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 Introduction
 Los limites de la eleccion del...
 Los efectos de los proyectos
 Algunos criterios de la eleccion...
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Group Title: Mesas redondas y conferencias, no. 3
Title: Acerca de la seleccion de proyectos especificos en los paises subdesarrollados
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Title: Acerca de la seleccion de proyectos especificos en los paises subdesarrollados
Series Title: Mesas redondas y conferencias, no. 3
Physical Description: Book
Creator: Begue, Jean
Publisher: Instituto de Estudios Peruanos,
Publication Date: 1966
 Subjects
Subject: South America   ( lcsh )
Spatial Coverage: South America -- Peru
 Record Information
Bibliographic ID: UF00089147
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
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    Introduction
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    Los limites de la eleccion del planificador
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    Los efectos de los proyectos
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    Algunos criterios de la eleccion de los proyectos
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    Conclusion
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INSTITUTE DE STUDIOS PERUANOS







Acerca de la selecci6n de proyectos especificos
en los paises subdesarrollados

por: Jean Begue







Serie: Mesas Redondas
y Conferencias
No. 4


Lima, octubre de 1966






















ACERCA DE LA SELECTION DE PROYECTOS ESPECIFICOS

EN LOS PAISES SUBDESARROLLADOS


por: Jean Bdgu6



Conferencia: 10 de setiembre de 1965









Serie: Mesas Redondas

y Conferencias

No 4


INST ITLUTO


DE STUDIOS

Lima, ootubre de 1966


PERUANOS












ACERCA DE LA SELECTION DE LROYECTOS ESIECITICOS


EN LOS RAISES SUBDESATROILADOS



La toma de conciencia de la gravedad de los pro-
blemas del subdesarrollo y de la necesidad para la mayor
parte de los paises de America Latina, de Africa y de Asia
de esforzarse para resolverlos, acelerando la march hacia
el desarrollo, ha conducido al reconocimiento, tanto por
el analisis econ6mico como por los politicos. de
la importancia fundamental del plan de desarrollo.Esto quiet
r- d ,cir que no se espera de los mecanismos espontaneos
de la economic clasica de mercado la realizaci6n de una ta
sa de crecimiento del ingreso national suficiente, ni so -
bre todo, de una estructura convenient de este ingreso.
Las intervenciones del estado son pues necesarias para mo
dificar los equilibrios econ6micos espontaneos y la cohe-
rencia de estas intervenciones exigen que sean hechas se -
gun un plan (1).

Si bien el acuerdo es pr&cticamente unanime so-
bre la necesidad de un plan de desarrollo, numerosas con-
cepciones se oponen acerca de la naturaleza y el dominion
de la planificaci6n encarada.

Del plan imperative centralizado y que abarca la
economic entera, a la simple yuxtaposici6n de proyectos es
pecificos de inversion, pasando por una planificaci6n del
tipo indicativea" a la francesa, existen numerosos temas
posibles para hacer un plan y llevarlo a la practice. Sin
embargo, cualquiera que sea la concepci6n de la planifica-
ci6n adoptada, se encuentran siempre en la misma dos ele-
mentos fundamentals: los objetivos y los medios para al-
canzar estos objetivos.

Entre los objetivos, la realizaci6n de una tasa
de crecimiento dada del ingreso national figure practica-
mente siempre en primer lugar.


(1) Francois Perroux: Tecnicas cuantitativas de la planifi
caci6n, Paris,P.U.F. 1965. "El Plan se present al pri
mer examen como un conjunto racional de macrodecisiones
del Estado tendientes a los equilibrios concretos y di
namicos queridos,diferentes de aquellos que la economic
de mercado muy imperfectos hubiera determinado para su
funcionamiento espontaneo".








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Entre los medios tenemos los proyectos especifi-
cos de inversiones, es decir, unidades de inversiones tec-
nicamente aislables, en los que el tipo principal es la
realizaci6n de nuevos equipamientos destinados a aumentar
la producci6n, pero donde existen de hecho formas numero-
sas y variadas. Estos proyectos especificos de inversi6n
son igualmente considerados con frecuencia como el instru-
mento esencial que debe permitir alcanzar la tasa de cre -
cimientodeseada. Cuando nos limitamos a ver el problema
del plan bajo esta forma muy simplificada, la elecci6n de
los proyectos de inversi6n se reduce al calculo del efecto
de los proyectos encarados sobre la tasa de crecimiento del
product y a la adopci6n, hasta el agotamiento de recursos
disponibles, de los proyectos que tienen los efectos mas.
importantes sobre la tasa de crecimiento.

Un calculo de este tipc.. cuyo interns es evident
te, present por otra parte una gran complejidad. Supone
la disponibilidad de datos estadisticos abundantes, asi co
mo el conocimiento de las relaciones entire los sectors in
teresados por el proyecto, y de las relaciones entire el
product de estos sectors y el product national.

Sin embargo, aum suponiendo que las dificultades
de este calculo pueden ser resueltas, esta concepci6n del
problema de la elecci6n de los proyectos es insuficiente
para los pauses subdesarrollados, por la simple raz6n que
el desarrollo no es Anicamente el crecimiento del produc-
to o del ingreso national. Admitir que el desarrollo es,
mas alli del simple crecimiento, una transformaci6n de es
tructuras mentales y sociales que permitan la participa-
ci6n de todas las unidades del conjunto national al creci-
miento, y la propagacion de los efectos de este crecimien
to a todas las unidades, es reconocer que un plan de desa-
rrollo es mas que un simple plan de crecimiento, y que es
necesario entonces proceder a la elecci6n de los proyectos
de inversion refiriendose a los objetivos complejos del de
sarrollo y a los otros medios puestos en march para al-
canzarlos.

