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Title: papel de Socioeconomía Rural en el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas - ICTA
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Title: papel de Socioeconomía Rural en el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas - ICTA
Physical Description: Book
Creator: Hildebrand, Peter E.
Publisher: Instituto de Ciencia y Tecnologi´a Agri´colas, Socioeconomi´a Rural,
Publication Date: 1975
Copyright Date: 1975
 Record Information
Bibliographic ID: UF00081587
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 184982385

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EL PAPEL DE O8GC ECONOMIA RURAL EN
EL INSTITUTE DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGRICCLA ICTA







PETER E. HILDEBRAND












SOCIOECONOMIA RURAL ICTA
Guatemala, 27 de enero de 1975


-i











EL PAPEL DE SOCIDECONOMIA RURAL EN
EL INSTITUTE DE CIENCIA Y TEDNOLOGIA AGRICLAS ICTA


Dr. Peter Hildebrand j/



INTRODUCTION: ICTA Y EL SECTOR PUBLIC AGRICOLA

Para orientarnos hacia estc tema, es precise preguntar inicialmente & por
qug el ICTA debe tener una SecciC. dc Socioorcaornr-?


Una respuesta puedo encontrarse al preguntar nuevamente jcudl es el papel
del ICTA dentro del esquema del Sector Pdblico Agricola?. A continuacidn
se presentan algunas de las respuestas expresadas por ticnicos del ICTA al
plantearles esta interrogante:


1. "... generar tecnologia y transferir esa tecnologfa a nivel del peque-
Ho agricultor",
2. "... aumentar la producci6n".
3. "... aumentar la producci6n y mejorar el nivel de vida".
4. "... aumentar la productividad por unidaide superficie y no simplemen-
te la producci6n".
5. "... aumentar la productividad por hora/hombre",


Por su part, la Ley Org4nica de ICTA en su articulo tercero dice que "...
es la Institucidn de Derecho Pdblico responsible de general y promover el
uso de la Ciencia y Tecnologia Agricolas en el sector respective. En con-
secuencia, le correspond conducir investigaciones tendientes a la solucidn
do los problems de explotacidn national agrfcola que incidan en el bienes




1/ Coordinador del Programa de Socioeconomia Rural del ICTA. Resumen de
la conferencia presentada el 27 de enero de 1975, con motive de los se
minarios a nivel interno.


., *







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tar social; producer materials y m4todos para incrementar la productividad
agricola; promover la utilizaci6n de la tccnologfa a nivel del agricultor
y del desarrollo rural regional, que determine el Sector Pdblico Agricola".
Como se v6 hay various criterios.


El Gobierno espera much del Instituto. Par ejemplo, en el Plan Quinquenal
de Desarrollo, so especifica la necesidad de general fuentes de trabajo en
el campo, porque hay much desempleo en el medio rural. De manera que au-
mantar la productividad par hora/hombre y a la vez aumentar las fuentes dc
empleo constitute un gran desaffo para nosotros como miembros del ICTA.


Hay otro aspect relacionado con las metas propuestas para nosotros. Esto
es, Lconstituye realmente el papel de ICTA aumentar la producci6n national?
o su papel es contribuir a aumentar dicha producci6n?.


Aquf se hace necesario aclarar que en el ICTA no disponemos de lineas de
credito para agricultores, tampoco tenemos suficientes rscursos humans pa
ra dar la asistencia t4cnica a nivel national coma DIGESA, y ademds, no so
mos agricultores ni disponemos de tierras para decir que "vamos a aumentar
la producci6n national".


Es decir, el papel del ICTA es contribuir a aumentar la producci6n de los
pequosos y msdianos agricultores, pero directamente, no la va a aumentar.


Entonces se planted Zc6mo debemos contribuir para producer la tecnologia a
propiada para los medianos y pcqueios agricultores?



DESEOS A NIVEL DE GERENCIA Y PERSONAL TECNICO DIRECTION

A fin de desarrollar la scccidn de Socioeconomfa y encauzarla dentro de los
lineamientos del ICTA, inicialmente converse con Directivos del mismo, quite
nes me expresaron lo siguiente:

- "Socioeconomfa debe ayudar a vender al agricultor, la tecnologfa que de






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sarrollamos, porquo supone que el Socilogo, Antropdlogo y Economista
deben star en capacidad de formula la tecnologia en forma que sea a-
ceptada por el agricultar".


