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Title: Copia fiel del diario de debates de la Camara de Senadores del Peru
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Title: Copia fiel del diario de debates de la Camara de Senadores del Peru
Physical Description: Archival
 Subjects
Subject: South America   ( lcsh )
Spatial Coverage: South America -- Peru
South America
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Bibliographic ID: UF00086939
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
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Full Text



































COPIA FIEL DEL DIARIO DE DEBATES
BE LA CAMERA DE SENADORES DEL PERU







Proyecto de Ley preseptado en

1956, por la primera Senadora
del Peri, sefora Irene Silva
de Santolalla, para crear ES-
CUELAS DE CAPACITACION DOMESTI-

CA y sustituir la denoninaci6n
"Sirviente" por el de "Trabaja-
dor del Hogar".


--0 o*0 0"(o0o0o0









proyecto de la Senadora sefora Irene Silva de
Santolalla, destinando el diez por ciento de
la renta bruta que produce el impuesto a las
places de Rodaje, en today la Republica, a la
Creaoi6n,. instalaci6n y funcionamiento, en es-
ta capital y, eventual y progresivamente, en
las principles ciudades del Pais, de Escuelas
de Capacitaci6n para la empleada dom6stica, -
que se denominaran: "Hogar de Paso".

SUSTENTACION
Seoor Presidente del Senado, Seiores Senadores:
Desde este elevado sitial, al que me ha traido lavoluntad so
berana del pueblo de Cajamarca, Departamento historic, cri-
sol por antonomasia, en donde se fund la civilizaci6n incaica
y el alma castellana, me dirido al ilustre Senado de la Rep6-
blica en demand de atenci6n y apoyo para el proyecto de ley
kde que soy autora y que pongo bajo sus auspicios, como una -
emotiva aportaci6n de la primer y hasta ahora mnica mujer que
ha tenido el singular privilegio de ocupar un escano en esta
Rama del Parlamento Nacional y que en su augusta funci6n le--
gislativa no puede olvidar que es madre y mujer.
Mi modesto trabajo es el fruto de muchos asos de ex-
periencia como madre de familiar, ama de hogar y educadora; y
es la expresi6n de mi sensibilidad y discipline escolAstica
y hogarena, que sin situarse en el piano patronal es el resul
tado de una convicci6n profunda y de un studio minucioso d'
nuestra realidad national desde el angulo que nos interest a
todos: El Hogar.
Expongo, pues, a la alta sabiduria del Senado la expe
riencia que he recogido en el campo dom6stico en mas de trei5
tq anos de afan educador, y en el cristiano anhelo de encon--
trar adecuada y provechosa soluci6n a los problems dom6stico9
y a los de moral y salud de las mujeres que, por equivocar el
camino de sus vidas, suelen seguir sendas extraviadas que las
apartan de la dignidad y del honor.
Como fundamentaci6n del proyecto de ley, podria expo-
ner numerosos episodios de 3avida diaria en los hogares; em--
pero, no deseo abusar de la benevolencia de los senores Sena-
dores y concretando en lo possible, hare reconocer los funda--
mentos en que reposa esta mi primer iniciativa parlamentaria,
Dada la elevada cultural de losintegrantes de esta C&ma
ra, no necesito definir lo que es el hogar ni ponderar su impiw
tancia para la existencia de la familiar stable y feliz y para,
el progress y bienestar de la pabria, pero si puedo decirles que
es convenient y necesario que el Estado promueva un novimiento
educativo a fin de aDrovechar debidamente tanta fuerza hasta aho
ra improductiva o mal empleada, y que el aspecto'1-
mas important de esa labor educativa lo constitute la mujer que
pertenece a la clase menesterosa que por razones obvias
no cumple adecuadamente su cuadruple funci6n de esposar:,
madre, ama de casa, y ciudadana.
Por falta de preparaci6n, muchas mujeres son faciles -
presas de la mendicidad, del abandon, del vicio y de la mise-
ria. Entbe ellas hay innumerables madres solteras cuyos hijos,
sin padres, vienen a engrosar la legion de delincuentes.
Por tanto, los defects o errors de nuestra legislaci6n deben
salvarse expidiendo leyes educativas plenas de contenido








