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Conference on
GENDER ISSUES IN FARMING SYSTEMS
RESEARCH AND EXTENSION
Rep6blica de Colombia
DEPARTAMENTO NATIONAL DE PLANEACION
POLITICAL SOBRE EL PAPEL DE LA MUJER CAMPESINA EN EL DESARROLLO
AGROPECUARIO
Document DNP-2.109-UEA
Bogot6, 17 de mayo de 1984
POLITICAL SOBRE EL PAPEL DE LA MUJER CAMPESINA EN EL DESARROLLO
AGROPFCUARIO
INTRODUCTION
Uno de los hechos m6s destacados dentro del process de cambio social y
econdmico que vive el compo colombiano es (a incorporoci6n masiva de b mujsr
campesino al trabajo productive. Este fenomeno ha Ilegado a niveles tales qu:.,
a pesar de la traditional subestimaci6n estadistica de este tipo de labores, ics
tasas de participaci6n femening en el mercado de trabajo rural so acercaron zn
1980 a los niveles urbanos. El trabajo de las mujeres campesinas se he ubicado
fundamentalmente en las categories m6s tradicionales que pueden asimilarse a [i
producci6n en pequefna parcela.
A su vez, se estima que la economra campesina contribute en un 60% a ia
oferto total de alimentos y en un 40% al volume de materials primas de origen
agropecuario. Ahora bien, esta oferta ha sido hist6ricamente inestcble y en Iin ti-
tima decada ha explicado en una alto proporci6n los incrementos en los ridices
de precious al consumidor. Por lo tanto, para la reactivaci6n d'l sector agrcpecuv-
rio y la adecuada provision de alimentos, prop6sitos esenciales do este gobierno,
el sector traditional del campo es pilar fundamental.
Simult6neamente con la din6mica econ6mica, la realidod social de la mujer
y la familiar rural han sufrido cambios acelerados que se expresan.en descenso ver-.
tical de la fecundidad, migraci6n de las j6venes, reducci6n en el tamano familiar
y onsolidaci6n de la familiar nuclear, postergaci6n de la uni6n y mejoramiento del
pivel educative de las mujeres.
Se destaca par lo tanto hey en dra el rol definitive que la muler desempena
en la economic campesina particularmente en la prcducci6n de climentos tradiciona-
les. Sin embargo, al examiner la aplicaci6n de los instruments de polrtica agrope-
cuaria, las investigaciones m6s recientes demuestran que ni el cr6dito, ni la asis-
tencia tecnica, ni la capacitaci6n, entire otros, reconocen a la mujer coma ente
productive. En general, puede afirmarse que el Estado s6lo percibe a la compesi-
na come objeto de programs sociioes, entendidos estos, esencialmente como oque-
lios orientados a actividades relacionadas con el hogar.
Sa require par parte del Estado un reconocimiento explrcito del nuevo pa-
pel que las mujeres del campo cumplen en la economic rural. Dicho reconocimien-
to debe traducirse en un ajuste de los instruments de polirica agropecuaria pare
hacer eficiente el trabajo de la mujer, y en un replanteamiento de los programs
sociales de acuerdo con la realidad que vive actualmente la familiar campesina.
La polftica para la mujer campesina, que se present a consideraco6n del
CONPES se define b6sicamente como una reorientaci6n de los principios que
guran la acci6n estatal en el 6mbito rural. Su car6cter interseciorial, que des-
borda la competencia del Ministerio de Agricultura y, ante todo, la resistencia
de las entidades estatales a aceptor cambios en la situaci6n de sus pobiOc,:nes
objetivo, exigen un mcrco general de political que es precisamente el prop6sito
de este document.
