Citation
Manual para la instrucción de expedientes gubernativos a los funcionaios o empleados del estado, provincia y municipio

Material Information

Title:
Manual para la instrucción de expedientes gubernativos a los funcionaios o empleados del estado, provincia y municipio
Creator:
Acebal y Mantilla de los Ríos, Carmela
Segura Cabrera, Andrés, b. 1864
Place of Publication:
Habana
Publisher:
Imp. "La Estrella"
Publication Date:
Language:
Spanish
Physical Description:
xiv, 149 p. : ; 23 cm.

Subjects

Subjects / Keywords:
Officials and employees -- Training of -- Cuba ( lcsh )
Genre:
non-fiction ( marcgt )

Notes

Statement of Responsibility:
por Carmela Acebal y Mantilla de los Ríos ; con un prólogo del Dr. Andrés Segura y Cabrera.

Record Information

Source Institution:
University of Florida
Holding Location:
University of Florida
Rights Management:
All applicable rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier:
002856823 ( ALEPH )
51208959 ( OCLC )
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MANUAL PARA LA INSTRUCCIO


DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS

A LOS

FUNGIONARIOS 0 EMPLEADOS DEL ESTADO,


PROVINCIA Y MUNICIPIO

POR LA

SRTA. CARMELA ACEBAL Y MANTILLA DE LOS RIOS
Oflcial clase 5V Encargado del Personal, de la Secretarla
de Obras Publicas.


CON UN PROLOGO DEL '

DR. ANDRES SEGURA Y CABRERA






PUBLICADO CON AUTORIZACION DEL EJECUTIVO




H A BANA
IMP. "LA ESTRELLA" O'REILLY 22
191 5











7IZS


I'31
cjrt l












C-












K Josd Ramdn Villaldn, Secreta-
rio de Obras Piblicas, dedico
este libro, esperando de su be-

w'evolencia que acepte con agra-
do este pequefio trabajo.

LA AUTORA.

J








I'

e.0




















INDICE


PAginas

Autorizaci6n del Ejecutivo para publicar esta obra....... VII
Pr6logo del Dr. Andr6s Segura y Cabrera.................. IX
Dos Palabras ........................................... X III
De los Funcionarios y Empleados.......................... 1
Quidnes son los Funcionarios ............................. 1
Quienes son los empleados................................ 1
Division de los cargos administrativos.................... 1
A. Servicio Clasificado .................................... 1
B. Servicio no Clasificado ................................ 2
Funcionarios y Empleados del Servicio Clasificado......... 2
Division del Servicio Clasificado con referencia al cartcter
de los cargos........................................ 2.
Division del Servicio Clasificado con referencia a los sueldos
o retribuci6n anual................................... 3
Condiciones para ingresar en el Servicio Clasificado........ 3
Nombramientos de Letrados Consultores................... 7
Autorizaci6n para el libre ejercicio de su profesi6n por los
Letrados Consultores................................. 9
Autorizaci6n Ipara el libre ejercicio de su profesi6n por los
Ingenieros y Arquitectos............................. 11
Obligaciones .de los Funcionarios y Empleados............. 12
Dereehos de los Funcionarios y Empleadas ................. 13
De la cesantia por 'destituci6n acordada en expediente gu-
bernativo ........................................... 13
Motivos por los cuales podra cesar un funcionario o em-
pleado en su destino ................................ 15
De la responsabilidad administrative y .de sus correcciones.. 17
Faltas u omisiones de que nace responsabilidad............ 17
Tolerancia de los Jefes y su responsabilidad.............. 18
Correcciones que es dable imponer en la via administrative.. 18
Db las licencias.................... ...................... 19
Derecho de los Funcionarios y Empleados al disfrute de li-
cencias ............................................. 21
Circular de la Comisi6n del Servicio Civil sobre el uso de
licencias dentro de' cada Afio Fiscal.................. 22
Casos en que puede negarse el disfrute de licencias a los
Funcionarios y Empleados............................ 24
Licencias a empleados temporeros y jornaleros ............ 24
Declaraci6n de excedencias................... ........... 31
Circular 544 sobre justificaci6n .de un dia de ausencia al
trabajo ............................................. 27
Circular No. 56 de la Intervenci6n General isobre dar cuen-
ta de las faltas de asistencia de los nempleados......... 29
Del expediente gubernativo, su instrucci6n y resoluci6n.... 33
Procedimijento correctional administrativo................. 33
Quidn deberi dirigirlo .................................... 33
APENDICE ............................................. 37



























PROLOGO


La.Srta. Carmela Acebal y Mantilla, antigua amiga y distin-
guida empleada de la Secretaria de Obras Piblicas, done ha
poco mks de un afio, presto, tambi6n, mis servicios, principal-
mente, como Juez instructor administrative, ha querido que sea
yo, quietn en estas lines, que se propone insertar a manera de
pr6logo, en esta obra, la present a los que han de ser sus in-
numerables lectores y les cuente 'la impresi6n que su labor
meritisima me ha producido.
Bastar6 a cualquiera examiner el induce, que es mas bien
un resumen o program del trabajo de la sefiorita Acebal, pa-
ra darse cuenta exacta de su aloance, y por ende, de su im-
portancia, de su utilidad; y a nadie que conozca los grande
m6ri.tos .de la autora, su talent, ,correcei6n y ,bondad, como
empleada, que Ie han valildo, siempre, las mas altas conside-
raciones de sus Jefes y la estimaci6n .mas acendrada de sus
compaiieros, le parecerA extrafio se resultado, porque, como
reza el adagio castellano, "de tal palo, tal astilla."
Para este libro nunca legaria a encontrar una frase jus-
ta .que escribir e'n su encomio.
Su utilidad ,esth fuera de toda duda.
Le ,es indispensable al ciudadano aspirante a destino pfx-
blico, al que lo haya obtenido como empleado o funcionario,
al Juez instructor administrative, al Letrado, en los casos de












su intervenci'6n en esas instrucciones, a los Jefes de Depar-
tamento, que han a.e resolve en definitive, y de mill modos
toman acuerdos sobre el personal; y a la misma Comisi6n 'del
Servicio Civil, que encuentra, como todos, en sus p&ginas, una
recop'laci6n magnifica de cuanto atafie a los casos sometidos
a su resoluei6n.
Y, estA formulado y escrito con tal plan, que si otros
muchos, muehisimos m6ritos, eontraidos en su larga earrera
de empleada, no tuviese la autora, sefiorita Carmela Acebal,
per todos reconocidos, esta labor sola, le bastaria a hacerla
acreedora a esos merecimientos y distinciones de que hoy
goza tan justamente.
Este libro reune las .dos condiciones esenciales de esta
clae de trabajos: Ila ,claridad mis grande, que lo hace ftil
a todas las inteligencias, y la doctrine necesaria y -capaz de
satisfacer hasta al letrado.
Circunstancias muy dificiles *de harmonizar y que la au-
tora ha logrado que se harmonicen. aqui, gracias a su perse-
verante labor y grande espiritu de investigaci6n, porque, mer-
ced a 6ste, en su cargo en esta Secretaria, ha podido legar
a conocer done esta el defecto, y e6mo se manifiesta, len es-
ta materiala de instrucei6n administrative, examinando y com-
parando aquellos e~pedientes que proceden de jueces abso-
lutamente ajenos al meaoanismo, digamoslo asi, del derecho y
el enjuiciamiento, y los que vienen de quietnes, ya por su con-
dici6n de letrados, ya por su prfctiea en el foro y aficiones.
juridicas y studios, estAn en todo, ajustados a la Ley.
Es, pues, te6rica y prActicamente, este libro, por su plan,
su desarrollo y su acabado concept, fitil, como pocas publi-
caciones, y su provecho se harh notar, tan pronto sea adop-
tado en la prictica.
Proveeho que', en 'verdad, no sera solo sentido y aprecia-
do en este departamento de Obras Piblicas, porque, como
obra de earlier general, que hasta a 'los easos especiales de
otros muy ajenos organismos se refiere, es de espe'rarse, y yo
asi me ipermito recomnendarlo muy much, que se adopted en
todas las Secretarias del Despacho, en todos los Centros y












Dependencias del Estado, las Provinncias y los Municipios,
donde la instrucci6n de -expedientes administrativos con arre-
glo a las disposicnes de la Ley y Reglamento del Servicio
Civil se haga menester.
Y, concluyo, rebosando gratitud hacia la Srta. Carmela Ace-
bal y Mantilla, la -estudiosa y meritisima compaiiera de labor
en esta Secretaria, que pudiendo haber encontrado en la mis-
ma, plumnas mis hbiles y firmnas, por todos conceptos, mis
autorizaldas, me escogi6 a mi para esta tarea de prologarle
este su tan recomendable trabajo, que le ha de acarrear mi-
les de aplausos y es, *evidentemente, un timbre mis en su bri-
llante ejecutoria de mujer intellectual y laboriosa: rebosante
de' satisfacci6n ante el triunfo de una nujer, de una cubana,
que se teje su corona con el esfuerzo que realize cuando era
turno al deseanso, a la expansion, y dice muy alto, en contra
de ese temRperamento frivolo que se nos atribuye a los cuba-
nos y en especial a nuestras mujeres. Si, tan contrarias son.
He ahi este ejemplo.

Dr. Andres Segura y Cabrera.

Secretaria de Obras Pfiblicas.-Habana y Abril 15 de 1915.










POWDER EJECUTIVO


SECRETARIA DE JUSTICIA


DECRETO N? 514.

Vista la solicited de la sefiorita Oarmela Acebal y Man-
tilla de que se le antorice para publicar unta obra que inti-
tularA "Manual del Procedimiento para la instrucei6n de ex-
pledientes gubernativos" ien la, que inriertaT& disposi-dionler
oficiales como las atineintes en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento, las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi como
Circulares y Formularios oportunos.
Usando de las facul.tades que ane estan conferidas, oido
el parecer -del Consejo die Secretarios, y a propuesta del Se-
cretario de Justicia,

RESUELVO:

Autorizar a la sefiorita Carmela Aceb'al y Mantilla para
que sin carkcter official, publique una obra que intitular "MMa-
nual del Pro'edimiiento para la instruc'i6n de Expedienteis
Gubernativos" en la que insertark disposiciones oficiales co-
mo las .atinentes en la Ley del Servicio Civil y su Reglamen-
to las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi .como Circulares
y Formularios oportunos.
Dado en el Palacio de la Presidenicia en la Habana, a do-
ce de Abril de mil novecientos quince.
M. G. MENOCAL,
Preside'nte.

C. DE LA GUARDIAN,
Secretario de Justicia.


(GACETA OFTCIAL de 21 de Abril de 1915)











DOS PALABRAS


Dificil es la tarea que me propongo seguir al ha-
cer la present recopilaci6n de datos para el Pro-
cedimiento en la instrucci6n de expedientes guber-
nativos, no desconozco los grande obst6culos con
que he de tropezar para Ilevar a cabo esta penosi-
sima labor; pero habiendo observado en la pr6cti-
ca, las dificultades que se presentan en la mayoria
de los casos, al Juez instructor de un expediente,
muchas veces por falta de datos aclaratorios a los
preceptos legales, no he titubeado en formalizar -es-
te trabajo, como ligero consultor, en los casos de
dudas que puedan.surgir. Nada nuevo hay en 61. Se
encuentran las mismas reglas, los mismos articulos
de las leyes y disposiciones vigentes, pero compila-
dos, juntos todos, a la mano del Juez que tiene a su
cargo la instrucci6n de un expediente.
No todos los casos son iguales, no todos se pue-
den tratar y juzgar de la misma manera, no todas
las situaciones son perfectaniente an6logas.
Ocurre con frecuencia, que aun estando previs-
to en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la
forma de instruir expedientes gubernativos, se pre-
sentan casos especiales; por ejemplo: surge un ex-
pediente gubernativo durante el period electoral,
expediente que es indispensable instruir, en aten-
ci6ri a la causa que lo motiva, y he ahi al Juez nom-
brado que titubea, y tiene que acudir a la Ley Elec-
toral, a buscar el precepto que le indique si puede
o no instruir dicho expediente, y aun despues de te-
ner a la vista el articulo correspondiente, como es-
te le sefiala peralidad si lo infringe, persiste la du-
da si debe o no debe aplicarse dicho articulo en el
caso que le ha sido encomendado; y he aqui la ne-.








XIV

cesidad que viene a llenar este pequefio librito, en
que comenzando por lo que prescriben las leyes vi-
gentes, se adjuntan los articulos de las distintas
Leyes, Disposiciones y Consultas a los Centros ofi-
ciales, que solucionan casos como el anteriormente
sefialado y otros de distinta indole que puedan pre-
sentarse.
Existen distintas disposiciones, distintas consul-
tas evacuadas por Centros oficiales, distintos articu-
los, aislados, de las Leyes vigentes, que hay que te-
nerlos presents en la in'utrucci6n de un expediente
gubernativo, y que no por desconocimiento, sino por
olvido, por no tenerlos a la vista, porque no es posi-
ble tener un arsenal de datos en la memorial, se de-
jan incumplidos, y vienen las alzadas interpuestas
ante la autoridad superior, vienen las reclamacio-
nes a la Comisi6n del Servicio Civil, y un asunto
que carecia de importancia, se ve convertido en li-
tigio entire las oficinas del Estado.
Ademds, el empleado, el subalterno, es siempre
el punto mas delgado de la soga, es por donde se
quiebra, y hay que robustecer ese punto, hay, en una
palabra, que defenderlo; y se hace necesario para
ello, tener a la vista un Manual, que como el que ten-
go el honor de presentar al ilustrado p-iblico que lo
lea, sin pretensiones de ninguln genero, sin ofrecer
nada nuevo, reuna en un solo libro, todas las dispo-
siciones vigentes acerca de la material de que se tra-
ta, a fin de que, en los casos en que se haga indis-
pensable depurar los hechos que puedan ocurrir a
un empleado, no se omita dato alguno que pueda fa-
vorecerlo, como tampoco dato alguno que pueda ser-
le perjudicial, ni a 61 ni a la Administraci6n.

La autora.


Habana, Mayo 10 de 1915.


























MANUAL PIARA LA INSTRUCTION

DE

= EXPEDIENTES GUBERNATIVOS =






















MANUAL PARA LA INSTRUCCION

DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS



DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

La Ley del Servicio Civil reputa funcionarios a los efec-
tos de sus disposiciones:
1-A las personas que por raz6n de sus deberes como
depositarios u 6rganos del Poder, concurren con autoridad
y jurisdici6n propia o delegada, al servicio de la Adminis-
traci6n piblica, y
2?-A los que por raz6n de la indole professional, o de
gesti6n It nicade sus deberes, ejerzan el cargo para que son
nombrados sin la inmediata direcci6n del Jefe o Superior del
Departamento a que pertenezcan, y reputa empleados, a las
personas destinadas al servicio del Estado, Provincia o Mu-
nicipio, que auxilien, sin autoridad ni jurisdici6n, a la Ad-
ministraci6n piblica, ejecu'tando las 6rdenes y cumipliendo
los deberes que, por ministerio de la Ley o mandate de sus
Superiores se les asignen.
Todos los cargos de la Administraci6n Nacional, Provin-
cial o Municipal, segfin dicha Ley del Servicio Civil, estkn
comprendidos en la siguiente' division:
A.-Servicio clasificado.












B.-Servicio no clasificawdo.
De .esta iltima no habr6 de ocuparme aqui, puesto que la
instrucei6n de expedience solo estA dispuesta para los de la
elase A, es decir, los del Servicio clasificado, que comprende
segfin el articulo 15 de la repetida Ley del Servieio Oivil, a
todos 'los funcionarios y empleados pfiblicos que pereiban su
sueldo con cargo 'a los Presupuestos del Estado, la Provincia
y el Municipio.
1.-En las Secretarias de Despacho del Ejecutivo Nacio-
nal y sus respectivas dependencias.
2.-En los Gobiernos y Consejos de Provincias.
3.-En las Alcaldias Municipales y Ayuntamientos.
Y que son clasificados con referencia,
1.-Al caricter del servicio.
2.-A los sueldos.
3.-A la necesidad de examen.
La Ley en su articulo 17, con referencia al caricter de
los cargos, divide el Servicio Clasificado, que studio aqui, en
los ramos siguientes:
Articulo 17.-Con referencia al caricter de los cargos,
el Servicio Olasificado se divide en los ramos siguientes:
(1).-El Ramo Administrativo, .que comprende todos los
cargo cuyo deber principal es de caricte'r meramente admi-
nistrativo.
(2).--El Ramo professional, que comprende todos los car-
gos que rcquieran conocimientos de alguna de las profesio-
nes docentes.
(3).-El Ramo t6cnico, que comprende todos los cargos
que requieren prActica tecnica o conocimientos especiales.
(4).-El Ramo de custodia, que comprende todos los car-
gos, cuyo deber esta relacionado principalmente con el cui-
dado y custodia de ,propiedades y con la prestaci6n de servi-
cios referentes a los mismos.
(5).-El Ramo de trabajo, que comprende todos los car-
gos o empleos que requieren prictica o trabajo material o
manual.
Todos los cargos del Servicio Clasificado serin incluidos












por la Comisi6n en ,alguna de las classes antes mencionadas,
segfin la naturaleza de los deberes 'requeridos para su de-
sempefio.
Con refereneia a los sueldos o retribuciones anuales, los
divide en las classes siguientes:
Articulo 19.-Los 'cargos del Servicio Civil Clasificado se
dividen, con refereneia a los sueldos o retribuciones anuales,
en las c.lases siguientes:
Clase ,primera.-Los con sueldos no menores de mil y me-
nores ,de mil doscientos pesos anuales.
Clase se'gunda.-Los con sueldos no menoTes de mil dos-
cientos y menores de mil cuatroeientos pesos anuales.
Clase tercera.-Los con sueldo no menores de mil cuatro-
cientos y menores de mil seiscientos pesos anuales;
Clase cuarta.-Los con sueldo no *menores de mil seiscien-
tos y menores de mil ochocientos pesos anuales;
Clase q'uinta.-Los con sueldo no menores de mil ocho-
cientos y menores de dos mil pesos anuales;
Olase sexta.-Los que se retri'buyen con dos mil ,pesos
anuales, eln adelante;
Clase "A".-Los con sueldos no menores de ochocientos
cuarenta y menores de mil pesos anuales;
Clase "B".-Los con sueldos no menores -de setecientos
veinte y menores de ochocientos euarenta;
Olase "C".-Los con sueldos no menores de seiscientos
y menores de setecientos veinte pesos anuales;
Clase "D".-Los con sueldo no menores de quinientos
cuarenta y menores de seiscientos pesos anuales;
Case "E".-Los con sueldo no menores de cuatrocientos
ochenta y menores de quinientos cuarenta pesos anuales;
Olas-e "F".-Los que se retribuyen con menos de cuatro-
cientos Ochenta pesos anuales.

Para ingresar en el Servicio Civil Clasificado, sera pre-
ciso reunir las .condiciones siguientes:
Artieulo 38.-(Ley del Servicio Civil.)
(1).-Ser ciudadano cubano.












No se exigira esta condici6n cuando se trate de trabajos
manuales o de cargos .euyo desempeiio exija condiciones twc-
nicas especiales y no haya personas elegi'bles en la Repfblica
que la8 posean en grado necesario para las ,exigeneias del ser-
vicio pfiblico.
(2).-No ser menor de diez y ocho afios ni mayor de cua-
renta. No obstante, cuando a juicio de la Comisi6n, convenga
al mejor servicio la admisi6n de personas de mas de cua-
renta afios, o menores de diez y oecho, para el desempelo de
cargos de caricter professional o .tcnico, podri acordarlo asi.
Los Ordenanzas y Mensajeros no deberAn ser menores de -do-
ce anos.
(Este inciso fu modificado por Ley de 18 de Enero de
1911, quedando redactado en dicha Ley, en la forma siguiente:
"No ser menor de diez y ocho afios. No obstante, cuan-
"do a juicios 'de la Comisi6n convenga al mejor servicio la ad-
"misi6n de personas menores de diez y oeho afios para el de-
"sempefio de cargos de caricter professional o tecnico, podra
"acordarlo asi. Los Ordenanzas y Mensajeros no deberin ser
"menores de doce afios."
(3).-Justificar haber observado anteriormeanto buena
conduct;
(4).-Hallarse en el libre ejercicio de sus derechos ci-
viles y no haber sido sentenciado a la p6rdida de' sus derechos
politicos;
(5).--Haber realizado con 6xito favorable los exmmenes
y pruebas prescriptos por esta Ley;
(Por el Articulo II de la Ley de 18 de Enero de 1911, se
dice asi:)
"Articulo II.-Se adiciona el siguiente pdrrafo a la segun-
"da de las "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Servi-
"cio Civil:"
"Quedan exceptuados de sufrir el examen que precep-
"tUia esta Ley, todos los empleados del servicio clasificado nom-
-"brados desde el 1 de Julio de mil novecientos nueve hasta la
"fecha de la promulgaci6n de esta Ley, quedando confirmados
"en sus cargos."










5

(6).-Ser fisicamente 'capaz para el desempefio. del car-
go a que se aspire;
(7).-Realizar una experiencia prcitica en el cargo du-
rante seis meses.



















NOMBRAMIENTOS DE LETRADOS CONSULTORES

Los nombramientos de Letrados Consultores segun las
disposiciones vigentes, se harin de acuerdo con el articulo
67 de la Ley del-Poder Ejecutivo, que dice asi:

Articulo 67.-Los Letrados Consultores cuando se auto-
rice su nombramiento con destino 'a alguna de las Seeretarias
del Despacho, tendran la 'categoria, sueldo y auxiliares que
les asigne 'el Presupu'esto. Seran nombrados a propuesta del
Secretario de Justicia por 'el Presidente de la Rep-ibliea, el
cual podri removerlos con arre'glo a las leyes. Los Letra-
dos Consultores podran ser convocados por el Secretario de
Justicia, como Cuerpo Consultivo, en cualquier tiempo, para
conferenciar sobre cuestiones importantes de Derecho so-
metidas para su informed al expresado Se'cretario.
Articulo 110.-Letrados auxiliares.-Siempre que, la su
juicio, qo requieiaan los interests pilblicos, podra el Secretario
de Justicia emplear en 'el servicio de la Repuiblica a los Abo-
gados que estime, necesarios y convenientes para au-xiliar a
los Fiscales ,en el desemipefio .de su cometido en casos especia-
les, estipulando 'con ellos la retribu'ci6n que hayan de percibir,
la cual no excederA de la 'cantidad que se consigne e e el Pre-
supuesto para este servicio.
Los Abogados que se empleeen temporalmente en la for-
ma que establece el phrrafo anterior, re4eibiran del Secreta-
rio de Justicia un nombramiento que acredite su car&cter, y
se hallarin a las 6rdenes del Secretario del Ramo en que pres-
ten sus servicios.










































































































































































..~.-.~- -^Yrr-n-r.ru*W















AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU
PROFESSION POR LOS LETRADOS CONSULTORES

Por Ley de 9 de Noviembre de 1909, queda modificado el
articulo 67 de la Ley del Poder Ejecutivo, en la siguiente
forma:
Artioulo finico.-El articulo sesenta y site de la Ley Or-
ganica del Poder Ejecutivo, quedarh redactado en la forma si-
guiente:
Articulo 67.-Los Letrados Consultores, cuando se auto-
rice su nombramiento con destino a alguna de las Secretarias
de Despacho, tendrAn ,el sueldo y auxiliares .que les asigne el
Presupuesto. Serin nombrados a propuesta del Se'cretario 'de
Justicia, por el Presidente de la Repiblica, el cual ipodri re-
moverlos libremeunte. Los Letrados Consultores podran see
convocados por el Secretario de Justicia, -como Cuerpo Con-
sultivo, en *cualquier tiempo, para conferenci.ar sobre cues-
tiones importantes de Derecho, sometidas para su informed al
expresado Secretario.
E'l cargo de Letrado Consul'tor a que se refiere este Ar-
ticulo, no es incompatible' con el ejercieio de la profesi6n de
Abogado.


















AUTORIZAOION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU

PROFESSION POR LOS INGENIEROS Y

ARQUITECTOS

REPUBLICAN DE CUBA
COMISION DEL SERVICIO CIVIL Habana, Julio 7 de 1910.


Sefior Secretario de Obras Pfblicas.

Seiior: En sesi6n celebrada por este organism de mi
Presidencia el dia 19 de Septiembre del corriente mes,-se di6
cuenta con su escrito de 29 de Junio pr6ximo pasado, consul-
tando si los Ingenieros empleados de ese Departamento, asi
como los Arquitectos, pueden .ejercer fuera de las horas de
oficina, las funciones de su profesi6n teniendo e)t cuenta al
efecto la Circular dictada por ese Departamento de 21 de
Noviembre de 1906; acordamos manifestar a usted como por
la present lo verifico, que los Ingenieros y Arquitectos de
ese Departamento pue'den ejercer su profesi6n fuera de las
horas de oficina, sin intervenir en ninguna forma en asuntos
particulars, de sociedades o de empre'sas que por raz6n de
sus cargos tengan necesidad de conocer de algfn modo.
De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly,
President 'de la Comisi6n.


CIRCULAR No. 324.

Habana, Noviembre 21 de 1906.
Sefiores Ingenieros Jefes.
A fin de que los actos de los empleados de este Departa-












mento esten revestidos de la garantia e impareialidad nece-
saria, he resuelto lo siguiente:
Se prohibe en absolute que los empleados del Ramo de
Obras Pfblicas intervetigan direct ni indire'itamente en la
formaci6n de plans, re'dacci6n de proyectos y demis traba-
jos de empresas, sociedades o particulares, de los que de al-
guna manera puedan tener que conocer por raz6n de los car-
gos que desempefian en este Departamento.
(fdo.)-D. Lombillo Clarck, Director general.



Como es consiguiente, juridico y moral, -existe una per-
fecta relaci6n por el vinculo que nace del empleo o funei6n
que se desempefie, entire el Estado, la Provincia o el Munici-
pio, y el individuo funcionario o empleado que determine pa-
ra ambos derechos y deberes, los cuales la Ley del Servicio
Civil ha consignado concretamente y define y previene come
sigue:
Articulo 50.-Son obligaciones de los funcionarios y em-
pleados las siguientes:
(1).-Asistencia puntual a las horas fijadas por las auto-
ridades competentes para la entrada en las oficinas del Esta-
do, la Provincia y el Municipio.
(2).-Demostrar celo, di'ligencia y probidad en el cumipli-
miento de sus obligaciones;
(3).-Conducirse con la *correcci6n ,debida, social y ofi-
cialmente, para con el pfblico y sus compafieros y con el de-
bido respeto para sus superiores;
(4).-Mantener .el secret official mis riguroso en la tra-
mitaci6n, dcspacho y resoluci6n de los asuntos que, por raz6n
de su cargo conozca, salvo los informes que ,con relaci6n a
ellos pueda suministrar;
(5).-Poner en conoeimiento de sus superiores jerarqui-
cos, las infracciones de Ley .que puedan original perjuicios
para los interests del Estado, Provincia o Municipio y de los
cuales conozca por raz6n de su cargo;












(6).-No ejercer la abogacia ni desempefiar agencia al-
guna en ninguna ocasi6n, iugar ni concept;
(7).-Abstenerse en el desempefio de su cargo, de toda
intervenci6n direct o indireeta a favor o en contra de nin-
gun partido o candidate; y en su conduct pfiblica y parti-
cular, de todo acto que desdiga de la compostura, respect a
sus superiores jerArquicos y circunspeeci6n que exige el ser-
vicio piublico; aten.indose a ese efecto, a los Reeglamentos y
Circulares que se dictaren por autoridad competent.


Y por derechos de los funcionarios y empleadoa, consig-
na el articulo 51, los siguientes:
Articulo 51.-Son derechos de los funcionarios y emplea-
dos, los siguientes:
(1).-No ser separados del Servicio Clasificado sino por
just causa o por supresi6n de plaza, y en ningin 'caso ser
trasladados, suspendidos, rebajados de categoria o destitui-
dos por motivos religiosos o politicos;
(2).-Disfrutar de licencias en Jos casos y en la forma
que esta Ley expresa;
(3).-Acudir ante la Comisi6n del Servicio Civil en re-
curso de apelaci6n contra toda resoluci6n por la que sea sus-
pendido, rebajado en categoria o destituido de su cargo.
Entre otros motives de cese, de los que' consigna el ar-
ticulo 57 de la Ley del Servicio Civil, estA comprendido el
niumero 4, el del EXPEDIENTE ADMINISTRATIVE, en el
que, despuds de oido, le resudltan cargos por faltas cometidas
en el desempefio de su cargo, y que culminen en una resoluci6n
dde destituci6n.


















MOTIVOS POR LOS CUALES PODRA CESAR UN FUN-

CIONARIO 0 EMPLEADO EN SU DESTINO

Cualquiler funcionario o empleado cesarA en su destino,
por una de las causes .contenidas en el articulo 57 de la Ley
del Servicio Civil, que dice asi:
Articulo 57.-Todo funcionario o emipleado cesark en su
destine, por una de las causes siguientes:
(1).-Por renuncia expresa o ticita.
Se entiende que ha renunciado expresamente, cuando de
espontinea voluntad lo hace asi constar en document diri-
gido al funcionario competent para recibir la renuncia;
Se entiende thcitamente renunciado un destiny o emple'o,
cuando el funcionario o empleado por su falta reiterada de
asistencia a las horas de oficina, sin causa justificada, asi lo
diere a entender.
En este caso, si resultare dafio al servicio pfiblico, se dari
cuenta a los tribunales de Justicia.
(2).-Por haber cumplido los setenta afios de edad.
(3).-Por incapacidad fisica o mental declarada.
(4).-Por expediente administrative, -en el que despu6s
de oido le resulten .cargos por faltas cometidas en el desem-
pefio de su cargo, y que culminen en una resoluci6n de desti-
tuci6n.
(5).-Por inhabilitaci6n.
(6).-Por sentencia judicial.


















DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVE

Y DE SUS CORREOCIONES


Segfn el articulo 61 de la Ley del Servicio Civil, incu-
rren 'en responsabiliuald administrative, los funcionarios y
empleados de todas categories y classes, que cometieren fal-
tas u omisiones en el cumplimiento de su deber, entire otras
causes:
(1).-Por dejar de asistir a la oficina sin just motivi,
a las horas fijadas;
(2).-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n, sin el
consentimiento de sus Jefes;
(3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en asun-
tos que no sean del servicio pfblico;
(4).-Por faltar 'en cualquier concept a las reglas de
orden y discipline interior de las oficinas;
(5).-Por no guardar las debidas consideraciones a los
particulares que concurren a las oficinas, para gestionar sus
negocios o asuntos;
(6).-Por proponer o acordar un termite innecesario que
manifiestamente se encamine a demorar la resoluci6n, eludien-
do las prescripciones reglamentarias;
(7).-Por proponer o acordar una resoluci6n manifiesta-
mente injusta;
(8).-Por no guardar la mis complete reserve en la ins-
trucci6n o resoluci6n de los expedientes, revelando a los in-
teresados aquello que 6stos no tengan detecho a conocer;
(9).-Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes que estos sean, de los interesados en los expe-
dientes;
(10).,-Por econtestar las cartas de recomendaci6n que
reeibiere para el despacho de los asuntos en determinados











sentidos, prometiendo acceder a ellas o manifestar que las
habia tenido en cuenta en la tramitaci6n del expediente;
(11).-Por no poner en conocimiento inmediato de su Je-
fe cualquiera proposici6n ,que *se le hieiere, como recompensa
por la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo;
(12).-Por no despachar dentro de los plazos sefialados
en la Ley, los Reglamentos o en las Ordenes de sus superiores,
los asuntos que les estuviesen encomendados;
(13).-Por no dar el debido cumplimiento a las 6rdenes
de sus superiors.
La tolerancia de algunas Ide las faltas mencionadas por
los Jefes de sus suabordinados que las comeltieren, los har6
responsables man'comuinadamente, creAndoles tambi6n respon-
sabilidad por si solos o por cometerlas ellos mismos, a menos,
en el primer easo, .que aparezca que la falta procede de error,
descuido u omisi6n en aquella parte del servicio a rque los Je-
fes no pueden aplicar la mi'nuciosa atenci6n que incumbe a
los subalternos en el desempefio del cargo que les estA con-
fiado. (Articulos 62 y 63 de la Ley del Servicio Civil.)
Las correcciones que por eualquiera de las faltas antes
apuntadas son dables imponer en la via administrative, segfn el
Articulo 65.
(1).-Reprensi6n privada:
(2).-Reprensi6n en presencia de los demAs empleados
de la oficina;
(3).-Privaci6n total o parcial de sueldo por tiempo de-
terminado;
(4).-Disminuci6n de la *categoria o del sueldo;
(5).-Suspensi6n del empleo;
(6).-Destituci6n.
La primera y segunda de estas correcciones, se impon-
dran por el Jefe inmediato del empleado que diere lugar a
ella, y las otras, por el Jefe superior del Ramo o Corporaci6n
respective.















DE LAS LICENCIAS

Las lice'cias de distintas -clases que habrin de serle con-
cedidas a los funcionarios o emnpleados, se harAn de acuerdo
con lo preceptuado en el Articulo 55 de la Ley del Servicio
Civil, que die' asi:
Articulo 55.-Los funcionarios o empleados podrhn dis-
frutar de licencias temporales, por cualquiera causa, mediante
la's condiciones siguientes:
(1).--Una, cada afio, y durante unn mes, con disfrute de la
mitad del haber; una cada dos afios, si no se' ha usado de la
anterior, y durante un mes con disfrute de todo .el haber;
una, cada cua'tro afios, y durante cuatro meses con disfrute
de la mintad del haber, 'ain cuando se haya usado de las an-
teriores licencias. Durante cualquiera de ellas, podri ausen-
tarse del punto de su destinlo, dentro o fuera de la Isla; pe-
ro incluye'ndo en esos plazos 'de licencia, el tiempo que em-
pleen en los viaje-s de ida y vuelta a los lugares a done se
dirijai;
(2).-Las dos primeras se otorgaran *por los Jefes de las
oficinas a que pertennezcan y la tereera, por el Jefe Superior
del Departamento.
En los casos de enfermedad debidamente acreditada, se
concedera lic'e'ncia por el tiempo que dure aquella; a'bonin-
dose durante el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad,
durante el segundo mers, y sin disfrute de halber despu6s de
6ste; sin que pueda exceder la licenciia de un plazo de seis
meses, transcurridos los cuales se podrA declarar exceden-
te al funcionario o empleado, si lo solicitare."

El empleado que por cualquier motivo dejare de asistir
,a la oficina por mas de un dia sin dar conocimiento, quedarA
suspendido sin sueldo desde el segundo dia. Si despubs del
se'gundo, pero dentro de los quince dias incluyendo los dos











primeros, el empleado pidiere licencia, se incluirin en 6sta,
si se concediere, los dias que estuvo ausente con anteriori-
dad a la concesi6n; y si no se concediere, entonces el emplea-
do perderA el sueldo correspondiente al tiempo de sua auseneia.
Si un empleado estuviere ausente de la oficina durante
quince dias, sin haber obtenido licencia, se le declarar6 ce-
sante.
Los Jefes de Negociados y oficinas independientes seran
responsables de la de'bida observancia de lo dispuesto en los
articulos que precedent, y a este fin remitirin informes men-
suales, en su oportunidad, al official pagador que pague' a los
empleados, de cualesquiera rebaja en que hayan incurrido
6stos; y los oficiales pagadores respectivos harin las deduc-
ciones correspondientes. (Articulos 157 y 158 del Reglamen-
to de la Ley del Poder Eje'cutivo).
Desde luego, .que de acuerdo -con el artioulo 157, si la fal-
ta fuere solamente por un dia, y a juicio del Jefe estuviere
legalmente justificada, no le eerr dseontado de su derecho a
licencia.
A este efecto, la Secretaria de Obras Pfblicas, en atenci6n
a las atributiones que le confiere el articulo 215 de la Ley
del Poder Ejecutivo, para dictar 6rdenes y 'Circulares, ha
dictado la Circular No. 544 de fecha 24 de Junio de 1915,
sobre justificaci6n de faltas de asisteneia legalnente justifi-
eada-por un solo dia-la cual va incluida al final de este
capitu'lo.

Al solicitar liceneia un empleado, ideberh hacerlo por con-
ducto de su Jefe Superior inmediato, y no le serT concedida
licencia a ningfin emple'ado sin previa solicited por conduct
de sus Jefes inmediatos, cada uno de los cuales consignari
su reeomendaei6n a la solicitud, con indica'ci6n del tiempo
que 11eva de servicios el solicitante. Los jefes de negoci:ados
y oficinas independientes, Ilevarin cuenta de los dias de la
salida y regreso de los empleados con Hlieencia, y el immero de
dias que esten ausente. (Articulo 165 del Reglamento de la
Ley del Poder Ejecutivo).











Desde el primero de Julio de 1909 el funcionario o em-
pleado que necesite haeer uso de licencia, presentari su soli-
citud al Jefe de la oficina o Secretario de Despacho a quien
correspond otorgarla en el modelo iprescripto por la Comi-
si6n del Servicio Civil excipci6n heeha de los casos de enfer-
merdad en que podrA verificarlo por m'edio de mandatario.
(Articulo 34 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.)
Los Jefes facultados para conceder licencias enviaran a
la Comisi6n del Servicio Civil un duplicado de las solicitu-
des que les fueren presentadas hacienda constar al pie de
eada una la elase de licencia con.edi'da y el tiempo durante
el cual 'hubiere estado ausente el funcionario o emipleado que
la suscribe. (Articulo 35 del Reglamento de la Ley del Ser-
vicio Civil.)
Las faltas de puntualidad, se le computarfn, a raz6n de
un dia de perdida de haber, por cada tres faltas. (Articulo
156 del Reglamento de Ia Ley del Poder Ejecutivo.)

Todo empleado tiene derecho a licencias en la forma que
determine el Articulo 55 de la Ley del Servicio Civil, y se-
gun se desprende del segundo Iphrrafo del nmunero (2) de di-
cho Articulo 55, que dice: "En los casos de enferme-dad se
le concedera licencia por el tiempo qque dure aquella, etc."
parece debe serle computado el tiempo en que por dicha cau-
sa so viere imposibilitado de trabajar, en la forma precep-
tuada ,en el citado Articulo 55, o sea "abonindose durante
el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad durante el se-
gundo times, sin disfrute de haber despu6s de 6ste; sin que
pueda exoeder la licencia de un plazo de seis meses, transeu-
rridos los cuales se ,podri .declarar excedente el funciona-
rio o empleado, si lo solicitare;".pero en cada caso de enter-
medad, no aeumulfndole dentro de cada afio de servicio les
liceneias disfrutadas por lesta causa, a los efeetos de los seis
meses en total, puesto que, dicho articulo no sefiala que sean
computables los seis meses en distintos casos de enfermedad
sufridas dentro de un mismo afio fiscal; y de una manera
clara y eoncisa, determine que "en los casos de enfermedad,












debidamente acreditada, se conoedera licencia por el tiempo
que dure aquella, etc" No obstante, habiendo dictadro la Co-
misi6n del Servicio Civil una Circular en 26 de Abril de 1911,
a virtud de consult sobre esta material por la Secretaria de
Instrucci6n Pfblica, se vienen regulando las licencias con-
cedidas a los funcionarios o empleados a tenor ide lo dispues-
to en dieha Circular, o sea, acumulando dentro de cada afio
fiscal el period de estos seis meses de licencia, ya sea por
uno o various casos de enfermiedad, y sin que en su c6mputo
total se exceda de diehos seis meses.

Dicha Circular dice asi:

"Habana, 26 de Abril de 1911.-Sefiores Jefes de Orga-
nismos del Estado, la Provincia y el Municipio.

Sefior Secretario de Instrucci6n Pfblica.

En sesi6n celebrada por este organismo de mi presidencia
el 21 de los corrientes, se di6 cuenta con su atento escrito de
22 del pr6ximo pasado mes, en el que estableee varias con,
sultas relacionadas con el Articulo 55 de la Ley del Servicio
Civil, resolvi6ndose contestarlas a used, como por la pre-
sente lo verifico, y en el orden siguiente:
1?-Las licenciuas comprendidas en el nfimero 1 del articu-
lo 55 pueden ser concedidas por cualquier causa, tal como
en dicho articulo se express, siendo esa clase de licencia un
derecho -a descanso que otorga la citada Ley.
2-En las Secretarias de Despacho del Poder Ejecutivo,
debe entenderse por Jefe de la oficina, para la concesi6n de
las dos classes de licencias a que se contrae el nimmero 2 del
articulo 55, el senior Subsecretario y tamrbien en las oficinas
independientes, los Jefes de ellas.
39-Las licencias por oenfenmedad en la forma que esta-
blece el parrafo primeroo del numero 2 del articulo 55 se con-
cederfn independientemente de las. licencias temporales com-
prendidas en el niimero 1 de dicho articulo. No secr 6bice
coneeder licencia por enferm'edad debidamente' acreditada,











y por el tiempo que 6sta dure, a aquel funcionario o emplea-
do que haya hecho uso &de otra clase de licenci'a. En cada uno
de ambos casos, debe ilevarse cuenta corriente al funcionario
o empleado de los dias de licenicia que disfrute en el rafio, a
los efect-os de la diferencia para el pa/go de haberes a que se
refieren tanto el nimero 1 del articulo 55 cuanto el primer
parrafo del nimero 2. Para la concesi6n de licencias al ob-
jeto de la contabilidad citada, los afios se entenderAn fisea-
les o econ6micos.
4-Las licencilas paor enfermedad ee concederfn por el
tiempo que esta dure, .ajustAndose al efecto a la letra del pa-
rrafo primlero del nimero 2 del articelo 55. No serA *con-
dici6n preeisa que el funcionario o empleado enfermo soli-
cite por 'anticipado la referida liecneia culando la enfeine-
dad que padezca o acualquier accident que experiment lo
imposibilite para llenar ese defber, cuyo easo se eneuentra
explicado en el articulo 34 del .carpitulo 5 del Reglamento
para la ejecuci6n Ide la Ley del Servicio Civil.
5?-Selgin el texto del pArrafo primero ,del nmimero 2 del
artieilo 55 dle la Ley del Servicio Civil, las licencias por en-
fermedad que sucesivamente se concedan durante el afio, no
podrAn excetder del plazo de seis meses en total; por cuyo
motivo 'durante el primer mes de licencia por enfermiedad,
se abonara al ,empleado sueldo entero; la mitad de 6ste' du-
ra'nte el segundo mes, y en los meses restantes, hasta el com-
pleto de los seis, no disfrutarA de haber alguno, lo que quie-
re decir y significa que durante el .afio pueden concederse tan-
tas licencias por ,enfermedad, debidainente acretdi'teada, soli-
cita el empleado, siempre que en su 'c6mputo total no exee-
dan de los seis meses a que se 'contrae oel precepto citado.
Oportunamente, tendrA esta Comisi6n el honor de enviar
a used los models necesarios para la concesi6n de licencias,
ajustados al precepto del articulo 35 del Reglamento para la
ejecuci6n de la Ley -del Servicio Civil.
Quedan, por tanto, contestadas las cinco consultas conte-
nidias en su referido escrito, lo que, en cumplimieinto del acuer-











lo adoptado por este Organismo de mi Presidencia, nme honro
en comunicar a useded"
De uste'd atentamente.-(fd'o.) Juan de D. Garcia Kohly,
President de la Comisi6n.
Lo que tengo el honor de trasladar a ousted para su co-
nocimiento y efectos."
De usted atentamenite.-(fdo.) Jos6 E. Maresma, Jefe de
Despacho-Secretario.


En os os ass *en que la licencia solicitada por los funcio-
narios o empleados, sea la referente a la primera y segunda
de las sefialadas en el nfimero (1) del Articulo 55 de la Ley,
podrAn serle negad'as, cuandoo a juieio del Jefe correspondien-
te, eausare perjuicio a la oficina la ausencia del funciona-
rio o empleado peticionario, de acuerdo con el Articulo 162
del Reglamento de la Ley dil Poder Ejeoutivo, que dice asi:
Articulo 162.-El Jefe de la Secretaria podra CUANDO EL
SERVICIO PUBLIC LO PERMITIERE, conceder licencias a
sus empleados, de acuerdo con las dispoeiciones' de la Ley ddl
Servicio Civil."

No se conmederkn liceincias a los empleados que trabajen
a journal o por tarea, pero se les podran excusar provisional-
mente, sin sueldo, por el tiempo que el Jefe consider mAs
convenient a los intereses del Estado. (Articulo 164 del Re-
glamento de la Ley del Poder Ejecutivo.
Los emplea'dos temporeros, no tienen derecho a que se les
concedan licencias, segfin el acuerdo del 'Oonsejo de Secreta-
rios de fecha 2 de Junio de 1913.
No obstante1, y a virtud de acuerdo posterior tam'bi6n del
Consejo de Seeretarios de fecha 2 de Septiembre de 1913,
quedaron autorizados los sefiores Secretarios de DeSpacho,
a conceder lioencias al ,personal temporero, en los casos ex-
traordinarios que estimaren de justicia.
Dicho acuerdo dice asi;
"Habana, Septienibre 5 de 1913.-Sefior Secretario.-A










25

sue efectos me complazco .en comunicar a usted que en la se-
si6n del Consejo de Secretarios celebrado el dia 2 del actual,
se tomaron, entire otros, el acuerdo de que todos los nombra-
mientos de empleados de distintos ramos de la administra-
ci6n se concedan con el character de provisionales hasta que
se justifiquen por los interesados los requisitos exigidos por
la Ley del Servicio Civil.
Asimismo se acord6, que sin perjuicio de la resolu'ci6n an-
terior sobre no ser procedente las licencias a los emplaedos
o funcionarios temaporeros, quedan autorizados los sefiores
Secretarios de Despacho a concederlas en casos extraordina-
rios en que lo estimen de justicia.-De used con la mayor
consideraci6n.-(fdo.) Rafael Montoro, Secretario de la Pre-
sidencia.


















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL

CIRCULAR No. 544.