-2-

social y con calor afectivo; pues el alma humana no alcanza -
sus mejores realizaciones dentro de un ambient frio, severe
e inhumano.
No obstante que somos las amas de hogar las que conoce
mos en toda su dimensi6n el angustioso pxrotb.ma del servicio-
domestico, todos los seiores Senadores, por su condition de -
padres y jefes de hogar saben,tambi6n de la triste secuela -
que para el hogar y la familiar significa ese mal servj.cio, ca
si siempre atendido por pe eqonas ineficientes, sin el debido"
conooini'ento de su oficio y que asumen esas funciones porque
se sienten incapaces para el desempeflo de otras. Muchas madres
solteras de uno o mas hijos, acuden al servicio domestico por
necesidad,iaproviSadas y neofitas, mAs como un refugio para -
su miseria y dolor, que por vocacion o anhelo de emplear sus
conocimientos.
La Legislaci6n modern ampara la organizaci6n sindical,
el derecho de huelga y las reivindicaciones sociales; ello es
tA muy bien, pero es menester tambi6n, dictar leyes que eviten
el abuso que se compete en nombre de la libertad, debido a la -
incultura, y que se capacity a nuestra clase laborista, pues
el mejor medio para exigir y obtener derecho es cumplir con los
deberes. Esta es la posici6n humanistica que debemos asumir,
ya que la esencia de toda reiiindicaci6n y conquista social, es
library de la ignorancia, capacitando debidamente' a quienes se
desea amparar, como el paso mas seguro y efedtivo en pro de la
armonia y la Jmsticia social.
Voy a embargar la atencion de los sefores Senadores, pq
niendo a prmeba su tolerancia y comprensi6n, en ligeras dis- T
quisiciones sobre el artic .lado de mi proyecto.
La rolitica de austeridad y economic que preconiza el actual
Regimen aconseja no crear nuevos impuestos, pero por la obra
social y educativa que propongo, bien valdria hacer un esfuer
zo economic en ese sentido, sin.embargo, como estoy identify
cada con esa political de austeridad, hube de hacer studios
e investigaciones exhaustivas a fin de localizar una fuente
de ingreso que permitiera tender el servicio presupuestal del
primer plantel de este tipo en Lima, por ahora,y mas adelante
los que se instalen en provincias, pues el beneficio social que la
ley que propugno va a significar para las mujeres menesterosas.
no deoe limitarse a la Capital de la Re'fblica, sino extender-
se a todos los ambitos del Per6. Fruto de esa investigaci6n es
haber localizado la renta que produce las places de rodaje, -
la que a su cuantioso monto une la circunstancia especialisima
de ser una fuente de ingresos que tiene notorio, inevitable y
16gico crecimiento vegetativo. El tipo de aportaci6n a esa obra
de bien social ascendente al 10%'resulta insignificant en re-
laci6n con la cuantia .ie dicho rengl6n de ingresos.
Toda obra de la indole de la que trato Bebe entrar en.
funci6n lo antes posiblea fin de no enerversus beneficbs :efec
tos demorando su aplicacion. Por-eso en el articulo 2o. de mi'
prbyecto se dispone la consignaci6n en el Presupuesto General
de la Rep6blica para 1957, que dentro de pocos dias vamos a es
tudiar y discutir, de la suma de novecientos mil soles, que -
se estima necesaria para los gastos de instalaci6n y sosteni-
miento del "Hogar de Paso", en Lima, sin considerar la cons-
trucci6n del local con adecuadas instalaciones que sera viable
mas adelante, cuando acumuladas las sumas necesarias se pueda
financial tal gasto. El patronato Superior a que se refiere el
articulo 3o. debera por el moment, gestionar y sefalar el lo-9
cal que seria mas aparente para la instalaci6n e inmeiiato fun
cionamiento del "Hogar de Paso".





-3-


....I//I

Por mi parte estoy hacienda esfuerzos pertinentes a ese obje
to y van por bhen camino.
Oportunamente proporcionare al mencionado Patronato -
los datos y ayuda que seq menester para el mejor logro de-st
cometido.
No estimo necesario agregar nada referente a la natu-
raleza del "Hogar de paso" y a las razones por las que debe
ser dependencia del Ministerio de Educaci6n Pfblica; tanto -
en los considerandos de mi proyecto, como en su parte resolu
tiva y en el exordio de esta fundamentaci6n estan expuestas"
de manera minuciosa; empero, mAs que en todo ello confio en
la alta ilustraci6n e innegable sabiduria de los sefores Se-
nadores para que huelgae mayor explicaci6n.
Va a perdonar el Senado que en breve lapso de expos
ci6n quebrante mi modestia y site mi argumentaci6n en primer
persona, en aras de una mejor discriminaci6n y claridad de -
las razones que abona el artictlado de mi Proyecto. Consider
que la orientaci6n y el personal docente del "Hogar de Paso"
deben provenir del Instituto.de Orientaci6n Matrimonial y Fa
miliar, que yo he fundado y que durante 5 anos vengo dirigien
do, porque es el unico plantel de esa naturaleza, cuya ben6-
fica acci6n social, mas por influjo de mis colaboradores que
Spor mis esfuerzos personales, ha salido de los linderos de -
nuestra Patria para encontrar eco armonioso en casi todo el
mundo. A esta bienhechora proyecci6n debo el haber tenido el
.honor de ofrendar a nuestra querida Patria el honroso titu
lo continental de "Mujer de las Am6ricas de 1956" con que =
me distinguid la Uni6n de Mujeres Americanas.
Por el conocimiento y experiencia que me ha dado la
direcci6n del Instituto de Orientaci6n Matrimonial y Familiar
-por el propio aprendizaje de mi hogar y de mi familiar y por
los trabajos y conferencias presentadas en Congresos Interna
cinnales reunidos en Argentina, Brasil, Bolivia, Belgica,
Alemania, Chile, Cuba, Espafa, Inglaterra- Estados Uni
dos, Puerto Rico, Uruguay, y Venezuela, a los que fui espe-
cialmente invitada, se que nadie traducibia mejor el espmritu
del legislator, materializaria la obra de este Senado ilustre
cristalizando todo el bien que s. desea hacer con la daci6n -
de esta ley, que el personal docente que 'egrese del Instituto
de Orientaci6n Matrimonial y Familiaro de cualquier otra ins-
tituci6n national o extranjera de igual finalidad e id6ntico
ideal.
Por eso, en los articulados pertinentes hago tales -
cpnsideraciones. Hasta aqui, senor Presidente y seiores Sena
dores, la fundamentaci6n que podriamos llamar legislative. -
Yoy ahora, a finalizar mi intervenci6n con estas breves refle
xiones filos6ficas que traducen el dogma de mi vida, mis idea
les patrio'ticos y que inspirarbn la publicaci6n de todos mis"
libros.
Yo me consider firmemente solidaria a la democracia.
Reconozoo que lo mejor que he realizado en mi vida lo debo
a este sentir y, por lo mismo, me he propuesto al ingresar a
este recinto legialativo, que mi actitud est6 enteramente en
cuadrada en el respeto de la Constituci6n del Estado y en -
cuanto concierne con el advance de la democracia bien entendi
da, comenzando por aceptar que el sentir democratic es un.
hhbito que hay que afianzar desde la cuna. Ademas, creo que
los movimientos sociales, para que sean constructivos, deben
hallarse exentos de pasiones y estar guiados con un criteria
sereno, y que proteger a una clase social, con detrimento de
otra, no es democ~4tico, ni es human, ni es propicio para el










