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Group Title: Documentos teóricos
Title: Notas sobre movilidad social en el Perú
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00087153/00001
 Material Information
Title: Notas sobre movilidad social en el Perú
Alternate Title: Ejercicio sociológico sobre el arribismo en el Peru
Documentos teoricos 6 ; Instituto de Estudios Peruanos
Physical Description: 33 p. : ; 29cm.
Language: Spanish
Creator: Delgado, Carlos
Universidad Católica de Chile -- Centro de Desarrollo Urbano y Regional
Publisher: Instituto de Estudios Peruanos
Place of Publication: Lima
Publication Date: May 1967
 Subjects
Subject: Social mobility -- Peru   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Peru
 Record Information
Bibliographic ID: UF00087153
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 01452961

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7,4


INS TITUTiO


DE STUDIOS


PERUAkNOS


Por: Carlos Delgado


Serie: Documentos


Tericos


No 6


Lima, mayo de 1967


lllsc 3 ~BQWF


rPir
























NOTAS SOBRE MOVILIDAD SOCIAL EN EL PERU


por: Carlos Delgado















Serie: Documentos Tericos
No 6


INSTITUTE


DE E S T U D I O'S

Lima, mayo de 1967


P E R U A N O S










NOTAS SOBRE- MOVILIDAD SOCIAL EN EL PERU*


Carlos Delgado



En principio, movilidad social es el process mediante
el cual personas o grupos se desplazan dentro del sistema
social; por tanto, implica direcciones de ascenso y descent
so en su dinmica. Sin embargo, en la prctica la expre-
sin se usa para referirse al desplazamiento ascendente de
grupos o individuos en una sociedad determinada. De cual-
quier modo, el concept implica aceptacin de que la socie
dad se estructura de acuerdo a una escala de subordinacin-
superordinacin a lo largo de la cual se ubican y operan
las classes y segments sociales. En este sentido, tomando
de prestado de las ciencias naturales un trmino de aejo
empleo en la geologia, las ciencias sociales usan la expre-
sin estratificacin social* para significar el ordenamien-
to de los distintos grupos sociales que, superpuestos a la
manera de estratos geolgicos, conforman el todo social.
De este modo, los concepts de estratificacin y movilidad
estn ntimamente relacionados; movilidad social tiene re-
ferencia a la manera en que se desplaza el personal de los
distintos estratos de la sociedad.

Al estudiar process de novilidad social es preciso
determinar si ella opera al-nivel de individuos o de gru-
pos. En otras palabras, en sistemas sociales de gran ri-
gidez, la movilidad tiende a operar en trminos fundamen-
tal o exclusivamente individuals, en tanto que en siste-
mas caracterizados por la flexibilidad, el desplazamiento

* El ttulo de este trabajo refleja la verdadera natura-
leza de sus alcances: lejos de constituir un studio
definitive, intent aportar algunos elements de an-
lisis vlidos para la investigacin de un aspect im-
portante de nuestra realidad social. Pretende as,
unicamente, sugerir un marco conceptual para la real
zacin de ese studio sobre bases sistemticas.

* Los trminos estratificacin, estrato y otros pertene-.
cientes al mismo universe semntico deben,por razones
que sera muy extenso resear y que sern formuladas"
en otro trabajo, ser ledos como entrecomillados a lo.
largo de este artculo.






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por la red de intercomunicacin del sistema afecta a grupos
o entidades colectivas.

No existen probablemente sistemas sociales en los que
el aislamiento de sus estratos internos sea absolute; en to
do sistema siempre se dan canales de comunicacin internal
que representan, precisamente, las vas de la movilidad. A
menor aislamiento de cada estrato, mayor integracin global
del sistema, entendiendo como integracin un valor relative
de oposicin al de aislamiento. De aqu se desprende que
la mayor movilidad social se da en sistemas de ms alti in
tegracin, es decir, en sistemas caracterizados por la ms
intense presencia de contacts internos entire los distintos
estratos sociales.

Esto quiere dec-ir que al hablar de movilidad social se
habla de mayor o menor participacin que individuos o gru-
pos tienen en la utilizacin de las vas de comunicacion in
terna por las cuales se opera el desplazamiento ascendente
de los miembros de una sociedad desde los niveles o estra-
tos considerados bajos hasta aqullos.que la sociedad en
cuestin concepta como los ms elevados del sistema social
imperante.

La calificacin de los distintos estratos sociales im-
porta un juicio de valor: Toda sociedad atribuye a las es-
calas internal de su estratificacin caractersticas de ma-
yor o menor deseabilidad de membresa. El personal de ca-
da estrato social aspira a pertenecer a los estratos con
respect a los cuales el suyo se encuentra en una posicin
de subordinacin porque el consenso del uniieso social en
que se mueve califica pertenecer a tal estrato como algo
intrnsecamente deseable. Del ascenso en la escala de la
movilidad social se deriva el disfrute de ventajas tangi-
bles generalmente concebidas en trminos de prestigio, de
poder econmico o de poder poltico, todas ellas consider
das como formas de satisfacer necesidades realmente senti-
das aunque ninguna sea de nivel primario o vital.

Sin entrar en el sutil y difcil terreno de las moti-
vaciones que estimulan el deseo de movilidad social, puede
decirse que, de manera general, pertenecer a los estratos
dominates de la sociedad se traduce en el acceso a la uti
lizacin de mecanismos de poder en el ms amplio sentido
del trmino. El acceso a los mecanismos de poder es, pre-
cisamente, uno de los principles criterios y, acaso, el
fundamental para asignar ubicacin en la escala de estrati
ficacin social. Desde este punto de vista, aqu se consi
deran siete mecanismos genricos de movilidad social en el
Per: el sistema educational, el sistema de administracin
pblica, la red institutional de carcter extrapoltico,
los patrons de asentamiento residential, el sistema econ
mico, las fuerzas armadas*, y los partidos politicos.


* Ver pginas 22 y 23.







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Accesibilidad a los altos circulos de poder entraa
participacin en las esferas de decision cuyo comportamien
to afecta a vastos sectores.del sistemas social. A estas
esferas de decision se llega por los canales de la movili-
dad en diversos campos de accin, pero muchos de sus inte-
grantes lo son por "derecho de nacimiento". En consecuen-
cia, la.membresa en los altos crculos de poder hacia
los que en cierta manera concurren todos los canales de mo
vilidad social se determine de dos maneras genricas:
por derecho propio derivado del pertenecer a families de
gran poder econmico generacionalmente transmisible y por
derecho adquirido como resultado de la pre-eminencia alcan
zada en un campo de accin estratgicamente important des
de el punto do vista del poder.

De otro lado, la participacin en los ms elevados
crculos de poder en lo que hemos llamado las esferas de
alta decision admite una diferenciacin de temporalidad;
en tanto que el poder econmico suele general un tipo de
membresa frecuentemente vitalicio y casi siempre de gran
duracin, el powder poltico y en especial el poder military
general un tipo de membresia eminentemente transitorio y
perecedero. En efecto, quienes ocupan las posiciones es-
tratgicas ms importantes del poder politico y del poder
military suelen hacerlo de manera ms o menos fugaz; por
tal razn como individuos pertenecen a las esferas de al
ta decision en tanto represented formalmente a las estruc-
turas de poder de sus respectivas instituciones, pero al
dejar las posiciones que general tal representatividad
son otros individuos los que asumen ese rol y en tal capa
cidad pasan a integrar, transitoriamente, los crculos su
premos de poder en el pas.

Esto signific. que el sector de las esferas de deci-
sin dominadas por el poder econmico es el ms stable y
en el que se dan mayores razones de continuidad temporal.
Esta circunstancia permit a quienes operan en este sec-
tor acumular mayor experiencia y "sabidura operative",
circunstancia que los coloca en una posicin much ms
ventajosa que la de quienes, por lo efmero de su condi-
cin representative, se van personalmente imposibilitados
para competir en igualdad de condiciones en el sutil ma-
nejo de complicados mecanismos de poder. Esta situacin
diferencial en la temporalidad de la membresa en las es
feras de alta decision cons? ituye seguramente un factor
esencial para explicar 3? - .--ror significacin real que a
la larga tiene el poder econ6mico sobre los poderes de
carcter poltico y military dentro de la sociedad.

Si como criterio bsico para asignar ubicacin en la
escala social se acepta el de accesibilidad al control de
los mecanismos de poder, hay que convenir en que los sec-
tores determinantes son el econmico, el military y el po-







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lti-co.i En consecuencia, los mecanismos de movilidad :social
que funcionan en el sistema econmico, las fuerzas armadas y
los partidos polticos son los ms significativos por cuanto
ellos operan en.los sectors fundamentals del poder y por
la misma razn los mecanismos de movilidad social referidos
al sistema educational, al sistema de administracin pblica,
a la red institutional de carcter extrapoltico y a los pa-
trones de asentamiento residential ocupan una posicin de im
portancia secundaria toda vez que no conducen al control de
instruments decisivos de poder real dentro de la sociedad.

Como se ver ms adelante, sin embargo, en las fuerzas
armadas y-en los partidos la cspide del poder est abierta
a individuos que ascienden a ella desde posiciones subalter-
nas y cuyo origen social no refleja requisitos de extrema
selectividad. Esto no puede decirse, en rigor, del sistema
econmico cuyos niveles superiores de poder y decision es-
tn, como regla general, virtualmente cerrados a quines no
formen parte de la lite econmica national o extranjera que
opera en el pas. Ms aun, independientemente de considera-
ciones references a la accesibilidad que se rsinde a las fuen
tes supremas del poder por lo dems restringida en toda s3
ciedad no deben ignorarse los desplazamientos que se dan
en los vastos niveles subordinados de la sociedad peruana y
que en la actualidad constituyen, acaso, su rasgo ms saltan
te. Si bien es cierto que estos desplazamientos sociales no
conducen, no llegan a las altas esferas de decision del pas,
tambin es cierto que ellos comprometen a grades ncleos hu
manos y que, a la larga, su accin tendr que reflejarse ne-
cesariamente en una reformulacin de la escala de compsicin
del sistema social peruano,

De este modo, podra visualizarse el dinamismo de la mo
vilidad social en dos niveles distintos en funcin del alcan
ce de poder que ella genere: un primer nivel en el que ope-
ran los mecanismos de movilidad propios de los sistenss se-
cundarios o inferiores (sistema educational sistema de ad-
ministracin pblica, red institutional de carcter extrapo-
ltico, patrons de asentamiento residential) y un segundo
nivel en el que operan los mecanismos de movilidad propios
de los sistemas primarios o superiores del powder (sistema eco
nmico, fuerzas armadas, partidos polticos).

Estos dos niveles no estn desvinculados entire si y por
ende no conforman dos sectors aislados de la realidad so-
cial. Por el contrario, se superponen y entrelazan. Indi-
viduos y grupos funcinnan en ambos niveles simultneamente.
El distingo medular entire ambos estriba en el hecho de que
los puntos finales de los canales de movilidad social que
operan en los sistemas secundarios se detienen en la perife-
ria de los circulos superiores de poder, en tanto que los
canales de movilidad que operan en los sistemas primarios







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abren el acceso director a las altas esferas de decision en
las que se concentran los:instrumentos de poder dentro de
la".sociedad. De aqu s.e desprende que es impossible pene-
trar en las esferas superiores del poder si no es mediante
el uso de los qanalos de movilidad que operan en los altos
niveles del sistema econmico., de las fuerzas armadas y de
los ..partidos. politicos.

