• TABLE OF CONTENTS
HIDE
 Cover
 Title Page
 Revolucion en libertad
 Reformas y cambios
 Reformas institucionales
 Politica internacional
 Politica de seguridad nacional
 Planificacion economica, educacional...
 Educacion y cultura
 Plan de vivienda y la comunida...
 Politica del trabajo y de...
 Seguridad social
 Cooperativas
 El nucleo base: La familia
 Politicas economicas
 La reforma agraria y la politica...
 Politica minera
 Politica industrial














Group Title: Gobierno nacional y popular
Title: El Gobierno nacional y popular
CITATION THUMBNAILS PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00087326/00001
 Material Information
Title: El Gobierno nacional y popular resumen del programa de gobierno de Frei, destinado a servir de guía a los jefes de los frentes y dirigentes de la campaña, en general
Series Title: Gobierno nacional y popular
Physical Description: 67 p. : ; 19 cm.
Language: Spanish
Publisher: s.n.
Place of Publication: Santiago de Chile?
Publication Date: 1965?
 Subjects
Subject: Politics and government -- Chile -- 1920-1970   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Chile
 Record Information
Bibliographic ID: UF00087326
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 05754233

Table of Contents
    Cover
        Cover 1
        Cover 2
    Title Page
        Title Page 1
        Title Page 2
    Revolucion en libertad
        Page 1
        Page 2
        Page 3
    Reformas y cambios
        Page 4
        Page 5
        Page 6
        Page 7
        Page 8
    Reformas institucionales
        Page 9
        Page 10
    Politica internacional
        Page 11
        Page 12
        Page 13
        Page 14
        Page 15
        Page 16
        Page 17
    Politica de seguridad nacional
        Page 18
        Page 19
    Planificacion economica, educacional y social
        Page 20
        Page 21
    Educacion y cultura
        Page 22
        Page 23
        Page 24
        Page 25
        Page 26
        Page 27
    Plan de vivienda y la comunidad
        Page 28
        Page 29
        Page 30
        Page 31
    Politica del trabajo y de la empresa
        Page 32
        Page 33
        Page 34
    Seguridad social
        Page 35
        Page 36
        Page 37
        Page 38
    Cooperativas
        Page 39
        Page 40
    El nucleo base: La familia
        Page 41
        Page 42
        Page 43
    Politicas economicas
        Page 44
        Page 45
        Page 46
        Page 47
        Page 48
        Page 49
        Page 50
    La reforma agraria y la politica agricola en el gobierno de Eduardo Frei
        Page 51
        Page 52
        Page 53
        Page 54
        Page 55
        Page 56
        Page 57
        Page 58
    Politica minera
        Page 59
        Page 60
        Page 61
        Page 62
        Page 63
    Politica industrial
        Page 64
        Page 65
        Page 66
        Page 67
Full Text
46,
|;i i. 14 rE l

Gobierno

Nacional

y

Popular





2esumek del PAoama de goAieiA de Tuei,
dedtiada a mewi de gu'a a 4 Je6e de t0
Tetded p Dviaketed de la &Mfaza&a, e geweal
autonionununnonuuminanutillunan1ninunounummannon nleinumnua ununusumatuminulullinuourniumlnnius
i .-- g lIIIIIlIIIIIlllllIII~ lIll itIlllll I llllIIIIIIIII 1113111111lllllllllI~llll IIII IllllllllllllH






El

Gobierno

Nacional

y

Popular


IIIIIIIlllll i llllleslllilli ii ni lIIII l 1lllai lli llllllII CIIii lill llir IIII i i in ~ eiullii ~ii lfili iuIIIIIIIIIDII iiiiiii DIIIIIIIIIl |
RIe-um~I del PhiamaG doe cdie d Tdei,
detituado a meui de qut y a ao U eA e de 6z
Tueated oiwa teu deo la Cam aiia, em gaeeui .
IIICIIIllIIIIlliaIIIIIIIIlllllDIIIIllIIIBIIIIIIIallllllllllllullIIlll~llulllIliaillulllllllllllllllulllIIIIlillllIIlDIIIIIIIIIIIialllllIIDIIIIIIIIlIIDIIIIII






INTRODUCTION


REVOLUTION EN LIBERTAD

El pais debe saber que el Gobierno de las fuerzas demo-
crAticas y populares que encabeza Eduardo Frei, una vez asu-
mido el Poder en 1964, desenvolverA este Programa en el mar-
co de un cambio rApido y organizado de las instituciones ac-
tuales, de la estructura social y econ6mica de Chile para al-
canzar, en un period lo m"s corto possible, un nivel de vida
mejor para todos los chilenos.
Desde este punto de vista la presentacl6n de este Progra-
ma presidential cobra mayor valor cuando se plantee dentro
de un process continue de democratizaci6n del regimen poli-
tico, social y econ6mico.
Es asi como esta tarea tendra un carActer eminentemen-
te popular. Sera una tarea llevada adelante por el pueblo a
trav6s de sus organizaciones, con la cooperaci6n de los sec-
tores sociales interesados en la transformaci6n del pals, de tal
manera que el Goblerno de Frei sera el mejor ejecutor de
los anhelos y aspiraciones de las grandes mayorlas.
Por estas razones el present Programa presidential sig-
nifica el comienzo de una revoluci6n que cambiar& la fisono-
mia de Chile.
La revoluci6n no es algo que se pueda crear artificialmen-
te. Ella surge de las condiciones objetivas imperantes en un
pals. Se impone casi como una necesidad hist6rica. Por eso
es possible afirmar que Chile est. a las puertas de un process
de cambios fundamentals que se realizarA inexorablemente.
Nuestra patria, que cuenta con ocho millones de habitan-
tes, esta creciendo en los iltimos lustros a una tasa demogra-
fica de 2,5% al afio. Este crecimiento significa crear mAs de
100.000 ocupaciones nuevas cada afio para absorber la desocu-


-1-






paci6n cr6nica que nos aqueja y, a la vez, incorporar a las
nuevas generaciones a la vida productive.
Tal crecimiento poblacional obliga, tambidn, a aumentar
progresivamente la cantidad de alimento, vestuario, plazas en
las escuelas, transportes y toda clase de servicios para cubrir
las necesidades de 200.000 personas mas cada afio.
Esta inmensa obra de creaci6n y desarrollo debe verifi-
carse en un pais cuya economic ha permanecido prictica-
mente estagnada en los filtimos 30 afios, con instituciones
incapaces de resolver los problems que plantean los cambios
sociales y politicos, con graves desajustes en sus estructuras
internal y en la expansion de su comercio international.
Mas, si en el pasado la revoluci6n signific6 la p6rdida de
la libertad y el desconocimiento de derechos basicos del indi-
viduo, los cambios sociales y econ6micos que impulsa la can-
didatura presidential de Eduardo Frei y de las fuerzas que le
acompafian constituirdn una revoluci6n en la libertad, que se
extender dentro de la legalidad democratic, que se afian-
zard porque el pueblo organizado le prestard su concurso, sin
abuso, sin arbitrariedades, sin ahogar la libre expresi6n de
ideologias espirituales y political.
Asi el process de la transformaci6n de Chile enriquecerA
nuestra tradici6n democratic y se constituir& en una expe-
riencia hist6rica nueva, de vastas proyecciones, no s6lo para
nuestro pais sino para America Latina.
La revoluci6n que pondrd en march el Gobierno de Frei,
junto con dar dignidad al pueblo, tender a liberar sus con-
tenidas energies creadoras; le dard a las classes mas explota-
das nuevos niveles de responsabilidad y conducci6n; trans-
fomard el campo desde el punto de vista de la propiedad y
explotaci6n del suelo; impulsard una industrializaci6n acele-
rada, en la cual los trabajadores en general desempefiaran
un papel fundamental; reformard y democratizar, nuestro


- 2-






regimen politico; incorporara a la educaci6n a todos los nifiios
chilenos; proporcionard vivienda a los innumerables hombres
y mujeres que carecen de un techo para cobijarse; ocupar&
a toda la poblaci6n active del pais; y diversificard nuestro
comercio international, colocando nuestros products en los
mercados mas ventajosos, para lo cual establecerd relaciones
diplomdticas y comerciales con todos los paises de la tierra.
Nunca antes, desde los albores de nuestra Independencia,
una generaci6n chilena fue llamada a una tarea mas fecun-
da, mas llena de ideales y posibilidades, que la realizaci6n
del Programa de Gobierno, democratic y popular que efectua-
ra Eduardo Frei, gobierno bajo el cual nadie se sentira frus-
trado y abandonado, sino elegido para cumplir una misi6n de
Eacrificio y trabajo por el bien de Chile y de su pueblo.
Para realizar las metas fijadas por la Revoluci6n en Li-
bertad en el program de la liberaci6n social y national de
Chile, ll1amamos:
A LOS PADRES DE FAMILIA, para que respondan por la
vida y el future de sus hijos.
AL TRABAJADOR, para que su promoci6n econ6mica, so-
cial y political haga possible el 6xito del nuevo Gobierno.
AL EMPRESARIO, para que incorpore su esfuerzo creador
al prop6sito comimn de provocar la expansion econ6mica y
social de Chile.
AL CAMPESINO, para que, liberado, trabaje su propia tie-
rra con eficlencia.
A LA MUJER, que sera dignificada en el trabajo, en el
hogar, en el ejercicio de sus derechos.
A LA JUVENTUD, que es la esperanza del future de Chi-
le, a la cual dedicara gran parte de su tarea.
A ellos entregamos los grandes rasgos de este Programa
que Eduardo Frei, junto con todos los chilenos, llevara ade-
lante durante su Gobierno.


- 3 -







REFORMS Y CAMBIOS

Ademds de los hechos anteriormente sefialados, interest
destacar otros aspects de la realidad chilena.
A trav6s de los afios, lo que parecil ser en Chile una tra-
dlcl6n institutional y democratic realmente viva, se ha ido
anquilosando en una estructura social, political y econ6mlca
que favorece en gran proporcl6n a clertos grupos que, lejos
de representar a la mayoria national, limitan el ejercicio de
los derechos humans de un gran nfimero de chilenos que ven.
sus esperanzas y sus iniciativas frustradas.
Junto a la letra de la Constitucl6n, a la vigencia parcial
de los derechos, se alza una realidad opuesta, la realidad de
una democracia cada vez mas restringida, de un regimen ca-
da vez mas limitante que echa todo el peso de su poder sobre
los hombros de una multitud desposeida de lazos sociales, de
protecciones adecuadas, de derechos reales, pero cada vez con
mks conciencia de su propio estado y de sus derechos.
Esta realidad ha sido mil veces puesta al desnudo por
experts nacionales y extranjeros de todas las tendenclas
cuando, al analizar los aspects econ6micos y politicos, esta-
blecen que: la mitad de la poblaci6n recibe ingresos de 100
d6lares anuales o menos en promedio, con un nivel de vida,
por tanto, realmente miserable; que existe un deficit de vi-
vienda de mas de 500.000 casas, y que mas de medio mlll6n
de chilenos viyen de a seis personas o mas en una pieza; con
un 40% de analfabetismo, incluido el originado por el desuso
de los conocimientos, el que en muchas regions agricolas al-
canza a un 80%, y con un 50% de los niiios en edad escolar
que llegan s6lo al 3.er afio primario; con una progresiva des-
ocupaci6n u ocupaci6n disfrazada, porque el organismo eco-
n6mlco no crea nuevas plazas en los sectors de la produc-
ci6n de blenes sino s6lo en los de los serviclos; con un gran


-4-






deficit de producci6n de alimentos que se oculta con impor-
taciones; a lo anterior hay que agregar el grave problema de
la balanza de pagos y un enorme endeudamiento externo acu-
mulado, un deficit presupuestario jams antes visto y una in-
flaci6n desorbitada que ocasiona cada vez mayores perdidas
para las classes asalariadas y mayores inmoralidades en los
beneficiados por este process.
Lo mas curiosamente paradojal reside en el hecho de que
los que han controlado los Gobiernos, la banca, la industria,
la tierra y el comercio, tratan de defender una situaci6n que
pretenden presentar como favorable al pais sin darse siqule-
ra cuenta de que la grave crisis chilena impide a vastos sec-
tores sociales realizar su iniciativa creadora en el marco de
un pais empefiado en un process de desarrollo que puede
brindar oportunidades para todos aquellos que deseen colabo-
rar en el resurgimiento national.
Junto al campesino explotado, existe tambi6n el agricul-
tor con sentldo social, abierto a las reforms para el cual no
hay estimulo ni ayuda adecuada. Junto al obrero, con salarlo
cada vez mis depreciado, se halla con frecuencia al empre-
sario progresista asfixiado por la estructura monop6lica de
nuestra economic; junto a la juventud que golpea todas las
puertas buscando una ocupaci6n que no encuentra, esta el
professional ilusionado que sale de la Universidad s6lo para
constatar que sus conocimientos y capacidades no pueden ser
aprovechadas por el pais; junto al consumidor sin poder de
compra, estdn tambidn numerosos comerciantes independien-
tes que sufren en came propia los efectos de la inflaci6n
acelerada; junto al empleado aplastado por la rutina buro-
crAtica de una administraci6n lenta e ineficiente, esti el fun-
cionario con talent e imaginaci6n que choca con una orga-
nizaci6n del Estado hecha para impedir el progress y matar
toda iniciativa.


