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 Introduction
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Group Title: Mesas Redondas y Conferencias
Title: Procesos de desarrollo socio-económico
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 Material Information
Title: Procesos de desarrollo socio-económico un modelo analítico
Series Title: Mesas Redondas y Conferencias
Physical Description: 17 S. : ;
Language: Spanish
Creator: Alers, J. Oscar
Publisher: Inst. de Est. Peruanos
Place of Publication: Lima
Publication Date: 1967
 Subjects
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Peru
 Notes
Statement of Responsibility: por J. Oscar Alers.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00087150
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 249561398

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INSTITUTE DE STUDIOS PERUANOS








Process de desarrollo socio econ6mico:
un modelo analitico


por: J. Oscar Alers


Serie:


Mesas Redondas
y Conferencias


No. 9


Lima, marzo de 1967



















PROCESS DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO: UN MODEL ANALITICO


por: J. Oscar Alers












Serie: Mesas Redondas
y Conferencias
N0 9


INSTITUTE 0


DE ESTUD IOS

Lima, marzo de 1967


PERUANOS








PROCESS DE DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO: UN MODEL ANALITICO

J. Oscar Alers


Una gran parte del comportamiento human se oriental hacia
la realizaci6n de metas. Porque no parece existir limitacidn
a los deseos del ser human, sus metas son de infinite varie-
dad; insignificantes unas y portentosas 6tras; inmediatas al-
gunas, mientras que 6tras s61o podrdn ser alcanzadas en un fu
turo relativamente lejano. Sin embargo, en la llamada teorfa
de la acci6n, se ha argumentado en tdrminos generals que la
realizaci6n de ellas dependerg siempre de los medios de que
dispongan los individuos o las colectividades que persiguen
esas meats, asi como de las condiciones bajo las cudles deben
actuar. (1) El desarrollo constitute una meta general alta-
mente deseada, ya sea a nivel individual (mediante la movili-
dad social), de grupo, organizaci6n, comunidad, region, o bien
de alcance national. El modelo analitico presentado en estas
pdginas tiene cierta afinidad con la teoria de la acci6n (aun-
que haya sido desarrollado independientemente), y puede exten-
derse en principio hasta abarcar process de desarrollo en
todos los niveles anteriormente indicados. Aunque se anticipa
que esta generalizaci6n serg presentada en publicaciones sub-
siguientes, el present enfoque se limit al desarrollo econd-
mico, con especial referencia a las comunidades rurales en
dreas econ6micamente deprimidas. Sin embargo, forzosamente
6sto debe relacionarse muy de cerca con el desarrollo a nivel
national, asl como a nivel de los estratos sociales, y otras
divisions que puedan existir dentro de una comunidad.

Para los prop6sitos actuales, sin entrar en una discusidn
de las distinciones a que se puede llegar con relaci6n al cre-
cimiento, desarrollo y progress, el nivel de desarrollo econd-
mioo se define en tdrminos generals como el standard de vida
de una poblacidn, el que puede medirse mediante un inventario
de las posesiones materials de sus integrantes o, mds senoi-
llamente, en t6rminos del ingreso por persona. Los datos a-
plicables pueden ser divididos en distribuciones para las di-
versas categorfas de la poblacidn o bien s61o enfocarse los
promedios. Por qud son algunas comunidades mds desarrolladas
que 6tras? Qu6 factors determinan el nivel de desarrollo
econ6mico?


(1) Talcott Parsons, The Structure of Social Action (New
York: MoGraw-Hill, 1937).






-2-


I


Al absolver estas interrogantes, los economists tradi-
cionalmente han puntualizado la importancia de la tierra,
mano de obra y capital, o sea de los llamados factors clasi
cos de la producci6n. Estos son, por supuesto, indispensa-
bles pero, en terminos generals, forman part de una sola
dimension de las oportunidades externas existentes.


RECURSOS


Estas oportunidades estAn provistas de los recursos ff-
sicos, humans y econ6micos accesibles a un pueblo, los que
pueden ser clasificados en forms parecida a la teorfa econd-
mica traditional.

1. Tierra. En una economic predominantemente agricola, la
extension y calidad de la tierra son factors de impor-
tancia capital. La extension de la tierra debe ser siempre
considerada en relaci6n al voldmen de la poblaci6n que sub-
siste de 4lla, lo que influye apreciablemente en cuanto al
nivel de oportunidades existentes dentro del perfmetro de un
territorio dado. Esto es asimismo cierto en cuanto a la for
ma de distribucidn de la tierra. Un sistema de tenencia de
tierras caracterizado por latifundios favorece la economic
de escala, pero a menudo a costa de la restricci6n de la ma-
yoria de la poblaci6n al status de pequenos propietarios, o
de pe6nes agricolas sin tierras. La calidad de la tierra es
por cierto afectada por la topograffa y el clima, en el cual
se incluye la cantidad de lluvia, lo que hace que en algunos
casos vastas extensions de la tierra no sean cultivables.
Las tierras pueden asimismo ser mras apropiadas pars pastoreo,
contener valiosos recursos minerales, o bien constituir monu-
mentos arqueoldgicos o hist6ricos de interns para el turismo,
no siendo por tanto destinadas a la agriculture.

