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 Memorial de la camara de comer...
 Informe de la comision especia...














Group Title: Despacho y movilización de la carga en el Callao
Title: Despacho y movilización de la carga en el Callao
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Title: Despacho y movilización de la carga en el Callao memorial de la Cámara de comercio del Callao de 23 de junio de 1919
Physical Description: 38 p. : ; 22 cm.
Language: Spanish
Creator: Callao (Callao, Peru) -- Cámara de comercio
Peru -- Comisión especial de trabajos portuarios en el Callao
Publisher: Tip. "El Escritorio"
Place of Publication: Lima Peru
Publication Date: 1922
Copyright Date: 1922
 Subjects
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Peru
 Notes
Statement of Responsibility: Informe de la Comisión especial de trabajos portuarios en el Callao de 24 de mayo de 1921.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00090898
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 80771418

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Despacho y movilizacin


de la


carga


en el Callao


Memorial de la Cmara de Comercio del Callao
de 23 de Junio de 1919




Informe de la Comision Especial
de Trabajos Portuarios en el Callao,
de 24 de Mayo de 1921




1922
TIPOGRAFIA "EL ESCRITORIO" CORREO No. 109
LIMA- PERU


_______


















Memorial de la Cmara de Comercio






Callao, 23 de Junio de 1919.



Seor Director General de Hacienda.


Por diversas causes, que son del conocimiento de Ud., el despacho y
la movilizaci:in de la carga en el puerto del Callao se efectan sin la celeri-
dad necesaria ni en las condiciones requeridas, dndose as lugar innume-
rables y serious tropiezos que afectan al servicio official y que comprometen
los intereses del comercio.
La situacin que me refiero ha sido notablemente agravada por
el ltimo paro general, el que di como consecuencia no slo la falta de des-
carga de apreciable volume de mercaderas consignadas este puerto,
sino, adems, una sensible y cuantiosa congestion en lanchas y en los mu-
ros de la drsena.
Con el fin de cooperar que el despacho y la movilizacin se reali-
cen en condiciones normales y contemplando, por supuesto, los elemen-
tos de que puede disponerse la Cmara de Comercio ha venido ocupn-
dose empeosamente de estudiar las mejoras y reforms que, siendo de
comprobada conveniencia, sean tambin de inmediata y possible ejecucin.
Ha eliminado, de ese studio, cuanto signifique obras de mayor aliento que
demanden ingentes gastos; pero no prescinde de considerar en este oficio, y
al respect invoco la muy ilustrada atencin de Ud., que tales obras se im-
ponen como una necesidad ante la de dotar al primer puerto de la Repbli-
ca de los elements indispensables para bien tender los servicios de movi-
lizacin, de descarga y embarque, tanto mas cuanto que acredita la expe-
riencia un siempre creciente aumento en el volmen de la carga movilizada
en el Callao.


11.1_






-4-


Sobre el particular, la Cmara de Comercio ofrece decidida y entu-
siastamente su concurso al Supremo Gobierno para cuando ste decide, co-
mo sera de desearlo, el nombramiento de una ms comisiones que pro-
pongan un vasto plan de reforms portuarias.
En armona con lo expuesto, el Concejo de Administracin se ha
pronunciado sobre las medidas de aplicacin inmediata en todos los aspec-
tos del asunto, sean los servicios de aduana, de descarga y embarque por
el muelle y drsea y el muelle de cabotaje, de trasporte terrestre y de los de-
psitos fiscales de Bellavista; y ha resuelto, como me es honroso hacerlo,
que, por el muy digno rgano de Ud., me dirija al seor Ministro trasmi-
tindole el concept de la Cmara, en solicitud de que, para acordar las
mejoras y reforms que deba desde luego implantarse, tenga la benevolencia
de convocar una reunion en que tomen parte los seores Director de
Aduanas, Administrador de la del Callao, Gerente de la Empresa del Muelle
y Darsena, Gerente del Ferrocarril Central del Per y Gerente de las Em-
presas Elctricas Asociadas, reunin en que la Cmara de Comercio se
hara representar por dos delegados.



SERVICIO DE ADUANA


Empleados Descargadores

Recibida una nave y dado comienzo sus operaciones de descarga
en la drsena, los empleados descargadores reciben nombre de la --Aduaina
las mercaderas y otorgan constancia. El servicio se hace muy di'icielte,
porque no hay el indispensable nmero de empleados en proporcin al de
pescantes que trabajan diario descargando mercaderas afectas, lo que
da mrgen la paralizacin de las operaciones en apreciable nmero delan-
chas, gravndose as el comercio, inmotivadamente, con los gastos de
guardiana en aqullas.
El servicio aludido lo efectan en el hecho no ms do seis emplea-
dos la vez, porque, aunque conforme al presupuesto son ocho, uno se des-
taca la Aduana para tender al servicio de inventarios, y no se dispone
por lo general de algn otro, por enfermedad, comisiones otra causa.
Ahora bin, como puede estimarse en doce el promedio de los pescantes
ocupados en la descarga, y como las naves acoderadas al drsena con mer-
caderas afectas necesitan tres o cuatro empleados, result: que se habili-
ta a personas inexpertas y sin responsabilidad; que, lo que es peor an,
se encomienda un mismo descargador el servicio conjunto de dos. y hasta
de tres pescantes, servicio multiple que materialmente es impossible realizar.
Se hace, pues, necesario que se aumente, cuando menos, en: cuatro, los em-
pleados descargadores y con personal que entienda este trabajo.
Hay que agregar que las deficiencies anotadas dependent tambien
de las restricciones en el horario fijado los descargadores, que es hasta
las 10 de la maana y hasta las cuatro de la tarde, respectivamente. Co-







-5-


mo por diversas causes es difcil obtener que la descarga se inicie en las
horas reglamentarias, result que el tiempo efectivo de trabajo es menor
que el establecido, lo que afecta la celeridad en las operaciones. La Cma-
ra propone, por tanto, y en compensacin, que el horario se ample las 10
y 30 de la maana y las 4 y 30 de la tarde, lo que en forma alguna en-
torpecer los otros servicios de la Aduana.


Almacen de recepcin de carga en la Aduana

En consecuencia de las reforms introducidas para la recepcin y des-
carga en Aduana, por el decreto supremo de 31 de julio de 1917, los cinco
almacenes en que se reciba las mercaderas para presentarlas despus
despacho, quedaron refundidos en uno, bajo la denominacin de "almacn
provisional de Aduana", siendo servido por dos guarda-almacenes y sus
auxiliares; de suerte que el trabajo que antes se haca con cinco guarda-
almacenes y sus auxiliares, se verifica hoy por dos con los suyos; y como el
volmen y la cantidad de bultos que ahora se despacha puede estimarse en
un 30 por ciento ms de lo que se movilizaba en 1917, es indudable que el
comercio sufre perjuicios por la falta de celeridad en las operaciones de
despacho.
A intensificar tal deficiencia contribute el que un guarda-almacn se
ocupa mensualmente slo de la recepcin, y de las liquidaciones el otro,
alternndose ambos.esos roles cada mes, y derivndose en parte de tal
sistema y en parte de la reduccin operada en dicho personal series difi-
cultades y muy continues molestias para la entrega de la carga.
Por las causes anotadas, apreciable volmen de la carga destinada
al Callao no puede ser despachada sino despus de 15 y 20 das, prolon-
gndose frecuentemente ese tiempo hasta 30 y an hasta 40. As, se ob-
serva que cargamentos procedentes de Nueva York y llegados al Callao en
15 das, en viaje director va Panam, requieran, para que el comercio pue-
da disponer de ellos, un mes como promedio despus de su arribo, y esto
por las deficiencies generals relacionadas.
El almacn provisional de la Aduana tiene, sobre los que ha susti-
tuido, las ventajas de luz y aeracin; pero dista de satisfacer todas la 'exi-
gencias de un buen servicio. En concept de la Cmar deba estar divi-
dido en secciones, cuatro por lo menos. Tambin instalarse en l lneas
frreas trasversales y dotarlos de tornamesas fin de que las carros pue-
dan ir hasta el sitio determinado para dejar recibir los bultos, y no,
como ocurre hoy, que estos tienen generalmente que ser conducidos en ca-
rretillas un largo trayecto. Por fin, y atendiendo resultar ya deficiente,
es indispensable la ampliacin de ese almacn.
En resmen y juicio de la Cmara de Comercio, en el almacn
provisional se imponen: su ampliacin; su division en secciones, cuatro m-
nimum; el nombramiento de un guarda-almacn con sus auxiliares para
cada seccin; la reform del sistema actual, en lo que los turnos men-
suales para la recepcin de la carga se refiere; y la instalacin de lneas
trasversales y tornamesas en armona con la naturaleza del servicio.







-6-


Almacen de depsito de mercaderias despachadas
y entrega de carga.


El almacn de que se trata es sumamente reducido. Por esto, la
carga que transitoriamente ingresa en l tiene forzosamente que mezclarse,
ya que no se dispone del necesario espacio para alojarla en orden. De all
resultan confusiones, cambios, demoras y hasta prdidas de bultos.
El importador, despus de despachada su carga por los vistas, y de
abonar los derechos, no la recibe imediatamente, la recibe incomplete,
siendo frecuente que no se encuentren uno ms bultos al efectuarse la en-
trega, todo lo que ocasiona molestias y perjuicios. Sera injusticia impu-
tar tal estado de cosas los empleados: ellos no pueden hacer ms. Lo
anotado tiene su origen en la deficiencia del rea del almacn y en ser muy
reducido el personal. Hay espacio apropiado para ampliar el almacn
fin de obtener un mejor servicio; y es de confiar en que se implan-
te esa mejora.

Almacen de playa

El almacn nmero 6. que principalmente atiende al servicio de pla-
ya, ha resultado insuficiente desde hace ya much tiempo. Anexo ese
almacn existe la "ramada de despacho", que, en el hecho, sirve la vez de
almacn receptor; de donde result; en ocasiones, que la carga sin despa-
char se mezcla con la carga ya despachada, impidiendo la libre salida y
movilizacin de la carga, y ocasionando los errors consiguientes. En
visit que hace poco hizo el seor Ministro de Hacienda, qued acordado
que se dote ese lugar de despacho de una lnea "Decauville", para conse-
guir la mas pronta movilizacin de la carga, media que aplaude la C-
mara de Comercio. Juzga sta que ese lugar debera ser entablado, mejora
cuya utilidad no reclama comprobacin.
Formando el mismo grupo hay otro almacen, tambin de artculos
de playa, denominado "el carbn". Ese almacn, mejor dicho esa ramada,
no est entablada, como debera serlo, ni organizada en forma que respon-
da un servicio siquiera regular.
Existe tambin otro almacn, el nmero 8, que ltimamente ha sido
habilitado para la carga de playa y que desde hace tiempo se encuentra sir-
viendo en gran parte de depsito de carbon vegetal la Compaa Sali-
nera. Ese almacn debera habilitarse permanentemente para la recepcin
de carga; entablarse su piso, no cubierto hoy por pavimento alguno; repa-
rar sus ramadas; no permitir depsitos que signifiquen el trabajo, dentro
de l, de personal que no sea de la aduana; y dotarlo de un guarda-almacn
con su auxiliar.







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Almacenes nmeros 3 y 4

Estos se utilizan en la guard de las mercaderas pedidas dep-
sito. Como carecen de pavimento; aqullas se hallan expuestas deterio-
ro, principalmente por la accin de la humedad y del salitre del piso. Con-
viene, pus, entablarlos.