-5-






Por eso, quizas, si la caracteristica nms fundamental del
program presidential de Eduardo Frei sea la de promover
la liberaci6n de las energies creadoras del pueblo de Chile.
En sintesis, los grupos minoritarios que han gobernado el
pais han moldeado toda la estructura social y political de Chi-
le, ciegos a la evoluci6n hist6rica de nuestra sociedad y a su
crecimiento demogrdfico que aporta cada afio nuevas ener-
gias que buscan realizarse. Han vaciado de contenido a las
instituciones, han divorciado a las grandes masas de los idea-
les que le dieron vida a la Repiblica y, como los hechos ins-
piran, en gran media, la ideologia de las classes sociales, han
terminado ellos mismos por ser victims de su propia ce-
guera.
Durante afios combatieron las ideas nuevas, las ideas que
imponia el progress en el mundo, y se negaron, inclusive, a
aceptar practices y hechos establecidos en todos los paises
verdaderamente organizados de la tierra.
En una 6poca en que la planificaci6n se aplica tanto en
los paises socialists como capitalistas, porque es una condi-
ci6n esencial para acelerar el desarrollo y para aprovechar
orgdnicamente los recursos, ellos la desacreditaron por afios
y afios, agravando el atraso de Chile.
Asi procedieron tambi6n, por ejemplo, con respect a la
aplicaci6n de las nuevas tkcnicas agricolas o con las estadis-
ticas que nunca quisieron desarrollar en forma complete para
asi esconder la dura verdad de las cifras como si el hecho de
no conocerlas pudiera hacer desvanecer la terrible realidad
que luchaban por ocultar.
Cuando misiones de alto nivel t6cnico expusieron con toda
crudeza la existencia de un process de desintegraci6n de las
economics latinoamericanas debido cn parte important al
deterioro de los terminos de intercambio _mayor precio de
los products industriales que importamos frente a la estag-


-6-






naci6n de los precious de nuestras materials primas que expor-
tamos-, ellos no se pusieron de parte de nuestro pueblo, pa-
ra qu6 decir de America Latina, sino que negaron el hecho
aduciendo que se trataba de una estrategia political destinada
a atacar a los paises mas desarrollados. Asi creian conquis-
tar las simpatias de las grandes potencias lo que facilitaria
la ayuda externa al pais y a sus negocios.
Hoy la tendencia hacia la planificaci6n se ha impuesto a
pesar de ellos y de sus obsoletas ideas. Se reconoce tambidn
hoy la gran crisis de los paises como el nuestro motivada por
el deterioro progresivo de los t6rminos de intercambio, la que
alcanza tal magnitude que se ha convertido en uno de los pro-
blemas mas importantes del comercio mundial, reconocido por
todos los experts y gobiernos y que hoy es material funda-
mental en la agenda de la mas grande Conferencia Mundial
de Comercio que se ha verificado recientemente en Ginebra,
propiciada por las mas altas autoridades de todos los Organis-
mos Internacionales. 6Cuantos centenares de millones de d6-
lares ha perdido nuestro pais por esta ignorancia de sus au-
toridades o por el deseo de halagar a los paises mas desarro-
Ilados? uCudnto los esta perjudicando a ellos mismos?
Esta actitud ante los problems, que esta forzosamente
destinada a desaparecer, es el t6rmino natural de un ciclo
en que no s6lo sucumbe toda una estructura social y econ6-
mica, sino, ademas, toda una mentalidad superada por la rea-
lidad y por los hechos en un mundo que ya no puede inter-
pretar.
La verdad que deben reconocer los grupos dirigentes del
pais es la de -u n?-po agotamiento, la imposibilidad para
captar los prol e,:as y sus modernas soluciones, la incapaci-
dad para conducir a Chile hacia etapas de mayor desarrollo
social y econ6mico.
No basta, entonces, ofrecerle al pais una nueva political


-7- -






basada en el aprovechamiento de los recursos, en el desarrollo,
en la extension de los derechos democrtticos; tambi6n es pre-
ciso proceder a una renovaci6n humana.
Solamente dirigentes politicos, t6cnicos o funclonarios con
modern sentido social deben hacerse cargo de las decisions
fundamentals que comprometen el porvenir de Chile.
Existen en Chile innumeralbes empresarios, agricultores y
profesionales capaces de ocupar la direcci6n de las activida-
des propias de la iniciativa privada, limitados hasta ahora
por una estructura social arcaica, cerrada en la defense s61o
de sus intereses inmediatos.
Creemos que un Gobierno honest, firme y eficaz puede
ser el centro adecuado para un creciente abandon del egois-
mo de clase. Pensamos que los chilenos comprenden perfec-
tamente esta posibilidad. Asi ha sucedido en todas las gran-
des jornadas de la historic. Hay moments en que los clu-
dadanos perciben con claridad cudl es el interns mayoritario
que los une y se entregan sin reserves a la tarea de derribar
una tirania, de defenders de un agresor extranjero o de edi-
ficar una nueva etapa de su propia historic. Chile esta en
un instante crucial para ello. Por eso vemos que en torno a
Eduardo Frel, apoyado en un program de liberaci6n social
en democracia, se refinen hombres y mujeres que antes se
dividian en sectors diferentes. Lo que observamos es una
renovaci6n moral que precede a un movimiento social. El in-
teres de las classes populares determine, pues, todo un esfuer-
zo naclonal para colocar a la cabeza del pais a un Gobierno
autenticamente representative.


-8-






I.-REFORMAS INSTITUOIONALES

Para realizar la Revoluci6n en Libertad, es necesario ade-
cuar la maquinaria del Estado, organizando las instituciones
de manera que respondan a lo que el pueblo exige de ellas.
En este sentido, el Gobierno de Frei promoverA, especialmente
las siguientes reforms:

A.--Dqmocratizaci6n efectiva del regimen politico, para
dar al pueblo efectiva participaci6n en la vida political nacio-
nal y para asegurar que ella se desenvuelva libre de la pre-
sl6n de los grupos econ6micos:
1.-Derecho a voto para todos los chilenos mayores de 20
afios.
2.-Consulta popular direct en caso de problems funda-
mentales, medlante el plebiscito.
3.-Incorporaci6n a la Constltucl6n Politica del Estado de
los derechos de los Trabajadores.
4.-Incompatibilidad entire la gestl6n piblica y los inte-
reses econ6micos privados.
5.--Limitaci6n del gasto electoral para asegurar la pureza
del sufragio.

B.-Racionalizaci6n del R6gimen Legislative, medlante la
clara delimitact6n y contenido de la ley y ,el reglamento; el
otorgamiento de asesoria t6cnica independlente al Parlamen-
to; la simpllficacl6n del process de formaci6n de las leyes y
la autorizaci6n constitutional para que el Congreso delegue
en el Presidente de la Repiblica facultades legislativas sobre
materials determinadas, sobre bases sefialadas y por tiempo
reducido.

C.-Democratizaci6n y Racionalizaci6n del R6gimen Ad-
ministrativo, mediante la descentralizacl6n territorial de los
serviclos; la simplifleaci6n de los trdmites; el estatuto de la


-9- -







funci6n pfiblica, y la constituci6n de Tribunales Administra-
tivos.

D.-Democratizaci6n y Racionalizaci6n del R6gimen Judi-
cial, para obtener justicia efectiva para las gentes modestas,
independencia y dignificaci6n del Poder Judicial, moderniza-
ci6n de los C6digos y demds leyes que regulan las relaciones
entire particulares.

E.-Reformas en el sistema de propiedad.
El Gobierro de Frei, reformara el actual estatuto de la
propiedad, cuya base es el concept individualista de derecho
de dominio. Para asegurar estos principios, se aplicara una
political que asegure la amplia difusi6n de la propiedad, su
empleo adecuado y el establecimientos de diferentes tipos de
propiedad (co-propiedad de la empresa, propiedad comunita-
ria, propiedad familiar, propiedad cooperative).
Se reformard la propiedad urbana, remodelando los ba-
rrios e integrandc al conjunto urban los sectors hoy dia
marginado, limitando la extension de las ciudades para salvar
terrenos agricolas, evitar la especulaci6n con 6stos y recons-
truir el centro de las ciudades con un sentido human.


- 10 -






II.-POLITICA INTERNATIONAL

1. a) NORMAS GENERATES:

El Gobierno de Frei practicara un "pacifismo active", es
decir, una participaci6n eficiente y oportuna en los problems
nacionales para cooperar, hasta donde sea possible, a dismi-
nuir la tension international, sin ligarse a los bloques en que
esta dividido el mundo. Para esto, se propicia una political de
amplias relaciones diplomdticas y comerciales que Chile esti-
me convenient, sin considerar el campo ideol6gico a que per-
tenezcan y teniendo s6lo en cuenta los intereses nacionales.
La adopci6n de esta iniciativa corresponde a una necesidad
vital de nuestro pais, que debe buscar la diversificaci6n de
sus exportaciones y de sus mercados externos.
La participaci6n de Chile en los asuntos mundiales debe
realizarse, en especial, a trav6s de las Naciones Unidas, orga-
nismo en el cual el Gobierno de Frei realizara una political
basada en los siguientes puntos:
a) Incansable lucha por la unidad mundial, que respete
las particularidades, anhelos y formas nacionales;
b) Fin del colonialismo en todas sus formas, con ayuda
y asesoramiento. mds efectivos para que las pequefias colonies
puedan ejercer su derecho a la libre determinaci6n, asegu-
rando su viabilidad political y econ6mica;
c) Lucha contra el imperialismo y toda clase de explo-
taci6n de un pais por otro;
d) Integraci6n econ6mica mundial en condiciones equi-
tativas para los paises menos desarrollados;
e) Mayor preocupaci6n por los nacientes Estados del
Africa Negra, paises del Asia y, en especial, por la Oceania.
La Zona del Pacifico merecerd una especial atenci6n, y
se aplicard una political de expansion econ6mica internacio-
nal hacia sus costas Occidentales.


- 11 -






Asimismo, en el Goblerno de Frei habri especial preocu-
paci6n por el aprovechamiento de la energia nuclear con fi-
nes pacificos. Chile fue el iiltimo pais americano en ratificar
la Convenci6n que dio origen al Organismo de Energia At6-
mica que tiene su sede en Viena. El Gobierno de Frei consi-
dera que el uso de esta clase de energia es un paso indispen-
sable para el future de Chile y pondr& todo su empeflo en
recuperar el tiempo perdido.

2. b) CHILE EN AMERICA.

Los problems fundamentals que se plantean a la poll-
tica external de Chile en el Hemisferlo se refieren a la refor-
ma del sistema interamericano, la integraci6h y el Mercado
Comfin Latinoamericano, la Alianza para el Progreso y a la
revision de los Pactos Militares que nos obligan con respect
a Estados Unl tos.

a) Integraci6n Latinoamericana.- America Latina re-
quiere de una acci6n cada vez mas vigorosa para despertar
una conciencia colectiva y su extension a todos los estratos
sociales y culturales del continent.
La formaci6n de la comunldad latinoamericana es con-
dicl6n esencial para conseguir una revision de las relaciones
internaclonales en America.
La idea de la integracl6n econ6mica y political de Ame-
rica Latina, en el Gobierno de Frel, sera concrecl6n prActica
la tarea central de su political exterior.


b) El Sistema Interamericano.- En cuanto al llamado
Sistema Interamericano, es indispensable someterlo a una re-
visl6n complete a la luz de la experiencia acumulada duran-
te el iltimo decenio. Es un hecho que su acci6n no corres-


- 12 -






ponde a las nacesidades del moment actual, ni desde el pun-
to de vista politico, ni econ6mico, ni juridico. Su prestigio
se ha visto disminuido a raiz de su incapacidad para resol-
ver los gravisimos problems que afectan a America Latina
y las bases mismas de la Organizaci6n se han visto compro-
metidas por las diferencias que existen entire sus miembros.
La necesidad de darle un nuevo cardcter al sistema in-
teramericano y a la OEA, hardn que el Gobierno de Frei lleve
adelante una vigorosa campafia en el continent, basada: a)
en un impulse sostenido y creciente a la integraci6n econ6-
mica, cultural y political de America Latina; b) en la revision
de los acuerdos politicos que comprometen la independencia
de los pueblos latinoamericanos, y c) en la existencia de acuer-
dos para el desarrollo.
SUS REFORMAS.- El Gobierno de Frei propondri, en el
mis breve plazo, la transformaci6n del Consejo Interamerica-
no Econ6mico Social (CIES) por una entidad llamada a con-
ceblr, proponer y ejecutar los planes teridlentes a implantar
la Asistencia econ6mico-social en el Continente de una ma-
nera expedita y proporcional a las necesidades de cada Es-
tado. AbogarA, asimismo, por una acci6n mas vigorosa en
defense de los derechos humans en America y de la demo-
cracia, y por la creaci6n de un Consejo Interamericano para
su defense.
Una de las razones por las cuales el Sistema Interameri-
cano est. en quiebra, es su divorcio del pueblo y su calidad de
organismo artificial, mantentdo con grandes sacrificios presu-
puestarios de los goblernos.
Para reanimar a la OEA y convertirla en el vehiculo de
la future y necesaria unidad political continental, el Gobler-
no de Frei lucharA, tambin, porque se incorpore en ella el
pueblo, a travys de sus parlamentarios, sus sindicatos, sus uni-
versidades, su opinion pfiblica.