2. Mano de Obra. El segundo tipo de recursos lo constitu=
ye la disponibilidad de la mano de obra en una comunidad,
disponibilidad que es afectada por la demands de mano de obra
y por la proporcidnde la poblacidn enmarcada en los grupos de
las edades econ6micamente mas activas. Mientras que una eco-
nomia puede beneficiarse de un suministro abundant de mano
de obra, los jornales no deber6n ser tan b-ajos como para.dar
lugar a-tdonicas de. producci6n que utilizan mano de.obra en
form intensive a expenses de. la mecanizaci6n.






-3-


3. Capital. Algunos economists han sostenido que la tasa
de ahorrosconstituye la influencia de mayor trascenden-
cia con relacidn a la tasa de desarrollo econdmico. El capi-
tal liquido se aoumula en otras cuatro formas principles:
mediante impuestos y aranceles; crditos o pr6stamos; ingre-
sos provenientes de sueldos, ventas e inversiones, y median-
te donaciones y subsidies, domesticos o extranjeros. El va-
lor de este capital es, por supuesto, intensamente influido
por la inflacidn y por la depresi6n. El capital puede asi-
mismo consistir de recursos fisicos, o sea de lo que los eco
nomistas denominan infra-estructura, con la inclusion de ins
talaciones, tales como caminos, plants hidro-el6ctricas,
fa'bricas, depdsitos, canales de irrigaci6n, escuelas y hospi
tales, y de equipos, como herramientas y maquinaria.


4. Mercados. De no operar bajo una base exclusivamente
de sut"itencia, la prosperidad de cualquier unidad eco-
ndmica depend de la extension y accesibilidad de los merca-
dos, dependiendo la accesibilidad a 6stos de factors tales
como distancia, transport, y de la libertad de acceso, Es
claro que el desarrollo econ6mico es ademas afectado por el
nivel y estabilidad de los precious que una poblacidn pueda
conseguir para sus bienes y servicios en el mercado, segdn
lo dispongan loe factors de la oferta y la demand. Estos
se ven a su vez afectados por el poder adquisitivo del con-
sumidor y por el grado de la competencia de los vendedores
de bienes y servicios similares. Por otro lado, la acumula-
ci6n de capital se v4 afectada en forma negative por.un cos-
to de vida elevado y por la cantidad de bienes de consume
que deben ser adquiridos fuera de la comunidad.


II


En su studio de las variables que influyen sobre el de-
sarrollo econdmico, la ciencia econdmica ha enfocado fundamen
talmente, los factors arriba indicados, en los tdrminos m4s
simples, los que han sido investigados minuciosamente. Sin
embargo, como otros cientificos sociales, los economists han
reconocido que los recursos s6los resultan insuficientes; que
laabundanoia de tierras, mano de obra y capital, asi como un
meroado en expansion, no bastan de por si para garantizar la
prosperidad de una comunidad. (2) En los dltimos afos se ha


(2) G.M. Meier and R.E. Baldwin, Economic Development (New
York: Wiley, 195.7.).





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dedicado cada vez mayor atencidn a las dimensions psicol6-
gicas, en especial al factor de la motivaci6n,. reconocidndo-
se que, por. ms que puedan ser magnificas las oportunidades
externas, el deseo interno de un aprovechamiento maximo de
dstas puede ser deficiente.


MOTIVATION


.En el present context se define la motivacidn como el
interns de un pueblo por llevar su esfuerzo econdmico al md-
ximo. Precuentemente se dd por descontado el que todos anhe
lan progresar, pero en realidad las gentes varian en la in-
tensidad de su deseo y, por lo tanto, en el esfuerzo que
estan preparados a realizar para hacerlo realidad.- Estan
asimismo expuestos a intereses competidores en las:forma de
valores no-econ6micos, tales como distracciones, religion,
arte, actividades intelectuales, y aun a guerras, en pro de
los cudles estgn llanos a contribuir mediante una variable
proporci6n de sus recursos. Cada grupo human enfrenta el
problema de asignar sus limitados recursos a fines alternate
vos, pero estos fines son elegidos con respect a valores
preferidos, los que no son necesariamente econdmicos.

La importancia de la motivacidn se revela mis claramente
en el caso extreme de una guerra o emergencia national, cuan-
do se movilizan recursos y habilidades sobre una base de 24
horas diaries, durante los 365 dias del aho. Las firms in-
dustriales en las naciones mis desarrolladas frecuentemente
operan sobre esta base, aun durante perfodos de normalidad.
En la media en que no se proceda asi, existird una sub-utili
zaci6n de recursos y habilidades, debido a valores competido-
res y a una motivaci6n insuficiente, aunque es precise reco-
nocer que los mercados inadecuados pueden dar igual resultado,
de no existir posibilidades para la exportaci6n.

