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Correo (Spanish)
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 Material Information
Title: Correo (Spanish)
Physical Description: Serial
Language: English
French
Portuguese
Spanish
Publisher: Hegel Goutier
Place of Publication: Brussels, Belgium
Publication Date: 03-2008
Copyright Date: 2008
 Subjects
Genre: serial   ( sobekcm )
 Record Information
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
System ID: UF00095067:00019

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EL

C@RREO
LA REVISTA DE LAS RELACIONES Y COOPERACIONES
ENTIRE AFRICA-CARIBE-PACfFICO Y LA UNI6N EUROPEA


Comit Editorial
Co-presidentes
Sir John Kaputin, Secretario General
del Secretariado ACP
www.acp.int

Stefano Manservisi, Director General de la DG Desarrollo
Comisin Europea
ec.europa.eu/development/

Equipo editorial
Director y redactor jefe
Hegel Goutier

Colaboradores
Franois Misser (Redactor jefe adjunto),
Debra Percival

Asistente editorial y Produccin
Joshua Massarenti

Han participado en este numero
Marie-Martine Buckens


Relaciones pblicas y Coordinacin artistic
Relaciones pblicas
Andrea Marchesini Reggiani
(Responsable de las relaciones pblicas y de la red de ONG y experts)
Joan Ruiz Valero
(Responsable de la red con las instituciones UE y nacionales)

Coordinacion artistic
Sandra Federici

Concepcin grfica y maqueta
Orazio Metello Orsini
Arketipa

Gerente del contrato
Claudia Rechten
Tracey D'Afters


Portada
Diseno de Arketipa





Contact
El Correo
45, Rue de Trves
1040 Bruselas
Blgica (UE)
info@acp-eucourier.info
www.acp-eucourier.info
Tel: +32 2 2374392
Fax: +32 2 2801406

Revista publicada cada dos meses en espaiol, ingls, francs y portugus
Para toda information sobre la suscripcin consulate
nuestra pagina web www.acp-eucourier.info o contactenos en esta direccion info@acp-eucourier.info

Editor responsible
Hegel Goutier
Consorcio
GOPA-Cartermill Grand Angle Lai-momo
Las opinions expresadas pertenecen a los autores y no reflejan la posicion official del
Secretariado ACP o de la Comision Europea.
El consorcio y el equipo editorial declinan toda responsabilidad por los articulos escritos por
sus colaboradores externos.


NGHOR
S Mjl,41 MHO
lqriz~


luestro socio

priuilegiado

ESPflCE SEIGHOR

E Espace Senghores un centro
fomenta la promocin de artis-
tas procedentes de los pauses de
Africa, el Caribe y el Pacifico y el
intercambio cultural entire comuni-
dades, a travs de programs
variados que van de las artes
escnicas, la msica o el cine, a la
celebracin de conferencias. Es
un lugar de reunion de belgas, de
inmigrantes de distintos origenes y
de funcionarios europeos.

Correo electr6nico:
espace.senghor@chello.be
Pagina Internet: www.senghor.be





Las vinetas e ilustraciones satfricas
presentadas en este document
(pg. 3, 9, 18, 25, 26 y 27) fueron reali-
zadas por dibujantes europeos y africa-
nos, invitados a representar la Carta de
los Derechos Fundamentales de la
Union Europea en el proyecto
Manifesta! (www.manifestaproject.eu),
de la asociacin Africa e Mediterraneo.


L





EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


EL


RREO


LA REVISTA DE LAS RELACIONES Y COOPERACIONES ENTIRE FRICA-CARIBE-PACiFICO Y LA



Indice


UNION EUROPEA


EL CORREO, EDICION ESPECIAL NUEVA EDICION (N.E.)


APERTURA


RESULTADOS


Desarrollo y relaciones con los pauses ACP:
Europa en accin desde hace 50 anos

Felicitaciones de los Estados ACP
con ocasin del 500 aniversario de la UE


EDITORIAL


Exitos


Ciencia y tecnologia:
una cooperacin en via de emancipaci6n
Protocolos comerciales y AAE


EXTENSION DE LA COOPERACIN


La necesidad de Coton

HISTORIC
Un acontecimiento nico en el mundo: 50 anos
de cooperacin continue entire tantos pauses
del Norte y del Sur
Georgetown:
La fundacin del grupo ACP
Los grandes moments
de la cooperacin ACP UE


QUIN HACE QU
Las instituciones de cooperacin ACP UE
La creciente importancia de los agents
no gubemamentales en Coton
Un Foro ACP de la sociedad civil en busca
del reconocimiento politico


AAE: comercio para el crecimiento
y la prosperidad regionales
La cooperacin a prueba.
Concertaciones en la OMC


PERSPECTIVE


10 El future de la cooperacin ACP-UE
Documentos de estrategia por pauses y lanzamiento
11 de la 10" edicin del presupuesto de desarrollo


DE UN VISTAZO


Los acuerdos ACP -UE








fpertura

* Bernard Petit


Desarrollo y relaciones con los praises RCP:



Europa en accion




desde hace 50 a(IOS


La Uni6n Europea no es solo un espacio
de ., .Ird.ii.i..id en el interior de sus
fiii..i.ic .. i i..i.i. regionales, sociales,
Pi' ,ik..i cl .li c .. .i ) sinotambin el
principal actor de la solidaridad mundial,
especialmente en lo que se refiere a los pauses
de Africa, el Caribe y el Pacifico.

Esta political de cooperacin con los pauses
mas pobres existe desde hace 50 anos, no en
vano los padres fundadores de la Union ya
estaban convencidos de la necesidad de un
mundo de paz y prosperidad para alcanzar la
1i.i.hld~.i global. Son, pues, millones, las


, 1..


personas que se han beneficiado de esta coo-
peracin para el desarrollo, y que ha consisti-
do en la lucha contra el hambre, el acceso al
agua, la construccin de carreteras y hospita-
les, acciones que reflejan, ni mas ni menos, los
valores centrales del proyecto europeo: solida-
ridad, respeto de los derechos humans y
Estado de Derecho.

50 anos es el moment de hacer balance, de
aprender lecciones y de mirar al future.

El balance son los millones de vidas salva-
das, el logro de una existencia mas digna
para los pueblos, las economias que se han
desarrollado gracias a Europa, mayor donan-
te mundial de .. iid.. y actor econmico que
mas ha abierto sus mercados a los pauses
pobres. Sin embargo, todo ello no ha sido
suficiente para erradicar esa peste del 'qi!n
XXI que es la pobreza.

En cuanto a las lecciones aprendidas, pode-
mos decir que han contri-
buido a reconsiderar
las relaciones con los .---_-
pafses ACP basandose -
en el principio central ..


de la colaboracin. El acuerdo de Coton de
2000 esta basado en esta idea, reforzada por la
adopcin de un Consenso Europeo sobre des-
arrollo en 2005. Dicho Consenso permiti
definir una vision europea (Estados miembros
+ Comisin) de desarrollo, basada en valores
compartidos, objetivos y principios comunes y
medios considerablemente mayores.
Las claves del desarrollo resident en una com-
binacin de political cuyos ejes son el buen
gobierno, la responsabilidad y la apropiaci6n
de una ayuda eficaz, de estrategias sectoriales
y el comercio. El buen gobiemo, piedra angu-
lar del desarrollo, es uno de los aspects en los
que mas insisted la Comisin Europea, a travs
de ayudas adicionales que inciten a los
Etanids a comprometerse en esta direccin. El
buen gobierno es fundamental, y depend de
la .II. ,iJ.iJ de los Estados de garantizar a
cada ciudadano el acceso imparcial a la justi-
cia, a la ; ii.l i! s .ii ."i! a la salud, a la educa-
ci6n y al., .ciii iM.L. pei' i.iiiiih cii elejercicio
de sus lhlldi !i ll.inIheiiile.

El future del desarrollo dependera, pues, de
i nuestra capacidad de integrar los proble-
mas mas importantes en el mismo impul-
so: globalizacin, cambio climatico,
S acceso a la energia, gestion de las migra-
S ciones, sociedad del conocimiento...

SPara la Comisi6n Europea, el desarro-
S 1lo tiene much que ver con el dialogo
> entire los distintos interlocutores para
responder al conjunto de los desaffos
idc un mundo globalizado. I.i ni -!.i los proble-
im.is de los pauses pobres es ,i i!cli i.'i mrfia-
,i., a problems an mayores de seguridad,
,.ilud y economic, ya que todas las regions
.1. i mundo seran interdependientes.

Este es el mensaje de Europa para el future:
actuar en colaboracin para el desarrollo, en
inters de todos.

Director General Adjunto, Comision Europea, DG DEV


CORREO


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fpertura

Jacques Obia I



Felicitaciones de los Estados fCP


con occasion del



500 InIUERSBRIO de la UE


E n nombre del Grupo de los Estados
ACP, quiero aprovechar esta oportu-
nidad para felicitar a la Uni6n
Europea (UE) por su 500 aniversario
como entidad political y econmica. Desde la
firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de
2007, la UE, artifice del process de integra-
cin regional mas exitoso de la historic, se ha
convertido en un actor clave de la political
mundial, asi como en un aliado imprescindi-
ble para un gran numero de pauses en vias de
desarrollo.

Si bien es innegable que los intereses naciona-
les influyen en cualquier iniciativa political de
los paises, el xito y la longevidad de la UE
demuestran que, si los situamos en un marco
de integracin, los intereses nacionales y
colectivos no tiene por qu ser incompatible.
Este es precisamente uno de los aspects que
caracterizan a la UE, y la prueba de que la uni-
dad dentro de la diversidad es perfectamente
possible. Una experiencia como esta constitute
un model de valor incalculable para los 79
Estados ACP, un grupo tan numeroso como
disperse por el mundo.

La Union Europea mantiene sus compromises
con los Estados ACP. Esta muestra de fideli-
dad tiene an mas valor si tenemos en cuenta
las dificultades a las que debe enfrentarse,
tanto respect a la ampliacin de sus fronteras
como a los nuevos acuerdos comerciales,
tantoa nivel interno como con el extranjero,
siempre tratando de mostrarse a la altura de
los desafios sociopoliticos inherentes a la glo-
balizacin. El 100 FED es uno de los ejem-
plos mas recientes de la voluntad de la UE de
apoyar los esfuerzos de desarrollo de los
Estados ACP.

La UE es fiel precisamente a uno de los obje-
tivos del Grupo ACP, la garantia de la realiza-
cin de acuerdos de colaboracin ACP-CE,
sobre todo en lo que respect a la erradicacion
de la pobreza, el desarrollo sostenible y la


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


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integracin fluida y progresiva de los Estados
ACP en la economic mundial.

El Grupo ACP compare la idea de que los
acuerdos de colaboracin econmica pueden
ser instruments de gran eficacia para lograr
estos objetivos, sobre todo si dichos acuerdos
se elaboran con autntico espiritu de desarro-
1lo. El logro de los objetivos require un
impulso politico fuerte y constant. El Grupo
ACP esta convencido de que tanto sus miem-
bros como la UE comparten un compromise
politico implicit como este, y de que seguira
constituyendo el marco principal en el seno
del cual se desarrollara una colaboraci6n fruc-
tifera y dinamica.

iReitero mis deseos de excelente 50 aniversa-
rio a la Union Europea!
* Decano del Comit de Embajadores del grupo Africa,
Caribe y Pacffico (ACP) y Embajador de la Republica del
Congo M


Bernard Petit. ( EC Photo Library
25 de marzo de 1957. Firma del Tratado de Roma:
Paul-Henri Spaak, Ministro belga de Asuntos
Exteriores (a la izquierda); Jean-Charles Snoy et
d'Oppuers, Jefe de la delegacin belga de la
Conferencia Intergubernamental (a la derecha).
EC Photo Library
El Tratado de Roma. ( EC Photo Library







E


La necesidad de


os 50 anos que conmemora este primer
ndmero especial de la nueva edicin del
Correo son los de la Union Europea, el arti-
fice de la cristalizacin de los suenos de paz
y de mejora del bienestar de los pueblos, que tan alto
precio y durante tanto tiempo han pagado por la
desunion de sus pauses, no solo en Europa, sino en
todo el mundo. La Union Europea se ha convertido
igualmente en un model de esperanza para todos
estos pueblos y pauses. Es probablemente, lo que
pensaba Jacques Delors, cuando hablaba de la
"necesidad de Europa".