- 13 -






c) No Intervencion y Autodeterminaci6n.- En sus rela-
clones con los paises latinoamericanos, el Gobierno de Frei se
cefiird fielmente a los principios de no-intervenci6n, de au-
todeterminaci6n, y rechazard cualquier intent de paises ex-
tranjeros de inmiscuirse en asuntos internos o en la conduc-
ci6n de sus relaciones exteriores. Estima, tambien, que la
autodeterminaci6n debe estar fundada en la consult a la vo-
luntad popular y no ser impuesta por los Gobiernos.

d) Relaciones de Chile con sus vecinos.- En lo que se
refiere especialmente a sus vecinos inmediatos, Chile manten-
dr& con ellos las mds positivas relaciones, basadas en el res-
peto mutuo de sus respectivas soberanias nacionales.
Los dos anicos problems internacionales que tiene pen-
dientes con la Repfiblica Argentina, deben ser resueltos me-
diante el arbitraje o la justicia international, de manera que
ambos paises puedan dedicarse de lleno a la gran obra de
cooperaci6n a que los llaman sus destinos comunes y su pro-
ducci6n diversificada.

e) La Asociaci6n Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC).- La constituci6n de la ALALC es un paso positive
hacia la integraci6n latinoamericana, pero su incipiente for-
ma actual puede original graves problems.
En el fondo se ha limitado a establecer negociaciones pa-
ra disminuir los aranceles aduaneros entire los distintos paises
que la component.
Su vacio principal es la falta de organismos supranacio-
nales latinoamericanos que permitan planificar el desarro-
1lo y presentar un frente finico en sus relaciones con los pai-
ses extranjeros. Tampoco establece un arancel aduanero co-
man regional en su trato con terceros paises.
Estos defects pueden original las siguientes situaciones
perjudiciales:


- 14 -





1.- Agravar los desniveles entire los distintos passes de
la region, posibilitando el resurgimientos de formas imperia-
listas latinoamnericanas.
2.- Introducir la competencia national para atraer la
inversion extranjera, lo que puede agravar la dependencia del
imperialismo. Si no se regular a nivel regional el tratamiento
las inversiones extranjeras, los gobiernos quedan en posici6n
desmejorada en relaci6n con los grandes trusts internaciona-
les, que pueden Imponer sus condiciones sobre paises aisla-
dos, y
3.- Puede entorpecer la integraci6n al alentar los anta-
gonismos nacionales.
Para evitar estas fallas, el Gobierno de Frei propiciara:
I) Creacion de organismos supranacionales que coordinen
las actividades econ6micas de los paises miembros y tomen
las medidas necesarias para la mejor y mds acelerada march
de la integraci6n, particularmente en los aspects siguientes:
instauraci6n de una political comfin en los sectors agricola
e industrial; instauracion de una political comfin en el sector
de los transportes; procedimientos que permitan la coordina-
ci6n de la political econ6mica de los Estados miembros e im-
pidan los desequilibrios de sus balanzas de pago; creaci6n de
un fondo social latinoamericano con el objeto de posibilitar
el mejoramiento del nivel de empleos y de vida de los traba-
jadores; dictar un reglamento destinado a proteger los dere-
-chos de los trabajadores y asegurarles su participaci6n en los
beneficios de la Asociaci6n.

II) Establecimiento de un arancel comin aduanero fren-
te a terceros paises, y
III) Incorporaci6n de los sindicatos, universidades y de-
mas organismos de base en la direcci6n y planteamiento de
la political de la Asociaci6n.


- 15 -






La integraci6n econ6mica es s6lo parte de un process
mas amplio, econ6mico, tecnol6gico, juridico, educational, y
fundamentalmente politico. De ahi que sea precise movilizar
todas nuestras fuerzas political, econ6micas y sociales en pos
de ella.

f) La Alianza para el Progreso.- La concepci6n de la
Allanza para el Progreso signific6, en su primera etapa, un
prop6sito laudable y recibi6 la inmediata acogida del Hemis-
ferio.

Desde un principio el movimiento national y popular que
encabeza Eduardo Frei tuvo ante la Alianza para el Progreso
una actitud pragmAtica, que se orientaba a apreciar sus re-
sultados y a respaldar las reforms que implicaba.
Esa actitud sigue siendo la misma porque corresponded al
interest del pais y de su advance, aunque las metas de la Alianza
no se estAn cumpliendo en la forma en que fueron sefialados.
Esta situacl6n ha traido como resultado una verdadera preo-
cupaci6n en todos los medios que esperaron progress impor-
tantes en la gestlin prometida.

Los paises latinoamericanos enfrentan, cada vez mas, en
eate sentido, la necesidad de promover el progress social y el
crecimiento econ6mico, a travis de un esfuerzo cooperative
de los pueblos del continent, mediante la representaci6n co-
lectiva de sus intereses y la consolidaci6n de los organismos
sociales y econ6micos que conducen a la integraci6n de Ame-
rica Latina.

g) Revision de los Pactos Militares.- Los Pactos de Ayu-
da Military, celebrados separadamente por Estados Unidos con
cada una de las naciones latinoamericanas, han tenido por
objeto primordial comprometer a 6stas en su political conti-
nental, a cuyo efecto, en virtud de los mismos Pactos, se les


- 16 -






proporcionan los equipos, materlales y demas ayuda military
que precisan para el fomento de la defense hemisf6rica.
Las pesadas obligaciones que el pacto impone a los pai-
ses latinoamericanos, entire ellos a Chile -exigibles en cual-
quier momento-, y la extraordinaria contribuci6n a que se
les somete, hace necesario una revision de los mismos, cuyo
objetivo sera, al menos en una primera instancia, procurar
]a conversion de estos Pactos en acuerdos colectivos, previa
concertaci6n con las demas naciones latinoamericanas, orien-
tindolos en sentido supranacional y confiando su direcci6n
a un 6rgano de consult, consejo de seguridad o comit6 con-
sultivo.


- 17-






III.-POLITICA DE SEGURIDAD NATIONAL

A.-Seguridad Externa.

El desarme integral es una meta pr6xima a que aspira
todo el mundo de hoy. Por consiguiente, el Gobierno de Frel
sustentara los planes que conduzcan a este prop6sito, pero
se reconoce la necesidad de mantener las Fuerzas necesarias
para velar por la seguridad externa del pais, mientras subsis-
tan las actuales condiciones. Esta actitud de defense debe
combinarse con las grandes necesidades sociales del pais. Pa-
ra esto, se procurara armonizar la formaci6n military de los
ciudadanos con la capacitaci6n educational y tecnol6gica y
con el desarrollo de proyectos concretos.
En su labor especifica de defense, se procurar& la mo-
dernizaci6n de las Fuerzas Armadas, tecnificando el ejrcito
y dotdndolo de armamento modern; dotando a la Armada de
material adecuado a la vigilancia de las costas; poniendo al
dia la Fuerza AMrea, cuyo material est, atrasado en dos dd-
cad as.

B.-Seguridad Interna.

El resguardo de la seguridad internal corresponde a Ca-
rabineros y dem&s instituciones de Orden Pfblico.
La reconocida eficiencia de las Fuerzas de Orden permi-
tiri extender su actuaci6n de todas las demas formas de se-
guridad Interna, como Policia Ferroviaria, Policia Maritima,
etc.
Se encomendarA al Cuerpo de Carabineros la atenci6n del
nifio desvalido y la erradicaci6n de la vagancia infantil.
El Estado cuidar. la dignificaci6n de la funci6n policlal
en todah sus manifestaciones.


- 18 -






C.-Previsi6n Social


Dentro de la reform del sistema provisional chileno, se
considerard de manera especial los aspects de seguridad so-
cial del personal de las FF.AA. y de Orden. Particularmente
se considerard la situaci6n de aquellos de sus miembros que
deben retirarse prematuramente de las filas, procurando la
manera de aprovechar sus servicios para el pais en otras ac-
tividades.


- 19






IV.-PLANIFICACION ECONOMIC,
EDUCATIONAL Y SOCIAL

En el campo econ6mico y social, el prop6sito fundamental
del Gobierno de Frei sera la promulgaci6n y cumplimlento de
un Plan Naclonal de Desarrollo. Esta determinaci6n de abor-
dar en forma coordinada e integral los problems econ6micos
va unida a la resoluci6n de aplicar un trato social just,
que alcance especialmente a los sectors mas oprimidos de
nuestra sociedad.
Hasta ahora, los goblernos han desenvuelto su political eco-
n6mica y social* en forma inconexa, discontinue y con medi-
das frecuentemente antag6nicas. Los resultados de esta ac-
tuaci6n estAn a la vista. Podrian resumirse asi: agriculture
aletargada; desarrollo industrial sin criterio organico; gran
mineria que tribute pero no realize una political de inversio-
nes de acuerdo con el interns national; comercio exterior in-
suficiente, comercio interno y servicios hipertrofiados por lo
general; educaci6n inadecuada e insuficiente; habitaci6n in-
salubre; servicios de salud deficientes; previsi6n social anar-
quizada; baja tasa de ahorros.
Los grupos t6cnicos que dirige Eduardo. Frei han estudia-
do cada uno de estos problems y llegado a la conclusion ca-
teg6rica de que, dados los recursos humans y naturales de
Chile, s61o mediante una planificaci6n econ6mica y social in-
tegral se estarA en condiciones de solucionarlos.
Las investigaciones, studios, preparaci6n de los esquemas
de planificaci6n y ejecuci6n de los Programas, requieren una
organizaci6n que los centralice en una oficina de la mas alta
jerarquia institutional, bajo la direcci6n del propio Presidente
de la Repfiblica.
La Oficina Central de Planificaci6n, que sera creada en
el moment mismo en que Eduardo Frel asuma el poder, se-
ra el organismo directive de las labores esbozadas.


- 20 -







El process de la Planificaci6n se realizarA a traves del
cuerpo social, en sus distintos niveles, desde las bases hacia
arriba, de modo que en el nivel national se realice solamente
la coordinaci6n necesaria para compatibilizar los distintos pro-
gramas con el bien comfin national y con las disponibilida-
des de recursos y se dirigir, a servir las autenticas necesidades
econ6micas y sociales del hombre incorpordndolo como agent
responsible de su propio devenir.

Algunos paises que en America Latina han creado orga-
nismos de planificaci6n, perpetuan el esquema "paternalista"
del Estado traditional. El process de planificaci6n s6lo se rea-
liza en el nivel alto de gobierno tanto en sus aspects t6cnicos
como en su aceptaci6n national. Es un didlogo exclusive entire
el Ejecutivo y el Parlamento, proyectdndose, luego, hacia la
comunidad con un conjunto de decisions ya tomadas que, en
forma de un program econ6mico cerrado, se pretend rea-
lizar dentro de los plazos preestablecidos.

En cambio el Gobierno de Frei considerar& dentro de las
disposiciones legales que se dicten, la participaci6n efectiva de
las diversas organizaciones a trav6s de los cuales se express
el hombre, tanto en su dimension vertical national (llimense
centrales de trabajadores, asociaciones de empresarios u otras
formas de organizaci6n de la vida national) como en la ho-
rizontal-local-regional (sean juntas regionales, juntas veclna-
les, centros para el progress u otras).

De esta manera se garantizard el process democrbico de
la planificaci6n.


- 21 --







V.-EDUCACION Y CUILTURA

1. POLITICAL EDUCATIONAL.

El Gobierno de Frei se propone dar al problema educa-
cional la mds alta prioridad, pues no sera possible que nues-
tro pais (que tiene un ingreso de 400 d6lares per capital) al-
cance niveles de 500 6 600, d6lares en el future cercano, si no
se capacity rapidamente a la comunidad para producer tales
ingresos.
La educaci6n masiva es la fnica manera tanto de nivelar
los conocimientos de todas las classes sociales como de au-
mentar en forma important la producci6n por persona del
pais.
Para mejorar la producci6n national no basta con hacer
inversiones en equipos y mdquinas: es precise realizar consi-
derables inversiones en el hombre para darle los conocimien-
tos que le permiten usar, aprovechar y preservar esas miqui-
nas y obtener de ellas el mkximo rendimiento. Por esto, la
political educational del Gobierno de Frei podria traducirse
en el siguiente slogan: Educar es Invertir.
Una estructura escolar que deja a centenares de miles de
nifios sin escuela, que no resuelve el problema del analfabe-
tismo, que present alarmantes deficits de profesores y loca-
les escolares, no esta cumplimiento con su funci6n de pre-
parar al hombre para el desarrollo y de integrarlo en la co-
munidad. Mds todavia: es un factor negative y un freno que
le impide alcanzar mejores niveles de vida.
El fin de la educaci6n debe ser el desarrollo integral del
hombre, con miras de intensificar el progress. En este prin-
cipio se basard la Reforma Educacional del Gobierno de Frei.
Caracteristica General de la Reforma
Se proporcionara una ensefianza comfin, a todos los nl-


- 22 -






fios entire los 6 6 7 y los 14 6 15 afios de edad. Dentro de
este period se estimulard y dirigirA el despertar de vocacio-
nes capaces de proporcionar al pais los recursos humans ne-
cesarios para el desarrollo. Se comprenderd, incluso, la reall-
zaci6n de cursos breves de capacitaci6n de mano de obra ca-
lificada.
En las etapas superlores, que tomaran al educando entire
los 15 6 16 afios, se buscard su distribuci6n, guiados por ser-
vicios de orlentaci6n, para satisfacer los dos campos funda-
mentales de la nueva formaci6n e instrucci6n del hombre; las
profesiones intermedias o las disciplines universitarias.
El Program Nacional de Educaci6n.
Propenderd a coordinar las tecnicas de investigaci6n es-
tadisticas, pedag6gicas, financieras y administrativas de la
educaci6n estatal y privada. SerB flexible y adecuado a las
posibllidades objetivas del pais. Para ponerlo en march, se
consultarA a las organizaciones de base (profesorado, centros
de padres, instituciones de desarrollo y adelanto locales, etc.)
de manera que sea la comunidad entera la que se comprometa
a llevarlo a cabo.
Educaci6n Privada.
La educaci6n sera obligaci6n esencial del Estado pero se
hace indispensable, dentro de los marcos de un Programa
National de Educaci6n, la cooperaci6n de la ensefianza pri-
vada que hoy proporciona el 22% de la ensefianza primaria,
el 42% de la media y el 40% de la superior. Dentro del pro-
p6sito de democratizar la ensefianza privada para incorpo-
rarla a las tareas del Programa Nacional de Educaci6n, se
considerarin varias medidas bisicas, como la supresi6n de las
subvenclones a los coleglos pagados y el aumento de ellas a
los colegios gratuitos.
Es prop6sito del Gobierno de Frei que toda la estructura
escolar del pais, tanto pfiblica como privada, sea gratulta y