Ahora bie.n, es precis formular un distingo sutil pero
crucialmente'importante que caracteriza de manera genrica
la participacin en los crculos que controlan los instru-
mentos de poder de los tres sistemas superiores anteriormen
te sealados. La membresia en las esferas de poder econmi
co se caracteriza fundamentalmente por el evidence exclusi-
vismo de la participacin que, sin negar posibilidades de
excepcin, determine que el personal de los altos crculos
de poder econmico se reclute en gran parte de un sector
restringido y estrecho que tradicionalmente ha concentrado
en sus manos la propiedad y los beneficios de la produccin.

En contraposicin con esta caracterstica que tipifica
de manera genrica la naturaleza de las altas esferas de po
der econmico, la base de reclutamiento de los circulos de
poder politico y military es much ms amplia y diversifica-
da, much ms abierta y national en sus alcances sociales
y geogrficos. En efecto, a las instituciones polticas y
militares tienen acceso los integrantes de sectors y agmen
tos que ocupan posiciones de subordinacin en el sistema '
social. El ascenso de linea dentro de estas instituciones,
sobre todo en las de carcter politico, no est fundamental
mente determinado por consideraciones de prestigio social o
econmico, an cuando tales consideraciones muchas veces no
puedan ser ignoradas. Esto es, sin duda, menos cierto en
el caso de las instituciones militares, pero an aqu es -
qtra, en esencia, la naturaleza de las influencias que gra-
vitan e interfieren en el process normal de la "carrera" mi
litar: ellas derivan de los nexos familiares y de amistad
que vinculan al personal subalterno de la oficialidad con -
individuos en los altos niveles de la jerarqua military.

Con referencia a las fuerzas armadas es necesario,
sin embargo, formular dos salvedades importantes. La prime
ra es que lo dicho anteriormente no se puede aplicar por
igual a cada una de sus ramas integrantes. Se apllca con -
mayor propiedad al caso del ejrcito, institucin que ocupa
la position de ms alto rango dentro de la estructura de:po
der de las fuerzas armadas, pero con menos propiedad al ca-
so de la aviacin y an ms al caso de la-armada done. los
criterios de selectividad son ms rigurosos en trminos de
la "aceptabilidad social" de quienes integran el cuerpo de
oficiales. Inclusive durante much tiempo en el ejrcito
fue possible ascender a la oficialidad directamente desde







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los rangos de tropa. La segunda salvedad important es que
la base d.. reclutamiento de los oficiales de todas las fuer
zas armadas reconoce la discriminacin de los integrantes
de grupos sociales a quienes se da trato de ninora por con
sideraciones de carcter racial: el acceso a la oficialidad
esta, en los hechos, vedado para los jvenes negros y para
los descendientes de chinosy japoneses en el Per".Aqu induda-
blemente funciona un prejuicio racial no reconocido y sin embar
go profundamente enraizado en la sociedad peruana* .

Ahora bien, a fin de facilitar el anlisis es conve-
niente ampliar el' enfoque descriptivo cada uno de estos
sistemas entendidos como mecanismos de movilidad social.


A) El Sistema Educacional.- Admite descripcin genrica en
trminos de los siguientes rasgos fundamentals:

1.- Univursalidad.- Este concept se refiere a dos valores
distintos de referencia especfica.al nivel primario de en-
seanza qae constitute la base del sistema: el primero es
su alcance geogrfico a todo el territorio national y el se
gundo es la accesibilidad qud tericamente tienen a l to-
das las personas en edad escolar.
2.- Limitacin de su alcance operativo.- La amplitud bsica
del sistema, es decir la extension del ciclo primario, no
logra cubrir las necesidades y demands educacionales de la
poblacin peruana. La dispersin demogrfica de las zonas
rurales explica en parte esta situacin que tambin tipifi-
ca el funcionamiento del sistema al nivel secundario. Los
elevados ndices de ausentismo escolar acusan esta fall
fundamental que se agrava por el impact negative de la de-
sercin que opera principalmente en los niveles inferiores.
del ciclo primario formal. En tanto no se reduzcan los n-
dices de ausentismo y de desercin -mediante la ampliacin
del sistema y el aumento del poder retentivo de la escuela,
unido esto ltimo a medidas y polticas de carcter extra-
educacional- la solucin efectiva del crucial problema que
plantea el analfabetismo ser impossible.

3.- Carcter Selectivo.- Los verdaderos alcances operatives
del sistema, la desercin escolar internal dentro del ciclo
primario, la reduccin del volume escolar entire los ciclos
primario y secundario, y la desercin internal del ciclo se-


*En el Per los prejuicios raciales gravitan, en mayor o me
nor grado, sobre todos los plans de la.vida social. El
"blanco", el de "buena presencia" y, mejor an, el extranje
ro "gringo" tienen una evident ventaja sobre el indio y el
mestizo para progresar social y econmicamente.










cundario determinan que la plenitud del sistema de educa-
cin formal funcione en beneficio de grupos sociales redu
cidos. La restriccin del sistema se acenta con el tr
sito selectivo de egrestdos del ciclo secundario a las
universidades e instituciones de educacin superior en las
que siguen operando los factors de desercin que reduce
aun ms los alcances reales del sistema educational consi-
derado ,en su conjunto. La promocin del personal de los
distintts- niveles del sistena es por lo menos parcialmen-
te discriminatoria y responded a distingos de carcter
principalmente economic que limitan.y con frecuencia cie-
rran las puertas del acceso a niveles elevados de educa-
cin a los integrantes de los grupos que social y econmi-
camente ocupan posiciones de subordinacin en la sociedad.

4. Sentido diferencial de su excelencia en funcin de
factors geogrficos y de urbanizacin. Esta nota
distintiva del sistema educational est ntimamente vincu-
lada a la tendencia discriminatoria que tipifica su carc-
ter selectivo. Responde a la orientpFen global de subor-
dinacin que en el pas caracteriza a las relaciones entire
los factors ciudad-campo y costa-sierra. Las facilidades
educacionales, cuantitativa y cualitativamente considera-
das, se concentran en la costa y en las ciudades en detri-
mento de las reas rurales y serranas del pas. Los pro-
blemas educacionales se agudizan al'pasar de la costa a la
sierra y de la ciudad al campo alcanzando su mxima algi-
dez en las zonas rurales andinas y selvticas. En este
sentido, adems, debe indicarse que las reas empobrecidas
que constituyen zonas de narginalidad externa e internal en
las ciudades costeas reciben, desde el punto de vista edu-
cacional, un. tratamiento igualmente discriminatorio que
torna su situacin, en este aspect, substancialmente simi-
lar a la que impera en las zonas menos favorecidas del in-.
terior.

5.- Orientacin traditional. Pese al anuncio reiterado de
refornas a.lo largo de los.ltimos aos, es evidence que
ellas han'sido de carcter secundario y paramental y que
el' sistema educational' ha permanecido esencialmente inalte-
rado:: virtualmente desvinculado de las colectividades a
que debe servir, con un magisterio bsicamente mal prepara-
do, s.in-una escuela rural verdadera, sin political educacio-
nal autntica y, en suma, sin re:sponder eficientenente a
las deaendas de una sociedad en rapid process de cambio.

En tanto mecanismo de'movilidad social, el sistema
educaci.onal cumple, sin e-ibargo, una funcin de la ms alta
importancia. Proporciona la base de sustentacin de toda







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la dastruct'ura professional del pais y de un vasto sector o-
cupacional. no profesionalizado que, al margen del nivel.
agrario, exige cada vez .ms elevados requisitos educativos.
Esta creciente demand de ms altos niveles de educacin
formal es funcin de los process de urbanizacin e indus-
trializacin que se han intensificado en el Per durante
los ltimo.s. tempos. Empero, cerradas las puertas del sis
tema al inmenso sector analfabeto -del pais ,y. habida cuenta
del carcter selective y'1discriminatorio que. tipi fica,
surge nitidamente el -hecho de iue el sis-tema educational
peruano, em tanto va de movilidad ascendente, opera en.be
neficio de grupos minoritarios que, en los estratos supe-,
riores del sistema, conforman elites de privilegio multiple
en el Per. De este modo, aLun cuando los canales 'de movili
dad que operan a travs del sistemq educational no conducen
dirdctamente a las altas'esferas de decision, las ventajas
derivadas de los' altos niveles educativos constituyen fac-
tores necesarios -aunque no suficientes- para arribar a la
cspide de la'estructura de poder national.

Esta circunstancia unida a su carcter de universali-
dad otorga al sistema educational una extraordinaria signi-
fic.acion como canal de movilidad social. Constituye- eni cier
ta manera el pre-requisito funcional de los otros sistemas
y a travs.suyo se incorporan al dinamismo de la so-ciedad -
vastos sectors. generadoros de presiones-'y derind-an s que no
pueden ser perennemente ignoradas por los:crbulos detenta-
dotes del poder. El process expansivo que tales presiones
y demands determinan tiende a generair su propia energa y
su propio dinamismo. Su carcter acumulativo har inevita
ble una continuada expansion del sistema educacional:. que,
al aumentar as constantemente"el volume de. los grupos so-
ciales aquea travs suyo se. incorporan a la dinmica real

*Como se sabe, el entrenamiento profesiohal: se d en. las
universi.dades y en las institucione.s. de nivel .universitario
donde :..desarrolla la actividad acadmica propiaimente di-
cha. L as ..universidades', .en rigor, n forman, parte del :sis-
tema formal de educacin 'pero sin duda alguna cumplen un pa
pel de gran importancia en nuestro pais... La formacin uni-
versitaria. constitute la culminacin del process educaCio-
nal. y dentro de las universidades operan mecanismos que ce..
ducen a posiciones de pre-eminencia en la vida national y
que conllevan el ejercicio de resorts de poder singular-
mente importantes en el mundo intellectual y cultural. La
vida professional represent la va de ascenso ocupacional y
social a que se atiene un considerable sector de la pobla-
cin que tradicionalemtte ha ocupado posiciones de subordi
nacin en el Per para modificar su status en la sociedad
peruana. Y aunque este process de ascenso social afecta a
un nmero relativamente pequeo de individuos, la significa
cin de la universidad somo va de movilidad es, desde el -
punto de vista cualitativo, de innegable importancia. Este
tema ser exhaustivamente analizado en un trabajo sobre la
significacin social de la universidad en el Per actualmen
te en preparacin.










de la sociedad y de su economa, habr sin duda alguna de
convertirs,e en und le la principles fuentes de cambio en
el Per. En efecto, las presiones y demands que los grupos
emergentes general tendrn necesariamente que imponer modify
caciones en el ordenamiento del pas.

