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PROYECTO DE IP A SISTEMAS DE
PRODUCTION AGROPECUARIA (FSSP)
APOYO AL PROYECTO DE TECNOLOGIA PARA
PEQUENOS AGRICULTORES (PTPA)
Proyecto AID No. 526-T-029 en Paraguay
Equipo de Revision
Federico Poey, Lider
Juan Carlos Martinez
Ramiro Ortiz
DESCRIPTION DE LA MISSION
Titulo
Proyecto de Apoyo a Sistemas de Produccion Agropecuaria (FSSP).
Apoyo al Proyecto de Tecnologia para Pequenos Agricultores (PTPA).
Proyecto AID No. 526-T-029 en Paraguay.
Objetivo
Revisar los components de investigation en fincas y extension para
sugerir alternatives de ajuste operative para la fase final del
proyecto.
Alcance del Trabajo: Revisar
- El Manual de Operacion del PTPA,
- El Informe de Evaluacion de Mediano Plazo,
- El Proyecto de AID sobre Tecnologia para Fincas Pequenas, y
- La Organizacion y Metodologia existentes para la generation,
validacion y recomendacion de tecnologias nuevas dentro de
1as actividades de investigation y extension.
Duracion
Junio 13 a Julio 2, 1983.
Equipo de Revision
Federico Poey, Especialista en Fitomejoramiento y Semillas, Lider
Juan Carlos Martinez, Economista
Ramiro Ortiz, Agronomo
ACRONIMOS
Agencia para el Desarrollo Internacional.
Centro Regional de Investigacion Agricola.
Central Cooperativa de Ahorros y Credito.
Centro Regional de Desarrollo Rural.
Escuela Agro-Mecanica de Caoacupe.
Proyecto de Apoyo a Sistemas Agropecuarios.
Institute Agronomico Nacional.
Ministerio de Agricultura y Ganaderia.
Investigation en Fincas.
Proyecto de Tecnologia para Pequenos Agricultores.
Servicio de Extension Agricola Ganadera.
Servicio de Extension de Semillas.
Universidad de Texas A &( M.
AID
CRIA
CREDICOOP
CRDR
EAC
FSSP
IAN
MAG
OFR
PTPA
SEAG
SENSE
TAMU
CONTEXT
1. Sintesis
2. Introduccion
3. Antecedentes Relevantes
3.1 Origen y objetivo de PTPA
3.2 Procedimiento operative
3.3 Estatus present
4. Evaluacion de Documentos
4.1 Manual de Organizacion y Operacion de PTPA
4.2 Informe de Evaluacion de Mediano Plazo
4.3 Proyecto de AID sobre Tecnologia para Fincas Pequenas
5. Patrones Organizacionales y Metodologicos
5.1 Metodologia y procedimientos
5.2 Procedimientos administrativos para la aprobacion y
asignacion del presupuesto para el proyecto de
invest igacion
5.3 Aspectos operatives de la estrategia experimental y
manejo de ensayos
5.4 Evaluacion economic de resultados experimentales
contratados y adaptativos
5.5 Transferencia de tecnologia con insuficiente
information de investigation
6. Conclusiones y Recomendaciones
7. Referencias
ANEXOS:
A. Enmienda: Manuales de Organizacion, Seccion 5
b. Titulos e information relevant de information
contratada y adaptativa
C. Personas e instituciones visitadas
1. SINTESIS
El proyecto PTPA, financiado en 1979 con un prestamo de
US$5 millones y una donacion de US$1 million, tuvo como
objetivo principal el involucrar al agricultor pequeno en
el process de generation y adaptacion de tecnologia. La
carencia de liderazgo con experiencia de campo hizo que
desde el principio se produjera una organization demasiado
estructurada con divisions fuertes para la administration,
comunicacion, programacion y evaluacion, y con una division
de apoyo tecnico subordinada y sin capacidad de decision.
Ninguno de los tres asesores internacionales de tiempo
complete de TAMU fue asignado a la Division de Apoyo
Tecnico. Especialistas y agents de extension atendian a
agricultores pequenos a traves de "comites de grupo" de
unos 20 agricultores en cada uno de los site centros
regionales.
Un mecanismo debil hace, por contrato, la generation de
tecnologia en estaciones experimentales, lo cual a
continuacion pasa a evaluacion de investigation adpatativa
en fincas, 11evada a cabo en una o muy pocas localidades,
trabajos estos que se continuan por medio de parcelas de
demostracion. Un concept de "proyecto piloto" a veces
puede reducir el numero de etapas mencionadas. En cada
caso el numero de localidades es muy bajo para hacer
recomendaciones confiables. Ademas, las decisions sobre
identification de problems y oportunidad de la
investigation, asi como acerca de la motodologia de
investigation se original al nivel de especialista y
agent, quienes envian su "protocolo" sugerido a los
directives de la oficinas centrales en Asuncion. Despues
de recibir de estas sugerencias para hacer modificaciones,
primariamente sobre el diseno experimental escogido, se
establece el experiment. El proyecto se centra alrededor
de los cultivos alimenticios que siembran los agricultores
pequenos. La investigation institutional para estos
cultivos es limitada en la media en que se de prioridad a
cultivos de exportacion.
Las recomendaciones sugeridas incluyeron fortalecer la
Division de Apoyo Tecnico para expandir los subprogramas de
investigation adaptiva con mas localidades y especialistas,
y reforzar la identification con una integracion mas active
de los especialistas de 1as oficinas centrales.
Con base en el potential que durante dos anos han
demostrado las variedades de maiz de CIMMYT en ensayos de
estacion experimental, se sugerio iniciar en forma
coordinada ensayos de variedades regionales en fincas para
que se implementen en todas las regions a manera de
subprograma catalitico que sirva para iniciar y motivar las
recomendaciones del equipo de revision. Se espera que la
prioridad de las variedades experimentales producira un
impact en la practices de los agricultores pequenos que
darian credit a las acciones futuras del servicio de
extension.
FIGURE 1. PROYECTO DE TECNOLOGIA PARA PEQUENOS AGRICULTORES
(PTPA)
C_
I
r,
I O ',
O
o
I
Rio Parana
BOLIVIA...*******
*
.* .:
BRASIL
*Agencias del SEAG involucradas
en el Proyecto
.Centro Regional de Desarrollo
Rural
ARGENTINA
2. INTRODUCTION
Los miembros del equipo de revision participaron en
seminaries de grupos pequenos en la Universidad de la
Florida en Gainesville para informarse sobre los objetivos
y filosofia y para recibir orientaciones para la mission en
Paraguay. El trabajo de campo en Paraguay se 11evo a cabo
de junio 15 a julio 2, 1983.
El equipo de revision evaluo documents pertinentes y
visit la oficina central y centros regionales del SEAG,
campos de agricultores pequenos, y centros de investigation
del MAG.
Este informed se devide en los siguientes topicos:
1. Sintesis.
2. Introduccion.
3. Antecedentes relevantes.
4. Documentos de evaluacion.
5. Patrones organizacional y metodologico.
6. Conclusiones y recomendaciones.
7. Referencias.
3. ANTECEDENTES RELEVANTES
3.1 Origen y Objetivo del PTPA
El Proyecto de Tecnologia para Pequenas Fincas (PTPA) se
inicio en 1979 como resultado de un acuerdo entire el
gobierno de Paraguay y el gobierno de los Estados Unidos de
America, representados por el MAG y la AID,
respectivamente. Este proyecto estaria a cargo del SEAG,
el cual recibiria apoyo financiero para establecer una
estructura administrative descentralizada que facilitaria
sus actividades operatives, TAMU ayudo en la implementation
del proyecto, asigno tres consejeros internacionales de
tieapo complete y recibio siete candidates para
entrenamiento de postgrado.
El objetivo general del proyecto consistio en la
identification, generation, adaptacion y difusion de
innovaciones tecnologicas apropiadas que se ajustaran a los
sistemas de production de fincas pequenas y de recursos
limitados en Paraguay. En este process los agricultores
jugarian un papel principal en cada fase del proyecto. El
component de investigation de cultivos de fincas pequenas
seria reforzado en cultivos diferentes a los de exportacion
como algodon, soya y tabaco. Para alcanzar este objetivo
se diseno una estrategia institutional que incluyo las
siguientes decisions de apoyo orientadas a la accion:
A. Modificacion de la estructura operative: Siete Centros
Regionales de Desarrollo Rural (CRDR) serian establecidos
(Fig. 1) y se crearia una division administrative en las
oficinas centrales del SEAG. Esta descentralizacion tuvo
su proposito en darle a los centros regionales y sus
agencies locales los medios para ejecutar prontamente sus
actividades mediante un adecuado apoyo administrative
local.
