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HIDE
 Front Cover
 Title Page
 Prefacio
 Agradecimientos
 Indice
 Introduccion
 Africa Sub-sahariana
 Medio oriente y Africa del...
 Europe oriental y Asia central
 Asia meridional
 Asia oriental y Pacifico
 America Latina y el Caribe
 Desafios globales potenciales...
 Conclusiones y perspectivas...
 Annexo 1: Estudios de caso
 Annexo 2: Clasificacion de los...
 Annexo 3: Clasificacion de paises...
 Annexo 4: Bibliografia
 Annexo 5: Acronimos, abreviaturas...














Title: Sistemas de produccion agropecuaria y pobreza : como mejorar los medios de subsistencia de los pequenos agricultores en un mundo cambiante
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00085087/00001
 Material Information
Title: Sistemas de produccion agropecuaria y pobreza : como mejorar los medios de subsistencia de los pequenos agricultores en un mundo cambiante
Physical Description: Book
Language: Spanish
Creator: Dixon, John
Gulliver, Aidan
Gibbon, David
Publisher: Food and Agriculture Organization of the United Nations ; Banco Mundial
Publication Date: 2001
 Record Information
Bibliographic ID: UF00085087
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.

Table of Contents
    Front Cover
        Front Cover 1
        Front Cover 2
    Title Page
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    Prefacio
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    Agradecimientos
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    Indice
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    Introduccion
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    Africa Sub-sahariana
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    Europe oriental y Asia central
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    Asia meridional
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    Asia oriental y Pacifico
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    America Latina y el Caribe
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    Desafios globales potenciales prioridades
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    Conclusiones y perspectivas futuras
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    Annexo 1: Estudios de caso
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    Annexo 2: Clasificacion de los sistemas de produccion agropecauria por categorias generales
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    Annexo 3: Clasificacion de paises por region en desarrollo
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    Annexo 4: Bibliografia
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    Annexo 5: Acronimos, abreviaturas y terminos especiales
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Full Text

















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*- :4.
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Organizacion
de las
Naciones
Unidas
para la
Agricultura
y la
Allmentacl6n














Sistemas de Producci6n

Agropecuaria y Pobreza

COMO MEJORAR LOS MEDIOS DE SUBSISTENCIA
DE LOS PEQUENOS AGRICULTORES
EN UN MUNDO CAMBIANTE




John Dixon y Aidan Gulliver con David Gibbon
Editor Principal: Malcolm Hall













FAO y Banco Mundial
Roma y Washington DC
2001











































ISBN 92-5-104627-1


















Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducci6n y difusi6n de
material contenido en este product informative para fines educativos u otros
fines no comerciales sin previa autorizaci6n escrita de los titulares de los
derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se
prohibe la reproducci6n de material contenido en este product informative
para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizaci6n escrita de los
titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal
autorizaci6n deberdn dirigirse al Jefe de Servicios de Publicaciones y
Multimedia de la Direcci6n de Informaci6n de la FAO, Viale delle Terme di
Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electr6nico a copyright@fao.org
FAO 2001


Las denominaciones empleadas en esta publicaci6n y las formas en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de
parte de la Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentaci6n o de parte del Banco Mundial, juicio alguno sobre la
condici6n juridica de pauses, territories, ciudades n 7nnas o de sus
autoridades, ni respect de la delimitaci6n de sus fronteras o limits.
















PREFACIO











Los pequefios agricultores tienen a su cargo la producci6n de la mayor parte de
los alimentos que se consume en los paises en desarrollo; no obstante, por lo
general, son much mis pobres que el resto de la poblaci6n de estos paises; e
incluso, la seguridad alimentaria a la que tienen acceso es menor que aquella de
los pobladores urbanos de bajos ingresos. A esto se debe afiadir que aunque para
el 2030, la mayor parte de la poblaci6n mundial vivird en areas urbanas, las
poblaciones agricolas se mantendrdn en el nivel actual. Ante esta situaci6n, es
evidence que la lucha contra el hambre y la pobreza en casi todo el mundo
implica encarar los problems que los pequefios agricultores enfrentan en su
lucha diaria por la supervivencia.
Por esta raz6n, es necesario que tanto las prioridades de inversi6n como las
political tomen en cuenta los muy diversos problems y oportunidades que los
pequefios agricultores enfrentan. Es necesario, ademis, tener en cuenta que los
recursos que 6stos tienen a su disposici6n, las actividades que escogen y, de hecho,
la estructura misma de su vida estin intimamente relacionados con el entorno
biol6gico, fisico, econ6mico y cultural en el que se desenvuelven y sobre el cual
tienen un control limitado. A pesar de las diferencias y peculiaridades que cada
agricultor present, aquellos que comparten condiciones similares de vida, por lo
general tambi6n comparten problems y prioridades similares que trascienden las
fronteras administrativas y political.
Los patrons generals que se presentan en los diversos sistemas de producci6n,
las practices y las condiciones externas similares existentes que se han usado en el
present libro, como base para definir mas de 70 sistemas de producci6n
agropecuaria que ocupan las seis regions en desarrollo del mundo. Si bien el
present studio reconoce la heterogeneidad que inevitablemente se present al
establecer sistemas tan amplios, consideramos que el enfoque de los sistemas de
producci6n agropecuaria aqui expuesto, ofrece un marco adecuado para
comprender las necesidades de los habitantes de un sistema, sus posibles retos y las
oportunidades que enfrentaran durante los pr6ximos treinta afios; ademas, de la






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRICOLA Y POBREZA


importancia relative que tiene la aplicaci6n de diferentes estrategias empleadas
para escapar del hambre y la pobreza.
A fin de ofrecer una base para el andlisis comparative, este libro analiza en detalle
alrededor de 20 sistemas de producci6n agropecuaria, que se consider presentan
el mayor potential tanto para la reducci6n de la pobreza y el hambre como para el
crecimiento econ6mico en las pr6ximas d6cadas. Los sistemas de producci6n se
analizan a la luz de cinco posibles estrategias generals que los hogares
agropecuarios podrian emplear para escapar del hambre y la pobreza: (a) la
intensificaci6n de la producci6n; (b) la diversificaci6n de las actividades agricolas
que permitan incrementar el valor de la producci6n; (c) el incremento del area del
predio; (d) el incremento del ingreso extra-predial; y (e) el abandon total del
sistema agropecuario. La pregunta crucial que este libro plantea es, entonces:
dCuales podrian ser las estrategias mis promisorias para los pequefios agricultores
de cada sistema y qu6 tipo de iniciativas serian las mis adecuadas para ayudarlos a
ponerlas en prictica?
La informaci6n contenida en este libro proviene de un studio originalmente
realizado a pedido del Banco Mundial, que tenia como fin proveer a esa instituci6n
de una perspective especificamente agricola para la revision de su Estrategia de
Desarrollo Rural. El studio se ha nutrido del trabajo especializado realizado
durante various afios por la FAO y el Banco Mundial, asi como por un sinnfimero de
instituciones nacionales e internacionales. Los resultados se sustentan con mis de
20 studios de caso que se Ilevaron a cabo en todo el mundo, con el fin de analizar
enfoques innovadores para el desarrollo de la pequefia agriculture y pastoreo. Este
libro, a diferencia del studio original, esta dirigido a una audiencia mis amplia, y
se espera que sus conclusions y recomendaciones sean de interns y eleven a los
gestores de political, investigadores, ONGs y sector agroempresarial a una
reflexi6n mis profunda. Se espera tambidn que 6stos eleven esta reflexi6n a la
practice al aplicar el enfoque aqui expuesto en el ambito national para apoyar en
la formulaci6n de estrategias de desarrollo rural.





Jacques Diouf James D. Wolfensohn
Director General Presidente
Organizaci6n de las Naciones Unidas Banco Mundial
para la Agricultura y la Alimentaci6n
















AGRADECIMIENTOS

000








La preparaci6n de este libro estuvo a cargo de la FAO, bajo la direcci6n general de
S. Funes (Director, Direcci6n de Desarrollo Rural) y la direcci6n t6cnica deJ. Dixon
(Oficial Superior, Sistemas de Producci6n Agricolas, Servicio de Gesti6n Agraria y
Economia de la Producci6n, Direcci6n de Sistemas de Apoyo a la Agricultura)
y A. Gulliver (Economista Superior, Direcci6n del Centro de Inversiones), con el
apoyo de D. Gibbon consultorr). Este trabajo se realize para contribuir a la
preparaci6n de la Estrategia de Desarrollo Rural del Banco Mundial: C6mo
Alcanzar a la Poblaci6n Rural mis Desfavorecida, que fue preparado bajo la
direcci6n de Robert L. Thompson. La investigaci6n cont6 con el valioso apoyo
ticnico de D. Forbes Watt (Director, Centro de Inversiones), J. Monyo (Director,
Direcci6n de Sistemas de Apoyo a la Agricultura), A. MacMillan, (Asesor Principal,
Dependencia de Asesoramiento sobre Proyectos, Direcci6n del Centro de
Inversiones) y D. Baker (Jefe, Servicio de Gesti6n Agraria y Economia de la
Producci6n, Direcci6n de Sistemas de Apoyo a la Agricultura) del equipo de FAO y
de C. Csaki (Asesor Superior/Jefe de Equipo de Estrategia Rural) y S. Barghouti
(Asesor de Investigaci6n) del Departamento de Desarrollo Rural, Banco Mundial.
Los autores desean reconocer la invaluable contribuci6n realizada por las
personas encargadas de los seis andlisis regionales, cuyos resultados se publicaron
originalmente por separado y sirven de base para los capitulos regionales del
present studio. Africa A. Carloni (Direcci6n del Centro de Inversiones); Medio
Oriente y Africa del Norte D. Gibbon; Europa Oriental y Asia Central S. Tanic
(Oficina Subregional para Europa Central y Oriental) y E Dauphin (Direcci6n del
Centro de Inversiones); Asia Meridional -J. Weatherhogg (Direcci6n del Centro de
Inversiones), J. Dixon y K. d'Alwis (Consultor); Asia Oriental y Pacifico D. Ivory
(Oficina Regional para Asia y el Pacifico); y America Latina y El Caribe A. Gulliver,
J. de Grandi, C. Spehar, G. Majella (Consultores). D. Ivory ademis contribuy6
significativamente en la redacci6n de las conclusions globales.
Los andlisis regionales fueron revisados por los grupo de andlisis regionales de la
Estrategia Para el Desarrollo Rural del Banco Mundial, bajo la direcci6n de
S. Ganguly (AFR), M. Bale (EAP), L. Tuck (ECA), M. Cackler (LAC), P Aklilu (MNA)
y R. Ali (SAS). Se agradece el aporte en forma de comentarios y sugerencias de estos
equipos, en especial el apoyo de I. Tsakok (equipo regional para LAC).






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


Reconocimientos especiales para C.Csaki y S. Barghouti que contribuyeron con
valiosos comentarios en algunos puntos especificos a lo largo del studio.
R. Schurmann (Coordinador de Servicios T6cnicos FAO/Banco Mundial) prest6
valioso apoyo en la revision de la cohesi6n general del present studio asi como en
la preparaci6n de los comentarios finales.
Los siguientes experts colaboraron con la preparaci6n de mds de veinte studios
de caso para cada region: M. Bazza (Oficina Regional de la FAO para el Cercano
Oriente), L. Fe'D'Ostiani (Departamento Econ6mico y Social); C. Batello, W. Fiebig,
E Hoque, H. Le, N. Nguyen & D. Tran (Departamento de Agricultura); A. Gulliver;
Y. Ishihara & T. Bachmann, A. Mascaretti (Departamento de Cooperaci6n T6cnica);
A. Agarwal, R. Brinkman, J de Grandi, B. Dugdill & A. Bennett, E. Kiff &
B. Pound, D. Kopeva, A. Martinenko, E. Meng, G. Mitti, R. de Sagun, C. Spehar,
C. Tanner, Z. Wang y J. Zethraeus (Consultores). El equipo de datos y del Sistema
de Indicadores Georeferenciados (GIS, por sus siglas en Ingles), encargado de
general los datos especificos para cada sistema de producci6n agropecuaria y
responsible por el desarrollo de los mapas georeferenciados utilizados en el
present studio, que estuvo a cargo de C. Auricht consultorr) con el apoyo de
P Aguilar (Subdirecci6n de Gesti6n de Datos WAICENT/FAOSTAT), L. Hein
(Centro de Inversiones), M. Zanetti (Direcci6n de Fomento de Tierras y Aguas),
G. Agostini, S. Accongiagico, M. Lespine y T. Rosetti. El present studio se nutri6,
ademis, de las contribuciones de various miembros del personal de la FAO (ademis
de aquellos anteriormente mencionados), incluyendo a: T. Bachmann, L. Clarke,
R. Florin, P. Koohafkan, E. Kueneman, S. Mack, J. Maki-Hokkonen, E Moukoko-
N'Doumb6, F. Nachtergaele, M. Porto, J. Poulisse, S. Reynolds, R. Roberts,
A. Rottger, P. Santacoloma, A. Shepherd, J. Slingenberg, P. Steele and N. Urquia
(Departamento de Agricultura); G. Boedeker, J. Bruinsma, E Egal, Y. Lambrou,
K. Stamoulis y J. Schmidthuber (Departamento Econ6mico y Social); M. Halvart
(Departamento de Pesca); M. Gauthier y K. Warner (Departamento de Montes);
L. Collette, J. Dey-Abbas, P. Groppo, A. Herrera, J. Juhasz, J. Latham, P. Munro-
Faure and D. Palmer (Departamento de Desarrollo Sostenible); C. Bevan, M. Bral,
G. Evers, A. Jumabayeva, D. Khan, D. LeLievre, P. Lucani, T. Tecle, B. Veillerette,
M. Wales y E Yriarte (Departamento de Cooperaci6n Tecnica); D. Kunze (Oficina
Regional para Africa); B. D'Avis, R. Jehle y D. Sedik (Oficina Regional para
Europa); N. Deomampo y R. Singh (Oficina Regional para Asia y el Pacifico); y
H. Bamman (Oficina Subregional para el Pacifico).
Extendemos nuestro agradecimiento a E. Kueneman y a A. Macmillan por su
contribuci6n excepcional en la revision y esfuerzos de edici6n. Asi tambi6n,
agradecemos a R. Brinkman por su invalorable apoyo en dotar de claridad a los
andlisis regionales. P. Hollingworth tuvo a su cargo el disefio grifico y la
diagramaci6n de la publicaci6n. Un agradecimiento especial para el personal de
apoyo incluyendo a: C. Bianchi, A. Biolley, M. Cullinan, J. Francis, B. Grani-
Polidori, B. Hall, S. Lami, S. Peppicelli, y R. Smith.
Hacemos llegar nuestro agradecimiento tambien a los revisores por sus valiosos
comentarios. Los revisores externos fueron: T. Aldington, S. Barraclough, M. Cox,
D. Norman, B. Roitman y Vo-Tong Xuan. Los revisores internos fueron
J. Bruinsma, P. Munro-Faure y S. Keya. Cualquier error restante es de
responsabilidad exclusive de los autores.
















INDICE











I. INTRODUCTION
Contexto
Hambre, pobreza y agriculture 2
Caracteristicas de los sistemas de producci6n agropecuaria 8
Aspectos que influyen en la evoluci6n de los sistemas de
producci6n agropecuaria 17
Guia para el lector 31

2. AFRICA SUB-SAHARIANA 33
Entorno regional 33
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de maiz 55
Sistema de producci6n agropecuaria de cultivos arb6reos 64
Sistema de producci6n agropecuaria con riego 68
Sistema de producci6n agropecuaria cultivo mixto cereales-raices comestibles 73
Sistema de producci6n agropecuaria agro-pastoril mijo/sorgo 78
Prioridades estrategicas para el Africa subsahariana 83

3. MEDIO ORIENTED AFRICA DEL NORTE 97
Entorno regional 97
Sistema de producci6n agropecuaria con riego 112
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de tierras altas 118
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de secano 121
Sistema de producci6n agropecuaria seco mixto 124
Sistema de producci6n agropecuaria de pastoreo 127
Prioridades estrat6gicas para Medio oriented y africa del norte 131

4. EUROPA ORIENTALYASIA CENTRAL 145
Entorno regional 145
Sistema de producci6n agropecuaria mixto 168
Sistema de producci6n agropecuaria cereales vegetables a gran escala 172
Sistema de producci6n agropecuaria cereales extensivos con ganaderia 177
Prioridades estrategicas para Europa oriental y asia central 183






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


5. ASIA MERIDIONAL 197
Entorno regional 197
Sistema de producci6n agropecuaria de arroz 217
Sistema de producci6n agropecuaria arroz trigo 224
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de tierras altas 230
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de secano 235
Prioridades estrat6gicas para Asia meridional 240

6. ASIA ORIENTALY PACIFICO 253
Entorno regional 253
Sistema de producci6n agropecuaria de arroz de tierras bajas 270
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de cultivos arb6reos 278
Sistema de producci6n agropecuaria mixto intensive de tierras altas 283
Sistema de producci6n agropecuaria templado mixto 291
Prioridades estrat6gicas para Asia oriental y pacifico 295

7. AMERICA LATINAY EL CARIBE 303
Entorno regional 303
Sistema de producci6n agropecuaria mixto extensive (cerrados y Ilandos) 320
Sistema de producci6n agropecuaria seco mixto 326
Sistema de producci6n agropecuaria maiz-frijol (mesoameicano) 332
Sistema de producci6n agropecuaria mixto de tierras altas (Andes centrales) 340
Prioridades estrat6gicas para America latina y el caribe 348

8. DESAFIOS GLOBALES, POTENCIALESY PRIORIDADES 359
Categories de sistemas, recursos y estrategias utilizadas por
el hogar agropecuario 360
Estrategia global para la reducci6n del hambre y la pobreza 375

9. CONCLUSIONESY PERSPECTIVES FUTURAS 399
Recapitulaci6n de los resultados 399
Reenfocar las funciones de los actors 405
Perspectivas futuras derivadas del andlisis aqui expuesto 415
Comentarios finales 417

ANEXOS
Anexo I: Estudios de caso 419
I.1 Disminuci6n de la productividad y disparidad en los rendimientos de arroz 421
1.2 Potencial de la biotecnologia agricola 427
1.3 Desarrollo en la zona de sabana humeda de africa occidental 436
1.4 Captaci6n de aguas y rehabilitaci6n del suelo en india y africa: potential
y pricticas 445
1.5 Diversificaci6n dirigida por el sector privado entire los productores
indigenas de Guatemala 452
Anexo 2: Clasificaci6n de los sistemas de producci6n agropecuaria por categories
generals 461
Anexo 3: Clasificaci6n de los paises por region en desarrollo 463
Anexo 4: Bibliografia 465
Anexo 5: Acr6nimos, abreviaturas y terminos especiales 477













0


INTRODUCTION









CONTEXT

La vision que subyace e impulsa al present studio es llegar a tener un mundo sin
hambre ni pobreza. La mayoria de las personas de bajos recursos vive en areas
rurales en los paises en desarrollo y depend de la agriculture para su subsistencia;
por lo tanto, los autores estin convencidos de que la clave para erradicar el
sufrimiento actual es centrarse en el establecimiento de comunidades rurales
dinimicas fundamentadas en una agriculture pr6spera. Una de las posturas
centrales del present studio sostiene que el analisis de los sistemas de producci6n
agropecuaria, en los que la poblaci6n rural de bajos ingresos vive y trabaja puede
proveer perspectives mis claras acerca de las prioridades estrategicas para la
reducci6n del hambre y la pobreza, que en la actualidad afecta a la mayoria de los
pobladores rurales.
La disponibilidad de alimentos ha sido siempre una preocupaci6n fundamental
del ser human. A pesar de que la poblaci6n global se duplic6 durante las uiltimas
cuatro d6cadas, la producci6n de alimentos ha sido suficiente, al grado de que se ha
producido un incremento gradual en el promedio de ingesta de alimentos per
capital. No obstante, el flagelo del hambre persiste y las reserves de alimentos han
experimentado fuertes fluctuaciones durante este period y en ocasiones han
descendido a niveles critics. A fin de enfrentar esta situaci6n se organize la
Conferencia Mundial de Alimentos en 1974, seguida por la Conferencia
International de Nutrici6n en 1992 y finalmente de la Cumbre Mundial de la
Alimentaci6n en 1996. En la Cumbre los Jefes de Estado reafirmaron el derecho de
cada persona de acceder a alimentos sanos y nutritivos, que concuerda con el derecho de ser
libres del hambre. Ademis se comprometieron a reducir el nfimero de personas
malnutridas a la mitad del nivel actual, a mis tardar hasta antes del 20151. La
consecuci6n de este objetivo es fundamental para el Marco Estrat6gico de la
Organizaci6n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci6n (FAO)2.
FAO 1996a.
FAO 1999a.
2
FAO 1999a.






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRfCOLA Y POBREZA


La erradicaci6n de la pobreza3 es otro de los compromises internacionales
adoptado originalmente en 1995, en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
que tuvo lugar en Copenhague, Dinamarca. En la Cumbre Social +5 (junio 2000)
la meta adoptada fue reducir a la mitad la proporci6n de personas que viven en
extrema pobreza para el afio 2015. Las metas establecidas tanto en la Cumbre
Mundial de la Alimentaci6n como en la Cumbre Mundial +5 se reflejan en la
Declaraci6n del Milenio4 adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas (UNGA, por sus siglas en Ingl6s) Ilevada a cabo en septiembre del 2000.
Un sindmero de organismos de desarrollo ha adoptado diferentes posturas
dirigidas a reducir ya sea el hambre o la pobreza. Por ejemplo, en 1997, el Banco
Mundial desarroll6 una nueva estrategia para el desarrollo rural titulada:
Desarrollo Rural: de la Visi6n a la Acci6n 5. De manera similar, y posterior al studio
sobre la pobreza mundial realizado a inicios de la d6cada de 1990, el Fondo
International de Desarrollo Agricola (FIDA) recientemente renov6 su compromise
dirigido a la reducci6n de la pobreza con la publicaci6n del Informe 2001 sobre la
Pobreza Rural -El Desafio de Acabar con la Pobreza Rural6. Un sinimero de
organismos de ayuda bilateral tambi6n han adoptado a la reducci6n de la pobreza
como uno de los temas centrales en sus programs de cooperaci6n para el
desarrollo. Ademis, muchos gobiernos estin haciendo 6nfasis en la seguridad
alimentaria y de ingresos en sus documents de planificaci6n y de political.
El present studio analiza el antiguo problema del hambre y la pobreza desde
una nueva 6ptica, el andlisis de sistemas de producci6n agropecuaria. Reconoce la
diversidad existente entire los patrons de subsistencia empleados por agricultores,
pastores n6madas y families de pescadores y explore diferentes alternatives que
podrian permitirles tener una via de escape de la pobreza. El andlisis tambien
caracteriza los patrons de cambio que se prev6 tendrin lugar durante los
pr6ximos 30 afios en los principles sistemas de producci6n agropecuaria de las
distintas regions en desarrollo. El desarrollo rural depend en 6ltima instancia de
las decisions individuals que millones de hombres y mujeres toman diariamente.
El reto que los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado
enfrentan es proveer los servicios p6blicos, el marco institutional adecuado y los
incentives necesarios para permitir a los hogares agropecuarios acelerar el
crecimiento agricola y la reducci6n de la pobreza por si mismos.
Desafortunadamente, las mejores proyecciones disponibles en la actualidad7
sugieren que la disminuci6n del hambre y la pobreza se consigue muy lentamente
en las regions en desarrollo. Con esto en mente, el present studio esboza las
prioridades estrat6gicas de acci6n para los diferentes sistemas de producci6n

3
Al nivel international, el termino'pobreza' se aplica a aquellos pobladores que ganan menos de I US$ al dra.
4
Asamblea General de las Naciones Unidas 2000.
5
Banco Mundial 1997.
6
Fondo Internacional para el Desarrollo Agn'cola 2001.
Las proyecciones completes para el 2015 y 2030 se resume en FAO (2000a). Estas proyecciones, realizadas por
la FAO, son ampliamente utilizadas en el present libro.






INTRODUCTION


agropecuaria en cada region en desarrollo asi como para el conjunto de paises en
desarrollo, que servirin de guia a los encargados de las areas de political de
desarrollo y ciencias. Estas prioridades se enfocan en disminuir la brecha existente
entire el pronostico de la lenta disminuci6n del hambre y la pobreza y las metas u
objetivos establecidos por la comunidad international en la Declaraci6n del Milenio.
En el present capitulo se hace 6nfasis en el impact actual del hambre y la
pobreza rural en las regions en desarrollo y se analiza la contribuci6n del
crecimiento agricola para la reducci6n de las mismas. Seguidamente se introduce
el concept de los sistemas de producci6n agropecuaria y se explica la manera en
que estos sistemas se han definido. Ademis, se esboza la possible evoluci6n que los
sistemas de producci6n agropecuaria experimentarin durante los pr6ximos
30 afios y se analizan los factors principles que influirfn en este process.
Finalmente, el capitulo present una guia para el lector.



HAMBRE, POBREZAY AGRICULTURE

POBLACION

Durante las fltimas cuatro d6cadas del siglo XX, la poblaci6n de las regions en
desarrollo8 se duplic6 -alcanz6 los 5 100 millones en 1999. En la actualidad,
alrededor del 60 por ciento corresponde a habitantes rurales; de los cuales,
aproximadamente el 85 por ciento depend de la agriculture9 (ver Tabla 1.1). La
mujer represent el 44 por ciento de los aproximadamente 1 300 millones de
personas que constituyen la mano de obra agricola de estas regions; en algunas
areas existe un porcentaje elevado de mujeres jefas de hogar. La mujer tiene
un papel fundamental en un sinn6mero de aspects al interior de los sistemas
de producci6n agropecuaria, incluyendo la producci6n, procesamiento,
comercializaci6n y responsabilidades dom6sticas; por lo tanto su contribuci6n a la
evoluci6n de estos sistemas es de suma importancia.
Se estima que durante los pr6ximos 30 afios la poblaci6n de las regions en
desarrollo continuard en aumento; no obstante, se prev6 que la tasa de crecimiento
declinard -de su nivel actual de 1,8 por ciento annual, al estimado de 1,2 por ciento
annual en el 203010. Sin embargo, como resultado del constant incremento en el
n6mero de pobladores urbanos (40 por ciento en el 2000 que alcanzard el 56 por
ciento en el 203011), se prev6 que el total de la poblaci6n rural de hecho disminuira

8
El Banco Mundial clasifica a los pauses en desarrollo en seis regions; esta clasificaci6n se adopt para el andlisis
Sque subyace al present studio. En el Anexo 3 se encuentra la lista de parses que conforman cada region.
La FAO define como poblaci6n agn'cola a la poblaci6n que depend de la agriculture, la caza, pesca o foresten'a
para su subsistencia. Este estimado comprende a todas aquellas personas activamente involucradas en actividades
1agn'colas y a sus dependientes econ6micamente inactivos.
Fondo de Poblaci6n de las Naciones Unidas 2000.
ondo de Poblacin de las Naciones Unias 2000.
Fondo de Poblaci6n de las Naciones Unidas 2000.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Tabla I.I. Poblaciones rurales y agricolas por region en desarrollo, 1999

Region en Desarrollo Poblaci6n Poblaci6n Poblaci6n Femenina
Total Rural Agricola Econ6micamente
(millones) (millones) (millones) Activa (%) I

Africa Sub-Sahariana 626 417 384 47

r.ediojrien"ie y Africa del Norte 296 121'. .4 ,4 4:

Europa Oriental y Asia Central 478 154 86 44


Asia Oriental y Pacifico 1836 1 184 1 119 47


Todas las Regiones en Desarrollo 5085 2971 2534 44

Fuente: FAOSTAT
Nota: "Indica la proporcidn de mujeres econdmicamente activas en la agriculture


despu6s del 2020 (ver Figura 1.1). Tomando estas proyecciones como base, se
puede decir que para el 2030 la poblaci6n agricola de los paises en desarrollo no
habra experimentado cambios significativos con relaci6n al nivel actual. A pesar de
estas previsiones, se debe enfatizar en el hecho de que el nfimero de personas
dedicadas a la agriculture en afios futures, en cualquiera de las regions en
desarrollo, dependera del tipo de evoluci6n que experimenten los distintos
sistemas de producci6n agropecuaria presents es cada region.
Entre los factors que produce incertidumbre respect a las tendencies
poblacionales a future, dos son particularmente importantes: en primer lugar, la
prognosis del VIH/SIDA, que ha alcanzado niveles pand6micos, es incierta. En la
actualidad, las tasas de contagio son extremadamente altas en Africa y su porcentaje
crece a un ritmo alarmante en Asia, especialmente en Asia meridional. Algunos paises
del Africa parecen haber controlado la diseminaci6n del SIDA mediante una series de
medidas bastante efectivas. Es dificil, no obstante, predecir si otros paises podran
replicar esta experiencia. Ademas, la tasa de mortalidad podria reducirse de manera
significativa en la media en que se disponga de tratamientos accesibles; ya sea
mediante nuevos medicamentos, la reducci6n del costo de producci6n de
medicamentos ya existentes o mediante la provision subsidiada de medicamentos
para los paises en desarrollo. El segundo factor de incertidumbre esta relacionado con
la migraci6n de la poblaci6n agricola hacia ciudades rurales y otras areas urbanas. Las
tasas de migraci6n reflejan entire otras cosas, tasas de pobreza relative, tanto en las
areas urbanas como rurales y por lo tanto se ven afectadas por factors como: los
precious internacionales de los products basicos, incremento en las tasas de empleo
urban y las tasas de cambio real.






INTRODUCTION


Figura I. I Tendencias Poblacionales en las Regiones en Desarrollo

8000
7 000- Total

o6 000
S6000-




-3 000 Rural

2000 oo- JAg i ola

1000
0
1950 1990 2030

Fuente: Fondo de Poblaci6n de las Naciones Unidas 2000



INCIDENCIA DEL HAMBREY LA POBREZA

El hambre prevalece en muchos paises en desarrollo, especialmente en Asia
Meridional y en Africa. A pesar de que, como se indica en la Figura 1.2, el n6mero
de personas desnutridas12 ha aumentado en estas dos regions en desarrollo13, el
total mundial ha experimentado un descenso desde fines de la d6cada de 1960 -de
959 m en 1969-1971 a 790 m en el period 1995-1997. Puesto que la poblaci6n total
ha aumentado de manera sustancial, esto implica que la proporci6n de personas
desnutridas disminuy6 a la mitad del 37 al 18 por ciento.
Las proyecciones indican ademas, que este porcentaje disminuira ain mas, a
alrededor de 576 m en el 2015 y a 400 m en el 203014; sin embrago, como se previ6
durante la Cumbre Mundial de la Alimentaci6n, de tomarse las medidas requeridas
para reducir la pobreza, este descenso se podria acelerar. El descenso mis
dramatico en la reducci6n de la incidencia de la desnutrici6n ha tenido lugar en el
Asia Oriental. Las proyecciones para el 2030 indican que esta tendencia continuard
y se experimentarin tambidn fuertes descensos en Asia Meridional y en la region
de America Latina y el Caribe.
El hambre y la pobreza son dos factors estrechamente relacionados. Si bien, la
falta de un ingreso adecuado que permit la compra de alimentos es uno de los


12
La desnutrici6n se define como la situaci6n en la que la ingesta de alimentos de un individuo no cubre los
requerimientos bdsicos de energra.
Las regions correspondent a aquellas empleadas por la FAO (2000a) ver la lista de los parses que se incluyen en
cada region en el Anexo 3. No existen datos disponibles para Europa Oriental y Asia Central.
14
FAO 2000a.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Figura 1.2 Incidencia de la Desnutrici6n por Regi6n en Desarrollo

Millones
600
1967-69
500-
U 1995-97
400 2030

300-

200-


0
Africa Medio Oriente y Asia Asia Oriental America Latina
Sub-Sahariana Africa del Norte Meridional y Pacifico y el Caribe
Fuente: FAO 2000a


factors principles responsables de la inseguridad alimentaria al nivel familiar, el
hambre contribute a la persistencia de la pobreza al disminuir la productividad
laboral, al reducir la resistencia hacia las enfermedades y al reducir notablemente
el rendimiento acad6mico.
Se estima que, en el conjunto de paises en desarrollo un total de 1 200 m de
personas vive en la pobreza15 -que se define, tomando como base la linea
international de pobreza, que establece el consume promedio en US$1/dia/capita;
no obstante, las cifras nacionales en un sinndimero de paises sugiere que la
incidencia de la pobreza en areas urbanas es inferior a la existente en areas
rurales16. A pesar de que la importancia relative de la pobreza rural varia
sustancialmente de un pais a otro, se ha establecido que en los paises en desarrollo,
tomados de manera conjunta, mas del 70 por ciento ocurre en areas rurales. De
manera similar, el hambre tambien se concentra en areas rurales, a pesar de que
estas areas son responsables de la generaci6n de alimentos.
Los cambios mas recientes en cuanto a la incidencia y distribuci6n de la pobreza
media en el parametro de un d6lar/dia17 se muestran en la Figura 1.3. La pobreza
se concentra en Asia Meridional -en donde experiment un incremento gradual
durante la d6cada de 1990- y Africa, region en la que la tasa continfa creciendo a
un ritmo alarmante. En la region de Asia Oriental y Pacifico, no obstante, se ha
registrado un important descenso en la incidencia de la pobreza, debido
principalmente al crecimiento econ6mico de China.