Descarga de mercaderias de los carros

Ni el personal de la Aduana ni los elements para movilizar la car-
ga, responded por la deficiencia de su dotacin el primero las necesi-
dades del comercio y' las exigencias de un buen servicio. Sbese, al res-
pecto, que la superioridad de la Aduana puede, en casos dados, contratar
el indispensable nmero de peones, pero no el de empleados; de donde resul-
ta que como la recepcin de la carga constitute una responsabilidad,
por los bultos que pudieran ingresar con faltas de contenido y no anotados
- el trabajo de movilizacin no puede ser incrementado, como es de desear,
por la carencia de personal responsible que reciba la carga, aunque hayan
braceros en apropiado nmero.
Quizs si, dentro del mismo personal, sin ser aumentado, pero dn-
dole otra organizacin, puedan llenarse las deficiencies que aludo. Y
contemplada la situacin por la Cmara, insina sta se modifique aqulla
en la mejor forma que determine un studio official.
En cuanto los elements, precisa indicar que los almacenes care-
cen de gras winches, de tanta utilidad para acelerar la movilizacin y
para la buena conservacin de los bultos; as como de las defenses llama-
das generalmente "muertos", que sirven para recibir los bultos de los ca-
rros y evitar deterioros y fracturas.

'Bultos inventariados inventario de oficio

Los bultos descargados en mala condicin pasan ser inventaria-
dos por la Aduana con intervencin de las compaas de vapores.
Una vez practicado el inveitario y firmado por el representante de
la Aduana, quedan los bultos por cuenta de sta. Son frecuentes los casos
en que los inventarios no se conforman con el contenido de los bultos y en
que faltan pequeeces, laLas de conservas, jamn, perfumera y artculos
manuables, lo que, sin duda, obedece errors que precisa corregir.
Concepta la Cmara que deban haber vistas inventariadores, que
acten con los representantes de las compaas y en presencia del guarda-
almacn y del delegado del Resguardo. Por lo mismo que el dueo de la
mercadera un representante suyo no intervene en estas operaciones, es
necesario rodearlas de mayores seguridades y garantas. Tambin los bul-
tos, una vez inventariados, deben ser conducidos inmediatamente su al-
macn depsito. Y, por fin, debe dictarse una disposicin terminante,
ejecutiva, en el sentido de que las diferencias que resulten en los bultos in-







-8- -


ventariados es decir, cuando se encuentre menor cantidad de artculos
que los que constant en el inventario se abonen por la Aduana cargo
de quien corresponda.
Respecto los inventarios de oficio, las disposiciones vigentes, para
hacerlo efectivo, son: el trmino de 15 das para los bultos en general, des-
de la fecha de su descarga; y, si son de lote, quince das desde el del ingreso
del primer bulto; asignndose double tiempo para la carga importada por
vapores de la Compaa Peruana.
Dada la rapidez con que realizan los vapores hoy sus viajes-princi-
palmente los director de Nueva York-los conocimientos y las facturas son,
en el mayor nmero de casos, recibidos con posterioridad la carga. Y es
de consignar que uno ms bultos pedidos despacho no se presentan
sino despus de various das, estando, sin embargo, afectos ese pago; as
como tambin, y esto es lo general, que se cobra inventario de oficio sin
haberse hecho por la Aduana tal inventario.
Se ha sostenido, al respect, que el pago por el inventario de oficio
es una pena y no una retribucin de servicios; pero, en realidad, constituye
ambas cosas. Es, efectivamente, una pena al comerciante omiso que no
cumple con las prescripciones reglamentarias que le obligan declarar sus
mercaderas dentro de un trmino fijo; pero hay que tener en cuenta que
el decreto supremo de 31 de julio de 1907, artculo 89, impone la Aduana
el trabajo de reconocer, aforar, liquidar y depositar en almacenes los bultos
no pedidos dentro de aquel trmino; y de all, el otro aspect, sea el de re-
tribucin de servicios. En la prctica, se ha tomado para el Fisco slo lo
favorable, y, aunque no se hagan los inventarios ni se incurra en gastos,
siempre se cobran.
El comercio, guiado de buena fe y necesitando la mercadera, hace
serious esfuerzos por conseguirla previas las formalidades ante la Aduana,
pero materialmente siempre no est su alcance adquirir expedir
tiempo los documents respectivos, ya por no llegarle con oportunidad
esos documents, segn se explica en prrafo anterior, ya por los das que
pierde adems de los que debe computarse por el retard en la recepcin
-en ineludibles combinaciones de crdito y de otro gnero, si los documen-
tos son enviados los bancos y hay necesidad de aceptar letras de prac-
ticar diversas operaciones; ya porque el propietario de la mercadera se en-
cuentre resida fuera del Callao y de Lima y el telgrafo no funcione de-
more sus trasmisiones; ya, en fin, por otras causes ms, imprevistas siem-
pre. Y, sin embargo, el comercio viene sufriendo con la imposicin de este
castigo, aplicado con todo rigor y por el total de bultos, cuando, en el he-
cho y por lo general, slo se inventara una mnima parte.
Consider, pues, la Cmara, que el trmino natural, lgico y de
equidad para hacer este cargo, debe ser de 30 das para toda la carga,
cualquiera que sea la nave conductor, lo que no compromete el inters fis-
cal, segn se comprueba con las mercaderas importadas por los vapores
de la Compaa Peruana, las que desde hace aos gozan de ese plazo; as
como que el cobro se haga efectivo slo en el caso de que, vencido el trmi-
no, se haya verificado realmente el inventario de la mercadera antes de ser
solicitada despacho.







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SERVICIO DEL MUELLE Y DARSENA



Habilitacin del muro Oeste

Dado el actual movimiento de vapores, el trabajo en lanchas hace
necesario-para la pronta descarga de las mercaderas, la vez que para
utilizar aqullas el mayor nmero de veces-que se habilite el muro oeste
al lado del mar para el servicio indicado. Segn se sabe, ya en otra opor-
tunidad ocupse la Empresa de este asunto, pues an existen las vitas pa-
ra amarrar all las lanchas. Con el fin de evitarse los golpes de mar, po-
dra instalarse lo largo un andarivel en que se amarre las lanchas.
Los pescantes para tender el servicio de aquel muro seran, por e
moment, los mismos hoy en uso por las embarcaciones de cabotaje, reem-
plazando stos con los de menor poder que estn en el "puente", lugar que
por lo general se halla ocupado por naves que pueden realizar la descarga
con sus propios winches. Esto, mientras se instala, como la Cmara esti-
ma de utilidad, el necesario nmero de pescantes giratorios, tipo "Chap-
man", capaces de elevar hasta siete toneladas, y anlogos los que ya se
emplean en Mollendo, cuyas ventajas sobre los del antiguo sistema no re-
claman demostrarse en este oficio.
El muro que me ocupa, adems de ser amplio, cuenta con suficiente
nmero de lneas, las que, arregladas convenientemente, con cambios de
entrada y salida, facilitaran much el movimiento de carros para los dis-
tintos pescantes y sin las dificultades que se oberva ahora en casi todos los
muros.


Ampliacin del area para el trabajo

Ubicadas las oficinas de trfico, descarga, etc., en zona en que se
practice, constantes y complicadas movilizaciones, la presencia all de
esas oficinas impide que el trabajo se realice en las condiciones requeridas.
Hcese, pues, necesario que aqul se desarrolle dentro del rea mayor
possible, eliminndose dichas instalaciones, que hoy constituyen un obs-
tculo. Por esto, es de desear que, si no hubiesen consideraciones aprecia-
bles en cotrario, se proceda demoler en su totalidad las oficinas en refe-
rencia, dejando as, en esa zona, desde el pescante nmero 6 hasta el 35,
amplio terreno para trabajar con la comodidad y las facilidades que el mo-
vimiento de carros exige. En el muelle y drsena hay otros parajes, como
los que estn la entrada, en los que bien podra instalarse las oficinas
aludidas.







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Trfico en muros


En muchas ocasiones, segn es notorio, se paraliza, por falta de
carros y otras causes, el funcionamiento de los pescantes de la drsena el
de los winehes de los vapores, ocasionando ello perjuicios, tanto los ar-
madores como los consignatarios de la carga. Para salvar en gran par-
te estas dificultades, conviene que en los pescantes se colcquen seales por
las que se indique "necesitarse mquinas" para hacer cambios, llevar re-
tirar carros y practicar otras operaciones. Con ese sencillo sistema de
seales, nada costoso y ya adoptado con xito en otros puertos, tanto el
jefe de trfico, como sus auxiliares, estaran siempre al corriente de las ne-
cesidades de cada pescante y del tiempo de parada en cada uno de ellos,
evitndose fcilmente las actuales demoras en la descarga de las lanchas,


Descarga en muros

Siendo la drsena solo un lugar de trnsito, la carga debe ser remitida
la Aduana otros depsitos para su despacho en el menor tiempo
possible. Pero ocurre que, no obstante esto, es efectiva en toda poca la
aglomeracin de carga en los muros aglomeracin que grava al comer-
cio con fuertes desembolsos por guardiana y que le expone al peligro de los
robos, algunos escandalosos, pues, es triste declararlo, no ha podido con-
seguirse hasta hoy un acceptable servicio de vigilancia y represin.
La Cmara de Comercio tiene conocimiento de que, por una parte, el
seor Director de Aduanas estudia la mejor forma para establecer un ser-
vicio fiscal de almacenaje para la carga de despacho en drsena, y que, por
otra, la Empresa del Muelle y Drsena estudia tambin la implantacin de
ese servicio en sus depsitos. En cuanto al proyecto de aquella Empresa,
no ha sido possible la Cmara pronunciarse an, porque espera los datos
y apreciaciones que permitan former concept y que solicit al seor ge-
rente de esa empresa en la carta que, en copia y con su respuesta, acompa-
o como anexos meros uno y dos.
Ahora, convencida la Cmara de que es indispensable de todo pun-
to salvar la actual congestion de los muros de la drsena y evitar poste-
riores congestiones de inminente peligro por el considerable volume de
carga que en breve debe recibirse en el Callao suplica al seor Ministro
especial atencin este asunto, ya que una de las formulas ms eficaces
para llegarse al fin que se persigue es el establecimiento de un correct ser-
vicio de almacenaje, en el que se garantice no solo el rpido envo y la
oportuna entrega de la carga, sino, tambin, la seguridad de la buena con-
servacin de los bultos, todo, por supuesto, regido por una tarifa de equi-
dad, cuya tasa corresponda estrictamente los gastos que el nuevo ina-
plazable servicio origine.