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progress cabal de una comunidad o de un pueblo.
Si este proyecto tuviera la virtud de dar una posibili-
dad m6s de entendimiento practico entire empleados y empleado-
res domesticos, seria una recompensa de las innumerables horas
que he pasado en mi hogar tratando de comprender a mis emplea
dos y que ellos me comprendan.
Educar a la mujer para que pueda valerse por si misma,-
es dotarla de la mejor arma para defender sus derechos, su pro
pio hogar y la educaci6n de sus hijos y quitar escollos para ~
la cultural an general,
Es sentir general que al paso que vamos la clase que em
plea va a convertirse en victim por necesidad, del servidor"
domestico, lo que podriamos resumir en este concept: sueldos
cada vez mas altos por servicios de calidad cada vez mas bajos.
Necesaria es, pues, una legislaci6n que favorezca el -
cumplimiento de los deberes, por medio de una capacitaci6n es
special, para gozar del.pleno beneficio de los derechos perti-
nentes.
El Estado debe proporcionar asi fuese un minimo de capa
citaci6n especializada al eppleado domestic, para establece?
los limits de sus derechos y las obligaciones del empleador.
Es indispensable un certificado de capacitaci6n que limited -
las horas de trabajo y 16s sueldos respectivos. Mientras el -
empleado domestic siga siendo un aprendiz un mes en un hogar
y otro en otro, nada podra realizarse en forma efectiva, ni -
en su favor ni en favor del que lo emplea.
El Estado est6 obligado por razones superiores, como -
esta de evitar la mendicidad preparando para la vida, a fomen
tar instituciones educativas para los "sin oficio ni benefit,
cio" ( por ser ellos y sus descendencia enla mayoria de ca-
sos los que llenan las carceles, los hospitals, los manico-
mios, los reformatorios, etc., o sea la peDr carga para el
Estado).
Si no fuera porque las families soportan el peso de pa-
garles para ensefarles, no solamente la tecnica para su traba
jo, sino tambi6n los mas elementales habits de bien vivir, -
la situaci6n seria peor para el referido sector social y para
la sociedad toda.
Se dira que en Estados Unidos de Norte America y otros,
paises no existe tal situaci6n. La respuesta es categ6rica, -
cada lugar tiene sus propios problems, segun las caracterls-
ticas del conglomerado social; pero en todo caso la soluci6n
sera: escuelas y mas escuelas como decia Sarmiento; mejor aun
escuelas especializadas como esta que anhelamos. Los habitos
de higiene, orden, economia,espirttu de trabajo, moral de em-
pleo, etc,,no pueden ser desconocidos por quienes deben ganar
se la vida en dicho campo.
Las prActicas de la democracia no se improvisan, se cul
tivan desde temprano en la vida y deben estar afirmrdas por -
un sentir religioso profundo, porque la religion es el mejor
freno de las padiones, aunque los modernistas tengan mas f6
en las maquinas que en Dios.








