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 El financiamiento de la industrializacion...
 La expansion industrial en Puerto...














Group Title: Conferencias dictadas en la Universidad de Puerto Rico en el foro público sobre diversos aspectos de la economía del país
Title: Conferencias dictadas en la Universidad de Puerto Rico en el foro público sobre diversos aspectos de la economía del país
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Title: Conferencias dictadas en la Universidad de Puerto Rico en el foro público sobre diversos aspectos de la economía del país
Physical Description: 23, 17 p. : ; 17 cm.
Language: Spanish
Creator: Díaz Pacheco, Santiago
Publisher: Seccio´n de Publicaciones e Impresos, Dept. de Instruccio´n,
Sección de Publicaciones e Impresos, Dept. de Instrucción
Place of Publication: San Juan
Publication Date: 1949
Copyright Date: 1949
 Subjects
Subject: Economic conditions -- Puerto Rico -- 1918-   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Puerto Rico
 Record Information
Bibliographic ID: UF00081316
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: ltuf - AAP6129
oclc - 01652400
alephbibnum - 000130111

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    El financiamiento de la industrializacion de Puerto Rico
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El Financiamiento


T* II-- | I--- I 1 ll
c. _____ __


la Industrializacin de
Puerto Rico




ESTEBAN A. BIRD


X
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de1


Conferencias dictadas en
al^Universidad de Puerto
Rico en el foro pblico so.
bre diversos aspectos de la
economa del pas.
i --_-----------,


PACHECO


La Expansion Industrial"

en Puerto Rico


*1.


--


i-
















UNIVERSITY

OF FLORIDA

LIBRARIES


THIS VOLUME HAS BEEN
MICROFILMED
BY THE UNIVERSITY OF
FLORIDA LIBRARIES.


a


I '

















El Financiamiento de
la Industrializacin de
Puerto Rico






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LATII<
AMERICA






EL FINANCIAMIENTO DE LA INDUSTRIALIZACION DE
PUERTO RICO



I. El dilema econmico de Puerto Rico

1i-
No nos corresponde disertar sobre el problema econmi-
co de Puerto Rico. Este tema estuvo en manos muy compe-
tentes y fu presentado en toda su magnitude. Pero sabemos
que el aumento de la produccin es para Puerto Rico asunto
de vital importancia. A la consecucin de ese propsito ha
sido encauzada la polftica econmica de nuestro pas.
Durante los ltimos anos todo el mundo en Puerto Rico ha
podido compenetrarse de la magnitude de nuestro problema y
de la necesidad imperiosa de aumentar nuestra produccin,
pero nunca vimos expresado con tanta sencillez y claridad
nuestro problema como lo expresan Daniel Creamer y Henrietta
L. Creamer en la monografa Gross Product of Puerto Rico,
publicada por la Editorial Universitaria que interpretamos
como sigue:

"El dilema econmico con que se confront Puerto
Rico puede medirse ahora en trminos denuestros concepts.
El consumo promedio personal en Puerto Rico es tan bajo
porque el ingreso personal es muy bajo. No puede aumentarse
el ingreso sin que los obreros mejoren su productividad a
travs del adiestramiento, y mediante la utilizacin de ms
products capitals. Esto ltimo depend en su finalidad de
los ahorros o las economas de los individuos, y ello a la
vez depend de sus ingresos despus de deducir de stos
las contribuciones y los desembolsos por concept de con-
sumo personal. Se podrn aumentar los ahorros, por tanto,
bien mediante un aumento proporcional ms rpido en el
ingreso que en el grado de expansion del consumo, o






mediante una disminucin en consumo, y que por lo menos,
los ingresos permanezcan iguales. Este iltimo mtodo de
aumentar los ahorros o las economas no es aconsejable, ya
que el consumo es demasiado bajo para mantener a los
trabajadores en el nivel fisico adecuado para conseguir la
productividad requerida. El primero de estos mtodos depen-
de de un aumento en ingresos y conlleva un aumento en los
ahorros y en las inversiones, pero la evidencia sugiere el
hecho que la economfa de Puerto Rico ha permitido un
aumento en ahorros nicamente en el pinculo de la actividad
durante el tiempo de guerra. Adems, ser factible a la larga
cimentarla inversion a virtud de prstamos que provengan de
fuera de nuestra economa, nicamente cuando quede esta-
blecido, que la economfa tiene capacidad para ahorrar por
lo menos lo que sea necesario para pagar la deuda." Dicen
los Creamers que nos resta una sola posibilidad: Ddivas,
que no sea necesario devolver.

Los esposos Creamers nos demuestran con una claridad
trgica un deficit entire los ingresos individuals en Puerto
Rico y los desembolsos para consumo para los aos de
relative prosperidad de 1940 y 1941, y vemos que para aumen-
tar nuestra produccin, es indispensable fuerte inversion de
capital. Pero para lograr esto el ahorro colectivo de perso-
nas, empresas, y el Gobierno, es imperative.

Claramente tenemos muy poco capital acumulado para
atacar el problema. Con parte del sobrante acumulado por
el Gobierno durante la guerra es que se establecieron la
Compaa Industrial de Fomento de Puerto Rico y el Banco
Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. A la primer
se le asign la empresa de romper surcos, de ensear el
camino hacia la industrializacin, de promover un movimien-
to de industrializacin en Puerto Rico. Al Banco le ha sido






asignada la difilcil tarea de buscar por todos los medios a su
alcance capital para llevar a cabo la dificil tarea.

Dirigidas a los mismos propsitos, y reconociendo que
el capital a nuestro alcance para llevar a cabo la obra de
industrializacin es limitadisimo, se han pasado leyes para
eximir de contribuciones a las industries nuevas que se
establezcan en Puerto Rico, con el propsito de atraer
capital a nuestra isla.

Daniel Creamer en la primera de sus dos valiosas mono-
grafas sobre el ingreso en Puerto Rico, nos ensefa la
magnitude de la obra que tenemos por delante todos en Puerto
Rico, y que require tanto de las instituciones creadas por
el Gobierno para llevar a cabo la obra colosal de elevar
nuestra renta insular a un nivel por cabeza que permit a
nuestros ciudadanos el disfrute de un standard de vida
medianamente decent. Para que nuestra poblacin en 1960-
estimada en 2,800,000 habitantes-disfrute de un ingreso
real por cabeza comparable con tres veces el ingreso real
por cabeza de 1942, la renta o ingreso insular habra de
elevarse a $1,200,000,000.00 contra 228 millones en 1940.
iLa renta insular habria de multiplicarse en los prximos
doce aos cinco veces lo que era en un ao prspero de paz
como el 1940! Un grado de expansion como se quizs no
tenga precedent en la historic de los pueblos, y menos
cuando no hay reserves de tierras por cultivar, hay absolute
carencia de dpositos minerales, material prima limitadlsima,
falta de capital, y un pueblo con un nivel relativamente bajo
de educacin y de salubridad.

Obviamente ese problema del desbalance entire recursos
y poblacin no lo podr resolver la llamada industrializacin
a travs de los medios econmicos que se hayan






implementado para facilitarle ni los que pudieran implemen-
tarse en el future. Ello apunta a la necesidad inaplazable de
implantar y poner en vigor, en seguida, sin perdida de tiem-
po, otras medidas que tiendan a estabilizar, sino a reducir,
la poblacin. Pero compete a nosotros analizar en qu forma
el Banco Gubernamental de Fomento podr contribuir a
aliviar, sino a resolver del todo, nuestro problema.