15
Banco Mundial 20001b.
16
No obstante, algunos pauses cuyo sistema econ6mico estaba basado en la planificaci6n central (v.g. Mongolia,
Georgia) presentan tasas mas elevadas de pobreza urbana que de pobreza rural.
Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998.







INTRODUCTION


Figura 1.3 Incidencia de la Pobreza por Regi6n en Desarrollo

Millones
600

1987
500
1998

400


300


200


100

0n
Africa Medio Orient Europa Asia Asia Oriental America Latina
Sub-Sahariana yAfrica Oriental y Meridional y Pacifico y el Caribe
del Norte Asia Central
Fuente: Banco Mundial 2001 b


CONTRIBUTION DEL CRECIMIENTO AGRICOLA
EN LA REDUCTION DE LA POBREZA

La evidencia es clara en sugerir que el desarrollo agricola aplicado globalmente es
un medio efectivo tanto para reducir la pobreza como para acelerar el crecimiento
econ6mico. Esto se consigue no solo mediante el incremento en los ingresos de los
productores y trabajadores agricolas, sino tambien, mediante el incremento en la
demand de bienes no comerciables -particularmente de servicios y products
locales. Parece ser que el factor primordial en la reducci6n de la pobreza rural es
justamente el efecto indirecto que se da sobre la demand y la consecuente creaci6n
de empleos extra-prediales en las areas rurales y en poblaciones que cuentan con
mercados. Mas ain, como lo demuestran otros studios 17, el crecimiento agricola
tiene el potential de reducir la pobreza urbana mds ripidamente que el crecimiento
urban es si mismo; especialmente debido a la reducci6n de los costs de los
alimentos al nivel urban y a las bajas tasas de migraci6n hacia las areas urbanas.
Mellor concluye que ... la evidencia es contundente al seialar que es imprescindible
acelerar el crecimiento agricola, si se quiere alcanzar una rdpida disminuci6n de la pobreza18.




17
Por ejemplo, Datt y Ravallion 1998.
18 or 2000.
Mellor 2000.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Es innegable que el crecimiento agricola al nivel global, es un factor efectivo tanto
para el desarrollo econ6mico como para la reducci6n de la pobreza; no obstante, la
forma que este crecimiento adopted influye directamente en su efectividad para
reducir la pobreza rural. En consecuencia, se puede esperar que el incremento de
la productividad al interior de las pequefias fincas, con mano de obra intensive, que
genera una mayor demand de bienes y servicios locales, tenga una incidencia mis
amplia en la reducci6n de la pobreza, que aquella proveniente de un incremento
en la productividad similar aplicado en grandes predios mecanizados, que
normalmente general una menor demand de bienes y servicios locales.
El desafio que enfrentan los pauses en desarrollo es identificar las necesidades
agricolas especificas y las necesidades de desarrollo rural, asi como las distintas
oportunidades. Ademis, deben enfocar la inversi6n en areas en donde se obtenga
el mayor impacto'sobre la inseguridad alimentaria y la pobreza. El process de
identificaci6n y de asignaci6n de recursos se puede facilitar mediante el andlisis de
los sistemas de producci6n agropecuaria ya que permit comprender los factors
locales y las distintas interrelaciones existentes. En este process analitico es tambien
muy itil poder ir aglutinando distintas localidades que presented tanto limitaciones
de desarrollo como oportunidades de inversi6n similares; esto es possible aplicando
un patron de clasificaci6n desarrollado para los distintos sistemas de producci6n
agropecuaria.


CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE
PRODUCTION AGROPECUARIA

EL CONCEPT DE SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA

Los agricultores conciben a sus fincas, sean estas pequefias unidades de producci6n
destinadas a la subsistencia o grandes compafifas, como sistemas en si mismas. A
continuaci6n se present un diagram del sistema de finca caracteristco (ver Figura
1.4), dibujado por agricultores de Bangladesh, que ilustra la complejidad
structural y las interrelaciones existentes entire los various components de la
pequefia unidad productive. El diagrama ademis muestra la variedad de recursos
naturales de los que disponen las families agropecuarias. Estos recursos
normalmente incluyen diferentes tipos de tierra, varias fuentes de agua y el acceso
a recursos de propiedad comfn -incluyendo estanques, ireas de pastoreo y
bosques. A estos recursos naturales basicos se pueden afiadir el clima y la
biodiversidad; asi como, capital human, social y financiero. El diagrama tambien
ilustra la diversidad que caracteriza la forma de subsistencia de la mayoria de
pequefios agricultores.
Cada finca cuenta con caracteristicas especificas que se derivan de la diversidad
existente en lo relacionado a la dotaci6n de recursos y a las circunstancias
familiares. El conjunto del hogar agropecuario, sus recursos y los flujos e







INTRODUCTION


Figura 1.4. Concepci6n de los Agricultores sobre un Sistema de Finca, Bangladesh 19


interacciones que se dan al nivel de finca se conocen como sistema de finca20.
Los elements biofisicos, socioecon6micos y humans de una finca son
interdependientes y por lo tanto, las fincas pueden ser analizadas como sistemas
desde various puntos de vista.
La dotaci6n de recursos de una finca en particular depend, entire otras cosas, de
la densidad poblacional, la distribuci6n de recursos entire los hogares y de la
efectividad con que las instituciones determine el acceso a los recursos.
Independientemente de su tamafio, los sistemas de finca individuals estdn
organizados para producer alimentos y para cubrir otras metas del hogar
agropecuario mediante el manejo de los recursos disponibles, sean 6stos propios,
alquilados o manejados de manera conjunta -al interior del entorno social,
econ6mico e institutional existente. Por lo general consistent de una amplia gama
19
Lightfoot et ol 199 1.
Un sinnumero de publicaciones proven definiciones para los sistemas de finca y los sistemas de producci6n
agropecuaria que hacen enfasis en diferentes aspects del sistema. Por ejemplo, en lo relacionado a components del
sistema y a las interrelaciones que se dan entire sistemas (ver Dillon et al 1978 y Shaner et ol 1982). Ademds en lo
que se refiere a los process bioffsicos y socioecon6micos que son complementarios (ver Norman et al 1982).






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


de process interdependientes de recolecci6n, producci6n, y poscosecha. Por lo
que, aparte de la producci6n y crianza del ganado21, las formas de subsistencia del
hogar agropecuario pueden incluir pesca, agroforesteria, asi como actividades de
caza y recolecci6n. Tambi6n se incluye el ingreso extra-predial que aporta
significativamente a las formas de subsistencia de muchos de los hogares rurales de
bajos ingresos. Los sistemas de finca no se encuentran inicamente en areas rurales,
pues existen niveles significativos de agriculture urbana en muchas ciudades y
pueblos de un sinnumero de paises en desarrollo.
El funcionamiento de un sistema de finca esti fuertemente influido por el
entorno rural externo, incluyendo las political e instituciones, mercados y redes de
informaci6n. Las fincas, no solo se encuentran estrechamente relacionadas a la
economic extra-predial por medio de los mercados de products bdsicos y laboral,
sino tambi6n por la estrecha interdependencia existente entire las economies rural
y urbana. Por ejemplo, como se mencion6 anteriormente, es bastante comun que
las families de pequefios agricultores obtengan un porcentaje significativo de su
ingreso -por lo general 40 por ciento o mis- a partir de actividades extra-prediales.
A esto se afiade que tanto mujeres como hombres, que constituyen las families
agricolas, estdn relacionados a comunidades rurales y redes sociales, y este capital
social influye en el manejo de las fincas.
Un sistema de producci6n agropecuaria, por su parte, se define como el
conglomerado de sistemas de fincas individuals, que en su conjunto presentan una
base de recursos, patrons empresariales, sistemas de subsistencia y limitaciones
familiares similares; y para los cuales serian apropiadas estrategias de desarrollo e
intervenciones tambi6n similares22. Dependiendo del alcance del analisis, un
sistema de producci6n agropecuaria puede englobar, ya sea unas cuantas docenas
o millones de hogares agropecuarios.
Durante los iltimos 30 afios el enfoque original utilizado para analizar los
sistemas de producci6n agropecuaria ha evolucionado sustancialmente, como se
ilustra en la Tabla 1.2. Especialmente, en lo relacionado al alcance del andlisis; 6ste
se ha ampliado gradualmente y ha puesto mayor 6nfasis en la integraci6n
horizontal y vertical; tambi6n ha hecho 6nfasis en las diversas formas de subsistencia
de los hogares agropecuarios y en el papel de la comunidad, del medio ambiente y
de los servicios de apoyo23. El uso del enfoque de sistemas de producci6n
agropecuaria (ESPA) como marco de analisis se populariz6 en la decada de 1970 y
ha contribuido a un cambio de paradigmas en la vision del desarrollo rural.
Se ha dado una transici6n de la vision reduccionista predominantemente vertical
del desarrollo agricola, dominada por consideraciones t6cnicas en cuanto a la

21
2Los hogares de refugiados y trabajadores agn'colas sin tierra o que no poseen ganado por lo general no se
consideran hogares agropecuarios.
Ver tambidn la nota de pie de pdgina 19 en relaci6n a la diversidad de definiciones que se dan de los sistemas de
producci6n agropecuaria.
Collinson (2000) present un complete recuento hist6rico respect a la evoluci6n del enfoque de los Sistemas
de Producci6n Agropecuaria.







INTRODUCTION


Tabla 1.2 Evoluci6n del Enfoque de Sistemas de Producci6n Agropecuaria

Caracteristicas Decada Decada Decada D6cada
1970s 1980s 1990s 2000s

Nivel del Sistema
Finca
Hogar Agropecuario
Grupos/Comunidad .
DistritolZonas/Area o Sector
Forma de Subsistencia


Cultivos-Ganaderia

Forma de Subsistencia M61tiples
del HogarAgropecuario

Enfoque Funcional
Investigaci n
Investigaci6n y Extensi6n
Investigaci6n. Extension y Servicios de Apoyo
Multisectorial incluyendo Infraestructura ,.,
Enfoque de los Actores
Sector P6blico
Sector Pdblico y Sociedad Civil
Sociedad Civil, Sector P6blico y Privado ... .
Otros Enfoques
G6nero
Seguridad Alimentaria familiar
Productividad y Manejo de Recursos

Fuente: Adaptado de Dixon y Anadajayasekeram (2000).
Nota: Las dreas mis oscuras indican que en ese penrodo el enfoque se ha centrado en ese element.


productividad, hacia una perspective mis holistica. Esta nueva perspective esti
basada en una meta mis amplia de formas de subsistencia mejoradas y una mayor
seguridad alimentaria al nivel familiar, en donde la estructura del hogar, el gdnero,
las redes sociales, instituciones locales, la informaci6n political y los mercados tienen
un papel decisive. De manera paralela, las tecnicas analiticas han adquirido un tinte
mis participativo con un 6nfasis cada vez mayor en el conocimiento native y sobre
la planificaci6n grupal, la experimentaci6n y el seguimiento. Ademis, en la






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


actualidad se hace un 6nfasis cada vez mayor en que la comunidad agricola es la
principal responsible del cambio y la fuente de las iniciativas. Con este cambio, la
importancia subyacente de la capacidad del recurso human ha sido ampliamente
reconocida. El enfoque ESPA actual, que toma al hogar agropecuario como el eje
del cual se derivan el conjunto de decisions respect a la asignaci6n de recursos,
tienen much en com6n con el Enfoque de Formas de Susbsistencia Sostenibles
(SLA, por sus siglas en Ingl6s)24.


PRINCIPLES CATEGORIES DE LOS SISTEMAS
DE PRODUCTION AGROPECUARIA

Como ya se ha mencionado, la caracterizaci6n de los principles sistemas de
producci6n agropecuaria provee un marco en el cual se pueden definir tanto
estrategias de desarrollo agricola como intervenciones apropiadas. La decision de
adoptar estos amplios sistemas de producci6n inevitablemente genera un grado
considerable de heterogeneidad al interior de un sistema en particular. No
obstante, la alternative de identificar los numerosos y muy distintos sistemas de
producci6n agropecuaria al nivel micro en cada pais en desarrollo -lo que podria
resultar en cientos e incluso miles de sistemas al nivel mundial- complicaria la
definici6n de respuestas estrat6gicas que sean apropiadas, tanto al nivel regional
como global y esto no haria mas que disminuir el impact global del andlisis. Por lo
tanto, se han identificado y cartografiado fnicamente los principles sistemas de
producci6n agropecuaria a fin de estimar la magnitude de su poblaci6n y base de
recursos. Cada uno de estos sistemas esta caracterizado por una finca caracteristica
o patr6n tipico de subsistencia del hogar agropecuario25, aunque los subsistemas
mas significativos se described segfn sea necesario.
La clasificaci6n de los sistemas de producci6n agropecuaria de las regions en
desarrollo, como se especifica en el present studio, se basa en los siguientes
criterios:
* La base de recursos naturales disponible, incluyendo agua, tierra, areas de pastoreo
y bosque; clima, del cual la altitude es un factor determinante; entorno geografico,
incluyendo gradiente; area predial, tenencia de la tierra y organizaci6n; y
* El patron predominante de actividades agricolas y formas de subsistencia de los hogares
agropecuarios, incluyendo cultivos, ganaderia, foresteria, acuacultura, caza y
recolecci6n, procesamiento y actividades extra-prediales; y tomando en cuenta las
principles tecnologias empleadas, que determinan la intensidad de la
producci6n e integraci6n de los cultivos, ganaderia y otras actividades.

24
A pesar de que ambos enfoques se centran en el agricultor y reconocen la diversidad de las formas de subsistencia, el
enfoque de Formas de Subsistencia Sostenibles (ver Ellis [2000] para una vision sucinta y complete) hace mayor 6nfasis
en la vulnerabilidad.
25
Finca tlpica para el caso de agriculture commercial o a gran escala.






INTRODUCTION


Sobre la base de estos criterios se han delimitado ocho categories generals de
sistemas de producci6n agropecuaria:
Sistemas de producci6n agropecuaria con riego, que incluyen una producci6n muy
diverse de cultivos alimenticios y comerciales;
Sistemas de producci6n agropecuaria basados en el cultivo de arroz de tierras h6medas,
que dependent del mons6n y que se complementan con riego;
Sistemas de producci6n agropecuaria de secano en areas h6medas, que presentan un
potential promisorio debido a su base de recursos, caracterizado por actividades
agricolas (especialmente cultivos de races comestibles, cereales y cultivos
arb6reos de uso industrial -tanto a pequefia escala como en plantaciones
comerciales- y horticulture commercial) o sistemas mixtos cultivo-ganaderia;
e Sistemas de producci6n agropecuaria de secano en areas escarpadas / ti:'ras altas, que
por lo general son sistemas mixtos cultivo-ganaderfa;
* Sistemas de producci6n agropecuaria de secano en areas secas y frias con escaso
potential, que presentan sistemas mixtos cultivo-ganaderia y pastoreo que se
fusionan con sistemas de escasa productividad o potential limitado, debido a su
extrema aridez o a las condiciones climiticas muy frias;
* Sistemas de producci6n agropecuaria dual (mixto de planta.iones comerciales y
pequefios productores), se presentan en una variedad de areas ecol6gicas y
predominan patrons de producci6n muy diversos;
* Sistemas de producci6n agropecuaria de pesca costera artesanal que muchas veces
incorporan una mezcla de elements agropecuarios; y
* Sistemas de producci6n agropecuaria basados en areas urbanas, que tipicamente se
enfocan en la producci6n horticola y ganadera.

Los criterios antes mencionados y la amplia clasificaci6n de los sistemas de
producci6n agropecuaria se aplicaron de manera pragmitica a cada una de las seis
regions principles en desarrollo, con el objetivo de extraer conclusions en relaci6n
a la reducci6n de la pobreza y al crecimiento agricola. Este ejercicio result en la
identificaci6n de 72 sistemas de producci6n agropecuaria, con una poblaci6n agricola
promedio de aproximadamente 40 m; no obstante los sistemas individuals pueden
fluctuar entire menos de un mill6n y various miles de millones de habitantes dedicados
a la agriculture. En ocasiones existen suficientes diferencias al interior de un sistema
de producci6n parajustificar la creaci6n de distintos subsistemas; por ejemplo, fincas
a pequefia escala y fincas comerciales o grandes plantaciones, o areas que presentan
una marcada diferencia altitudinal. Los nombres que se han escogido para cada
sistema de producci6n agropecuaria reflejan las ocho categories aqui expuestas. No
obstante, el nombre de cada sistema se describe en singular. Lo que enfatiza las
caracteristicas comunes al interior del sistema, para fines del present analisis26.
26
Autores anteriores han seguido convenciones diferentes a este respect. Ruthenberg (1971) se refiere a grupos o
families de sistemas de producci6n agropecuaria al nivel mundial, v.g. sistemas de cultivo cambiantes. Fresco
(1986), por su parte, aplica nombres en singular para los sistemas de producci6n.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Los nombres tambien reflejan las caracteristicas mas importantes que distinguen
a los sistemas, a saber: (i) disponibilidad de recursos hidricos, v.g. con riego, de
secano, huimedo, seco; (ii) clima, v.g. tropical, templado, frio; (iii) entorno
geografico relieve/altitud, v.g. tierras altas, tierras bajas; (iv) Area predial, v.g. a gran
escala; (v) intensidad de la producci6n, v.g. intensive, extensive, disperse;
(vi) fuente predominante de subsistencia, v.g. cultivos de races comestibles, maiz,
cultivos arb6reos, pesca artesanal, pastoreo; (vii) patrons duales de subsistencia
agricola, que incluyen cultivos, v.g. cereales-raices comestibles, arroz-trigo (n6tese
que la asociaci6n cultivo-ganaderia se denomina mixto); y (viii) situaci6n geografica,
v.g. basado en areas forestales, costera, basada en Areas urbanas.
En este studio los sistemas de producci6n agropecuaria se han cartografiado,
debido a la utilidad de presentar las Areas de los sistemas de una manera grafica,
ademas poir 'erpeligro que implica establecer limits exactos entire sistema~
colindantes. Puesto que el nivel de variaci6n es inevitable entire los hogares
agropecuarios individuals al interior de un sistema en particular, los limits
exactos entire sistemas son poco frecuentes. En la mayoria de los casos la transici6n
entire sistemas ocurre cuando de manera gradual un sistema se fusiona con otro. En
algunos casos los sistemas pueden estar separados por estrechas zonas con
caracteristicas bastante diferentes (v.g. en las laderas bajas de las areas montafiosas),
cuya identificaci6n no seria de utilidad en un studio de esta naturaleza y a escala
global.
El riego constitute un caso especial en relaci6n a la heterogeneidad de los
sistemas de producci6n. En las zonas en donde la caracteristica agricola dominant
es la producci6n basada en el riego, como es el caso de los patrons de riego a gran
escala, la zona complete se ha clasificado como un sistema de producci6n
agropecuario basado en el riego. No obstante, existen pequefias Areas
intensivamente irrigadas al interior de sistemas de producci6n de secano, pero que
no dejan de ser significativas y las implicaciones de esta situaci6n se reflejan en el
analisis de limitaciones y oportunidades. Debido a que la agriculture basada en el
riego present una marcada diferencia frente a la agriculture de secano -no
solamente en lo que respect a las caracteristicas del sistema de producci6n, sino
tambi6n en lo relacionado a las prioridades y enfoques estrat6gicos- las Areas
irrigadas al interior de sistemas cuya caracteristica predominante es la agriculture
de secano, se han sombreado con lines oblicuas en los mapas pertenecientes a cada
sistema de producci6n agropecuaria.
De los 72 sistemas identificados, se seleccionaron de tres a cinco en cada region
para ser analizados a mayor profundidad. Las variables determinantes para esta
selecci6n fueron: (i) potential para la reducci6n de la pobreza; (ii) el potential
para el crecimiento agricola; y (iii) la importancia demografica y econ6mica del
sistema al interior de la region. Esta selecci6n incluye algunos sistemas de
producci6n que presentan oportunidades limitadas de rApido crecimiento, ya sea
en una o ambas variables, no obstante, la mayoria tiene el potential para alcanzar
el crecimiento y/o reducir los niveles de pobreza. Se prev6 que la consecuci6n de






INTRODUCTION


un crecimiento agricola ripido y sostenible al interior de uno de los sistemas de
producci6n agropecuaria -incluso uno que en la actualidad no present altos
niveles de pobreza- podria tener un impact significativo en la pobreza agregada,
debido a la migraci6n y a una mejora en los canales de comercializaci6n. No
obstante, el 6nfasis del present andlisis, se ha centrado, en la media de lo
possible, en las perspectives para la reducci6n de los niveles de pobreza in situ. Los
factors que determinan el potential aparente de crecimiento de un sistema
incluye: (i) una adecuada dotaci6n de recursos, incluyendo las condiciones
agroclimiticas y del suelo, una relaci6n relativamente alta entire la tierra y otros
recursos (agua, bosque) con la poblaci6n humana, y una baja intensidad de
explotaci6n actual; (ii) acceso adecuado a infraestructura y servicios, incluyendo
mercados; y (iii) la identificaci6n de factors generals que limiten el desarrollo
factibles de ser eliminados.


DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PRODUCTION AGROPECUARIA Y
REDUCTION DEL HAMBREY LA POBREZA

En tdrminos gerier-.es, existen cinco estrategias principles que los hogares
agropecuarios podrian adoptar para mejorar sus condiciones de vida. Estas se
pueden resumir como sigue:
* Intensificaci6n de los patrons de producci6n existentes;
* Diversificaci6n de las actividades de producci6n y procesamiento;
* Expansion del area predial o del hato;
* Incremento del ingreso extra-predial, proveniente tanto de actividades agricolas
como no agricolas; y
* Abandono total del sector agricola al interior de un sistema de producci6n en
particular.

Estas opciones estrategicas no son mutuamente excluyentes, incluso al nivel de los
hogares agropecuarios. Uno hogar agropecuario, por lo general, optari por un
conjunto de estrategias diversas.
Las dos primeras estrategias -intensificaci6n y diversificaci6n- constituyen
importantes components del Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la
FAO27. En el context de este studio, la intensificaci6n se define como el
incremento de la productividad fisica o financiera de patrons de producci6n
existentes; incluyendo cultivos alimenticios y comerciales, ganaderia y otras
actividades productivas. A pesar de que la intensificaci6n por lo general se asocia
con un incremento en el rendimiento, derivado de un aumento en el uso de

27FAO 1999c.
FAO 1999c.






SISTEMAS DE PRODUCC16N AGRICOLA Y POBREZA


insumos externos, tambi6n puede ser resultado del uso de variedades y species
mejoradas, de la utilizaci6n de recursos antes no utilizados, de la mejora en la
productividad laboral y de un mejor manejo de la finca -por ejemplo, practices
mejoradas de riego o un control de plagas mis efectivo.
La diversificaci6n se define como el ajuste de los patrons de la empresa
agricola, a fin de incrementar el ingreso o de reducir la fluctuaci6n del mismo. La
diversificaci6n aprovecha las nuevas oportunidades de mercado o los nichos ya
existentes. Ademds, por lo general toma la forma de empresas completamente
nuevas, pero tambien puede implicar la expansion de empresas de alto valor
commercial ya existentes. La adhesi6n o expansion de empresas no se refiere
solamente a la producci6n, sino tambi6n al procesamiento y a otras actividades
realizadas en finca que generen ingresos.
Algunas families agricolas pueden escapar de la pobreza expandiendo el area
predial -en este context, area se refiere a los recursos explotados en lugar de a
los recursos poseidos. Los beneficiaries de la reform agraria son el ejemplo mis
claro de esta estrategia de reducci6n de la pobreza. El incremento del area predial
tambien puede ser resultado de la incursion en zonas que anteriormente no se
destinaban a la agriculture, como bosques -lo que se conoce como expansion de
la frontera agricola. A pesar de que la opci6n de expandir el rea del predio no
es aplicable en muchos de los sistemas, es particularmente important en las
regions de America Latina y en Africa Sub-Sahariana. No obstante, estas tierras
'nuevas' son cada vez mis marginales para prop6sitos agricolas y no ofrecen una
opci6n sostenible para la reducci6n de la pobreza.
El ingreso proveniente de actividades extra-prediales constitute una fuente
important para la subsistencia de muchos agricultores de bajos ingresos. La
migraci6n estacional ha sido una estrategia tradicionalmente empleada por las
families agricolas para escapar de la pobreza y las remesas recibidas por lo general
se invierten en la compra de tierra o ganado. En las areas en donde existe una
vigorosa economic no agricola, muchos hogares agropecuarios de escasos
recursos incrementan sus ingresos con el empleo extra-predial a medio tiempo o
a tiempo complete. En las areas en donde existen muy pocas oportunidades para
mejorar la subsistencia rural, un porcentaje de las families agropecuarias podrian
abandonar su tierra y emigrar a otros sistemas de producci6n agropecuaria o
incursionar en ocupaciones no agricolas en areas rurales o urbanas. En los
siguientes capitulos al hacer referencia a esta estrategia empleada para escapar de
la pobreza agricola, se hablard de abandon de la agriculture.
En los siguientes capitulos, en los que se evaluard la importancia relative de las
diferentes estrategias que permitirian reducir el hambre y la pobreza, se hard
constant referencia a las cinco estrategias ya mencionadas. La evaluaci6n de
cada sistema de producci6n agropecuaria se basa en el criterio t6cnico de grupos
de experts conocedores de cada region. La Tabla 1.3 ilustra la evaluaci6n
realizada para dos sistemas de producci6n agropecuaria localizadas en el Africa
Sub-Sahariana.






INTRODUCTION


Tabla 1.3. Importancia Relativa de las Diferentes Estrategias que los Hogares
Agropecuarios Podrian Emplear para la Reducci6n del Hambre y la Pobreza28.

Estrategia para la Intensificaci6n Diversificaci6n Incremento Incremento Abandono
Reducci6n del hambre del Area del Ingreso de la
y la pobreza predial Extra-Predial Agricultura

Sistema de Producci6n 3,5 2 2,5 1,5 0,5
Agropecuaria con Riego

Sistema de Producci6n I I I 2 5
Agropecuaria de Pastoreo

Fuente:Tabla 2.4.
Nota: La puntuacidn alcanza un total de 10 en cada sistema de producci6n agropecuaria


Los datos disponibles revelan que en el sistemas de producci6n agropecuaria
con riego, la intensificaci6n es extremadamente necesaria en lo relacionado al
potential para reducir la pobreza, mientras que el abandon de la agriculture es
una alternative poco opcionada para este fin. No asi en el sistema de producci6n
agropecuaria basado en el pastoreo, en dondi el potential para la reducci6n de la
pobreza se sustenta en el abandon total del sistema por parte de las families
agropecuarias. En este iltimo sistema el potential para la reducci6n de la pobreza
proveniente de la intensificaci6n, diversificaci6n e incremento del area predial es
poco prometedor.



ASPECTS QUE INFLUYEN EN LA EVOLUCION DE
LOS SISTEMAS DE PRODUCTION AGROPECUARIA.

El enfoque de los sistemas de producci6n agropecuaria toma en cuenta tanto la
dimension biofisica (los nutrients del suelo y el balance hidrico), como los aspects
socioecon6micos (por ejemplo, el g6nero, seguridad alimentaria y la rentabilidad)
al nivel de finca -en donde se toman la mayoria de decisions en cuanto a la
producci6n agricola y al consume. El alcance de este enfoque radica en su
capacidad de integrar los distintos tipos de andlisis multidisciplinarios de la
producci6n y de su relaci6n con los aspects biofisicos y socioecon6micos
determinantes de un sistema de producci6n agropecuaria.
A fin de presentar el andlisis de los sistemas de producci6n agropecuaria, y su
desarrollo future, dentro de un marco que sea aplicable de manera general a todos
los sistemas y regions se han agrupado en cinco categories los factors, tanto


28
N6tese que las redes de seguridad se excluyen de esta evaluaci6n pues se consideran medidas paleatorias, que
por lo general no estdn dirigidas a impulsar a los hogares fuera del circulo de la pobreza.






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


biofisicos como socioecon6micos, determinantes para la evoluci6n de un sistema:
* Recursos naturales y clima;
* Ciencia y tecnologia;
* Liberalizaci6n del comercio y desarrollo del mercado;
* Politicas, instituciones y servicios p6blicos;
* Informaci6n y capital human.

En la opinion de un sinn6mero de expertss2, estas categories representan las
dreas principles en las que las caracteristicas determinantes de los sistemas de
producci6n agropecuaria, su desempefio y evoluci6n son factibles de ser afectados
significativamente durante los pr6ximos treinta afios. La Figura 1.5 represent de
manera esquematica las interrelaciones de estos factors determinantes de los
sistemas de finca y por ende de los sistemas de producci6n agropecuaria. Algunos
de estos factors son inherentes al sistema de producci6n, mientras que otros son
externos. Los principles factors ex6genos (externos) que influyen el desarrollo de
los sistemas de producci6n agropecuaria -politicas, instituciones, bienes pdblicos,
mercados e informaci6n- se indican en el lado izquierdo de la figure y se
encuentran tuera del area punteada que marca el limited del sistema. La
disponibilidad de mercados y los precious de oferta influyen directamente sobre las
decisions de los agricultores en cuanto al patron de su empresa, en lo relacionado
a la compra de insumos y en el cronograma de ventas de la producci6n. La
disponibilidad de infraestructura econ6mica y social en las areas rurales determine
los costs de transport y la disponibilidad de servicios a los que tiene acceso la
familiar agropecuaria -en especial, en cuanto a salud humana y sanidad animal. De
manera similar los servicios de informaci6n y de educaci6n afectan las estrategias y
decisions de la familiar agropecuaria. Las tecnologias que determinan la naturaleza
de la producci6n y procesamiento y uso de los recursos naturales son
principalmente factors end6genos (internos), y por lo tanto se representan al
interior de los limits del sistema de producci6n agropecuaria. En terminos
generals, los factors biofisicos tienden a definir el conjunto de posibles sistemas de
producci6n agropecuaria, mientras que los factors socioecon6micos determinan
las caracteristicas reales del sistema de producci6n agropecuaria que se pueden
analizar en un tiempo dado.
Por lo general la evoluci6n de un sistema de producci6n agropecuaria sigue una
ruta predecible. Por ejemplo, un sistema que originalmente depend Anicamente
de la labranza manual puede enfrentar limitantes, una vez que la diversificaci6n
impulsada por el mercado tenga lugar. Esto puede llevar al empleo cada vez mis
frecuente de tracci6n animal y reemplazar asi algunas operaciones manuales y, de
existir tierra disponible, puede conducir a la expansion del area cultivada. Mis

29
El equipo de experts esti constituido en su mayon'a por personal y consultores de la FAO.







INTRODUCTION


tarde, se puede dar una intensificaci6n de la producci6n debido a la presi6n
demogrifica y a la escasez de tierra disponible. La evoluci6n impulsada por el
desarrollo del mercado, en ocasiones result en la especializaci6n de la producci6n
y por lo general, require de un incremento en el uso de insumos externos. La
siguiente etapa en este process de evoluci6n puede incluir la mecanizaci6n parcial
de la producci6n y una important integraci6n al mercado. Finalmente, es muy
possible que se d6 un alto grado en la intensidad de la producci6n -tal vez orientada
a la exportaci6n- que esti caracterizada por el uso intensive de insumos adquiridos,
concentraci6n de la tierra y un alto grado de mecanizaci6n. Es possible que en
ciertas circunstancias se desarrollen sistemas intensivos mixtos. En todos los casos,
la infraestructura disponible y el access a informaci6n t6cnica y de mercado se


Figura 1.5 Representaci6n Esquemdtica de los Sistema de Producci6n Agropecuaria

FACTORS
DETERMINANTES
SISTEMA DE PRODUCCION AGROPECUARIA
Externos Internos

Products --
Ahorros e Consumo del Hogar
inversi6n agropecuario Ventas




Decisiones de consume






Cultivos Arboles Animales Peces Hogar Procesamiento Empleo
Agropecuario extra-
predial


Insumos
Externos
Decisiones de producci6n




Naturales Fisicos Financieros Humanos Sociales
Tierra yAgua Infraestructura Dinero en Conocimiento Comunidad
Clima Edificaciones efectivo Habilidades Grupos
Biodiversidad Ahorros Creencias Parentesco
Prdstamos
-- - - - -- -- -- -- - - - - - -- -- -- - - - -- - - -- --..