-- 23 -






financiada por el Estado. Mientras existan colegios pagados
y gratuitos, se ahondardn las diferencias sociales y los privi-
legios de classes.
Reivindicaciones del Profesorado.
El Gobierno de Frei creara becas suficientes para estu-
diantes de pedagogia; aumentard sustancialmente las rentas
del profesorado, y realizard una revision de los m6todos de
trabajo que cargan abrumadoramente, las areas docentes. La
elevaci6n social del profesorado y su dignificaci6n son pun-
tos fundamentals en la political educational descrita.
Educaci6n para todos.
Para hacer possible el acceso a la educaci6n a miles de
hijos de trabajadores modestos; para permitir que tengan id6n-
ticas oportunidades que los hijos de sectors de mds altos in-
gresos, y para capacitar y especializar a los grupos humans
necesarios para el Programa de Desarrollo Social y Econ6mi-
co, se estableceri el Fondo Nacional de Becas.
La idea bdsica de esta iniciativa es que la tarea se cum-
pla en todas las areas de la educaci6n, proporcionando becas
de primer a filtimo afio, con ayuda complete, incluso en lo
que se refiere a alimentaci6n, vestido, libros de texto, etc.,
que necesite el beneficiario.
Las becas se distribuirdn por comunas, de acuerdo con
el nfimero de nifios que se eduquen en cada una de ellas.
Ninguna forma de centralizaci6n afectard las expectativas de
de los padres de familiar.
El Fondo Nacional de Becas realizara un program pro-
gresivo, pero con metas determinadas: en el quinto afio de su
aplciaci6n, el Fondo llegard a financial 50.000 becas en la edu-
caci6n primaria y media, y tres mil pr6stamos universitarios
desde el tercer afio de su vigencia.
Tareas inmediatas.
El planeamiento educational exige algunas tareas urgen-


- 24 -






tes que contribuirdn a poner en march el process de cambios
en la estructura escolar y a .despertar conciencia piblica en
su torno. Mediante la movilizaci6n masiva de todos los re-
cursos educacionales mas la cooperaci6n ciudadana se proce-
der& a la erradicaci6n definitive del analfabetismo. Otra de
las tareas urgentes se encaminara a extender en la forma mas
amplia possible la ensefianza vespertina y nocturna. La edu-
cacl6n de adults merecerd principal atenci6n y se recurrira
-aunque respetando su autonomia- a las Universidades pa-
ra crear servicios de formaci6n professional para adults, ves-
pertinos y nocturnos.
La Universidad Laboral.
Completara el actual sistema vespertino y nocturno, sis-
tematizard, racionalizarA y consolidari el esfuerzo que reali-
zan aisladamente algunas facultades clasicas; sera Universi-
dad en toda la acepci6n del t6rmino, con la debida autonomia
y convenientemente interrelacionada con todas las demis;
sera una instituci6n permanent y, en el proyecto que le d6
vida, se contemplaran normas para proteger y estimular al
estudiante trabajador en sus actividades.

2. PROMOCION DEL ARTE Y LA CULTURAL.

Hasta hoy, los artists e intelectuales han debido afron-
tar su tarea en medio de una sociedad que no reconoce am-
pliamente los valores del espiritu. En el Goblerno de Frel,
asumirAn un rango de primer piano en la vida national. Se
respetarA integramente la libertad creadora y se promoverA
la incorporaci6n de los artists e intelectuales a las grandes
inquietudes culturales de la comunidad. Se democratizarA la
cultural, estableciendo amplia vinculaci6n entire sus exponen-
tes y los diversos sectors sociales.
La promoci6n cultural sera coordinada por un Consejo


- 25 -






situado al mds alto nivel, con estructura juridica que permit
la absolute autonomia de sus funciones. Labor fundamental
de este Consejo sera crear las condiciones necesarias para que
los trabajadores intelectuales puedan desempefiarse con se-
guridad econ6mica y dignidad social. Estimulara todas las
manifestaciones del arte y la cultural a trav6s de departa-
mentos especializados.
Esta amplia labor national en el terreno de la cultural,
sera traducida al Ambito americano, mediante una political de
integraci6n cultural.

3. DEPORTED, EDUCATION FISICA Y RECREATION.

El Gobierno de Frei, promoverd al mdximo las actividades
deportivas y la educaci6n fisica, porque son aspects basicos
en la preparaciln del pueblo para las grandes tareas naciona-
les, y fundamentals en las relaciones humans. Esta promo-
ci6n coordinard los aspects organizativos y la distribuci6n de
fondos fiscales.
Para cumplir esta tarea, se establecerdn adecuados pro-
gramas de educaci6n fisica y deportees con amplia ingerencia
de la medicine especializada, en estrecha colaboraci6n con las
Federaciones representatives del Deporte.
En cuanto al deported professional, se dictara un Estatuto
en el que se fijardn los derechos que el Estado reconoceri
al professional, como previsi6n, just remuneraci6n, etc. y los
deberes de dste para con el Club y la Comunidad.

4. RECURSOS HUMANS.

Ningfn plan de desarrollo tendrA 6xito si no se formula
sobre la base de un studio que establezca lo que el pais po-
see en cuanto a personal t6cnico de todos los niveles, lo que


- 26 -






necesita actualmente y lo que el propio desarrollo demandard
en el future.
La falta de un studio semejante ha ocasionado, por ejem-
plo: el exceso de tdenicos en algunas ramas de actividad y
su escasez en otras, como asimismo la mala distribuci6n pro-
fesional tdcnica por regions del pais.
En el Gobierno de Frei el program de recursos humans
estari sujeto a constant revision, para adecuarlo a las ne-
cesidades del moment. Los resultados de la investigaci6n de
disponibilidades y necesidades, permitiran fijar criterios para
la reform de la ensefianza primaria y media, adaptindola a
la realidad.


-27 -






VI.-PLAN DE VIVIENDA Y LA COMUNIDAD

L VIVIENDA.

La habitaci6n tiene como funci6n fundamental propen-
der al pleno desarrollo de la familiar, c6lula basica de la so-
cledad. Por lo tanto, es imprescindible que est6 al alcance
de todos, y muy en especial de los sectors postergados.

A.-Diagn6stico.

En Chile el problema habitacional se ha visto agudizado
en los filtimos afios debido a:
a) aumento de la tasa de incremento vegetative de la
poblaci6n.
b) desplazamiento de grandes masas rurales al medio
urban.
c) ambici6n de una vivienda que posea las minimas co-
modidades modernas.
En los iltimos 5 afios el deficit ha llegado a 500.000 vi-
viendas.
El Censo Habitacional de 1960 revela que, alrededor de
medio mill6n de chilenos, vivian de seis o mAs personas en
una sola pieza, en dramttica promiscuidad.
Las condiciones de vida a que se ven sometidos los habi-
tantes de TUGURIOS Y POBLAdIONES CALLAMPAS, precipi-
tan la desintegraci6n de la vida comunitaria y la del nficleo
familiar, cl6ula base en que descansa la sociedad.

B.-Politica Habitacional.

Las medidas mas importantes de political habitacional que
ImplantarA el Goblerno Popular y Nacional de Frei, seran:


- 28 -






Construccl6n de 360 mil casas durante los 6 afios de
Gobierno.
Desarrollo del medio en que se desenvuelve la comuni-
dad mediante coordinaci6n de servicios tales como: pavimen-
taci6n, servicios de urbanizaci6n, servicios sanitarios, trans-
portes colectivos, etc.
El Sector Piiblico colocard el Wnfasis en la construc-
cl6n de vivienda para los sectors de mas bajos niveles de
Ingresos.
El problema de la vivienda campesina se abordar& me-
diante la descentralizaci6n del Organimo Estatal.
El Sector Privado deberdn organizarse para tender los
estratos medios y altos.
El funcionamiento de los sistemas propuestos operari
sobre la base de: a) Cooperativas de viviendas; b) Asociacio-
nes de Autoconstrucci6n; c) Sociedades obrero-patronales; d)
Sociedades de renovaci6n urbana y Juntas de Vecinos.
El problema de la vivienda rural, las organizaciones de
base agrupadas regionalmente lo tratardn en un mismo nivel
con el organismo estatal que opere en su region.
Se establecerdn centrales de servicio que asesoren es-
tas organizaciones de base.

2. EL GOBIERNO DE FREI Y LOS POBLADORES.

Las poblaclones constituyen el reflejo human y social
mis tr.gico del retraso econ6mico. Alrededor del 21% de la
poblaci6n urbana total de Chile habitat viviendas insalubres y
miserables.
Las poblaciones han generado formas de organizaciones
tales como: Juntas de Vecinos, Comites de Pobladores, Cen-
tros de Madres y Grupos culturales.
El Gobierno de Frei apoyard su acci6n en todas estas or-
ganizaciones nacidas espontAneamente y junto con ellas, ele-


- 29 -





vara el nivel social, cultural y econ6mico de las poblaciones
en una primer etapa que deberi culminar con la abolici6n
del cintur6n de miseria que rodea nuestras ciudades. Las po-
blaciones serin barrios -y no hileras de casas- con servicios
de conexi6n y centros de recreaci6n y cultural.
Sera labor del Gobierno:
a) Legalizar las instituciones internal de la poblaci6n.
b) Dar asistencia masiva, tecnica financiera, legal, adminis-
trativa para promover la construcci6n de viviendas.
c) Crear un organismo coordinator para la transformaci6n
de las poblaciones.
d) Llevarles alcantafillado, luz, agua, vigilancia policial, es-
cuelas, pavimentaci6n, etc.
e) Estimular efectivamente las actividades artisticas y cul-
turales.

3. UNA NUEVA POLITICAL MUNICIPAL.

El Gobierno de Frei devolverA al Municipio su carActer de
c6lula bAsica de la estructura political de la Naci6n, mediante
una sustancial reform de su estatuto legal y administrative.
Restituira el poder normativo, juridico y ejecutivo que corres-
ponde a su funcl6n y le dara una autonomia administrative,
tecnica y especialmente financier.
Luchara ademis por darle al vecino la posibilidad de in-
tervenci6n direct en la soluci6n de los asuntos de su comu-
nidad, pues 6sta es la base esencial de la democracia.

a) Esquema para una nueva ley.

El Goblerno de Frei creara el Gobierno Comunal, que sera
aut6nomo y de generaci6n popular. Sus atribuciones no ten-
dran otro limited que el que result de la naturaleza y exten-
si6n de los problems municipals.


-30-





Los Poderes del Gobierno Comunal seran los siguientes:
El Alcalde, que sera el regidor elegido con la mds alta ma-
yoria en la lista que a su vez sea mayoritaria.
Los Regidores, que como representantes del pueblo, goza-
ran de fuero, seran remunerados y estarAn afectos a la res-
ponsabilidad piblica.
La iniciativa de mayor trascendencia sera la incorpora-
ci6n de las Juntas de Vecinos. Estas podran formular peticio-
nes y podran asistir a las sesiones de la Corporaci6n y a las
Comisiones de Trabajo, con derecho a voz. Las Juntas podran
exigir la celebraci6n de Cablldos Abiertos.

b) Tipos de Municipalidades.

El principio de autonomia municipal, fundamento de la
political que impulsard al Gobierno de Frei, deriva no s6lo de
una concepci6n democrdtica, sino tambien de la necesidad de
revisar la organizaci6n municipal que permit legislar acerca
de los diversos tipos de comunas que deben existir.

c) Confederaci6n Nacional de Municipalidades.

La diversidad de problems que afrontan las Municipali-
dades del pais hardn que el Gobierno de Frei refuerce y des-
taque el papel que juega la organizaci6n national que agrupa
en un seno a la totalidad de los gobiernos comunales de Chile.