B. Subprogramas de apoyo: Estos fueron incluidos como
components vitales del proyecto para apoyar el Programa de
Difusion de Tecnologia por medio de actividades en areas
especificas y fueron financiados con fondos del PTPA:
i. Investigation adaptativa y contratada:
Actividades experimentales y demostrativas
en fincas 11evadas a cabo por los centros
regionales y sus agencies locales, y la
ejecucion de proyectos especificos de
investigation en estaciones experimentales
por las respectivas instituciones de
investigation.
ii. Semillas mejoradas:
SENASE tendria a su cargo la supervision,
production, distribution y venta de semillas
de variedades mejoradas e hibridos
desarrollados y probados con exito por las
estaciones de investigation y los centros
regionales. Un fondo rotatorio con recursos
del proyecto estaria disponible para
SENSE.
iii. Administration rural:
Un proyecto iniciado en 1975 por acuerdo
entire la AID y el MAG seria incorporado en
las actividades operatives del SEAG como
apoyo al Programa de Difusion de Tecnologia
del PTPA.
iv. Desarrollo de maquinaria para fincas pequenas:
Esta unidad se estableceria en la EAC por un
subacuerdo entire SEAG y la EAC que asignaba
recursos del proyecto, especificaba
criterios de operation, y establecia
arreglos administrativos y de
procedimientos.
C. Desarrollo de un plan para implementar y fortalecer la
eficiencia operative del SEAG mediante consultores
residents y de plazo corto, entrenamiento del personal
tecnico y administrative, apoyo logistico para los
diferentes niveles del PTPA y aumento de personal.
3.2 Pr ocedimientos Operativos
Aunque el SEAG esta organizacionalmente bajo los Directores
de Investigation y Extension, operativamente recibe
instrucciones directs y se comunica frecuentemente con el
Ministerio de Agricultura y Ganaderia (ver Fig. 2). El SEAG
esta encabezado por un Director apoyado por un Director
Adjunto, y tiene cinco divisions principles de apoyo
central: Apoyo Tecnico, Programacion y Evaluacion,
Adiestramiento, Comunicaciones y Administracion (ver Fig.
3). La position del Director esta directamente por encima y
ligada a las zonas de supervision y a los CRDR, con un
coordinator directamente responsible de 1as relaciones con
el PTPA. La etapa o nivel final de la estructura
organizacional del SEAG esta constituido por las agencies
locales.
El PTPA ha dado oportunidad para que el SEAG fortalezca las
Divisiones Centrales, pero hasta el memento la Division de
Apoyo Tecnico no ha sido afectada. Se ha agregado personal
a estas cuatro divisions, incluyendo tres consejeros
internacionales residents provenientes de TAMU. Estos han
sido asignados a las divisions de Comunicaciones y
Programacion y Evaluacion, asi como a la Administracion del
PTPA. Actualmente estan operando seis CRDR a nivel
OFICINA DEL MINISTRY
_
CREICOP AHBNF SEAG CRNSENASE OTROS
D IS TR I BUC I ON L OC AL Y REG I ON AL DES ER VI C I OSDE SEAG
FIGURA 2. Organigrama del Ministerio de Agricultura.
MAG
DIRECTORS DE
INVESTIGATION
Y EXTENSION
DIRECTORS DE
ADMINISTRATION
-I
MINISTERIO DE AGRICULTURE
SEAG
DIRECTOR
D IV IS I ONES D E A PO Y O C EN T RAL
Programacion
Administration Adiestramiento Apoyo Tecnico Comunicaciones
y Evaluacion
DIRECTOR
REGIONAL
RED DE DISTRIBUTION REGIONAL Y LOC AL
CO'r ""soe." d 0r 0 000 -a
BEN FI I R O DE P QUEN S F N A
FIGURE 3.
Organigrama del SEAG que describe la red de distribution.
Organigrama del SEAG que describe la participation de los CRDR.
FIGURE 3a.
DIRECTION
VICE DIRECTION
SUPERV. GENERAL
PROGRAMACION
Y
EVALUACION
AGENCIES
LOCALES
1/ Centro Regional de Desarrollo Rural del PTPA.
regional con un total de 53 agencies locales anexas a ellos
organizacionalmente. Se ha proyectado otro CRDR y empezara
sus actividades en 1984. Cerca de 58,000 fincas pequenas
serian cubiertas por el proyecto.
El criterio principal para seleccionar una region con miras
a la creacion de un CRDR es el de que exista una
concentration grande de fincas pequenas. Cada centro tiene
un jefe (agronomo) y un equipo de especialistas (cultivos,
economic agricola, ganaderia y economic del hogar, apoyados
por un evaluador de programacion, un administrator y un
especialista en comunicacion). Cada agencia local tiene
por lo menos un agent jefe (cultivos), un agent de
economic del hogar y un agent de clubes de jovenes (4H).
En conclusion, la creacion de los CRDR es le aspect mas
important del PTPA junto con la participation que se busca
del agricultor en la determination de las restricciones que
prevalecen en las fincas pequenas. Esto en conjunction con
el hecho de que iba a 11evarse a cabo investigation
adaptativa en fincas representatives de cada area y
trabajando directamente con el agricultor le da al PTPA la
potencialidad para general tecnologia apropiada a las
fincas pequenas del Paraguay.
3.3 Estatus Presente
Han surgido varies problems que contrastan en forma e
intensidad con lo que se esperaba e impiden que el PTPA
alcance sus metas. Sin embargo, un aspect mas positive
que ha sido identificado en la organization regional del
PTPA: el deseo y la motivacion de los especialistas y
agents a nivel regional para 11evar a cabo sus
actividades. El potential de exito del proyecto descansa
en el adiestramiento y apoyo tecnico y economic adecuado a
los equipos regionales.
Las restricciones mayores identificadas son de naturaleza
muy diverse, pero pueden agruparse en dos categories
principles: organizacionales y motodologicas.
A. Restricciones Organizacionales:
i. El rol administrative que se le ha asignado
a la coordinacion del PTPA impide que el
coordinator y los consultores residents
tengan contact tecnico mas frecuente con
los CRDR, contact este que es de maxima
necesidad; un liderazgo verdadero aun esta
por encontrarse en el proyecto.
ii. La Division de Apoyo Tecnico ha sido la
unica en donde no se ha aumentado el
personal y la que mas lo necesita. Tampoco
le han sido asignados consejeros
internacionales a ella. Ademas de lo
anterior, hay poca evidencia de que los
experts de esta division esten involucrados
en las actividades del PTPA a nivel
regional. Estas razones han determinado una
falta de profundidad tecnica en las
actividades de los CRDR, asi como
deficiencies en el process de general y
adaptar innovaciones tecnologicas.
iii. No se ha logrado descentralizar las
actividades en la media esperada. Para
empezar su trabajo, los especialistas de los
CRDR todavia tienen que someter cada uno de
sus proyectos de campo a la coordinacion del
PTPA en las oficinas centrales y esperar su
aprobacion junto con la liberation de fondos
de la Division Administrativa.
iv. Los fondos asignados han sido
insuficientes, y esto ha mantenido el tamano
de 1as actividades de investigation por
debajo de la masa critical requerida para
lograr resultados significativos en la
adptacion de tecnologia nueva.
B. Restricciones Metodologicas:
i. Deberian establecerse prioridades de
investigation con base en la importancia y
frecuencia con que una limitacion
identificada esta present a traves de las
fincas pequenas de la region. En lugar de
esto, en la mayoria de 1as veces los
proyectos son determinados por la capacidad
de observacion de un agent en su area de
trabajo, y de un especialista a quien se le
solicita asesoria. Este simple
procedimiento no sistematico ocasiona que se
11even a cabo proyectos que facilmente
pueden ser de ninguna relevancia para la
mayoria de las fincas de la region, y las
limitaciones mas importantes pueden ser
pasadas por alto.
ii. Los agricultores de la region estan poco
involucrados en el establecimiento de
prioridades de investigation. Esta es una
consecuencia de la restriccion metodologica
previamente explicada. Solamente unos pocos
agricultores, aquellos que usualmente
trabajan con el agent, son consultados
corrientemente acerca de la
existencia de un problema.
Esta problematic sera discutida posteriormente en otras
secciones de este informed junto con las siguientes
restricciones que se formula abora en su forma mas
simple:
a. Limitada interaccion multidisciplinaria en
la identification de prioridades de
investigation.
b. Confusion en la comprension conceptual de
las diferentes fases de la generation y
adaptacion de tecnologia nueva.
c. Persistencia y/o aceptacion por el PTPA del
enfoque de "paquete tecnologico" en lugar
de la generation de alternatives
tecnologicas simples.
d. La definition de las prioridades de
adiestramiento es inconsistent en su
organization y deberia basarse en un
studio que identifigue las areas en las
cuales el PTPA necesita ser fortalecido.