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


constituirin en factors determinantes en la evoluci6n del sistema. Los cinco
factors determinantes en la evoluci6n de los sistemas de producci6n agropecuaria,
ya mencionados, se described a continuaci6n.


RECURSOS NATURALESY CLIMA

La interacci6n existence entire
recursos naturales, clima y poblaci6n s DogAc r la
determine la base fisica de los era Aoa tlia e anra
sistemas de producci6n. En las teraeen l-lo 19
primeras etapas de desarrollo de un rs
sistema, el incremento de la a o
poblaci6n por lo general conduce
a la expansion del irea cultivada, rca
y en muchos casos, al desarrollo e l y f
de conflicts entire los diferentes Ela ea a e l
usuarios de la tierra y de los recursos
hidricos. Una vez que la tierra de A i a
mejor calidad ha sido explotada, ela et n el are 0 3
crecimiento progresivo de la poblaci6n Ergi "
conduce a la intensificaci6n de los
sistemas de producci6n. En este
context la biodiversidad se ve
amenazada ya que los bosques y tierras boscosas se ven sujetos a mayor presi6n; lo
que puede general una tension creciente entire el desarrollo y las metas de
conservaci6n. Estas tendencies por lo general se han visto exacerbadas por la
costumbre predominante en la colonia y en la 6poca post-colonial de asignar a las
poblaciones nativas y minoritarias las tierras de peor calidad -lo que agrav6 el
problema de la degradaci6n de este recurso.
La tierra cultivada, incluyendo aquella con cultivos permanentes, ha aumentado
en mis de un cuarto- a aproximadamente mil millones de ha- en los filtimos
cuarenta afios. No obstante, el acelerado crecimiento de la poblaci6n ha significado
que la disponibilidad de tierra cultivable per capita en los paises en desarrollo haya
disminuido aproximadamente a la mitad desde la d6cada de 1960.
Desde 1960 la tierra dedicadas al pastoreo alcanz6 un 15 por ciento en las
regions en desarrollo, lo que equivale a aproximadamente 2 200 m de ha en 1994.
Esta expansion se consigui6, en su mayoria, a expenses de las areas boscosas que
descendieron a alrededor de 2 300 millones de ha durante el mismo period. Las
tasas de crecimiento annual de tierra cultivable varian considerablemente segfin la
regi6n como se muestra en el Cuadro 1.2. Las tasas de crecimiento registradas en
Amdrica Latina y el Caribe fueron las mas altas de todas las regions -1,26 por
ciento annual, comparado con el 0,18 por ciento annual registrado en Asia






INTRODUCTION


Meridional. Es important anotar que
durante este period la intensidad del
cultivo promedio increment6 en
tan solo un 5 por ciento; lo que sugiere
que el incremento en la producci6n no se r an
ha dado como resultado de la intensidad q an il 0
de los cultivos sino que ha sido Orient
principalmente resultado del incrementoe 0,
en el rendimiento y de la expansion del d r
irea cultivada. Se estima que existen -s enal n
1 800 millones de ha de tierra de calidad
6ptima disponible para uso agricola s
future, n'" obstante, este escetaario
aparentemente favorable se ve seriamente teA l
afectado por una series de factors. La
mayoria de la tierra cultivable es apta para un nimero relativamente limitado de
cultivos (v.g. olivos en el norte de Africa). En segundo lugar, mis del 90 por ciento
de la tierra que se encuentra disponible para fines agricolas esti en Am6rica Latina
y en el Africa Sub-Sahariana; esto significa que la expansion simplemente no es una
opci6n para la mayor parte de Africa Septentrional, Europa Oriental, Asia y
Oriented Medio. Aun en aquellas ireas en donde parece existir un potential de
expansion, se estima que mis del 70 por ciento de la tierra disponible tiene uno o
mis limitantes de suelo y relieve. Debido a estos factors, la expansi6n3O del Area
cultivada que se ha proyectado en las regions en desarrollo para el 2030 alcanzard
inicamente la mitad de la tasa hist6rica -lo que afiadird aproximadamente
120 millones de ha al total actual3s. No obstante, no deja de extrafiar que para el
afio 2030, a pesar del incremento poblacional a mis de 2 mil millones de personas
en los paises en desarrollo, el porcentaje promedio de tierra cultivable disponible
por persona relacionada con la agriculture, podria incrementar32 debido a la
estabilizaci6n de las poblaciones agricolas.
A pesar del cost elevado que por lo general implica desarrollar sistemas de riego,
el uso de tierra irrigada ha aumentado en tires veces la tasa de expansion global
para tierra de cultivo. El irea total con riego en los passes en desarrollo se ha
duplicado desde 1961 -ha alcanzado los 197 millones de ha. Esto sustenta el
argument que muchas ireas en los pauses de desarrollo han experimentado
limitaciones a una mayor expansion durante varias d6cadas, o mins. No obstante, la

30
FAO 2000a. Es evidence que la tasa real de expansion dependerA del tipo de evoluci6n que estos sistemas
experimenten.
31
FAO 2000a.
32
Los cambios en la disponibilidad de Area cultivada per capita variarin considerablemente de una regi6n a otra. Se
prev6 que casi la totalidad de tierra adicional cultivada provenga de la expansion de la frontera agricola que tender~
lugar en Africa y Amnrica Latina, mientras que el drea cultivada puede disminuir en greas como el Medio Oriente.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


intensificaci6n por medio del riego tiene sus limits. En la actualidad, 6sta consume
alrededor del 70 por ciento del volume total de agua apta para el consume
human; es probable, no obstante, que esta proporci6n experiment un descenso
durante los pr6ximos 30 afios, debido al incremento del uso del recurso hidrico en
las Areas urbanas y para fines industriales. A pesar del hecho de que 6nicamente
7 por ciento del total de los recursos hidricos renovables de los paises en desarrollo
se explota en la actualidad, se espera que las tasas de crecimiento de riego actuales
se reduzcan, debido a estas demands antag6nicas; sumadas al hecho de que la
mayor parte del agua disponible no se encuentra ubicada en Areas donde 6sta es
requerida para la agriculture.
La expansion de la agriculture, sumada a los cambios en las tecnologias de
producci6n, ha tenido como resultado una disminuci6n de la biodiversidad en las
iltimas d6cadas. Ademas de la bien publicitada disminuci6n de la flora y fauna
nativas ha habido una reducci6n considerable en el nfmero de variedades
cultivadas, que ha afectado en particular a los principles cultivos de cereales: trigo,
maiz y arroz. Ademas, se ha producido una p6rdida similar de biodiversidad de los
animals dom6sticos. No obstante, las practices actuales de fitomejoramiento
podrian revertir esta tendencia al facilitar la preservaci6n del material gendtico y al
crear una reserve genetica mas diverse de las variedades modernas.
La agriculture contribute en la actualidad con alrededor del 30 por ciento de la
emisi6n antropogenica de gases de invernadero. Se espera que la producci6n de
estos gases por parte de los cultivos disminuya en el future; pero, la producci6n de
metano derivado de la actividad ganadera podria aumentar de manera substantial.
La evidencia disponible33 es concluyente en que los impacts derivados del cambio
climatico mundial seran significativos. Se espera que la temperature promedio del
planet en general se incremente en aproximadamente 1,4 a 5,80C durante los
pr6ximos 100 afios; se espera ademas que se dd un aumento dramatico en la
incidencia de situaciones extremes en el clima temperaturea, precipitaci6n y
vientos). Las predicciones obtenidas en base a los models de simulaci6n climatica
desarrollados por el Panel Intrergubernamental de Cambio Climatico (IPCC, por
sus siglas en Ingles), que ha tomado como base el incremento del 1 por ciento en la
emisi6n annual de gases de invernadero, demuestran que en 80 afios los events
climaticos extremes, que en la actualidad se experimentan una vez cada 100 afios,
ocurriran en forma habitual. El incremento de las temperatures se traducira
inevitablemente en un aumento en el nivel de los mares -que segvin estimados
increment6 entire
0,1 y 0,9 metros durante este siglo.
Es de esperar que tanto la agriculture como la seguridad alimentaria se vean
afectadas por el cambio climatico; no solamente, se producira un cambio en el
rendimiento de los cultivos, sino que se requeriran grandes inversiones en


Panel Intergubernamental del Cambio Climatico 2001.






INTRODUCTION


infraestructura. Entre los impacts que el Grupo de Trabajo del IPCC prev6 esti la
disminuci6n del rendimiento potential de los cultivos en la mayoria de regions
tropicales y subtropicales; y, si el incremento en la temperature alcanza un limited
mayor al rango previsto, tambi6n se darA un incremento de temperature en las
latitudes medias34. Otro studio realizado recientemente, estima que el
rendimiento de los cultivos podria experimentar un descenso de un quinto en un
sinn6mero de pauses en desarrollo35.
Se prev6 que la disponibilidad del recurso hidrico, particularmente en el
subtr6pico disminuya; a pesar que algunas areas, como el Sudeste de Asia se verin
expuestos a volimenes mayores de agua, como resultado de la intensificaci6n de la
actividad de los monsones. Se prev6 ademis, un aumento generalizado del riesgo
por inundaci6n como resultado del aumento en el nivel de los oc6anos y de un
incremento en la intensidad de las precipitaciones provciientes de tormentas,
huracanes y de los monsones. La disponibilidad laboral tambi6n podria verse
afectada por el incremento que se prev6 en la contagio de enfermedades; tanto
aquellas transmitidas por un vector (v.g. malaria), como aquellas transmitidas a
trav6s del agua (v.g. c6lera). De manera general, el incremento en la variabilidad
del clima, y por ende en la productividad agricola, incremental de manera
substantial los riesgos que los agricultores debe-. enfrentar, sumada a una
reducci6n concomitante en la inversi6n y en el uso de insumos.


CIENCIA Y TECNOLOGIA


Cuadi 3. Rt Pi- o


Las inversiones realizadas en el desarrollo i- i U i
de tecnologias y en la investigaci6n s h
agrfcola se han expandido ripidamente en
las iltimas cuatro decadas. Durante este To 2
period se dieron importantes reforms -r
t6cnicas e institucionales que moldearon
los patrons del desarrollo y difusi6n
de tecnologias. A inicios de la d6cada de
1970 se estableci6 el Grupo Consultivo F ,-'eF000
Sobre Investigaci6n Agricola Internacional
(GCIAI) y los Sistemas Nacionales de Investigaci6n Agricola (SNIAs) se
fortalecieron. Durante el period 1980 y 1990 se establecieron asociaciones entire los
GCIAIs y los SNIAs, incluyendo a los consorcios eco-regionales. Durante la iltima
d6cada, no obstante, un sinn6mero de SNIAs se han enfrentado a limitaciones
presupuestarias, toda vez que se implementaron reforms macroecon6micas.

34
Se debe sefialar, no obstante, que esto se refiere a descensos en el rendimiento potential, pues en muchos sistemas de
producci6n otros factors pueden constituir un limrtante mrs severe que el impact del calentamiento global.
Fischeret 200
Fischer et of 200 1.


!






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Es innegable que el enfoque traditional de investigaci6n de los GCIAIs y SNIAs,
que se centra en las tecnologias de producci6n de cultivos alimenticios y que hace
6nfasis en variedades mejoradas de mayor rendimiento ha tenido much 6xito.
Aproximadamente tres cuartos (71 por ciento) del crecimiento de la producci6n
desde 1961 ha sido resultado de un incremento en el rendimiento. Este incremento
ha contribuido a general una mayor seguridad alimentaria en las regions en
desarrollo y ha sido un factor determinante en la reducci6n de los precious reales de
los granos. Es significativo que las proyecciones de la FAO para el 203036 revelen
un incremento continue en el rendimiento promedio de los cereales en los paises
en desarrollo, tanto bajo condiciones de secano como con bajo riego.
No obstante, muchos pequefios agricultores de bajos ingresos que viven en areas
marginales no se han beneficiado del incremento en el rendimiento de estos
cereales, y por lo general, se ha dado poca prioridad a la necesidad de invertir para
desarrollar tecnologias para otros cultivos. Si bien el sector privado y las grandes
organizaciones de agricultores han hecho fuertes inversiones en investigaci6n
dirigida a cultivos comerciales de importancia econ6mica, como cafe, t6, cafia de
az6car y banano, muchos products tropicales bdsicos y cultivos comerciales
menores han recibido poca atenci6n. De manera similar, las inversiones realizadas
en la investigaci6n ganadera no se equiparan con la contribuci6n que este subsector
hace al ingreso del hogar agropecuario, o PIB agricola. Solamente uno de los
centros de investigaci6n GCIAI -Instituto Internacional de Investigaci6n Ganadera
(ILRI, por sus siglas en Ingl6s), se concentra en la investigaci6n ganadera; aunque
otros centros cuentan tambi6n con otros programs de producci6n ganadera. A
diferencia de lo anterior, la investigaci6n agricola en los paises industrializados ha
estado bien financiada por parte del sector privado. En consecuencia, los paises
desarrollados cuentan con una gama much mis amplia de tecnologias nuevas para
sus sistemas de producci6n y cultivos de interns, a diferencia de los sistemas de
producci6n de los pequefios agricultores, que viven en paises en desarrollo.
De manera general, la investigaci6n se ha centrado primordialmente en la
intensificaci6n de la producci6n agricola y ganadera, que se realize, por lo general
por medio de la adquisici6n de insumos. La investigaci6n para desarrollo de
tecnologias integradas, que permitan diversificar las formas de subsistencia de los
pequefios agricultores e incrementar la sostenibilidad del uso de la tierra, se ha
dado en menor grado. Por ejemplo, se sabe muy poco acerca del papel que la
material orginica tiene en el suelo, del desarrollo de sistemas de labranza minima,
del uso de recursos organicos al nivel de finca en combinaci6n con el uso de
fertilizantes y la funci6n de las leguminosas en la fijaci6n biol6gica del nitr6geno.
Asi tambi6n, la investigaci6n que se ha realizado en manejo integrado de plagas
(MIP) o en control de malezas ha sido muy limitada. Puesto que estos temas son de
poco interns para el sector privado, existe el peligro de que ademas sean ignorados
por las instituciones piblicas de investigaci6n.

36
FAO 2000a.






INTRODUCTION


A pesar de estos limitantes, la agenda global de investigaci6n esta cambiando su
enfoque anterior, que se centraba en el desempefio de un cultivo en particular, a
una aceptaci6n cada vez mayor de la importancia del incremento de la
productividad de los sistemas. Este incremento se entiende, de manera general,
como la interacci6n mas efectiva entire empresas agricolas diversificadas, manejo
sostenible de los recursos y una mejora en la focalizaci6n de las tecnologias,
dirigidas hacia las mujeres agricultoras y hogares mas desfavorecidos.
Probablemente lo mis important a largo plazo es que las modalidades
institucionales estan en un franco process de cambio, de un enfoque centrado en
el sector pdblico, primordilamente impulsado por el sistema international, hacia
un 6nfasis en la relaci6n entire el sector privado y pfblico, que se deriva
principalmente de las demands del client. Estos cambios estin siendo
acompafiados poi una creciente comprensi6n de los problems y oportunidades
que experimentan los agricultores y por una mayor disposici6n para combinar el
conocimiento native con la informaci6n actual.
Es muy probable que el incremento en las inversiones realizadas en
biotecnologia aumente la productividad en la investigaci6n agricola y tenga el
potential para revolucionar las practices de la producci6n, mediante la generaci6n
de variedads de cultivo adaptadas a las condiciones locales. A pesar de qc e ha
habido un descenso gradual en el financiamiento pfblico national e international
para la investigaci6n agricola y servicios de extension, la investigaci6n del sector
privado en biotecnologia ha tenido un amplio apoyo; aunque por lo general en lo
relacionado a cultivos alimenticios tropicales. Es probable que la mayor parte de
estas investigaciones se centren en la generaci6n de insumos dirigidos a obtener
mayores ganancias, cultivos de exportaci6n y agroprocesamiento.


LIBERALIZATION DEL COMERCIOY DESARROLLO DEL MERCADO

Si bien el process de globalizacidn se caracteriza por presentar una amplia gama de
cambios a todo nivel. El 6nfasis del present document se ha puesto en la reform
econ6mica y en la liberalizaci6n del comercio. Para fines de la d6cada de 1970 las
economies de various paises en desarrollo habian experimentado una fuerte
distorsi6n como resultado de una excesiva intervenci6n y control gubernamental.
La mayoria se encontraba en series dificultades econ6micas, con altos niveles de
inflaci6n, con balanzas de pago excesivamente abultadas y deficit fiscal, con una
elevada proporci6n de deuda externa, con tasas de crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) negatives o que no conseguian igualarse al ritmo del
incremento de la tasa poblacional. A fin de hacerle frente a estos problems, el
Fondo Monetario Internacional, y posteriormente el Banco Mundial y otras
instituciones internacionales, asi como organismos donantes bilaterales pusieron
en march programs de cr6dito que financiaron las balanzas de pago de un
sinnimero de pauses en desarrollo, bajo la condici6n de que se aplicaran






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


Programs de Ajuste Estructural. Estos Programas de Ajuste Estructural (PAEs)
han tenido como resultado la liberalizaci6n del comercio y del sistema que
caracterizaba a las tasas de cambio y han reducido de manera radical los subsidies
en muchos de los pauses en desarrollo. No obstante, los ajustes estructurales
no han conseguido eliminar el sesgo urban de las political en los paises
en desarrollo.
Los PAEs han incorporado reforms especificas para el sector agricola. Estas
incluyen medidas dirigidas a: (i) terminar con los monopolies de comercializaci6n;
(ii) reducir la participaci6n paraestatal en la provision de insumos en la
comercializaci6n y en el procesamiento; (iii) reducir o eliminar los subsidies,
control de precious y los impedimentos a las actividades realizadas por el sector
privado; (iv) eliminar las restricciones para el desarrollo del comercio
international; y (v) promover la participaci6n del sector privado: Las actividades a
pequefia escala, de ficil administraci6n, que requieren poco conocimiento tecnico
y un capital limitado han sido adoptadas rapidamente. La mas important de 6stas
actividades es la industrial harinera. En muchos paises la comercializaci6n de
granos ha sido el primer servicio agricola de importancia en ser privatizado debido
a la existencia previa de mercados paralelos; ya que las juntas de comercializaci6n
de granos han impuesto importantes cargas financieras a los gobiernos:
En los iltimos afios, tanto los acuerdos internacionales como el establecimiento
de la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC) han contribuido a impulsar la
liberalizaci6n del comercio. Los mercados tienen un papel fundamental en el
desarrollo agricola, puesto que son los responsables de former los nexos entire la
finca y las economies rurales y urbanas; estas ultimas se constituyen en la base de
la que depend el process de desarrollo, como lo ha sefialado Mellor
(anteriormente ya sefialado). Como resultado de la disminuci6n de los limitantes
que enfrentan el comercio y la inversi6n international, el process de liberalizaci6n
del comercio esti generando cambios en la estructura de la producci6n a todo
nivel -incluyendo los sistemas de producci6n agropecuaria de pequefios
propietarios en un sinnimero de paises en desarrollo. Recientemente, el
desarrollo del mercado ha experimentado una aceleraci6n como respuesta a las
fuerzas del mercado; asi tambien, los patrons de producci6n y el uso de los
recursos naturales estan experimentando profundos cambios en respuesta a estas
tendencies. El ritmo de cambio que ha resultado de esta transici6n ha tenido, no
obstante, importantes efectos negatives. Durante la d6cada de 1980 e inicios de la
d6cada de 1990, la incidencia de la pobreza fue mayor en muchos sistemas de
producci6n agropecuaria. Esto se dio como resultado de la reducci6n del apoyo
gubernamental y se debi6 tambien a la caida de los precious de los principles
rubros producidos por los pequefios agricultores.
Los products de los paises en desarrollo que son competitivos en los mercados
internacionales se beneficiaran con el descenso de las barreras arancelarias
existentes entire los distintos paises en la actualidad. Asi tambien, si se eliminan los
subsidies al productor en los paises industrializados, pues estos products






INTRODUCTION


reemplazarfn aquellos que hasta este moment se ven amparados por estas
barreras de protecci6n. Las tendencies sociales econ6micas y culturales que se
dan en general, tambien contribuirnn a la profunda reestructuraci6n que
experimental la demand del mercado, a media que el incremento de la
urbanizaci6n, el aumento de los ingresos, la mejora en las comunicaciones y la
difusi6n de las preferencias culturales ejerzan sus efectos sobre el mercado. La
disponibilidad de nuevas tecnologias de producci6n, poscosecha y transport
cambiard tambien los patrons de demand haciendo que los mercados tengan
acceso a nuevos products, antes inaccesibles -o a products tradicionales bajo
diferentes formas de presentaci6n.


POtTITCAS, INSITUCIONESY BIENES PUBLICOS

El desarrollo de sistemas de producci6n agropecuaria de naturaleza dinamica
require de un entorno adecuado de political. MAs a6n, el establecimiento de los
nexos finca, entorno rural y urban, descritos por Mellor37 require de una
demand efectiva. En este context, el cambio mis important que se ha dado
durante'los implic6, que de manera generalizada se dejara de considerar a la autosuficiencia
alimentaria national como un element predominante en la generaci6n de
political para las areas rurales.
En la d6cada de 1960, para muchos gobiernos el afianzar la seguridad
alimentaria se constituy6 en una necesidad apremiante y se us6 para justificar la
intervenci6n direct que se dio en la comercializaci6n agricola, almacenamiento,
licencias de importaci6n, subsidies a los insumos y otras areas. A pesar de que la
autosuficiencia alimentaria national ya no es el objetivo primordial de las political,
la seguridad alimentaria de los hogares continia siendo un asunto clave en las
political tanto para los paises en desarrollo como para el resto del mundo. Este
tema tuvo much 6nfasis tanto en la Cumbre Mundial de la Alimentaci6n realizada
en 1996 con el auspicio de la FAO, como en las actividades de seguimiento en
el desarrollo.
A media que los programs de ajuste structural han avanzado, en los filtimos
afios los generadores de political han enfocado de manera cada vez mas creciente
su atenci6n a la eficiencia en la provision de servicios por medio de la
reestructuraci6n de las instituciones. Esto ha tenido como resultado importantes
efectos a largo plazo: la delegaci6n de muchos de los roles tradicionales del sector
piblico a la sociedad civil y al sector privado. Tambien ha conducido a la
descentralizaci6n de los servicios gubernamentales, que ain se mantienen y
a la reducci6n de la inversi6n estatal en la provision de servicios pfiblicos.


37
Mellor 2000.






SISTEMAS DE PRODUCC16N AGRfCOLA Y POBREZA


Las dos primeras tendencies encajan muy bien en la disposici6n, que se da a
un nivel social mis amplio, de incentivar la participaci6n local en la toma de
decisions y en la asignaci6n de recursos. La tercera tendencia, es
primordialmente resultado de la transferencia de importantes responsabilidades
gubernamentales al sector privado. Es muy probable que estas tendencies
continden ganando importancia durante las pr6ximas dos d6cadas. No obstante,
a pesar de ofrecer beneficios significativos en t6rminos de movilizaci6n de
recursos no gubernamentales, y de una respuesta mis efectiva de las actividades
pdblicas a las necesidades locales, estas tendencies tambien han creado
dificultades. La respuesta del sector privado ha sido lenta o simplemente parcial
y en muchos casos ha carecido de los incentives necesarios para reemplazar a los
servicios piblicos en las areas financiera, de investigaci6n, extension, educaci6n,
salud e incluso en el desarrollo *y mantenimiento de la infraestructura
-particularmente en las areas rurales en donde la pobreza es generalizada. En
este context, los pequefios agricultores y los hogares con mujeres jefas de hogar
han sufrido de manera desproporcionada. El element faltante ha sido la
creaci6n de nuevos servicios p6blicos que permitiera crear un entorno de apoyo
al crecimiento de las actividades llevadas a cabo por el sector privado y que
permitiera fortalecer tanto la equidad como la sostenibilidad medioambiental.
A pesar de esta omisi6n critical, el fortalecimiento de las instituciones locales, -
que implica la descentralizaci6n y democratizaci6n al nivel local- es bastante
evidence en muchos paises. En los 6ltimos afios, el papel de la mujer en los
gobiernos locales se ha visto fortalecido en algunos paises, aunque los resultados
a largo plazo ain no se evidencian. Estas tendencies han sacado a la luz
desacuerdos existentes entire las autoridades centrales y locales, en cuanto a la
definici6n de prioridades de desarrollo y de asignaci6n de recursos; asi como,
respect al desarrollo de mecanismos de vigilancia. Los cambios que se han
experimentado en algunas otras political han tenido un efecto dramitico en los
incentives para la producci6n en algunos sistemas de producci6n agropecuaria.
Por ejemplo, la introducci6n de las political de incentive al nivel de hogar
agropecuario individual, foment6 la producci6n alimenticia y agricola de la
noche a la mafiana en Vietnam, que anteriormente era un pais con deficit de
producci6n de alimentos y que ha pasado a ser un pais exportador de alimentos.
De manera similar, la adopci6n del sistema de responsabilidades al nivel
de hogares individuals en China dio como resultado un incremento dramitico
en la producci6n y signific6 un cambio important en las estructuras de
la producci6n.
Las political relacionadas con el acceso y control de los recursos naturales -en
particular de la tierra y el agua- son cada vez mis relevantes. A media que las
poblaciones continfien creciendo y que aumente la degradaci6n de las tierras
marginales, se intensificari la demand de un acceso equitativo a los recursos por
parte de las poblaciones mas desfavorecidas, minoritarias y nativas. A pesar de
que el crecimiento en las tasas de urbanizaci6n aliviari algo la presi6n, los






INTRODUCTION


gobiernos que no puedan desarrollar e implementar political efectivas con
relaci6n a la tenencia de la tierra, manejo del agua y reform tributaria,
enfrentarin el riesgo de que se produzcan series conflicts sociales.


INFORMATION Y CAPITAL HUMAN

La evoluci6n de los sistemas de producci6n agropecuaria basada en una
especializaci6n cada vez mayor (v.g. planteles avicolas a gran escala) o una
intensificaci6n integrada (v.g. arroz-peces-patos) ha requerido de mayor
conocimiento por parte de los administradores agricolas. La necesidad de contar
con mejor informaci6n y capital human mis preparado ha aumentado a media
que los sistemas de producci6n se han integrado a los sisicmaa de mercado
regionales, nacionales e internacionales. En la actualidad, un buen numero de
agricultores en los pauses en desarrollo comprende much mejor la naturaleza de
la demand a la que debe responder -en t6rminos de las implicaciones que la
demand tienen en la selecci6n de variedades, programaci6n de las siembras,
embalaje y quimicos permitidos. Como resultado de esto, los agricultores han
modificado de manera progresiva sus practices de proc ccijn y la gama de
products cultivados en respuesta a los patrons cambiantes de la demand. Este
enfoque basado en el conocimiento no se ha adoptado de manera generalizada en
los paises en desarrollo, aparte de un grupo relativamente reducido de productores
comerciales que cuentan con una educaci6n formal. No obstante, las experiencias
obtenidas con algunos pequefios agricultores demuestran que este enfoque es
factible incluso entire los productores que viven en pobreza extrema. Es muy possible
que durante los pr6ximos treinta afios se intensifiquen los ajustes realizados en el
sistema basado en el conocimiento de la demand, dependiendo del ritmo y del tipo
de evoluci6n que los sistemas de producci6n agropecuaria experimenten.
La falta de educaci6n, informaci6n y capacitaci6n, por lo general son factors
limitantes clave en el desarrollo de los pequefios agricultores. Algunos experts
anticipan una revoluci6n en la informaci6n que pondri al alcance de los pequefios
agricultores una cantidad considerable de informaci6n tecnol6gica, de mercado e
institutional. No obstante, es poco probable que la mayor parte de esta
informaci6n est6 al alcance de la mayoria de los productores en paises de bajos
ingresos en los pr6ximos afios, aunque las operaciones comerciales podrian
experimentar beneficios. Los problems de inequidad en el acceso y difusi6n, que
se generaran como consecuencia de haber relegado a las poblaciones marginales
serin inevitable.
Uno de los logros mis importantes obtenidos en un sinnimero de paises en
desarrollo en las iltimas tres d6cadas ha sido la disminuci6n en las tasas de
analfabetismo y la generalizaci6n de la educaci6n primaria en la mayor parte de
la poblaci6n rural. Frente a los importantes r6ditos que se derivan de la educaci6n
primaria, ampliamente demostrados, se prev6 que la educaci6n rural se






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRfCOLA Y POBREZA


generalizard considerablemente en aquellos paises en donde la discriminaci6n de
g6nero es minima, en donde el conflict civil sea inexistente y donde la estabilidad
econ6mica pueda ser mantenida. Estos avances pueden permitir a las pr6ximas
generaciones estar mejor equipadas para participar en una agriculture basada en
el conocimiento y para utilizar la creciente base de informaci6n.
La educaci6n primaria y superior se han generalizado de manera paralela en la
mayoria de paises en desarrollo; por lo tanto, en various paises, los gobiernos, el
sector privado y la sociedad civil cuentan en la actualidad con una dotaci6n stable
de graduados en el area agricola, que pueden proveer de servicios t6cnicos a los
agricultores. No obstante, muchos experts estin convencidos de que el sistema
educativo agricola debe someterse a una reform curricular, que tenga como
resultado una reform radical en la calidad y en la importancia que se d6 a este
tipo de capacitaci6n.
La presencia de conflicts armados, la migraci6n de los hombres en busca de
empleos remunerados y las crecientes tasas de mortalidad producidas por el
VIH/SIDA han conducido a un incremento en el n6mero de hogares presididos
por mujeres y han producido una carga considerable en la capacidad de las
mujeres para producer, proveer y preparar alimentos. A pesar del papel cada vez
mis prominent que las mujeres desempefian en la agriculture, estas siguen
sufriendo several desventajas en su acceso a las actividades comerciales. Una
investigaci6n de la FAO demostr6 que las mujeres agricultoras tenian inicamente
un 7 por ciento de acceso a los servicios de extension agricola al nivel mundial y
que Anicamente el 11 por ciento de los funcionarios de extension son mujeres38.
Es todavia frecuente que en los paises en desarrollo se niegue a la mujer el status
legal necesario para permitirle el acceso a los cr6ditos. Esta falta de acceso a los
servicios financieros rurales es un impedimento en los esfuerzos que las mujeres
realizan para mejorar sus actividades agropecuarias. No obstante, se prev6n
mejoras en estas areas en las pr6ximas d6cadas, a media que las mujeres se
organicen de mejor manera, a fin de hacer valer sus derechos.
A pesar de que en el pasado muchos de los esfuerzos de desarrollo no
alcanzaron a las mujeres -debido a que los planificadores tenian una comprensi6n
bastante pobre acerca del papel que la mujer tenia en la agriculture y en la
seguridad alimentaria del hogar- en la actualidad se estin haciendo esfuerzos
para tomar en cuenta la situaci6n real de la mujer. Tambi6n se espera que como
resultado de una mejora en la educaci6n primaria la situaci6n de la mujer mejore,
ya que un nfmero cada vez mayor de mujeres dedicadas a la agriculture podri
comunicarse de manera direct y en el mismo lenguaje con los funcionarios de
extension, banqueros o administradores de agronegocios. A pesar del incremento
en la sensibilizaci6n respect a los roles de g6nero, la incapacidad de alcanzar a
las mujeres con servicios efectivos es todavia generalizada. Entre los experts en
desarrollo es ampliamente aceptado que en el empoderamiento de la mujer

38O 990b.
FAO 1990b.






INTRODUCTION


reside la clave para mejorar los niveles de nutrici6n, tanto infantil como familiar,
para mejorar la producci6n y distribuci6n de alimentos y products agricolas, y
para elevar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Se ha llegado a la
conclusion de que si la mujer en Africa recibiera el mismo nivel de educaci6n que
el hombre, el rendimiento agricola experimentaria un incremento de entire el 7 y
22 por ciento39. De manera similar, un mejor acceso al cr6dito, a la tierra y a
los servicios de extension permitirfa a las mujeres realizar una contribuci6n aun
mayor al prop6sito de eliminar el hambre y la pobreza rural. A media que el
sesgo de g6nero sea eliminado, en las pr6ximas decadas por lo general frente
a several limitaciones culturales y religiosas- la productividad al interior de
los sistemas de producci6n agropecuaria experimentard una important
transformaci6n.