Hemos visto cmo en trminos generals, y asumiendo
condiciones normales en el desarrollo conmico de Puerto
Rico, no podemos esperar una acumulacin de capital a vir-
tud de los ahorros individuals. El Gobierno tiene emplea-
dos ya todos los recursos sobrantes que acumulara durante
los aos de guerra, y a menos' que se operara un gran aumen-
to en los ingresos por concept de rentas internal federales,
es nuestro criterio que los ingresos normales del Gobierno
escasamente bastarn para cubrir las funciones esenciales
de ste. No podemos esperar la acumulacin de ms recursos
de esta fuente.

Esto nos lleva a analizar los medios al alcance del
Banco Gubernamental de Fomento para cumplir con la misin
que se le ha encomendado; y aqu' es preciso aclarar que el
Banco Gubernamental de Fomento tiene otras funciones que
la de financial o proveer por otros medios capital a la in-
dustria, funciones esencial'simas que viene desempeando
con marcado xito, y que van encaminadas, al igual que la
industrializacin, a mitigar la situacin creada por el des-
equilibrio entire poblacin y recursos en Puerto Rico.

II. Recursos a la disposicin direct del Banco Guberna-
mental de Fomento

El Banco Gubernamental de Fomento cuenta con el






capital de $20,500,000 con que fuera organizado original-
mente como Banco de Fomento, y con un sobrante y reserves
acumuladas a virtud de sus operaciones de $3,294,000.00.
Si el Banco dependiera exclusivamente de sus propios re-
cursos para llevar a cabo la obra que le est encomendada,
asumiendo que moviera este capital cada ocho aos en
promedio, y que reinvirtiera anualmente todo lo que cobrara,
su capacidad prestataria terica con recursos propios
exclusivamente, en doce aos hasta el 1960, serla de al-
rededor de unos 60 millones.

Si asumiramos la dogmtica presuncin que el Banco
pudiera levantar mediante redescuento, o cogiendo a prstamo
40% de lo prestado por l, la capacidad prestataria terica
con recursos propios exclusivamente, en doce aos hasta
el 1960, sera de alrededor de unos 60 millones.

Si asumiramos la dogmtica presuncin que el Banco
pudiera levantar mediante redescuento, o cogiendo a prstamo
40% de lo prestado por l, la capacidad prestataria terica
adicional del Banco se elevara a casi 99 millones de
dlares. Si asumiramos tambin que de cada $100 que se
invirtieran en industries, los operadores contribuyeran con
el 40%, y el balance lo facilitara el Banco Gubernamental de
Fomento, la aportacin terica de capital propio de la in-
dustria seria de unos 65 millones de dlares adicionales.
En total, el Banco Gubernamental de Fomento tericamente
podra llegar a lograr una inversion total en Puerto Rico de
unos 165 millones de dlares hasta el 1960, lo que podra
ser conducente, aun bajo condiciones" de operacin ideales,
a producer una proporcin muy modest del nivel a que es
menester elevar la renta insular para sostener la poblacin
de Puerto Rico en 1960 bajo condiciones o normas de vida
comparable con las actuales.






Pero no vaya a interpretarse que creamos que el Banco
Gubernamental pueda lograr invertir directamente en los
siguientes 12 afos 100 millones de dlares ni nada que se
parezca a esa cifra, y much menos, que pudiera lograr
invertir o que se invirtieran entire sus recursos propios, los
tomados a prstamo, y los que lograra inducir a otros a in-
vertir tal cifra como 165 millones de dlares. Esos son
nuestros clculos de capacidad prestataria, y de inversin
global terica-plausible dentro de condiciones ideales,
pero que no son las que imperan en Puerto Rico.

Pero estos clculos de inversion potential y de aumento
en la renta national tan optimistas, que nos ensean los
resultados limitados que puede esperarse de su efecto global
en nuestra economa, nos llevan a la conclusion definitive
que en adicin a la obra que est llevando a cabo el Gobier-
no para industrializar, y para rehabilitar nuestra economa,
hay que adoptar otras medidas conducentes a, por lo menos,
estabilizar nuestra poblacin y aumentar la fuente de produc-
cin hasta el mximo de su capacidad.

Los clculos crudos que hemos presentado nos ensean,
adems, que para llevar a cabo cualquier obra substantial
de industrializacin, es imperative que acudamos al crdito.

Hemos estimado la capacidad mxima prestataria del
Banco, bajo condiciones tericas que casi rayan en lo
dogmtico de lo ideales que son, en unos 60 millones de
dlares, y hemos visto como el balance de 75 millones
adicionales que hemos estimado, est cimentado en el
crdito. Creemos que si las emisiones de bonos que el
Banco Gubernamental pudiera hacer en el future estuvieran
exentas de tributacin federal, esto ayudara grandemente a
la misin del Banco de financial la industrializacin de






Puerto Rico. Pero creemos que esto seria una ayuda nica-
mente, una ayuda en el mercadeo de los valores que el
Banco pudiera ofrecer a los inversionistas. La factibilidad
del Banco poder vender bonos o papel garantizados estos
por los prstamos industriales en carter, habr de defender
ineludiblemente de la bondad de esos prestamos, o sea del
grado de seguridad de los mismos. Es por ello que es tan
necesario el que tanto la Compaia de Fomento Industrial de
Puerto Rico como el Banco tengan en mente nuestra depen-
dencia del crdito cuando vayan a estructurarse susnegocios.

III. Los prstamos industriales

El establecimiento de cualquier negocio o industrial
siempre envuelve riesgos. Es impossible apartarse del hecho
de que en todo negocio hay envuelto cierto grado de espe-
culacin, y sabemos que el element especulativo es una de
las fases ms estimulantes de nuestra existencia. El elemen-
to especulativo ingerente a cualquier negocio o empresa no
debe confundirse con la especulacin arriesgada, deliberada
y ciega. Estamos conscientes que normalmente es ms
arriesgado establecer industries en passes y sitios relativa-
mente poco desarrollados. Conocemos en toda su proporcin
el desbalance tremendo en Puerto Rico entire poblacin y
recursos, y sabemos como aumenta nuestra poblacin, y
tenemos ante nosotros las proyecciones de las curvas que
reflejan el crecimiento poblacional de Puerto Rico. Conoce-
mos en toda su amplitud nuestro problema econmico y la
necesidad imperiosa de aumentar nuestra produccin, y
entendemos con entera claridad la poltica del Gobierno de
fomentar industries como uno de los medios para conjurar
nuestro problema econmico. Estamos conscientes, pues, que
para llevar a efecto el program de industrializacin es
preciso adoptar medidas enrgicas encaminadas a conseguir






el establecimiento de industries en Puerto Rico sin prdida
de tiempo.