DIAGNOSTIC
1. La Mujer en la Producci6n' Agropecuoria
Durante la dccada del 70 la participaci6n de la mujer en la producci6n
de las zonas rurales se elev6 sustancialmente, al tiempo que las tasas de ;prticipa-
1/
ci6n masculina" varran levemente Se ha calculado que para 1980 Ics mu-
ieres econ6micamente activas del sector rural eran 755.000, de las cucles el 63%
( carca de 475.000 ) trabajoban vinculadas directamente a pequerics unidades de
producci6n. Las caracteristicas de la participation de las mujeres rurles son las
siguientes :
a. La. tasa de participaci6n global femenina rural pas6 de 16.5% eni 1971
2/
a 27.2% en 1980, uoicandose en niveles cercanos a Ics urbanos, io que indica
mdificaciones de importancia en el orden social y economic dai carmps.
1/ Los increments en la TPG femenina acn deben estar afectados par el tradition
subregistro del trabajo productive de las mujeres en el campo asi como por la s
bestimaci6n de su aporte econ6mico,
2/ DANE. Encuesta Nacicnal de Hogares 1971 1980 Etapes 4 y 27.
b. Los incrementos en la participaci6n econ6mica de las muieres se cana-
lizea hocia las categories ocupacionales mas atrasodas y no responren a una mayor
ofqrtq de puestos do trabcjo en el sector modern. En efecto, ai tiempo que la pro-
porcidn de asolariados masculines dentro del total de trabajadores hombres se ha man-
tenido alrededor del 45%, e! porcentaje de mujeres asalariadas desciende de 36.6%
en 1971 a 28.0% en 1980. Por el contrario, las mujeres clasificodas como "ayudaq-
tes familiares sin remuneraci6n" aumentan su participaci6n de 12.2% a 31.9% en el
mismo perfodo. A su vez, las "trcbajadoros independientes" representan el 38.4%,
constituyendo estas dos categorras el 70% de las mujeres que laboran en el campo -.
Se puede afirmar entonces,que, en forma important la mujer se encuentra comple-
mentando el trcbajo del jefe del hogar en la pequera parcel por medio de la ayuda
no remunerada a bien sustituyendo al trabajador masculine desplazado cada vez ms
hacia las forms asalariadas, y asumiendo do manera independiente la responsabilidad
de buena part de la produccion agropecuaria de su parcel.
c. La mujer rural combine coda vez mas sus roles de madre y trabajadora,
prolongando considerablemente su jornoda de trabajo.
d. El porcentaje de mujeres que se encuentran en el niwvel m6s bajo de
ingreso es superior al de los hombres rurales y al.&a.las mujeres urbanas
V DANE, Encuesta Nacional de Hogares, Etapas Nos. 4 y 27.
Por posici6n ocupccional, en todas las ramas de actividad, las mujeres se cgrupan
en las ocupaciones m6s tradicionales.
En sfntesis, no puede hablarse de una'modernizaci6n del empleo femenino ru-
ral ni de la conversion de un gran contingent de mujeres del campo en asalcriadas.
Se ha presentado una creciente vinculaci6n de mujeres al trabajo productive, monte-
niindose un desequilibrio en la divisr6n de trabajo entire hombres y mujeres, que lcs
confinan a las actvidades m6s atrasadas y menos reconocidas socialmente.
2. Nuevos Perfiles Sociodemogr6ficos
Entre 1968 y 1980, el promedio de hijos por mujer en el ccmpo des-
cendi6 de 9.2 a 5.1, reducci6n de la fecundidad superior a la registrada en igual
perrodo en las cludades 1. El tamaolo familiar ha disminurdo hasto promedios cerca-
nos al de zonas urbanas, predomihando la estructura nuclear en las famillas. Cone-
lativamente, aumento la edad do ingreso a la vida en pareja, so incrementan las
"/
separaciones y los hogares conformados par madre e h!ios ( en 1978 eran el 15.3%) .
Un alto porcentaje de families en el sector rural se constitute par uni6n 'cn-
sensual, mientras que la propiedad agricola se asigna comunmente al jefe del hogar
1/ Aun se mantienen diferencias regionales siendo m6s bajos los promedios de la re-
gi6n central que los de la Costa Pacrfica.