4. EVALUACION DE DOCUMENTS
4.1 Manual de Organizacion y Operacion del PTPA
Este manual de tres volumenes fue publicado en 1980 como un
document de trabajo que determine la organization
jerarquica y objetivos del PTPA, y tambien las actividades
y areas de responsabilidad para cada sector del proyecto,
estableciendo una integracion racional entire ellas para
lograr las metas institucionales. Los criterios,
procedimientos y aspects metodologicos tambien estan
definidos para servir como guias en la fase operative de
cada sector.
En el alcance del trabajo se incluyo una revision de la
Seccion 5, Capitulo I y II, Volumen III del manual. Esta
parte describe concepts, procedimientos y motodologias
involucradas en investigation contratada y adaptativa,
proyectos pilots, y parcelas de demostracion. Esta
seccion ya fue enmendada en enero de 1982 debido a la
confusion que existia al conceptualizar algunas de estas
etapas del process de generation y adaptacion de
tecnologia. Los comentarios que siguen estan hechos con
base en esta enmienda, la cual se incluye en el Anexo A.
4.1.1 Investigacion Contratada
Se le define como un studio 11evado a cabo en un area
experimental de una institution de investigation para
general posibles soluciones a un problema ya identificado
por un CRDR y aprobado por la coordinacion del PTPA como
relevant a los sistemas agropecuarios de la region.
Mediante un acuerdo establecido previamente entire el SEAG y
la institution de investigation, se hace un contrato por el
cual el SEAG suministra apoyo financiero y la otra
institution provee el area experimental y 11eva a cabo el
studio. Usualmente se 11eva a cabo solo un experiment
sin limitaciones en el numero de tratamientos a incluirse y
con el diseno experimental apropiado. Los investigadores
asumen la responsabilidad total, y el equipo de
especialistas de los CRDR solo colaboran proveyendo la
information necesaria sobre el problema para disenar el
experiment.
En la enmienda no se da enfasis al hecho de que los
especialistas deberian de seguir muy de cerca el desarrollo
de estos experiments y no solo esperar hasta los informes
parciales o finales. Esto les daria la oportunidad de
adquirir experiencia valiosa en procedimientos de
investigation y manejo de ensayos, junto con el
conocimiento de primera manor sobre la tecnologia mejorada.
Un aspect critic que ha sido pasado por alto es el de que
dos estaciones experimentales donde se esta 11evando a cabo
la mayor parte de la investigation contratada (Caacupe y
Capitan Miranda) no son representatives de 1as condiciones
que prevalecen en las fincas pequenas de las areas para las
cuales los resultados son presumiblemente validos. Las
condiciones climaticas pueden ser similares, pero factors
de suelos y manejo muestran gran variabilidad a traves de
cada region. Investigation que incluya variables que son
afectadas por la variabilidad en factors de suelos y
manejo (por ejemplo, fertilizantes, control de malezas)
deberian trasladarse hacia afuera de las estaciones y
11evarse a cabo en fincas. En el area de Caacupe ya ha
empezado a realizarse investigation contratada 11evada a
cabo en fincas.
4.1.2 Investigacion Adaptativa
Se le define como un grupo de soluciones potenciales para
un problema identificado en una region, las cuales son
evaluadas por especialistas de los CRDR a nivel de finca.
Los resultados de investigation basica previa y de
proyectos de investigation contratada suministran un
conjunto de tecnologias promisorias que son contrastadas
contra un tratamiento "testigo" (la tecnologia traditional
de la region).
Los ensayos de investigation adaptativa son responsabilidad
de los CRDR, los cuales son apoyados por asesores de
investigation en el process de diseno y evaluacion del
ensayo. Agricultores cooperantes y agents de extension a
nivel local estan involucrados en cada fase del ensayo.
Aunque la investigation en fincas esta dandole al PTPA la
oportunidad de identificar soluciones y evaluarlas bajo
condiciones reales, hay varies aspects que limitan la
fuerza de los concepts tanto de investigation adaptativa
como de investigation contratada. Dos de estas
limitaciones son el numero reducido de ensayos y en manejo
de variables no experimentales a nivel optimo. En la
mayoria de los casos solo una investigation contratada (un
ensayo) suministra la information de la cual se selocionan
los tratamientos para la investigation adaptativa, y en
esta fase subsiguiente solo se establece un ensayo en una
finca. De esta evaluacion limitada puede resultar
seleccionada, para promoverse en parcelas de demostracion,
una tecnologia acerca de cuyo potential de adaptacion se
tiene evidencia insuficiente. La otra limitacion,
relacionada con las variables no experimentales manejadas a
nivel diferente de 1as practices de los agricultores,
milita contra la confiabilidad de la recomendacion final.
Deberia reconocerse que el manejo de esas variables en
condiciones optimas hace que la tecnologia sea confiable
solo cuando aquellas condiciones puedan satisfacerse, lo
cual puede no ser el caso de fincas pequenas. De aqui que
esta tecnologia nueva tenga potential bajos de adaptacion y
adopcion.
Una alternative para aumentar el numero de fincas cubiertas
en un proyecto de investigation adaptativa consiste en
establecer una replicacion por finca. Esta estrategia le
daria a la tecnologia nueva que se seleccione la capacidad
de ajustarse mejor a condiciones variables. Otra
alternative es la de seleccionar el tamano minimo de
parcela para cada tratamiento, para obtener las
observaciones requeridas a fin de maximizar los recursos
disponibles para aumentar el numero de replicaciones.
4.1.3 Proyectos Pilotos
El subprograma cubre la introduction de tecnologias nuevas
promisorias en una region sin ninguna evaluacion bajo las
condiciones agroclimaticas prevalecientes. Los proyectos
pilots se 11evan a cabo en fincas, y son manejados por
especialistas de investigation quienes se responsabilizan
de ellos. Los agricultores y agents locales pueden ser
colaboradores durante diferentes etapas de este ensayo.
Debida a su naturaleza innovative, esta tecnologia nueva no
se contrast con un "testigo" local, y usualmente tiene mas
de un component y se realize un analysis economic. En
proyectos pilots se evaluan principalmente tecnologias
para ganaderia. Cuando se ha terminado la evaluacion, si
la tecnologia nueva es "exitosa" economicamente, este
conjunto de practices se incluyen en un proyecto
demostrativo y se promueve su utilizacion entire los
agricultores de la region.
Un aspect important a considerarse en la realizacion de
proyectos pilots es el de que la utilizacion de nuevas
practices de production esta expuesta a un riesgo debido a
su adaptacion al ambiente local. Debe recordarse que un
fracaso en una actividad agropecuaria siempre constituira
una larga march atras en el process de ganar la confianza
de los agricultores. Estos tipos de tecnologias deberian
siempre ser tamizadas primero en una estacion experimental
de la region o en tierra alquilada por los especialistas.
Si se present un fracaso, este resultado siempre podra ser
mantenido "dentro de la familiar Del otro lado,
tecnologias para la production ganadera pueden ajustarse
mejor a este tipo de evaluacion.
Aun no es claro como es que se decide que una tecnologia
nueva tiene el potential para ajustarse a las condiciones
locales, y que ella mejorara economicamente los sistemas
agropecuarios existentes. Tampoco se ha definido el rol
que desempena el agricultor en la selection de tecnologias
a ser incluidas en el proyecto piloto. Deberia hacerse
enfasis en definir que tipo de condiciones deberian existir
en una region y que tipo de caracteristicas deberia tener
una tecnologia nueva para que se le incluya alli. Tambien
es important identificar que tipo de limitaciones
restringirian su uso. Sin la participation de los
agricultores y sin una definition clara de la confiabilidad
de la tecnologia, el proyecto piloto en la actualidad
constitute mas bien una actividad de desarrollo rural que
una fase integral del process a traves del cual se genera y
adapta tecnologia para fincas pequenas.
4.1.4 Proyectos de Demostracion
Tecnologias que resultan existosas en la evaluacion a
traves de investigation adaptativa o mediante un proyecto
piloto, luego son incluidas en un proyecto de demostracion
en una finca y se les compare con la tecnologia traditional
de los agricultores. El objetivo aqui es promover el uso
de la tecnologia nueva bajo la suposicion de que se
desempenara mejor que el testigo local. El agent local y
el agricultor cooperante manejan este ensayo y un
especialista les asesora en el diseno. Se invita a que
grupos de agricultores visiten la parcela de demostracion y
se les informa sobre la tecnologia nueva.