La political de desarrollo de Europa es inherente a la
Union Europea, no en vano esta integrada en su acta
fundacional, el Tratado de Roma. Igualmente inheren-
te es la originalidad de esta political, es decir, el aspec-
to contractual de sus proyectos de ayuda a sus socios
del future, Grupo Africa, Caribe y Pacifico, plasmado
ya en el Convenio de Yaund, que precedi a los
acuerdos de Lom y Coton.

El acuerdo actualmente en vigor, el de Coton, fue
possible tras duras negociaciones, como lo las de todos
los acuerdos anteriores. Desde su promulgacin, su
element mas innovador, la aplicacin progresiva de
acuerdos de asociacin econmica que garanticen la
mutacin progresiva de un tipo de relacin de ayuda a
otro de socios comerciales, ha provocado una agita-
cin considerable. Algunos consideran que los AAE
que deben entrar en vigor el 1 de enero de 2008 pue-


den diluir la naturaleza altruista de las relaciones ACP-
UE y conducir a la division del Grupo ACP en regio-
nes dispares y aisladas.

No es la primera vez que las innovaciones del process
Lom-Coton harian saltar a los visionarios catastro-
fistas en cuanto al tema del dialogo politico, es decir,
de la consideracin de los avances democraticos en la
cooperacin, y en cuanto al espacio libre dejado a los
nuevos participants, como la sociedad civil y el sec-
tor privado, en la cooperacin.

Algunos anos mas tarde, los mas circunspectos consi-
deran estos logros como elements clave para el res-
paldo de la evolucin democratic en numerosos paf-
ses ACP. Buena prueba de ello es la relative buena
gestion de algunas de las crisis por ambas parties: el
ltimo golpe de estado en Fiji, los recientes altercados
de Costa de Marfil, la entrada de Cuba en el grupo
ACP o la situacin en Zimbabwe.

Cada vez mas pauses en vias de desarrollo del mundo
suenan mantener con sus colaboradores mas ricos
unas relaciones a imagen del model Lom-Coton.
El caracter necesario de Europa esta mas que probado.
La necesidad de colaboracin ACP-UE se ha converti-
do en una realidad, aunque solo sea por la fidelidad de
esta cooperacin a su principio basico, la igualdad
entire donante y receptor. Una garantia para el future.


Hegel Goutier
Redactor jefe


Grupo de togoleses
absortos por el
acontecimiento del dia:
el Convenio CEE-ACP
firmado en Lom en
febrero de 1975.
C EC Photo Libraiy


editorial






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Historia 50 anos de cooperation


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M


> Las originalidades de Vaund:
relaciOn contractual y zona de
libre comercio

La ola independentista africana de principios
de la dcada de los 60 oblig a una reflexi6n
acerca del future del an vigente Acuerdo de
asociacin con los PTU de Africa (19 pauses,
18 de los cuales eran antiguas colonies france-
sas, y Somalia). Entonces se recurri a una
solucin muy pragmatica. La "asociacin"
continuaria provisionalmente, y se prevefan
enmiendas acordes con la nueva situacin de
cada Estado africano, dejandoles libertad para
seguir siendo miembro o no. Uno de ellos,
Guinea Conakry, decidi desmarcarse del
acuerdo, volviendo posteriormente en 1975
para firmar el 1er Convenio de Lom.

Las negociaciones entire los 18 pauses africa-
nos y los seis europeos condujeron a la firm,
en 1963, del Convenio de Yaund, previsto
para una duracin de cinco anos (1964-1969)
entire las Comunidades europeas y los Estados
Africanos y Malgache Asociados.

Al principio se trataba de comercio. Yaund se
referia prioritariamente a las zonas de libre
comercio. Bajo sus competencias, los produc-
Coleccin de portadas de El Correo ACP-UE desde
Lom I a Lom V. D EC Photo Libraiy
Las negociaciones abiertas entire la Comunidad
Econmica Europea y los pauses africanos significarian
una experiencia nica. c EC Photo Library


tos europeos gozaban de un trato preferente en
los mercados de los socios africanos y vicever-
sa. Este acuerdo de libre comercio estaba, no
obstante, vinculado a una parte de asistencia
econmica: los FED 20 y 30 para Yaund I y
Yaund II. El Convenio de Yaund II (1971-
1976) se firm en 1969.

> El nacimiento del grupo fCP:
uerdadera decision political

Desde el moment mismo de la firma de
Yaund I, los nuevos pauses independientes
africanos de habla inglesa se resisten contra
la idea de un convenio "mas bien enfocado"


al mantenimiento de los lazos entire Francia
y sus antiguos territories. Su preocupaci6n
se unia a las de algunos miembros de la
CEE, como Alemania y Paises Bajos, mas
favorables, desde la firma del Tratado de
Roma, a una political de desarrollo de amplio
espectro.

Como solucin, se firm un acuerdo bilateral
especial con Nigeria en 1969, pero este
qued en papel mojado, ya que nunca pudo
ser ratificado por el pais debido a la guerra
internal de Biafra. Otro acuerdo, el Acuerdo
commercial ) de Arusha, firmado con los tres
pauses del Africa Oriental (Kenia, Uganda y


CORREO


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50 anos de cooperacion


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(ONVIY1ION AC'F-CE



















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Tanzania), vigente a partir del 1 de enero de
2001, a la vez que el Convenio de Yaund II
y por la misma duracin, integraba de hecho
a los tres pauses en el convenio. Mas tarde,
seria el turno de Mauricio, que se adherirfa al
Convenio de Yaund en 1972.

En visperas de la dcada de los 70, la politi-
ca europea de desarrollo segufa en la encru-
cijada, sin saber muy bien si debia hacer hin-
capi en la cooperacin con el continent
africano o en una mayor apertura a las demis
regions del mundo. En este context, un
memorando de la Comisin Europea sent
las bases de una decision pragmatica.'


El 1 de enero de 1973, Gran Bretana se
incorpora a la Comunidad Europea, junto a
Irlanda y Dinamarca. Esta adhesion cambia-
ra considerablemente la situacin. Uno de
los protocolos del Acta de adhesion abria el
camino a la extension de la political de des-
arrollo europea a una constelacin de pauses
miembros de la Commonwealth repartidos
por tres continents: Africa, Caribe y
Pacifico.

Estos pauses, 21 en total, fueron invitados a
negociar, a partir del 1 de agosto de 1973,
uno o various acuerdos de asociacin o comer-
ciales con la Comunidad Europea, capaces de


sustituir los del Convenio de Yaund. Se sen-
tarian a la mesa todos los pauses independien-
tes del Africa subsahariana, con excepcin de
Sudafrica, incluidos Etiopia, Sudan, Liberia,
Guinea Ecuatorial y Guinea Bissau, que no
eran miembros de la Commonwealth.

Las negociaciones que se abriran entire la
Comunidad Europea y este grupo de cerca de
45 pauses van a constituir una experiencia
nica. Todos esos pauses independientes ya
saben lo que es encontrarse en grandes orga-
nismos como la ONU o la OUA
(Organizacin de la Unidad Africana), reu-
niones en las que se debate exclusivamente
cuestiones political, pero ahora se trata de
hacer frente a cuestiones intimamente rela-
cionadas con sus realidades cotidianas, como
la distribucin de las ventajas que les otorga-
ba un acuerdo con la CEE, entire otras cosas.
Aqui, las diferencias son multiples, ya sea
entire francfonos y anglfonos, relatives al
reparto geografico, o entire pauses grandes y
pequenos. Las dimensions de Nigeria, por
ejemplo, considerado en la poca como un
gigante del petrleo, eran motivo de preocu-
pacin para mas de uno.

Las negociaciones empezaron a finales de
julio de 1973, con la expiraci6n de Yaund II
como fecha limited (finales de enero de 1975).
El Acuerdo de Lom sera firmado inmediata-
mente despus de este plazo, a principios de
febrero de 1975, por 9 pauses de la


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


Historia


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Historia 50 anos de cooperation


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Comunidad Europea y 46 estados de Africa,
el Caribe y el Pacifico.
Mas que el tipo de relacin con sus socios
europeos, lo que moviliz en un principio a
los pauses de Africa, Caribe y el Pacifico,
fueron los lazos de union entire ellos. Las
ideas tercermundistas de la poca contribu-
yeron probablemente a reforzar su union y a
aglomerar sus intereses comunes, y los pauses
ACP sorprendieron a sus socios europeos con
el anuncio, en la primavera de 1974, a travs
de su portavoz Babacar Ba (citado por Tom
Glaser en la edicin especial del Correo de
marzo-abril de 1990) a propsito del
Convenio de Lom IV: "No tienen ante uste-
des a tres grupos expresando con una sola
voz posiciones armonizadas, sino a un nico
grupo, el de los pauses ACP, con la voluntad
de reconocer su destino comun y el deseo
inquebrantable de obtener resultados positi-
vos de estas negociaciones".

Habia nacido el Grupo ACP. El ltimo toque
a su constitucin lo dard la promulgacin del
Acuerdo de Georgetown el 6 de junio de
1975, unos meses despus de la firma de
Lom I, el 28 de febrero de 1975, por part
de 44 pauses ACP. La accin de estos Estados
fue una verdadera decision political, contra-
riamente a la idea extendida de que se trato
de una decision influenciada.

> Lom: un nueuo tipo
de cooperacin

Lom I (1975-1980) conservara las ventajas
de Yaund, sobre todo la originalidad que
suponia el caracter contractual de la ayuda,


aportando al mismo tiempo un buen numero
de disposiciones adicionales. En primer
lugar, y en el terreno politico, la afirmaci6n
de la soberania de cada Estado y el respeto de
sus decisions. Durante el period de la gue-
rra fria, Europa mantendria relaciones privi-
legiadas tanto con los pauses del bloque
sovitico como con los aliados de Amrica.

En el terreno commercial, Lom acordara un rgi-
men de preferencias comerciales no reciprocas
a los pauses ACP. Ademas, la implantacin de
protocolos relatives a products como el az-
car, el platano o la came bovina garantizaran a
estos pauses unos precious mas elevados que los
del mercado mundial. El Stabex, sistema de
compensacin del deficit de los ingresos por
exportaciones provocado por las fluctuaciones
de precious, constituira, por su parte, una eficaz
garantia para los productores ACP (ver p.23).
Durante el perfodo de los grandes debates ideo-
1gicos de la dcada de los 70, esto se conside-
raba como un compromise de Europa en favor
de un orden econmico mundial mas just.
En el ambito sectorial, las prioridades principa-
les se fijaron en la infraestructura y la agricul-
tura. Por ltimo, en lo que al aspect institucio-
nal se refiere, Lom sigui innovando con la
creacin de instituciones comunes entire los
pauses donantes y receptores de la ayuda: el
Consejo de Ministros UE-ACP, el CDI (Centro
para el Desarrollo de la Industria), posterior-
mente CDE (Centro para el Desarrollo de la
Empresa), el CTA (Centro Tcnico de
Cooperacin Agricola y Rural).

El Convenio de Lom II (1980-1985), que fir-
maron 58 pauses ACP en 1979, fue una continua-


cin del anterior. La nica innovacin relevant
fue el Sysmin, un mecanismo mas o menos
similar al Stabex, pero destinado a los products
mineros, que I! ii i'., .. i.i.Ir a los passes ACP a
conservar su capacidad de produccin o a diver-
sificar su economic en el sector minero.