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Medida y peso de la carga


Operacin es sta que retarda notablemente la descarga, con per-
juicio para los navieros, la empresa del muelle y drsena y el comercio.
Para regularizar el servicio y acelerar las operaciones, convendra
que, en cuanto sea possible, aquella empresa, de acuerdo con las compaas
de vapores, suprima la medicin de la carga, declarndose en los cono-
cimientos de embarque tanto las medidas como los pesos, consignndose
unas y otros en los manifiestos y extendindose, con destino la Empresa
del Muelle y Drsena, un ejemplar ms de aquellos conocimientos.
Ampliada as la documentacin, la referida empresa no esperara el
trmino de la descarga para efectuar sus liquidaciones, pues haranse
stas en vista de la declaratoria que aludo. Hay que advertir que el siste-
ma propuesto, en lo que se contrae los manifiestos, lo han adoptado ya
con xito algunas compaas de vapores, no de itinerario fijo, cuyas naves
llegan al Callao; y que, de todos modos, la Empresa del Muelle y Drsena,
como parece ocurre ahora en sus relaciones con esas compaas, se reserva-
ra, lo que es natural, el derecho de rectificar, en los bultos que desee, el
peso y la media,


Balanzas

Como para el servicio en muros slo existe una balanza, no obstan-
te el siempre, creciente aumento del volume de la carga de .importacin
sujeta al peso dando esto lugar innumerables cambios, la vez que
retardos interrupciones en el trfico general del muelle cuando se trata de
pesar cargamentos de carbn, trigo y otras mercaderas uniforms con-
viene que la Empresa, para facilitar la labor, instale otra balanza cuya
plataforma sea tan extensa que permit pesar ntegamente los carros.
Como sitio preferente para ser ubicada, la Cmara insina, por conside-
rarlo el ms propsito, el centro de desviacin de las lneas frreas en el
muro de cabotaje. Adems, y tratndose de ambas balanzas, la Cmara
aprecia que es necesario dotarlas de apropiados cambios, de modo que se
efecten con normalidad la entrada y la salida de los carros.


Trfico la Aduana

Actualmente se hace ocho viajes diarios la Aduana, en convoyes
de carga, acreditando la experiencia que tal nmero es reducido en relacin
al volmen de carga movilizable.







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Segura y fcilmente mejorarase el servicio si la Empresa, adems
de revisar las lanchas en uso y de aumentar su nmero, aumenta tambin
el de las locomotoras que efectan hoy el trfico, y si, por su parte, la
Aduana dicta rdenes para que la instalacin de los bultos en los carros se
realice en mejor forma, pues con frecuencia se movilizan carros con solo
dos tres bultos, lo que, indirecta pero efectivamente, disminuye el nmero
de los disponibles.



SERVICIO DEL MUELLE DE CABOTAJE (CHAZA
DE PLAYERS)


Instalaciones y obras

La Cmara insina las que siguen:
19-Que se practique un serio dragado en la zona en que actualmen-
te atracan las embarcaciones, que, en su defecto, como lo ha resuelto el
Gobierno, se extienda hacia el mar la plataforma de la chaza, facilitndose
as el fondeo de las naves y propendindose una mayor eficacia en las
operaciones. Si se adoptara conjuntamente ambos temperamentos, el
resultado sera inmejorable
29-Que se instale, frente la zona en referencia, otra lnea frrea,
pues la nica existente hoy sirve de trfico la carga que movilizan el Fe-
rrocarril Central, la Empresa del Muelle y Drsena y las Empresas Elctri-
cas Asociadas, lo que ocasiona frecuentes paralizaciones, con perjuicio
para los navieros y comerciantes. Para el caso de que no fuera possible ins-
talar una nueva lnea, por lo menos debe construirse un desvo, de modo
que los carros cargados no obstaculizen las operaciones.
39-Que se prepare la lnea frrea que se refiere el punto anterior,
que en la actualidad se encuentra en muy malas condiciones.
49-Que se instale un pescante automvil, anlogo los que tiene
en servi.io la Empresa del Muelle y Drsena. Ello permitira disminuir
las movilizaciones de la naves y efectuar, en armona con todas las exigen-
cias y circunstancias, el embarque y la descarga, en forma que garantice la
debida celeridad y que retenga slo por el tiempo indispensable dichas na-
ves en su fondeadero de operaciones.

Procedimientos

Como ocurre que las operaciones no se realizan, en todos los casos,
en armona con su naturaleza, dndose lugar que indebidamente y por
tiempo apreciable quede en playa, expuesta robos,la carga por embarcar,
por dedicarse especialmente la cuadrilla al embarque de la que extrae de







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depsitos prximos la chaza, es indispensable regularizar este servicio,
dando preferencia la carga que se instale en la playa, sobre todo en los
sbados y cuando se trate de completar cargamentos.
Notorio es tambien que existe preferencias, en lo que se refiere la
oportunidad, para las operaciones de embarque, pues no se observa orden
riguroso, lo que original injustificadas postergaciones. Tales preferencias
deben desaparecer, quedando autorizadas, tan solo y por excepcin, respec-
to las naves de salida en el da.
Tratndose de la descarga, es indispensable, asimismo, abolir las
preferencias, en cuanto al tiempo, de la de embarcaciones determinadasl,
preferencias que, en veces, tienen origen en remuneraciones especiales. Es
de utilidad y de justicia que la descarga se efecte en el orden estricto de la
llegada de las naves; salvo en casos de avera en los de descarga de gana-
do de fruta, debiendo, en todos esos casos, preceder la orden del ayudan-
te de la Capitana del puerto que est encargado de la vigilancia del servicio
de players.

Servicio administrative y de vigilancia

En relacin al necesario mejoramiento de ste y las garantas que
debe ofrecer al comercio, la Cmara expone los siguientes concepts:
19-Atendiendo la ubicacin de la chaza de players con respect
al local de la Capitana del Puerto, y la defectuosa organizacin actual,
la accin de aquella autoridad es dbil y en veces retardada, muy espe-
cialmente cuando se trata de solucionar urgentes complicaciones Para
salvar las diarias dificultades es, pues, indispensable que un ayudante de la
Capitana, con oficina que se construya en la chaza de players, se instale
all, durante las horas de labor, ejerciendo vigilancia inmediata y constan-
te, regularizado el trabajo y resolviendo con oportunidad y sobre el terre-
no mismo, las reclamaciones que se formulen.
20-Limitado como es el nmero de players que forma la cuadrilla
-y excesiva la proporcin de ese personal que aparece encargado de funcio-
nes burocrticas, restando brazos al trabajo ocurre que, cuando no en-
tran ste todos los players de la dotacin que desarrollan el esfuerzo f-
sico; y cuando no se consigue el necesario nmero de supernumerarios
cuando stos no son del todo aptos, el servicio sufre tropiezos. Por tanto,
conviene que, reglamentndose ese servicio, se adopten formulas que ase-
guren disponer siempre de la indispensable dotacin para atenderconopor-
tunidad y en buena condicin las operaciones de embarque y de descarga.
39-Respecto la cuestin preferencias, ya planteada, es de desear
que la Capitana de Puerto acuerde, en cada caso, las medidas disciplina-
rias que correspondan por las infracciones maliciosas de las rdenes que se
dicte sobre el particular.
49-No son pocos los casos en que, contrariando serious compromi-
sos verbales de los jefes de la cuadrilla para efectuar los embarque en das
determinados, en atencin los cuales se enva la carga la playa, se re-
tarda inmotivadamente esos embarques casos en que los embarcadores
se ven obligadamente en la. alternative de reponer la carga en sus depsi-







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tos 6 de conservarla en la playa, expuesta los riesgos consiguientes. Es,
pus, de equidad y procedencia que los jefes de la cuadrilla suscriban -cuan-
do los embarcadores lo soliciten compromises, visados por el ayudante
de la Capitana, en que consten las fechas acordadas para efectuar el em-
barque, indemnizando los damnificados los gastos que hagan innecesa-
riamente causa de las demoras omisiones.
50-Para facilitar el servicio y deslindar responsabilidades, debe
abrirse por la Capitana de Puerto un libro de reclamaciones, en el que se
anoten las que decidan formular por escrito los comerciantes, armadores,
agents y players.
69-Notorios son los robos que se verifican en la chaza de players
y zonas anexas, por lo que se impone un apropiado servicio de vigilancia
policial. A este respect, estima la Cmara ser necesaria la permanencia
all, durante el da y en la noche, de dos inspectors de orden y dos gendar-
mes montados.
79-Mientras se llega la instalacin de almacenes de aduana en
locales prximos la chaza lo que es necesario en concept de la Cma-
la se hace indispensable intensificar la vigilancia hasta el punto de que
se aleje la posibilidad de que la zona mencionada sea adaptable depsito
de mercaderas robadas introducidas clandestinamente; y
89-No pudiendo negarse que el expendio de bebidas alcohlicas al
por menor en las proximidades de la chaza de players atrae hacia ella la
concurrencia de gente maleante, facilitando asi, aunque en forma indirect,
la perpetracin de robos y contrabandos, sera de suma utilidad la clusura
del expendio aludido.

Arbitrio por ocupacin
La estancia en la va pblica, cerca la chaza, de mercaderas para
embarque descarga, es imprescindible si se estudia la configuracin y ex-
tensin de esa zona y si se observa la deficiencia de elements, as como la
del rea fiscal. Estima la Cmara, por esto, que, concilindose las exi-
gencias de aquellos servicios pblicos con las ordenanzas municipales, slo
debe aplicarse el arbitrio de ocupacin despus de las 24 horas trmino
prudencial y acorde con la naturaleza de las operaciones aludidas para
retirar la carga.

Reform sustancial
El apreciable desarrollo que ha llegado nuestro comercio, el incre-
mento tambin apreciable en el trfico de cabotaje y la necesidad de adap-
tar los servicios del puerto las modernas orientaciones, reclaman una re-
forma sustancial que, entregando los servicios de descarga y embarque de
cabotaje entidad que instale los elements del caso, entire ellos un muelle
con su dotacin de lanchas, satisfaga ampliamente las actuales y futuras
exigencias.
A este respect, la Cmara consider solucionable el problema for-
mndose una sociedad, quebien podra ser fiscalizada,y que tome para su
servicio el personal de players hoy en labor, retribuyndoseles, como
ahora, en proporcin a su trabajo y por el sistema de porcentaje.







- 15 -


La complejidad de la cuestin en lo que se contrae la situacin
especial de los players, que en la actualidad constituyen un gremio official
- no permit proponer, desde luego, formula definitive y concrete que con-
temple, armonizndolos, los intereses de aqullos, los de la sociedad insi-
nuada y los generals del comercio; pero esto no obsta para que la Cma-
ra con ocasin del present oficio y en el deseo de que por ahora siquie-
ra se estudie la forma que aludo- exprese su sentir sobre punto de tanta
importancia,


SERVICIO DE FERROCARRILES

El Central del Per

Las deficiencies en el servicio de este ferrocarril dbense, principal-
mente, las siguientes causes:
A.)-Falta de espacio en la estacin del Callao.
B.)-Falta de espacio en los almacenes de esa empresa.
C.)--Demora de los remitentes y consignatarios en el carguo y des-
carga de los carros; y
D.)-Falta de espacio y de facilidades en las lineas de la drsena, lo
que original congestion en el trfico.
En cuanto las causales A. y B., basta recorder que, no obstante
el considerable aumento en el volmen de carga movilizable, y del incre-
mento del trfico con el interior, las instalaciones del terrocarril en el
Callao no han recibido ampliacin alguna, de donde result que en las ac-
tuales condiciones es materialmente impossible efectuar un mejor servicio.
El reducido espacio de que se dispone para la movilizacin la drsena y
de sta, constitute un serio obstculo la celeridad. Agrgase que la bo-
dega que sirve de almacn la carga para exportacin es, asimismo, muy
reducida, especialmente para alojar el azcar, el algodon y los minerales
que esperan los vapores que han de conducirlos; y que, como por lo general
los embarcadores no cuentan con depsitos, esos artculos son detenidos
en los carros, de los cuales se necesita para efectuar otros trasportes, sien-
do frecuente que apreciable nmero de aqullos, por tal causa y en dicha
forma, sean demorados hasta quince das. Todo esto explica tambin la
causal C.
La Empresa del Ferrocarril estima que cedindosele la calle de
Huancavelica que es colindante con su estacin, que est ubicada entire
sta y la playa, que hoy se utiliza slo para el servicio del trfico commercial
y como lugar de estacionamiento de carros, que no prestan servicio algu-
no la vida urbana, y que, por diversas causes, se ha convertido en foco
de robos y de insalubridad, -- se salvara, en much, las dificultades en re-
ferencia; y agrega que, al disponer de esa calle, amplindose as el rea de
la estacin, construir otra, en armona la importancia del puerto y
las exigencias del servicio, con fachada la plaza Grau, evitndose el mo-
vimiento de carros de carga en esa plaza. La Cmara de Comercio, por
su parte, y atendiendo lo expuesto, est de acuerdo con el plan que me
refiero, que contempla la satisfaccin de verdadera necesidad pblica.