El factor de la motivaci6n puede ser analizado bajo las
siguientes dimensions:

1. Deseo. Aparte de la bien .onocida motivaci6n de benefi-
cios ("profit motive"), se ha comprobado que un impulse
psicol6gico especifico, o sea el deseo de superacidn ("need
for achievement"), se hall estrechamente relacionado al ni-
vel y tasa de desarrollo econ6mico. (3) Se ha comprobado


(3) David C. McClelland, The Achieving Society (Princeton:
Van Nostrand, 1961).






-5-


asimismo que la propensidn a la asunci6n de riesgos de nivel
median es caracterlstica de las gentes impulsadas por un e-
levado deseo de superacidn. El orgullo de comunidad o bien
las rivalidades entire comunidades, pueden tambidn contribuir
a fomentar el propdsito de surgir, en tdrminos econ6micos;
ademis, la motivacidn de un pueblo afectard la conformidad
de dste con la imposici6n de contribuciones sobre sl mismo
con el fin de promoter su desarrollo econ6mico.

2. Aspiracidn. En general se ha reconocido que esta varia
ble influye sobre el nivel de desarrollo econ6mico, asT
como en escritos relatives a la revoluci6n de las crecientes
expectativas. Puede presuponerse que el nivel de aspiracidn
se mantendrd bajo en una comunidad caracterizada por un alto
grado de tradicionalismo y de fatalismo, estando asimismo el
nivel de aspiracidn estrechamente ligado a variables tales
como la evaluaci6n subjetiva de la probalidad de 6xito en di
versos tipos de actividades de Indole econdmica, riesgo, am-
bici6n, planeamiento, confianza, y dependencia en si mismo
por part del individuo. Los pueblos que conflan en su habi
lidad para triunfar y que dependent de si mismos, cuentan con
mayores probabilidades de aprovecharse de las oportunidades
existentes, para marchar adelante mediante su propia iniciati-
va, en vez de contentarse con esperar la ayuda external para
la promocidn de su process de desarrollo econdmico.


3. Dedicaci6n. Otra important variable consiste en el
grado de dedicacidn al trabajo. (4) Se ha arguido ex-
tensamente que las personas dedican sus esfuerzos mrs tena-
ces a las empress en las que tienen interns director, por
ejemplo las que son de su propiedad, que a aquellas en las
cudles trabajan para dtros, (5) y que existed mayor probabili
dad de que sus esfuerzos sean mrs sostenidos si son remunera-
dos en form adecuada y pueden contar con trabajo stable,
seguro y a tiempo complete, bajo condiciones favorables de
trabajo. Esto, por ejemplo, ayudaria a prevenir la inciden-
cia de huelgas prolongadas y destructivas, u otras formas de
protest de parte de los trabajadores alienados.


(4) Max Weber, The Protestant Ethic and the Spirit of Capital
ism (New York: Scribners, 1958).


(5) Karl Marx, Capital (Chicago: Kerr, 1926).






-6-


Hasta ahora han sido considerados dos factors genera-
les: oportunidad y motivaci6n, y cabe preguntarse en qu6 con
siste la relacidn entire 4mbos. Dejando de lado por el moment
to cualquier variable adicional, puede formularse la siguien
te hipotesis (ver Cuadro 1): Las comunidades dotadas de fa-
vorables oportunidades en cuanto a tierras, mano de obra, capi
tal y mercados, y que ademas cuentan con una elevada propor-
ci6n de individuos altamente motivados para la utilizacidn
de estos recursos, tenderan a ser comunidades desarrolladas.
En forms inversa, las comunidades deficientes en recursos y
motivaci6n, tender6n a quedar rezagadas en su grado de desa-
rrollo. Aquellas comunidades en las que las oportunidades
son elevadas y las motivaciones bajas, tenderan a experimen-
tar la inmigraci6n, la que asumirla la form de colonizacidn
en caso de existir tierras facilmente disponibles, o de algu
na form de explotaci6n en caso de no haberlas.


Cuadro 1


MOTIVATION


OPORTUNIDAD


Elevada







Baja


Elevada


Baja


La situaci6n en la que se combinan un bajo nivel de opor
tunidad con un elevado nivel de motivacidn se caracteriza por
la frustraci6n personal, situaci6n que, segdn los psic6logos,


Inmigracidn

Desarrollo Cobonizacidn
Econdmico
Explotacidn



Revolucidn

Emigraci6n Estancamiento
Econdmico
Innovacidn
______- ,-






-7-


es frecuentemente seguida por la agresi6n.(6). Esta agresi6n
puede consistir en un ataque a las condiciones existentes,
en la forma de invasiones de tierras, presiones ejercidas so-
bre las personas consideradas como responsables, o aun la re-
voluci6n total. Sin embargo, otra reacci6n corriente a la
frustraci6n es el'apartamiento, huyendo el individuo de las
condiciones causantes de su frustraci6n. Esto puede exte-
riorizarse en una migracidn fisica de su comunidad, en pos
de mejores oportunidades o, de no haber esta posibilidad, el
individuo puede llegar a resignarse, retraydndose dentro de
su mundo interior, o incurrir en algdn tipo de inconformismo.
(7) Una tercera reaccidn a la frustraci6n derivada de aspi-
raciones no realizadas podria consistir en la innovaci6n; es
decir, en cambiar las condiciones imperantes para crear re-
cursos donde no existlan anteriormente.