Fuente : Ordonez, Miriam. An6lisis de la situaci6n de la Mujer Compesina Ca-
racterfsticas Demogr6ficas de la Pobloci6n Rural. Universidad Javeriana, F.E.I.
2/ DANE. Encuesta Nacional de Hogares 1978
hombre, quedando la mujer campesmin sin suficiente protecci6n para el usufructo
de la tierra en caso de disolucic'n de la uni6n.
Aunque las muieres j6venes ( 15-19 anos) presenton menor analfabetismo que
ios hombres en las mismas edades, en la situaci6n general las muieres cor.tinnan
1/
teniendo m6s bajas niveles educativos que los hombres- .
3. La Acci6n del Estado
Los siguientes rasgos han caracterizado la acci6n estatal frente a la si-
tuaciOn.de; las rmuj.res campesinas.
a. En los programs de desarrollo rural, cuyo objetivo explicito es siem-
pre el mejoramiento del nivel de vida de la familiar, ha predominada una rrgida
concepcion que identifica las acciones de tipo productive con usuarios masculinos
y las de tipo social y dombstico con usuaricis femeninas. Esta concepci6n se contra-
dice con la evident participaci6n de las mujeres en la esfera de la producci6n y
so constitute en un freno para la contribution de la mujer al desarrollo agropacuu-
rio.
b. En los ultimos anos comienzan a aparecer programs dirigidos especifi- i
camente a organizer a las mujeres on proyectos de producci6n. para general ingre-
sos y mejorar su status y nivel de vida. Estas experencias, entire las que se desta-
1/ Segun datos del DANE, en la encuesta de Hogares Numero 27, la tasa de anal
fabetismo femenino rural en 1980 era de 39.5%, mientras la masculina era de 371
I
con las de la Federaci6n de Cafeteros y el ICA con apoyo de UNICEF, son ar n
disperses y muy limitadas en su cobertura. Sin embargo, estas acciones carecen dJe
un marco general de polttica que favorezca la coordinaci6n interinstituciorna : :
ampliaci6n efectiva.
c. El Plan de Desarroilo Cambio con Equidad, si bien no se refiere e.
sentido estricto a esta tematica, contiene los lineamientos basicos pare impu.sor
nuevos programs con un enfoque integral hacia las muleres rurales, entire cls q.e
se destacan :
En primer lugar, en la media que se fija come objetivo general el incr.-
mento de la capacidad de producci6n de alimentos y buena parte de estos son pro-
ducidos par mujeres, el mejoramiento de su capacidad productive es condic in in-
dispensable para el logro de esta meta.
En segundo lugar, porque la polftica social confiere especial impcr-ancia a0
"lo promoci6n de ia mujer, avanzando en los process de integraci6n a la :,;de
productive". Este objetivo debe cumplirse en las 6reas rurales donde el ncrgino-
miento econ6mico y cultural de la mujer es mayor que en las urbanas.
En tercer lugar, porque en la lucha contra el desempleo y subempleo, el
estfmulo a la producci6n de las mujeres del sector traditional de la ecoromia
rural juega un papel significativo en el incremento del nrmero de puestos
de trabajo.
Finalmente, porque los programs dirigidos a las mujeres rurales, un grupo
bcstante desprotegido entire la poblaci6n campesina, constituyen una vra para am-
pliar la cobertura de las acciones de desarrollo rural y cubrir asr a grupos mas
vulnerobles.
En sntesis, el logro de crecimiento econ6mico y bereficio social constitu-
yen pues los pilares de la poliica que a continuaci6n se define.
SOBJETIVOS'
El objetivo general de esta political es modificar las condiciones actuaes.: de
la participaci6n economic y social de las mujeres- camposinas, de manera tal que
sm asegure la mayor'eficiencia en sus labores productivas, el incremento en la
oferta de alimentos y el mejoramiento en la calidad de vida para ella, y su fami-
lia. Este objetivo exige, en terminos especiicos :
a. Garantizar a las mujeres del campo el access a los instruments de tra-
bajo productive, como tierra, credito, asistencia tecnica y capacitacibn.
b. Asegurar su participaci6n en proyecto: productivos que contribuyan a
la generaci6n de empleo e ingresos, asr como al *iejoramiento del nivel nutricional
de la familiar.
c. Impulsar su participaci6n en organizaciones comunitarios. en la vida
political y cultural del pars.
d. Mejorar las condiciones en que se realize el trabajo domestic y pro-
mover un cambio de actitud que facility una distribuci6n m6s igualitaria del trabajo
entire los sexos y supere las formas m6s tradicionales.