B) El Sistema de Administracin Pblica.- Tiene como carac-
teristica principles las siguientes:

1.- Centralismo.- Expresado en la concentracin exclusivis-
ta de la capacidad d d decision de los altos niveles de la
burocracia administrative resident en Lima. Esta caracter-
rstica se traduce en lentitud operative, prdida de inicia-
tiva a niveles locales e intermedios, indefinicin de las es
feras de autoridad real y constant tranferencia de response
bilidad para resolver problems inmea__tos.

2.- Aislamiento interno de los distintos estratos burocrti-
cos.- En la administracin polica peruana las lines d
comunicacin internal tienen un sentido vertical que tiende a
imposibilitar los contacts horizontales de coordinacin fun
cional entire niveles operatives de jerarqua equiparable dan
tro del sistema. Esto se traduce en duplicacion de esfuer-
zos, interferencias, desorden administrative y mal uso de
los recursos humans.

3.- Ritualismo formal y dualismo de actitudes en funcin de
factors de autoridad y de poder.- -Las relaciones inter-
nas del sistema demandan de sus miembros plenitud de respeto
a la intangibilidad de ciertas normas de condcta que simbo-
lizan la aceptacin de niveles superpuestos de autoridad. El
ejercicio del poder interno est rodeado de estereotipos de
comportamiento 4ue fijan y definen la posicin subordinada
de una personas con respect a otras ms all de los lmites
que sealan las diferenciaciones de funcin dentro del siste
ma. Este ritualismo formal cubre todo el campo de relacin
de las distintas esferas de poder interno, sirve para asegu-
rar el.na~ttenimiento de distancias que esfuerzan la eficacia
de una autoridad no basada en criterios racionales y su even
tual ruptura conduce al establecimiento de vinculos de inti-
midad selective de ocurrencia generalizada en el sistema.

De otro lado, la concentracin exclusivista de autori-
dad en jerarquas internal de tipo unipersohal favorece la
creacin de pequeos crculos o feudos localizados de poder
que entorpecen ellJido funciorlmiento del sistema y que es
timulan la tpica ambivalencia del comportamiento burocrat
co peruano: genuflexin hacia quienes concentran en sus ma-
nos influencia y powder en los niveles superiores de la orga-
nizacin y prepotencia hacia quienes ocupan los escalones
subalternos del sistema. Esta actitud ambivalente suele pro







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yectarse y teir el comportamiento del burcrata hacia las
personas situadas fuera de la organizacin administrative
y que se distingue por obsecuencia con los poderosos y au-
toritarismo con quienes se consider desprovistos de influen
cia o poder. Este.tipo de comportamiento es, sin embargo,
en part funcin de las condiciones.de inseguridad ~icolgi-
ca que derivan de la caracterstica genrica sealada a con
tinuacin.

4.- Supeditacin a influencias externas al sistema.- El re-
clutamiento de personal, su mantenimiento, su promocin y
las prerrogativas del status que se acuerda a los funciona
rios administrativos estn poderosamente influenciados por
las presiones e intereses de personas ajenas a la administra
cin, pero que..operan en campos decisivos de poder local o
national, ya aea en el sistema econmico o en los partidos
politicos. Poseer respaldo ie persons influyentes, ser "en
varado", facility el acceso al sistema, asegura permanencia,
refuerza las posibilidades de ascenso y garantiza trato de
privilegio dentro de la jerarquia de autoridad internal. La
dependencia de factors externos que ignoran y desdean la
calidad del desempeo personal, crea pa a guienes no estn
en condiciones de manipularlos una situation de incertidum-
bre con respect a su estabilidad ocupacional que, a su vez,
favorece al anteriormente sealado dualismo de actitudes an
funcin de factors de autoridad y de poder. En este senti-
do, no es aventurado postular la ocurrencia generalizada en
los medios burocrticos de estados de ansiedad coincidentes
con los process polticos que general cambios de gobierno.

5.- Tradicionalismo operativo y rutinizacin burocrtica.-
Esta caracteristica es complementaria de las anteriores y
tiene referencia central a la falta de entrenamiento siste-
mtico del personal. En el Per no existe carrera adminis-
trativa en el sentido especializado y tcnico de la expre-
sin. La considerable expansion del aparato estatal durante
los ltimos aos no ha significado la preparacin de cuadros
burocrticos capacitados pqra el manejo eficiente de los re-
sortes administrativos de un Estado modern: La estructura
traditional del sistema se ha conservado en sus perfiles fun
damentales y hasta el moment no se ha examinado la raciona-
lidad de su organizacin interna para determinar con exacti-
tud sus necesidades de personal y los posibles medios de me-
jorar su rendimiento a costs menos altos que los actuales.
En estas condiciones, el sistema acusa un marcado sentido ru
tinario, una clara ineficacia operative y una innegable au-
sencia e modernidad en su funcionamiento. Ampliaciones de
las reas de operacin y responsabilidad suelen resolverse
por.la via dire.cta de aumentar la frondosidad burocrtica
del sistema sin el beneficio de previous anlisis organizati-
vos que permitiran evaluar si las expansiones de personal







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son realmente necesarias. Esta tendencia a la proliferacin
burcrtica, al ensanchar las posibilidades de ouienes estn
estratgicamente situados en la jerarqua para "ubicar" nue-
vo personal, opera como factor de refuerzo del esquema de pO
der interno en cada reparticin estatal. Quienes figir:mn en
tales pbsiciones aumentan de este modo el radio de su influen
cia y su control dentro del sistema y amplan, afianzndolas,
las fronteras de sus propios dominios administrativos.

6.- Poder de atraccin basado fundamentalmente en considera-
ciones de estabilidad ocupacional.- Pese a la inseguridad
derivada de la supeditacin del sistema a influencias de sec-
tores ajenos a l, parece evidence que uno de los incentives
principles en el reclutamiento del personal, sobre todo en
sus niveles inferiores e intermedios, garantiza un razonable
margen de estabilidad ocupacional. En un pas como el Per
el estado es uno de los principles empleadores de la clase
media y existen, dentro de la administracin pblica, vastos
sectors situados ms all del inters operativo de la influen
cia poltica; stos son precisamente los sectors burocrticos
que ofrecen mayores seguridades de estabilidad ocupacional y
cuya clientele proviene principalmente de los estratos prima-
rios de la clase media cuyos niveles educacionales no permi-
ten el acceso a otros canales ms dinmicos y promisores de
movilidad social. Por lo dems, la incertidumbre de permanent
cia en L sistema es transitoria y circunscrita al period ini
cial de la experiencia burocrtica. Pasado un corto tiempo
cualquier incertidumbre real desaparece, el funcionario empie
za a hacer "carrera" y el seuelo de una apreciable cesantia
sirve de acicate y estimulo para un prolongado figurar en las
planillas del Estado. En este sentido, el Per puede ser ti-
pificado como un pas de generalizada mentalidad "cesante" y
en la conformacin de esta mentalidad el sistema de adminis-
tracin pblica juega un papel de importancia indesdeable.

7.e ialidad funcional de los mecanismos operatives del sis
tema,.- Esta nota distintiva es, en realidad, un produc-
to derivado de otras sealadas anteriormente. Con ella se -
quiere significar y describir el process mediante el cual ac
ciones que se siguen por los canales formales de la organize_
cin burocrtica se ven interferidas y rebasadas por el fun-
cionamiento de mecanismos que operan a travs de canales in-
formales que el sistema, en los hechos, reconoce.. Aqu se -
hace referencia especial a las influencias derivadas de rela
ciones sociales o polticas que gravitan sobre los ncleos
internos de la administracin y que general acciones de po-
der suficiente para anular o modificar ddcisiones tomadas -
por la va regular, en unos casos, o para tomar decisions
al margen de los mecanismos formales del sistema, en otros.

8.- Universalidad.- Esta ltima caracterstica es, en parte,
similar a la primera que se mencion con referencia al siste
ma educational, En efecto, al igual que ste, el sistema de
administracin pblica posee, aunque fuere en forma rudimen-






-12-


taria:nl,.,muchos casos, alcance oper-tivo en todo elpas.
Pero es'~'uiversalidad no supone la existencia de una red
administrative national a tr vs de la cual el personal
del sistema, como norma, se desplace geogrfica y jerrqui
camente. Este tipo de desplazamiento se d, sin embargo,
en los nivelesintermedios de algunas reparticiones estate
les de gravitacin verdaderamente national tales como los
- ministerios de educacin y de gobierno, y, en menor gra-
do, el-noder judicial. En este sentido, supervi.sores,
coordinadores e inspectors provincialesde educacin, al i
gual que suprefectos y miembros de los tribunales superio-
res de justicia son regularmente transferidos de sede y por
este mecanismo pueden escalar posiciones y trabajar en loca
lidadees importantes del pas, desde las cuales se facility
el traslado a l!s oficinas centrales de lima consideradas
como metas terminales de los crnales administrativos. Pero
los niveles inferiores del sistema se caracteriza nor la
permanencia y localizacin de su personal y por la virtual
imposibilidad de su ascenso jerrquico: ni los gobernadores,
ni los jueces de raz, ni los funcionarios locales de educa-
cin al nivel distrital tienen posibilidades resales de ha-
cer "carrera" dentro de las instituciones a que pertenecen
y lo mismo puede, fundamentalmente, decirse del personal
subalterno de los ministerios centralizados en lima.

De este modo, la universalidad del sistema se traduce
en un tipo de movilidad soci-l virtualmente estacionario -
en sus rangos de personal ms numerosos. Y el propio acce
so a este nivel primario de la administracin admite consi
derables limitaciones: en unos casos se trata de requisi-
tos educacionales minimos e ineludibles y en otros de re-
auisitos de prestigio social aue reflejan el respaldo de -
lisnfluencias del poder politico local generalmente unido
al noder econmico.

Como queda implcitamente sealado en prr-fos ante-
rioes, la administracin pblica, en tanto mecanismo de mo
vilidad social admite internamente tres distintos niveles
operacionales. El nivel primario tiene una ms amplia ba-
se de reclutamiento pero sus alcances estn rigurosamente
limitados por las conjideraciones de permanencia y loca-
lizacin geogrfica antes eludidas. El trnsito al escaln
inmediatamente, superior ocurre en condiciones excepciona-
les, cuando oper:n influencias externas al sistema que, sin
embargo, rara vez intervienen o gravitan a este nivel.

El nivel secundario es much ms reducido en cuanto.-
al volumen:de su personal y a la amrlitud de su base de re
clutamiento, pero much ms fluido y flexible en sus alcan
ces oper tivos. En el se mueven los funcionarios cuya je-
rarqua conlleva considerable prestigio social y las otor-







-13-

ga posibilidades de manipular instruments de poder local.
Su radio de influencia es provincial o departmental y, a
veces, regional, El personal de este nivel integra las e-
lites provinciales pero generalmente --salvo el caso de
la:s autoridades polticas-- sus miembros no figuran en los
crculos superiores de poder local, dominados fundamental-
mente por los personeros'de los grupos politicos y los sec
stores econmicos ms influyentes.

