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HIDE
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 Title Page
 Preface
 Table of Contents
 Dedication
 A modo de introduccion
 Historiar el presente
 Consideraciones sociologicas en...
 Notas
 Errata
 Centro de estudios socio econo...














Group Title: Cuadernos del Centro de Estudios Socioeconomicos
Title: Temas de nuestro tiempo
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 Material Information
Title: Temas de nuestro tiempo
Series Title: Cuadernos del Centro de Estudios Socioeconomicos
Physical Description: 26 p. : ; 21 cm.
Language: Spanish
Creator: Hamuy, Eduardo
Publisher: Facultad de Ciencias Economicas :
Universidad de Chile
Place of Publication: Santiago
Publication Date: 1966
 Subjects
Subject: Land reform -- Latin America   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
bibliography   ( marcgt )
non-fiction   ( marcgt )
 Notes
Bibliography: Includes bibliographical references.
Statement of Responsibility: Eduardo Hamuy.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00087220
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 03585539

Table of Contents
    Cover
        Cover
    Title Page
        Title Page
    Preface
        Preface 1
        Preface 2
        Preface 3
        Preface 4
        Preface 5
        Preface 6
        Preface 7
        Preface 8
        Preface 9
    Table of Contents
        Table of Contents 1
        Table of Contents 2
    Dedication
        Dedication 1
        Dedication 2
        Dedication 3
        Dedication 4
    A modo de introduccion
        Page i
        Page ii
    Historiar el presente
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    Consideraciones sociologicas en torno a la reforma agraria en Latino America
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    Notas
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    Errata
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    Centro de estudios socio economicos
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        Page 29
Full Text









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V


TEMAS DE NUESTRO TIEMPO







Eduardo Hamuy









ESTA SERIES DE CUADERNOS,
cuya publicacidn inicia el Centro de Estudios Socio-Econdmicos, escon-
de bajo su modest materialidad ese permanent y torturante process a
que son sometidos aquillos queen Chile intentan fundar y mantener una
institucidn cientifica que cumpla cabalmente.su funcion investigadora de
la realidad social.
En los.tiempos.que corren es fdcil, comprender el valor que tiene
el gesto y el aporte del estudiante universitario que, con el liviano
sacrificio del quetiene ff, recorreel pais, construyendo casas.y escue
las para el pueblo, organizdndolo, solidarizando con il en los moments
de tragedia national y participando a su lado en multiples tareas,
Sin embargo, LA UNIVERSIDAD NO ESTA COMPLETE en laso
la presencia del estudiante. Hay pendiente un deber hacia el pais que la
generalidad de los profesores e investigadores de la Universidad no ha
cumplido ahora ni nunca en el pasado y que consiste en la tarea de cola-
borar junto al pueblo -no SOBRE el pueblo ni AL LADO del pueblo-
sino precisamente EN el pueblo con el prop6sito de encontrar las mejores
soluciones.a los grandes problems sociales.
En el pueblo se.estd.cuando sus problems constituyen la preocu-
pacidn central, cuando la investigacidn se.convierte en un acto de humil
dad, en un estar para aprender del pueblo, para sistematizar su rica
experiencia, para racionalizar sus visions y para organizer conceptual
mente sus intuiciones. La investigacidn cientifico-social es, en conse.
cuencia, un acto de humildad en cuanto se parte de la base que es del
pueblo de donde hay que aprender para devolver en enseianza lo que se
recibe de el, despues de disciplinary la experiencia con rigor cientifico,
Este dar y recibir, recibir y dar, didlogo permanent con el pueblo, es la
condicidn necesaria del progress de las ciencias sociales. Es siempre un
process inacabado y la conciencia de.ello le confiere a la docencia ese
sello de humildad que fecunda a los jovenes y les crea el dnimo de su
perar a sus maestros.






La Universidad cumpliria asi su funcidn social mas trascendente:
la de ser la inteligencia del pueblo. E.lla seria el lugar donde el pueblo se
vera mejor interpretado, donde escucharia exponer su propio pensamiento
deun modo mas.coherente y riguroso; la Universidad seria una parte.de,
si mismo queledaria el orgullo de;la mds alta participacion.;
La Universidad democrdtica se define, en esencia, por la forma
cdmo cumple, su funcidn social; inaturalmente, que. existe una estrecha
correlacidn entire la composicidn social de sus.estudiantes y profesores.y
el sentido que les imprime a su papel en la sociedad. Respecto a este
ultimo punto es penoso constatar queen nuestra Universidad, por varia-
das razones.queno es el caso discutir aquf, ,se ha acentuado estos ulti-
mos ahos la tendencia hacia la "selectividad", escudada tras la falacia
de. "legir a los mas aptos El resultado de esta political ha sido la-
mentable, porque, por una parte, ha aumentado el grado de mediatizacidn
de la Universidad como canal de.movilidad (de ascenso social), debili-
tdndose, consecuencialmente, sus fines propios mds creativos, y, por
la otra, ha cambiado su composicidn social en favor de, las classes y
estratos superiores.de nuestra sociedad. Paradojalmente) mientras el pals
se ha ido democratizando, la Universidad ha experimentado el process
inverso.i
La conclusion que podemos derivar de lo anterior no puede ser
mas lamentable, en el curso de los ultimos aios, .la Universidad ha deja-
dodeser la instituci6n que antaho reforzaba la democracia reduciendo
las diferencias sociales. Se ha convertido ahora en su contrario, en el
lugar donde se.forma una 'elite' professional que, en general, refuerza
el sistema oligdrquico de la sociedad chilena. En su desmedido afdn de
incorporarse al 'mundo sefiorial' traditional y neo-tradicional, poneal
servicio de los poderosos la educacidn que.el pueblo financial; creando
de este, modo una situacidn de incompatibilidad entire sus altas aspira
ciones materials de 'minoria selecta", (a las que sesuman los privi-
legios que, ya tiene la oligarquia) y las posibilidades de desarrollo del
pais a fin desatisfacer las necesidades del bienestar colectivo,
En estos tiempos, la Universidad entrega al pais profesionales
que, con las debidas excepciones, carecen del ascetismo moral que
permit Ia prevalencia del altruismo sobreAel egoismo individual o de gru-
pos y que produceel indeseable efecto de.ensanchar la brecha existente
en el sistema de estratificacidn social entrela minoria privilegiada y el
pueblo. Dada la importancia que la Universidad tiene en el pais, es






lamentable que el papel social que desempeia sea mds conservador que
en el pasado y agregue asf un escollo mds a los multiples y dificiles que
el pafs esta.enfrentando en su camino hacia el progress. !
Justamente cuando Chile se ha puesto en trance de cambios, la
Uniuersidad acentua el infasis en la docencia, desvaloriza la investiga-
cion cientifica, y se convierte, salvo contadas y respetables excepciones,
en una Instituci6n que.ha dejado de estar a la vanguardia intellectual del
pais, preocupada casi con exclusividad de las profesiones y de la situa-
cidn burocrdtica de su personal.,
Sin embargo, la teoria sealimenta de la experiencia, del arbol
siempre.verde de la vida, como decfa Goethe, y, por lo mismo la Uniuer-
sidad es, por esencia, creacidn. SU MAS ALTO DEBER ES CREAR PARA
QUE SU ACTO DE ENSElUAR SEA HONRADO. El estilo intellectual
carac teristico de la epoca en que vivimos es el de la Ciencia y ese sera,
por lo tanto, el sello que lleven sus creaciones.
Cuando se piensa que cada aio que pasa son menores los recur-
sos que se dedican a la investigacidn cientifica y que, como consecuen-
cia, la dependencia de las donaciones' y ayudas" extranjeras se va
haciendo mayor, no puede uno impedir que lo invada una sensaci6n de
que la Universidad camina al revis, contra el curso normal de la historic
y de las aspiraciones de progress de casi todos los chilenos.
Uno queda perplejo al constatar, en una ipoca en que los descu-
brimientos cientificos y las invenciones ticnicas tienen un tremendo
peso en el ritmo de la historic, que en Chile se hable tanto de cambios
y tan poco de Ciencia, como si ambos tirminos pudieran existir separados. ;

Lease, por ejemplo, lo siguiente:

'El retraso de la Comunidad Europea en el dmbito de la
investigacidn va acentudndose. ,Y ello es especialmente peligroso
en las actividades de vanguardia donde las empresas tienen
necesidad de una calidad ticnica de primer orden para hacer
frente a la competencia international. ;Si los seis pauses (*)



(*) ALEMANIA, FRANCIA, ITALIA, PAISES BAJOS, SELGICA
LUXEMBURGO.






La ilniversidad cumplirfa asi su funcion social mds trascendente:
la de.ser la inteligencia del pueblo. Ella seria el lugar donde el pueblo se
verfa mejor interpretado, done escucharfa exponer su propio pensamiento
de un modo mds. coherente y riguroso; la Universidad seria una parte.de,
si mismo queledaria el orgullo de la mds alta participacidn.
La Universidad democrdtica sedefines .en esencia, por la forma
c6mo cumple, su funcidn social; inaturalmente, que. existe una estrecha
correlaci6n entire la composicidn social de sus.estudiantes y profesores.y
el sentido que les imprime a su papel en la sociedad. JRespecto a este
ultimo punto es penoso constatar que en nuestra Universidad, por varia-
das razones.queno es.el caso discutir aquf, se ha acentuado estos ulti-
mos ahos la tendencia hacia la '"selectividad escudada tras.la falacia
de 'elegir. a los.mds aptos .:El resultado de esta political ha sido la-
mentable, porque, por una parte, ha aumentado el grado de mediatizacidn
de la Universidad como canal demovilidad (de ascenso social), debili-,
tdndose consecuencialmente, sus fines propios mds creativos, y, por
la otra, ha cambiado su composicidn social en favor de las. classes y
estratos superiores.de nuestra sociedad. Paradojalmentej mientras.el pais
se ha ido democratizando, la Universidad ha experimentado el process
inverso. i
La conclusion que podemos derivar de lo anterior no puede ser
mds lamentable en el curso de los ultimos ahos, .la Universidad ha deja-
do deser la institucion que antaho reforzaba la democracia reduciendo
las diferencias sociales. Se ha convertido ahora en su contrario, en el
lugar donde. se, forma una 'elite professional que, en general, refuerza
el sistema oligdrquico de la sociedad chilena. En su desmedido afdn de
incorporarse, al 'mundo sehorial' traditional y neo-tradicional, pone,al
servicio de los poderosos la educacidn queel pueblo financial. creando
de este modo una situacidn de incompatibilidad entire sus altas aspira
ciones materials de, 'minoria select; (a las quesesuman los privi..
legios que ya tiene la oligarquia) y las posibilidades.de desarrollo del
pais.a fin desatisfacer las necesidades del bienestar colectivo,
En estos tiempos, la Universidad entrega al pais profesionales
que, con las debidas excepciones, carecen del ascetismo moral que
permit la prevalencia del altruismo sobreel egoismo individual o de.gru-
pas y queproduce.el indeseable efecto de.ensanchar la brecha existente
en el sistema de.estratificacidn social entrela minoria privilegiada y el
pueblo. Dada la importancia que la Universidad tiene en el pais, es