El riesgo que en una forma o en otra existe en todas
las industries modernas, posiblemente es mayor en Puerto
Rico por limitaciones ingerentes de nuestra econom'a a la
industrializacin, o por lo menos, la proyeccin de estos
riesgos se acrecenta en la mente de los industriales ameri-
canos que consideran establecerse en Puerto Rico, por
razn de que se trata de otro ambiente, de otras costumbres,
de otra cultural, y de un sinnmero de factors distintos a
los que ellos estn acostumbrados a bregar. Por stas y por
otras razones que oportunamente expondremos, es obvio que
el element especulativo en la industrializacin de Puerto
Rico es mayor que de ordinario. Sabemos a cabalidad, pues,
que la obra de financiamiento de la industrializacin de
Puerto Rico habr de ser por fuerza de estos factors, ms
arriesgada e imaginative que lo que habr'a de ser en otro
ambiente econmico.

No obstante lo expuesto en los prrafos anteriores, si
dispusiramos en Puerto Rico de capital, o si el Gobierno
tuviera a su disposicin amplios recursos para llevar a
efecto la obra de industrializacin, estariamos en posicin
de powder asumir mayores riesgos. Serta possible aventurarnos
ms en la especulacin y podriamos jugarnos variosmillones
de dlares contra la posibilidad de conseguir una industria-
lizacin rpida. Ese no es nuestro caso. Contamos con un
capital relativamente pequeo para llevar a efecto la obra de
industrializacin que es necesaria a fin de conjurar nuestro
problema econmico. Relativamente poco podremos hacercon
nuestros recursos. No hay duda que para llevar a cabo la
obra que se nos ha asignado, tanto a la Compaia como al
Banco Gubernar mental de Fomento, tendremos que recurrir al






crdito, y cuando se acude al mercado de dinero en busca de
recursos para utilizarlos en una empresa que por naturaleza
de las limitaciones ya anotadas envuelven un grado mayor de
especulacin de lo normal, es obvio que la inversion de nues-
tros recursos propios, o la inversion de los recursos tomados
a prstamos, habr de estar cimentada en ciertos principios
fundamentals de financiamiento. De lo contrario, tendrfamos
que conformarnos con usar recursos propios dnicamente y nos
estarfan cerradas todas las puertas de crdito, y llevarfamos
a cabo una obra industrial limitadsima, o por lo menos, muy
modest en relacin con la que require el pafs.

IV. Factores econmicos que habrn de gobernar el estable-
cimiento de nuevas industries

Aunque sabemos que la Compafifa de Fomento tiene
normas establecidas para juzgar la deseabilidad de que se
establezcan ciertas o determinadas industrial en el pafs,
comoquiera que la disponibilidad del papel que habr de
cubrir los prstamos o las inversiones que se hagan en
nuevas industries habr de defender en gran parte de ciertos
factors econmicos indispensables al funcionamiento
adecuado de esas industries, ser menester que el Banco
Gubernamental de Fomento para Puerto Rico adopted ciertas
normas mnhimas de requisitos econmicos que habrn de
llenar las industries motivo de ser financiadas. Por supuesto,
el Banco habr de discutir ampliamente con la Compaflfa de
Fomento estos requisitos a fin de establecer normas mfnimas
de aceptabilidad para ambas instituciones. Reconocemos
tambin que muchas de estas normas mfnimas son suscepti-
bles a ser cambiadas o alteradas a la luz de la experiencia
en su aplicacin prctica.






1. La industrial a establecerse habr de dedicarse a una
lnea de actividad que satisfaga una necesidad real

Otros factors por igual, tendr mayores posibilidades
de xito aquella industrial que produzca, transform, o supla,
una necesidad, o un product necesario, con una demand
establecida. Mientras ms necesario sea el product produ-
cido o el servicio a rendirse por la nueva empresa, aceptan-
do otros factors por igual, existir siempre una tendencia
ms marcada hacia la estabilidad de esa industrial. Escasa-
mente tenemos que decir que normalmente habr de tener
ms estabilidad una industrial dedicada a producer, digamos,
alimentos y prendas de vestir, que una industrial dedicada a
producer artculos de lujo.

Debemos apartarnos, o por lo menos, escudrifar meticu-
losamente, empresas que se propongan ensayar con nuevos
products y procedimientos. Ya tuvimos un pequeflo fracaso
en una industrial de playwood en Ponce por haberse ignorado
este factor.

2. Justificacidn econmica del proyecto

Por regla general, tendr mayores posibilidades de
xito en Puerto Rico, una industrial que utilice material
prima que se obtenga en el pais, o que pueda importarse
sta a relative bajo cost; que utilice una proporcin ele-
vada de mano de obra y que esta mano de obra no requiera
gran adiestramiento y eficiencia; que el process industrial
requiera relativamente poco combustible, y una inversin
moderada de capital; y que el product terminado-si hubiera
de venderse en el mercado continental-fuera susceptible
de transportarse con facilidad y a un costo barato, y si
por el contrario el product fuera elaborado para






consumo en el pas, fuera voluminoso y de difcil transpor-
tacin.

Naturalmente, no todas las industries y los products
a producirse llenan a cabalidad las exigencias que hemos
mencionado en el prrafo anterior. En muchos casos habrn
de llenarse estos requisitos o exigencias en un grado o en
otro; en muchas ocasiones ser factible que se cumplan unos
y otros no, pero lo esencial es que se tenga siempre en
mente que estos requisitos se acomodan a factors peculia-
res de nuestra economi'a, y cierta armona y balance entire
ellos habrn de pesar fuertemente en el buen desarrollo de
una industrial nueva en Puerto Rico.

Alrededor de estos concepts, se hace necesario con-
siderar ciertos puntos que nos proponemos en muchos casos
meramente enumerar sin discutirlos a fin de ser breves, y
en otros discutirlos ligeramente. Claramente, en la conside-
racin de cualquier prospect industrial para establecerse en
Puerto Rico; el estimado del costo de produccin del produc-
to elaborado en Puerto Rico en comparacin con el costo de
produccin en las reas donde se venda el mismo, habr de
ser el factor esencial de anlisis.

a. Experiencia y habilidad de los dirigentes de la
nueva empresa
Debemos procurar por razones claras, de atraer a nuestra
isla, empresas de probada capacidad y experiencia, que a
travs de los aos hayan campeado con xito todos los
inconveniences. Nos conviene apartarnos y estar alertas, en
guardia, con empresas de las llamadas Criaturas de la Guerra
(War Babies) que surgieran y se desarrollaran al amparo de
circunstancias sumamente propicias, t'picas de la bonanza
econmica peculiar a una conflagracin, y cuya estructura






industrial esta cimentada sobre las bases dudosas de tc-
nica fabril, carentes de solidez financiera, y de habilidad
e ingenio para ajustarse a las condiciones normales de
competencia dura y cruel, donde subsiste la empresa vigo-
rosa, experimentada y hbil.

b. Habilidad y experiencia para tratar con las unions
obreras

Hoy da dentro de las relaciones entire patrono y obrero
que existen en Puerto Rico y en todas parties del mundo,
ste es un requisito de suma importancia.

c. El financiamiento de cualquier nueva industrial habr
de facilitarse grandemente cuando la inversion de
capital que vista requiera sea moderada

Esto gana significacin en estos aflos en que el costo
de equipo, construcci6n, en instalacin de maquinarias y
edificios es sumamente elevado. Una reduccin en los
gastos de instalacidn y de capital en general, redunda en
overhead bajo lo cual result una gran ventaja en la com-
petencia. En adicin a este hecho, no olvidemos que en
Puerto Rico hay muy poco capital, y las posibilidades que
el escaso capital nativo est disponible para nuevas in-
dustrias que requieren inversiones considerable, son
remotas.

d. Estructura financier

Debemos propender a traer a Puerto Rico firmas o en-
tidades que dispongan de amplios recursos, y que no nece-
siten que se les d todo. Puerto Rico carece de capital.
Si lo tuviramos disponible, el financiamiento de la






industrializacin serla una cosa relativamente fcil. No es
saludable tampoco drselo todo al industrial prospective, ya
que ello propende a fomentar deficiencies, y a estimular al
industrial en prospect a abandonar la empresa acometida al
ms leve inconvenient.