La limitacion con mayor potential para obtaculizar el exito
de una parcela de demostracion es el hecho de que en la
etapa previa la tecnologia nueva ha sido evaluada en solo
una finca. En el caso de practices de production de
cultivos, esta no es evidencia suficiente de que la
tecnologia se desempenara bien en las fincas del area
puesto que la variabilidad existente no fue muestreada
apropiadamente.
Otra limitacion, que esta relacionada al process de
adopcion, consiste en que el agricultor tiene muy poca
participation en el process total tal como abora se le ha
disenado. No hay una etapa en la cual el solo y por si
mismo maneje y value la tecnologia nueva para dar una
estimacion de su potential de adopcion. Sin darle mayor
participation, el process total puede estar moviendose en
direction equivocada y el resultado podria ser una
tecnologia no confiable, que carece de aceptabilidad entire
la gente para la cual fue generada.
4.2 Informe de Evaluacion de Mediano Plazo
En julio 2 de 1982, Fretes y Asociados, una firma
consultora local, 11evo a cabo una evaluacion cuidadosa del
proyecto PTPA, concentrandose en aspects financieros y
operatives. Los terminos de referencia incluyeron guias
especificas de evaluacion y otros documents
organizacionales y operatives. Los aspects relatives a la
generation, validacion y recomendacion de tecnologia nueva
fueron considerados en relacion al numero de unidades
logradas versus las programadas, pero practicamente no se
hizo evaluacion acerca de la calidad y adecuacion de estos
aspects.
El informed establece sin embargo, un component tecnico
debil en la organization institutional total como una
consecuencia de fortalecer las divisions de
Administration, Programacion y Evaluacion, Adiestramiento,
y Comunicaciones, en contrast con la division de Apoyo
Tecnico, que ni siquiera fue incluida en las guias como
tema a ser evaluado.
Algunas de 1as conclusions principles mencionan un
process en general lento, evidenciado en tardanzas para
firmar e implementar el proyecto, utilizacion lenta de los
fondos de AID, restricciones en la asignacion de fondos
locales, y la complejidad y naturaleza innovative que en
total tiene el proyecto. Una falta de claridad conceptual
de los objetivos y components del subprograma de
investigation se menciona como una causa mayor en la
tardanza para iniciar la investigation adaptativa por casi
tres anos. Sin embargo, se consider satisfactorio el
numero de proyectos pilots y parcelas de demostracion (13
y 64 respectivamente en dos anos). El equipo de revision
consider el numero muy pequeno; aun el numero de parcelas
programadas, 15 y 113 respectivamente en un ano. Se
consider bajo, especialmente porque ellos incluyen varies
cultivos y diferentes tipos de proyectos.
Se debe ser conciente, sin embargo, que el personal de los
CRDR tienen responsabilidades en el manejo de proyectos de
ganaderia, administration de fincas y economic del hogar,
proyectos que consume hasta el 50 porciento de su tiempo y
recursos.
Una solution a la falta de claridad conceptual se intent
por medio de una enmienda al Manual de Organizacion y
Procedimientos que establece el nuevo concept de
investigationn contratada" (a las estaciones
experimentales), y fortalece el concept de investigationn
adaptiva" (ver Anexo A).
El equipo de revision consider que la diversidad y
naturaleza de los proyectos que se contratan, los cuales se
original en un interest local muy especifico de los agents
de extension y/o especialistas mas motivados, refleja una
baja definition de prioridades y procedimientos
experimentales cuestionables. En el Anexo B se incluyen
titulos e information relevant sobre "Investigacion
Contratada y Adaptativa".
Algunas recomendaciones del informed mencionan el
adiestramiento de los jefes y especialistas de los CRDR en
la interpretation de components de investigation, y el
mejoramiento de los sistemas de supervision y control.
Tambien sugiere la asignacion de un coordinator para
manejar la investigation y actividades relacionadas.
Con respect a la asistencia tecnica el informed encuentra
que los logros de los asesores residents y de plazo corto
fueron adecuados en calidad pero no en numero. Esta
conclusion se obtuvo de acuerdo a las metas establecidas
para la asistancia en comunicaciones, administration,
programacion y evaluacion, ganaderia, economic del hogas y
adiestramiento.
Sin embargo, el equipo de revision consider que el apoyo a
la investigation de cultivos en fincas require un nivel
much mas alto del que se definio originalmente. Esta
limitacion refleja la falta de liderazgo desde el inicio
para buscar los objetivos del proyecto en relacion con la
participation de los agricultores pequenos en estas
actividades.
Este studio recomienda prolongar el horizonte de tiempo
del proyecto en dos anos adicionales. La AID estuvo de
acuerdo en extenderlo un ano, bajo la consideration de que
esta programado que su oficina local sea cerrada para
entonces.
4.3 Proyecto de AID Tecnologia para Fincas Pequenas
Este proyecto identificado como Proyecto numero
AID/LAC/P-015 define las metas y proposito del proyecto con
un detallado analysis de factibilidad, planes financieros,
y condiciones de implementation del proyecto que originaron
el proyecto PTPA.
Se estimo que el proyecto iba a estar en operation en el
ultimo trimestre de 1979 con una asignacion financiera de
un prestamo de US$5 millones y una donacion de US$1 million,
ambos de AID. El pais huesped se comprometia a financial el
equivalent de otros US$3,657,200 en moneda local.
El prestamo de $5 millones fue asignado de la siguiente
manera:
Costo de operation e inversion del SEAG $2,903,500
Desarrollo de maquinaria para fincas
pequenas 319,100
Fondo rotatorio para semillas 450,000
Operacion de investigation 140,000
Adiestramiento 442,400
Asistencia tecnica, consultores y especialistas 411,200
Inflacion y otros 33,800
La donacion de un million fue asignada a los asesores
residents (8 hombres-ano), consultores de plazo corto (141
hombres-mes), y otros costs relacionados.
El equivalent en moneda local de $3,657,200 fue asignado a
incrementos relacionados con el proyecto en salaries,
costs de operacion y otros, incluyendo ajustes por
inflation.
Al revisar el documento es evidence que ciertas
expectativas no se materializaron o pueden considerarse
incongruentes con los objetivos generals del proyecto.
Por ejamplo, la asignacion de $140,000 para operaciones de
investigation parece inadecuado en consideration al numero
relativamente alto de localidades y personal que deberia
estar involucrado en las actividades en fincas.
Pero aun el numero limitado de actividades potenciales no
fueron ejecutadas. El raciocinio del proyecto consistio en
que una parte prominent de las actividades irian a ser de
alternatives promisorias bajo el manejo de los propios
pequenos agricultores. La explicacion dada para esta seria
limitacion fue, primero, la falta de un concept claro de
investigation y evaluacion, y luego la solution tomada de
contratar la investigation, la cual puso a la investigation
de regreso en la estacion experimental.
Con respect a oportunidades de adiestramiento, el proyecto
habla de unos 43 curses locales, 15 viajes de observacion a
talleres, mas otros 30 viajes para curses formales de plazo
corto de seis o doce meses de duracion, todos con
presupuestos amplios. Estas oportunidades han sido bien
utilizadas en terminos de numerous, pero aparentemente no se
tuvo actividad alguna relacionada con investigation en
fincas, lo cual refleja una vez mas la prioridad
relativamente baja asignada a este objetivo de PTPA.
Las oportunidades de adiestramiento de plazo largo
asignadas a grades de Maestria en Ciencias (Master of
Science) practicamente han sido ejecutadas, sin embargo,
todos los candidates fueron concentrados en una sola
universidad lo cual obstaculiza una interaccion amplia con
otras orientaciones academics.
En lo tocante a la asistencia tecnica en el proyecto, se
asigno en forma permanent un especialista en extension a
la Division de Programacion y Evaluacion del SEAG. Este
arreglo ha sido instrumental para distraer la atencion del
especialista de una asistencia agronomica mas creative
requerida para el desarrollo apropiado del program de
investigation en fincas. Su apoyo particular deberia estar
enfocado fuertemente en asesorar a los agents y
especialistas de los centros regionales, generalmente
joyenes y sin experiencia, para que hagan una adecuada
indentificacion y conduccion de los ensayos de campo.
El component de semillas del PTPA merece ser analizado mas
de cerca. El proyecto original asigno a SENASE la
responsabilidad de supervisor, producer y distribuir
semillas a los pequenos agricultores del proyecto. Sin
embargo, la contribution real de SENASE al proyecto ha sido
minima. Volumenes muy bajos de semillas manejadas indican
uso ineficiente del fondo rotatorio asignado de $450,000.