Habana, Junio 24 de 1915.
Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes de Negociados.
Muy Sr. mio:
A virtud de consult del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, con fecha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a los efectos de la falta de asistencia de
los empleados, cuanido 6sta sea por s6lo un dia, lo siguiente:
iQue disponiendo el Articulo 157 del Reglamento de la Ley
Orginica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por .cual-
quier motivo deje de asistir a la oficina-por mis de un dia-
sin dar conocimiento, que'dara suspendido sin sueldo desde
el segundo dia".
Que expresando asi mipmo el Articulo 158 del propio
Reglamento "Los Jefes de Negociados y Oficinas correspon-
dientes ser6n responsables de la debida observancia de 1o
dispuesto en los Articulos que preceden etc.".
Siempre que la falta del empleado sea s6lo de un dia o
medio dia, el Jefe del Negociado a que pertenezca puede jus-
tificarla sin necesidad de licencia, cuando crea que las causes
que motiven dichas faltas de asistencia justifiquen la ausen-
cia de acuerdo con el espiritu del dicho Articulo 157 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.
De usted atentamente,
(Fdo.) Pedro P. Cartafi,
Director General.






















































































































































'u -















CIRCULAR No. 56 DE LA INTERVENTION GENERAL

DE LA REPUBLICAN

"Dispuesto por el Art. 158 en relaci6n con el 156 y 157
del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Despa-
cho que a los efectos de la exacta liquidaci6n de las n6minas,
se envien a los sefiores Pagadores informes mensuales en los
que se indiquen las rebajas de haberes en que hayan incurrido
los empleados que por faltas de puntualidad, o por las de
asistencias NO JUSTIFICADAS LEGALMENTE, y trathndose
de un precepto de ineludible cumplimiento, cuya inobservancia
pudiera determinar responsabilidades para dilchos Agenteis fis-
cales, en los casos en que se satisfagan haberes indebidamente,
por no exigir en tiempo el cumplimiento de lo dispuesto, y visto
que generalmente no se acompafian dichos informes con las n6-
minas y comprobantes de sas cuentas de los que ha de entender-
se forman parte; estra Intervenci6n General, ha acordado diri-
girse a usted haci6ndole present que debe para lo sucesivo
unir a las n6minas, los referidos informes que al efecto soli-
citara, sin no le fueron remitidos, tanto en los casos en que en
el informed se disponga la rebaja de cantidades, como en aque-
llos en que se manifieste que no se ha ineurrido en rebaja al-
guna.-Ruego a usted el acuse de recibo.-Habana, Abril 23
de 1915."













31




EXCEDENCIAS

El Presidente de la Repiblica, a propuesta de la Comi-
si6n, y a solicitud del interesado, podrk conceder exceden-
cias del servi-cio por .cualquier tiempo; pero idurante ellas no
se le abonari al funcionario o empleado tiempo 'de servicio
active, solo podra ser nombrado en vacant que ocurra en la
categoria de que disfrutaTe' al tiempo 'de 'cncedersele la ex-
cedencia. (Articulo 56 de la Ley del Servicio Civil.)


















DEL EXPEDIENTE GUBERNATIVO, SU INSTRUCTION

Y RESOLUTION

La responsabilidad gubernativa se harA efectiva a los fun-
cionarios y empleados pertenecientes al Servicio Clasifieado,
segfin el Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, mediante
el .expediente que deberd instruir, y que constard:
(1).-Del parte official del Jefe del empleado que hubiere
cometido la falta;
(2).-De la defense escrita del funeionario o empleado
acusado;
(3).-De cuailquirera di;lgencia que se consider conldu-
cente al escllarecimiento de la verdad. Estas diligencias po-
drTn ser propuestas por el a'tuante y par la parte interesada;
(4).-De la resoluci6n fundada que dictarA el Jefe corres-
pondiente, con vista ,de lo que result.
Si de las diligencias praoticadas resultan m6ritos bastan-
tes para presumir la existenoia de un delito, se Temitiraa,
sin perdiida de tiempo, los antecedentes a los Tribunalees de
Justicia.
Para la instrucci6n de ese expediente prevriene' el Articu-
lo 46 del Reglamento, que el Jefe o autor-iadd del organismo
respective, desgine un Juez Instructor, que lo serh un fun-
cionrario o empleado de igu'al o superior cate!goria a la de
aquel que haya motivado ese procedimiento, si fuere possible.
Dieho Juez Instructor deberi nombrar un emple'ado que
lo auxilie en funciones de Secretario. (Articulo 47 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.)
Dichos cargo de Juez Instructor y de Seeretario serin
obligatorios y gratuitos, exceptufndose los casos de paren-
tesco o enemistad manifiesta con el funcionario o empleado
que m.otivare el procedimiento administrative. (Articulo 48
de'l Reglamento.)












El Juez, aceptado con juramento el cargo, procedera a prac-
ticar la 'diligencia que estableoe el Articulo 66 de la Ley y
podrA eonstituirse en 1a oficina de trabajo o en el .domicili'o
del empleado -o funcionario sujeto a sumario administrative
para tomiarle deiclaraici6n, constituy6rdose asitmismo done
fuere necesario para practical cuantas diligencilas ocurran a
tenor de lo previsto en el apartado tereero del Articulo 66
de la Ley, tomando declaraciones a cuantos funcionarios y
empleados y otras personas crea- conveniente, sin que sea ne-
cesario para ello ninguna citaci6n o aviso y practicando tam-
bien las *diligencias que propusiere el empleawdo acusado, si
fueren pertinentes. (Articulo 49 del Reglamento.)
Egte articulo determine cliana y precisamente todas las
atribuciones ide un Juez Instructor Administrativo, sus facul-
tades y el alcanee de su esfera de aci6n.
Deja a su arbitrio la declaraci6n "pertinente" de las
prue'bas que proponga el empleado acusado; y a tenor del Ar-
ticulo 66 de la Ley, en su nfimero tercero, le es dable acordar
por si today diligencia que consider condjucente al eselareei-
mile'nto de los hechos.
Entre esta's puede eneontrarse la declaraci6n de un par-
ticular, cuya obligaci6n de declarar o libertad de no hacerlo
ha sido tan debatidia, pero parece fulera de toda duda la cues-
ti6n, y lo .que es mas, ineludible la obligaci6n de efectuarlo,
si se atienide al precepto del Articulo 58 de' la Ley del Poder
Ejecutivo, que dice asi:

COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS

Articulo 58.--Cuandro se tramitaren ante un'a Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que re'quieran una investiga-
ci6n especial, el Secretario ipodra ordenar la compareceneia
de testigos, y tanto 1 como los Jefes supperiores de Adminis-
traci6n y Jefes de Administraci6n estar6n autorizados para
tomar juramentos a dichos testigos.
Si un testitgo despubs de haber sido citado por un Secre-
tario del Despacho en los Itrminos prescrlptos para esta prue-













ba por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de compareicer
o rehusare dar testimonio, el Juzgado d.e Primera Instancia
del Distrito, a virtud de denuncia del Se.creario, citark a di-
cho testigo, bajo apercibi'miento, para ante el funcionario co-
rrespondiente, y si tampoco compareciere, proeeder6, con
arreglo a la Ley, a hacer efeetivo el apereilbimi'ento."
Tambi6n podrA valerse de la prueba pericial, la cual pa-
rece obvio recomendar que cuando sea acordada por el Junz-
gado, se practique por peritos del Estado, pudiendo valerse
de' quien lo desee en este caso el emplea-do acusado, sin limi-
taci6n ialguna, desde el moment que ha de ser, y con tal
acuerdo en la provi'dencia le sera admitida, -a su costa, que-
dando al Juzgado despu6s al apreciarla, la libertad de lac-
ci6n qu.e la' Ley de Enjuiciamiento Civil, supletorila de este
Reglamento,- en cuanto a procedimiento no expresamente se-
fialado hace, deja al Juez, eu'ando len su Articulo 631 dice:
"Los Jueces y los Tribunaleis apreciar6n la prueba peri-
cial segfin las reglas de la sana critical, sin estar obli;ga-
dos a sujetarse -al dictamen de los peritos."


















APENDICE


















APENDICE


PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCTION DE EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS




DISPOSICIONES DE DISTINTAS LE-

YES, CIROULARES Y FORMULARIOS,

QUE SE RELACIONAN CON LA INS-

TRUCCION DE EXPEDIENTES GU-

BERNATIVOS.















A PENDICE



CONTIENE

Disposiciones de la Ley del Servicio Civil.
Disposiciones del Reglamento para la ejecuci6n de la Ley del
Servicio Civil.
Disposicitones del Articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo.
Circular No. 303 .de 5 de Mayo de 1906, solo vigente1 en parte.
Circular No. 441 de 30 de Enero de 1911.
Circular No. 456 ide 16 de Octubre de 1912.
Circular No. 481 de 19 de, Julio ide 1913.
Circular No. 544 de 24 de Junio de 1915.
Disposiciones del Articulo 58 de la Ley del Poder Ejecutivo.
Disposiciones del Articulo 252 de la Ley Electoral.
Consulta evacuada por la Secretaria de Justicia sobre el Ar-
ticulo 252 de la Ley Electoral.
Consult evacuada por la Comisi6n del Servicto Civil sobre el
Articulo 252 de la Ley Electoral.
Disposiciones de la Ley Escolar.
Disposiciones del Reglamento para la Instrucci6n de expe-
dientes a los Maestros.
Disposiciones de la Ley de la Divisi6n del Departamento de
Com unicaciones.
Formularios para la instrucci6n de un expediente gabernativo.
Oategorias del personal t&cnico y administrative, para el nom-
bramiento de Juez.





























DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SER-

VICIO CIVIL QUE HAY QUE OBSER-

VAR EN LA INSTRUCTION DE LOS

EXPEDIENTES GUBERNATIVOS.















































































































































































)














LEY DEL SERVICIO GIVIL

DECRETO No. 45 DE 11 DE ENERO DE 1909




CAUSES DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVE

Articulo 61.-In.curren en responsabilidad administrative
los funcionarios y empleados de todas categories y cases,
que *cometiere~n faltas u omisiones en el cumnplinmiento de su
deber.
Se contraerT responsabilidad' exigible en la via admminis-
trativa, entire otras causes:
(1).-Por dejar de asistir a la oficina sin just motivo, a
las horas fijadlas;
(2).-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n, sin el .con-
sentimiento de sus Jefes;
(3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en zasun-
tos que no sean del servicio pfiblico;
(4).-Por faltar en cualquier coneeppto a las reglas de or-
den y discipline interior de las oficinas;
(5).-Por no guardar las debidas consideraciones a los
particulares que concurran -a las oficinas, para gestionar sus
ne.gocios o asuntos;
(6).-Por proponer o acordar un trmiite innecesario que
manifiestamente se encamine a demorar la resoluci6n, eliudien-
do las prescripciones 'reglamentarias;
(7).-Poor proponer o acordar una resoluci6n imanifiesta-
mente injusta;
(8).-Por no guardar la mis oompleta reserve en la ins-












trucci6n o resoluci6n de los expedientes, revelando a los inte-
resados aquello que estos no tengan derecho a conocer;
(9).-Por recbibr o'bsequios o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes que sean, de los interesados en los expedientes;
(10).-Por contestar las cartas de recomendaci6n que re-
cibiere para el despacho de los asuntos en determinados sea-
tidos, prometiendo tacceder a ellas o manifestar que las habia
tenido en euenta en la tramitaei6n del expediente;
(11).-Por no poner en .conocimiento inmediato de su Je-
fe cualquiera proposicin que se le hiciere como recompensa
por la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo;
(12).-Por no despachalr dentro de los iplazos sefial'ados en
la Ley, los Reglameentos o en las 6rdenes .de sus superiores,
los asuntov que les estuvieren eneomendados;
(13).-Por no der el debid'o cumplimiento a las 6rdenes
de sus superiores.

RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES

Articulo 62.-Los Jefes respectivos incurrir6n en respon-
sabilidad por si solos, o manc'omuniadamentte con sus subor-
dinados, si tolerant de 6stos algunas de las faltes menciona-
das las cometen ellos mismos.

EXENCION

Articulo 63.-QuedaTrn libres de responsabilidad los Je-
fes y reeaerA toda sobre los subalternos silempre que aparez-
ca que la falta proceda de -error, descuido u omisi6n en aque-
lla piarte del servicio a que los Jefeks no puedan aplicar la mi-
nuciosa atenci6n que incumbe a los subalternos en el desem-
pefio del cargo que les esth confiado.

REGISTRO DE QUEJAS

Articulo 64.-El Jefe de cada oficina tendrA -a disposici6n
del pfblico, un libro en el que todos podran exponer, firmin-












dolas, las quejas que tengan contra los funciionarios y em-
plead'os pfiblicos, por faltas que 6stos cometieren en el cum-
plimiento de su deber. Este libro sera guardado por los res-
peoctivos Jefes.

CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS

Articulo 65.-Las correcciones que se impondrhn en la
via administrative, son:
(1).-Reprensi6n privada;
(2).-Reprensi6n en presencia de los dem6s empleados de
la oficina;
(3).-Priva'ci6n total o parcial de? sueldo por tiemipo de-
terminado ;
(4).-Disminuci6n de la categoria o de'l sueldo;
(5).-Suspensi6n del empleo;
(6).-Destituei6n.

FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN

La prim'era y segunda de estas correcciones, se impondrin
por el Jefe inmediato del emplea'do que diere lugar a ella, y
las otras por el Jefe superior del Ramo o Corporaci6n respec-
tivos.

PROCEDIMIENTO CORRECTIONAL ADMINISTRATIVE

Articulo 66.-Para ha.cer efectiva la responsabilidad gu-
bernativa, se instruirh expediente, que constark:
(1).-Del parte official del Jefe del empleado que hubiere
come'tido la falta;
(2).-De la defense eserita del funcionario o emple'ado
acusado;
(3).-De cualquiera diliigencia que se consider con dueen-
te al esclareeimiento de la verdad. Estas diligencias pod'rAn
ser propuestas por el actuante y por ]a parte interesada;









46

(4).-De la resoluci6n fundada, que dictiarA el Jefe corres-
pondiente, con vista de lo que result.
Si de las 'diligencias practicadas re-sultan m6ritos bastan-
tes para presumir la existencia de un delito, se remitirin, sin
perdida de tiempo, los antecedentes a los Tribunales de Jus-
ticia.


QUIEN DEBERA DIRIGIRLO

EXCEPTION

Articulo 67.-Los expedientes a que se refiere el articulo
anterior, se instruirAn sieimpre por un empleado ide igual o
superior categoria del que hubiere cometido la falta. No sera
necesaria la instrucci,6n de expedientes para lias corre'cciones
primiera y segunda die que trata el Articulo 65; p'ero deberAn
siempre constar en los respectivos expedientes personales.
















OESANTIAS, SUSPENSIONS, REBAJAS Y APELACIO-

NES.-RECURSO QUE PROCEDE

Articulo 58.-Los Jefes de Departamentos o las autorida-
des que hagan los nombramientos, estbn facultados para des-
tituir, suspender sin sueldo o rebajar el sueldo *o categoria
a eualquier emplead'o o subalterno suyo, siempre por causa
que se hard constar, en informando a la Comisi6n del Servi-
cio Civil, de la resolucibn tomada, con expresi6n de las cau-
sas que la motivaron. El funcionario o empleado podrh re-
cuTrir de dicha resoluci6n ante la Oomisi6n del Servicio Civil,
sin que dicha apelaci6n interrumpa ni demore la ejecuei6n de
aquella, aleganido lo que a su derecho convenga.
La Comisi6n adimitirA, desde lugo, el recurso, si estima
que la resoluci6n fu6 motivad'a por las opiniones religiosas
o political del recurrente, y dictark disposiciones arnulindol'a
y ordenando la reposici,6n. Si la Comisi6n estimate que dicha
resolu;ci6n fu6 sugeri'da por las opinions religiosas o politi-
cas del recurrent, n1o obstante alegarse otros m.tivos pro-
cedderA, desde luego, a considerar y resolve. los alegados, y
en el easo de estimarlos insuficientes, ,anultar6 la resoluci6n,
motivo del recurso, y dispondr6 que se reponga al rec'urren-
te; pero, si encuentra que, dicha resoluci6n no fu6 basada ni
ocasionada por las opinions religiosas o politi'cas del recu-
rrente, podra, o no tomar su demanida en consideraci6n y no'
admitir, o declarar sin lugar, el recurso, sin examiner los mo-
tivos determinantss de la separaci6n.

SUSPENSION .JUDICIAL Y CESANTIA

Articulo 59.-Se entenderh que cualquiera persona que
pertenezea -al Servicio Clasific'ado, esth desde luego separa-
da de su cargo, si recayere sentencia de un Tribun'al compe-










48

tente, decl'arhndola culpable de a'lggn delito o falta que la in-
capacite legalmente pana el desempefio de su cargo. Asimismo
podra ser dec'larada cesante, cuando la indole del delito o fal-
ta por que fuere condenada, la haga desmerecer en el concep-
to pfiblico, aunque no Ileve 'aparejada la pena 'de' inh'abi'lita-
ci6n. Sin embargo no podrh ser separado o suspendido nin-
gin funcionario o emple-ado por el solo hecho de halber sido
proeesado, aunque si podra ser suspendido de empleo y su.el-
do hasta la resoluci6n definitive del Tribunal, cuando la in-
dole de los hechos que se le imputaren aconsejaren tal media.


























DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO

PARA LA EJECUCION DE LA LEY


DEL SERVICIO CIVIL, QUE HAY QUE


OBSERVER EN LA INSTRUCTION DE


LOS EXPEDIENTES GUBERNATIVOS.

















REGLAMENTO PARA LA EJECUCION DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN LA GACETA OFI-
CIAL DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1910.

CAPITULO VIII

De la tramitaci6n de expedientes por faltas en el servicio y

de los recursos ante la Comisi6n

Articulo 46.-Para hacer efectiva gubernativamente la
responsabilidad de los funcionarios y emp'leados pertenecien-
tes al servicio clasificado se instruirA ,expediente segfin de-
termina e.1 Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, a cuyo
efecto e'l Jefe o Autoridad del Organismo respective, desig-
n'ara un Juez Instructor, que lo serA un funicionario c emplea-
do de igual o superior categoria a la de aquel .que haya mo-
tivado ese procedimiento, si fuere possible.
Articulo 47.-Dicho Juez Instructor deberi nombrar un
empleado que lo auxilie en funciones de Se-cretario.
Articulo 48.-Dichos eargos de Juez Instructor y Secret-a-
rio serfn obligatorios y gratuitos, exceptuAndose 'los casos de
parentesco o enemistad manifiesta con el funcionaTio o em-
pleado que m6otivare el iprocedimiento administrative.
Articulo 49.-E1 Juez, aceptado con juramento el cargo,
procederi a practicar la di;ligencia que establece el Articulo
66 de la Ley y podri constituirse en la oficina de trabajo o
en el donmicilio del eanpleado o funcionario sujeto 'a sumario
administrative para tomarle declaraci6n, constituy6ndose asi-
mismo donde fuere necesario para praoticar cuantas diligen-
cias ocurran a tenor de lo previsto en el apartado tercero del
Articulo 66 de la Ley, tomando .declaraciones a cuantos fun-
cionarios y empleados y otras personas crea eonveiiecnte, sin












que sea neeesaTio para ello ninguna citaci6n o aviso y prac-
ti'cando tambi6n las diligencias que propusiere el empleado
acusaldo, si fuoeren pertinentes.
Articulo 50.-La instruicci6n de estos expedients debeTr
terminar dentro de los diez dias hfbiles siguientes a su ini-
cio, en cuyo plazo se formularkn ademis *los eargos que pro-
ceida notifiekndose 6stos al funcionario o empleado que moti-
varre el expe.diente para que realize su defense por escrito, se-
giin dispone el Articulo 66 de la Ley en su aparta'do segundo.
Articulo 51.-Si por la indole ,de las actuaciones o por cual-
quiera otra causa just no fuere possible concluir la instruc-
ci6n dentro de los diez dias .habiles que expresa el Articulo
anterior el Jefe superior del organism a que pertenezca el
empleado, podra ampliarla al que crea mis convenient y ade-
cuado.
Articulo 52.-Si practicadas las primeras diligencias por
el Juez Instructor resultase que -a su juicio no existian m6ri-
tos suficientes para continuar el expediente, lo pondrh por es-
crito en conocimiento del Jefe o Autoridad correspondieente,
para su resoluci6n.
Articulo 53.-E1 Juez Instructor formularA los cargo den-
tro de las 48 horas de terminar las actuaciones. Instruido de
cargos al funcionario o empleado, se le con'eederh un plazo de
tres dias o de cinco de la fecha en que se le hubiese notificado
para su defense por escrito, segfin dispone el apartado segun-
do del Articulo 66 de la Ley.
Articulo 54.-Dentro de los dos dias habiles siguientes a
ese tramite, sera elevado el expediente por el Juez Instructor
al Jefe o Autoridad correspondiente para que dicte la resolu-
ci6n que en justicia process en el tmrmino de cinco dias habiles.
Articulo 55.-Contra dicha resoluci6n si en ella se dispu-
siere el traslado, reprensi6n, suspension, cesantia o destitu-
ci6n del sujeto a expediente, procedera el recurso de apela-
ci6n o de reclamaci6n ante la Comisi6n del Servicio Civil,
conforme al niimero seis .del Articulo 8 de la Ley del Ser-
vicio Civil, cuyo recurso debera interponerse dentro 'del im-
prorrogable plazo de veinte dias hAbiles para los que desem-












peilen sus cargos en la Provincia de la Habana, de veinte y
cinco para los de Matanzas, de treinta para los de Pinar del
Rio y Santa Clara, y de treinta y cinco para los de Camagiiey
y Oriente, a contar desde la fecha en que hubiese sido noti-
ficado el funcionario o empleado de la resoluci6n dictada por
el Jefe o Autoridad facultada por las leyes para ello; haci6n-
dose constar en el expediente la feeha de su notificaci6n. En
los casos .graves en que se estime convenience disponer, como
media preventive mientras se tramita el expedient, la sus-
pensi6n de empleo y sueldo al funcionario o empleado obje-
to del mismo, dicho Jefe o Autoridad podr6 asi acordarlo y
lo pondrA en conocimiento de la Comisi6n del Servicio Civil,
igual recurso y dentro de los mismos terminos podra estable-
cerse contra las resoluciones de esa clase 'dictadas sin previa
formaci6n 'de expediente.
Articulo 56.-La interposici6n de los recursos que se men-
ciona en el Articulo anterior, se hard por medio de escrito
dirigido a la Comisi6n del Servicio Civil, al cual acompaiia-
rA necesariamente la comunicaci6n o traslado de la resolu-
ci6n contra la cual se reclama.
Articu'lo 57.-Si el escrito de interposici6n del recurso se
presentara fuera del termino, 'la Comisi6n declararA sin mAs
trimites no haber lugar a sustanciar la reclamaci6n y firme
la resoluci6n contra la cual se reclama, comunickndola al re-
currente y a la oficina que dict6 la resoluci6n.
Articulo 58.-Presentado en tiempo dieho escrito decla-
rari la Comisi6n dentro del t6rmino de diez dias que se pidan
a la oficina de done la resoluci6n iproceda informes certifi-
cados o el expediente original, segdin los casos, sefialandole
un plazo 'que no bajara de diez dias ni excederi de veinte pa-
ra su remission.
Articulo 59.-Si la oficina requerida no remitiese el infor-
me o expediente que se le pidiera dentro de los plazos sefia-
lados se le pedird de nueve fijkndole un plazo de la mitad del
t6rmino que se le habia concedido y se le advertird que de no
remitirlo se resolvera la reclamaci6n con solo los anteceden-
tes que facility el reclamante.











Articulo 60.-Remitidos los ante'cedentes pedidos o en ca-
so contrario, pasado el t6rmino a que se refiere el Articulo
anterior, se designara un ponente en la reclamaci6n al cual
se pasari la actuaci6n.
Articulo 61.-El comisionado ponente, una vez estudiado
el recurso, darA cuenta del caso a la -Com'isi6n para que por
6sta se adopte la resoluci6n .que correspond, la cual deberi
ser notificada en forma. al interesado y comunicandose ade-
m6s a las oficinas de donde proceda la resoluci6n recurrida,
al Interventor General, Pagador respective y a la Gaceta
Official de la Repfiblica para su publieaci6n.
Articulo 62.-Cuando no se reuniese el nfimero de votos
conform es necesario para formular mayoria, decidiri el vo-
to del Presidente.
Articulo 63.-Todas las resoluciones que se dicten por la
Comisi6ni seran firmadas por los tres comisionados, aun cuan-
do hubie'sen votado en sentido distinto, y si despu6s de aeor-
dada una resoluci6n, no pudiera firmarla alguno de los vo-
tantes, lo consignarh asi el Presidente y firmar& en el lugar
de aquel empleando la formula "El comisionado Sr.........
vot6 esta resoluci6n y no pudo firmar."













LEY DEL PODER EJECUTIVO



DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 215


ATRIBUCIONES CONFERIDAS AL

SECRETARIO DE OBRAS PUBLI-

CAS PARA DICTAR ORDENES Y

CIRCULARES


















LEY DEL PODER EJECUTIVO




DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909

ARTICULO 215.




REGLAS DE LA SECRETARIA


Articulo 215.-El Secretario de Obras PNblicas, publieari
las 6rdenes y circulares que consider necesarias para ilus-
traci6n y gobierno del personal de la Secretaria, dictarA re-
glas ajustadas a la Ley, y a los Reglamentos y las publicara
para instrucci6n y guia de dicho personal y de los particula-
res *que est6n en r.elaci6n con el servicio, pudiendo hacer en
dichas reglas, las reforms que fueren, a su juicio, conve-
nientes.


















SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS



CIRCULAR NUM. 303 DE 5 DE MAYO DE 1906



SOBRE LA INSTRUCTION PARA EX-

PEDIENTES GUBERNATIVOS DICTA-

DA POR EL MINISTERIO DE FOMEN-

TO EN 8 DE ABRIL DE 1873.





ESTA DISPOSITION, SOLO ESTA VI-

GENTE, EN LO QUE NO SE OPONGA

A LO QUE DISPONE SOBRE INSTRUC-

OION DE EXPEDIENTES GUBERNA-

TIVOS LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Y SU REGLAMENTO.




















REPUBLICAN DE CUBA

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

OFFICIAL


CIRCULAR No. 303.

Habana, Mayo 9 de 1906

Sres. Ingenieros Jefes:

En vista de que algunas Jefaturas al instruir expedientes
por conseeuencia de las faltas en que ha incurrido el personal
del Ramo, no se ajustan a lo dispuesto sobre el asunto, adjun-
to se acompafia copia de la Instrucci6n dictada por el Minis-
terio de Fomento en 8 de Abril de 1873 a fin de que sirva de
norma cuanto sea necesaria la instruecci6n de tales expedientes.

(Fdo.) D. Lombillo Clark,
Director General.













NOTA:-(Esta Circular, s6lo esta vigente, en lo que no se oponga a
lo que dispone sobre instrucei6n de expedientes gubernativos la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento.)


















FOMENTO.


DIRECTION GENERAL DE OBRAS PUBLICAS

PERSONAL


Orden aprobando la Instrucci6n formada por la Junta
Oonsultiva de Caminos, Canales y Puertos para formalizar los
expedientes gubernativos de sumaria informaci6n sobre las
faltas que puedan cometer los individuos del personal facul-
tativo subalterno de Obras Piblicas.

INSTRUCTION

(Abril 8.) 1l Se pondTr en primer lugar la ondean de la
Direcci6n General; en cuya virtud se instruye el expediente,
o del Ingeniero Jefe de la Provineia, cuando la urgencia del
caso asi lo exigiere: la del nombramiento del Ingeniero que
haya sido encargado de formalizarlo, y la del individuo del
personal subalte'rno que aqu6l design, en el caso de no ha-
ber otro ninguno nombrado por la Superioridad para hacer
las funciones de Secretario, debiendo ser 6ste siempre de la
clase de Ayudantes primeros, y en su defecto de la de mayor
categoria.
Ni el Secretario ni el Ingeniero Instructor podran ser nun-
ca de los que se encuentran afectos a ,la obra o seTvicio par-
ticular e'n el que la falta se hubiere cometido.
En los easos de reconocida graveidad, o en que se presuma
que pueda haber circunstancias especiales, ,convendri que
sean 1os Ingenieros Jefes los Instructores de los expedientes,
a no ser que las faltas imputadas sean de subordinaci6n res-
pecto a ellos mismos.












2?-En aegundo lugar se insertarA el parte circunstanciado,
si lo hubilera, de los motives .que den lugar ,al procedimiento,
acompaiiando los eomprobantes .que hasta entonces hayan po-
dido reunirse.
39-SeguirA una relaci6n circunstanciada de las faltas
que se imputan al empleado a que se Tefiere el expediente.
En ella se determinarAn las que fueren con la mayor preci-
si6n y claridad, formando various articulos, cuando sean mhs
de una, a fin de presentarlas en t6rminos concretos.
4-Con presencia de los expresados documents y de los
demhs que el Ingeniero Instructor del expediente juzgue con-
veniente unir al mismo y sean conducentes al objeto, formu-
larA por escrito un interrogatorio sobre cada uno de los pun-
tos concretos que constituyen el articulado de cargos o faltas.
5?-Despues de reunidas las piezas mencionadas, el mismo
Ingeniero designara las personas que hubieren de declarar
como testigos. Si fueren Camineros, Sobrestantes 'o cualquier
otro empleado de Obras Pfblicas, pasarhn 1l y el Secretario,
sin previa citaci6n algunma a tomarles declaraci6n en los pues-
tos del destino de cada uno de e'los. Si fuesen extraflos al
Ramo de Obras Pfiblicas, el Ingeniero Jefe pedirk al Gober-
nador que d6 las 6rd'enes oportunas para que los Alcaldes res-
pectivos 'les reqquieran a deelarar.
6-E- n seguida se extenderin las declaraciones que dieren
los testigos, al tenor del interrogatorio anterior, y formando
con la de todos una sola pieza que se reunir6 tamibien al ex-
pediente.
7-Si en las decl'ara'ciones hubiesen hecho los testigos ci-
tas refiriendose a otros, se evacuarin aqu&llas por medio de
las decaraci'ones correspondientes, ampliAndose al efecto las
diligencias anteriores, 'guardhnd'ose iguales formalidades en
estas declaraciones que en las primeras.
8?-Concluidas las diligencias preeedentes se -reconocerin
los documents de que hubiere necesidad de hacerse cargo,
y se extender un aeta de esta diligencia y de' su resultado,
acompailando los mismos documents, y cuando 6sto no fuese
possible, sus copias autorizadas.












interesado, contribuyan, en su juicio, al esclarecimiento de la
verdad.
13.-Si hulbiere necesidad de' ampliar el' expediente en
cualquiera de los puntos que exijan aclaraei6n, en vista ide
los descargos, deberh .hacerse inmediatamente despubs, ex-
te'adidndose a.1 efecto las diligencias que haya lugar.
14.-Se haxr un resume claro y conciso de todo cuanto
result de las actuaciones seguidas en la forma prefijada en
los articulos anteriores, uni&ndolos a -las otras ipiezas.
15.-Y por filtimo, terminarA el expediente con un dic-
tamen razonado que extenderA el Ingeniero comisionado para
su instrucci6n, hacienda con el analisis de las faltas la de-
signaci6n *de las que 'a su juicio, resulten comprobadas, -asi
como de las que hubieren quedado desvanecidas, y deducien-
do finalmentc las conclusions que correspondan con arreglo
a lo que para cada caso previenen los articulds en la part
disciplinaria del Reglamento.
El Ingeniero Jefe de la Provinncia, caso de que no sea 61
instructor, al remitir el expediente a la Superioridad, infor-
mafrA separadam'ente sobre la instrucci6n y tramitaci6n de
este, sobre la entidad y circunstancias de los hechos a que el
mismo se refiere, y acerca de las conclusions del dictamen
del Ingeniero Instructor.


ADVERTENCIAS

Todas las actuaciones y diligencias de que habla la pre-
sente Instrucci6n, deberdn extenderse en pliego largo de pa-
pel con membrete' del servicio, dejando un.a cuarta par+ de
margien en blanco, en el costado izquierdo de earc cara, y
la mitad de otro tanto en el derecho.
El orden marcado para todo el procedimi- to se observerr.
invari'ablemente. Para 6sto se numerarTn y' rubricarhn por el
Ingeniero Instructor las hojas de todas ,as ,piezas que former
el expediente en el mismo orden correlativo que marean los
articulos de esta Instrucci6n, y se unirdn, cosi6ndolas, expyy
3 7
7/












9-Se proced'er se'guid'amente, con asistencia del denum-
ciado, a la comprobasci6n de' los hechos, y en su c'awo, al re-
conocimiento de obras, medici6n de. las mismas, o recuento
de materials, y todo aquello que contribuya a comprobar o
acqarar, en virtud de lo que resultare .del articulo de faltas o
de las declaraciones hechas por los testigos.
En las diligencias concernientes a medici6n de obras o
recuento de materials, pondrA su con-formidad o no confor-
midad al denunciado.
10.-Por consecue'nia de las actuaciones mencionadas soe
h'ar6 la re'aci6n de los cargos que resiulten contra el denun-
ciado, siguiendo el orden marcado en el Articulo 3 y expre-
sando coneretamente, respect de, cada punto, la falta que
result de las averigualciones hechas, 'lo cual verificado, se
extenders 'la diligencia do citaci6n de'l denunciado para queo
comparezca a dar su declaraci6n, concedi6ndole un plazo, al
menos de veinte y cuatro horas desde que reciba el aviso, si
estuviere en el punto en qu'e el expediente se instruye, y de
las mismas veinte y cuatro horas, mis el tiempo .que pruden-
,eialmente se necesite, a juicio de'l Ingeni'ero Instructor, para
trasladarse al punto en que deba declarar si residiere en
otro distrito.
11.-La contestaci6n del mismo a cada uno de los cargos
o faltas de que halbla el Articulo anterior, serA recibida en
forma de declaraci6n, y se hara constar del mismo modo que
la de' los testigos. En este acto podrA presentar el denuniciado
todos los documents que sirvan de prueba o juzgue condu-
centes a su defense o descargo los cuales se uniran al expe-
."fnte, dandole los recibos fehacientes de la entrega, para su
resgu, "do, y haciendo constar en la mism-a diligencia.
12.-Tad1'bi6n podrA hacer prueba de testigos, en cuyo
caso, en el act.- de dieclarar, s6lo esta obligado a designer los
que desea se exain.nen, expresando su nombre, domicilio y
particulars sobre qu hayan de ser preguntados. Y el Inge-
niero Instructor habra de examiner a estos testigos en un
t rmino que no pase de die'z dias, pudiendo 'dirigirles cuales-
qi'ifra otras preguntas que, a mas de las indicadas por el












sando al fin de cada pieza el nfimero de hojaes tiles que con-
tenga. Si por cualquier causa no tuvieren lugar las actuacio-
nes de que hablan algunos articulos, la pieza o piezas corres-
pondientes se supliran con e'l acta, que se unirA en su lugar
y bajo igual nfimero, para que consten las circunstancias que
hayan indicado la omisi6n de aquella diligencia.
Todos los escritos se redgactarhn en lenguaje conciso, pero
el mis claro possible, y no deberAn tener tachaduras ni co-
rrecciones.
En el caso de que ocurra alguna inevitable, se anotarA o
salvar. al fin del mismo escrito, acta o diligencia, la en-mien-
da de, la palafbra en que haya tenid-o lugar la equivocaci6n.
Al fin de cada acta o dililgencia, asi como *de toda decla-
raci6n, deberan poner sus firmas el Ingeniero Instructor y su
Secretario, a excepci&n solamente del dictamen o informed del
primero, quien lo extenders y firmarh en papel de ofieio, como
cualquiera otro del servicio, haciendo referencia, al expediente
que lo motiva, y al que se unir. tambi6n en su parte final.
Por ultimo se pondrA como carpet .del expediente un
pliego unido al mismo, en cnya primera hoja se expres-aTr
su contenido y fecha: y en la siguiente, el indice de 'las pie-
zas de que conste, en esta forma:

(1P hoja.)
"Provincia de. .................... Expediente instruido
conforme al Reglamento y a la Instrucci6n de.............
para la sumaria informaci6n de las faltas de servicio, atri-
buidas al. .................. de No............desde el dia
..... .......de ................ hasta el.............."

(2. hoja.)
"Indic-e de las piezas de que consta este expediente.
1P Nombramientos.
2 Denuncia o motives de la acusaci6n.
3' Articulado de faltas.










68

4. Interrogatorio.
53 Designaci6n de los testigos de cargo.
63 Declaraci6n de los mismos.
7. Evacuaci6n de citas.
81 Reconocimientos de documents.
93 Idem de obras, etc.
10W Faltas que resulted de las anteriores averiguaciones.
113 Declaraci6n y pruebas del denunciado en descargo de
su conduct.
12a Ampliaci6n de lo actuado sobre puntos que han exi-
.gido mayor aclaraci6n.
13M Resultado de las actuaciones.
143 Dictamen del Ingeniero Instructor.
15? Dictamen del Ingeniero Jefe en caso de que 6ste no
sea el inte esado.
Lo trasladado a V. S. para su inteligencia y efectos con-
siguientes.-Dios Guarde a V. S. muchos afos.-Madrid, 8 de
Abril de 1873.-El Director General, E. Page.-Sefior Inge-
niero Jefe de....................














CIRCULAR No. 441 DE 30 DE ENERO DE 1911









SOBRE DAR CUENTA A LA COMISION

DEL SERVICIO CIVIL DE LA SUSPEN-

SION DE EMPLEO Y SUELDO POR EX-

PEDIENTE GUBERNATIVO.



















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS

OFFICIAL

CIRCULAR No. 441.

Habana, Enero 30 de 1911.

Sres. Ingenieros Jefes de Negociado.

Muy Sr. mio:

Pon-go en su conocimiento que de acuerdo con lo que pres-
cribe el Articulo 58 de la Ley del Servicio Civil y el 55 del
Reglamento para la ejecuei6n de dicha Ley, de-bera darse
conocimiento a la Comisi6n del Servicio Civil de toda suspen-
si6n de empleo y sueldo impuesta a empleados de este Depar-
tamento, y a este efecto cuando con motivo de la instrucci6n
de expediente, se hiciere necesario la suspension de empleo
y sueldo de un empleado, debera Ud. dar euenta inmediata
a esta Direcci6n General a 'los efeetos antes expresados, indi-
cando de una manera clara la causa que motive dicha sus-
pensi6n o instrucci&n del expediente.

(Fdo.) Pedro P. Cartafi,
Director General.


















CIRCULAR No. 456 DE 16 DE OCTUBRE DE 1912









SOBRE EL ORDEN REGULAR DE TRA-

MITACION QUE DEBE SEGUIRSE PA-

RA LA INSTRUCTION DE EXPEDIEN-

TES GUBERNATIVOS, DE ACUERDO

CON LO DISPUESTO EN LA LEY DEL

SERVICIO CIVIL Y EL REGLAMENTO

PARA SU EJECUCION.


i






























































































































































































































































__~_ L__~___
















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL

CIRCULAR No. 456.

Habana Octubre 16 de 1912.

Sres. Ingenieros Jefes y Jefes de Negociado del Departaimento.
Sefiores:

El procedimiento correctional administrative, establece
por la Ley y Reglamentos del Servicio Civil, en sus Articulos
65 al 67 y 46 al 55 respectivamente, impone un orden regular
de tramitaci6n que exije la graduaci6n y regularidad uniform
que se determine en esta Circular.
Interesa a la Administraci6n y sus empleados y funceiona-
rios, para garantia de unos y de otros, que tales procedimien-
tos resulten ordenados, claros, completes, amplios y uniforms
en todos los .casos generals que sea possible. Ese es el espiritu
de la legislaci6n del caso, que solo procura mantener inc6lume
la discipline administrative exigiendo el ciumplimiento del de-
ber sin tortuosos e injustos procedimientos, que en nada bene-
fleian al interns general.
Por ello y porque la practica en esos procedimientos, no
viene resultando lo uniform y ordenado que es requerida, dis-
ponago, de acuerdo con el Articulo 215 de la Ley del Poder
Ejecutivo lo siguiente:
PRIMERO: El orden de graduac16n de los trimites de todo
procedimiento correctional administrative .que se siga en el
Departamento serA e,1 siguiente:
(a) Cuando la denuncia se halla en poder del funcionario
autorizado a disponer la instrucci6n del procedimiento (Pirra-











fo 19 del Articulo 66 de la Ley) se dispondri 6ste, con la
consiguiente design'aci6n del Juez Instructor (Articulos 66 y
67 de 'a Ley y 46 al 49 del Reglameqnto) como primer tramite.
(b) ConstituiTir el tramite segundo, la diligencla de acep-
taci6n de la designaci6n del Juez Intructor y la determinaci6n
del nombramiento de su Secretario.
(c) El tercer trfmite sera la aceptaci6n por el Secretario,
de su designaci6n (Articulos 47 y 48 del Reglamento).
(d) El 4?, sera la ratificaci6n de la denuncia y declaraei6n
del denunciante, (Prrafo 3 del Articulo 66 de la Ley),
(e) El 5?, constituir. -la declaraci6n del acusado previamen-
te a la instrucci6n de cargos, diligencias esclarecedoras de' la
verdad (PArrafo 2? del Articulo 66 de la Ley y 49 del Regla-
mento).
(f) El 6?, 'las diligencias esclarecedoras 'de la verdad (Pt-
rrafo 3?, Articulo 66 de la Ley y 49 y 51 del Reglamento).
(g) El 7?, (cuando procediere) el desistimiento de, conti-
nuar el 'procedimiento por falta de meritos bastantes (Ar-
ticulo 52 del Reglamento)
(h) El 8%, sera el traslado escrito de los cargos que' resul-
ten al .acusado, para su descargo (Parrafo 2? del Articulo
66 de la Ley y Articulo 50 del -Reglamento).
(i) El 9?, la diligencia de recibo de la defense escrita del
acusado, em contestaci6n a 'los cargos de que se le instruye.
(j)' El 10, la elevaci6n del expediente, por el Juez Instruc-
tor a la autoridad llamada a d'ictar resoluei6n (Parrafo 4? de
la Ley y Articulos 54 y 55 del Reg'lamento).
(k) El 11, el traslado al Letrado Consultor, para examen
legal.
(1) El 12, dar cuenta a los Tribunales ide Justicia, en casso
de delito, cuando procediere. (Pirrafo 4%, Articulo 66 de la
Ley).
(m) El 13, resoluci6n final (Articulo 65 de la Ley).
SEGUNDO: El t6rmino de duraci6n del proceklimiento
seri e'l fijado en los articulos 50 y 51 del Reglamento.
Cuando por imposibilidad material, u otra causa justifica-












da decurse el t6rmino para la instrucei6n del procedimiento,
se reea'barA del funcionario competent la apertura de otro
plato al vncimiento del anterior.
TERCERO: Los recursos de alzadas, cumgplimientos de pe-
nalidades y demAs elements complementarios al sistema co-
rreccional, de que se trata, se ajustaran .a los preceptos legales
del caso.
CUARTO: Cuando se conozca de un procedimiento que
permit presumir la existencia de un delito, o bien ofrezca
cualquier otra dificultad de orden legal, que exija oir al Le-
trado Consultor o d.ar cuenta inmediata a los Tribunales, se
altetar6 el orden de tramitaci6n dispuesto, siempre que fuere
proce-dente.

QUINTO: La present instrucci6n tiene un carActer gene-
rail y por tal se halla sujeta a aqu6llas adaptaciones que exi-
jan los casos especiales imprevistos.

.De usted atentamentse,
(Fdo.) Pedro P. Cartaii,
Director General.



















CIRCULAR NUM. 481 DE 19 DE JULIO DE 1913










SOBRE LA RECOMENDACION DEL

JUEZ INSTRUCTOR EN LOS EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS..


















REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL
CIRCULAR No. 481.
Habana, Julio 19 de 1913.
A los sefiores Jefes de Negociado de esta Secretaria e
Ingenieros Jefes de Distrito y demhs empleados del Depar-
tamento.
Habie'ndo observado que algunos Sres. Ingenieros y emplea-
dos de esta Secretaria, al ser designados Jueces Instructores
en expedientes administrativos, fundAndose en el prece'pto del
Articulo 66 de la Ley del, Servicio Civil en relaci6n con el
Articulo 54 del Reglamieto para la ejecuci6n de la misma, no
hacen el resume de dicho expediente, ni explican el motive
o raz6n de donde se driven los cargos; y haciendo uso del de-
recho que nie concede el Articulo 215 de la Ley Orghnica del
Poder Ejecutivo
RESUELVO

Que en lo sucesivo, cualquier Jefe o empleado que sea de-
signado Juez Instructor, en la formaci6n de alglin expedien'te
de este Departamento, para depurar responsabilidades guber-
nativas antes de elevar el mismo para su aprobaci6n, haga
un resume de 61, donde conste; relaci6n sucinta de las actua-
ciones con explicaci6n de los motives que existan reference
a los cargos que hubiese formulado, deducei6n ,de la culpa del
o de los culpables y su recomendaci6n a propuesta.
Quedando el Sr. Director General de este Departamento
encargado de dar traslado de la present, para conocimieto
del personal.
(Fdo.) Jos6 R. Villal6n,
Secretario.


















REPUBLICAN DE CUBA

SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICAS
OFICIAl.

CIRCULAR No. 544.

Habana, Junio 24 de 1915.

Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes die Negociados.

Muy Sr. mio:

A virtuid de consult del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, con fecha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a ilos ,efe'ctos de la falta die asistencia dde
los empletaidos, cuando 6sta sea por s61o un dia, lo siguiente:
Que dispoinielndo,. le'l Artieulo 157 del, Reglamnento de la Ley
Organica del Poder Ejecutivo que "EI empleado que por c'al-
quier motivo deje de asistir a la oficina-por mis de un dia-
sin ,dar con'oimiento, qaedara suspendido sin sueldo desd'e
el segundo dia".
Que expresando asi mismo el Articulo 158 died prolpio
Regla'mento "Los Jefets de Negocia.daos y Oficinas correspon-
dientes sleran responsa'b' s die la debida observaincia de 1lo
dispulesto en llos Articulos que precedent etc."
Sie'mpre que 'la falta d'el oempleado sea s6,lo de un dia 'o
miedio dia, el Jefe del Negociado a que pertoneze'a puede jus-
tificaprla sin necoesidad doe licencia, cuando crea que las cau'ss
que motive'n dichas faltas de asistencia justifiquen la ausen-
cia 'de acuerdo con el espiritu del dicho Anticulo 157 del Re-
glamnento de la Ley del Servic'io Civil.
De used atenta'meinte,

(Fdo.) Pedro P. Cartafia.
Director Genemraq.













LEY DEL PODER EJECUTIVO



DECRETO No. 78 DE 25 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 58


ATRIBUCIONES CONFERIDAS A LOS

SECRETARIOS DE DESPACHO Y JE-

FES DE ADMINISTRATION PARA HA-

CER COMPARECER TESTIGOS Y TO-

MARLES JURAMENTOS.

















LEY DEL PODER EJECUTIVO



ARTICULO 58



COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS


Articulo 58.-Cuando se tramitaren ante una Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que requieran una investiga-
ci6n especial, el Secretario podrh ordenar la comparecencia
de testigos, y tanto 61, como los Jefes Superiores de Adminis-
traci6n y Jefes de Administraci6n, estarAn autorizados para to-
mar juranentos a diohos testi'gos.
Si un testigo despu6s de haber sido citado por un Secreta-
rio del Despacho en los t6rminos prescriptos para esta prueba
por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de comparecer o
rehusare dar testimonio, el Juzgado de Primera Instaneia dcl
Distrito, a virtud de denuncia del Secretario, citarh a dicho
testigo, bajo 'apercibimiento, para ante 'el funcionario corres-
pondiente, y si tampoeo compareciere, procederh con arreglo
a la Ley, a hacer efectivo el aperci'bimiento.