El personal del nivel terciario procede slo en forma
parcial de los estratos inferior e intermedio del sistema.
Este nivel superior es el de los'altos ejecutivos y direc-
tores de las reparticiones estatales. Algunos ascienden a
l por los canales internos de promocin, pero otros ingre
san directamente de sectors ajenos a la administracin
merced a la influencia, generalmente political, de las al-
tas esferas del poder. Por tal razon, este nivel slo en
parte puede ser considerado como segment del sistema de
administracin pblica entendido como mecanismo de movili-
dad social. Ello no obstante, es preciso indicar que su
personal control importantes resorts de poder cuya influen
cia, dentro y a veces fuera del sistema, no puede ser igno-
rada. Por la jerarqua de suposicin, los integrantes de
este nivel suelen participar en la formulacin de las pol
ticas internal d sus respectivas instituciones, pero la
orientacin bsica de tales polticas reside por lo gene-
ral en una esfera situada ms all de sus posibilidades
de influencia real En efecto, el sentido, los alcances
y las implicaciones de esa orientacin generalmente se de-
finen en reas de decisin.a las que este personal rara
vez tiene acceso y que estn dominados por quienes contro-
lan los niveles superiores de la estructura de poder en el
pas. En tales esferas de decision el punto de vista del
sistema administrative est representado por los ministros
de Estado que son funcionarios politicos y no administration
voso Esta es la razn por la que el nivel ministerial no-
es considerado aqu como parte integrante del sistema de ad
ministracin pdblica en cuanto mecanismo de movilidad so-
cial.

De modo general, las ceractersticas definitorias del
sistema le confieren una naturaleza eminentemente selecti-
va que impone a quienes se mueven dentro de su organize -
cin la necesidad de afinar su capacidad manipulative de
instruments externos como requisito bsico para ascender
en la escala jerrquica. Como los niveles primario y se-
cundario de la organizacin burocrtica constituyen segment
tos virtualmente autnomos desde el punto de vista de su
aislamiento operacional, la competencia por el acceso a las
vas de movilidad ascendente se d en los distintos estra-
tos de los niveles secundario y superior. Aqu es donde
gravita la sofisticacin manipulative de factors externos






-14-


de influencia que aseguran respaldo del poder necesario pa-
ra triunfar en la lucha por posiciones cada vez ms altas
dentro de la jerarqua burocrtica. De este modo, en los
niveles realmente significativos de la administracin pbli
ca, las nosibilidades de movilidad ascendente se definen ba
sicamente en terminos de accesibilidad al uso de palancas
de poder situadas fuera del sistema, lo que tiende a desta-
car con mayor nitidez su naturaleza selective y excluyente.

C) La red institutional de carctr extrapoltico.- Esta
es una denominacin genrica referente a instituciones de
diverse naturaleza y-de distintos grados de autonoma opera
cional a travs de cuya organization grupos e individuos se
desplazan sscendentemente en.la escala social. La califica
cin de su carcter extrapoltico no implica, necesariamen-
te, desconexin con el sistema de partidos o con las influen
cias del aparato estatal. Tal calificacin se basa en el
reconocimiento de que la organizacin internal, el funciona
miento formal y las metas operatives de estas instituciones
gravitan en campos distintos del puramente politico. Por
esta razon y por su alejamiento funcional de los sistemas
economic y military, las instituciones consideradas bajo es
te rubro genrico no operan en reas significativas de poder
y, desde este punto de vista, son menos importantes que aque
llas descritas anteriormente en este studio. Sin embargo,
como mecanismos de movilidad social, cumplen una funcin oue
no debe ser ignorada.

Estas instituciones tienen su propia dinmica organize
tiva y marcos de accin muy diferentes an cuando su carc-
ter general se oriented hacia el campo de las actividades ci
vicas, benficas y "sociales" independientemente" de la -
existencia o inexistencia de vinculaciones de cualquier ti-
po con el .aarato del Estado. Aqui se consideran institu-
ciones tan disimiles como los clubes de leones o rotarios,
la beneficiencia pblica, los clubes departamentales y en
cierta forma, las asociaciones profesionales que funcionan
en distintos lug res del pas. El caso de las asociacio-
nes profesionales, sin embargo, tiene caractersticas pecu-
liares nor cuanto ellas onforman entidades de defense "gre-
mial" y muchas veces grupos de presin, lo que no podra de
cirse en propiedad con rescpecto a los otros tipos de insti
tucin mencionadas lneas arriba.

Pese a que la red institutional de carcter extrapol-
tico no asegura acceso al control de importantes instrumen-
tos de powder, es indudablemente que la membresa en los -
rangos superiores de las organizaciones que la integran -
conlleva valores de prestigio social que son indesdeables
por cuanto otorgan a quienes la ostentan grades variables








-15-


de pre-eminencia social cuya gravitacin tiende a ser mayor
en relacin inversa a la magnitude espacial del lugar en que
operan. Pertenecer a estas instituciones facility el incre
mento de ios vnculos sociales que, al general oportunida-
des de utilizacin de influencias para fines de beneficio
personal, tienden a reforzar las posibilidades del ascenso
social. Le otro lado, y a diferencia de otros mecanismos
de movilidad, la membresa en este tipo de instituciones no
tiene carcter excluyente en el sentido de que permit si-
multaneidad de participacin en consecuencia, su personal
se recluta en areas sociales donde operan otros mecanismos
de movilidad. Por tal virtud, pertenecer a los rangos di-
rectivos de las entidades que integran la red institutional
de carcter extrapoltico sirve para reforzar el potential
de ascenso social que tiene una persona dentro de la socie-
dad. En otras palabras, tal membresa forma parte de ese
"curriculum social" de un individuo que el grupo tiene en
cuenta al asignarle una posicin dentro de el. Desde este
punto de vista, no podra decirse que a este nivel se po-
nen en juego factors esenciales, pero tampoco podra cier
tamente sostenerse que tales factors son por entero inim-
portantes en trminos de las implicaciones que parecen te-
ner para ese enorme sector miscelnico pero significativo
de los comportamientos informales que constituyen una par-
te tan rica de la dinmica de interaccin social.

D) Los patrons de sentamiento-residencial.- Este, obvia-
mentd, es un mecanismo de distinta naturaleza que los ante
riormente sealados. Su referencia es a las modalidades
de comportamiento que asumen carcter normativo o preferen
cial en la escogitacin de vivienda entendida en su double
aspect de habitat human mnimo y de rea vecinal. 'En es
te sentido, es discernible la tendencia que la movilidad -
social lograda a travs de cualquiere de los mecanismos men
cionados en este studio vaya acompaada de sucesivos trash
lados de vivienda. Este process de transferencia residenZ
cial opera en unos casos sobre vastos contornos geogrfi-
cos y as puede mirrsele como sinnimo del movimiento mi-
gratorio; sin embargo, la similitud puede ser ms aparente
que real habida cuenta de que la migracin no necesariamen
te conlleva sentido social ascendente en tanto que aqu se
est haciendo referencia a los cambios residenciales que
suelen ir aparejados al funcionamiento de la dinmica de
movilidad. En este primer tipo de transferencia residen-
cial los grupos familiares. cambian de localidad escogiendo
en nuevos pueblos y ciudades, zonas de residencia de acuer
do a un criterio selectivo-que implica preferencia en funr


x Ver, sin embargo, pgina







-16.1

cin de factors de prestigio socialmente sancionados. Las
families de distintos estratos sociales que cambian lugar
de residencia.buscan para su nueva vivienda zonas equipara-
bles o mejores, desde el punta de vista de los valores de
prestigio que la sociedad les asigna, que aquellas donde ra
dicaban.en sus lugares.de origen o procedencia ihmediata.
No hacerlo asi ccnllevaria al reproche de no vivir de acuer
do con las nuevas posibilidades y expectativas que surgeon y
rodean a los cambios de posicin en la escala social, lo que,
a su vez, entraara el riesgo de perder las ventaJas y privi
legios cuyo disfrute se posibilita precisamente cuando se ope
ran tales cambios. Ignorancia complete de esta "regla del
juego" podra significar en casos extremos la obliteracin to
tal de las ventajas derivadas de los cambios posicionales alu
didos y, por ende, la nulificacin efectiva de' la movilidad
social como process promocional.

Este mismo mecanismo orientador de los comportamientos
referidos a la vivienda y su ubicacin puede verse, acaso con
mayor nitidez, cuando la transferencia residential se d como
fenmeno intra-urbano, es decir cuando no forma parte de un
process migratorio. Aparentemente, en estos casos los crite-
rios selectivos de preferencia residential funcionan con ma-
yor imperatividad, acaso porque el mejor conocimiento de la
localidad permit a los grupos familiares una ms vlida ca-
tegorizacin de las distintas zonas residenciales de acuerdo
a los valores de prestigio que el consenso social les asigna.
Desde este punto de vista, puede advertirse la manifestacin
de lo que podra ser llamado gregarismo residential selectivo
en los grupos dominantes que, al ser considerado como valor
normativo de conduct por los segments subordinados de la.so
ciedad, tiende a darle al mosaico urban cierta uniformidad
parcial diseminada que refleja la concentracin y al propio
tiempo la dispersion de los distintos estratos sociales. As
las diferentes instancias del ascenso .social tienden a simbo-
lizarse en sucesivas etapas ascendentes de una escala tipol-
gica de vivienda y de zonas de preferencia residential dentro
de las ciudades, especialmente de aqullas en las que el pro-
ceso de urbanizacin se ha dado en forma ms intense y que
operan como ncleos de desarrollo econmico intern en el
pas. En estas ciudades, y sobre todo en Lima, es fcil.dis-
tinguir el sentido de los desplazamientos residenciales que
acompaan al process de movilidad social y la presencia de
zonas de relative uniformidad morfolgica y cualitativa de vi
vienda que correspondent grosso modo a los lineamientos gen-
ricos de la estratificacin social urbana.

E) El sistema econmico. Forma parte esencial de la estruc-
tura de powder pero desde el punto de vista'del present estu-
dio su caracterizacin se limita a establecer tentativamente
los perfiles generals de su fi.nanciamiento-en-tanto....mecanis-
mo de movilidad social. No se trata aqu, port-nto, de defi-
nir su naturaleza structural ni de precisar sus contradiccio







-17-


nes, fallas o aciertos funcionales.

En cuanto mecanismo de movilidad social, el sistema eco
nmico est constituido por las entidades que operan en los
campos genricos de la industrial, la agriculture, el comercio,
la ganadera, la construccin, las finanzas, la minera y los
transportes. En estos campos de accin econmica predomina
la actividad privada que proporciona las fuentes de ingresos
para los sectors ms amplios del pas. Por esta razn y por
encontrarse la economa peruana en process de crecimiento, es
natural que el sistema econmico represent el rea donde con
ms amplitud opera el fenmeno de movilidad. El mejoramiento
econmiCo conlleva necesariamente ascenso social, pero no ga-
rantiza en forma alguna accesibilidad a resorts de poder si
no se traduce en participacin en los crculos dominantes de
la economa national. Tal participacin es extremadamente
restringida y pese a la apertura de los sectors intermedios
cuyo personal est en constant expansin,.son poqusimos los
individuos que llegan a tener acceso a las altas esferas de
decision econmica en el Per. En los niveles intermedios el
sistemaeconmico tiene en la actualidad las caractersticas
de flexibilidad propias de un period de crecimiento. Las mo
dalidades operatives del sistema a este nivel permiten consi-
derable amplitud al ejercicio de la autoridad de gerentes y
administradores a cuyo cargo est el escrutinio promocional
de las empresas. Por esta razn, los funcionarios de este ti
po juegan un papel muy significativo en el process de movi-
lidad social a travs del sistema econmico.