Con Lom III (1985-1990), la nocin de coo-
peraci6n experiment cambios considerable.
Surgen concepts como el de "cansancio de la
ayuda", y el optimism de los 60 y 70 sobre el
future de las antiguas colonies se ha enturbiado
desde hace tiempo. El desorden administrative
de algunos pauses y la inestabilidad de las j6ve-
nes democracies comienzan a desalentar a los
donantes. Por otra part, la poblacin de los paf-
ses ricos empieza a darse cuenta de que el boom
de la posguerra se ha acabado y exige una
menor generosidad de sus Estados. El primer
toque de atencin con relacin a Lom III es la
introduccin del dialogo sobre las political, el
cual va a endurecer el tono de las negociaciones
sobre la programacin de los recursos.

Lom III esboza una nueva evolucin con alu-
sin a la "importancia de la dignidad humana".
La expresin "derechos humans" sigue siendo
tab, pero se ha logrado dar algunos pasos. En
cualquier caso, Lom III supone un primer e
important golpe a esa intocable neutralidad
que pretendia que cerraramos los ojos ante los
cambios de rumbo politicos de los pauses ACP.

> El elogio del rigor

Lom IV (1990-2000) constitute un viraje an
mas important. La caida del muro de Berlin ha
trastocado la realidad geopolitica. Europa entera


CORREO





































Michel Cambon, Untitled, 2007, Manifesta! Africae Mediterraneo
Portada de un document ACP-UE sobre el Acuerdo de Coton
firmado el 23 de junior de 2000.


esta centrada en su reunificacin, y la baza que
representaba la neutralizacin de los pauses del
Sur en la confrontacin entire los dos bloques se
ha devaluado. La poca de vacas gordas ha aca-
bado y hemos atravesado dos crisis del petrleo.
En los pauses ricos surge un nuevo temor, el de
la erosion de su seguridad material. Ademas, es
cada vez mas evidence que la ayuda, por muchas
razones endgenas y exgenas, no ha sido sufi-
ciente para permitir el desarrollo de los pauses
del Sur, especialmente los de Africa. Peor an,
muchos de ellos son todavia mas pobres. Esta
nueva aprensin esta latente en Europa a la vis-
pera de las negociaciones de Lom IV.

Los negociadores, 12 Estados europeos y 68
ACP, no pueden negarlo. Las conversaciones
no son nada faciles. Al trmino de las mismas,
el paquete incluye un capitulo sobre los dere-
chos humans, que se convierte en una clausu-
la fundamental de las relaciones entire los dos
bloques, y que pone, pues, en peligro la conti-
nuidad de la cooperacin con cualquier pais que
no la cumpla. El control de la utilizacin de los
fondos se hara an mas rigido. Eso en cuanto a
las obligaciones. Respecto a los incentives, la
duraci6n del convenio se dobla a 10 anos, para
garantizar mejor la programacin, y se estable-
ce igualmente un apoyo a los paises que necesi-
tan dificiles ajustes estructurales, asi como a la
diversificaci6n de la economic de los paises
ACP, a sus proyectos de cooperaci6n regional y
a la promocin de su sector privado.

La revision a medio camino del convenio fue,


diendo, por ejemplo, un lugar mas relevant a la
dimension political.

> Coton (2000-2020):
la transicidn hacia el fin
de un process

Por otro lado, el mayor papel de la sociedad
civil y del sector privado, como nuevos acto-
res de la cooperaci6n, y por otro, el afinamien-
to de las estrategias de desarrollo que estable-
cen como prioridad los objetivos de desarrollo
del milenio y el apoyo a la integraci6n regio-
nal de los paises ACP, Cotond introdujo el
concept de flexibilidad, que permit asignar
recursos complementarios a los paises que
mejor uso hagan de los fondos. Otro de los
pilares del convenio es la extension del dialo-
go politico a la consolidaci6n de la paz y a la
prevenci6n y resolucin de conflicts.

La revision del Acuerdo de Cotond, efectua-
da en 2005, fue la ocasi6n ideal para abrir la
puerta del dialogo politico. La misi6n Eufor
de apoyo a los cascos azules del Congo
(RDC) en 2006, o el apoyo a la misin de la
Union Africana en Darfour gracias a la movi-
lizaci6n autorizada por los ACP de los fondos
europeos de desarrollo a su disposici6n son la
prueba de la pertinencia de esta innovaci6n
de Cotond. Otro simbolo fue la reunion con-
junta de la Comisi6n Europea y de la
Comisin de la Union Africana en octubre de
2006. Era la primera vez en la historic de la
UE que la Comisin se reunia fuera del terri-


de hecho, mas exhaustive de lo previsto, conce- torio europeo.


Pero lo que por encima de todo hace de
Coton la transici6n entire una forma de coo-
peracin y otra venidera, de perfil an impre-
ciso, es el anuncio de Acuerdos de Asociaci6n
Econmica (AAE) entire las regions ACP y la
UE. Al principio, en el Convenio de Yaund,
habia libre comercio. Firmado despus de todo
un psicodrama sobre la oportunidad o no de
proseguir la cooperaci6n como hasta entonces,
el Acuerdo de Cotond provoc una autntica
conmoci6n al prever la conclusion de AAE
antes del final de 2007, y ello debido a que las
preferencias comerciales acordadas por la UE
a los ACP iban en contra de las reglas de la
OMC. El objetivo es facilitar la integraci6n de
los paises ACP en la economic mundial, donde
la competitividad es mas feroz que en el pro-
ceso Lom-Coton. Este salto hacia lo desco-
nocido deja perplejos a algunos paises ACP y
actors de la sociedad civil europea.

Todos reconocen que es esta una area de enor-
me magnitude en una cooperaci6n que ha hecho
gala de sus mritos y de la que todos los parti-
cipantes afirman que constitute igualmente un
element de seguridad en un mundo tan lleno
de incertidumbres como el nuestro.

1- Este memorando, denominado "Memorando
Deniau", del 4 de abril de 1973, definio las caracteris-
ticas de una cooperacion que conservaba los logros de
Yaund, como el acceso al mercado europeo y la
ayuda financiera garantizada, pero que introducia
importantes novedades, como el sistema de protec-
cion de los pauses en desarrollo socios contra las caidas
brutales de los precious de sus products basicos. El
Consejo acepto el memorando y dio a la Comision,
por primera vez, un mandate de negociaciones para
alcanzar un acuerdo de cooperaci6n. M


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


50 anos de cooperacion


Historia






Historia


Debra Percival






GEORGETOUWI


La fundacin del grupo RCP

Firmado en 1975, el Acuerdo de Georgetown es la base del grupo frica, Caribe y Pacifico (ACP).
Con el paso del tiempo, sus miembros han aumentado hasta Ilegar a 79 naciones. El acuerdo fue
revisado en 2003 para incluir los nuevos aspects del acuerdo de asociaci6n de Cotonu,
firmado en la capital de Benin por los miembros del grupo ACP, except Cuba.


El acuerdo de Georgetown define los
objetivos del grupo ACP, sus institu-
ciones y process de toma de deci-
siones. El grupo ACP tiene su propio
procedimiento interno de toma de decisions y
sus organismos tambin interactan con las
instituciones de la UE en las decisions que
afectan a los 79 Estados miembros ACP y a los
27 pauses de la UE.

El grupo ACP rene actualmente a 48 pauses
africanos subsaharianos, 16 del Caribe y 15
del Pacifico (vase el cuadro sinptico de la
p.28). Los objetivos del acuerdo enmendado
de Georgetown son la supresin de la pobreza,
el desarrollo sostenible de sus miembros, su
integracin gradual en la economic mundial,
la paz y estabilidad en una sociedad libre y
democratic, y la mayor integracin del ACP a
travs de vinculos econmicos, politicos,
sociales y culturales.

Una cumbre de Jefes de Estado de los 79 pauses
ACP preside la piramide de la toma de deci-
siones, pero dada la poca frecuencia de sus
reuniones, gran parte de las mismas recae en
manos del Consejo de Ministros ACP. El
Consejo se reune ordinariamente dos veces al
ano, si bien se celebran sesiones especiales que
agrupan a un numero limitado de ministros para
abordar asuntos particulares cuando es nece-
sario. Asi, a finales de 2007, hubo reuniones fre-
cuentes de los ministros ACP responsables del
azcar como consecuencia de la denuncia por la
UE del protocolo del azcar.

Una oficina del Consejo de Ministros, integrada
por los Ministros de cada una de las cuatro
regions africanas, el Caribe y el Pacifico y el
President rotatorio del Consejo y los
Presidentes salientes y entrantes, se ocupan de la
agenda de los Consejos de Ministros (vase el


articulo sobre las actividades de todas las insti-
tuciones ACP-EU).

> Secretaria del fCP

Los ministros del grupo ACP toman las decisio-
nes political mas importantes y eligen cada
cinco anos a un Secretario General con sede en
Bruselas, actualmente sir John Kaputin de
Papa Nueva Guinea, que dirige el trabajo de la
Secretarfa de Bruselas del grupo ACP, integrada
por nacionales de los Estados, experts tcnicos
y personal administrative que trabajan en todas
las areas de la asociacin ACP-EU, desde el
comercio de products hasta la cultural.

El Comit de Embajadores del ACP, integrado
por personal diplomatico en Bruselas proceden-
te de cada estado ACP, fija la agenda y respalda
el trabajo del Consejo. El Comit trabaja en
estrecha colaboracin con el Consejo del ACP, y
puede tomar decisions y resoluciones por con-
senso de sus miembros.

Informa sobre sus actividades al Consejo ACP y
cuenta tambin con una oficina de coordinaci6n
a nivel de embajadores, con la misma composi-
cin de 9 pauses que la oficina del Consejo.

Los Estados ACP interactdan con otros orga-
nismos de la UE para la toma conjunta de deci-
siones (vase el articulo especifico sobre las
instituciones de los pp.15-16). Los 27 Estados
miembros de la UE tienen su propia estructura
gradual con los Jefes de Estado en la cumbre, y
las reuniones con sus homlogos ACP son
poco frecuentes; la ltima reunion de caracter
regional con pauses africanos tuvo lugar en
Lisboa en 2007 con el objetivo de otorgar un
impetu politico a los lazos Africa-UE.
Las political y estrategias cotidianas son elabo-
radas por el Comisario para el desarrollo, actual-


mente el belga Louis Michel, y la Direccin de
la UE para el desarrollo y las relaciones con los
pauses ACP son dirigidas por el Director
General, el italiano Stefano Manservisi.
Europeaid, con sede en Bruselas, fue creada en
2001, esta dedicada a la gestion tcnica de pro-
yectos y su Director General es el holands
Koos Michelle.

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores
de la UE aprueba las estrategias de la Uni6n
respect a los pauses ACP, si bien pueden
tomarse decisions conjuntas en las reuniones
de Ministros del ACP y la UE (vase el articu-
lo especifico sobre las instituciones ACP-EU).

Una asamblea de parlamentarios del grupo
ACP se rene estatutariamente dos veces al ano
antes de sus dos reuniones anuales con 79
miembros del Parlamento Europeo, con repre-
sentacin de los 27 Estados miembros de la UE.
Estas reuniones, denominadas de la Asamblea
Parlamentaria Paritaria (APP) se produce
generalmente una vez cada seis meses, rotando
entire los pauses ACP y de la UE.

Las decisions de la Asamblea Paritaria
ACP-EU no son vinculantes, pero esta emite
opinions respect a las estrategias de la UE
hacia los pauses ACP y sus discusiones sobre
political en los pauses ACP son a menudo
oportunas y siempre animadas. Otras institu-
ciones, tanto de la UE como del ACP, toman
a menudo la delantera respect a los informes
por iniciativa propia de la APP, ricos en
investigacin objetiva y de gran utilidad, y
elaborados a menudo en comn por un parla-
mentario ACP y un homlogo europeo. Los
intercambios con representantes oficiales de
la UE son sinceros y sus reuniones suelen ser
objeto de gran inters por parte de los medios
de comunicacin. M


CORREO





Historia


Franois Misser



Los grandes



momEnTOS de la

cooperacion fCP-UE
La cooperaci6n entire Europa y sus socios del grupo de praises ACP, que celebr6 sus bodas de
oro en 2007, fue en sus inicios un autntico accident hist6rico. Sin embargo, su evoluci6n
posterior ha sido de tal importancia que ha servido de referencia a las relaciones de la Union
Europa con sus otros socios de praises emergentes. se es precisamente el punto de vista de uno
de los protagonistas de su establecimiento, del cual El Correo informa en este numero a
travs de anlisis, reflexiones y ancdotas acerca de una cooperacin entire paises y pueblos
que seguir siendo un modelo de referencia, a pesar de todas las dificultades que ha sufrido.