GUIA PARA EL LECTOR

El present studio esboza los retos futures, las oportunidades y las estrategias
propuestas para el desarrollo agricola de las regions en desarrollo. En este
capitulo se ha pres- itado la importancia del analisis de los sistemas de producci6r
agropecuaria, prestando especial atenci6n a la descripci6n de las tendencies clave
que se prev6 influirin en la evoluci6n de los sistemas de producci6n durante los
pr6ximos treinta afios. Tomando como base las proyecciones de la FAO40 y
haciendo uso de una amplia gama de bases de datos, en los capitulos 2 7 este
libro caracteriza y analiza los principles sistemas de producci6n agropecuaria de
las seis regions en desarrollo del mundo. Puesto que una sola region puede
presentar hasta 16 sistemas diferentes, en cada region se han seleccionado
6nicamente de tres a cinco sistemas para su andlisis detallado. Este andlisis
se ha dividido en tres secciones: (i) caracteristicas; (ii) tendencies y problems
(iii) prioridades. Cada andlisis regional concluye con una discusi6n de las
prioridades estrat6gicas para la region. En el capitulo 8 se presentan los factors
comunes, los desafios y las prioridades transversales que surgeon de estos andlisis.
Finalmente, en el capitulo 9 se presentan las Conclusiones y las Perspectivas
Futuras de estos sistemas.









39
FAO 1990b.
40
FAO 2000a.

















7-% W r .s
V ~ Lp


406.
V*


IKE 9 44t


d 1P~T1


D ~1:39~"~9L~
j~j` 6.d


YAZI














O


AFRICA

SUB-SAHARIANA







ENTORNO REGIONAL

CARACTERISTICAS DE LA REGI6N

El Africa Sub-Sahariana' tiene una poblaci6n de 626 m de habitantes, de los cuales
384 m (esto es, el 61 por ciento) estin directamente relacionados con actividades
agricolas. La region esti relativamente bien dotada de recursos naturales. Cuenta
con un area total de 2 455 m de ha, de las cuales 173 m estLn bajo cultivo, sean 6stos
anuales o perennes2 -lo que equivale a aproximadamente un cuarto del area
potential cultivable). El 43 por ciento de la superficie pertenece a las zonas
agroecol6gicas3 irida y semiirida; mientras que la zona subhimeda seca equivale
al 13 por ciento de la superficie, en tanto que las zonas subh6meda y h6meda
constituyen de manera conjunta el 38 por ciento del territorio. En el oeste de
Africa, el 70 por ciento de la poblaci6n total vive en areas h6medas y subh6medas,
mientras que 6nicamente la mitad de la poblaci6n ocupa estas zonas en el este y sur
de Africa.
A pesar de la abundancia de recursos naturales, el promedio del Producto
Interno Bruto (PIB) per capita fue menor en 1990 que en 19704. Diecinueve de los
25 paises mis pobres del mundo5 se encuentran en Africa Sub-Sahariana y existe
una several inequidad en los ingresos. Alrededor del 16 por ciento de la poblaci6n
de la region vive en paises cuyo PIB per capita se ubica por debajo de los US$200;
36 por ciento vive en paises con un PIB per capita de menos de US$300 y el 75 por
ciento vive en paises cuyo PIB per capita se ubica por debajo de los US$400. Se


La list de pauses que se incluyen en la region se encuentra en el Anexo 3.
FAOSTAT
La explicaci6n de las zonas agroecol6gicas se encuentra en el Anexo 5.
4
Banco Mundial 2000b.
Entre los pauses clasificados por el Banco Mundial (2000a) (Se excluyen los estados-islas y aquellos para los que
no se dispone de informaci6n).






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


estima que 43 por ciento de la poblaci6n total de la region, tomada en su conjunto,
vive ya sea por debajo de la linea de pobreza international o por debajo de las lines
de pobreza definidas a nivel local. Se estima que la pobreza rural alcanza el 90 por
ciento del total de la pobreza en el este y sur de Africa. Las areas alejadas con
recursos agricolas marginales presentan una mayor incidencia de pobreza, aunque
debido a su baja densidad poblacional 6stas tienen un porcentaje relativamente bajo
de habitantes afectados por la pobreza.
La agriculture represent el 20 por ciento6 del PIB regional, constitute, ademas,
la fuente de empleo del 67 por ciento del total de la fuerza de trabajo y es la principal
fuente de subsistencia para los hogares de bajos ingresos. A pesar de la disminuci6n
que el PIB agricola esti experimentando en un tercio de los paises de la region, para
un cuarto de 6stos, el aporte de este rubro esta aumentando7. En la mayoria de
paises, su descenso en la cuota del PIB regional es el resultado del crecimiento de
los sectors no agricolas, mientras que el incremento de la contribuci6n de la
agriculture al PIB national tiene su origen en el incremento del valor agregado
agricola o por lo general, del deterioro en la producci6n del sector no agricola.
A pesar de que el Africa Sub-Sahariana aporta con apenas el 1 por ciento al PIB
mundial y constitute tan solo el 2 por ciento del comercio international (que ha
descendido aproximadamente del 4 por ciento en 1970), su comercio exterior
contribute de manera significativa al PIB regional. La agriculture es el principal
sector de exportaci6n de Africa Oriental contributee con el 47 por ciento del total
de exportaciones); y aporta de manera significativa a las exportaciones de otras
areas de la region (por ejemplo, constitute el 14 por ciento de las exportaciones de
Africa del Sur y el 10% de Africa Occidental)8. Los principles products de
exportaci6n de la region son cacao, caf6 y algod6n. En la region tomada en su
conjunto las exportaciones agricolas constituyen el 16% del total de exportaciones,
mientras que las importaciones de products agricolas, en especial de cereales,
constituyen aproximadamente del 11 al 15 por ciento del total de importaciones.
En los filtimos 30 afios la region ha enfrentado p6rdidas significativas, debido a la
disminuci6n de su cuota en el comercio international, que se agrav6 por un
deterioro substantial de las relaciones de intercambio.
En la siguiente subsecci6n del capitulo se described brevemente los principles
sistemas de producci6n agropecuaria de la region. No obstante, estos se described
en mayor detalle previa la presentaci6n del andlisis de las tendencies regionales que
influyen en la evoluci6n de estos sistemas. La secci6n final resume las prioridades
estratdgicas para la region.

6Calculado sobre la base de los totales publicados por el Banco Mundial (2000f), para los pauses que cuentan con
datos disponibles.
7
La disminuci6n mas significativa se dio en Eritrea, Angola, Uganda, Ghana, C6te d'lvoire, Mozambique, Mauritania y
Lesotho y los mayores incrementos se dieron en la Repdblica del Congo, Camenin, Rwanda,Togo, Niger Benin,
Namibia, la Repdblica Centroafircana, Zimbabwe y Mall.
En Africa Occidental, la contribuci6n de la agriculture a los ingresos provenientes de la exportaci6n ha disminuido
en los ultimos treinta afos debido a la expansion de la industrial petrolera. En Africa Meridional esta disminuci6n
se debi6 a la expansion de los sectors no agn'colas.














"Principales Sistemas de Producci6n


Agropecuaria

j : I AFRICA SUBSAHARIANA




















Sistema de Producci6n Agropecuaria
1. Con Riego
2. Cultivos Arb6reos
3. Basado en el Uso de Recursos Forestales
4. Arroz-Cultivos Arb6reos
5. Cultivos Perennes de Tierras Altas
6. Templado Mixto de Tierras Altas
7. Cultivos de Raices Comestibles
8. Cultivo Mixto Cereales-Raices Comestibles
9. Mixto de Maiz -n
10. Plantaciones Comerciales y Pequenos Productores I
11. Agro-pastorll Mljo/Sorgo >
12. Pastoreo
13. Disperso (Arido) C
14. Pesca Costera Artesanal
Areas irrigadas ubicadas en sistemas de producci6n
agropecuaria de secano
Masas de agua
Fronteras Nacionales FAO descargo de responsibilldad X
Las denominaciones empleadas on la presentaci6n del material expuesto en
Notas : ,los mapas no implica, de parte de la Organizaci6n de las Naciones Unidas Z
Proyecci6n = Geogrflica (Lat/Long) I para la Agricultura y la Alimentaci6n (FAO), juicio alguno sobre la condici6n
jurldica o constitutional de palses, territories o krea maritima, o respect de
la delimitaci6n de sus fronteras o limits.











Principales Sistemas de Producci6n

Agropecuaria

AFRICA SUBSAHARIANA


4A*
I,-


14**


Sistema de Producci6n Agropecuaria
1. Con Riego
2. Cultivos Arbtreos
iS 3. Basado en el Uso de Recursos Forestales
4. Arroz-Cultivos Arb6reos
S5. Cultivos Perennes de lTerras Altas
6. Templado Mixto de Tlerras Altas
7. Cultivos de Ralces Comestibles
8. Cultivo Mixto Cereales-Ralces Comestibles
9. Mixto de Mafz
10. Plantaciones Comerciales y Pequefos Productores
11. Agro-pastoril Mijo/Sorgo
12. Pastoreo
13. Disperso (Arido)
14. Pesca Costera Artesanal
Areas irrigadas ubicadas en sistemas de produccl6n
agropecuaria de secano
Masas de agua
Fronteras Nacionales

Notas:
Proyecci6n = Geogrdfica (Lat/Long)


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FAO descargo de responsibilidad
Las denominaciones empleadas en la presentaci6n del material expuesto en
los mapas no implica, de part de la Organizaci6n de las Naciones Unidas
para Is Agricultura y la Alimentaci6n (FAO), juicio alguno sobre la condici6n
juridica o constitutional de palses, territories a area maritime, o respect de
la delimitacidn de sus fronteras a limits.


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, II






AFRICA SUB-SAHARIANA


PRINCIPLES SISTEMAS DE PRODUCTION AGROPECUARIA
DEL AFRICA SUB-SAHARIANA

Para fines del present studio, se han identificado 15 sistemas de producci6n
agropecuaria generals (ver Mapa)9. En la Tabla 2.1 se resume las principles
caracteristicas de estos sistemas de producci6n; incluyendo el area que ocupan y su
poblaci6n agricola en relaci6n a los totales regionales; se incluyen ademas las
principles formas de subsistencia y la incidencia de la pobreza. Es necesario sefialar
que el Sistema de Producci6n Agropecuaria Basado en Areas Urbanas no se ha
cartografiado. De los 15 sistemas generals, brevemente descritos a continuaci6n, se
han escogido cinco para ser analizados a mayor profundidad en secciones
subsiguientes.

Sistema de producci6n agropecuaria con riego
Este sistema comprende patrons de riego a gran escala, como el Patr6n de Riego
de Gezira ubicado en Sudan, extensas areas basadas en riego fluvial y por
inundaci6n, las fadamas (areas pantanosas) de Africa Occidental y la region de Wabi
Shebelle de Somalia. Abarca inicamente 35 millones de ha (1,4 por ciento) del area
total de la region, pero present alrededor de 2 millones de ha (29 por ciento) de
la superficie irrigada10 y sustenta a una poblaci6n agricola de alrededor de 7 m (lo
que equivale a alrededor del 2 por ciento del total regional). El restante del area
irrigada de la region ocurre al interior de otros sistemas de producci6n -en especial
el Sistema de Plantaciones Comerciales y Pequefios Productores de Sudafrica y
Namibia y el Sistema Arroz- Cultivos Arb6reos de Madagascar.
El Sistema de Producci6n Agropecuaria con Riego es bastante complejo,
especialmente en lo relacionado a los aspects institucionales. En muchos casos, la
agriculture con riego se complement con cultivos de secano o con ganaderia (el
Patr6n de Gezira es la excepci6n). El control del recurso hidrico puede ser total o
parcial. La extension de los predios ubicados en el patr6n de riego de Gezira
fluctfa entire 22 ha y menos de 1,0 ha por familiar agricola. La p6rdida de los
cultivos por lo general no represent un problema en este sistema; no obstante, las
formas de subsistencia son vulnerable al deficit de agua, al deterioro de los sistemas
de riego y al deterioro de la relaci6n de precious insumo/producto. En la actualidad,
muchos sistemas de riego estatales se encuentran en crisis, pero hay una buena
posibilidad de crecimiento agricola a future, siempre y cuando los problems
institucionales sean resueltos. La incidencia de la pobreza es menor que en otros
sistemas de producci6n y el nfimero absolute de habitantes de bajos ingresos es
reducido.


9
En el Capftulo I se present la explicaci6n del enfoque utilizado para la caracterizaci6n de los sistemas de producci6n
agropecuaria.
Por Area de riego se entiende (en el present studio) el Area con equipos de riego, que en algunos casos excede al
Area cultivada






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


Tabla 2.1 Principales Sistemas de Producci6n Agropecuaria del Africa Sub-Sahariana

Sistemas de Superficie Poblaci6n Principales Formas Incidencia de
Producci6n (% de Agricola (% de de Subsistencia la Pobreza
Agropecuaria la region) la region)
Con riego I 2 Arroz, algod6n, vegetables, Limitada
cultivos de secano,
ganado bovino, avicultura
tiv 3AtX4reosii..-* r .,. 46 ~ca cf6, aceite.de pj LIntdaC
'!^ : /caucho, flem, m4i ^ ^

Basado en el Uso II 7 Yuca, maiz, frijol, cocoyam Generalizada
de Recursos Forestales
.A '-Cohd- ":': ,- ;.". .- -*: 2 ..., :-;Arroz, banano. caif g
4::' Ut ". t "' .... e r:"rd5

Cultivos Perennes I 8 Banano, plitano, enset, Generalizada
de Tierras Altas cafe, yuca, camote, frijol,
cereales, ganado, avicultura,
empleo extra-predial

d-M..-_... y1 9 ... ,: let sji4 cQ :


Cultivos de Raices II II Name, yuca, leguminosas, Limitada-
Comestibles empleo extra-predial moderada
.i-',M ,,t ,ejeS -..4e 5iit;'.-_',,. .sorg-o, ,
t;4^c^oliia l&6s .44 -vfcA'.
Mixto de Maiz 10 15 Maiz, tabaco, algod6n, ganado Moderada
bovino, caprino, avicultura,
empleo extra-predial
t1%fitrWtbr) Malt
k c a nrin otn nip PYtin
Agro-Pastoril Mijo/Sorgo 8 8 Sorgo, mijo, leguminosas de grano, Generalizada
s6samo, ganado: bovino, ovino, caprino,
avicultura, empleo extra-predial
Ganadolbo4 1 '
Wj: Z4 do j ijpdo ovin&
Disperso (Arido) 17 I Maiz irrigado, vegetables, Generalizada
palma datilera, ganado bovino,
empleo extra-predial
Psca Costera Artesapal '3. peces marinos; coco, marani
... : ... u' :banno, ame, fruta, aadb &prI
..-. "- .... .. ;.- ,, ', :I .-.' 'avicultura,. empleo e pxtra eprdi. R ''- .
Basado en Areas Urbanas minima 3 Fruta, vegetables, products licteos, Moderada
ganado bovino, caprino, avicultura,
empleo extra-predial

Fuente: Estadisticas de la FAO, apreciaci6n de experts
Nota: La incidencia de la pobreza se refiere al ndmero de personas afectadas por la misma y es una evaluacidn relative para la region






AFRICA SUB-SAHARIANA


Sistema de producci6n agropecuaria de cultivos arb6reos
Este sistema se extiende desde C6te d'Ivoire hasta Ghana y desde Nigeria y
Camerdn hasta Gab6n, con pequefias Areas en el Congo y Angola, principalmente
en la zonas h6medas del continent Africano. El sistema ocupa 73 m (3 por ciento)
de ha y el Area total cultivada ocupa 10 m de ha (6 por ciento) y sustenta a una
poblaci6n agricola de 25 m (7 por ciento del total regional).
Predomina la producci6n de cultivos arb6reos de uso industrial; principalmente
cacao, caf6, aceite de palma y caucho. Los cultivos alimenticios estan intercalados
con cultivos arb6reos y se produce principalmente para la subsistencia; la crianza
de ganado es muy limitada. Existen grandes propiedades comerciales dedicadas a
la producci6n de cultivos arb6reos (particularmente de palmas aceiteras y caucho)
en estas areas, que prestan servicios a los pequefios agricultores, tambien dedicados
a la producci6n de estos cultivos, y se constituyen en fincas centrales con pequefios
productores dependientes perifericos. Puesto que la p6rdida de cultivos arb6reos o
de cultivos alimenticios no es com6n, la fluctuaci6n de precious para los cultivos
comerciales constitute una de las principles causes de vulnerabilidad en el sistema.
Las diferencias socioecon6micas son considerable. La incidencia de la pobreza
fluctuia entire baja y moderada y tiende a concentrarse entire los pequefios
agricultores y trabajadores agricolas; no obstante, el potential de crecimiento del
sistema es moderadamente alto.

Sistema de producci6n agropecuaria basado en el uso de recursos forestales
Este sistema de producci6n abarca 263 m de ha (11 por ciento) del area de la region,
cuenta con seis millones de ha (4%) bajo cultivo y sustenta a una poblaci6n agricola
de 28 millones (7 por ciento del total de la region). El sistema se encuentra ubicado
en la zona del bosque himedo compartido por la Repiblica Democratica del Congo,
la Repiblica del Congo, el area sudoriental de Camerun, Guinea Ecuatorial, Gab6n,
el sur de Tanzania y el extreme norte de Zambia, Mozambique y Angola.
Los agricultores de este sistema practican el cultivo migratorio; cada afio
desbrozan una nueva parcela del bosque y la cultivan por un period de 2 a 5 afios
primeroo con cereales o mani y posteriormente con yuca). Luego la abandonan a un
period de barbecho que fluctia entire 7 y 20 afios. El incremento de la densidad
poblacional ha conducido, no obstante, a una reducci6n progresiva del period de
barbecho. La yuca es el rubro principal, complementada por maiz, sorgo, frijol, y
cocoyam. La densidad poblacional asi como la poblaci6n de ganado bovino y
ganado menor es mas bien baja. El aislamiento fisico sumado a la falta de
infraestructura vial y de mercados constituyen series problems. Los products
forestales y los animals de caza son la principal fuente de ingresos en efectivo, que
son muy escasos debido a que pocos hogares cuentan con cultivos comerciales y a
la lejania de los mercados La pobreza es generalizada y en ciertas zonas es bastante
several. El potential de crecimiento agricola es moderado gracias a la presencia de
extensas areas baldias y altos indices de precipitaci6n; no obstante, se prev6 que la
mejora del rendimiento en un future cercano sera bastante limitada. La






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRfCOLA Y POBREZA


consecuci6n del desarrollo del sistema implicara el manejo cuidadoso de los riesgos
ambientales, incluyendo la fragilidad del suelo y la p6rdida de habitats.

Sistema de producci6n agropecuaria arroz-cultivos arb6reos
Este sistema de producci6n se encuentra ubicado en Madagascar -principalmente
en las zonas agroecol6gicas h6meda y subh6meda. Cuenta con apenas 31 millones
de ha del area total y tiene fnicamente 2,2 m de ha bajo cultivo (ambas cifras
equivalent al uno por ciento del total regional), a6n asi, sustenta una poblaci6n
agricola de 7 millones (2 por ciento del total regional). A pesar de que el Area
predial es por lo general reducida, existe un porcentaje significativo de riego que
equivale al 10 por ciento del Area total irrigada de la region. El cultivo de banano y
caf6 se complement con el cultivo de arroz, mafz, yuca y leguminosas. El ganado
bovino es escaso.
La incidencia de la pobreza es limitada. El potential para el crecimiento agricola
es prometedor si se tienen en cuenta la situaci6n climatica y la disponibilidad de
recursos. No obstante, se prev6 que tanto el crecimiento agricola como el potential
para la reducci6n de la pobreza serAn bastante limitados a corto plazo debido a la
reducida Area predial, a la falta de acceso a tecnologias mejoradas, y al desarrollo
deficiente tanto de los mercados como de las actividades extra-prediales.

Sistema de producci6n agropecuaria de cultivos perennes de tierras altas
Este sistema de producci6n que cubre 32 m de ha (tan solo el 1 por ciento) del total
del Area regional se encuentra localizado en Etiopia, Uganda, Rwanda y Burundi,
en especial en las zonas agroecol6gicas h6medas y subhfmedas. A pesar de su
limitada extension, constitute el 4 por ciento del Area cultivada, es decir 6 m de ha
y cuenta con una poblaci6n agricola de 30 m, lo que equivale a 8 por ciento del total
regional. Este sistema present la densidad poblacional rural mis elevada de la
region (mas de una persona por ha). El uso de la tierra es intensive y el Area predial
es bastante reducida (el promedio de tierra cultivada por hogar agropecuario es
menor a 1 ha y mas del 50 por ciento de las fincas cuenta con menos de 0,5 ha.). El
sistema de producci6n se basa en cultivos perennes como el banano, platano, enset '
y caf6; 6ste se complement con el cultivo de yuca, camote, frijol y cereales. Los once
millones de cabezas de ganado bovino se emplean con diferentes prop6sitos:
lecheria, abono, dotes, ahorro y seguridad social. Las tendencies principles en la
actualidad son la disminuci6n del Area predial, deterioro de la fertilidad del suelo
y un incremento del hambre y la pobreza. La poblaci6n hace frente a esto iltimo
trabajando la tierra intensivamente, pero los rendimientos son bajos.
La incidencia de la pobreza es alta, tanto en terminos de severidad como de
n6meros absolutos. A pesar de contar con una base de recursos naturales y un clima
favorables, tanto el potential para el crecimiento agricola, como para la reducci6n
de la pobreza se consideran bastante limitados, debido a lo reducido del Area

Also bananode Etiopa.
'Falso banano' de Etiopfa.






AFRICA SUB-SAHARIANA


predial, a la falta de recursos poco utilizados, a la falta de acceso a tecnologias
apropiadas, infraestructura y mercados deficientes, y a las pocas oportunidades
existentes para realizar actividades extra-prediales.

Sistema de producci6n agropecuaria templado mixto de tierras altas
Este sistema de producci6n ocupa 44 m de ha (lo que equivale a apenas el 2 por
ciento) del area total de la region y cuenta con 6 millones de ha (4 por ciento) del
area total cultivada; a pesar de su limitada area sustenta una poblaci6n agricola de
28 m (7 por ciento del total regional). La mayor parte del sistema se ubica en
altitudes que fluctian entire los 1 800 y 3 000 m en las montafias y tierras altas de
Etiopia. El sistema tambi6n se encuentra en areas mas reducidas en Eritrea,
Lesotho, Angola, Camerdn y Nigeria, especialmente en zonas agroecol6gicas
h6medas y subhfmedas. El promedio de la densidad poblacional es alto y el area
predial es reducida (de 1 a 2 ha). La poblaci6n de ganado bovino es numerosa
(aproximadamente 17 m) y se utiliza para los siguientes prop6sitos: arado, lecheria,
abono, dotes, ahorro y ventas de emergencia. Los rubros principles son los
cereales como el trigo y cebada y se complement con la producci6n de arveja,
lentejas, habas, colza, tef (en Etiopia) y papa. Las principles fuentes de dinero en
efectivo son la venta de ganado ovino, caprino, de lana, de cerveza producida con
cebada local, papa, leguminosas de grano y semillas oleaginosas. Algunos hogares
agropecuarios cuentan con la entrada proveniente de salaries por servicio military
(Etiopia, Eritrea) o remesas (Lesotho). No obstante, estas areas montafiosas ofrecen
pocas oportunidades locales para el empleo extra-predial. Por lo general hay un
solo ciclo de siembras; aunque en algunas parties de Etiopia existe un segundo ciclo
de mas corta duraci6n. Los principles problems del sistema de producci6n son,
entire otros, el deterioro de la fertilidad del suelo, debido a la erosi6n y a la carencia
de biomasa; ademis, la producci6n de cereales se ve perjudicada por la falta de
insumos. Existe, no obstante, un potential considerable para la diversificaci6n hacia
cultivos de clima templado de mayor valor commercial.
La vulnerabilidad a la que se enfrentan los hogares agropecuarios se deriva
principalmente de la variabilidad climatica, por ejemplo, la presencia de heladas
tanto al inicio como al final del ciclo en las tierras altas, pueden reducir
significativamente los rendimientos del cultivo. A esto se suma que la p6rdida de los
cultivos es bastante com6n, en los afios mas frios y lluviosos. Como ocurre con otros
sistemas de producci6n agropecuaria basados en la producci6n de cultivos
alimenticios, existe un period de hambruna entire el tiempo de la siembra y el de
la cosecha de granos. La incidencia de la pobreza fluctia entire moderada y
generalizada -a diferencia de otros sistemas de Africa, exceptuando, la frecuente
presencia de sequoias, que azotan al Cuerno de Africa12. El potential para la
reducci6n de la pobreza y para el crecimiento agricola no son sino moderados.

12
Por lo general, el impact de la sequfa en la pobreza es aun mayor en areas bajas dedicadas a actividades de
pastoreo y agropastoriles.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Sistema de producci6n agropecuaria de cultivos de races comestibles
Este sistema de producci6n agropecuaria se extiende desde Sierra Leona hasta la
C6te d'Ivoire, Ghana, Togo, Benin, Nigeria y Camerin. Se ubica especialmente en
las zonas agroecol6gicas h6meda y subh6medas. Al sur, en el Area de mayor
precipitaci6n, este sistema limita con los Sistemas de Producci6n de Cultivos
Arb6reos y Basados en el Uso de Recursos Forestales; mientras que al norte, en el
Area mas seca, limita con el Sistemas de Producci6n Agropecuaria de Cultivo Mixto
Cereales-Raices Comestibles. Existe una franja similar en el centro y sur de Africa,
al sur de la zona boscosa -en Angola, Zambia, al sur de Tanzania y el norte de
Mozambique; asi como una pequefia Area en el sur de Madagascar. El sistema
cuenta con aproximadamente el 11 por ciento del Area de la region, esto es, 282 m
de ha; ademas, cuenta con 28 millones de ha (16 por ciento) del Area total cultivada
y alberga a una poblaci6n agricola de 44 m (11 por ciento de la poblaci6n agricola
regional). Las precipitaciones por lo general son bimodales o casi continues y el
riesgo de la p6rdida de los cultivos es bajo. El sistema alberga una poblaci6n de
ganado bovino de aproximadamente 17 m de cabezas de ganado.
La incidencia de la pobreza fluctda entire limitada y moderada. El potential para
el crecimiento agricola y la reducci6n de la pobreza es moderado. A esto se suma
que amn 'no 'se han desarrollado tecnologias apropiadas para este sistema.- No
obstante, las perspectives de exportaci6n de products de palmas aceiteras son
atractivos, la demand urbana de cultivos de races comestibles esta en aumento y
los nexos existentes entire la agriculture y las actividades extra-prediales son
relativamente mejores que en otros sistemas.

Sistema de producci6n agropecuaria de cultivo mixto cereales-raices comestibles
Este sistema de producci6n se extiende desde Guinea pasando por el norte de C6te
d'Ivoire, hasta Ghana, Togo, Benin, Nigeria y el norte de Camerfin. Ademas, esta
present en una zona similar del centro y sur de Africa. Su area total alcanza los
312 m de ha (13 por ciento del Area regional) -especialmente en la zona subh6meda
seca- de los cuales 31 m de ha (18 por ciento) estAn bajo cultivo. El sistema sustenta
una poblaci6n agricola de 59 m (15 por ciento del total de la region). El ganado
bovino es numeroso, alrededor de 42 m de cabezas de ganado. A pesar de que el
sistema compare algunas caracteristicas climaticas con el sistema de Producci6n
Mixto de Maiz, hay otras caracteristicas que lo distinguen, a saber, menor altitude,
temperatures mas altas, densidad poblacional inferior, abundante tierra bajo
cultivo, un nfmero mayor de cabezas de ganado por hogar agropecuario y un
servicio de transport e infraestructura de comunicaciones deficientes. A pesar de
que el maiz, el sorgo y el mijo se cultivan de manera generalizada, en Areas donde
la tracci6n animal es inexistente, los cultivos de races comestibles como el flame y
la yuca son mis importantes que los cereales. Los cultivos intercalados son usuales
y un sinnimero de products es cultivado y comercializado.
La principal fuente de vulnerabilidad es la sequoia. La incidencia de la pobreza es
limitada, el porcentaje de la poblaci6n de bajos ingresos es limitado y el potential






AFRICA SUB-SAHARIANA


para la reducci6n de la pobreza es moderado. Las perspectives de crecimiento
agricola son excelentes y, como se describe en la secci6n a continuaci6n, este sistema
podria convertirse en la despensa de Africa y en una important fuente de
ganancias provenientes de la exportaci6n.

Sistema de producci6n agropecuaria mixto de maiz
Este es el sistema de producci6n mas important del este y sur de Africa; se extiende
por areas de meseta y tierras altas y su altitude varia entire 800 m. y 1 500 m. desde
Kenya y Tanzania hasta Zambia, Malawi, Zimbabwe, Sudafrica, Swazilandia y
Lesotho13. Su area total es de 246 m de ha (10 por ciento del area total), de las
cuales 32 m de ha (19 por ciento) se encuentran bajo cultivo. Tiene una poblaci6n
agricola de 60 m (15 por ciento del total regional). Las condiciones climaticas varian
de subh6meda seca a subh6meda. Las dreas tipicas presentan precipitaciones
monomodales; no obstante, algunas areas experimentan precipitaci6n bimodal.
La densidad poblacional es moderadamente alta y el area predial promedio es
bastante limitada -por lo general menos de 2 ha. Este sistema de producci6n
agropecuaria tambien present patrons de riego distribuidos en various sectors; no
obstante, 6stos son patrons a pequefia escala y constituyen 6nicamente el 6 por
ciento del area bajo riego en la region. En las zonas en donde existe un patr6n
bimodal, los agricultores realizan dos ciclos de siembra, mientras que en las zonas
mas secas por lo general rinden una sola cosecha al afio. El rubro principal de
cultivo es el maiz y la fuente principal de dinero en efectivo son las remesas
enviadas por los emigrantes, el ganado bovino, la crianza de animals menores, el
tabaco, caf6 y algod6n; ademas de la venta de cultivos alimenticios como maiz y
leguminosas de grano. El sistema alberga 36 m de cabezas de ganado que se utilizan
con distintos fines, como: animals de tiro, mejoramiento animal, lecheria, abono
para la finca, dotes, ahorros y para venta de emergencia. A pesar de lo disperse de
los patrons de asentamiento, las instituciones comunales y los nexos de mercado
en las zonas que dan asiento a este sistema estan relativamente mejor desarrolladas
que en otros sistemas de producci6n agropecuaria.
Existe una marcada diferenciaci6n socioecon6mica, principalmente debido a la
migraci6n, y en la actualidad el sistema se encuentra en crisis debido a que el uso
de insumos ha decaido notablemente, como consecuencia de la escasez de semillas,
fertilizantes y agroquimicos; a esto se afiade el alto costo que los fertilizantes tienen
en relaci6n al precio del maiz. Como resultado de esto iltimo y de la adopci6n por
parte de los agricultores de practices de producci6n extensive, el rendimiento ha
experimentado un descenso y la fertilidad del suelo ha disminuido. Las principles
causes de vulnerabilidad son la sequoia y la volatilidad de los mercados. Hay una
incidencia moderada de pobreza cr6nica, relacionada al area predial y a la falta de
acceso a bueyes de tiro y a la falta de remesas externas. La pobreza transitoria ha
experimentado un marcado incremento en los l6timos afios, como resultado del
13
Las condiciones ecol6gicas son similares a las del Sistema de Producci6n Agropecuaria de Cultivo Mixto
Cereales-Rafces Comestibles.






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


deterioro de las condiciones econ6micas de la mano de obra agricola asalariada,
aunado a la adopci6n de reforms political que afectan al maiz. A pesar de la crisis
actual, las perspectives de crecimiento agricola a largo plazo son relativamente
buenas y existe un potential favorable para la reducci6n de la pobreza.