En nuestro criterio que como norma no debemospropulsar
el establecimiento de ningunaindustria en Puerto Rico donde
los operadores no arriesguen por lo menos el 50% de lo que
toma establecer dicha industrial.

Por supuesto, estamos conscientes que en muchos casos
por razones especiales fuera de otras consideraciones de
crdito, ser deseable que se fomente establecer una indus-
tria en el paid's donde los operadores arriesguen menos del
mencionado 50%. Estas classes de inversiones, sin embargo,
no habrn de ser financiadas por el Banco Gubernamental de
Fomento, except en una proporcin much menor que si se
cumpliera con el requisito de inversin mnima de un 50% de
lo que toma establecer una industrial.

e. Que requiera una cantidad considerable de mano de
obra, y mano de obra sencilla

Puerto Rico, que carece de prcticamente todos los
elements esenciales al desarrollo de una economic in-
dustrializada, tiene abundancia de mano de obra. Normal-
mente, pues, tendrn mayores posibilidades de desarrollarse
con xito en el pal's, aquellas industries cuyo process in-
dustrial requiera una proporcin relativamente alta de mano
de obra, y ello por ahora, mano de obra sencilla, ya que
nuestro obrero carece del adiestramiento y de la experiencia
necesaria para que de moment pueda desenvolverse en
industries y process que requieran gran pericia y entrena-






miento que el carece.


Por otro lado, las industries altamente mecanizadas a la
par de corrientemente requerir trabajo adiestrado y de gran
productividad, normalmente requieren una inversion fuerte
de capital, del que escasea aqu, y que por ahora, posible-
mente no se arriesgue a afluir a Puerto Rico en cantidad
considerable. Al mismo tiempo, y no menos important, no
se prestan a permitirnos cumplir con el objetivo principal
de resolver el problema de desempleo.

f. Que el requerimiento de combustible sea relativamen-
te bajo

El combustible y la energia elctrica en Puerto Rico no
es barata. Cualquier industrial que requiera energa elctrica
o combustible en gran cantidad, habr de encontrarse en
desventaja en Puerto Rico por el coste relativamente alto
de stos.

Esto no quiere decir, sin embargo, que no puedan esta-
blecerse industries en Puerto Rico debido al alto costo de
energa elctrica o combustible. El coste de combustible o
de fuerza motriz raras veces es decisive como factor de
consideracin en el establecimiento o desarrollo de in-
dustrias. Pero hay casos especiales donde el coste de
energa elctrica o de combustible es fundamental, y a stos
es a los que nos hemos referido. Ello es la excepcin y no
la regla.

No obstante la aclaracin expresada en el prrafo ante-
rior, comoquiera que el coste de energa elctrica o de
combustible en Puerto Rico es relativamente alto, debemos
tener esta desventaja siempre ante nosotros al considerar el






financiamiento de nuevas industries.


3. Localizacidn y uso de edificios y equipo

Cuando la Compaa de Fomento Industrial invierta o
preste dinero, o cuando el Banco haga lo tltimo, sobre un
edificio o sobre el equipo y maquinaria de una industrial en
particular, debemos tener muy en mente la,disponibilidad de
stos en caso de que por cualquier motivo fracasara la in-
dustria en cuestin y fuera necesario reposeer la fbrica, el
equipo y las edificaciones. En lo que concierne a los edifi-
cios, es muy convenience que stos estn localizados en
sitios accesibles, y hasta donde sea possible y consistent
con las exigencias de la industrial en cuestin, desde el
punto de vista de la disponibilidad de la garanta para el
Banco o para la Compan'a de Fomento, conviene que estas
propiedades estn cerca de centros urbanos, y preferible-
mente de ciudades importantes. Es muy important, adems,
que estos edificios se puedan utilizar hasta donde sea
possible, con relative facilidad para cualquier otro propsito
a fin de evitar la congelacin de la inversion en caso de un
quebranto en la empresa correspondiente.

Enlo que respect al equipo, es esencial que este pueda
dedicarse a algn uso para el cual haya una demand clara
en el pa's o en el continent, o lo que es lo mismo, deber
ser equipo, hasta donde sea possible, lo ms estandarizado
possible y con un mercado establecido para el mismo.

4. Consideraciones alrededor de las exenciones contribu-
tivas

Aunque reconocemos que la exencin de pagar contri-
bucin de ingresos constitute una gran ventaja nicamente






cuando una empresa se haya operado con beneficios, y que,
por tanto, el ofrecer esa ventaja a los industriales continen-
tales para inducirles a implantar sus industries en Puerto
Rico, muchas veces, o quizs la mayor parte de las veces,
no es incentive por s solo para que estos industriales
vengan a la isla, no obstante, ello es una. gran ventaja, y
como norma general, debe establecerse que de haber bene-
ficios, una parte considerable de estos, se utilicen para
acelerar la cancelacin de las deudas contral'das con la
Compaa de Fomento Industrial o con el Banco Guberna-
mental. A este respect en el caso de las inversiones hechas
por la Compalfa de Fomento Industrial en industries deter-
minadas en forma de edificios y maquinaria, de tener xito
esas industries, la Compafia de Fomento debe de estar en
posicin de sacar su inversion lo mas pronto possible.

No debe fomentarse, except en casos sumamente meri-
torios por otras razones, entrar en negociaciones que con-
lleven una escasa inversion por parte del industrial en
prospect, y una fuerte inversin de parte del Gobierno, y
que el industrial que recibe la exencin contributiva, disponga
de los beneficios de sta libremente, mientras el Gobierno
sigue cargando con la carga de las inversiones y los prsta-
mos. Ello podra ser conducente a que si 'as cosas fueran
mal, el industrial pudiera retirarse o cesar en sus operacio-
nes, dejando colgado el Gobierno. En sntesis, el privilegio
de la exencin contributiva debe usarse para beneficio de la
industrializacin y no para fomentar ineficiencia, y para
desindustrializar.

5. El Banco Gubernamental ni la Compaf'(a de Fomento
Industrial de Puerto Rico debern proveer capital de
trabajo (working capital)

Esto estara justificado nicamente cuando se demostrara





que no existieran otras fuentes dispuestas a proveer esta
clase de capital. De ceirnos a esta norma, habremos de
tener mas recursos disponibles para proveer capital fijo,
que es el que escasea en Puerto Rico.