Optaremos aqui por este punto de vista para exa-
minar los principles problems planteados por la elecci6n
de los proyectos. Esto supone un conocimiento de los efec-
tos esperados de la realizaci6n de los proyectos, y la to-
ma en consideraci6n de todos los efectos que intervienen
en la realizaci6n de los objetivos del desarrollo. Despues
pasaremos revista en forma muy rapida a los principles cri
terios utilizados o propuestos por los economists para la
elecci6n de los proyectos, para concluir con la necesidad









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de integrar los proyectos en cualquier plan de desarrollo.
Pero interest precisar previamente los limits de las po-
sibilidades de elecci6n del planificador, es decir, los
tipos de proyectos a los que nuestro analisis se aplique.




I Los limits de la elecci6n del planificador

El problema de la elecci6n de las inversiones se
planted evidentemente de forma muy diferente segun el sis-
tema econ6mico y social del pals y la concepcion de la pla
nificaci6n adoptada. No nos ocuparemos aqui de los problem
mas de la planificaci6n imperative de los paises socialis-
tas, donde la elecci6n de las inversiones esta regida por
el plan central, las unidades de producci6n y los diversos
centros de decision en material de inversion estAn relacio-
nados por los calculos y las decisions de la central de
planificaci6n. El plan es justamente el medio tecnico que
tiene por funci6n el orientar la repartici6n de los recur-
sos, de modo que la casi totalidad de la actividad econ6mi
ca esta planificada, y es al Estado mismo a quien incumbe
la carga de la ejecuci6n de los proyectos del plan.

En los planes "soufles", como se dice en fran-
ces, es decir flexibles, indicativos, adoptados por cier-
tos paises capitalistas y en particular por Francia, el
Estado busca ante todo el definir un cuadro coherente por
medio de una political econ6mica y financier que tienda.a
actuar sobre los principles agregados de la economic na-
cional. Pero el mecanismo del mercado y el sistema de pre
cios relatives a un sector privado libre constituyen la
guia de la repartici6n de los recursos en los diversos sec
stores de la economic. El plan aparece como un corrector
del mercado. El Estado intervene directamente por inter-
medio del sector public e indirectamente por medio de me-
didas de incitacion o por su political f inanciera y fiscal,
pero existen multiples centros de decision aut6nomos que
pueden actuar o no, segun las previsiones del plan, sin que
su conduct sea fijada por el plan.

En los paises subdesarrollados que optan por la
planificaci6n, rechazando una planificaci6n imperative de
tipo socialist, un plan indicative a la francesa se en-
frenta con problems especificos que son consecuencia, jus
tamente, del estado de subdesarrollo. Los mecanismos del
mercado a los que se refiere el plan frances por ejemplo,
son much mas imperfectos y aun, con frecuencia, inexis-












tentes; las unidades estan mal vinculadas entire ellas por
redes de flujo de precious y de comunicaci6n; se produce
bloqueos de propagaci6n entire sectors mal integrados o
ain inarticulados; las propensiones a innovar y a trabajar
son debiles, particularmente porque las necesidades funda
mentales del hombre son mal satisfechas; firmas dominan-
tes, a menudo de origen extranjero, ejercen efectos asime
tricos sobre las pequefias unidades nacionales; la depen-
dencia del exterior es muy pronunciada especialmente por
la naturaleza de las exportaciones y por la necesidad de
importaci6n de products manufacturados o de bienes de e-
quipamiento. El Plan no deber6 cumpnlir pues solamente un
rol de corrector de mercado, sino que debe ser el instru-
mento destinado a reestructurar fuertemente la economic
del pais, permitiendo el establecimiento de estructuras
mentales y sociales favorables al desarrollo.

Las intervenciones directs del Estado, gracias
a un sector public important, los proyectos especificos
de inversiones destinadas a veneer los obstaculos al desa
rrollo y las medidas indirectas que permiten controlar efi
cazmente el conjunto de la actividad econ6mica, aparecen
pues como necesarias para que el plan de desarrollo sea o
tra cosa que un document te6rico.

Siempre es possible encarar en un plan la reali-
zaci6n de estimaciones de la tasa de crecimiento; la deter
minaci6n de porcentaje del ingreso national a invertir; la
repartici6n de este monto entire inversiones piblicas e in
versions privadas, o entire inversiones de infraestructu-
ra,inversiones productivas e inversiones sociales; la re-
partici6n de estos subagregados de inversion entire los di
versos sectors de actividad; la repartici6n del monto de
las inversiones de cada sector entire los p:oyectos de
este sector con las diferentes variantes relatives a las
t6cnicas y a las localizaciones posibles. En principio,
esto es possible lograrlo, aunque en forma groseramente a-
proximada, mediante la proyecci6n de una tabla econ6mica
desagregada: viene a ser el principio de la plarficaci6nl
por desapregaci6n de relaciones globales de crecimiento
que desciende de los grandes agregados a los pequefios a-
gregados. Pero el problema consiste en saber qui6n real
liza las inversiones necesarias o previstas. Si el plan
ficador se encuentra en presencia de centros de decision
aut6nomos frente a los cuales es impotente, sus calculos
se revelaran ilusorios.

Ahora bien, cuales son, desde el punto de vista
de la libertad de decision del planificador, asimilado a-
qui al gobierno, los tipos de proyectos especificos con
los que se enfrenta en los paises -,ub-dosarrbll7dos?










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Distinguiremos tres: los proyectos de empresas privadas.-
extranjeras, los grande proyectos colectivos financiados
por organismos internacionales y los proyectos pdblicos o
financiados por fondos pGblicos.