Es muy difcil introducir un criterio de clasificacin
que ordene y categorice a todas las instituciones que actan
en el sector econmico del pas ya que cada na de llas ge-
nera crculos de poder de diferente amplitud. Pero para los
fines de este studio es important hacer un distingo en fun
cin de los alcances operatives de las distintas entidades
econmicas: en tanto muchas de llas tienen un carcter res
tringidamente local y una reducida gravitacin dentro del sis
tema, tras actan al nivel national y tienen, corporativamen
te, una enorme significacin en la economa peruana. Son las
instituciones de este ltimo tipo las que.mas interesan desde
el punto de vista de la movilidad social. En efecto, ellas
conforman una vasta red a travs de la cul el personal de
ciertos niveles se desplaza ascendentemente en la sociedad y
horizontalmente por el territorio del pas. Esto se aplica
con evidence pertinencia al caso de los bancos, las compaas
de seguros y las grandes empress industriales y comerciales.

Como en el caso de-sistemas anteriormente descritos, el
personal del sistema econmico acta en diversos niveles que
reconocen distintos grados de aislamiento operacional. Los
estratos inferiores tienen una grann base abierta de recluta-
miento que a menudo ignora las limitaciones educacionales del
personal. Pero en este sector, que comprende a los ncleos







-18-


ms densos de trabajadores manuales del campo y la ciudad,
se d con claridad un fenmeno de virtual estancamiento
promocional. Para el personal de este nivel las barreras
de separaci6n con respect a los estratos ms altos del
sistema son prcticamente infranqueables y en consecuencia
.el aislamiento del estrato inferior es muy marcado. En
estas condiciones las posibilidades promocionales de movi-
lidad son extremadamente reducidas. En consecuencia, el
sistema econmico, en cuanto mecanismo de movilidad social,
empieza a tener verdadera importancia a partir de los es-
tratos bajos del nivel intermedio desde los cules, en rea-
lidad, suele iniciarse de manera significativa el process
de desplazamiento ascendente. Aqu el ascenso promocional
se resuelve casi siempre sin la interferencia de factors
ajenos al sistema y las consideraciones de excelencia per-
sonal devienen decisivas. Esta es, por tanto, una va de
movilidad ms racional y abierta que sin embargo opera y
vale recordarlo sobre una base de reclutamiento ya carac-
terizada por un rgido criterio selectivo cuyo punto de
partida se encuentra por lo general vinculado a las limita-
ciones que resultan de los alcances discriminatorios del
sistema educational.

El desplazamiento ascendente ms all de los niveles
intermedios admite lmites muy difciles de superar para
quines slo tienen en su favor reconocimientos de excelen
cia personal. Al nivel superior de la jerarqua suelen
operar en efecto, factors de influencia derivados de las
vinculaciones sociales y familiares con quines controlan,
muchas veces por razn de propiedad, las distintas institu
ciones del sistema. Esto es particularmente cierto en el
caso de las empresas dominadas por families de gran poder
econmico para cuyos miembros y allegados suelen reservar-
se, en los hechos, muchos de los cargos estratgicamente
importantes. Por otra parte, a los rangos administrativos
superiores de las instituciones del sistema econmico no
llegan, cono norma, los miembros de grupos tnicos consider
rados socialmente "inferiores" y cuando esto ocurra suele
acontecer y limitarse al nivel de las operaciones provin-
ciales de las grandes empresas. Los crculos internos del
poder econmico centralizado en Lima imponen como requisito
de membresa generalmente respetado la posesin de un "cu-
rriculum social" virtualmente inalcanzable para quines pro
ceden-de los "bajos' estratos tnicos de la sociedad. De
este modo, el mecanismo de movilidad internal se torna cre-
cientemente selectivo y en el trnsito de los niveles inter
medios a los distintos estratos del nivel superior la base
de racionalidad operative identificable en las etapas inicia
les del nivel intermedio tiende a debilitarse por el impact
de influencias ,cuyo, sentido no obedece al objetivo de inten-
sificar la excelencia operative del sistema, sino a la nece-
sidad de mantener la eficacia de los resorts de poder que
controlan pocas manos. Este fenmeno de concentracin de po







-19-

der funciona con creciente claridad a media que se asciende
en 14 escala jerrquica hasta adquirir una evidence fisonoma
exclusivista al llegar al centro mismo de los ncleos de po-
der enteramente dominados por los grandes propietarios y sus
ms allegados consejeros.

Al lado ua estos canales formales del sistema econmico
existe la miscelnica realidad de los mecanismos informales,
no institucionalizados. que tienen referencia a la actividad
individual de personas en el campo econmico. A travs de
actividades econmicas independientes, por lo general de al-
cances reducidos, se puede tener xito personal y por ended
ascender an la es.cala social. Esto es el campo de la lucha
sorda y de la competencia del cul surgeon algunos victorio-
sos cuyo xito econmico y cuyo correspondiente ascenso so-
cial es generalmente sealado como paradigma por los panegi-
ristas del sistema. Este encendido elogio, sin embargo, des-
dea el carcter excepcional de tales xitos e ignora los ca-
sos innumerable de estancamiento y de fracaso,

De cualquier modo, la pequea actividad econmica inde-
pendiente suele proporcionar medios de vida suficientemente
amplios a cuyo amparo el grupo familiar puede lograr mayores
niveles educacionales que, a su vez, abren a sus miembros nue
vos horizontes de progress social. Esto constitute un proce-
so de movilidad lenta por estadios o moments escalonados:
la primera etapa de relative bonanza econmica del jefe fami-
liar permit sentar las bases sobre las que sus hijos pueden
iniciar, como segunda etapa del process, su camino ascendente
con mejores posibilidades de xito. Por lo dems, este tipo
de movilidad se desenvuelve en un nivel de subordinacin ope-
rativa con respect a los mecanismos institucionalizados del
sistema. De otro lado, cuando la actividad econmica inde-
pendiente mconoce apreciables alcances, las posibilidades de
rpido desplazamiento ascendente son mas amplias porque las
mrgenes de xito econmico son mayores dentro del cuadro 5e
neral de un sistema en expansion y crecimiento. Poresta via
se puede llegar a veces raudamente a los niveles superiores
del sistema, pero la espectacularidad de tales sucesos excep-
cionales supone haber comenzado desde una base posibilitado-
ra de acciones econmicas de cierto nivel y supone, tambin,
al margen de condiciones de excelencia personal, la concurren
cia de factors de oportunidad y de contacts de gran virtua-
lidad operative. En todo caso, esta modalidad acelerada de
ascenso social a partir de metericas carreras econmicas no
parece ser muy frecuente en nuestra sociedad,

Por virtud de su control sobre vastos sectors del .mun-
do econmico, los individuos situados en los puntos, neurl-
gicos del sistema proyectan su influencia sobre prcticamente
todos los aspects importantes dc la vida national. A su po-
dero econmico corresponde una pre-eminencia.social que re-







-20-


fuerza ms aun el acceso a los mecanismos de poder poltico
y a -las ms altas esferas jerrquicas del poder military. La
gravitacin.del poder decisive del sistema econmico en sus
niveles ms elevados se canaliza a travs de la accin de
grupos de presin que representan los intereses sectoriales
del sistema y que aun cuando muchas veces refleja disparidad
y conflicto,.En el fondo participan de las mismas caracterie
ticas derivadas de su comn membresa en el sector dominant
de la sociedad.. Generalmente, sin embargo, son los grades
capitanes de empresa quines ejercen poder personal y direc-
to sobre vastos sectors del sistema. Ellos son "los hom-
bres que cuentan" en la economa del pais, los que mueven
"imperios econmicos" con frecuencia ligados por nexos de
cooperacin o de subordinacin a poderosos consorcios extra
jeros de dominio international. Obviamente, este es un cam-
po de studio de extraordinaria importancia para determinar
la verdadera naturaleza de la estructura de poder en el Per
contemporneo.

Desde este punto de vista, las siguientes instituciones
simbolizan el poder econmico de alto nivel en el pas aunque
muchas veces acten cono mascarones de proa de los verdaderos
poderes que las controlan: Sociedad Nacional Agraria, Socie-
dad Nacional de Industrias, Sociedad Nacional de Mineria y
Petrleo, Asociacin de Empresarios Elctricos, Corporacion
Nacional de Comerciantes, Asociacin de Bancos, Comit de Ase
guradores. A este nivel los mecanismos de movilidad son en
extremo reducidos y selectivos y el personal que en ellos ope
ra tiende a ser repetitive en el sentido de que los mismos
nombres aparecen con reveladora frecuencia en los distintos
ncleos de poder que estas instituciones representan y simbo-
lizan. Esta nota descriptive, explicable en un sistema de re
ducida diversificacin operacional y de manifiesta dependen-
cia con respect a los factors econmicos controlados por el
capitalism international, es otra caracterstica que tipifi-
ca de manera genrica la naturaleza del sistema econmico pe-
ruano y define con mayor claridad su rigidez excluyente y la
inapertura de sus canales de movilidad ms all de ciertos l
mites. En efecto, la membresa en sus crculos ms exclusi-
vos refleja, la estrechez de la base de reclutamiento que ca-
racteriza al sistema en sus estratos superiores. En este sen
tido, un studio prolijo de objetivos muy precisos y particu-
larizados demostraria hasta que punto la interrelacin de ne-
xos sociales y familiares entire el personal de las altas esfe
ras de poder econmico se traduce en una @xtremada concentra-
cin de poder en reducidos ncleos de la sociedad. Huelga
decir que la referencia al carcter dependiente del sistema
con respect a centros de poder econmico forneo apunta a un
tpico de extraordinaria significacin pero situado ms all
de los linderos de inters d. este trabajo.

Lo anteriormente dicho significa que la operatividad del
sistema econmico en cuanto mecanismo de movilidad social gra







-21-


vita en torn a los concepts de propiedad, niveles de in-
gresos-y en categora ocupacional de quienes lo integran.
En.otras palabras, el ascenso en la escala social suele ex-
presarse al nivel econmico en trminos de la ms amplia
participacin en el rgimen de propiedad de la riqueza y
particularmente de los medios de produccin, en el acceso
a los ms elevadco iliveles de remuneracin, y en la admi-
sin a los ms altos rangos ocupacionales del sistema.
Aun.cuando, como se ha sealado anteriormente, el sistema
econmico conserve en esencia el carcter traditional de
selectividad exclusivista en sus altos niveles y el vir-
tual estancamiento promocional y la segregacin de sus po-
pulosos sectors inferiores, en los ltimos tiempos se ob-
serva con claridad la inusitada expansion de los distintos
estratos del nivel intermedio y la constant presin que
tiende a ampliar los canales de comunicacin entire niveles
intermedios y superiores. Este fenmeno corresponde al
process expansivo de los sectors sociales genricamente
denominados classes medias, cuya creciente gravitacin en
la vida del pas puede ser entendida como resultado de la
accin interrelacionada de cuatro factors principles:
crecimiento econmico, process de industrializacin, ex-
pansin del sistema educativo que implica desarrollo de la
estructura professional, y process de urbanizacin.