Full Text

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INDICES PAginas Autorizaci6ndel Ejecutivo ,para publicar "esta obra....... VII Pr6logo del Dr. Andr6s Segura y Cabrera.................. IX Dos Palabras............................................ X III De los Funcionarios y Empleados......................... 1 Quienes son 1os Funcionarios .............................. 1 Quienes son los empleados................................ 1 Division de Jos cargo administrativos.................... 1 A. Servicio Clasificado.................................... 1 B. Servicio no Clasificado................................ Funcionarios y Empleados del Servicio Clasificado .... ... .. 2 Division del Servicio Clasificado con referencia al carter de los cargos.... .. ............ ..... .... .... 2" Divisi6n del Servicio Clasificado con referencia a los suleldos o retribuci6n anual........ .............3 Condiciones para ingresar en el Servicio Clasificado........ 3 Nombramientos 'de Letrados Consultores................... 7 Autorizaci6n para el .libre ejercicio de su profesi6n por los Letrados Consultores................................. 9 Autorizaci6n spara el libre ejercicio de su profession por los Ingenieros y Arquitectos .....................,........ 11 Obligaciones de los Funcionarios y Empleados ............. 12 Derechos de los Funcionarios y Empleados.................. 13 De la cesantia par destitutionn :acordada oen expediente gubernativo ..... ......... .............. ... ...13 Motivos por los cuales podrk cesar un funcionario o empleado en su des-tino ................................. 15 De la responsabilidad administrativa y de -sus corrections.. 17 Faltas u omisiones de que pace responsabilidad............ 17 Tolerancia "de los Jefes y su responsabilidad .............. 18 Correcciones que es dable imponer en la via administrativa.. 18 De las licencias................. .............. 19 Derecho de los Funcionarios y Empleadosal disfr US Icencias ... ..... ... .......... ..... ........... 21 Circular :de la Comision del Servicio Civil sobre el uso de .licencia~s dentro de' cada Aiio Fiscal.................. 22 Casos on que puede negarse el disfrute de licencias a Jos Funcionarios y Emipleados ............................ 24 Licencias a empleados tempoareros y jornaleros............ 24 D eclaraci6n de excedencias ................... ........... 31 Circular 544 sobre justificaci6n -de un dia die ansencia al trabajo .... ... .. 27 Circular No. 56 de la Intervencion General sobre dar cuenta de las faltas de asistencia de los empleads. .29 Del expedience gubernativo, su instruction y resoluci6n.... 33 Procedimiento correctional administrativo................. 33 Quien "debera dirigirlo .................................... 33 APENDICE ............. ....... 37

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POSDE R E JEC UTI~VO SECRETARIA DE JUSTICIA DECRETO No 514. Vista la solicited de 'la senorita Carmela Acebal y Mantilla de que se 1"e autorice para publicar una obra que intitulara "Manual del Procedimiento ,para la instruccion de expledientes gubernativos'' ien la que injertara, "disposi-dionier ofieiales como las atinentes en la Ley del Servicio Civirl y su Reglamento, las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi Como Circulares y Formularios oportunos. Usando de las 'facultades que and estan conferidas, oido el parecer -del Consejo die Secretarios, y a propuesta -del Secretario de Justicia, RESUELVO: Autorizar a la sofiorita Carmela Acebal y Mantila para que sin car*.ter official, publique una obra .que intitular "Manual del Proeedimiento para la instruceian dle Expedientei Gubernativos'' en la sque insertara disposiciones oficiale's oomo as .atinentes en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento las del Poder Ejecutivo y la Eletoral, asi Como Circulares y Formularios oportunos. Dad~o en el Palacio de la Presidencia en la Habana, a doce de Abril de miil novecientos quince. M. G. MENOCAL, Presidente. 5. DE LA GUARDIAN, Secretario ode Justicia. (GACETA OFTCIAL de 21 de Abril de 1915)

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PROLOGO. La.Srta. Carmela Aceba~l y Mantilla, antigaa amiga y distinguida empleada de la Secretaria de Obras Pniblicas, donde ha poco mas de un anio, presto, tambien, mis servicios, principalmente, como Juez instructor administrativo, ha querido que sea yo, quiein -en estas lineas, que se propane insertar a manera de prologo, en esta obra, la presente a los que han de ser sus innumerables lectores y les euente sla impresion que su labor mteritisima ere ha producido. Bastara a cualquiera examinar gel indice, que cis mais bien uu resumen o programa del trabajo de la senorita Acebal, Para darse cuenta exacta de su a1Cance, y .por onde, de su importancia, de su utilidad; y a nadie que conozea los grandee meritos -de la autora, su talento, correceion y bondad, eomo empleada, que le han valido, siempre, las ma's altas consideraciones de sus Jefes y la estimation .mas acendrada de sus, companeros, le parecera extrano iuse resultado, porque, Como reza el adagio -Castellano, "de tal palo, tal astilla." Para este fibro nunca llegaria a encontrar una frase justa .que escribir e'n su encomio. Su utilidad Mesta fuera de toda duda. Le es indispensable al ciudadano aspirante a destino rpnblico, al que to haya obtenido como empleado o funcionario, al Juez instructor administrativo, al. Letrado, en los casos de

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X su intervene n :en esas instrucciones, a los Jefes de Departamento, "que han a~e resolver en definitiva, y de mill mod"s toman acuerdos sobre el personal; y a la misma -Comision 'del Servicio Civil, que encuentra, Como todos, en sus piginas, una recop acion magnifica de cuanto atane a os casos sometidos a su resolution. Y, esti formulado y escrito con tal ,plan, 'que si otros muchos, muchisimos msritos, eontraidos yen su ilarga carrera de empleada, no tuviese la autora, seniorita Carmela Acebal, por todos reconocidos, "esta labor sofa, le bastaria a hacerla acreedora a esos mereceimientos y distineianes de ique hay goza tan justamente. Este libro reune las dos condicione's esenciales de esta clawe de trabajos : 11a laridad mfis "grande, que to hate until a todas las inteligencias, y la doctrina necesaria y -capaz -de satisfacier hasta al letrado. Circumstancias muy dificiles -de harmonizar y ,que la autora ha logrado que se harmonicen aqui, gracias a su perseverante labor y grande espiritu d-e investiga-cion, parque, merced a 6ste, en su -cargo en esta Secretaria, ha podido Tlegar a conocer .donde esti el defecto, y coma se manifiesta, en esta 'materia de instruction aldministrativa, examinando y tomparando aquellos expedientes que proceden de jueces absolutamente aje0os al mecianismo, d.ig5maslo -asi, del derecho y el enjuiciamiento, y los que vienen de quienes, ya por su condici n de letrados, ya par su "pr tica en e! foro y aficione juridicas y estudios, estan -en todo, ajustardos a 'la Ley. Es, pues, teorica y pric'ticamente, este libro, por su plan, su desarrollo y su acabado concept, ntil, como pocas publicaciones, y s* provecho se hara notar, tan pronto sea adoptado aen la pr*ctica. Provecho que, en verdad, no ser solo sentido y apreciado en este departamento de Obras Publicas, porque, como obra de cariater general, que hasta a os casos especiales de otros muy ajenos organisms se revere, es de esperarse, y yo asi me permit reomendarlo muy mcho, que se adopte en todas .las Secretarias del Despacho, en todos los Centros y

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X1 Dependencias del Estado, las Proviancias y los Municipios, done la instruction de expedi'entes administrations con arreglo a las disposines de la Ley y Reglamento del Serviio Civil se haga menester. Y, concluyo, rebosando gratitud hacia la Srta. Carmela Acebal y Mantilla, la estudiosa y meritisima companera de labor en esta Secretaria, que pudiendo haber encontrado en la misma, plumas ma's habiles y firmas, por todos conceptos, ma's autoizaidas, me escogi a mi para esta area .de prologarle este su tan recomendable itrabajo, que le ha de acarrear miles de aplausos y es, evidentemente, un timbre ma's en su brillante ejecutoria de mujer intellectual y laboriosa: rebosante de satisfaction ante el triunfo de una mujer, de una cubana, que se teje su corona con el esfuerzo .que realiza cuando era turno al deseanso, a la expansion, y dice muy alto, en conitra de ese temrperamento frivolo que se nos atribuye a los cub-anos y en especial a nuestras mujeres. Si, tan contrarias son. He ahi este ejemplo. Dr. Andrs Segura y Cabrera. Secretaria de Obras Pnblicas.-,Habana y Abril 15 de 1915. 40 60 .a 09 .d s ** s u 0

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DOSPALABRAS Dificil es la tarea que me propongo seguir al hacer la presente recopilacion de datos para el Procedimiento en la instruction de expedientes gubernativos, no desconozco Jos -grandes obsticulos' con que he de tropezar para llevar a Cabo esta penossima labor ; pero habiendo observado en la "practica, *as dificultades que se presentan en la mayoria de los casos, al Juez instructor de un expediente, muchas veces por falta de datos aclaratorios a los preceptor legales, no he titubeado en formalizar -este trabajo, como ligero consultor, en los casos de dudas que puedansurgir. Nada nuevo hay en 6l. Se encuentran las mismas reglas, los mismos articulos de las leyies y disposiciones vigentes, pero compilados, juntos todos, a la mano del Juez que tiene a su cargo la instruction de un expediente. No todos los casos son iguales, no todos se pueden tratar y juzgar de la misma manera, no todas las situaciones son perfectaniente analogas. Ocurr e con frecuencia, que aun estando previsto en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la form de instruir expedientes gubernativos, se presentan casos especiales; por ejemplo: surge 'un expediente gubernativo durante el perioda electoral, expediente que es indispensable instruir, en aten*i a la causa que o motive, y he ahial Juez nombado que titubea, y tiene que acudir a la Ley Electoral a buscar el precept que le indique si puede o no instruir dicho expediente, y aun despue's de te*ner a l a el articulo correspondent, como este le3senala penalidad si go infringe, persisted la duda si debe o no debe aplicarse dicho articulo en el caso que le ha sido encomendado y he aqui la ne-

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XIv cesidad que viene a llenar este pequeno librito, en que comenzando por to que prescriben las leyes vigentes, se adjuntan Jos articulos de las distintas Leyes, Disposiciones y Consultas a los Centros ofi ciales, que solucionan casos como el anteriormente senalado y otros de distinta indole que puedan presentarse. Existen distintas disposiciones, distintas consultas evacuadas por Centros oficiales, distintos articulos, aislados, de las Leyes vigentes, que hay que tenerlos presents en la i*truccion de un expedient gubernativo, y que no por desconocimiento, sino por olvido, por no tenerlos a la vista, porque no es posible tener un arsenal de datos en la memoria, se dejan incumplidos, y vienen las alzadas interpuestas ante la autoridad superior, vienen las reclamaciones a la Comisin del Servicio Civil, y un asunto que carecia de importancia, se ve convertido en litigio entre las oficinas del Estado. .Ademis, el empleado, el subalterno, es siempre el punt mas delgado de la soga, es por done se quiebra, y hay que robustecer ese punt, hay, en una palabra, 'que defenderlo; y se hace necesario para ello, tender a la vista un Manual, que como el que tengo el honor de presenter al ilustrado p blico que o lea, sin pretensiones de ningun genero, sin ofrecer nada nuevo, reuna en un solo libro, todas las disposiciones vigentes acerca de la materia de que se trata, a fin de que, en los casos en que se haga indispensable depurar los hechos que puedan ocurrir a un empleado, no se omita dato alguno que pueda favorecerlo, como tampoco dato alguno que pueda serle prejudicial, ni a 6 ni a la Administracin. La aurora. Habana, Mayo 10 de 1915.

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MANUAL PARA LA INSTRUCTION DE EXPEDIENTS GUBERNATIVOS

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B.-Servicio no clasiflowdo. De esta *ltima no habre de ocuparme aqui, pesto que la instrucci'n de expedient solo e'st dispuesta a log de la 'lase A, es decir, los del Servicio clasificado, que comprende segue el articulo 15 de la repetida Ley del Servicio civil a todos Jlos funcionarios y empleados pnblicos que percib-an su sueldo -con cargo 'a los Presupuestos del Estado, la Provincia y -el Municipio. 1.-En ]as SecretarIas de Despacho dell Ejecutivo Nacio nal y sus respectivas dependencies. 2.-En los Gobiernos y Consejos de Provincias. 3.-En las Alcaldias Municipales y Ayuntamientos. Y que son clasificados con referencia, 1.-Al caracter del Servicio. 2.-A los sueldos. 3.-A la necesidad de examen. La Ley en su aerticulo 17, -con referencia al caracter de los, cargos, divide el Servicio Clasificado, que estudio aqui, en los ramos isiguientes : Articulo 17.-Con referencia al caracter 'de los cargos, el Servi'cio Casificado se divide en los ramos siguientes (1).-El Ramo Administrativo, que comprende todos .los Cargo cuyo deer principal es de character meramente administrativo. (2).-El Ramo profesional, que comprende todos los cargos que re'quierau conocimientos de alguna de las profesiones docents. (3).-El Ramo enico, que .comprende todos los cargos que requieren pra'etica tenica o conocimientos especiales. (4).--El Ramo de custodia, que comprende todos los cargos, cuyo deber esta relacionado prineipalmente con el enidado y custodial de 'propiedades y con la prestacion de servicios referentes a los mismos. (5).-El Ramo de trabajo, ,que comprende todos los cargos o empleos que requieren practica o trabajo material o manual. Todos los cargos del Servicio Clasificado rerin inclufdos

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3 por la Comision en alguna de las clases antes mencionadas, Begun la naturaleza de los debere's -requeridos para su desempeiio. Con referencia a los sueldos o retribuciones anuales, loS divide en las clases siguientes: Articulo 19.-Los cargo del Serviio Civil Clasificado se dividend, can refereni a los sueldos o retaibuciones anuales, en las clases siguientes : .'Clase primera.-Los con sueldos no menores de mil y menores 'de mil doscientos pesos anuales. Clase se'gunda.-Los con sueldos no .menores de mil doscientos y menores de mil cuatrocientos pesos anuales. Clase tereera.-Los con sueldo no menores de mil cuatrocientos y menores de aril seiscientos pesos anuales; Clase cuarta.--Los con sueldo no "menores de mil seiscientos y menores de mil ochocientos pesos anuales; Clase :quinta.-Los con sueldo no menores de mil ochocientos y menores de dos anil pesos anuales ; Case sexta.-Los que se retriebuyen con dos mil ,pesos anuales, en adelante ; Clase "A''.-Los con sueldos no menores de ochocientos cuarenta y menores de mil pesos anuales; Clase "B''.-Los con sueldos no menores -de setecientos vointe y menores de ochocilentos cuarenta; Clase "C''.-Los con sueldos no menores de seiscientos y menores de seteeientos veinte pesos anuales; Clase "D''.-Los con sueldo no menores de quinientos cuarenta y menores de seiscientos pesos anuales; Clase "E''.-Los con sueldo no menores de cuatrocientos ochenta y menores d-e -quinientos cuarenta pesos anuales ; Class! "F''.-Los que se retribuyen con menos de cuatrocientos Oehenta pesos anuales. Para ingresar en el Servicio Civil Clasificado, sera preciso reunir las -condiciones siguientes : Articulo 38.-(Ley del Servicio Civil.) (1).-Ser ciudadano "cubano. *~~ ~ ~~~~~ 0 x0 * 5 4

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4 No se exigira esta condicion cuando se rate de trabajos manuales o de cargos ;cuyo desempenio exija condiciones t6cnicas especiales y no haya personas elegibles en la Republica que las posean en grado necesario para las lexigencias 'del servicio pnblico. (2).-No ser menor de diez y ocho afios ni -mayor de cuare'nta. No obstante, cuando a juicio de la Comisin, convenga al mejor servicio la admision de personas de ma's de cuarenta afios, o menores de diez y ocho, para el desempefio de Cargo de caracter profesional o aecnico, podra acordarlo asi. Los Ordenanzas y Mensajeros no deberan ser menores de .doce anios. (Este inciso u6 modificado por Ley de 18 de Enero de 1911, que'dando redactado en dicha Ley, en la form iguiente: "No ser mentor .de diez y ocho afos. No obstante, cuan"do a juicios de' la Comisi n convenga al mejor servicio la ad"mision de personas menores de diez y ocho afios para el de"sempefio de cargos de caracter profesional o tenico, podra "acordarlo asi. Los Ordenanzas y Alensajeros no deberan ser "menores de doce anios." (3).-Justificar haber observado anteriormente buena conduct ; (4).-Hallarse en el libre ejercio de sus derechos civiles y no haber sido sentenciado a la p*rdida de sus derechos politicos ; (5).-Haber realizado con 6xito favorable los examenes y pruebas prescriptos par esta Ley; (Por el Articulo II de la Le0y de 18 de Enero de 1911, se dice asi:) "Articulo II.-Se adiciona el siguiente parrafo a la segun"da de las "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Servi"cio Civil: "Quedan exceptuados de sufrir el "examen que precep"tna esta Ley, todos los empleados del servicio clasificado nom'tbrados desde el 19 de Julio de mil novecientos nueve hasta la "fecha de la promulgacion de esta Ley, quedaudo confirmados ''en sus cargos."

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5 (6).-Ser fislcamente capaz para el desemeno del cargo a que se aspire ; r (7).s-Resli.ar una experiencia preitica en el cargo du-

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7 NOMSRAMIENTOS DE LETRADOS CONSULTORES Los nombramientos de Letrados Consultores segun las disposiciones vigentes, se haran de acuerdo con el articulo 67 de la Ley del-Poder Ejecutivo, que dice asi: Artieulo 67.-Los Letrados -Consitores cuando se autorice su nombramiento con destino a alguna -de las Secretarias del Despacho, tendrn la categoria, sueldo y auxiliares que les asigne 'el Presupuesto. Seran nombrados a propuesta del Secretario de Justicia por 'el Presidente de la Repablica, el cual podra removerlos con arreglo a las eyes. Los Letrados Consultores rpodrn ser convocados por el Secretario de Justicia, como Cuerpo Consultivo, en cualquier tiempo, para conferenciar sobre cuestiones importantes de Derecho sometidas para su informe al expresado Se'cretario. Articulo 110.-Letrados auxiliares.-Siempre que, a su juicio, qo requieran los intereses punblicos, podra el Secretario de Justicia emplear en iel servicio de la Republica a los Abogados que estime necesarios y convenientes para auxiliar a los Fiscales en el desempeno de su cometido en casos especiales, estipulando con ellos la retribuci6n que hayan de percibir, la cual no excedera de la cantidad que se consigned en iel Presupuesto para este s&vicio. Los Abogados que se empleen temporalmente en la forma que establece e prrafo anterior, reibir6an del Secretario de Justicia un nombramiento que acredite su carftter, y se hallardn a las 6rdenes del Secretario deq Ramo en 'que presten sus servicios.

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a -*

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AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU PROFESION POR LOS LETRADOS CONSULTORES Por Ley de 9 de Noviembre de 1909, queda, modificado el articulo 67 de la Ley del Poder Ejecutivo, yen la siguiente forma : Artioulo nnico.--El articulo sesenta y siete de la Ley Organica del Poder Ejecutivo, quedara redactado en la forma guiente: Articulo 67.--Los Letrados Consultores, cuando se autorice su nombramiento con destino a alguna de .las Secretarias de Despacho, tendran (el sueldo y auailiares que les asigne el Presupuesto. Serin nombrados a ,propuesta del Seieretario de Justicia, por el Presidente de la Republica, el cual ,podra removerlos libremente. Los Letrados Consultores podran see convocados por el Secretario de Justicia, -com~o Cuerpo Consultivo, en cualquier tiempo, para confereneiar sabre cuestiones importantes de Derecho, sometidas para su informe al expresado Secretario. El cargo de Letrado Consitor a quw se refiere este Articulo, no es incompatible -con el ejercicio de la profesion de Abogado.

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11 AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU PROFESSION POR LOS INGENIEROS Y ARQUITECTOS REPUBLICA DE CUBA COMMISSION DEL SERVICIO CIVIL Habana, Julio 7 de 1910. Senor Secretario de Obras Pblicas. Senor: En sesion celebrada por este organismo de mi Presideneia el dia 1 de Septiembre del corriente mes,-se dio cuenta con su -escrito de 29 de Junoio proximo pasado, consultando si los Ingenieros empleados de ese Departamento, asi Como los Arquitectos, pueden ejercer fuera de las horas de oficina, las funciones de su profesion teniendo ern cuenta al effect la Circular dictada por ese Departamento de 21 de Noviembre deg 1906; acordamos manifestar a usted Como por la present 1I verifico, que los Ingenieros y Arquitectos de ese Departamento pue'den ejercer su profesion fuera de las horas de oficina, sin intervenor en ninguna forma en asuntos particulares, de soci-edades o de empresas ,que por razon de sus cargos tengan necesidad de conocer de algnn modo. De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly, Presidente de la Comision. CIRCULAR No. 324. Habana,.Noviembre 21 de 1906._ Senores Ingenieros Jefes. A fin de -que los actos 'de los empleados de este Departa-

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12 mentor estr revestidos de la garanti a imparcialidad necesaria, he resuelto 0 siguiente : Se prohibe en absolute que los empleados del Ramo de Obras Publicas interve'nga direct ni indirectamente en la formacion de ,planos, redaccion de "proyeetos y demfs trabajos de empresas, sociedades o particulares, de los que de a1guna manera puedan tener que ,conocer por razon de los cargos que desempefan en este Departamento. (fdo.)-D. Lombillo Clark, Director general. Como es consiguiente, juridico y moral, -existe una perfecta relacion por el vinculo que nace del empleo o funcidn que0se desempee, entire el Estado, la Provincia o el Municipio, y el individuo funcionario o empleado que determina para ambos derechos y deberes, los cuales la Ley del Servicio Civil ha consignado concretamente y define y previene eomo sigue : Articulo 50.-Son obligaciones de los funcionarios y empleados las siguientes : (1).-Asistencia puntual a las horas fijadas "por las autorid-ades competentes para la entrada en las oficiums del Estado, la Provincia y el Municipio. (2).--Demostrar celo, dili-gencia y probidad en el eumplimiento de sus obligaeiones; (3). Condcirse con la corryeina gdebida, social y oficialmepte, para con el public y sus compaeros y con el debido respect para sus superiores; (4).-Mantener .el secreto oficial ma's riguroso en la tramitacin, despacho y resolucin de los asuntos que, por razon de su cargo conozea, salvo los informed que con relation a ellos pueda suministrar; (5).-Poner en "conocimiento de sus superiores jerarquieos, las inf'racciones de Ley -que puedan originar perjuicios para los interests del Estado, Provincia o Municipio y de los cuales conoza por razn de *su cargo ;

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13 (6).-No ejercer la aboga'eia ni desempear agenda alguna eh ninguna ocasion, ugar ni concept; (7).-Abstenerse ern el desempefio de su cargo, de toda intervention directa o indirecta a favor o en contra de ningan partido o candidato; yen su conduct pnblica y particlar, de todo actor que desdiga de la compostura, respect a sus superiores jerarquitcos y circunspeecio'n ,que exige el servicio public; ateniendose a ese effect, a los Reglamentos y Cir-ulares que se dictaren por autoridad competent. Y por derechos de los funcionarios y empleado, consigna el articulo 51, los siguientes : Artieto 51.-Son derechos de los funcionarios y empleados, los sigui-entes : (1).-No ser separados del Servicio C'lasificado sino "por justa causa o por supresion de plaza, y en ningnn leaso ser trasladados, suspendidos, rebajados de -categor'ia o destituidos por motivos religiosos o politicos; (2).-Disfrutar de licencias en Jos casos y en la forma que esta Ley expresa ; (3).-Acudir ante la Comisi n del Servicio Civil en re*urso de apelacin contra today resolution por la que sea suspendido, rebajado en categoria o destituido de su cargo. Entre otros motives de cease, de los que consigna el articulo 57 de la Ley del Servicio Civil, esta comprendido eI nnmero 4, eil del EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, en el que, despues de oido, le resdltau cargos por faltas cometidas en el desempeno de su cargo, y que ucinen en una reso'lucion dhe destitution.

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MOTIVOS POR LOS MALES PODRA CESAR UN FUNCIONARIO EMPLEADO EN SU DESTINY Cualquiler funcionario o empleado cesara en su destino, por una de las causas contenidas en el articulo 57 (de la Ley del Servi-cio Civil, ,que dice asi : Articulo 57.-Todo funcionario o empleado cesara en su destino, por una 'de las
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17 DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y DE SUS CORRECCIONES Segfn e l articulo 61 de la Ley del Servicio civil, iucurren len responsabiliuald administrative, Ios funcionarios y empleados dhe todas categorias y clases, que cometieren faltas u amisiones en tel cumplimie'nto de su deber, entre otras causas: (1).-Por dear de asistir a la oficina sin just motive, a las horas fijadas; (2).-Por auseutarse de su oficina u ociupacion, sin el consentimiento de sus Jefes; (3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en asuntos que no sean del servi-cio pwblico; (4).-Por faltar 'en cualquier concepto a las reglas de orden y discipline interior de las oficinas ; (5).-Por no guardar las debidas consideracionos a lob particulars que concurrent a las oficinas, para gestionar sus negocios o asuntos; (6).-Por proponer o acordar un trfimite innecesario que manifiestamente se encamine a demorar la resolucion, eludiendo las prescripciones reglamentarias; (7).-Por proponer o acordar una resolucion manifiestamente injusta ; (8).-Por no guardar la mis completa reserva e'n la instruccin o resolution de los expedients, revelando a los inferesados aquello que 6stos no tengan detecho a conocer; (9).--Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos, por insignificantes que estos sean, de los interesados n los expedientes; (10).-Por leontestar ]as cartas de recomendacibn que reeibiere para e'l despacho de los asuntos en determinados

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19 DE LAS LICENCIAS Las lie'mcias de distintas -elases que habran de serle concedidas a los funcionarios o empleados, se haran de acuerdo con to preceptuado en el Artieulo 55 de la Ley del Servicio Civil, que die asi : Articulo 55.-ILos funclonarios o empleados podran disfruttar de licencias temporales, por cualquiera causa, mediante las condiciones siguientes : (1).-Una, cada ana, y durante un mes, con disfrute -de la mitad del haber; -una cada d'os anos, si no see ha usado de la anterior, y durante un mes con disfrute de todo -el haber; una, cada cuatro "anos, y durante cuatro meses con disfrute de la mita~d del haber, ann cuando se haya usado de las anteriores licenicias. Durante cualquiera de ellas, podra ausentarse del puntode su destinlo, dentro o fuera de la Isla ; pero incluye'-do en esos plazos 'de licencia, el tiempo que empleen en Jos viaje-s de ida y vuelta a los lugares a donde se dirijan; (2).-Las dos pritmeras se otorgarin -por los Jefes de las oficinas a -que pe'rtenezcan y la .tercera, "por el Jefe Superior del Departamento. En los casos de enfermedad debidamente acreditada, se concediera lic-e'ncia por el tiempo que dure aquella; abonandose durante el primer ,mes de ella, sueldo entero ; la mitad, durante el segundo mes, y sin disfrute de haber despues de 6ste; sin
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20 primeros, el empleado pidiere licencia, se incluirn en 6sta, si se concediere, los dias que estuvo ausente con anterioridad a la concesion; y si no se eoncediere, en'tonces el empleado perdera el sueldo correspondiente al tiempo de su lausencia. Si un empleado estuviere ausente de la oficina durante quince dias, sin haber abteniido licencia, se le declarara cesaute. Los Jefes de Negociados y oficinas independientes seran responsables de la debida observancia de lo dispuesto en 1-os articulos "que -preceden, y a este fin remitiran informes menscales, en su oportunidad, al oficial pagador que pague a los empleados, de cualesquiera rebaja en que hayan incurrido estos; y los oficiales pagadores respectivos harfin las dedueciones -eorrespondientes. (Articulos 157 y 158 del Reglamento de la Ley del Poder Ejecutivo). Desde luego, que de acuerdo con el articulo 157, si la falta fuere solamente por un dia, y a juicio sdel Jefe estuviere legalmente justificada, no le sera dscontado de su dyerecho a licencia. A este efecto, la Secretaria de O'bras Pnblicas, en atencion a las atribuciones que 1'e confiere el articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo, para dictar ordenes y Circulares, ha dietado la Circclar No. 544 de feeha 24 de Junio de 1915, sobre justificacion de faltas de asistencia legalnente justifi*adapor un solo dia-la cual va incluida al final de este capitu'lo. Al solicitar licencia un empleado, idebera hacerlo por conducto de su Jefe Superior inmediato, y no :le sera concedida lioencia a ningn empleado sin previa solicitude por conduct de sus Jefes inmediatos, dada uno de los cuales consignar su reeomendacion a la solicitud, con indiceion del tiempo que lleva de servi.cios el solicitante. Los jefes de negociados y oficinas independientes, llevarn cuenta de lo s de la Salida y regreso de los empleados con 3eencia, y el nnmero de dias que esten ausente. (Articulo 165 del Reglamento de la Ley del Poder Ejecutivo).

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21 Desde el primero d-e Julio do 1909 el funcionario o empleado que necesite haer use de -licenia, presentara su soli.itud al Jefe de la oficina o Secretario de Despacho a quien correspond otorgarla en el model prescripto por la Comision del Servicio Civil ex*epcion he*ha de los casos de enfermedad en que .podra verifiearlo por medio de mandatario. (Articulo 34 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.) Los Jefes faeultados par conceded licencias enviarn a la Comision del Servicio Civil un duplicado de las soliitudes -que les fueren presentadas hacienda onstar al pie de eada una la -lase de licencia oncedi da y el tempo durante el ,cual hubiere estado ausente el funcionario o empleado que la suscribe. (Articulo 35 del Reglamento de la Ley del Servieio Civil.) Las faltas de puntualidad, se le computarin, a razon de un dia de perdida de haber, por eada tre; faltas. (Articulo 156 del Reglamento -de la Ley del Poder Ejecutivo.) Todo empleado tiene derecho a lieencias en la forma que determine el Articulo 55 de la Ley del Servicio Civil, y segun se desprende del segundo iparrafo del nnmiero (2) de diCho Articulo 55, que dice : "En los casos ide enferme-dad se le concedera licencia por el tiempo que dure aquella, etc." parece debe serle computado el tiempo en -que par dicha causa se viere imposibilitado de trabajar, en la forma preceptuada en el citado Articulo 55, o sea .bonandose durante el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad .durante el segundo mes, sin disfruto de halber despues de aste ; sin que pueda exceder 'la licencia de un plazo 'de seis meses, transcurridos los cuales se ,podra .declarar exeedentet el funcionqrio o empleado, si to solicitare;", pero en cada caso de enfermedad, no acumulindole dentro de eada anio de servicio les licieneias disfrutadas per esta causa, a los efeetos de los seis meses en total, puesto que, dicho articulo no senala que sean computables los seis meses en .distintos casos de enfermedad sufridas dentro de un mismo aiio fiscal; y de una manera' Clara y eoncisa, determina que "en los casos de enferme'dad,

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22 debidamente acreditada, se concederi licencia por "el tiempo que dure aquella, etc'' No obstante, habiendo dietado la Comision del Servicio Civil una Circular en 26 de Abril de 1911, a virtue de consult sobre esta material por la Secretaria de Instruccion Pnblica, se vienen reigulando las li-cencias concedidas a los funcionarios o empleados a tenor ade to dispuesto en dicha Circular, o sea, acumulando dentro de cada anio fiscal el poriodo de estos seis meses de licenicia, yea sea por uno o varios casos de enfermedad, y sin que en su -eamputo total se exceda de diehos seis meses. Dicha Circular dice asi: "Habana, 26 de Abril de 1911.-Sefiores Jefes de Organismos del Estado, la Provincia y el Municip'io. Senor Secretario de Instruccion Pnbli-ca. En sesion celebrada por este organismo de mi presidential el 21 -del los-corrientes, se dio cuenta con su atento ,escrit~o de 22 del proximo pasado mes, en el que estableee varias eon, sultas relacionadas con el Articulo 55 de la Ley dell Servicio Civil, resolvieandose contestarlas a usted, com-o por la presente to verifico, y en el orden siguiente : 19--Las licencias comprendidas en el numero 1 del articu1o 57 pueden ser concedidas por cualquier causa, tal coma en dicho articulo se expresa, siendo esa "clase -de licencia un derecho -a descanso que otorga la citada Ley. 29-En las Secretarias de Despacho del Poder Ejecutivo, debe entendeaie por Jefe de l(a oficina, para la concesion de las dos clases de licencias a quo se contrae el numero 2 del articulo 55, el senor Subsecretario y tambien en las oficinas independientes, los Jefes de ellas. 3 -Las licencias por enfermeda-d en l1a forma .que establece el parrafo primero del nmero 2 del artienlo 55 se eoncederan indepen'dientemente de clas_ licencias temporales camprendidas *en el numero 1 ,de dicho artici lo. No sera &bice conceder liceneia par enferm'edad debidamente acreditada,

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23 y por el tempo que 6sta dure, a aquel funcionario o empleado .que haya echo us dle otra case de licencia. En caBa uno de ambos casos, debe llevarse cuenta corriente al funcionario o empleado de los dias de "licen'cia que disfrute en el lafo, a los efe* de la diferencia para. el pago de haberes a que se refieren tanto el nnmero 1 del articulo 55 cuanto el primer parrafo del nnmero 2. Para la concesion de licencias al objeto de la contabilidad cicada, lots afios .se entenderan fiscales o economicos. 49--Las licenciias por enfermedad ise conce'deran ipor el tiempo que esta dure, ajusta'ndose ail efecto a la letra del parrafo primero idel nnmero 2 del artienxlo 55. No sera condicion precisa que el funcionario o empleado enfermo solaicite por anticipado fia referida liconcia .cuando la enfeftnedad que padezca o "cualquier accidente que -experimente 1o imposibilite para llenar ese -detber, cuyo case se encuentra explic-ado en gel articulo 34 del capitulo 5 del Reglamento para la ejecucion ide la Ley del Servicio Civil. 5 -Sefgn el texto del parrafo primero del nmero 2 del artienlo 55 ,de la Ley .del Servicio Civil, las licencias por enfermedad que sucesivamente se concedan durante el anio, no podran excedder del p'lazo de .seis messes en total; por cuyo rmotivo .durante el primer mes de licencia por enfermedad, se abonara al templead~o sueldo entero; la mitad de este durante el segundo mes, y en los meses restantes, hasta el completo de los seis, no disfrutara de haber alguno, 1o .que -quiere decir y siguifica que durante .el -afo pueden concederse tantas licencias p~or enfermedad, debidamente acrefditada, solicita el empleado, siempre ,que en su computo total no excedan de los seis meses a que se contrail lel precepto citado. Oportunamente -tendril esta Comision el honor die enviar a usted los modelos necesarios para la concesion de licencifas, ajustados al "precepto del -articulo 35 del Reglamento para la ejecucion "de la Ley .del Servicio Civil. Quedan, por tanto, contestadas las cinco consultas Contenideas en su referido escrito, lo -que, en cumplimiefnto del acuer-

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24 to ,adoptado por este Organismo de mi Presidencia, ne honro en comunicar a usedd" De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly, Presidente de la Comision. Lo que tengo el honor de trasladar a usted para su conocimiento y efectos." De usted atentamenite.--(fdo.) Jose E. Maresma, Jefe ide Despacho-Se cretario. En los casos en -que la 'licencia solicitada por los funcionarios o empleados, sea la reference a la primera y segunda de Gas senaladas en el nmero (1) -del Articulo 55 de la Ley, podrin serfd negadas, cuando a juicio del Jefe correspondiente, eausare perjuicio a la oficina la ausencia del funeionario o empleadio peticionario, de acuerd-o con el Articulo 162 del Reglamento .de la Ley &I Poder Ejeutivo, que dice asi: Articulo 162.--El Jefe de la Secretaria podra CUANDO EL SERVICIO PUBLICO LO PERMITTIERE, conceder licem'eas a sus empleados, de a-cuerdo con las disposicioes de la Ley dell Servicio Civil." No se coneder n licencias a los empleados que trabajen a journal o por area, pero se les podran excusar provisionalmente, sin sueldo, por el tiempo "que el Jefe considere ma's convenient a los interests del Estado. (Articulo 164 del Reglanento de la Ley -del Poder Ejecutivo. Los empleados temporeros, no tienen "derecho a que se les concedan licencias, segn el acuerdo del COonsejo de Secretarios de fecha 2 de Junio de 1913. No obstante, y a virtudt !de acuerdo posterior tambien del Consejo de Secretarios de fecha 2 de Septiembre de 1913, qued'aron autorizados los senores Secretarios de Despacho, a conceder licencias -al personal temporeiro, en los casos extraordinarios que estimaren de justicia. Dicho acuerdo dice asi; "Habana, Septiennibre 5 de 1913.-Senor Secretario.-A

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25 sus efectos me complazeo -en comunicar -a usted que en la sesibn del Consejo ide Secretarios celebrado el rdia 2 del actual, se tomaron, entre otros, el acuerdo de que todos los nombramien'tos de empleados de -distintos ramos de la administracion se concedan con el caraeter 'de provisionales hasta que se justifiquen por los 'nteresados los requisitos exigidos por la Ley
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REPUBLICA DE CUBASECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFICIAL CIRCULAR No. 544. Habana, Junio 24 de 1915. Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes de, Negocisados. Muy Sr. mio: A virtue de consult del Negociado de Mejoras en Rios y Puertos, el Sr. Secretario, 'con feha 5 de Junio de 1915, se ha servido aprobar a los effects de la falta de asisteneia de los empleados, cuando sta sea por solo un dia, 4o siguiente: Que disponiendo el Articulo 157 del Reglamento de la Ley Organica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por cualquier motive deje de asistir a la oficina-por mas de un diasin dar conocimiento, que'dara suspendido sin sueldo desde el segundo da" Que expresando asi mismo el Articulo 158 idol 0propio Reglamento "Los Jefes de Negociados y Oficinas correspondientes sefran responsables de 1la debida observancia de to dispuesto en los Articulos que precedent etc.''. Siempre que la falta del empleado sea soo de un dia o medio dia, el Jefe del Negoci-ado a que pertenezea puede justificarla sin necesidad de licencia, cuando crea que las causal que motiven dichas faltas de asisteneia justifiquen la ausencia de acuerdo con el espiritu del dicho Articulo 157 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil. De usted atentamente, (Fdo.) Pedro P. Cartafia, Director General.-

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CIRCULAR No. 56 DE LA INTERVENCION GENERAL DE LA REPUBLICA "Dispuesto por el Art. 158 en relacidn eon el 156 y 157 del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Despacho que a los efectos de la exacta liquidadeion d-e las nominas, se envien a los senores Pagadores informed mensuales en los que se indiquen las rebajas de haberes en que hayan incur'rido los empleados que por faltas de puntualidad, o por las de asistencias NO JUSTIFICADAS LEGALMENTE, y tratandose de un precepto de inelludible cumplimiento, cuya inobservancia pudiera determiner resposabilidades para dichos Agentes fiscales, en los casos en que se satisfagan haberes indebidamente, por no -exigir en tempo el cumplimiento de o dispuesto, y visto que generalme~nte no s~e acompanan dichos informes eon las nominas y comprobantes de sus cuentas de los que ha de entenderse forman part; esta Interven*ion Genoral, ha acordado dirigirse a usted hacierndole presente que debe para to sucesivo unir a las nominas, los referidos informes que al efecto solicitara, sin no le fueron remitidos, tanto en los casos en .que en el informe se disponga la rebaia de cantidades, como en aqu611os en .que se manifieste fque no se ha incurrido en rebaja alguna.-Ruego a used el accuse de recibo.-Habana, Abril 23 de 1915."

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31 EXCEDENCIAS El President de la Repblica, a propuesta de la ComiSion, y a solicited del interesado, podr conceded excedencias del servicio por cualquier tiempo; Pero durante ellas no se le abonara al funcionario o empleado tiempo .de servicio activo, solo podra ser nombrado ,en vaeante que ocurra en la categoria de que disrutare al tempo de .oncedrsele -la ecedencia. (Articulo 56 de la Ley del Servicio Civil.)

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33 DEL EXPEDIENTE GUBERNATIVO, SU INSTRUCOION Y RESOLUCION La responsabilidad gubernativa se har efeetiva a los funcionarios y empleados pertenecientes al Serviio Clasif.ado, segun el Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, mediate el expediente ,que diebera instruim, y "que constara: (1).-Del pa'rte oficial del Jefe del emipleado que hubiere cometildo la falta; (2).-De la defense escrita del funionario o empleado acusado; (3).-De cualquiera .digencia que se consider .condcente al eselarecimiento de la verdad. Estas diligencias podran ser propuestas .por el actuante y par la pate interesada; (4).-De la resoluciIn fundada que -dicCar el Jefe 0orrespondiente, con vista de lo que result. Si de las diligencias practica-das resultan merinos bastantes para presumir la existenia de un *delito, se remitirn, sin perdilda de tiemtpo, los antecedents a los Tribunales de Justicia. Para la instruccin de ese expedient previiene. el. Articuto 46 del Reglamento, que el Jefe o autoridad del -organismo respectivo, -desgine un Juez Instructor, que to sera un fun.cimiariio o empleado de igiual o superior cate!goria a la de aquel que haya motivado ese procedimiento, si fuere posible. Diho Juez Instructor deber nombrar un empleado que o auxilie en funciones de Secretario. (Articulo 47 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.) Dichos cargos &e Juez Instructor y de Secretavio serin obligatorios y gratuitous, exceptuandose los casos de parenteseo o enemistad manifiesta con el funcionario o empleado que motivate el proCedimiento administrative. (Articulo 48 de' Reglamento.)

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34 El Juez, aceiptado con juramento el cargo, proceder a practicar la diligencia qu a e el Articulo 66 de la Ley y .podrs eonstituirse en la oficiua de trabajo o en el domicilio del empleado o funcionario sujeto a sumario administration para tonairle declaraicio'n, canstituy'ndose asilmismo donde fuere neciesario para practicar cu'antas diligencias ocurran a tenor de o previsto en el apartado torero del Articulo 66 de la Ley, tomando declaraciones a cantos funcionarios y empeados y otras personas crea conveniente, sin que sea necesario para ello ninguna citacin o aviiso y practicando tambien -las Jiligencias que propusiere el emplealdo acusado, si fueren pertinentes. (Art'culo 49 del Reglamento.) Este articulo determine cliara y precisamente todas las atribuciones ide un Jum' Instructor Administrativo, sus facultades y el aleance de su esfera de accin. Deja a su arbitrio la declaracion pertinente de las pruebas que proponga el empleado acusado; y a tenor del Articulo 66 de la Ley, en su nnmero tercero, le es dable acordar por si toda diligencia que gonsidere conducente al eselareeimiento de las hechos. Entre estas puede encontrarse la declaraeibn de un particular, cuya obligacin de dellarar o libertad de no hacerlo ha sido tan debataida, pero parece fuera de today dude la cuestin, y o -que es mess, ineludible la ob.ligacin de efectuarlo, si se atiende al precepto -del Artculo 58 de La Ley del Poder Ejecutivo, que dice asi: COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS Articulo 58.-Cuando se tramitaren ante una Secretaria, reclamaciones u otros asuntos que resquieran una investigacion especial, el Secretario ipodra ordenar la compare encia die testigos, y Canto el como los Jefes superiores de Administracion y Jefes de Administracion estaran autorizados para tomar juramentos a dichos testigos. Si un testilga despues de haber sido citado por un Secretario del Despacho en los itrminos prescriptos para esta prue-

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35 ba par la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de compare!er o rehusare dar testimonio, el Juzgado ide Primera Instancia del Distrito, a virtue de denuncia del Secrebario, citara a dicho testigo, bajo apere'ibimiento, para ante el funcionario correspondiente, y si tampoco compareciere, procedera, con arreglo a Ley, a hacer efeetivo el aperci.bimiento. Tambie'n podra valerse de 1'a prueba pericial, la cual p-arece obvio recomendar que cuando sea acordada por el Juzgado, se practique por peritos del Estado, pudie.ndo valerse de quien to diesee en este caso el emplea-do acusado, sin limitacion ialguna, -desde el momento -que ha de ser, y con tal acuerdo en la proviid-encia 1'e sera admitida, -a su costa, quedado -al Juzgado desipues al apreciarla, la libertad de lactin que la Ley de Enjuiciamien o Civi, supletoria de este Reglamento,en cuanto a procedimiento no expresamente sealado hace, deja al Juez, cuando en su Articulo 631 dice : "Los Jueces y los Tribunales apreciaxn la prueba pericial segnn Ia reglas de I, sana critical, sin star oibligados a sujetarse al di'tamen de los peritos.

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APENDICE PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS DISPOSICIONES DE DISTINTAS LE-YES, CIRCULARS Y FORMULARIES, QUE SE RELACIONAN CON LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTS GUBERNATIVOS.

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39 A PENDICE CONTIENEDisposiciones de la Ley del Servicio Civil. Disposiciones del Reglamento para la ejocucion ide ia Ley del Servicio Civil. Dispositiones -del Articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo. Circular No. 303 .de 5 de Mayo de 1906, solo vigente en parte. Circular No. 441 de 30 de Enero de 1911. Circular No. 456 ide 16 de Octubre de 1912. Circular No. 481 de 19 de. Julio de 1913. Circular No. 544 de 24 -de Junio de 1915. Disposiciones del Articulo 58 de la .Ley del Poder Ejecutivo. Disiposiciones ,del Articulo 252 de la Ley Elewtoral. Consulta evacuada por Ia Secretaria de Justicia sobre el Articulo 252 de la Ley Electoral. Consulta evacuada par la Comision .del Sorviclo Civil sobre el Articulo 252 de la Ley Electoral. Disposiciones -de -la Ley Escolar. Disposicioues del Reglamnento Para la Instruccion de expedientes a los Maestros. Dispotsicionescdela Ley de J'a Division del Departamento de Formularios para la instruccio'n de un expedriente gabernativo. Categories del personal 6enico y administrativo, para el nombramiento de Juez.

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DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL QUE HAY QUE OBSERVAR EN LA INSTRUCTION DE LOS EXPEDIENTS GUBERNATIVOS.