"...hay que conocer y estudiar los sistemas tradicionales de los agri-
cultores, puesto qua ellos ya van sobre muchos aNos do ester desarro-
lldndolos".


"... es necesario que Socioeconomfa ayude en las investigaciones y en-
sayos que ICTA lleve a cabo, a fin de dar a los resultados de ellos un
enfoque econdmico, ya que lo que al agricultor interest en dltima ins-
tancia son los aspects econdmicos".


"... quiero que ustad y la seccidn a su cargo hagan evaluaciones de los
trabajos desarrollados por los programs del ICTA. Es decir, evaluar
y orientar a los programs porque, en este caso, sc: piensa que los Eco
nomistas, Antrop6logos, Soci6logos, etc. pueden tener una informacidn
mds exacta sobre las necesidades del agricultor".


Ademds de los dessos ya mencionados, llegan a la Seccidn tdcnicos del ICTA
para solicitar ayuda o asesorfa en diseoos y andlisis de los resultados
de sus oxperimentos, los cuales generalmente son do naturalsza tanto esta-
dfstica coma econ6mica.



ENFODUE HACIA EL AGRICULTOR, SU FINCA Y SUS RECURSOS

Con el fin de representer al agricultor, su finca y restricciones, hemos i
maginado la finca del mismo come si ella fuera una caja completamente ce-
rrada, cuyas paredes tinnen various agujeros. Es decir, la caja as, figure
damente, la cerca de la finca, el tamano de la misma y su contenido signi-
fica la disponibilidad do tierra que tiene el agricultor. En adici6n a los
agujeros quo tiene la caja-finca del agricultor, ella estd atravesada por
ciertos cuchillos o flechas, las cuales representan otros factors que li-
mitan la capacidad de la finca y del agricultor a aumentar su produccidn a







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ingrosos. Por ejemplo, un factor puede ser una ley o reglamento, escasez
ds recursos monetarios, o falta de mano de obra. Por otra part, una fle-
cha puede significar el desconocimiento de una tecnologia que l1 no puede
producer mds qua hasta cierto punto, porque ya toca el fin de sus conoci-
mientos.


Tambien suponemos qua, sobre una mesa, a un lado de la caja, hay algunas
vejigas (globos) de various colors los cuales significant: un color un cul
tivo y, su forma, grosor y tamano la tecnologla para producirlo. La pro-
ducci6n del agricultor serd, en otras palabras, la cantidad total de aire
contenida dentro de las vejigas infladas dentro de la caja,


De manera que, supuestamente el objetivo del agricultor, sin que dl pueda
ver todas las flachas y cuchillos que le rodean, consistird en tratar de
inflar al maAimo possible a una o mds vejigas dentro de la caja, pero tenien
do cuidado de que ellas no toquen una flocha porque de lo contrario se rom
perian o sea que perderfan la cosocha de este cultivo para el aio.


La mayor cantidad de aire qua puede introducir en una o en m4s de una veji
ga significa lo mdximo que puede producer el agricultor en el aio. As:,
para asegurarse de quo las vcjigas que tradicionalmente infla no toquen las
flechas -restricciones que lo rodean- su tendencia consistird en escoger
los mismos colors y forms para inflarlos de acuerdo con sus posibilidades
conocidas. Ello, entonces, le permitird cosechar alguna cantidad minima de
los cultivos por el seleccionados.


De conformidad con lo expuesto, uno de los papeles fundamentals de Socioe
conomia consist nn determiner d6nde estdn estas flechas y cuchillos y sus
forms y tamaos dentro de la caja. Es decir, 1 correspond determinar
cudles son las barruras qua impiden al agricultor realizar adecuadamenta su
produccidn. Si no se conocen las flochas y cuchillos quo influyen al agri
cultor, no podrd ayuddrsele a incrementar su produccidn y productividad.


Si tratemos de convencer al agricultor de comprar una nueva vejiga sin que







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61 sepa que puede inflarla mds que otra vejiga quo conoce, 61 sentird el
riesgo de perderlo todo y asf resistird utilizarla. Es por Ello que prime
ro necesitamos entsnder y detcrminar cudles son las barreras qua le impi-
den efectuar su producci6n agricola.