-Los proyectos de empresas privadas extranjeras

En este caso, el planificador solo tiene practicamen-
te dos posibilidades: aceptar o rechazar la ejecupi6n del
prayecto. En general, aun en-la ausencia de un criterio -
que permit juzgar el efecto del proyecto sobre.el desa -
rrollo, la tendencia es de aceptar su realizaci6n, consi-
derando que la instalaci6n de una capacidad de producci6n
adicional es siempre positive y que ella procurara de to-
das maneras recursos inmediatos al gobierno bajo forma de
derechos e impuestos. La s61a discusi6n possible, puede re
ferirse a ciertas caracteristicas tecnicas del proyecto.
Pero en general las condiciones requeridas, sea ep un c6-
digo de inversiones por ejemplo, sea en el curso de nego-
ciaciones con la empresa extranjera, si bien pueden in -
fluenciar sobre ciertos elements de los costs (estructu
ras de la mano de obra y tecnicos locales, infraestructu-
ras a realizarse alrededor del proyecto propiamente dicho,
exportaci6n de beneficios) no modificaran sino raramente
y de.manera muy relative, los calculos de la empresa. En
efecto, por una parte, la empresa pertenece generalmente
a un gran grupo international que tiene su estrategia -
bien definida y sus tecnicas-bien probadas, de manera tal
que arreglos de detalle no pueden modificar sino muy lige
ramente la configuraci6n tecnica del proyecto; por otra -
parte, la empress decide realizar el proyecto cuando los
beneficios esperados son suficientemente importantes, y
con un margen de seguridad suficientemente amplio, para
que modificaciones de detalle no lleguen a cambiar la na-
turaleza de las conclusions de sus calculos. Es necesa-
rio admitir pues que el margen de libertad del planifica-
dor es bastante estrecho en lo que concierne a los proyec
....tos especificos emprendidos por las grandes firms extra
jeras.

2.- Los grandes proyectos colectivos financiados por
organisms internacionales.-

Aqui todavia, el margen de libertad del planificador -
es bastante limitado. Se trata de grandes proyectos que -
interesan frecuentemente a muchas naciones del tipo de a-
condicionamiento de cuencas.-fluviales por ejemplo. Las de
cisiones son tomadas a la escala.,internacional,-como con-
secuencia de negociaciones entire varies paises e institu-








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ciones internacionales, donde los factors politicos ocu-
pan un lugar importante,.como el financiamiento proviene
principalmente del exterior, la decision sobre la elec- -
ci6n del proyecto y aun de la variante t6cnica no depend
directamente de la decision de un planificador de una pe-
quefa naci6n que no puede sino proponer arreglos de deta-
lle, pero que no podria obtener un empleo alternative del
financiamiento previsto a fin de emprender un-proyecto di
ferente.

3.- Los proyectos pGblicos o financiados por fondos
publicos.-

En las dos categories de proyectos enunciados preceden
temente. La influencia del planificador sobre la elecci6n
de los proyectos y de sus variantes lo hemos visto ya -
es limitada.

Es completamente diferente para los proyectos de carAc
ter piblico emprendidos directanente por el Estado o -
por empresas pGblicas, y para los proyectos de firmas pri
vadas nacionales que deben recurrir a un financiamiento -
pGblico, cuando hay por ejemplo un fondo de desarrollo o
formas de financiamiento sobre las cuales el Estado ejer-
ce un control, por ejemplo cuando el sistema bancario es-
ta sometido a una reglamentaci6n bastante estrecha. En es
te caso, un cierto volumen de fondos del presupuesto o de
credito est6 disponible y el planificador puede decidir -
del empleo de 6stos fondos. Es en esta categoria de pro -
:yectos donde es possible la elecci6n del planificador, e -
importa por ello conocer los efectos esperados de los pro
yectos encarados, para que esta elecci6n correspond lo -
mejor possible a los objetivos de desarrollo fijados en el
plan.

Asi seran principalmente proyectos de carActer pdblico
los que tendremos presents cuando examinemos los efectos
de los proyectos que tomaremos en consideraci6n para de -
terminar la existencia de criterios generals en la elec-
ci6n de los proyectos.

II.- Los efectos de los proyectos.-

Las categories de proyectos especificos posibles son
numerosas y variadas, lo que require un intent de clasi
ficaci6n, en cuyo caso las grandes lines pueden ser da-
das por las consecuencias principles determinadas por la
realizaci6n de los proyectos. Sin embargo si bien pueden
definir algunos grandes tipos de proyectos, es necesario
subrayar que es extremadamente raro que un proyecto de un










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tipo dado no tenga sino consecuencias de una categoria de
terminada. Se puede distinguir, por ejemplo:

a) Los proyectos de inversiones sociales o de infraes-
tructura social, que no procuran geiralmente products
ni servicios sometidos a las reglas del mercado, pero que
estan destinados a mejorar las condiciones de vida, el ni
vel cultural y cl nivel sanitario de la poblaci6n. Son -
los proyectos que incumbent tradicionhlmente al gobierno
se les puede adjuntar los proyectos que interesan a la de
fensa national. Si se puede decir que la elecci6n de los
proyectos de este tipo depend principalmente de la estra
tegia del desarrollo adoptada y que los aspects economi-
cos son considerados secundariamente a las consideracio -
nes political y sociales, las consecuencias econ6micas di
rectas e indirectas de estos proyectos pueden ser extreme
damente importantes. Por una parte, los fondos destinados
a tales inversiones no estan disponibles para inversiones
productivas; por otra parte, la mejora de las condicio -
nes de vida de la poblaci6n, especialmente por la eleva-
ci6n del nivel de educaci6n y de higiene, forma parte de
estos elements que modifican las estructuras sociales y
mentales y que permiten el desarrollo y en consecuencia,
el crecimiento econ6mico. No debe excluirse por lo tanto
tales proyectos'de la list de los sometidos a criterios
econ6micos, arn si los criterios sociales y politicos tie
nen una importancia relativa'mayor que en otros casos.