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43 LEY DEL SERVICIO GtIVIL DECRETO No. 45 DE 11 DE ENERO DE 1909 CAUSAS DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Artieulo 61.-Incurren en responsabilidad administrativa los funci-onarios y empleados de todas "'ategorias y "c'lases, que "cometierern faltas u omisiones en el cumplimiento de su deber. Se contraera responsabilidad' exigible en la via administrativa, entre otras causas (1).-Por ;dejar de asistir "a la ofichila sin justo motivo, a las horas fijadIas; (2).-Por ausentarse do su oficina u ocupacibn, sin el -consentimiento d-e sus Jefes ; (3).-Por ocuparse. durante Jas horas de oficina en lasuntos que no sean del servicio pnblieo; (4).-Por falter en cualquier concept a las reglas de orden y discipline interior de las o Scinas ; (5).-Por no :guardar las debidas consideraciones a los par'telares que concurran -a las oficinas, para gestionar sus ne-gocios o asuntos ; (6).-Por proponer o acordar un tramite innepcesario quo manifiestamente se encamine 'a demorar Ja resolucibn, eluidiendo las prescripciones ,reglamentaris ; (7).-Por proponer o aeordar una resolucion manifiestamente injusta; (8).-Por no guardar la m.s ompleta reserve en la ins-

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44 truccion o resolucion de los expedientes, revelando a los interesados aquello que estos no tengan derecho a conoce'r; (9).-Par recibur obsequilos o aceptar ofrecimientos, por insignificantes -que sears, de los interesados en los expedientes; (10).-Por coutestar Ias cartas ,de recomendacion que reeibiere para el despacho de los asuntos en determinados sedntidos, prometiend~o seceder a ellas o manifestar que las habia tenido en cuenta en la tramitacion del expediente ; (11).-Por no poner en conocimiento inmediato de su Jefe cualquiera. proposicion que se le hiciere como recompensa por la ejecucion de un trabajo que tenga a su cargo; (12).-Por no despachar dentro de los rplazos sefialados en la Ley, los Reglam-entos o en las ordenes -de sus superiores,. los asuntor -que les estuvieren eneomendados; (13).-Por no dar el debid-o cump'limiento a las 6rdenes de sus superiores. RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES Articulo 62.-Los Jefes respectivos Incurriran en respon*abilidad por si solos, o manomu damente con sus subordinados, si toleran ,de 6stos algunas de las faltas mencionadas o las -cometen ellos mismos. EXENCION Articulo 63.-Quesdaman libres de responsabilidad los Jefes y recaera toda sobre los subalteunos siempre que aparez, a proceed de error, descuido a omisin en aquella parte del servicio a que los Jefes no puedan aplicar la mi nuciosa atencion que incumbe a los sub-alternos en el desempe40 4del cargo que les est5 confSado. REGISTRO DE QUEJAS Articulo 64.-E1 Jefe de cada oficina tendra -a disposicion del pnblico, un libro en el que todos podran exponer, firman-

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45 dolas, las quejas .que tengan contra los funcionarios y ewp'leados pnblicos, por faltas que 6stos come'tieren en el cumplimiento de su deer. Este libro sera guardado por los respetivos Jefes. CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS Articulo 65.--Las corre'ciones que se impondrn en la via administrative, son : (1) .-Reprensian privada ; (2).--Reprension en presencia de -los demas empleados de la oficina; (3).--Priva-cin total o partial de sueldo por tempo determinado ; (4).-Dismincin de la a o del sueldo (5).-Suspension del. empleo; (6) .-Destitucion. FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN La prim-era y segunda de estas correcciones, se impondran por el Jefe inmediato del empleado que diere -lugar a ella, y las otras por el Jefe superior del Ramo o Corporacion respectivos. PROCEDIMIENTO CORRECCIONAL ADMINISTRATIVO Articurlo 66.-Para -hacer efectiva la responsabilidad gubernativa, se instruiri expedisente, que constara: (1).-Del parte oficial1 del Jefe del empleado .que hubiere eometido la falta ; (2).-De la defensa escrita del funcionarito o empleado acusado; (3).-De cualquiera diligencia que se considere coniducente al esclarecimiento d~e -la verdad. Estas diligencisas podran se~r propuestas por el actuante y por ]a parte interesada;

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46 (4).-De la resolucio'n fundada, que dicbtra el Jefe icorrespondiente', con vista de 11o que resulted. Si de las .diligencias practiealdas re-sultan meritos bastantes para presumir .la existencia de un delito, se remitirrin, sin perdida de tiempo, los antec-edente's a los Tribunales de Justiceia. QUIEN DEBERA DIRIGIRLO EXCEPCION Articulo 67.-Los expedientes 'a que se refiere el articulo anterior, se instruiran siempre por un empleado ide igual o superior categoria del que ,hubiere cometi'do la falta. No sera necesarita la instrucci~on de expedientes para -bas corre'cciones primera y segunda -de que trata el Articulo 65; pera deberan si'empre constar en los respectivos expedientes personales.

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47 CESANTIAS, SUSPENSIONS, REBAJAS Y APELACIONES.-RECURSO QUE PROCEDE Articulo 58.-Los Jefes de Departamentos o las autoridades que hagan los nombramientos, estn facultados para.destituir, suspender sin sueldo o rebajar el sueldo "o categories a cualquirer emrpleado o subalterno suyo, siempre por causa que se har constar, en informando a la Comision del Servicio Civil, de :la resoluci'n tomada, 'con expression de las -causas que la motivaron. El funcionario o empleado podra recurrir de di-ch~a resoluci-6n :ante la Clomision del Servicio Civil, sin que di-cha ape'lacion interrumpa ni
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tente, declarndola culpable de algn delito o falta que la incapacite legalmenfte pama el desempeno de su cargo. Asimismo podsi ser de'e'larad~a cesante, cuando la indole del delito o falta par que fuere eondenada, la haga desmereer en el concepto p *blico, aunque *no lleve aparejad a apena d.e inhabiltaoion. Sin embargo no podrs ser separado o suspendido ningnn funcioniari~o o empleiado por el solo hecho de halber sido proeesado, aunque si pod ser suspendido de empleo y sueldo hasta la resolution definitive del Tribunal, cuando la indole de los hechos que se le imputaren aconsejaren tal medida.

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DISPOSICIONES DEL AtEGLAMENTO PARA LA EJECUCION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, QUE HAY QUE OBSERVAR EN LA INSTRUCCION DE LOS EXPEDIENTS GUBERNATIVOS.

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REGLAMENTO PARA LA EJECUGION DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1910. CAPITULO VIII De la tramitacion de expedientes por faltas on el servicio y de los recursos ante la Comision Articulo 46.-Para hacer efectiva gubernativamente 1a responsabilidad de los funcionarios y emp'leados pertenecilentes al serviceio clasificado se instruira expediente segin determina el Articulo 66 de :la Ley del Serviclio C'ivil, a auyo efecto 6'1 Jefe o Autoridad "del Organisma respectivo, .disigiiara un Juez Instructor, que lo sera un funicionario c empleado de igual o superior categoria a la de aquel que hays motivado ese procedimien'to, si fuere .posible. Articulo 47m-Dicho Juez Instructor deber nombrar un empleado que to auxilite en funciones .de Secretario. Artieulo 48.--Dichos camgos de Juez Instructor y Secretario seran obligatorilos y gratuitos, exceptuindose 'los casos ,de purentesco o enemistad manifiesta con el funcionamio o emplea-do que motivare lel iprocedimiento administrative. Articulo 49.-E1 Juez., aceptado con juramento el cargo, procedera a practicar la diligencia que establece el Articulo 66 de la Ley y podra constituirse en la oficina de trabajo 0 en el domicilio del empleado o funcionamio sujeto la 'sumarilo administratiivo para tom'arle -declaraci'n, constituyendose asimismo donde fluere necesario pama praoticar cuantas "diligencias ocurran a tenor de to previsto en eil apartado tercero del Articulo 66 de la Ley, tomando declaraciones a cuantos funcionamios y empleados y otras personas crea conveninte, sin

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52 que sea necesamio spara ello ninguna citacion o aviso y gpracti-cando tambien las diligencias que propusiere el empleado acusaldo, si fuoen pertinentes. Articulo 50.-La ins'truccio'n de estos expedientets debexa seminar dentro de 1"os diez dias habiles siguientes a su inicio, en cuyo plazo se formularan ademas -los cargos que procoda notifieandose estos al funcionairio o empleado que motivare el expe-diente Para que realice su defensa per escrito, segun dispone el Articulo 66de .la Ley en su aparta'do segundo. Articulo 51.-Si por la indole ,de las actuaciones o por cualquiera atra causa justa no fuere posible concluir la instruccion dentro d'e los diez dias habiles que expresa el Articulo anterior el Jefe superior del organrismo a que pertenezca el empleado, podra ampliarla al que crea ma's conveniente y adecuado. Articulo 52.--Si practicardas las primeras diligencias por el Juez Instructor resultase que -a su juicio no existian me'ritos suficientes para continuar el expediente, 1o pondra por escrito en conocimiento .del Jefe o Autoridad correspondiente, para su resolucion. Articulo 53.-E1 Juez Instructor formulary los cargos dentro de las 48 horas de terminar las actuaciones. Instruido de cargos al funcionario o empleado, se le conec'dera un plazo 'de tres dias o de cinco -de la fecha en que se le hubiese notificado para su defensa por escrito, segan -dispone el apartado segundo del Articulo 66 de la Ley. Articulo 54.--Dentro de los dos dias habiles siguientes a ese trimite, sera elevado e'l expediente por el Juez Instructor al Jefe o Autoridad correspondiente para 'que 1dicte la resolucion que en justicia proceda en e'l termino de einco dias habiles. Articulo 55.-Contra dicha resolucin si en ella se dispusiere el traslado, reprension, suspension, cesantia o destitucion del sujeto a expedient, proceder el recurso de apelacion o de reclamacion ante la Comisin del Servicio Civil, conform al nnmero seis del Articulo 8 de la Ley del Servicio Civil, cuyo recurso deber interponerse dentro :del improrrogable plazo de veinte dias habiles para los sque desem-

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53 penien sus cargos en la Provincia de la Habana, de veinte y cinco para los de Matanzas, de treinta para los de Pinar. del Rio y Santa Clara, y de treinta y cinco para los .de Camagiiey y Oriente, a contar desde la fecha en que hubiese sido notificado el funcionario o empleado de la resolucion dictada por el Jefe o Autoridad facultada por :las leyes para ello; haciendose constar en el expediente la fecha de su notificacion. En lo-s casos graves en "que se estime couveniente disponer, Como medida :preventiva mientras se tramita el experdiente, la suspension de emipleo y sueldo al funcionario o empleado objeto del mismo, dicho Jefe -o Autoridad podra asi acordarlo y to pondra en conocimiento de la Comision del Servicio Civil, igual recurso y dentro de los mismos terminos podra establecerse contra -las resoluciones de esa elase dictadas sin previa formaciori de expediente. Articulo 56.=La interposicion de los recursos que se menciona en el Articulo anterior, se hara por medio de escrito dirigido a la Comision del Servicio Civil, al cual acompanara necesariamente la comunicacion o traslado de la resolucion contra la cual se reelama. Articulo 57.-Si el escrito de interposicion del recurso so presentara fuera del termino, 'la Comisi~n declarara sin mss tramites no haber lugar a sustanciar la reclamacion y firme la resolucion contra la cual se reclama, comunicandola a2 recurrente y a la oficina 'que dicto 1a resolucion. Articulo 58.-Presentado en tiempo dicho escrito declarara la Comision dentro del termino de diez dias que se pidan a la oficina de donde la resolucion proceda informes certifieados o el expedient original, segnn los casos, sefialandole un plazo 0que no bajar de diez dias ni exceder' de veinte para su remision. Articulo 59.-Si la oficina requerida no remitiese el informe o expediente que se le pidiera dentro de los plazos sefialados se 1e pedira de nuevo fijandole un .plazo de la mitad del termino que se le habia concedido y se le advertira que de no remitirlo se resolvers la reclamacion con solo los antecedentes que facilite el reclarmante.

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54 Articulo 60.-Remitidos los antelcedentes pedidos -o en caso contrario, pasado el trmino a que se refiere el Articulo anterior, se designara un ponente en la reclamation al coal se pasari la actuaSin. Articulo 61.-E comisionado ponente, una vez estudiado el recurso, dar cuenta -del caso a la Comisin para que por 6sta se adopte la resolution -que corresponde, la
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LEY DEL POWDER EJECUTIVO DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909 ARTICULO 215 ATRIBUCIONES CONFERIDAS AL SECRETARIO DE OBRAS PUBLICAS PARA DICTAR ORDENES Y CIRCULARS

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57 LEY DEL PODER EJECUTIVO DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909 ARTICULO 215. REGLAS DE LA SECRETARIA Articulo 215.-E1 Secretario de Obras Pnblicas, publicamri las &rdenes y circulares que considere necesarias para ilustracion y gobierno del personal de la Secretaria, dictara reglas ajustadas a la Ley, y a los Reglamnentos y -las publicara para instruction y guia de dicho personal y de los particulares -que esten en relacion con el servicio, pudiendo hacer en dichas reglas, las reformas que fueren, a su juicio, convenientes.

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SECRETARIA DE -OBRAS PUBLICAS CIRCULAR NUM. 303 DE 5 DE MAYO DE 1906 SORE LA INSTRUCCION PARA EXPEDIENTES GUBERNATIVOS DICTADA POR EL MINISTERIO DE FOMENTO EN 8 DE ABRIL DE 1873. ESTA DISPOSICION, SOLO ESTA VIGENTE, EN LO QUE NO SE OPONGA A LO QUE DISPONE SOBRE INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO.

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61 REPUBLICA DE CUBA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFICIAL CIRCULAR No. 303. Habana, Mayo 9 de 1906 Sres. Ingenieros Jefes : En vista de sque algunas Jefaturas al instruir expedientes por conseeuencia de las faltas en que ha incurrido el personal del Ramo, no se ajustan a lo dispuesto sabre el asunto, adjunto s~e acompania copia de la Instruction dictada por el Ministerio de Fomento en 8 de Abril de 1873 a fin de que sirva de norma cuanto sea neeesaria la instruccion de tales expedientes. (Fdo.) D. Lombillo Clark, Director General. NOTA:-(Est Circular, slo esta vigente, en 1o que no se oponga a to qul dispose sore instrucin de expedientes gubernativos la Ly del Servicio Civil y su Reglamento.)

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63 FOMENTO. DIECCION GENERAL DE BRAS PUBLICAS PERSONAL Orden aprobando la Instruccian formada por la Junta Consultiva .de Caminos, Canales y Puertos para formalizar los expedientes gubernativos -d-e sumaria informacion sobre, las faltas que puedan cometer los individuos del personal facultativo subalterno de Obras Pnblicas. INSTRUCCION (Abril 8.) 1' Se pondra en primer lugar la order de la Direccio'n General; en cuya virtud se instruye el expediente, o del Ingeniero Jefe de la Provinia, cuando la urgenci-a del caso asi to exigiere: la del nombramiento del Ingeniero que haya sido encargado de formalizarlo, y la del individuo del personal subalterno que aquel designe, en el caso de no haber otro ninguno nombrado por la Superiori-dad para hacer las funciones de Secretario, debiendo ser este silempre de la clase .de Ayudantes primeros, y en su defecto -de la de mayor cutegoria. Ni el Secretario ni el Ingeniero Instructor podran ser nunca de los que se encuentran afectos a :1a obra o serviceio particular en el que la falta se huibiere cometido. En los casos -de reconocida graveidad, o en que se presumes que pueda h-aber ci-rcunstancias especiales, -conveudra que sean los Ingenieros Jefes los Instructores de los expedients, a no ser que las faltas imputadas scan de subordinacioni respecto a cellos mismos.

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64 2 -En Segundo Lugar se insertars el .parte circunstanciado, si to hubiera, de los motives .que don lugar gal procedimiento, acompanando los comprobantes -que hasta entonces hayan podido reunirse. 39-Seguirs una relacion circunstanciada de las faltas que se imputan al empleado a que se refiere' el expedience. En ella se determinarsn las que fueren con la mayor precision y claridad, forman-do varios articulos, cuando sean ms de una, a fin de presentarlas on termiuos concretes. 4 -Con prese .6ia de ,os expresados documents y de los demss que el Ingeniero Instructor del expediente juzgue conveniente unir al mismo y sean conducentes al objeto, formulary por escrito un interrogatorio sobre cada uno de los puntos concretos que constituyen e articulado de cargo o faltas. 5?-Despues de reunidas las piezas mencionadas, el mismo Ingeniero designers las personas que hubieren de declarer como testigos. Si fueren Camineros, Sobrestantes o cualquier otro empleado de Obras Pnblicasr pasaran 6l y el Secretario, sin previa citacion alguna a tomarles declaracion en los puestos del destiny de cada uno de elos. Si fuesen extranos a' Ramo de Obras Pniblicas, el Ingeniero Jefe pe'dira al Gobernador que de las 6rdenes oportunas ,para -que los Alcaldes respectivos les requierani a declarar. 6-En seguida se extendern las delaraciones que dieren los testigos, al tenor del interrogatorio anterior, y formando con la de todos una sola pieza que se reunirs tambi6n al expediente. 70-Si en Las decl-araciones hubiesen hecho los testigos citas refirindose a otros, se evacuarn aquellas por medio de las dec6aracione's correspondents, amplindose al effect las diligegias anteriores, guardanidose iguales formalidades en estas declaraciones que en jas primeras. 8 -Concluid~as las diligencias preredentes se -reconoceran aos documents de que hubiere necesidad de hacerse cargo, y se extenders un acta de esta -diligencia y de su resultado, acompaniando los mismos doleumentos, y cuando 6sto no fuese possible, sus copies autorizadas.

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.4 9?-Se procedera seguid'amente, con uasistencia .del denunciado, u la comprobacibn de los hechos, y en su ewso, al reconocimiento de obras, mediion de. las mismas, o recuento de materiales, y todo aquello que contribuya a comprobar o ac'arar, en virtud de 0 quie resultare del articulo de faltas o de las declaraciones hechas por los testigos. En las diligencias eoncernientes a medicine de obras o recuento de materials, pondro su conformidad o no conformidad al denunciado. 10.-Par consecuen0cia de las actuaciones menconadas se hard la reacion de los cargo que reslten contra el denunciado, siguiendo el orden marcado en el Articulo 3i y expresando concretamente, respect de' cada punt, la falta que result de las averigua~ciones hechas, o cual verificado, se extenders la ;diligencia do citacin de'l denunSiado para que compareza a dar su declaraci5n, concedindole un plazo, al menos de veinte y cuatro horas desde que reciba el aviso, si estuviere en el panto en que el expediente se instruye, y de las mismas veinte y cuatro horas, mss el tiempo -que prudeneialmente se necesite, a juicio del Ingeniero Instructor, para trasladarse al panto en que deba declarer si re'sidiere en otro -distrito. 11.-La cantestacion del mismo a cada uno de los cargos o faltas de que habla el A.rticulo anterior, sera recibida en form de decaracin, y se hard Constar del mismo modo que la de los testigos. En este actor podr presenter el denunciado todos los documentos que sirvan de prueba o juzgue conducentes a su defense o desargo los cuales se unirn al expete, +dandale los recibos fehacientes de la "entrega, para su resgua"do, y haciendo Constar en la mism-a diligencia. 12..-Taibien podra hacer iprueba de testigos, en cuyo caso, en eel acts, de dieclarar, s61"o esta obligado a designar los que .desea se exaai inen, expresando su nombre, 1domicilio y partmculares sabre qu hayan d-e ser preguntados. Y el Inge-niero Instructor habra de examinar a estos testigos en un 6ermino que no pase de dielz dias, pudiendo dirigirles cualesquicra otras preguntas que, a mss de las indicadas por el

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65 interesado, contribuyan, en su juicio, a~l esclarecimiento de la verdad.a13.--Si hulbiere necesid-ad de! anupliar ell expediente en cualquiera de los puntos que exijan aclaracion, en vista de los descargos, debera hacerse inmediatamente -despues, externdiendose a'l efecto las diligencias que haya lugar. 14.-Se hara un resumen clatro y conciso de todo. cuanto result de las actuaciones seguidas en la form prfjada en los articulos anteriores, uniandolos a las otras piezas. 15.-Y por 'nltimo, terminara eql expedieute con un dictamen razonado que extenders e'i Ingeniero comisionado para su instruction, haciendo con iel analisis de las faltas la designacin *de las que a su juicio, resulted comprobadas, -s Como de las que hubieren quedado desvanecidas, y de'duciendo finalme5t* las conclusions que eorrespondan con arreglo a lo que para cada caso previenen los articulos en la parte disciplinaria del Reglamento. El Ingeniero Jefe de la Provincia, caso de que no sea el instructor, al remitir el expedient a la Superioridad, informari separadamente sobre la instruction y tramitacion de este, sobre la entidad y circunstancias de los hechos -a que el mismo se refiere, y acerca ,de las conclusiones del dictameu del Ingerniero Instructor. ADVERTENCIAS Todas las actuacions y diligencias de que habla la presente Instruccion, deberan extenderse en pliego largo de .papel con membrete' del serviio, dejando una cuarta par+ del. margen en blanco, en el costado izquierdo de eart w ara, y la mitad de otro tanto en el derecho. El orden mareado para todo el procedimi ; to se 'observara invari'ablemente..Para 6sto se numerarin rubricaran por el Ingeniero Instructor las hojas de today .las piezas que form-en el expediente en el mismo orden correlativo que marcan 'los articulos de esta Instruction, y se unirn, cosiondolas, explr 3 a a ag a 5

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67 sand al fin de cada pieza el nSmero de hojas ntles que contenga. Si por cualquier causa no tuvieren lugar las actuaciones de que hablan algunos articulos, la pieza o piezas correspondientes se supliran con el acta, "que se unira en su lugar y bajo igual nnm'eTO, para que consten las eircunstancias que hayan indicado la omision d-e aqueilla diligencia. To-dos los escritos se redactaran en leuguaje couciso, pero el mss claro posible, y no deberan tener tacharduras ni correcciones. En el caso de -que ocurra alguna inevitable, se anotara o salvara al fin del mismo escrito, acta o dili-gencia, la eumienda de, a pafiabra en -que haya tenido lugar la equievocacin. Al fin de cada acta o diligencia, asi como de today declaraion, deber n pone r sus firms el Ingeniero Instructor y su Secretario, a excepon solamente del dietamen o informe del primer, quien o extenders y firmara en papel de ofiio, *omo cua'1"quiera otro del servicio, haciendo referencia, al expedient'e que to motiva, p al que se unira tambien en su parte final. Por nltimo se pondr como arpeta del exmpediente un pliego unido al mismo, en cuya primer hoja se expresar su ontenido y fecha: y en la siguiente, el indice de las piezas de que conste, en esta forma : (P+ hoja.) "Provincia do ..................... Expediente instruido conform al Reglamento y a la Instrucion de .............. Para la sumaria information de las faltas de servicio, atribuidas al...................de No............desde el dia .... hasta e ...... (2 hoja.) "Indite de las piezas de que consta este expediente. Pe Nombramientos. 2a Denuncia o motives de la acusacin. 3z' Articulado de faltas. I, aa I 5 *

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68 4a Interrogatorio. 5a Desig;naclon de los testigos de cargo. 6a De alaracin de lots mismos. 7a Evacuacion de citas. 8 Reconocimie'ntos de documents. 9 Idem de obr-as, etc. 10 Faltas .quie resulte'n de las anteriores averiguaciones. 119 Declaracion y pruebas del denunciado en descargo de su conduct. 124 Ampliacion de to actuado sore punts que han exi-gido mayor aclaracibn. M3 Resultado -de las actuaciones. I4P Dictamen del Ingeniero Instructor. 1 Dictamen del Ingeniero Jefe -en caso de que 6ste no sea el intetresado. Lo trasladado a V. S. para su inteligencia y efectos consiguientes.-Dios Guarde a V. S. muchos anos.-Madrid, 8 de Abril de 1873.-E'2 Director General, E. Page.-Senor Ingeniero Jefe de ....................

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CIRCULAR No. 441 DE 30 DE ENERO DE 1911 SOBRE DAR CUENTA A LA COMISION DEL SERVICIO CIVIL DE LA SUSPENSION DE EMPLEO Y SUELDO POR EXPEDIENTE GUBERNATIVO.

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-.71 REPUBLICA DE CUBA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFICIAL CIRCULAR No. 441. Habana, Enero 30 de 1911. Sres. Ingenieros Jefes de Negociado. Muy Sr. mio : Pon-go en su conocimiento que de acuerdo eon to que ,prescribe ell Articulo 58 de la Ley del Servicio Civil y el 55 del Reglamento spara la ejecucion de dicha Ley, debera darse conocimiento a la Comision adel Servicio Civil de toda suspension de empleo y sueldo impuesta -a empleados de este Departamento, y a este efecto cuando con miotivo de la instruction de expediente, se hiciere necesario la suspension de empleo y suel.do de un empleado, deber Ud. dar euenta inmediata a esta Direction Geneal a Ilos effects antes expresados, indicaudo de una manera causa que motive dicha suspension o instruction del expediente. (Fdo.) Pedro P. Cartada, Director General.

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SI CIRCULAR No. 456 DE 16 DE OCTUBRE DE 1912 SOBRE EL ORDEN REGULAR DE TRAMITACION QUE DEBE SEGUIRSE PARA LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL Y EL REGLAMENTO PARA SU EJECUCION.

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75 REPUBIOCA DE CUBA SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICS OFICIAL CIRCULAR No. 456. Habana, Octubre 16 de 1912. Sres. Ingenieros Jefes y Jefes de Negoiado del Departamento. Senores: El procedimilento correctional administrativo, establee por la Ley y Reglamentos del Servicio Civil, en sus Articulos 65 al 67 y 46 al 55 respectivamente, impose un orden regular de tramitacion "que exije la graduaceion y regularid-ad uniforme que! se d'etermina en esta Circular. Interesa a la Administration y sus empleados y funcionarios, Para garantia .de unos y de otros, que tales procedimientos resulten ardenados, claros, -completos, amplios y uniformes en todos los easos generals que sea possible. Ese es el esp ritu de la legislation del caso, que solo procura mantener incolume la disciplina administrativa exigiendo el cumplimiento del de'ber sin tortuosos e injustos procedimientos, que on nada benef-i-an al inter s general. Por ello y porque 1a .practica en esos procedimientos, no viene resultando 'lo uniforme y ordenado, que es requerida, dispongo, Sde acuerdo con el Articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo to0 siguiente : PRIMO: El orden de graduacon de los tramites de todo procedimiento correcional administrativo -que se siga en el Department sera el siguiente : (a) Cuando la denuncia se halla en poder del funcionario a55torizado a disponer la instruction del procedimiento (Parra-

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76 fo 19 del Articulo 66 de la Ley) se dispondra 6ste, con la consiguiente designa-cion del Juez Instructor (Articulos 66 y 67 de a Ley y 46 al 49 del Reglamento) como prier termite. (b) Constituir el tramite segundo, la diligencia de aceptaeion de la designacion del Juez Intructor y la determiuacion. del nombramiento de su Secretario. (c) El terce tramite sera la aceptacin por el Secretario de su designacion (Articulos 47 y 48 del Reglamento). (d) El 4, sera la ratificacion de la denuncia y declara4i'n del denunciante, (P.rrafo 3. del Articulo 66 de la Ley), (e) El 5?, constituira -la declaracion del acusado previaimen-, te a la instruccion de cargos, diligencias esclarecedoras de la. ve'rdad (Parrafo 29 del Articulo 66 de la Ley y 49 del Reglamento). (f) E1 6?, Ilas diligencias esclareeedoras ode la verdad (Parrafo 39, Articulo 66 de la Ley y 49 y 51 del Reglamento). (g) El 7, (uando procediere) el desistimiento de conlinuar el procedimiento por falta de meritos bastantes (Articulo 52 del Reglamento) (h) El 8?, sera el traslad-o escrito de los cargos que resulten al acusado, para su "descargo (Parrafo 2 del Articulo 66 rde la Ley y Articulo 50 del -Reglamento). (i) El 9 la diligencia de recibo de la defensa escrita del acusado, mn contestacion a 'los cargos de que se le instruye. (j)' E4 10, la _elevacion del expediente, por e'1 Juez Instructor a la autoridad 'llamada a d5itar resolution (Parrafo 4? de la Ley y Articulos 54 y 55 del Reg'lamento). (k) El 11, el traslado al Letrado Consultor, para examen legal. (1) El 12, dar ciwata a los Tribunales ide Justicia, en casode delito, cuando procediere. (Parrafo 4%, Articulo 66 de la. Ley). (.m) El 13, resolution final (Articulo 65 de la Ley). SEGUNDO: El termino de durationn del proceldimiento ser8 el fijado en los arti*los 50 y 51 del Reglamento. Cuando por imposibilidad material, u otra causa justifica-

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77 da decurse el t6rmino para la instrucci6n del procedimiento, se reoabarA del funcionario competente la apertura de otro plaz'o al vencimiento del anterior. TERCERO: Los recursos de alzadas, cump'limientos de penalidades y demas elementos complementarios a1 sistema correctional, de que se trata, se ajustarn -a los preceptos legales del caso. UARTO: Cuando se conozca de un procedimiento que permita presumir la existencia de un delito, o bien ofrezca cualquier otra dificultad de orden legal, que exija oir al Letrad-o Consultor o dar enenta inmediata a los Tribunales, se alterarA el orden de tramitaci6n dispuesto, siempre que fuere procedente. QUINTO: La presente instrucci6n tiene un carActer general y por tal se halla sujeta a aqu6las adaptaeiones que exijan los casos espeeiales imprevistos. .De usted atentament-e, (Fdo.) Pedro P. Cartaia, Director General.

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DE 19 DE JULIO DE SOBRE LA RECOMENDACION DEL JUEZ INSTRUCTOR EN LOS EXPEDIENTES GUBERNATIVOS.. CIRCULAR NUM. 481 1913

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81 REPUBLICAN DE CUBA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFFICIAL CIRCULAR No. 481. Habana, Julio 19 de 1913. A los senores Jefes de Negociado de esta Secretaria e Ingenieros Jefes de Distrito y demfs empleados del Departamento. Habie'ndo observado que algunos Sres. Ingenieros y empleados de esta Secretaria, al ser designados Jueces Instructores en expedientes administrativos, fundandose en el precepto del Articulo 66 de la Ley del, Servicio Civil en relaci6n con el Articulo 54 del Reglaniento para la ejecucion de la misma, no hacen el resumen de dicho expediente, ni explican el motive o raz6n de donde se deriven los cargos; y haciendo uso del derecho que nie concede el Articulo 215 de la Ley Organica del Poder Ejecutivo RESUELVO Que en lo sucesivo, cualquier Jefe o empleado que sea designado Juez Instructor, en la formaci6n de algnn expediente de este Departamento, para depurar responsabilidades gubernativas antes de elevar el mismo para su aprobaei6n, haga un resumein de 61, donde conste; relacion sucinta de las actuaciones con explicaci6n de los motivos que existan referente a los cargos que hubiese formulado, deducci6n de la culpa del o de los culpables y su recomendaei6n a propuesta. Quedando el Sr. Director General de este Departamento eneargado de dar traslado de la presente, ,para conocimie'nto del personal. (Fdo.) Jose R. Villal6n, Secretario.

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REPUBLICA DE CUBA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFICIA U CIRCULAR No. 544. Habana, Junio 24 de 1915. Sres. Ingenieros Jefes ode Distrito y Jefes die Negociados. Muy Sr. mlo: A virtud de consulta del Negociado de Mejoras en Rios y Puertos, el Sr. Secretario, con feeha 5 de Junio de 1915, se ha servido aprobar a 1is efectos de 'la falta de >asistencia de los emplietados, cuando 6sta sea por s6lo un dia, lo siguiente: Que disponiendo el Artieulo 157 del' Reglanento de la Ley Organica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por cnalquier motivo deje de' asistir a la oficina--por ma's de un diasin dar conocimiento, quedarh suspendido sin sueldo desde el Segundo dia". Que expresando asi mismo el Articulo 158 dei propio Reglamrento "Los Jefets de Negociados y Oficinas correspondientes seran responsab'es de la debida observancia de Flo dispuesto en los Articulos que preceden etc." Sie'mpre que 'la falta del empleado sea s6o de un dia o nedio dia, el Jefe del Negociado a que pertenezoa puede justificarla 'sin necesidad de licencia, cuando crca que las causes que notiven dichas fa1Itas de asistencia justifiquen la ausencia de acuerdo con el espiritu del dicho Artelo 157 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil. De usted atentamente, (Fdo.) Pedro P. Cartafi. Director Generaq.

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LEY DEL PODER EJECUTIVO DECRETO No. 78 DE 25 DE ENERO DE 1909 ARTICULO 58 ATRIBUCIONES CONFERIDAS A LOS SECRETARIOS DE DESPACHO Y JEFES DE ADMINISTRATION PARA HACER COMPARECER TESTIGOS Y TOMARLES JURAMENTOS.

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85 LEY DEL PODER EJECUTIVO ARTICULO 58 COMPAREENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS Articulo 58.-Cuando se tramitaen ante una Secretaria, reclamaciones u otros asuntos que requieran una investigaci6n especial, el Secretario podr ordenar la comparecencia de testigos, y tanto 61, como los Jefes Superiores de Administraci6n y Jefes de Administraci6n, estaran autorizados para tomar jurame'ntos a diohos testigos. Si un testigo despu6s de haber sido citado por un Secretario del Despacho .en los t6rminos prescriptos para esta prueba por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de comparecer o rehusare dar testimonio, el Juzgado de Primera Instancia del Distrito, a virtud de denuncia del Secretario, citar a dieho testigo, bajo apercibimiento, para ante tel funcionario correspondiente, y si tampoco compareciere, procedera con arreglo a la Ley, a hacer efectivo el apercibimiento.

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LEY ELECTORAL REVISADA Y CORREGIDA CON ARREGLO DISPUESTO POR LA DE 4 ARTICULO DE MAYO DE 1910 252 PROHIBICION DE INSTRUCCION EXPEDIENTES GUBERNATIVOS DURANTE EL PERIODO ELECTORAL. A LO DE

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89 LEY ELECTORAL Coaccion por funcionarios piblicos. Promover expedientes contra subalternos Contra individuos. Articulo 252.-SerAn castigados con una multa que no exceda tde mil pesos o con prisi6n que no exceda de! un anfo, o con ambas nenas: (1) Los funcionarios pnblicos quc pro'nuevan o cursen expedientes administrativos contra un funcionario o empleado pnblico subal terno, desde la convocatoria de una elecci6n hasta el dia de la celebraci6n de 'la election correspondiente, excepto por causas legales justificadas; o (2) Los funcionarios pnblicos que durante el'periodo mencionado en el inciso (1) de este Articulo, promuevan o cursen expedientes gubernativos de investigaci6n y de'nuncias de multas y atrasos de cuentas en cualquier ramo de la Administraci6n -correspondiente a ejercicios anteriores. La disposicion que precede se entenderA en el sentido de que no impide o suspende la funci6n de incoar ni el deer de tramitar los expedientes administrativos de defraudaci6n ni los demas de caraeter ordinario y corriente, y cuyo objeto es hacer efectivo con arreglo a las leyes los recursos, rentas y products de los bienes del Estado, Provincia o Municipio, y en 'general ningin acto o gestion indispensable para el ejercicio de la acci6n recaudatoria encargada a las Administraeiones de Hacienda; o

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90 Nombramientos, cesantias, suspensiones. Hacer al subalterno abandonar el lugar de su resideneta. (3) Los funcionarios pnblieos que, durante el .periodo mencionado en el inciso (1) de este Articulo, hagan nombramientos, declaren cesantias o deocreten suspensiones de funcionarios o empleados publicos subalternos, en cualquier ramo de la Administraci6n Pnblica, a menos que tales actos esten fundados en razones legales y justificadas; o (4) Los funcionarios ptblicos que coarten a un elector a abandonar su lugar de residencia o a quedar ausente del mismo en ell dia de la election, aunque sea en comision del servicio pnblico o lo detenga de un modo que' le prive de su libertad para ejercer un acto electoral. Como aclaraci6n al Articulo 252 de la Ley Electoral, es conveniente tener en cuenta lo que determina el Articulo 177 del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Despacho del Poder Ejecutivo, que dice: ARTICULO 177.-Los empleados dedicarin todo el tiempo a sus trabajos. Aunque puedan ejercer todos los derechos y obligaciones que les correspondan como ciudadanos, les esti prohibido tomar parte activa en la politica. Sus servicios perteneeen al Estado, y no a los Partidos Politicos. Tambi6n es de tenerse en cuenta, el siguiente articulo 178, que dice: ARTICULO 178.-Los funcionarios que tengan autorizaci6n para nombrar empleados, tambi6n la tienen para declararlos cesantes o reducirlos en categoria, sujetindose a lo dispuesto en este Reglamento y a la Ley del Servicio Civil.

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91 Como cumplhmiento al pArrafo (1) del artieulo 252 de la Ley Electoral, debera en la propia fecha del comienzo de'l periodo electoral, dejar en suspenso cua'lquier expediente gubernativo que se hallare en instruccion, conservando el mismo estado de cosas e iniciandolo nuevamente en la fecha siguiente a la terminaci6n de dicho period electoral. Se debe exceptuar de esta regla 'en aquellos casos en que por las exigencias del eervicio, o porque resulte lesiva para el Estado, deba procederse de acuerdo con la excepci6n heeha en el me'ncionado Articulo 252 "Excepci6n por causas legales o justificadas'".

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CONSULTA DEL ALCANCE DEL ARTICULO 252 DE LA LEY ELECTORAL A LA SECRETARIA DE JUSTICIA.

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95 REPUBLICA DE CUBA SECRETARIA DE JUSTICIA DIRECTION DE JUSTICIA Habana, Octubre 22 de 1914. Sr. Seeretario de Obras Ptiblicas. Sefior: Con rela'ci6n a su atento escrito de 30 del pasado Septiembre, solicitando se le informe si dentro 'del periodo electoral se puede cumplir una resoluci6n de la Comisi6n -del Servicio Civil, en que para ello es necesario dejar cesante a un empleado, tengo el 'honor de manifestarle lo siguiente: PRIMERO:-La Ley del Servicio Civil dispone en el parrafo primetro del Art. 51, que son derechos de los funcionarios o empleados, no ser separados del servicio clasificado, sino por casa justa o por supresi6n de la plaza, y en ningfn caso ser trasladado, suspendido o rebajado de categoria o destituido por motivos religiomos o politicos. Luego si la Comision del Servicio Civil declare su re'posicion -y el pago de los haberes que deveng6 durante el tiempo que estuvo cesante; juridicamente eil Sr. Mitjans no ha estado separado de su cargo, por lo que es pertinente darle posesi6n del mismo. SEGUNDO :-La Ley Electoral establecer en los pArrafos 1? y 3 del Articulo 252 que serAn castigados con una multa que no exceda de $1,000-00 o por prisi6n que no exceda de un aho, o con ambas penas: 1?, los funcionarios pnblicos -que promuevan o cursen exp 'dientes administrativos contra un funcionario o empleado pnblico subalterno, desde la convocatoria de una elecei6n hasta el dia de la eelebraci6n de la

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96 election correspondiente', excepto por causas legales justificadas; y TERCERO:-Los funcionarios pnblicos que durante el periodo mencionado en el inciso primero de dicho articulo, hagan nombramientos, declared cesantias o decreten suspensiones de funcionarios o empleados pnblicos subalternos, en cualquier ramo de la Administraci6n Pdblica, a menos que tales actos esten fundados en razones legales justificadas. Pero si la Secretaria a su digno cargo se fija detenidamente en esos incisos, very claramente que el Articulo 252 se ha hecho exclusivamente para evitar persecuciones political, aunque siempre afirmando en las nltimas palabras que las cesantias o suspensions ESTEN FUNDADAS EN RAZONES LEGALES Y JUSTIFICADAS. IY qu6 menos legalidad se puede pedir que la reposici6n de un empleado como el Sr. Mitjans separado injustamente de su cargo, segnn lo estima la Comisi6n del Servicio Civil? Esta Secretaria es de parecer que procede la reposici6n del Sr. Aurelio Mitjans en su cargo de Auxiliar Clase "A" Guarda Almac6r de Plantilla, afecto a la Jefatura del Distrito de Pinar del Rio, por las razones antes consignadas. De usted atentamente, (F.) C. de la Guardia, Secretario deg Justicia.

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CONSULTA DEL ALCANCE TICULO 252 DE LA LEY ELECTORAL A LA COMISION DEL SERVICIO CIVIL 4 DEL AR-

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99 REPUBLICA DE CUBA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS OFICIAL Habana, Septiembre 20 de 1912. Sr. Ingeniero Jefe. Muy Sr. mio: Por el Sr. Presidente de la Comisi6n del Servicio Civil se dice a esta Secretaria con fecha cinco del actual, lo siguiente: "En sesi6n eelebrada por este organismo de mi presidencia, el cuatro de' los corrientes, se dio cuenta con su atento escrito de 31 de Agosto ppdo. consultando el aleance que debe darse a los preceptos del Articulo 252 'de la Ley Electoral, ya que no pocos empleados incurrein en faltas reglamentarias, bastantes para que se les instruya expedie'nte, lo cual no se verifica a causa de 'a diversidad de criterio que sobre el particular sustentan los funcionarios de ese Departamento; habi6ndose acordado manifestar a usted como por la presente lo verifico lo siguiette: "La redacci6n del texto del Articulo 252 de la Ley Electoral es tan clara y precisa que no demanda una aclaraci6n para darse cuenta de su aleance y .su espiritu. No obstante, a nuestro entender y a los efectos -de la eonsulta que se digna hacernos estimamos que el citado articulo no coarta ni limita la accion legal de ese Departamento para solucionar las faltas de asistencia de los obreros, dejando de satisfacerles el jornal del dia en que no presten sus servicios; dada la naturaleza del contrato que celebren con e'l Estado a dia por jornal. En duanto a los empleados no vemos inconveniente alguno para que' de acuerdo con e, inciso (1) del mismo

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100 articulo 252 sean sometidos a las correcciones adecuadas y procedentes por causas legales y justificadas entre las cuales es indudable que se encuentren aquellas faltas de asistencia al desempeflo del cargo no justificadas, ni autorizadas que causen perturbaci6n y perjuicios a los servicios pnblieos. Lo que tengo el honor de informarle a sus efectos oportunos. Todo lo que digo.a Ud. para su debido conocimiento. De Ud. atentamente, por orden del Sr. Director General, (F.) C. Acebal, Jefe del Negociado de Personal interino.

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DISPOSICIONES DE LA LEY ESCOLAR QUE HAY QUE OBSERVAR EN LA INSTRUCTION DE LOS EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, EN RELACION CON LOS MAESTROS.

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103 LEY ESCOLAR DE 18 DE JULIO DE 1909 (Publicada en la Gaceta Oficial de 19 de Julio de 1909) OOMPETENCIA DE LA JUNTA DE EDUCATION PARA DICTAR REGLAMENTOS Articulo 69-Las Juntas estarAn obligadas a acordair el Reglamento necesario para su propio gobierno, cuidando que no est6 en oposici6n con las leyes vigentes, y sometiendolo a la aprobaci6n del Secretario de Instrucei6n Pnblica y Beh1as Artes. Articulo 109-Cualquier acto que las Juntas realieen o cualquker sesi6n que celebren que no se ajuste a esta Ley o al Reglamento a que se refiere el Art. 69, se considerara ilegal, y por 1o tanto sin validez alguna. SUSPENSIONES DE EMPLEO Y SUELDO Artioulo 16-Las Juntas de Educaci6n exijiran a los Directores y Maestros del T6rmino, que conserven ordenados todos los datos referentes a sus respectivas escuelas, de manera que puedan comunicar sin demora, los -antercedentes que solicitaren las autoridades escolares competentes. Las Juntas podrhn suspender de empleo y sueldo a los maestros .que no remitiesen oportunamente los datos e informes que de ella solicitare autoridad competente, siempre que se compruebe la negligencia por parte de aqu6elos. Articulo 179-Los miembros de la Junta de Educaci6n se-

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104 ran personalmente responsables ante los Tribunales Ordinarios, de los acuerdos que como tales tomaren en el ejercicio de sus funciones. NOMBRAMIENTO Y CESANTIA DE LOS CONSERJES DE LAS ESCUELAS Articulo 19?-Las funciones del Administrador Escolar seran las siguientes: (a) Sera el Encargado del material escolar del Termino, y tendra a su cargo la distribuci6n en las Escuelas del mobiliario y del material. Como encargado del material prestara la fianza que le corresponda. (pb) Propondr a la Secretaria la contrataei6n de los edifieios en que dean instalarse las Escuelas. Estos contratos seran remitidos a la aprobaci6n del Secretario de Instruccidn Pnblica, previo el informe del Superintendente Provincial. (e) Por conducto del Administrador Escolar propondrAn los Directores de Escuelas a las Juntas de Educaci6n, LOS CONSERJES DE LAS MISMAS, ASI COMO LAS CESANTIAS DE LOS QUE FALTEN A SU DEBER. (d) Presentar a la Junta una Memoria annual relativa a las funciones de su cargo. (e) Asistir a las sesiones de la Junta con voz, pero sin voto. (f) Desempenara todas las comisiones que la Junta le confie. INICIACION DE EXPEDIENTES A LOS MAESTROS Articulo 27 -SerAn obligaciones del Inspector de Distritos: (a) Visitar constantemente las aulas dell Distrito, cuando no se encuentren desempenando otras funciones determinadas en esta Ley. (b) Aconsejar a los Maestros para propender al adelanto

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105 de la enseianza, y mejorar asi las condiciones profesionales del personal docente. (c) Inspeccionar la graduaci6n de los alumnos de las aulas del Distrito. (d) Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Educaci6n, cuando el Distrito de Inspeccion est6 formado por un solo T6rmino Municipal. En el caso de que sean varias las Juntas que formen su Distrito, podra asistir en las mismas condiciones a cualquiera sesi6n, siempre que lo estime conveniente, o sea solicitado por algunas de las Juntas. (e) Proponer los Maestros que deben ser nombrados por la Junta o Juntas de Educacion que formen el Distrito de Inspecci6n. (f) Informar a la Junta de Educaci6n acerca de las condiciones pedag6gicas de los locales que se destinen a Escuelas. (g) INICIAR EXPEDIENTES A LOS MAESTROS
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106 trando el estado de la ensenanza en *os Terminos Municipales que former el Distrito de Inspeecion, y hacienda las recSmendaciones que estime eonvenientes. (m) Cumplir las instrucciones de caracter tenico que reciba del Superintendente Provincial o del Inspector Provincial respective. (n) Asistir a las reunions tecnicas anuales a que se refiere el Articulo 31 de esta Ley. FORMATION DE EXPEDIENTES A LOS INSPECTORS DE DISTRICT Articulo 30.-Sern *bligaciones del Inspector Provincial de Instruccibn Primaria. (a) Visitar los Distritos, tratando de unificar la obra que esta encomendada a los Inspectores de Distrito, inspeccionar las funciones de estos empleados, los cuales seran, desde el punto de vista teico, sus subalterns. (b) Ejercer la alta inspec0i4n t*enica de las escuelas, Como delegado del Superintendente Provincial. (c) Propone'r log Inspectores de Distrito a las Juntas de Educacion o al Superintendente Provincial, segnn se dispone en esta Ley. (d) FORMER EXPEDIENTS A LOS INSPECTORS DE DISTRICT CUANDO FALLEN A SUS DEBERES, PROPONIENDO A LA JUNTA DE.EDUCACION AL SUPERINTENDENTE PROVINCIAL QUE HAYA HECHO EL NOMBRAMIENTO, EL CORRECTIVE QUE SE DEBA APLICAR. (e) Presentar al Superintendente Provincial un informed tenico anual acerea de los particulares siguie'ntes : Estado de la Instruccin Primaria en la Provincia que tenga a su cargo; pormenores de su gestion durante el ao; sintesis de la obra realizada por los Inspectores de Distrito; reforms .que cream convenience en o que se refiere a la part tenica de la ensefianza. (f) Ejercer, Como Dele-gado del Superintendente Provin-

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107 cial, la inspecci6n que las leyes determined soibre las Escuelas privadas. (g) Presildir dos reuniones anuales de los Inspectores de Distrito de su Provincia, en las que se tratarA de las matWrias que se expresan en el articulo siguiente: Articulo 349-Los Direetores de las escuelas y todos los maestros de un T6rmino Municipal, cualquiera que sea la ensefianza que tengan a su cargo, serkn nombrados por la Junta de Educaci6n respectiva, a propuesta del Inspector de Distrito. Articulo 35.-Siempre que se nombre a un maestro que no se encuentre ejerciendo en las escuelas que correspondan a una Junta de Educ-aci6n, lo sera por un periodo de dos aflos y sera ratificado definitivamente en su cargo si, dentro de ese plazo, lo propane a la misma Junta el Inspector del Distrito. Articulo 36.-Las Juntas de Educaci6n rechazarin las propuestas de los Inspectoreh de Distrito cuando se trate de maestros "que por su mala conducta no merezean, a juicio de la Junta, prestar servicios a la ensefianza. Articulo 37.-Los nombramientos de maestros l'evados a cabo con arreglo a los articulos 34 y 35 de esta Ley, serfn ejecutivos inmediatamente, y se les dar. posesi6n a los nombrados; pero no se entenderAn definitivos hasta que sean aprobados por el Secretario de Instrucci6n Pnblica y Bellas Artes, el cual, por causa justificada podra dejarlo sin efecto. Articulo 38.-Ningnn maestro podra ser trasladado sin su consentimiento, del aula o escuela 'a que haya sido destinado por una Junta de Educaci6n, con excepci6n del caso en que su traslado sea propuesto a la Junta por el Inspector del Distrito como correctivo a alguna falta en que haya incurrido, comprobada por medio de expediente, y siempre que su traslado no perjudique a otro maestro. Articulo 39.-En el caso en que se suprima algnn aula, cesara el maestro que la tenga a su cargo; pero ser propuesto por el Inspector de Distrito para la primer vacante que ocurra en el mismo T6rmino Municipal.