Luego, y en segundo lugar, se necesita tratar ds disminuir la influencia
de estas restriccioncs. Es decir, sacar de la caja algunas do las flechas
y cuchillos para ampliar el espacio dentro de la misma y poder ast inflar
en mayor volume las vejigas. Esto puede ser, por ejemplo, mediante mds
cr6dito, con fertilizantes mds apropiados o resolviendole algunos de sus
problems derivados de la tenencia de la tierra.


En torcer lugar, y este es de suma importancia para nl ticnico agricola del
ICTA, es neccsario ayudar a desarrollar vejigas de otra forma: nueva tecno
logla qua pueda entrar dantro de la caja-finca del agricultor- para que 61
pueda inflarla mds sin qua reviente. Esta vejiga puade ser de mayor gro-
sor y, aunque toque alguna flecha, no se romperd porque ellas pueden ade-
cuarse. Asf tambidn puede ser de otra forma que no toque las flechas mas
limitantes, pero quo pase alrededor do ellas y psrmita al agricultor inflar
la mds que con la vojiga traditional. 0 podemos ayudarle a escogcr una ve
jiga de otro color -otro cultivo- que pueda mejorar su sistema de produce
cin.


En este sentido, conociendo donde estdn las flechas y cuchillos podrd Socio
economfa ayudar a dise~ar la tecnologa apropiada para el agricultor. Por
ejemplo, en vista do qua en el Parcelamiento "La Mdquina" la mano de obra
es escasa, alli no es aconsejable quo desarrollemos una tecnologia en la
cual requiera mds mano de obra. En cambio an el oriented de Guatemala, apa
rentemente hay much mano de obra, porque las fincas son mds pequeias y el
numero de miembros par familiar es mayor. All entonces, podemos desarro-
llar probablemente una tecnologla en la que so utilice mds mano de obra.


En La Mdquina, podemos contribuir a mejorar la eficiencia del hombre; en el
orionte es major aumentar las fu:ntes de empleo, tratando de no disminuir







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su productividad, pero ponisndo 6nfasis en utilizar mas mano de obra.


En sintesis, para poder diseiar una tecnologfa apropiada, as necesario ha-
cerla de acuerdo con las necesidades, recursos y otras restricciones del a
gricultor, y uno de los papeles bdsicos de Socioeconomia es conocer al pe-
gueno agricultor y las condiciones que _loafectan para ayudar en el diseio
y desarrollo de la tecnoloqfa adecuada para ellos.




PROYECTDS DE SOCIOECONOMIA PARA 1975

De conformidad con las dreas de accidn del ICTA hemos planificado realizar
trabajos en el oriented, La Mdquina y el altiplano.


La region oriental se desconoce mds que las otras dos zonas prioritarias,
es por ello quo decidimos trabajar con mayor esfuerzo en este lugar a fin
de tratar de conocer las actividades productivas del pequeRo agricultor.
Este studio estard a cargo del Lic. Carlos Enrique Reiche, en el cual tam
bign todos los miembros del program estaremos trabajando en el mismo.


El prop6sito de esta investigation consist en entender al pequefio agricul
tor y sus sistemas de produccidn desde el punto de vista agrosocioecondmi-
co, ast como funcionar en la orijntacidn y evaluacidn de los programs del
ICTA. Como marco o patron de andlisis so utilizard un sistema de program
ci6n lineal.


En el oriented tambidn participaremos en algunos de los ensayos de otros pro
gramas, especialmen'-s en el diseno y en los andlisis porque no tenemos en
la secciin los recursos para llevar a cabo los experiments en sf. Por e-
jemplo, actualmente estamos trabajando en el diseno de los ensayos del Pro
grama dc Frijol. En sistemas de cultivos tambidn estamos diseiando algu-
nos ensayos para el equipo de produccidn.

Por otra part, vamos a trabajar estrechamente con el Programa de Porcinos.






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Hemos hablado bastante con ellos, especialmente rlacionado con la form
de los ensayos que se van a realizar, ast como de c6mo conocer la cultural
rcferente a csta actividad. Se oncuentra colaborando especialmente con di
cho program el Lic. Inf. Sergio Ruano A.


En altiplano es una zona que ha sido estudiada mds que otras, pero sin te-
ner un enfoque especifico sobre las necosidades y objetivos del ICTA. Es
por ello que la Lic. Amalia Corisco trabajard par esa zona, iniciando un
studio para.tratar de entender en mejor form al pequaho agricultor. Es
decir, tratard de identificar cudles son algunas de las flechas y cuchillos
que influyen en realizar la produccidn. Todo ello para que en el future p.
damos comenzar studios y disenos experimentales mds especificos.