b) Proyectos de interns econ6mico, sea de inversiones
de infraestructura econ6mica, sea de inversiones directa-
mente productivas. Pero aunque se trate de represas, de,-
medios de comunicaci6n o de nuevas fuentes de energia pa-
ra la infraestructura, o de fabricas, de instalaciones mi
neras para las inversiones productivas, las consecuencias
sociales son a menudo por lo menos tan importantes como'-
aquellas estrictamente econ6micas. No existe por lo tanto
un tipo de proyecto especifico perfectamente definido pa-
ra consecuencias bien determinadas.

Nos referimos aqui principalmente para aprehender los
efectos de los proyectos que seran tomados en consider -
ci6n, a los proyectos llamados de interest econ6mico, de -
una infraestructura o directamente productive, teniendo
siempre present que los proyectos de infraestructura so-
cial pueden presenter caracteres analogos a los de los -
proyectos estudiados.

Result c6modo seguir un modo corriente de presenter -
los efectos de los proyectos, tomando el ejemplo de una
represa que debe servir oara la irrigaci6n y para la pro-










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ducci6n de energia el6ctrica. Esto permit distinguir:

Los efectos debidos al gasto de equipamiento o efec-
tos durante el period de construcci6n.

Los efectos de la puesta en explotaci6n.

Los primeros son los efectos inmediatos que no se -
producen sino una vez, aun si el period de construcci6n
dura muchos afos, mientras que los segundos estan destiny
dos a sor permanentes, al menos para ser renovados por un
gran numero de anos. Se ve enseguida que el perlodo que -
constituye el horizonte temporal del planificador tendra
un interns primordial para la elecci6n de los proyectos,
por una parte on faz6n'del plazo, a veces important, que
transcurre entire el primer gasto de equipamiento y el mo-
mento de la puesta en explotaci6n que permit el incremen
to de la producci6n (plazo de maduradi6n o de gestaci6n -
del oquipamiento), por otra parte, porque los efectos de-
ben ser tomados en considerqci6n en un largo period, lo
que hace intervenir la duraci6n de vida del proyecto como
el valor adscripto a los diferentes periods del tiempo -
futuro.

Ya se trate de el period de construcci6n o de la -
faz de explotaci6n pero principalmente en este ultimo -
caso, un proyecto puede tener tipos de efectos diferentes.
La terminologia utilizada varia segun los autores, pcro
ol contenido de una clasificaci6n do los efectos se pre -
scnta siompre de una mantra convencionalmente simplifica-
da.

1Q.- Los efectos primarios.- Son los costs y rendi-
mientos, estos ultimos principalmente, en t6rminos de pro
ducci6n, de empleo y de intercambios exteriores, que re -
sultan de las relaciones puramonto t6cnicas con las opera
ciones de producci6n creadas por la realizaci6n del pro -
yecto. Estos efectos son director cuando estan directameo
te ligados al estado productive del proyecto. En el caso-.
de la represa, so tratara de la producci6n de clectrici
dad o de la venta del agua para la irrigaci6n. Los efec -
tos primaries son indirectos cuando los relaciones tecni-
cas con las operaciones de producci6n se sitian en etapas
precedents o postoriores del process productive respect
al estado del proyecto. En lo relative a la etapa prece -
dente al estadio productive generado por el proyecto, es-
te puedo crear una demand suplementaria para los bienes
que constituyen su consume. En las tapas posteriores, -
los products creados por el proyecto pueden beneficiary a
otras empresas montadas como consecuencia de la realize










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ci6n del proyecto o ya instaladas, y en las cuales el cre
cimiento es, entonces, facilitcdo.

Siempre en el caso de la represa; los efectos indirec-
tos precedentes so encontraran en el curso del period de
construcci6n observando las empresas que proven materials
primas y en el curso de el period do explotaci6n obser -
vando las empresas encargadas del cuidado y mantenimiento
de la obra o de su aprovisionamiento. Los efectos indirec
tos postoriores se encontraran en las emprosas que utili-
zan la electricidad provista o el agua del sistema de i -
rrigacion.

20.- Los efectos secundarios.- Son las variaciones de
agregados econ6micos que resultan de la utilizaci6n de -
los ingresos creados por el proyecto. Los ingresos son -
distribuidos durante los efectos primaries y engendran va
riaciones del consume, del ahorro, de la importaci6n, etc.
Se puede encarar asi varies ciclos de efectos y de perio-
dos mas o menos largos, teniendo en cuenta solamente las
interdepondencias t6cnicas y el comportamiento de los a -
gentes perceptores de ingresos. So distinguir6 aqui tam -
bien la.faz de construcci6n y la faz de explotaci6n. Los
efectos secundarios son pu6s del tipo de ofecto de multi-
plicaci6n y su sucesi6n es en principal infinite.

En la enumeraci6n precedent nos hemos referido
principalmente a efectos cuantitativos que podian obser -
varse en principio sobre una table econ6mica con la ayuda
de una matriz interindustrial. El proyecto, en-ofecto, va
a modificar las cuentas de producci6n y do repartici6n de
los diversos agents: empress, gobierno, unidades fami -
liares, exterior, haci6ndose sentir estos efectos, por a-
dici6n, sobre el valor agregado, sobre el ingreso de uni-
dades familiares, sobre el ahorro y el consume, sobre el
deficit commercial con el exterior, sobre In cuenta de ca-
pital. Destaquemos sin embargo que si la sucesi6n do efec
tos cuantitativos puede to6ricamento ser aprehendida
y calculada de este modo, esta sucesi6n y sobre todo aque
lla de los efectos de tipo multiplicaci6n supone la ausen
cia de obstIculos a la propagaci6n, lo que esta lejos de
ser asegurado en los paises subdesarrollados.