-5-


Ensefar y aconsejar a tiempo a las j6venes de la cla
se menesterosa para evitar la madre soltera, es atenuar la men
dicidad y serd una economic important para el Estado, a la -
vez que contribuiab a que desaparezca una de las lacras que
mas afea nuestra cultural: los hijos sin padre.
La empresa de educar al empleado domestic debe tener
el calor de una cruzada de bien piblico que favorezca al emplea
do y tambl1n al empleador. S la organizaci6n de nuestra socie"
dad national carece de unidad es porque hay un elevado porcen-
taje de pobladores peruanos, al margen de los elementales hd-
bitos para hacer eficaz la vida de relaci6n y de trabaj6.
Por tanto la magna tarea de la educaci6n national -
consistira en educar, de preferencia, a los que carecen de los
medios para lograrla, La capacitaci6n adecuada de la mujer -
adulta desvalida, incluyendo la de las regiones andinas, es un
problema que no puede ni debe postergarse por mas tiempo. La
mujer andina debe contar con conocinientos para las labores de
sus propios hogares y las de sus empleos en forma menos primi-
tiva. Mantenerlas ausentes de las consideraciones educativas
en los planes gubernamentales es atentar contra la estructura
misma de la naci6n, ya que la persona inepta es un mal social
porque con frecuencia, se convierte en presa facil de suges-
tiones, enfermedades, vicios, y miserias.
En todo el campo de la actividad humana el dominion
del saber es el mejor respaldo contra la desocupaci6n y la mi
seria, asi como para granjearse el respeto y el aprecio debi-
dos.
Los que hemos recibido el beneficio de la educaci6n
estamos pbligados a velar para que este se haga extensive a
lis que mas lo necesitan. Si educamos de acuerdo con el prin-
cipio de que cada uno estA obligado a dejar este mundo mejor:
que el que lo encontro al nacer, formaremos el suficiente co-
raje para realizar esfuerzos hacia ese fin.
Se habla de las deficiencies del indigente; pero no
realizamos verdaderos esfuerzos para'dotarlo de las capacida-
des que le permitan incorporarse sin obstaculos al mundo civi
lizado.
CuAl es la respuesta a la incapacidad de los llama-
dos servidores domesticos? En la mayoria de los casos alejarlos
de nuestros hogares y emplear a otros creyendo que van a ser
mejores. Como este alejamiento se repite en todos sus empleoo
las mujeres desvalidas de tanto andar de aqui para allA, caen
en la trampa de la maternidad ilegitima. Y la maternidad qud.
puede ser un motivo de orgullo y de satisfaci6n, se convierte
en martibio, debido a la miseria y a la incapacidad para ater
der al hijo y al mismo tiempo al trabajo, con las consiguien-
tes angustias y humillaciones..
La madre soltera que no puede alimentar a su primer
hijo, o no encuentra trabajo porque el niuo le incomoda, bus-.
ca un segundo marido que la mantenga; como el segundo le deja
tambien un hijo y la abandon, se hace de un tercero por la -
misma raz6n anterior y as' sucesivamente. Y con esta clase de
sucesi6n el Estado acrecianta su capital human, un capital,
como vemos~ poco propicio para contribuir a su engrandecimien.-
to, pero si para gravar el Erario con obras asistenciales, ya
que las arcas fiscales nunca serAn suficientes para sostener
y educar a los inadaptados, resentidos, o predispuestos a toda
clase de enfermedades cuando no a la delincuencia.









6-
.,.../////
Quienes hemos realizado obra social en el Per', sabemos
cuan frecuentes son los casos de padres cargadas de hijos, de
diferentes padres, que los tienen unas veces, por conseguir
quien las mantenga y otras, por ignorancia. Es por esto urgen
te velar para que la mujer desvalida supla susdeficiencias de
caracter educativo y econ6mico en centros que la prepare pa-
ra la vida y que esten especialmente dotados para aplicar la
metodologia de hacer aprender.
Adem~s, la protecci6n al nino como lo hemos sostenido siempre
ha de comenzar en la capacitaci6n de la mujer para madre, ha-
ci&ndo lo que el jardinero que cuando quiere regoger rosas se
preocupa de cuidar el rosal. En estasescuelas de formaci6n -
dom6stica encontrar6 la mujer la oportunidad propicia que ne-
cesita para su funci6n de madre-eduoadora.
El problema del nifo sin padre, debe resolverse con le-
yes de carActer preventive, como esta de capacitar para salver
de la ignorancia y de la desocupaci6n.
La delincuencia que se agrava en el mundo, constituyen
do seria amenaza para la paz social tiene su origen en los ho
gares deshechos o mal constitufdos. Gen:eralmente los delincu-
entes acusan anormalidades ya organicas o de su ambiente, de
ambos aspects son responsables director los padres de fami-
lia; la mayoria de esos niios son series privados del respaldo
afectivo necesario para su desarrollo integral, sin la alegria
de vivir, y sin ,f en la sociedad.
por esto, la mejor inversion del Estado es la que atien
de a proteger las obras de prevenci6n social. Los Estados que"
de ello se despreocupan son los que mAs tarde tienen que inver
tir mayores sumas en obras asistenciales,
La indigena de nuestra region andina no ha rebibido -
aun los beneficios de la education en su propio suelo; por eso
dia a dia, se apresta a llegar a la capital, para tomar parte
en el engranaje social, al cual intuye pertenecer. (Tal el ca
so doloroso, que nos inform la radio esta mafana, de una an-
ciana indigena de 60 afos, que no habla castellano, que sih -
apoyo alguno fue hallada en la calle, en grado de suma debili
dad, la que fue conducida a un hospital).
El inico empleo que la indigena consider puede acomo-
darle es en el campo domestico, pero su falta de capacidad pa
ra ese trabajo provoca mal entendidos, dificultando su adapt-
ci6n. Su ignorancia le hace pensar que el mal no esta en ella
sino en los que le exigen un buen trabajo por el sueldo que -
le pagan, y sintiendose incomprendida se deja seducir por la
vida facil y aumenta el nmuero de las de los barrios prohibi-
dos. Pero.advi6rtase, que estos mismos antros no cuentan con
otra gesti6n de parte de las autoridades que cerrar 16s ojos
y, a lo mas cuando son muy visible en un lugar, se toma la
actitud del plumero: sacudir el polvo de un sitio para trasla
darlo a otro.
Sabemos que las sociedades van adquiriendo alto nivel
cultural a media' que vayan librando a la mayoria de la igno
rancia, de la miseria y del vicio. Pero cada pueblo debe con-
templar su propia realidad. Aqui, por ejemplo, no cabe usar
los mismos m6todos que en Estados Unidos o en Ru .ia. En nues-
tro medio, la gente desvalida debe ser tratada con la actitud
del padre que protege a su hijo hasta verlo crecer fuerte y -
l6zano. El grado de evoluci6n cultural del sector de donde pro