lamentable que el papel social que desempefia sea mas conservador que
en el pasado y agregue asf un escollo mds a los multiples y dificiles que
el pafs estd.enfrentando en su camino hacia el progress. i
Justamente cuando Chile se ha puesto en trance de cambios, la
Universidad acentua el infasis en la docencia, desvaloriza la investiga-
cion cientifica, y se convierte, salvo contadas y respetables excepciones,
en una Institucidn que ha dejado de estar a la vanguardia intellectual del
pais, preocupada casi .con exclusividad de las profesiones y de la situa-
cidn burocrdtica de su personal.
Sin embargo, la teoria se alimenta de la experiencia, del drbol
siempre.verde de la vida, como decia Goethej y, por lo mismo la Univer-
sidad es, por esencia, creacion. SU MAS ALTO DEBER ES CREAR PARA
QUE SU ACTO DE ENSE4AR SEA HONRADO. El estilo intellectual
carac teristico de la epoca en que viviios es el de la Ciencia y ese serd,
por lo tanto, el sello que eleven sus creaciones.
Cuando se piensa que cada aio que pasa son menores los recur-
sos que se dedican a la investigacidn cientifica y que, como consecuen-
cia, la dependencia de las donaciones" y "ayudas" extranjeras se va
haciendo mayor, no puede uno impedir que lo invada una sensacidn de
que la Universidad camina al revis, contra el curso normal de la historic
y de.las aspiraciones de progress de casi todos los chilenos.
Uno queda perplejo al constatar, en una epoca en que los descu-
brimientos cientificos y las invenciones ticnicas tienen un tremendo
peso en el ritmo de la historic, que en Chile se hable tanto de cambios
y tan poco de Ciencia, como si ambos tirminos pudieran existir.separados.

Lease, por ejemplo, lo siguiente :

E retraso de la Comunidad Europea en el dmbito de la
investigacidn va acentudndose. ;Y ello es especialmente peligroso
en las actividades de vanguardia donde las empresas tienen
necesidad de una calidad ticnica de primer orden para hacer
frente a la competencia international. Si .los seis pauses (*)



(*) ALEMANIA, FRANCIA, ITALIA, PAISES BAJOS, BELGICA,
LUXEMBURGO.





continuasen siendo los principles importadores de, descubri-
mientos y los primeros exportadores de inteligencias del mundo,
se condenarian a un subdesarrollo acumulativo que haria irreme-
diable en breve plazo su declinacidn.
Estos seis pauses europeos deberdn por consiguientellevar
a cabo esfuerzos concertados para poner remedio a estas debili-
dades, en particular mediante una coordinacion estrecha de los
programs regionales y gracias a un vasto esfuerzo financiero en
material de investigation que colocaria a Europa en un pie de
igualdad con las potencias mds grandes.'i' (Boletin de la Comu-
nidad Europea Julio de 1966)..
Si esos seis pauses adelantados que forman la Comunidad Europea
estiman que estdn en una situacidn de retraso cientifico ique podremos
decir nosotros! Nosotros, que no tenemos races que se alimenten en la
realidad viva sino en el libro extranjero; que como decia Jose Martf,.
tenemos el cuerpo aqui y la cabeza en Europa o en los EE.UU. La Uni-
versidad que plagia se convierte ella misma en extranjera y los profeso-
res en instruments de alienacidn intellectual de nuestros alumnos. i
Una Ciencia Social NO ALIENADA represent en America Latina
una de las necesarias condiciones de su desarrollo economic y social;
si la Universidad ha de jugar un papel de importancia en el process de
transformaci6n de nuestras sociedades, serd sobre la base de su crea.
tividad y originalidad para enfocar la realidad social concrete y de nin-
gun modo imitando servilmente los models te6ricos de dudosa o de.
ninguna universalidad.
La postulaci6n de la validez universal de las proposiciones
teoricas de las Ciencias Sociales no pasa deser una pura pretension y
una patitica enajenacidn spiritual y cientifica. A diferencia de las
ciencias naturales,el cientifico social de.nuestros pauses no puede adop-
tar como punto de partida los esquemas teoricos de las ciencias sociales
de Europa o de. los Estados Unidos sin someterlos previamente a un
cuidadoso andlisis critico y, cuando sea pertinente, a una rigurosa
verificaci6n empirica.;
Justamente por esto es que la cooperacidn cientifica international
es tan necesaria ya que, para alcanzar la universalidad de la teoria so-
cial, el metodo mds eficaz es el de la realizacidn de.investigaciones
comparable en el mayor numero possible de pauses. Por supuesto que






esta colaboracidn ha de ser cientificamente honest y referirse a los
problems de estratigica significacidn para nuestros pauses, condiciones
estas que por cierto, no reunfa, por ejemplo, el "Proyecto Camelot".
No seria ocioso advertir que hay que tener cuidado con las inter-
ferencias ideologicas cualesquiera que ellas scan; tse trata aquf de de-
fender la posibilidad de hacer ciencia social en Amirica Latina y no de
usar la ciencia como instrument de determinados partidos o posiciones
polfticas. Cada cosa tiene su media y su propio nivel; 'tan legftima es
una posicidn political como una posicion frente a la ciencia, pero la mez-
cla de ambas es la negacidn de la posibilidad de fundar y desarrollar las
ciencias sociales en America Latina.
Lo dicho no significa que se recomiende la "neutralidad valora-
tiva" de la Ciencia Social porque tal neutralidad es una patraiia recar-
gada de implicitas valorizaciones. Se quiere decir simplemente que la
valorizacidn que oriente.y structure las ciencias sociales en los paises
latinoamericanos, debe desprenderse de los problems ;nds profundos y
generates que enfrentan en este tiempo histdrico concrete las sociedades
en que viuimos. Tales problems se refieren en Amirica Latina a los
process de cambio social, de desarrollo econdmico, de transformacion
de la estructura de poder, etc., los cuales son, evidentemente, de natu-
raleza political. ;SON LOS PRO3LEMAS POLITICOS MAS GENERALS
DE AMERICA LATINA. La respuesta a estos problems no esta en los
textos norteamericanos o europeos ni en ningun e:scrito de ningun origen
y es nuestra area y responsabilidad descubrirlas a travis de un duro,
ingrato y riguroso process de investigaciones cientificas de nuestra
realidad social.
NADIE PUEDE CUMPLIR ESTA TAREA POR NOSOTROS. Po-
demos dictar una variedad de cdtedras mediante la repeticidn de textos
pero, por este procedimiento, nada tendriamos que decir sobre nuestra
propia sociedad y serfamos meramente profesores y difusores de la propia
alienaci6n social. La manera DE ESTAR EN MEDIO de los torturados
process que ahora se desarrollan en nuestros pauses y de contribuir a
la formaci6n de una conciencia que, eventualmente, los oriented en con-
formidad a los intereses generals, es a travis de la investigaci6n cien-
tifica de la realidad social.
Aclaremos, sin embargo, que la acumulacidn de teorfas, mitodos
y ticnica que se ha producido en los paises mnds desarrollados, despuis
de un process de muchos afos, es un material valiosisimo que podemos





utilizar en aquella parte que tenga validez universal. Conviene, en
consecuencia, para los efectos de fundar y desarrollar con la adxima
rdpidez possible las ciencias sociales de nuestros pauses, aprovechar
todos los canales abiertos de cooperacidn cientifica con otros pauses,
sean estos capitalistas o socialists, sin prejuicio alguno, pero si con
una alerta vigilancia critical.
Si nuestros pauses han de progresar y abandonar su situacidn
hist6rica de inferioridad y subordinacion, ha de ser desde si mismos,
integrando a sus intereses cualquier element extranjero que pueda con-
tribuir a acercarlos a sus fines. Especialmente deben estrechar las rela-
ciones entire si para ganar tambiin la experiencia de los dem~as paises
de este continent y former, de esta imanera, un subsuelo cientifico co-
aiun que adquirird, en su oportunidad, una forma institutional adecuada,
pero que, desde ahora, serviria de rica cantera desde la que Latino-
Amirica podria obtener una buenaparte de los conocimientos que require
para su desarrollo.
La Ciencia Social llega a la Universidad en su autintica proble-
mdtica cuando esta vive con las ventanas abiertas a la brisa fresca del
hacerse historico. Una Iniversidad que no este EN el pueblo, en medio
y just al :edio de ei, no tiene nada que aportar a la soluci6n de los
proolermas de Chile y no tiene otro recurso que to nar una apariencia
esoterica, usando un lenguaje rebuscado pero vacio. Evidentemente que
la palabrerfa pedante y solemne no soluciona los problems; lo que se
necesita son ideas creadoras que perraitan tomar conciencia de la reali-
dad: la conciencia es la condicion de la accion.
En la fornacion de la imagen de la realidad social y de sus pro-
cesos, las publicaciones de los trabajos realizados en paises extranje-
ros, por muy valiosos que sean, constituyen un punto de PARTIDA y no
de LLEGADA, pues cada sociedad tiene su originalidad, la cual debe
conocerse muy profundamente, para que sea possible extender a ella,
dentro de los limits bien definidos, los juicios universales propuestos
por las Ciencias Sociales. En este process de conocimiento, de auto-
conciencia, la Universidad cumple su principal misidn en cuanto
Univervidad.
Nuestro Centro, con humildad intellectual, pero con gran firmeza
de principios, estd haciendo la parte que le corresponde en el cumpli-
miento de la funcidn cientifica y dacente de la Facultad de Ciencias
Economicas de la dniversidad de Chile.





Es de. justicia reconocer que, nuestra modest obra no seria
possible sin la profunda conviccidn de su necesidad y el decidido apoyo
de los sucesiuos Decanos que.ha tenido la Facultad:Luis Escobar Cerda,
quiin la inicid, Sergio Molina S., quiin la fund .institucionalmente, Jaime
Fuenzalida D.,i quien la apoyd y continue, y Edgardo Boeninger, actual
Decano, cuyo espfritu modern y renovador estimula su desarrollo.
Debo confesar que aunque mis agradecimientos hacia los colegas
nombrados y hacia la Facultad son grandes, la fuente siempre renovada
de. estimulos que, me alienta y orienta en esta aventura intellectual la
constituyen mis alumnos y el grupo dejidvenes con los quetrabajo. Todos
los sinsabores recibidos en mi vida universitaria estdn ya de sobra
compensados con las satisfacciones que me han dado mis alumnos y mis
jdvenes colaboradores.

Eduardo Hamuy.



