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108 Articulo 40.-Todo Director de Escuela o maestro podra ser declarado cesante por la Junta de Educaci6n respectiva, a propuesta del Inspector de Distrito, cuando incurra en abandono de destino, inmoralidad o mala conduct, previa formaei6n de expediente, que debera ser resuelto por la propia Junta, y, en definitiva, por el Secretario del Departamento. Articulo 41.-El Inspector de Distrito podra proponer a una Junta de Educaci6n la cesantia de un maestro por continuada negligencia en sus labores o por incompetencia para la ensefianza, cuando acompafie el expediente de' cesantia que se debe instruir, la conformidad del Inspector Provincial y del Superintendente de la Provincia. Articulo 42.-Cuando el nnmero de maestros que aspiren a las aulas vacates de un T6rmino Municipal sea mayor que dichas vacantes, el Inspector del Distrito podra utilizar la oposici6n para escoger a los maestros que debe proponer a la Junta, siempre que la Corporacion lo autorice para emplear este procedimiento, en cuyo caso las reglas para esta oposici6n deberan ser dictadas por el Superintendente Provincial. Articulo 43.-En las escuelas de nifias se emplearan nnicamente mujeres como Directoras, maestras o conserjes. En las aulas mixtas se preferiran las mujeres para maestros, y se emplearn nnicamente mujeres para conserjes. Por iguales servicios percilbirAn siempre el mismo sueldo las mujeres y los hombres. Articulo 73.-En cualquier caso en .que se pruebe que un Inspector auxiliar, Inspector de Distrito, Inspector Provincial de Instrucci6n Primaria, Inspector t6cnico o administrativo, o Superintendente Provincial, presente un informe estadistico falso o disfrute fraudulentamente de una dieta, sera destituido inmediatamente e inhabilitado para prestar servicios en el Departamento de Instrucci6n Publica, dandose cuenta inmediatamente con los antecedentes a los Tribunales de Justicia. La destituci6n o inhabilitaci6n para cargo en el Departamento de Instrucci6n Publica, se aplicari a todos los fun-

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109 cionarios que consientan o faciliten el fraude, en la misma forma determinada en el parrafo anterior. Artieulo 74.-A los maestros o Directores de escuelas que presenten informed estadisticos falsos, les sera aplicable la misma penalidad que se establece en el articulo anterior.

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REGLAMENTO PARA LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS A LOS MAESTROS PUBLICOS.

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113 REGLAMENTO PARA LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS A LOS MAESTROS PUBLICOS (Publicado en la Gaceta Oficial de 17 de Julio de 1912) Habana, 6 de Julio de 1912. Las 'disposiciones contenidas en la Ley de 18 de Julio de 1909, en lo que se refiere a la cesantia de los maestros pnblicos, que falten a sus deberes, vienen exigiendo una reglamentaci6n distinta de .la -que se estableei6 en la Circular vigente hasta la fecha 10 de Mayo de 1901, toda vez que en esta iltima se trataban de aplicar los preceptos de las Ordenes militarea nnmeros 368, serie de 1900, y 109 de 1901; derogados por una. nueva legislaci6n, "que si bien dejo suFbsistente el criterio de asegurar la estabilidad -del profesorado en sus cargos, introdujo la reforma de encomendar a los Inspectore's de Distrito, la iniciaci6n de los expedientes, y la funci6n especialisima de proponer a las Juntas de Educaci6n la cesantia de los maestros. Ademas, la eircunstancia de no se'fialarse plazo alguno para los distintos tramites de substanciaci6n de los expedientes instruidos, ocasiona injustificadas demoras en la resoluci6n de los mismos, manteniendo en suspenso sobre los maestros acusados de falta, una amenaza que menoscaba su prestigio. Teniendo en cuenta las razones anteriormente expuestas, en uso de las facultades que me estfn conferidas por el in-

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ft 114 eiso 1? del Articulo 68 de la Constituci6n de la Repnblica, a propuesta del Secretario de Instrucci6n Piblica y Bellas Artes, he resuelto dictar el siguiente reglamento, para la tramitaci6n de los expedientes que se instruyan a los maestros pnblicos: Articulo 19-Las diligencias preliminares a todo expediente en que se trate de hacer efectiva la responsabilidad e que incurra un maestro por faltar a sus deberes, inmoralidad o mala conducta, se practicaran por el Inspector del Distrito de acuerdo con lo dispuesto en el inciso (g) del Articulo 27 de la Ley Escolar. Articulo 29-El expediente se iniciara con el parte dado por autoridad competente, o por la denuncia ya verbal o escrita, formulada contra el maestro, la cual se ratificara bajo juramento ante el Inspector de Distrito, quien tomar ademas aquellas declaraciones o practicara las diligencias que sean absolutamente necesarias en los primeros momentos para aclarar los hechos denunciados. Estas diligencias preliminares que constituyen e'l inicio del expediente, se practicarAn en un plazo no mayor de tres dias, despu6s de la fecha en que el Inspector del Distrito reciba la denuncia o parte dado contra el maestro, debiendo remitir todo lo actuado a la Junta al vencimiento de esos tres dias. Articulo 3?-Reunida la Junta en un plazo no mayor de tres dias, conocera del parte de inicio y diligencias practicadas por el Inspector del Distrito y si de 6stas resultasen indicios de culpabilidad para el acusado, acordara la formaci6n de expediente, nombrando a uno de sus vocales para que con el caracter de Juez Instructor lo sustancie, asistido del Seeretario de la Corporaci6n. En .el caso contrario, procedera la Junta a declarar no haber lugar a procedcimiento contra el acusado, remitiendo lo actuado a la Secretaria de Instrucci6n Pnblica y Bellas Artes, por conducto del Superintendente Provincial para su aprobaci6n definitiva en plazo no mayor de dos dias despues de recaido el acuerdo. Articulo 4-El Inspector del Distrito al iniciar un expediente o la Junta de Educaci6n al -conocer del mismo, podrn

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115 solicitar del Superintendente Provincial respectivo, la suspensign de empleo y sueldo de aquellos maestros acusados de faltas tan graves que ameriten su inmediata separacion del aula que desempefien. Articulo 5?-El Juez Instructor designado p6r la Junta de Educaci6n para sustanciar un expediente, practicarA cuantas diligencias sean necesarias, en un periodo de tiempo que no excederh de diez dias, dando cuenta a la terminaci6n del mismo, a la Corporaci6n, la que reunida dentro de los dos dias siguientes, decidira si los hechos estfn debidamente esclarecidos. En caso contrario acordara devolver el expediente al Juez Instructor, determinando con precision qu6 nuevas diligencias son indispensables para que en un plazo no mayor de cinco dias, sean practicadas por dicho Juez. Articulo 6?-Hecho esto nltimo o cuando el expekdiente estuviese bien instruido, el Juez formulary por escrito los cargos que contra el maestro resulten, de los que se le dara traslado por un termino de ocho dias, durante los cuales permaneceran las actuaciones en poder del Secretario de la Junta de Educaci6n, a fin de que el maestro pueda estudiarlas si 1o desea, en las oficinas de la Junta, debiendo presentar sus descargos por escrito, dentro del plaza citado, aduciendo las pruebas que en abono de los mismos considered conveniente. Articulo 79-El maestro que no presente sus descargos en un expediente, dentro del plaza que le concede el Articulo anterior, se entendera que renuncia a presentar argumentos en su defensa. Articulo 8?-Recibidos los descargos del acusado o vencido el plaza en que debe presentarlos, se pasar el expediente al Inspector del Distrito a fin de que, con vista de lo actuado y expuesto por el maestro, proponga a la Junta de Educaci6n, dentro de las cuarenta y ocho horas, el correctivo que deba imponerse. La Junta en sesi6n convocada al efecto, dentro de los tres dias siguientes al recibo de la propuesta, dictari su fallo, que en el caso de imponer la cesantia o pena distinta de la propuesta por el Inspector, deber. ser razonada. Articulo 9?-Los correctivos que podran imponerse seran

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116 los siguientes: 1? Amonestacion privada o pnblica; 29 Suspensi6n de e'mpleo y sueldo durante un periodo no mayor de dos meses, y perdida de 'los haberes durante la suspension; 3? Traslado de aula; 4? Cesantia. Articulo 109-El acuerdo recaido en expedient que se instruya a un maestro, se comunicara inmediatamente al interesado, quien podra interponer recurso de apelaci6n ante la Secretaria de Instruci6n Puiblica y Bellas Artes, dentro del plazo de cinco dias contados desde la fecha en que se le notifique el acuerdo de la Corporaci6n. Este acuerdo sera entablado por conducto de la propia Junta, quien remitir el expediente y la apelacion si la hubiere, dos dias despu6s de transcurrido el plazo de tres dias siguie'ntes al de haberlo recibido. Articulo 119-La Secretaria de Instrucci6n Publica y BeHas Artes, con estudio de todo lo actuado y del informe del Superintendente Provincial, aprobar6 en definitiva el fallo de la Junta si estima justificados los hechos que se imputen al maestro y equitativa la pena impuesta, o en caso contrario, podra ordenar las investigaciones que estime necesarias o dictar otra resoluci6n absolviendo al maestro o imponiendole distinto correctivo. Articulo 129-La resoluci6n definitiva del Secretario de Instrucci6n Publica y Bellas Artes, debera dictarse en t6rmino de cinco dias contados desde la feeha en que re'ciba el expediente o se practiquen las nltimas investigaciones, las que a su vez deberan lievarse a Cabo en plazo no mayor de diez dias. Articulo 13.-Todas las sesiones que las Juntas de Educaci6n celebren para la tramitaci6n de expedientes a maestros se'rin extraordinarias y se efectuaran dentro de los plazos que se fijan en este Reglamento. Todos los funcionarios que intervengan en la tramitaci6n de un expedient, haran constar como primera diligencia la fe'cha en que le haya sido entregado, a los efectos del mejor cumplimiento del t6rmino que se concede para cada actuaci6n.

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117 El Secretario de la Junta extenders el acta de cada sesi6n en el mismo expediente suscribiendola todos los miembros presentes, sin que ninguno de ellos pueda albstenerse de votar, pero si salvar su voto y razonarlo. De dicha acta se incluira una copia certifiada en el libro de la Corporaci6n. Tambien hara constar el Secretario de la Junta en el expediente, todas las diligencias de citaei6n y notificaci6n que durante su curso se hagan; y no se tomara ninguna declaraci6n sin que previamente presten juramento o afirmaci6n de decir verdad respecto a lo que se le preguntare, los que hayan de declarar. Articulo 149-Los expedientes que a la publicaci6n de estas reglas no estuvieren ultimados, se ajustaran a las mismas en su sustanciaci6n, y aquellos que en la present fecha tengan mas de seis meses de iniciados sin haberse dictado en los mismos resoluci6n definitiva, se declaran sobreseidos. (F.) Jos6 M. G6mez, Presidente. (F.) Mario Garcia Kohly, Secretario de Instrueci6n Piblica y Bellas Artes.

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DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA DIVISION DEL DEPARTAMENTO DE OOMUNICACIONES, QUE HAY QUE OBSERVAR EN LA INSTRUCTION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, A LOS EMPLEADOS DE DICHA DIVISION. ESTA LEY MODIFICA EN LO QUE NO SE OPONGA A LA DEL SERVIOIO CIVIL, EL PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, DE LOS EMPLEADOS DE -COMUNICACIONES. S

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LEY DE 18 DE ENERO DE 1915 PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE 20 DE MARZO DE 1915.-EDICION EXTRAORDINARIA No. 34. DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES, CORREOS Y TELEGRAMS a

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123 RENUNCIAS, CESANTIAS, CORRECCIONES Articulo XXX.-Todo empleado de Comunicaciones cesara en su destino por una de las causas siguientes: 19-Por renuncia express o tkcita. Se entiende que ha renunciado expresamente cuando de su espontanea voluntad lo hace asi constar en documento dirigido al funcionario competente para recibir la renuncia. Se entiende tAcitamente renuneiar a un destino o empleo cuando el empleado por su falta reiterada de asistencia a las horas de oficina sin cansa justificada asi lo diere a entender. En este caso si resultare dano al servicio publico, se dare cuenta a los Tribunales de Justicia. 2?-Por expediente administrativo y en el que despu6s de oido le resulten cargos por faltas cometidas en el desempefio del mismo y que eulminen en una resoluci6n de destituci6n. 39-Por inhabilitaci6n. 4?-Por sentencia judicial. 5?-Por retiro. Articulo XXXI.-El Director General de Comunicaciones, est facultado para destituir, suspender sin sueldo o rebajar el mismo a la categoria, a cualquier empleado subalterno suyo, siempre por causas que se haran constar e informando a la Comisi6n del Servieio Civil, de la resoluci6n tomada con expresi6n de las causas que la motivaron. El funcionario o empleado podr recurrir de dicha resoluci6n ante la Comisi6n del Servicio Civil sin que la apelaci6n interrumpa o demore la ejecuci6n de aqu6lla, alegando lo que a su derecho convenga. La Comisi6n admitira desde luego el recurso si estima que la resolucion fu6 motivada por las opiniones anulandolas y ordenando la reposici6n. Si la Comisi6n estimare que dicha resoluci6n fu6 sugerida por las opiniones religiosas o political del recurrente, no obstante alegarse otros motivos, proceder4 desde luego a consi-

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124 derar y resolver los alegados y en el caso de estimarlo insuficiente, anularA la resolhci6n motivo del recurso y dispondra que se reponga al recurrente; pero si encuentra que dicha resoluci,6n no fu6 basada ni ocasionada por las opiniones religiosas o politicas del recurrente, podra o no, tomar su demanda en consideracion y no admitir o declarar sin lugar el recurso, sin examinar los motivos determinantes de la separaci6n. La Comisi6n del Servicio Civil resolverA en un plazo no mayor de noventa dias los recursos que consider aceptar, de acuerdo con 1o que previene este articulo y el veinte y ocho de la presente Ley. Articulo XXXI.-Se entender que cualquier persona que pertenezca al Departamento de Comunicaciones esta desde luego separada de su cargo, si recayere sentencia de un Triibunal competente, declarandola culpable de algnn delito o falta que lo incapacite legalmente para el desempefio del mismo. Asi mismo podra ser declarado cesante, cuando la indole del delito o falta por la cual fuere condenado, lo haga desmerecer en el concepto pnblico aunque no lleve aparejada la pena de inhabilitaci6n. Sin embargo, no podra ser separado ni destituido ningnn empleado por el s6lo hecho de haber sido procesado, aunque si podra ser suspendido de empleo y sueldo hasta le resoluci6n definitiva del Tribunal, cuando la indole de los hechos que se le iimputan aconsejan tal medida. CAUSAS DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Articulo XXXIII.-Incurren en responsabilidades administrativas, los empleados del departamento que cometieren faltas u omisiones en el cumplimiento de su deer. Se contraer responsabilidad exigible en la via administrativa entre otras cosas: 1?-Por dejar de asistir ai la Oficina sin justo motivo a las horas fijadas. 2?-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n sin el consentimiento de sus Jefes.

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125 3?-Por ocuparse durante las horas de Oficina en asuntos que no sean del servicio piblico. 4?-Por falta en cualquier concepto a las reglas de orden y discipline interior de las oficinas. 59-Por no guardar 'las debidas consideraciones a los particulares que concurren a las oficinas para igestionar sus negocios o asuntos. 6-Por proponer o acordar un trhmite innecesario que manifiestamente se encamina a demorar la resolucion, eludiendo las prescripeiones reglame'ntarias. 79-Por proponer o acordar una resoluci6n manifiestamente injusta. 89-Por no guardar la mals completa reserva en la instruccidn o resoluci6n de los expedientes, revelando a los interesados aquello que estos no tengan derecho .a conocer. 9?-Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos por insignificantes que sean, de los interesados en los expedientes. 10.-Por contestar las cartas de recomendaci n que reeibieren para el despacho de los asuntos en determinados sentidos, proponiendo acceder a ello o manifestar que las habian tenido en cuenta en la tramitaci6n del expediente. 11.-Por no poner en conocimiento inmediato de sus Jefes, cualquiera proposici6n que se les hiciere coma recompensa de la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo. 12.-Por no d-espachar dentro de los plazos senalados en la Ley, los reglamentos en las 6rdenes de sus superiores los asuntos que le tuvieren encomendados. .-Por no dar el debido cumplimiento a las 6rdenes de sus superiores. RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES Articulo XXXIV.-Los Jefes respectivos incurriran en responsabilidad por si solo o mancomunadamente con sus subordinados, si toleran de 6stos algunas de las faltas mencionadas o las cometen ellos mismos.

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126 EXENGION Articulo XXXV.-QuedarAn libres de responsabiliciad los Jefes y recaera toda sobre los subalternos, sienipre que aparezca que la falta procede de error, d'ecuido u omisi6n en aquella part' del servicio a que los Jefes no pueden aplicar la minuciosa atenci6n que incumbe a los subalternos, en eel desempenio del cargo que les esta confiado. CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS Articulo XXXVI.-Las correcciones que se impondran en el Departamento -de comunicaciones son las siguientes: 1 -Reprensi6n privada. 2?-Reprensi6n en presencia de los demts empleados de la oficina. 3?-Privacion total o parcial del sueldo por tiempo determinado. 4 -Disminuci6n de la categoria o del sueldo. 5?-Suspensi6n del empleo. 6-Destituci6n. FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN La primer y segunda de 6stas correcciones se impondrn por el Jefe inmediato diel empleado que diere lugar a ello, las otras por el Jefe Superior del Ramo. PROCEDIMIENTO CORRECCIONAL ADMINISTRATIVO Articulo XXXVII.-Para "ser efectiva la responsabilidad gubernativamente, se instruira expediente que constarft: 19-Del parted oficial del Jefe o empleado que hubiere cometido la falta. 27-De la defensa escrita del empleado acusado. 39-De cnalquiera diligencia que se considere conducente

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127 al 'eselarecimiento de la verdad. Estas diligencias podran ser propuestas por el actuante y por las partes interesadas. 4--De la resoluci6n fundada que dictare el Jefe correspondiente eon vista de lo que resulte. Si. de las diligencias practicadas resultan m6ritos bastantes para presumir la existencia de un delito, se remitiran sin p6rdicda de tiempo los antecedentes a los Tribunales de Justicia. QUIEN DEBERA DIRIGIRLOS EXENCION Articulo XXXVIII.-Los expedientes a que se refiere el articulo anterior, se instruiran siempre por un empleado de igual o superior categoria del que hubiere cometido la falta. No sera necesaria la instrucci6n de expediente para las correeciones primera y segunda del articulo treinta y siete; pero deberan siempre constar en los respectivos expedientes personales. PROHIBICIONES Articulo XXXIX.-Ningin empleado perteneciente al De'partamento de Comunicaciones podra verbalmente ni .por medio de carta o circular solicitar directamente ni indirectamente de cualquiera persona en el mencionado Departamento, ninguna cuota o contribucion para fines politicos. Articulo XL.-Ningnn empleado del Departamento de Comunicaciones, podra destituir, rebajar de categoria o ascender a persona alguna del mencionado Departamento, ni tampoco formular promesa ni amenazar de hacerlo, por halber contribuido o negarse a contribuir con dinero u otra cosa de valor, .a prestar servicios a Partidos o para fines politicos. Articulo XLI.-Ningun empleado perteneciente al Departamnento de Comunicaciones, podra revelar ni facilitar a la persona que se examinare, o a otra cualquiera, directa o in-

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128 directamente, informes reservados relativos a cualquier examen de los previstos en esta Ley, o a los interrogatorios que se propongan, o a las contestciones dadas a 6stos. Articulo XLII.-Ningnn aspirante a nombramiento o ascensos en el Departamento de Comunicaciones podri solicitar o aceptar recomendaci6n o apoyo de ningnn funcionario o empleado de dicho Departamento, ni de persona alguna, en cambio de servicios politicos a favor de tal persona o por el nombramiento de la misma para enalquier cargo. Articulo XLIII.-Cualquier persona .que infrinja alguna de las disposiciones precedentes, incurrira en la pena de multa que no excedera de mil pesos o prisi6n que no exceda de un aio, o en las de ambas penalidades a juicio del Tribunal compete'nte. Articulo XLIV.-Gualquiera que pretenda ser aspirante a un empleo o ascenso en el Departamento de Comunicaciones, que pagare o se comprometie're a pagar dinero u otra cosa de valor, o que prestare o se comprometiere a prestar servicios politicos a fin de lograr su nombramiento o ascenso, incurrira en la pena correspondiente al delito -de cohecho.

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FORMULARIOS PARA LA COMPLETA INSTRUCTION DE EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, DE ACUERDO CON LAS LEYES Y DISPOSICIONES VIGENTES. 5

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131 FORMULARIOS Para la debida instrucci6n de expedientes gubernativos de acuerdo con las Leyes y Disposiciones vigentes. Cuando un Juez Instructor recibe una orden para iniciar un expediente, lo primero que le toca hacer, es levantar acta aceptando su nombramiento y jurando su fie'l desempeiio, designando enseguida Secretario y disponiendo que se le comunique para su aceptaci6n tambi6n, lo que puede sujetarse a esta redacei6n: Acta de aceptacion del cargo de Juez, su juramento y designaci6n de Secretrio En 1Ia ciudad de la Habana, a............de........de 191..., hago constar: Que habiendo recibido la anterior comunicaci6n del Sr. Secretario de este Departamento, (o Director, o de quien sea) de fecha de............., de la que se acusara recibo; y en la que se consigna la designation que se me ha hecho por el mismo, de Juez Instructor, para la investigaci6n de las irregularidades cometidas por.......... (o para la investigacin de 'o que se .exprese) acepto dicho cargo, y juro su field desempeiio; nombrando, de acuerdo con lo preceptuado en el articulo 47 del Reglamento para la ejecuci6n de la Ley del Servicio 'Civil, para que me auxilie en funciones de 'Secretario, al Sr...................... Oficial Clase......... etc., (o lo que fuese) a quien se le har saber, por medio de respetuosa comunicaci6n que' se le dirigir al Sr. Secretario del Departamento para que asi 'lo acuerde, a

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132 fin de que se presente a aceptar y jurar su cargo. Y firmo para constancia. (F) ............... -Juez Instructor. Acta de aceptaci6n y juramento del Secretario En la ciudad de la Habana a........ de............. 191... compareci6 Olase........... ante mi el Sr................... Oficial (o lo que sea) enterado del nombramiento de Secretario que le resulta en este expediente; y dijo: venia a y firma aceptarlo y lo acept6; jurando su mas fiel desempeno la presente conmigo para constancia: (F.).................. Juez Instructor. (F.)................. Secretario. de Que

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133 PROVIDENCIA ABRIENDO LA INVESTIGATION Providencia del Juez Sr ................... Habana l............... .. Por aceptado su cargo por el Secretario que ha de auxiliar al que provee en este expediente, iniciese la sustanciaci6n del mismo con la ratiftcaci6n de la denuncia por su producente................. a quien se citara (u oficiara) al efecto. Lo mando y firma ee Sr. Juez, ante mi To certifico. (F .)..................... Seeretario. (F.) ...... ............. Jue'z Instructor.

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135 MODELO PARA DECLARACION DECLARACION DE .................................... En la iudad de la Habana -a.............de .............. de 191..., ante el Sr. Juez y de ml el Secretario, compareci -el Sr......... ............que dijo ser natural de......... de........afos de edad, de estado........ profe'si6n............. y vecino citado para prestar esta de........, declaracion. El Sr. Juez le recibi6 juramento que prest6 conforme a derecho, siendo instruido de las que se castiga el perjurio; y PREGUNTADO por .................... DIJO: Que ................ (Y asi de' pregunta en pregunta, y sus contestaciones despues, hasta dejar agotada la materia objeto de examen, terminando con este pie) Con 10 que termin6 el acto extendiendose la prese'nte, que leida por mi el Secretario y por conforme la suscribe el clarante, despues del Sr. Juez y ante mi que, o certifico. (F.) .................. Declarante. (F.) ................... Juez Instructor. (F.)................. Secretario. Cuando el testigo citado no compareciere desatendiendo la penas con de-

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136' citaci6n, -el Juez Instructor debera dirigirse en respetuosa comunicaci6n al Sr. Secretario del Departamento, para que 6ste repita la citaci6n y en su caso, obre como previene el Artieulo 58 de -1a Ley del Poder Ejecutivo contenido su texto en el Cuerpo de esta obra.

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137 MODELO DE ACTA DE INSPECTION OCULAR En la ciudad de la Habana a............de............. de 191..., se constituy6 el Juzgado (consignando si asistiere alguien mas, por haberse dispuesto asi, quien sea y a que objeto va) en........ (tal lugar, que se describira detalladaimente) para formarse idea clara y precisa de c6mo pudieran desarrollarse, los sucesos que se investilgan en este expediente, y encontr6 que ............ (aqui se consign lo pertinente, ya sea con relation a situaci6n de muebles, puertas, etc.) todo lo que se consigna en la presente, que leida por mi el Secretario y por conforme se firma por el Sr. Juez (los demfs que concurrieren al acto) y ante mi que lo certifico. (F .) ............... Los que hayan concurrido. (F.)................... Juez Instructor. (F.)................. Secretario.

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139 PRORROGA DEL TERMINO PARA LA INSTRUCCION Si el Juez Instructor advierte que los diez dias que la Ley le di para la instrueci6n de estos expedientes son insuficientes para terminarlo dentro de los mismos, antes de veneer dicho t6rmino, pondra una providencia disponiendo se dirija una respetuosa comunicaci6n al Sr. Secretario del Departamento (o a quien le hubiese ordenado la instruci6n del expediente, solicitando una pr6rroga, del mismo tiempo, o mas,-segun fuere necesario atendiendo a las 'diligencias que faltaren por hacer-y library una comunicaci6n en los siguientes t6rminos: PROVIDENCIA. Dada cuenta con el presente expediente, y observando el que provee que expirando el dia........... el plazo que la -Ley concede para la terminaei6n del expediente que por orden de... ..............vengo iustruendo contra................. y .teniendo jne practicar miltiples diligencias que estimo pertinentes, solicitese una pr6rroga por un plazo de............ ... Lo manda y firma el Sr. Juez Instructor par ante mi, que eertifico. (F .) ..... .............. (F .)............. ...... Juez Instructor. Seeretario. NOTA: Que se libr6 comunicaci6n al Sr................. (pongase el nomrbre de la persona que orden6 la instrucci6n del expediente.)

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140 Habana.................... Sr. Secretario de ................... o Sr. Jefe de.................... (segfn lo antes expuesto) Seior: En el expediente gubernativo que instruyo contra el Sr. .............para investigar................, he dispuesto dirigirle la presente, como lo verifico, rogAndole se sirva coneederme una pr6rroga -de.......... dias para la terminaci6n de dicho expediente habida eonsideraci6n a cuanto falta por hacer en orden a diligencias indispensables para el esclarecimiento de los hechos, que no es possible practicar en los............ dias que faltan para fenecer el t6rmino legal para estas instrucciones. De Vd. respetuosamente. (F .) .................... Juez Instructor. Si tampoco. se pudiese terminar en los dias de la pr6rroga 1o que quedase pendiente, se solicitar una ampliacion de esa pr6rroga, por los dias que se tengan por bastantes, procediendo en todo en la misma forma que con la primera solicited. Terminada que haya sido la instruccion, cuando ya se tengan todos los hechos comprobados, y en el expediente existan los elementos necesarios y bastantes para formular cargos al acusado, se dictarJ La siguiente providencia. PROVIDENCIA del Juez Sr..................... Habana ................. Agotada como se encuentra la investigaei"n, procedase de conformidad con el articulo 53

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141 del Reglamento para la eje.cuci6n de del Servicio Civil a formalizarsele los eargos que le resultan a.................... ooncedi6ndosele (3 o 5) dias, para que laga su defensa por eserito, y promueva la prueba de que desee valerse para su descargo. Lo provey6 y firma el Sr. Juez, ante mi, 1o eertifico. (F.)................ Juez Instructor. (F.)................... Secretario. la Ley

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143 COMUNICACION DE CARGOS AL AGUSADO Habana .................... Sr....................... Oficial...... (cargo que desempene) Senor: En el expediente gubernativo que por orddn de........... instruyo contra Vd. por...............he dispuesto, de conformidad con lo ordenado en el articulo 53 del Reglamento de la Iey del Servicio Civil, formularle los cargos que del mismo le resultan, para que dentro de ere plazo de (3 o 5) dias haga su defensa por escrito, de acuerdo con 10 ordenado en el numero (2) del articulo 66 de la expresada Ley, y promueva la prueba die que intente valerse para su defensa. CARGOS: P........................................ 2............................. ......... 3a.. .. .... ............. .................. ........ De Vd. atentamente. (F.) .................. Juez Instructor. Este pliego debera remitirse a mano para recoger recibo con expresi6n de la fecha, que ha de servir para contar los 3 o 5 dias de t6rmino; o mejor, si ello fuere posible, lo entregara por acta el Secretario del expediente, cuidando de consignar con toda precision esa circunstancia, con providencia en este o parecidos terminus.

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144 PROVIDENCIA. H albana............... ... Con fecha..........se hizo entrega al Sr.............. del pliego de cargos, lo que certifico. (F.)................. Secretario. (F.)................ Juez Instructor. NOTA: HIgase constar en el expediente, el sobre firmado por el acusado. Si por el contrario, practicadas las pnimeras diligencias por el Juez Instructor, resultare a su juicio que no existen m6ritos bastanteN paia continnar el expediente, lo pondr. por escrito en conocimiento del Jefe o autoridad correspondiente que le hubiere ordenado su formacion. Contestados los cargos por el acusado, y declaradas pertinentes -o no las pruebas que proponga, luego de practicarse, y las que el Juez por si creyese oportunas, finalizar el expediente, y se elevar dentro de los dos dias habiles siguientes a este trftmite, al Jefe o autoridad que lo haya mandado instruir, para que dicte la resoluci6n que proceda en e'l termino de cinco dias. Al elevarlo el Juez Instructor, debera formular a manera de propuesta o recomendaci6n de esa resoluci6n, un informe con Resu'ltandos y Considerandos, para recome'ndar que se imponga tal o cual penalidad o se sobresea el expediente ; y concluira -ene informe, exponiendo cual sea esa penalidad y forma de cumplirse, etc.

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145 MODELO PARA LAS CONCLUSIONES DEL JUEZ INSTRUCTOR Habana.................... Sr......................... Compuesto de.......... a mauos de Vd. para la res el expediente iniciado a vir Sr.....................ded RESULTANDO: ....... RESULTANDO: ....... ................... ...I:........ .... CONSIDERANDO: .... CONSIDBR~ANDO.... ... fojas, tengo el honor de elevar olucion definitive co-rrespondiente, tud de'.................contra el uci6ndose del mismo lo siguiente: CONSIDERANDO ............. POR TANTO En eumplimiento del Articulo 54 del Reglamento para la ...................... ...................... ...................... ........ ................ ................ ................ ......

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146 ejeeuci6n de la Ley del Se'rvicio Civil, el Juez Instructor que suscribe, PROPONE ........................... ......... De Vd. respetuosamente. (F.).................... Juez Instructor. OBSERVACIONES: Se llama la atenci6n de los Jueces Instructores de expedientes gubernativos, acerca de los RESULTANDOS y CONSIDERANDOS en las conclusiones de un expediente, a fin de que no ocurran confusioies en lIa aplicacion de los mismos; en el sentido de que, los RESULTANDOS se refieren a la exposicion de los hechos ocurridos; y los CONSIDERANDOS a los fundamentos legales en que debe basarse la propuesta o resoluci6n que en definitiva se dicte.

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147 CATEGORIES PRESENTE DEL PERSONAL QUE PARA EL HAY QUE TENER INSTRUCTORES EN LOS EXPEDIENTES GUBERNATIVOS. .Jefes Superiores de Administraci6n Tendran categoria -de Jefes Superiores de Administraci6n con los sueldos rios siguientes: que el Presupuesto les asigne,, los funcionaArticulo 73 de la Ley del Poder Ejecutivo 1.-Los Subsecretarios. 2.-Los Directores Generales. 3.-Los Directores. 4.-El Interventor General -de la Republica. 5.-El Tesorero General de la Repdblica. 6.-El Administrador de Aduana de la Habana. 7.-El Inspector General de Prisiones, CAreeles y Presidios. 8.-El Jefe de Inmigraci6n. 9.-El Jefe del Servicio de Cuarentenas. 10.-El Inspector General de Sanidad y Beneficencia. 11.-El Jefe de Despacho de la Direcci6n de Sanidad. Jefes de Administraci6n Sueldo anual Jefe de Administraci6n de Primera Clase. Jefe de Administraci6n de Segunda Clase.. ...... $ 3600.00 ...... $ 3300.00 Jefe de Adninistracion de Tereera Clase......... Jefe de Administraci6n de Cuarta Jefe de Administraci6n Jefe de Administracion de Quinta Clase......... Clase......... de Sexta Clase.......... $ 3000.00 $ 2700.00 $ 2400.00 $ 2000.00 NOMBRAMIENTO DE JUECES

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148 SERVICIO CLASIFICADO.-CLASES SUELDO ANUAL Primera. Segunda. Tercera. Cuarta. Quinta. Sexta. "A"...... "B"...... "C"'...... "DE"...... "E"...... No menores de $1000 y sin llegar a. $1200. No menores de $1200 y sin llegar a $1400. No menores de' $1400 y sin llegar a $1600. No menores de $1600 y sin llegar a $1800. No menores de $1800 y sin llegar a $2000. De $2000 en adelante. No menores de $840 y sin llegar a $1000. No menores de $720 y sin Ilegar a $ 840. No menores de $600 y sin llegar a $720. No menores de $540 y sin llegar a $600. No menores de $480 y sin llegar a $ 540. Los que tienen me'nos de $480. PERSONAL TECNICO SUELDO ANUAL Ingenieros Jefes de la. Clasre.-$4000 o ms. Ingenieros Jefes de 2a. Clase.-No menores de $3600 y sin liegar a $4000. Ingenieros de la. Clase.-No menores de $3000 y sin llegar a $3600. Ingenieros de 2a. Clase.-No menores de $2400 y sin legar a $3000. Ingenieros de 3a. Clase.-No menores de $2000 y sin llegar a $2400. Ingenieros Auxilares de la. Clase.-No menores 'de $1800 y sin llegar a $2000. Ingenieros Auxilares de 2a. Clase.-No menores de $1600 y sin legar a $1800. Case Clase Clase Clase Clase Clase Clase Clase Clase Clase Clase Clase

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149 Ingenieros Auxiliares de 3a. Clase'.-No menores de 1400 y sin legar a $1600. Ingenieros Auxilares de 4a. Clase.-No menores de 1200 y sin llegar a $1400. Sobrestantes de 1-a. Clase.-No menores de' 1000 y sin llegar a $1200. Sobrestantes de 2a. Clase.-No menores de $ 900 y sin llegar a $1000. Sobrestantes de 3a. Clase.-No menores de $ 750 y sin llegar a $900. Maestros Mecdnicos.-$1800 o mas. Mecdnilcos de la. Clase.-No menores de $1600 y sin llegar a $1800. Mecfnicos de 2a. Clase.-No menores de' $1200 y sin llegar a $1600. Mecinicos de 3a. Clase.-No menores de $1000 y sin llegar a $1200. Delineantes .de la. Clase.-$1200 o mas. Delineantes de 2a. Clase.-No menores de $ 900 y sin llegar a $1200. Artesanos Clase (a).-No menores de $800 y sin llegar a $900. Artesanos Clase (b).-No menores de $720 y sin llegar a $800. Atesanos Olase (e).-No mienores de $600 y sin ilegar a $720. Artesanos Clase (d).-No menores de $540 y sin llegar a $600. Artesanos Clase (e).-No menores de $480 y sin ilegar a $540. Artesanos Clase (f).-Los que tienen menos de $480.






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INDICES


PAginas

Autorizaci6n- del Ejecutivo ,para publicar "esta obra....... VII -
Pr6logo del Dr. Andr6s Segura y Cabrera.................. IX
Dos Palabras............................................ X III
De los Funcionarios y Empleados......................... 1
Quienes son 1os Funcionarios .............................. 1
Quienes son los empleados................................ 1
Division de Jos cargo administrativos.................... 1
A. Servicio Clasificado.................................... 1
B. Servicio no Clasificado................................
Funcionarios y Empleados del Servicio Clasificado ... .. .. 2
Division del Servicio Clasificado con referencia al carter
de los cargos.... .. ........... .... .... .... 2"
Divisi6n del Servicio Clasificado con referencia a los suleldos
o retribuci6n anual........ . . . . . . 3
Condiciones para ingresar en el Servicio Clasificado........ 3
Nombramientos 'de Letrados Consultores................... 7
Autorizaci6n para el .libre ejercicio de su profesi6n por los
Letrados Consultores................................. 9
Autorizaci6n spara el libre ejercicio de su profession por los
Ingenieros y Arquitectos .....................,........ 11
Obligaciones de los Funcionarios y Empleados ............. 12
Derechos de los Funcionarios y Empleados.................. 13
De la cesantia par destitutionn :acordada oen expediente gu-
bernativo ..... ......... .............. ... . 13
Motivos por los cuales podrk cesar un funcionario o em-
pleado en su des-tino ................................. 15
De la responsabilidad administrativa y de -sus corrections.. 17
Faltas u omisiones de que pace responsabilidad............ 17
Tolerancia "de los Jefes y su responsabilidad .............. 18
Correcciones que es dable imponer en la via administrativa.. 18
De las licencias................. . . . . ...... 19
Derecho de los Funcionarios y Empleadosal disfr US I-
cencias .. ..... ... .......... .... ........... 21
Circular :de la Comision del Servicio Civil sobre el uso de
.licencia~s dentro de' cada Aiio Fiscal.................. 22
Casos on que puede negarse el disfrute de licencias a Jos
Funcionarios y Emipleados ............................ 24
Licencias a empleados tempoareros y jornaleros............ 24
D eclaraci6n de excedencias ................... ........... 31
Circular 544 sobre justificaci6n -de un dia die ansencia al
trabajo .... ... .. 27
Circular No. 56 de la Intervencion General sobre dar cuen-
ta de las faltas de asistencia de los empleads. .29
Del expedience gubernativo, su instruction y resoluci6n.... 33
Procedimiento correctional administrativo................. 33
Quien "debera dirigirlo .................................... 33
APENDICE ............. ....... 37









POSDE R E JEC UTI~VO



SECRETARIA DE JUSTICIA


DECRETO No 514.

Vista la solicited de 'la senorita Carmela Acebal y Man-
tilla de que se 1"e autorice para publicar una obra que inti-
tulara "Manual del Procedimiento ,para la instruccion de ex-
pledientes gubernativos'' ien la que injertara, "disposi-dionier
ofieiales como las atinentes en la Ley del Servicio Civirl y su
Reglamento, las del Poder Ejecutivo y la Electoral, asi Como
Circulares y Formularios oportunos.
Usando de las 'facultades que and estan conferidas, oido
el parecer -del Consejo die Secretarios, y a propuesta -del Se-
cretario de Justicia,

RESUELVO:

Autorizar a la sofiorita Carmela Acebal y Mantila para
que sin car*.ter official, publique una obra .que intitular "Ma-
nual del Proeedimiento para la instruceian dle Expedientei
Gubernativos'' en la sque insertara disposiciones oficiale's oo-
mo as .atinentes en la Ley del Servicio Civil y su Reglamen-
to las del Poder Ejecutivo y la Eletoral, asi Como Circulares
y Formularios oportunos.
Dad~o en el Palacio de la Presidencia en la Habana, a do-
ce de Abril de miil novecientos quince.
M. G. MENOCAL,
Presidente.

5. DE LA GUARDIAN,
Secretario ode Justicia.


(GACETA OFTCIAL de 21 de Abril de 1915)























PROLOGO.


La.Srta. Carmela Aceba~l y Mantilla, antigaa amiga y distin-
guida empleada de la Secretaria de Obras Pniblicas, donde ha
poco mas de un anio, presto, tambien, mis servicios, principal-
mente, como Juez instructor administrativo, ha querido que sea
yo, quiein -en estas lineas, que se propane insertar a manera de
prologo, en esta obra, la presente a los que han de ser sus in-
numerables lectores y les euente sla impresion que su labor
mteritisima ere ha producido.
Bastara a cualquiera examinar gel indice, que cis mais bien
uu resumen o programa del trabajo de la senorita Acebal, Pa-
ra darse cuenta exacta de su a1Cance, y .por onde, de su im-
portancia, de su utilidad; y a nadie que conozea los grandee
meritos -de la autora, su talento, correceion y bondad, eomo
empleada, que le han valido, siempre, las ma's altas conside-
raciones de sus Jefes y la estimation .mas acendrada de sus,
companeros, le parecera extrano iuse resultado, porque, Como
reza el adagio -Castellano, "de tal palo, tal astilla."
Para este fibro nunca llegaria a encontrar una frase jus-
ta .que escribir e'n su encomio.
Su utilidad Mesta fuera de toda duda.
Le es indispensable al ciudadano aspirante a destino rpn-
blico, al que to haya obtenido como empleado o funcionario,
al Juez instructor administrativo, al. Letrado, en los casos de








X

su intervene n :en esas instrucciones, a los Jefes de Depar-
tamento, "que han a~e resolver en definitiva, y de mill mod"s
toman acuerdos sobre el personal; y a la misma -Comision 'del
Servicio Civil, que encuentra, Como todos, en sus piginas, una
recop acion magnifica de cuanto atane a os casos sometidos
a su resolution.
Y, esti formulado y escrito con tal ,plan, 'que si otros
muchos, muchisimos msritos, eontraidos yen su ilarga carrera
de empleada, no tuviese la autora, seniorita Carmela Acebal,
por todos reconocidos, "esta labor sofa, le bastaria a hacerla
acreedora a esos mereceimientos y distineianes de ique hay
goza tan justamente.
Este libro reune las dos condicione's esenciales de esta
clawe de trabajos : 11a laridad mfis "grande, que to hate until
a todas las inteligencias, y la doctrina necesaria y -capaz -de
satisfacier hasta al letrado.
Circumstancias muy dificiles -de harmonizar y ,que la au-
tora ha logrado que se harmonicen aqui, gracias a su perse-
verante labor y grande espiritu d-e investiga-cion, parque, mer-
ced a 6ste, en su -cargo en esta Secretaria, ha podido Tlegar
a conocer .donde esti el defecto, y coma se manifiesta, en es-
ta 'materia de instruction aldministrativa, examinando y tom-
parando aquellos expedientes que proceden de jueces abso-
lutamente aje0os al mecianismo, d.ig5maslo -asi, del derecho y
el enjuiciamiento, y los que vienen de quienes, ya por su con-
dici n de letrados, ya par su "pr tica en e! foro y aficione
juridicas y estudios, estan -en todo, ajustardos a 'la Ley.
Es, pues, teorica y pric'ticamente, este libro, por su plan,
su desarrollo y su acabado concept, ntil, como pocas publi-
caciones, y s* provecho se hara notar, tan pronto sea adop-
tado aen la pr*ctica.
Provecho que, en verdad, no ser solo sentido y aprecia-
do en este departamento de Obras Publicas, porque, como
obra de cariater general, que hasta a os casos especiales de
otros muy ajenos organisms se revere, es de esperarse, y yo
asi me permit reomendarlo muy mcho, que se adopte en
todas .las Secretarias del Despacho, en todos los Centros y







X1

Dependencias del Estado, las Proviancias y los Municipios,
done la instruction de expedi'entes administrations con arre-
glo a las disposines de la Ley y Reglamento del Serviio
" Civil se haga menester.
Y, concluyo, rebosando gratitud hacia la Srta. Carmela Ace-
bal y Mantilla, la estudiosa y meritisima companera de labor
en esta Secretaria, que pudiendo haber encontrado en la mis-
ma, plumas ma's habiles y firmas, por todos conceptos, ma's
autoizaidas, me escogi a mi para esta area .de prologarle
este su tan recomendable itrabajo, que le ha de acarrear mi-
les de aplausos y es, evidentemente, un timbre ma's en su bri-
llante ejecutoria de mujer intellectual y laboriosa: rebosante
de satisfaction ante el triunfo de una mujer, de una cubana,
que se teje su corona con el esfuerzo .que realiza cuando era
turno al deseanso, a la expansion, y dice muy alto, en conitra
de ese temrperamento frivolo que se nos atribuye a los cub-a-
nos y en especial a nuestras mujeres. Si, tan contrarias son.
He ahi este ejemplo.