Se. Meaorar el nivel educative de la mujer rural
La poblaci6n a cubrir con la ejecuci6n de esta Fol"tca la constituyen .r:
general las mujeres que habitan en zonas rurales come potenciales beneficiaries de
los diferentes servicios del estado y, en-particular, las productoras campasinas cZ:i
explotaciones inferiores a 20 hect6reas como usuarias de los proyectos productivos
que-se van a impulsar.
ESTRATEGIAS
La consecuci6n de los objetivos trazados est6 determiroda por dcs es-
trategias fundamentals a saber :
a. Adecuar los instruments actuales de political agropecuaria ( !egislc-
cion agraria, cr4dito, capacitaci6n, asistencia tecnica, investigaci6n) a la nueva
realidcd detectada y a los posibles desarrollos que sugiere, de tal manero que Ile-
guen a la poblaci6n femenina productora de alimentos.
b. Intensificar las acciones de tipo social que permitan a la muier desa-
10.
rroliar en un context mras favorable y equitativo sus funciones de productora !y i'a-
baojdora domestica. Esto implica cdecuor algunos prograoas de tipo social Ca obte-
*ivo de la present poiriica.
Para qua estas estrategias rengan su concreci6n a nivel local y afectivarnzn-
'e lo mujlr rural se beneficie sin dcscriminaci6n de la acci6n gubernamental, se eje-
cutar6n proyectos especificos para las mujeres dirigidos a la generaci6n de mayores
irgresos, empleo y producci6n de aiomentos.
ACCIONES
Para la adecuaci6n de los instruments de politica agropecucria :
1. Tierro
El INCORA en colaboraci6n con el Ministerio de Agricultura revisar6
iu liegsloci6n existent sobre adjudicaci6n y titulaci6n de tierras y presentara en
un piazo de 2 mesa un proyecto de !ey que modifique las norms pertinentes para
fucilitor el access a la tierra a mujeres jefes do hogar; cuando se trate de parejas
constiturdas se buscar6 que la titulaci6n se haga a nombre de amnbos conyuges para
Qvltar el desolojo de que son objeto frecuentemente muieres y nifos.
Se recomienda adecuar iguaimente el Codigo de Familia que so encuentro
en process de redacci6n-por part de la Comisi6n nombrada por el Ministerio de Jus-
ticia ( Resolucion 115 del 27 de enero de 1984).
2. Cridito
La Caja Agraria fortalecer6 la modalidad de credito rural femenino ya
existente ampliando la cuantra de los credits por usuaria, evitando condicionar !a
responsabilidad de to mujer a la firma del esposo a compainero y ajustando las go-
rantras a las condiciones de trabajo y capacidad de pago de las productoras. Igual-
mente pare evitar la subutilizaci6n do este program, la Caja Agraria en coordina-
ci6n con el DRI e INCORA promoverd el uso de esta Irnea.de cr6dito entire la
poblaci6n femenina usuaria de los prayectos productivos que propicia esta political.
El Program DRI introducira modificaciones a la circular reglamentaria No.
62 de 1983, que regular elcridito para usuarios DRI en los siguientes aspects :
otorgamiento a las mujeres de cridito independiente de los contrardos por el cdnyuc
o padre, responsabilidad personal y exclusive de las mujeres y determinaci6n de la
moralidad commercial no sujeta oa compariero.