Pero lo que debemos sefalar principalmente es la
presencia de numerosos efectos cualitativos que no es po-
sible, en principio, medir, pero cuyos efoctos sobre de '-
desarrollo son considerables y otros efectos indiscutible
mente cuantitativos, de los cuales el analisis econ6mico,
bajo la influencia del profosor Perroux, admit la exis -
tencia y la importancia, pero que no son tomados en consi










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deraci6n en los an6lisis cuantitativos habituales espe -
cialmente en el analisis matricial.

Los efectos cualitativos van de consideraciones polite
cas y aun, a veces, militares, a los efectos, que pueden
ser positives o negatives sobre las condiciones de vida -
de la poblaci6n y especialmente sobre sus estructuras men
tales y su nivel de formaci6n.

El mejoramiento de las condiciones de higiene, la -
transformaci6n de los comportamientos, los fen6menos de -
urbanizaci6n, la migraci6n, la mano de obra agricola ha -
cia actividades industriales, la utilizaci6n de procedi -
mientos t6cnicos modernos, el desarrollo de ciertas region
nes no integradas a los circuits econ6micos de la naci6n
puedon, entree otros, crear una mentalidad dinamica que fa
vorezca las posibilidades del desarrollo, elevar la pro -
pensi6n al trabajo que es un resort del crecimiento.

Los efectos de propulsion resultan de la cap3cidad de
los proycctos de engendrar inversiones y actividades com-
plementarias susceptibles de suscitar ocasiones acumulati
vas de beneficios y de costs para otras unidades. Estos
efectos tienen el caracter particular de ser asim6tricos
e irreversibles, es decir quo se ejercen en un sentido de
terminado: el proyocto A propulsor tendra por efocto el -
crear o desarrollar las actividades B, C, D, mientras que
la creaci6n o el desarrollo B, C,D, no tendra ofectos de
propagaci6n hacia otras actividades. La importancia de la
propagaci6n aparece come un factor esencial en los efec -
tos de los proyectos: inversiones de un monto dado ten
dran capacidades desiguales para engendrar los efectos de
vinculaci6n y de aglomerpci6n entire unidades y de uni6n -
entre regions o conjuntos aglomerados que son lo propio
de la creaci6n do una economic modern. Sogun que los me-
dios de propagaci6n scan o no adecuados, los proyectos -
pueden revelarse come verdaderos pblos de crecimiento, pe
re tambi6n come bloques de desarrollo o bien come islotes
mal vinculados a la economic del pals y sin verdaderos -
efectos de desarrollo.

Este enunciado de las consecuencias que pueden esperar
de los proyectos, pone on evidencia la importancia de los
factors cualitativos, llamados a menudo intangibles o no
mensurables. Es evidence que el planificador debcr6 tener
en cuenta todos los efectos, y sobre todo no omitir los -
efectos cualitativos bajo el pretexto que no son cuantifi
cables. Los criterios propuestos generalmente para la e -
lecci6n de los proyectos no tienen en cuonta mas que los
efectos cuantitativos o,en el mejor de los cases, de cier











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tos efectos cualitativos solamente. Es por ello que des -
pu6s de haber enunciado algunos de los criterios principal
les, nos vemos llovados a Ia conclusion de que el an6li -
sis de la elecci6n de los proyectos debe pnsar necesgria-
mente por el plan de desarrollo considerado en su conjun
to.

III.- Algunos criterios de la elecci6n de los proyectos.-

Existe una literature abundant sobro los criterios
que permiten la evaluaci6n de los costs y rendimientos -
de proyectos y su efecto sobre el do-errollo econ6mico. -
Se pueden clasificar a groso mode en dos categories:

Por una parte los criterios basados simplemente so
bre la comparaci6n de los costs y rendimientos, estan
destinados a closificar los proyectos considerados por 6r
den de rentabilidad. Este tipo de criterios tiene su ori-
gen en los calculos de rentabilidad financiera que han si
do extendidos posteriormente al cAlculo de la rentabili
dad social tomando on cuenta los costs y rendimientos co
lectivos.

Por otra parte, los criterios que se basan sobre
los analisis de asignaci6n de recursos limitados y el ca-
pital octn considkrndo nqui cono cl rocurso limitado m6s
important, en vista de obtener el empleo mas util posi -
ble.

No realizaremos aqui una oxposici6o sistemftica -
de todos estos criterios. Bastara con enunciar los gran -
des rasgos para marcar los limits.

l.- Los criterios de rentabilidad financier o -
econ6mica recurren a calculos del tipo de los de la empre
sa. Se trata de evaluar los costs y los rendimientos en-
gendrados en el.curso de la du:-aci6n de la vida del,pro -
yecto para su realizacion y su mantenimiento en estado de
funcionamionto. Los gastos y beneficios futures son eva -
luados por medio de tecnicas de actualizaci6n, lo que -
plantea el dificil problema de la elecci6n de la tasa de
actualizaci6n. En el.caso del criteria de rentabilidad fi
nanciera no se toman en cuenta los efectos primaries di
rectos del proyecto, en el case del criteria de rentabili
dad econ6mica so intent tomar en consideraci6n los efec-
tos indirectos, a veces los efectos secundarios, pero de-
jando siempre de lado todo efocto que no sea cuantifica ,
ble. Lo esencial de este principio es, en efecto, de lo -
grar una formula del tipo:










t=w -12-

P= R D
--t t
t=l (l+i) t



donde K es el capital invertido Rt y Dt las entrada.s y
.os gastos engendrados por el proyecto en el curso del a-
no t, 6 i la tasa de actualizaci6n. Segiun se trate de ren
tabilidad financiera o econ6mica, el numerador es el bene
ficio annual bruto director del proyecto o bien el valor a-
gregado relative a las unidades interesadas por el proyec
to. Ciertamente, este criteria puede ser objeto de calcu-
los afinados y profundos sobre los elements que deben to
marse en consideraci6n. Las hipotesis deben hacerse sobre
los precious de las materials primas, del empleo y de los -
servicios requeridos, asi como de los products determine
dos por el proyecto. .Pueden emplearse precious ficticios -
por medio de m6todos matematicos refinados. Se puede recu
rrir a tecnicas de programaci6n lineal, especialmente pa-
ra juzgar el efecto de las variantes tecnicas posibles. -
Pero lo esencial de estos metodos es el obtener un indice
de rentabilidad que permit determinar la rentabilidad -
propia .de un proyecto -que no merece ser emprendido si su
beneficio total actualizado, asi como la clasificaci6n -
por 6rden de prioridades entire diferentes proyectos-. Pa-
ra un proyecto dado, susceptible de muchas variantes se -
adoptar6 la variante que produce como consecuencia el be-
neficio financier o social maximo. Para la elecci6n en -
tre muchos proyectos, se decide emprender los proyectos -
en el 6rden de las tasas de rentabilidad decreciente has-
ta el agotamiento de los recursos disponibles.

Las dificultades propias de la aplicaci6n a los -
paises subdesarrollados de metodos a los que recurren es-
tos criterios: elecci6n de la tasa de actualizaci6n, pre-
visi6n sobre los nrecios de los bienes y servicios futu -
ros, empleo del precio ficticio,cuyo calculo te6rico exi-
ge una informaci6n estadistica extremadamente abundante,.
cuando no una modelizaci6n complete del funcionamiento de
la economic, no constituyen en si mismos la raz6n de su -
insuficiencia. Lo que aparece como esencial es que, te- -
niendo en cuenta los efectos no mensurables y no situando
los proyectos en su context general economic y social,
los criterios del tipo rentabilidad aparecen individuals
y no permiten juzgar el .conjunto de los efectos de desa -
rrollo de los proyectos.

2.- Los criterios de asignaci6n de recursos consi-
deran el capital como un factor raro y recurren a los efec









-13-


tos de un monto de capital dado sobre una variable privi-
logiada. Por lo tanto, se puedcn proponer diferentes cri-
terios, entire los cuales los mas conocidos son:

a) La relaci6n capital product, segin 6ste criteria
se buscan los proyectos que exijan el minimo de capital -
por unidad de product. Se recurre asi a los coeficientes
sectoriales de capital.

b) La tasa marginal do reinversi6n per capital. Este
criteria acuerda mas importancia a la capacidad de rein -
version quc resultara del alza de los ingresos, para mar-hi
zar la tasa de crecimiento en largo poriodo.

c) La cc bribuci6n marginal al crecimicnto. Este cri
terio intent resolver la contradiccibn ovidente entro -
los dos criterios precedentes, el primero que conduce a e
legir las inversions de d6bil intonsidad de capital, el
segundo a elegir las inversions de fuerto intensidad de
capital, teniendo on cuenta la contribuci6n direct de un
proyecto al crecimiento del ingreso aumontado por el efec
to actualizado del ahorro y de las nuevas inversions so-
bre el incremento future.

d) El criteria do las series tempordles. Este crite-
rio consiste en clasificar los proyectos de los que result
ta c.omo consecuencia un incremento de la producci6n dada,
sogun el pcriodo nocesario y la elecci6n segiin el period
previsto por el planificador.

e) El crizerio de plazo de rocupcraci6n;este crite -
rio es utilizado en la URSS principalmente para la i lec -
ci6n de t6cnicas y products sustituibles. Consiste en re
tener, para un monto de producci6n dado, la inversi6n cu-
yo plazo de recuperaci6n es el mas corto, es decir la que
es--mas r5nidamente rentable. Este criteria intervieone.- -
cuando los gastos do una inversion de un proyecto son su-
poriores a los de otro proyecto de referencia, mientras -
que los gastos anuales de explotaci6n previstos son, al -
contrario, inferiores...Se pueden clasificar asi varies
proyectos en relaci6n con el proyecto de referencia y ele
gir aquellos cuyo plazo es el mas corto.

f) La relaci6n entire el emploo y el capital. La im -
portancia del numoro de empleos creados per una unidad da
da de inversi6n es igualmente recomendada con frecuoncia'
come criteria para la clecci6n de proyoctos en los paises
subdesarrollados afoctados per la desocupaci6n real o on-
cubierta. Es bien evident que on cste case es necesari.
el tomar on cuonta los efectos indirectos asi come los e-
fectos director, siondo frecuentemonte mas importantes
los primeros. Cuando se utilize 6ste criterio, es necesa-









-14-


rio el distinguir cuidadosamente los efectos sobre los em
pleos engendrados por la explotaci6n del proyecto de los
efectos engendrados por la construcci6n. Una gran parte -
de la mano de obra utilizada durante la construcci6n co -
rre el riesgo de encontrarse sin..empleo cuando 6sta se -
termine y de encontrarse desocupada a menudo despues de
haberla desarraigado de su medio de origen. En este caso
se debe de tomar en cuenta necesariamente el riesgo de la
existencia de efectos negatives.

g) La ganancia de divisas extranjeras. En los praises
donde el desequilibrio de la balanza de pagos es un pro -
blema inquietante, debe recomendarse generalmente la cla-
sificaci6n de los proyectos segun el orden de ganancias -
de divisas extranjeras que 6stos engendran.