Ademds, para cl altiplano tenemos programado trabajar an algunos ensayos,
especialmente con sistemas de hortalizas y granos.


En cuanto al Parcelamiento La Mdquina, el Ing. Bruno Busto Brol bdsicamen-
te trabajard colaborando con el Ing. Carlos Crisdstomo, tanto en los ensa-
yos que alli se llevardn a cabo con sistemas y con fertilizacidn como tam-
bidn en un studio agrosocioecon6mico, pero utilizando datos secundarios,
porque de este parcclamiento so disponen various datos que por de pronto nos
parcce innecesario efectuar una encuesta. Es decir, se utilizardn los da-
tos disponibles que ya estdn acumulados, incluyendo algunos del Centro In-
ternacional de Agriculture Tropical, CIAT, referentc a una encuasta cfectua
da en octubro de 1974. Es por ello que tenemos que esperar suficientes da
tos secundarios a fin de utilizarlos y evitar el problems y cost de otra
encuesta.


Como es del conocimiento de ustedcs todo el mundo quiere hacer una encues-
ta y ello es muy difIcil hacerlo porque si nr es lo suficiente grande, no
es representative y sa es suficientements grande sus costs son elevados.
Es per ello que Sociocconomia se propone disminuir el ndmero de encuestas,
tratando de que cuando una de ellas so efectde estg enfocada especificamen
te en lo que queremos hacer y de acuerdo con los objetivos dcl ICTA.








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En sfntssis son site proyectos especificos, los que este aFo nos hemos pro
puesto realizer. Sin embargo, la tarea no as solo nuestra. Esperamos que
por medio de la coordinacidn de actividados, ustedes puedan ayudarnos como
tambien nosotros a ustedes.




PROCESS DE EVALUATION

Por dltimo se espscifica r1 "proyecto" de evaluacin de los programs del
ICTA.


Que es lo que comprendemos especificamente sobre lo quo significa la eva-
luaci6n? Ello es important, porque va a afectar a cada uno de los tdcni-
cos qua trabajan en ICTA. Para fines de evaluaci6n regreso nuevamente con
la pregunta clavo: ppor qui?. 4Por qu6 estamos llevando a cabo los cstu-
dios y experiments?


Al Coordinador dol Programa de Porcinos le ha sido aplicado, en estos dfas,
el tratamiento del "L por que?". Por qud cstd llevando a cabo ensayos de
cordos?, & con qu6 fin?.


Es docir, que para poder ovaluar necesitamos pensar siempre en los objeti-
vos del ICTA en funci6n del agricultor. Que estamos protendiendo hacer
para el agricultor y para el pafs?.


En este aspect as indudable quc las metas del agricultor no son necesaria
monte las matas del pals. Por ejemplo, en cuanto a la meta de aumentar la
producci6n de granos b4sicos on el pals; al agricultor, a Juan Chapin, por
all en sus dos manzanas le interosard realmente aumentar la producci6n de
mafz, sorgo, frijol o trigo a nivel national? o L que es lo que le inter
sa? Laumentar sus ingresos?. L6gicamente el interns do Juan es aumentar
sus ingresos porque ello le permitird mojorar su bienestar familiar. De
manera quo decirle a Juan simplamente qua cs necesario qua auments su pro-
duccin de mafz no le interesard si ello no va aparejado con el mejoramien







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to do sus ingresos.


Sabemos, per lo menos que hay dos maneras de aumentar la produccin do gra
nos bdsicos. Una podria ser eliminar toda la vegetacidn, hacer use dc to-
das las mdquinas posibles, cultivar como si fuera una hacienda grande, po-
nor todo el abono necesario, avionetas para asperjar, etc..


Ello incrementaria la produccidn nacionalmento; pore on el ICTA tonemos una
restriccidn contra nosotros come productores de granos basicos. Ello es,
que a la vez necesitamos contribuir a aumentar el ingraso neto del pequeRo
y mediano agricultor que so encuentra laborando su tierra.


Quizds por ser Economista goneralmente pienso que primer debemos preocupar
nos an aumentar los ingresos del agricultor, suponiendo que de esta manera
so va a aumentar la produccidn. Pero ello implica un aspect bion important
te para nosotros, porque hay que detcrminar para cada zona y para cada cla
se do agricultores los products mds aptos para qua mejoren sus ingresos y
aumenten su producci6n total.