TEMAS DE NUESTRO TIEMPO






I N D I C E



Historiar el Presente ........................ P g..... 1

Consideraciones Sociol6gicas en torno

a la Reforma Agraria en Latino America ...... Pag,.... 8

Notas ....................................... P6 g..... 19



















DEDICO este humilde Cuaderno al que fue
mi infortunado amigo y colega,

CAMILO TORRES,

quiin, al predicar con su muerte,
aument .las responsabilidades de
nuestra vida.






















'"Yo opti por el cristianismo por considerar
que en 61 encontraba la forma mds pura de servir
a mi pro6imo. Fui elejido por Cristo para ser
sacerdote.eternamente, motivado por el deseo de
entregarme de tiempo complete al amor de mis
semejantes. Como sociology, he querido que ese
amor se vuelva eficaz mediante la ciencia y la
tecnica; ,al analizar la sociedad colombiana me
he dado cuenta de la necesidad de una revolucion
para poder dar de comer al hambriento, de beber
al sediento, vestir al desnudo y realizar el
bienestar de las mayorias de. nuestro pueblo.
Estimo que la lucha revolucionaria es una lucha
cristiana y sacerdotal.")

PADRE CAMILO
(Carta al Cardenal de Colombia. Julio de 1965.)i




















A MODO DE INTRODUCTION 1







HISTORIAR EL PRESENT *


Quisiera en primer lugar, ,agradecer al Director de este Instituto y a
su personal, 4la oportunidad que se me ofrece para exponer unas pocas
ideas sobre los fundamentos de la creaci6n del Centro de Estudios Socio
Econ6micos de la. Facultad de Ciencias Econ6micas de la:Universidad
de Chile, ,como.asimismo las razones que tuvieron en vista:para adoptar
la linea de investigaciones que esti siguiendo. Desearia explicar prime-
ramente cuil es nuestra orientaci6n basica, cuiles son nuestros
principles puntos de referencia y la manera como pensamos que se
podria traducir a proyectos de investigaci6n. Esta exposici6n seri
inevitablemente un tanto incomplete e inarticulada, pero hard un esfuerzo
para que lo fundamental quede dicho, de tal modo que, -en el diilogo que
seguirA a continuaci6n, sea possible redondear el tema.
Realmente lo que motiv6 el proyecto de creaci6n de este Centro, hfu
el profundo convencimiento, que compartimos muchos, de la necesidad
que tiene el pais de que existan instituciones que se preocupen de los
grandes problems nacionales con un criterio macrosocial. El afo pasado,
en Agosto de 1964, con anterioridad a las elecciones presidenciales,
definimos los grandes problems nacionales como aquellos que
inminentemente se desprenderian del process acelerado de can-
bios que se avecinaban; pensabamos que, independientemente del candi-
dato que fuera elegido, el pais entraria en un period tormentoso de
cambios sociales como consecuencia de una larga acumulaci6n de varia-
dos factors; creiamos que ciertas barreras que hasta ese moment habian
sido eficaces para frenar o impedir determinados movimientos o process
estaban en franco debilitamiento y que, el process general de desarrollo
tomaria un ritmo de aceleraci6n creciente.
Dado que conociamos con anticipaci6n el resultado de las elecciones
presidenciales, nos preparabamos para un Gobierno como el actual, con
una filosofia political que consistiria principalmente en acentuar el
process de ripida incorporaci6n de los sectors marginales de la
poblaci6n al sistema institutional; en consecuencia, 'anticipibamos una



* Conferencia dictada en el Instituto de Economia de la Universidad de
Chile en Septiembre de 1965.






-2-


rapida ampliaci6n de las instituciones fundamentals de nuestra:sociedad
debido a:la creciente movilizaci6n de la masa del pueblo. ,
En lenguaje sociol6gico, ise podria definir este fen6meno,siguiendo
al soci6logo alemain Karl Mannheim, como un process social que se
orienta hacia una democratizaci6n fundamental de nuestro pais; es este
un process complejo.e interesante que afecta a todos los hechos sociales
que-ocurren en la vida national y que en los paises actualmente desarro-
Ilados tuvo lugar, en cierto grado, ide una manera:opuesta al de Chile. El
process comienza aqui con varias caracteristicas que pueden ser comunes
y peculiares a:los paises subdesarrollados de esta:6poca:o, ipor lo menos,
a'ciertos paises latinoamericanos, una de las cuales es la subita:amplia-
ci6n del sufragio en un period dramiticamente breve. La promulgaci6n
de una Ley, en 1962, oblig6 en el hecho a los chilenos mayores de 21
afios que supieran leer y escribir, a:convertirse en ciudadanos, esto es, (a
inscribirse en los Registros Electorales, 'al dar la ley.al certificado que
acredita tal inscripci6n el caracter de pre-requisito de los actos mis
importantes de la: vida de un individuo: .para: optar a un empleo, ,por
ejemplo.
La: ampliaci6n electoral, ,fu6 entonces. la primer: forma. de iniciar
este ripido process de democratizaci6n. Aclaremos que la:participaci6n
electoral no significa:necesariamente participaci6n political; 'sin embargo,
el hecho que mis de la mitad de la ciudadania:pudiera ejercer el voto sin
motivaciones political e independientes de la:politica, hacia que, fondo, ,el process politico asumiera una:caracteristica:sumamente original
que no habia tenido antes en la historic de nuestro pais, (puss:hasta
entonces el sufragio se habia. ejercido a media: que los individuos
adquirian una conciencia political y adoptaban., en algfin grado, .una
ideologia;
Preveiamos, ,entonces, que esta: participaci6n electoral, ,no politica-
mente motivada; ,tarde o temprano, 'conduciria:inevitablemente a la.parti-
cipaci6n political; a. la: movilizaci6n real de la: masa, lo cual se
traduciria en un aumento de la presi6n para:incrementar el ingreso del
sector mayoritario de nuestra:poblaci6n y obtener una: mayor ingerencia
en el process econ6mico. como asimismo. ,en general, en todos los
aspects principles de la:vida institutionall de nuestra:sociedad,
i C6mo y cuales seran los caminos ? Qu6 fen6menos ocurrir.an
positives o negatives, y c6mo se podria preever donde conduciran sus
efectos ?. Estas y otras preguntas nos interesan a nosotros vitalmente.





- 3 -


Si el process comienza:a:acelerarse bajo un cierto sign, 'i cuales serin
los signos que tendri al final ?.
Naturalmente que esto no Lo sabemos, .pero hay algo que si es nece-
sario decir inmediatamente, y es que cada vez que se produce un process
de cambios o de desarrollo, aocurre-un reajuste de caricter institutional,
esto es, una: reordenaci6n de las pautas normativas institucionalizadas
que vienen del pasado, arrastrada por la corriente de la:historia, iy queen
el hecho no es otra cosa:que una:redefinici6n de los derechos y obliga-
ciones adscritas a las posiciones sociales que ocupan las personas.
Dicho de otro modo, Ise produce una redistribuci6n del poder. i
Todo cambio important se expresa:como un cambio en la estructura
del poder, en la formalidad institutional de una. sociedad, tlo cual es un
process muy complejo que tiene una gran vitalidad y que es necesario
comprender. Los individuos estan ligados a. determinadas instituciones
ya establecidas; sus derechos y sus obligaciones estin regularmente
definidas, sus expectativas y las de la sociedad respect de ellos estan
reglamentadas con mis o menos claridad. iCuando se produce de algtin
modo una quiebra: institutional, tun cambio institutional, ese individuo
que ocupa una:posici6n con derechos y obligaciones definidos, 'comienza
a:experimentar la:vivencia:de un process de ampliaci6n o restricci6n de
sus derechos y obligaciones, lo cual produce un cambio en su conciencia
social al constatar que esti ocurriendo un reajuste institutional en el
que ya no se respeta el orden establecido y. que, por el contrario, se
busca:otro orden de acuerdo a:otros valores y finalidades hist6ricas.
Podriamos decir que se produce una Ahieadda de energia social.
Todo lo que esti "amarrado" a instituciones produce al desacirse una
liberaci6n de energia:social, en el sentido que, cada una de las personas
que ocupan esas posiciones institucionalizadas, ,se ve forzada:a:conver-
tirse en un element dinamico que busca:e intenta:una:redefinici6n de su
papel en la sociedad. Las actitudes y esfuerzos de redefinici6n y bus-
queda:de posiciones y papeles sociales mas a tono con la 6poca:y mis
orientados, Ipor :o tanto, ,a:los objetivos de modernizaci6n del pais, ,son,
a su vez factors de refuerzo que dinamizan el process de cambio y
que aceleran, sintensifican y generalizan el desarrollo econ6mico, 'social
y politico de una sociedad. Es en este sentido. precise que quisiera
hablar de liberaci6n de energia social.: La: liberaci6n de la: energia
social puede ser controlada en ciertas circunstancias y no serlo en otras;
de modo que es bastante propio preguntarse si nos encontramos en una:








situaci6n de cambio en a: que esa: liberaci6n de energia puede tomar
cauces no previstos. La:ciencia social no ha llegado ain al estado de
perfeccionamiento que le permit predecir el curso de la acci6n future
de los distintos y complejos process sociales. Justamente por 6sto es
que es particularmente interesante el studio de este trascendental
process por el que cada: pais atravieza: alguna vez en su historic. Por
tratarse de process que tienen un caracter :irreversible, cada:sociedad
Ilega una:sola:vez al estado de sufragio universal, Is6lo una vez amplia
un process politico, *una vez Ilega a la distribuci6n mis equitativa del
ingreso, etc., ,y aunque alguna:de estas conquistas se pierda temporal-
mente (por la:acci6n de un tirano, ,por ej.), 'el process de recuperaci6n
es distinto en esencia al de adquisici6n, y se podria precisar con fechas
las 6pocas en que cada uno de los paises actualmente desarrollados
pasaron por la etapa de movilizaci6n social que Chile esti comenzando
a vivir en la actualidad bajo un signo distinto y en circunstancias hist6-
rico-sociales que tienen un particular interns. En consecuencia, desde
la perspectiva:de la:historia: de Chile, 'podriamos decir que vivimos un
momento.inico que tiene todas las caracteristicas de un gran experiment
social, ,cuyo studio no deberiamos desperdiciar desde ninguno de sus
aspects econ6micos, Isociol6gicos, les, ,pues todos y. cada uno de ellos abren un campo insospechado de
investigaci6n. Por otra:parte, hasta donde nuestras informaciones alcan-
zan, no sabemos que haya existido en alguno de los actuales paises
industriales, ,una instituci6n que, en el moment critic del desarrollo
del pais se haya preocupado concientemente de estudiar este process de
una manera sistemitica:y cientifica,
Este es el papel que nos hemos asignado: estudiar los process
fundamentals que estin ocurriendo actualmente en Chile. Intentar ser
los historiadores del present. Esta tarea que nos hemos impuesto tra-
tamos de cumplirla utilizando un enfoque global o, como se le llama
convencionalmente, interdisciplinario.
Trabajamos con varias hip6tesis de tipo macrosocial. Cuando el
Dr. Rail Prebish, con su peculiar: agudeza, ,hace un analisis que


En este sentido, el Proyecto Camelot y los de su tipo no pasan de ser
models predictivos a tdpicos a corto plazo, pero que, en el largo
plazo, tendrdn, con toda seguridad, un alto poder de prediccidn.