Esta situation podria explicarse por el hecho de que las
"variedades mejoradas" de maiz, caupi y alverjas no son
realmente mejores que las variedades propias de los
agricultores. El manejo de SENASE solo mejora la
germinacion y pureza fisica de esas variedades, pero rara
vez este manejo solo puede mejorar el rendimiento potential
suficientemente para justificar la compra de semilla mueva
cada ano. La distinction entire "semilla mejorada" y
"variedad mejorada" tiene que ser entendida claramente.
Mas aun las variedades mejoradas deberian ser evaluadas y
aceptadas por el pequeno agricultor antes de que el
consider la compra de semilla en el mercado. Si la
variedad demuestra ser superior a la suya propia, aun
pequenos agricultores acostumbrados a guardar su propia
semilla compraran la nueva para sembrar parte de su campo o
para renovar una parte de sus necesidades de semilla.
Lograr que el pequeno agricultor use semilla de variedades
mejoradas es una tarea dificil. Puede lograrse, sin
embargo, involucrando a agricultores seleccionados de la
comunidad, que pueden ser motivados a establecer un tipo de
industriala casera" de la actividad semillista, con
orientacion desde fuera de la finca y servicio de equipo.
Por medio de esta estrategia pueden hacerse present
incentives economics, el precio de venta final de la
semilla seria mas bajo, y el costo de subsidio solo seria
necesario en cuanto a la actividad de apoyo.
5. PATRONS ORGANIZACIONALES Y METODOLOGICOS
El trabajo de campo del Equipo de Revision incluyo visits
a los Centros Regionales de Ita, Coronel Bogado, Ybycui y
Cordillera y a los Centros de Investigacion del IAN en
Caacupe y CRIA en Capital Miranda. Las actividades
involucradas en cada caso incluyeron reuniones conjuntas
con los directors y el personal professional, visits a las
agencies de extension, a los ensayos en fincas y en
estaciones, y conversaciones con agricultores (1).
Con respect a la organization de los CRDR, ellos
basicamente replican a nivel regional los models de
organization que el PTPA tiene a nivel national. Por 10
tanto, ademas de la jefatura regional, los equipos locales
incluyen especialistas en agronomia, ganaderia, economic
agricola, programaci~on, comunicacion, y economic del hogar.
Normalmente estos especialistas estan localizados en las
oficinas centrales regionales para apoyar las actividades
de las diferentes agencies de extension bajo la
(1) En terminos de Investigacion Contratada y Adaptiva los
CRDR visitados representan el 95% de la investigation
(ensayos) 11evada a cabo en 1982/1983. El 5% restante
estaba el memento de la revision en las tierras
inundadas de Neembuco.
la jurisdiccion del Centro.
Los especialistas en agronomia y ganaderia parecen ser el
personal mas involucrado en las operaciones limitadas que
los Centro tienen sobre investigation en fincas. E110s
proven la conexion (limitada) con IAN y CRIA en el caso de
investigation contratada; son responsables por la
investigation adaptativa y proyectos pilots, y apoyan las
parcelas de demostracion las cuales estan mas en las mans
de agents de extension. Los economists aparentemente
estan mas concentrados en asuntos de administration de
fincas, en vez de involucrarse en el process de generation
y adaptacion de tecnologia. Las discusiones con el
personal professional regional estuvieron centradas
alrededor de las actividades de OFR en los centros,
incluyendo los vinculos con investigation en estaciones
experimentales hecha por IAN y CRIA. De estas discusiones
las areas de mayor preocupacion parecen ser:
1. Metodologia y procedimientos para identification
de investigation.
2. Procedimientos administrativos para la aprobacion
de proyectos de investigation y asignacion de
presupuesto.
3. Cuestiones operatives en cuanto a estrategia
experimental y manejo de ensayos.
4. Evaluacion economic de resultados de
experiments contratados y adaptativos.
5. Transferencia de tecnologia con information
insuficiente de investigation.
5.1 Metodologia y Procedimientos Para la Identificacion de
Oportunidades de Investigacion
Las oportunidades de investigation se identifican a nivel
regional como resultado de un process que se basa
considerablemente en la perception individual de miembros
del personal professional, bien sean agents o
especialistas. El personal professional regional ha
desarrollado el 11amado studioo de situaciones" que
intent dar una description agro-socio-economica del area
de influencia del Centro. Esto ha sido inicialmente
implementado en cada Centro por medio de un tipo de
encuesta informal no sistematica. Mas recientemente se ha
dispuesto de un cuestionario formal estandarizado (disenado
para todas las regions por la Division Central de
Programacion); este cuestionario ha sido implementado por
algunos de los Centros, y probablemente sera adaptado por
todas las regionales en el future cercano (2). Con
referencia al diseno del cuestionario, es suficiente decir
que su cobertura es amplia, en 31 paginas incluye aspects
(2) Estudios de situation y encuestas formales estan
contempladas en el Manual de Operaciones.
de education, tenencia de tierra, activos, actividades
productivas, tecnologia y valor de production, asistencia
tecnica, vivienda, y enseres del hogar. El Equipo de
Revision estima que para 11enar apropiadamente este
cuestionario se debera dedicar entra 2 y 3 horas. En todo
caso parece que este esfuerzo para desarrollar studioss de
situation" se concentra en los aspects descriptivos, con
solo una conexion debil (si acaso se tiene alguna) con el
process de generation de tecnologia.
Entonces, las oportunidades de investigation estan
definidas con un enfoque de abajo hacia arriba, de
naturaleza aditiva. Los proyectos de investigation
(ensayos) se desarrollan a partir de un process acumulativo
y no articulado en el cual, por medio de las percepciones
del personal professional regional, a algo que parece
constituir un problema critic se responded con una
propuesta de ensayo (normalmente aislada) que supuestamente
podria dar una solution al problema en question. La
conclusion, entonces, es la de que no se tiene un
procedimiento sistematico para derivar oportunidades de
investigation de la identification de problems hecha a
nivel regional.
Como resultado de la situation descrita antes, la
Investigation Contratada 11evada a cabo en 1982/83 cubre
nueve variables experimentales diferentes (asociados con
las diferentes oportunidades de investigation
identificadas) que fueron estudiadas con solo 10 ensayos,
mientras que las cifras para investigation adaptativa son
ocho variables experimentales y once ensayos (ver Anexo B).
Las cifras de encima confirman la perception del Equipo de
Revision de que los esfuerzos de investigation no estan
concentrados en un conjunto minimo de components
tecnologicos (prioridades), sino mas bien que estan
disperses en un rang amplio de trabajo, a tal punto que
las variables experimentales involucradas estan lejos de
ser cubiertas por un numero minimo de ensayos que se
requieran para formular recomendaciones al agricultor. El
numero total annual de ensayos 11evados a cabo en todo el
PTPA seria aproximadamente el numero requerido para cubrir
adecuadamente OFR para solo un cultivo enfocado en solo una
de las siete regions involucradas.
En resume, la identification de oportunidades de
investigation no ha producido y no producira concentration
de esfuerzos de OFR en un conjunto minimo de prioridades de
investigation de problems y se refuerce operativamente la
investigation.
5. 2 Procedimientos Administrativos Para la Aprobacion de
Proyectos de Investigacion y Asignacion de Presupuesto.
Los procedimientos descritos antes produce propuestas de
investigation que se original a nivel local y normalmente
involucran solo un ensayo. Estas propuestas de
investigation siguen un canal administrative que va del
Jefe Regional del CRDR al Coordinador Nacional de PTPA; a
la Division de Programacion para revision; al Director
Nacional de PTPA para la aprobacion final y a la
Administration para la asignacion final de presupuesto. La
revision tecnica se hace en la Division de Programacion.
Esto se hace, la mayoria de 1as veces, con solo registrar
en las oficinas centrales los "protocolos" escritos,
incluyendo la propuesta. Parece ser bastante evidence que
el personal professional involucrado, dificilmente puede
juzgar la selection de oportunidades de investigation (en
comparacion con alternatives no incluidas en la propuesta)
con solo leer el "protocolo". Lo mismo es cierto para
cuestiones de estrategia experimental y manejo de ensayos.
Parece que estos problems deberian ser discutidos y
clarificados a niveles regionales, en el campo, con
participation direct y active del personal professional
central. Los especialistas regionales (joyenes y
relativamente inexpertos) de los Centros son entusiastas
con respect a sus trabajo de investigation y claramente
acogeran bien el apoyo tecnico efectivo en los diversos
problems tecnicos que ellos necesariamente tienen que
confrontar en su campo de trabajo con o sin apoyo.