- 16 -


En cuanto al servicio de patio en la estacin, notndose que ste se
mejorara notablemente destinndose una mquina ms dicho servicio,
lo ha solicitado as la Cmara la Empresa y tiene confianza en ser
atendida.
Respecto la causal D., es evidence que los carros sufren considera-
ble demora en la drsena debido la congestion de la carga y la situa-
cin de las lneas. A lo que dejo expuesto en el captulo relative al servicio
en el Muelle y Drsena, debe agregarse que el movimiento se facilitara no-
tablemente si, como concepta la Empresa del Ferrocarril Central, se de-
signa un buen Jefe de Patio que tenga prctica de preferencia en los patios
de la Zona del Canal, y si se le confiere amplias autorizaciones para dirigir
y regular el movimiento de carros y para la drsena.
La mencionada Empresa del Ferrocarril manifiesta la Cmara
que, al implantarse todas las mejoras que aludo y las que se refieren la
construccin de ramadas para carga, al servicio de aqulla y de las Empre-
sas Elctricas, de que me ocupar en este oficio despus podrase au-
mentar el trfico del Central en un cincuenta por ciento con su actual ma-
terial rodante; la vez que le anuncia haber pedido cierto nmero de ca-
rros y que dentro de poco dar trmino la construccin de la double va
entire el Callao y Lima. Trasmito Ud. estos datos por ser de inters y
para mayor ilustracin.

Las Empresas Elctricas Asociadas

En cuanto los servicios que efectan las Empresas Elctricas, el
concept de la Cmara de Comercio consta en las comunicaciones que, en
5 y 16 del actual dirig la Gerencia de aqullas, y de las que, como anexos
nmeros 3 y 4, acompao copias.
Segn notar Ud,, se ha comprobado que las deficiencies en el mo-
vimiento de los carros de esa Empresa depend principalmente de que de-
terminados importadores, entire ellos de carbon y de madera, demoran los
carros, con perjuicio para los otros comerciantes, ya porque ponen en prc-
tica un inapropiado sistema de descarga, ya porque, y esto es lo esencial,
solicitan de las Empresas el envo de artculos en proporciones enormemen-
te superiores las que permiten el espacio la organizacin de sus depsi-
tos en Lima, retardando as, por numerosos das, la devolucin de los ca-
rros. Se ha pedido las Empresas obtengan de los importadores de que
dejo hecha referencia que amplen sus depsitos, que limiten sus pedidos
de carros en relacin al volmen de mercaderas que materialmente pueden
descargar. Y para obtener an mejor servicio y una menor demora de los
carros, impnese la implantacin de reforms en los mencionados depsi-
tos, en el sentido de que todos dispongan de redes ferroviarias instaladas
de modo que se facility las operaciones de descarga y de.trfico.
Como causa secundaria, pero comprobada tambin, figure la pro-
longada estancia, en las estaciones, de carros cargados con lotes de merca-
deras, movilizadas para su embarque. Sobre este particular, se ha solici-
tado de las Empresas la normalidad del servicio, como ver Ud. en el anexo
nmero 3.







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Por fin, la Cmara les tiene pedido (anexo N9 4) que acuerden la
instalacin de un ramal que, partiendo del sitio en que se estacionan los
carros de las Empresas, hacia la puerta del perdn, de la Aduana, lo que
permitir no slo el ingreso de los carros en sta, sino efectuar la movili-
zacin con mayor celeridad y en mejores condiciones, evitando adems que,
como ocurre hoy, se traslade en hombros los bultos desde el sitio indicado
hasta la Aduana.


Puntos por estudiar

En relacin con las mejoras y reforms del servicio general de ferro-
carriles y con el plan de operaciones para el servicio del puerto, la Cmara
de Comercio anota la conveniencia de que se estudie por el Supremo Go-
bierno por quien design ste, dos puntos: la construccin de ramadas
para carga con lneas tanto para el Ferrocarril Central como para las Em-
presas Elctricas Asociadas, en el espacio ntegramente comprendido entire
la calle de Huancavelica y la playa, segn lo insina la Cmara la Em-
presa del Ferrocarril; y la instalacin del muelle de fleteros ( de pasajeros)
frente al Club Ingls, tomndose en cuenta que es impossible llegar al actual
sin pasar sobre carga de toda clase y que el cambio de ubicacin facilitara
en much el movimiento de pasajeros y equipajes.


SERVICIO DE LOS DEPOSITS FISCALES
DE BELLAVISTA

La tornamesa

Es question esencial obtener que los servicios de los depsitos se
adapten los ltimos adelantos y los elements de trasporte que existen
en el puerto. Como la tornamesa slo es aparente para recibir los carros
de ocho toneladas de las Empresas Electricas Asociadas, y como esas Em-
presas tienen ahora en servicio carros hasta de veinticinco toneladas, cuya
descarga en Bellavista, por tal consideracin, es impossible, se present co-
mo indispensable la instalacin de otra tornamesa, capaz de recibir carros
hasta de veinticinco toneladas, con lo cual tendr que acelerarse las mani-
pulaciones, con beneficio para el comercio, para las empresas de trasporte
y para la administracin de dichos depsitos.

Dotacin de peones y trmino mximo

Comprueba la experiencia que frecuentemente permanecen en los
depsitos ms de 24 horas, en ocasiones por various das, carros cargados,
entorpeciendo diversas operaciones, y restando para otras relacionadas
veces con servicios premiosos, el tonelaje que esos carros representan. Es







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de asegurar que tal situacin obedece, en gran parte, no disponerse siem-
pre, como dotacin de peones descargadores, del nmero que el buen servi-
cio exige. En consecuencia, llama la atencin la Cmara hacia la necesidad
de aumentar la plant de peones hasta el nmero que garantice el despacho
de todo carro dentro de 24 horas, trmino mximo que debe fijarse.

Los servicios de la Salinera

La Compaa Salinera, para tender al servicio de expendio que,
de artculos de primera necesidad, efecta por cuenta del Gobierno, deposi-
ta en los almacenes de Bellavista apreciable volume de menestras y an
de carbon vegetal; empero las operaciones de movilizacin de esos artculos
no se realizan con la debida celeridad, dndose lugar que la prolongada .
innecesaria ocupacin de los carros retarde la movilizacin de mercaderas.
Conviene, por lo tanto, que la Compaa Salinera adopted medidas para
regularizar el servicio aludido, en forma tal que, evitndose todo retardo
injustificado, pueda contar el comercio con mayores indispensables facili-
dades para el trasporte de la carga.

Proyecto de reforms

Tiene conocimiento la Cmara de que el inteligente Administrador
de los Depsitos de Bellavista, seor Mino, formula, hace tiempo, para el
conocimiento del Gobierno, meritorio studio en el que proponase una
series de reforms tendientes al mejoramiento de los servicios que corren
su cargo, contemplndolos en relacin las exigencias de entonces y
las futuras.
La revision de dicho studio ser de suma utilidad porque adems
de tenerse, por l, pleno conocimiento de las condiciones en que se ejecuta el
trabajo en los depsitos, ha de permitir la adopcin de las medidas pro-
puestas en cuanto pudiere hacrseles prcticas.

Conclusion

Complejo important como es el tpico relative al despacho y
movilizacin de la carga en el Callao; y, deseosa la Cmara de Comercio de
aportar, dentro de la necesaria concisin, el mayor nmero de datos y
apreciaciones, indispensables como punto de partida para adoptar los
acuerdos convenientes, tendr Ud. la benevolencia de excusar la extension
de este oficio.
Rstame solo, al anticipar Ud. el reconocimiento de la Cmara
por el valioso apoyo que se digne prestar sus gestiones, reiterarle la ex-
presin de mi mas distinguido aprecio.
Dios guard Ud.
F. Dammert.

















Informe de la Comisin Especial




Comisin Especial
de
Trabajos Portuarios
en el Callao
Lima, 24 de Mayo de 1921.


Seor Director General de Hacienda

Las dificultades y los periuicios que desde haceanlgunos
aos vienen presentndose respect los importantes servicios
de movilizacin y despacho de la carga en el Callao, tuvieron
que llamar la atencin al Supremo Gobierno y de las entidades
comerciales para procurar el necesario mejoramiento de dichos
servicios.
Cmara de Cupo la Cmara de Comercio de aquel puerto el honor
comercio de la iniciativa; y, al efecto, despus de un detenido studio, elev
del Callao. esa institucin un extenso y bien meditado memorial de 23 de
junio de 1919, que oportunamnnte viera la luz pblica. Prop-
sose en l diversas mejoras y reforms que, siendo de comproba-
da conveniencia, eran tambin de inmediata y possible ejecucin; y
se solicit en dicho document que, para acordarse desde luego
las procedentes medidas, se convocase por el seor Ministro de
Hacienda una reunin en que tomaran parte las autoridades
aduaneras, los gerentes de las empresas de izaje y trasporte y
dos delegados de la Cmara.
Primera Co- Intensificada meses despus la congestion de la carga en
nisininves-los muros de la drsena, el seor Presidente de la Repblica tuvo
tigadora. bien, en octubre del propio ao 19, designer una Comisin para
que informase acerca de la situacin en esa poca y de la manera
de remediarla encargo que fu encomendado los seores
Archibaldo S. Cooper (Representante de la Peruvian Corporation