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compara a:los paises actualmente desarrollados con los de Latinoamerica
y se refiere al desarrollo "espontaneo" de los primeros, .opuestos al
desarrollo "planificado", 'concluye que esta filtima forma de desarrollo
seria en nuestro Continente una: exigencia o requisite del crecimiento.
Desde un punto de vista: social mis global, -me gustaria abrir otra pers-
pectiva:usando la misma y muy fructuosa clasificaci6n de paises que se
desarrollaron primero, en condiciones nacionales e internacionales bas-
tante distintas alas actuales, ,y paises, ,como el nuestro, ique han "lie-
gado tarde" al desarrollo. Estos iltimos deben resolver sus problems
de crecimiento en una situaci6n de coexistencia con los paises ya
desarrollados. Quisiera establecer la hip6tesis que lo que el Dr. Prebish
llama: desarrollo "espontaneo" es un tipo de crecimiento que se carac-
teriza:por un alto grado de autonomia national. Esto es, ipor condiciones
hist6ricas de no interferencia, ,que. fueron las que permitieron a las
burguesias de Inglaterra, TFrancia:o EE.UU. ioperar con mucha:libertad;
constituyendo el element dinamico y propulsor del desarrollo del pais,
sin necesidad de una intervenci6n important del Estado en la economic,
ni de la participaci6n de la masa del pueblo en el process de crecimiento
econ6mico. Creo que en los casos como los mencionados se podria:hablar
de la:primacia del orden economic.
En lo relative a los paises de "desarrollo tardio", ,ya casi no se
discute que el crecimiento debe realizarse en condiciones de una direc-
ci6n estatal y de una:economia:planificada en algin grado. La planifica-
ci6n es un element indispensable en el desarrollo e implica, ipor :una
part, la fuerte intervenci6n del Estado y, por la:otra; una importantisima
y decisive intervenci6n de la masa:del pueblo en las tareas del creci-
miento econ6mico y social. Me atreveria a decir de una manera bastante
enfatica frente a Uds. y me gustaria defender esta tesis que en esta
ppoca:de los paises que comienzan tarde su desarrollo, ,6ste no es posi-
ble sino a condici6n de la:participaci6n important, Imasiva:y conscience
del total de la poblaci6n de un pais. lEsta es la:principal caracteristica
del desarrollo que ocurre en las condiciones que Mannheim denomina
"coetaneidad de lo no coetineo.
En buenas cuentas, desde el punto de vista sociol6gico, ,diria que
la diferencia que existe entire los paises que se desarrollaron primero
(especialmente los paises anglo-sajones, Inglaterra y Estados Unidos) y
estos paises latinoamericanos, ,es que en los primeros existi6 una:supre-
macia de lo econ6mico donde la ideologia de la Libre Empresa, ,por e-








jemplo, ipudo florecer con toda propiedad; 'en cambio, ,en nuestros passes
hay una supremacia del drden politico en el process de desarrollo y
cambio social. Esta es nuestra hip6tesis central: el contrapunto de dos
elements de un process, ,el juego y la interacci6n de dos factors, 'el
econ6mico y el politico. De lo dicho se infiere que, ,desde nuestra, Ipers-
pectiva te6rica, *el problema de desarrollo en general, y del desarrollo
econ6mico en particular, ,es basicamente un problema politico.
En consecuencia;' ,el analisis cientifico de esta etapa que se ha
iniciado en Chile es, comportamiento de los factors econ6micos y politicos en el process de
cambios sociales. Esta: es la: raz6n por la cual hemos dado una impor-
tancia principal a los studios politicos Nuestras investigaciones
political no son studios electorales como much gentle cree; las pre-
dicciones electorales que hemos hecho se han basado en 'datos sub-
productos' de las investigaciones principles que adn no han sido pu-
blicadas. Nuestras investigaciones political estin orientadas a los
problems de desarrollo, ,a los problems de cambio social, 'al conoci-
miento de los process que van liberando energia: social" y a las
distintas formas que adoptan los obstaculos al progress del pais. Nos
preocupa estudiar los cauces nuevos que se estan abriendo, .el grado de
control que tiene la autoridad sobre estos process tan recientes, el
problema: del ritmo de desarrollo. la organicidad de las motivaciones en
el process politico, la manera:c6mo cambian las actitudes tradicionales
de la poblaci6n y se transforman de pasivas en activas
Hemos utilizado para ello una:metodologia que parece, ,de las dispo-
nibles. ,las mas apropiadas. aunque no nos satisfaga: enteramente. Se
trata de la: tcnica del panel -la cual. como ustedes saben.; consiste
en entrevistar repetidas veces una muestra de la poblaci6n; 'estas entre-
vistas se hacen alas mismas personas. ,en various puntos del tiempo, por
decirlo asi. ,con el objeto de obtener un cuadro. de los cambios que en
ellas mismas se estin produciendo Este studio principal, de tipo
politico. ,no nos convierte a nosotros en un Centro de Sociologia.Politica
o de Ciencias Politicas ya que las investigaciones se centran en el
factor politico s6lo en tanto que 6ste sea un element del process de
cambio. El problema de fondo es el cambio social y eso es lo que
constitute nuestra preocupaci6n principal i
En consecuencia, Lla: finalidad basica del Centro de. Etudios
Socio-Econ6micos es la investigaci6n y conocimiento del process de







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cambios. Con recursos extraordinariamente limitados de caracter personal
y material estamos haciendo el esfuerzo de estudiar tambi6n el process
de cambio social en el area rural, ,para lo que hemos organizado una
series de investigaciones que abarcarin casi todo el territorio de Chile.
Hemos iniciado ademis, nun studio hist6rico social sobre la Sociedad
Nacional de. Agriculture, ,desde su fundaci6n hasta: el present, ,y.otro
relative a la. clase terrateniente y a:los cambios ocurridos en su compo-
sici6n' desde la:primera mitad del s. XIX; la Sociedad Nacional de Agri:-
cultura ha sido generalmente aunque no siempre, ,durante el siglo XIX-
una expresi6n de la ideologia de la clase terrateniente y, por lo mismo, es
de interns estudiar la influencia:que ha tenido en la:politica:agraria de
los Gobiernos a lo largo de la historic de Chile. Ademis de las
investigaciones mencionadas,; hemos tratado, en la:medida de nuestros
precarios medios, de estudiar algunos aspects fundamentals del cambio
social, como el delas transformaciones que se estin produciendo en las
actitudes y. comportamiento econ6mico de la poblaci6n y en especial en
lo relative al Consumo, aal Ahorro y. a: la Inflaci6n, para: saber si las
actitudes tradicionales en estas materials dominant con mis fuerza que
ciertas predisposiciones de la poblaci6n, muy importantes para el
desarrollo, ,a variar :sus consumes y sus hibitos econ6micos en general.
Nos interest en especial conocer la: percepci6n que se tiene de la
inflaci6n y si existen sintomas de cambio. Igualmente nos interest much
estudiar la: propensi6n al cambio al nivel de la administraci6n piblica
para: verificar el grado de veracidad de la:afirmaci6n que, con frecuencia
se formula, de que ella no estaria:preparada:para una:politica:de cambios,
esto es, ,para secundar a un Gobierno que quiere iniciar un process de
transformaciones sociales. Quisi6ramos saber :en qu6 medida:la adminis-
traci6n piiblica tiene propensi6n a adaptarse, a convertirse en un ele-
mento eficiente y racional de un Gobiernoque desea:introducir cambios
fundamentals en la.estructura econ6mico social deChile, i
Creo que no es necesario alargar esta: exposici6n que tan solo ha
pretendido indicar a:ustedes que nuestras preocupacioney giran alededor
de los problems de Cambio Social, eque tenemos ciertas hip6tesis gene-
rales, ,de las cuales me he referido a alguna de ellas y, en cuanto a
las demis, las reserve para el moment del dialogo.







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CONSIDERACIONES SOCIOLOGICAS EN TORNO A LA REFORM
AGRARIA EN LATINO AMERICA.*


No vamos a insistir en la idea de que la Reforma Agraria es antes
que nada un problema social y.despues un problema t'cnico" o de los
ticnicos!' Como es evidence, la Reforma Agraria:implica:un cambio en
la estructura: social, una alteraci6n profunda de las relaciones tradicio-
nales de propiedad y especialmente de los modos institucionalizados de
interacci6n social.
Un program de Reforma: Agraria supone, .en algin grado, .- explicit
o implicitamente una teoria de la sociedad, o por lo menos, y para
decirlo en t6rminos mis en boga. una teoria del desarrollo econ6mico, la
cual evidentemente no es sino un aspect singular de una: teoria general
del cambio social Por esta raz6n, no tiene much sentido hablar:de
Reforma Agraria sin referirse a las condiciones objetivas generals de
la: sociedad Es preciso ademas advertir algo que podria parecer obvio:
que de la: situaci6n hist6rico-cultural concrete de la: sociedad no s6lo
depend el sentido de la Reforma' Agraria, ,sino su propia posibilidad
real. Se podri decir, entonces. quea:veces la Reforma Agraria esta en la
orden del dia y que otras veces es una mera construcci6n ideal de
t6cnicos o ide6logos

* Se trata, en el fondo de algunas reflexiones inspiradas en el trabajo de
George W. Hill, Josi A. Silva M. y Ruth Oliver de Hill 'La vida rural
en Venezuela ,Caracas. Julio de 1958, y particularmente en la obra
del Dr. George W. Hill -,The Venezuelan peasant farmer' (Some Sociolo-
gical Considerations concerning an agrarian -eform program), Caracas,
Venezuela. Julio de 1958,
Este trabajo fue leido en el Primer Seminario de Reforma Agraria de
la Facultad de Economia de la Universidad Central de Venezuela en
Noviembre de 1958. Lo hemos modificado para su publicacion pero sin
alterar las tdsis de fondo; rogamos al lector considerar nuestras
afirmaciones como hipotesis de trabajo para futuras investigaciones.

Las NOTAS.han sido agregadas en septiembre de 1965 y se insertan
al final del texto.