Sin embargo, es previsible que la accin de los cua-
tro factors arriba mencionados no se detenga en los lin-
deros sociales de la llamada clase media ni circunscrita
sus efectos cono implcitamente se indica en el prrafo
anterior a los sectors urbanos del pas. Por el con-
trario, su gravitacin est sin duda llamada a dejarse
sentir en los ms vastos mbitos sociales que constituyen
la base final del sistema econmico. Aqu se alude al pro
ceso transformador de rodernizacin integral en la vida del
pas que tales factors han contribuido a poner en march
y que, como process histrico, es irreversible. Esto tie-
ne referencia direct a la emergencia de grandes sectors
que han empezado ya a movilizarse desde la periferia de un
sistema social y econmico cerrado que tradicionalmente
los postr en la explotacin econmica, el olvido poltico
y la discriminacin social La emergencia de estos grupos
humans constitute seguramente el ms important fenmeno
social del Per contemporneo, aun cuando todava no se ha-. -

x Estas son realidades sociales empricamente demostra-
bles. Obviamente, no subscribo el punto de vista que
al considerar a las ciencias sociales como disciplines
de "objetividad" qumicamente pura, torna a quin las
practice en una persona incapaz de llamar a las cosas
por su nombre.







-22-


ya iniciado su:estudio sistemtico. Ha generado fuerzas de
presin bajo cuyo impact el sistema traditional del pas no
podr continuar inalterado. Ellas actan en un clima polti-
co de mayor apertura y fluidez lo cul contribute a reforzar
su eficacia operative. La circunstancia de que en la actua-
lidad ningn.partido poltico parezca capaz de interpreter
la significaci5n cle .este vasto y complejo fenmeno social no
es bice para que.el anlisis registre su existencia y haga
hincapi en su decisive importancia para el future del pas.
Ahora bien, el potential de cambio inherente a este vasto
process de mudanzas colectivas determinar necesariamente la
amplitud y mayor apertura de los mecanismos de movilidad so-
cial incluyendo aquellos que funcionan dentro del sistema
econmico. Este process ya est en march y al impact que
ahora registra en los distintos segments de la llamada cla-
se media se aadir en el future un impact similar en los
sectors dominados de nuestra sociedad, particularmente en
el rural. Los process migratorios y los claros indicios de
insurgencia del campesinadox como sector autnomo que comien
za a dejar sentir su presencia en el scenario national reve
lan el sentido y carcter de las transformaciones por venir.
A. esas transformaciones el sistema econmico no podr ser a-
jeno. Ms aun, la modificacin del sistema formar sin duda
parte central de los cambios futuros en el Per.

F) Fuerzas Armadas. Al hablar de los institutes armados en
cuanto mecanismo de movilidad social se tiene que sealar un
distingo important. Ese distingo es el siguiente: las
fuerzas armadas propiamente dichas comprenden al ejrcito,
la aviacin y la marina. Es a estas entidades a las que se
hace referencia cuando se consider que las instituciones mi
litares constituyen parte esencial de la estructura del po-
der del pas. Sin embargo, aparte del ejrcito, la aviacin
y la marina existen las llamadas fuerzas auxiliares integra-
das por la guardia civil y la guardia republican que tam-
bin representan mecanismos de movilidad pero cuyo acceso al
control de instruments decisivos de poder ha sido hasta a-
hora virtualmente inexistente. Si se quiere, los cuerpos au
xiliares representan un nivel inferior como mecanismo de mo-
vilidad toda vez que los puntos finales de sus canales inter
nos no alcanzan a las reas de decision en que se manifiesta
el verdadero poder de las fuerzas armadas. Empero, ello no

x En este sentido, desde luego, la superaci6n de la barrera
linguistic constitute en. el .Per pre-requisito--de todo
ascenso social para la gran masa rural serrana de habla
quechua y aymara. El dominio del castellano es,.as, la
primera y decisive etapa del aprendizaje de un nuevo len-
guaje social sin cuyo control el desplazamiento ascenden-
te de los grupos rurales es impossible en el s.eno de una
sociedad crecientemente urbana y acaso competitive.







-23-


significa que los cuerpos auxiliares represented mecanismos
desdeables desde el punto de vista de este studio. Esto
.es particularmente cierto en el scenario provincial del
pas, done la alta jerarqua de estas instituciones forma
parte de las lites locales y concentra en sus manos consi-
derables influencias. Esta pre-eminencia social, sin embar
go, no es comparable a'.la que puede exhibir la jerarqua
propiamente military acantonada en distintos lugares del
pals. En suma, cuando las fuerzas armadas intervienen deci
sivamente en el planteamiento o solucin de problems de
vastas implicaciones nacionales, por lo general de carcter
poltico, ignorant de manera casi total la existencia de las
fuerzas auxiliares. Estas,en consecuencia, no forman parte
de la estructura supreme de poder y, por tanto, sus alcan-
ces como mecanismo de movilidad, en los trminos aceptados
en este trabajo, son limitados. Empero, ms all de esta
crucial diferencia cualitativa, las caracteristicasgenri-
cas que definen el funcionamiento de las fuerzas armadas
propiamente dichas se aplican tambin a los cuerpos auxilia
res.

Hecha esta salvedad, es important, en primer trmino,
definir la base de reclutamiento de la oficialidad de las
fuerzas armadas. Sobre los grupos postulantes a las distin
tas escuelas militares egresados de un ciclo secundario
claramente excluyente desde el.punto de vista social ope-
ran diversos criterios de selectividad. Unos tienen refe-
rencia a las condiciones persnnales de los postulantes en
trminos de aptitudes y capacidad fsica e intellectual.
Pero otros tienen referencia a factors de influencia gene-
ralmente derivados de las vinculaciones familiares y socia-
les con el personal de carrera de las instituciones milita-
res. En efecto, un porcentaje indeterminado pero sin duda
apreciable de ingresos se debe a la mediacin de influen-
cias de este tipo: para los hijos y parientes o allegados
de los altos jefes el ingreso a las academias militares no
es enrealidad problemtico. De esta manera, el punto de
partida en la carrera military est fuertemente influencia-
do por consideraciones de selectividad que tornan a las
fuerzas armadas en un mecanismo de movilidad caracterstica
mente cerrado yexcluyente, aun cuando la estrechez select
va del sistema no obedezca de manera fundamental a crite-
rios de aceptabilidad en cuanto al origen social de los fu-
turos oficiales. Sin embargo, esta salvedad mitigadora de
los perfiles excluyentes del sistema no debe hacer olvidar
el hecho ya anotado en pginas anteriores de que las
posibilidades de acceso a la carrera military no existen pa-
ra los miembros de grupos tnicos a quines se acuerda tra-
to de minora en la sociedad peruana: ni negros ni indios
"puros", ni descendientes director de padres asiaticos pue-
den, en los hechos, llegar a ser oficiales de las fuerzas
armadas del Per. Esto quiere decir que la iniciacin en
la carrera military est sujeta a la accin selective de tres







-24-


factors de discriminacin: la derivada del carcter exclu-
yente del sistema educational, la procedente de los resor-
tes de influencia internos de la estructura military, y la
que.se original en la prctica de los prejuicios raciales
contra determinados grupos de la sociedad peruana.

Sentadas estas bases de reclutamiento, las influencias
procedentes de la. estructura internal continan afectando en
forma significativa el xito del personal en su desplaza-
miento-por el canal de movilidad que represent la carrera
military. Desde este punto de vista, las influencias y pre-
siones internal del sistema operan dentro del context glo-
bal de un tipo de comportamiento y un tipo de organizacin
cuya naturaleza permit sostener que en la actualidad se es-
t operando en las fuerzas armadas del pas un process de
formacin parcial de castas, en el sentido sociolgico del
termino En efecto, en, el funcionamiento de las fuerzas
armadas se advierten las siguientes caractersticas:

a) Se ha avanzado much en la implementacin de una polti-
ca de vivienda que favorece a la oficialidad de las fuerzas
armadas y que se traduce en la concentracin residential de
las families de oficiales en determinados conjuntos de vi-
vienda de los cuales los civiles estn rigurosamente exclui-
dos. Este fenmeno de concentracin residential va acompa-
ado del disfrute de servicios exclusivos que tiende a crear
un ambiente de virtual autonoma operational con respect a
la poblacin civil poor ended una siacicin definible en tr
minos de segregation cualitativa en favor de los grupos mili
tares.

b) El creciente aislamiento en que viven los grupos milita-
res sobre todo fuera de Lima favorece la emergencia de
un universe social restringido en el que la interaccin tien.
de a producirse exclusivamente entire miembros del grupo cas-
trense. Los contacts diarios, las relaciones amicales, las
vinculaciones de parentesco spiritual, las actividades so-
ciales y recreacionales, todo esto tiende a establecerse s-
lo.entre militares produciendo una suerte de "endogamia so-
cial" que ahonda ms aun los efectos de diferenciacin deri-
vados directamente del aislamiento residential. Es en este
mundo social cerrado y excluyente donde se general las vincu
laciones que permiten el manejo de influencias que gravitan
sobre el process promocional de la carrera military. En este
sentido, result significativo observer la importancia que

x Obviamente, aqu no se emplea el trmino casta en su a-
cepcin ortodoxa: se nace dentro de una casta, no se
ingresa a ella.







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asumen los vnculos de parentesco artificial: el compadraz-
go parece, en efecto, ser una institucin de apreciable vir-
tualidad operative en los medios militares.

c) Por ltimo, se dan indicios de la existencia de una ten-
dencia endogmica en los grupos militares: la reveladora
frecuencia de- matrimonios de oficiales jvenes con hijas de
los altos efes:-de las fuerzas armadas apunta an esta direc-
cin.- Seria sumamente ilustrativo un studio encaminado a
determinar el grado de ocurrencia de este fenmeno a travs
de cuyas implicaciones se refuerzan las posibilidades del
ascenso jerrquico.

De confirmarse la validez de los alcances que aqu se
formula, habra que aceptar la prediccin de que en el fu-
turo el sistema military ahondara ms aun su carcter cerra
do y excluyente, adquiriendo, cada vez con mayor claridad,
los perfiles reminiscentes de una casta dentro de la socie-
dad peruana. Esta posibilidad se acenta cuando se recuer-
da que la membresa en la estructura military conlleva el
disfrute de numerosos privilegios y ventajas y, en sus ran-
gos ms elevados, abre por aadidura el acceso director a
los ms importantes crculos de poder real en el Per.