M uchas veces, mirando atras es como mejor se aprecia la ver-
dadera dimension de un acontecimiento. En opinion del
director general de Desarrollo de la Comisi6n Europea de
1982 a 1993, Dieter Frisch, el primero de esos grandes
moments fue la firma del Tratado de Roma en el afio 1957. En efecto, "no
se habria firmado la Convenci6n de Yaund en 1965 si, durante las negocia-
ciones que dieron lugar a dicho Tratado, los franceses no hubieran exigido la
inclusion de los passes y los territories de ultramar bajo su control en la futu-
ra Comunidad Europea...".
> Una cooperacion surgida de un accidente historic"
De manera retrospective, podemos ahora dar las gracias a Francia, pero no
por ello debemos pensar que la political de desarrollo de Europa es fruto de I
una reflexi6n muy racional... "Se trata de un accident hist6rico", como con-
cluye el propio Dieter Frisch.
De ese modo, en el afio 1965, tras la gran oleada de independencias colonia-
les, dieciocho pauses, todos franc6fonos salvo Somalia, firmaron un acuerdo
de cooperaci6n con la Europa de los Seis. De esta primera Convenci6n de
Yaund surgirfa la creaci6n del primer Fondo Europeo de Desarrollo y se ins-
taurarfa un rgimen commercial de libre cambio entire esos pauses y Europa. Por
su parte, la segunda Convenci6n de Yaund dio un paso cualitativo de gran
importancia al incluir la industrializaci6n de los pauses africanos asociados.

> fldaptada al sentido del panafricanismo b : .
En las instituciones panafricanas de aquel entonces, recuerda Dieter Frisch,
se reprochaba a Europa que mantuviera y consolidara una "estructura colo-
Los acuerdos tcnicos significaron un paso significativo hacia la cooperaci6n
nial" que constitufa un "obstculo al movimiento panafricano", en palabras entire la UE y los passes ACP. Imagen superior: program indicative de
del propio Frisch. Por otro lado, dentro de la Comisi6n Europea, y al igual cooperacin tcnica y econmica entire la CEE y Ghana. C EC Photo Library


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008







Historia Los grandes moments


que ocurria en Berlin o en La Haya, se pensaba que era necesario abrir el
marco de la cooperacin tambin a algunos pauses del Africa anglfona,
como por ejemplo Nigeria y Kenia, e incluso ir much mas alla en otros
rincones del mundo. Ese fue precisamente el punto de partida de lo que
despus se convertirfa en una political de desarrollo digna de ese nombre.

Se pas entonces de aplicar una political que Dieter Frisch califica de
paternalismo honest y benevolent" a otra basada en la responsabiliza-
cin del socio, inspirada por el comisario europeo Claude Cheysson. En
sustancia, l mismo lo resumia del modo siguiente: "ya se ha acabado la
poca en la que se les decia lo que tenfan que hacer". Ademas, Cheysson
era bien conocido por decir frases como la siguiente: "El Fondo Europeo
de Desarrollo constitute vuestro dinero, que lo utilizais segn vuestras
prioridades, y si tenis necesidad de asesoramiento tcnico, estamos a
vuestra disposicion para daroslo". En muchos aspects, nunca fue un
process facil, debido a una cierta oposicin en aquella poca por part
de los Estados francfonos de Africa que temian que una ampliaci6n
del numero de beneficiaries afectase a los derechos que habian adqui-
rido en material financiera y commercial. Hasta el punto de que el pre-
sidente Lopold Sdar Senghor, que por entonces se encontraba a la
cabeza de ese movimiento, deseaba mantener integramente el rgimen
commercial de Yaund, en virtud del cual se otorgaba un trato preferen-
cial a los products europeos en los mercados del Africa francfona.

Sin embargo, los Estados anglfonos de Africa no estaban dispuestos a
otorgar ese tipo de preferencias a la Comunidad Europea. Rechazaban

Carretera financiada por el primer Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
en la Martinica francesa. El FED contribuy al desarrollo no solo de
los pauses asociados con Africa y Madagascar, sino tambin con los
Territorios franceses de ultramar.
EC Photo Library


frontalmente el trmino "asociacin", ya que en su opinion les hubiera
dado "una posicin de miembro de segunda clase" de caracter poscolo-
nial, tal como recuerda Dieter Frisch. Al final, se elimin el trmino "aso-
ciacin" y se sustituy por la Convencin ACP-CEE de Lom, de modo
que se mantuvieron las preferencias de las que disfrutaban los pauses afri-
canos en el mercado europeo, mientras que las que disfrutaban los euro-
peos en el mercado africano se suprimieron. Fue entonces cuando se pro-
dujeron various acontecimientos de gran relevancia. El primero fue el agru-
pamiento de los Estados del Caribe y del Pacifico con los de Africa, con
el objetivo de tener much mas fuerza en las negociaciones con Europa.
De esa forma, en el ano 1975, algunas de las ex colonies britanicas del
Caribe y del Pacifico, asi como los Estados africanos anglfonos, se
convirtieron en socios de la Union Europea en su calidad de signatarios
de la primera Convencin de Lom, dos anos despus de la adhesion
del Reino Unido a la Comunidad Econmica Europea (CEE).


> La Conuencidn de Lom impulsa
una uerdadera reuolucin

La primera Convencin de Lom supuso la introduccin de una series de
cambios de caracter revolucionario. Hasta el punto que, segn recuerda
Claude Cheysson en una entrevista publicada en El Correo en su numero
de marzo/abril de 1977, se hablaba entonces de un Lom "de Pekin a
Washington".

Segn el punto de vista de Dieter Frisch, el cambio mas important se pro-
dujo en el rgimen de preferencias comerciales, ya que se ofrecia un acce-
so no reciproco de los products de los pauses ACP al mercado europeo.
A continuacin, se encontraba el instrument financiero denominado
STABEX (vase p.23), aportacin de la Comunidad Europea al gran
debate de la poca acerca de la oportunidad de crear un nuevo orden eco-
n6mico mundial. En ese debate Norte-Sur se mantenia la reivindicaci6n
de estabilizar los precious de los products basicos, pero tropezaba con las
objeciones de aqullos que, desde un punto de vista ideol6gico, conside-
raban que no era compatible con el funcionamiento del mercado.

"Era tcnica y politicamente inconcebible", nos explica ahora Frisch. Sin
embargo, al mismo tiempo, los colaboradores de Claude Cheysson queri-
an conseguir algo nuevo.

En opinion del ex secretario general del Grupo ACP de 1990 a 1995,
Ghebray Berhane, que antes de ocupar ese puesto habia participado en
las negociaciones de la Convencin de Lom como embajador de


-.1-z
J XL


CORREO






Los grandes moments


Etiopia, uno de los grandes xitos de esa negociacion fue que los paises
ACP consiguieron que se abriera el acceso al mercado europeo y que
aumentase el dinero procedente del Fondo Europeo de Desarrollo ano
tras ano. De esa forma, se logr que los acuerdos fueran "de verdad
considerados totalmente satisfactorios para ambas parties tal como
senala Berhane.

"Ademas, esa relacin de grupo a grupo fue origen de un mejor equili-
brio politico, ya que las relaciones Norte-Sur son, por definicin, des-
equilibradas, puesto que enfrentan a paises ricos con paises pobres. Sin
embargo, un numero de paises tan elevado que negocia conjuntamente,
no es algo para tomarselo a la ligera", sostiene Dieter Frisch.

Por ltimo, el marco comunitario ofrecia lo que el ex director general
denomina un "punto politico a favor considerable", en el sentido de que
la Comunidad Europea, politicamente neutra puesto que llevaba a cabo
una cooperacin tanto con los Estados que practicaban la economic de
mercado como con los paises prximos al desaparecido bloque soviti-
co, transform lo que era una debilidad (esto es, su carencia de compe-
tencias en political exterior) en una fortaleza. Asi, los Estados miembros
de la Union Europea han tenido lo que puede parecer una especie de
esquizofrenia political, a travs de la cual podian permitirse el lujo de
mantener una relacin con un pais o una figure political, a pesar de que,
desde una ptica estrictamente bilateral, no la tuvieran. De esa manera,
la Comunidad Europea negoci oficialmente con various dirigentes de
movimientos de liberacin much antes de la independencia de esos
paises, como fue el caso del lider de la SWAPO, Sam Nujoma, presi-
dente de la Organizacin para la Liberacin del Sudoeste Africano, cre-
ada en 1960, y que fue recibido en el ano 1978 por la Comisi6n
Europea, doce anos antes de la independencia de Namibia.



> El didlogo politico surgido
de la transformacidn ideolgica

"La Convencin de Lom III supuso un important cambio de enfoque
en el ambito de la gestion de la cooperacin financiera y tcnica", afir-
ma Frisch. "En la Comisin Europea nos dimos cuenta de que los resul-
tados no eran siempre los desea-
bles. Era precise llegar an mas
lejos. Pero no era facil cambiar
de estilo y decir "somos unos
socios que queremos que esto


sea un xito, por lo tanto debemos embarcamos en un dialogo real acer-
ca de las political". No querfamos decir "dialogo politico", en el senti-
do de lo que significa hoy en dia con respect a negociar sobre armas
de destrucci6n masiva, por ejemplo". Lo que por aquel entonces preten-
dia la Comisin, poco antes de la firma de la tercera Convencin de
Lom (1985), y bajo los auspicios del comisario Edgar Pisani, era abrir
el dialogo acerca de las political de desarrollo.

Los acuerdos asi formalizados incluian compromises reciprocos. El
planteamiento seguido era distinto al del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Intemacional (FMI), los cuales, tal como recuerda Dieter
Frisch, habian introducido "ese desafortunado concept de condiciona-
lidad" (sic), que se consideraba "una imposicin procedente del exte-
rior". El punto de vista del grupo de colaboradores de Pisani era que una
reform impuesta desde el exterior y no querida por el gobiemo ni acep-
tada por la poblacin no era sostenible. Sin embargo, la introducci6n
del dialogo politico en la Convencin de Lom III no fue en absolute
ficil, nos seiala Frisch, que necesit much tiempo para convencer a
un ministry tanzano que l representaba a su pais y no a un nuevo tipo
de misin del FMI...

Dieter Frisch nos habla tambin de las violentas discusiones con el ex
dictador etiope Mengistu Hail Mariam para convencerle de distribuir
ayudas a los precious de los articulos de alimentacin producidos por los
pequenos agricultores, lo que sin embargo era totalmente contradictorio


Dieter Frisch (a la derecha): uno de los mas importantes negociadores
europeos durante los Convenios de Lom. C EC Photo Library |


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EDICION ESPECIAL N.E. MAR0 1,i:,:i"


Historia


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con la ideologia marxista del rgimen de Addis-Abeba de aquel entonces.
Por su parte, Ghebray Berhane explica que los pauses ACP respondi-
an, en lo relative al dialogo politico, lo siguiente: "ustedes incluyen
una condicionalidad y estan en su derecho. Nosotros no somos reti-
centes a ello. Pero es precise contar con los medios necesarios para
lograr sus objetivos si quieren que los pauses ACP acepten algunas
condiciones". En cualquier caso, tanto Berhane como Frisch conside-
ran que las negociaciones entire la CEE y el Grupo ACP constitufan
autnticas negociaciones. Como prueba de ello, podemos citar la
siguiente ancdota que Frisch cuenta en exclusive a El Correo:
"Durante esas negociaciones, que se prolongaban hasta la cuatro de la
maiana, los europeos elegian deliberadamente picquiii..lc, .!.i de reu-
nion en el edificio del Consejo Europeo en las que participaban Uni-
camente portavoces ministeriales. Los experts no participaban nunca
en ellas. Yo mismo y un companero nos instalabamos en la cabina de
los intrpretes contigua a una de esas salas, desde donde seguiamos
los debates y tenfamos la posibilidad de pasar notas escritas a los
negociadores con los pauses ACP. De ese modo, se negociaba el dine-
ro procedente del Fondo Europeo de Desarrollo, asi como los produc-
tos a incluir al trmino de las negociaciones de la C.i,, ,i ;.'1I de
Lom III. Los servicios de seguridad del Consejo de la Uni6n
Europea comprobaron una vez que una sala estaba ocupada por per-
sonas que no deberfan estar alli, por lo cual nos expulsaron casi por la
fuerza. Querian evitar la presencia de agitadores", nos cuenta entire
risas. "Una situacin asi es possible nos comenta sonriendo un ex
alto funcionario europeo que participaba por aquel entonces en las
negociaciones de Lom. "De hecho, siempre llega un moment en el
que los jefes quieren hablar entire ellos. Se trata de una practice fre-
cuente cuando las negociaciones llegan a una fase political. Dicho
esto, les puedo asegurar que nunca se planted la posibilidad de mar-
ginar a los negociadores de los pauses ACP", segun subraya.