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La Reforma Agraria con la finalidad que le es propia de.aumentar:
la productividad agricola mediante la transformaci6n de la:propiedad
rural con vista:a:elevar el bienestar de la:poblaci6n es, ,desde el punto
de vista de la:estructura:de la sociedad. la extension de, la:racionaliza-
ci6n capitalist a la.agricultura. Es:lo que Lenin (1) calific6 de "medidas
pequeiio burguesas" justamente porque la:Reforma Agraria esta conce-
bida: como forma: (y no como revoluci6n) en el sentido de introducir
cambios enla:propiedad agricola,; dentro de los marcos del capitalism,
de. un modo pacifico y evolutivo, ,generalmente conform a: un program
especifico integrado a una:planificaci6n global del desarrollo econ6mico.
Que 6sto no haya: podido hacerse nunca en Latinoamirica sino
recurriendo a: cruentas luchas sociales (M6xico. punto que merece ser considerado con atenci6n. ,pues su analisis podria
revelar alguna, caracteristica. esencial de, la: estructura: social de los
paises de esta Am6rica:(estructura del poder,. probablemente) lque a6n no
ha sido nitidamente percibida (NOTA A, pg 19 );1
Un angulo que parece fecundo para considerar el problema: de la
Reforma: Agraria en los paises latinoamericanos consiste en reconocer
de partida:el hecho hist6rico de la evidence desarmonia:en la ocurrencia
de los cambios sociales en las diversas sociedades humans. iEsta:desi-
gualdad en la dindmica de la: historia:configura: una situaci6n de coexis-
tencia:de sociedades que se encuentran en muy divers grado de desarro-
11o y, dentro de cada una de ellas. -de sectors modernos" y "tradicio-
nales. i La: creciente, interdependencia: de las naciones del globo. le
confiere cada vez mis importancia a: este hecho que, Mannheim
caracteriza como 'la:coetaneidad de lo no coetaneo' (2)!
Es una lastima que no haya sido ain suficientemente analizada la
influencia de los paises llamados desarrollados" sobre aquellosque
reci6n estan cumpliendo las etapas que los primeros alcanzaron hace
much tiempo (en algunos casos, centuriess),' porque casi no hay un
problema: de importancia en estas sociedades llamadas :tradicionales"


(1) Vease "La question agraria". Obras completes, Buenos Aires,
Ed. Cartago.

(2) "Libertad y Planificacidn Social,' Mexico, Fondo de Cultura Econd-
mica, 1946.






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en el cual no intervenga ese factor deformador del process "natural" de,
su crecimiento hist6rico.
En otras palabras, se sugiere que la:constante y.multificetica acci6n
de las sociedades 'modernas" sobre las 'tradicionales"', ha:deformado
notoriamente la:estructura: social de istas y ha limitado sus alternatives
de cambio. i
La deformaci6n mas grave esta expresada en:la ruptura del continue
social y en la estructuraci6n de dos sociedades diferentes la:urbana y
la rural una. irelativamente modern *y la otra. ,francamente "tradi-
cional". No se trata que esta diferencia rural urbana:no se produzca en
todos los paises del mundo; es que aqui hay. una: ruptura o escisi6n del
continue social y la: existencia: de dos estructuras sociales cualitativa-
mente distintas, ,independientemente del grado de interpenetraci6n que
pudiera tener. Este fen6meno resalta: con nitidez al comparar el area:
rural con los centros urbanos mayores (las capitals de los paises
latinoamericanos, especialmente) 'La consecuencia: ms important que
se desprende de esta extrema:asimetria social es que la:Reforma:Agraria
pasa a:ser de hecho un program catastr6fico de cambios sociales, una
verdadera: revoluci6n, es decir, I la quiebra: de la: estructura: social
oligirquica: con toda: suerte de complejas alteraciones y efectos en el
conjunto del sistema de 6rdenes institucionales de la:sociedad.
Uno de los hechos hist6ricos que indica: que la: estructura de la
sociedad rural es cualitativamente distinta:de la urbana:(y no meramente
puntos en el mismo continue), es la extremada lentitud del process de,
racionalizaci6n de la:agricultura:en aquellos:paises donde el cambio de
la:estructura rural traditional comenz6 mediante una:revoluci6n, ,como en
los casos de M6xico y de la URSS. Significa sto que la resistencia:al
cambio no s6lo proviene de los -intereses creados" (latifundistas, ipor
ejemplo) 'sino del conjunto de la poblaci6n campesina. por el hecho que
6sta. tiene profundamente internalizadas las normas que configuran la
estructura social traditional Parece claro que se puede variar:las
condiciones objetivas (1) (Ej redistribuir las propiedades agricolas)
mediante en6rgicas y. ,ain violentas medidas, pero que, ,sin embargo, -no
se, eleva: el nivel de racionalidad de la: agriculture hasta tanto no se


(1) El concept de "condiciones objetivas"' estd usado en el sentido
marxista.






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haya influido eficazmente en la: motivaci6n y orientaci6n de la acci6n
del campesino, es decir, ,hasta tanto no se haya cumplido el process de
re-socializaci6n del hombre de campo, ,de formaci6n de su conciencia
social. i
En el fondo se trata de resolver el problema de que la poblaci6n
rural realice el trinsito de la: acci6n traditional a la: acci6n racional
(2).' El cambio de las motivaciones y valores (orientaci6n de la:acci6n)
es un lento process que ya lleva 40 afios en la URSS y algo mas en
M6xico (3).

(2) Acci6n (y sus modos) estd usado en el sentido que le dd Max Weber.
Vease "Economia y Sociedad". Vol. I, Fondo de Cultura Econdmica,
Mixico, 1944.

(3) China al parecer, es una excepcidn por cuanto en pocos anos ha in-
crementado notablemente la produccion agricola. El caso de China
pone de relieve que la re-socializacion del campesino, es decir, el
cambio de la estructura de la accion social es una condicidn indis-
pensable de la reforma de la agriculture".
Lease el siguiente pdrrafo, que es parte de un articulo que apa-
cio en "Le Monde" en Octubre de 1958, cuyo autor es Rend Dumont,.,
"Debido al excesivo autoritarismo y a los precious demasiado bajos,
la URSS. hasta 1953 y las Democracias Populares hasta la fecha,han
fallado en una gran media en su political agraria. ;La reaccion de los
campesinos chinos, enfrentados con la colectivacion masiva en el
invierno de 1955-1956, constitute hasta ahora un enigma. Sin la par-
ticipacidn active y voluntaria de la mayoria, las montaias no habrian
sido terraplenadas, y los terraplenes no hubieran sido mantenidos en
su lugar por la grava, y la grava no hubiera sido transportada en la
espalda, canasto por canasto, desde el lecho de los rios. Mi 'impre.
sidn es que ellartido Chino ha tenido exito al unir. su autoridad y el
acuerdo de los campesinos, despues de la debida deliberacion; a~-
cuerdo obtenido mediante prolongadas ",explicaciones" (Panora -
ma Econ6mico, No 199).
Parece que Cuba tam biin ha logrado exito en la tarea de "motivar .al
campesino para las nuevas y dificiles tareas que la Revoluci6n ha
impuesto; el Gobierno Cubano se ha propuesto, en primer lugar, el
objetivo de mantener la produccidn agricola de la ipoca pre-revolu-
cionaria. (vease: CEPAL, la Reforma Agraria Cubana, Panorama Econdmico, MP
214).






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Surge aqui la:cuesti6n de si la:comprensi6n de que en el cambio de
la estructura agricola participan factors "objetivos" y "subjetivos" y
que ambos son condiciones de. una: agriculture racional, podria
acortar el process de cambio al operarse planificadamente en ambos
"frente". 1 En relaci6n con los factors "subjetivos" (motivaciones,
ideologias,, valores,, conocimientos, etc.) un program de educaci6n -
muy de fondo seria indispensable. !No podemos aqui entrar en este
aspect tan crucial del problema y nos limitaremos a indicar que la
efectividad deun program de educaci6n rural dependera en alto grado -
de la correct perspective sociol6gica que lo informed. i
Si miramos el problema desde los factors "objetivos", uno de
los efectos principles que se percibe es que la Reforma:Agraria cambia
sustancialmente la:estructura de poder de una sociedad. Y, naturalmente,
los "perjudicados", ,los latifundistas tradicionales, ,como lo testimonia
la historic una y otra vez, 'oponen una. resistencia muy fuerte y muy
decidida. Los grandes propietarios de la tierra tienen generalmente el
apoyo de una gran parte de las Fuerzas Armadas, de un sector dela
Iglesia, de las empresas capitalistas extranjeras y. de las empresas
monopolistas nacionales. i
A las empresas extranjeras les interest: especialmente disponer
de mano de. obra barata y de privilegios. Una sociedad dinimica
represent la inevitable perspective de un tratamiento mas racional
y, por lo tanto, ,de concesiones que se considered "razonables" en
tirminos capitalistas. i La Sociedad traditional, en cambio, es bas-
tante menos exigente porque sus necesidades (la: del grupo social
dominant) son relativamente pequefias, ya: que los problems de
desarrollo apenas se plantean; el pago de las regalias por parte
de. las empresas extranjeras, ademis de los privilegios de otro
orden (renta de la: tierra, etc.) convierte a una parte de los la-
tifundistas en rentistas o semi-rentistas. En este sentido, los
gobiernos dictatoriales son los mis convenientes; esta convenien-
cia: consiste especificamente en tratar: los negocios en la forma
de "concesiones", muy alejadas del racionalismo capitalist ,
cuenta con el sistematico apoyo de los gobiernos de las grades
industriales, los cuales, por esta via,, agudizan el desequii-
brio entire los paises desarrollados y subdesarrollados, al a-
poyar: el 6rden establecido en las sociedades tradicionales y
fesistir los cambios, pero, a :la vez, favoreciendo los mismos en el






13 -

interior de sus propios paises (1).i Este process se v6 facilitado por la
contradicci6n que se produce en el piano politico en los paises sub-
desarrollados al adoptar instituciones political, ,como el sufragio univer-
sal, el pluripartidismo, el sindicalismo y, en general, todo el formalismo
dem6cratico, ,que en los:paises industriales se desarrollaron despues de
un largo process "natural" durante el cual las instituciones modernas
surgieron "desde dentro".
En los paises subdesarrollados, ,en cambio, -es muy frecuente que el
sufragio universal favorezca a los grandes propietarios de la tierra por-:
que la:acci6n political tiene una motivaci6n preponderantemente tradicio-
nal. El voto rural es generalmente conservador y la misma caracteristica
tiene el voto de las mujeres. Pese a que las formas democrdticas que se
imitaron son las que pertenecian a paises capitalistas "maduros", llos no han favorecido particularmente el process de racionalizaci6n de
la agriculture. Es decir, ,no han sido eficaces. En el area rural han sido
tal vez en general mis bien factors de resistencia al cambio, ya:que
los opositores a la:Reforma Agraria se elijen justamente con votos cam-
pesinos (NOTA. B pg.20 ). Sin embargo, como una aparente evidencia de
que "la cadena se rompe por el eslab6n mis d6bil", las autenticas
revoluciones que han ocurrido en America Latina.han tenido como base
principal, ,aunque no finica, la insurrecci6n de los campesinos. 1
El formalismo democritico de estos paises es un factor que no puede
estar ausente del analisis y que esta muy relacionado con el problema:
que planteibamos de la posibilidad real de la Reforma Agraria por las
vias:evolutivas y pacificas. Seria necesario realizar analisis especiales
sobre este aspect del problema.