- 20 -


Limited); R. U. Eggleston (Gerente de la firma W. R. Grace
& Co.) y Andrs Tarrade (Gerente de la Empresa del Muelle y
Drsena), quienes, su vez, gestionaron y obtuvieron la colabo-
racin de los seores J. H. Feehan, Luis Loiseau y Claudio Wiesse
y el concurso tcnico de los ingenieros seores Botto Vernales,
Pautrat y Hixson.
La Comisin aludida, que tuvo especial esmero en recabar
de las mas importantes firmas comerciales datos y apreciaciones
sobre diversos puntos de inters, celebr cinco reuniones, presen-
tando, en consecuencia de los studios practicados, su informed al
Gobierno fines del referido mes de octubre de 1919.
Segunda Co- Habindose presentado en setiembre del ao ltimo en el
misin. Callao situacin en extremo dificil, y considerando el Supremo
Gobierno "de urgencia adoptar medidas para regularizar el mo-
vimiefto de carga en el puerto", encarg, por decreto de 6 de
octubre, una Comisin compuesta de los seores Juan Jos Rei-
noso, Superintendente General de Aduanas, Archibaldo. S. Coo-
per, Representante de la Peruvian Corporation,Mariano I. Prado
y Ugarteche, Gerente de las Empresas Elctricas Asociadas, An-
drs Tarrade, Gerente de la Empresa del Muelle y Drsena y Luis
A. Rey, Representante de las Compaas de Vapores, "estudiar,
adoptar y ejecutar las providencias ms eficaces para la movili-
zacin de la carga existente flote, en el Muelle y Drsena y en
la playa en el puerto del Callao y evitar nuevas obstrucciones en
este trfico". Instalada bajo la presidencia del seor Reinoso el
25 del citado octubre la Comisin en referencia, celebr su segun-
da sesin en noviembre y su tercera y ltima en diciembre
siguiente.
En dichas sesiones contemplse algunos tpicos relacio-
nados con el objeto de la Comisin, pero sta, por circunstancias
de Ud. conocidas, poco avanz en la. labor, no sirdole siquiera
possible concertar el informed que debi elevar al Supremo
Gobierno.
Tercera Co- Sin duda, advirtiendo tal circunstancia, la vez que apre-
misin. ciando siempre la necesidad y la urgencia de mejorar los ser-
vicios de movilizacin y despacho de la carga, evitando en lo po-
sible nuevas congestiones, el Supremo Gobierno expidi, con fecha
9 de febrero ltimo, el decreto que, reorganizando la Comisin
designada el 6 de octubre anterior, constitute la compuesta por
los suscritos, la que se ha encargado que adopted y ejecute
"todas las providencias conducentes la rpida movilizacin de
la carga existente flote, en el Muelle y Drsena y en la playa
en el puerto del Callao, as como de la que se introduzca en lo
sucesivo."
Fuentes y Ligeramente consignados los antecedentes de este asunto
plan de este es til advertir al seor Director General que la Comisin que sus-
informe. cribe, tomando especialsimo inters en cumplir el encargo, ha es-







- 21 -


tudiado con detencin el referido memorial de la Cmara de Co-
mercio del Callao, las actas y dems documents de las extin-
guidas Comisiones nombradas ya, y no pocos importantes do-
cumentos informaciones proporcionados por los miembros de
la Comisin y por diversas entidades comerciales del puerto del
Callao.
I es en consecuencia de esta labor que con el present in-
forme damos por satisfecho en parte apreciable el honroso encar-
go que se nos otorgara, no sin antes dejar constancia de que el
Sr. Felipe M. Derteano, distinguido Superintendente General de
Aduanas, con quien hemos estado siempre en perfect acuerdo,
nos ha dispensado cuantas facilidades nos fu preciso solicitarle.
Vasto y complejo como es el asunto sometido nuestro
studio, tratamos en captulos especiales de los diversos tpicos
relacionados con la movilizacin y el despacho de la carga, orde-
nando esos captulos como sigue:
Carga flote.
Carga en tierra.
Recepcin instalacin en la Aduana. -- Servicio de
depsitos.
Servicio de cabotaje.
Ferrocarriles.
Depsitos fiscales de Bellavista.
Organizacin del trabajo.
Comisin Permanente.
Conclusiones.




I



CARGA A FLOTE


Descarga en Por lo general los vapores prefieren descargar en lanchas
lanchas, que en la Drsena, y, siendo en extremo considerable el volmen
de esa mercadera as descargada, se llega al resultado de que las
lanchas permanecen por tiempo prolongado, en ocasiones duran-
te meses, haciendo el servicio de depsito, y no siempre para que
de ellas se traslade la carga la Drsena, sino para enviar-
la pontones.
Desnaturalizado as en la prctica el verdadero objeto de
las lanchas, sea convirtndola en verdaderos elements de
depsito indefinido, con peligro para la mercaderas y con ver-







- 22 -


daderos perjuicios y mayores gastos para los importadores, apa-
rece que fuera deficiente la dotacin de lanchas en el puerto, no
obstante de que tal dotacin se conforma con las normales
exigencias.
Bien est que las naves de gran calado no ingresen en la
Drsena por esta circunstancia; mas no puede admitirse que las
otras, que no presentan esa dificultad, practiquen sus operacio-
nes en lanchas, contribuyendo un evidence trastorno con dao
de los generals intereses.
-Convenien- La descarga y el embarque director entire la nave conduc-
cia dela des-tora y la Drsena ofrecen comprobadas conveniencias. La tras-
taa Dair-lacin direct de la carga carros, que quedan en la Drsena
sena. que siguen inmediatamente la Aduana, facility y abrevia las
operaciones; y, si es verdad que all trabajan las naves slo por
un costado, tambin lo es que, pudiendo descargar en lanchas
por el otro, solo se ocupa en esa forma la mitad de las lanchas
que se necesitara practicando en la bahia el total de la descarga.
Es d advertir, tambin, al respect, que la descarga direct
carros asegura en lo possible la integridad y buena conservacin
de los bultos, y es de advertir, as mismo, que la descarga en Dr-
sena permit que los vapores con sus propios pescantes pongan
en carrots los bultos, por pesados que sean, lo que significa celeri-
dad y facilidad, ya que los pescantes de la Drsena slo alcanzan
levantar hasta tres toneladas, y ya que el funcionamiento de la
cabria hace morosa y ms costosa la descarga.
Reglamento Concepta por esto la Comisin que es indispensable
para la des- que todas las naves cuyos calados lo permitan practiquen en la
aha en la rsena sus operaciones de descarga y embarque, salvo en
Drsena. casos excepcionales plenamente comprobados. Y estima tam-
bin qite la Empresa del Muelle y Drsena, cooperando al prop-
sito que se persigue, pondr, como lo ha ofrecido en el seno de la
Comisin su Gerente, cuanto le sea dable para conseguir que las
naves ingresen en la Drsena y efecten all sus operaciones con
toda oportunidad.
Contemplando formula apropiada para regularizar las
operaciones de descarga y embarque en la baha y en la Drsena,
aprecia la Comisin como necesario que el Supremo Gobierno
dicte sobre el particular un reglamento; y, en el deseo de faci-
litar su expedicin, prepare aqulla un proyecto, susceptible, por
supuesto, de las modificaciones que aconseje un bien entendido
inters por el mejoramiento de tan important servicio pblico,
proyecto que en breve se elevar al sefor Director General.
Dragado de Datos adquiridos por la Comisin dnle saber que
la zona del presntase como de suma utilidad para poder acoderar el mayor
M uelle
Drsena.e nmero de naves, que se practique un serio dragado en la zona
en que est instalado el Muelle y Drsena, y al respect llama
la ilustrada atencin del Ministerio sobre la conveniencia de
que imparta las ordenes que correspondan.






- 23 -


Habilitacin Desde 1919 la Cmara de Comercio del Callao, en el cita-
del muro oesdo memorial de junio, hubo insinuado, como una de las principa-
te de la Dr-le medidas propuestas, la habilitacin del muro oeste de la Dr-
sena.
sena, Se record en ese document que ya en otra oportunidad
ocupose la Empresa de este asunto, pues an existen las vitas
para amarrar all las lanchas. Y agregbase que el muro referido
adems de ser amplio, cuenta con suficiente nmero de lneas,
las que, arregladas convenientemente, con cambios de entrada y
salida, facilitaran much el movimiento de carros para los dis-
tintos pescantes y sin las dificultades que se observa ahora en
casi todos los muros".
La Comisin est de acuerdo con el sentir de la Cma-
ra de Comercio y se complace en consignar que, segn lo ha
exouesto el seor Tarrade, Gerente de la Empresa del Muelle
y Drsena, sta tiene resuelto habilitar el muro oeste, al que
dotar de cuatro pescantes que tiene ya solicitaoos.
Es evident que, practicada esa habilitacin y ejecutadas
las dems medidas propuestas en este captulo, la descarga ten-
dr que efectuarse en favorables condiciones y se alejar un tanto
el peligro de la congestion de la carga flote.
Concepto Contemplando en su aspect global la situacin del Mue-
general s- lle y Drsena en relacin los servicios de descarga y embarque
cio de mue-en lo posterior, estima la Comisin, que, no pudiendo asegurarse
llaje. qu proporcin tendr el incremento que se opere en el volmen
de la carga movilizable, no es possible tampoco definir desde
ahora'si en el future el Muelle y Drsena estar capacitado para
efectuar por si solo todo ese servicio, pero conceptia si la
Comisin que las exigencias del puerto aconsejarn entonces
construr otro muelle, habilitando prvias las reforms nece-
sarias el de Gallinar, instalando aquel muelle en la zona de
Guadalupe.
Habilitacin Debemos tambin consignar, como dato de inters, que el
del Gauro deGerente de la Emnresa del Muelle y Drsena, despus del amplio
"cambio de ideas efectuado dentro de la Comisin, y en su prop-
sito de ofrecer mayor eficiencia al trabajo de aqulla, ha ofreci-
do ampliar desde luego sus servicios, habilitando parte del
muro que existeen la calle Grau, entre la Drsena y el Muelle de
Reteros; y la Comisin recomienda esa media, ya que, con
ella podr disponerse de mayores elements para las opera-
ciones portuarias.
Hay que agregar que, la vez, y conforme explicaremos
en siguiente captulo, relative al servicio de depsitos, el mismo
Gerente de la Empresa del Muelle y Drsena ha ofrecido dedicar
oportunamente tal servicio los almacenesde que esa Empresa es
usufructuaria y que estn instalados frente al muro que nos ocu-
pa, entire las called de Grau y Huancavelica; as como que las ha-
bilitaciones de este muro y de aquellos almacenes, verificadas
coojantamente tendran que asegurar los mejores resultados.







- 24 -


II




LA CARGA EN TIERRA



Punto principal en este captulo es contemplar las mejo-
ras de possible inmediata ejecucin en el Muelle y )rsena, desde
que es ya considerable el volume de la carga movilizada all.
Pescantes en Dispone hoy la Empresa de 32 pescantes, de los cuales los
el Muelle Ynmeros 5, 10 y 19 son muy antiguos. Su poder flucta entire
Drsena una y trees toneladas. Cuenta adems la Empresa con una
cabria, capaz de elevar hasta 50 toneladas. Consideza la Co-
misin necesario reemplazar los mencionados pescantes nme_
ros 5, 10 y 19, sin perjuicio de instalarse en el muro oeste, que
se trata de habilitar, los cuatro que la Empresa ha pedido con
tal fin. Tenindose en cuenta que es impossible elevar con los pes-
cantes en uso bultos de ms de tres toneladas, y que result one-
roso y moroso practicar tal operacin, respect dichos bultos,
con la cabria, estima tambin la Comisin indispensable un
pescante con poder de 7 8 toneladas.
Desvos y Hemos podido comprobar que el Muelle y Drsena no
cannbios neefecta hoy un servicio ms eficaz, causa, en gran parte, de que
el Muelle no dispone de los suficientes desvos y cambios. La Cmara de
Comercio, en el memorial ya referido, dijo al respect lo que
sigue: Ubicadas las oficinas de trfico, descarga etc., en zona"
en que se practice constantes y complicadas movilizaciones, la "
presencia all de esas oficinas impide que el trabajo se realice "
"en las condiciones requeridas, Hcese, pus, necesario que"
"aqul se desarrolle dentro del rea mayor possible, eliminndo-
"se dichas instalaciones, que hoy constituyen obstculo. Por"
"esto, es de desear que, si no hubiesen consideraciones aprecia-"
"bles en contrario, se proceda demoler en su totalidad las ofi-"
"cinas en referencia, dejando as, en esa zona, desde el pescante '
"nmero 6 hasta el 35, amplio terreno para trabajar con la co-"
"modidad y las facilidades que el movimiento de carros exige. "
"En el Muelle y Drsena hay otros parajes, como los que estn"
" la entrada, en los que bien podra instalarselas oficinas alu-"
"didas". Es grato la Comisin dejar constancia de que e
Gerente de la Empresa hale manifestado que en breve proceder.