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cede el empleado domestic precisa apoyo tutorial, econ6mico
y afectivo, de parte de las capas sociales de mejores recur-
sos. Y esto lo entendieron muy bien nuestro abuelos, con sen
tir cristiano, porque consideraban a cada empleado un nuevo-
miembro de su familiar. Por ello, abrigo la convicci6n de que
crear una escuela que lleve por nombre "Hogar de Paso", y -
que sea un verdadero hogar de paso para capacitar a la mujer
sin respaldo alguno para vivir, es obra humanitarian de gran
esperanza para la armonia social, un acatamiento practice del
precepto evang6lico: "Ensefar al que no sabe" y un medio val
lioso para la convivencia social que responded a los postula-
dos de aquel noble document que en nuestros tiempos lo cono
cemos con el nombre de Declaraci6n Universal de los Derechos
Humanos.
La pedagogia del castigo no es buena pedagogia. La -
indiferencia por el bien comun estanca el progress. Hemos de
prevenir con leyes oportunas para no tener que castigar o cu
rar. Los errors no estan en un solo lado. Lo que esta ausen
te es el razonamiento imparcial en todas parties, porque es--
casea la capacidad de critical constructive y se acentda el -
egofsmo, el odio, y la discordia perenne.
Tenemos que afirmar en el alma del pueblo que el bien
vivir y la moral son necesarios, inclujo para la vida piblica
en todas sus manifestaciones y posibilidades, que el oficio
aprendido simplifica la labor, reduce las horas de trabajo, -
alienta al mejoramieito del mismo, da -mejor remuneraci6n y -
llama a la cordialidad y a los anhelos de mutua gratitud.
No podemos seguir aceptando que el indigena es inedu
cable, porque nunca hicimos esfuerzos verdaderos para educaF
lo. Comencemos esta obra y esperemos la nueva realidad.
Las leyes por una parte, y los organismos educativos
por otra, serAn los ejecutores de este prmyecto con el que -
aspiramos a que el trabajador dom6stico mejore sus condicio-
nes, lo mismo que aquellos que utilicen sus servicios, mien-
tras el maquinismo cumpla su misi6n hist6rica de encender -
los motors y apagar la fuerza manual que no sabemos a d6nde
nos lleva ni que traera en un devenir cercano.
Si las maquinas no se encargan de sustituir del todo
a los empleados domesticos, seguiremos necesitandolos, y ellos
a nosotros, hasta que puedan ganar sus sustento de otra mane-
ra. Rdsteaos legislar sobre este problema en forma que contend
ple los derechos y los deberes entire el empleador y el emplea
do, y con esta media de estimulo en todo sentido, laborare-"
mos tambien porque la mujer vuelva la aara al hogar con mds
amor y eficiencia, ya que su naturaleza tanto fisica como psi
col6gica asi lo reclama,
Nuestras observaciones nos dicen que se acentie la -
reversi6n de papeles hasta en el campo del empleado domestic.
Actualmente es mas fAcil conseguir para estos servicios em--
pleados homhres, porque las mujeres prefieren ir a las fabri
cas con el consiguiente abandon de su hogar y de sus hijos-
tddo el dia.
Una acertada reglamentaci6n para el "Hogar de Paso",
o sea, la escuela donde se forme el servidor domestic, dara
la garaatia en un future proximo, de poder contar en nuestro
pueblo con mujeres.amantes de la labor domestica y eficientes
cumplidoras de su misi6n especifica en su hogar y su empleo.








-8 -
..../////

Sefor president y seiores Senadores:
Creo haber desoubierto la c ausa y el remedio de las -
mil desventuras que nos afligen en dicho campo. Mi modesto tra
bajo queda' librado a la voluntad de Uds. y a la alta sabiduriz
del Senado. Abrigo la seguridad de que hay ansias de progress,
hambre y sed de justicia y deseo de cumplir con el deber, y -
todo esto, en hombres doctors e ilustrados representantes de -
cada pedazo de nuestra atriaa, que han venido a esta tribune
con la luz en el cerebro, eamor y patriotism en el coraz6n, y,
por tanto, han de perdonar por haberme excedido en el tiempo
que ha durado esta exposicion. (Aplausos).
El senor PRESIDENTE.- Se va a consultar la admisi6n a
debate del proyecto.
El seaor CASTAREDA.- Pido la palabra.
El sefor PRESIDENTE.- Sobre el mismo asunto, sefor Se
nador?
El senior CASTAREDA.- Si, senior Presidemte.
El sefor PRESIDENTE.- Con much gusto, sefor Senador..
El sefor CASTAfIEDA.- Senor Presidente. Me adhiero to-
talmente al important proyecto presentado por la sefora Sena'
dora por Cajamarca. Con esta iniciativa se trata de levantar"
el nivel social de numerosa clase que en la actualidad, casi
en su gran mayoria, es analfabeta. En efesto, en la legisla--
ci6n social existen algunos goces para estos servidores, pocos
por cierto, pero que ellos omiten reclamar, porque se trata de
gente ignorante. Es evidence que'con el proyecto en cuesti6n,
de la sefora Silva de Santolalla, se tiende a elevar el indice
cultural de esta gente, y seguramente, con la cultural alcanza,
da, habra de luchar mas formalmente por conseguir otros benefit
cios. Es curioso observer que, ahora, el cumplimiento de la 11
gislaci6n social que los favorece, se ha encomendado a autori=
dades de policia, no obstante existir el Ministerio de Trabajo.
El sefor DAMAERT MUELLE.- Pido la palabra, sefor Pre-
sidente.
El sefor PRESIDENTE.- Puede hacer uso de la palabra -
el senior Senador por Lima.
El sefor DAMMERT MUELLE.- Seior Presidente: La sefo-'
ra Silva de Santolalla, distinguida Senadora por Cajamarca, -
nos demuestra con su proyecto que la mujer peruana como siam--
pre, tiene emoci6n social, y es practice a la vez. La Represen
tacion de Accion Popular recomienda, muy especialmente, el es-
tudio del interantisimo proyecto que ella ha presentado. (AplaY
sos).
El sefor BIELICH.- Pido la palabra, sefor Presidente.
El sefor PRESIDENTE.- Puede hacer uso de la palabra -
el senior Senador por Lima.
El senior BIELICH.- Sefor Presidentei El grupo Dem6crA
tico Cristiano, haciendo honor al nombre que lleva, se adhiere
con much entusiasmo al proyecto de la sefora Senadora Silva -
de Santolalla. (Aplausms).
El sefor Vivar.- Pido la palabra.
El sefor PRESIDENTE .- Puede hacer uso de la palabra
el sefor Senador Vivar.