No obstante, la Convencin de Lom tuvo muchas otras repercusiones,
y una de las mas importantes, destaca Frisch, es el efecto que tuvo el
ejemplo de esta cooperacin, en especial en cuanto a la apertura hacia
los pauses anglfonos y lusfonos que formaban parte de la
Convencin, en los demas acuerdos de cooperacin. Asi, nos recuerda
que, como consecuencia de la Convencin de Lom I, se formalizaron
los primeros acuerdos de cooperacin entire la CEE y los pauses medi-
terraneos, y que por primera vez
se incluyeron en el presupuesto
europeo las dotaciones destinadas I
a Asia y a Amrica Latina. Claude
Cheysson se atreve incluso a
hablar de la "extension de Lom
hacia el sur del Mediterraneo".

> El moment crucial
marcado por el
Tratado de maastricht

En opinion de Dieter Frisch, el
Tratado de Maastricht, que entr
en vigor en noviembre de 1993,
constituy otro de los hitos funda-
mentales en este process. Este
nuevo Tratado de la Union
Europea, formalizado cuatro anos
despus de la caida del muro de
Berlin y de la firma de la cuarta


Convencin de Lom, fue el primero que inclufa un titulo dedicado a la
cooperacin al desarrollo. Pero sobre todo, supuso una ruptura con res-
pecto a la political precedent. Antes de Lom IV, se aceptaba a todo el
mundo en el club. Asi, se lleg incluso a admitir a Mengistu y a su
Etiopia, algo inimaginable en la actualidad.

Ademas, gracias a ese Tratado se lleg a "la introduccin de la political
exterior y de seguridad en las relaciones externas de la Comunidad y,
.J c,c modo, a la necesidad de una coherencia entire esas political y la
relative al desarrollo", observa Frisch. El segundo pilar del Tratado por
el que se instaura la political exterior y de seguridad comun oblig a las
parties europeas implicadas a armonizar y hacer coherentes sus actua-
ciones en multiples ambitos, incluida la seguridad, el medio ambiente,
el comercio y el desarrollo.

Lo anterior planted dudas en cuanto a las funciones especificas de cada
political, vistas en relacin con las de las demas. Se trata de un debate
que todavia prosigue en la actualidad; asi, existe una linea de pensa-
miento que dice que la paz y la estabilidad constituyen una condici6n
del desarrollo. No obstante, la cuestin consiste en saber si las acciones
militares o seudomilitares deben financiarse con los fondos destinados
al de ,. i!. 11 .. ci, sentido estricto. Frisch consider que esos fondos debe-
ran proceder del capitulo correspondiente a la political exterior y de
seiiridad comun (PE's i dci presupuesto. En material de inmigracin,
ocurre exactamente lo mismo: se presta atencin a los sintomas y se
trata de construir un muro en torno a la Comunidad Europea. Sin
embargo, la autntica respuesta deberfa ser la lucha contra la pobreza,
para que las personas puedan disfrutar de condiciones de vida decentes
en sus pauses de origen. Cuando los ministros de Interior comprendan
que la political de desarrollo puede impedir las emigraciones masivas,
se podra lograr una verdadera complementariedad. Por consiguiente, la
political de desarrollo debe salir del ;ii.i.iiui.i. en el que ha estado
cilcu. ..J., durante much tiempo. M



Firma del Tratado de Maastricht: Roland Dumas, Ministro francs de
Asuntos Exteriores de 1988 a 1993 (a la izquierda); Pierre Brgovoy (a la
derecha), Primer ministry francs de 1992 a 1993.
EC Photo Library


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Quien hace que







LfS IISTITUCIOlIES



de cooperacion flCP-UE

Las distintas instituciones encargadas de la aplicaci6n del Acuerdo de Coton son res-
pectivamente el Consejo de Ministros ACP-UE, el Comit de Embajadores ACP-UE y la
Asamblea parlamentaria paritaria ACP-UE (APP) que agrupa a representantes del
Parlamento Europeo y de los Parlamentos de los Estados ACP.


EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-UE


Constituido por los Ministros de los Estados ACP, por miembros del
Consejo de Ministros de la UE y la Comisin Europea, esta presidido
de manera altemativa por un ministry europeo y un ministry de un
Estado ACP. El Consejo se rene una vez al ano y a criterio de la pre-
sidencia. Su misin es orientar el dialogo politico, adoptar las directri-
ces political y tomar las decisions necesarias para la aplicacin del
Acuerdo, asi como solucionar los problems que supongan un obsti-
culo a la aplicacin de la cooperacin.

El Consejo examine y tiene en cuenta las resoluciones y recomenda-
ciones que emanan de la APP, y dialoga con los interlocutores econ6-
micos, sociales y otros agents de la sociedad civil. Sus decisions pue-
den ser vinculantes.

www.acp.int/en/parliamentary assembly e.htm
www.eu.2007.de
www.consilium.europa.eu

EL COMIT DE EMBAJADORES ACP-UE

Compuesto por los representantes permanentes de la UE, de la
Comisin Europea y de los embajadores de los Estados ACP ante la
UE, esta presidido de manera altemativa por un diplomatico ACP o
europeo. Su misi6n es asistir al Consejo de Ministros en la realizaci6n
de sus tareas y actuar por delegacin de dicho Consejo cuando sea pre-
c i,.- dcm.i, prepare las sesiones del Consejo.

.I I1 !III

L A.s NI BL EA PARLAMENTARIA PARITARIA (APP)

Es sin duda una de las instituciones mas originales de la cooperaci6n
ACP-UE. Esta compuesta por el mismo numero de representantes del
Parlamento Europeo y miembros de los parlamentos de los Estados
ACP, en su defecto representados por el embajador de su pais. Su papel
es promover los process democraticos mediante el dialogo y la consul-
ta, facilitar un mejor entendimiento entire los pueblos de la UE y los
Estados ACP y despertar el inters pblico por las cuestiones relatives


al desarrollo. La Asamblea present las resoluciones y recomendacio-
nes en ella debatidas al Consejo de Ministros con el punto de mira en
los objetivos del Acuerdo de Cotoni. Tiene tambin por vocacin el
refuerzo de la integracin regional en los pauses ACP y la cooperaci6n
con los parlamentos de los pauses ACP y el Parlamento panafricano. La
APP organize con regularidad contacts con representantes de los inter-
locutores econmicos y sociales.

www.acp.int/en/parliamentary assembly e.htm
www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/

EL CENTRO PARA EL DESARROLLO
DE LA EMPRESA (CDE)

Institucin creada conjuntamente con el Grupo ACP y la UE en 2000
en el marco del Acuerdo de Cotoni, el CDE asegura, bajo la supervi-
sion de la Comisi6n Europea, la gestion del program Pro?Invest de
colaboracin, dotado con 100 millones de euros procedentes del Fondo
Europeo de Desarrollo. Su objetivo es acompanar el desarrollo de las
empresas del sector privado en los pauses ACP y favorecer los proyec-
tos comunes con empresas europeas, fomentando, en particular, la
transferencia de tecnologias y la conquista de nuevos mercados. El
CDE es heredero del Centro para el Desarrollo de la Industria (CDI)
creado en 1977 en el marco del Convenio de Lom I.

www.cde.int


~i~ I- j, ~~~~ -~~- :~i~~~ii~~~~ i.~iii :~~~~ ~


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008






Quien hace qu


EL CENTRO TCNICO DE COOPERACION
AGRiCOLA (CTA)

Creado en 1983 en el marco del Convenio de Lom, tiene por misi6n
desarrollar y prestar servicios que mejoren el acceso de los pauses
ACP a la informacin sobre el desarrollo agricola y rural, ademas de
reforzar las capacidades de estos pauses para producer, intercambiar
y aprovechar informacin en este ambito.


www.cta.int


Grupo, asi como de la animacion y la coordinacion de la political de
cooperacin. Sometida a la autoridad de la Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobiero de los pauses ACP, del Consejo de Ministros y del
Comit de Embajadores, tiene la misin de realizar las tareas confia-
das por estas instituciones y por la Asamblea Parlamentaria Paritaria
ACP-UE. La Secretarfa contribute a la aplicacin de las decisions de
estos rganos y los asiste, al igual qua a las instituciones partaras cre-
adas en el marco de los Acuerdos de Asociacin ACP-UE.


www.acp.int


LA COMISION EUROPEA


COMIT ECONMICO Y SOCIAL


Es la responsible de aplicar las political comunes de la UE, entire
ellas la de desarrollo, competencia que compare con los Estados
miembros. La Comisin Europea, rgano ejecutivo de la UE y res-
ponsable ante el Parlamento Europeo acta como guardian de los
tratados de la Union, rgano de capacidad iniciativa y motor de la
armonizacin de las political europeas en este ambito. La Comisi6n
administra el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que cuenta con
una dotacin global de 22.600 millones de euros para el perfodo
2008-2013 en el context del 100 FED.

www.ec.europa.eu

SECRETARIA ACP

Creada por el Acuerdo de Georgetown (1975), la Secretaria ACP, con
sede en Bruselas, se ocupa de la gestion administrative del Grupo ACP.
Se encarga igualmente de la aplicacin de la political interacional del


Es la Asamblea consultiva de los interlocutores econ6micos y socia-
les europeos, en la que se expresan a travs de dictimenes formales
ante el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, incluso en
material de political de desarrollo. Su seccin de relaciones exteriores
se ocupa del seguimiento de las relaciones entire la UE con sus socios
en el resto del mundo, incluida la zona ACP, por medio de un Comit
de seguimiento, de un Comit Consultivo mixto y de un Grupo de
contact. Se establecieron estrechas relaciones con los interlocutores
econmicos y sociales de los pauses ACP para abordar las cuestiones
de inters comin y el refuerzo de la sociedad civil. El articulo 6, capi-
tulo 2 del Acuerdo de Asociacin de Coton, menciona a los interlo-
cutores econmicos y sociales, incluidas las organizaciones sindica-
les entire los agent no oficiales de cooperacin. No obstante, no men-
ciona explicitamente al CES, que es una institucin europea. En todo
caso, su papel fue reforzado por el Acuerdo de Coton firmado en
2000. En el Protocolo 1 del mismo, los Ministros europeos y ACP
hicieron a esta entidad responsible de la organizacin de las reunio-
nes con los grupos de intereses econmicos y sociales ACP-UE. El
CES es considerado como el arquitecto de la participacin de la
sociedad civil en las relaciones ACP-UE.


EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES


Organism de prstamo a largo plazo de la UE, el BEI es uno de los
principles socios del desarrollo de la mayoria de los pauses ACP y
los pauses y territories de ultramar que tienen vinculos constituciona-
les con la UE desde hace 30 6 40 anos. Administra, en particular, el
Mecanismo de Inversion de Coton (1.700 millones de euros) ade-
mas de intervenir con fondos propios (2.000 millones de euros).
Pnoee cinco oficinas reginnales en ins pailse ACP. en Dakar (Africa
S*c,- ,.Ici .il N .i i i h. u i i | i( 2 l i2 l!c i[. i Fli r' i. i.. M .i
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ACP-UE






Nuevos actores Uielni hace qu


Lt CRECIEDTE ImPORTAOCIA


DE LOS fGEnTES no


GUBERnHmEnTOLES En COTOnO

Teniendo en cuenta que la cooperaci6n es la base del acuerdo de Coton', la sociedad


civil en toda su diversidad
ACP-UE, 2000-2020.


ACP-EU, las ONG recibian fondos
en el marco de la cooperacin descen-
tralizada para la puesta en march de
proyectos, pero el dialogo respect a las polf-
ticas de la UE con los pauses ACP no qued
plasmado en los acuerdos.

El acuerdo de Coton cambi esta situacin.
Con este acuerdo, los actors de la sociedad
civil, tanto del Norte como del Sur, no solo reci-
ben ayuda, sino que son consultados por las ins-
tituciones de la UE sobre un buen numero de
political relacionadas con los pauses ACP, como
parte del acuerdo de asociacin.

El articulo 6 del Convenio de Coton acoge a
los agents no gubemamentales "en todas sus
formas y de acuerdo con sus caracteristicas
nacionales". Dicho articulo incluye a miembros
del sector empresarial y econmico y a los
interlocutores sociales, sindicatos, organizacio-
nes no gubemamentales de desarrollo, grupos
de derechos humans, organizaciones de los
pueblos, asociaciones de mujeres, grupos
medioambientales, organizaciones de agriculto-
res y de poblacin indigena, organizaciones
religiosas, institutes de investigacin, organis-
mos culturales y medios de comunicacin.

Lo que se pretend es utilizar y desarrollar la
dinamica de la sociedad civil y lograr que se
identifique mejor con las estrategias del des-
arrollo, permitiendo a la poblacin controlar el
suyo propio.

Desde su inicio hace siete anos, los agents no
gubernamentales han seguido de cerca los
esfuerzos por lograr lo establecido en Coton
en este campo.

Florent Sebban, miembro de CONCORD, con-
federacin europea de ONG para el desarrollo y
la ayuda, creada en 2003 y que rene a cerca de
1200 ONG de Europa para labores de desarro-


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


ha asumido un papel mas relevant en la cooperaci6n


1lo y de ayuda, esta contemplando actualmente
el modo en que se estan llevando a la practice
los compromises de Coton con la sociedad
civil, algo que tambin esta controlando minu-
ciosamente el grupo de seguimiento permanen-
te de Coton, que rene a una seccin represen-
tativa de sus miembros.

Sebban aplaude lo que se decidi en Coton en
lo que respect a una mayor opinion de las
ONG sobre el papel, asi como el aumento del
15% en la financiacin de proyectos para las
ONG en el 100 Fondo Europeo de Desarrollo
(2008-2013) asignado a la sociedad civil.

> La prueba decisiua

Por lo que respect al xito del dialogo politico,
la prueba decisive es el grado de consult entire
instituciones de la UE y la sociedad civil plas-
mado en los "Documentos de estrategia por paf-
ses" (CSP) incluidos los planes indicativos
nacionales o regionales (PIN/PIR), la planifica-
cin de la political de la UE a cinco anos vista y
la programacin para cada pais ACP en el con-
texto del 100 FED.

Puede que la consult de agents no gubema-
mentales con la UE est por debajo de las
expectativas respect a Coton, ya que sus reu-
niones con la Comisin se asemejan mis bien a
sesiones de intercambio de informaci6n que a
verdaderos dialogos, pero su voz se hace ofr en
muchos foros de la UE.

Los agents no gubemamentales constituyen
un grupo de presin activo y divers en el
Parlamento Europeo, en sus Comits, en la
Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-EU y
en las Jornadas Europeas del Desarrollo
(EDD, siglas en ingls) donde en particular los
agents no gubernamentales de la UE tienen
puestos de informacin al public sobre sus
actividades y de organizacin de events para-
lelos en las EDD que promueven el debate


abierto sobre las political de desarrollo de la UE.
Algunas ONG del Africa Occidental francfona
han manifestado abiertamente en los medios de
comunicacin europeos su inquietud de que los
Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE) con
la UE signifiquen la entrada de alimentos mas
baratos en sus mercados, en detrimento de los
agricultores locales.

La influencia de las ONG del grupo ACP en la
political de la UE depend a menudo de lo bien
que se est organizado localmente. Florent
Sebban precisa que en Camern las ONG han
organizado "Les jeudis de Cotonou" (los jueves
de Coton) cuando se renen cada jueves para
discutir el Convenio.

Y hay siempre una pltora de documents de
conclusions de la sociedad civil sobre Coton
en cada asamblea parlamentaria ACP-EU, espe-
cialmente respect a los AAE.

La plataforma empresarial ACP, establecida ya
en 1998, y que rene a empresas ACP y de la UE
para que emprendan programs de inversion
comunes, participa en muchos foros, incluida la
reunion en Lisboa de diciembre de 2007 de Jefes
de Estado de la UE y de Africa. Asimismo, en
2001 se cre6 una plataforma de gobiemo local
ACP-UE integrada por alcaldes y representantes
de las asociaciones de gobiemos locales ACP
para orientar el gobiemo local en la cooperaci6n
ACP-UE. D.P.






















Didier Viode, Untitled, 2007, Manifesta!
SAfrica e Mediterraneo


iniiTTiiiuN^
u n foIll Hflri[ *
































na de las dificultades que ha encontrado el Comisario
europeo Louis Michel al inicio de su mandate es la de
expresar en datos concretos las cantidades asignadas a la
cooperacin con los pauses del ACP (13.500 millones
durante el period 2002-2007 y 22.600 millones durante el period
2008-2013). Sin embargo, un examen mas detallado muestra que
detras de estas cifras encontramos numerosos logros innegables en la
cooperacin UE-ACP.

No obstante, los indices no carecen de un cierto numero de xitos
imputables a la cooperacin entire la UE y los ACP. Un ejemplo tipi-
co es Isla Mauricio, principal beneficiario del Protocolo del azucar
que, gracias a la remuneracin de sus exportaciones a la UE con una
tarifa bastante superior a la de curso mundial, ha permitido a este pais
diversificar su economic, y su lanzamiento en los sectors textil, turis-
tico y de ,c! i-i., ,hii.ii., el acceso libre y no reciproco de los
products textiles mauricianos al mercado europeo ha permitido el
despegue del sector manufacturer. Por ltimo, el BEI ha financiado
tecnologias innovadoras para aprovechar los recursos locales, como la
central elctrica de ciclo combinado de carbn-bagazo de Bellevue.
En las Seychelles, por su parte, el dinero del Fondo Europeo de


Desarrollo (FED) se ha destinado a la mejora de las condiciones
sociales de la poblacin. En su edicin de julio-agosto de 1997, El
Correo destacaba las repercusiones positivas de esta cooperacin en
Barbados, un pais que ha invertido considerablemente en las perso-
nas, que disfruta de un indice de desarrollo human superior al de
algunos estados europeos y con unos dirigentes que han sido capaces
de emplear los fondos europeos en educacin y ensenanza universita-
ria y professional, dotando de mano de obra capacitada al sector turis-
tico y de las tecnologias de la comunicacin.

En Congo-Brazzaville, Liberia y Yibuti, el dinero europeo ha sido util
para el mas precioso de los bienes: la paz, gracias a la financiacin de
programs de desmovilizacin y reinserci6n de combatientes tras las
guerras civiles. En Malf, la Comisin Europea ha matado dos pajaros
de un tiro financiando programs de desarrollo en el norte del pais,
programs que tambin han desempenado su papel en la prevenci6n
de conflicts, y que han servido para concienciar al pueblo de que el
gobierno de Bamako y la UE no lo ignora. En otro orden de cosas, en
lo que se refiere a la implicacin de los Estados miembros de la UE,
podemos citar la operacin EUFOR de seguridad para las elecciones
de la RDC.


Actividad commercial, Bamako 2007.
Afrique in visu /Baptiste de Ville d Avray I


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esullddOS Historias de logros


Pafses como Tanzania y Ruanda, entire muchos I M. .. -:
otros, estan en deuda con la UE por la construc- I 1
ci6n de sus grandes ejes de carreteras. Tambin : .
en Liberia, la UE acudi6 en ayuda de la recons-
trucci6n, financiando el restablecimiento de la .
red elctrica tras la guerra civil. En Uganda y
San Vicente, la UE invirti6 asimismo en la reno-
vaci6n de edificios escolares.


Todos estos ejemplos ponen de manifiesto la
diversidad de sectors, acciones y pauses, los
"escenarios" sobre el terreno de la cooperaci6n
entire la ACP y la UE. Pero un analisis mis
exhaustive demostrara que el nmero de pauses
africanos que han celebrado elecciones pluralis-
tas ha aumentado de 3 a 40 entire 1973 y 2005,
en la mayorfa de los casos, con apoyo europeo.
Otro ejemplo: gracias al Centro para el
Desarrollo de la Empresa (CDE), la empresa eti-

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bruta al 3% en 2010, dos tercios de los cuales finan-
ciados por el sector privado.

Pero, ante todo, la I+D ha obtenido la aprobaci6n
general en las nuevas estrategias elaboradas por la
UE en material de cooperacin. Mas concretamen-
te, la nueva asociacin UE-Africa propuesta por
la Comisin otorga a la investigacin un papel
important en lo que se refiere, sobre todo, a la
agriculture, la seguridad alimentaria y las tecnolo-
glas de la informacin y la comunicacion.
Anteriormente, los programs de I+D de la UE
privilegiaban el enfoque vertical, contenido en un
program especifico, "INCO", al que hay que
anadir la financiacin de las organizaciones
subregionales de investigacin agricola africanas
(a travs del FED) y los programs de investiga-
cin agricola del Grupo Consultivo sobre
Investigacin Agricola Internacional (GCIAI),
financiados con ayuda de la linea presupuestaria
de seguridad alimentaria. El nuevo, y sptimo,
program marco de I+D (70 PMID) adopta, por su
parte, un enfoque transversal tematico, y prev
ademas mecanismos especificos para permitir una
participacin de los pauses en vias de desarrollo
en funcin de sus necesidades reales (tan solo se
han podido conceder 80 millones de los 285
millones de euros previstos en el program INCO
del 6 PMID).


4-W














La Declaracin de Ciudad del Cabo, por su part,
no fue en absolute papel mojado. En mayo de
2003, el Consejo ACP-UE avalaba este nuevo
enfoque y decidia conceder una subvencin del
FED de 30 millones de euros destinada a la conso-
lidacin de las capacidades cientificas y tcnicas en
los pauses ACP (vase mas abajo). M-M.B.



a


contraataque sanitario

En colaboracin con los cientificos y responsables sanitarios de los pauses mas afectados, la UE lanzo en
2001 un proyecto de investigation sanitaria de gran envergadura, con objeto de frenar la progresi6n
de las tres pandemias transmisibles que mas afectan al Africa subsahariana. El proyecto EDCTP (Programa
de cooperaci6n de los pauses europeos y en desarrollo sobre ensayos clfnicos en enfermedades relacionadas con
la pobreza), aspira a ampliar y coordinar los ensayos clinics de nuevos tratamientos y vacunas contra el
SIDA, la tuberculosis y la malaria. La contribucion comunitaria para la puesta en march de la iniciativa
EDCTP es de 200 millones de euros, a la que hay que sumar los fondos nacionales e internacionales.
El desaffo es considerable: cada pandemia se present siguiendo formas diferentes y plantea problems
de diagn6stico, tratamiento y prevenci6n que tambin dependent de condiciones locales -geogrificas
y sociales- especificas. Asf, por ejemplo, el Plasmodium falciparum, que asola a today Africa, es la causa
de una forma de malaria muy grave, cada vez mas resistente a los medicamentos antipaludismo conoci-
dos, con una tasa de mortalidad cada vez mas elevada entire los recin nacidos y las mujeres embaraza-
das. Es necesario, pues, probar nuevas combinaciones de tratamientos y posibles vacunas, desarrollando
a la vez nuevos mtodos de prevencion basados en los insecticides. En el caso del SIDA, la diversidad
gentica del virus VIH que existe en Africa plantea un problema aun mayor. La aplicacion de formas com-
plejas de vacunas preventivas o teraputicas, que son objeto de intensas investigaciones en los pauses
desarrollados, no result realista en el context del continent africano. Las investigaciones y los ensayos
clinicos se refieren a formas de prevencion/tratamiento/vacunaci6n adaptadas a las capacidades de la
oferta y el consumo de tratamientos de los pauses pobres. Por ltimo, el recrudecimiento de la tubercu-
losis, especialmente aguda y multiresistente, se enfrenta a la carencia de nuevos medicamentos y de
investigaciones para desarrollarlos. M


CORREO






Descodificacin eSUllddOS


Protocolos




comerciales v


ntroducidos con el primer Convenio de Lom (1975-1980), los
protocolos comerciales se han convertido en una de las caracteris-
ticas de la cooperacin UE-ACP. El Protocolo de los platanos ha
garantizado la entrada en rgimen de franquicia aduanera de cupos
especificos de esta fruta, principalmente exportada del Caribe.