Comprendemos que somos exigentes al fijar requisitos o
condiciones mnimas econmicas tan fuertes como las que
hemos mencionado para gobernar la poltica general que haya
de guiarnos en el financiamiento de la industrializacin.
Sabemos que en otras reas del continent se le ofrecen a
las industries grades incentives, tales como exencin de
contribuciones estaduales, donativos de terrenos y edificios
y otras ventajas anlogas, y sabemos que hay fuentes de
capital dispuestas a financial la industrial de esas parties
del continent, cosa limitadcima en Puerto Rico, como hemos
visto a travs de esta conferencia.

A pesar de todo lo mencionado arriba, es un hecho in-
controvertible que nosotros tendremos que cimentar el finan-
ciamiento de la industrializacin en el crdito y para coger
prestado en el mercado de dinero continental o en cualquier
mercado, se hace necesario que se observen normas razona-
bles de financiamiento en todas las operaciones que se
efectan en Puerto Rico con miras a industrializar el paid's.
Lo contrario, es engaarse a si mismo; lo contrario es con-
formarse con muy poco ms del capital del Banco Guberna-
mental y de la Compafia de Fomento Industrial para llevar
a cabo la obra, y ello no es bastante; hemos visto que es
una gota de agua.

V. Otras fuentes de financiamiento
1. Reconstruction Finance Corporation
Se ha hablado y se ha escrito much en relacin al






llamado prstamo de $200,000,000 a la Reconstruction
Finance Corporation. Lo que ha sucedido en este caso es
que aparentemente se interpretaron mal ciertas manifestacio-
nes que hizo en una ocasin el Director Ejecutivo de la
Compaa de Fomento Industrial. El Gobierno de Puerto Rico
ni sus agencies podran hacer un prstamo de $200,O00,000
alaR. F. C.

La R. F. C. est facultada para hacer negocios en Puerto
Rico hasta el limite prestatario individual que le permit la
ley en cualquier estado de la Unin; no me refiero a l'mites
territoriales, pues stos no existen. Quiere decir que teri-
camente las industries en Puerto Rico, un sinnmero, o unas
pocas, o las que fueren, teniendo necesidad de financiamiento
y cumpliendo con todos los requisitos de ley y de sanas
practices bancarias, tienen a su disposicin abiertas las
puertas del financiamiento con la R. F. C., no solamente
hasta los tan sonados $200,000,000, sino hasta cualquier
cantidad.

He mencionado este asunto para ilustrar que los recursos
de la R. F. C. estn disponibles para Puerto Rico, y esta
agencia federal hace prstamos constantemente en Puerto
Rico.

Ahora bien, creemos que la R. F. C. podra hacer ms
prstamos en Puerto Rico. Uno de los factors que ha limi-
tado ms la expansion de las operaciones industriales de la
R. F. C. en la Isla ha sido el sabio requisito de esta agencia
federal de exigir de las instituciones bancarias de la locali-
dad que participen en cierta proporcin-como regla general
33%-en cada prstamo que se efecte. Comoquiera que en
nuestro sistema bancario contamos nicamente con institu-
ciones bancarias comerciales y no es aconsejable que estos






bancos participen en prstamos con un vencimiento tan
largo como son generalmente los vencimientos de los prs-
tamos industriales, raras veces la R. F. C. ha encontrado
quien participe con ellos en prstamos de consideracin, y
para efectuarlos se ha visto obligada a dejar sus normas a
un lado.

El Banco Gubernamental de Fomento est dispuesto y
habr de participar en prstamos que la R. F. C. desee hacer
en Puerto Rico, y es el propsito del Banco Gubernamental
trabajar muy de cerca con la R. F. C. con rriras a ver si
logramos activar las operaciones de dicha agencia federal
en Puerto Rico.

1. El Banco de Exportacin e Importacin de Washington
(The Export import Bank of Washington)

Las facilidades de este banco estn disponibles para
Puerto Rico y esta institucin est capitalizada en un billn
de dlares subscrito por el Gobierno de los Estados Unidos.
Se estableci en 1934 para ayudar a estimular la rehabilita-
cin del comercio exterior de los Estados Unidos y posesio-
nes y territories, y en 1945 se convirti en una agencia in-
dependiente del Gobierno, establecindose como una
corporacin. Naturalmente, las facilidades de este Banco no
estn abiertas a estimular la exportacin e importacin entire,
digamos, Puerto Rico y Estados Unidos, pero los industria-
les o exportadores puertorriqueos que exportaran al ex-
tranjero tendran a su disposicin las facilidades de esta
agencia federal. Los prestamos de este banco no estn
circunscritos a crditos a corto plazo para financial opera-
ciones de exportacin o de importacin. El banco ha ex-
tendido amplios crditos a firmas americanas que exportan
products industrial s, y dichas transacciones se han llevado






a efecto mediante la compra sin endoso por el banco de las
obligaciones de los compradores extranjeros, pero garanti-
zadas por bancos o gobiernos extranjeros.

Pero donde el Banco de Exportaci6n e Importacin puede
ser ms dtil en Puerto Rico, y donde ha sido ms dtil es al
extender crditos a firmas individuals de experiencia y buena
reputacin que por falta de capital no han podido desarrollar
negocios de exportacin, y a estas firmas el banco le ha des-
contado giros bajo lneas de crdito contra compradores de
pauses extranjeros.

En los mementos presents en que Puerto Rico hace es-
fuerzo por conseguir capital para desarrollar su industrial y las
fuentes de empleomana en general, el Banco de Exportacin
e Importacin no puede ayudarnos para financial el estableci-
miento de fbricas, etc., pero las empresas o industries ya
establecidas podrn aumentar el mercado para sus products
usando las facilidades de esta institucidn para desarrollar el
mercado extranjero hasta donde sea factible. Asimismo muchas
de las industries a establecerse tendrfan este banco accesi-
ble para el financiamiento de la importacin de materials primas
del extranjero. El Banco Gubernamental de Fomento contempla
trabajar muy de cerca con el Banco de Exportaci6n e Importa-
cidn con miras a que se le nombre su representante en Puerto
Rico, para dar a conocer su funcionamiento y tramitar las
solicitudes de crdito que pudieran surgir en la isla.

3. Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(International Bank for Reconstruction and Development)

Este es el llamado Banco Mundial organizado primordial-
mente con el prop6sito de servir de instrument para ayudar
a la rehabilitaci6n econdmica de los pauses desvastados






por la guerra, y para hacer prstamos o garantizar operacio-
nes de crdito en los pauses de los cuales tiene su origen
el banco, cuando no haya medios de financiamiento particu-
lares.

Este banco cuenta con un capital subscrito de 10 billo-
nes de dlares del cual tiene que subscribir al Gobierno de
los Estados Unidos hasta 3 billones 100 millones y pico, y
tiene un capital ya pagado en la actualidad de 250 millones
de dlares. Aunque es nuestro criteria que es de ley el que
nuestro Banco o cualquiera otra de las agencies de nuestro
Gobierno, o empresas particulares de Puerto Rico, cualifican
para recibir financiamiento, o para hacer accessible a Puerto
Rico los recursos de este poderoso organismo international,
para ello es necesario salvar ciertas barreras de reglamenta-
cin internal del Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento, y conseguir la estructuracin de un policy del
Gobierno de los Estados Unidos a la consecucin de cuyos
objetivos habremos de dedicar todos nuestros esfuerzos.