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El sefor VIVAR.- Sefor Presidente: Me siento profunda-
mente emocionado con la exposici6n que acaba de hacer la nota
ble educadora sefora Silva de Santolalla, Senadora por Caja--
marca. La brillante exposici6n estd perfedtamente de acuerdo
con los principios de la Escuela.Nueva y especialmente con los
postulados de la Pedagogia Fundamental que trata de hacer bue
na a la mujer, como hija, como esposa, y como ciudaddna.
Por estas razones felicito, con mis mayores respetos,-
a la sefora Silva de Santolalla y me adhiero muy complacido a
los elocuentes concepts con que ha tratado los principios -
que smstentan su proyecto de craci6n de escuelas de capacita-
ci6n domnstica que se denominar6 "Hogar de Paso".
El seiorPRESIDENTE.- Se le tendra por adherido.
El sefor FRANCO.- Pido la palabra.
El sehor PRESIDENTE.- El sefor Senador por Lima tiene
el uso de la palabra.
El sefor FRANCO.- Seior Presidente: Realmente conmovido
y admirado de la clara inteligencia de la seiora Silva de San-
tolalla, por la expresi6n de sincere y honda emoci6n social -
que nos trae, que refleja la sutileza de su alma femenina, me
adhiero al proyecto que acaba de presentar, y la aplaudo sin
ceramente en nombre de los sefores Senadores del Movimiento -
Democt6tico Peruaho. (Aplausos).
El senor PRESIDENTE.- Se va a consultar la admisi6n a
debate (Pausa). Los sefores Senadores que esten a favor de la
admision a debate del proyecto de ley que acaba de ser leido,
se sirviran manifestaito. (Votaci6n). Los sefores Senadores -
que esten en contra. (Votaci6n). Admitido a debate. (Aplausos)
Pasara a studio de las comisiones de Educaci6n 'DB", de Previ
si6n Social, de Trabajo, de Hacienda, y de Presupuesto "B".


INTERVENTION DE LA AUTORA 'DEL PROYECTO
EN LA
11a. SECCION ORDINARIA DE AGOSTO DE 1959

Sr. President, pido la palabra.
El Sr. PRESIDENTE.- Puede hacer uso de la palabra la -
Senadora por Cajamarca sefora Irene Silva de Santolalla.
La sefora SILVA DE SANTOLALLA.- Seior Presidente: Uno -
de los primeros proyectos que presented en nuestra CAmara, se
refiere a la fundaci6n de escuelas de capacitaci6n domestica -
para el sector obrero. Desafortunadamente una mala informaci6n
periodistica, determine que la opinion pdblica lo comentara en
forma desfavorable y el pCblico juzg6 a trav6s de la version -
equivocada y sigue ignorando la esencia misma del proyecto, no
obstante que este significa un gran paso para el bienestar de
los hogares, para el buen entendimiento entire empleadores y em
pleados y un medio de vida para un sector de la poblaci6n que"
estA abandonado desde el punto de vista de su preparaci6n para
el trabajo. Entre los arguments que se oponen a la preparacion
t6cnica de la empleqda dom6stica, es el que una vez capacitada
sus haberes tienen que aumentar. Esto es obvio sefor Presidente
pero es un hecho tambien evidence que los haberes de las emplea
das, desde el tiempo que present& el proyecto en 1956 hasta ahyra