- 31 -






VII.-POLITICA DEL TRABAJO Y DE LA EMPRESA.

a) Political del Trabajo.
1.-La legislaci6n laboral en Chile esti atrasada. Establece
un regimen sindical rigido que impide el ejercicio de la 11-
bertad sindical.
2.-Los trabajadores tienen derecho a expresar su opinion
a trav6s de un regimen sindical que debe organizarse libre-
mente. El Sindicato no debe ser s6lo un instrument de de-
fensa de intereses. En el'Gobierno de Frei el principal ins-
trumento para modificar las estructuras del pais y el factor
mAs important del plan de desarrollo, sera el trabajador or-
ganizado en sindicato, gremio, cooperative o asoclaci6n.
3.-No basta una nueva estructura juridica: es necesario
un cambio de mentalidad en las relaclones de los empresa-
rios con los trabajadores, mediante una comprensi6n integral
del mundo del trabajo y la acci6n conjunta en tareas socia-
les comunes.
4.-En el Goblerno de Frel, el trabajador tendra acceso a
la cultural, al ahorro, y la capitalizacl6n, a la direccl6n del
Goblerno y a la participaci6n en la direccl6n de las empresas
pfblicas o privadas.
5.-Se propiciarA la formaci6n de federaciones sindicales
que sean los Organos representatives con los cuales las aso-
claciones o entidades empresariales traten los asuntos del tra-
bajo. El Gobierno tendra en las federaclones 6rganos con loa
cuales discutir y acordar los planes de desarrollo, las political
sociales o econ6micas, nacionales e internacionales.
6.-Aspecto fundamental es la political de remuneraciones:
a) fijar salaries y sueldos minimos realmente vitales; b) igua-
lar el salario campesino y el industrial; c) establecer la asig-
naci6n familiar inica para empleados, obreros y campesinos.
Be corregirA la distrlbuci6n del Ingreso en beneficio del sec-


- 32 -







tor trabajador, estimulando a la vez su capacidad de ahorro.
Aparte de la correci6n de injusticias notorias esta politi.
ca tendr& como objetivos principles: a) ocupaci6n stable;
b) mantencidn de un nivel de precious stable; c) aumento pro-
gresivo de la participaci6n del trabajo en el ingreso national.
Para que esta political no tenga efectos inflacionarios los
aumentos deben basarse en el aumento de productividad de
la empresa o actividad respective y en la general del pals.
Para aplicarla, se creara un Consejo de Productividad in-
tegrado por representantes de los trabajadores y los empresa-
rios, bajo la direccl6n del Ministro del Trabajo y con una se-
cretaria t6cnica.
7.-Medidas de ejecuci6n inmedlata:
a) Los derechos esenciales de los trabajadores serAn ga-
rantias constitucionales.
b) Garantizar amplia libertad sindical.
c) Garantizar amplia libertad de negociaci6n colectiva.
d) Dictar un nuevo C6digo del Trabajo y Previsi6n.
e) Se derogardn las disposiciones que entraban el dere-
cho de sindicalizaci6n, federaci6n y confederaci6n.
f) Reestructuraci6n del sistema de conflicts colectivos.
8.-En el Gobierno de Frel el Plan de Desarrollo sert co-
nocido y analizado por 6rganos representatives de los traba-
jadores antes de su puesta en march.
9.-Se reformardn el Ministerlo y los Servicios del Trabajo
para que cumplan su funci6n orientadora e impulsadora del
movimiento sindical.


b) Political sobre la Empresa.
1.-La empresa es un instrument esencial para le des-
arrollo econ6mico. Ninguna exigencia econ6mica o social de-
termina la absorci6n por el Estado, de los medios de pro-
ducci6n.


- 33 -






2.-El poder econ6mico no se confudiri con el poder po-
litico. La empresa permanecera como un centro de decisions
aut6nomas dentro de una economic planificada. Se elimina-
ran los nmonopolios y el Estado controlard los que existan de
hecho. Se prohibirA la acumulaci6n de cargos directives.
El Plan de Desarrollo permitirk a las empresas conocer
de antemano la direcci6n que se le dar& a la economic, en la
seguridad de que habrA permanencia en las decisions poli-
ticas. Sera conocido y analizado por los 6rganos representa-
tivos de los empresarios antes de su puesta en ejecuci6n.
3.-La actual estructura de la empresa, que coloca en una
parte a los capitalistas y en la otra a los trabajadores, con-
vierte a la empresa en un campo de batalla, cuando debiera
tener por misi6n integrar al capital y a los trabajadores en
el servicio de la comunidad.
Para superar esta situaci6n la autoridad de la empresa
no debe representar s61o al capital invertido, sino tambi6n a
sus trabajadores. Los trabajadores como cuerpo integrante de
la empresa adquirirAn progresivamente su propiedad a travys
de un reparto de la capitalizaci6n de las empresas.


-34 -







VIII.-SEGU!RIDAD SOCIAL

El subdesarrollo, la carencia de recursos y su mala distri-
buci6n, unidos al rdpido crecimiento demogrifico, exigen una
amplia reform de los sistemas asistenciales y previsionales.
Los organismos de Seguridad Social con que Chile cuenta
son los mas antiguos de Am6rica, y sus gastos figuran entire
los mIs altos del mundo en relaci6n con el ingreso national y
la renta per capita, pero la seguridad social no cumple con
sus finalidades. Su organizaci6n y sus m6todos administrativos
son sumamente anticuados e ineficientes.
La seguridad social es un poderoso medio de redistribu-
cl6n del ingreso national. Sin embargo, existen disposiciones
discriminatorias contra los trabajadores mas modestos en lo
concerniente a los requisitos para obtener las prestaciones.


1.-La Previsi6n.

Uno de los hechos mas negatives del sistema provisional
se refiere a las distintas exigencias que se formula para aco-
Igerse al goce de jubilaci6n. Al obrero, por ejemplo, se le exi-
gen 65 afios de edad mientras que otros sectors gozan de un
regimen verdaderamente privilegiado.
En lo que respect a la asignaci6n familiar, puede decirse
que establece diferencias inaceptables en su monto, seg-in sea
el gremio o sector afiliado. Ademds es trasgredido especial-
mente en el sector campesino.
Nuestra previsi6n otorga beneficios en forma discrimina-
toria y deja sin protecci6n a la mayoria de los habitantes.
Junto a las numerosas deficiencies se observan excess
preferenciales en material de beneficios que ni siquiera las
naciones mIs pr6speras ofrecen a su poblaci6n.


- 35 -






2. Political de Previsi6n.


El Goblerno de Frei unificarA el sistema provisional chi-
leno para que se atiendan bAsica, just y organicamente los
riesgos que afectan al mayor nimero de habitantes del pals.
La jubilaci6n sera un derecho a que tendrA acceso todas
las personas, en base a los siguientes criterios fundamentals:
a) Debera considerarse tanto la edad del beneficiario co-
mo los afios de servicios cumplidos;
b) Be establecerd un regimen especial para la mujer que
trabaja, debidamente financlado;
c) Be considerarAn las situaciones especiales de los gru-
pos de trabajadores en relaci6n con el riesgo en la faena, am-
blentes t6xicos, labores nocturnas, etc. y demds prevencio-
nes que sefiala la ciencia en defense de la vida del individuo.
d) Be perfeccionar& el regimen de jubilaci6ii para las
personas que por una u otra causa queden incapacitadas por
continuar trabajando;
e) Se garantizar& el mantenimlento del valor real de las
penslones mediante un adecuado sistema de reajustes.
f) Be establecera un sistema uniform de jubilaclones,
tanto para los sectors pifblico como privado, empleados u
obreros, eliminando privilegios o canongias especiales. En ge-
neral, que todos los que trabajan queden encuadrados dentro
de una misma legislaci6n provisional.
En raz6n a los derechos ya adquiridos se admitird el man-
tenimiento de los beneficios en actual pago y de las expecta-
tivas adqulridas por las personas ya acogidas, hasta su extln-
cl6n.

3.- Administraci6n.

Be contemplardn las siguientes soluciones:
Eliminar desigualdades legislativas de los numerosos
grupos diferenciados por la Seguridad Social.


- 36 -






Simplificar su estructura orgdnica.
Interesar e incorporar en la gesti6n a los miembros de
los grupos sociales.
Los m6todos administrativos deberdn racionalizarse
conforme a los principios de la tdcnica de la administraci6n y
de la Segurldad Social.
Las tasas de imposiciones serdn progresivas. Asi recae-
rAn en mayor proporcl6n sobre las rentas mas altas.

4.-Politica de Salud.


El Gobierno de Frel impulsard una real extension de los
serviclos de fomento, protecci6n, conservaci6n y recuperaci6n
de la Salud a toda la poblaci6n, sin distinciones entire perso-
nas de diversos niveles de ingresos ni entire activos y pasivos.
En cuanto a medidas generals de Salud, el Goblerno de
Frel adoptara, a lo menos, las siguiente:
1) Puesta en march de un amplio Plan de Educaci6n
de la Comunidad que signifique, ademAs de una difusi6n de
las noclones mas importantes acerca de la Salud y la nece-
sidad de su fomento, protecci6n, conservaci6n y recuperacl6n,
una colaboraci6n active de los individuos en la tarea de ob-
tenerla;
2) Realizaci6n efectiva y ampliaci6n de las medidas de
protecci6n de la salud, en especial para los asalariados y para
los trabajadores de bajos y medianos Ingresos;
3) Extensi6n y mejoramlento de la asistencia medica en
las zonas agricolas, estimulando la cooperaci6n de toda la co-
munldad rural para tal objetivo y creando las estructuras ne-
cesarlas adecuadas para ello;
4) Reconociniento al derecho a la rehabllitaci6n fisica
de los invAlidos y a su readaptaci6n professional, creando los
serviclos necesarios para hacer real tal derecho;


- 37 -







5) Aplicaci6n efectiva de todas las medidas de protec-
ci6n materno-infantil y en particular la distribuci6n de le-
che y products ldcteos. En este sentido, se crearan las pres-
taciones del seguro de enfermedad-maternidad para los asa-
lariados y trabajadores por cuenta propia que no tengan pro-
tecci6n (empleados pfblicos, empleados particulares, pequefios
agricultores, industrials, artesanos, pescadores, etc.).
Para cumplir los objetivos propuestos, el Gobierno de Frei
aplicard un Plan Nacional de Salud, cuya organizaci6n se
desarrollara bAsicamente a trav6s del actual Servicio Nacio-
nal de Salud, sin perjuicio de la colaboraci6n de otras ins-
tituciones de caricter piblico o privado.
El desarrollo del Plan Nacional de Salud se verificarA so-
bre la base de reforms sustanciales en la actual organizaci6n
mddica y asistencial del pais.

5.-Seguridad Fisica en el Trabajo.

Cualquiera que sea la naturaleza del Trabajo que el hom-
bre realize, require que 6ste se efectfe con seguridad para
su persona y en un ambient adecuado que le permit laborar
con tranquilidad. Esto no puede constituir un privilegio s6lo
para los trabajadores de las grandes industries. Debe exten-
derse a todos los que trabajan. Se pondrA en prActica una
political modern destinada a dar seguridad a todos los tra-
baj adores.


-- 38 -







IX.-COOPERATIVAS

Las cooperatives son instruments importantes para la
promoci6n de un Plan Nacional de Desarrollo. Permiten la
partlcipaci6n direct del pueblo en los programs. Hacen po-
sible, por ejemplo, el 6xito de una reform agraria, conjugan-
do los esfuerzos de los pequefios y medianos empresarios y de
los trabajadores agricolas. Estimulan la formaci6n de capi-
tal adicional y permiten la aplicaci6n de programs de des-
arrollo de la comunidad en vasta escala. Traducen colectiva-
mente ante el Estado las necesidades y aspiraciones de las
personas que las forman. Sirven de linea de transmisi6n de
las decisions del Estado. Crean amplio marco para la im-
plantaci6n de sistemas nacionales de educaci6n para adults.
No obstante el desarrollo que el movimiento cooperative
ha venido logrando en Chile en los illtimos afios, no puede
desconocerse que 6ste carece de una estructura org&nica. Ello
se debe a diversos factors:
1.-El limitado apoyo del Estado no ha obedecldo a un
plan coherent.
2.-La carencia de un sistema financiero que sirva de apo-
yo externo a las instituciones cooperatives.
3.-La ausencia de un apoyo sistem&tico de las organiza-
clones laborales al movimiento cooperative.
4.-Falta de planes nacionales de educaci6n cooperative.
5.-Escasa integaci6n del movimiento cooperative en el
Ambito national.
El Gobierno de Frei impulsard vigorosamente el movimien-
to cooperative porque comprende que el -inico modo de obte-
ner que las aspiraciones y los derechos de las comunidades
populares puedan traducirse y ejercerse en el campo econ6-
mico, es transformando esas comunidades, hoy escondidas y
aisladas, en los fundamentos de una verdadera democracia.


- 39 -






Para lograrlo se pondrin en practices medidas que subsanan
los defects anteriormente sefialados. AdemAs, habrd una efec-
tiva promoci6n de todo tipo de cooperatives con asistencia
financier y t6cnica de parte del Estado.
Estos planteamientos serAn llevados a la prActica a tra
v6s de un organismo de planificaci6n y operaci6n, en que es-
taran representadas predominantemente las organizaciones
cooperatives, sus federaciones y el Estado. Sera una meta fun-
damental la creacl6n de una economic cooperative que para-
lelamente a la empresa privada pueda hacer accessible los ble-
nes y los servicios a todos los chilenos.