III


Sin embargo, ni un alto nivel de recursos ni de motiva-
ci6n, asi como tampoco de estos dos factors combinados, bas-
ta para asegurar un alto nivel de desarrollo econ6mico. Una
comunidad puede disfrutar de grandes oportunidades.y estar
altamente motivada para explotarlas, y eencillamente care-
cer de la capacidad para hacerlo.


HABILIDAD


La habilidad se define como la capacidad fisica, mental
y social de una poblaci6n para operar sobre los recursos dis
ponibles, o para crear o asegurar otros nuevos. Este factor
se compone de las siguientes variables:

1. Salud. En un caso extreme, no se podria esperar que una
poblaci6n desnutrida, infectada de pardsitos, y afligi-
da por una variedad de enfermedades que la incapacitan, lie-
gue a realizar los esfuerzos necesarios para lograr un mdxi-


(6) John Dollard, Leonard W. Doob, Neal E. Miller, O.H.
Mowrer, and Robert R. Sears, Frustration and Aggression
(New Haven: Yale University Press, 1939).
(7) Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure
(Glencoe,. Ill.. Free.Press, 1949).









mo desarrollo econdmico. Lo mismo sucederia con un pueblo
paralizado por deficiente salud mental, aunque un maximo bie-
nestar mental probablemente tampoco propicia un esfuerzo vigo
roso. Parecerfa, por tanto, que un nivel medio de tension
actda como .un estimulo para el despliegue de los esfuerzos ne
cesarios para el logro del desarrollo econ6mico.


2. Inteligenoia. El nivel de inteligencia y de talent dis
ponibles son basicos para cualquier actividad econdmica.
Aparte de la habilidad intellectual para comprender la tdcnica
de producci6n moderns, se refiere asimismo a varias habilida-
des especificas, tales como talent artistico o musical, lo
que, en ciertos casos, puede servir de medio para el desarro-
llo econdmico mediante el fomento del turismo. La inteligen-
cia y el talent no son de ningin modo constantes entire comu-
nidades, y los individuos mas capacitados sienten a veoes la
necesidad de emigrar de sus comunidades.


3. Conocimientos. Al nivel mas rudimentario, la habilidad
para leer, escribir y hablar el lenguaje commercial de un
pais, son esenciales para el logro de transacciones comercia-
les exitosas. La calidad de la fuerza de trabajo, como lo in
dica la disponibilidad de personal calificado de obreros, em-
pleados, profesionales y ejecutivos, es asimismo de fundamen-
tal importancia. En realidad, la pericia comprende tres ni-
veles: el estado general de la ciencia y de la tecnologia;
la media de su difusi6n entire los miembros de una determina-
da comunidad, tal como su conocimiento de la existencia de
tdcnicas mas efectivas de producci6n; y el grado de entrena-
miento para su competent aplicaci6n. En gran media, estos
donooimientos dependent de la calidad del personal docente
disponible; estos maestros pueden ser asimismo capaces de ser
vir como models significativos para la juventud de la comuni
dad.


4. Capacidad creative. La importancia de la capacidad crea-
tiva en el desarrollo econ6mico ha sido recalcada por
various escritores. (8) Es fundamental para. el esfuerzo local
en pro del desarrollo, e incluye la capacidad inventive, la
de innovacidn, flexibilidad, receptividad al cambio, y el es-
piritu de empresa, que pueden caracterizar a una poblaci6n y
conducir al desarrollo de nuevos recursos o de tecnicas-de
producci6n.


(8) Everett E. Hagen, On-the .Theory of Social Change (New
York: Dorsey Press, 1962).






-9-


5. Organizaci6n. A nivel de grupo, se ha comprobado que
la division del trabaio (9) la diferenciacidn ocupacio-
nal con la concomitante especializaci6n de funciones, (10)
y la separaci6n de las funciones econdmicas de la familiar a
la empresa, (11) estan asociadas al nivel de desarrollo eco-
ndmico. Al propio tiempo, la integraci6n comunal aumenta la
capacidad de la gente para presionar con el fin de-obtener
los recursos necesarios a su desarrollo econdmico, y para or-
ganizarse como unidad .eficiente de producci6n, tal como en
el caso de las cooperatives. Estos prop6sitos pueden verse
frustrados por factors tales como la desconfianza entire in-
dividuos, o bien facilitados mediante un patr6n de asentamien
to concentrado, o por el encumbramiento de lideres carismdti-
cos. (12)


IV


Sin embargo, recursos abundantes, alta motivaci6n y gran
habilidad fisica, mental y de organizacidn, no bastan para ga
rantizar un alto nivel de desarrollo econ6mico. Una pobla-
ci6n puede poseer la motivacidn y la habilidad necesarias
para operar sus abundantes recursos, pero puede verse privada
de hacerlo por fuerzas que escapan a su control inmediato.