10 -


han aumentado'en m6s del cien por ciento. En qu6 Escuela, se
prepararon las empleadas que cobran hoy cie.n veces mas que en
1956? En ringuna y ello da motive diariamente al quebranto de
la paz familiar, a la inestabilidad de la empleada y a un ma-
yor gasto en los hogares, puesto que la person que no sabe -
la labor domestic todo lo echa a perder. Mi experiencia co-
mo ama de casa, me ha dado la convicci6n de que capacitar a
estas sefvidoras es una media de gran trascendencia, benefi-
ca para la mujer y para su propio hogar, da respaldo basico -
para poder emplearse sin dificultades y presta a las amas de'
casa un verdadero servicio.
Actualmente, el hogar peruano paga a la empleada do-
mestica un sueldo y enseguida tiene que capacitarla y sostener
la y sus deficiencies en el servicio no han variado.
Capacitar a la empleada domestica represent tambien
una gran economIA para el Estado. El que esta preparado ade--
cuadamente para el trabajo, tendrr mejor respaldo para vivir,
yr en este caso, quizas el inico respaldo para un gran ndumero
de mujeres peruanas, de un sector modestisimo, done
la gente caritativa piensa resolver con caridades, solamentd.,
Siendo en concept de la Senadora que habla m6s efectivo la -
daci6n de esta ley. pido sefores Senadores darla-lo antes po
sible. No podemos seguir-aceptando el que haya en nuestra pa7
tria mujeres que por no poder bastarse a si mismas debido a -
que no han aprendido un oficio, se conviertan en menesterosas
y se acostumbren a vivir de caridad, cuando no en forma inde-.
corosa. El resultado de que las mujeres madres menesterosas -
sigan viviendo de caridades sera que los hijes tomen la misma
actitud, o sea, la del pordiosero, y, cuan denigrante es esto
para nuestra cultural.
Las ensefanzas de capacitaci6n domestica para las mu-
jeres desvalidas en general, sean padres o no, deben contar -
con programs de alfabetizaci6n, moral, higiene, religion y -
tecnica domestic, desarrolladas con una metodologia apropia-
da para provechar de inmediato en su propio hogar y para sos-
tenerse con verdadera eficiencia en el empleo.Etas. Escuelas
estan llamadas a contrarrestar la perniciosa influencia de las
Agencies Comerciales de Empleadas D.omesticas. Son estas agen-
cias las que cada dia elevan los haberes porque el monto de Io
que percibira el empleado o la empleada esta en relaci6n direct
Sa con el p~rcentaje que gana la Agencia. Con el prop6sito de-
que el porcentaje le sea cada vez mayor, estas Agencias aconse
jan a las solicitantes que no acepten eflpleos por menos de la
suma que fijan; sin importarles si la preparaci6n dom6stica de
las solicitantes correspond o no a sus ambiciones econ6micas.
Precisa establecer una clasificaci6n de sueldos de los
empleados dom6sticos.de acuerdo con su capacidad. para dar ca-
pacitaci6n necesitamos de scuela especific4. Cada solicitante
a empleo debe portar cpnsigo un carnet en el que conste la cla
sificacion de sus conocimientos y el sueldo que debe percibirr
Actualmente toda solicitante de empleo, se present como muy,
habil antes de contratarse y a la hora de la prActica del tra-
bajo no lo sabe desempefar. El ama de casa se queja, la emplea
da no tiene otra respuesta: "me voy" y en este ir de aqui para
ala se desmoraliza ella, desmoraliza a las amas de casa y con
vierte el trabajo dom6stico en labor denigrante en vez de en-,
noblecerlo, como debe ser,








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...../////

Por esto, sefor president, la pronta aprobaci6n del
proyecto que esta aun sin dictamen desde 1956, serA una me
dida saludable para la situaci6n por la que atraviesa el ho-
gar peruano a este respect. Insisto senior president, que -
preparar a la mujer del sector sin recursos de nuestra pobla
cion para bastarse a si misma, y evitar que por miseria cai-
ga en vicios y enfermedades, es tambien cumplir con el pre--
cepto muy cristiano de ensenar al que no sabe. Muchas gracias.

El sefor PRESIDENTE.- Se atendera el pedido de la sefo
ra Senadora por Cajamarca ofici6ndose a las Comisiones dicta-
minadoras.

Este Proyecto no se convirtio en ley, porque las-*c6mi-
siones reapectivas no. dictfaminaron, debid-6 -'f.la influencia --
periodlstica, que cre6 el anbiente'desfiguraiddo la verdadera
Indole de lproyecto.
El tiempo transcurrido, desde aquel entonces, ha demos
trado que los sueldos subieron diez veces m6s, por lo menos,
pero sin la capacitaci6n especializada que se proyectaba dar
en el "Hogar de paso".
En consecuencia, subsistefi, entire empleador y empleado,
las mismas dificultades que motivaron el mencionado proyecto
de ley, el queen suma,pretende capacitar para reclamar dere-
chos por raz6n de la naturaleza de sus servicios y del cumpli
miento del deber.






NOTA:
Copia del Diario d. los Debates del Senado de la Republica
del Per- Primer olumen de la Legislatura Ordinaria de -
1956, pAginas 425 al 433 y del Primer Volumen de la Legis-
latura Ordinaria de 1959, paginas 411 al 413.










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PROYECTO DE LEY

La Senadora por el Departamento de Cajanarca que suscribe,

CONSIDERANDO :