Sistema de producci6n agropecuaria de plantaciones comerciales
y pequeios productores
Este sistema de producci6n se sittia en las regions del norte de la Repuiblica de
Sudafrica y del sur de Namibia, principalmente en las zonas semidridas y
subh6medas secas. Cuenta con 123 m de ha, lo que equivale al 5 por ciento del total
del Area regional, de las cuales, 12 m de ha (7 por ciento) se encuentran bajo cultivo;
alberga a una poblaci6n agricola de 17 m (4 por ciento del total agricola regional).
Alberga dos tipos de finca bien diferenciados: fincas de pequefios agricultores
dispersas por el territorio y fincas comerciales a gran escala. Ambos son sistemas
mixtos cereales-ganaderia, el cultivo predominante en el Area septentrional y oriental
es el maiz, mientras que el cultivo de sorgo y mijo predominan en la zona occidental.
Se practice la ganaderia bovina (aprox. 11 m de cabezas de ganado) y la cria de
ganado menor; no obstante el nivel de integraci6n cultivo-ganaderia es deficiente.
A pesar de que la incidencia de la pobreza es moderada, por lo general es bastante
several entire las families de pequefios agricultores cuya subsistencia depend del
ingreso extra-predial proveniente principalmente del empleo en sectors fuera del
area. La vulnerabilidad del sistema es alta debido a que un area considerable del
mismo present tierras pobres y es propenso a la sequfa. La pobreza cr6nica y
generalizada afecta a las families de los pequefios agricultores. El potential de
crecimiento agricola es moderado y hay un potential bajo-medio para la reducci6n
de la pobreza.

Sistema de producci6n agropecuaria agro-pastoril mijo/sorgo
Este sistema ocupa un area total de 198 m de ha (8 por ciento del total del Area
regional) y por lo general se present en la zona semiArida del occidente de Africa
desde Senegal hasta Niger y en importantes Areas del este y sur del Africa, desde
Somalia y Etiopia hasta Sudifrica. Alberga una poblaci6n agricola de 33 m (8 por
ciento); la densidad poblacional es baja, no obstante, la poca tierra cultivable
disponible se encuentra bajo fuerte presi6n. La agriculture y la ganaderia son
rubros igualmente importantes. Aproximadamente 22 m de ha estin bajo cultivo,
lo que equivale al 12 por ciento del total de tierra cultivada en la region. El sorgo
de secano y el mijo son las principles fuentes de alimentaci6n y por lo tanto son
poco comercializadas, mientras que el s6samo y las leguminosas de grano se venden
de manera occasional. La preparaci6n del terreno se realize con bueyes o camellos y
el cultivo manual estd generalizado en las rivers de los rios. El sistema alberga
alrededor de 25 m de cabezas de ganado bovino, asi como ganado ovino y caprino.
La ganaderia tiene como fin suplir las siguientes necesidades: subsistencia (leche y
products licteos), obtenci6n de crias, transport (camellos y burros), preparaci6n






AFRICA SUB-SAHARIANA


del terreno (bueyes, camellos), venta o intercambio, ahorros, dote y ademis provee
un 'seguro' en caso de perdida de los cultivos. La poblaci6n por lo general vive de
manera permanent en pueblos aunque parte de sus rebafios migra de manera
estacional a cargo de pastores.
La causa principal de vulnerabilidad es la sequoia pues es el factor causante de la
p6rdida de los cultivos, del debilitamiento de los animals y de la venta forzada de
bienes; a esto se suma que la pobreza es generalizada y con frecuencia es muy several.
El potential para la reducci6n de la pobreza es finicamente moderado. El potential
de crecimiento agricola es tambien moderado y present importantes desafios.

Sistema de producci6n agropecuaria de pastoreo
Este sistema se ubica en las zonas aridas y semiiridas que se extienden desde
Mauritania hasta-la parte norte de Mali, Niger, Chad, Sudan, Etiopia, Eritrea,
Kenya y Uganda. Ademis existen areas de pastoreo en las zonas aridas de Namibia
y en ciertas parties de Botswana y del sur de Angola. El sistema ocupa 346 m de ha
(14 por ciento) de la totalidad del sistema, pero sustenta 6nicamente a 27 m (7 por
ciento) de los habitantes agricolas del sistema y alberga 21 m de cabezas de ganado
bovino, ovino, caprino y camdlidos. Los pastores n6madas del Sahel migran a las
areas del Sistema de Produccion Agropecuaria de Cultivo Mixto Cereales-Raices
Comestibles ubicada al sur y regresan al norte durante la estaci6n lluviosa.
La causa principal de vulnerabilidad es la intense variabilidad climitica que causa
una alta incidencia de la sequoia. Las diferencias socioecon6micas son bastante
marcadas -muchos pastores han perdido la mayor parte de sus rebafios debido a la
sequoia o al robo de ganado. Existe una pobreza generalizada y su potential de
reducci6n es bastante limitado; asi tambien el potential de crecimiento agricola.

Sistema de producci6n agropecuaria disperse (irido)
A pesar de cubrir alrededor de 429 m de ha (17 por ciento) del total del area de la
region, este sistema se encuentra principalmente en seis paises: Sudan, Niger,
Chad, Mauritania, Botswana y Namibia. Es poco significativo desde el punto de
vista agricola y sustenta a una poblaci6n de aproximadamente seis millones -lo que
constitute el 1,5 por ciento de la poblaci6n agricola de la regi6n- y alberga ocho
millones de cabezas de ganado bovino. Debido a que las ramblas y sus areas
circundantes se consideran parte del Sistema de Producci6n Agropecuaria de
Pastoreo, el pastoreo al interior del Sistema de Producci6n Agropecuaria Disperso
(Arido) es muy limitado. Existen pequefias areas irrigadas dispersas en estas zonas
aridas (y por lo tanto al rededor de 0,7 m de ha bajo cultivo), en su mayoria
utilizados por pastores n6madas para complementary sus medios de subsistencia 14
La pobreza es generalizada y bastante several, especialmente despues de las
6pocas de sequoia. El potential para crecimiento agricola, asi como para la reducci6n
de la pobreza es bastante limitado.

14
Los patrons de mayor extension se incluyen, no obstante, en el Sistema con Riego.






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


Sistema de producci6n agropecuaria de pesca costera artesanal
En el este de Africa, el sistema se extiende hacia el sur desde Kenya hasta
Mozambique e incluye areas costeras de Zanzibar, las Comoras y Madagascar. En el
oeste de Africa se extiende, tambien con direcci6n sur, desde las regions de Gambia
y de Casamance de Senegal, a lo largo de la costa de Guinea Bissau, Sierra Leona,
Liberia, C8te d'Ivoire y Ghana hasta Nigeria, Camer6n y Gab6n. El sistema ocupa
alrededor de 38 m de ha (2 por ciento del total regional) y posee 13 m de los
habitantes agricolas de la region (3 por ciento) y present una alta densidad
poblacional. No se incluyen en el sistema hogares cuya subsistencia depend de la
pesca en rios y lagos.
La subsistencia depend de la pesca artesanal y se complement con la agriculture,
muchas veces son parcelas de policultivos estratificados que se plantan bajo
cocoteros, arboles frutales y marafi6n; esto se complement, aunque muy
escasamente, con ganaderia. El area cultivada alcanza los 5 millones de ha (3 por
ciento del total regional), de 6stas alrededor del cuatro por ciento cuenta con riego.
La pesca artesanal incluye pesca marina realizada desde botes, pesca con red de
cerco desde la costa, colocaci6n de redes y trampas a lo largo de los estuarios y en
lagunas poco profundas y capture de crusticeos en los manglares. Las aves de corral
y el ganado caprino constituyen los principles animals dom6sticos. La cria de
ganado es casi inexistente debido, entire otras razones, a la infestaci6n del tsetse y la
preparaci6n de los terrenos se hace manualmente. Las oportunidades de empleo
extra-predial se relacionan con complejos turisticos a lo largo de las playas y con
grandes plantaciones de cultivos arb6reos. Debido a sus condiciones climiticas
hfmedas, en Africa Occidental se cultiva mis arroz y el marafi6n es casi inexistente.
A pesar de que las diferencias socioecon6micas son significativas, actualmente la
incidencia de la pobreza es inicamente moderada. Se consider que el potential del
sistema para la reducci6n de la pobreza es limitado y que el potential de
crecimiento agricola es moderado.

Sistema de producci6n agropecuaria basado en ireas urbanas
La poblaci6n total urbana de la region se estima en 200 m; no obstante, existe un
ndmero significativo de agricultores en las ciudades y en los pueblos mis grandes.
En algunas ciudades se estima que el 10 por ciento o mas de los habitantes se dedica
a la agriculture urbana15. Se estima que existen alrededor de 11 m de productores
agricolas en areas urbanas en todo el sistema. Este sistema de producci6n es
bastante heterog6neo; present patrons de cultivo, desde cultivo de vegetables a
pequefia escala, pero de capital intensive y orientado al mercado, crianza de ganado
lechero y de engorde, hasta agriculture a medio tiempo, practicada por los

Se hace referencia a la agriculture urbana y peri-urbana de manera conjunta. Si bien por agriculture urbana se
entiende la producci6n al interior de los limites de la ciudad (incluyendo la agriculture suburban) existen una
series de definiciones para la agriculture realizada fuera de estos lfmites o peri-urbana. En el present studio se
incluye en el sistema de producci6n agropecuaria correspondiente a los agricultores que estdn fuera de los
limits de ciudades y pueblos.






AFRICA SUB-SAHARIANA


habitantes de bajos ingresos del area urbana, para cubrir algunos de sus
requerimientos de subsistencia. El nivel de integraci6n cultivos-ganaderia es por lo
general limitado y existe cierta preocupaci6n respect al medio ambiente y a la
calidad de los alimentos, asociada con la agriculture urbana.
El potential para la reducci6n de la pobreza es limitado, especialmente debido a
que el n6mero absolute de pobres es bajo. Es muy probable que el crecimiento
agricola suceda de manera espontanea en respuesta a la demand de products
frescos generada por los mercados urbanos, incluso sin la intervenci6n del sector
pdblico. A menos que haya un desvio en las predicciones ocasionado por la
preocupaci6n de posibles efectos medioambientales negatives, se puede esperar
una adopci6n ripida de tecnologias mejoradas. De manera general, este sistema de
producci6n agropecuaria es muy dinAmico y present un potential de crecimiento
bastante prometedor.


TENDENCIES CLAVE A ESCALA REGIONAL PARA EL
AFRICA SUB-SAHARIANA16

Tomando como base el andlisis presentado en el capitulo uno, acerca de las
tendencies globales que influyen sobre la evoluci6n de los sistemas de producci6n
agropecuaria, esta secci6n present una vision general de las tendencies mis
comunes que afectan a la mayor parte de sistemas de la region. Estos se analizan
bajo los capitulos de poblaci6n, hambre y pobreza; recursos naturales y clima;
ciencia y tecnologia; liberalizaci6n del comercio y desarrollo del mercado;
instituciones y bienes p6blicos; e informaci6n y capital human.

Poblaci6n, hambre y pobreza
Se prev6 que el crecimiento poblacional de la region alcanzard el 78 por ciento en
las pr6ximas tres d6cadas. Este ritmo de crecimiento es much mis acelerado que
aquel calculado para el conjunto de paises en desarrollo. Se proyecta que la
poblaci6n rural aumentard en un 30 por ciento durante este period y que el
component agricola se expandird a un ritmo un poco mas lento, moderado por la
creciente urbanizaci6n. Se prev6 que la poblaci6n urbana -que en la actualidad se
encuentra en el 33 por ciento- aumentard en un 50 por ciento del total general para
el afio 2030. El Africa Sub-Sahariana es peculiar puesto que las altas tasas de
urbanizaci6n se han dado en un period de contracci6n econ6mica.
El VIH/SIDA ha reducido las tasas de urbanizaci6n en algunos paises del este y
sur de Africa17 y esti causando intense sufrimiento a la par que los niveles de
contagio se encuentran en aumento en Africa Occidental. Si la incidencia del VIH
se extiende a un ritmo mayor que el esperado, tanto el este como el sur del Africa

A menos que se indique lo contrario, estos datos provienen de la FAO (2000a).
Ver Fondo de las Naciones Unidas para la Poblaci6n (2000) para un andlisis del impact demografico del SIDA.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


podrian verse afectados por una contracci6n bastante several de la mano de obra,
en el grupo econ6micamente active (a pesar de que a excepci6n de Sudifrica, el
crecimiento poblacional neto continuara), un incremento correspondiente en las
relaciones de dependencia, asi como un aumento en el nfmero de huerfanos a
causa del SIDA, que requerirnn de apoyo. Ya en la actualidad las redes de
seguridad social tradicionales se muestran insuficientes para hacerse cargo de los
hu6rfanos. El costo econ6mico que esto representard -por la p6rdida de mano de
obra productive, los costs medicos y el mantenimiento de los huerfanos- muy
probablemente sera abrumador. Hasta el dia de hoy, los sistemas de producci6n
agropecuaria que se han visto mis afectados han sido el de Cultivos Perenne de
Tierras Altas y el Sistema Mixto de Maiz. Asi tambien, el Sistema de Plantaciones
Comerciales y Pequefios Productores ha perdido un gran porcentaje de su mano
'de obra calificada de supervision. Puesto que el requerimiento de mano de obra
para el cultivo de yuca se distribuye de manera mis uniform durante el afio que
para la producci6n de cereales, los agricultores tratan de hacer frente a esta
situaci6n expandiendo el area de producci6n de yuca y reduciendo el area
destinada a la producci6n de cereales. El abandon del cultivo de caf6 y banano
que se da en el sistema de Cultivos Perennes de Tierras Altas se debe en parte a la
falIa' de mano de obra ocasionada por el SIDA. Mas ain el VIH/SIDA afecta de
manera adversa a los empleados gubernamentales y a los proveedores de servicios
agricolas privados. El reemplazo de personal es tan elevado que la mayor parte
de la inversi6n realizada en el fortalecimiento del capital human por parte de
los proyectos agricolas, incluyendo la capacitaci6n en el exterior, no ha sido sino
un desperdicio.
En los iltimos 30 afios el nimero de personas desnutridas en la region
experiment un incremento substantial hasta alcanzar los 180 m de habitantes en
el period 1995-1997. Durante este period la dieta diaria promedio en Africa
Sub-Sahariana consistia de 2 188 kcal/persona/dia, a diferencia de una dieta de
2 626 kcal para el conjunto de paises en desarrollo. Se estima que 33 por ciento
de la poblaci6n regional padecia desnutrici6n, con una incidencia de desnutrici6n
mas alta entire los habitantes rurales que los urbanos. Se prev6 que hasta el
2030 el promedio de ingesta energ6tica se incrementard en 18 por ciento a
2 580 kcal/persona/dia. A pesar del incremento que se dari en la ingesta de calories,
se estima que al rededor del 15 por ciento de la poblaci6n (aproximadamente
165 m de habitantes) continuard sufriendo de desnutrici6n -lo que represent un
incremento en el nfmero absoluto- a menos que se tomen medidas especificas para
asegurar un mejor acceso a los alimentos.
Esta region present el porcentaje mundial mas alto de personas que viven bajo
una pobreza media en el parimetro de un d6lar/dia. En toda la region la pobreza
rural todavia represent el 90 por ciento de la pobreza total y aproximadamente
80 por ciento de las personas de bajos ingresos todavia depend de la agriculture o
del trabajo en finca para su subsistencia. Lo que es mas preocupante todavia es que
el n6mero total de personas de bajos ingresos se encuentra en aumento.






AFRICA SUB-SAHARIANA


Recursos naturales y clima
En la actualidad, aproximadamente 400 m de ha se encuentran cubiertos por
bosque (alrededor de 17 por ciento del area total de la region). La tasa de
deforestaci6n annual se ubica en la actualidad en 0,7 por ciento y se prev6 que la
disminuci6n del area forestal continuard. Los sistemas de producci6n agropecuaria
que deben enfrentar este problema son el Sistema Basado en el Uso de Recursos
Forestales; El Sistema de Cultivos Arb6reos, El Sistema de Cultivo de Raices
Comestibles y El Sistema de Cultivo Mixto Cereales-Raices Comestibles; en la
actualidad los Sistemas Mixto de Maiz de Cultivos Perennes de Tierras Altas y el
Templado Mixto de Tierras Altas enfrentan un deficit bastante agudo de lefia.
El area total cultivada se ha expandido desde 123 m de ha en el period 1961-
1963 a 173 m de ha (incluyendo la tierra cultivada anualmente y aquella dedicada
a cultivos permanentes) en 1999. Esto represent una expansion annual del area
cultivada del 0,73 por ciento principalmente, por medio de la conversion de
bosques y tierras de pastoreo y una disminuci6n del period de barbecho. Se prev6
que hasta el 2030 el area total cultivada se expandird a un ritmo menor; no obstante
la tasa de expansion dependera de la evoluci6n que los sistemas de producci6n
experimenten en el future.
El area afectada por la degradaci6n del suelo aumenta debido a causes complejas.
Entre los aspects que se pueden mencionar, referentes a la degradaci6n del suelo
se incluyen la erosi6n, la compactaci6n, disminuci6n de material organica,
disminuci6n de la fertilidad y de la biodiversidad. A pesar que la degradaci6n del
suelo es bastante evidence en la mayoria de sistemas de producci6n, es
particularmente important en los sistemas de producci6n de Cultivos Perennes de
Tierras Altas y Templado Mixto de Tierras Altas, en d6nde las altas tasas de
densidad poblacional ejercen una presi6n excesiva sobre el recurso suelo, debido a
la ausencia de political que incentive el manejo adecuado del suelo.
La region cuenta con un nivel moderado de recursos hidricos renovables, no
obstante tnicamente el 2 por ciento de los recursos disponibles se utilizan para
riego, en comparaci6n con 20 por ciento en el resto de pauses en desarrollo tomados
en conjunto. Unicamente 6,5 m de ha cuentan con riego en la actualidad y las
proyecciones sugieren que hasta el 2030 se dard una expansion que avanzard a un
ritmo menor al 2,1 por ciento annual que se alcanz6 durante las iltimas 4 d6cadas.
A media que el calentamiento global se acelera, los sistemas de producci6n
agropecuaria que probablemente se veran mas afectados en el future son aquellos
que se ubican en las areas semiaridas o subh6medas secas18. El incremento en la
frecuencia de incidencia y en la severidad de las sequfas, muy posiblemente tendra
los siguientes efectos: perdida de los cultivos, un incremento, con tendencia al alza
del precio de los cereales; la caida con tendencia a la baja de los precious del ganado,
venta forzada del ganado, descapitalizaci6n, empobrecimiento, hambre, y a la larga
hambruna. Los hogares agropecuarios probablemente haran frente a la escasez de
18
Ver Fischer et a/ (2001) para evaluaciones recientes sobre su impact en la agriculture en various escenarios.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


dinero en efectivo y de alimentos mediante la tala y venta de lefia lo que
exacerbard la degradaci6n del suelo y acelerari la incidencia de la desertificaci6n.
Otra estrategia que podrian emplear sera la migraci6n temporal o permanent a
areas con condiciones mis favorables. Como resultado de esto los conflicts entire
agricultores sedentarios y pastores n6madas serin mas comunes.
El sistema basado en el uso de recursos forestales podria, no obstante beneficiarse
de la reducci6n del exceso de humedad, pero es possible que deba enfrentar un flujo
migratorio desde areas circundantes. Los nuevos colonos talarin y desbrozarin el
bosque con fines agricolas -lo que podria reducir los efectos beneficos del secuestro
de carbon por parte de los bosques tropicales. Los periods de barbecho tambien
podrian reducirse debido al incremento en la presi6n demogrAfica, que tendra
como resultado que de manera progresiva los agricultores enfrenten cada vez mis
dificultades, para mantener la efectividad de los suelos y para controlar las malezas.
El rendimiento podria experimentar un descenso; ademis la biodiversidad tambien
se veri seriamente afectada.

Ciencia y tecnologia
El area total cultivada annual y permanentemente alcanz6 los 173 m de ha en 1999
y se prev6 que se expandird sustancialmente hasta el afio 2030, la pronucci6n total
para el conjunto de cultivos en el period 1995-1997 se ubic6 por sobre los 250 m
de toneladas y, de continuar las tendencies agricolas actuales, podria duplicarse
para el afio 2030. Las proyecciones de la FAO sugieren que este incremento estaria
asociado con un aumento promedio en el rendimiento de los cultivos del 60 por
ciento19. El important incremento en la productividad que se experimentard en
d6cadas futuras se diferencia de la naturaleza del incremento de la producci6n que
se dio durante los iltimos 30 afios, period en el que el rea dedicada al cultivo de
maiz se expandia en 1,5 por ciento annual, mientras que el rendimiento
experiment un incremento de apenas el 1,2 por ciento annual (ver Tabla 2.2); se
prev, que se dard un incremento sustancial en los ingresos provenientes de la
expansion de la producci6n en suelos pesados de tierras bajas, en los tr6picos
htimedo y subhuimedo y en las tierras irrigadas de various sistemas de producci6n
agropecuaria -no obstante la mayor parte de la producci6n de Africa Sub-
Sahariana continuard siendo de secano.
El uso de fertilizantes orginicos es bastante reducido a pesar de la disminuci6n de
la fertilidad del suelo, ya mencionada. El consume total de la region es de apenas
1,3 m de toneladas de nutrients -lo que equivale a un promedio de 8 kg/ha de
nutrients al interior de la region, en comparaci6n con un promedio de 107 kg/ha

19
FAO 2000a.
20
Algunas razones pueden ser el retire de los subsidies que ha tenido lugar en los ultimos aios, los altos costs de
los fertilizantes, que ademas presentan una tendencia al alza debido a la devaluacidn de las monedas, a los altos
costs de transport, a la relaci6n desigual que se mantiene entire los precious insumo/producto, a los riesgos que
se presentan por la p6rdida de los cultivos y a la falta de access de los pequefios agricultores para prdstamos de
producci6n estacional.






AFRICA SUB-SAHARIANA


Tabla 2.2. Tendencias en el Area Cultivada, Rendimiento y Producci6n del Africa
Sub-Sahariana, 1970-2000

Area Rendimiento Producci6n Promedio de Cambio Anual
Cultivo Cultivada 2000 2000 1970-2000 (%)
2000 (m de ha) (t/ha) (m toneladas) Area Rendimiento Producci6n

Arroz 7 1,6 II 2,4 0,6 2,9
Maz.': 26. 1,5 38 r I,. ,,, 2;, 2.,2- ; *^
Mijo 20 0,7 14 1,4 0,4 1,8

*So, gm ,f %-t" 21-. .--,.,... ;,.. .A ; .. 18 *,: ,' 01 5-.: ..,, .
Plantas Oleaginosas 24 0,3 6 0,9 0,7 1,6
>i. -
fcT^^ uI^ 18 A-8,4 154+. .t I*-*u ^ "* -
Leguminosas de 16 0,4 7 1,6 0,2 1,9
Grano
3. 6'. 6 -. 6 6. 22 ZIe. ,. '. ., SZ, ,

Fruta 8 6,2 47 1,6 0,0 16-

Fuente: FAOSTAT.

para el conjunto de paises en desarrollo. Se prev6 que el consume de fertilizantes en
la region incrementara lentamente durante los pr6ximos 30 afios 20. Ani si el uso de
fertilizantes se generaliza rapidamente en Africa, sus tasas de aplicaci6n continuarin
siento bastante mas bajas que en otras regions. El uso de compost o de otro tipo de
enmiendas del suelo no compensa los bajos niveles de uso de fertilizante.
En la actualidad la region alberga 219 m de cabezas de ganado bovino, 19 m de
ganado caprino y 189 m de ganado ovino (ver Tabla 2.3) la infestaci6n del tsetse es
un important factor que determine la distribuci6n de ganado en los diferentes
sistemas de producci6n agropecuaria. Las Areas donde la prevalencia del tsetse
represent el mayor desaflo se concentran en las tierras bajas hfimedas y
subhimedas y las Areas mas secas que se ubican cerca de las reserves de caza. A pesar
de esto iltimo, la cria de ganado bovino ha aumentado en Areas originalmente
infestadas por el tsetse en las zonas subh6meda y subh6meda seca; v.g. en los
Sistemas de Producci6n Agropecuaria de Raices Comestibles y en el Sistema Cultivo
Mixto Cereales-Raices Comestibles. Es muy probable que esta tendencia se
mantenga; no obstante, el nfmero de cabezas de ganado bovino por hogar
agropecuario tiende a ser mas alto en los sistemas de producci6n secos que en los
sistemas himedos. El nimero de cabezas de ganado bovino, caprino y ovino ha
experimentado un incremento moderado desde 1970 hasta la actualidad; no
obstante, las poblaciones de aves de corral y de cerdos han aumentado a un ritmo
mas acelerado, alrededor de tres por ciento annual. Se prev6 que en el period
comprendido entire el 2000 y 2030 la producci6n avicola y ganadera crecera a un






SISTEMAS DE PRODUCCION AGR(COLA Y POBREZA


Tabla 2.3 Tendencias de la Poblaci6n Ganadera y Producci6n en
Africa Sub-Sahariana, 1970-2000

Especie Millones de Cabezas 2000 Promedio de Cambio Anual
1970-2000 (%)

Bovinos 219 1,5
Ovinos .189 1,4..-
Caprinos 194 2,3
Cerdos 19 3,2 .
Aves de Corral 809 2,9
Product Producci6n 2000 Promedio de Cambio Anual
(millones de t) (%)

Total Productos Carnicos 8 2,0
,To l ch e... ,.. 19 -. ,8 ...
Total Huevos I 3,7
.Fuente: F. 1,

Fuente: FAOSTAT


ritmo moderado, a consecuencia del aumento de
huevos, generada por los consumidores urbanos.


la demand de care, leche y


Liberalizaci6n del comercio y desarrollo del mercado
Desde 1961, a pesar de que el valor absolute de las exportaciones agricolas ha
aumentado, la cuota regional del comercio agricola international ha experiment
un descenso. En terminos absolutos el descenso mis dramitico lo ha
experimentado la parte meridional del continent cuya cuota en el comercio
agricola mundial cay6 del nueve por ciento en 1961 al tres por ciento en 1998. En
t6rminos proporcionales, no obstante, el resto de subregiones de Africa han
experimentado una situaci6n similar. La cuota de Africa en las importaciones
agricolas mundiales, ha presentado una mayor estabilidad. El porcentaje del aporte
de Africa al comercio international es menor que aquel representado por las
exportaciones -que fluctfa entire el 0,2 por ciento en Africa Central hasta 1 por
ciento en Africa Occidental.
En 1998 la agriculture todavia representaba el 47 por ciento del total de
exportaciones en Africa occidental, mientras que la cuota de la agriculture en el total
de exportaciones en el occidente y centro de Africa experiment un descenso de mis
del 70 por ciento en 1961 al 9-10 por ciento en 1998, en parte como consecuencia
del desarrollo de las exportaci6n petrolera. Durante el mismo period las
exportaciones agricolas en Africa meridional experimentaron un descenso del 59






AFRICA SUB-SAHARIANA


por ciento al 14 por ciento del total de las exportaciones, debido a la expansion de
los sectors no agricolas. Los rubros principles de exportaci6n son el cacao, el caf6
y el algod6n. El cacao representaba el 22 por ciento del total de exportaciones
agricolas de Africa central y el 48 por ciento de Africa occidental. Para el caf6, la
cuota fluctu6 entire el 12 por ciento y el 25 por ciento (en Africa Occidental y Africa
Oriental, respectivamente). Para el algod6n el rango de fluctuaci6n se ubic6 entire el
5 por ciento en el este de Africa y el 26 por ciento en Africa central. En el sur de
Africa, por el contrario, las principles exportaciones fueron el azicar, vino y fruta -
provenientes principalmente de la Rep6blica de Sudafrica.
Durante las iltimas tres d6cadas se ha registrado una estabilidad generalizada en
cuanto a la proporci6n de products agricolas en el total de importaciones de la
region. Esta tasa flucttla en la actualidad entire el 20 por ciento en Africa central y el
15 por ciento del este y oeste del Africa y entire el 8 por ciento y 12 por ciento en el
sur del continent. Los principles rubros de importaci6n son los cereales (trigo,
arroz, maiz). Durante los l6timos 30 afios, las importaciones de estos products han
aumentado del 5 por ciento del consume total de cereales a un 14 por ciento. De
continuar estas tendencies, para el 2030 la region necesitara importar
aproximadamente un sexto de su requerimiento total de cereales.
La mayor parte de la importaci6n de cereales se ha hecho con una motivaci6n
commercial en lugar de ser una ayuda alimentaria. Exceptuando algunos afios, la
ayuda alimentaria ha representado menos de la mitad de la importaci6n de cereales
y la proporci6n para el period 1995-1998 (17 por ciento) fue inferior a aquella del
period 1975-1978 (25 por ciento). No obstante, en 1998 los flujos de ayuda
alimentaria per capital fueron tres veces mayores que los flujos alimentarios asignados
a Asia y Am6rica Latina.

Politicas, instituciones y servicios piblicos
En muchos paises de la region se han aplicado programs de ajuste structural. A
pesar de que estos programs han permitido la estabilidad macroecon6mica de un
sin n6mero de sistemas econ6micos, los agricultores se han visto enfrentados a un
deterioro de los t6rminos de intercambio y a un acceso mas limitado a muchos de
los insumos agricolas como, semillas mejoradas y agroquimicos. Ademas ha debido
enfrentar precious mas bajos y fluctuantes para los granos.
Estos efectos son especialmente evidentes en el Sistema de Producci6n
Agropecuaria Mixto de Maiz, en donde durante los iltimos afios se ha asignado un
porcentaje considerable de inversi6n piblica a la distribuci6n de los insumos. La
Junta de Comercializaci6n de Agricultores (JCM) de Malawi, por ejemplo,
estableci6 la compra de granos de alta calidad y de dep6sitos de comercializaci6n en
todos los centros principles a fines de 1950 y durante la d6cada de 1960. A media
que se identificaron oportunidades de diversificaci6n, La Junta adopt su nombre
actual e incursion en un sinn6mero de actividades semi-comerciales, incluyendo la
producci6n y procesamiento de cultivos no tradicionales, cultivos de grandes
plantaciones, enlatados y actividades especializadas afines.






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRICOLA Y POBREZA


Los efectos que los ajustes estructurales han tenido en los productores de cultivos
comerciales han sido heterogeneos y reflejan en su mayoria los vaivenes
internacionales, en cuanto a los precious de los products basicos. En Tanzania, por
ejemplo, la producci6n de marafi6n experiment un ciclo de prosperidad y ruina;
puesto que la producci6n creci6 ripidamente gracias a los altos precious
internacionales que se registraron el la decada de 1990 y luego experiment un
descenso spectacular a inicios de la siguiente d6cada pues los precious se
desplomaron.
Como parte del process de ajuste structural los gobiernos se han enfocado en el
papel clave de facilitaci6n que tienen los Ministerios de Agricultura (MA). A pesar del
infasis simultaneo que se ha dado a la descentralizaci6n en un sinnfimero de paises,
las estructuras de los gobiernos locales han debido enfrentar de manera progresiva la
reducci6n presupuestaria, que ha resultado en recortes del personal y en un
deterioro de la capacidad de la prestaci6n de servicios. En la mayoria de casos el
sector privado no ha conseguido llenar el vacio existente y es dificil predecir el
tiempo que esto podria requerir21. A fin de hacerle frente a esta situaci6n se ha
canalizado la ayuda externa por medio de entidades pfiblicas y pertenecientes a la
sociedad civil para la creaci6n de pequefios negocios, incluyendo empresarios locales.
Las areas rurales de muchos paises Africanos se hani beneficiado del incremento
lento pero sostenido de los servicios p6blicos que se ha registrado durante los
iltimos 30 afios. No obstante, la transici6n a una mayor participaci6n del sector
privado y recuperaci6n de los costs de la prestaci6n de servicios ha sido dificil en
algunos paises. En general el efecto inmediato de la reducci6n del gasto p6blico ha
sido la crisis para el mantenimiento de la infraestructura (v.g. infraestructura vial y
de salud) y una reducci6n en los servicios bisicos para las poblaciones rurales
-incluyendo educaci6n y dispensarios de salud lo que incidird negativamente
sobre el capital human.

Informaci6n y capital human
La reducci6n del gasto pfiblico destinado a la extension y capacitaci6n agricola, que
ha tenido lugar en various paises durante la iltima d6cada ha reducido el acceso de
lo agricultores a la informaci6n de mercado y de tecnologias. Es de esperar que las
fuentes de informaci6n alternative existentes se expandan y que se creen nuevos
canales para la dotaci6n de informaci6n agricola en las areas rurales incluyendo el
Internet. En la actualidad las organizaciones de agricultores de un sinnimero de
paises han incrementado sus actividades de extension y capacitaci6n y existe apoyo
para fortalecer el acceso al Internet. Asi mismo, se prev6 que el papel del sector
privado en la provision de informaci6n ticnica y de mercado se incrementari
considerablemente durante los pr6ximos 30 afios.
21
La renuencia del sector privado a invertir en la provision de insumos agn'colas y en la comercializaci6n de la
producci6n se ha visto agravada por ciertas acciones contradictorias de los gobiernos: por ejemplo, la provision
de los Paquetes Iniciales (Starter Kits) en Malawi y la discusi6n para introducir la distribuci6n de fertilizante
subsidiada por medio de las cooperatives en Zambia.