El Ministerio de Agriculture y el Departamento Nacional de Planeoci6n cc-
nalizar6n recursos de cooperaci6n tecnica para constitutr fondos de credito blando d
rigidos al financiamiento de proyectos productivos en aquellas regions de mayor pobre;
3. Asistencia Tecnica
El ICA, el INCORA, la Federaci6n de Cafeteros y dem6s entidades
que prestan asistencia tecnica, desarrollar6n acciones que de acuerdo con sus fun-
ciones, impliquen generar y transferir tecnologra que permit incrementar la
,;roductividad en aquellas actividcdas en que las mujeres concentren su trabcio
( cria de animaoes, huertas, artesanras) y que sean determinantes en la subsidren-
cia familiar. El incremento en el ingreso ser6 orientado, mediante estrategias de--
fnid.es, hacia mejoramiento en nutricicn,. vivienda y medio ambience.
Las entidodes mencionodas adecuar6n sus metodologi'as de trabajo ( horarios,
-,l
weuniones, metodos audiovisuales y similares) a las condiciones particulars en que
desarrollan sus laborers las mujeres campesinas. Todo lo anterior, exige capacitor a
los Agentes Extensionistas on la probiem6tica propia de las rrujeres rurales.
4. Comercializaci6n
Para garantizar un adecuado mercaco' de los products se vincular6n
!os grupos de productoras a los programs que conforman la nueva estrategia de co-
mercializaci6n coordinada por el Programa DRI-PAN y se promover6 la organizaci6n
de cocperativas de mercadeo. Se dar6 especial enfasis a la participaci6n dal produc-
to campesino en los mercados terminates urbanos, y al sistema de information y con-
certa=i6n de precious, con el apoyo del SENA, FINANCIACOOP, IDEMA y CECORA.
5. Capacitaci6n
El SENA extender la cobertura de sus programs de capacitaci6n para
ia Participaci6n Campesina,de tal manera que.por lo menos una tercera porte de los Irderes
fonaodos sean mujeres y trabajard con los grupos femeninos en el diagn6stico de pro-
M 1'I
blemas e identificaci6n de proyectos de desarrollo. Igualmente producira, con iJ
opoyo del Prcgrama Camina y del Ministerio de Agricultura materials audiovisua-
les e impress con contenidos sobre la problem6tica de las mujeres campesinijs p=.-,
que sean discutidos por los ifderes usuarios de la capacitaci6n del SENA. A i.u:r,
el ICA, FEDECAFE, INCORA y el Ministerio de Agricultura seguir6n astos ineco::
tos en sus acciones de capacitacidn organizational y empresarial para las mujares
campesinas.
El ICETEX, el ICA, el Programa DRI y otras entidades que mrune incurcrs
para capacitaci6n y especializaci6n de personal en el sector agropecuaria, rand'rca
como una de sus prioridades la formaci6n de funcionarios que puedan impulscr to
ejecucidn de esta political y convertirse en agents multiplicadores ol interior J
las instituciones.
Para el desarrollo de algunos instruments de political social
1. Educacidn e Investigacidn
Dentro del marco del program CAMINA se adelantar6 una carnpcaii
de alfabetizacidn para la mujer campesino con prioridad en el Pacirico y en los
departamentos de la Costa Atl6ntica, donde los indices de analfabetismro lca:rzan
1/
nivales superiores at 50%-; la cual forfcdewS con programs de educaci6n primariQa
1/ Segun la ENH etapa 27 de 1980, la tasa do analfabetismo para las mujeres de
la Regi6n Atldntica es de 55.8% mientras el promedio national rural es de 39.5
y secundaria a distancia. La importancia de esta acii6n radical en la necesidad de
elavar el nivel educative de la mujer para que esti en capacidad de similar la ca-
pacitaci6n y transferencia que las entidades ofracer6n.
El Program CAMINA, opoyar6 la producci6n de material de amplia difusi6n
sobre la problem6tica de las mujeres del campo y sobre los components de esta polr-
ica.
El Ministerio de Educaci6n o traves de la Divisi6n de Currrculo y diserio
education y del Programa Escuela Nueva ajustard los contenidos educativos buscando
valorizar el trabajo de la mujer tanto en la esfera productive come en la domAstica.