(1) A nuestro juicio, el apoyo politico que prestan los gobiernos de
los paises industriales capitalistas a sus empresas en Latino -
America las cuales como se dijo estdn basadas en "concesiones
y" privilegios" ajenos al racionalismo capitalist, explica, por
una parte, la poca simpatia de los Estados Unidos hacia
instituciones como la CEPAL y, por otra parte, la tendencia
constant a favorecer a los regimenes dictatoriales.

Habria que agregar que, desde la Revoluci6n Cubana, los problems
politicos de la "guerra fria" estdn adquiriendo cada dia mds impor-
tancia para los Estados Unidos.






14 -

El apoyo 16gico a la Reforma Agraria, ,desde la perspective de la
historic de Europa, deberia provenir del sector capitalist national y de
los obreros industriales. Sin embargo, la situaci6n en muchos paises de
Am6rica Latina dista de ser simple. El model clasico de desarrollo
econ6mico capitalist segdn el cual el fortalecimiento del sector indus-
trial (empresarios y obreros) deberia presionar:sobre la:estructura tradi-
cional de la agriculture para modificarse en consonancia con el raciona-
lismo capitalist, nunca ha funcionado bien en America Latina. (NOTA
C, pg.20 ).'
Mexico, Bolivia y Cuba rompieron la traditional fisonomia de la
propiedad agraria por la actuaci6n de factors que no estuvieron directa-
mente relacionados con el nivel de desarrollo industrial. Dichos paises
se encontraban en un nivel de desarrollo econ6mico bastante mis bajo
que otros de este Continente. i
De aqui se desprende, entonces, un serio problema: el saber cuiles
son los factors econ6micos, ,sociales y politicos que condicionan la
Reforma Agraria, ,si partimos de la base que la historic testimonia que
el modelo clisico no se reproduce en Latinoamerica. Por otra parte, la
resistencia del sector propietario es tan fuerte que hasta el moment -
los ejemplos que poseemos (Mexico, Bolivia y Cuba) revelan que la
Reforma Agraria es una consecuencia de la crisis political de toda la
sociedad.
,Porqu6 es 6sto asi? Probablemente porque las fuerzas sociales que
tienen su basamento en el latifundio, no han encontrado en terminos de
poder :social el adecuado mecanismo de compensaci6n que les permit
transferir los privilegios que obtienen de una agriculture atrasada a una
de estructura modern. La "modernizaci6n" de la agricultura.- sobre la
base de sus propios predios y de ellos mismos como empresarios (1) no
parecen ser para la clase latifundista una soluci6n atractiva por cuanto
perderian su posici6n estrategica.en la estructura.de poder de la socie-
dad global. Planteada asi las cosas, la salida no puede ser sino
catastr6fica.
En cambio, ifacilmente se ha encontrado "un mecanismo de compen-
saci6n" para los capitalistas nacionales. Como generalmente en estos
paises hay ausencia de espectativas econ6micas bri.lat-tes, aiin.abriendo


(1) Modelo junker.







15 -

el mercado rural, el capitalism criollo se deriva hacia la ficil y cuantio-
sa. utilidad que result el monopolio y otros privilegios (cambios
preferenciales, autorizaci6n para importar, retornos, I etc.) y. como, -al
mismo tiempo, carece de una moral de trabajo (una definida ideologia
de clase cuya base moral sea el ascetismo capitalista), no tiene
resistencia para adoptar la: 6tica: mas sensualista" de la: clase alta
traditional, para imitar su "estilo de vida" y asociarse a ella en
negocios: bancarios, sociedades an6nimas. comercio de exportaci6n e
importaci6n, etc.
Esta clase de transacciones siempre encuentran el apoyo de las
empresas extranjeras y de sus respectivos gobiernos, .quienes a menudo
facilitan medios para tales alianzas sean posibles. Esta actitud de las
empresas y. de sus gobiernos es perfectamente racional; 'sus privilegios
estin estrechamente asociados a la irracionalidad del sistema traditional
de deminaci6n. 1
La falta de una "ascesis capitalist' (1) y de una ideologia de
classes en la que los empresarios basen sus pretensiones de legitimidad
del poder, debilita tanto el process de desarrollo industrial como a.la
clase capitalist. y disminuye si no se elimina la presi6n sobre la
estructura traditional. Si lo primero ataca el ahorro y la capitalizaci6n,
lo segundo conduce a:una inseguridad en los tratos con la clase tradi-
cional, la cual aparece hasta:ahora con mas titulos para ejercer :el poder
que las nuevas classes; su ideologia:de clase esti mis cimentada y usa
todos los elements tradicionales para fundamental la legitimidad de su
poder. Frente a la clase alta:tradicional, la burguesia:nacional es d6bil,
vacilante e inclinada:al compromise politico y econ6mico. Un factor que
acentda:esta vacilaci6n es el apoyo que prestan las grandes potencias a
la clase traditional; no hay.muchas evidencias que EE.UU., ,por ejemplo,
mire con especial simpatia los esfuerzos nacionales por el desarrollo
econ6mico y, en cambio, hay muchas que indican que prefiere en el
poder a la:clase traditional. .sea con un dictator o sea:con un president
formalmente electo.




(1) Vease Max Weber: "Etica protestante y el espiritu del capitalismo.
Madrid, Rev. de Derecho Privado.







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Se crea asi otro desequilibrio que es peculiar :a: estas sociedades
latinoambricanas: la contradicci6n entire el caricter de la:producci6n y la
del consume. 1Este iltimo tiene en la clase, alta traditional el caricter
de "conspicuo" y "ostentoso" (en el sentido que le da Veblen) (1) y se
ha:institucionalizado como simbolo de alto status.social en los capita-
lismos criollos. Por supuesto que no hay relaci6n entire el refinamiento
de tal estilo de vida y. el nivel primitive de desarrollo econ6mico de
estas sociedades; la inversion en grandes mansiones, ,autom6viles, yves-
timenta; ,viajes, ,etc, limita seriamente el volume de los ahorros y, ,en
consecuencia, el process de acumulaci6n capitalista.
La falta:de una" ascesis capitalista' que est6 profundamente insti-
tucionalizada. ,unidad a un mercado limitado que deviene monopolista, ,es
la base social de tal consume desenfrenado e irresponsible. )El ascetis-
mo del modern empresario latinoamericano existi6 mientras formaba su
capital, i ;se hacia: su situaci6n', 'y. a menudo se express en enormes
sacrificios personales, en la privaci6n de lo elemental, ,incluso en la
limitaci6n de su alimentaci6n (2),',etc. Sin embargo, rapidamente el asce-
tismo se transform en su contrario en cuanto el empresario "hizo for-
tuna .
Es del caso de.discutir aqui, cuan general fu6 este ascetismo inicial
y. el caricter que tuvo, Aparentemente, fu6 el inmigrante el que realize
mis sacrificios iniciales en el consume, 4lo cuil es mis bien explicable
por la necesidad, ,comin a todos los inmigrantes, ,de integrarse social-
mente y ocupar una posici6n s6lida: que reduzca. su inseguridad. iMas
adelante,. la lucha:por ascender en la.escala social los lleva:a:acumular
riquezas y a consumirlas conspicuamente. TParece claro, ,entonces, .que
no se trata de un ascetismo capitalism como. el de los grandes paijses
industriales; sino de una necesidad material y social de character
temporal, que, de haber existido, subsistiria: la sobriedad de las
costumbres y el sentido del deber moral de continuar el process de


(1) 'Teoria de la clase ociosa", Mexico, Fondo de Cultura Econdmica,
1944.

(2). Un interesante document social es, en este sentido, .la obra de
Benedicto Chuaqui, "Memorias de un inmigrante", Santiago, Chile,
Ed. Nascimento, 1957.







- 17 -


capitalizaci6n (y de transformaci6n de la estructura social tradicional),;en
nombre del bienestar general de la colectividad. i
Y aqui nuevamente tropezamos con otra grave contradicci6n. Paises
que quieren seguir .a: senda de las grandes potencias capitalistas pero
sin una ideologia capitalist que sea exhibida por los empresarios como
la soluci6n de los problems generals de la:sociedad, como "un bien". y
a la:vez. ique obligue a los empresarios a ser models" y ejemplos en
la sociedad, ,es decir, .a tomar con decision el rol de dirigentes y a ha-
cerse, responsible del bienestar social. Esta es una de las condiciones
para que sea possible el desarrollo econ6mico dentro de los marcos de la
estructura capitalist. i
iCual seria el factor que podria reemplazar la ideologia capitalist
basada en la 6tica protestanie. ,de modo que cumpliera la.misma funci6n
social (legitimaci6n del poder, ,acumulaci6n capitalist. etc)? El rol que
tuvo la iglesia:protestante en Alemania e Inglaterra en la maduraci6n del
capitalism, s6lo puede ser desempefiado en Latinoamerica y muy
atenuadamente por: el Sistema Educacional, La condition necesaria
para que el sistema educational cumpla tal funci6n, es que los empresa-
rios logren el poder politico sin contrapeso y que cambien en6rgicamente
los contenidos valorativos de la educaci6n. la cual tendria que estar
consecuentemente al servicio de la construcci6n del capitalism. Ain
asi no se podria pretender que tenga la fuerza de la religion Hoy dia.en
Chile.. y probablemente en toda Latinoamirica, la educaci6n privada que
atiende al sector mis privilegiado de la sociedad. -acent6a y fomenta:el
consume conspicuo y todas las formas simbolicas de prestigio social. Es
decir. ,es traditional y anti-capitalista- (NOTA D. pg 25)Y
Agreguemos que el consume conspicuo de las classes dirigentes no
encuentra suficiente censura. de par:e del pueblo, ,sobre el cual pesa
much el traditional paternalism en las relaciones sociales La aliena-
ci6n de los fines de la educaci6n es uno de los puntos de deformaci6n de
estas sociedades que ahonda y agudiza la asincronfa de producci6n y
consume. Una educaci6n al servicio de la sociedad trataria de interna-
lizar en los sujetos la idea de que el consume conspicuo es antisocial y
que debe ser motivo de censura mas bien que fuente de prestigio social.
El otro factor que puede con igual o mejor 6xiro reemplazar a la
6tica: protestante es la mistica socialist (1) si el desarrollo se
(1) "Socialista"' estd torado en su sengido mds amplia, como cualquiera
soluci6n colectiva, no capitalista






18 -

realiza. ,naturalmente. en los marcos de una sociedad que pretendiera
ser socialist. '
Los problems del desarrollo econ6mico de las sociedades del
Tercer Mundo se ven te6ricamente resueltos con mis facilidad cuando
el modelo de sistema social que se elige es el socialismo Pero no
podemos considerar aqui esta otra alternative, ,porque el prop6sito que
se tuvo en vista fue el de discutir el condicionamiento social de ciertos
cambios estructurales como la Reforma: Agraria, ,en el supuesto que se
pretendiera realizarlos dentro de: los marcos de algdn tipo de sociedad
capitalist.