INDEPENDENCIA


Dichas fuerzas consistent en trabas de cardcter legal, so
cial y politico al poder inlependiente de una poblacidn para
llegar a decisions de importancia relatives a sus actividades
econ6micas y para ejecutarlas con efectividad. Al organizer -
se una comunidad como unidad productive, puede implantar rigi-
dos controls sobre sf, los que pueden incrementar sus habili


(9) Emile Durkheim, The Division of Labor in Society (New
York: The Free Press, 1964).

(10) Adam Smith, An Enquiry into the Nature and Causes of the
Wealth of Nations (New York: Random House, 1937..).
(11) Talcott Parsons and Neil J. Smelser, Economy and Society
(Glencoe: The Free Press, 1956).
(12) Max Weber, The Theory of Social and Economic Organization
(New York: Oxford University Press, 1947).






-10-


dades para movilizar sus recursos, pero ciertos tipos de con
trol social actdan como frenos al desarrollo econdmico.
Estos pueden compendiarse como sigue:


1. Restricciones Legales. Leyes contra el monopolio y el
fraude, controls de jornales y precious, restricoiones
al credito, y legislacidn laboral que impide la explotaci6n
de los obreros, pueden retarder la tasa de desarrollo econ6-
mico. Tales leyes tienen por fin impedir una guerra de todos
contra todos, y se basan en concepciones normativas de just
cia social, aunque desde el punto de vista de una comunidadc
determinada, puedan resultar restrictivas. En formal similar,
las limitaciones sobre el derecho de tributaci6n, aumentos
decretados de las tasas de interns, y la imposibilidad de ena
jenar la tierra, pueden a veces llegar a surtir el mismo efec
to.

2. Dominaci6n Social. En algunos casos, las relaciones en-
tre razas o classes sociales son de tal naturaleza, que
en efecto se llega a privar a los grupos subordinados de la
libertad de ocuparse en las actividades econ6micas necesarias
a su desarrollo, mientras los grupos dominantes no estgn siem
pre sujetos a las restricciones legales y normativas anterior
mente delineadas. Esta dominaci6n se caracteriza en parte
por uha distribuci6n regresiva de recursos, de modo que los
grupos deprimidos son deficitarios en cuanto a uno de los mas
importantes factors necesarios para el desarrollo econ6mico,
Con el transcurso del tiempo, los miembros de estos grupos
pueden tambi4n llegar a interiorizar el status inferior que
les ha sido adscrito dentro de este sistema de estratifica-
cidn social como su lugar apropiado en la vida, llegando a mi-
rar con desconfianza los esfuerzos ocasionalmente exitosos de
sus iguales. Una estructura de clase abierta que permit la
movilidad social de los mds capaces, sin tomarse en cuenta
sus origenes raciales o sociales, pareceria mis favorable al
desarrollo. Debe asimismo observarse que las relaciones entire
comunidades pueden involucrar un tipo similar de dominaci6n,
de modo que, en muchos casos, una determinada comunidad sea
s6lo un sat lite de una unidad econ6micamente mis poderosa,
tal como una ciudad o una hacienda.


3. Control politico. El caso prototipo de limitaciones po-
liticamente impuestas al desarrollo econ6mico lo consti
tuye el colonialismo, en el cual el grupo subordinado puede
ser restringido a la producci6n de una determinada material
prima o de un solo cultivo commercial, para su venta exclusive
al mercado de la potencia metropolitan y a los precious fija-





-11-


dos por 4sta.. Si no especificamente prohibido con anterio-
ridad, esto' asimismo asegura la dispersion 'de-las colonies
y su conseouente incapacidad de organizarse pars el. prop6si
to de promoter independientemente a su desarrollo mutuo.
Debe puntualizarse que un tipo colonial de relaciones puede
existir no s6lo entire parses, sino tambidn dentro 'de un pals
y aun dentro de una comunidad, con un gobierno altamente cen
tralizado desempeiando un rol andlogo al de la potencia me-
tropolitana. A fin de cuentas, esta relacidn es reforzada
mediante sanciones aplicadas por la policia o por las -fuer-
zas armadas.

Por mis que la independencia de controls externos sea
un factor necesario para el desarrollo de cualquier unidad
econ6mica, el process de lograrlo involucra a veces el uso
de la vidoencia, la que puede no s6lo destruir 'reoursos fi-
sicos, sino tambi6n producer la clase de inestabilidad que
es perjudicial a la inversion, situacidn que puede continuar
por ahos con el consiguiente desmedro del desarrollo econ6mi
co.