- 40 -






X.-EL N'UCLEO BASE: LA FAMlLIA.

a) EL NIJRO-- La familiar es la base de la organizaci6n
social y por lo tanto merecerd en el Gobierno de Frel espe-
cial y preferente atenci6n.
Los padres, que dan vida a los hijos, tienen el derecho y
el deber de velar por su desarrollo fisico, material, spiritual
e intellectual. Pero corresponde al Estado ayudar a Los padres
en esta tarea multiple y a la vez exigirles el cumplimiento de
sus deberes frente a sus hijos.
Frel presentari los proyectos de leyes que den atenci6n
eficaz al nifio y que alienten, faciliten, premien y estimulen a
los padres en su misi6n de formadores de estas nuevas ge-
neraciones de chilenos.
Problem de urgente soluci6n es el de los N3OS VAGOS
Y LOS NIROS RETRASADOS. Ambos, que tienen los mismos
derechos que los otros nifios, hoy se ven abandonados por au-
sencia, Irresponsabilidad o miseria de sus padres, que tampo-
co reciben de la comunidad el apoyo, la ayuda o los medios
adecuados para evitar tales anomalias sociales. El Estado no
ha dado la atencl6n necesaria al nifio normal o retrasado,
qua se ve expuesto mas que ninguno a todos los embates de
un destiny aciago.
Dentro de estos concepts generals se hard la modifica-
ci6n de la ley de Adopci6n, a fin de hacer de esta resoluci6n
generosa y altruista, una acci6n social digna, sin todos los
engorros que la entorpecen en la actualidad.
Pero primordialmente se darA soluci6n a las causes que
provocan estos agudos problems sociales. Es necesario que
se dicte una legislaci6n que cree la responsabilidad paterna,
afn en caso de legitimidad, que corrija el maltrato y aban-
dono de los hijos por parte de su padres y que fomente el
sentido de la responsabilidad de 6stos hacia sus hijos y esti-


- 41 -






mule en la comunidad un ambiente de acogida, respeto y
amor a la infancia.
En general, en el Gobierno de Frei se adoptardn todas
las medidas necesarias y se hardn todas las reforms legales
del caso para que el nifio cuente con la plena vigencia de sus
derechos naturales.
En el Gobierno de Frei, con profunda vision del porvenir,
el nifo sera el gran privilegiado de la comunidad.
b) LA FAMILIA.- El Gobierno de Frei, considerando que
la familiar es la cl6ula base de la sociedad, no escatimar& nin-
gin medio para fortalecer sus vinculos y garantice al hom-
bre, dignifique a la mujer y resguarde a los hijos.
Se reconocerd como principio fundamental el derecho fa-
miliar a la vivienda y en seguida, a la educaci6n, a la econo-
mia y a la seguridad social.
Para que la familiar cumpla su misi6n se necesita justicia
social y que se den satisfaccin a los problems de indole ma-
terial y de orden cultural y spiritual.
Es por eso que el Gobierno de Frei impulsard las siguien-
tes medidas:
1) Que el Estado proteja y supla las insuficiencias de la
familiar credndole a 6sta las condiciones materials que le per-
mitan su normal desenvolvimiento y las condiciones sicol6gi-
cas que la impulsen a que pueda cumplir la misi6n que el
pais tiene derecho a esperar de ella;
2) Que el Estado prevenga y remedie los des6rdenes de
la organizaci6n familiar, cuyas consecuencias la sufren, no
s6lo los integrantes de ella, sino la sociedad entera. Dentro
de estos rubros, la vagancia infantil, los nifios en situacl6n
irregular, los hogares abandonados, etc., deben tener prefe-
rente atenci6n.
3) Que el Estado, fundamentalmente, respete la autono-
mia de la familiar y realize su labor de protecci6n y de pro-


- 42 -






greso familiar sin absorverla ni sustituirla, teniendo en cuen-
ta la intimidad hogarefia, las creencias religiosas y las cos-
tumbres propias de cada nucleo familiar, dentro del marco
de la ley y de la moral.
4) Que el Estado reconozca a la familiar como Instituci6n
Social. Es decir, la familiar, tal como las organizaciones obre-
ras, sindicales, gremiales o patronales, deben tener el derecho
a hacer oir su voz ante los organismos gubernamentales que
estudian los problems del pais.
5) Que el Estado, a su vez, tenga el derecho a exigir a
los padres de familiar el cumplimiento de su misi6n especifica
por medio de una legislaci6n especial. Asi, que pueda reha-
bilitar al alcoh6lico, que pueda reprimir los juegos de azar,
que haga responsible en ciertos casos a los padres de los ac-
tos de los hijos y que pueda reprimir y castigar el abandon
del hogar.
El Gobierno de Frei creard un organism al mds alto ni-
vel para procurar la realizaci6n de los puntos antes enun-
clados y cuya funci6n educativa alcance a la sociedad entera.
Este organismo creara un C6digo de la Familia en que
se agrupen todas las leyes que atafien a la familiar y coordi-
nari a todas aquellas organizaciones fiscales y semifiscales
que actualmente se preocupan de algunos aspects de los pro-
blemas enunciados (ejm.: Consejo de Defensa del Nifio, Auxi-
llo Social, Madre y el Nifio, etc.).


- 43 -







XI.-POLITICAS ECONOMICS

1.-METAS GENERALS.

El Plan Nacional del Gobierno de Frei se orientar& a ob-
tener el mdximo de aumento de la producci6n de bienes y de
servicios, dentro de las posibilidades que presentan los recur-
sos naturales, humans y de capital. Se aplicaran m6todos
t6cnicos modernos para el cAlculo de las tasas de crecimiento
compatible con:
a) Producci6n: aumento especialmente en blenes y
servicios destinados a los grandes sectors asalariados; fo-
mento de las producciones de exportaci6n.
b) Consume: aumento paulatino de los consumos no
suntuarios, especialmente de products industriales por la po-
blaci6n campeslna.
c) Inversion: political de aumento del ahorro interno,
obtenci6n de cr6ditos internos para obras extraordfnarias j
promoci6n de inverslones extranjeras.

2.-BEFORMA TRIBUTARIA.

La reform del sistema tributario cumplirA los siguientes
requisitos:
a) Justicia y Equidad: la carga tributaria debe estar
compartida en foria just entire todos los contribuyentes.
b) Eficiencia Econ6mica: el sistema tributario In-
fluye enormemente en la ubicaci6n de los recursos producto-
res. Debe estar orientado, por tanto, a desviar recursos hacal
la producci6n de los blenes ittiles a la sociedad.
c) Redistribuci6n del Ingreso Nacional.
d) Modificaci6n del Sistema Tributario.- Si se hace un
anAlisis profundo de nuestra legislaci6n tributaria debe le-
garse a la conclusion de que los impuestos director son los


- 44 -






de menor rendimiento y mayor evasi6n, en tanto que los in-
directos son los de mayor rendimiento y menor evasion.
Atendido lo anterior, debe procederse a modificar nues-
tra legislaci6n tributaria atacando en primer t6rmino los im-
puestos director, ya que ellos son los que no estAn cumplien-
do con la tarea que deben tener. Una vez superada esta etapa,
hay que entrar a dar verdadera estructura a este tipo de Im-
puestos.

Primera Etapa: Tributaci6n direct.

Dentro de esta primer etapa, el Gobierno de Frei propone:
1) Eliminaci6n del actual impuesto de Categorias y Glo-
bal Complementario y su reemplazo por un impuesto mnico
director y progresivo a la renta neta personal de cada contri-
buyente.
2) Mantenci6n del sistema de cr6dito director al impuesto
por cargas de families y gastos medicos o educaclonales.
3) Ampliar el concept de ganancia de capital a la dife-
rencia que obtlene el contribuyente en transferencia valores
mobillarlos, y considerar esta ganancia como renta para los
efectos del impuesto.
4) Establecer el pago anticipado del impuesto para todos
los contrlbuyentes en base a su declaraciln de Impuestos en
el aflo anterior o recargando su pago con la tasa de desvalo-
riaacl6n que haya sufrido la moneda;
5) Cr6dito especial para los empleados y obreros, que ob-
tengan rentas inferiores a 5 sueldos vitales, de tal forma quo
el impuesto se les aplicari s61o sobre el 75% de su ingresos
efectivos.
6) La declaraci6n annual de impuesto deberi acompaflarse
de inventario de bienes, que servirA como estado de situaci6n
para las instituciones bancarias. Este inventarlo irW dando uns


- 45 -






pauta del aumento de patrimonlo del contribuyente y 6ste de-
beri justificar la causa de ese aumento, mediante declaraci6n
real de sus ingresos.
7) Debe establecerse un sistema de sanciones drasticas
para la evasion de impuestos, contempldndose penas corpora-
les para los contribuyentes que presented declaraciones falsas.
8) Debe darse publicidad a las declaraciones sefialAndose
el nombre del contribuyente, monto declarado e impuesto pa-
gado.
9) Deben crearse los Tribunales Tributarios dependientes
del Poder Judicial, que resuelvan las denuncias de evasion,
reclamaciones de los contribuyentes y process por delitos
tributaries. En esta forma se quitaria a Impuestos Internos
esta facultad, que lo hace actuar como Juez y parte en los
process por reclamaciones tributaries, y se le dejaria espe-
cificamente la facultad fiscalizadora.
10) Debe procederse a la eliminaci6n de los regimenes
de excenciones tributaries en material de impuestos director,
ya que ellos son los causes que permiten la evasi6n. La ac-
tividad productora debe incentivarse por la tributaci6n in-
directa, cr6dito controiado barato, aranceles aduaneros, r6gi-
menes de amortizaci6n o bien mediante la bonificaci6n di-
recta.
11) En material de Sociedades An6nimas debe establecer-
se un impuesto proporcional a sus ingresos.
Debe obligarse a las Sociedades a distribuir dividends
en dinero a sus accionistas, de manera de incentivar la ca-
pitalizaci6n mediante la colocaci6n de acciones directamente
en el piblico, en esta forma los sectors populares invertirin
sus ahorros con vista a los dividends. La gran masa no en-
tiende el sistema de acciones liberadas, pero si comprende y
se interest por dividends en dinero, v6ase el caso de los aho-
rros en las cuentas del Banco del Estado. Las Sociedades an6-


- 46 -






nimas hoy s6lo distribuyen acciones liberadas y s61o se be-
nefician con sus utilidades los Directorios y sus altos Ejecutivos.
Para obtener este objetivo, es de conveniencia, aplicar una
tasa alta de impuesto para las sociedades que no distribuyan
dividends y una tasa menor para las que distribuyan.
Esta media debe ir complementada con la reglamenta-
ci6n de Sociedades de Inversiones y Fondos Mutuos, que van
a ser los instruments de capitalizaci6n de las Sociedades.
12) Debe mantenerse el impuesto adicional con peque-
fias modificaciones de forma.

Segunda Etapa: Tributaci6n Indirecta.

Atendido el hecho que ella da los mayores recursos finan-
cieros al Estado, seria suicide entrar de inmediato a su mo-
dificaci6n.
Debido a lo anterior, se propone en una primer etapa,
eliminar aquellos impuestos de alto costo de administraci6n y
refundir en uno solo el impuesto a la compraventa y cifra
de negocios en un impuesto llamado de "valor agregado".
Despuds de experimentar la aplicaci6n de la nueva tri-
butacl6n direct y que 6sta ocupe el lugar que le corresponde
en el sistema tributario, se entraria a modificar la tributa-
ci6n indirecta, en el sentido, de darle su papel de catalizador
econ6mico, de manera que sirva para incentivar o desincen-
tivar determinados consumes o servicios.

Arancel Aduanero

Esta material debe afrontarse desde ya, pero s6lo va a
poderse preparar legislacion cuando se cuente con las herra-
mientas de goblerno.
Hay que planificar estos tributes de manera que cumplan


- 47 -






el verdadero rol econ6mico, de tal forma que impidan la in-
ternaci6n de suntuarios y faciliten la internacl6n de bienes de.
capital que interesen a la comunidad, sirviendo como herra-
mienta para incentivar o desincentivar una determinada pro-
ducci6n.

C6digo Tributario

Debe de inmediato dictarse un C6digo Tributarie que con-
tenga la legislaci6n organic de Impuestos.

3.-POLITICA MONETARIA Y ORGANIZATION
BANCARIA

El actual sistema bancario es un medio por el cual los
grupos financieros mantienen y consolidan su poder econ6mi-
co y politico. El hombre de trabajo, que no posee mis capital
que su capacidad creadora, no tiene a su alcance los cr6ditos
que le permitan incorporarse efectivamente a la producci6n.
El Gobierno de Frel terminar. con estos privilegios e introdu-
cirA cambios fundamentals en las organizaciones bancarias:
En el Sector Bancario Privado: Banciones para los geren-
tes y directors que concedan cr6ditos a empresas que estdn
ligadas a sus intereses personales; traspasar las operaciones
con el piblico al Banco del Estado y bancos privados para que
se concentre en su natural actividad de organismo emisor;
traspasar su funci6n en el comercio exterior al organismo pro-
gramador de la political econ6mica social.
Para fomentar el ahorro de los sectors de medianos y
bajos ingresos y proteger a los pequefios inversionistas y aho-
rrantes, se fomentarA la creaci6n de-mercados de capitals,
se emitirAn bonos del Desarrollo Econ6mico y Social, se esta-
%lecerA un mecanismo de reajuste de las cuentas de ahorro


- 48 -






bancarias y se fomentari la creaci6n de cooperatlvas de aho-
rros.

4.-POLITICA DE COMIERCIO EXTERIOR

a) POLITICAL GENERAL.

El sector externo constitute un element estrat6gico para
acelerar el desarrollo econ6mico y social del pais. Por esto,
la political del Gobierno de Frei sera orientada a fomentar y
diverslficar las exportaciones y a dirigir las importaciones.
Para el fomento de las exportaciones, se aplicara una po-
litica de estimulo a fin de que puedan competir en los mer-
cados internacionales.
La regulaci6n de las importaciones sera orientada por la
prioridad de acelerar el desarrollo econ6mico interno, para lo
cual son fundamentals las importaciones de bienes de capital.

b) ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE
COMERCIO (ALALC).


Hasta ahora, la Asociaci6n Latinoamericana de Libre. Co-
mercio aparece falta de political, de unidad y de directives.
defects que son inherentes a su foma juridica. Frei ha sos-
tenido que la integraci6n econ6mica s6lo es parte de un pro-
ceso mas amplio y urgente, por lo cual es necesario expandir
la idea integracionista a otros frentes, como la educaci6n, la
cultural, la tecnologia, lo juridico y lo politico.
La integraci6n econ6mica, formalizada en la ALALC, ca-
rece de decision political por falta de voluntad de los gobiernos
para apoyarla debidamente. Por 6sto, el Gobierno de Frei pro-
movera una divulgaci6n amplia de los prop6sitos de la inte-
graci6n y propiciard la creaci6n de un organism supranacio-


--49--






nal que plahifique el desarrollo econ6mico social y haga com-
patibles los planes nacionales de cada pais con el esquema de
integaci6n regional.