Que es deber del Estado propender a la defense, organizaci6n
y arn6nica evoluci6n del hogar peruano, base fundamental de la nacio-
nalidad; cuna y asiento de la fanilia, que es la fuerza propulsora del
perfeccionaniento human;
Que es convenient que el Estado pronueva un noviniento edu-
cative que tenga por finalidad despertar interest en la sociedad y en
los Poderes Piblicos, por la preparaci6n especializada de la mujer pa-
ra el mejor cumpliniento de su cuadruple funci6n de esposa, madre, a-
ma de casa y ciudadana;
Que, de manera preferente, el Estado debe salvar a las j6ve-
nes de la case menesterosa facilitandoles el aprendizaje de un oficio
o capacitandolas para el servicio domestico, con lo que se les sustrae
de la mendicidad, del abandon, del vicio y de la miseria;
Que uno de los aspects vitales del hogar es el servicio do-
mestico, cuya eficiencia coadyuva a conseguir tranquilidad y el bienes-
tar de los miembros de la familiar que lo constituyen;
Que la actual escasez y deficiencia del personal de servicio
dom6stico, da origen a angustiosos problems hogarelos que ensombrecen
la vida familiar, preocupa a sus mienbros y afecta su rendiriento en la
actividad social a que se dedican;
Que con la nisma emoci6n political con que el legislator con-
cede derechos sociales a la clase laborista, debe auspiciar toda ini-
ciativa que tienda a capacitarlos en su oficio, a la vez que inculcar-
les el concept del deber y sentido de responsabilidad en su funci6n;
Que la grandeza de los pueblos se logra no s6lo con obras
suntuosas y riqueza material, sino con la capacidad de producci6n, la
idoneidad en el trabajo, la preparaci6n moral y spiritual de sus hi-
jos; y, sobre todo, afianzando el hogar por medio de la educaci6n y do-
tandolo de las facilidades necesarias para su mejor desenvolvimiento;
Que la political de austeridad que preconiza el actual Regi-
men, es el que mas se compadece con la present situaci6n econ6mica d
del Estado; no siendo, por lo tanto, aconsojable la creaci6n de nue-
vos impuestos que harian nrs aflictiva la de los contribuyentes;
Que por ello es convenient que la financiaci6n de cualquier
nueva ley no se aparte de ese principio de economic political y trate
de materializarse utilizando las fuentes de ingreso que, ademns de
s6lidas y seguras, disfruten de creciniento vegetative;
Que la modern legislaci6n aconseja que en la reglamenta-
ci6n y aplicaci6n de today ley deben intervenir elenentos id6neos, ex-
perimentados y capaces, cono una form de asegurar el cumplimiento de
la.finalidad que se persigue.

Propone a la c6nsideraci6n del Senado, el siguiente
proyecto de ley :








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EL CONGRESS, etc.
Ha dado la ley siguiente:

ARTICULO 1Q.- Destinase el 10% de la entrada bruta que en
la Repyblica produce las places de rodaje de toda clase de vehiculos,
a la creaci6n, instalaci6n y funcionamiento en la Capital y, eventual
y progresivamente, en las principles ciudades del Peru, de escuelas
de capacitaci6n para la empleada donrstica, que ae denominard: HOGAR
DE PASO.
ARTICULO 2Q.- Consignese en el Presupuesto General de la Re-
p'blica para 1957, Pliego de Egresos de Gobierno y Policiia, Correos y
Telecomunicaciones, una partida de NOVECIENTOS MIL SOLES ORO ---------
(s/.900,000.00), que se deducira de la rent a que se refiere el arti-
culo anterior.
ARTICULO 30.- El "Hogar de Paso" serA dependencia del Minis-
terio de Educaci6n, su funcionaniento estara supervigilado por un Patro-
nato Superior, designado por las autoridades del Ramo, sus actividades
a cargo de una Directora y personal docente especializado.
ARTICULO 4Q.- El "Hogar de Paso" sera una escuela de capaci-
taci6n dom6stica para adults y para menores de edad propicia, las que
recibiran enseianza especializada y prActica para todo servicio dom6s-
tico en forma enteramente gratuita.
ARTIrULO 5Q.- La netodologia que se emplee en este plantel
destinado a las mujeres que se dedican o quieran dedicarse al servicio
domrstico rentado, comprendera, ademas de las classes de capacitaci6n
especifica integral para el hogar, la de formaci6n moral y religiosa y
alfabetizaci6n. Al t6rmino de un alo, que durara el ciblo de ensefanza
fundamental, las alumnas aprobadas, recibiran el titulo de: TRABAJADORA
DEL HOGAR.
ARTICULO 6Q.- El cueepo docente del "Hogar de Paso" se forma-
ra con profesores egresados del Instituto de Orientaci6n Matrimonial y
Familiar, y de los especialistas provenientes de planteles nacionales
6 extranjeros.
ARTICULO 7Q.- Los ingresos que se obtengan de los trabajos:
ejecutados por las alumnas del "Hogar de Paso", durante el period de
ensenanza, se distribuira entire las indicadas alumnas y el plantel en
la proporcion que seiiale el Reglamento Interno.
ARTICULO 8Q.- Encarguese la confecci6n del Reglamento Interno
del "Hogar de Paso" a una Conisi6n que estarA integrada por el funcio-
nario que design el Ministerio de Educaci6n Pfblica, por un fundonario
que design la Direcci6n de Trabajo, por una profesora nombrada por el
Institute de Orientaci6n Matrimonial y Familiar y por un m6dico y un
sacerdote, en representaci6n de la Direcci6n de Salubridad y del Arzo -
bispado de Lima, respectivamente.
ARTICULO 9Q.- Dentro de la organizaci6n del "Hogar de Paso"
se considerara una Agencia de Colocaciones para las egresadas del plan-
tel, sin ninguna obligaci6n econ6mica para estas.
ARTICULO 1OQ.-En toda Comisi6n que se forme para conceder y
reglamentar los derechos sociales a las TRABAJADORAS DEL HOGAR, se con-
siderara a la Directora del "Hogar de Paso"
ARTICULO 11Q.-En la elaboraci6n de los programs de studio del
"Hogar de Paso", para la formaci6n de TRABAJADORAS DEL HOGAR, interven-
dr4 el Instituto de Orientaci6n Matrimonial y Familiar.
Dada, etc.
Lima, 3 de setiembre de 1956

(fdo.). IRENE SILVA DE SANTOLALLA
SENADORA por Cajanarca.




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