- 25 -


trasladar las oficinas que se alude la entrada de la Dr,
sena, fin de aprovechar, para desvos y cambios, el espacio
que dejen disponible. Ha de obtenerse con ello un servicio ms
rpido, evitndose en muchos casos interrupciones en la labor,
derivadas de las actuales deficiencies en el servicio de trasporte.
Seales. La Comisin se complace tambin en anunciar ofreci
miento del Gerente de la Empresa del Muelle y Drsena para es_
tablecer el servicio de seales solicitado por la Cmara de
Comercio portea en el referido memorial.
Demora de Ha tenido la Comisin especialsimo inters en descubrir
la traslacinla verdadera causa de que la traslacin de la carga de la Drsena
de la carga.
de la Drse-a la Aduana y su descarga en sta no se efectan con la celeridad
na la deseable, pus, si es cierto que desde hace poco tiempo se realize
Aduana. un mejor servicio, lo es tambin que an queda much por
hacer. No estriba esa causa en deficiencia en el nmero de carros
de los cuales dispone la Empresa 230 chicos y 66 franceses, utili-
zando generalmente 210 de los primeros para conducir carga
la Aduana; y empleando los ltimos, cuando es indispensable,
en el mismo servicio, preferentemente tratndose de la carga
destinada los almacenes de playa. La demora que aludi
mos obedece especialmente falta de espacio en *la Aduana,
defectuosa construccin de sus almacenes que no permiten
apropiada movilizacin y que no se dispone, hacia el ingreso
la Aduana, ni en el interior de ella, de las lines y de los des-
vios que son indispensables para efectuar una apropiada dis-
tribucin por carros y para ofrecer oportuna salida los
carros cargados. La Superintendencia General de Aduanas
contemplando la situacin referida ocpase de estudiar y man-
dar construir las lneas y los desvos necesarios; y la Comisin le
presta las facilidades que se hallan su alcance. Es indudable
que, efectuadas esas inaplazables reforms, y descongestionados
que sean los almacenes de la Aduana, para lo que la Comisin d
tambin los pasos correspondientes, habrse'mejorado en pro-
porcin estimable el servicio de movilizacin de la carga de la
Drsena la Aduana, lo que facilitara as mismo que la descar-
ga de la Drsena se realice con ms celeridad.
Otras medi- A esas medidas no se oponen, por supuesto, sino que les
das comple-sern ms bien complementarias, otras, que la Comisin tiene
mentaras. acordadas con el Superintendente General de Aduanas, y para la
efectividad de las cuales el Gerente de la Empresa del Muelle y
Drsena ha ofrecido el concurso de su buena voluntad. La pri-
mera es que, en lo possible, no se instale en un mismo carro
bultos internados por distintas naves. La segunda se refiere
que, tambin en cuanto sea possible, se coloque en cada ca_
rro carga homognea. Y la tercera se contrae que se reduz-
ca el nmero de carros de cada convoy, aumentndose en con-
secucncia el nmero de viajes. Estas tres medidas tienden,








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como es fcil suponer, normalizar la movilizacin, efectundo-
la en ms propicias condiciones, y ofrecer la Aduana las faci-
lidades que require para conformar su rgimen interno con las
exigencias de un buen servicio pblico y las justas solicitaciones
del comercio.
Balanza. Creemos til anotar que la instalacin que se har en
breve de otra balanza en el Muelle y Drsena atenuar en
parte las dificultades con que se tropieza en el servicio de
movilizacin.



III



RECEPCION E INSTALACION EN LA ADUANA
SERVICIOS DE DEPOSIT


Retencinde Ratificando lo expuesto en el capitulo anterior, debemos
los carrots enmanifestar que los carros son detenidos en la Aauana ms
la Aduana. tiempo al necesario, muy especialmente en el almacn nmero
II demora que dificulta la movilizacin y ocasiona trastornos,
Es por esto que la Comisin juzga indispensable que de
todos modos se devuelva la Drsena los carros precisamente
dentro de las 24 horas de su envo la Aduana con lo que
podra asegurarse no solo un apropiado servicio en lo que
respect la Empresa del Muelle y Drsena tratndose de este
punto, sino tambin la movilizacin la Aduana, instalacin
en sta, de un mayor volmen de carga.
Habilitacin Es de suma utilidad tambin que la Aduana no deje de
de dasferia-habilitar los domingos y das feriados para la recepcin de la
dos.- Hora-
rio. carga, media que, puesta antes en prctica, se ha servido resta-'
blecer la Superintendencia General pedido de la Comisin. Los
resultados son satisfactorios, y lo sern an ms si, sin altera-
cin alguna, el horario de la Aduana para esta clase de labor
se conformase en los das ordinarios al horario de la Drsena.
Distribucin Recargadas como son las labores del Jefe de Vigilancia,
de la cargapor lo que ste materialmente no puede tender en toda su am-
lau plitud las obligaciones hoy su cargo; y tomndose en cuenta
la exigencia de mejorar el servicio aduanero, solicita la Comisin
que independientemente de aqul, se nombre cuanto antes un
Jefe de Movimiento, que exclusivamente se ocupe de dirigir la







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descarga de los carrots y el convenient arrumaje en los almace-
nes, cuidando en lo possible de que todos los bultos de un vapor
ingresen en un solo almacn, (para evitar los serious tropiezos
del procedimiento en uso de instalar en varios almacenes carga
trasportada por una misma nave) y fijando rtulos nominativos
de los vapores, con expresin de las fechas de llegada en las sec-
ciones en que se install los bultos referidos, ello sin perjuicio de
dejar siempre, en las rumas, la vista, las marcas y los nmeros
de los bultos lo que permitir localizar fcilmente la carga.
Sin duda, procurando acelerar las operaciones, las auto-
ridades aduaneras han implantado, desde ha poco, el sistema de
descargar los carrots por contrata, en virtud de la que se abona
en total seis soles por la descarga de cada carro. La Comision
ha constatado la eficacia de tal media, por lo que recomienda su
persistencia; pero, la vez, estima que ella no basta solucionar
el problema.
Revisin de Es indispensable, en efecto, como lo dijimos ya, que se
carga. Al-destine en la Aduana mayor espacio para la instalacin y revi-
macenes y lisin de la carga, que se reform en lo possible los almacenes exis-
tentes, que se construya otros, (principalmente en el rea dispo-
nible que d hacia Chucuito) y que se instale en aqulla nuevas
lneas y los necesarios desvos; sindonos dable agregar, tambien
como indispensable, una mejor organizacin de los servicios,
pues hoy se nota lamentables confusiones en los bultos, los que
son instalados sin que rija un bien meditado sistema, lo cual no
slo original complicaciones en el rgimen interno de la Aduana,
distrayendo innecesariamente sus empleados, sino que, adems,
impide que en todos los casos los importadores y agents puedan
disponer oportunamente de la carga, no siendo raro que, causa
de la defectuosa organizacin que aludimos, se extraven, hasta
durante meses, apreciable nmero de bultos, cuando no son stos
vctimas de prdidas en su contenido por sustracciones verifica-
das en el propio recinto de la Aduana.
Una vez ms, y con motivo de los studios inspecciones
practicados por la Comisin, ha podido comprobarse que entire
las causes principles del mal servicio portuario, figure la def.
ciencia de almacenes para el servicio de depsito, tanto de las
mercaderas sujetas la vigilancia de la Aduana, como de las
que, despachadas ya, ha cesado en ellas la intervencin de dicha
Aduana.
Respecto las primeras, tenemos que agregar lo ex-
puesto que, sin perjuicio de reformar los almacenes existentes y
de construir otros en la Aduana, seria de conveniencia excepcio-
nal que la Compaa Peruana de Vapores traslade sus depsi-
tos de Chucuito los artculos con que en la actualidad y desde
hace aos ocupa un almacn en la Aduana, y utilizar ese lo-
cal para alojamiento de la carga que se pide depsito, la que
hoy ocupa el almacn nmero 10, que es ms extenso. De este
modo, y adems de las ventajas que saltan la vista ante la







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simple enunciacin del proyecto, podrase convertir el nmero 3
en un nuevo almacn de playa, descongestionar el nmero 11
(que efecta hoy dicho servicio de playai, y dedicar este ltimo
sala de despacho depsito provisional de la carga
despachada.
Ha investigado la Comisin las causes de la actual con-
gestin de la Aduana, anotando que entire ellas figuran dos, so-
bre las que llama preferentemente la atencin: la instalacin, en
los almacenes, de considerable volmen de carga no sujeta in-
mediato despacho parte de ella de despacho en la.playa); y el
apreciable volnimen de carga que, dejada all en depsito, perma-
nece prolongado tiempo sin retirrsele.
Habilitacin Tocando el primer punto, la Comisin, en oficio dirigido
del cuartela usted el 12 de abril ltimo, solicit del Supremo Gobierno que
del Arsenal.temporalmente habilite el Cuartel del Arsenal como depsito
aduanero dentro de una apropiada reglamentacin, contempln-
dose en todo caso garantas para el Fisco y el comercio. An no
se ha expedido resolucin alguna sobre el particular.
Plazo de de- Y, respect al segundo punto, tambin la Comisin, en
p'ato y ta- oficio de igual fecha, dirigido la Superintendencia General de
2cen alma-Aduanas, solicit que, para la carga pedida a depsito partir
del 1i. de mayo en curso, se reduzca a seis meses elplazo de dep-
sito de mercaderas en la Aduana y que se eleve la tarifa de alma-
cenaje, gestin que fu atendida al decretarse esa reform en re-
soluciun supreme de 20 del propio abril.
Depsitos Refirindonos ahora los almacenes particulares para el
para la lcar- servicio de depsito, procede recorder que, con el objeto de evitar
chada, acongestiones, facilitando la vez las operaciones portuarias,
desde ha tiempo la Cmara de Comercio del Callao y la Empresa
del Muelle y Drsena han venido procurando llegar un acuerdo
mediante el que la ltima, poniendo al servicio del comercio los
elements de que dispone, efecte por cuenta de aqul un apro-
piado servicio de movilizacin y almacenaje, en que se contemple
seguridad para la carga y modicidad en la tarifa. Es de sentir
que, por diversas causes, no se haya resuelto an nada definitive
entire dichas entidades; pero tambin nos es grato consignar que
el Gerente de aquella empresa, miembro de la Comisin infor-
mante, lleva ahora cabo conferencias con el seor Superinten-
dente General de Aduanas tendientes. concertar la habilitacin
de algunos de sus almacenes, la construccin de otros, para un
servicio de depsito, tanto de la carga sujeta la vigilancia de la
Aduana, como de la ya despachada, todo ello, por supuesto, en
condiciones que contemplen equitativamente los interests del
Fisco, del comercio y de la Empresa.
Sin perjuicio de esas gestiones, y como queda dicho en el
captulo anterior, la Empresa del Muelle y Drsena ha ofrecido
habilitar, para el servicio de depsito,los almacenes de que es usu.
fructuario, ubicados entire las calls de Grau y Huancavelica, al-