- 19-


N OTA S

NOTA A.

El powder debe ser estudiado en sus tres niveles: international,
national y regional; es necesario, por lo tanto, adoptar generals de
enlace entire los tres niveles si se desea unificar los diversos factors
pertinentes en un campo te6rico global "con sentido".
Las configuraciones que forman las interrelaciones de losniveles
entire si varian a trav6s del tiempo, lo cual crea una dimension his t6rica
que conviene considerar para evitar la alienaci6n que implica la imitaci6n
de models de desarrollo que no tienen vigencia:en Am6rica.Latina. Des-
de esta perpectiva. parece poco afortunado el modelo de sociedad indus-
trial que present Gino Germani como punto de "destino" de America
Latina es su excelente libro "'Politica y sociedad en una .poca de tran-
sici6n". La alternative de un "destino" de algin tipo socialist es
excluida expresamente por Germani con el argument de que para America
Latina y la Argentina en particular, ,el modelo occidental pareceria
hist6ricamente mas adecuado.
El studio aislado, ,por :ejemplo, ,del nivel regional (como la estruc-
tura agraria) 's61o puede tomar la forma.de una descripci6n; la explicaci6n
no puede encontrarse sino mediante el analisis conjunto de los tres
niveles. Los soci6logos y los cientificos sociales en general estudian
casi siempre el poder al nivel de las sociedades cerradas; probablemente
la limitaci6n de este enfoque deriva:del hecho que, para Estados Unidos
y Europa, el nivel international no es tan dominantt" como para Ameri -
ca Latina, donde las relaciones con el Centro de Poder principal (EE.UU.)'
tienen un peso decisive en el process de transformaciones sociales. Las
estructuras de poder que existen en cada nivel se complementan, ,refuer-
zan y auxilian reciprocamente. Estas funciones de complement, refuerzo
y defense se realizan, *por :una parte, entire los sectors sociales ligados
a la tierra y aquellos que derivan su poder de la industrial, .de la banca.
del comercio exterior, etc. y, ipor otra, entire todos ellos y las estructuras
internacionales de poder.
Ademis la estructura de poder en cada uno de-los paises subdesa-
rrollados no podria existir sin una estrecha relaci6n con el Estado. En
Chile, por ejemplo, en la 6poca portaliana, el poder econ6mico y el







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politico eran inseparables. Despu6s de aquel period (1830-1850), el
poder politico comienza a separarse del poder econ6mico con la emer-
gencia de ciertos grupos que practican la political y que no aparecen
vinculados a los sectors econ6micos dominantes; sin embargo, estos
individuos o grupos de la clase media son absorbidos por la clase tradi-
cional, a media que van apareciendo en la escena hist6rica.
En realidad, nunca ha habido en Chile, en el sentido clasico, ,una
burguesia national independiente; por esta causa la:historia de este pais
no registra conflict alguno de character mas o menos permanent entire la
burguesia national y la clase terrateniente.
Como ha quedado dicho, la fusion del poder politico con el econ6-
mico ha sido en el pasado la norma general; esta alianza de poderes ha
permitido a la clase traditional tener una gran flexibilidad para cambiar
de actividad econ6mica, para incorporar :a ella a nuevos grupos y mani-
pular politicamente aquellos otros que no podia absorber. Este fen6meno
social de antiguas raices hist6ricas explica porqu6 grandes sectors de
la sociedad, sin tener una posici6n de clase similar a la de la oligarquia,
aparecen defendiendo sus intereses. 1
La absorci6n de tales grupos sociales y del liderato de protest por
la oligarquia, esta naturalmente relacionada, por una parte, con la
alienaci6n de esos grupos a sus verdaderos intereses y, por la otra, con
el esfuerzo continuado de la clase dominant para legitimar el siste-
ma juridico legal y reducir las posibilidades de conflicts y cambios
sociales.

NOTA B.

La contradicci6n bisica del actual aumento hist6rico de Chile se
podria enunciar como "la creciente incompatibilidad entire la actual
estructura social y political que exige una economic en expansion y una
estructura econ6mica que, para poder perdurar, require como condici6n
necesaria la pasividad y resignaci6n de la masa del pueblo".
Dicho de otro modo: :se trata de la contradicci6n creciente entire las
necesidades de una sociedad de masas que comienza y una economic
estructurada para servir a una oligarquia actualmente en decadencia".

NOTA C.
Vivimos en una epoca en que la voluntad de modernizar el pais y, por





- 21 -


ende. la:agricultura. ,parece haberse generalizado entre.los habitantes de
Chile, ilnstituciones como el latifundio ya: estan condenadas a:desapa-
recer tarde o temprano por decision de la:gran mayoria de la poblaci6n y
de sus lideres. ,quienes ven en tales supervivencia coloniales el mayor
obsticulo para el desarrollo econ6mico y el progress del pais La Refor-
ma Agraria:es el medio que se desea utilizar para:transformar la:agricul-
tura y el latifundio en un sistema eficiente que, armonice con el
desarrollo de los demis sectors de la economic 1
Existe una generalizada: corriente de pensamiento entire los econo-
mistas que consider: que el latifundio y. el comercio externo son los
obsticulos mis formidable para:modernizar la:agricultura y la economic
national Se piensa con frecuencia: que el latifundio es una: empresa
deficiente y. que su reemplazo por nuevas formas de explotaci6n de la
tierra y organizaci6n del trabajo, .no representa:otra: cosa que una signi-
ficativa:elevaci6n de la productividad agricola
Hay buenas razones para:dudar de tales ideas y preguntarse |Es el
latifundio realmente una empresa? iQu6 lugar ocupan en esta instituci6n
el incentive de la: ganancia; ,el paternalismo y los factors ligados a
6sre: el compadrazgo, el prestigio familiar,:los simbolos de clase? eCual
es la raiz social de las motivaciones del latifundista? En qu6 media
el latifundio es un sistema: de seguridad que determine o refuerza la
actitud basica de conformismo del inquilino y.otros estratos campesinos?
Que clase de instihuci6n es, realmente; el latifundio?
En la actualidad se esti llevando a.cabo un process de revisi6n de,
la historic: de Chile a la: cual se le hacen nuevas preguntas acerca:de
los process dindmicos que dicen relaci6n con el desarrollo econ6mico y
con los process de cambio social Hay una:preocupaci6n por comprender
adonde va:Chile y.cuales son sus alternatives en t6rminos de models de
desarrollo No es possible llegar a:una definici6n de la clase latifundis
ta si se comienza por :decidir desde la partida. que ella: es feudal. o
colonial, o capitalist La: clase alta es deuna:gran complejidad y ha
cumplido a trav6s de la:historia muchos y variados papeles que no corres
ponden a ninguna de las classes sociales de los:modelos que aparecieron
en la historia:de Europa Se trata:de-una clase que es, -a:la vez urbana:y
terrateniente; 'minera. mercantile ,financiera e industrial; aristocririca y
capitalist *Si seestudia la variedad de-roles quela clase terrateniente
ha asumido desdel a Independencia. se podria. dudar de si se trata de la
misma clase social o de otra que en alguin moment hist6rico la haya:





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reemplazado. Su duraci6n hist6rica se explica por :su caracteristica.mis
general que es su flexibilidad. Esta flexibilidad se comporta de un modo
distinto con la elites econ6micas en ascenso" que con la: masa del
pueblo". Con las elites econ6micas" actda en dos formas: a) las absor-
be social y econ6micamente, ,haci6ndolas parties de si mismas; y b) am-
plia su actividad econ6mica a los papeles de la nueva "elite' A los
nuevos grupos que se les permit acceso a los viejos roles econ6micos y
la clase dominant seincorpora.a las nuevas actividades econ6micas. La
oligarquia traditional no es creadora, sino ocupante de las nuevas
oportunidades econ6micas que son abiertas por grupos que no perte-
necen a ella; De d6nde surge, icuales son sus incentives y como estos
se agotan son temas de investigaci6n que unirian al economist; al
historiador. al soci6logo y a los demas cientificos sociales. La clase
dominant es empresarial en cuanto al ejercicio, ipero n6 en cuanto a:la
apertura de nuevos campos econ6micos. La:absorci6n de los grupos que
abren nuevas oportunidades es una necesidad de supervivencia y de
rev italizaci6n de las bases econ6micas :de la oligarquia; Es un imperative
econ6mico y politico. En el process dialectico de interacci6n no
se puede esperar que toda la oligarquia se adapted a las nuevas condicio-
nes sociales; 'los sectors mis rigidos de ella, tarde o temprano, des-
cienden social y econ6micamente. Los nuevos grupos emergentes cuando
no provienen de inmigrantes, ,podrian provenir de esos sectors ende-
cadencia y su incentive podria ser el de recuperar su posici6n perdida
Como se trata:de un incentive no-econ6mico, una vez logrado. ,se agota.
Tambi6n podria explicarse el agotamiento de las families empresariales
del s. XIX por la supervivencia de una mentalidad colonial conquistador
que favorece el capitalism aventurero, cuya expresi6n mis frecuente
fueron las empresas mineras, .- el cual carece de la constancia del es-
fuerzo del capitalism racional (clasificaci6n usada. por el Prof Mario
G6ngora),'
Para comprender la funci6n de la: absorci6n social en la perdurabi-
lidad de la estructura de poder traditional es necesario utilizar los
concepts de clase y estamento. El primer paso hacia la absorci6n
comienza: con la convivencia estamental" en instituciones predominan-
te econ6micas.
La oligarquia y los nuevos grupos tienen intereses comunes, ,pero
tambi6n existen contradicciones entire ellos. El precio que tiene que
pagar la oligarquia para absorber las elites" emergentes es el de la