V


El nivel de desarrollo econ6mico es, pues, funcidh de
los recursos, motivaci6n, habilidad, e independencia de una
poblaci6n. Ningun factor inico, ni cualquier combinacidn
que no abarque estos cuatro factors, basta para asegurar un
alto nivel de desarrollo. Pero qu6 determine el valpr de
estos factors y el ritmo de su cambio? La respuesta princi
pal se hall en la relaci6n de un pueblo con el mundo exter-
no. (13)


CONTACTS EXTERNOS

Esto no significa que quede excluida la posibilidad de
desarrollo econ6mico generado localmente, la importancia de
la cud1 ha sido ya recalcada en terminos de la dep.endenoia
en si mismo, capacidad creative y habilidad de organizacidn
de un pueblo. Estos factors son, sin embargo, casi siempre
estimulados por los contacts con el mundo exterior, los
ouales son afectados por el urbanismo del pueblo, asl como
por el grado de aislamiento fisico de 4ste. Pueden distin-
guirse cinoo tipos principles de contact externo, segdn su
grado de implicaci6n con dreas desarrolladas-.


(13) Robert Redfield, The Primitive World and its Transfor-
mations (Ithaca: Cornell University Press, 1953).









1. Comunicacidn. Pueden llegar una variedad de mensajes
por intermedio de la radio, cinema, television, periddi-
cos, revistas, folletos, libros, y por cartas escritas, los
que son a menudo retransmitidos oralmente por los lIderes de
la opinion. (14) Mediante estos medios de comunicaci6n una
comunidad se enters de las oportunidades que pueden existir
en otros lugares, las que, por implicaci6n, podrian hacerse
disponibles localmente, pudiendo asimismo por tales medios
incrementarse el nivel de motivaci6n y de aspiracidn. Ademas,
a traves de estos medics pueden obtenerse renglones especffi-
cos de valiosa informacidn, tales come el valor corriente en
el mercado de los products de una comunidad.


2. Educacidn. Las funciones de la comunicacidn pueden rea-
lizarse mis a fondo y por un period mayor de tiempo
mediante el process de educacidn formal, ya sea dentro de la
comunidad o fuera de esta. (En este dltimo case, result a
menudo mrs ventajoso hablar de emigracidn). Ademas, la educa
cidn incremental en forma direct la capacidad de una pobla-
cidn, al impartir habilidades especificas, tales come el alfa
betismo, y aumentar el caudal general de conocimientos t6cni-
cos a disposicidn del pueblo.

3. Participacidn. El grado de participacidn en el mundo ex
terror puede abarcar desde el acto de sufragio, para lo
cudl no es necesario salir de la comunidad, hasta la realiza--
ci6n de viajes con el propdsito de asistir a reuniones o mf-
tines, o bien para negociar prestamos o realizar ventas en el
mercado. La participaci6n bajo estos terminos puede contri-
buir al fortalecimiento de la independencia local, mediante
el establecimiento de vinculos con individuos o con grupos in-
fluyentes fuera de la comunidad. Igualmente, dicha participa
cidn puede ademis propiciar contacts con mercados mas exten-
sos, acordindose la subscripcidn de contratos con compradores
importantes. A diferencia de la comunicacidn y de la educa-
cidn, la participacidn implica contact director con el mundo
exterior.

4. Migracidn. La emigracidn constitute la form de contac-
to mas duradera e intensive iniciada por los miembros
de una comunidad. Puede elevar el nivel de recursos de la
misma a traves de dinero y equipo enviados por los migrants;
puede ampliar las aspiraciones en virtud de los deslumbran-
tes informes detallados por 6stos en sus cartas a sus familia-


(14) Elihu Katz and Paul F. Lazarsfeld, Personal Influence
(Glencoe,. Ill.: The Free Press, 1955).






-13-


res, asi.como por el ejemplo de su e'xito, aparte de que el
retorno de los migrants a sus comunidades puede contribuir
a elevar las habilidades de la poblaci6n. A la inversa, debe
observarse que una fuerte corriente de inmigracidn puede lle-
gar a forzar los recursos de una comunidad y hasta disminuir
su nivel de aspiraci6n.

5. Relaciones con agents. Algunos contacts consistent de
enlaces con una comunidad, iniciados principalmente por
miembros del mundo exterior. Entre estos pueden incluirse
diversos tipos de viajeros a la comunidad, pero los mrs impor
tantes son los representantes de agencies privadas o pdblioas
enviadas (a veces a pedido de la comunidad), con el prop6sito
express de efectuar cambios en dicha comunidad. Entre estos
representantes pueden contarse compradores, organizadores de
sindicatos o de partidos politicos, misioneros, o funcionarios
de agencies gubernativas, qui6nes pueden ejercer un profundo
efecto en la comunidad local, especialmente si proyectan ini
ciar un program de desarrollo econ6mico.

En este dltimo caso, de ejercitar sus funciones en form
eficaz, no s6lo proporcionaran recursos en la form de capital
y de infra-estructura, sino que tambi4n incrementaran las moti
vaciones y la habilidad de los pobladores, y liberarian a estos
de algunos de los controls sociales que les impiden utilizar
sus recursos y habilidades a mayor provecho.