- 29 -


macenes que ocupan desde hace tiempo varias firmas comerciales
en virtud de contratos cuyo vencimiento tendr lugar entire uno
dos aos ms. Dichos almacenes tienen inmejorable ubicacin,
pues, adems de hallarse prximos al Muelle y Drsena y la
Estacin del Ferrocarril Central, son, por un lado fronterizos al
mar y dan acceso, por el otro, las lneas frreas del servicio de
aquel.ferrocarril, La Comisin se complace particularmente en
consignar el mencionado ofrecimiento de la Empresa del Muelle y
Drsena, pues, obedeciendo, como ha manifestado, las congestio-
nes del puerto, entire otras causes, la deficiencia en los servicios
de depsito, la habilitacin de los referidos almacenes contri-
buira en much facilitar la movilizacin de la carga.
En cuanto las condiciones del servicio de depsito er
los almacenes de Grau y Huancavelica, est acordado que la Em-
presa del Muelle y Drsena lo efectuara en beneficio de todo el
comercio importador, sin preferencias, y estableciendo mdica
tarifa.
Descarga y Estimamos que, sin perjuicio de las. medidas propuestas,
revision di- es de todo punto indispensable la persistencia de una que fu
rectas en la
Aduana. resuelta por la Comisin que nos antecediera y que nosotros, de
acuerdo con el seor Superintendente General de Aduanas, hemos
ratificado preferentemente. La entrega la Aduana, en los
muros de la Drsena, de la carga, y la revision de sta en ese pa-
raje, cfrecan series dificultades, complicando el movimiento ge-
neral del Muelle y Drsena y dando lugar congestiones. Para
evitar todo esto se dispuso que las Compaas de Vapores bagan
directamente la descarga por su cuenta y que los bultos descar-
gados en esa forma sean remitidos los almacenes de la Aduana,
para realizar all su entrega definitive y su revision. Convnose
tambin en que, en lo possible, se destine en la Aduana un alma-
cn para cada compaa. Se ha comprobado la eficacia del nue-
vo sistema, por cuya subsistencia se interest viva y justificada-
mente aquel funcionario. La Comisin recomienda de toda pre-
ferencia que el Supremo Gobierno decrete que media tan prove-
chosa al fin que se persigue sea permanent, hacindola obligato-
ria todas las compaas de vapores, pues slo parte de ellas las
han puesto en prctica. Reafirman la solicitud que formulamos
los datos ilustrativos que se ha servido trasmitirnos la Supe-
rintendencia General en el sentido de que "no obstante de que
an los almacenes de la Aduana no estn en condiciones de ser
divididos por compaas de vapores, estn preparados para re-
cibir los cargamentos de todos los vapores de las diferentes com-
paas, algunos de los cuales, por el volume de carga que tienen,
ser sta colocada en uno dos almacenes, quedando sobre en-
tendido que la carga de un solo vapor quedar recibida solamen-
te en un almacn".
Cree la Comisin que el sistema que alude es susceptible
de algunas modificaciones de detalle, que ofrecern an mayors







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facilidades y garantas, principalmente, entire aqullas, la de que
en cada almacn, y en compartimento especial (cerrado con dos
leaves, una para la compaa y otra para la Aduana) se instale
la carga observada.


IV


SERVICIO DE CABOTAJE


La Comisin ha podido constatar: que la descarga y el
embarque por el muelle de cabotaie no se efecta hoy con la cele-
ridad necesaria y mediante todas las condiciones requeridas; que
es indispensable, para conseguir el mejor xito, ejecutar en dicho
muelle aglunas obras ampliatorias, la vez que modernizar los
procedimientos, utilizando en lo possible el sistema mecnico; que
es tambin indispensable instalar una segunda lnea y los necesa-
rios desvos y empalmes; que, as mismo, se hace inaplazable
la instalacin de almacenes provisionales prximos al muelle,
para impedir la obstruccin del trfico ocasionada por la ocupa-
cin de los muros y de la va pblica; y que, finalmente, como ga-
ranta para el Fisco,para la marina mercante y para el comercio,
seria de utilidad encargar la administracin de ese muelle ael
Estado, en condiciones apropiadas, entidad responsible, que
organic mejor los servicios y conserve debidamente el muelle y
sus accesorios. Propone la Comisin todas estas medidas to-
mando en cuenta que ellas permitirn efectuar en buenas condi-
ciones la movilizacin de un volmen de carga de cabotaje my
superior al de ahora, lo que ha de contribuir, sin duda, que se
evite trastornos en el sistema general de movilizacin portuaria.




V


FERROCARRILES


Los servi- Entre tanto no se ejecuten, en relacin al Ferrocarril Cen-
cios del Cen-tral, las mejoras que en este captulo en seguida propondremos-
tral. mejoras que, por bonificar las condiciones generals en que hoy
se efecta el trfico, constituirn necesarias facilidades no es







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possible la Comisin emitir opinion concrete respect si la do-
tacin del material rodante de aquel Ferrocarril es suficiente
para tender los servicios su cargo.
En efecto,las deficiencies en las condiciones de la Estacin
Principal y del trazo de la lnea dentro de la ciudad, deficiencies
que la Peruvian Corporation plenamente reconoce, impiden un
buen servicio de movilizacin y almacenaje, pues el area de que
se dispone para operaciones que por su naturaleza tienen que
hacerce con celeridad es en extremo reducida, lo que se agrega
las dificultades que ocasiona, con la ocupacin de la Plaza
Grau, el llamado servicio de "canchadores".
Para normalizar las mencionadas operaciones cargo del
Ferrocarril Central, la Comisin concepta indispensables las
dos medidas que siguen:
Los cancha- 1--Que el servicio de canchadorese 6 sea la extrac-
dores. cin del Muelle y Drsena, de carga local, para su instalacin en
carretas y movilizacin por stas se modifique en forma que
los carritos ae la Drsena en que provisionalmente se deposit
esa carga, y las carletas que la reciben, se traslanen Chucuito
hacia la mar brava, para lo que la Empresa del Muelle y Dr-
sena ofrece todas las facilidades su alcance, y con lo cual se evi-
tarn en much no slo la indebida ocupacin de la Plaza Grau,
sino tambin los serious tropiezos que se ocasiona al trfico tanto
de entrada como de salida de la calle de Huancavelica. Esta
media puede y debe aplicarse desde luego.
,La Seccin 2a-La traslacin, al kilmetro 2, de la seccin carga del
carga. LaFerrocarril Central, en armona con lo propuesto .por la Asocia-
Huancaveli-cin de Armadores de Cabotaje Nacional, la Municipalidad del
ca. Callao y la Cmara de Comercio de ese puerto; 6 la ocupacin,
para ampliar los servicios del Ferrocarril Central, de la calle de
Huancavelica conforme los studios que se tienen practicados
y las diversas gestiones que se ha hecho. Empero, tomando en
cuenta la Comisin que, por ahora, no sera possible ejecutar nin-
guna de las dos formulas alternatives enunciadas, propone que
provisionalmente se implanten las dos que siguen y para cuya
realizacin inmediata no existe inconvenient alguno:
Reformas en A.)-Dar acceso las carretas al patio de la Estacin,
la Estacin. en la zona que ocupa actualmente la plataforma que sera des-
truida, y amplindose la bodega de la misma Estacin todo
ello conforme al plano que, aprobado por la Comisin, se acom-
paa y que han atrazado, en armona con las ideas de aqulla,
los seores Grant y Hixson, Gerente del Ferrocarril el primero
ingeniero de la Peruvian Corporation el ltimo. En dicho plano
se marca en amarillo el rea que se destinara al acceso y servicio
de las carretas, y en,rojo la proyectada como ampliacin de la
bodega; y







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Red ferrovia B.) Instalar en la calle de Huancavelica, y tambin con-
ria. forme al plano en referencia una lnea que empalme con la que d
acceso al Muelle y Drsena.
Las reforms que dejamos consignadas en los puntos A.
y B. facilitaran en much los servicios de movilizacin.
Las Empre- El Ferrocarril Ingles, por disponer de suficiente espacio en
sas Elctri-su Estacin, para las operaciones de cambios y otras anlogas,
cas Asocia-
cdas, c satisface en lo possible las exigencias del servicio. Sera de desear
que se ample el rea destinada al servicio de bodegas y depsitos.
Disponen las Empresas Elctricas Asociadas de suficiente
material rodante, y contribute facilitar las operaciones de esa
Empresa el concurso que aporta la casa Milne con la dotacin de
sus carros propios los cuales han sido aumentados ltimamente
en nmero de 12, de 25 toneladas cada uno.
Reparacin Cree la Comisin procedente ocuparse tambin, en este
de la carre- captulo, de la carretera que une al puerto y la capital. Las
tera. psimas condiciones de aqulla llegan ya casi imposibilitar el
trfico; y es sabido que las dificultades derivadas de tal estado
de cosas entorpecen el servicio general de movilizacin, puesto
que asciende muy elevada cifra.el volume de carga que en ca_
miones y en carretas se trasporta diariamente por esa ruta. La
Comision recomienda, en consecuencia, que se ponga todo esme-
ro en reparar cuanto antes la carretera, dejndola en cmodas
condiciones de viabilidad.



VI



DEPOSITS DE BELLAVISTA


La Comisin reproduce y hace suyas las apreciaciones
que en su informed consign la referida Comisin, nombrada en
octubre de 1919, que dice as:
"Los depsitos de cereales son anticuados ineficientes
y deben reconstruirse completamente. Fueron construidos hace
poco de 50 aos para un servicio de 24 carros de 5 toneladas
cada uno que giraban sobre tornamesas chicas para ser empuja-
dos luego los diferentes depsitos. Todo el movimiento, tanto
de entrada como de salida, se hace pulso y esto es naturalmen-
te moroso y costoso. Mientras no se construyan los depsitos
es necesario aumentar el nmero de peones ocupados en ese tra-
bajo y hacer algn esfuerzo para apresurarlo".







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"Deben tomarse los pasos necesarios para reconstruir-los
depsitos, hacer provision para la recepcin de carros de gran
capacidad y trabajar con fuerza vapor elctrica".



VII



ORGANIZATION DEL TRABAJO


Es digno de tomarse en cuenta, entire las causes opuestas
un buen servicio de movilizacin en el Callao, la persistent y
cada da mas agravada desorganizacin del trabajo en las opera-
ciones de descarga y embarque.
Causas y Obedece ello que no existe ninguna organizacin ade-
consecuen-cuada de obreros, pues algunos de stos logran fcilmente conse-
cias de la guir trabajo que no estan capacitados para ejecutar y no hay li-
cran. za mtacin alguna en cuanto al nmero mximo total que conside-
ren las labores portuarias como nica ocupacin que debe sumi-
nistrarles los medios de subsistencia. La consecuencia de tal
estado de cosas es la prdida de dinero y la difusin de esfuerzos,
lo que no convene ni los trabajadores ni los patrons. Aqu,
llos, como es natural, procuran siempre sostener todos sus
compaeros en el trabajo, para conseguir lo cual restringen el
volume de las lingadas, dictando virtualmente sus propias con-
diciones en cuanto sobre-tiempo y las diversas modalidades
de su labor.
En veces, los patrons se niegan aceptar tales exigen-
cias, y en otras convienen en ellas de acuerdo solo con sus necesi-
dades de moment. As, las operaciones se efectan en condicio-
nes muy desfavorables desde todo punto de vista y con no-
torio perjuicio para las Compaas Navieras, las Empresas, el
Fisco y los trabajadores mismos.
Necesidad de No hay, ni puede haberla, prevencin alguna en contra de
una refo.rmagremios bien organizados, ni existe tampoco el menor deseo de
integral, aminorar sus ganancias, Al contrario, es possible los trabaja.
dores buenos percibir mayor salario que en la actualidad; pero
el sistema ntegro necesita reorganizarse,pues, de otra manera, el
trabajo portuario no podra verificarse con eficiencia, y el crculo
vicioso de demands, huelgas, concesiones, interrupciones
del trfico, continuar con el resultado inevitable de que los ex.
portadores del extranjero hagan todo lo possible para boycotear
el puerto del Callao.