En todo caso parece que el process de selection que se
11eva a cabo en la Division de Programacion esta basado
fuertemente en asuntos de diseno experimental (3). Dado que
no se encontro ninguna razon particular para explicar estos
sesgos, esto pudo haber resultado de las ventajas
comparativas disciplinarias del personal professional
involucrado. Es claro que un diseno experimental razonable
seria una condition necesaria pero no suficiente para
imprimirle una orientacion adecuada a la investigation en
fincas. Ademas, incluso en esta area, la limitada
interaccion tecnica entire el personal professional central y
regional en el process de planeamiento puede dar lugar a
recomendaciones inapropiadas para establecer el ensayo. Un
ejemplo podria ayudar a ilustrar este punto. Uno de los
centros propuso hacer un ensayo de cebollas, teniendo como
variable experimental el encalado para neutralizar la
(3) Notese que un grupo de ensayos perfectamente disenado y
dirigido a un component tecnologico no critic podria
ser un ejercicio riguroso en futilidad que en cualquier
case co contribuiria significativamente a incrementar
productividad e ingresos a los agricultores
representatives del area.
acidez del suelo y la toxicidad por aluminio. Se propuso
como diseno experimental basico el de bloques completamente
al azar con cuatro replicaciones. Algunos retrasos en el
process de planeacion 11evaron al Director regional a
sembrar el experiment antes de que fuera demasiado tarde
esperando que finalizara el process de aprobacion tecnica
por telefono. El grueso de la discussion en una
conversation telefonica con la Division de Programacion,
consistio en asuntos de diseno experimental.
En particular, puesto que la parcela fue tomada como
homogenea, el personal de 1as oficinas centrales argument
fuertemente en favor de un diseno completamente al azar (no
bloques) para aumentar los grades de libertad del error.
Del otro lado, el director del Centro intent argumentar en
favor de los bloques puesto que el ensayo estaba siendo
sembrado ya con el diseno propuesto originalmente. El
director del Centro no comprendio completamente todos los
arguments de "pureza" estadistica dadas por los miembros
de la oficina central y tuvo que darse por vencido en una
decision final en la cual el proyecto propuesto fue
rechazado debido a un diseno "inapropiado". El hecho de
que el ensayo habia sido sembrado de todas maneras, dio la
oportunidad al equipo de revision para ver lo que estaba
pasando verdaderamente en el campo.
La visit al ensayo revelo que la topografia de la parcela
estaba un poco inclinada y el diseno de bloques era
apropiado. Sin embargo, los bloques fueron puestos en
franjas paralelas a la pendiente en vez de hacerlo a traves
de la pendiente. Ademas, la presencia de un arbol estaba
afectando uno de los bloques. La manera en que el process
de planeamiento se 11evo a cabo, implicaba que el personal
central no podia estar consciente de estos detalles.
Ademas, el ensayo podria haber sido dividido en dos ensayos
de dos replicaciones cada uno en diferentes localidades,
aumentando el poder para extrapolar resultados con una
cantidad similar de recursos de investigation. Finalmente,
el tamano de parcela experimental pudo haber sido reducido
(considerando la cantidad de manor de obra involucrada en el
trasplante) sin sacrificar precision en la estimacion de
rendimientos.
5.3 Problemas Operativos en la Estrategia Experimental y
Manejo de Ensayos
Diseno experimental, numero de sitios y replicacion por
sitio, nivel de la variables experimentales y no
experimentales, hipotesis sobre interacciones relevantes y
maneras para captarlas por medio de la investigation,
articulacion de components tecnologicos en diferentes
grupos de ensayos, todos ellos son parte de los temas que
normalmente se discuten en la planificacion y ejecucion de
experiments de investigation en fincas.
En el caso particular de PTPA algunos de estos temas
merecen ser considerados. El diseno experimental en
relacion con el process de planeamiento ya fue mencionado
en la seccion previa. Con referencia al numero de sitios y
replicaciones ha habido un enfasis en el segundo element,
mientras que el primero ha sido practicamente ignorado.
Normalmente una oportunidad de investigation se incorpora
en el program de investigation por medio de un ensayo
particular con cerca de cuatro replicaciones por sitio.
Parece evidence que hay much que ganar en estas
circunstancias con solo disminuir las replicaciones y
aumentar el numero de ensayos. La necesidad de extrapolar
resultados en recomendaciones require captar la
variabilidad a traves de sitios en un analysis estadistico
combinado. Nunca debera hacerse recomendaciones a los
agricultores con base en solo un ensayo.
Finalmente, las variables no experimentales, en general,
deberan ser fijadas tan estrechamente como sea possible a
las practices que prevalecen entire los agricultores. Al
hacerlo asi la respuesta obtenida en el ensayo para los
diferentes tratamientos se aproximara mas estrechamente a
las respuestas que tendrian los agricultores.
5.4 Evaluacion Economica de Resultados Experimentales de
la Investigation Contratada y Adaptativa
Parece que no se 11eva a cabo analysis economic de
resultados experimentales en el caso de la investigation
contratada y adaptativa. Este analysis se require para
incorporar recomendaciones en parcelas de demostracion o en
proyectos pilots. Una simple tecnica de presupuesto
parcial sera suficiente para efectuar esta tarea. El
metodo de evaluacion economic de resultados experimentales
deberia estar facilmente accessible a los especialistas no
economists de los equipos regionales (4). De todos modos,
al analysis deberia efectuarse estimando beneficios y
costs marginales, y tomando como punto de partida las
practices del agricultor.
(4) Una metodologia simple y ampliamente difundida puede
encontrarse en Perrin et al, 1976. Formulacion de
recomendaciones a partir de datos Agronomicos: Un
manual metodologico de Evaluacion Economica. CIMMYT,
1978.
5.5 Transferencia de Tecnologia con Suficiente Informacion
de Investigation
Han habido casos a lo largo de la ejecucion del PTPA en los
que tecnologias no validas por medio de investigation en
fincas fueron puestas a disposicion del agricultor en
proyectos pilots, demostraciones, y/o recomendaciones no
probadas (por ejemplo el caso de una variedad "mejorada" de
arveja, en el cual se distribuyeron anpliamente semillas
con baja germinacion de una variedad no aceptada). Aunque
esto puede basarse en un intent legitimo de acelerar la
difusion de tecnologias mejoradas, esto compromete a los
extensionistas en un riesgo altamente peligroso que puede
afectar su aceptacion future en caso de fracasos.
5.6 Actividades del Centro de Investigacion
Tanto IAN en Caacupe como CRIA en Capitan Miranda han
definido fuertemente sus prioridades hacia cultivos que
contribuyan a mejorar la situation de intercambio national
y extranjero. Estos son algodon, tabaco, soya y trigo.
Cultivos comunes a los pequenos agricultores como maiz,
yuca, arroz, caupi, frijol banano, etc., reciben solo
atencion limitada y practicamente ninguna actividad de
investigation en fincas se 11eva a cabo con estos cultivos.
Desde el punto de vista de los agricultores, el maiz y la
yuca representan los cultivos 1 y 2 en importancia. Hay
una estimacion national de 400,000 has de maiz y un area
significativa en yuca, practicamente cultivada en total por
pequenos agricultores a lo largo y ancho del pais.
El program de maiz ha recibido colaboracion de CIMMYT
durante los ultimos anos, ademas de la asesoria de un
consejero international resident de IICA, quien abora esta
completando su period. En los Centros de Investigacion
las variedades experimentales de CIMMYT han demostrado
excelente superioridad sobre la variedad local estandar
corrientemente recomendada. Durante dos anos,
practicamente todas las variedades experimentales de CIMMYT
produjeron mas que el testigo, con frecuencia mas del
double, el tiempo a floracion fue dramaticamente mas corto
(hasta 20 dias) e invariablemente fueron mas bajas en
altura de la plant y la mazorca. Muchas de 1as variedades
experimentales de CIMMYT tienen caracteristicas de grano
que no se distinguen de las caracteristicas de las
variedades locales.
Es la opinion del Equipo de Revision que esta information
justifica una recomendacion inmediata para que se haga una
selection de algunas de esas variedades con el fin de que
se les incluye en un process extension de evaluacion en
fincas. Simultaneamente, deberia comenzarse la
multiplicacion inicial de semilla para avanzar hacia la
production commercial de aquellas identificadas como las
mej ores.
La tradition local en el consume de alimentos require tres
tipos principles de granos: amarillo duro, blanco duro,
amarillo harinoso y blanco para crispetas. El tipo
amarillo harinoso produce much menos que el amarillo duro,
requiriendo cuando esta escaso un precio en el mercado que
sube hasta dos o tres veces el del amarillo duro.