Dr. Andrs Segura y Cabrera.

Secretaria de Obras Pnblicas.-,Habana y Abril 15 de 1915.


40 60 a 09 d s ** s u 0









DOS- PALABRAS


Dificil es la tarea que me propongo seguir al ha-
cer la presente recopilacion de datos para el Pro-
cedimiento en la instruction de expedientes guber-
nativos, no desconozco Jos -grandes obsticulos' con
que he de tropezar para llevar a Cabo esta penos-
sima labor ; pero habiendo observado en la "practi-
ca, *as dificultades que se presentan en la mayoria
de los casos, al Juez instructor de un expediente,
muchas veces por falta de datos aclaratorios a los
preceptor legales, no he titubeado en formalizar -es-
te trabajo, como ligero consultor, en los casos de
dudas que puedansurgir. Nada nuevo hay en 6l. Se
encuentran las mismas reglas, los mismos articulos
de las leyies y disposiciones vigentes, pero compila-
dos, juntos todos, a la mano del Juez que tiene a su
cargo la instruction de un expediente.
No todos los casos son iguales, no todos se pue-
den tratar y juzgar de la misma manera, no todas
las situaciones son perfectaniente analogas.
Ocurr e con frecuencia, que aun estando previs-
to en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la
form de instruir expedientes gubernativos, se pre-
sentan casos especiales; por ejemplo: surge 'un ex-
pediente gubernativo durante el perioda electoral,
expediente que es indispensable instruir, en aten-
*i a la causa que o motive, y he ahial Juez nom-
bado que titubea, y tiene que acudir a la Ley Elec-
toral a buscar el precept que le indique si puede
o no instruir dicho expediente, y aun despue's de te-
*ner a l a el articulo correspondent, como es-
te le3senala penalidad si go infringe, persisted la du-
da si debe o no debe aplicarse dicho articulo en el
caso que le ha sido encomendado y he aqui la ne-






XIv

cesidad que viene a llenar este pequeno librito, en
que comenzando por to que prescriben las leyes vi-
gentes, se adjuntan Jos articulos de las distintas
Leyes, Disposiciones y Consultas a los Centros ofi
ciales, que solucionan casos como el anteriormente
senalado y otros de distinta indole que puedan pre-
sentarse.
Existen distintas disposiciones, distintas consul-
tas evacuadas por Centros oficiales, distintos articu-
los, aislados, de las Leyes vigentes, que hay que te-
nerlos presents en la i*truccion de un expedient
gubernativo, y que no por desconocimiento, sino por
olvido, por no tenerlos a la vista, porque no es posi-
ble tener un arsenal de datos en la memoria, se de-
jan incumplidos, y vienen las alzadas interpuestas
ante la autoridad superior, vienen las reclamacio-
nes a la Comisin del Servicio Civil, y un asunto
que carecia de importancia, se ve convertido en li-
tigio entre las oficinas del Estado.
.Ademis, el empleado, el subalterno, es siempre
el punt mas delgado de la soga, es por done se
quiebra, y hay que robustecer ese punt, hay, en una
palabra, 'que defenderlo; y se hace necesario para
ello, tender a la vista un Manual, que como el que ten-
go el honor de presenter al ilustrado p blico que o
lea, sin pretensiones de ningun genero, sin ofrecer
nada nuevo, reuna en un solo libro, todas las dispo-
siciones vigentes acerca de la materia de que se tra-
ta, a fin de que, en los casos en que se haga indis-
pensable depurar los hechos que puedan ocurrir a
un empleado, no se omita dato alguno que pueda fa-
vorecerlo, como tampoco dato alguno que pueda ser-
le prejudicial, ni a 6 ni a la Administracin.

La aurora.

Habana, Mayo 10 de 1915.

























MANUAL PARA LA INSTRUCTION

DE

EXPEDIENTS GUBERNATIVOS


































dNH-bH U 6d jb A 6V










B.-Servicio no clasiflowdo.
De esta *ltima no habre de ocuparme aqui, pesto que la
instrucci'n de expedient solo e'st dispuesta a log de la
'lase A, es decir, los del Servicio clasificado, que comprende
segue el articulo 15 de la repetida Ley del Servicio civil a
todos Jlos funcionarios y empleados pnblicos que percib-an su
sueldo -con cargo 'a los Presupuestos del Estado, la Provincia
y -el Municipio.
1.-En ]as SecretarIas de Despacho dell Ejecutivo Nacio
nal y sus respectivas dependencies.
2.-En los Gobiernos y Consejos de Provincias.
3.-En las Alcaldias Municipales y Ayuntamientos.
Y que son clasificados con referencia,
1.-Al caracter del Servicio.
2.-A los sueldos.
3.-A la necesidad de examen.
La Ley en su aerticulo 17, -con referencia al caracter de
los, cargos, divide el Servicio Clasificado, que estudio aqui, en
los ramos isiguientes :
Articulo 17.-Con referencia al caracter 'de los cargos,
el Servi'cio Casificado se divide en los ramos siguientes
(1).-El Ramo Administrativo, que comprende todos .los
Cargo cuyo deer principal es de character meramente admi-
nistrativo.
(2).-El Ramo profesional, que comprende todos los car-
gos que re'quierau conocimientos de alguna de las profesio-
nes docents.
(3).-El Ramo enico, que .comprende todos los cargos
que requieren pra'etica tenica o conocimientos especiales.
(4).--El Ramo de custodia, que comprende todos los car-
gos, cuyo deber esta relacionado prineipalmente con el eni-
dado y custodial de 'propiedades y con la prestacion de servi-
cios referentes a los mismos.
(5).-El Ramo de trabajo, ,que comprende todos los car-
gos o empleos que requieren practica o trabajo material o
manual.
Todos los cargos del Servicio Clasificado rerin inclufdos








3

por la Comision en alguna de las clases antes mencionadas,
Begun la naturaleza de los debere's -requeridos para su de-
sempeiio.
Con referencia a los sueldos o retribuciones anuales, loS
divide en las clases siguientes:
Articulo 19.-Los cargo del Serviio Civil Clasificado se
dividend, can refereni a los sueldos o retaibuciones anuales,
en las clases siguientes :
.'Clase primera.-Los con sueldos no menores de mil y me-
nores 'de mil doscientos pesos anuales.
Clase se'gunda.-Los con sueldos no .menores de mil dos-
cientos y menores de mil cuatrocientos pesos anuales.
Clase tereera.-Los con sueldo no menores de mil cuatro-
cientos y menores de aril seiscientos pesos anuales;
Clase cuarta.--Los con sueldo no "menores de mil seiscien-
tos y menores de mil ochocientos pesos anuales;
Clase :quinta.-Los con sueldo no menores de mil ocho-
cientos y menores de dos anil pesos anuales ;
Case sexta.-Los que se retriebuyen con dos mil ,pesos
anuales, en adelante ;
Clase "A''.-Los con sueldos no menores de ochocientos
cuarenta y menores de mil pesos anuales;
Clase "B''.-Los con sueldos no menores -de setecientos
vointe y menores de ochocilentos cuarenta;
Clase "C''.-Los con sueldos no menores de seiscientos
y menores de seteeientos veinte pesos anuales;
Clase "D''.-Los con sueldo no menores de quinientos
cuarenta y menores de seiscientos pesos anuales;
Clase "E''.-Los con sueldo no menores de cuatrocientos
ochenta y menores d-e -quinientos cuarenta pesos anuales ;
Class! "F''.-Los que se retribuyen con menos de cuatro-
cientos Oehenta pesos anuales.

Para ingresar en el Servicio Civil Clasificado, sera pre-
ciso reunir las -condiciones siguientes :
Articulo 38.-(Ley del Servicio Civil.)
(1).-Ser ciudadano "cubano.
*~~ ~ ~~~~~ 0 x0 * 5 4 .








4

No se exigira esta condicion cuando se rate de trabajos
manuales o de cargos ;cuyo desempenio exija condiciones t6c-
nicas especiales y no haya personas elegibles en la Republica
que las posean en grado necesario para las lexigencias 'del ser-
vicio pnblico.
(2).-No ser menor de diez y ocho afios ni -mayor de cua-
re'nta. No obstante, cuando a juicio de la Comisin, convenga
al mejor servicio la admision de personas de ma's de cua-
renta afios, o menores de diez y ocho, para el desempefio de
Cargo de caracter profesional o aecnico, podra acordarlo asi.
Los Ordenanzas y Mensajeros no deberan ser menores de .do-
ce anios.
(Este inciso u6 modificado por Ley de 18 de Enero de
1911, que'dando redactado en dicha Ley, en la form iguiente:
"No ser mentor .de diez y ocho afos. No obstante, cuan-
"do a juicios de' la Comisi n convenga al mejor servicio la ad-
"mision de personas menores de diez y ocho afios para el de-
"sempefio de cargos de caracter profesional o tenico, podra
"acordarlo asi. Los Ordenanzas y Alensajeros no deberan ser
"menores de doce anios."
(3).-Justificar haber observado anteriormente buena
conduct ;
(4).-Hallarse en el libre ejercio de sus derechos ci-
viles y no haber sido sentenciado a la p*rdida de sus derechos
politicos ;
(5).-Haber realizado con 6xito favorable los examenes
y pruebas prescriptos par esta Ley;
(Por el Articulo II de la Le0y de 18 de Enero de 1911, se
dice asi:)
"Articulo II.-Se adiciona el siguiente parrafo a la segun-
"da de las "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Servi-
"cio Civil:
"Quedan exceptuados de sufrir el "examen que precep-
"tna esta Ley, todos los empleados del servicio clasificado nom-
'tbrados desde el 19 de Julio de mil novecientos nueve hasta la
"fecha de la promulgacion de esta Ley, quedaudo confirmados
''en sus cargos."








5

(6).-Ser fislcamente capaz para el desemeno del car-
go a que se aspire ;
r (7).s-Resli.ar una experiencia preitica en el cargo du-










7


NOMSRAMIENTOS DE LETRADOS CONSULTORES

Los nombramientos de Letrados Consultores segun las
disposiciones vigentes, se haran de acuerdo con el articulo
67 de la Ley del-Poder Ejecutivo, que dice asi:

Artieulo 67.-Los Letrados -Consitores cuando se auto-
rice su nombramiento con destino a alguna -de las Secretarias
del Despacho, tendrn la categoria, sueldo y auxiliares que
les asigne 'el Presupuesto. Seran nombrados a propuesta del
Secretario de Justicia por 'el Presidente de la Repablica, el
cual podra removerlos con arreglo a las eyes. Los Letra-
dos Consultores rpodrn ser convocados por el Secretario de
Justicia, como Cuerpo Consultivo, en cualquier tiempo, para
conferenciar sobre cuestiones importantes de Derecho so-
metidas para su informe al expresado Se'cretario.
Articulo 110.-Letrados auxiliares.-Siempre que, a su
juicio, qo requieran los intereses punblicos, podra el Secretario
de Justicia emplear en iel servicio de la Republica a los Abo-
gados que estime necesarios y convenientes para auxiliar a
los Fiscales en el desempeno de su cometido en casos especia-
les, estipulando con ellos la retribuci6n que hayan de percibir,
la cual no excedera de la cantidad que se consigned en iel Pre-
supuesto para este s&vicio.
Los Abogados que se empleen temporalmente en la for-
ma que establece e prrafo anterior, reibir6an del Secreta-
rio de Justicia un nombramiento que acredite su carftter, y
se hallardn a las 6rdenes del Secretario deq Ramo en 'que pres-
ten sus servicios.





































































a -*












AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU
PROFESION POR LOS LETRADOS CONSULTORES

Por Ley de 9 de Noviembre de 1909, queda, modificado el
articulo 67 de la Ley del Poder Ejecutivo, yen la siguiente
forma :
Artioulo nnico.--El articulo sesenta y siete de la Ley Or-
ganica del Poder Ejecutivo, quedara redactado en la forma -
guiente:
Articulo 67.--Los Letrados Consultores, cuando se auto-
rice su nombramiento con destino a alguna de .las Secretarias
de Despacho, tendran (el sueldo y auailiares que les asigne el
Presupuesto. Serin nombrados a ,propuesta del Seieretario de
Justicia, por el Presidente de la Republica, el cual ,podra re-
moverlos libremente. Los Letrados Consultores podran see
convocados por el Secretario de Justicia, -com~o Cuerpo Con-
sultivo, en cualquier tiempo, para confereneiar sabre cues-
tiones importantes de Derecho, sometidas para su informe al
expresado Secretario.
El cargo de Letrado Consitor a quw se refiere este Ar-
ticulo, no es incompatible -con el ejercicio de la profesion de
Abogado.









11




AUTORIZACION PARA EL LIBRE EJERCICIO DE SU

PROFESSION POR LOS INGENIEROS Y

ARQUITECTOS

REPUBLICA DE CUBA
COMMISSION DEL SERVICIO CIVIL Habana, Julio 7 de 1910.


Senor Secretario de Obras Pblicas.

Senor: En sesion celebrada por este organismo de mi
Presideneia el dia 1 de Septiembre del corriente mes,-se dio
cuenta con su -escrito de 29 de Junoio proximo pasado, consul-
tando si los Ingenieros empleados de ese Departamento, asi
Como los Arquitectos, pueden ejercer fuera de las horas de
oficina, las funciones de su profesion teniendo ern cuenta al
effect la Circular dictada por ese Departamento de 21 de
Noviembre deg 1906; acordamos manifestar a usted Como por
la present 1I verifico, que los Ingenieros y Arquitectos de
ese Departamento pue'den ejercer su profesion fuera de las
horas de oficina, sin intervenor en ninguna forma en asuntos
particulares, de soci-edades o de empresas ,que por razon de
sus cargos tengan necesidad de conocer de algnn modo.
De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly,
Presidente de la Comision.


CIRCULAR No. 324.

Habana,.Noviembre 21 de 1906._

Senores Ingenieros Jefes.
A fin de -que los actos 'de los empleados de este Departa-







12

mentor estr revestidos de la garanti a imparcialidad nece-
saria, he resuelto 0 siguiente :
Se prohibe en absolute que los empleados del Ramo de
Obras Publicas interve'nga direct ni indirectamente en la
formacion de ,planos, redaccion de "proyeetos y demfs traba-
jos de empresas, sociedades o particulares, de los que de a1-
guna manera puedan tener que ,conocer por razon de los car-
gos que desempefan en este Departamento.
(fdo.)-D. Lombillo Clark, Director general.



Como es consiguiente, juridico y moral, -existe una per-
fecta relacion por el vinculo que nace del empleo o funcidn
que0se desempee, entire el Estado, la Provincia o el Munici-
pio, y el individuo funcionario o empleado que determina pa-
ra ambos derechos y deberes, los cuales la Ley del Servicio
Civil ha consignado concretamente y define y previene eomo
sigue :
Articulo 50.-Son obligaciones de los funcionarios y em-
pleados las siguientes :
(1).-Asistencia puntual a las horas fijadas "por las auto-
rid-ades competentes para la entrada en las oficiums del Esta-
do, la Provincia y el Municipio.
(2).--Demostrar celo, dili-gencia y probidad en el eumpli-
miento de sus obligaeiones;
(3). Condcirse con la corryeina gdebida, social y ofi-
cialmepte, para con el public y sus compaeros y con el de-
bido respect para sus superiores;
(4).-Mantener .el secreto oficial ma's riguroso en la tra-
mitacin, despacho y resolucin de los asuntos que, por razon
de su cargo conozea, salvo los informed que con relation a
ellos pueda suministrar; ,
(5).-Poner en "conocimiento de sus superiores jerarqui-
eos, las inf'racciones de Ley -que puedan originar perjuicios
para los interests del Estado, Provincia o Municipio y de los
cuales conoza por razn de *su cargo ;







13

(6).-No ejercer la aboga'eia ni desempear agenda al-
guna eh ninguna ocasion, ugar ni concept;
(7).-Abstenerse ern el desempefio de su cargo, de toda
intervention directa o indirecta a favor o en contra de nin-
gan partido o candidato; yen su conduct pnblica y parti-
clar, de todo actor que desdiga de la compostura, respect a
sus superiores jerarquitcos y circunspeecio'n ,que exige el ser-
vicio public; ateniendose a ese effect, a los Reglamentos y
Cir-ulares que se dictaren por autoridad competent.


Y por derechos de los funcionarios y empleado, consig-
na el articulo 51, los siguientes :
Artieto 51.-Son derechos de los funcionarios y emplea-
dos, los sigui-entes :
(1).-No ser separados del Servicio C'lasificado sino "por
justa causa o por supresion de plaza, y en ningnn leaso ser
trasladados, suspendidos, rebajados de -categor'ia o destitui-
dos por motivos religiosos o politicos;
(2).-Disfrutar de licencias en Jos casos y en la forma
que esta Ley expresa ;
(3).-Acudir ante la Comisi n del Servicio Civil en re-
*urso de apelacin contra today resolution por la que sea sus-
pendido, rebajado en categoria o destituido de su cargo.
Entre otros motives de cease, de los que consigna el ar-
ticulo 57 de la Ley del Servicio Civil, esta comprendido eI
nnmero 4, eil del EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, en el
que, despues de oido, le resdltau cargos por faltas cometidas
en el desempeno de su cargo, y que ucinen en una reso'lucion
dhe destitution.














MOTIVOS POR LOS MALES PODRA CESAR UN FUN-

CIONARIO EMPLEADO EN SU DESTINY

Cualquiler funcionario o empleado cesara en su destino,
por una de las causas contenidas en el articulo 57 (de la Ley
del Servi-cio Civil, ,que dice asi :
Articulo 57.-Todo funcionario o empleado cesara en su
destino, por una 'de las (1).--Por renuncia express o tita.
Se entiende -que ha renunciado expresamente, cuando de
espontanea voluntad :lo hace asi Constar en documento diri-
gido al funcionario compietente para recibir la renuncia;
Se entiende tacistamente renunciado un destino o empleo,
cuando el funcionario o emplea-do por su falta rerterada de
asistencia a ]as horas de oficina, sin causa justificada, asi o
dire a. engender.
En este caso, si resultare dano al servicio pnblico, se darn
cuenta a los tribunals de Justicia.
(2).-Por haber cumplido los setenta anos de edad.
(3).-Por incapacidad fisica o mental declarada.
(4).-Por expediente administrativo, -en el que despus
de oido le resulten cargos por faltas cometidas en e'_ desem-
penio de su cargo, y que culminen en una resolucion de desti-
tution.
(5).-Por inhabili-tacion.
(6).-Por sentencia judicial.


S!. *0 5 5 * a S ~








17




DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y DE SUS CORRECCIONES


Segfn e l articulo 61 de la Ley del Servicio civil, iucu-
rren len responsabiliuald administrative, Ios funcionarios y
empleados dhe todas categorias y clases, que cometieren fal-
tas u amisiones en tel cumplimie'nto de su deber, entre otras
causas:
(1).-Por dear de asistir a la oficina sin just motive,
a las horas fijadas;
(2).-Por auseutarse de su oficina u ociupacion, sin el
consentimiento de sus Jefes;
(3).-Por ocuparse durante las horas de oficina en asun-
tos que no sean del servi-cio pwblico;
(4).-Por faltar 'en cualquier concepto a las reglas de
orden y discipline interior de las oficinas ;
(5).-Por no guardar las debidas consideracionos a lob
particulars que concurrent a las oficinas, para gestionar sus
negocios o asuntos;
(6).-Por proponer o acordar un trfimite innecesario que
manifiestamente se encamine a demorar la resolucion, eludien-
do las prescripciones reglamentarias;
(7).-Por proponer o acordar una resolucion manifiesta-
mente injusta ;
(8).-Por no guardar la mis completa reserva e'n la ins-
truccin o resolution de los expedients, revelando a los in-
feresados aquello que 6stos no tengan detecho a conocer;
(9).--Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes que estos sean, de los interesados n los expe-
dientes;
(10).-Por leontestar ]as cartas de recomendacibn que
reeibiere para e'l despacho de los asuntos en determinados



















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-ar' So *n u' .0ina l' lu 0la~b ua uorim n 0 .10

0aaa *p .0aoa ulu n. u*aad .0b 0 ou 0aia la ua
00uam s.ousu sol 00.' *00.0S..0 o soo is a* pu lqs
*o~a .09 9 *ile *.outa aumpuuuouu *'o quS** .e 00
*ai So *uailio Su an 0 .' .0 '.sns.op0 90 00 S.0
an suu*aa s0u.lu S ul, op s s*I ap 0' .3 0 urI
09.39~~~~.sauan sn a3pIS. ***g* 00 3 g 00 g
300'.a Sul11 .09' *yautlun *.I'0' la O 9'll .0u 300-(

Fouuuou 0ao as .al anb0 .ous 0S0o00l









00' apax lS. 0'0utuua II .00 0.0an *a *0'u00 u
0.l 'n 'usjuu '.3 suf 0 0aao '5aiauoa 0 .0 I *

'9.0 0. Ol p p90 0 00 '. 0







19




DE LAS LICENCIAS

Las lie'mcias de distintas -elases que habran de serle con-
cedidas a los funcionarios o empleados, se haran de acuerdo
con to preceptuado en el Artieulo 55 de la Ley del Servicio
Civil, que die asi :
Articulo 55.-ILos funclonarios o empleados podran dis-
fruttar de licencias temporales, por cualquiera causa, mediante
las condiciones siguientes :
(1).-Una, cada ana, y durante un mes, con disfrute -de la
mitad del haber; -una cada d'os anos, si no see ha usado de la
anterior, y durante un mes con disfrute de todo -el haber;
una, cada cuatro "anos, y durante cuatro meses con disfrute
de la mita~d del haber, ann cuando se haya usado de las an-
teriores licenicias. Durante cualquiera de ellas, podra ausen-
tarse del punto- de su destinlo, dentro o fuera de la Isla ; pe-
ro incluye'-do en esos plazos 'de licencia, el tiempo que em-
pleen en Jos viaje-s de ida y vuelta a los lugares a donde se
dirijan;
(2).-Las dos pritmeras se otorgarin -por los Jefes de las
oficinas a -que pe'rtenezcan y la .tercera, "por el Jefe Superior
del Departamento.
En los casos de enfermedad debidamente acreditada, se
concediera lic-e'ncia por el tiempo que dure aquella; abonan-
dose durante el primer ,mes de ella, sueldo entero ; la mitad,
durante el segundo mes, y sin disfrute de haber despues de
6ste; sin meses. transcurridos los cuale's se podra declarar exceden-
te al funcionario o empleado, si to solicitare."

El empleado que por cualquier motivo dejare de asistir
,a la ofieina par ma's de un dia sin dar conocimiento, quedara
suspendido sin sueld-o desde el segundo dia. Si despues del
se'gundo, Pero dentro de los quince dias incluyendo los dos







20

primeros, el empleado pidiere licencia, se incluirn en 6sta,
si se concediere, los dias que estuvo ausente con anteriori-
dad a la concesion; y si no se eoncediere, en'tonces el emplea-
do perdera el sueldo correspondiente al tiempo de su lausencia.
Si un empleado estuviere ausente de la oficina durante
quince dias, sin haber abteniido licencia, se le declarara ce-
saute.
Los Jefes de Negociados y oficinas independientes seran
responsables de la debida observancia de lo dispuesto en 1-os
articulos "que -preceden, y a este fin remitiran informes men-
scales, en su oportunidad, al oficial pagador que pague a los
empleados, de cualesquiera rebaja en que hayan incurrido
estos; y los oficiales pagadores respectivos harfin las dedue-
ciones -eorrespondientes. (Articulos 157 y 158 del Reglamen-
to de la Ley del Poder Ejecutivo).
Desde luego, que de acuerdo con el articulo 157, si la fal-
ta fuere solamente por un dia, y a juicio sdel Jefe estuviere
legalmente justificada, no le sera dscontado de su dyerecho a
licencia.
A este efecto, la Secretaria de O'bras Pnblicas, en atencion
a las atribuciones que 1'e confiere el articulo 215 de la Ley
del Poder Ejecutivo, para dictar ordenes y Circulares, ha
dietado la Circclar No. 544 de feeha 24 de Junio de 1915,
sobre justificacion de faltas de asistencia legalnente justifi-
*adapor un solo dia-la cual va incluida al final de este
capitu'lo.

Al solicitar licencia un empleado, idebera hacerlo por con-
ducto de su Jefe Superior inmediato, y no :le sera concedida
lioencia a ningn empleado sin previa solicitude por conduct
de sus Jefes inmediatos, dada uno de los cuales consignar
su reeomendacion a la solicitud, con indiceion del tiempo
que lleva de servi.cios el solicitante. Los jefes de negociados
y oficinas independientes, llevarn cuenta de lo s de la
Salida y regreso de los empleados con 3eencia, y el nnmero de
dias que esten ausente. (Articulo 165 del Reglamento de la
Ley del Poder Ejecutivo).







21

Desde el primero d-e Julio do 1909 el funcionario o em-
pleado que necesite haer use de -licenia, presentara su soli-
.itud al Jefe de la oficina o Secretario de Despacho a quien
correspond otorgarla en el model prescripto por la Comi-
sion del Servicio Civil ex*epcion he*ha de los casos de enfer-
medad en que .podra verifiearlo por medio de mandatario.
(Articulo 34 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.)
Los Jefes faeultados par conceded licencias enviarn a
la Comision del Servicio Civil un duplicado de las soliitu-
des -que les fueren presentadas hacienda onstar al pie de
eada una la -lase de licencia oncedi da y el tempo durante
el ,cual hubiere estado ausente el funcionario o empleado que
la suscribe. (Articulo 35 del Reglamento de la Ley del Ser-
vieio Civil.)
Las faltas de puntualidad, se le computarin, a razon de
un dia de perdida de haber, por eada tre; faltas. (Articulo
156 del Reglamento -de la Ley del Poder Ejecutivo.)

Todo empleado tiene derecho a lieencias en la forma que
determine el Articulo 55 de la Ley del Servicio Civil, y se-
gun se desprende del segundo iparrafo del nnmiero (2) de di-
Cho Articulo 55, que dice : "En los casos ide enferme-dad se
le concedera licencia por el tiempo que dure aquella, etc."
parece debe serle computado el tiempo en -que par dicha cau-
sa se viere imposibilitado de trabajar, en la forma precep-
tuada en el citado Articulo 55, o sea .bonandose durante
el primer mes de ella, sueldo entero; la mitad .durante el se-
gundo mes, sin disfruto de halber despues de aste ; sin que
pueda exceder 'la licencia de un plazo 'de seis meses, transcu-
rridos los cuales se ,podra .declarar exeedentet el funcionq-
rio o empleado, si to solicitare;", pero en cada caso de enfer-
medad, no acumulindole dentro de eada anio de servicio les
licieneias disfrutadas per esta causa, a los efeetos de los seis
meses en total, puesto que, dicho articulo no senala que sean
computables los seis meses en .distintos casos de enfermedad
sufridas dentro de un mismo aiio fiscal; y de una manera'
Clara y eoncisa, determina que "en los casos de enferme'dad,







22

debidamente acreditada, se concederi licencia por "el tiempo
que dure aquella, etc'' No obstante, habiendo dietado la Co-
mision del Servicio Civil una Circular en 26 de Abril de 1911,
a virtue de consult sobre esta material por la Secretaria de
Instruccion Pnblica, se vienen reigulando las li-cencias con-
cedidas a los funcionarios o empleados a tenor ade to dispues-
to en dicha Circular, o sea, acumulando dentro de cada anio
fiscal el poriodo de estos seis meses de licenicia, yea sea por
uno o varios casos de enfermedad, y sin que en su -eamputo
total se exceda de diehos seis meses.

Dicha Circular dice asi:

"Habana, 26 de Abril de 1911.-Sefiores Jefes de Orga-
nismos del Estado, la Provincia y el Municip'io.

Senor Secretario de Instruccion Pnbli-ca.

En sesion celebrada por este organismo de mi presidential
el 21 -del los-corrientes, se dio cuenta con su atento ,escrit~o de
22 del proximo pasado mes, en el que estableee varias eon,
sultas relacionadas con el Articulo 55 de la Ley dell Servicio
Civil, resolvieandose contestarlas a usted, com-o por la pre-
sente to verifico, y en el orden siguiente :
19--Las licencias comprendidas en el numero 1 del articu-
1o 57 pueden ser concedidas por cualquier causa, tal coma
en dicho articulo se expresa, siendo esa "clase -de licencia un
derecho -a descanso que otorga la citada Ley.
29-En las Secretarias de Despacho del Poder Ejecutivo,
debe entendeaie por Jefe de l(a oficina, para la concesion de
las dos clases de licencias a quo se contrae el numero 2 del
articulo 55, el senor Subsecretario y tambien en las oficinas
independientes, los Jefes de ellas.
3 -Las licencias por enfermeda-d en l1a forma .que esta-
blece el parrafo primero del nmero 2 del artienlo 55 se eon-
cederan indepen'dientemente de clas_ licencias temporales cam-
prendidas *en el numero 1 ,de dicho artici lo. No sera &bice
conceder liceneia par enferm'edad debidamente acreditada,







23

y por el tempo que 6sta dure, a aquel funcionario o emplea-
do .que haya echo us dle otra case de licencia. En caBa uno
de ambos casos, debe llevarse cuenta corriente al funcionario
o empleado de los dias de "licen'cia que disfrute en el lafo, a
los efe* de la diferencia para. el pago de haberes a que se
refieren tanto el nnmero 1 del articulo 55 cuanto el primer
parrafo del nnmero 2. Para la concesion de licencias al ob-
jeto de la contabilidad cicada, lots afios .se entenderan fisca-
les o economicos.
49--Las licenciias por enfermedad ise conce'deran ipor el
tiempo que esta dure, ajusta'ndose ail efecto a la letra del pa-
rrafo primero idel nnmero 2 del artienxlo 55. No sera con-
dicion precisa que el funcionario o empleado enfermo solai-
cite por anticipado fia referida liconcia .cuando la enfeftne-
dad que padezca o "cualquier accidente que -experimente 1o
imposibilite para llenar ese -detber, cuyo case se encuentra
explic-ado en gel articulo 34 del capitulo 5 del Reglamento
para la ejecucion ide la Ley del Servicio Civil.
5 -Sefgn el texto del parrafo primero del nmero 2 del
artienlo 55 ,de la Ley .del Servicio Civil, las licencias por en-
fermedad que sucesivamente se concedan durante el anio, no
podran excedder del p'lazo de .seis messes en total; por cuyo
rmotivo .durante el primer mes de licencia por enfermedad,
se abonara al templead~o sueldo entero; la mitad de este du-
rante el segundo mes, y en los meses restantes, hasta el com-
pleto de los seis, no disfrutara de haber alguno, 1o .que -quie-
re decir y siguifica que durante .el -afo pueden concederse tan-
tas licencias p~or enfermedad, debidamente acrefditada, soli-
cita el empleado, siempre ,que en su computo total no exce-
dan de los seis meses a que se contrail lel precepto citado.
Oportunamente tendril esta Comision el honor die enviar
a usted los modelos necesarios para la concesion de licencifas,
ajustados al "precepto del -articulo 35 del Reglamento para la
ejecucion "de la Ley .del Servicio Civil.
Quedan, por tanto, contestadas las cinco consultas Conte-
nideas en su referido escrito, lo -que, en cumplimiefnto del acuer-







24

to ,adoptado por este Organismo de mi Presidencia, ne honro
en comunicar a usedd"
De usted atentamente.-(fdo.) Juan de D. Garcia Kohly,
Presidente de la Comision.
Lo que tengo el honor de trasladar a usted para su co-
nocimiento y efectos."
De usted atentamenite.--(fdo.) Jose E. Maresma, Jefe ide
Despacho-Se cretario.

En los casos en -que la 'licencia solicitada por los funcio-
narios o empleados, sea la reference a la primera y segunda
de Gas senaladas en el nmero (1) -del Articulo 55 de la Ley,
podrin serfd negadas, cuando a juicio del Jefe correspondien-
te, eausare perjuicio a la oficina la ausencia del funeiona-
rio o empleadio peticionario, de acuerd-o con el Articulo 162
del Reglamento .de la Ley &I Poder Ejeutivo, que dice asi:
Articulo 162.--El Jefe de la Secretaria podra CUANDO EL
SERVICIO PUBLICO LO PERMITTIERE, conceder licem'eas a
sus empleados, de a-cuerdo con las disposicioes de la Ley dell
Servicio Civil."

No se coneder n licencias a los empleados que trabajen
a journal o por area, pero se les podran excusar provisional-
mente, sin sueldo, por el tiempo "que el Jefe considere ma's
convenient a los interests del Estado. (Articulo 164 del Re-
glanento de la Ley -del Poder Ejecutivo.
Los empleados temporeros, no tienen "derecho a que se les
concedan licencias, segn el acuerdo del COonsejo de Secreta-
rios de fecha 2 de Junio de 1913.
No obstante, y a virtudt !de acuerdo posterior tambien del
Consejo de Secretarios de fecha 2 de Septiembre de 1913,
qued'aron autorizados los senores Secretarios de Despacho,
a conceder licencias -al personal temporeiro, en los casos ex-
traordinarios que estimaren de justicia.
Dicho acuerdo dice asi;
"Habana, Septiennibre 5 de 1913.-Senor Secretario.-A








25

sus efectos me complazeo -en comunicar -a usted que en la se-
sibn del Consejo ide Secretarios celebrado el rdia 2 del actual,
se tomaron, entre otros, el acuerdo de que todos los nombra-
mien'tos de empleados de -distintos ramos de la administra-
cion se concedan con el caraeter 'de provisionales hasta que
se justifiquen por los 'nteresados los requisitos exigidos por
la Ley Asimismo se acord6, !que sin perjuicio 'de la resolution an-
terior sobre no ser procedente las licencias a los emplaedos
o fuincionarios temporeros, quedan autorizados log. senores
Seeretarios de Despacho a conciederlas en cawos extraordina-
rios en que to estimen -de justicia.--De usted con la mayor
consideracibn.--(fdo.) Rafael Montoro, Secretario de la Pre-
sidencia.














REPUBLICA DE CUBA-
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFICIAL

CIRCULAR No. 544.
Habana, Junio 24 de 1915.
Sres. Ingenieros Jefes de Distrito y Jefes de, Negocisados.
Muy Sr. mio:
A virtue de consult del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, 'con feha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a los effects de la falta de asisteneia de
los empleados, cuando sta sea por solo un dia, 4o siguiente:
Que disponiendo el Articulo 157 del Reglamento de la Ley
Organica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por cual-
quier motive deje de asistir a la oficina-por mas de un dia-
sin dar conocimiento, que'dara suspendido sin sueldo desde
el segundo da"
Que expresando asi mismo el Articulo 158 idol 0propio
Reglamento "Los Jefes de Negociados y Oficinas correspon-
dientes sefran responsables de 1la debida observancia de to
dispuesto en los Articulos que precedent etc.''.
Siempre que la falta del empleado sea soo de un dia o
medio dia, el Jefe del Negoci-ado a que pertenezea puede jus-
tificarla sin necesidad de licencia, cuando crea que las causal
que motiven dichas faltas de asisteneia justifiquen la ausen-
cia de acuerdo con el espiritu del dicho Articulo 157 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.
De usted atentamente,
(Fdo.) Pedro P. Cartafia,
Director General.-














CIRCULAR No. 56 DE LA INTERVENCION GENERAL
DE LA REPUBLICA

"Dispuesto por el Art. 158 en relacidn eon el 156 y 157
del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Despa-
cho que a los efectos de la exacta liquidadeion d-e las nominas,
se envien a los senores Pagadores informed mensuales en los
que se indiquen las rebajas de haberes en que hayan incur'rido
los empleados que por faltas de puntualidad, o por las de
asistencias NO JUSTIFICADAS LEGALMENTE, y tratandose
de un precepto de inelludible cumplimiento, cuya inobservancia
pudiera determiner resposabilidades para dichos Agentes fis-
cales, en los casos en que se satisfagan haberes indebidamente,
por no -exigir en tempo el cumplimiento de o dispuesto, y visto
que generalme~nte no s~e acompanan dichos informes eon las no-
minas y comprobantes de sus cuentas de los que ha de entender-
se forman part; esta Interven*ion Genoral, ha acordado diri-
girse a usted hacierndole presente que debe para to sucesivo
unir a las nominas, los referidos informes que al efecto soli-
citara, sin no le fueron remitidos, tanto en los casos en .que en
el informe se disponga la rebaia de cantidades, como en aqu6-
11os en .que se manifieste fque no se ha incurrido en rebaja al-
guna.-Ruego a used el accuse de recibo.-Habana, Abril 23
de 1915."












































































s








31




EXCEDENCIAS

El President de la Repblica, a propuesta de la Comi-
Sion, y a solicited del interesado, podr conceded exceden-
cias del servicio por cualquier tiempo; Pero durante ellas no
se le abonara al funcionario o empleado tiempo .de servicio
activo, solo podra ser nombrado ,en vaeante que ocurra en la
categoria de que disrutare al tempo de .oncedrsele -la e-
cedencia. (Articulo 56 de la Ley del Servicio Civil.)









33




DEL EXPEDIENTE GUBERNATIVO, SU INSTRUCOION

Y RESOLUCION

La responsabilidad gubernativa se har efeetiva a los fun-
cionarios y empleados pertenecientes al Serviio Clasif.ado,
segun el Articulo 66 de la Ley del Servicio Civil, mediate
el expediente ,que diebera instruim, y "que constara:
(1).-Del pa'rte oficial del Jefe del emipleado que hubiere
cometildo la falta;
(2).-De la defense escrita del funionario o empleado
acusado;
(3).-De cualquiera .digencia que se consider .cond-
cente al eselarecimiento de la verdad. Estas diligencias po-
dran ser propuestas .por el actuante y par la pate interesada;
(4).-De la resoluciIn fundada que -dicCar el Jefe 0orres-
pondiente, con vista de lo que result.
Si de las diligencias practica-das resultan merinos bastan-
tes para presumir la existenia de un *delito, se remitirn,
sin perdilda de tiemtpo, los antecedents a los Tribunales de
Justicia.
Para la instruccin de ese expedient previiene. el. Articu-
to 46 del Reglamento, que el Jefe o autoridad del -organismo
respectivo, -desgine un Juez Instructor, que to sera un fun.-
cimiariio o empleado de igiual o superior cate!goria a la de
aquel que haya motivado ese procedimiento, si fuere posible.
Diho Juez Instructor deber nombrar un empleado que
o auxilie en funciones de Secretario. (Articulo 47 del Re-
glamento de la Ley del Servicio Civil.)
Dichos cargos &e Juez Instructor y de Secretavio serin
obligatorios y gratuitous, exceptuandose los casos de paren-
teseo o enemistad manifiesta con el funcionario o empleado
que motivate el proCedimiento administrative. (Articulo 48
de' Reglamento.)








34

El Juez, aceiptado con juramento el cargo, proceder a prac-
ticar la diligencia qu a e el Articulo 66 de la Ley y
.podrs eonstituirse en la oficiua de trabajo o en el domicilio
del empleado o funcionario sujeto a sumario administration
para tonairle declaraicio'n, canstituy'ndose asilmismo donde
fuere neciesario para practicar cu'antas diligencias ocurran a
tenor de o previsto en el apartado torero del Articulo 66
de la Ley, tomando declaraciones a cantos funcionarios y
empeados y otras personas crea conveniente, sin que sea ne-
cesario para ello ninguna citacin o aviiso y practicando tam-
bien -las Jiligencias que propusiere el emplealdo acusado, si
fueren pertinentes. (Art'culo 49 del Reglamento.)
Este articulo determine cliara y precisamente todas las
atribuciones ide un Jum' Instructor Administrativo, sus facul-
tades y el aleance de su esfera de accin.
Deja a su arbitrio la declaracion pertinente de las
pruebas que proponga el empleado acusado; y a tenor del Ar-
ticulo 66 de la Ley, en su nnmero tercero, le es dable acordar
por si toda diligencia que gonsidere conducente al eselareei-
miento de las hechos.
Entre estas puede encontrarse la declaraeibn de un par-
ticular, cuya obligacin de dellarar o libertad de no hacerlo
ha sido tan debataida, pero parece fuera de today dude la cues-
tin, y o -que es mess, ineludible la ob.ligacin de efectuarlo,
si se atiende al precepto -del Artculo 58 de La Ley del Poder
Ejecutivo, que dice asi:

COMPARECENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS

Articulo 58.-Cuando se tramitaren ante una Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que resquieran una investiga-
cion especial, el Secretario ipodra ordenar la compare encia
die testigos, y Canto el como los Jefes superiores de Adminis-
tracion y Jefes de Administracion estaran autorizados para
tomar juramentos a dichos testigos.
Si un testilga despues de haber sido citado por un Secre-
tario del Despacho en los itrminos prescriptos para esta prue-









35

ba par la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de compare!er
o rehusare dar testimonio, el Juzgado ide Primera Instancia
del Distrito, a virtue de denuncia del Secrebario, citara a di-
cho testigo, bajo apere'ibimiento, para ante el funcionario co-
rrespondiente, y si tampoco compareciere, procedera, con
arreglo a Ley, a hacer efeetivo el aperci.bimiento.
Tambie'n podra valerse de 1'a prueba pericial, la cual p-a-
rece obvio recomendar que cuando sea acordada por el Juz-
gado, se practique por peritos del Estado, pudie.ndo valerse
de quien to diesee en este caso el emplea-do acusado, sin limi-
tacion ialguna, -desde el momento -que ha de ser, y con tal
acuerdo en la proviid-encia 1'e sera admitida, -a su costa, que-
dado -al Juzgado desipues al apreciarla, la libertad de lac-
tin que la Ley de Enjuiciamien o Civi, supletoria de este
Reglamento,- en cuanto a procedimiento no expresamente se-
alado hace, deja al Juez, cuando en su Articulo 631 dice :
"Los Jueces y los Tribunales apreciaxn la prueba peri-
cial segnn Ia reglas de I, sana critical, sin star oibliga-
dos a sujetarse al di'tamen de los peritos. .




















B

















APENDICE


PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCCION DE EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS




DISPOSICIONES DE DISTINTAS LE-

-YES, CIRCULARS Y FORMULARIES,

QUE SE RELACIONAN CON LA INS-

TRUCCION DE EXPEDIENTS GU-

BERNATIVOS.








39





A PENDICE



CONTIENE-

Disposiciones de la Ley del Servicio Civil.
Disposiciones del Reglamento para la ejocucion ide ia Ley del
Servicio Civil.
Dispositiones -del Articulo 215 de la Ley del Poder Ejecutivo.
Circular No. 303 .de 5 de Mayo de 1906, solo vigente en parte.
Circular No. 441 de 30 de Enero de 1911.
Circular No. 456 ide 16 de Octubre de 1912.
Circular No. 481 de 19 de. Julio de 1913.
Circular No. 544 de 24 -de Junio de 1915.
Disposiciones del Articulo 58 de la .Ley del Poder Ejecutivo.
Disiposiciones ,del Articulo 252 de la Ley Elewtoral.
Consulta evacuada por Ia Secretaria de Justicia sobre el Ar-
ticulo 252 de la Ley Electoral.
Consulta evacuada par la Comision .del Sorviclo Civil sobre el
Articulo 252 de la Ley Electoral.
Disposiciones -de -la Ley Escolar.
Disposicioues del Reglamnento Para la Instruccion de expe-
dientes a los Maestros.
Dispotsicionescdela Ley de J'a Division del Departamento de

Formularios para la instruccio'n de un expedriente gabernativo.
Categories del personal 6enico y administrativo, para el nom-
bramiento de Juez.


























DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SER-

VICIO CIVIL QUE HAY QUE OBSER-

VAR EN LA INSTRUCTION DE LOS


EXPEDIENTS GUBERNATIVOS.








43




LEY DEL SERVICIO GtIVIL

DECRETO No. 45 DE 11 DE ENERO DE 1909




CAUSAS DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

Artieulo 61.-Incurren en responsabilidad administrativa
los funci-onarios y empleados de todas "'ategorias y "c'lases,
que "cometierern faltas u omisiones en el cumplimiento de su
deber.
Se contraera responsabilidad' exigible en la via adminis-
trativa, entre otras causas -
(1).-Por ;dejar de asistir "a la ofichila sin justo motivo, a
las horas fijadIas;
(2).-Por ausentarse do su oficina u ocupacibn, sin el -con-
sentimiento d-e sus Jefes ;
(3).-Por ocuparse. durante Jas horas de oficina en lasun-
tos que no sean del servicio pnblieo;
(4).-Por falter en cualquier concept a las reglas de or-
den y discipline interior de las o Scinas ;
(5).-Por no :guardar las debidas consideraciones a los
par'telares que concurran -a las oficinas, para gestionar sus
ne-gocios o asuntos ;
(6).-Por proponer o acordar un tramite innepcesario quo
manifiestamente se encamine 'a demorar Ja resolucibn, eluidien-
do las prescripciones ,reglamentaris ;
(7).-Por proponer o aeordar una resolucion manifiesta-
mente injusta;
(8).-Por no guardar la m.s ompleta reserve en la ins-








44

truccion o resolucion de los expedientes, revelando a los inte-
resados aquello que estos no tengan derecho a conoce'r;
(9).-Par recibur obsequilos o aceptar ofrecimientos, por
insignificantes -que sears, de los interesados en los expedientes;
(10).-Por coutestar Ias cartas ,de recomendacion que re-
eibiere para el despacho de los asuntos en determinados sedn-
tidos, prometiend~o seceder a ellas o manifestar que las habia
tenido en cuenta en la tramitacion del expediente ;
(11).-Por no poner en conocimiento inmediato de su Je-
fe cualquiera. proposicion que se le hiciere como recompensa
por la ejecucion de un trabajo que tenga a su cargo;
(12).-Por no despachar dentro de los rplazos sefialados en
la Ley, los Reglam-entos o en las ordenes -de sus superiores,.
los asuntor -que les estuvieren eneomendados;
(13).-Por no dar el debid-o cump'limiento a las 6rdenes
de sus superiores.

RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES

Articulo 62.-Los Jefes respectivos Incurriran en respon-
*abilidad por si solos, o manomu damente con sus subor-
dinados, si toleran ,de 6stos algunas de las faltas menciona-
das o las -cometen ellos mismos.

EXENCION

Articulo 63.-Quesdaman libres de responsabilidad los Je-
fes y recaera toda sobre los subalteunos siempre que aparez-
a proceed de error, descuido a omisin en aque-
lla parte del servicio a que los Jefes no puedan aplicar la mi
nuciosa atencion que incumbe a los sub-alternos en el desem-
pe40 4del cargo que les est5 confSado.