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Reglamento Tendiendo restringir los daos de semejante situacin,
del trabajo. sobre la que llamamos la atencin del Supremo Gobierno, expi-
di ste el 9 de mayo de 1914 el reglamento de trabajo para la
Drsena y la bahia del Callao, conforme en todo su texto al pro-
yecto formulado en el ao anterior por la Comisin que presidio
el Prefecto de esa Provincia Constitucional y en la que tuvieron
representacin por igual la Empresa del Muelle y Drsena y-las
Compaas de Vapores, por una parte, y los jornaleros al servi-
cio de ellas, por la otra. Aquel reglamento, que contempla con
estricta equidad los intereses de las Empresas y de los jornaleros,
no ha entrado an en vigor, lo que es muy de lamentar desde que
su ejecucin significara un gran paso hacia la normalidad de las
operaciones portuarias.
Sub-Comi- La Comisin informant que, sobre el tpico que se re-
slanen elCa-ere este captulo, tuvo extensa conferencia con el seor Prefecto
del Callao, ha credo indispensable ampliar sus studios, para
as proponer la reform que crea procedente, contemplando siem-
pre y por supuesto todos los intereses en juego; y al efecto tiene
nombrada una Sub-Comisin, en ese puerto, compuesta de los se-
ores Froilan E. Villamn, Jos Boy y Remigio B. Silva, de cuya
experiencia y de cuyo entusiasmo se espera xito. Los miembros
de la Sub-Comisin tambin concurrieron la Junta realizada en
la Prefectura que nos referimos ya; se ocupa con inters de
cumplir el encargo; y en su oportunidad,como ampliacin de este
informed, atentos al resultado de las gestiones iniciadas, precisa-
remos nuestro concept sobre la reform por implantarse.




VIII



COMISION PERMANENT


Para la normalizacin de las operaciones, portuarias no
seran del todo eficientes las medidas que en los captulos" ante-
riores la Comisin ha propuesto sino se estableciera en el Callao,
con el carcter de permanent, como ocurre en no pocos impor-
tantes puertos de otros pases, una autoridad libre de toda in-
fluencia official y de toda sugestin de las Empresas, que regule
los servicios; que conserve inalterable la ntima vinculacin que
existe entire ellos; que vele por el cumplimiento de los reglamen-
tos portuarios; y que entienda, resolvindolas de inmediato, de
las cuestiones urgentes que surjan con ocasin del trabajo en la







- 85 -


desearga, en el embarque y en la movilizacin de la carga, de
modo que se evite complicaciones y se elimine, en lo possible, so-
bre el terreno y con oportunidad, la posibilidad, en cada caso, de
entorpecimientos en los servicios enunciados.
En nuestro concept, esa autoridad, eiercida por una Co-
misin, tiene que estar premunida de amplias facultades y ser do-
tada del personal subalterno y de los elements que haya menes-
ter; debiendo designer sus miembros las Cmaras de Comercio
de Lima y del Callao otras entidades representatives que, por
los intereses su cargo, lo tengan tambin para que se logre el
mejor xito.
Pedimos, pues, como indispensable, queel Supremo Go.
bierno se sirva acordar que se constituya desqe luego la Comi
sin permanent en referencia en la forma y con las atribuciones
que dejamos consignadas



CONCLUSIONS


Procediendo la Comisin dentro del marco que le deter
min el decreto supremo de 9 de febrero que la creara, no se ha
ocupado, ni poda ocuparse, en estudiar grande reforms por-
tuarias ni la ejecucin de obras que exijan invertir cuantiosos
capitals.
Cuanto hemos expuesto en este informed se refiere slo
las mejoras y reforms que en nuestro concept es convenient y
possible realizar desde luego para obtener que la movilizacin de
la carga, en las diversas operaciones que est sujeta, se efecte
con la celeridad necesaria y en condiciones apropiadas.
S En el curso.de dicho informed hemos consignado con to-
da claridad las medidas por adoptarse. Son unas del resort
exclusive del Poder Pblico, y correspondent las otras la ac-
cin de las empresas de hisaje y trasporte. Las representadas por
los suscritos estn entusiastamente dispuestas cooperar, en lo
que cada una corresponda, al necesario y ya inaplazable mejo-
ramiento de los servicios portuarios del Callao. Y, siendo esto,
as, no habra inconvenient para que aqullas procedan ejecu-
tar las mejoras y reforms que les incumbe segun el informed, una
vez que ste obtenga la aprobacin gubernativa.
Reasumiendo cuanto dejamos anotado, proponemos,
pues, en sntesis, las siguientes conclusions, cuya finalidad y
procedencia quedan en el propio informed establecidas:
19-Que todas las naves cuyos calados lo permitan prac-
tiquen en la Drsena sus operaciones de descarga y embarque.
2'9-Que se ejecute un serio dragado en la zona en que est,
instalado el Muelle y Drsena.







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39--Que se dicte un Reglamento para regularizar las ope-
raciones de descarga y embarque en la baha y en la Drsena.
49--Que, para ampliar los servicios de sta, se habilite el
muro oeste de la Drsena, dotndolo de los elements necesarios.
(La Empresa lo ha.,ofrecido).
50--Que, con igual fin, se habilite, en la extension que sea
necesaria, el muro de la calle de Grau, entire la Drsena y el Mue-
lle de Fleteros. (Ofrecido por la Empresa).
60--Que se reemplace, dada su antiguedad, los pescantes
nmeros 5, 10 y 19 del Muelle y Drsena, y se instale en ste uno
con poder de 7 8 toneladas. (Ofrecido tambin).
79-Que, trasladndose la entrada de la Drsena las ofi-
cinas del trfico, descarga, etc., se instale los necesarios desvos y
cambios en la zona que quede disponible. (Ofrecido as mismo).
8--Que no se demore la traslacin de la carga de la Dr-
sena la Aduana, para lo cual es necesario: que se reform el tra-
zo de las lneas que dan ingreso la Aduana, y de las que se ha-
llan en sta, as como de los desvos; y que, en lo possible, al en-
viarse carga de la Drsena la Aduana, no se instalen en un mis-
mo carro bultos internados por distintas naves, procurndose
siempre colocar en cada uno carga homognea y reducindose el
nmero de carros de cada convoy para aumentar el nmero de
viajes y obtener ms eficiencia en la labor.
90--Que los carrots que se enva la Aduana sean devuel-
tos la Drsena precisamente dentro de las 24 horas.
100-Que la Aduana no deje de habilitar los domingos y
das feriados para la recepcin de carga; y que el horario de
aqulla para esa clase de labor se conforme en los das ordinarios
al horario de la Drsena.
liO--Que se reorganicen los servicios de distribucin ins-
talacin de la carga en la Aduana, nombrndose cuanto antes un
Jefe de Movimiento y alojndose todos los bultos de cada va-
por en un solo almacen en forma que permit localizar fcilmente
la carga.
120-Que se mejore el servicio de revision y entrega de la
carga en forma que no dilate tal entrega ni se exponga los bul-
tos prdidas de su contenido.
130-Que se dedique mayor rea al servicio de almace-
nes en la Aduana, reformando los existentes, construyendo
otros, utilizando el que ocupa la Compaa Peruana de Vapores,
y efectuando la distribucin que en detalle consigna este informed.
140--Que se atienda el pedido de la Comisin de 11 de
abril para que temporalmente se habilite el Cuartel del Arsenal
como depsito aduanero y dentro de una apropiada reglamen-
tacin.
150--Que tomndose por base los elements de que dispo-
ne la Empresa del Muelle y Drsena, yaprovechndose de los ofre-







37 -

cimientos por sta formulados, se dote al puerto del necesario
nmero de almacenes para el servicio de depsito de la carga des-
pachada.
160-Que la entrega de la carga,, para su revision por la
Aduana, se efecte en los almacenes de sta y n en los mros de
la Drsena, dictndose esa media con el carcter de permanent
y hacindola obligatoria para todas las compaas de vapores.
17--Que, en cuanto sea possible, se dedique, tratndose
de este servicio, un almacn cada compaa; por lo menos, y
mientras se cuenta en la Aduana con el nmero de almacenes que
lo permitan, que la carga se instale separadamente y en apropia-
das condiciones.
189--Que se mejore el servicio de cabotaje, ejecutndose
las necesarias obras ampliatorias, modernizndose los procedi-
mientos, instalando una segunda lnea frrea y los indispensable'
desvos y empalmes, establecindose almacenes provisionales
prximos al muelle, y encargndose la administracin de ste, en
las procedentes condiciones, entidad responsible.
199--Que se traslade el servicio llamado de canchadores
Chucuito hacia la mar brava, contndose con las facilidades
ofrecidas por la Empresa del Muelle y Drsena.
20--No siendo possible por ahora la traslacin, al kilme-
tro 2, de la Seccin Carga del Ferrocarril Central, ni la ocupa-
cin, para ampliar los servicios de ste, de la calle de Huan-
cavelica:
A.)-Dar aceso las carretas al patio de dicha esta-
cin y ampliar las bodegas de la misma, conforme los detalles
que consignan el informed y al plano de su referencia que se acom-
paa; y
B.)--Instalar en la calle de Huancavelica, tambin
conforme al plano adjunto, una lnea que empalme con la que d
acceso al Muelle y Drsena.
219-Que se ample en la Estacin del Ferrocarril Ingls el
rea destinada al servicio de bodegas y depsitos.
229--Que se repare cuanto antes la carretera que une el
puerto y la capital, dejndola en condiciones de viabilidad.
230-Que se reconstruyan los depsitos fiscales de Bella-
vista; y, entire tanto, que se dedique al servicio el necesario nme-
mero de peones, para que no se retarde la labor. Adems, habi-
litar esos depsitos para la recepcin de carros de mayor capaci-
dad, y trabajar con fuerza vapor eltrica.
249- Que se etecte una reform integral en la organiza-
cin del trabajo de descarga y embarque, segn se precisar en el
informed ampliatorio que emitir la Comisin una vez que
Comisin en el Callao de trmino su encargo; y
259-Que se constituya desde luego en el puerto una Co-
misin permanent, con las atribuciones y para los fines que he-
mos consignado.








38 -



El orden de enunciacin de las conclusions que antece-
den no se relacionan con la mayor importancia urgencia que en
nuestro concept tengan unas respect otras, sino que, por ra-
zn de mtodo, tales conclusions las hemos consignado siguien-
do el orden en que, conforme al plan del informed, ha estudiado
ste los diversos tpicos relacionados con el servicio de moviliza-
cin de la carga.
Al dejar complido con la emisin de dicho informed, del que
rogamos Ud. dar cuenta, un deber primordial, nos es grato
anunciarle que, en su oportunidad, la Comisin elevar el com-
plementario que le respect sobre la Organizacin del Trabajo y
el proyecto que prepare del Reglamento para la descarga y el
embarque en la baha y en la Drsena
Aprovechamos de la oportunidad para reiterar al seor
Director General los sentimientos de nuestra mayor considera-
cin personal.
A. S. Cooper. A. Tarrade. W. U. Murkland.
Luis A. Rey. Claudio Wiesse.




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