De interest particular para mejorar la dieta de los pequenos
agricultores, los maices harinosos son muy similares a las
variedades blandas de opaco 2. A nivel experimental, el
program de maiz ofrece una variedad de opaco 2 con
endosperma harinoso, introducido del Brasil. Esa variedad,
sin embargo, tiene un tipo de grano plano y dentado que
contrast con el grano suavemente redondeado de la variedad
harinosa local. Las variedades opaco-2 con endosperma
harinoso, incluyendo aquellas de los primeros programas de
conversion del program del CIMMYT, merecen ser probadas y
evaluadas en fincas.
Se inform al equipo que el proyecto cooperative national
CREDICOOP hace muchos anos distribuyo ocasionalmente a los
pequenos agricultores semilla hibrida del Brasil. Hibridos
del Brasil y Argentina responded bien en los mejores suelos
cerca al Rio Parana, 10 cual justifica la importacion por
agricultores grandes. La cantidad de semilla inportada no
pudo ser establecida debido a la falta de controls
oficiales sobre la importacion de semillas de los paises
vecinos.
6. CONCLUSIONS Y RECOMENDACIONES
La organization actual del PTPA podria ser un mecanismo
apropiado para lograr la generation, validation y
transferencia de tecnologia para el pequeno agricultor. El
concept establecido de investigation adaptativa y la
asignacion de especialistas a los Centros Regionales
constituyen el marco principal sobre el cual expandir
actividades. Sin embargo, la orientacion original con que
se concibio el PTPA dandole participation decisive al
pequeno agricultor en el process de general tecnologia
apropiada, planificado en la etapa inicial de la
implementation del proyecto, ha estado limitada como
consecuencia del enfasis fuerte que se dio a reforzar
components existentes de la organization del SEAG.
La falta de apoyo y liderazgo en aspects tecnicos ha
contribuido a la confusion creada en la ausencia de una
estrategia tecnica organizada operativamente. Las
actividades corrientes del PTPA sobre investigation en
fincas son esfuerzos aislados que requieren urgentemente
una clara orientacion hacia la busqueda y adaptacion de
investigaciones tecnologicas. Otra limitacion en la
organization de la investigation en el MAG es la prioridad
secundaria asignada a los cultivos alimenticios tipicos de
los agricultores pequenos, lo cual restringe el disponer de
un fuerte respaldo cientifico necesario para apoyar la
investigation en fincas.
Las siguientes son areas critics que requieren atencion
especial para mejorar la eficiencia del proyecto:
6.1 componentes Institucionales
Se sugiere mejorar los recursos humans y el apoyo
logistico mediante 1as siguientes acciones:
A. Fortalecer la Division de Apoyo Tecnico, asi: 1)
elevando su position jerarquica al mismo nivel de las
Divisiones de Administracion, Comunicaciones, Programacion
y Evaluacion, y Adiestramiento; y 2) asignando personal con
experiencia tecnica superior al nivel de los especialistas
de los CRDR. Se recomienda enfaticamente que se contrate,
de ser possible por el resto del proyecto, un asesor
international con no menos de tres anos de experiencia en
investigation en fincas.
B. Adiestramiento del personal de campo para capacitarles
en habilidades especificas de investigation en fincas,
evaluacion y demostracion, por medio de participation en
curses cortos en el pais y en el exterior, y visitar a
areas de excelencia en la material.
C. Para actualizar el conocimiento local y la apreciacion
por las actividades y el enfoque de sistemas agropecuarios,
se recomienda solicitar el apoyo del FSSP para realizar un
seminario corto (de una semana) o talleres dirigidos a
quienes toman decisions, seguido por un cursor sobre
metodologia aplicada de sistemas agropecuarios y OFR para
los CRDR y el personal de investigation interesado.
6.2 Metodologia de Investigacion en Fincas
Es necesario tomar en consideration los siguientes aspects
para un uso mas significativo de los recursos:
A. La "nueva" Division de Apoyo Tecnico que se ha sugerido
deberia tener un liderazgo a nivel regional en la
identification de oportunidades de investigation, dando
enfasis a involucrarse en forma mas personal en el
diagnostic de campo en lugar de dedicarse a hacer analysis
descriptive formal de la region.
B. Aumentar el potential de extrapolacion de la
recomendaciones por medio de mas exposicion, a traves de
sitios, de 1as variedades y tratamientos, aun si esto se
hace a expenses del numero de replicaciones.
C. Fijar las variables no experimentales cerca al rang de
posibilidades tipicas de las practices de los pequenos
agricultores.
D. La definition de prioridades para las oportunidades de
investigation en fincas deberia distinguir dos objetivos
principles. Un objetivo busca interpretation
extra-regional y deberia considerar la estandarizacion de
los disenos de campo y experimentales, fijando el numero de
variables y tratamientos dentro de experiments de cultivos
comunes y/o practices similares a traves de 1as regions.
El otro objetivo esta relacionado con los problems y
necesidades especificas en cada region, y deberia permitir
flexibilidad en el diseno y conduccion de los
experiments.
E. Con referencia a los procedimientos de planeamiento del
apoyo tecnico, se deberia dar mas atencion al manejo
tecnico de los experiments en el campo que al manejo
administrative de los asuntos tecnicos.
6.3 Integracion de la Actividades de Investigacion y
Extension
El manejo que da el proyecto PTPA a la investigation
limitada deberia considerar las siguientes estrategias:
A. Una prioridad en involucrar a los especialistas del CRDR
y un aumento en el numero de actividades de investigation
en fincas, especialmente aquellas relacionadas con el
Subprograma de Investigacion Adaptativa.
B. La planeacion de actividades de investigation y la
discussion de resultados deberia manejarse con una
interaccion grande entire el personal central y regional,
incluyendo sesiones de trabajo en conjunto a nivel
national.
C. Bajo la limitacion de recursos, se recomienda
implementar las modificaciones sugeridas, sobre una base
secuencial, considerando cultivos y/o regions como
unidades de trabajo.
6.4 Considerando el potential demostrado por las
variedades experimentales de maiz del CIMMYT, un
subprograma que estimule la evaluacion de variedades a
traves de todas las regions bajo un enfoque experimental
sistematico, podria servir como un catalizador para
implementar las sugerencias anteriores. Un enfoque similar
podria considerarse en cuanto a yuca.
Simultaneamente, alrededor de estos cultivos algunos de los
CRDR podrian iniciar un process sugerido para la
identification de oportunidades de investigation mediante
una participation apropiada de la "nueva" Division de Apoyo
Tecnico, utilizando la information ya disponible al nivel
national.
6.5 Para cambiar el habito del pequeno agricultor de
guardar su propia semilla, la variedad ofrecida tiene que
ser mejor que la de el. Cuando se han evaluado variedades
nuevas y han sido aceptadas por los agricultores, deberia
implementarse una estrategia a nivel de sus comunidades
para estimular la production de semilla por algunos
agricultores colaboradores, ayudandoles con semilla basica,
equipo portatil para la limpieza, y consejos sobre la
tecnologia de production de semillas. Los agricultores
seleccionados podrian entonces vender semillas a sus
vecinos a un precio un poco mas alto como incentive
incorporado en esta estrategia.
7 REFERENCIAS
1. AID. El Pequeno Agricultor. 1976. Asuncion, Paraguay.
2. AID. Small Farm Technology. Project Proposal.
3. (Fretes, Ventre y Asociados. 1982. Informe de Resul-
tados. Evaluacion del PTPA, Asuncion, Paraguay.
Sin publicar).
4. MAG, SEAG. Informe Anual. 1982. Asuncion, Paraguay.
5. MAG, SEAG. 1980. Manual de organization y Procedi-
mientos. PTPA. San Lorenzo, Paraguay, Tres Volumenes,
sin publicar.
ANEXO A. Enmienda: Manual Organizacional, Seccion 5,
Capitulos I y II.
Definicion de concepts y responsabilidades referentes a
trabajos de identification y transferencia de tecnologias
en el PTPA.
Investigation Contratada: Estudio realizado
exclusivamente por tecnicos de un institute experimental,
facultad y otro organismo especializado, para averiguar la
viabilidad de una practice o de un conjunto de ellas, o
para identificar los medios para solucionar un problema.
Los tecnicos del SEAG participan unicamente en la
identification del problema, en el suministro de
informaciones adicionales que los investigadores soliciten
y en la recepcion de los resultados obtenidos.
Investigation Adaptativa: Estudio realizado para
verificar, en condiciones de finca, los resultados
provenientes de la investigation realizada a nivel de
institutes. E11a permitira seleccionar la practice mas
convenient de entire varias opciones promisorias, O
modificando eventualmente ciertos aspects de la
information basica.