REGISTRO DE QUEJAS

Articulo 64.-E1 Jefe de cada oficina tendra -a disposicion
del pnblico, un libro en el que todos podran exponer, firman-







45

dolas, las quejas .que tengan contra los funcionarios y ew-
p'leados pnblicos, por faltas que 6stos come'tieren en el cum-
plimiento de su deer. Este libro sera guardado por los res-
petivos Jefes.

CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS

Articulo 65.--Las corre'ciones que se impondrn en la
via administrative, son :
(1) .-Reprensian privada ;
(2).--Reprension en presencia de -los demas empleados de
la oficina;
(3).--Priva-cin total o partial de sueldo por tempo de-
terminado ;
(4).-Dismincin de la a o del sueldo
(5).-Suspension del. empleo;
(6) .-Destitucion.

FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN

La prim-era y segunda de estas correcciones, se impondran
por el Jefe inmediato del empleado que diere -lugar a ella, y
las otras por el Jefe superior del Ramo o Corporacion respec-
tivos.

PROCEDIMIENTO CORRECCIONAL ADMINISTRATIVO

Articurlo 66.-Para -hacer efectiva la responsabilidad gu-
bernativa, se instruiri expedisente, que constara:
(1).-Del parte oficial1 del Jefe del empleado .que hubiere
eometido la falta ;
(2).-De la defensa escrita del funcionarito o empleado
acusado;
(3).-De cualquiera diligencia que se considere coniducen-
te al esclarecimiento d~e -la verdad. Estas diligencisas podran
se~r propuestas por el actuante y por ]a parte interesada;







46

(4).-De la resolucio'n fundada, que dicbtra el Jefe icorres-
pondiente', con vista de 11o que resulted.
Si de las .diligencias practiealdas re-sultan meritos bastan-
tes para presumir .la existencia de un delito, se remitirrin, sin
perdida de tiempo, los antec-edente's a los Tribunales de Jus-
ticeia.


QUIEN DEBERA DIRIGIRLO

EXCEPCION

Articulo 67.-Los expedientes 'a que se refiere el articulo
anterior, se instruiran siempre por un empleado ide igual o
superior categoria del que ,hubiere cometi'do la falta. No sera
necesarita la instrucci~on de expedientes para -bas corre'cciones
primera y segunda -de que trata el Articulo 65; pera deberan
si'empre constar en los respectivos expedientes personales.








47




CESANTIAS, SUSPENSIONS, REBAJAS Y APELACIO-

NES.-RECURSO QUE PROCEDE

Articulo 58.-Los Jefes de Departamentos o las autorida-
des que hagan los nombramientos, estn facultados para.des-
tituir, suspender sin sueldo o rebajar el sueldo "o categories
a cualquirer emrpleado o subalterno suyo, siempre por causa
que se har constar, en informando a la Comision del Servi-
cio Civil, de :la resoluci'n tomada, 'con expression de las -cau-
sas que la motivaron. El funcionario o empleado podra re-
currir de di-ch~a resoluci-6n :ante la Clomision del Servicio Civil,
sin que di-cha ape'lacion interrumpa ni aquella, alegando to que a su derecho convenga.
La, Comision admitira, desde logo, el recurso, si estima:
que la re! olucion fue motivad-a por las opinioues religiosas
o Volitiecas del recurrente, y dictara disposiciones anu'landol'a
y ordenando la reposicidn. Si la Comision estimate que dicha
resolucio'n fue sugeri'da por las opinions religiosas o politi-
cas del recurre'nte, nio obstante alegarse o'tros motivos pro-
ceidera, .desde luego, a considerar y resolver. los alegados, y
en el caso de estimarlos insuficientes, anulara la re'solu-cion,.
motive del recurso, y dispondr que se reponga al recurren-
te ; Pero, si eneuentra que' diaba resoluci'n no fue basada ni
oeasionada por las opilniones religiosas o politicas del recu-
rrente, podra, o no tomar su demaia en consideration y noS
admitir, o declarar sin lugar, el recurso, sin examinar los mo-
tivos ,dietermlinantes de la separation.

SUSPENSION JUDICIAL Y CESANTIA

Articulo 59.-Se en'tendera que cualquiera persona que
pertene a -al Servicio Clasifica-do, esta desde luego separa-
da de su cargo, si recayere sentencia de un Tribun'a'l compe-










tente, declarndola culpable de algn delito o falta que la in-
capacite legalmenfte pama el desempeno de su cargo. Asimismo
podsi ser de'e'larad~a cesante, cuando la indole del delito o fal-
ta par que fuere eondenada, la haga desmereer en el concep-
to p *blico, aunque *no lleve aparejad a apena d.e inhabilta-
oion. Sin embargo no podrs ser separado o suspendido nin-
gnn funcioniari~o o empleiado por el solo hecho de halber sido
proeesado, aunque si pod ser suspendido de empleo y suel-
do hasta la resolution definitive del Tribunal, cuando la in-
dole de los hechos que se le imputaren aconsejaren tal medida.






















DISPOSICIONES DEL AtEGLAMENTO

PARA LA EJECUCION DE LA LEY

DEL SERVICIO CIVIL, QUE HAY QUE

OBSERVAR EN LA INSTRUCCION DE

LOS EXPEDIENTS GUBERNATIVOS.













REGLAMENTO PARA LA EJECUGION DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, PUBLICADO EN LA GACETA OFI-
CIAL DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1910.


CAPITULO VIII

De la tramitacion de expedientes por faltas on el servicio y

de los recursos ante la Comision

Articulo 46.-Para hacer efectiva gubernativamente 1a
responsabilidad de los funcionarios y emp'leados pertenecilen-
tes al serviceio clasificado se instruira expediente segin de-
termina el Articulo 66 de :la Ley del Serviclio C'ivil, a auyo
efecto 6'1 Jefe o Autoridad "del Organisma respectivo, .disig-
iiara un Juez Instructor, que lo sera un funicionario c emplea-
do de igual o superior categoria a la de aquel que hays mo-
tivado ese procedimien'to, si fuere .posible.
Articulo 47m-Dicho Juez Instructor deber nombrar un
empleado que to auxilite en funciones .de Secretario.
Artieulo 48.--Dichos camgos de Juez Instructor y Secreta-
rio seran obligatorilos y gratuitos, exceptuindose 'los casos ,de
purentesco o enemistad manifiesta con el funcionamio o em-
plea-do que motivare lel iprocedimiento administrative.
Articulo 49.-E1 Juez., aceptado con juramento el cargo,
procedera a practicar la diligencia que establece el Articulo
66 de la Ley y podra constituirse en la oficina de trabajo 0
en el domicilio del empleado o funcionamio sujeto la 'sumarilo
administratiivo para tom'arle -declaraci'n, constituyendose asi-
mismo donde fluere necesario pama praoticar cuantas "diligen-
cias ocurran a tenor de to previsto en eil apartado tercero del
Articulo 66 de la Ley, tomando declaraciones a cuantos fun-
cionamios y empleados y otras personas crea conveninte, sin








52

que sea necesamio spara ello ninguna citacion o aviso y gprac-
ti-cando tambien las diligencias que propusiere el empleado
acusaldo, si fuoen pertinentes.
Articulo 50.-La ins'truccio'n de estos expedientets debexa
seminar dentro de 1"os diez dias habiles siguientes a su ini-
cio, en cuyo plazo se formularan ademas -los cargos que pro-
coda notifieandose estos al funcionairio o empleado que moti-
vare el expe-diente Para que realice su defensa per escrito, se-
gun dispone el Articulo 66- de .la Ley en su aparta'do segundo.
Articulo 51.-Si por la indole ,de las actuaciones o por cual-
quiera atra causa justa no fuere posible concluir la instruc-
cion dentro d'e los diez dias habiles que expresa el Articulo
anterior el Jefe superior del organrismo a que pertenezca el
empleado, podra ampliarla al que crea ma's conveniente y ade-
cuado.
Articulo 52.--Si practicardas las primeras diligencias por
el Juez Instructor resultase que -a su juicio no existian me'ri-
tos suficientes para continuar el expediente, 1o pondra por es-
crito en conocimiento .del Jefe o Autoridad correspondiente,
para su resolucion.
Articulo 53.-E1 Juez Instructor formulary los cargos den-
tro de las 48 horas de terminar las actuaciones. Instruido de
cargos al funcionario o empleado, se le conec'dera un plazo 'de
tres dias o de cinco -de la fecha en que se le hubiese notificado
para su defensa por escrito, segan -dispone el apartado segun-
do del Articulo 66 de la Ley.
Articulo 54.--Dentro de los dos dias habiles siguientes a
ese trimite, sera elevado e'l expediente por el Juez Instructor
al Jefe o Autoridad correspondiente para 'que 1dicte la resolu-
cion que en justicia proceda en e'l termino de einco dias habiles.
Articulo 55.-Contra dicha resolucin si en ella se dispu-
siere el traslado, reprension, suspension, cesantia o destitu-
cion del sujeto a expedient, proceder el recurso de apela-
cion o de reclamacion ante la Comisin del Servicio Civil,
conform al nnmero seis del Articulo 8 de la Ley del Ser-
vicio Civil, cuyo recurso deber interponerse dentro :del im-
prorrogable plazo de veinte dias habiles para los sque desem-







53

penien sus cargos en la Provincia de la Habana, de veinte y
cinco para los de Matanzas, de treinta para los de Pinar. del
Rio y Santa Clara, y de treinta y cinco para los .de Camagiiey
y Oriente, a contar desde la fecha en que hubiese sido noti-
ficado el funcionario o empleado de la resolucion dictada por
el Jefe o Autoridad facultada por :las leyes para ello; hacien-
dose constar en el expediente la fecha de su notificacion. En
lo-s casos graves en "que se estime couveniente disponer, Como
medida :preventiva mientras se tramita el experdiente, la sus-
pension de emipleo y sueldo al funcionario o empleado obje-
to del mismo, dicho Jefe -o Autoridad podra asi acordarlo y
to pondra en conocimiento de la Comision del Servicio Civil,
igual recurso y dentro de los mismos terminos podra estable-
cerse contra -las resoluciones de esa elase dictadas sin previa
formaciori de expediente.
Articulo 56.=La interposicion de los recursos que se men-
ciona en el Articulo anterior, se hara por medio de escrito
dirigido a la Comision del Servicio Civil, al cual acompana-
ra necesariamente la comunicacion o traslado de la resolu-
cion contra la cual se reelama.
Articulo 57.-Si el escrito de interposicion del recurso so
presentara fuera del termino, 'la Comisi~n declarara sin mss
tramites no haber lugar a sustanciar la reclamacion y firme
la resolucion contra la cual se reclama, comunicandola a2 re-
currente y a la oficina 'que dicto 1a resolucion.
Articulo 58.-Presentado en tiempo dicho escrito decla-
rara la Comision dentro del termino de diez dias que se pidan
a la oficina de donde la resolucion proceda informes certifi-
eados o el expedient original, segnn los casos, sefialandole
un plazo 0que no bajar de diez dias ni exceder' de veinte pa-
ra su remision.
Articulo 59.-Si la oficina requerida no remitiese el infor-
me o expediente que se le pidiera dentro de los plazos sefia-
lados se 1e pedira de nuevo fijandole un .plazo de la mitad del
termino que se le habia concedido y se le advertira que de no
remitirlo se resolvers la reclamacion con solo los anteceden-
tes que facilite el reclarmante.







54

Articulo 60.-Remitidos los antelcedentes pedidos -o en ca-
so contrario, pasado el trmino a que se refiere el Articulo
anterior, se designara un ponente en la reclamation al coal
se pasari la actuaSin.
Articulo 61.-E comisionado ponente, una vez estudiado
el recurso, dar cuenta -del caso a la Comisin para que por
6sta se adopte la resolution -que corresponde, la ser notificada en forma. al intermsado y comunicandose ade-
mais a las oficinas de donde proceda la resolution recurrida,
al Interventor General, Pagador respective y a la Gaceta
Oficial -de la Republica para su publication.
Articulo 62.-Cuando no se ro'uniese el nnmero de votos
conforme es necesario para formular mayoria, decidira el vo-
to del Presidente.
Articulo 63.-Todas las resolutions que se dicten por la
Comisioi seran firmadas por los tres comisionados, aun cuan-
do hubielsen votado en sentido distinto, y si despues de acor-
daida una resolution, no pudiera firmarla alguno de los vo-
tantes, to consignara asi el Presidente y firmara en el lugar
de aqu. empleando la formula @El omisionado Sr. .......
vote esta resolucion y no ,pudo firmar.''"











LEY DEL POWDER EJECUTIVO



DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 215


ATRIBUCIONES CONFERIDAS AL

SECRETARIO DE OBRAS PUBLI-

CAS PARA DICTAR ORDENES Y

CIRCULARS









57




LEY DEL PODER EJECUTIVO




DECRETO No. 78 DE 28 DE ENERO DE 1909

ARTICULO 215.




REGLAS DE LA SECRETARIA


Articulo 215.-E1 Secretario de Obras Pnblicas, publicamri
las &rdenes y circulares que considere necesarias para ilus-
tracion y gobierno del personal de la Secretaria, dictara re-
glas ajustadas a la Ley, y a los Reglamnentos y -las publicara
para instruction y guia de dicho personal y de los particula-
res -que esten en relacion con el servicio, pudiendo hacer en
dichas reglas, las reformas que fueren, a su juicio, conve-
nientes.













SECRETARIA DE -OBRAS PUBLICAS



CIRCULAR NUM. 303 DE 5 DE MAYO DE 1906



SORE LA INSTRUCCION PARA EX-

PEDIENTES GUBERNATIVOS DICTA-

DA POR EL MINISTERIO DE FOMEN-

TO EN 8 DE ABRIL DE 1873.




ESTA DISPOSICION, SOLO ESTA VI-

GENTE, EN LO QUE NO SE OPONGA

A LO QUE DISPONE SOBRE INSTRUC-

CION DE EXPEDIENTES GUBERNA-

TIVOS LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Y SU REGLAMENTO.









61




REPUBLICA DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFICIAL

CIRCULAR No. 303.

Habana, Mayo 9 de 1906
Sres. Ingenieros Jefes :

En vista de sque algunas Jefaturas al instruir expedientes
por conseeuencia de las faltas en que ha incurrido el personal
del Ramo, no se ajustan a lo dispuesto sabre el asunto, adjun-
to s~e acompania copia de la Instruction dictada por el Minis-
terio de Fomento en 8 de Abril de 1873 a fin de que sirva de
norma cuanto sea neeesaria la instruccion de tales expedientes.

(Fdo.) D. Lombillo Clark,
Director General.












NOTA:-(Est Circular, slo esta vigente, en 1o que no se oponga a
to qul dispose sore instrucin de expedientes gubernativos la Ly
del Servicio Civil y su Reglamento.)









63




FOMENTO.


DIECCION GENERAL DE BRAS PUBLICAS

PERSONAL


Orden aprobando la Instruccian formada por la Junta
Consultiva .de Caminos, Canales y Puertos para formalizar los
expedientes gubernativos -d-e sumaria informacion sobre, las
faltas que puedan cometer los individuos del personal facul-
tativo subalterno de Obras Pnblicas.

INSTRUCCION

(Abril 8.) 1' Se pondra en primer lugar la order de la
Direccio'n General; en cuya virtud se instruye el expediente,
o del Ingeniero Jefe de la Provinia, cuando la urgenci-a del
caso asi to exigiere: la del nombramiento del Ingeniero que
haya sido encargado de formalizarlo, y la del individuo del
personal subalterno que aquel designe, en el caso de no ha-
ber otro ninguno nombrado por la Superiori-dad para hacer
las funciones de Secretario, debiendo ser este silempre de la
clase .de Ayudantes primeros, y en su defecto -de la de mayor
cutegoria.
Ni el Secretario ni el Ingeniero Instructor podran ser nun-
ca de los que se encuentran afectos a :1a obra o serviceio par-
ticular en el que la falta se huibiere cometido.
En los casos -de reconocida graveidad, o en que se presumes
que pueda h-aber ci-rcunstancias especiales, -conveudra que
sean los Ingenieros Jefes los Instructores de los expedients,
a no ser que las faltas imputadas scan de subordinacioni res-
pecto a cellos mismos.








64

2 -En Segundo Lugar se insertars el .parte circunstanciado,
si to hubiera, de los motives .que don lugar gal procedimiento,
acompanando los comprobantes -que hasta entonces hayan po-
dido reunirse.
39-Seguirs una relacion circunstanciada de las faltas
que se imputan al empleado a que se refiere' el expedience.
En ella se determinarsn las que fueren con la mayor preci-
sion y claridad, forman-do varios articulos, cuando sean ms
de una, a fin de presentarlas on termiuos concretes.
4 -Con prese .6ia de ,os expresados documents y de los
demss que el Ingeniero Instructor del expediente juzgue con-
veniente unir al mismo y sean conducentes al objeto, formu-
lary por escrito un interrogatorio sobre cada uno de los pun-
tos concretos que constituyen e articulado de cargo o faltas.
5?-Despues de reunidas las piezas mencionadas, el mismo
Ingeniero designers las personas que hubieren de declarer
como testigos. Si fueren Camineros, Sobrestantes o cualquier
otro empleado de Obras Pnblicasr pasaran 6l y el Secretario,
sin previa citacion alguna a tomarles declaracion en los pues-
tos del destiny de cada uno de elos. Si fuesen extranos a'
Ramo de Obras Pniblicas, el Ingeniero Jefe pe'dira al Gober-
nador que de las 6rdenes oportunas ,para -que los Alcaldes res-
pectivos les requierani a declarar.
6-En seguida se extendern las delaraciones que dieren
los testigos, al tenor del interrogatorio anterior, y formando
con la de todos una sola pieza que se reunirs tambi6n al ex-
pediente.
70-Si en Las decl-araciones hubiesen hecho los testigos ci-
tas refirindose a otros, se evacuarn aquellas por medio de
las dec6aracione's correspondents, amplindose al effect las
diligegias anteriores, guardanidose iguales formalidades en
estas declaraciones que en jas primeras.
8 -Concluid~as las diligencias preredentes se -reconoceran
aos documents de que hubiere necesidad de hacerse cargo,
y se extenders un acta de esta -diligencia y de su resultado,
acompaniando los mismos doleumentos, y cuando 6sto no fuese
possible, sus copies autorizadas.








.4

9?-Se procedera seguid'amente, con uasistencia .del denun-
ciado, u la comprobacibn de los hechos, y en su ewso, al re-
conocimiento de obras, mediion de. las mismas, o recuento
de materiales, y todo aquello que contribuya a comprobar o
ac'arar, en virtud de 0 quie resultare del articulo de faltas o
de las declaraciones hechas por los testigos.
En las diligencias eoncernientes a medicine de obras o
recuento de materials, pondro su conformidad o no confor-
midad al denunciado.
10.-Par consecuen0cia de las actuaciones menconadas se
hard la reacion de los cargo que reslten contra el denun-
ciado, siguiendo el orden marcado en el Articulo 3i y expre-
sando concretamente, respect de' cada punt, la falta que
result de las averigua~ciones hechas, o cual verificado, se
extenders la ;diligencia do citacin de'l denunSiado para que
compareza a dar su declaraci5n, concedindole un plazo, al
menos de veinte y cuatro horas desde que reciba el aviso, si
estuviere en el panto en que el expediente se instruye, y de
las mismas veinte y cuatro horas, mss el tiempo -que pruden-
eialmente se necesite, a juicio del Ingeniero Instructor, para
trasladarse al panto en que deba declarer si re'sidiere en
otro -distrito.
11.-La cantestacion del mismo a cada uno de los cargos
o faltas de que habla el A.rticulo anterior, sera recibida en
form de decaracin, y se hard Constar del mismo modo que
la de los testigos. En este actor podr presenter el denunciado
todos los documentos que sirvan de prueba o juzgue condu-
centes a su defense o desargo los cuales se unirn al expe-
te, +dandale los recibos fehacientes de la "entrega, para su
resgua"do, y haciendo Constar en la mism-a diligencia.
12..-Taibien podra hacer iprueba de testigos, en cuyo
caso, en eel acts, de dieclarar, s61"o esta obligado a designar los
que .desea se exaai inen, expresando su nombre, 1domicilio y
partmculares sabre qu hayan d-e ser preguntados. Y el Inge-
- niero Instructor habra de examinar a estos testigos en un
6ermino que no pase de dielz dias, pudiendo dirigirles cuales-
quicra otras preguntas que, a mss de las indicadas por el







65


interesado, contribuyan, en su juicio, a~l esclarecimiento de la
verdad.a-
13.--Si hulbiere necesid-ad de! anupliar ell expediente en
cualquiera de los puntos que exijan aclaracion, en vista de
los descargos, debera hacerse inmediatamente -despues, ex-
terndiendose a'l efecto las diligencias que haya lugar.
14.-Se hara un resumen clatro y conciso de todo. cuanto
result de las actuaciones seguidas en la form prfjada en
los articulos anteriores, uniandolos a las otras piezas.
15.-Y por 'nltimo, terminara eql expedieute con un dic-
tamen razonado que extenders e'i Ingeniero comisionado para
su instruction, haciendo con iel analisis de las faltas la de-
signacin *de las que a su juicio, resulted comprobadas, -s
Como de las que hubieren quedado desvanecidas, y de'ducien-
do finalme5t* las conclusions que eorrespondan con arreglo
a lo que para cada caso previenen los articulos en la parte
disciplinaria del Reglamento.
El Ingeniero Jefe de la Provincia, caso de que no sea el
instructor, al remitir el expedient a la Superioridad, infor-
mari separadamente sobre la instruction y tramitacion de
este, sobre la entidad y circunstancias de los hechos -a que el
mismo se refiere, y acerca ,de las conclusiones del dictameu
del Ingerniero Instructor.


ADVERTENCIAS

Todas las actuacions y diligencias de que habla la pre-
sente Instruccion, deberan extenderse en pliego largo de .pa-
pel con membrete' del serviio, dejando una cuarta par+ del.
margen en blanco, en el costado izquierdo de eart w ara, y
la mitad de otro tanto en el derecho.
El orden mareado para todo el procedimi ; to se 'observara
invari'ablemente..Para 6sto se numerarin rubricaran por el
Ingeniero Instructor las hojas de today .las piezas que form-en
el expediente en el mismo orden correlativo que marcan 'los
articulos de esta Instruction, y se unirn, cosiondolas, explr
3
a a ag a 5







67

sand al fin de cada pieza el nSmero de hojas ntles que con-
tenga. Si por cualquier causa no tuvieren lugar las actuacio-
nes de que hablan algunos articulos, la pieza o piezas corres-
pondientes se supliran con el acta, "que se unira en su lugar
y bajo igual nnm'eTO, para que consten las eircunstancias que
hayan indicado la omision d-e aqueilla diligencia.
To-dos los escritos se redactaran en leuguaje couciso, pero
el mss claro posible, y no deberan tener tacharduras ni co-
rrecciones.
En el caso de -que ocurra alguna inevitable, se anotara o
salvara al fin del mismo escrito, acta o dili-gencia, la eumien-
da de, a pafiabra en -que haya tenido lugar la equievocacin.
Al fin de cada acta o diligencia, asi como de today decla-
raion, deber n pone r sus firms el Ingeniero Instructor y su
Secretario, a excepon solamente del dietamen o informe del
primer, quien o extenders y firmara en papel de ofiio, *omo
cua'1"quiera otro del servicio, haciendo referencia, al expedient'e
que to motiva, p al que se unira tambien en su parte final.
Por nltimo se pondr como arpeta del exmpediente un
pliego unido al mismo, en cuya primer hoja se expresar
su ontenido y fecha: y en la siguiente, el indice de las pie-
zas de que conste, en esta forma :

(P+ hoja.)
"Provincia do ..................... Expediente instruido
conform al Reglamento y a la Instrucion de ..............
Para la sumaria information de las faltas de servicio, atri-
buidas al...................de No............desde el dia
... hasta e ......

(2 hoja.)
"Indite de las piezas de que consta este expediente.
Pe Nombramientos.
2a Denuncia o motives de la acusacin.
3z' Articulado de faltas.
I, aa I 5 -








68 -

4a Interrogatorio.
5a Desig;naclon de los testigos de cargo.
6a De alaracin de lots mismos.
7a Evacuacion de citas.
8 Reconocimie'ntos de documents.
9 Idem de obr-as, etc.
10 Faltas .quie resulte'n de las anteriores averiguaciones.
119 Declaracion y pruebas del denunciado en descargo de
su conduct.
124 Ampliacion de to actuado sore punts que han exi-
-gido mayor aclaracibn.
M3 Resultado -de las actuaciones.
I4P Dictamen del Ingeniero Instructor.
1 Dictamen del Ingeniero Jefe -en caso de que 6ste no
sea el intetresado.
Lo trasladado a V. S. para su inteligencia y efectos con-
siguientes.-Dios Guarde a V. S. muchos anos.-Madrid, 8 de
Abril de 1873.-E'2 Director General, E. Page.-Senor Inge-
niero Jefe de ....................











CIRCULAR No. 441 DE 30 DE ENERO DE 1911








SOBRE DAR CUENTA A LA COMISION

DEL SERVICIO CIVIL DE LA SUSPEN-

SION DE EMPLEO Y SUELDO POR EX-

PEDIENTE GUBERNATIVO.












-- -
71




REPUBLICA DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

OFICIAL

CIRCULAR No. 441.

Habana, Enero 30 de 1911.

Sres. Ingenieros Jefes de Negociado.

Muy Sr. mio :

Pon-go en su conocimiento que de acuerdo eon to que ,pres-
cribe ell Articulo 58 de la Ley del Servicio Civil y el 55 del
Reglamento spara la ejecucion de dicha Ley, debera darse
conocimiento a la Comision adel Servicio Civil de toda suspen-
sion de empleo y sueldo impuesta -a empleados de este Depar-
tamento, y a este efecto cuando con miotivo de la instruction
de expediente, se hiciere necesario la suspension de empleo
y suel.do de un empleado, deber Ud. dar euenta inmediata
a esta Direction Geneal a Ilos effects antes expresados, indi-
caudo de una manera causa que motive dicha sus-
pension o instruction del expediente.
(Fdo.) Pedro P. Cartada,
Director General.







SI


CIRCULAR No. 456 DE 16 DE OCTUBRE DE 1912








SOBRE EL ORDEN REGULAR DE TRA-

MITACION QUE DEBE SEGUIRSE PA-

RA LA INSTRUCCION DE EXPEDIEN-

TES GUBERNATIVOS, DE ACUERDO

CON LO DISPUESTO EN LA LEY DEL

SERVICIO CIVIL Y EL REGLAMENTO

PARA SU EJECUCION.


e* i 2. -
^.A





y~4






























bLn








75




REPUBIOCA DE CUBA
SECRETARIAT DE OBRAS PUBLICS
OFICIAL

CIRCULAR No. 456.
Habana, Octubre 16 de 1912.

Sres. Ingenieros Jefes y Jefes de Negoiado del Departamento.
Senores:

El procedimilento correctional administrativo, establee
por la Ley y Reglamentos del Servicio Civil, en sus Articulos
65 al 67 y 46 al 55 respectivamente, impose un orden regular
de tramitacion "que exije la graduaceion y regularid-ad uniforme
que! se d'etermina en esta Circular.
Interesa a la Administration y sus empleados y funciona-
rios, Para garantia .de unos y de otros, que tales procedimien-
tos resulten ardenados, claros, -completos, amplios y uniformes
en todos los easos generals que sea possible. Ese es el esp ritu
de la legislation del caso, que solo procura mantener incolume
la disciplina administrativa exigiendo el cumplimiento del de-
'ber sin tortuosos e injustos procedimientos, que on nada bene-
f-i-an al inter s general.
Por ello y porque 1a .practica en esos procedimientos, no
viene resultando 'lo uniforme y ordenado, que es requerida, dis-
pongo, Sde acuerdo con el Articulo 215 de la Ley del Poder
Ejecutivo to0 siguiente :
PRIMO: El orden de graduacon de los tramites de todo
procedimiento correcional administrativo -que se siga en el
Department sera el siguiente :
(a) Cuando la denuncia se halla en poder del funcionario
a55torizado a disponer la instruction del procedimiento (Parra-







76

fo 19 del Articulo 66 de la Ley) se dispondra 6ste, con la
consiguiente designa-cion del Juez Instructor (Articulos 66 y
67 de a Ley y 46 al 49 del Reglamento) como prier termite.
(b) Constituir el tramite segundo, la diligencia de acep-
taeion de la designacion del Juez Intructor y la determiuacion.
del nombramiento de su Secretario.
(c) El terce tramite sera la aceptacin por el Secretario
de su designacion (Articulos 47 y 48 del Reglamento).
(d) El 4, sera la ratificacion de la denuncia y declara4i'n
del denunciante, (P.rrafo 3. del Articulo 66 de la Ley),
(e) El 5?, constituira -la declaracion del acusado previaimen-,
te a la instruccion de cargos, diligencias esclarecedoras de la.
ve'rdad (Parrafo 29 del Articulo 66 de la Ley y 49 del Regla-
mento).
(f) E1 6?, Ilas diligencias esclareeedoras ode la verdad (Pa-
rrafo 39, Articulo 66 de la Ley y 49 y 51 del Reglamento).
(g) El 7, (uando procediere) el desistimiento de conli-
nuar el procedimiento por falta de meritos bastantes (Ar-
ticulo 52 del Reglamento)
(h) El 8?, sera el traslad-o escrito de los cargos que resul-
ten al acusado, para su "descargo (Parrafo 2 del Articulo
66 rde la Ley y Articulo 50 del -Reglamento).
(i) El 9 la diligencia de recibo de la defensa escrita del
acusado, mn contestacion a 'los cargos de que se le instruye.
(j)' E4 10, la _elevacion del expediente, por e'1 Juez Instruc-
tor a la autoridad 'llamada a d5itar resolution (Parrafo 4? de
la Ley y Articulos 54 y 55 del Reg'lamento).
(k) El 11, el traslado al Letrado Consultor, para examen
legal.
(1) El 12, dar ciwata a los Tribunales ide Justicia, en caso-
de delito, cuando procediere. (Parrafo 4%, Articulo 66 de la.
Ley).
(.m) El 13, resolution final (Articulo 65 de la Ley).
SEGUNDO: El termino de durationn del proceldimiento
ser8 el fijado en los arti*los 50 y 51 del Reglamento.
Cuando por imposibilidad material, u otra causa justifica-








77


da decurse el t6rmino para la instrucci6n del procedimiento,
se reoabarA del funcionario competente la apertura de otro
plaz'o al vencimiento del anterior.
TERCERO: Los recursos de alzadas, cump'limientos de pe-
nalidades y demas elementos complementarios a1 sistema co-
rrectional, de que se trata, se ajustarn -a los preceptos legales
del caso.
UARTO: Cuando se conozca de un procedimiento que
permita presumir la existencia de un delito, o bien ofrezca
cualquier otra dificultad de orden legal, que exija oir al Le-
trad-o Consultor o dar enenta inmediata a los Tribunales, se
alterarA el orden de tramitaci6n dispuesto, siempre que fuere
procedente.

QUINTO: La presente instrucci6n tiene un carActer gene-
ral y por tal se halla sujeta a aqu6las adaptaeiones que exi-
jan los casos espeeiales imprevistos.

.De usted atentament-e,
(Fdo.) Pedro P. Cartaia,


Director General.



























































1e














DE 19 DE JULIO DE


SOBRE


LA RECOMENDACION


DEL


JUEZ INSTRUCTOR EN LOS EXPE-


DIENTES GUBERNATIVOS..


CIRCULAR NUM. 481


1913









81


REPUBLICAN DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFFICIAL
CIRCULAR No. 481.
Habana, Julio 19 de 1913.
A los senores Jefes de Negociado de esta Secretaria e
Ingenieros Jefes de Distrito y demfs empleados del Depar-
tamento.
Habie'ndo observado que algunos Sres. Ingenieros y emplea-
dos de esta Secretaria, al ser designados Jueces Instructores
en expedientes administrativos, fundandose en el precepto del
Articulo 66 de la Ley del, Servicio Civil en relaci6n con el
Articulo 54 del Reglaniento para la ejecucion de la misma, no
hacen el resumen de dicho expediente, ni explican el motive
o raz6n de donde se deriven los cargos; y haciendo uso del de-
recho que nie concede el Articulo 215 de la Ley Organica del
Poder Ejecutivo
RESUELVO

Que en lo sucesivo, cualquier Jefe o empleado que sea de-
signado Juez Instructor, en la formaci6n de algnn expediente
de este Departamento, para depurar responsabilidades guber-
nativas antes de elevar el mismo para su aprobaei6n, haga
un resumein de 61, donde conste; relacion sucinta de las actua-
ciones con explicaci6n de los motivos que existan referente
a los cargos que hubiese formulado, deducci6n de la culpa del
o de los culpables y su recomendaei6n a propuesta.
Quedando el Sr. Director General de este Departamento
eneargado de dar traslado de la presente, ,para conocimie'nto
del personal.
(Fdo.) Jose R. Villal6n,
Secretario.














REPUBLICA DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFICIA U

CIRCULAR No. 544.

Habana, Junio 24 de 1915.

Sres. Ingenieros Jefes ode Distrito y Jefes die Negociados.

Muy Sr. mlo:
A virtud de consulta del Negociado de Mejoras en Rios y
Puertos, el Sr. Secretario, con feeha 5 de Junio de 1915, se
ha servido aprobar a 1is efectos de 'la falta de >asistencia de
los emplietados, cuando 6sta sea por s6lo un dia, lo siguiente:
Que disponiendo el Artieulo 157 del' Reglanento de la Ley
Organica del Poder Ejecutivo que "El empleado que por cnal-
quier motivo deje de' asistir a la oficina--por ma's de un dia-
sin dar conocimiento, quedarh suspendido sin sueldo desde
el Segundo dia".
Que expresando asi mismo el Articulo 158 dei propio
Reglamrento "Los Jefets de Negociados y Oficinas correspon-
dientes seran responsab'es de la debida observancia de Flo
dispuesto en los Articulos que preceden etc."
Sie'mpre que 'la falta del empleado sea s6o de un dia o
nedio dia, el Jefe del Negociado a que pertenezoa puede jus-
tificarla 'sin necesidad de licencia, cuando crca que las causes
que notiven dichas fa1Itas de asistencia justifiquen la ausen-
cia de acuerdo con el espiritu del dicho Artelo 157 del Re-
glamento de la Ley de Servicio Civil.
De usted atentamente,
(Fdo.) Pedro P. Cartafi.
Director Generaq.












LEY DEL PODER EJECUTIVO




DECRETO No. 78 DE 25 DE ENERO DE 1909





ARTICULO 58


ATRIBUCIONES CONFERIDAS A LOS

SECRETARIOS DE DESPACHO Y JE-

FES DE ADMINISTRATION PARA HA-

CER COMPARECER TESTIGOS Y TO-

MARLES JURAMENTOS.















































































- s











































































































































































































































































































































































































s







85


LEY DEL PODER EJECUTIVO




ARTICULO 58




COMPAREENCIA DE TESTIGOS, JURAMENTOS


Articulo 58.-Cuando se tramitaen ante una Secretaria,
reclamaciones u otros asuntos que requieran una investiga-
ci6n especial, el Secretario podr ordenar la comparecencia
de testigos, y tanto 61, como los Jefes Superiores de Adminis-
traci6n y Jefes de Administraci6n, estaran autorizados para to-
mar jurame'ntos a diohos testigos.
Si un testigo despu6s de haber sido citado por un Secreta-
rio del Despacho .en los t6rminos prescriptos para esta prueba
por la Ley de Enjuiciamiento Civil, dejare de comparecer o
rehusare dar testimonio, el Juzgado de Primera Instancia del
Distrito, a virtud de denuncia del Secretario, citar a dieho
testigo, bajo apercibimiento, para ante tel funcionario corres-
pondiente, y si tampoco compareciere, procedera con arreglo
a la Ley, a hacer efectivo el apercibimiento.












LEY ELECTORAL


REVISADA


Y CORREGIDA


CON ARREGLO


DISPUESTO POR LA DE 4



ARTICULO


DE MAYO DE 1910



252


PROHIBICION DE INSTRUCCION


EXPEDIENTES


GUBERNATIVOS DU-


RANTE EL PERIODO ELECTORAL.


A LO


DE









89


LEY ELECTORAL .


Coaccion por
funcionarios
piblicos.



Promover ex-
pedientes con-
tra subalternos






Contra indi-
viduos.


Articulo 252.-SerAn castigados con una
multa que no exceda tde mil pesos o con pri-
si6n que no exceda de! un anfo, o con ambas
nenas:

(1) Los funcionarios pnblicos quc pro'nue-
van o cursen expedientes administrativos con-
tra un funcionario o empleado pnblico subal
terno, desde la convocatoria de una elecci6n
hasta el dia de la celebraci6n de 'la election
correspondiente, excepto por causas legales
justificadas; o

(2) Los funcionarios pnblicos que durante
el'periodo mencionado en el inciso (1) de este
Articulo, promuevan o cursen expedientes gu-
bernativos de investigaci6n y de'nuncias de
multas y atrasos de cuentas en cualquier ramo
de la Administraci6n -correspondiente a ejerci-
cios anteriores. La disposicion que precede se
entenderA en el sentido de que no impide o
suspende la funci6n de incoar ni el deer de
tramitar los expedientes administrativos de
defraudaci6n ni los demas de caraeter ordina-
rio y corriente, y cuyo objeto es hacer efectivo
con arreglo a las leyes los recursos, rentas y
products de los bienes del Estado, Provincia
o Municipio, y en 'general ningin acto o ges-
tion indispensable para el ejercicio de la ac-
ci6n recaudatoria encargada a las Administra-
eiones de Hacienda; o








90


Nombramien-
tos, cesantias,
suspensiones.






Hacer al su-
balterno aban-
donar el lugar
de su residen-
eta.


(3) Los funcionarios pnblieos que, duran-
te el .periodo mencionado en el inciso (1) de
este Articulo, hagan nombramientos, declaren
cesantias o deocreten suspensiones de funciona-
rios o empleados publicos subalternos, en cual-
quier ramo de la Administraci6n Pnblica, a
menos que tales actos esten fundados en razo-
nes legales y justificadas; o

(4) Los funcionarios ptblicos que coarten
a un elector a abandonar su lugar de residen-
cia o a quedar ausente del mismo en ell dia
de la election, aunque sea en comision del ser-
vicio pnblico o lo detenga de un modo que' le
prive de su libertad para ejercer un acto elec-
toral.


Como aclaraci6n al Articulo 252 de la Ley Electoral, es
conveniente tener en cuenta lo que determina el Articulo 177
del Reglamento para el Gobierno de las Secretarias del Des-
pacho del Poder Ejecutivo, que dice:
ARTICULO 177.-Los empleados dedicarin todo el tiempo
a sus trabajos. Aunque puedan ejercer todos los derechos y
obligaciones que les correspondan como ciudadanos, les esti
prohibido tomar parte activa en la politica. Sus servicios per-
teneeen al Estado, y no a los Partidos Politicos.



Tambi6n es de tenerse en cuenta, el siguiente articulo 178,
que dice:

ARTICULO 178.-Los funcionarios que tengan autoriza-
ci6n para nombrar empleados, tambi6n la tienen para de-
clararlos cesantes o reducirlos en categoria, sujetindose a lo
dispuesto en este Reglamento y a la Ley del Servicio Civil.








91

Como cumplhmiento al pArrafo (1) del artieulo 252 de la
Ley Electoral, debera en la propia fecha del comienzo de'l
periodo electoral, dejar en suspenso cua'lquier expediente gu-
bernativo que se hallare en instruccion, conservando el mis-
mo estado de cosas e iniciandolo nuevamente en la fecha si-
guiente a la terminaci6n de dicho period electoral. Se debe
exceptuar de esta regla 'en aquellos casos en que por las exi-
gencias del eervicio, o porque resulte lesiva para el Estado,
deba procederse de acuerdo con la excepci6n heeha en el
me'ncionado Articulo 252 "Excepci6n por causas legales o
justificadas'".









































s

















































:































































































u-





























CONSULTA DEL ALCANCE DEL AR-


TICULO 252 DE LA LEY ELECTORAL


A LA SECRETARIA DE JUSTICIA.





















s












































th


















































































e





































s














































































































































































































































































































































































































s








95


REPUBLICA DE CUBA
SECRETARIA DE JUSTICIA
DIRECTION DE JUSTICIA

Habana, Octubre 22 de 1914.
Sr. Seeretario de Obras Ptiblicas.

Sefior:
Con rela'ci6n a su atento escrito de 30 del pasado Septiem-
bre, solicitando se le informe si dentro 'del periodo electoral
se puede cumplir una resoluci6n de la Comisi6n -del Servicio
Civil, en que para ello es necesario dejar cesante a un em-
pleado, tengo el 'honor de manifestarle lo siguiente:

PRIMERO:-La Ley del Servicio Civil dispone en el pa-
rrafo primetro del Art. 51, que son derechos de los funciona-
rios o empleados, no ser separados del servicio clasificado, si-
no por casa justa o por supresi6n de la plaza, y en ningfn
caso ser trasladado, suspendido o rebajado de categoria o des-
tituido por motivos religiomos o politicos.
Luego si la Comision del Servicio Civil declare su re'posi-
cion -y el pago de los haberes que deveng6 durante el tiempo
que estuvo cesante; juridicamente eil Sr. Mitjans no ha esta-
do separado de su cargo, por lo que es pertinente darle pose-
si6n del mismo.

SEGUNDO :-La Ley Electoral establecer en los pArrafos
1? y 3 del Articulo 252 que serAn castigados con una multa
que no exceda de $1,000-00 o por prisi6n que no exceda de
un aho, o con ambas penas: 1?, los funcionarios pnblicos -que
promuevan o cursen exp 'dientes administrativos contra un
funcionario o empleado pnblico subalterno, desde la convo-
catoria de una elecei6n hasta el dia de la eelebraci6n de la








96


election correspondiente', excepto por causas legales justifi-
cadas; y
TERCERO:-Los funcionarios pnblicos que durante el pe-
riodo mencionado en el inciso primero de dicho articulo, ha-
gan nombramientos, declared cesantias o decreten suspensio-
nes de funcionarios o empleados pnblicos subalternos, en cual-
quier ramo de la Administraci6n Pdblica, a menos que tales
actos esten fundados en razones legales justificadas.
Pero si la Secretaria a su digno cargo se fija detenidamente
en esos incisos, very claramente que el Articulo 252 se ha
hecho exclusivamente para evitar persecuciones political, aun-
que siempre afirmando en las nltimas palabras que las cesan-
tias o suspensions ESTEN FUNDADAS EN RAZONES LE-
GALES Y JUSTIFICADAS.
IY qu6 menos legalidad se puede pedir que la reposici6n
de un empleado como el Sr. Mitjans separado injustamente
de su cargo, segnn lo estima la Comisi6n del Servicio Civil?
Esta Secretaria es de parecer que procede la reposici6n
del Sr. Aurelio Mitjans en su cargo de Auxiliar Clase "A"
Guarda Almac6r de Plantilla, afecto a la Jefatura del Dis-
trito de Pinar del Rio, por las razones antes consignadas.
De usted atentamente,
(F.) C. de la Guardia,


Secretario deg Justicia.
























CONSULTA DEL ALCANCE


TICULO 252 DE LA LEY ELECTORAL


A LA COMISION


DEL


SERVICIO


CIVIL


4


DEL AR-














































































































































































































































































e





































- e








99


REPUBLICA DE CUBA
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS
OFICIAL

Habana, Septiembre 20 de 1912.

Sr. Ingeniero Jefe.

Muy Sr. mio:
Por el Sr. Presidente de la Comisi6n del Servicio Civil se
dice a esta Secretaria con fecha cinco del actual, lo siguiente:
"En sesi6n eelebrada por este organismo de mi presiden-
cia, el cuatro de' los corrientes, se dio cuenta con su atento
escrito de 31 de Agosto ppdo. consultando el aleance que debe
darse a los preceptos del Articulo 252 'de la Ley Electoral,
ya que no pocos empleados incurrein en faltas reglamentarias,
bastantes para que se les instruya expedie'nte, lo cual no se veri-
fica a causa de 'a diversidad de criterio que sobre el particu-
lar sustentan los funcionarios de ese Departamento; habi6ndo-
se acordado manifestar a usted como por la presente lo veri-
fico lo siguiette:
"La redacci6n del texto del Articulo 252 de la Ley Elec-
toral es tan clara y precisa que no demanda una aclaraci6n
para darse cuenta de su aleance y .su espiritu.
No obstante, a nuestro entender y a los efectos -de la eon-
sulta que se digna hacernos estimamos que el citado articulo
no coarta ni limita la accion legal de ese Departamento para
solucionar las faltas de asistencia de los obreros, dejando de
satisfacerles el jornal del dia en que no presten sus servicios;
dada la naturaleza del contrato que celebren con e'l Estado a
dia por jornal. En duanto a los empleados no vemos inconve-
niente alguno para que' de acuerdo con e, inciso (1) del mismo








100

articulo 252 sean sometidos a las correcciones adecuadas y
procedentes por causas legales y justificadas entre las cuales
es indudable que se encuentren aquellas faltas de asistencia
al desempeflo del cargo no justificadas, ni autorizadas que
causen perturbaci6n y perjuicios a los servicios pnblieos.
Lo que tengo el honor de informarle a sus efectos opor-
tunos.
Todo lo que digo.a Ud. para su debido conocimiento.
De Ud. atentamente, por orden del Sr. Director General,
(F.) C. Acebal,
Jefe del Negociado de Personal interino.


























DISPOSICIONES DE LA LEY ESCO-

LAR QUE HAY QUE OBSERVAR EN

LA INSTRUCTION DE LOS EXPE-

DIENTES GUBERNATIVOS, EN RELA-

CION CON LOS MAESTROS.











































#








103


LEY ESCOLAR DE 18 DE JULIO DE 1909



(Publicada en la Gaceta Oficial de 19 de Julio de 1909)




OOMPETENCIA DE LA JUNTA DE EDUCATION PARA

DICTAR REGLAMENTOS

Articulo 69-Las Juntas estarAn obligadas a acordair el
Reglamento necesario para su propio gobierno, cuidando que
no est6 en oposici6n con las leyes vigentes, y sometiendolo a
la aprobaci6n del Secretario de Instrucei6n Pnblica y Be-
h1as Artes.
Articulo 109-Cualquier acto que las Juntas realieen o cual-
quker sesi6n que celebren que no se ajuste a esta Ley o al Re-
glamento a que se refiere el Art. 69, se considerara ilegal, y
por 1o tanto sin validez alguna.