E1.lxito con el que estas agencies llevan a cabo sus pro-
gramas es a su vez influido por factors id6nticos a los arri-
ba esbozados. Sus funcionarios deben estar motivados hasta
el punto de poner todo su empeho hacia la promoci6n del desa-
rrollo econdmico de la comunidad, mis bien que al servicio de
algin interns competitor; deberrn poseer las habilidades tdcni
cas adecuadas para la realizaci6n de estattarea; la agencia 7
deberd contar con recursos suficientes para poder operar con
eficiencia, y deberd obrar independientemente de su propia je-
rarquia external y del control de fuerzas locales de oposicidn,
hasta el punto de poder tomar decisions importantes. De exis
tir deficiencia en cualesquiera de estos atributos, es muy pro
able que fallaria en su misi6n. El logro de un desarrollo e
con6mico sostenido se alienta en forma spreciable cuando,
tanto la agencia como la comunidad-cliente acusan un alto pun-
taje en los ouatro factors.

Sin embargo, debe aelararse que los contacts con el muh-
do exterior no conducen necesariamente al desarrollo econdmi-
co, y de que puede ocurrir todo lo contrario. Asl, los contact
tos pueden llegar a privar de sus recursos e independencia a '
una poblaci6n, tal como en el caso de una conquista seguida






-14-


por la inmigraci6n de gente mnid desarrollada, o sea un comien
zo de colonialismo. Con el correr del tiempo, esto puede
ademds gradualmente conducir a una declinaci6n en la habilidad
y motivacidn de un pueblo. En form similar, los conflicts
sociales, las guerras o revoluciones, los cat4stofres natura-
les, el exceso de poblaci6n, falta de preservacidn, o depre-
sidn econ6mica, pueden llevar a la destruccidn de recursos.


VI


Se ha argumentado que el desarrollo econ6mico es una fun-
ci6n de recursos, motivaci6n, habilidad, e independencia de
un pueblo, y que los valores de estos factors son principal-
mente determinados por los contacts con el mundo exterior,
mediante la comunicaci6n, educacidn, participaci6n, migracidn,
y por la intervenci6n de agents de cambio. Lo anterior impli
ca que no existed un sdlo sendero que lleva al desarrollo econ3
mico, sino que m6s bien los process de desarrollo pueden a-
travesar uno cualiuiera de una multiplicidad de posibles cir-
cuitos, tal como se indica en el model presentado en el Cua-
dro 2. Algunos de estos circuitos son brevemente ilustrados
en los siguientes cuatro casos hipot4ticos, asumiendose que
cada comunidad parte de un nivel de desarrollo igualmente bajo.


Caso 1. Mediante el incremento de las comunicaciones
que les llegan del mundo exterior, los miembros de una co
munidad se convencen de que existe la posibilidad para ellos
de beneficiarse con un standard de vida mds elevado, sinti6ndo
se ademas fuertemente motivados para realizar el esfuerzo ne-
cesario hacia este fin. Sin embargo, comprueban que los recur
sos agricolas de su comunidad no bastan para lograr una mejora
significativa en su economic traditional, y ellos dependent
para su subsistencia de los jornales que perciben como trabaja
does en las comunidades vecinas. Bajio el estlmulo de sus nue
vas aspiraciones, realizan innovaciones y llegan a convertirse
en artesanos, utilizando los recursos locales que hay en abun-
dancia para este nue-o tipo de actividad econ6mica con lo
cu6l logran independizarse de sus anteriores patrons, y con-
quistar un alto nivel de desarrollo econ6mico. Con el fin de
asegurarse de que no seran reprimidos por sus ant-.riores patrol
nes, quidnes se han visto privados de part de su abasteoi-
miento de mano de obra, se organizan para former un grupo de
presi6n y consiguen la protecci6n del diputado local.







-15 -




Cuadro 2






-16-


Caso 2. En otra comunidad, unos cuantos profesores de-
dicados, consiguen educar a los miembros de la oomuni-
dad, aumentando con ello sus aspiraciones y habilidades.
Sin embargo, la comunidad virtualmente carece de recursos y
no es independiente, por lo que las habilidades recidn adqui-
ridas, no pueden en general ser utilizadas a un nivel lo sufi
cientemente alto como para satisfacer sus aspiraciones mds
elevadas. Los miembros de la poblacidn mejor preparados lle-
gan a la conclusion de que existen mayoresoportunidades fue-
ra, por lo que emigran. Esto conduce a un exodo continue
del element jdven, habil y ambicioso, asi como de la mano de
obra potential, pasando la comunidad por un process de decli-
nacidn gradual. En este caso, el incremento de la habilidad
y motivacidn se desarrollaron demasiado de prisa, sin poder
ser igualados a tiempo por el aumento de los recursos y la
libertad para su empleo. Esto sirve para ilustrar la propo-
sicidn de que no s6lo deben ser altos los cuatro factors,
sino que es necesario el incremento balanceado de todos ellos
para asegurar un.desarrollo econ6mico exitoso.