AFRICA SUB-SAHARIANA


Selecci6n de los sistemas de producci6n agropecuaria para el analisis
Se han seleccionado cinco sistemas de producci6n agropecuaria para el andlisis de
las prioridades estrat6gicas. Esta selecci6n se realize sobre la base del potential para
la reducci6n de la pobreza y el crecimiento agricola22 de los sistemas; asi como
debido a su importancia en t6rminos demogrificos. Estos sistemas son:
Sistema Mixto de Maiz;
Sistema de Cultivos Arb6reos;
Sistema con Riego;
Sistema de Cultivo Mixto, Cereales-Raices Comestibles;
Agropastoril Mijo/Sorgo.

El potential mis pr6misorio para el crecimiento agricola en el future inmediato lo
presentan los Sistemas de Producci6n Agropecuaria con Riego y Cultivo Mixto-
Cereales Raices Comestibles. A continuaci6n se analizan las tendencies, problems y
prioridades que cada uno de 6stos Sistemas present. Seria de esperar que el
desarrollo de los dos primeros sistemas conduzca directamente al crecimiento agricola
y a la reducci6n de la pobreza. El desarrollo del tercer y cuarto sistema podria tener
un mayor impact en el crecimiento agricola y solamente de manera indirecta aliviar
la pobreza. El quinto sistema, por su parte, ofrece la posibilidad de una reducci6n
moderada de la pobreza; no obstante, el porcentaje de crecimiento sera limitado.


SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA MIXTO DE MAIZ


CARACTERISTICAS DEL SISTEMA


.8- 2
i cc


Este Sistema de producci6n agropecuaria
es la despensa del este y sur de Africa
(en el Cuadro 2.1 se presentan las pl z o i
caracteristicas bisicas del sistema). Se Pl .c la ( 0
cultivan dos variedades de maiz, una A
local y una hibrida; no obstante, la Z :a a* l m
variedad local se prefiere para el
consume en el hogar, debido a su mejor cl m a
sabor, a pesar de que su rendimiento es A ri-. m h 0
menor. Entre los cultivos menores se laa
produce leguminosas de grano, y
semillas oleaginosas, que asi como el maiz, se cultivan con un prop6sito double: para
subsistencia y como cultivos comerciales. Los cultivos comerciales producidos

22 Los Sistemas seleccionados presentan, ya sea una alta incidencia de la pobreza con un potential moderado de
crecimiento o un potential muy favorable a pesar de la limitada incidencia de la pobreza.






SISTEMAS DE PRODUCC16N AGRICOLA Y POBREZA


incluyen caf6, tabaco, mani y girasol. Predomina el ganado bovino. Existe una
marcada integraci6n cultivo- ganaderia; por lo general se usan bueyes para
preparar la tierra23. Se recolecta esti6rcol y con 61 se abonan los campos y la
alimentaci6n de los animals se hace por estabulaci6n con el rastrojo y se
suplementa con el pienso obtenido de arboles forrajeros, cercas vivas y cultivos
forrajeros. A pesar de que la carga ganadera es much mas alta que en otros
sistemas de producci6n de la region, la mayoria de agricultores no puede mantener
mas de dos bueyes y una vaca lechera, ademas de uno o dos terneros o novillas.
A pesar de que los territories comprendidos en el Sistema Mixto de Maiz se ven
afectados en la 6poca de sequfa mas fuerte, 6sta no es la principal causa de pobreza.
En areas con una baja densidad poblacional la mayoria de hogares agropecuarios
pueden producer suficiente grano para auto alimentarse; no obstante, los hogares
que cuentan con inenos de 0,5 ha sufren de deficit alimentario. La p6rdida de los
cultivos puede ocurrir en afios de sequoia extrema. La diversificaci6n de las formas


2 E HorA-op ri Cacte Iftico del'Sistema d& Producc i t-
iVP^ ^ ;.; -'.-' ^
SEIta tg opecuarlb.caricterfidco cai me aviveenr.un conjunmtode viMene disp
y onponeSdel osspos la-e posa. cuatro.de sus hijos;ademrsde un par[e an'tLi a.
los fjosde afgn hrmario'deP espso cu haiyafallecida 'Centa cortun: rea7t
14, t,4 hc&t deafdaal&sIunase destinalta p.r6duc.9n de'maliy algo de
. Apr rucc.i;de'yucaiy. 0P, haa la pr'.ducai6n de. ~lgQd6i-rel rest r se d aes ulvti
SI- r n's: Ladmiaitioene doto trdiabas d egarindo y &epleae.susni bue
Sbla~q.rr pbt ne-. bn rePdimiento: proanediosde -l2 t/ha: de la producdrii maly,
':a xratnepte 90 lgihaa de sorgo.'8b. kgJharde rmij6j 500.kgJhia e
gri I E ar foerd lesrepre't el 80 po~dcentodeltotaLd
alimeihtoilas Igun TlepslM e grano represen.tar el 9 por dento la yuc~et ecd a..
se leaoWa onstituyert- epof e ee estate El -hogr -agr
au Iepte ; alta 9, buenos y. s ectao por.el deficit allmeniariod-u I-.Si.'
eq Uno deos nits rabalja uerade WN fincy enivia .remeiJfcasit tqU
; briids gastodps, educpai~iy ropa. El maiz que s.culdva est.4rIvtI
:sd sbsisterbciay.seobti qe dinero en efectivo a partdrde actividades extr-red soadea
ve ade pr;od ctos.agrncols como maz, caaco, o caf y de laventa de leche;h, ace opc-
IloQngreos se ubicban. por sobre la lineAde pobreza.. .. i-
Uri hogar agropecuario debajos ingreso de la misma comunidad pose e
m- rneor O,.5 ha.y su- principal fuente de subsistencia es el trabajo agricol.asalaia do0quse'.;
Srealiza denanera ocasional,adems de la preparaci6n de cerveza Ilevada a cabo p laesposa.
Ndo posee;ganado bovino pero puede teneriuna cabra y un par de gallinas. L mayoria de estos
; hog~es ~ ., a. cargo de -muieres jefas.de. hogar, por lo general viudas de- abajadores.
migrants que han muerto a causa del SIDA y las han dejado con nifios que mantener:. i

23
La tierra tambi6n se prepare manualmente.






AFRICA SUB-SAHARIANA


de subsistencia es una estrategia empleada para contrarrestar los riesgos de clima
y de comercializaci6n. Las principles causes de pobreza son: el irea predial
extremadamente reducida, la falta de tierras, la falta de bueyes de tiro, bajos
ingresos extra-prediales, y el deterioro de los t6rminos de intercambio que
enfrentan los productores de maiz. En el Cuadro 2.2 se describe brevemente un
hogar agropecuario carcateristico del Sistema Mixto de Maiz.
Las diferencias econ6micas se explican en parte por la disparidad del ingreso
extra-predial y por su reinversi6n en empresas agricolas o comerciales, mas no por
diferencias en el ingreso obtenido en finca. No obstante, el estrato mis alto de
families agropecuarias cuenta con mas y mejor tierra asi como ganado lechero
cruzado y areas de mayor extension dedicadas a la producci6n de cultivos
comerciales. Por lo general, unicamente las fincas de median y gran extension
cuentan con riego. Estas fincas ademis emplean mis fertilizantes, agroquimicos y
semillas hibridas, ademas de obtener mis cr6ditos. Los hogares pobres consistent
de agricultores sin tierra o marginales que por lo general carecen de ganado
(40 por ciento de los hogares), no cuentan con ingresos extra-prediales de manera
regular y no produce cultivos de alto valor commercial. En especial cultivan una
variedad local de maiz para el consume y no pueden permitirse el lujo de comprar
fertilizante o semillas hibridas.


TENDENCIASY PROBLEMS DEL SISTEMA MIXTO DE MAIZ

Anteriormente se asumia que la combinaci6n de altas dosis de fertilizantes y de
variedades hibridas llevada a cabo por los pequefios agricultores en el sur y este de
Africa conduciria a un notable incremento de la producci6n de maiz. Debido a esto
la mayor parte de las actividades de extension llevadas a cabo durante las iltimas
dos d6cadas en Kenya, Zambia, Tanzania y Malawi se centraron en promover estas
tecnologias. Una vez que se retiraron los subsidies de los insumos y se eliminaron
los precious fijos de los products se sinti6 todo el peso de la devaluaci6n y el uso de
insumos costosos para el maiz se torn6 inaccesible. Como resultado de esto los
agricultores han vuelto al cultivo de variedades tradicionales donde 6stas aun estin
disponibles e incluso han adoptado la producci6n de cultivos alternatives como el
sorgo y el camote. El uso de semilla comprada y de fertilizante ha experimentado
un fuerte descenso en antiguas dreas dedicadas a la exportaci6n de maiz, como las
areas montafiosas de Tanzania y la Provincia Central de Zambia. Por lo tanto los
pequefios productores de maiz estan adoptando tecnicas de manejo extensivas al
volver a aplicar estrategias de baja aplicaci6n insumo/producto y la pobreza parece
estar en aumento. No obstante, en el future se puede recuperar la efectividad de
los sistemas de apoyo agricola -en especial de la comercializaci6n lo que podria
conducir hacia una intensificaci6n y diversificaci6n.
La relaci6n de precious insumo/producci6n del maiz se ha venido deteriorando
de manera progresiva como resultado de la liberalizaci6n del comercio y de los






SISTEMAS DE PRODUCCION AGRICOLA Y POBREZA


precious. La mayoria de agricultores lucha por adaptarse al incremento de los
precious de los insumos y al descenso de los precious del maiz, desde que se
removieron los subsidies a los insumos y a los precious y desde que el Estado dej6
de intervenir en la compra de grano y se dio la derogaci6n de la fijaci6n de precious
al nivel regional. La provision de insumos a los pequefios agricultores, el cr6dito y
los servicios de comercializaci6n se han derrumbado; a esto se suma que la
respuesta del sector privado es inadecuada. A fin de cumplir con las reforms
political, se aconsej6 a los gobiernos retirarse de la producci6n de semillas y
dejarsela a compafifas privadas; no obstante, las compafifas privadas estaban
interesadas en producer 6nicamente variedades hibridas de maiz, pues de
producer variedades de polinizaci6n libre los agricultores podrian guardar esta
semilla hasta por tres ciclos de cultivo antes de tener que renovarla. Por lo tanto,
el acceso de los pequefios agricultores a los insumos, cr6ditos, a los mercados y a
semilla de polinizaci6n libre de buena calidad sigue siendo un problema.
Como resultado del acelerado crecimiento poblacional, el promedio del area
predial ha descendido a menos de 0,5 ha en varias zonas. Bajo las condiciones ya
mencionadas esta reducida area predial no es viable si no se complement con
ganancias extra-prediales. Incluso, en algunas areas comunales de Zimbabwe ya no
existe suficiente tierra dedicada al pastoreo para sustentar el ganado necesario
para arar la tierra o abonar los campos. Hay evidencia de una p6rdida de la
fertilidad muy seria y de un incremento en la acidez de suelo en areas donde se ha
dado un uso prolongado de fertilizantes. Los problems principles incluyen los
altos costs del fertilizante mineral en relaci6n a los precious del maiz teniendo en
cuenta los niveles de productividad existentes la dificultad de mantener la
fertilidad del suelo, escasez de ganado para producer abono, debido al deficit de
piensos y al deficit de bueyes de tiro. Una iniciativa bien conocida que se ha
adoptado para hacer frente a esta situaci6n es el 'Programa Paquete Inicial'
(Starter Pack Programme) de Malawi que distribuy6 semilla y fertilizantes
subsidiados ampliamente y que ha tenido 6xito en incrementar la producci6n
national de mafz. Si bien la rentabilidad para el Estado de este tipo de programs
es questionable, esta iniciativa elimin6 las importaciones de maiz e incluso tuvo
como resultado un excedente de la producci6n.
Los sistemas de extension de naturaleza vertical, basados en recetas y
de orientaci6n t6cnica, disefiados para promover paquetes t6cnicos
unicomponenciales destinados a proveer soluciones instantineas -como maiz
hibrido y fertilizante mineral- son soluciones inadecuadas para hacer frente a los
problems que este sistema de producci6n enfrenta actualmente. Incluso en el
pasado, las recetas basadas en el uso indiscriminado de insumos externos eran
irrelevantes para los pequefios productores debido a que los insumos eran
demasiado costosos y pasaban por alto los riesgos que su uso implicaba en un
sistema de producci6n de secano. De manera opuesta a estas soluciones te6ricas,
en la actualidad las organizaciones de agricultores y de la sociedad civil estin
impulsando la multiplicaci6n de semillas por parte de los agricultores y la difusi6n






AFRICA SUB-SAHARIANA


de informaci6n t6cnica y de esta manera, estan empezando a llenar el vacio dejado
por los servicios gubernamentales de extension.
Es poco probable que a corto plazo se resuelvan los principles problems de
provision de insumos y de comercializaci6n de la producci6n. A esto se suma que
debido a la falta de political y programs focalizados es muy possible que la
degradaci6n del suelo se generalice y a future ejerza una presi6n negative en el
rendimiento de los cultivos. A consecuencia de esto iltimo es bastante probable
que la incidencia y la severidad de la pobreza cr6nica se intensifiquen; lo que
podria significar el riesgo de hambrunas de desastrosas consecuencias cuando la
lluvia escasee. La tendencia decreciente en la comercializaci6n de excedentes del
maiz, realizada por los agricultores, amenazara la seguridad alimentaria national
en estaciones adversas y podria llevar a los gobiernos a importar alimentos para
abastecer la demand de las ciudades.
Hay evidencia de que varias empresas se estan estableciendo en Areas rurales. El
acceso a transport, a lines de cr6dito y a mercados en comunidades y pueblos
vecinos han fomentado el establecimiento de actividades de procesamiento a
pequefia escala. Por ejemplo, actividades de trilla, extracci6n de aceite, pequefias
empresas molineras, actividades de limpieza, embalaje, etc. Por ejemplo, la
Asociaci6n Rwembo de Mujeres de Kasese en el occidente de Uganda (compuesta
por apenas 20 families) install un molino de maiz en el afio 2000. Apenas un afio
despu6s el molino ha procesado 800 t anuales y la asociaci6n esta pensando en
incursionar en actividades de procesamiento de alimentos.


PRIORIDADES PARA EL SISTEMA MIXTO DE MAIZ

A pesar de que el Sistema Mixto de Maiz se encuentra en crisis, present
perspectives positivas a largo plazo. En algunas areas las estrategias empleadas por
los hogares para escapar de la pobreza se centran en la expansion del Area predial.
En Areas mas densamente pobladas que cuentan con mejores servicios, las
estrategias principles para la reducci6n de la pobreza son la intensificaci6n y de
manera especial la diversificaci6n del cultivo de maiz hacia la producci6n de cultivos
comerciales de mayor valor econ6mico, sumadas al ingreso extra-predial. La
implementaci6n de estas estrategias depend de la inversi6n del sector privado en
el acceso a insumos viables y al desarrollo de la comercializaci6n de la producci6n.
Es imprescindible contar con tecnologias productivas rentables y aplicar practices
para mejorar la fertilidad del suelo y de manera mas general, se necesita tambi6n
un mejor manejo de la tierra y una mayor diversificaci6n. A pesar de que a median
plazo se prev6 una diversificaci6n important hacia cultivos no alimenticios y
ganaderia, el sistema continuara siendo la despensa de alimentos de la subregi6n
y el puntal de la seguridad alimentaria urbana.
A fin de hacer frente a los problems que los agricultores enfrentan en relaci6n
a la disminuci6n de la fertilidad del suelo, se podria recurrir a la opci6n estrat6gica






SISTEMAS DE PRODUCC16N AGRICOLA Y POBREZA


de mejorar el manejo del suelo, implementando enfoques como la agriculture de
conservaci6n (Ver Cuadro 2.3). Su aplicaci6n disminuye los costs de cultivo, el
tiempo de la preparaci6n del suelo, optimiza el uso de la lluvia y crea condiciones de
cultivo 6ptimas por medio de una siembra oportuna; ademas, maximize la retenci6n
de humedad in situ al evitar la compactaci6n de la superficie del suelo y al mantener
zonas profundas de enraizamiento -aplicando estrategias biol6gicas para romper las
capas densas del suelo, como el empleo de arado de discos. Al mismo tiempo, la
practice incrementa la fertilidad del suelo mediante: (i) el uso adecuado de
leguminosas para la fijaci6n biol6gica de nitr6geno, especialmente para el

..s ... ,. i .. ,- ;-tL.t; "'4""'" k .
Cuadro 23 Agricultua. deConservaci6n : i t-
. +.--; .. ; .... _^ .... : .., .'% 4 ,. .. '..... .... ".' : ."
SLa Aicutura de. Cosrvaci6n es;urFenrique agrpcano, cuo pnncipaltobeo. s
de.ianreicains~ fctient' os.'recurid suelo, hldrico y bioldgico y4ros proceso.naUrJes,.
WM mlnt -n'TH' ir' ritejicde Iol efqd1
'.Mej F rddel Sueld. oncuerda completanente con los: principios :deJa iAgrult y'de
MConedrvaoIn, adem~s de etilobarlos Sedrivaidel d oiuntI u tecnoi g ic'ios
deidlab arfza deconservaci6n', quese aitplj6 para incorpora otros aspectosddi A '
sualo.hL'Agriculthra- d-Conseivacl6ri, ohibuyea a conser V6on del nmcro i:ei6eIp
Scond,'a 'iaproductvdad agrtcola sQstenible y mejorada .
OS. piciioit bsicoVde al agricultt de- conservaci6n son asegurar rediBlit '-
r: lel dedes fd u la matdia orgAnica a optmi zad6n sa
deiiuv14 abr retenci"r eluso niejoradi de 13 bioina huntedadl-tttesu
*Qtaasp daV, nteqr, e nd ea pqsibleina coberturape neode
que' mplica las pctitca de labranzater" o., miinma y que po.Jo general reque eel.usi-del
cu 0s para abono' eEwentoCqos exre ventetarides o sernmiaidos esrs
r a te astiea, pues qe la bioimsde
sud coberuridel suelt.pt
residuos ri d ue y la p idoh agua por nncor se.r
a saguai porposcwty-(l r^ m

Silidadcl sepued rendimients.Rt
,J $Icaca
Cy izar o enlBntornogdd1 uL" i
apici6n;adefs de eorary estabiliza los rendimientos en;entornos deesgoreducoi
Sc de prdu 6nclyendoet6ostde la.mano deobra y dej tracin rimafe do
a reducci6n a ellmlnacinr de la Iabranzauna ez estableda de la eces
grlturade conserva6n s practicextensamente en Brasi, debiasu hil
adaptarsi a-.los diferentes contextos agrflolas y a los diferentes sistemas de- rodui'6n
ag problemade la erI6idel suelo -y.en Areai m secas.de la derabi$dad'
a la sequfa--han disminuido de manera significadva y el:rendimlento ha aumencado, Io que ha
condUcido a unimmeijort en el bienestar y seguridad de los agricultores9'Tambien se.esti
aplicando:en Africa, por ejemplo en Camerun, C6te d'lvoire, Ghana,Tanzania. Uganda, Zambia,
y Zimbabwe. La Red Africana de Labranza de Conservaci6n apoya su desarrollqy adopi6n
generalizada en diferentes medio ambientes.






AFRICA SUB-SAHARIANA


enriquecimiento del mismo durante el period de barbecho y en la agriculture de
rotaci6n o cultivos intercalados con cereales; (ii) integraci6n del ganado en el sistema
de producci6n agropecuaria, a fin de optimizar el uso del abono, v.g. mediante la
alimentaci6n por estabulaci6n; (iii) mediante el abono del material vegetal
disponible; y (iv) mediante la siembra de parcelas forestales para reducir el uso de
esti6rcol y el rastrojo como combustible. Se debe conservar la aplicaci6n de fosfatos
comerciales o cal como parte de la estrategia de manejo de la fertilidad.
La opci6n principal para hacerle frente a los problems de plagas sin recurrir a
plaguicidas costosos y nocivos para el medio ambiente, es la aplicaci6n de MIP o
los m6todos recientemente probados de atracci6n y repulsi6n24, con un infasis
especial en el control de malezas (especialmente striga), para el cual las rotaciones
y la aplicaci6n de fosfatos son ingredients importantes, combinados con el uso de
variedades resistentes y t6cnicas de almacenamiento mejoradas (v.g. para controlar
el gorgojo).
En areas de baja densidad poblacional y donde no existen practices restrictivas
de tenencia, la mano de obra se constitute en el limitante principal y no la tierra.
Esta situaci6n refuerza el interns en tecnologias como la de labranza cero con
cultivos a tracci6n animal y la agriculture de conservaci6n, que permit la
preparaci6n de la tierra durante la estaci6n seca, cuando la demand de mano de
obra disminuye. Existe la posibilidad de integrar a la soya en el ciclo de rotaci6n;
ademas, de promover la multiplicaci6n tanto de semillas como de plantulas por
parte de los agricultores.
Finalmente, el manejo sostenible de la tierra y el mantenimiento de los
nutrients depend del acceso equitativo y stable a los recursos, en especial a la
tierra y agua. Se han promovido various models para asegurar el access de los
agricultores pobres a la tierra en la region; desgraciadamente, por lo general han
tenido resultados negatives. Se prev6 que entire los nuevos models de tenencia
que se encuentran en etapa de prueba, uno de ellos, centrado en la comunidad y
que depend de la tenencia traditional de la tierra y del control comunitario de la
misma es bastante promisorio (ver cuadro 2.4).
En las areas que presentan una alta densidad de cultivo, el cnfasis se centra en
maximizar la rentabilidad de la tierra, particularmente mediante la conversion de
la extensa mano de obra disponible en una mayor producci6n. En estas areas es
important incrementar el area disponible para cultivo anualmente (v.g. dejando
que la tierra se enriquezca durante el period de barbecho, mediante el uso de
Tephrosia)25. Es ademas important, en la media en que lo permitan los mercados,
incentivar la diversificaci6n del maiz y otros cultivos de bajo valor commercial hacia

24
Estas tecnologias emplean una combinaci6n de elements de atracci6n (para atraer o repeler a las plagas del
cultivo) y elements repelentes (para repeler o alejar a las plagas del cultivo). Los pequeios agricultores de Kenya
estan adoptando el m6todo de atracci6n y repulsi6n para el gorgojo del maiz basado en el conocimiento native
de los agricultores.
25
Tecnologfas Complementarias incluyen la transferencia sistematica de biomasa de tierras no cultivadas a tierras
bajo cultivo, a fin de incrementar la disponibilidad de nutrients.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Cuadro2.441Reforma de la Tenencia de la Tierra Centrada en la Comunidad26:-.

E A(fr'Sqbr Saharina,. los problems relacionados con los derechos y tenencia de I tierra
son bastante comunes. El desarrollo de sistemas efectivos de tenencia, ademas de-perriitir Un
r$o icaego al cidito y de limitar las disputes limitrofes, puede tener un impact signlcai&O
en la capacitad de las comunidades 'para tomar part en alianzas estrat6gicasr digidas a
intesifiicr .ri producci6n Urr programainidaiado ai mediados del decenio "d..;diO!&.:
Mozaiibiqug.ha desarrolfado nuevas medidas legalese y de politicas-para losi9p4ide$
scu hasbe aseguran los derechdslexistentes sobrei la tierra y que promueve4lawi rtierAi
e raJtLs. Ley'Agraria de 1997, define el nuevo concept 'de comunidad lo r,
melio.d lai Lat la mayodra de personaI adtlierederechos sobre la tierra de acuerdO 'or6sms"
,.. qca.tdramicionalesi Estos deri6cho son- iguales a aquellos que los inwvrsoriisa
privad i*sadps en adquirir la tierra bbtendran. por medio de dn pedido flo
(pr& rt de~dd tie baJo la. ~qstidi6n actua :' : 1
la..a placipn ,de enfoques de sistemas de-poducci6 agropecuaria sido d&e r .
'd1saroi l lUn.i,'ni6vd'marco legaltue i troteged tios -los:recUrsos.y nof.l C.-I-
Spa smente, acaliment~baji cuk y o, ELr.nueo marco. tambi*l '
ec nImo ne l a pra apoyar a as cormunidades. gropecuarias enla fornracl6nmdee p ;e
c'n i fiio imutuo con d.o inrsidonstasdel- area :agroemprrialn
cUnaa nlturaleza berta de los istemasrsociaies rurdles yde ls sisterras .p
e en Moampbique se ha aqoptado un modefo de limits ablertosu
16s; ir ljsioid6tas. tene, ^cceso a tierras&"al-fnteriorde los Irpiitese stable
un d to consgu& medt an i antb o
ace e el Uio de la tierra, el stab[ rito dempresas col
t!cr 9IAia m tantI
,.m... .o'. re dursos'concretos q otanto. la comunidad co. ne
S de o qegrIe.,ientmenpe seJn aoptado_ nuevas politicas y un; nuo
ai cnnIffras de e :.e ni cn des. localesest~i adquirieni.u
l'b t i eie.. sUl derechos' en" easo fflerr y del valor rea
rejrs .'Conssi i'apclin los ti4sosteiasdepr aar.a:isola i
i4 urad eh!da epay. prov'eei
fuetes de erpleo a.la cOmunidad focal. "en Uee6sto, relativame te
s'c.,s /tls^ iln nmocclaeparaqo r apqxooa tativerso.ne. 'p
.ficaponde. se piesentan problems sir ilareiin Ib'relacinrido a la ierra aIb's tem't
cdirUbcdb ',agopecuana. :''- ;. ;,- *........ ::*-,
.--,., ie,

cultivos de mayor valor commercial, como frijol, girasol, tabaco, vegetables, cultivos
perennes y flores. La diversificaci6n tambi6n podria implicar el desarrollo de areas
bajas para la producci6n de vegetables con riego o de secano, la introducci6n de
variedades mejoradas de girasol y prensas manuales para las semillas oleaginosas,
el incentive de lecheria intensive y la cria de cerdos y aves de corral a pequefia
escala, asi como la acuacultura para proveer a los mercados urbanos.

26
Tanner 2001.






AFRICA SUB-SAHARIANA


Ademis, se puede hacer frente al bajo precio del maiz, mediante el fomento de
actividades extra-prediales directamente relacionadas con la agriculture. Se
pueden minimizar los problems que enfrentan los agricultores en lo relacionado
al suministro inadecuado de insumos, a los cr6ditos y a los servicios de
comercializaci6n, incentivando las actividades grupales, como la compra al granel,
ahorros rotativos o la formaci6n de empresas conjuntas; asi como, mediante el
incentive a instituciones sostenibles de micro-financiamiento rural capaces de
cubrir las necesidades de los agricultores en lo referente a cr6ditos estacionales. La
falta de acceso a semillas de polinizaci6n abierta de buena calidad se puede
solucionar promoviendo la multiplicaci6n de semilla por parte de los agricultores
(Ver Cuadro 2.5).
Un factor critic para la diversificaci6n sera el acceso que los agricultores tengan
a la informaci6n. La adopci6n de la agriculture de conservaci6n y del MIP,
requerird que la extension aplique un enfoque educational en lugar de





-rl as e a riLnrn,-a~ deuimtores n ,bue ai
















27 Pr











Mitti 2001.
NOtrniiM4. Au ,do Jt.- .

e ec",p + ..,



i--+,,u,.s i 6 w



Mitti 200a1.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRfCOLA Y POBREZA


prescriptive. Cada agricultor/a debe contar con las herramientas para juzgar que
opciones, para mejorar el nivel de vida, se acoplan de mejor manera a su dotaci6n
de recursos. Por lo tanto, se require invertir en la capacitaci6n a los agricultores,
incluyendo la rehabilitaci6n de los institutes de capacitaci6n y la educaci6n
complementaria al nivel del pueblo y en finca.


SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA
DE CULTIVOS ARBOREOS

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

La actividad medular del Sistema l
de Producci6n de Cultivos Arb6reos Ciol es
es la producci6n de cacao, caf c
Robusta, palmas oleaginosas y caucho.
Los cultivos alimenticios por lo
general se encuentran intercalados
con los cultivos arb6reos. Las races on aeci h
comestibles y tub6rculos (yuca, fame r ldm dha
y cocoyam) son los rubros principles; e ha) 0
adem~s, las fuentes de dinero en I
efectivo son los cultivos arb6reos y
actividades extra-prediales. La
ganaderfa es bastante limitada debido a la infestaci6n del tsetse en muchas areas;
por lo que la preparaci6n del terreno se hace de manera manual. Las species
animals predominates son los cerdos y las aves de corral. La piscicultura es
comfin en algunas areas. Las actividades extra-prediales estin relativamente
bien desarrolladas. En el Cuadro 2.7 se present un hogar agropecuario
caracteristico de este sistema de producci6n.
Los cultivos arb6reos industrials fueron establecidos originalmente por
agricultores natives mediante un process annual de desbroce. Cada afio, los
miembros del hogar agropecuario desbrozaban tanto terreno del bosque como
pudieran con la mano de obra familiar (v.g. de 0,5 a 1 ha). Plantaban caf6 o cacao
y producian cultivos alimenticios (una asociaci6n de yuca, cocoyam, cereales y
leguminosas de grano) entire los drboles de caf6 en crecimiento. No obstante,
despu5s de un afio o dos el esfuerzo familiar no era suficiente para manejar tanto
el irea recientemente desbrozada, como para cuidar las parcelas establecidas en
afios previous. Los agricultores solucionaban este problema contratando a
trabajadores migrants de la sabana para que cuidaran de sus huertos de caf6 de
dos y tres afios, a cambio del derecho de producer cultivos alimenticios entire
los cafetos. Para cuando la copa de los cafetales impedfa el paso de la luz
lo que dificulta gravemente el cultivo de algunos products, los cultivos






AFRICA SUB-SAHARIANA


j66[ei '6i sikiwriorei4.. -

E11Vo&raibtcdar&4aui Eoc. I e, i&va im~eOcudsvof
~' estdii rcirnfent si~endii~
AInterksac bh..tuitidvo$.aimendticihcs y cC iambqauaa, 4 rehke'
;,prt, prt _t l ___l


arb6reos ya empezaban a producer suficiente caf6 para costear la mano de
obra contratada.
Las prActicas actuales de los cultivos comerciales, por lo general, son opuestas
al sistema native. Los patrons comerciales usualmente establecen el area minima
de la parcela (v.g. 5 ha por productor) y se espera que los agricultores siembren
el area total en un solo afio; lo que fuerza a algunos de ellos a endeudarse. La
alta densidad de siembra, ademis, incrementa la vulnerabilidad al ataque de
plagas y enfermedades. Esta es una de las razones principles por las que muchos
de los agricultores relacionados con los patrons de cultivo commercial enfrentan
dificultades.