Por basarse en investigaciones basicas anteriores, se
limitara a someter aprueba los tratamientos mas eficientes,
comparandolos con un testigo que sera, preferentemente el
usual en las fincas de la zona. Esto significa que 1as
parcelas de investigation adaptativa estaran un minimo de
tratamientos, con el numero adecuado de replicas que la
motodologia cientifica exige.
La responsabilidad principal de esta tarea recae en los
especialistas del SEAG, quienes requeriran la cooperation
de los especialistas de la investigation para asesorar lo
concerniente a diseno y evaluacion del ensayo en especial,
y de la conduccion del trabajo en general.
Por otra parte, dara participation amplia a los agents del
SEAG de la zona y al agricultor-cooperador en todas las
fases del trabajo.
Se recomienda extramar las precauciones tendientes a evitar
la duplicacion de trabajos ya verificados a nivel de finca,
asi como la investigation de aspects que no ofrecen un
potential de beneficio sustancial.
Proyecto Piloto: Emprendimiento destinado a introducir
y/o probar en una zona nuevos rubros, equipos, implementos,
instalaciones y tecnologias para probar combinaciones de
rubros tendientes a una mejor utilizacion de los recursos
productivos de la finca.
Por su naturaleza original, vale decir, sin antecedentes en
la zona, las mas de las veces faltara el element de
comparacion o testigo.
La responsabilidad principal de la instalacion y conduccion
del Proyecto corresponde a los especialistas del SEAG, con
la cooperation de los Agentes y la eventual asesoria de
especialistas de otras instituciones.
Proyecto Demostrativo: Trabajo destinado a exhibir ante
los interesados los resultados que se obtienen con la
aplicacion de practices ya comprobadas a nivel de finca.
La practice "mejorada" que se desea introducir debera
compararse con la tradicionalmente empleada en la zona.
La responsabilidad principal del trabajo corresponde a los
Agentes de Extension, con la asesoria de los especialistas
del SEAG.
Responsabi- Diseno
ACTIVIDADES lidad Cooperacion rtmeo Rpia
principal
Sin
INVESTIGACION Investiga- Especialistas limita-
CONTRATADA doe e EG clones Las necesarias
Investigadores Limitado
INVESTIGACION Especialistas Agentes SEAG a los Las necesarias
ADAPTATIVA SEAG
Productores mejores
Especialistas Investigadores
PROYECTO PILOTO SEAG Agentes SEAG Unico No hay
Productores
Dos; Tra-
PROYCTOAgentes SEAG Productores diinl No hay
DHMOSTRATIVD mejorada
ANEXO A (Segunda Parte)
Responsabilidades y Caracteristicas de Labores de Investi-
gacion y Transferencias de Tecnologia en el PTPA.
ANEXO B
Titulos e information relevant sobre Investigacion Contratada y Adaptativa
INVESTIGATION CONTRATADA
CRDR Aspecto Tecnico Responsable de la Fecha de Inicio Estado Actual Resultado Futuro del
Ejacucion Lugar Terminacion Proyecto
VIII/82 VII/ 83
VIII/82 VII/83
VI/82 II/83
VI/82 II/83
VI/82 I/83
VI/82 XII/82
VII/82 III/83
VIII/82 III/83
VIII/82 VI/83
IV/82 IX/82
VII/82 XI/82
Creciriento en Phn-
dioca poroto Cosech.
Crecimiento en Man-
dioca, Maiz Cosech.
Pendiente
Pasara a IA
Gordillera
Asociacion Mbndioca-
Poroto
Asociacion Mandio-
ca/Maiz
Diferentes Epocas de
Siembras de Maiz
Densidad en Maiz
Asociacion Maiz
Poroto
Ensayo de Fungicidas
en tamate
Densidad en Maiz
IAN (Pirebebuzy)
IAN
"
Cubminado
Cubminado
Culminado
Culminado
Analisis
Estadistico
Analisis
Estadistico
Analisis
Estadistico
Informe final
Itapua
"
"
"
"
CRIA
Asociacion Maiz Poroto
Diferentes Epocas de
Siembra en Maiz
Densidad y Variedades
en Ajo
Introduccion de Materia-
les geneticos de habilla
INVESTIGATION CONTRATADA
CRDR Aspecto Teenico Responsable de la Fecha de Inicio Estado Actual Resultado Futuro
Ejacucion Lugar Terminacion del Proyecto
VIII/82 VII/83
VIII/82 VII/83
VI/82 II/83
VI/82 II/83
VI/82 I/83
VI/82 XII/82
VII/82 III/83
VIII/82 III/83
VIII/82 VI/83
IV/82 IX/82
VII/82 XI/82
Cordillera
Asociacion Mkndio-
ca Poroto
Asociacion Mkndio-
ca Maiz
Diferentes Epocas de
Siembra de Maiz
Densidad de Maiz
IAN (Pirebebuy)
Crecimiento en Mbn- Pendiente
dioca Poroto Cosech.
Pasara a IA
Crecimiento en M2an-
dioca, Maiz Cosech.
IAN
"
Culminado
Culminado
Cubminado
Culminado
Analisis
Estadistico
Analisis
Estadistico
Analisis
Estadistico
Informe final
Asociacion Maiz
Poroto
Ensayo de Fungicidas
en tom~ate
Densidad en Maiz
Asociacion N~iz Poroto
Diferentes Epocas de
Siembra de Mbiz
Densidad y Variedades
de Ajo
Introduccion de Materia-
les geneticos de habilla
Itapua
"
CRIA
"
"
Cordillera
Neembucu
Paraguari
E. Aya
Piribe
Piribe
y Caac
I. Un
Ybycu
INVESTIGATION ADAPTATIVA
!ncia Aspecto Tecnico
~leta Rend. Comparativo de
3 Var. de poroto
"Met de Plantacion de
Mandioca
"Pina
:ado Ensayo Comparativo de
Variedades y Epoca de
Siembra en So ja
Ensyo Cmpartivo de
df.dietas en Cerdo
de razas me joradas
~la y Introduca de Var. de
!buy Girasol p/alim. porci-
na y produce. de polen
bu~xy Metodo de plantacion
:upe con diferentes Var.
de Mandioca
mbu Ensayo de Variedades
de Mani
ii Encalado de Cebolla
"Ensayo de 3 Var. de Ajo
Estado Actual y Actividades Realizadas
Concluido Envio de Analisis Estadistico
Desarrollo de la Planta, Seguimiento y
Control
Cosechado
Culminado
Culminado D R
Crecimiento y desarrollo
Finalizado
Crecim~iento y desarrollo
Crecimiento y desarrollo
CRDR
Central
Itapua
Age
Vil
C. Bog
ANEXO C. Personas e Instituciones Visitadas.
Ing. Juan Molinas SEAG
Ing. Lino Morel SEAG
Ing. Miguel Ruiz Arce SEAG
Ing. Melciades Artecona SENASE
Ing. Ramon Artecona SENASE
Ing. Augusto Vasquez SEAG
Ing. Lopez-Portillo SEAG
Ing. Reinaldo Moreno SEAG
Ing. Nimia Achar SEAG
Ing. Miguel Aquino SEAG
Ing. Santander SEAG
Ing. Quintana SEAG
Ing. Gonzalez SEAG
Ing. Noram Villalba SEAG
Ing. Graciela Lopez SEAG
Dr. Baez SEAG
Sr. Aponte SEAG
Sr. Coronel SEAG
Ing. Candido Bogado SEAG
Ing. Leonardo Galeano SEAG
Ing. Arnulfo Alcaraz SEAG
Ing. Adalberto Cano SEAG
Dr. Jose Ocampos SEAG
Ing. Luis medina
Ing. Maria Esther Sanchez
Ing. Guillermo Cespedes
Ing. Gustav Watkins
Ing. Norma Simpson
Ing. Juan Guerrero
Ing. Juan Sabela
Ing. Abe Pena
Ing. Oscar Carballo
Ing. Sintoriano Paniagua
Ing. Molina
Ing. Carlos Paniagua
Ing. Antonio Schaporaloff
Ing. Bertoni
Ing. Villalba
Ing. Caceres
Ing. Rosita Benittez
Ing. Mangano
Sr. Florentin Ayala
Sr. Rodriguez
SEAG
SEAG
SEAG
SEAG-AID
SEAG-AID
SEAG-AID
SEAG-AID
AID
AID
CRIA
CRIA
CRIA
CRIA
IAN
IAN
IAN
IAN
IAN
Farmer
Farmer
|