4. Un banco del Caribe

El Sr. Teodoro Moscoso, Director Ejecutivo de la Compa-
fia de Fomento Industrial de Puerto Rico, recientemente en
la ultima conferencia de la Convencin del Caribe llevada a
efecto en Guadalupe, con su acostumbrada buena vision, y
su conocido arrojo y valentfa, lanz al aire la idea del Banco
Gubernamental actuar en calidad de agent o instrument de
los gobiernos que tienen dependencias en el Caribe para la
administracin de emprstitos de rehabilitacin de estos
gobiernos alas reas del Caribe.

No hay duda que la idea del St. Moscoso tiene posibili-
dades. No creo, sin embargo, que en ltima instancia, esos






gobiernos, empezando por nuestro Gobierno de Washington,
vayan a utilizar nuestro Banco Gubernamental como agent
para administrar lo que es de ellos, no empece nuestra ex-
periencia, y nuestro leadership en el Caribe. Pero la flecha
tan diestramente disparada a larga distancia por Moscoso
hacia un conjunto de blancos, sin duda alguna puede dar en
uno de much mrito. Nos parece que Moscoso lanz al
aire su idea teniendo en mente que para rehabilitar el rea
del Caribe no hay otra alternative que una ayuda efectiva de
parte de los Gobiernos Centrales a sus dependencias a tono
con la poltica econmica exterior de los Estados Unidos,
orientada hacia grandes ideales de cooperacin international
para lo cual su poltica actual de prstamos es un instrumen-
to indispensable. No cabe la mas mnima duda que no ser
possible elevar la capacidad productora y consumidora del
Caribe si los gobiernos matrices no ayudan a lograr la in-
dispensable estabilidad econmica en sus dependencias.

Esa ayuda podria instrumentarse mediante la organi-
zacin de un Banco de Reconstruccin y Fomento del Caribe
inspirada su estructura en el Banco Internacional de Re-
construccin y Fomento. Esa institucin organizada con
capital aportado por los Estados Unidos, Inglaterra, Francia
y Holanda, habra de redescontar papel, digamos, de institu-
ciones como el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto
Rico y otros bancos y agencies de crdito en otras reas del
Caribe, o hacer prstamos director o garantizar operaciones
de crdito efectuadas en esos parses por el gobierno, bancos
y otros inversionistas particulares. El Banco del Caribe, al
igual que el Banco Internacional de Reconstruccin y Fo-
mento, estara facultado a vender bonos respaldados por su
carter, y garantizados por la contribucin de capital de los
gobiernos mencionados.

Esta es unaposibilidad que merece atencin especial yel






Banco Gubernamental de Fomento se propone drsela.

VI. Resumen
A travs de esta charla no hemos dado un carcter r'gido
a nuestro examen en nuestros deseos de presentar el tema en
toda su sencillez, y creemos habernos apartado de todo dog-
matismo en nuestro anlisis. Hemos visto que el Banco
Gubernamental de Fomento puede hacer una gran obra ayudan-
do a fomentar la industrial en Puerto Rico, pero para llevar a
cabo esa obra es absolutamente indispensable que se sigan
normas y practices juiciosas de crdito. Hemos visto que no
empece lo que pueda hacer el Banco Gubernamental y otras
agencies del Gobierno, la magnitude de nuestro problema,
creado por el desbalance entire recursos y poblacin, es tal
que ello no pasa de ser una gota en un vaso de agua aunque
esa gota de agua llege a la respectable cifra de 100 millones
de dlares de inversion si operamos bajo condiciones casi
ideales.

Creemos que si no se toman medidas drsticas para, por
lo menos, estabilizar nuestra poblacin en su nivel actual,
no solamente se har muy dificil rehabilitar nuestra economa,
sino aplazaremos indefinidamente la realizacin de las
demands de justicia social tan ineludibles en nuestro pro-
greso como pueblo, a menos que hayamos de declaramos
vencidos, y capaces nicamente de darle una solucin par-
cial a nuestro problema; conformarnos con un nivel de vida
much ms bajo que el actual, amenazando nuestra estabili-
dad social, y con riesgo de caer en aberraciones desespera-
das o en absurdas quimeras que pudieran resultar destructi-
vas para nuestro pueblo.















La Expansion


Industrial


en Puerto


Rico






LA EXPANSION INDUSTRIAL EN PUERTO RICO

Primeros esfuerzos:

Los primeros esfuerzos coordinados para fomentar el
desarrollo industrial de la Isla empezaron en el 1931 cuando,
bajo la administracin del Gobernador Teodoro Roosevelt, se
reorganize el Departamento de Agricultura y Comercio y se
cre dentro del mismo un Negociado de Comercio e Industria
con ese proposito.

Desde entonces el Gobierno de Puerto Rico ha continua-
do en una u otra forma fomentando el desarrollo industrial de
la Isla. En el 1935, la Asamblea Legislativa prepare un plan
para la rehabilitacin econmica y social de la Isla y sugiri
que, para complementary el desarrollo de la produccin
agrcola, debia existir un plan coordinado para la utilizacin
de los products del suelo y transformarlos en artculos de
consumo que pudieran ser exportados a otros mercados.

Ese mismo affo se cre la Administracin de Reconstruc-
cion de Puerto Rico, (PRRA), y se organize, como uno de
sus departamentos, una division de planes para estudiar las
posibilidades de establecer aqu nuevas industries. Como
resultado de estos studios se construy la fbrica de
cemento, que aun est en funcionamiento.

En el 1943 la Junta de Planificacin de Recursos
Nacionales traz un plan de fomento para la Isla. En relacin
con el desarrollo industrial, el Plan recomend lo siguiente:

"En vista de la presuncin bsica del Plan de que
Puerto Rico debe tratar de defender menos econmicamente
de modo que pueda ser ms independiente politicamente,






es dudoso que un plan basado en ayuda del exterior sea
realista o deseable."

"Obviamente es ms deseable aumentar localmente la
productividad de la tierra, el capital, y el trabajo. Esta es
la solucin al problema de la Isla que le da mayor nfasis
en elPlan por entender que es lamanera natural y deseable
de ajustar la poblacin y los recursos naturales."

Los esfuerzos del pueblo de la Isla para fomentar y
desarrollar nuevas industries fueron canalizados en el 1942
a travs de la Compata de Fomento Industrial. Es intere-
sante mencionar que desde el afo 1937 se venia trabajando
por crear un organismo similar. En ese afo se present un
proyecto de ley en la Cmara de Representantes por el cual
hab'a de crearse una Corporacin de Fomento, con amplios
poderes. Dos afos mas tarde una version modificada del
mismo proyecto fu unnimemente aprobada por ambas
Cmaras y, a pesar de que la Asociacin de Industriales
recomend el proyecto, ste fu vedado finalmente.

Poderes de la Compana de Fomento:

La Asamblea Legislativa dio a la Compaffa de Fomento
Industrial amplios poderes para fomentar el desarrollo
industrial de la Isla. Entre stos deben seifalarse los
siguientes:

1. Examinar e investigar, efectuar experiments y
studios acerca de los recursos de Puerto Rico y las posi-
bilidades y mtodos efectivos de fomentar su utilizacin
adecuada mediante la fundacin de empresas industriales,
mineras, comerciales, y cooperatives y programs de adies-
tramiento educational; y difundir el resultado de esas
investigaciones.