En efecto, los proyectos tienen consecuencias positi
vas sobre la balanza de pagos: las ganancias de divisas -
son el resultado de la substituci6n de producciones nacio
nales a las importaciones o/y del aumonto de las exporta-
ciones, y efectos negatives por los recursos que deben -
ser pagados en divisas y que son necesarios a la construe
ci6n y el funcionamiento del proyecto. Los efectos indi -
rectos y acn los efectos secundarios pueden sor tomados -
en consideraci6n. Se puede entoncos calcular una tasa de
rentabilidad de cada proyecto desde el punto de vista de
las divisas extranjeras relacionando el efecto manual neto
del proyecto con el cost en divisas del capital necesa -
rio para el proyocto.

Los criterios precedents hacon intervenir general -
mente un termino de referencia: el capital y.un efecto -
particular. Se pueden encarar criterios mIs comnlejos com
binando varies recursos y various objetivos. En oste caso
se debe sefalar el criteria de la productividad marginal
social del capital de CHENERY. Este criteria reposa sobre
las evaluaciones de una funci6n de utilidad colectiva ha-
ciendo intervenir varias variables:

V : f ( Y, B, D, ....)

V : es el indice de la utilidad colectiva
Y : es el ingreso national
B : es el saldo de la balanza de pagos
D : es el indice de exportaci6n del ingreso national

Various indices pueden ser te6ricamente encarados, pe
ro Chenery retiene pr6cticamente s61o el efecto sobre las
variaciones del product national y sobre el saldo de los










-15-


-intercambios exteriores y llama producto social marginal"
a la cantidad

La producci6n marginal social de un product es por -
consiguiente el product marginal social relacionado con -
el monto de las inversiones necesgrias para la realizaci6n
del proyecto. La cantidad r aparece como un parametro de -
ponderaci6n entire la contribuci6n del proyecto a la eleva-
ci6n del product national y su contribuci6n a la disminu-
ci6n del desequilibrio de la balanza de pagos. Su valor re
sulta de un juicio sobre la importancia do bste equilibrio
y de su eliminaci6n. Los efectos sobre el product margi
nal social se escribiran de la siguiente manera:

-P.M:S. = X + E M L + Md + 0 + r ( BI+B -B )

K K K

X = es el valor de la producci6n del que se deducen las
Stasas y tarifas aduaneras y al cual se agregan las
subvenciones;

E = es el valor agregado por el proyocto en las etapas
posteriores del process productive (economias exter-
nas);

Mi= es el cost de las materials primas importadas

L = es el cost de la mano de obra expresado en precious
contobles, es decir que el cost es expresado desde
el punto de vista de la sociedad por la regla del
"cendimiento perdido" costo de oportunidad) y no -
seg6n los salaries efectivamente pagados.

Md= es el cost de las materials primas nacionales

0 = represent los otros costs de producci6n, gastos -
generales, amortizaci6n del capital:.

a = es un coeficiente que permit calcular el valor a -
nual actual de B1.

B = es el efecto de la instalaci6n del proyecto sobre
la balanza de pagos, es decir, -las compras de bie -
nes de equipamiento al e terior aumentadas por el e
fecto multiplicador de la inversion sobre la deman-
da de bienes imDortados.









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B2 = represent los efectos primaries de la explotaci6n
del proyecto sobre la balanza de pagos.

B = represent los efectos secundarios de la explotaci6n

La formula se describe por consiguiente:

P.M.S. = V C + r B
K-

siendo V el valor agregado interior del pais, siendb C el
costo total de los factors de producci6n nacionales y B
los efectos totales sobre la balanza de pagos.

Hemos analizado con deteniiiento el criterio de pro-
ductividad marginal social porque represent un cierto es
fuerzo de sintesis de los criterios precedentes..No pare-
ce necesario para todos los criterios enunciadbs aqui, el
hacer critics de detalle sobre tal o tal punto. Bastara
observer, para justificar la afirmaci6n de su insuficien-
cia, que los criterios propuestos son parciales, que tie-
nen en cuenta objetivos particulares sin considerar el -
problema del desarrollo en su conjunto. Es por esto que -
los mismos no distinguen suficientemente los aspectos cua
litativos y cuantitativos de la inversion, y s61o tienen
en cuenta los costs y efectos parciales que original -
los eaectos indirectos, y recurren sea a los precious del
mercado, sin expresar los valores relatives de los bienes
y servicios que intervienen, sea a precious contables ha-
bil pero artificialmente calculados.

En realidad, todos estos criterios conducen a eva -
luaciones hechas individualmente para los proyectos enca-
rados. Aparecen como la transposici6n mas o menos habili-
dosa de criterios utilizados en los paises desarrollados.
Ahora bien, lo que interest precisamente para el desarro-
llo, son los efectos logrados de various proyectos por re-
ferencia a los objetivos del plan. En los passes subdesa-
rrollados en los que se trata de superar los obstaculos -
opuestos a la propagaci6n de efectos motors, intereca ,
por una part, el hallar criterios que permitan juzgar
los efectos de proyectos sobre el desarrollo; por la otra,
proceder a la elecci6n de proyectos en el curso de la ela
boraci6n del plan de desarrollo

CONCLUSION
La integraci6n de los proyectos al plan de
desarrollo.