TENDENCIES Y PROBLEMS DEL SISTEMA
DE CULTIVOS ARBOREOS

Las principles tendencies que afectan al sistema de cultivos arb6reos se refieren a
la presi6n que la poblaci6n ejerce sobre los recursos naturales, deterioro de los
terminos comerciales y la cuota del mercado, desmantelamiento de la provision
paraestatal de insumos y de los servicios de comercializaci6n, abandon del sector
pdblico de las areas de la investigaci6n de cultivos industriales y de extension. El
resultado de esto ha sido un incremento en la pobreza y el surgimiento de conflicts






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


sociales cada vez mis hondos entire los propietarios de los cultivos arb6reos y los
trabajadores migrants -especialmente en C8te d'Ivoire.
La fuerte competencia international ha dado como resultado la baja de los
precious al productor y un descenso en la cuota de mercado para la mayoria de
cultivos industriales de la region. La baja rentabilidad resultante ha conducido al
abandon de algunos de los cultivos arb6reos, asi como a una baja en la demand
de mano de obra contratada en las fincas comerciales. En algunos casos, los bajos
precious al nivel de finca tambi6n se deben a los elevados impuestos sobre los cultivos
de exportaci6n y al bajo porcentaje de r6ditos por exportaci6n que reciben los
agricultores. El uso de fertilizantes minerales y agroquimicos esti en descenso
debido a los altos precious, a la baja rentabilidad y a la falta de cr6dito.
Los servicios prestados a los pequefos agricultores se han desmantelado a
consecuencia de: la incapacidad del sector privado de proveer insumos, cr6dito,
servicios de extension y de compra de la producci6n que antes los cubria el sector
paraestatal; y el desmantelamiento de las actividades agrotransformadoras estatales
y la sustituci6n del Estado por grandes inversionistas privados. El sector privado se
ha mostrado renuente a proveer de insumos a cr6dito a los productores y a reducir
el costo del product comercializado. Con el desmantelamiento de las Juntas
paraestatales de comercializaci6n de products bAsicos, la extension de los cultivos
arb6reos pas6 a manos de los servicios de extension piblicos. Estas 6ltimas han sido
dristicamente reducidas, debido a la incapacidad de los gobiernos de cubrir sus
costs de funcionamiento. En la actualidad los servicios de extension p6blica estan
tratando de transferir los servicios de extension de cultivos industriales hacia
grupos privados de productores de rubros basicos.
Como resultado de la reform political, las instituciones de investigaci6n agricola
del sector pdblico se estan retirando de la investigaci6n sobre cultivos de
exportaci6n y dejindola en manos del sector privado. No obstante la investigaci6n
privada sobre products basicos se enfoca 6nicamente en products bisicos de
exportaci6n; no toma en cuenta otros components de los sistemas de subsistencia
y de producci6n agropecuaria basados en los cultivos arb6reos. Esto explica la
incapacidad actual de solucionar los problems de los agricultores, relacionados con
los cultivos alimenticios y la fertilidad del suelo.


PRIORIDADES PARA EL SISTEMA DE CULTIVOS ARBOREOS

Hasta hace poco, el Sistema de Cultivos Arb6reos constituia uno de los
principles productores de rubros de exportaci6n en algunos paises de Africa
Occidental y Central. A pesar de los problems ya mencionados, 6ste es un
sistema de gran potential y sus perspectives de crecimiento a median plazo son
bastante promisorias. Las principles estrategias que los hogares agropecuarios
emplean para reducir la pobreza son la intensificaci6n (tanto de cultivos
asociados como arb6reos) y un incremento en el ingreso proveniente de






AFRICA SUB-SAHARIANA


actividades extra-prediales. Ademas, la diversificaci6n, incluyendo el
procesamiento y clasificaci6n de products -y el incremento del area predial,
tambi6n pueden contribuir a mejorar los ingresos. El enfoque estrat6gico para el
desarrollo se centra en la mejora de los servicios de apoyo, en particular aquellos
relacionados con los insumos agricolas y la comercializaci6n dirigida a la
exportaci6n. Para ser efectivas, estas mejoras deberin ser disefiadas de tal
manera que cubran las necesidades especificas de los distintos grupos de
agricultores.
Entre las estrategias para hacer frente al deterioro de las relaciones de
intercambio de los products basicos y tradicionales de exportaci6n, se pueden
mencionar las siguientes: mejorar la calidad de los products tradicionales de
exportaci6n (rehabilitar los cultivos, renovar los cultivos con clones de mayor
rendimiento, mejorar el procesamiento, clasificaci6n y embalaje); procesar los
products total o parcialmente; buscar nuevos nichos de mercado (v.g. cacao
orgAnico); diversificar hacia products no tradicionales para reducir la
vulnerabilidad resultante de las fluctuaciones de los precious al nivel mundial; en
casos en donde los precious siguen siendo fijados por organismos paraestatales y
en donde los cultivos de exportaci6n son fuertemente gravados, incrementando
el porcentaje del precio de exportaci6n obtenido por los productores.
El desmantelamiento de la provision de insumos, de los servicios de credito y
comercializaci6n se puede enfrentar dando apoyo a los pequefios productores de
cultivos arb6reos, incentivando el establecimiento de grupos de productores de
rubros basicos y fortaleciendo su capacidad de asumir la responsabilidad por la
provision de insumos y servicios de comercializaci6n. Una estrategia
complementaria puede ser la creaci6n de instituciones micro-financieras
autosostenibles, basadas en los ahorros, que sean capaces de cubrir las
necesidades de los productores en lo relacionado a pr6stamos para los ciclos de
producci6n. Se debe tener buen cuidado de incluir a las mujeres en estos grupos
micro-financieros. No obstante, debido a que las instituciones micro-financieras
no tienen la capacidad de conceder prestamos a largo plazo, es necesario crear
cr6ditos a largo plazo o subvenciones oportunas para el cultivo o la resiembra de
cultivos arb6reos.
A fin de fortalecer la intensificaci6n, la investigaci6n agricola debe enfocarse en
los problems prioritarios de producci6n que enfrentan los pequefios agricultores
e involucrarlos en cada etapa de la investigaci6n. A fin de reducir el hambre, el
desarrollo de tecnologias debe centrarse en la producci6n de cultivos alimenticios
asi como de cultivos arb6reos y -tomar en cuenta a la mujer en el desarrollo,
validaci6n y difusi6n de tecnologias. Ademis, se deben desarrollar tecnologias
para el manejo sostenible de arboles-cultivos-suelo basindose en los principios de
agroforesteria. Los servicios de extension se pueden tornar mis relevantes al
fortalecer las asociaciones de pequefios productores, a fin de capacitarlos para
identificar los problems prioritarios y, de existir apoyo externo, contratar los
servicios de consultoria directamente de las ONGs.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


La necesidad de fortalecer los servicios de apoyo -incluyendo la
comercializaci6n- evidencia la importancia del precio, la calidad del product y de
otros aspects relacionados con el mercado. Estos servicios se podrian organizer
mediante la creaci6n de alianzas estrat6gicas entire el sector privado y las
organizaciones de agricultores; el principal desafio constitute asegurar la
relevancia y la viabilidad econ6mica de los servicios de informaci6n que se
establezcan.

SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA CON RIEGO


CARACTERISTICAS DEL SISTEMA


.00d 2.8 CP inp-
.. .. .A


Para prop6sitos del present analisis se c .U
han incluido en el Sistema de
Producci6n Agropecuaria con Riego I m 1
patrons de riego a gran escala, que .o. .i m )
cubren alrededor de 2 millones de ha
con equipos de riego y sustentan a una
poblacido.agricola de aproximadamente i
7 m (ver Cuadro 2.8).
Estos patrons incluyen riego re ( d
mecanizado de manejo centralizado, I (
como el patr6n de Gezira y un
esquema de riego mis amplio, manejado por los agricultores, como el riego fluvial
y por inundaci6n, tradicionalmente practicados, que se localizan en pequefias Areas
a lo largo de los principles rios y el riego basado en la extracci6n de aguas
subterraneas, que se practice en las fadamas (Areas pantanosas)de Africa Occidental.
Los oasis sahelianos, que individualmente cubren Areas limitadas se incluyen en el
Sistema de Producci6n Agropecuaria Disperso (Arido). Asi tambien, los patrons de
riego a pequefia escala y aquellos basados en la capture de agua se han clasificado
al interior de otros sistemas de producci6n. Las proyecciones indican que en los
pr6ximos 30 afios la producci6n obtenida en tierras irrigadas de la region, podria
experimentar un incremento substantial debido al aumento de la producci6n de la
tierra irrigada existente.


TENDENCIES Y PROBLEMS DEL SISTEMA DE PRODUCTION
AGROPECUARIA CON RIEGO

Construir y dar mantenimiento a los patrons de riego estatales tradicionalmente
ha sido bastante costoso en Africa Sub-Sahariana y su desempeflo ha dejado much
que desear. Ademas de presentar un incremento en la producci6n much menor de
lo esperado, los sistemas por lo general no han sido sostenibles debido a los bajos






AFRICA SUB-SAHARIANA


-Cuaidr 9 Io'Desafios para il Patr6rrde Gezira er. Sudni .

El tr6fWdefegoelxto Gezlrai/anagl, uticado entre el NiloAzuF y Blanc'constitur
-d. loi 1 4inpllos 'de riego ri'ms'grandes del niruidibajo mne ihcfua(al ,e
900, ih~sonalrededoridde 100 000 agricultores proietar so rgoiald
mania son los tires culivos principles tradicionalmente produddos. Su cul clvoIi' tab'
.%or.plizadopor la lutoridadide nego'y laslpranpale' responSabllid de delos' gc
;iro a sEr iate'eis& ei baniecnhtr6it la distibur.ci da I-4.'l
psu m .1a'.pa lnuermap labanrtodos.lcoaspectq.relacioddos; prodkcI
u tr c a cos & iTa dalo
4 -erariImien4esponsaaieanietioupi
,do ra e-. obra.4a producc6n se havistv paujlatinanente af ctaidpo m sa
debo ~~~resa omo: ral ianelo,. nsumop suministros. inad~e"iado p. r.
k ddes a&suoro a
















*etrse nMeri do em nati^7.ro
... ..... i
'asjre s aiiani





Spros r l a c i ii
















patrn de la Office du Niger en Mal, el patrn del valle Awash en Etiopia y el
patron Jahaly/Pachar en Gambia.








La liberalizacisn econ6mica esto impulsando cada vez m" s a los gobiernos a
intentar reestructurar los patrons paraestatales, para que estos adquieran una
patrnde la r hfficeuNiger Ial el patr deMl







patreo delyap ccn al sal peracion






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


orientaci6n commercial o a transferir su manejo a los agricultores, en un esfuerzo
para disminuir los costs operatives y de mantenimiento. Esta estrategia ha tenido
resultados exitosos 6nicamente en el caso del patr6n Office du Niger. En el patr6n
Jajali/Pacharr se intent transferir el manejo del patr6n a manos de los
agricultores, sin embargo esto result estar mis alli de las capacidades de manejo
locales. Las opciones restantes son redisefiar el patr6n para que sea un conjunto
de patrons mis pequefios y mis manejables o encontrar una empresa privada
interesada en operarlo con un enfoque commercial.
El Patr6n de Riego a Pequefia Escala Manejado por los Agricultores (PRPEMA)
ha sido mis exitoso y present la perspective de que sea sostenido por los
agricultores (ver Cuadro 2.10). No obstante, a pesar de que la region present el
porcentaje mis bajo de Area irrigada de los paises en desarrollo, la construcci6n
de nuevos sistemas de riego es por lo general mis costosa y por l, &,,o dificil de
justificar. A fin de que el riego sea econ6micamente viable, los agricultores deben
tener la posibilidad de producer y comercializar cultivos de mayor valor commercial,
como vegetables y esto es factible finicamente en la proximidad de los mercados. Es
asi que la mayor parte de los esfuerzos realizados durante las iltimas d6cadas se
ha concentrado en rehabilitar los sistemas existentes. En los 61timos afios se ha
prestado mayor atenci6n a asegurar la sostenibilidad, por mcd d, la creaci6n de
grupos de agricultores usuarios del agua para su operaci6n y mantenimiento. No
obstante, la rehabilitaci6n de los sistemas existentes, por lo general sobrepasa la
capacidad econ6mica de los agricultores e incluso si ellos tuvieran la capacidad de
cubrir los costs operacionales de manera continue, la rehabilitaci6n sigue
dependiendo en su mayoria del financiamiento proveniente de organismos
donantes.

..^.i "'"J:" J-' *- .....' J* M- .
,; LFo % k hcie delasa pacidades. en.lo';i:oneae


l #isT RAticpel ro m ia af deFIDA copcluy6.q e6!
prinj l regoiManeja por agricutos ai la'regi6n no son las tecnolos Ieadas
sinla f a de una adecuada organ i c6n'y hesi6n socia El desfirnahqamii ent.-' eI
;dei.tameptos encargados dce .a parjicipato6n de. os agricultores y asociaciones d* us os s
*leh~aguaia UAs) frenaba.el desarrolloijA esto sejiumaba que los.recursos asignadbs, durante,
la etapa d disefio del proyecto a las institUciones responsables de apoyar a la.formaci6n. de.
AUAs; de fomentar fa p'articipaci6n: comunitariajde capacitar a los agricultores. er el manejo .
;del'.icur's hfdrict en fncayV de conseguir su participaci6n en la Organizaci6n y. Manejo de .
sistemas .de riego (yM) eran insuficiences. Los .enfoques basados en la demand y en la
iniciaiva de los agricultores son mas adecuados que aquellos enfoques verticales,que intencan
esdmular la participaci6n de los agricultores en sistemas de riego diseiados por ingenieros.y -.
pueden no. ecesitar ut apoyo'social',tan important.






AFRICA SUB-SAHARIANA


La experiencia obtenida con los sistemas tradicionales construidos y manejados
por los agricultores ha sido bastante positive. Por ejemplo, la experiencia
recientemente obtenida en Mali indica que cuando existe un entorno adecuado
para el desarrollo de los pequefios agricultores, 6ste se da de manera espontinea,
por medio de la reinversi6n de los ahorros de los agricultores. Se tienen registros
de que mis de 10 000 ha se desarrollaron espontineamente fuera del perimetro
de la Office du Niger como iniciativa de los agricultores -desarrollo que en su
mayor parte estuvo financiado por el ahorro de los trabajadores migrants.
Ademis, se ha registrado el crecimiento espontineo de los sistemas de riego a
pequefia escala en Guinea-Bissau (en el sistema de arroz de balanta en la planicie
costera) y en el centro de Tanzania (Dodoma). Se prev6 que en las pr6ximas
d6cadas el desarrollo de la mayor parte de los sistemas de riego se dara en forma
del PRPEMA 6 de iniciativas individuals. La expansion de estos iltimos depre'nde
sustancialmente de la diversificaci6n impulsada por el mercado de los sistemas de
producci6n agropecuaria de los pequefios agricultores.


PRIORIDADES PARA EL SISTEMA CON RIEGO

El sistema de producci6n agropecuaria con riego posee un potential muy
favorable pues present un amplio rango de expansion en la region. A pesar de
que la principal contribuci6n de los sistemas de riego a gran escala es apoyar a la
seguridad alimentaria national y al crecimiento agricola, los patrons mas
pequefios ademas aportan a la seguridad de las formas de subsistencia y a la
reducci6n de la pobreza. Las principles estrategias que los hogares
agropecuarios emplean en este sistema para escapar de la misma son la
intensificaci6n de los patrons existentes de producci6n, la diversificaci6n hacia
products de mayor valor commercial y la expansion del Area predial. Una de las
estrategias a considerarse seria reducir el riesgo de p6rdida de los cultivos por
sequoia promoviendo, en donde sea possible y ambientalmente compatible con el
medio ambiente, la extension del Area irrigada o de captaci6n de agua por medio
de tecnicas poco costosas -como inundaci6n y riego fluvial, que se basan en el
conocimiento tecnico native. En Areas donde exista disponibilidad de mercados,
la disminuci6n del riesgo frecuentemente favorece el mayor uso de insumos y la
intensificaci6n. Apoyar a los agricultores en la diversificaci6n hacia cultivos de
mayor valor commercial y a establecer nexos de mercado para los insumos y los
products pude ser una buena estrategia para enfrentar la baja rentabilidad de
los patrons existentes. Ademas, se necesita mejorar la clasificaci6n de los
products y el embalaje, asi como el apoyo al agroprocesamiento a pequefia escala
de products perecibles. Ademas, es important identificar nichos de mercado
-por ejemplo para products orgAnicos.
Se deben priorizar los sistemas de riego manejados por los agricultores y los
patrons tradicionales, debido a que presentan una mayor sostenibilidad; tambien






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


se deben fomentar las political que den prioridad a los sistemas a pequefia escala
construidos y manejados por los agricultores -especialmente para cultivos
horticolas de alto valor commercial. Ademis, es necesario apoyar los sistemas
de riego a pequefia escala con fondos provenientes del Desarrollo Basado en
la Comunidad (DBC)28. Tambien se debe conceder alta prioridad a la
multiplicaci6n de semilla en finca, en conjunto con los esfuerzos de
intensificaci6n y diversificaci6n. Algunas otras areas prioritarias incluyen: la
promoci6n de sistemas micro-financieros rurales de naturaleza autosostenible,
para abastecer la demand de cr6ditos a corto plazo a los agricultores, para la
compra de insumos durante el ciclo de cultivo, para costear la mano de obra
contratada, el procesamiento a pequefia escala y comercializaci6n de la
producci6n; mejorar el uso del recurso hidrico y de la productividad de los
patAies'-de riego existentes aoi-taleciendo las capacidades para el uso-de este
recurso por parte de grupos que se encuentren directamente relacionados con la
operaci6n, mantenimiento y rehabilitaci6n del sistema de riego; fortalecer la
capacidad de las asociaciones de agricultores para acceder a asesoria agricola y a
informaci6n de mercados; finalmente, apoyar la ejecuci6n de escuelas de campo
dirigidas a agricultores en conexi6n con MIP para el control de plagas de los
cultivos vegetables. *
En cuanto a los grandes patrons manejados centralmente, las intervenciones
deben ser apoyadas por una clara political de producci6n agricola sostenible,
independiente de las decisions de los cultivos a producer. Las medidas aplicadas
para su mejora podrian incluir: un sistema transparent de fijaci6n de precious;
un manejo claro y obligaciones de los beneficiaries; modernizaci6n y
descentralizaci6n de los servicios de apoyo agricola; delegaci6n de la
responsabilidad de manejar los sistemas a los AUAs; reestructurar las compaflias
paraestatales basindose en lineas comercialmente competitivas. A corto plazo la
prioridad es rehabilitar, reequipar y modernizar los sistemas de riego y drenaje.
A largo plazo, si es tecnol6gicamente factible, se debe dar prioridad a subdividir
los patrons de riego mas grandes en unidades mis pequefias para facilitar a los
agricultores del sistema el responsabilizarse por su manejo.












28
Esta prioridad estratdgica es tambidn relevant para los sistemas de producci6n en los que predomina la
agriculture de secano y en los que se puede desarrollar el riego a pequena escala.






AFRICA SUB-SAHARIANA


SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA DE CULTIVO
MIXTO CEREALES-RAICES COMESTIBLES


CARACTERISTICAS DEL SISTEMA


Cuadr 11 C r t f is. .ial


A pesar de que este sistema present i it l
caracteristicas similares al sistema
Mixto de Maiz (por ejemplo, un ciclo
de cultivo que dura de 120 a 180 dias oI t l (
con la presencia de precipitaciones lil aiol
monomodales en algunas qreas); real ee I
present, no obstante, ciertas de cum a ca
caracteristicas que lo distinguen:
densidad poblacional relativamente A re gaa de
baja; abundante tierra cultivada; i ,i
sistema de comunicaciones deficient;
menor altitude; temperatures mis altas
y la presencia y el reto de eliminar al tsetse, que limit tanto la cria de ganado
como el uso de tracci6n animal en la mayor part del area. A pesar de que los
cereals como el maiz, el sorgo y el mijo son de importancia en el sistema, debido
a la ausencia de tracci6n animal, los cultivos de races comestibles como el flame y
la yuca son md s importantes que los cereals. Se produce y comercializa una
amplia gama de cultivos y la prictica de cultivos intercalados es mis significativa.
En el cuadro 2.11 se presentan las caracteristicas principles del sistema y en el
Cuadro 2.12 se resume la descripci6n de un hogar agropecuario caracteristico del
sistema.


TENDENCIASY PROBLEMS DEL SISTEMA DE CULTIVO MIXTO
CEREALES-RAICES COMESTIBLES

La sabana de Guinea represent uno de los recursos mis importantes que se
encuentran subutilizados en la regi6n: La tierra cultivada es abundante y tiende a
estar relativamente subutilizada, debido a la combinaci6n de la baja densidad
poblacional, de un sistema de comunicaci6n deficiente y de la secases de mano de
obra en la ausencia de tracci6n animal. A pesar de que la tierra existente es
suficiente para permitir perfodos de barbecho adecuados en la rotaci6n de cultivos,
existe evidencia del deterioro de la fertilidad y del incremento de los niveles de acidez
en algunas dreas, a veces asociado con el uso prolongado de fertilizantes inorgdnicos
que ha descuidado la necesidad de mantener los niveles de material organica. Debido
a que la aplicaci6n de fertilizantes mineral en los cereales ha disminuido frente al
deterioro de la relaci6n de precious insumo/producto, los agricultores se enfrentan a
dificultades cada vez mayores para mantener la fertilidad del suelo, a la par que,






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Cuado 2.12 Hogar AgropecuarioaCaracterfstico del Sistemas de Producci6n..
Agropecuaria de Cultivo Mixto Cereales-Raices Comestibles

Eibogar agropecuario carateristicoide este sistemaa cuenta con dos ha que se qultiv
mranuImente y qn las que se produce, aplicando abono orgAnico, mafz, sorgo, yucafiame,
aldoy cilti'vos menrores comc raij ,guisante de angola;caupl, frijol, camote y calabdza (los-
i'- it en i poride c pe pioc loani Ialesse muevenrde manera, peri6dica para.ab Iarlo.
Rpdefmanera seectiva):Un apa te important del abono proviene de lIds rbalos del
poebrd:Fu[ani que at aiesah el' "rea para aimentarse del rastrojo; Por lo'general .ehoga.-
pReua..9 noiposee cabezas de ganado pero cria unas pocas gallinasiy cabraQi 14 aIreas.
deproducc6n algodopera se usan dosis minimas de feNilizantes'comercials' y paguy das;r:
er d scosto. Nobstaite, el poena daplic n de licifertilizahtes eeraii z rtrs
alntinio: minlta. Por loIeneral, la MItu'dtbra se emplea Onicamnteaa el :
S. Eogares atosUfciee y cuenta cn, un excedente parja vi -
e ,i-iebid s rciflsdid yaracfaltideacc4Tes s
I.j.- cf n e dineroen -fecticoson el algod6rt,"fiame, yuca y "ega ,t- "e
n hgar de bajos ingresos caractefsticcd no produce algod6n debido a'a .faltaddine--
,taraI ad' isicli de insum s y complemerca e deficit d alimeitoquei efea,
a traci .lluviosa trabajando-a .cambio de alimenein an los mpoddebtro
acutre6 Duirante estad6n seca, e esposo migra a la zoa boscosa para emplarsecomo
.$ d oraetacio aj eh-las ahtaoinestindustriales de.cultivos arb6reos&. -.
.r. -- .* ..., .-"* -* --- -


malezas como la striga se han tornado mas dificiles de controlar. En la parte norte de
esta area, la mecanizaci6n en la preparaci6n de la tierra ha resultado en la p6rdida
de la estructura y de la material organica del suelo.
Durante la d6cada de 1980 y principios de 1990 se generaliz6 la producci6n de
maiz y algod6n por parte de los pequefios agricultores, a expenses del sorgo y de
los cultivos de raices comestibles -especialmente en la parte septentrional y mas seca
de la Sabana de Guinea- como resultado de la difusi6n de variedades mejoradas de
maiz de maduraci6n temprana. Esta expansion se vio favorecida por las political
gubernamentales dirigidas a promocionar la autosuficiencia alimentaria national.
Este apoyo se dio por medio de los subsidies a los fertilizantes, cr6ditos para la
producci6n estacional y apoyo a la comercializaci6n paraestatal. A largo plazo estas
political resultaron insostenibles, debido a que el costo para el sector p6blico fue
alto y su impact en la producci6n fue minimo.
El maiz perdi6 su atractivo como cultivo commercial, debido a que la liberalizaci6n
del comercio y de los precious agrav6 el deterioro de la relaci6n de precious
fertilizante/precio del maiz; esto tambi6n condujo a la disminuci6n de la
rentabilidad del maiz. Por otro lado, la devaluaci6n de la moneda redujo la
demand urbana de cereales importados e increment6 la demand de alimentos
tradicionales, como el fame y la yuca. Este factor caus6 que se volviera hacia los
patrons de cultivo tradicionales, lo que condujo a una expansion del area bajo






AFRICA SUB-SAHARIANA


cultivos de races comestibles, a expenses del maiz. No obstante, puesto que la
producci6n de raices comestibles era bastante flexible, a media que la oferta se
increment6, los precious al productor se estabilizaron, por lo que se puede decir que
el impact de la devaluaci6n en el ingreso de los productores de races comestibles
ha sido mas bien limitado.
El cultivo de algod6n tambien perdi6 su atractivo entire los pequefios agricultores
con el desmantelamiento de los programs paraestatales que proveian a los
agricultores de semilla, fertilizante y quimicos al inicio de cada ciclo y luego
deducian su costo del product comercializado. A pesar de que las desmotadoras
privadas se hicieron cargo del procesamiento, 6stas se mostraron renuentes a suplir
de insumos a los pequefios agricultores a credito y luego tratar de recuperar el costo
al final del ciclo. La ausencia de cr6dito, un incremento progresivo del precio de los
fertilizantes, sumado a un estancamiento o caida de los precious del algod6n,
condujeron a los agricultores considerar riesgosa la compra de fertilizantes y
agroquimicos. Por lo tanto, a consecuencia de la reducci6n en la aplicaci6n de
fertilizantes la productividad disminuy6, a lo que se sum6 la agudizaci6n en la
incidencia de plagas y enfermedades.
El xito obtenido por el Programa de Control de la Oncocercosis (PCO) ha
permitido el acceso de los agricultores a amplias dreas de cultivo. Las pr6ximas tres
d6cadas pueden traer consigo el desarrollo de infraestructura, acceso a los
mercados y la consecuente intensificaci6n y diversificaci6n. Es bastante possible que
la poblaci6n ganadera se incremente especialmente en el limited sur del sistema, a
media que la presi6n del tsetse se reduzca. A pesar de que la tierra ha sido
abundante hasta el present, el crecimiento de la poblaci6n local y los flujos
migratorios internos incrementaran la presi6n future sobre la tierra. Se prev6 la
intensificaci6n de los problems de fertilidad del suelo en la ausencia de medidas
correctivas -como ha ocurrido en sistemas de producci6n agropecuaria con mayor
presi6n demogrifica.


PRIORIDADES PARA EL SISTEMA DE CULTIVO MIXTO
CEREALES-RAICES COMESTIBLES

Se consider que este sistema present el potential mais promisorio para el
crecimiento agricola en Africa, debido a la densidad poblacional relativamente
baja y la abundancia de tierra apta para la agriculture. El sistema present
grandes oportunidades de crecimiento por medio de la expansion del area
cultivada, asi como por medio de un rendimiento mis alto por ha (en el Cuadro
2.13 se present un resume del potential de crecimiento de Africa Occidental).
Ademas, existe el potential para la reducci6n de la pobreza por medio de las
siguientes estrategias que los hogares agropecuarios podrian emplear -en orden
de importancia: (i) intensificaci6n de la producci6n (ii) expansion del area predial
(iii) diversificaci6n hacia products de mayor valor commercial y procesamiento. Un






SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


porcentaje de la mejora en el nivel de vida tambien se derivard del ingreso
extra-predial.
Sacar ventaja a estas oportunidades implica tres tipos de acci6n concertada:
(i) agriculture de conservaci6n; (ii) manejo integrado de plagas y (iii) integraci6n
cultivos-ganaderia. A largo plazo podria darse la posibilidad de extender el area
cultivada por cada hogar agropecuario; esto estaria relacionado con la
erradicaci6n del tsetse y con la mecanizaci6n (ya sea mediante tracci6n animal o
pequefios tractores), asi como de la industrializaci6n de la agriculture. La
agriculture de conservaci6n podria implicar la disminuci6n de la labranza y una
mejora en el manejo del suelo29, incluyendo el uso de cultivos de cobertura y
recubrimiento del suelo; asi como un mejor manejo del suelo, para hacer frente
al problema de fertilidad (ver cuadro 2.3). Una de las condiciones para el 6xito de
la agriculture de conservaci6n es el confinamiento y estabulaci6n de los animals;
lo que proporciona material organica para el recubrimiento de la superficie del
suelo y la producci6n de abono. El manejo integrado de plagas y malezas, esti
relacionado principalmente con el control biol6gico de plagas y malezas
(especialmente striga). La integraci6n cultivos-ganaderia se basa en el incremento
del cultivo de plants forrajeras con los sistemas de alimentaci6n de corte y
acarreo de alimento. A largo plazo esta integraci6n podria implicar la expansion
del area cultivada con tracci6n animal en direcci6n sur, ingresando en la zona
propensa al tsetse por medio de la aplicaci6n de nuevas tecnologias30. La
introducci6n de tracci6n animal podria facilitar la replica de los models exitosos
para la expansion de la producci6n de algod6n, que fue promovida por los
antiguos productores de algod6n paraestatales.
Los agricultores han respondido al descenso de los precious del maiz diversificando
los cultivos -incrementando la producci6n de races comestibles tradicionales, asi
como de vegetables para los mercados urbanos. No obstante, una vez que la cantidad
de alimentos destinada a suplir la demand de los mercados urbanos increment6, los
precious se igualaron y el aumento en los ingresos fue mds bien limitado. Algunas
opciones que se pueden considerar para hacer frente al problema de los bajos
ingresos percibidos por los agricultores incluyen: la mejora en el procesamiento de
yuca a pequefia escala, en el area rural, destinada al consume human y animal, que
permit a los pequefios agricultores captar un mayor porcentaje del valor agregado
y mejorar el embalaje del product con el fin de incrementar su atractivo para los
consumidores urbanos. Las mejores opciones para hacer frente al problema del
deterioro del suministro de insumos y de servicios de comercializaci6n para el
algod6n podrian ser organizer a los pequefios agricultores para reforzar la
producci6n de insumos y los servicios de comercializaci6n, asi como la introducci6n
de m6todos MIP, para conseguir un mejor control de plagas y asi reducir la
dependencia existente en los insumos externos.

29
3El manejo de la tierra se describe en el Cuadro 2.18.
Basindose en la experiencia exitosa de la FAO con respect a la erradicaci6n del tsetse.






AFRICA SUB-SAHARIANA


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SCereales afces Comestibles en Africa4Occidental31 "- .-' .

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31
Extraido del Estudio de Caso 3,Anexo I.


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SISTEMAS DE PRODUCCI6N AGRICOLA Y POBREZA


SISTEMA DE PRODUCTION AGROPECUARIA
AGRO-PASTORIL MIJO/SORGO


CARACTERISTICAS DEL SISTEMA


Cudr 14 Caatrsia -ni


Como ya se mencion6 en la primera Pl lMiSo
secci6n de este capitulo, los cultivos y
la ganaderia son de igual importancia .l al (m
en este sistema de producci6n *lan m 3
agropecuaria (en el Cuadro 2.14 se A M m I)
presentan datos sobre las caracteristicas
principles del sistema). El sorgo de
secano y el mijo son la principal fuente
de alimentaci6n y rara vez se
comercializan, en tanto que el sesamo 0 ( 2
y las leguminosas de grano se venden
ocasionalmente. La preparaci6n del suelo se hace por medio de la tracci6n de
bueyes o de manera manual, a lo largo de las rivers de los rios. A veces se emplea
a los camqios como animals de tiro en la Iartes mas secas. Los grupos 6tnicos
son por lo general ex pueblos n6madas dedicados a la cria de ganado. La
ganaderia es de subsistencia (leche, products lacteos) y se mantiene ademas para
obtener crias, como medio de transport (camellos, burros), preparaci6n del suelo
(bueyes, camellos), venta e intercambio, ahorros, dotes y como un medio de
seguro contra la p6rdida de los cultivos. Para el transport de los products se
emplean trineos tirados por animals de trabajo, en lugar de carretas. La
interacci6n existente entire los cultivos y la ganaderia es limitada; los animals se
emplean como fuerza de tracci6n, el rastrojo se emplea como pienso directamente
en los campos despu6s de la cosecha (a veces es cortado con este prop6sito); no
obstante, no se cultivan plants forrajeras y rara vez se aplica en los campos el
abono obtenido de los rediles (kraal). La poblaci6n vive en pueblos durante todo
el afio, aunque parte de sus rebafios pueden continuar migrando estacionalmente
acompafiada de pastores. En el Cuadro 2.15 se resume las caracteristicas de un
hogar agropecuario caracteristico del sistema.
La inseguridad alimentaria esta causada basicamente por la sequia y agravada
por el bajo nivel de posesi6n de bienes. La seguridad alimentaria de los hogares
de clase alta se mantiene incluso durante los afos de mayor p6rdida, debido a que
cuentan con suficientes cabezas de ganado para intercambiarlas por el grano que
les haga falta. Los hogares de clase baja presentan una inseguridad alimentaria
cr6nica -esto es, en afios buenos como malos- debido a que no pueden cultivar
suficiente grano para autoabastecerse y cuentan con muy pocas cabezas de ganado
u otros bienes para intercambiarlos por grano. La clase media es autosuficiente en
la provision de granos en los afios buenos y present deficit durante los afios
malos. Su seguridad alimentaria se ve asegurada durante los afios promedio






AFRICA SUB-SAHARIANA


Cuadro 2:1 5: Un Hogar Agropecuario Caracteristico del Sistema- de Producti6n''* -,.
SArecuairiaAgroPastoril Mijo/Sorgo .