2. Examinar, investigar y llevar a cabo investigaciones
y experiments sobre la venta, distribucin, anuncio y
exportacin de todos los products de Puerto Rico y las
necesidades y deseos de los consumidores de los products
de Puerto Rico, y dar a conocer los resultados de dichas
actividades.

3. Establecery mantener, como uno de sus departamentos,
un laboratorio de diseffo, el deber del cual ser preparar
planes, especificaciones y models de products adecuados
para ser manufacturados en Puerto Rico de material prima
de Puerto Rico disponible, y de artefactos, equipos, plants
y sistemas industriales tiles para dicha fabricacin, y para
allegar, compilar, y diseminar informacin relacionada con
los mismos.

Primera preocupaci6n de la Compafa: Determinar el tipo
de desarrollo industrial de la Isla:

La Compafia de Fomento empez a cumplir con la seria
responsabilidad que le asign la Asamblea Legislativa en
octubre de 1942. Al iniciar sus trabajos, la nueva agencia
gubernamental comprendi plenamente los grandes problems
que tena que resolver con los escasos recursos naturales
y de otra 'ndole que tiene la Isla.

No es el proposito de esta charla hacer un anlisis de
las fbricas en funcionamiento bajo los auspicios, director
o indirectos, de la Compata de Fomento Industrial. La limi-
tacin del tiempo tampoco permitira enfocar los multiples
aspects econmicos que conllevan la expansion industrial
de nuestra isla. Nos limitaremos ms bien a la primera
preocupacin de la Compafa: El aspect real o prctico
para llevar a cabo la misin para la cual fu creada.






Esta misin es la de mejorar por todos los medios al alcance
de la Compafa los factors bsicos que inexorablemente
decide la clase de desarrollo industrial que puede tener un
pas.

En trminos generals, los factors fundamentals que
determinan el tipo de desarrollo industrial de un pas son
los siguientes:

1. Materia prima y su localizacin

2. Fuerza obrera

3. Espacio y edificios industriales disponibles

4. Fuerza industrial

5. Agua

6. Combustibles industriales

7. Medios de transportacin

8. Proximidad a los mercados

9. Facilidad de distribucin

10. Ventajas competitivas

11. Condiciones de vida

12. Leyes que afectan las industries

13. Contribuciones razonables

14. Clima






El anlisis de estos factors sugiri que la Compaffia
de Fomento deba concentrar sus esfuerzos en impulsar el
desarrollo de las siguientes industries:

1. Industries altamente mecanizadas que utilicen las
materials primas disponibles localmente para fabricar artculos
para abastecer el mercado local y vender a mercados cercanos.

2. Industries semimecanizadas y manuales que utilicen,
al menos en parte, las materials primas de la Isla y empleen
el mayor nmero possible de obreros en relacin con el capital
invertido con el propsito de vender en el mercado local,
pero principalmente en el mercado de los Estados Unidos.

En la realizacin del primer aspect del desarrollo
industrial, la Compaffta, despus de studios completos d
cada industrial, estableci las fbricas de envases de cristal,
papel y products pesados fabricados de barro que cuentan
localmente para su produccin con gran parte de la material
prima y tienen un mercado interno relativamente grande.
Por ejemplo, el 98 por ciento de las materials primas usadas
en la fabricacin de cemento se obtiene localmente; en la
fabricacin de botellas se usa el 70 por ciento de materials
primas locales, y en la fabricacin de papel casi el 100 por
ciento.

Estas fbricas pasaron no slo la prueba de los factors
fundamentals que principalmente determinan su estableci-
miento, sino que tambin complementan otras industries
ya establecidas, como las del ron y la cerveza, las de cajas
de cartn y la industrial de la construccin.

La fbrica de zapatos es el ejemplo ms notable del
segundo aspect del tipo de desarrollo industrial antes






mencionado que la Compaa haba determinado era el ms
convenient para la Isla.

Se mejora continuamente la posici con los factors bsicos:

La imperiosa necesidad de acelerar el desarrollo indus-
trial de Puerto Rico hizo necesario que se reexaminaran los
factors bsicos que afectan el desarrollo industrial. Este
reexamen demostr que la Isla tenia que mejorar su posicin
en relacion con ciertos factors susceptibles de ser mejorados,
como la fuerza obrera, zonas y edificios industriales, trans-
portacin, leyes que afectan las industries, energ'a industrial
y contribuciones.

Fuerza obrera:

De todos es sabido que la fuerza obrera de Puerto Rico
en gran proporcin no tiene entrenamiento industrial. De ah
la necesidad de ir intensificando cada da ms los programs
de entrenamiento vocacional. Con la apertura de la Escuela
de Instruccin Vocacional de la Universidad se le est dando
a este problema la atencion que merece. La escuela, que
est considerada como la ms grande del mundo, podra
entrenar 3,500 estudiantes.

Espacio y edificios industriales:

La falta de edificios industriales ha sido un obstculo
en el establecimiento de industries. La Compafta, en el
pasado, ha construdo edificios que se arrendaron a indus-
triales locales y de los Estados Unidos, para instalar
industries. Edificios de intereses particulares tambin se
han utilizado all donde estaban disponibles y su alquiler
no resultaba prohibitivo.






Hay muy pocos edificios disponibles que puedan ser
usados por los distintos industriales que nos visitan. El
alto costo de construccin y otros factors han contribuido
bastante a que todava no se haya podido mejorar much
este factor.

Transportacin:

En relacin con este important factor la Compaf'a ha
luchado y continuar luchando por mejorarlo. La Compaffla
ha logrado, con la cooperacin del Gobierno Insular, que la
Conferencia de Lineas Navieras que sirven la Isla acceda
a considerar las necesidades industriales de Puerto Rico
al fijar los fletes martimos. La Conferencia ha cooperado
en todo lo possible fijando fletes equitativos para materials
primas importadas y products terminados que se exportan
al mercado de Estados Unidos.
.,
La transportation area ha recibido y continuar reci-
biendo la atencin de la Compafta. Recientemente la
Comisin de Aeronutica Civil celebr audiencias en la
Isla en relacin con este asunto, y esperamos que las
necesidades insulares sean tomadas en consideracin por
la Comisin.

Energra industrial:

El progress alcanzado por la Isla en el desarrollo de
energa elctrica ha sido notable. Puerto Rico produce hoy
ms energa elctrica por persona que pauses como Chile,
Argentina, Mejico, Colombia y el Brasil, Bolivia y Guatemala.
La Autoridad de Fuentes Fluviales continue mejorando la
situacin de la Isla en relacin con este factor para que las
industries que se establezcan en el future tengan toda la
energa elctrica que necesiten para sus operaciones.







Leyes que afectan las industries:


Este factor ha recibido tambin la cuidadosa atencin de
la Compaflia. Se estn estudiando continuamente estas leyes,
incluso la Ley de Contribucin sobre Ingresos y la de
Corporaciones, para recomendar cambios razonables que
ayuden a impulsar nuestro desarrollo industrial.