Los criterios precedentes y los m6todos de










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evaluaci6n de los proyectos que estos suponen, no son en ver
dad carentes de interns, dado que permiten examiner bajo -
ciertos aspects los costs y rendimientos generalmente di -
rectos:-de un proyecto. De esta manera se pueden obtener indi
caciones muy tiles para la planificaci6n. Pero en el plan,
como ya lo hemos dicho.,. existe un conjunto complejo de obje-
tivos ligados que se proponen alcanzar gracias a medios com-
Splementarios entire los cuales estan los proyectos. No se tra
taria-pues en la planificaci6n de evaluar separadamente cada
proyecto sin tomar en cuenta los otros rroyectos encarados.
*Los proyectos especificos produce efectos en cascada y rapi
damente se convierte en imposibles la imputaci6n de un-efec-
to determinado a un proyec.to individual. El problema de las
economias externas, esencial para el desarrollo, solo puede
ser tratado al nivel colectivo y no se puede, por definici6i
vincular las economies externas a una decision relative a un
proyecto.

De ello result que los problems de la elecci6n de pro
yectos son los problems de la planificaci6n. Es necesario
englobar desdo el comienzo los efectos de cada proyecto en -
el plan, partiendo de los objetivos que se quieran alcanzar
para elegir los proyectos que ser6n susceptibles de lograr -
los misnos en lugar de condicionar los proyectos estudiados
individualmente en funci6n de efectos generals que son mal
o solo parcialmente previstos. En realidad, solo perdiendo su
character de expecifico un proyecto puede ser evaluado al ni -
vel de la elaboraci6n del plan. Los calculos que intervienen
se basan entonces en criterios complejos determinados a par -
tir del contenido del desarrollo, y es la contribuci6n a los
objetivos del plan que guia al planificador para la elecci6n
de los proyoctos.

Para situar correctamente los proyectos especificos del
plan, cuando 6ste no esta perfectamente formulado, se pueden
encarar tres aproximaciones sucesivas:

a) Estudiar el conjunto de condicionantes exteriores da-
dos (recursos naturales, estructura industrial y agricola, ma
no de obra disponible) y el tipo de desarrollo deseado con -
sus orientaciones principles (creaci6n de una infraestructu
ra, desarrollo de la agriculture o de la industrial, realiza-
ci6n de la desocupaci6n integraci6n de la region y de po -
blaciones perifericas) para determinar los tipos de proyec -
tos. especificos necesarios.

b) Estudiar las variantes posibles al interior de c'ada
-tipo de proyecto.

c) Establecer el orden de prioridades de los tipos de -
proyectos, seleccionando aquellos que mas contribuyan











a los objetivos de desarrollo del pais, luego el orden de
prioridades de las variantes. Es sobre todo en la elec- -
ci6n de las variantes que intervendran los calculos de ti
po eficacia, rentabilidad, etc. y no en la elecci6n de -
los tipos de proyectos que supone la consideraci6n de to-
dos los efectos cuantitativos y cualitativos, siendo es -
tos juzgados exactamente sobre el mismo piano que aque -
llos. Se puede, por ejemplo, tomar en cuenta apreciacio -
nes cualitativas mcdiante cifras aproximativas o bien so-
meter todos los efectos cuantitativos a juicios cualitati
vos, pero lo que es absolutamente cierto es la preferen -
cia de librarse a este g6nero de aproximaciones mas bien
que retener solamente por prurito de rigor formal,, los e-
fectos calculados con precision.

Bien entendido, decir que los proyectos deben ser e-
valudos desde el estado de elaboraci6n del plan, no basta
para resolver el problema de la elecci6n de proyectos, pe
ro obliga a situarlo a su verdadero nivel, es decir a pa-
sar del estado de colculos in'ividuales -sua generaliza -
dos en cierta media por la consideraci6n de factors que
interesan la economic global- al estado de los calculos -
colectivos. Pero no se deben ocultar las dificultades de
la planificaci6n, especialmente aquellas que consistent en
traducir el tipo de desarrollo deseado en una tabla din6-
mica insumo-producto en la que los proyectos son con fre-
cuencia expresados a trav6s de la introducci6n de lines
y de columns suplementarias, para las cuales, en conse -
cuencia, ninguna extrapolaci6n es possible. Se mencionaran
igualmente las dificultades del periodo que constitute el
horizonte temporal del planificador. Los proyectos produ-
ciran efectos sobre un period mas largo que el period
habitualmente tomado en cuenta en la planificaci6n a pla-
zo medio, es decir un period de cuatro a seis afos (o -
siete). De igual mantra el plazo que abarca el period de
construcci6n de oroyct~os' puede superar este period medio,
Es esencial entoices referirse, io solanente al'plan co -
rriente sino al plan a.-largd plazo que ie sirve de imarco-
o al neno-s de la estrategia a largo plazo de desarrollo
adoptada.
Habiendo situado de esta forma el problema de la e -
lecci6n de proyectos dentro del problema general de la -
planificaci6n, de la que hemos evocado las grandes concept
ciones posibles al comienzo de esta exposici6n, aunque no
profundizado- se puede indicar para finalizar, los crite-
rios que deben guiar la elecci6n del planificador, o el -
6rgano de decision interesado por los efectos del desarrb
llo de un proyecto y que son el objeto de las investiga -
clones del Institut de Science Economique Appliquie - -













19 -

(Instituto de Ciencia Econ6mica Aplicada). Es'os criterios
se basan en la definici6n funcional del subdesarrollo pro-
puesta por el Profesor Perroux y permiten juzgar los efec-
tos de articulaci6n, intraversi6n e integraci6n de los pro
yectos estudiados al lado de los efectos cuantitativos ha-
bitualmente calculados, siendo estos, por otra parte, ex -
tendidos en los calculos del I.S.E.A. a los efectos prima
rios indirectos y a various ciclos de efectos secundarios.




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