SUSPENSIONES DE EMPLEO Y SUELDO

Artioulo 16-Las Juntas de Educaci6n exijiran a los Di-
rectores y Maestros del T6rmino, que conserven ordenados
todos los datos referentes a sus respectivas escuelas, de ma-
nera que puedan comunicar sin demora, los -antercedentes que
solicitaren las autoridades escolares competentes.
Las Juntas podrhn suspender de empleo y sueldo a los
maestros .que no remitiesen oportunamente los datos e in-
formes que de ella solicitare autoridad competente, siempre
que se compruebe la negligencia por parte de aqu6elos.
Articulo 179-Los miembros de la Junta de Educaci6n se-








104


ran personalmente responsables ante los Tribunales Ordina-
rios, de los acuerdos que como tales tomaren en el ejercicio
de sus funciones.

NOMBRAMIENTO Y CESANTIA DE LOS CONSERJES
DE LAS ESCUELAS

Articulo 19?-Las funciones del Administrador Escolar
seran las siguientes:
(a) Sera el Encargado del material escolar del Termino,
y tendra a su cargo la distribuci6n en las Escuelas del mo-
biliario y del material. Como encargado del material prestara la
fianza que le corresponda.
(pb) Propondr a la Secretaria la contrataei6n de los edi-
fieios en que dean instalarse las Escuelas. Estos contratos
seran remitidos a la aprobaci6n del Secretario de Instruccidn
Pnblica, previo el informe del Superintendente Provincial.
(e) Por conducto del Administrador Escolar propondrAn
los Directores de Escuelas a las Juntas de Educaci6n, LOS
CONSERJES DE LAS MISMAS, ASI COMO LAS CESAN-
TIAS DE LOS QUE FALTEN A SU DEBER.
(d) Presentar a la Junta una Memoria annual relativa a
las funciones de su cargo.
(e) Asistir a las sesiones de la Junta con voz, pero sin
voto.
(f) Desempenara todas las comisiones que la Junta le
confie.

INICIACION DE EXPEDIENTES A LOS
MAESTROS

Articulo 27 -SerAn obligaciones del Inspector de Distritos:
(a) Visitar constantemente las aulas dell Distrito, cuando
no se encuentren desempenando otras funciones determinadas
en esta Ley.
(b) Aconsejar a los Maestros para propender al adelanto








105


de la enseianza, y mejorar asi las condiciones profesionales
del personal docente.
(c) Inspeccionar la graduaci6n de los alumnos de las au-
las del Distrito.
(d) Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones de la
Junta de Educaci6n, cuando el Distrito de Inspeccion est6 for-
mado por un solo T6rmino Municipal.
En el caso de que sean varias las Juntas que formen su
Distrito, podra asistir en las mismas condiciones a cualquiera
sesi6n, siempre que lo estime conveniente, o sea solicitado por
algunas de las Juntas.
(e) Proponer los Maestros que deben ser nombrados por
la Junta o Juntas de Educacion que formen el Distrito de
Inspecci6n.
(f) Informar a la Junta de Educaci6n acerca de las con-
diciones pedag6gicas de los locales que se destinen a Escuelas.
(g) INICIAR EXPEDIENTES A LOS MAESTROS FALTEN A SUS DEBERES, AJUSTANDOSE EN ESE CA-
SO A LO LEGISLADO.
(h) Presentar a la Junta o Juntas de Educaci6n de su
Distrito un informe del estado de la ensefianza en el T6r-
mino Municipal, cuyas aulas haya visitado en el periodo es-
colar, haciendo las recomendaciones que estime conveniente.
(i) Informer a la Junta de Educaci6n del Distrito y al
Superintendente Provincial, acerca de la supresion, traslado
o creaca6n de aulas en cada- Termino.
(j) Remitir al Superintendente Provincial un informe
teenico, reservado, de cada aula que visite.
(k) Remitir, semanalmente, a la Junta de Educaci6n a
que perteinezcan los maestros cuyas alas visite, un extracto
de los informes que envien al Superintendente Provincial, ex-
presando en 61 las indicaciones que pueda utilizar la Junta
para mejorar las aulas y e3 concepto que le merezcan los maes-
tros visitados. La Junta no podra hacer pfblico, en ningln
caso estos informes.
(1) Remitir al Inspector Provincial de Instruccion Pri-
maria un informe t6enico anual acerca de su gesti6n, demos-








106

trando el estado de la ensenanza en *os Terminos Municipales
que former el Distrito de Inspeecion, y hacienda las recSmen-
daciones que estime eonvenientes.
(m) Cumplir las instrucciones de caracter tenico que
reciba del Superintendente Provincial o del Inspector Provin-
cial respective.
(n) Asistir a las reunions tecnicas anuales a que se re-
fiere el Articulo 31 de esta Ley.

FORMATION DE EXPEDIENTES A LOS INSPECTORS
DE DISTRICT

Articulo 30.-Sern *bligaciones del Inspector Provincial
de Instruccibn Primaria.
(a) Visitar los Distritos, tratando de unificar la obra que
esta encomendada a los Inspectores de Distrito, inspeccionar
las funciones de estos empleados, los cuales seran, desde el
punto de vista teico, sus subalterns.
(b) Ejercer la alta inspec0i4n t*enica de las escuelas,
Como delegado del Superintendente Provincial.
(c) Propone'r log Inspectores de Distrito a las Juntas de
Educacion o al Superintendente Provincial, segnn se dispone
en esta Ley.
(d) FORMER EXPEDIENTS A LOS INSPECTORS
DE DISTRICT CUANDO FALLEN A SUS DEBERES, PRO-
PONIENDO A LA JUNTA DE.EDUCACION AL SUPER-
INTENDENTE PROVINCIAL QUE HAYA HECHO EL NOM-
BRAMIENTO, EL CORRECTIVE QUE SE DEBA APLICAR.
(e) Presentar al Superintendente Provincial un informed
tenico anual acerea de los particulares siguie'ntes :
Estado de la Instruccin Primaria en la Provincia que
tenga a su cargo; pormenores de su gestion durante el ao;
sintesis de la obra realizada por los Inspectores de Distrito;
reforms .que cream convenience en o que se refiere a la part
tenica de la ensefianza.
(f) Ejercer, Como Dele-gado del Superintendente Provin-







107


cial, la inspecci6n que las leyes determined soibre las Escuelas
privadas.
(g) Presildir dos reuniones anuales de los Inspectores de
Distrito de su Provincia, en las que se tratarA de las matW-
rias que se expresan en el articulo siguiente:
Articulo 349-Los Direetores de las escuelas y todos los
maestros de un T6rmino Municipal, cualquiera que sea la
ensefianza que tengan a su cargo, serkn nombrados por la
Junta de Educaci6n respectiva, a propuesta del Inspector de
Distrito.
Articulo 35.-Siempre que se nombre a un maestro que
no se encuentre ejerciendo en las escuelas que correspondan
a una Junta de Educ-aci6n, lo sera por un periodo de dos
aflos y sera ratificado definitivamente en su cargo si, dentro
de ese plazo, lo propane a la misma Junta el Inspector del
Distrito.
Articulo 36.-Las Juntas de Educaci6n rechazarin las
propuestas de los Inspectoreh de Distrito cuando se trate de
maestros "que por su mala conducta no merezean, a juicio de
la Junta, prestar servicios a la ensefianza.
Articulo 37.-Los nombramientos de maestros l'evados a
cabo con arreglo a los articulos 34 y 35 de esta Ley, serfn
ejecutivos inmediatamente, y se les dar. posesi6n a los nom-
brados; pero no se entenderAn definitivos hasta que sean apro-
bados por el Secretario de Instrucci6n Pnblica y Bellas Artes,
el cual, por causa justificada podra dejarlo sin efecto.
Articulo 38.-Ningnn maestro podra ser trasladado sin su
consentimiento, del aula o escuela 'a que haya sido destinado
por una Junta de Educaci6n, con excepci6n del caso en que
su traslado sea propuesto a la Junta por el Inspector del Dis-
trito como correctivo a alguna falta en que haya incurrido,
comprobada por medio de expediente, y siempre que su tras-
lado no perjudique a otro maestro.
Articulo 39.-En el caso en que se suprima algnn aula, ce-
sara el maestro que la tenga a su cargo; pero ser propuesto
por el Inspector de Distrito para la primer vacante que ocu-
rra en el mismo T6rmino Municipal.








108


Articulo 40.-Todo Director de Escuela o maestro podra
ser declarado cesante por la Junta de Educaci6n respectiva, a
propuesta del Inspector de Distrito, cuando incurra en aban-
dono de destino, inmoralidad o mala conduct, previa forma-
ei6n de expediente, que debera ser resuelto por la propia
Junta, y, en definitiva, por el Secretario del Departamento.
Articulo 41.-El Inspector de Distrito podra proponer a
una Junta de Educaci6n la cesantia de un maestro por con-
tinuada negligencia en sus labores o por incompetencia para
la ensefianza, cuando acompafie el expediente de' cesantia que
se debe instruir, la conformidad del Inspector Provincial y
del Superintendente de la Provincia.
Articulo 42.-Cuando el nnmero de maestros que aspiren
a las aulas vacates de un T6rmino Municipal sea mayor que
dichas vacantes, el Inspector del Distrito podra utilizar la
oposici6n para escoger a los maestros que debe proponer a
la Junta, siempre que la Corporacion lo autorice para em-
plear este procedimiento, en cuyo caso las reglas para esta
oposici6n deberan ser dictadas por el Superintendente Pro-
vincial.
Articulo 43.-En las escuelas de nifias se emplearan nni-
camente mujeres como Directoras, maestras o conserjes. En
las aulas mixtas se preferiran las mujeres para maestros, y
se emplearn nnicamente mujeres para conserjes.
Por iguales servicios percilbirAn siempre el mismo sueldo
las mujeres y los hombres.
Articulo 73.-En cualquier caso en .que se pruebe que un
Inspector auxiliar, Inspector de Distrito, Inspector Provincial
de Instrucci6n Primaria, Inspector t6cnico o administrativo,
o Superintendente Provincial, presente un informe estadistico
falso o disfrute fraudulentamente de una dieta, sera destituido
inmediatamente e inhabilitado para prestar servicios en el
Departamento de Instrucci6n Publica, dandose cuenta inme-
diatamente con los antecedentes a los Tribunales de Justicia.
La destituci6n o inhabilitaci6n para cargo en el Depar-
tamento de Instrucci6n Publica, se aplicari a todos los fun-







109

cionarios que consientan o faciliten el fraude, en la misma
forma determinada en el parrafo anterior.
Artieulo 74.-A los maestros o Directores de escuelas que
presenten informed estadisticos falsos, les sera aplicable la
misma penalidad que se establece en el articulo anterior.


















































































*

























































es





















































































































































































s





























REGLAMENTO PARA LA INSTRUC-


CION DE EXPEDIENTES


GUBERNA-


TIVOS A LOS MAESTROS PUBLICOS.








;tl





-/








113


REGLAMENTO PARA LA INSTRUCCION DE

EXPEDIENTES GUBERNATIVOS
A LOS MAESTROS PUBLICOS




(Publicado en la Gaceta Oficial de 17 de Julio de 1912)



Habana, 6 de Julio de 1912.

Las 'disposiciones contenidas en la Ley de 18 de Julio de
1909, en lo que se refiere a la cesantia de los maestros pnblicos,
que falten a sus deberes, vienen exigiendo una reglamenta-
ci6n distinta de .la -que se estableei6 en la Circular vigente
hasta la fecha 10 de Mayo de 1901, toda vez que en esta
iltima se trataban de aplicar los preceptos de las Ordenes
militarea nnmeros 368, serie de 1900, y 109 de 1901; derogados
por una. nueva legislaci6n, "que si bien dejo suFbsistente el cri-
terio de asegurar la estabilidad -del profesorado en sus cargos,
introdujo la reforma de encomendar a los Inspectore's de Dis-
trito, la iniciaci6n de los expedientes, y la funci6n especia-
lisima de proponer a las Juntas de Educaci6n la cesantia de
los maestros.
Ademas, la eircunstancia de no se'fialarse plazo alguno pa-
ra los distintos tramites de substanciaci6n de los expedien-
tes instruidos, ocasiona injustificadas demoras en la resolu-
ci6n de los mismos, manteniendo en suspenso sobre los maes-
tros acusados de falta, una amenaza que menoscaba su pres-
tigio.
Teniendo en cuenta las razones anteriormente expuestas,
en uso de las facultades que me estfn conferidas por el in-



ft


114

eiso 1? del Articulo 68 de la Constituci6n de la Repnblica, a
propuesta del Secretario de Instrucci6n Piblica y Bellas Ar-
tes, he resuelto dictar el siguiente reglamento, para la tra-
mitaci6n de los expedientes que se instruyan a los maestros
pnblicos:
Articulo 19-Las diligencias preliminares a todo expedien-
te en que se trate de hacer efectiva la responsabilidad e que
incurra un maestro por faltar a sus deberes, inmoralidad o
mala conducta, se practicaran por el Inspector del Distrito
de acuerdo con lo dispuesto en el inciso (g) del Articulo 27
de la Ley Escolar.
Articulo 29-El expediente se iniciara con el parte dado
por autoridad competente, o por la denuncia ya verbal o es-
crita, formulada contra el maestro, la cual se ratificara bajo
juramento ante el Inspector de Distrito, quien tomar ade-
mas aquellas declaraciones o practicara las diligencias que
sean absolutamente necesarias en los primeros momentos para
aclarar los hechos denunciados. Estas diligencias preliminares
que constituyen e'l inicio del expediente, se practicarAn en
un plazo no mayor de tres dias, despu6s de la fecha en que
el Inspector del Distrito reciba la denuncia o parte dado
contra el maestro, debiendo remitir todo lo actuado a la Jun-
ta al vencimiento de esos tres dias.
Articulo 3?-Reunida la Junta en un plazo no mayor de
tres dias, conocera del parte de inicio y diligencias practica-
das por el Inspector del Distrito y si de 6stas resultasen in-
dicios de culpabilidad para el acusado, acordara la formaci6n
de expediente, nombrando a uno de sus vocales para que con
el caracter de Juez Instructor lo sustancie, asistido del Se-
eretario de la Corporaci6n. En .el caso contrario, procedera
la Junta a declarar no haber lugar a procedcimiento contra el
acusado, remitiendo lo actuado a la Secretaria de Instrucci6n
Pnblica y Bellas Artes, por conducto del Superintendente
Provincial para su aprobaci6n definitiva en plazo no mayor
de dos dias despues de recaido el acuerdo.
Articulo 4-El Inspector del Distrito al iniciar un expe-
diente o la Junta de Educaci6n al -conocer del mismo, podrn







115


solicitar del Superintendente Provincial respectivo, la suspen-
sign de empleo y sueldo de aquellos maestros acusados de
faltas tan graves que ameriten su inmediata separacion del
aula que desempefien.
Articulo 5?-El Juez Instructor designado p6r la Junta
de Educaci6n para sustanciar un expediente, practicarA cuan-
tas diligencias sean necesarias, en un periodo de tiempo que
no excederh de diez dias, dando cuenta a la terminaci6n del
mismo, a la Corporaci6n, la que reunida dentro de los dos
dias siguientes, decidira si los hechos estfn debidamente es-
clarecidos. En caso contrario acordara devolver el expediente
al Juez Instructor, determinando con precision qu6 nuevas
diligencias son indispensables para que en un plazo no ma-
yor de cinco dias, sean practicadas por dicho Juez.
Articulo 6?-Hecho esto nltimo o cuando el expekdiente es-
tuviese bien instruido, el Juez formulary por escrito los car-
gos que contra el maestro resulten, de los que se le dara tras-
lado por un termino de ocho dias, durante los cuales perma-
neceran las actuaciones en poder del Secretario de la Junta
de Educaci6n, a fin de que el maestro pueda estudiarlas si
1o desea, en las oficinas de la Junta, debiendo presentar sus
descargos por escrito, dentro del plaza citado, aduciendo las
pruebas que en abono de los mismos considered conveniente.
Articulo 79-El maestro que no presente sus descargos en
un expediente, dentro del plaza que le concede el Articulo
anterior, se entendera que renuncia a presentar argumentos
en su defensa.
Articulo 8?-Recibidos los descargos del acusado o vencido
el plaza en que debe presentarlos, se pasar el expediente al
Inspector del Distrito a fin de que, con vista de lo actuado
y expuesto por el maestro, proponga a la Junta de Educaci6n,
dentro de las cuarenta y ocho horas, el correctivo que deba
imponerse. La Junta en sesi6n convocada al efecto, dentro de
los tres dias siguientes al recibo de la propuesta, dictari su
fallo, que en el caso de imponer la cesantia o pena distinta
de la propuesta por el Inspector, deber. ser razonada.
Articulo 9?-Los correctivos que podran imponerse seran








116


los siguientes: 1? Amonestacion privada o pnblica; 29 Sus-
pensi6n de e'mpleo y sueldo durante un periodo no mayor de
dos meses, y perdida de 'los haberes durante la suspension;
3? Traslado de aula; 4? Cesantia.
Articulo 109-El acuerdo recaido en expedient que se ins-
truya a un maestro, se comunicara inmediatamente al intere-
sado, quien podra interponer recurso de apelaci6n ante la Se-
cretaria de Instruci6n Puiblica y Bellas Artes, dentro del
plazo de cinco dias contados desde la fecha en que se le no-
tifique el acuerdo de la Corporaci6n. Este acuerdo sera en-
tablado por conducto de la propia Junta, quien remitir el
expediente y la apelacion si la hubiere, dos dias despu6s de
transcurrido el plazo de tres dias siguie'ntes al de haberlo re-
cibido.
Articulo 119-La Secretaria de Instrucci6n Publica y Be-
Has Artes, con estudio de todo lo actuado y del informe del
Superintendente Provincial, aprobar6 en definitiva el fallo de
la Junta si estima justificados los hechos que se imputen al
maestro y equitativa la pena impuesta, o en caso contrario,
podra ordenar las investigaciones que estime necesarias o
dictar otra resoluci6n absolviendo al maestro o imponiendole
distinto correctivo.
Articulo 129-La resoluci6n definitiva del Secretario de
Instrucci6n Publica y Bellas Artes, debera dictarse en t6r-
mino de cinco dias contados desde la feeha en que re'ciba el
expediente o se practiquen las nltimas investigaciones, las
que a su vez deberan lievarse a Cabo en plazo no mayor de
diez dias.
Articulo 13.-Todas las sesiones que las Juntas de Edu-
caci6n celebren para la tramitaci6n de expedientes a maes-
tros se'rin extraordinarias y se efectuaran dentro de los pla-
zos que se fijan en este Reglamento.
Todos los funcionarios que intervengan en la tramitaci6n
de un expedient, haran constar como primera diligencia la
fe'cha en que le haya sido entregado, a los efectos del mejor
cumplimiento del t6rmino que se concede para cada actuaci6n.








117


El Secretario de la Junta extenders el acta de cada sesi6n
en el mismo expediente suscribiendola todos los miembros
presentes, sin que ninguno de ellos pueda albstenerse de vo-
tar, pero si salvar su voto y razonarlo. De dicha acta se in-
cluira una copia certifiada en el libro de la Corporaci6n.
Tambien hara constar el Secretario de la Junta en el ex-
pediente, todas las diligencias de citaei6n y notificaci6n que
durante su curso se hagan; y no se tomara ninguna declara-
ci6n sin que previamente presten juramento o afirmaci6n de
decir verdad respecto a lo que se le preguntare, los que hayan
de declarar.
Articulo 149-Los expedientes que a la publicaci6n de es-
tas reglas no estuvieren ultimados, se ajustaran a las mismas
en su sustanciaci6n, y aquellos que en la present fecha ten-
gan mas de seis meses de iniciados sin haberse dictado en los
mismos resoluci6n definitiva, se declaran sobreseidos.
(F.) Jos6 M. G6mez,
Presidente.
(F.) Mario Garcia Kohly,
Secretario de Instrueci6n Piblica
y Bellas Artes.




























s

















































e

















































s .




















































s

















DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA
DIVISION DEL DEPARTAMENTO DE
OOMUNICACIONES, QUE HAY QUE
OBSERVAR EN LA INSTRUCTION DE
EXPEDIENTES GUBERNATIVOS, A
LOS EMPLEADOS DE DICHA DIVI-
SION.



ESTA LEY MODIFICA EN LO QUE NO
SE OPONGA A LA DEL SERVIOIO CI-
VIL, EL PROCEDIMIENTO PARA LA
INSTRUCCION DE EXPEDIENTES GU-
BERNATIVOS, DE LOS EMPLEADOS
DE -COMUNICACIONES.


S
































































































































0












LEY DE 18 DE ENERO DE 1915









PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL

DE 20 DE MARZO DE 1915.-EDICION


EXTRAORDINARIA No. 34.




DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES,

CORREOS Y TELEGRAMS


a









































































































































































































































s
























































































r -








123


RENUNCIAS, CESANTIAS, CORRECCIONES

Articulo XXX.-Todo empleado de Comunicaciones cesa-
ra en su destino por una de las causas siguientes:
19-Por renuncia express o tkcita.
Se entiende que ha renunciado expresamente cuando de
su espontanea voluntad lo hace asi constar en documento di-
rigido al funcionario competente para recibir la renuncia.
Se entiende tAcitamente renuneiar a un destino o empleo
cuando el empleado por su falta reiterada de asistencia a las
horas de oficina sin cansa justificada asi lo diere a entender.
En este caso si resultare dano al servicio publico, se dare
cuenta a los Tribunales de Justicia.
2?-Por expediente administrativo y en el que despu6s de
oido le resulten cargos por faltas cometidas en el desempefio
del mismo y que eulminen en una resoluci6n de destituci6n.
39-Por inhabilitaci6n.
4?-Por sentencia judicial.
5?-Por retiro.
Articulo XXXI.-El Director General de Comunicaciones,
est facultado para destituir, suspender sin sueldo o rebajar
el mismo a la categoria, a cualquier empleado subalterno suyo,
siempre por causas que se haran constar e informando a la Co-
misi6n del Servieio Civil, de la resoluci6n tomada con expre-
si6n de las causas que la motivaron.
El funcionario o empleado podr recurrir de dicha resolu-
ci6n ante la Comisi6n del Servicio Civil sin que la apelaci6n
interrumpa o demore la ejecuci6n de aqu6lla, alegando lo que
a su derecho convenga. La Comisi6n admitira desde luego el
recurso si estima que la resolucion fu6 motivada por las opi-
niones anulandolas y ordenando la reposici6n.
Si la Comisi6n estimare que dicha resoluci6n fu6 sugerida
por las opiniones religiosas o political del recurrente, no obs-
tante alegarse otros motivos, proceder4 desde luego a consi-








124


derar y resolver los alegados y en el caso de estimarlo insufi-
ciente, anularA la resolhci6n motivo del recurso y dispondra
que se reponga al recurrente; pero si encuentra que dicha
resoluci,6n no fu6 basada ni ocasionada por las opiniones re-
ligiosas o politicas del recurrente, podra o no, tomar su deman-
da en consideracion y no admitir o declarar sin lugar el recur-
so, sin examinar los motivos determinantes de la separaci6n.
La Comisi6n del Servicio Civil resolverA en un plazo no
mayor de noventa dias los recursos que consider aceptar, de
acuerdo con 1o que previene este articulo y el veinte y ocho
de la presente Ley.
Articulo XXXI.-Se entender que cualquier persona que
pertenezca al Departamento de Comunicaciones esta desde lue-
go separada de su cargo, si recayere sentencia de un Triibunal
competente, declarandola culpable de algnn delito o falta que
lo incapacite legalmente para el desempefio del mismo.
Asi mismo podra ser declarado cesante, cuando la indole
del delito o falta por la cual fuere condenado, lo haga desmere-
cer en el concepto pnblico aunque no lleve aparejada la pena
de inhabilitaci6n. Sin embargo, no podra ser separado ni des-
tituido ningnn empleado por el s6lo hecho de haber sido pro-
cesado, aunque si podra ser suspendido de empleo y sueldo
hasta le resoluci6n definitiva del Tribunal, cuando la indole
de los hechos que se le iimputan aconsejan tal medida.

CAUSAS DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA. .
Articulo XXXIII.-Incurren en responsabilidades adminis-
trativas, los empleados del departamento que cometieren fal-
tas u omisiones en el cumplimiento de su deer.
Se contraer responsabilidad exigible en la via administra-
tiva entre otras cosas:
1?-Por dejar de asistir ai la Oficina sin justo motivo a las
horas fijadas.
2?-Por ausentarse de su oficina u ocupaci6n sin el consen-
timiento de sus Jefes.








125


3?-Por ocuparse durante las horas de Oficina en asuntos
que no sean del servicio piblico.
4?-Por falta en cualquier concepto a las reglas de orden
y discipline interior de las oficinas.
59-Por no guardar 'las debidas consideraciones a los parti-
culares que concurren a las oficinas para igestionar sus nego-
cios o asuntos.
6-Por proponer o acordar un trhmite innecesario que ma-
nifiestamente se encamina a demorar la resolucion, eludiendo
las prescripeiones reglame'ntarias.
79-Por proponer o acordar una resoluci6n manifiestamen-
te injusta.
89-Por no guardar la mals completa reserva en la ins-
truccidn o resoluci6n de los expedientes, revelando a los inte-
resados aquello que estos no tengan derecho .a conocer.
9?-Por recibir obsequios o aceptar ofrecimientos por in-
significantes que sean, de los interesados en los expedientes.
10.-Por contestar las cartas de recomendaci n que reei-
bieren para el despacho de los asuntos en determinados senti-
dos, proponiendo acceder a ello o manifestar que las habian
tenido en cuenta en la tramitaci6n del expediente.
11.-Por no poner en conocimiento inmediato de sus Jefes,
cualquiera proposici6n que se les hiciere coma recompensa de
la ejecuci6n de un trabajo que tenga a su cargo.
12.-Por no d-espachar dentro de los plazos senalados en
la Ley, los reglamentos en las 6rdenes de sus superiores los
asuntos que le tuvieren encomendados.
.-Por no dar el debido cumplimiento a las 6rdenes de sus
superiores.

RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES -

Articulo XXXIV.-Los Jefes respectivos incurriran en res-
ponsabilidad por si solo o mancomunadamente con sus subor-
dinados, si toleran de 6stos algunas de las faltas mencionadas
o las cometen ellos mismos.









126


EXENGION

Articulo XXXV.-QuedarAn libres de responsabiliciad los
Jefes y recaera toda sobre los subalternos, sienipre que apa-
rezca que la falta procede de error, d'ecuido u omisi6n en
aquella part' del servicio a que los Jefes no pueden aplicar
la minuciosa atenci6n que incumbe a los subalternos, en eel de-
sempenio del cargo que les esta confiado.

CORRECCIONES ADMINISTRATIVAS

Articulo XXXVI.-Las correcciones que se impondran en
el Departamento -de comunicaciones son las siguientes:
1 -Reprensi6n privada.
2?-Reprensi6n en presencia de los demts empleados de la
oficina.
3?-Privacion total o parcial del sueldo por tiempo deter-
minado.
4 -Disminuci6n de la categoria o del sueldo.
5?-Suspensi6n del empleo.
6-Destituci6n.

FUNCIONARIOS QUE LAS IMPONEN

La primer y segunda de 6stas correcciones se impondrn
por el Jefe inmediato diel empleado que diere lugar a ello, las
otras por el Jefe Superior del Ramo.

PROCEDIMIENTO CORRECCIONAL ADMINISTRATIVO

Articulo XXXVII.-Para "ser efectiva la responsabilidad
gubernativamente, se instruira expediente que constarft:
19-Del parted oficial del Jefe o empleado que hubiere come-
tido la falta.
27-De la defensa escrita del empleado acusado.
39-De cnalquiera diligencia que se considere conducente








127


al 'eselarecimiento de la verdad. Estas diligencias podran ser
propuestas por el actuante y por las partes interesadas.
4--De la resoluci6n fundada que dictare el Jefe correspon-
diente eon vista de lo que resulte.
Si. de las diligencias practicadas resultan m6ritos bastan-
tes para presumir la existencia de un delito, se remitiran sin
p6rdicda de tiempo los antecedentes a los Tribunales de Jus-
ticia.

QUIEN DEBERA DIRIGIRLOS


EXENCION

Articulo XXXVIII.-Los expedientes a que se refiere el
articulo anterior, se instruiran siempre por un empleado de
igual o superior categoria del que hubiere cometido la falta.
No sera necesaria la instrucci6n de expediente para las corree-
ciones primera y segunda del articulo treinta y siete; pero
deberan siempre constar en los respectivos expedientes per-
sonales.

PROHIBICIONES
Articulo XXXIX.-Ningin empleado perteneciente al De'-
partamento de Comunicaciones podra verbalmente ni .por me-
dio de carta o circular solicitar directamente ni indirecta-
mente de cualquiera persona en el mencionado Departamen-
to, ninguna cuota o contribucion para fines politicos.
Articulo XL.-Ningnn empleado del Departamento de Co-
municaciones, podra destituir, rebajar de categoria o ascen-
der a persona alguna del mencionado Departamento, ni tam-
poco formular promesa ni amenazar de hacerlo, por halber con-
tribuido o negarse a contribuir con dinero u otra cosa de va-
lor, .a prestar servicios a Partidos o para fines politicos.
Articulo XLI.-Ningun empleado perteneciente al Depar-
tamnento de Comunicaciones, podra revelar ni facilitar a la
persona que se examinare, o a otra cualquiera, directa o in-








128


directamente, informes reservados relativos a cualquier exa-
men de los previstos en esta Ley, o a los interrogatorios que
se propongan, o a las contestciones dadas a 6stos.
Articulo XLII.-Ningnn aspirante a nombramiento o as-
censos en el Departamento de Comunicaciones podri solicitar
o aceptar recomendaci6n o apoyo de ningnn funcionario o em-
pleado de dicho Departamento, ni de persona alguna, en cam-
bio de servicios politicos a favor de tal persona o por el nom-
bramiento de la misma para enalquier cargo.
Articulo XLIII.-Cualquier persona .que infrinja alguna
de las disposiciones precedentes, incurrira en la pena de mul-
ta que no excedera de mil pesos o prisi6n que no exceda de un
aio, o en las de ambas penalidades a juicio del Tribunal com-
pete'nte.
Articulo XLIV.-Gualquiera que pretenda ser aspirante a
un empleo o ascenso en el Departamento de Comunicaciones,
que pagare o se comprometie're a pagar dinero u otra cosa de
valor, o que prestare o se comprometiere a prestar servicios
politicos a fin de lograr su nombramiento o ascenso, incurrira
en la pena correspondiente al delito -de cohecho.























FORMULARIOS PARA LA COMPLETA

INSTRUCTION DE EXPEDIENTES GU-

BERNATIVOS, DE ACUERDO CON LAS

LEYES Y DISPOSICIONES VIGENTES.


5
























t





























9





































































































s




















































































































8







131


FORMULARIOS

Para la debida instrucci6n de expedientes gubernativos de

acuerdo con las Leyes y Disposiciones vigentes.


Cuando un Juez Instructor recibe una orden para iniciar
un expediente, lo primero que le toca hacer, es levantar acta
aceptando su nombramiento y jurando su fie'l desempeiio, de-
signando enseguida Secretario y disponiendo que se le comu-
nique para su aceptaci6n tambi6n, lo que puede sujetarse a
esta redacei6n:


Acta de aceptacion del cargo de Juez, su juramento y

designaci6n de Secretrio

En 1Ia ciudad de la Habana, a............de........de
191..., hago constar: Que habiendo recibido la anterior co-
municaci6n del Sr. Secretario de este Departamento, (o Di-
rector, o de quien sea) de fecha de............., de la que
se acusara recibo; y en la que se consigna la designation que
se me ha hecho por el mismo, de Juez Instructor, para la in-
vestigaci6n de las irregularidades cometidas por.......... .
(o para la investigacin de 'o que se .exprese) acepto dicho
cargo, y juro su field desempeiio; nombrando, de acuerdo con
lo preceptuado en el articulo 47 del Reglamento para la eje-
cuci6n de la Ley del Servicio 'Civil, para que me auxilie en
funciones de 'Secretario, al Sr...................... Oficial
Clase......... etc., (o lo que fuese) a quien se le har saber,
por medio de respetuosa comunicaci6n que' se le dirigir al
Sr. Secretario del Departamento para que asi 'lo acuerde, a







132


fin de que se presente a aceptar y jurar su cargo. Y firmo pa-
ra constancia.


(F) ...............
-Juez Instructor.


Acta de aceptaci6n


y juramento


del Secretario


En la ciudad de la Habana a........ de.............


191... compareci6
Olase...........


ante mi el Sr................... Oficial
(o lo que sea) enterado del nombramiento


de Secretario que le resulta en este expediente; y dijo:


venia a
y firma


aceptarlo y lo acept6; jurando su mas fiel desempeno
la presente conmigo para constancia:


(F.)..................
Juez Instructor.


(F.).................
Secretario.


de


Que








133


PROVIDENCIA ABRIENDO LA INVESTIGATION

Providencia del Juez Sr ...................
Habana l............... ..

Por aceptado su cargo por el Secretario que ha de auxi-
liar al que provee en este expediente, iniciese la sustanciaci6n
del mismo con la ratiftcaci6n de la denuncia por su producen-
te................. a quien se citara (u oficiara) al efecto.
Lo mando y firma ee Sr. Juez, ante mi To certifico.

(F .).....................
Seeretario.

(F.) ...... .............
Jue'z Instructor.














r






















































































































































a













































































































































































a .








135


MODELO PARA DECLARACION

DECLARACION DE ....................................


En la iudad de


la Habana -a.............de


.............. de 191..., ante el Sr. Juez y
de ml el Secretario, compareci -el Sr.........
............que dijo ser natural de.........
de........afos de edad, de estado........


profe'si6n............. y vecino


citado


para prestar esta


de........,


declaracion.


El Sr.


Juez le recibi6 juramento que prest6 conforme


a derecho,


siendo instruido de las


que se castiga el perjurio; y


PREGUNTADO


por ....................


DIJO: Que ................

(Y asi de' pregunta en pregunta, y sus con-
testaciones despues, hasta dejar agotada la ma-
teria objeto de examen, terminando con este
pie)


Con 10 que termin6 el acto extendiendose


la prese'nte, que


leida por mi el Secretario y por conforme la suscribe el


clarante, despues del Sr.


Juez y ante mi que, o certifico.


(F.) ..................
Declarante.


(F.) ...................
Juez Instructor.


(F.).................
Secretario.


Cuando el testigo citado no compareciere desatendiendo la


penas


con


de-








136'

citaci6n, -el Juez Instructor debera dirigirse en respetuosa co-
municaci6n al Sr. Secretario del Departamento, para que 6ste
repita la citaci6n y en su caso, obre como previene el Artieulo
58 de -1a Ley del Poder Ejecutivo contenido su texto en el
Cuerpo de esta obra.








137


MODELO DE ACTA DE INSPECTION OCULAR


En la ciudad de la Habana a............de.............
de 191..., se constituy6 el Juzgado (consignando si asistiere
alguien mas, por haberse dispuesto asi, quien sea y a que ob-
jeto va) en........ (tal lugar, que se describira detallada-
imente) para formarse idea clara y precisa de c6mo pudieran
desarrollarse, los sucesos que se investilgan en este expediente,
y encontr6 que ............ (aqui se consign lo pertinen-
te, ya sea con relation a situaci6n de muebles, puertas, etc.)
todo lo que se consigna en la presente, que leida por mi el
Secretario y por conforme se firma por el Sr. Juez (los demfs
que concurrieren al acto) y ante mi que lo certifico.

(F .) ...............
Los que hayan concurrido.

(F.)...................
Juez Instructor.

(F.).................
Secretario.
































































































































s

































4
















































L
s






















































































4



































































































































1

























s











































































s -








139


PRORROGA DEL TERMINO PARA LA INSTRUCCION

Si el Juez Instructor advierte que los diez dias que la Ley
le di para la instrueci6n de estos expedientes son insuficientes
para terminarlo dentro de los mismos, antes de veneer dicho
t6rmino, pondra una providencia disponiendo se dirija una
respetuosa comunicaci6n al Sr. Secretario del Departamento
(o a quien le hubiese ordenado la instruci6n del expediente,
solicitando una pr6rroga, del mismo tiempo, o mas,-segun
fuere necesario atendiendo a las 'diligencias que faltaren por
hacer-y library una comunicaci6n en los siguientes t6rminos:

PROVIDENCIA.

Dada cuenta con el presente expediente, y
observando el que provee que expirando el
dia........... el plazo que la -Ley conce-
de para la terminaei6n del expediente que por
orden de... ..............vengo iustruen-
do contra................. y .teniendo jne
practicar miltiples diligencias que estimo per-
tinentes, solicitese una pr6rroga por un plazo
de............ ...
Lo manda y firma el Sr. Juez Instructor
par ante mi, que eertifico.

(F .) ..... .............. (F .)............. ......
Juez Instructor. Seeretario.


NOTA:
Que se libr6 comunicaci6n al Sr................. (pon-
gase el nomrbre de la persona que orden6 la instrucci6n del
expediente.)








140


Habana....................

Sr. Secretario de ...................
o Sr. Jefe de.................... (segfn lo antes expuesto)
Seior:
En el expediente gubernativo que instruyo contra el Sr.
. ............para investigar................, he
dispuesto dirigirle la presente, como lo verifico, rogAndole se
sirva coneederme una pr6rroga -de.......... dias para la ter-
minaci6n de dicho expediente habida eonsideraci6n a cuanto
falta por hacer en orden a diligencias indispensables para el
esclarecimiento de los hechos, que no es possible practicar en
los............ dias que faltan para fenecer el t6rmino legal
para estas instrucciones.
De Vd. respetuosamente.
(F .) ...................
Juez Instructor.


Si tampoco. se pudiese terminar en los dias de la pr6rroga
1o que quedase pendiente, se solicitar una ampliacion de esa
pr6rroga, por los dias que se tengan por bastantes, procedien-
do en todo en la misma forma que con la primera solicited.


Terminada que haya sido la instruccion, cuando ya se ten-
gan todos los hechos comprobados, y en el expediente existan
los elementos necesarios y bastantes para formular cargos al
acusado, se dictarJ La siguiente providencia.

PROVIDENCIA del Juez

Sr..................... Habana .................

Agotada como se encuentra la investigaei"n,
procedase de conformidad con el articulo 53







141


del Reglamento


para la eje.cuci6n de


del Servicio Civil a formalizarsele los eargos


que le


resultan a.................... oonce-


di6ndosele


(3 o 5) dias, para que laga su de-


fensa por eserito, y promueva la prueba de que
desee valerse para su descargo.

Lo provey6 y firma el Sr. Juez, ante mi, 1o eertifico.

(F.)................
Juez Instructor.


(F.)...................
Secretario.


la Ley


























































































































































































































s







143


COMUNICACION DE CARGOS AL AGUSADO

Habana ....................

Sr.......................
Oficial...... (cargo que desempene)

Senor:
En el expediente gubernativo que por orddn de...........
instruyo contra Vd. por...............he dispuesto, de con-
formidad con lo ordenado en el articulo 53 del Reglamento de
la Iey del Servicio Civil, formularle los cargos que del mismo
le resultan, para que dentro de ere plazo de (3 o 5) dias haga
su defensa por escrito, de acuerdo con 10 ordenado en el nu-
mero (2) del articulo 66 de la expresada Ley, y promueva la
prueba die que intente valerse para su defensa.

CARGOS:

P........................................
2............................. .........
3a.. .. .... ............. .................. ........

De Vd. atentamente.

(F.) ..................
Juez Instructor.

Este pliego debera remitirse a mano para recoger recibo
con expresi6n de la fecha, que ha de servir para contar los 3
o 5 dias de t6rmino; o mejor, si ello fuere posible, lo entrega-
ra por acta el Secretario del expediente, cuidando de consig-
nar con toda precision esa circunstancia, con providencia en
este o parecidos terminus.







144

PROVIDENCIA.

H albana............... ...
Con fecha..........se hizo entrega al Sr..............
del pliego de cargos, lo que certifico.

(F.).................
Secretario.
(F.)................
Juez Instructor.

NOTA:
HIgase constar en el expediente, el sobre firmado por el
acusado.


Si por el contrario, practicadas las pnimeras diligencias
por el Juez Instructor, resultare a su juicio que no existen m6-
ritos bastanteN paia continnar el expediente, lo pondr. por
escrito en conocimiento del Jefe o autoridad correspondiente
que le hubiere ordenado su formacion.


Contestados los cargos por el acusado, y declaradas perti-
nentes -o no las pruebas que proponga, luego de practicarse, y
las que el Juez por si creyese oportunas, finalizar el expe-
diente, y se elevar dentro de los dos dias habiles siguientes
a este trftmite, al Jefe o autoridad que lo haya mandado ins-
truir, para que dicte la resoluci6n que proceda en e'l termino
de cinco dias.
Al elevarlo el Juez Instructor, debera formular a manera
de propuesta o recomendaci6n de esa resoluci6n, un informe
con Resu'ltandos y Considerandos, para recome'ndar que se im-
ponga tal o cual penalidad o se sobresea el expediente ; y con-
cluira -ene informe, exponiendo cual sea esa penalidad y forma
de cumplirse, etc.








145


MODELO PARA LAS CONCLUSIONES DEL JUEZ

INSTRUCTOR

Habana....................


Sr.........................

Compuesto de..........
a mauos de Vd. para la res
el expediente iniciado a vir
Sr.....................ded

RESULTANDO: .......



RESULTANDO: .......
. . . .............
...I:........ ....

CONSIDERANDO: .... .



CONSIDBR~ANDO....


... fojas, tengo el honor de elevar
olucion definitive co-rrespondiente,
tud de'.................contra el
uci6ndose del mismo lo siguiente:


CONSIDERANDO

. . . .......


POR TANTO


En eumplimiento del Articulo 54 del Reglamento para la


......................
......................
......................


........


................
................
................


......







146


ejeeuci6n de la Ley del Se'rvicio Civil, el Juez Instructor que
suscribe, PROPONE ........................... .........
De Vd. respetuosamente.

(F.)....................
Juez Instructor.

OBSERVACIONES:
Se llama la atenci6n de los Jueces Instructores de expe-
dientes gubernativos, acerca de los RESULTANDOS y CON-
SIDERANDOS en las conclusiones de un expediente, a fin de
que no ocurran confusioies en lIa aplicacion de los mismos;
en el sentido de que, los RESULTANDOS se refieren a la ex-
posicion de los hechos ocurridos; y los CONSIDERANDOS a
los fundamentos legales en que debe basarse la propuesta o
resoluci6n que en definitiva se dicte.









147


CATEGORIES
PRESENTE


DEL PERSONAL QUE


PARA EL


HAY QUE TENER


INSTRUCTORES


EN LOS EXPEDIENTES


GUBERNA-


TIVOS.


.Jefes Superiores de Administraci6n


Tendran categoria -de Jefes


Superiores de Administraci6n


con los sueldos
rios siguientes:


que el Presupuesto les asigne,,


los funciona-


Articulo 73 de la Ley del Poder Ejecutivo
1.-Los Subsecretarios.
2.-Los Directores Generales.
3.-Los Directores.
4.-El Interventor General -de la Republica.
5.-El Tesorero General de la Repdblica.
6.-El Administrador de Aduana de la Habana.


7.-El Inspector


General de


Prisiones, CAreeles y Presidios.


8.-El Jefe de Inmigraci6n.
9.-El Jefe del Servicio de Cuarentenas.
10.-El Inspector General de Sanidad y Beneficencia.
11.-El Jefe de Despacho de la Direcci6n de Sanidad.

Jefes de Administraci6n
Sueldo anual


Jefe de Administraci6n de Primera Clase. .
Jefe de Administraci6n de Segunda Clase..


...... $ 3600.00
...... $ 3300.00


Jefe de Adninistracion de Tereera Clase.........


Jefe de Administraci6n de Cuarta


Jefe de Administraci6n
Jefe de Administracion


de Quinta


Clase.........
Clase.........


de Sexta Clase..........


$ 3000.00
$ 2700.00
$ 2400.00
$ 2000.00


NOMBRAMIENTO


DE JUECES









148


SERVICIO CLASIFICADO.-CLASES


SUELDO ANUAL


Primera. -
Segunda. -
Tercera. -
Cuarta. -
Quinta. -
Sexta. -
"A"......
"B"......
"C"'......
"DE"......
"E"......


No menores de $1000 y sin llegar a. $1200.
No menores de $1200 y sin llegar a $1400.
No menores de' $1400 y sin llegar a $1600.
No menores de $1600 y sin llegar a $1800.
No menores de $1800 y sin llegar a $2000.
De $2000 en adelante.
No menores de $840 y sin llegar a $1000.
No menores de $720 y sin Ilegar a $ 840.
No menores de $600 y sin llegar a $720.
No menores de $540 y sin llegar a $600.
No menores de $480 y sin llegar a $ 540.
Los que tienen me'nos de $480.


PERSONAL TECNICO

SUELDO ANUAL


Ingenieros Jefes de la. Clasre.-$4000 o ms.
Ingenieros Jefes de 2a. Clase.-No menores de $3600 y sin lie-
gar a $4000.
Ingenieros de la. Clase.-No menores de $3000 y sin llegar
a $3600.
Ingenieros de 2a. Clase.-No menores de $2400 y sin legar
a $3000.
Ingenieros de 3a. Clase.-No menores de $2000 y sin llegar
a $2400.
Ingenieros Auxilares de la. Clase.-No menores 'de $1800 y
sin llegar a $2000.
Ingenieros Auxilares de 2a. Clase.-No menores de $1600 y
sin legar a $1800.


Case
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase
Clase









149


Ingenieros Auxiliares de 3a. Clase'.-No menores de 1400 y
sin legar a $1600.
Ingenieros Auxilares de 4a. Clase.-No menores de 1200 y
sin llegar a $1400.
Sobrestantes de 1-a. Clase.-No menores de' 1000 y sin llegar
a $1200.
Sobrestantes de 2a. Clase.-No menores de $ 900 y sin llegar
a $1000.
Sobrestantes de 3a. Clase.-No menores de $ 750 y sin llegar
a $900.
Maestros Mecdnicos.-$1800 o mas.
Mecdnilcos de la. Clase.-No menores de $1600 y sin llegar
a $1800.
Mecfnicos de 2a. Clase.-No menores de' $1200 y sin llegar
a $1600.
Mecinicos de 3a. Clase.-No menores de $1000 y sin llegar
a $1200.
Delineantes .de la. Clase.-$1200 o mas.
Delineantes de 2a. Clase.-No menores de $ 900 y sin llegar
a $1200.
Artesanos Clase (a).-No menores de $800 y sin llegar a $900.
Artesanos Clase (b).-No menores de $720 y sin llegar a $800.
Atesanos Olase (e).-No mienores de $600 y sin ilegar a $720.
Artesanos Clase (d).-No menores de $540 y sin llegar a $600.
Artesanos Clase (e).-No menores de $480 y sin ilegar a $540.
Artesanos Clase (f).-Los que tienen menos de $480.