El DANE desarrollar6 ajustes en la definici6n de indicadores y en la reco-
lecci6n de informaci6n sobre la participaci6n de la mujer en la esfera productive.
A su vez, COLCIENCIAS dirigira recursos a la investigaci:n de la problem6tica fe-
menina rural.
2. Saneamiento y Mejoramiento de la Vivienda
El ICA, INCORA, el DRI, la Caja Agraria, la Federaci6n de Cafe-
teros y DAINCO ofrecer6n tecnologia apropiada para mejorar las condiciones de la
vivienda rural en aspects tales como : agua potable, eliminaci6n de excretes,
equipamiento de coiria,. construcci6n de pisos y separacidn de ambientes, y
cridito en condiciones favorables para asegurar su adopci6n. Esta acci6n hace part
del Plan de Vivienda Rural que est6 siendo concertado bajo la coordincci6n dai Mi-
nisterio de Agricultura.
3. Organizaci6n Campesina
El SENA, DIGIDEC y la Divisi6n de Organizacion Campesina del Mi-
nisterio de Agricultura promover6n to organization de las mujeres del campo, corrM
condici6n indispensable para los proyectos de produccin. y comercializaci6n.
f Corie part de este process, el Ministerio de Agricultura realizar6 una reu-
ni6n national de campesinas productoras en la que se estudie y debate esta poltica
y se diseien mecanismos de participaci6n direct de las mujeres campesinos en ol
ejecuci6n de las estrategias y programs aquv propuestos.
4. Nutricion
El ICA y el ICBF aiustaran sus acciones educativas en el campo nu-
tricional al aprovechamiento de los alimentos producidos por las mujeres en sus
parcelas.
El efecto del incremento en la producci6n de alimentos bajo la responscbi-
lidod femenina sobre el estado nutritional de la familiar, deber6 constiturrse en
uno de los indicodores de la rentabilidad social de los proyectos productivos acuF
propuestos.
RECO)-.ENDACIONES
1. Se recomienda al CONPES oprobar la Politica de Desarrollo para la
Mujer Campesina bajo la coordinaci6n de la Unidad de Desarrollo Social del Mi-
nisterio de Agricultura, con el fin de asegurar un mayor compromise por parte de
las entidades especializadas en la adecuaci6n de los diferentes instruments de po-
Irtica agropecuaria para la implementacion de las estrategias aqur propuestas.
2. Se recomienda a los Ministerios de Educaci6n y Salud que revisen
sus programs dirigidos a la familiar rural, buscando ajustarlos a la mayor participa-
ci6n econ6mica femenina y a los cambios que ha sufrido la estructura familiar.
3. Se recomienda al Departamento Nacional de Planeaci6n inclurr los
programs de desarrollo de la mujer campesina dentro de las prioridades de coope-
raci6n tecnica para el area rural e identificar nuevas fuentes de financiaci6n para
la ejecuci6n de esta political. Estos recursos se invertir6n en concordancia con bs
objetivos y estrategias aqur senaladas.
4. Autorizar al Ministerio.de Agricultura la presentaci6n ante el
Congress de la Republica de un proyecto de Ley que modifique las normas agrarias
sobre uso y tnencia de la tierra que, explTcita o impircitamente, dificultan el
pler ejercicio de los derechos de las mujeres campesinos. Complementariamente,
m, ir. ~.ri-'r-- Instrucciones precisas y se realizardn actividades de promoci6n.y
aducaci6n de Funcionarios y campesinos conducentes a un cambio en la actitud y ap!i-
cocion de la ley.
5. Solicitor ai FONADE que canalice recursos para studios de 'actib'i .-
dad de proyectos de produccl6n, comercializaci6n y procesamiento de products agro-
pecuarios ejecutados por mujeres, segun la demand del ICA, el INCORA, la Federc-
ci6n de Cafeteros, el Programa DRI y las otras entidades vinculadas a la ejecuci6&
de esta polriica.
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