El Protocolo del azcar, que vence dentro de dos anos, permit a los
exportadores de 18 pauses del ACP dar salida al mercado europeo a un
cupo de 1,3 millones de toneladas a un precio garantizado, adaptado a
los precious interiores europeos, muy superiores a los de la cotizaci6n
mundial. Dicho protocolo ha contribuido al desarrollo econmico de
Mauricio, Fiyi, Guyana y Barbados.

Por ltimo, el Protocolo de la came permit un reembolso de hasta el
90% de los impuestos sobre las importaciones de carne de vaca proce-
dente de various pauses del Africa austral, especialmente Botswana y
Namibia.

A lo largo de 2008 deben entrar en vigor los nuevos Acuerdos de
Asociacin Econmica (AAE) entire la UE y las seis regions ACP,
desapareciendo los protocolos comerciales y el actual rgimen de pre-
ferencias no reciprocas en favor de un nuevo rgimen de intercambios
reciprocos, pero asimtricos. En otras palabras, la UE ofrecera una
entrada libre de derechos y sin aranceles en su mercado en cuanto
entren en vigor los AAE, salvo en el caso del azcar y el arroz que
estan sujetos a un breve period de transicin. Por su lado, los pauses
de la ACP disminuiran gradualmente sus aranceles sobre las importa-
ciones procedentes de la UE a lo largo de los prximos 25 anos. En
trminos sencillos, Europa abrira mas rapidamente su mercado, mien-
I t. 5i


tras que, para los pauses ACP, la apertura del suyo debe incentivar la
inversion, el empleo y el crecimiento.



Este trmino es la abreviatura de los fondos de estabilizacin de los
ingresos de la exportacin sobre los products agricolas. Introducido
igualmente en Lom I, sirvi para compensar las prdidas de ingresos
por la exportacin de estos products a la UE, responsables de la fluc-
tuacin de la cotizacin mundial, sufrida por los pauses de la ACP, a con-
dicin de que represented un porcentaje significativo de su balanza
commercial. Los grandes productores de cacao, algodn, caf, cacahuetes
y t fueron los mayores beneficiaries. A partir del ano 2000. Este meca-
nismo de compensacin fue sustituido por otro llamado Flex, un fondo
de compensacin para las fluctuaciones a corto plazo de ingresos por
exportacin, desencadenado tanto por la prdida de estos ingresos como
por el deterioro derivado del deficit public.



El fondo Sysmin, introducido en el Convenio de Lom II, permiti a los
pauses excesivamente dependientes de un mineral concrete recibir prsta-
mos, y posteriormente subvenciones, para mantener su capacidad de pro-
duccin y, llegado el caso, diversificar su economic. Los principles
beneficiaries fueron Zambia, la Repblica Democratica del Congo,
entonces llamada Zaire, Guinea Conakry y Jamaica. Este instrument fue
sustituido por el Flex (vase el parrafo sobre el Stabex). El apoyo de la
UE al sector minero del ACP tambin proviene, hasta ahora, del Banco
Europeo de Inversiones (BEI). F.M.


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008








iRP y OLC Extension de la cooperacion



R E: comercio para el crecimiento



y la prosperidad regionales


ca Central, Africa Oriental, Africa Meridional, Africa
Occidental, el Caribe y el Pacifico, concluyeran los Acuerdos
de Asociacin Econmica (AAE) con la UE antes del 31 de
diciembre de 2007. Los trminos del libre comercio de cada AAE, espe-
cfficos para cada region ACP, sustituiran a la actual derogacin de las
preferencias comerciales del acuerdo de Coton en la Organizaci6n
Mundial del Comercio (OMC), acuerdo que expire en la medianoche
del 31 de diciembre de 2007.

Los representantes oficiales de la UE insisted en el caracter innovador
de estos acuerdos regionales, que van mas alla del libre acceso a bien-
es y products. Tambin se pusieron sobre la mesa las cuestiones de
comercio de servicios, contratacin pblica, inversion y cambios en las
normas de origen para anadir valor a los products de los pauses ACP.

La ayuda de ai UE para la consolidacin de los AAE constitute uno de
los capitulos mas importantes de los acuerdos. .JI!ii.i, de los 22.682
millones de euros del 10 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para los
pauses ACP en un plazo de 5 a;i. i 1 i -i 'i 3),la Comisi6n Europea ha
adjudicado otros 1.000 millones para la ayuda al comercio en pauses en
vias de desarrollo hasta 2010, y 1.000 millones mas de los 27 Estados
miembros de la UE, la mitad de los cuales se destinan a los pauses ACP.

Representantes oficiales de la UE afirman que los AAE aceleraran la
integracin en cada region ACP, con lo que se equilibrara la economic
global y se lograra un crecimiento y una prosperidad mayores.


El eje central de los acuerdos es el libre acceso a los demas mercados.
De acuerdo con las normas de la OMC, estos acuerdos deben compren-
der "sustancialmente todo el comercio" si bien el grado de acceso esta
abierto a interpretacin. En abril de 2007, la UE puso sobre la mesa la
oferta de apertura de su mercado a todas las importaciones de los pauses
ACP a partir del 1 de enero de 2008, salvo para el azcar y el arroz, para
los que, y debido a la delicada naturaleza de estos products en el mer-
cado global, se propusieron calendarios mas largos de liberalizacin.

Las ONG, por su parte, han manifestado sus reserves sobre la compe-
tencia danina que esto supone para los productores nacionales, y algu-
nos gobiemos ACP temen prdidas de ingresos arancelarios a la impor-
tacion tras la firma de un AAE. A finales de diciembre, solo un grupo
regional, los 15 Estados miembros del Cariforum* (los 14 Estados
miembros del Caricom + la Repblica Dominicana), habia firmado un
AAE complete de bienes y otros aspects para reforzar el comercio
interregional en material, por ejemplo, de comercio de servicios, inver-
sion, contratacin pblica y desarrollo sostenible. Varias subregiones o
determinados pauses de las seis regions ACP habian presentado ofertas
de apertura sustancial de sus mercados a los bienes de la UE, preparan-
do el camino para la firma de AAE "solo de mercancias" a finales de
2007. Estos "acuerdos provisionales" darn mas tiempo para discutir el
contenido commercial de los AAE que Jchc!i. Ji, decni wI .r en acuerdos
,- p!iiici. .. antes del final de 2008.
1 Los 15 Estados miembros del foro del Caribe de los pauses ACP (Cariforum) son:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Repblica Dominicana,
Granada, Guyana, Haiti, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y
Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. D.P. M


BIfII I.I I.I





Perspectiud


wVM


E fut


cooperaci
E n qu consistira la cooperacin futura entire la UE y los pauses
ACP? Para responder a esta pregunta, la copresidenta de la
Asamblea Parlamentaria Paritaria (APP), Glenys Kinnock,
habla del future inmediato, es decir, la finalizacin de los
Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE).
Glenys Kinnock tiene la intencin, durante este ano 2008, de seguir el
progress de las negociaciones sobre los AAE teniendo en cuenta que,
hasta ahora, los acuerdos firmados con las distintas regions ACP solo
se refieren a intercambios de mercancias. Por consiguiente, todavia es
dificil sopesar cual sera el impact para estos pauses. Kinnock, no
pasa por alto el hecho de que las negociaciones generaron cierto
malestar entire los ACP, quienes podrian dirigirse a otros mercados
como China, India o, en el caso del Caribe, Estados Unidos, a poco
que se sientan traicionados.
Para el eurodiputado Michel Rocard, antiguo Primer ministry francs,
seria convenient que las condiciones de la ayuda tengan que ver prio-
ritariamente con "la supresin de las detenciones arbitrarias, la desapa-
ricin de la tortura en determinados pauses, la independencia de la jus-
ticia y la eficacia de su control sobre la policia". En efecto, debemos


U rO dela


in fCP-UE
recorder que "las elecciones democraticas pluralistas son la consagra-
cin de la democracia, nunca el principio". "No se puede transformar
una dictadura en democracia, pero se puede transformar una dictadura
en despotismo ilustrado, y eso ya es un progress que condiciona la con-
tinuacin", concluye Rocard.
Hablando mas concretamente de Africa, Glenys Kinnock se consider
convencida de que la relacin con la UE va a "crecer y a reforzarse".
"La tarea de la parte europea es bien simple: asumir nuestra responsa-
bilidad seriamente y trabajar juntos para conseguir sacar a la gente de
la pobreza." "Voluntad political, eso es todo lo que necesitamos para
lograr el cambio", dice, mencionando los avances producidos: los PIB
aumentan, la inflacin disminuye, suben los flujos director de las inver-
siones extranjeras... Ademas, en Africa el porcentaje de escolarizaci6n
de los ninos en edad de escuela primaria aument del 71% al 93% entire
1991 y 2004. La copresidenta destac igualmente el caracter nico del
acuerdo de Coton, un acuerdo muy especial, que vincula a las dos par-
tes y define un gran numero de aspects del desarrollo.
En cuanto al future del propio Grupo ACP, Glenys Kinnock habla de los
ACP como un hibrido extrano, pero una mezcla que funciona, como


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EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


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PerspectiOv EI future


demuestra la asombrosa solidaridad que se desprende de las sesiones de
la APP. Por su parte, el antiguo secretario general del grupo ACP,
Ghebray Berhane, observa que, en el pasado, los propios pauses ACP
trataban de convencerse a si mismos diciendo que la razn de ser del
grupo no era necesariamente el acuerdo de cooperaci6n con la UE, sino
los Acuerdos de Georgetown. Desgraciadamente, no consiguieron dar
suficiente consistencia a estos acuerdos, en la media en que los inter-
cambios entire regions son realmente escasos. Dicho esto, tambin
reconoce que durante las negociaciones de los distintos acuerdos con la Y
UE, los ACP descubrieron las ventajas de la negociacin conjunta.

La nueva estructura de cooperacin de la UE, con acuerdos distintos
con las diferentes regions ACP, es un verdadero reto. Por ello, es nece-
sario ahora que los pauses ACP encuentren en su seno otro impulso, otra
ambicin, para poder discutir con Europa y mantenerse juntos, lo cual
podria hacerse teniendo en cuenta los grandes retos que no pueden ser
afrontados solo a escala regional, consider Ghebray Berhane, refirin-
dose a los grandes retos como el cambio climatico o las grandes plagas.

Dieter Frisch, por su parte, resalta un nuevo hecho que sin duda marca-
ra el future de las relaciones: el hecho de que la political de desarrollo -
est saliendo de su aislamiento, lo que, en si mismo, es algo positive.
Cada vez mas, los Ministros europeos de Interior, encargados de las
cuestiones migratorias o sus colegas de Asuntos Exteriores reconocen
la complementariedad existente entire las political comunes y las cues-
tiones de desarrollo.