A partir de los rangos intermedios, la oficialidad de
los institutes armados pertenece formalmente a las lites
locales de las ciudades y reas donde existen guarniciones
militares de cualquier tipo. Los altos oficiales integran
los crculos exclusivos de la "sociedad" provinciana a cu-
yas families suelen vincularse por lazos matrimoniales.
Como la base de reclutamiento de la oficialidad es en tr-
minos generals la que dan los distintos sectors de la
"clase media", el ingreso a crculos sociales ms altos
por la va direct del matrimonio entraa un acto de pro-
mocin social que puede tambin significar, a veces, ascen
so en la escala mal del sistema econmico. Este tipo de
situacin y estas modalidades de comportamiento suelen di-
luirse, por decirlo as, en el ms amplio scenario capi-
talino. Por ejemplo, en tanto el acceso al mundo "social"
provinciano est formalmente abierto para los oficiales de
rango superior al de capitn y a menudo'de modo informal
para los de menor graduacin -, el crculo social corres-
pondiente en el nivel capitalino tiende a incluir solamen-
te a coroneles y, en especial, a generals y a sus pares
en la armada national que son, precisamente, quines ocu-
pan las posiciones de poder estratgicamente important-es
dentro de la estructura military.

En este sentido, debe destacarse la naturaleza de la
pirmide promocional en los institutes armados. Prctica-
mente slo el 0.9%o de los oficiales que egresan de las aca
demias militaressllegan a ostentar el rango de generals







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de division o vice-almirantes de la armada. Quines logran
escalar esta*:elevada posicin concentran en sus manos el
control de los mayores resorts de powder del sistema. De
este nivel de gran selectividad proceden los ministros de
las fuerzas -armadas, los presidents del Comando Conjunto,
los jefes de Estado Mayor de las tres armas y los comandan
tes generals de las regions militares ms importantes
del pas. Aqu se d la mayor concentracin de poder real
del .sistema. A un nivel ligeramente inferior operan los
generals de brigada del ejercito y sus equivalentes en las
otras armas con mando detopa en sectors menos importan-
tes del aparato military. Huelga decir que la rgida orga-
nizacin vertical de las fuerzas armadas result en la su-
perposicin de anillos concntricos de decreciente ampli-
tud formal pero de cada vez mayor disponibilidad de resor-
tes efectivos del poder. E1,eficaz funcionamiento del sis
tema se v garantizado por la gravitacin operacional de
un concept de extraordinaria importancia la discipline
military y por el refuerzo derivado de una ideologa no
exenta de ingredients mitolgicos que funciona como el
trasfondo de la accin military.

Nada de 10 indicado anteriormente invalida dos hechos
importantes en la consideracin de las fuerzas armadas co-
mo mecanismos de movilidad social: en primer lugar, la ri
gidez colectiva de los canales promocionales no excluye
las posibilidades de ascenso de quines no pueden manipu-
lar las influencias extraprofesionales provenientes de la
estructura internal del sistema. La ausencia de capacidad
manipulativa represent un serio obstculo que dificulta,
mas no necesariamente oblitera, el process promocional.
Los factors de excelencia personal no pueden ser ignora-
sos y a ellos fundamentalmente se debe, en casos excepcio-
nales, el exitoso escalamiento de la jerarqua military.
En consecuencia, la capacidad de manipular influencias ex-
traprofesionales debe ser entendida como un valor relative:
por s sola no garantiza xito cuando se dan determinadas
condiciones de excelencia personal. En segundo lugar, es
preciso reiterar que las fuerzas armadas representan un.
important canal de movilidad ascendente a travs del cul
individuos provenientes de secgores sociales subordinados,
no sujetos a la accin discriminatoria de los prejuicios
faciales, pueden llegar a posiciones de pre-eminencia s.o-
cial y a former part, transitoriamente, de las altas es-
feras de poder.

G) Partidos Polticos. Para los fines de este studio,
la importancia de los partidos en tanto mecanismos de mo-
vilidad social est directamente relacionada con su pode-
ro politico expresado en trminos del volume de su res-
paldo popular medido en votos. En consecuencia, la obser-
vacin inicial debe consistir en la puntualizacin de que







-27-


el sistema de partidos en el-Per opera sobre la base de ex-
clusin de toda la poblacin analfabeta que, como tal, no
tiene categora ciudadana ni posibilidades de participar en
el juego politico formal del pas. Por estas circunstancias,
la apreciacin de los alcances reales d.l sistema debe par-
tir de la determinacin de cules son y a qu volume de po-.
blaci6n ascienden los.sectores marginados de la vida polti-
ca national.

Las estadsticas oficiales de 1961 asignaron al fenme-
no del analfabetismo el ndice porcentual de 38.9 con concern
tracin de 59.5% en las reas rurales, pero con referencia a
la poblacin de 15 y ms aos de edad. El anlisis de las
fuentes censales, sin embargo, permit precisar que el por-
centaje de analfabetos mayores de 21 aos en 1961 fue 42.7,
con ndices de concentracin de 64.5% en las zonas rurales.
En consecuencia, es muy apreciable el volume de poblacin
adulta que, por razones de analfabetismo, queda al margen
de la participacin poltica y esta situacin, de por si
grave, se gudiza en los sectors campesinos. Adems, no to-
dos los analfabetos mayores de 21 aos estn expeditos para
ejercer sus derechos ciudadanos ya que slo lo estan 3uines
figuran inscritos en los registros electorales del pais. As,
en las ltimas elecciones generals del mes de noviembre de
1966. el nmero global de electores potenciales fue de
2'516,186: sta es la cifra que refleja con mayor realismo
el mximo volume de la poblacin que en la actualidad est
legalmente apta para participar, en forma mnima, en la vi-
da poltica. Ahora bien, la poblacin total del pas en
1966, de acuerdo a estimados oficiales de la Direccin Na-
cional de Estadstica y Censos, fue de 12'Oll,500 habitan-
tes de los cules 5'152,900 pertenecan al grupo cronolgico
de 21 y ms aos de edad; en consecuencia, el nmero de elec
stores potenciales en las elecciones generals del pasado no-
viembre represent slo el 44.9% de ese sector poblacional,
lo cual quiere decir que el 55.1% de los peruanos de 21 y
ms aos de edad vive al margen de la vida poltica del pas.
Adems, sobre el volume potential de electores que cierta
mente no puede ser considerado elevado opera el factor de
ausentismo electoral que disminuye ms aun el radio de part
cipacin mnima efectiva de la poblacin ciudadana en la vi-
da poltica. En sntesis, el sistema de partidos tiene una
clientele mxima que no alcanza ni al 45% de la poblacin de
21 y ms aos de edad.

Estas cifras dan una idea aproximada de los reducidos
alcances de la participacin poltica en el Per, alcances
que se reduce mas.aun al considerar el volume de la membre
sa ciudadana.en los distintos partidos polticos. Y ste
es, precisamente, el principal factor a contemplar cuando se
enfocan-los partidos como mecanismos de movilidad social ya
que, obviamente, slo sus miembros tienen acceso a ellos en
tanto vas de movilidad ascendente. Esto significa que slo







-28-


sectors muy pequeos de la poblacin proporcionan la ba-
se de reclutamientode la militancia poltica. En conse-
cuencia, los trminos de la competencia internal dentro de
los partidos estn caracterizados por un sentido minori-
tario sumamente marcado, lo cual quiere decir que los par
tidos polticos en tanto mecanismos de movilidad social
participan del carctet selectivo que distingue a los sis
temas anteriormente estudiados. Sin embargo, en este ca-
so el sentido de la seleccin es distinto: la membresa
de los partidos no est supeditada a consideraciones dis-
criminatorias de tipo socioeconmico. Por tanto, su ba-
se de reclutamiento es cualitativamente abierta y teri-
camente universal. Sin embargo, debe reiterarse el ver-
dadero carcter de esta universalidad: ella se basa en
la exclusion discriminatoria de todo el gran sector anal-
fabeto, generalmente campesino, del pas.

Aunque los partidos politicos poseen una estructura
internal de poder a la que tericamente todos sus afilia-
dos tienen acceso, su importancia, en tanto mecanismos de
movilidad social, varia en funcin de la mayor o menor
significacin de cada uno en la vida poltica national.
En efecto, alcanzar pre-eminencia en un grupo poltico
pequeo puede, como hecho aislado, carecer de importancia
en trminos de las expectativas y ventajas concretas de
poder que implican las posiciones descollantes. En este
sentido, por tanto, son los partidos poderosos los que
ms interesan como vehculos de movilidad social, sin ig-
norar el hecho de que mediante alianzas grupos de peque-
o volume electoral pueden alcanzar posiciones de go-
bierno que conllevan dominio de palancas de poder..

Partiendo de las caractersticas de selectividad
que limitan grandemente la base real de reclutamiento de
los partidos, se observa con nitidez que su estructura
internal de poder est casi totalmente dominada por grupos
procedentes de las llamadas classes medias. Aunque en teo
ra el acceso a los rangos superiores de la estructura in
terna est abierto a todos los militants independiente-
mente de su origen social, en los hechos las posiciones
de liderazgo de poder efectivo recaen en personal selec-
cionado de procedencia social restringida. En efecto,
en ninguno de los partidos polticos peruanos el campesi
nado y la clase obrera, en tanto classes sociales, deten-
tan posiciones de poder real, Naturalmente la represen-
tacion poltica de los grupos sociales no reviste carc-
ter formal dentro de los partidos, pero de hecho sus cr
culos de poder .interno actan bajo el control de indivi-
duos que por su origen social, por su formacin y por sus
vinculaciones, representan a las llamadas classes medias y
altas del pas. Como personeros de estos sectors tales
dirigentes imprimen a la accin de sus partidos orienta-
ciones compatibles con las ideologas e intereses de sus






-29-


respectivos grupos sociales. Y aun cuando en los cuerpos
colegiados que constituyen la autoridad official ms ele-
vada de los..partidos politicos siempre figuran miembros
de las classes trabajadoras, lo evidence parece ser que el
campesinado y la clase obrera sobre todo el primero -
estn ausentes de las altas esferas de decision de los par
tidos: all d.oind el poder politico confluye en su ms al-
to .nivel con los poderes del sector econmico y del sector
military para constituir el ncleo de poder supremo en el
pas no figuran representantes de las classes trabajadoras
nacionales.