5.-POLITICA DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

Las necesidades de desarrollo son tan apremiantes y tan
limitada la capacidad de ahorros, que Chile debe recurrir al
financiamiento externo. Pero este recurso se empleara con
criterio t6cnico y adecuada direcci6n.
La mds ventajosa forma de este financiamiento es la que
consiste en crdditos otorgados al Estado o a los organismos
pihblicos en forma global, pues 6sto permit invertir -bajo
una sola vision y control- y de acuerdo con el plan national
de desarrollo. Menos beneficioso que los anteriores son los
cr6ditos externos directamente otorgados a empresas privadas.
Pero tampoco debe menospreciarse este recurso. Por tanto,
el Banco Central estara facultado para autorizar a estas em-
presas la contrataci6n de cr6ditos externos, condicionados y
controlados por el Estado, que vigilara la ajustada inversion
de los cr6ditos en las necesidades prioritarias del desarrollo.

6.-POLITICA OCUPACIONAL

El aumento extraordinario de la poblaci6n en edad de
trabajar y el estagnamiento de la oferta de empleos esta ori-
ginando una cesantia permanent, una desocupaci6n disfra-
zada y una desocupaci6n efectiva en las geneaciones j6venes.
Esta situaci6n es el fruto natural de una sociedad falta de
dinamismo. Para contrarrestarla, es necesario crear nuevas
fuentes de trabajo, y esta es material de primera importancia
en el Programa de Desarrollo Economico y Social. Este pro-
grama permitir& rescatar de la cesantia o la desocupaci6n dis-
frazada a innumerables hombres y mujeres, e incorporarlos a
las nuevas tareas productivas de la Nacion.


- 50 -






XII.-LA REFORM AGRARIA Y LA POLITICAL
AGRICOLA EN EL GOBIERNO DE
EDUARDO FREI

La agriculture national, de la que viven mas de dos y
medio millones de chilenos, es una de las actividades que me-
nos se desarrollo en el pais. La lentitud con que aumenta su
producci6n y la forma muy desigual en que se reparten sus
beneficios, es la causa principal de la miseria y del atraso en
que vive el campesinado.
Los obreros agricolas ganan en promedio la tertera parte
de lo que ganan los trabajadores industriales y la quinta par-
te de Jo que ganan los ocupados en las actividades mineral.
Mas de la mitad de las viviendas rurales son absolutamente
inadecuadas y la mayor parte de ellas carecen de agua pota-
ble, servicios sanitarios, luz el6ctrica y otros elements indis-
pensables para una vida decent. Cinco de cada diez campe-
sinos mayores de 15 afios son analfabetos y gran parte de los
nifios de las zonas rurales o no tienen escuelas o sus famillas
no tienen medios para poderlos mantener en la escuela. La
poblaci6n campesina vive en gran parte sin esperanzas y su
finica posibilidad actual de mejoramiento es irse a la ciudad
donde se acumula en callampas que no hacen sino agravar los
problems urbanos.
Al mismo tiempo, el lento crecimiento de la producci6n
agricola afecta los niveles de vida de toda la poblaci6n del
pais y no s6lo de la que vive en el campo.
Chile tiene que gastar todos los afios mAs de 100 millones
de d6lares en importar alimentos y otros products agricolas
que son recursos que en consecuencia no pueden utilizarse en
traer al pais mAquinas y herramientas para la industrial y
para la propia agriculture, vehiculos de transport para car-
ga y pasajeros y bienes de consume que todavia no produci-


- 51 -






mos. Esto significa que el atraso agricola disminuye las po-
sibllidades de crear mis fibricas y dar mas trabajo en ellas
y de mejorar las condiciones de vida de la poblaclin de las
ciudades.
A pesar de esta fuerte importaci6n, los consumes de una
series de alimentos han venido disminuyendo en los iltimos
afios. El de care, por ejemplo, que alcanzaba a 53 kilos por
habitantes al afio en el period 1945-47, es hoy de poco mis
de 30 kilos.
Por otro lado, dentro del indice del costo de la vida, tiene
gran importancia el rubro "alimentaci6n" y como consecuen-
cia de la escasa producci6n y de la mala comercializaci6n de
los alimentos, Chile es hoy el pais de America Latina donde
proporcionalmente mis ha subido el costo de la alimentaci6n.
Esto obliga a la gente a pedir constant reajustes de sueldos y
salaries, con lo que se acelera la inflaci6n, la que va sobre
todo en perjuicio de los propios asalarlados.
Del lento crecimiento de la agriculture chilena, cuyas
principles consecuencias para el pais se acaban de mencio-
nar y las miserables condiciones de vida de las masas cam-
pesinas, son responsables, por una parte, la gran concentra-
cl6n de la tierra en pocas manos, que deja la mayor parte de
la poblaci6n rural sin posibilidades de convertirse en propie-
taria de la tierra que trabaja, y por otra, la falta de una po-
litica agraria definida, que es fundamental para acelerar el
incremento de la producci6n.
Normalmente se ha confundido en Chile los intereses de
la agriculture con los del pequefio grupo de terratenientes
que se benefician con todas las ventajas political y econ6mi-
cas del sistema agrario en que vivimos, y en raz6n de esta
confusl6n se ha olvidado la situaci6n real de miles de propie-
tarios agricolas de tamafio median y pequefio, que no han
recibido ayuda adecuada, y de las decenas de miles de tra-


- 52 -






bajadores agricolas sin tierra y de empresarios minifundistM
que han sido los abandonados de la socledad chilena.
En consecuencia, es hoy vital para el pals adoptar una

NUEVA POLITICAL PARA LA AGRICULTURE NATIONAL

QUE SERA IMPULSADA POR EL GOBIERNO DE FREI

dentro de la cual hay que contemplar en forma simultbnea y
complementaria, dos grandes acciones:
LA DE REFORMA AGRARIA, destinada a redistribuir la
tierra y el ingreso agricola en favor de la gran masa campe-
sina, con el fin de incorporarla a la comunidad national en el
plano politico, econ6mico y social; y
LA DE POLITICA AGRICOLA, destinada a ayudar econd-
mica y tecnicamente a todos los productores agricolas del pais,
queden ellos comprendidos o no dentro de la acci6n de Re-
forma Agraria, y que estar& destinada desde un comienzo a
Incrementar la producci6n y el ingreso de sus predios, au-
mentar las oportunidades de trabajo blend remunerado en los
mismos y mejorar el abastecimiento de las zonas urbanas y
rurales.

REFORM AGRARIA

Dentro de la acci6n de Reforma Agraria, las principles
medidas que contempla el Gobierno de Frel, son las sigulentes:

1) Establecimiento de cien mil nuevos propietarios agri-
colas en un plazo de 5 afios.

Estos nuevos propietarios seran escogidos fundamental-
mente en los sectors mds postergados de la poblaci6n cam-
pesina que refinan un minimo de capacidad empresarial (in-


- 53 -






quilinos, medieros, hortaliceros) y en su selecci6n participa-
rin los propios campesinos. Su establecimiento se hara en
empresas familiares o cooperatives de acuerdo con los tipos
de terreno y de agriculture que vayan a realizar.

2) Limitaci6n de la posibilidad de acumular tierras en
manos de una misma persona natural o juridica.

De manera de disponer de tierras para los nuevos pro-
pietarios campesinos que serdn beneficiados por la Reforma
Agraria.

3) Terminaci6n con el abuso del manejo ineficiente y del
comercio del agua que hoy hacen algunos propietarios
en perjuicio de los demas agricultores y del pais.


Esto es inaceptable si se consider que las aguas son un
bien national de uso p6blico y que por constituir un recurso
limitado y vital para el desarrollo de Chile, deben ajustarse
en su uso a criterios de prioridad social y econ6mica. El de-
recho a utilizar las aguas de regadio estar& indisolublemente
asociado a las tierras que rieguen y los predios no tendrAn
derecho a m6s agua por hectdrea que la que se determine
como tasa racional de riego en funci6n del clima de la region,
de las caracteristicas de los suelos y de las necesidades de los
diferentes cultivos.

4) Political de salaries, de participaci6n y de organizaci6n
campesina.

Siendo el objetivo bAsico de la Reforma Agraria la mAs
Just distribuciln del ingreso y como por limitaciones de las
tierras disponibles no es possible convertir a todos los cam-


-54-






pesinos en empresarios independientes, es indispensable para
favorecer a aquellos trabajadores agricolas que deban conti-
nuar como asalariados, el establecimiento de una adecuada
political de salaries y de participaci6n. Por lo que respect a
los salaries, 6stos se igualarin a los salaries minimos indus-
triales y se pagardn en su totalidad en dinero efectivo. La
casa y el cerco no se consideraran como regalias y seran obli-
gatorias y ademds se establecera un sistema de participaci6n
.de los trabajadores en la utilidad de la empresa agricola, un
estatuto del trabajador rural y un sistema de previsi6n mi-
nima para todos estos trabajadores.
A fin de garantizar el cumplimiento de todo lo anterior
se derogara la actual ley de sindlcalizaci6n campesina que se
ha demostrado el principal obst~culo para realizar la sindica-
lizaci6n de los trabajadores agricolas y se reemplazarA por una
legislaciln que facility la sindicalizaci6n national y profesio-
nal de estos asalariados. Estos sindicatos se organizaran por
regions, estaran agrupados en federaciones nacionales y se-
rdn el instrument fundamental para discutir los contratos
colectivos de trabajo, que garanticen adecuados salaries mi-
nimos y convenientes sistemas de participaci6n.

5) Mejoramiento de los empresarios minifundistas.

Esta tarea se enfrentara mediante un conjunto de medi-
das complementarias entire las que cabe mencionar las si-
guientes: modificaci6n de la legislaci6n de herencia a fin de
evitar la continue pulverizaci6n de la pequefia propiedad, ex-
propiaci6n de las tierras vecinas a las zonas de minifundio,
con objeto de aumentar el tamaio de estas explotaciones,
organizaci6n cooperative de los minifundistas y proyectos de
desarrollo industrial y artesanal que permitan utilizar el ex-
cedente de fuerza de trabajo que no pueda ser absorbido por
los propios minifundios.


- 55 -






POLITICAL AGRICOLA


Dentro de la acci6n de political agricola, las principles
medidas que se contemplan por el Gobierno de Frei, son las
sigulentes:

1) Mejoramiento de los ingresos del sector agricola.

Esto se hara por una parte a trav6s de una political de
precious agricolas que mantenga un adecuado equilibrio entire
los precious de los products agropecuarios, los precious al por
mayoi de otros sectors de la economic y el indice del cost
de la vida. La fijaci6n de estos precious se hara mediante el
establecimiento de una Junta Aut6noma de Precios Agricolas
con representacl6n de productores, consumidores y entidades
de Gobierno.
Simultdneamente con la political de precious mencionada
se ira a la reducci6n del costo de los factors que mejoran la
productividad (abonos, pesticides, semillas mejoradas, maqui-
naria y equinos), a travds de la importaci6n expedita de estos
factors, el control de su calidad, la creaciln de industries
nacionales eficientes para su producci6n, la organizaci6n coo-
perativa de los productores para la adquisici6n, importaci6n
y produccl6n national de estos factors y, finalmente, la bo-
nificaci6n selective y de f oil percepcl6n por su uso, en aque-
los casos en que sea necesarlo.
Como tercer aspect de esta political de ingresos se con-
templa una acci6n en gran escala a fin de mejorar la comer-
cializaci6n que hoy dia absorbe un margen desproporcionado
de los precious finales que paga el consumidor. Este mejora-
miento de la comerclalizaci6n se hara mediante un program
destinado a aumentar los medios de almacenamlento, trans-
porte e industrializaci6n de la producci6n; el establecimiento
de mercados adecuados en las principles cludades del pais,


- 56 -






la clasiflcaci6n cualitativa de la produccl6n que permit pa-
gar precious diferenciales por los products de mayor calidad
y la organizaci6n de cooperatives de productores en cuyas ma-
nos estarAn la mayor parte de los medios de industrializaci6n
y comercializaci6n agricola.

2) Political de comercio exterior apara los products
agricolas.


A este respect se dara gran impulse al fomento de las
exportaciones de products agropecuarios para los que Chile
tiene buenas condiciones de competencia en los mercados ex-
ternos (semillas, hortalizas, frutas, vinos, etc.). Por lo que res-
pecta a importaciones, s6lo se hardn en la media absoluta-
mente indispensable para suplir los deficits que se produzcan.
En cuanto a la ganaderia, se le concederb protecci6n por 10
afios mientras se realize de manera integral el plan de des-
arrollo ganadero.


3) Political crediticia.

Buscari la capitalizaci6n de las explotaciones a fin de
mejorar su productividad y estai-A ligada por lo que respect
a los cr6ditos de producci6n al abastecimiento oportuno y ba-
rato de los principles factors que permiten mejorar la pro-
ductividad (fertlliazntes, semillas mejoradas, pesticides, etc.).
Dentro de la political crediticia se ira de una manera decisive
a la democratizaci6n del crddito a fin de que 6ste se amplie
al maximo hacia aquellos sectors agricolas que demuestren
capacidad empresarial y de trabajo, independientemente de
sus actuales disponibllidades de capital. En cuando a la asig-
naci6n del credito, 6ste se dar6 progresivamente a travis de
los propios organismos campesinos que se constituirdn para el


- 57 -






efecto (Bancos agricolas regionales y cooperatives de crddito
campesinas).

4) Political tributaria.

Estar. directamente ligada con la capacidad potential de
la tierra a fin de que todos aquellos que tengan control sobre
la misma, la hagan rendir segin sea su capacidad productive.
En la fijaci6n de esta capacidad productive se considerardn
ademds los distintos tipos de suelos y las diferentes condicio-
nes de los mercados. La mayor parte del tribute agricola se
concentrard sobre la tierra de acuerdo con el criteria anterior.