El antiguo Ministro senegals de Comercio Seydina Oumar Sy consi- 3
dera que la prioridad para Africa es reconsiderar la situacin, cuestio-
narse y dar los pasos necesarios para convertirse en un interlocutor fia-
ble en el marco de la economic mundial. Africa debe asumir sus respon-
sabilidades y defender antes que nada de sus propias fuerzas. Solo su
capacidad para concebir planes coherentes y convincentes, para demos-
trar una voluntad comn de salir adelante, le permitira obtener el apoyo
exterior necesario para completar sus propios esfuerzos y hacerlos efi-
caces, concluye. El debate sigue abierto.
FM Tayo Fatunla, Untitled, 2007, Manifesta!
Africa e Mediterraneo








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Documents de estrategia

por pauses y lanzamiento


de la 10a edicion del

presupuesto de desarrollo

Elaborados por la Direccin para el Desarrollo de
la Comisi6n de las Comunidades Europeas (CE) de
Bruselas en consult con numerosos interlocutores,
la firma de los documents de estrategia
individuals para 79 pauses de Africa, el Caribe y el
Pacifico (ACP) prev gastos para el desarrollo por
valor de 22.682 millones* de euros en un period
de 5 anos en el marco de la 10" edici6n del Fondo
Europeo de Desarrollo (FED) (2008-2013).



documents individuals con los pauses de Africa y del
Pacffico, con compromises anuales para el frica subsahariana
del 100 FED por valor de 3.300 millones de euros.

Los planes de gasto individuals respectivos para los cinco prximos
anos se denominan Programas Indicativos Nacionales (PIN), mientras
que las regions de los pauses ACP se benefician de los Programas
Indicativos Regionales (PIR). Estos fondos se dirigen especificamente
a la integracin de grupos regionales. Los PIR del 100 FED ponen de
relieve que la integracin regional de las agrupaciones ACP se ha dupli-
cado, e incluso triplicado, en el marco del 100 FED. La atencin se cen-
tra en particular en el apoyo a los nuevos Acuerdos de Asociaci6n
Econmica (AAE).

Los documents de estrategia son algo mas que meros presupuestos.
Cada uno contiene un diagnostic de un pais ACP. La idea es que cada
document explique la razn de la atribucin de los fondos a un sector
determinado del pais ACP o la agrupacin regional. Hay compromises
de political que deben llevarse a cabo por los pauses ACP y los objeti-
vos nacionales deben alcanzarse antes del final del FED en 2013.

La Direccin General de Desarrollo de la CE compila los documents
de sus delegaciones en los pauses ACP y de acuerdo con las autoridades
nacionales. La consult con agents no estatales es prioritaria. Cada
document hace referencia a un pais ACP especifico y a sus regions,
reflejando las propias prioridades nacionales de desarrollo de cada uno.

> Incentiuo de buena gobernanza

En el context del 100 FED son de gran importancia en los pauses ACP
los proyectos para promover los "puntos esenciales" de Coton', inclui-
dos el estado de derecho democratic y los derechos humans, asi como
el elemento fundamental" de la buena gobernanza. El 100 FED inclui-
ra por primera vez un incentiveo" de 2.700 millones de euros para asis-
tir a los pauses con buena gobernanza, que incluira tambin la buena
gestion financiera, fiscal y de los sistemas de justicia.


"No tengo ninguna intencin de dar lecciones de moral. Lo que me
interest es apoyar lo bueno o lo que tiene potential para serlo. Lo que
realmente importa es el compromise de todos ustedes, su ambicin en
trminos de gobernanza, su capacidad de ofrecer servicios a sus ciu-
dadanos," dijo el Comisario para el Desarrollo de la UE, Louis
Michel, en la reunion del Foro del Pacifico celebrada en Tonga en
octubre de 2007, en el que 13 pauses del Pacifico firmaron programs
PIN de 276 millones de euros y programs PIR de 95 millones.
Limitandose a lo que mejor sabe hacer y para evitar la duplicacin de
las iniciativas de otros donantes, el 100 FED reduce los sectors bene-
ficiarios: integracin commercial y regional; medio ambiente y gesti6n
sostenible de recursos; infraestructura, comunicacin y transport;
agua y energia; planificacin territorial, agriculture y seguridad ali-
mentaria; gobernanza, democracia y derechos humans; ayuda para la
reform econmica e institutional; prevencin de conflicts y estados
fragiles y desarrollo human, cohesion social y empleo. A estos gas-
tos pueden anadirse otros menos especificos como la financiacin de
agents no estatales o asuntos culturales.

"Con la firma de estos documents estamos promoviendo una asocia-
cin ambiciosa. Africa y Europa ahora comparten la misma vision de
future y estan de acuerdo en los pasos necesarios en la practice," dijo
el Comisario Michel con objeto de la firma de 31 documents para
Africa en la cumbre de Jefes de Estado Africa UE el 6 de diciembre,
por valor de 8.000 millones de euros. Michel anadi: "Los documen-
tos de estrategia son una garantia de resultados. Precisan claramente,
pais por pais, las prioridades y los resultados esperados en 2013".

1- Esta cifra incluye 286 millones para los PTU (vase el recuadro) M


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008















Los acuerdos lCP-UE


1957 Tratado de Roma. Convenio de aplicaci6n FED 1

CEE (6 PAISES) Socios (31 PTU)

Francia Africa Occidental Francesa: Dahomey, Guinea', Costa de Marfil,
Mauritania, Nfger, Senegal, Sudan, Alto Volta.
Africa Ecuatorial Francesa, incluyendo: Camern (territorio bajo
tutela), Chad, Congo medio, Gabon, Ubangi-Chari.
Otros territories franceses: Repblica autonoma de Togo,
Madagascar, Comoras, Polinesia francesa, Territorios Meridionales
y Antarticos franceses, Argelia, Reunion, Guyana, Martinica,
Guadalupe, San Pedro y Miquelon, Costa Francesa de Somalia,
Nueva Caledonia y dependencias Surinam (se asocio de hecho el 1
de septiembre de 1962)
Blgica Congo, Ruanda-Burundi
Italia Somalia
Pafses Bajos Nueva Guinea
Luxemburqo
Repblica Federal
de Alemania

(1) Guinea dejo la asociacin en 1958, pero volvio para Lom I
Nota: una "declaracin de intenciones" dejo abierta la posibilidad de asociacin a Surinam, Antillas
Holandesas, Marruecos, Tnez y Libia.


1963 Convenio de Yaund I FED 2


CEE (6)


EAMA (ESTADOS AFRICANOS Y MALGACHE ASOCIADOS) (18)*


Igual que antes Burundi (antes integrado en Ruanda-Burundi), Repblica
Unida de Camern', Repblica Centroafricana, Chad, Congo-
Brazzaville (antiguo Congo francs), Congo Leopoldville (antiguo
Congo belga), Dahomey, Gabon, Costa de Marfil, Madagascar,
Mali (antes integrado en el Sudan francs), Mauritania (antes
integrado en el Sudan francs), Nfger, Ruanda (antes integrado
en Ruanda-Burundi), Senegal, Somalia2, Togo, Alto Volta

* Los restantes PTU de los Estados miembros de la CEE fueron sometidos a una decision del Consejo,
renovada en 1970 despus de Yaund II y periodicamente desde entonces. No forman parte de los 18
EAMA.
(1) Formado en 1961 a travs de la union de los territories franceses y britanicos del territorio bajo
tutela de Camerun.
(2) Abarca la antigua Somalia britanica (1960)


1969 Convenio de Yaund II FED 3

CEE (6) EAMA (ESTADos AFRICANOS Y MALGACHE ASOCIADOS) (19)

Igual que antes Burundi, Repblica Unida de Camern', Repblica
Centroafricana, Chad, Repblica Popular del Congo (antiguo
Congo-Brazzaville), Dahomey, Gabon, Costa de Marfil,
Madagascar, Mali, Mauritania, Isla Mauricio (unida en 1972),
Niger, Ruanda, Senegal, Somalia, Togo, Alto Volta, Zaire (antiguo
Congo-Kinshasa y previamente Congo Leopoldville)




1975 C Convenio de Lom I FEC'

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anadiendo:
Dinamarca,
Irlanda, Reino
Unido (adheridos
en 1973)


Bahamas, Barbados, Botswana, Fiji, Gambia, Ghana,
Granada, Guyana, Jamaica, Kenia, Lesotho, Malawi,
Nigeria, : .e. i. -:,,, Swazilandia, Tanzania, Tonga,
Trinidad y Tobago, Uganda, Samoa occidental, Zambia


Paises no integrados en la Commonwealth
Guinea Ecuatorial, Etiopia, Guinea (se adhirio despus), Guinea-Bissau, Liberia, Sudan


1980 Convenio de Lom II FED 5


CEE (10)


Igual que antes,
anadiendo Grecia
(que se adhirio en
1981)


ACP(1) (59: 43 AFRICA, 9 CARIBE, 7 PACfFICo)


Igual que antes, anadiendo:
Cabo Verde, Comoras, Djibouti, Dominica, Kiribati, Papua
Nueva Guinea, Santa Lucia, Santo Tome y Principe,
Seychelles, Islas Salomon, Surinam, Tuvalu, Zimbabwe (adherido
en el ano 80 despus de que los ACP firmaran el Convenio)


(los siguientes han cambiado sus nombres desde la adhesion: Dahomey es Benin y Alto Volta es
Burkina Faso)


1985 Convenio de Lom III- FED 6

CEE (12) ACP(1) (66: 45 AFRICA, 13 CARIBE, 8 PACFIco)

Igual que antes, Igual que antes, anadiendo:
anadiendo Angola (se adhirio en el ano 80 despus de que los ACP firmaran
Espana y Portugal, el Convenio), Antigua y Barbuda, Belice, Mozambique,
(que se adhirieron Federacion de Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas,
en 1981) Vanuatu


1990 Convenio de Lom IV- FED 7

CEE (12) ACP (69: 46 AFRICA, 15 CARIBE, 8 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
Republica Dominicana, Haiti, Namibia (adherido despus de la
independencia en abril de 1990)


1995 Convenio revisado de Lom IV- FED 8

CEE (15) ACP (70: 47 AFRICA, 15 CARIBE, 8 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
anadiendo: Eritrea
Austria, Finlandia,
Suecia (que se
adhirio el 1 de enero
de 1995)


2000 Acuerdo de Cotona FED 9

CEE (15) ACP (77: 48 AFRICA, 15 CARIBE, 14 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas
Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sudafrica


2005 Acuerdo de Coton revisado FED 10

CEE (25) ACP (78*: 48 AFRICA, 15 CARIBE*, 15 PACnFIco)

Igual que antes, Igual que antes, anadiendo:
anadiendo: Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas
Repblica Checa, Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sudafrica, Timor Leste
Estonia, Chipre,
Letonia, Lituania,
Hungria, Malta, Polonia,
Eslovenia y Eslovaquia
(que se adhirieron
el 1 de mayo de 2004)
(Rumania y Bulgaria
se adhirieron el 1 de
enero de 2007)

* Cuba, que se adhirio ai grupo ACP en dciembre de 2002, no esta incluida, pues no se encuentra
integrada en la cooperacidn ACP-EU.


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PACIFICO
Estados Federados de Micronesia Fiji Kiribati Islas Cook Islas Marshall Islas Salomn
Nauru Niue Palau Papua Nueva Guinea Samoa Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu

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UNION EUWPEA
Alemania irii.m tf -ii, Bulgaril ,.iI 'E.i. iiii .ivenia Espaia
Estonia F I'i iiL L i iii, Grecia lii i 'i, i I i, Luxemburgo
Malta Paises Bajos Polonia Portu ii ii ,- .I ,- F ii,- iania Suecia







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La lista de pauses publicada por El Correo no perjudica sus status o sus territories, ahora o en el future. El Correo utiliza mapas provenientes de diferentes fuentes. Su utilizacin
no implica el reconocimiento de fronteras, ni periudica el status o el territorio de ninaq n pais.


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