Caso 3. Una gran corporacidn industrial, cuya produc-
cin depend del procesamiento de los products agrico-
las, envia a un representante a cierta comunidad, en un es-
fuerzo por estimular la produccidn de esta material prima.
La firm se niega a tratar con cualquier grupo que se encuen.-
tre impedido de hacer sus propias decisions, y por lo tanto,
se puede asumir que la comunidad en cuestidn es independien-
te. El representante industrial proporciona a la comunidad
el cr6dito y el conocimiento tecnico necesarios para cultivar
el product que le interest, a cambio de un acuerdo de que la
cosecha sea vendida (a los precious prevalecientes) a su firm,
con lo que se garantiza un mercado para el product, elimingn
dose la necesidad de un intermediario. Ante esta oportunidad,
los miembros de la comunidad se sienten fuertemente motivados
para cultivar el product, inicidndose un process de desarro-
llo econdmico. Con el transcurso del tiempo, sin embargo,
cambian las motivaciones de los pobladores. Gastan los ingre
sos que perciben de la agricultural en mejoras en sus casas,
en obras de beneficencia, en diversiones, en la construccidn
de una iglesia costosa, en grandes fiestas, ass como en otras
actividades no-productivas. Por lo tanto, el desarrollo eco-
ndmico de su comunidad se mantiene a un nivel relativamente
bajo.

Caso 4. Una agencia gubernativa de reform agraria ex-
- propia una hacienda y hace entrega de parcelas a los
peones que anteriormente cultivaban las tierras. Al efectuar
esto, la agencia independiza a la poblaoidn, proporciongndole
al propio tiempo recursos en form de tierras. Al verse por
primer vez convertidos en propietarios, 4stos agricultores






-17-


se sienten motivados a dedicar su mSximo esfuerzo al cultivo
de la tierra. Reconociendo que esto no es suficiente, la
agencia les propociona asimismo crddito agrfcola, y aumenta
ademds la habilidad de la poblacidn mediante asistencia tdo
nica en forma de instrucci6n en la manera de aplicar los m6
todos mis eficaces de cultivo, incluso el uso de semilla de
calidad superior, fertilizantes e insecticides. La comuni-
dad atraviesa por un period de desarrollo econ6mico, y al
reinvertir los ingresos resultantes en el fomento de su ecot
nomfa, se establece un ciclo de desarrollo sostenido.

Estos son s6lo unos pocos de los circuitos por los que
puede atravesar una comunidad en su busqueda del desarrollo,
y en la media en que no han sido todos especificados, el mo-
delo debe, por supuesto, permanecer indeterminado. Mediante
un andlisis comparative, sera possible detallar las condicio-
nes bajo las cudles una comunidad disipa sus oportunidades
a traves de gastos no-productivos, mientras que 6tra invier-
te sus ingresos para fomentar el process de su desarrollo
econdmico. Esto es tambidn cierto en terminos mas generalize
dos. Aunque se assume que las variables que comprenden a ouaT
quiera de los cuatro principles factors se hallan estrecha-
mente intercorrelacionadas, se presupone que los factors
mismos son generalmente independientes entire sf. No hay ga-
rantia, por ejemplo, de que un incremento en la motivacidn
conducir6 a una elevaci6n de la habilidad, ni de que el aumen-
to de recursos redundard en una mayor independencia, pero en
algunos casos ello ocurr-ir6 y el desarrollo econ6mico llegard
a su mgximo en la media en que 4sto ocurra. Cada factor pue
de aportar una contribuci6n independiente, pero s6lo un alto
nivel en los cuatro factors sera necesario y suficiente para
asegurar un maximo desarrollo econ6mico.

Esto equivaldria a afirmar que no puede existir desarro-
Ilo econdmico a gran escala sin un process concomitante de
desarrollo social, allf donde se entiende que dicho desarrollo
social incluye incrementos en variables tales como aspiraci6n,
infra-estructura, organizaoidn, comunicacidn, movilidad, edu-
cacidn y salud, implicadas en el modelo. Sin embargo, en oca-
siones, estos cambios son poderosamente influldos por el ni-
vel del desarrollo econdmico mismo. En la media en que los
factors principles no sean llevados al grado maximo, en la
media en que no sea por lo tanto asegurado un complete desa-
rrollo econdmico, las posibles combinaciones de los valores
de estos factors conducirgn a una series de consecuencias, que
varia desde la resignacidn psicoldgica hasta la violencia
fisica.

Lima, 31.3.67
JOA/go.



































SERIES: MESAS REDONDAS Y CONFERENCIAS

HENRI FAVRE, "La evoluci6n y la situaci6n de las haciendas en la region de Huan-
cavelica, Perd".
GONZALO AGUIRRE BELTRAN, "Estructura de Casta y Clase".
WILLIAM F. WHYTE, "Imitaci6n o Innovaci6n".
JEAN BEGUE, "Acerca de la selecci6n de proyectos especificos en los paises subde-
sarrollados".
JOSE MATOS MAR, "Idea y Diagn6stico del Perd".
JULIO COTLER, "La mecdnica de la dominaci6n internal y del cambio social en el
Pert".
JORGE BRAVO BRESANI, "Mito y realidad de la oligarquia peruana".
AUGUSTO SALAZAR BONDY, "La Cultura de la Dependencia".
J. OSCAR ALERS, "Procesos de desarrollo socio-econ6mico: un modelo analLiico".























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