.Ello no obstante, es evidence que la accin poltica
organizada abre las puertas del ascenso social en grados
diversos de poder a grupos y personas integrantes de los.
sectors subordinados de la sociedad: a los municipios,
y al parlamento llegan por esta va lderes obreros, em-
pleados y, en menor escala, lderes campesinos que ocupan
posiciones de dirigencia internal en los partidos polticos.
De esta manera, el ascenso dentro de ellos se traduce en
la posibilidad real de alcanzar posiciones de poder en las
instituciones nacionales de carcter electivo. Por otra
parte, la influencia corporativa de los grupos de trabaja-
dores dentro de los partidos no debe ser desdeada por
cuanto puede traducirse en modificaciones que reflejen
sus intereses en la orientacin general de sus-respectivas
colectividades-polticas-

Algo de lo dicho en el prrafo anterior lleva a consi
derar dos instituciones cuyas estructuras dirigentes fun-
cionan, en los hechos, bajo la decisive influencia de los
partidos llegando a constituir en realidad sistemas subsi-
diarios de las fuerzas polticas organizadas. Esta situa-
cin de conn dependencia con respect a los partidos po-
lticos justifica la referencia simultnea a dos tipos de
institucin muy disimiles en otros sentidos. Nos referi-
mos a la organizaci6n sindical y al sistema de gobiernos
municipales. La prinmea reduce su nembresa a los grupos
sindicalizados de trabajadores del campo y la ciudad: can
pesinos, obreros y empleados. El ascenso en la jerarqua
sindical generalmente no se traduce en elevacin de esta-
tus "social" pero s en disponibilidad de resorts de po-
der efectivo dentro del marco de las relaciones con los
grupos empresariales. Adems como ya se dijo, de los al-
tos cargos sindicales se puede pasar, a travs de la ac-
cin electoral de los partidos, a posiciones de poder den
tri de las instituciones nacionales de carcter electivo.
El creciente grado de sofisticacin.,rganizativa de los
sindicatos y la constant ampliacin de su radio de opera
ciones confiere a la organizacin sindical una gravita-
cin potencialmente muy considerable en la vida del pas.
En consecuencia es de esperar que en el future el ascenso
dentro de la jerarqua internal del sistema sindical se







-30-


traduzca.en una mayor participacin de los trabajadores n.
la estructura de poder real de los partidos con la consi-
guiente proyeccin de esta influencia a campos situados ms
all del propiamente sindical.

Desde otro punto de vista, la accin sindical se pro-
yecta sobre campos de funcionalidad muy diferente dentro
de la vida national y reconoce desiguales niveles de efec-
tividad organizativa. Por estas razones la cuanta de su
fuerza depend de factors plurales referidos principalmen
te a consideraciones de ubicacin y de eficacia operative.
Por lo primero quiere significarse aqu el mayor o menor
carcter estratgico de la posicin que, dentro de la eco-
noma o la administracin plblica, ocupan las organizacio-
nes sindicales. Y por lo segundo, la solidez internal de
la organizacin sindical propiamente dicha que, aparte de
razones de conciencia de clase, tiene much que ver con
factors de concentracin de personal y, en nayor gradot
quiz, con la disponibilidad de recursos econmicos que po
sibilite el activismo sindical de cuadros virtualmente es-
pecializados. Consideraciones de este tipo son las que pa
recent conferir especial significacin en la vida del pas
a organizaciones sindicales tales como las que agrupan a
empleados bancarios, obreros en transportes e industries
de exportacin, maestros, etc.

El sistema de gobiernos municipales admite dos nive-
les de anlisis preliminary: su personal de plant perma-
nente participa de las caractersticas generales asignadas
al sistema national de administracin public y su perso-
nal.electivo debe ser entendido como sujeto a las limita-
ciones y alcances formulados con respect a los partidos
politicos de los cules es, en realidad, subsidiario. Co-
mo institucin elective, los gobiernos municipales tienen
una tradicin muy reciente en el Per. En el pasado inme-
diato sus components formaban parte de la administracin
estatal nombrados por la Direccin de Gobierno, e integra-
ban ese cuerpo indefinido y sui gneris de "vecinos nota-
bles" que en cada localidad ejercan casi rotativamente
los cargos municipales dependientes dl gobierno central.
Los "vecinos notables" solan en su mayora ser miembros
de las lites locales de pueblos y ciudades que a travs
de la accin municipal reforzaban su position dominant.
Las llamadas classes sociales 'bajas' estaban'excludas
de participar en el gobierno comunal. Esta situacin se
ha alterado fundamentalmente con la gradual consolidacin
de los partidos y con la recuperacin del carcter electi
vo y-autnomo de los gobiernos municipales. En la actua-
lidad, especialmente en las ciudades, los grupos trabaja-
dores tienen ya acceso a la funcin edilicia por mandato
electoral.







-51-


Asi descritos los principles mecanismos de movilidad
social en el Per, cabe formular algunos planteamientos fi
nales de carcter general sobre el conjunto institutional
que ellos conforman y sobre el sentido genrico del fen-
meno mismo de desplazanmiento ascendente en la sociedad pe-
ruana. En diferentes grados, todos los necanismos de mo-
vilidad social en el Per tienen un narcado sentido selec-
tivo y excluyente. Por tanto, la distancia social que per
miten recorrer no es, en la gran mayora de los casos, muy
considerable,, Si pudiera decirse que ellos conforman un
"sistema", se dira que tal sistema se caracteriza por con
sideraciones de rigidez y accesibilidad limitada que reflex
jan un grado apreciable de exclusivismo e insularidad en
la composicin y funcionamiento de las distintas classes y
segments que integran la organizacin social del pais co-
mo conjunto. Los segments dominados de la poblacin -
las llamadas classess bajas' estn virtualmente excluidos
del acceso a las vas de movilidad a travs de las cules
podra operarse, dentro de lapsos razonables, una general
zada alteracin de sus status sociales. Esto, que aun
conserve plene validez con respect a los sectors ms in-
sulares y atrasados del campesinado, comienza a modificar-
se por el impact de los process migratorios que influyen
poderosamente en la creciente urbanizacin del pas y a-
bren as al campesino y al trabajador rural las oportuni-
dades ms diversificadas del mundo urbano. En este senti-
do, puede decirse que la traslacin geogrfica orientada
hacia las grandes ciudades se traduce a la larga en ascen-
so social en virtud de la utilizacin de los recursos y
facilidades promocionales que el migrant encuentra en la
ciudad En estos casos, y en los que envuelven al perso-

x As, la movilidad social masiva se da como parte del
process de urbanizaci6n; el ms difundido acceso a las
facilidades educacionales y a la diversificaci6n ocupa
cional de la ciudad constituyen las notas ms resaltan
tes de la importancia que ese process tiene para la mo
vilidad social. Desde este punto de vista, la movili-
dad social ms significativa se da en las ciudades y
por tanto es en ellas done se logra acceso al mayor
nmero de canales de desplazamiento social. Algunos
de estos canales estn institucionalizados y los ms
importantes son, como se anot lneas arriba, los que
operan en los campos educativo ocupacional; pero o-
tros derivan de las ventajas multiples inherentes a la
caleidoscpica realidad de la vida urbana y se traducen
en un generalizado ensanchamiento de horizontes de di-
verso tipo pero todos ellos de clara ventaja para el
mejoramiento de los niveles integrales de vida de los
individuos. La verdadera significacin de esta apertu
ra general-de horizontes es, en mi concept, inexpresa
ble en trminos pura o exclusivamente econmicos. Y es
a todo esto a lo que aludo al referirme a la crucial im
portancia del process de urbanizacin con respect a 1a
movilidad social.









nal de los sectors dominados propiamente urbanos, la mo-
vilidad'social como ya se dijo en pginas anteriores -
tiene como regla general un carcter escalonado y genera-
cional de considerable lentitud y suele lograrse a travs
del sistena educativo que d acceso a la estructura profe-
sional as convertida en principal agent generador de
los cambios de statuss social hacia las classess medias'.
Aqu se hace referencia a los casos, numerosos en los ne-
dios urbanos iaplios, de los padres obreros, empleados de
bajo nivel o campesinos que no alcanzan a superar su esta-
tus social pero cuyos hijos logran ascender en la-escala
de estratificacin. En este sentido, seria sunamente in-
portante deterninar con exactitud el origen social de los
grupos profesionales y precisar qu porcentajes de los
misnos reflejan este process de lenta movilidad generacio_
nal.

Los mecanismos de novilidad social tienden a funcio-
nar en le actualidad con algn grado significativo de ra-
pidez slo con referencia a los distintos sectors de las
llamadas classes media cuya creciente expansion, sobre to-
do en los medios urbanos, constitute un fenmeno social
de extraordinaria importancia. Es a partir de este nivel
que el sistema cono un todo tiende aparentemente a flexi-
bilizarse y a romper su rgida estrechez operative. Sin
embargo, este process de ampliacin y apertura, aparente-
mente se limita de modo fundamental a los sectors inter-
medio y superior de la 'clase media' toda vez que una de
las caractersticas centrales del process de crecimiento
econmico del pas parece ser, de acuerdo a las propias
fuentes oficiales, la gradual pauperizacin de los secto-
res de ingresos bajos entire los que figure el vasto estra
to inferior de la entrecomillada clase nedia. Ello no
obstante, es evidence que la expansion de esta clase soo
cial se original, en ltina instancia, en el ascenso de
sectores.a ella tradicionalmente subordinados. La apertu
ra de los niveles intermedio y superior es fundamentalmen
te un fenmeno urbano acaecido, a lo sumo, durante los u
timos dos o tres decenios bajo el impact estimulante del
crecimiento econmico y la industrializacin en elpas.
Forma parte, cono se anot en pginas anteriores, de un
mas vasto process de modernizacion cuya conplejidad esca-
pa si se le quiere comprender en toda su variada y mul-
tiforme realidad a las posibilidades eursticas de un
anlisis basado en categoras de interpretacin exclusive
mente econmica.

En todo caso, es altamente improbable que la expan-
sin de los sectors nedios se detenga en los linderos
que social y econmicamente los demarcan. La presin,
que han empezado a ejercer los sectors tradicionalmente
marginados del Per parece reflejar un fenmeno crecien-
te capaz de general su propia dinmica social. De ser








-55-


as, lo ns probable es que incremente su ritpo tornando
inevitable el resquebrajamiento y la ruptura de las fron-
teras que hasta hace poco garantizaban el aislaniento pri
vilegiado de los tradicionales sectors dominates de la
sociedad peruana. Esta previsible ampliacin general de
los distintos niveles del sistema social introducir algu
nos cambios cualitativos de variable significacin, pero
conllevar necesariamente la modificacion del carcter y
el funcionaniento de los actualos necanismos de movilidad
social en el Per. Desde este punto de vista, la gran in
cgnita es determinar si este fenneno ocurrir .respetan-
do la actual naturaleza structural del sistema es de-
cir, conservando su esencia de ordenaniento basado en la
exclusion social y econ6ica de "minoras" numnricamente
nayoritarias o si conllevar una alteracin fundamental
de su carcter selectivo y excluyente, en especial con re
ferencia a la estructura del poder politico y military.
Obviamente, una transformacin de esta naturaleza altera-
ra el funcionaniento integral de los uecanisnos de novi-
lidad social que hemos tratado de analizar en este trabajo.
Por eso, para avisorar, aunque fuere tentativamente, el
rumbo de la previsible ampliacin substantial del sistema
social peruano y la forna en que ella afectara el proce-
so de movilidad son inperativas, entire otras, dos tareas
fundamentals de anlisis que los cientficos sociales de
ben emprender en el pas. La primera es precisar empri-
camente cmo se establecen y operan las relaciones en vir
tud de las cuales los altos crculos de los sect-res eco-
nmico, politico y military llegan a confornar el nivel de
cisivo y supremo de la estructura de poder en el Por. Y
la segunda es deterlinar cmo se produce la virtual subor-
dinacin que en ltima instancia parecen revelar los pode-
res military y politico con respect al poder econmico en
la sociedad peruana.










Lima,mayo 1967
CD/ac,vr.




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