Entonc:os para evaluar los distintos programs del ICTA serd necesario pre-
guntar a cada uno de ustedes Lpor qud estdn llevando a cabo X studioo.


Por ejemplo, al preguntar a uno de los Coordinadoros du Rogidn, per qud as
t lovando on su region un ensayo do fcrtilizacidn su ropuosta fue: "....
porque no se ha oncontrado resputas todavfa y quercmos sabnr si son posi-
bles on rcalidad los rcndimiontos sin usar fortilizanto"; luego al insis-
tir on L per qud? dijo, "... porque el malz necosita nitrdgeno y es muy di
ffcil pensar quo una part do mafz so desarrolle sin nitrdgeno". Al insist
tir otra voz L y par qud nos interest si el mafz necesita nitrdgeno? respon
did: "... porquo de osa forma podromos aumentar la produccidn de granos b4
sicos", I por que?...


Do mancra quo va a scr de esta forma como vamos a tenor que molestarlos a
ustedes, tal como ya lo homxos hecho ya con algunos Coordinadores de Progra







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mas. Tendremos qua recorder qua no es nuestro prop6sito saber dnicamente
cudnto nitr6geno puede absorver una plant o cudl es su rendimiento con X
cantidad de nitrdgeno, o llevar a cabo un ensayo porque as interesante ha-
cerlo.


Lo important consists en tener la seguridad de que cualquier ensayo o ex-
perimento estd encaminado pensando siempre en el agricultor. Es decir, que
contribuya a aumentarle sus ingresos,porque ello constitute una form para
lograr aumentar la produccidn de granos.


En otras palabras, contribuir a aumentar los ingresos y la producci6n del
pcqueFo y median agricultor implica estudiar y hacer ensayos de fertilize
ci6n tanto en Oriento en La Mdquina como en cualquier lugar del pais y es-
tablecer la base para justificar el ensayo. Sin embargo, aquf se nos pre-
scnta otra trampa L por quw cstamos cstudiando la rospuosta al fcrtili-
zantc?. Para podcr aumentar cl ingreso del agricultor? o para poder au-
mentar la producci6n do granos bdsicos on escala national?


En estc sentido si ustodes como agrdnomos obtienen respuestas confiables
dc algunos fcrtilizantes on sus onsayos, entoncos el ICTA estard en capaci
dad para rccomendar las cantidades adecuadas para los cultivos. Sin embar
go, dichas rccomondaciones no debcn star basadas solo on funci6n dc los
requerimiontos dc insumos, sino tambi6n en la disponibilidad do insumo en
el mercado national y, bdsicamente en la capacidad ccon6mica del agricultor
para podcr comprar y utilizar en sus campos esas recomendacionos.


El process do evaluaci6n quo -ociooconomla omprendard no constitute una ta
roa sencilla porque el hacerlo significa star prcguntando el por que de
cada proyecto, expcrimento o actividad a fin de determinar si rcalmente os
tdn dirigi..o. hacia las metas cspccificas del ICTA los cuales bdsicamente
la constituyon, scgdn mi criteria, los problems del agricultor. Sin embar
go, a nivel de Geroncia o do personal d: Dircccidn Superior do ICTA rcalmen
to yo no podrIa decir, por cl moment, cudl serfa mds prioritaria entire ne
cosidades dcl paquoio y median agricultor versus necosidades do granos bd







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sicos a escala national.


En este sontido cs necesario quo sc define y decida (Csto puedo sor un as-
pecto importantfsimo do political) si politicamente deben recomendarse can-
tidadcs do insumos que disminuyan la produccidn por hectdrca, pero que au-
menten el ingrcso noto del agricultor con recursos, pcro que posiblemonte
disminuyan la producci6n national de granos bdsicos.


Lo anterior plantoa la necr.sidad de que se tenga una vision bicn clarifics
da de las metas quo perscguimos, ya que de lo contrario ser4 muy diffcil
haccr una evaluaci6n de los proyoctos dcl ICTA.


Quizis on la rcalizaci6n de este proceso evaluative so prcsontsn casos con
flictivos o de much discusi6n y on otros talvez no los haya, pero ello es
td condicionado a la vision razonable y justificada de lo que so va a rca-
lizar.


/litm


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