- 58 -






XIII.-POLITICA MINERA

La mineria es el fundamento del comercio exterior chileno
y su rapida expansion es la posibilidad bAsica de financial las
importaciones necesarias para el desarrollo econ6mico del pals
y los esfuerzos que exigirAn los cambios de nuestra estructura
econ6mica y social.
El esfuerzo minero esta en la base de todas las grandes
tareas nacionales y estara tambien en la base de las grandes
tareas del Gobierno de Frel.

Condiciones Econ6micas.

El primer principio de esta political es que toda la mine-
ria, en general es una industrial de exportaci6n, que no puede
desarrollarse, ni dar riqueza a Chile, si no es compitiendo du-
ramente en los mercados internacionales de metales y pro-
ductos mineros. En consecuencia deben serle reconocidas con-
diciones econ6micas y comerciales adecuadas a las exigencias
de esa competencia, principalmente un valor just y real para
las divisas extranjeras que produce sus exportaciones y una
disposici6n de esas mismas divisas para adquirir en el exterior
sus equipos, repuestos y elements de producci6n, y para la
obtenci6n garantizada de creditos y financiamientos exterlo-
res para su propia expansion.

Propiedad Minera y Reforma Legal.

Las reserves mineras de Chile son, esencialmente, un bien
de la comunidad national; su propiedad y su explotaci6n de-
ben estar al servicio de la comunidad.
El regimen actual inmoviliza extensas zonas a causa de
un sistema de propiedad que se basa en operaciones de me-
sura de fdcil financiamiento para las grandes empresas; en


- 59 -






manifestaciones sin responsabilidad y en el pago de patentes
anuales infimas. Debe ser reemplazado por un sistema funda-
do en la explotaci6n responsible de las reserves.
El pequefio minero debe ser protegido en un tipo de pro-
piedad adecuada a sus medios de explotaci6n, con la ayuda
de las instituciones del Estado. Debe ser tambidn conducido,
cuando sea convenient para inter6s del pais y para su pro-
plo interns, hacia la integraci6n de los "asientos mineros",
asociaciones o cooperatives que permitan una produccl6n ar-
m6nlca y raclonal. Las empresas medianas de mayor enverga-
dura industrial y .tenica, deben recibir un tipo de propiedad
protegida mediante conceslones otorgadas previo el studio de
yacimientos definidos y de planes de explotaci6n suficientes.
Las grandes empresas, de magnitude apropiada a la explota-
cl6n de grandes reserves, deben recibir su concesi6n median-
te contratos administrativos de explotaci6n, previo reconoci-
miento de los yacimientos y bajo la condici6n de realizar pro-
yectos tecnicos y econ6micos determinados para la inversi6n,
lnstalacl6n, explotaci6n, desarrollo y para el maximo adelanto
t6cnico e industrial de beneficio y refinaci6n en el pais.
El regimen de translci6n hacia este nuevo sistema con-
templard el respeto de los derechos adquiridos, sin perjuicio
de la facultad del Estado para llamar la justificaci6n de las
propiedades mineras y a su nueva constltuci6n dentro del mar-
co de estos principios.

Sectores Especificos.

La realidad minera chilena de hoy, exceptuando el pe-
tr61eo y el carb6n, que deben considerarse en conjunto con
una political de la energia, esti constituida por: la mineria del
hierro; el salitre; la pequefia mineria, en todos sus rubros de
produccin. Una political para la producci6n mineral no me-
tUica (con las excepciones indicadas) deberA fomularse, de


- 60 -






acuerdo con los principios generals de este program, en ca-
da rubro especiflco.

Mineria del Cobre.

El cobre es la "viga maestra" de la mineria national y
de nuestra economic en su proyecto exterior. En el cobre se
apoya nuestra capacidad bAsica para obtener recursos de des-
arrollo y capitalizaci6n. Una political realista, dinAmica y exi-
gente, establecerA los sigulentes objetivos esenciales:
Maxima produccl6n, compatible con un consume mundlal
en plena expansion, para dar al cobre chileno, en la demand
mundial, una cuota proporcionada a nuestras reserves, que son
las mayores del mundo.
Refinaci6n total en Chile, por todos los medios disponibles
de la comunidad national.
Comercio del cobre unificado y dirigido bajo primacia del
interns national, con la intervenci6n especializada del ESTADO
chileno y de acuerdo con el principio del libre comercio con
todo el mundo.
Regimen tributaro claro y stable, que armonice la just
participaci6n de la comunidad con el miximo estimulo a la
expansion Industrial.
Incorporaci6n integral de.la economic minera cuprifera
en la economic del pais y en la planificaci6n de su desarrollo.
Esta condicl6n absolute de nuestra political admite, como se
ha dicho, los contratos para grande inversiones, siempre que
signifiquen el compromise de refinaci6n. Dentro de esta con-
dicl6n, la nacionalizaci6n de empresas extranjeras no es un
objetivo ideal ni tampoco una imposibilidad doctrinaria; pero
es una alternative que .la comunidad chilena no puede descar-
tar en su esfuerzo de desarrollo.
Ademds, la elaboraci6n de parte del cobre refinado para


- 61 -






abastecer las necesidades del mercado continental, lo que ag-
nificarA la instalaci6n de las industries pertinentes.

Mineria del Hierro.

En cuanto exceda el abastecimiento de la siderurgia na-
clonal, la mineria del hierro es una industrial de exportaci6n.
Debe darsele las condiciones adecuadas para ello y promo-
verse su racionalizaci6n, mediante los process modernos de
centraci6n de minerales y de producci6n adecuados de tipos
de minerales para el consume siderfrgico mundial. Es nece-
sario definir el regimen legal de su explotaci6n de yacimien-
tos mediante contratos o sub-contratos de extracci6n, y re-
gularizar su comercio interno mediante un poder official de
compra capaz de poner en explotaci6n, en condiciones justas
a la pequefia mineria del hierro.

Salitre, Yodo y Subproductos.

Debemos mantener nuestra actual producci6n y comple-
mentarla con otras posibilidades de nitr6geno de nuestra in-
dustria siderfirgica y petrolifera, tanto para el abastecimiento
national, como para el comercio inter-Latino Americano y
mundial. Con estos nuevos criterios debe ser afrontada la ter-
minaci6n del contrato-Ley salitrero en 1968. El yodo deberA
ser promovido e investigado al maximo en sus usos metalfir-
gicos e industriales.

Pequefia Mineria.

Una clara definici6n y protecci6n legal del esfuerzo del
minero, sea propietario, "pirquinero", contratista o subcontra-
tista de explotaci6n de minas de cobre e hierro.
Una profunda reform de la Empresa Nacional de Mine-


- 62 -





ria que contemple una efectiva representaci6n de los mineros.
Un sistema de compras y tarifas que asegure el valor real
de los metales contenidos.
Una political de fomento que no cargue sobre el minero
los riesgos -de la mina o del precio international de los pro-
ductos.
Una political aufdaz de fomento a la producci6n de oro y
plata, cuando el mercado international lo permit.
Una political de cr6dito bancario normal para las produc-
clones establecidas.
Una political conjugada de obras publicas, transportes fe-
rroviarios y energia para equipar definitive y econ6micamente
las regions mineras, y una political national de utilizaci6n de
los puertos e instalaciones de embarque.
Estas serin las bases esenciales del decidido impulso a
la pequeia mineria, en la cual el Gobierno de Frei ve la tra-
dici6n heroica de la mineria chilena al servicio de las gran-
des tareas hist6ricas del pais.


- 63 -







XIV.-POLITICA INDUSTRIAL

Chile ha tenido en las filtimas dacadas un important
desarrollo industrial, hasta el punto de convertir esta rama
de la producci6n en la primera actividad con respect al pro-
ducto national. No obstante, este desarrollo no ha obedecido
a una political continue y convenient para empresarios y
consumidores. La falta de semejante political ha ido en des-
medro del normal desarrollo de la industrial con series reper-
cusiones en su organizaci6n y racionalizaci6n. Por su parte,
los consumidores han sufrido tambien por falta de esa poli-
tica, que no ha permitido la satisfacci6n de demands bssi-
cas, como se comprueba por los altos precious y por la calidad
y normalizaci6n de sus products (standards).
El Gobierno de Frei impulsar, una political industrial cu-
yos prop6sitos fundamentals serAn: dar la mds alta priori-
dad al fomento de las industries de exportaci6n para que se
transformen en elements bdsicos del comercio exterior; apo-
yar el desarrollo de las actuales y de nuevas industries desti-
nadas a abastecer mercado interno de products industriales
para servir a los demis sectors productivos, sustituir la Im-
portaci6n de products industriales, y hacer frente al aumen-
to de demand originada por el mejoramiento de, nivel de
vida; fomentar aquellas industries capaces de absorber gran
cantidad de mano de obra, para colaborar asi a la solucl6n
del problema de la cesantia y la subocupaci6n.
Dentro de esta linea de desarrollo industrial, se conside-
rari la Integraci6n en el Mercado Comin Latinoamericano,
donde la industrial national tiene grandes posibilidades. Se fo-
mentartn, en consecuencia, ,aqulllas industries capaces de
competir tanto en ese Mercado como en todo el Ambito Inter-
nacional.
La political arancelaria tender& a proteger aquella indus-


- 64 -





tria national cuyos costs justifiquen tal privilegio; a promo-
ver tel desarrollo de las actuales y las nuevas industries eco-
n6micamente fitiles para el desarrollo, y a correlacionar la
political arancelaria con los prop6sitos de ALALC y, en el Mer-
cado Comfin Latinoamericano.


En cuanto al cr6dito, el Gobierno de Frei establecera sis-
temas que aseguren a las industries vinculadas al Plan Na-
cional de Desarrollo, crdditos de capitalizaci6n a largo plazo
para la ampliaci6n de las actuales y la formaci6n de nuevas;
creditos de mantenci6n y de reparaciones a plazos medios;
cr6ditos de comercializaci6n a corto plazo; cr6dito extraor-
dinarios de exportaci6n que permitan a nuestras industries
vender al exterior con pagos al contado, a los compradores en
el exterior pagar a plazos adecuados, tal como lo establecen
prActicamente todos los planes para el desarrollo.


El Gobierno de Frei establecera una escala de priorida-
des para la mejor decision de los inversionistas privados, pa-
ra lo cual se estara constantemente estudiando:


1) Las demands del mercado, tanto national, latinoame-
ricano (ALALC), como mundial;

2) La existencia y disponibilidad de materials primas, de
transportes, de energia, etc.

3) Los recursos humans y su aprovechamiento, en sus
aspects obra de mano, tecnico y empresariales;

4) La capacidad instalada y su factor de carga;


- 65-







5) Las innovaciones t6cnicas, cuyos studios y costs de
proyectos superen la capacidad de nuestras industries.

Se mantendra una permanent informaci6n oficlal sobre
la march del Plan Econ6mico Nacional y sobre las condicio-
nes del Mercado. Todos los datos parciales estarAn constan-
temente a disposici6n de los industriales, ya que se mantendra
una political abierta y una opinion pfblica informada. Como
media complementaria, se buscaran acuerdos internacionales
que sistematicen y uniformen los studios y las estadisticas
en Latinoamerica.


Se crearA una entidad superior de la industrial que a su
vez establecera un Comit6 de Programaci6n y Racionalizaci6n
Industrial en el que tendran representaci6n, junto con los or-
ganismos del Estado, todos los elements de la actividad in-
dustrial privada, tanto de los empresarios como de los tra-
bajadores.


Se canalizard el ahorro popular hacia las actividades in-
dustriales mediante procedimientos sencillos, destinados a
captar estos ahorros en instituciones que les den suficiente
resguardo y recompensa.


Se establecera un Banco Industrial de Fomento destinado
a facilitar la instalaci6n, desarrollo y ampliaci6n de todas
aquellas Industrias que se considered vitales dentro del plan
de desarrollo econ6mico national.


Es tambi6n esencial la capacitaci6n tecnol6gica de los
trabajadores industriales. Esto se llevard a cabo a trav6s de


- 66 -








un sistema de becas industrials en los distintos campos en
que esta capacitaci6n es necesaria, creando un sistema de
categories industrials que garantice, a aquellos que ascien-
den dentro de las calificaciones consideradas, una mayor re-
muneraci6n y una mayor estabilidad en su trabajo.



Es extraordinariamente alentadora la political industrial
que surge de la vision de la economic que tiene Frei. A tra-
v6s de su desarrollo serd possible crear una nueva mistica que
aliente la iniciativa y capacidad individuals de los empresa-
rios, profesionales, tecnicos y trabajadores. El estimulo dind-
mico a la economic, la coordinaci6n de los sectors p~blicos y
privados y la distribuci6n equitativa de los rc:;ultados, deben
Ilevar a Chile a una etapa de desarrollo aceleradno destinado a
elevar en forma extraordinaria el nivel de vid(i de los chile-
nos, especialmente el de sus classes mas modtL.,tas.

Frei ha dicho que Chile, por sus reserves naturales, sus
recursos de energia y su calidad humana, debe ser uno de
los mis importantes nlicleos industrials de Am6rica Latina.
For eso la realizaci6n de este manifiesto destino industrial,
constituird una de las tareas bAsicas de su Gobierno.


- 67 -




University of Florida Home Page
© 2004 - 2010 University of Florida George A. Smathers Libraries.
All rights reserved.

Acceptable Use, Copyright, and Disclaimer Statement
Last updated October 10, 2010 - - mvs