-23-


adquisici6n en su seno de contradicciones de caracter :latente. Es la
p&rdida de la homogeneidad de la clase dominant. La:contradicci6n mis
fuerte consiste en que la vieja oligarquia mantiene, a pesar de todo,
raices en la tierra, 'mientras que los grupos:nuevos tienen sus intereses
ligados a actividades econ6micas preponderantemente no agricolas, Estas
contradicciones se agudizan con la aparici6n de nuevas classes que
presionan por cambios sociales. 1
Desde la llegada de los espaiioles, la historic de Chile tiene conti-
nuidad, no hay ruptura en ella, La estructura de las clase en M6xico, por
ejemplo, sufri6 un cambio violent despu6s de 1910; en Chileiha ido
cambiando mediante el process de absorci6n ya mencionado- Uno de los
efectos principles de la: continuidad de la clase dominant es el de que
la: sociedad chilena se mantiene como una sociedad traditional a pesar
del process rapido de urbanizaci6n y del grado de industrializaci6n que
ha experimentado, En Chile la aseveraci6n de que la urbanizaci6n y. la
industrializaci6n promueven la modernizacion. tiene una validez muy
limitada. 1
El segundo nivel en el que se expresa la flexibilidad de la oligarquia
es la manipulaci6n de la masa. La:ideologia:de la:clase dominant esta
siendo continuamente reforzada para los efectos de mantener la legiti-
midad del poder que ejerce La:principal forma:de control del comporta-
miento politico de la:masa es la institucionalizaci6n del sistema juridico
- legal imperante. La continuidad en el poder le ha permitido a la clase
dominant institucionalizar efectivamente, el sistema juridico legal,
reforzando por :este medio sus probabilidades de permanecer en el powder :
La manipulaci6n tiene siempre como punto de partida la legitimidad del
sistema:juridico legal; cualqui6r intent de cambio es presentado como
ilegitimo y, ,por lo tanto. ,como anti-democratico, ppor:el hecho de no
enmarcarse en la legislaci6n vigente ( reglas del juego"). Pero sucede
que las reglas del juego" no establecen ni reconocen ning6n mecanismo
que pudiera: ser eficaz como un medio para producer .cambios de alguna
importancia:en la estructura de poder
Es convenient distinguir entire clase obrera: y masa o pueblo La
clase obrera: o proletariado. ,en el sentido que le di6 Marx, surge del
pueblo y. es de formaci6n relativamente reciente. : Los concepts de
clase en si y clase para si' son aplicables solamente a la clase
obrera La masa o pueblo no es una clase en si sino un conjunto
heterog6neo de estratos, capas o sectors sociales. Esta distinci6n





-24 -


tiene importancia porque la manipulaci6n ideol6gica se refiere mis bien
a la masa que a la clase obrera. Igualmente, la reacci6n de los diversos
estratos populares hacia la manipulaci6n political tampoco es la misma.
La .nica clase social independiente que ha aparecido en el curso de
la.historia de Chile es el proletariado de las empresas modernas de tipo
minero e industrial. El control de la clase obrera se intent recurriendo
a las viejas y eficaces tecnicas del pasado: se rodea a los sindicatos
poderosos de privilegios y se les transform en "estamentos" reinvindi-
cativos de beneficios econ6micos. Los privilegios que alcanzan esos
estamentos aristocriticos del pueblo se registran en el sistema legal del
pais, de modo que, al defender sus privilegios ("conquistas", ,tienen
que defender forzosamente el sistema establecido. Se produce asi la
transformaci6n de la vanguardia de la clase independiente en un estamen-
to del pueblo, que es, 'a su vez, Jjunto a los de la burguesia, ,de la buro-
cracia, ,de las profesiones ("t:ecnicas") etc. uno de los que componen el
sistema de poder oligarquico (los "intereses creados" ':the establish-
ment") 'el 6rden establecido de la sociedad chilena. Los sindicatos y
los partidos populares se convierten de este modo en grupos de presi6n
y en mecanismos de movilidad social. El Parlamento deja de ser un
medio para:la lucha ideol6gica. Los medios se convierten en fines.
Cuando en un pais Ilega el moment hist6rico en que ocurre algo
semejante, significa que la clasedominante ha obtenido el mayor triunfo
possible el control del comportamiento politico de la vanguardia obrera y
de los sectors rebeldes de la clase media adn, de la burguesia, ,me-
diante la institucionalizaci6n en ello del conformismo y de las aspira-
ciones pequefio-burguesas. i
En Trabajo asalariado y Capital", Marx establece un criterio para
diferenciar las luchas econ6micas de las luchas political de la clase
obrera, basado no tanto en el contenido como en el cardcter general de la
lucha; Una lucha:reinvindicativa por mejores salaries o por una jornada
mis corta. etc. es econdmica cuando se plantea en forma aislada en
favor de un sindicato o de un sector de la clase obrera y es political
cuando se lucha para que ese beneficio favorezca a.todos los asalariados
como clase.
Por otra parte, ,el manejo de la clase media se realize a traves de
medios ideol6gicos (anti-comunismo, por ej.,),fiscales (reajustes. 'pri-
vilegios, ,etc.) y burocrdticos (empleos, etc.) y politicos (transformaci6n
del poder politico personal en econ6mico, etc.) La domesticaci6n





- 25 -


political es el precio que paga, ,en general, .una buena parte de la clase
media para mantener apenas su actual nivel de vida.
La absorci6n de los grupos nuevos, mas dinamicos, la domesticaci6n
de la clase media. la manipulaci6n de la masa y el control de la vanguar-
dia de la clase obrera. ,no es possible efectuarlos sin el poder politico,
por un lado. y sin el apoyo del imperialismo, por el otro. i
La ineficacia econ6mica de la oligarquia que, en un process de
desarrollo sin interferencias externas hubiera:determinado hace mu-
chos afios su desaparici6n de la escena hist6rica es mitigada por el
imperialismo mediante pr6stamos. ayuda ,etc. lo.cual le significa un
double y espl6ndido negocio de caracter econ6mico y politico Al atrasar
asi el imperialismo el reloj .de la historic; *produce un creciente distan-
ciamiento de los niveles econ6micos de los paises industriales y de los
sub-desarrollados. del Centro Imperial y.de la Periferia subordinada i

NOTA D.

A menudo se ha interpretado mal esta parte del texto en el que
asigno una importancia tan grande a la educaci6n sistemitica. 1La culpa
ha sido mia porque-no me explique bien. 1La idea es 6sta: si hay alguna
posibilidad hist6rica que se auto-sostenga algdn tipo de capitalism en
America Latina. ,tendri que ser sobre la base de una decision colectiva
de organizer tal sistema social iLa experiencia hist6rica indica que las
burguesias nacionales no pueden repetir el modelo clasico de desarrollo
y que. ,por el contrario. eel apoyo conciente y decidido del pueblo es en
Latinoambrica (y en las demas regions que estan en la misma situaci6n)
una condici6n necesaria del desarrollo. i
Los capitalistas criollos tienen: entonces. que convencer al pueblo
que el capitalism es el camino que lleva a la soluci6n de sus problems
De los various recursos que podrian ser utilizados para Ilegar al pueblo e
intentar persuadirlo (como la propaganda. ,etc,). el Sistema Educaci6n
seria el mis eficaz, ,siempre que se cambie su orientaci6n y contenidos
val6ricos Para ello. la burguesia tendria que disponer del poder politico
sin transarlo con la oligarquia traditional i
En buenas cuentas. el desarrollo econ6mico esti condicionado poli-
ticamente en cuanto depend de una toma de conciencia" del pueblo.
mediante la cual decide el modelo de sociedad que desea y los medios
que habria que utilizar para su logro Esta toma de conciencia' es una





26 -

condici6n del desarrollo, ,ajena al modelo clasico, .que aparece en las
sociedades 'tardias", esto es, en aquellas que estdn en trance desu-
perar el subdesarrollo. iSe trata de un tipo "nuevo'" de nacionalismo
(desenvolventista) en cuya genesis y reforzamiento, .la educaci6n siste-
matica seria la que principalmente imprimiria, en la diversidad de las
conciencias ciudadanas, la unidad de los objetivos nacionales de bien
comun.







FE DE ERRATAS



pdg. : linea 5 Dice "que tuvieron" Debe decir. "que se,tuvieron"
pdg. 12 linea 5 Dice frente" Debe.decir. "rentes"
pag. 15 linea 12 Dice ".para tales alianzas" Debe decir. "para quetales
alianzas"
pdg. 16 linea 27 Dice "ascetismo capitalismo"Debe decir "ascetismo ca-
pitalista"
pag. 1l9 linea 2 Dice "adoptar generals" Debe decir. "adoptar concepts
generates"

pdg. 21 linea 4 Dice "Supervivencia" Debe decir. "Supervivencias".








CENTRO DE STUDIOS SOCIO ECONOMICS


DIRECTOR:


SECRETARIO EJECUTIVO:


EDUARDO HAMUY


PIO GARCIA


DEPARTAMENTO INVESTIGACIONES



PROFESOR-ASESOR-JEFE: Mario G6ngora.

INVESTIGADORES: Marcello Carmagnani professorr asesor) Pio Garcia,
Gabriel Gyarmatti, Eduardo Hamuy, Silvia Hernandez, Gonzalo Izquierdo
professorr asesor). Laureano Ladr6n de Guevara, Theotonio Santos.

INVESTIGADORES AYUDANTES: Carlos Alvarez, Marina Balaguer, SylviaPessoa.

AYUDANTES DE INVESTIGATION: Orlando Caputo, Fany Contreras,
Harmut Dieneman, M. Cristina Diez, Alejandro Lobos, Jorge Navarrete.

AUXILIARES DE INVESTIGATION: Diego Vergara.

PERSONAL ASOCIADO: Enrique Saez Programador, Isidro Suariz, Hugo
Zemelman, Investigadores.

BECARIOS: Eduardo Anaya (Univ. de San Marcos) Salvador Barrantes
(Univ. Nac. Fco. Villarreal) Esteban Ocampo (Univ. Nac. Fco. Villarreal)
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Pricenton).







DEPARTAMENTO DOCENTE


JEFE DEPARTAMENTO: Eduardo Hamuy
COORDINATOR Jorge Leiva
PERSONAL CATEDRAS ESCUELA DE ECONOMIC:

INTRODUCTION A LAS CIENCIAS SOCIALES:
Fernando Cardozo, Guillermo Cumsille, .Theotonio Santos, .Profesores; 'Sergio
Arancibia, Ignacio Balbentin, Jose Galin, Jorge Leiva, Federico Marull, Jorge
Navarrete, Sergio Ramos, Reinaldo Sapag, Roberto Tahler, Ayudantes.

SOCIOLOGIA SISTEMATICA Laureano Ladr6n de Guevara, Danilo Salcedo,
Profesores; M Francisca G6mez, J. Antonio Muga, Sacha Pazmilio, Ayudantes,

CIENCIA POLITICA. Eduardo Hamuy, Profesor; Silvia Pessoa, Roberto Pizarro,
Ricardo Tichauer, Ayudantes

SOCIOLOGIA DEL DESARROLLO: Gabriel Gyarmatti, Profesor; Carlos Iglesias,
Cristobal Kay, Ayudantes.

METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION-
Danilo Salcedo, Profesor; 'Harmut Dieneman, Pio Garcia, Jose L 3uiroga,
Ayudantes.

HISTORIA POLITICA DE CHILE: Gonzalo Izquierdo, Profesor; Fany Contreras,
Ayudante.

ESTRUCTURA AGRARIA Y CAMBIO SOCIAL:
Hugo Zemelman, Profesor "

HISTORIC SOCIAL DE CHILE Y AMERICA-
Marcello Carmagnani, Profesor


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Julio Gonzalez.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVE Ximena Baltra, Secretaria Jefe; Ximena
Orrego, .Secretaria del Director; Magaly Ortiz, Secretaria; Jaime Espinoza, Ofi-
cial de Presupuesto; Consuelo Santelices, Bibliotecaria; Juan Sanchez, Mayordomo

PORTADA DISENADA POR: Mauricio Amster.




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