.EI.El' ropecuarfo caracterisdco~cuentacort l.5 .hd .tierrhcultimada:cori, un
produ i6n alimentaria que alcanza apenas 93. kg/capita; La mayorfia de hogares. even...
'cafedi por'dEflcit aliientario incluso en los afios'en -ue Io cultvRos'now se'pierdea-El
hogaW medidocult Ir a ha.de mij6 o sorgoy 0,2 ha de leguminosas dq grapo.6 rFeij
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u i inhasdees; d6:. 63 cabeia deganadovmo. yprinnoe.
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puesto que tienen algunos animals para intercambiarlos por grano; no obstante,
en afios malos se tornan muy vulnerable. Los mecanismos que los hogares
agropecuarios emplean para hacer frente a esta situaci6n incluyen; (i) el cultivo
de variedades de sorgo y mijo resistentes a la sequia y de maduraci6n temprana;
(ii) almacenamiento del grano de un afio a otro; (iii) venta o intercambio de
pequefios rumiantes para comprar grano durante la estaci6n de escasez y (iv) en
afios en que se experimentan p6rdidas de cultivo y en areas en donde se cuenta
con la posibilidad de empleo extra-predial, se emplea el ingreso obtenido en estas
actividades para la adquisici6n de grano, con el fin de minimizar las ventas de
emergencia de animals. Los habitantes mas pobres que ya no cuentan con
animals para la venta, sobreviven a estos periods reduciendo el numero de
raciones diarias de alimentos, recolectando alimentos silvestres, con el corte y
venta de lefia y empleandose a cambio de alimento.
La principal causa de pobreza es la presencia de sequoias sucesivas, que resultan
en la p6rdida de los cultivos, escasez de alimentos, incrementos sibitos de los
precious del grano, colapso de los precious del ganado y animals debilitados cuya
condici6n los lleva a la muerte, lo que conlleva la descapitalizaci6n de los rebafios
debido a las ventas de emergencia. La indigencia se present cuando los hogares
agropecuarios han consumido toda su semilla y perdido sus animals






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


reproductores, pues ya no pueden volver a sembrar ni reconstruir sus rebafios al
t6rmino de la sequoia. Aparte de la sequoia, los problems que un hogar
agropecuario caracteristico enfrenta incluyen: (i) several escasez de agua para el
consume human y animal durante la estaci6n seca; (ii) escasez de pastoreo
estacional; (iii) aislamiento fisico, falta de infraestructura vial y de acceso a los
mercados; (iv) relaciones de intercambio desiguales, tanto para cultivos como en
la ganaderia; y (v) falta de servicios de salud y de educaci6n. Algunos problems
especificos de este sistema incluyen el dafio a los cultivos causado por aves y
langostas, el laborioso descascarillado de granos, robo del ganado, usurpaci6n de
las areas riberefias de cultivo y en el sur del Africa, escasez de tierra y alta
concentraci6n demogrifica debido al legado del dualismo colonial.


TENDENCIES Y PORBLEMAS DEL SISTEMA
AGRO-PASTORIL MIJO/SORGO

El sistema ha enfrentado una reducci6n generalizada en las precipitaciones durante
las iltimas dos d6cadas. Las precipitaciones insuficientes y erriticas han tenido
co-io resultado la disminuci6n en el rendimiento de los cultivos el cese de la
producci6n de mani y de sorgo de maduraci6n tardia. Existe una several escasez de
agua apta para consume human y de lefia en algunas areas. En las planicies se
estin empezando a evidenciar problems de fertilidad, debido a la reducci6n de los
intervals de barbecho y a los largos periods de cultivo continue. El deficit de
tierras es tambien un problema en las areas mis densamente pobladas, en donde el
suelo es mis f6rtil.
Se prev6 que la presi6n sobre los recursos se intensificard durante las pr6ximas
d6cadas, con el crecimiento poblacional y ganadero en el sistema. En algunos casos
esto puede Ilevar al manejo sostenible espontineo de los recursos y a la
intensificaci6n, como ha ocurrido en Machakos, Kenya -a pesar de que present
condiciones agroecol6gicas relativamente mis favorables- no obstante, tales
experiencias exitosas parecen ser la excepci6n y no la regla. Se prev6 que la
fertilidad de las mejores tierras cultivadas disminuird con la ausencia del empleo de
tecnologias para mantenerla. Los recursos para el pastoreo de muchas dreas
tambi6n se deterioraran en la ausencia de un manejo adecuado de las practices de
pastoreo por parte de las comunidades. Bajo estas condiciones se prev6 que la
pobreza tanto cr6nica como estacional experimentarin un incremento.
Los limitantes relacionados con los cultivos incluyen la sequfa, disminuci6n de la
fertilidad del suelo, infestaci6n de malezas -especialmente striga- en el cultivo de
cereales y caupi, plagas y enfermedades del caupi y del mani, y los altos costs y
ausencia generalizada de cr6dito para los insumos del algod6n. En el pasado, las
recomendaciones de investigaci6n fueron por lo general inapropiadas para los
pequefios productores, debido a que se enfocaban en la maximizaci6n de la
producci6n en lugar de en la estabilizaci6n de la misma y en la reducci6n de riesgos.






AFRICA SUB-SAHARIANA


Los limitantes relacionados con la ganaderia incluyen, la escasez de pastos durante
la temporada seca y la debilidad de los animals de tiro al inicio de la estaci6n de
cultivo. La p6rdida de los cultivos se ve exacerbada por el efecto del cambio y
fluctuaciones estacionales en los precious existentes entire los granos y el ganado: en
la estaci6n de escasez se require 3 veces el nimero de animals para comprar un
saco de grano que en la estaci6n de cosecha; mientras que, los precious del grano
alcanzan niveles insospechados y los precious del ganado se derrumban cuando los
cultivos se pierden.
Este sistema de producci6n agropecuaria no se ha visto muy afectado por el retire
del sector pdblico en la provision de semillas y fertilizantes y de la comercializaci6n
de los products, puesto que en realidad nunca tuvo acceso a estos beneficios. Los
servicios de extension p6blicos no se mostraron sensibles a la necesidad de recursos
de los agricultores pobres y frecuentemente promovian paquetes que eran
demasiado costosos y riesgosos para la agriculture bajo condiciones semiaridas. Se
mantiene la escasez de semilla de buena calidad de variedades de maduraci6n
temprana y resistentes a la sequfa.


PRIORIDADES-PARA EL SISTEMA AGRO-PASTORIL MIJO/SORGO

En el dificil entorno del Sistema Agro-Pastoril Mijo/Sorgo las estrategias empleadas
por los hogares agropecuarios para reducir la pobreza son bastante diversas. A
pesar de que la estrategia principal empleada para este fin es el abandon de la
agriculture, existen tres estrategias que tambien son importantes, a saber: la
intensificaci6n, diversificaci6n e incremento del area predial. Una prioridad clave
sera reducir la incidencia de la p6rdida de los cultivos en los afios de sequoia.
Mediante una mejora en el manejo del suelo y de la capture de agua; ademis de la
multiplicaci6n de variedades de sorgo y mijo de buen sabor, resistentes a la sequfa
y de maduraci6n temprana. Esta estrategia se debe complementary mediante el
control del dafio causado por las aves y por el ataque de la langosta del desierto.
Para hacer frente a los problems de la disminuci6n de la fertilidad se deben
identificar y aplicar en distintos tipos de suelo, m6todos apropiados para
mantenerla. Se debe regenerar la vegetaci6n de la sabana para mantener reserves
estratigicas de forraje y fuentes sostenibles de lefia.
Las intervenciones especificas para hacer frente a la inseguridad alimentaria y de
ingresos incluyen: maximizaci6n de la retenci6n de humedad del suelo y utilizaci6n de
la misma por medio de ticnicas de conservaci6n del suelo; promoci6n de la difiisi6n
de estructuras de capture de agua de escorrentia, como medias lunas (bancos en forma
de media luna) y bancos de piedra al contorno; estrategias basadas en experiencias
exitosas obtenidas en Mali, Niger y Burkina Faso (ver Cuadro 2.16). Estas
intervenciones tambi6n deben incluir la facilitaci6n de la multiplicaci6n por parte de
los agricultores de variedades de sorgo y mijo de maduraci6n temprana y resistentes
a la sequfa, que presented caracteristicas locales 6ptimas -incluyendo un sabor






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


agradable y tolerancia a la striga y al dafio causado por las aves. De igual importancia
es el desarrollo de m6todos de control integrado para la striga, otras plagas y
enfermedades que se presentan tanto en el campo como durante el almacenamiento.
A esto se debe sumar una mejora en los m6todos de almacenamiento de los granos. En
el subsector ganadero la productividad animal podria incrementarse a trav6s de la
mejor utilizaci6n del rastrojo y subproductos, promoviendo el uso de species
adaptadas a las condiciones locales, control de enfermedades epizooticas y mejorando
la producci6n avicola en los pueblos. La regeneraci6n forestal es tambien necesaria
para contar con una provision sostenible de lefia.
Las intervenciones para incrementar los ingresos provenientes de la ganaderia
deben incluir: (i) la organizaci6n e implementaci6n de un program de
seguimiento de enfermedades; (ii) reglamentos de certificaci6n aprobados para la

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.a ajuable-resource-in the face of giawing pressure on land. .
32
Mascaretti 2001.






AFRICA SUB-SAHARIANA


exportaci6n de animals vivos y de products de origen animal; (iii) una mayor
integraci6n con la agriculture para obtener reserves de pienso y la venta de
ganado de engorde en areas mis favorables -como los sistemas Cereales-Raices
Comestibles y Mixto de Maiz; y (iv) apoyo a la comercializaci6n ganadera privada
a pequefia escala. La piel y el cuero son products de los sistemas agro-pastoriles
que por lo general se encuentran subvalorados33. A fin de asegurar una calidad
6ptima de los products, los servicios de extension deben hacer mis 6nfasis en el
cuidado veterinario que se d& a los animals vivos, asi como, a la curtiembre de las
pieles, inmediatamente despues del sacrificio de los animals.
Los problems relacionados con la provision de insumos y con los canales de
comercializaci6n del algod6n se pueden reducir apoyando a los grupos de
pequefios productores para que se encarguen de estas funciones. La escasez de
cr6dito para la compra de insumos del algod6n, la falta de tracci6n animal y el
deficit alimentario durante la estaci6n seca se pueden minimizar organizando
redes de instituciones micro-financieras autosostenibles basadas en el ahorro. Se
puede hacer frente a la p6rdida de los animals mejorando el acceso a los servicios
de salud animal y capacitaci6n de miembros de la comunidad para que se
constituyan en los proveedores de este servicio. La presi6n sobre el pastoreo se
puede reducir al: (i) desarrollar political de buen uso de la tierra y del recurso
hidrico en las areas de pastoreo; (ii) negociar el reconocimiento de los derechos
tradicionales de los pastores n6madas sobre las areas de pastoreo empleadas en la
estaci6n seca -incluyendo aquellas areas que son adyacentes a zonas mis
h6medas; (iii) promover mecanismos para la resoluci6n de conflicts basados en
la comunidad, para manejar los problems que surjan entire los ganaderos y
pastores n6madas, en lo relacionado al acceso a la tierra y al agua.


PRIORIDADES ESTRATEGICAS PARA EL AFRICA
SUBSAHARIANA

Esta secci6n hace enfasis en algunos de los desafios principles que la region
enfrenta y resume las prioridades propuestas para cada sistema. Basindose en el
andlisis de los distintos sistemas de producci6n agropecuaria, la Tabla 2.4
categoriza el potential que cada sistema present para el crecimiento agricola y
para la reducci6n de la pobreza y sefiala la importancia relative de las cinco
estrategias principles que los hogares agropecuarios emplean para escapar de la
misma. Esto provee el marco para delinear las prioridades estrat6gicas en lo
relacionado a political, mercados, informaci6n, tecnologia y recursos naturales y
para la identificaci6n de un sinnfmero de iniciativas estrat6gicas de naturaleza
transversal que pueden adoptarse en la region.
33
En el decenio de 1990, 25% de las pieles y cuero que se recibieron en las talabarten'as de Addis Abeba fueron
rechazadas, lo que tuvo como consecuencia una disminuci6n en el precio de exportaci6n estimado en
US$6,9 millones (Bayou 1998).







SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


Tabla 2.4 Potencial e Importancia Relativa de las Estrategias que los Hogares
Agropecuarios Emplean para la Reducci6n de la Pobreza en Africa Sub-Shariana
Estrategias para la Reducci6n de la Pobreza
Sistemas de Potencial Potencial Intensi- Diversi- Incremento Incremento Abandono
Producci6n para el para la ficaci caci6n del Area de los de la
Agropecuaria Crecimiento Reducci6n de predial ingresos Agricultura
agricola la Pobreza extra-prediales

Con riego Alto Bajo 3,5 2 2,5 1,5 0,5

CultvosArb6res Medi-Alto: Medio .4: 1,5 1,5 .-2 .

Basado en el Uso de Bajo-Medio Bajo 2,5 2 4 0 1,5
Recursos Forestales

r,-s .. .. .", o,<. .... i. l ... 2.. . .- '. ... .
** w...... ... .... ........ ,:. -- -. ..... ...

Cultivos Perennes Bajo Bajo 1 2 1 2 4
de Tierras Altas

"- w x -- ~.. .de M e. M"edic lb, T..


Cultivos de Raices Medio Medio 2,5 3 2 1,5
Comestibles

: "-- 2 1 !3- 1 -,''."


Mixto de Maiz Medio-Alto Alto 2 3 2 2 I




Agro-Pastoril Mijo/ Bajo-Medio Medio 2 2 2 1 3
Sorgo

to,. 'd o' -.Bajo-Medjio Bajo 1 1 1 '

Disperse (Arido) Bajo Bajo 0 I 0 3 6

iesC gri te

Basado en Areas urbanas Medio Bajo 1 3 3 3 0

romedio Regional. 2.1 2 ,1 ,6- 1,


Fuente: Apreciaci6n de experts
Nota: El puntaje total para cada sistema de Produccidn Agropecuaria es de 10. La evaluacdn se refiere a los agncultores
de bajos recursos solamente. Los estimados de la poblaci6n agrfcola para cada sistema se dervan de laTabla 2.1.






AFRICA SUB-SAHARIANA


A pesar de que Africa Sub-Sahariana esti relativamente bien dotada de recursos
naturales, la incidencia del hambre y la pobreza es mayor que en otras regions en
desarrollo. A esto se suma el hecho de que la tasa de crecimiento poblacional es mis
alta y el porcentaje de habitantes afectado por la pobreza esti aumentando a un
ritmo alarmante. La pobreza rural todavia represent el 90 por ciento del total de
la pobreza y aproximadamente el 80 por ciento de los pobres todavia depend de
la agriculture o del trabajo agricola como principal fuente de subsistencia. A6n asi,
el entorno econ6mico, institutional y de political todavia no provee los incentives
necesarios para la producci6n agricola -especialmente para un crecimiento
generalizado e inclusive que beneficie a los mis desfavorecidos. Los programs de
desarrollo siguen presentando un sesgo urban y la dotaci6n de servicios pdblicos
al nivel rural es deficiente. El resultado de las inversiones realizadas en el pasado en
investigaci6n y extension agricola ha dejado bastante que desear. A esto se suma ta
preocupaci6n que causan el deterioro de los terminos de intercambio, la falta de
gobernabilidad y conflict social, la equidad de g6nero, bajos niveles de escolaridad
y el VIH/SIDA.
El analisis de los sistemas de producci6n seleccionados evidencia las diferentes
perspectives de desarrollo que presentan. Dos sistemas tienen un potential que
fluctia entire medio y alto, tanto para el crecimiento como para la reducci6n de la
pobreza: el Sistema Mixto de Maiz en un period de median a largo plazo y el
Sistema de Cultivos Arb6reos en un period de corto a median plazo. El Sistema
Mixto de Maiz se encuentra enfrentando una crisis; no obstante, 6sta podria tener
soluci6n, ya sea por medio de la diversificaci6n o la intensificaci6n. El potential de
crecimiento agricola depend en gran media de la disponibilidad de recursos
subutilizados, de las posibilidades de intensificaci6n y de perspectives de mercado.
Hay dos sistemas que presentan un potential bastante significativo de crecimiento:
el Sistema con Riego y el Sistema de Cultivo Mixto Cereales-Raices Comestibles -este
iltimo tiene un enrome potential para la intensificaci6n de la integraci6n cultivo-
ganaderia, siempre y cuando se puedan solucionar los limitantes de infraestructura
y de acceso al mercado. Se consider que el quinto sistema, analizado a profundidad,
esto es el sistema Agro-Pastoril Mijo/Sorgo, present uinicamente posibilidades
moderadas para el crecimiento agricola y la reducci6n de la pobreza.
Algunos otros sistemas de la region presentan tambien posibilidades para el
crecimiento agricola y para la reducci6n del hambre y la pobreza. Existe un
potential de expansion del area cultivada, tanto en el sistema Basado en el Uso de
recursos Forestales, como en el Sistema Cultivos de Raices Comestibles, aunque en
ambos casos existen limitantes significativos del suelo y del medio ambiente. En
algunos Sistemas, el principal recurso subutilizado es la parte baja de los valles que
usualmente present suelos pesados. El Sistema Basado en el Uso de Recursos
Forestales tiene amplias areas subutilizadas, no obstante el suelo es frigil, el acceso
a los mercados es deficiente y las precipitaciones son excesivas. El Sistema de Raices
Comestible present un potential moderado para suplir a los mercado urbanos con
races comestibles y para la exportaci6n del aceite de palma.






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


En relaci6n a las cinco estrategias que los hogares agropecuarios podrian emplear
para la reducci6n de la pobreza34, es necesario hacer esfuerzos masivos para apoyar
la intensificaci6n de la producci6n en las fincas de los productores de bajos ingresos,
asi como la diversificaci6n de la producci6n hacia actividades que generen mayores
ingresos, especialmente en las areas de gran potential, en d6nde vive la mayoria de
habitantes pobres. El desarrollo de formas alternatives de subsistencia -empleo local
fuera de finca e incluso el abandon de la agricultura- deben ser un component
important en los programs de reducci6n de la pobreza, especialmente en las areas
que presented un menor potential. Se deben realizar esfuerzos substanciales para
expandir la base de activos productivos de los hogares agropecuarios mas
desfavorecidos.
Las siguientes subsecciones del present capitulo esbozan las principles
prioridades e intervenciones estrat6gicas que se requieren para apoyar el des.rrollo
de la agriculture en la region. Primero, se identifican las prioridades para los ajustes
en las political nacionales. Seguidamente, se analizan las principles estrategias para
mejorar el funcionamiento de los mercados y la disponibilidad de informaci6n.
Finalmente, se esbozan las necesidades principles relacionadas con la tecnologia y
con el manejo de los recursos naturales.


LIBERALIZACION DEL COMERCIO Y DESARROLLO DEL MERCADO

La liberalizaci6n del comercio es una espada de dos filos en muchos sistemas de
producci6n. La expansion de los mercados de exportaci6n es crucial tanto para el
future del Sistema de Cultivos Arb6reos y para las perspectives de desarrollo a
largo plazo de otros sistemas de producci6n agropecuaria que presentan un
potential favorable. No obstante, como resultado de la liberalizaci6n del comercio
se perdera el acceso preferencial a ciertos mercados durante las pr6ximas d6cadas;
asi mismo la producci6n local se vera amenazada y desplazada en gran media
por las importaciones a menor costo. En estos casos los gobiernos podrian
necesitar establecer redes de seguridad u otros mecanismos para la reducci6n de
la pobreza.
En t6rminos generals, ademas de promover las exportaciones no-tradicionales,
tambi6n se debe hacer 6nfasis en la producci6n de rubros con un mayor valor
agregado. Esta estrategia responded a la necesidad de los agricultores de hacerle
frente a la disminuci6n de la rentabilidad de los cultivos de exportaci6n
tradicionales, que afecta a los sistemas de cultivos arb6reos, asi como a los
productores de algod6n de la sabana y de areas semiaridas y de productores de
caf6 aribica de las tierras altas. Algunas soluciones parciales podrian ser: la
diversificaci6n hacia products no-tradicionales de exportaci6n; el mejoramiento

34Ver el andlisis de las cinco estrategias principles que los hogares agropecuarios emplean para escapar de la
pobreza, presentado en el Capftulo I.






AFRICA SUB-SAHARIANA


de los products de exportaci6n tradicionales, a fin de obtener el precio mis alto
possible (rehabilitaci6n y mejoramiento del procesamiento), y la b6squeda de
nichos de mercado para rubros de producci6n organica.
La estrategia principal que los pastores n6madas, los habitantes dedicados al
agro-pastoreo y los ganaderos de las tierras altas podrian emplear seria disefiar e
implementar reglamentos de certificaci6n para la exportaci6n de animals vivos y
de products de origen animal. Debido a que 6sta es una de las regions mis
abiertas del mundo, en el sentido de que el comercio exterior es bastante
significativo con relaci6n al PIB, los efectos de una liberalizaci6n acelerada pueden
ser menores que en otras regions. No obstante, debido a que la region enfrenta
una fuerte competencia por conservar su cuota en el mercado mundial y las
exportaciones tradicionales estin disminuyendo, como resultado de esto iltimo,
una- liberalizaci6n mis ripida podria acelerar esta tendencia. Es -muy poco
probable que la region pueda reducir sus costs de producci6n hasta alcanzar el
nivel de algunos paises de Asia, debido a los altos costs de la mano de obra y de
las transacciones. Incluso products de alta calidad destinados a mercados
especializados (v.g. caf6 aribica y cacao orgAnicos) podrian verse afectados debido
a que la competencia tender a alcanzar los mismos nichos de mercado. El Sistema
de Cultivos Arb6reos podria ser el m5s afectado por estos cambios. Por otro lado,
los nichos de mercado para los products alimenticios nativos del Africa podrian
incrementar entire las comunidades migrants radicadas en paises desarrollados,
como resultado de un incremento en los flujos migratorios desde la region hacia
estos paises, y estos nichos podrian ampliarse a6n mis, a media que los
consumidores en general se familiaricen con estos products. Tales oportunidades
se aplican principalmente al sistema de Cultivo Mixto Cereales-Raices Comestibles
y al sistema de Cultivo de Raices Comestibles.
Es possible que las ex colonies europeas de la region pierdan su acceso
preferencial a los mercados de la Uni6n Europea (UE) y que enfrenten una fuerte
competencia de otras regions en desarrollo. El acceso a los mercados de los paises
desarrollados continuari estando limitado por un sinnAmero de reglamentos
sanitarios, zoosanitarios y fitosanitarios. Es muy possible que los 6ltimos cambios
realizados en la reglamentaci6n de la Uni6n Europea referentes al chocolate
tengan como resultado la reducci6n de la importaci6n de cacao proveniente de la
region. Es, ademis, probable que la apertura de products agricolas a los
mercados europeos no sea una panacea, puesto que es possible que la competencia
de Norte y Sudamerica respond de manera mis afectiva a la demand de cereales
y products ganaderos.


POLITICAL, INSTITUCIONES Y BIENES PUBLICOS

Las principles distorsiones existentes en la economic de various paises se han
superado gracias a la implementaci6n de los Programas de Ajuste Estructural. A






SISTEMAS DE PRODUCC16N AGRfCOLA Y POBREZA


pesar de que es necesario continuar con los ajustes macro econ6micos existentes en
la actualidad, se podrian obtener beneficios substanciales con la aplicaci6n de un
enfoque renovado en la mejora de las political del sector agricola. Existen dos
Areas prioritarias sobresalientes a este respect: (i) derecho al uso de recurso y
(ii) inversi6n a largo plazo en los bienes p6blicos.
A pesar de que el continent africano posee un territorio vasto y de que el area
predial promedio es bastante mayor en relaci6n a otras regions, existen areas en
las que por razones hist6ricas o debido a la presi6n demografica, el area predial
reducida constitute un limitante para la producci6n. A fin de asegurar el acceso
equitativo a la tierra y a otros recursos es necesario resolver dos problems: (i)
encontrar los mecanismos mas id6neos para permitir a las comunidades rurales en
areas de baja densidad poblacional proteger sus derechos de tenencia traditional y
(ii) desarrollar los mecanismos mas efectivos de acceso equitativo a la tierra en
pauses con tendencies dualistas del sur de Africa. Los sistemas de producci6n
agropecuaria que se ven afectados por el primer problema son principalmente el
sistema Basado en el Uso de Recursos Forestales, el sistema de Pesca Costera
Artesanal y el sistema Agro-Pastoril Mijo/Sorgo. Por otro lado, el problema de
acceso equitativo a la tierra afecta al sistema Mixto de Maiz y al sistema de
Plantaciones Comerciales y Pequefios Productores, adyacente a este filtimo. La
principal estrategia que se podria emplear para hacer frente al primer problema
debe ser la adopci6n de un tipo de reform en la tenencia de la tierra basada en la
comunidad35. Otras posibilidades incluyen la definici6n de un c6digo pastoril en
paises aridos y semiaridos del Sahel y un c6digo de conduct para la pesca artesanal
en Africa Occidental, ademas de enfoques en la gesti6n del territorio o de
resoluci6n de conflicts en relaci6n con el manejo de los recursos naturales basado
en la comunidad.
Debido a las bien conocidas deficiencies de las intervenciones realizadas por parte
del sector privado, existen un sinnimero de areas critics que requieren de la
dotaci6n de servicios p6blicos. En este context es extremadamente important
encontrar un balance apropiado, entire los problems a corto plazo de interns para
los pequefios agricultores y la inversion a largo plazo realizada en los servicios
pdblicos, de interns para los gobiernos y para la sociedad en general. A pesar de que
las oportunidades y opciones estrat6gicas para cada sistema de producci6n
agropecuaria son especificas a cada context, ejemplos de lo anterior incluyen: la
conservaci6n de la base de recursos para las generaciones futuras; un manejo
adecuado de la tierra; el manejo sostenible de los recursos naturales; la
conservaci6n de la tierra y de los recursos hidricos; protecci6n del medio ambiente;
conservaci6n de la biodiversidad, erradicaci6n del tsetse; y secuestro de carbon.
Los sistemas de producci6n que presentan un potential favorable para el
crecimiento se encuentran fuertemente limitados por una falta de servicios,
incluyendo transport y educaci6n (ver a continuaci6n). El desafio, entonces, es

35
Tanner 2001.






AFRICA SUB-SAHARIANA


conseguir la provision sostenible de los servicios piblicos asegurandose que las
autoridades y comunidades locales contribuyan a su mantenimiento.


INFORMATION Y CAPITAL HUMAN

La adopci6n de tecnologias y la habilidad de aprovechar las oportunidades de
mercado esti directamente relacionada con el nivel de escolaridad de los
agricultores. Es necesario Ilevar a cabo esfuerzos masivos en la educaci6n de los y
las agricultores/as y para la rehabilitaci6n de los servicios de educaci6n primaria.
Esta no se debe limitar a preparar a los nifios para ser agricultores modernos, debe
ademis, equiparlos con las habilidades necesarias para obtener empleos lucrativos
en areas no agricolas.
La concepci6n generalizada del advenimiento de la era de la informaci6n se
aplica bien tanto a la agriculture de los pequefios agricultores como a la industrial.
La agriculture basada en el conocimiento intensive sera una norma para el afio
2030 en los sistemas de producci6n agropecuaria de potential promisorio de la
region, asi como en la actualidad es prevalente en los paises de la Organizaci6n para
la Cooperaci6n y Desarrollo Econ6mico (OECD, por sus siglas en Ingl6s). Por
ejemplo la adopci6n de la agriculture de conservaci6n y del MIP, requerird de
metodologias de extension con enfoque educativo en lugar de un enfoque
prescriptive. Cada agricultor debe ser dotado con los medios para decidir que
estrategias emplear para mejorar la subsistencia, que est6n acorde con su dotaci6n
de recursos. Esto implica no solamente una amplia disponibilidad de informaci6n
t6cnica y de mercados de alta calidad, sino que ademts require de una inversi6n
masiva en la capacitaci6n de los agricultores; 6sta podria tener como base de
operaciones los institutes de capacitaci6n agricola ya revitalizados; ademts, podria
estar complementada por la educaci6n al nivel de los pueblos y en finca. Los
agricultores no deben recibir solamente capacitaci6n agricola sino que deben ser
capacitados como empresarios y comerciantes minoristas.
El VIH/SIDA esta afectando profundamente a las comunidades agricolas de
Africa. La acci6n primordial a tomarse a corto plazo es detener el advance del
VIH/SIDA por medio de campafias de informaci6n y por la provision de condones
a bajo costo. Existe tambi6n la necesidad de que las redes de seguridad apoyen los
esfuerzos de las comunidades rurales, para cuidar de los hu6rfanos que ha dejado
el SIDA y aquellos esfuerzos dirigidos a la reform de la tenencia de la tierra, para
evitar que las viudas pierdan acceso y control sobre la tierra y la propiedad del
hogar agropecuario a la muerte de sus esposos.
En la mayor parte de la region, las fincas de median y gran extension tienen
posibilidades considerable de incrementar la productividad agricola y de
incursionar en la diversificaci6n. Estas fincas tienden a ser mas especializadas y el
desarrollo acelerado requerira de la mejora en los servicios. Esto podria
conseguirse, entire otras cosas, por medio de la privatizaci6n de los servicios






SISTEMAS DE PRODUCTION AGRICOLA Y POBREZA


financieros de provision de insumos y de asistencia tecnica, puesto que las fincas
comerciales podrian cubrir los costs de la provision de estos servicios. No obstante,
el apoyo gubernamental a la investigaci6n y difusi6n se justifica, a fin de que los
recursos naturales esten protegidos para las futuras generaciones. El acceso
equitativo de las agricultoras a estos servicios es imperative para el desarrollo future
de los sistemas de producci6n agropecuaria de la region.


CIENCIA Y TECNOLOGIA

La diversificaci6n de products de bajo valor commercial hacia products de mayor
valor commercial o empresas ganaderas es una de las principles estrategias para el
Sistema Mixto de Maiz, el Sistema de Cultivos Mixtos C;erices-Raices Comestibles,
el Sistema Templado Mixto de Tierras Altas y el Sistema de Cultivos Arb6reos. La
principal acci6n estrategica para los Sistemas Agro-Pastoril Mijo/Sorgo y para el
Sistema de Pastoreo es la diversificaci6n hacia la producci6n de cultivos menos
riesgosos y hacia actividades que tambi6n impliquen menor riesgo, a fin de reducir
la vulnerabilidad a la sequoia. Esta acci6n constitute una respuesta parcial a los
problems de los agricultores relacionados con: el deterioro en la relaci6n de los
precious insumo/producto para el maiz y el trigo; el deterioro de las relaciones de
intercambio de los products tradicionales de exportaci6n y la vulnerabilidad a la
perdida de los cultivos en zonas Aridas y semiiridas. La diversificaci6n que se centra
en el valor agregado puede ser aplicada tanto al nivel de finca como comunitario.
El acceso al transport, a las lines de cr6dito y a alguin mercado en las comunidades
aledafias es por lo general suficiente para incentivar la generalizaci6n del
procesamiento a pequefia escala; por ejemplo, la trilla, extracci6n de aceite,
producci6n de harina de maiz, limpieza, empacado y micro-industrias panaderas
-con un buen manejo estas empresas pueden experimentar una ripida expansion
y proveer a los agricultores de empleo local36.
Aquellos hogares agropecuarios que no cuentan con suficiente tierra para
defender exclusivamente de la agriculture, deben enfocarse en la diversificaci6n de
las fuentes de ingresos, para desarrollar una combinaci6n 6ptima de cultivos,
ganaderia y actividades extra-prediales. La diversificaci6n beneficia en particular a
los hogares menos favorecidos debido a que incremental su resiliencia frente a los
impacts relacionados con el clima y los mercados.
Se necesita crear la aceptaci6n generalizada de las tecnologias existentes para
reducir la vulnerabilidad a la sequoia. El riesgo de sequfa afecta a los Sistemas de
Pastoreo y Agro-Pastoril Mijo/Sorgo, y en menor media a los Sistemas Mixto de
Maiz y Templado Mixto de Tierras Altas. Las estrategias principles para hacer
frente a este problema son: la introducci6n de variedades y cultivos de maduraci6n
temprana resistentes a la sequfa; maximizaci6n de la retenci6n y de la utilizaci6n de

36en co unica n personal.
Steele 200 en comunicaci6n personal.




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