Se aprueba la Ley de Exencin Contributiva:

El atraer industries a un pas o a un estado es un negocio
sumamente competitive. Tan competitive como vender cerveza
o cualquier otro product. Con el propsito de compensar
las desventajas que la Isla tiene en relacin con algunos
factors fundamentals como falta de material prima, distancia
de los mercados y ausencia de obreros adiestrados, se
aprob la Ley de Exencin Contributiva por el decidido
apoyo que le di la Compa'a a este proyecto. Esta ley
dispone, como es sabido, que la exencin de contribuciones
incluye la contribucion sobre la propiedad y sobre ingresos,
por un period que expira en junio 30 de 1962, siendo
esta exencin parcial durante los ltimos tres aflos.

La ley exime de contribuciones no solamente a las
industries nuevas sino tambin a 41 industries designadas
en la ley como industries nuevas, bajo ciertas condiciones.
Las industries designadas incluidas son, entire otras, la
fabricacin de aparatos de pesca, incluso redes y caffas. de
pescar; articulos de alfarera; artculos de paja, alfombras;
bombones, calzado; artculos de cermica, incluyendo
ladrillos, tejas; efectos sanitarios y otros products de
baffo; cidra confitada; cigarrillos, cigarros; colchones de
alambre; chinelas; juguetes; cosmticos; artculos de vidrio;
medias de algodn, seda o rayn; papel cartn y pulpa de






papel; jabones; envases de lata; pinturas de agua y aceite;
tenenas; pulimentacin de diamantes y otras piedras precio-
sas y semipreciosas; galletas, conservas alimenticias;
fabricacin de guantes y carteras; cajas o carroceria para
vehculos de motor; muebles; pastas alimenticias, aceites
vegetables; bolas de baseball y para otros deportes; fsforos;
colchonetas; frutas confitadas; queso; flores artificiales;
velas; ropa (exterior) de vestir para mujeres.

Otro aspect interesante de esta ley es que los dividen-
dos o beneficios distribui'dos por una corporacin o sociedad
que goza de los beneficios de la misma estn exentos de
tributacin. Adems, la ley permit a las corporaciones
exentas de contribuciones fundirse con otras que posean el
80 por ciento o ms de sus acciones sin que se imponga
contribucin sobre el ingreso que resultare de tal operacin.
De acuerdo con un informed official del secretario especial de
la oficina de Exencin Industrial de Contribuciones de
Puerto Rico, el Consejo Ejecutivo haba aprobado, hasta
el 24 de diciembre de 1948, 64 solicitudes de exencin
contributiva para fbricas de dulces, muebles, galletas,
talleres de pulimentacin de diamantes, fbricas de flores
artificiales, telas de algodn y rayn, carteras de cordoncillo,
medias, radios, products plsticos, guantes a mquina, ropa
exterior para mujeres, relojes, alfombras, frisas, botones
de cuero, y coco rayado.

La Asamblea Legislativa de Puerto Rico consider esta
ley de tan suma importancia para acelerar el desarrollo indus-
trial de la Isla que en la Exposicin de motivos declare
lo siguiente:

"A fin de que el incentive que por la present Ley se
brinda, en forma de exencin contributiva, para fomentar el
desarrollo industrial de Puerto Rico, sea un incentive de







base cierta y de inconfundible seguridad, la Asamblea
Legislative de Puerto Rico hace constar que consider
toda exencin contributiva concedida bajo las disposi-
ciones de esta ley como un contrato o convenio entire el
Gobierno de Puerto Rico y la industrial que reciba el
beneficio de la exencin y que es su propsito no aprobar
legislacin alguna que menoscabe o limited tal exencin o
pueda frustrar los fines de esta ley."

Ventajas que ofrece la Isla:

Hemos apuntado las principles deficiencies en los
factors bsicos al desarrollo industrial de Puerto Rico.
Tambin hemos descrito a grandes rasgoslo que la CompafT'a
de Fomento ha hecho para mejorar y en algunos casos superar
a otras zonas industriales.

Nos toca ahora esbozar brevemente qu es lo que la Isla
de Puerto Rico, por medio de la Compaffa de Fomento, tiene
y puede ofrecerle al industrial potential a fin de interesarle
en el establecimiento de una nueva industrial en la Isla.

Puerto Rico tiene gran abundancia de brazos prestos a
adiestrarse para cubrir las necesidades de multiples indus-
trias. La experiencia de varias firmas continentales ha
comprobado que la productividad del obrero puertorriquefo es
comparable y en algunos casos ms alta que la del obrero
continental, cuando ste ha sido debidamente adiestrado.
Al mismo tiempo los jornales prevalecientes en Puerto Rico
son relativamente bajos.

La posicin geogrfica de nuestra isla le da al industrial
libre acceso a las fuentes de material prima del Caribe y la
Amrica del Sur, no obtenibles en la Isla. Por otra parte,






los industriales de Puerto Rico se encuentran a una distancia
de solo 1,600 millas del centro commercial mas grande del
mundo.

A este mercado, como a cualquier otro punto de los 48
estados de la Unin, Puerto Rico tiene libre acceso, sin el
peso de barreras arancelarias y sin las dificultades inherentes
al cambio de moneda.

El derecho a exenciones contributivas de que hemos
hablado antes es tambin otro de los atractivos ms grandes
que se ofrece a los industriales. Las exenciones de contri-
buciones sobre ingreso, sobre la propiedad, municipales y
arbitrios sobre maquinaria industrial tienden a poner a nues-
tros industriales en condiciones de competencia altamente
favorables.

Por medio del Banco Gubernamental de Fomento, el
industrial puede conseguir ayuda econmica para el estable-
cimiento y mantenimiento de su industrial. Tanto es as, que
ya trabajan en Puerto Rico varias firmas industriales, para
cuyo establecimiento la cooperacin financiera de esta
institucin ha sido uno de los factors decisivos.

La Compaia de Fomento no escatima esfuerzo para
brindar al industrial toda clase de asesoramiento econmico
y legal, as como consejos tcnicos en otras ramas de la
industrial, como por ejemplo la ingeniera y las relaciones
obreras.

El clima, la temperature, la lluvia y la humedad no sola-
mente resultan favorables a la mayor part de las industries,
sino que contribuyen a una grata estada del industrial en
nuestra isla.







Finalmente, Puerto Rico brinda a todo aquel que arriba
a sus playas las comodidades y el bienestar que es de espe-
rarse de todo pas progresista. Se encuentra hoy practicamente
a la vanguardia entire casi todos los pauses latinoamericanos
en cuanto a adelanto y progress se refiere. Nuestro sistema
bancario y los de transportacin y comunicacin son bien
conocidos. El adelanto obtenido en salubridad y servicios
mdicos, medios de alojamiento y educacin durante las
ltimas dcadas ha sido algo verdaderamente notable.

La industrializacin frente al future:

Un paid's puede tener muchas ventajas para el desarrollo
de distintas industries pero si stas no se anuncian efectiva-
mente muy poco progress se alcanzar. La Compaffa ha
llevado y continue hoy llevando a cabo con mayor intensidad
una campaffa de propaganda con el proposito de interesar a
los industriales del Continente en el establecimiento de
industries en la Isla. En esta campaffa se utilizan todos
los medios posibles, incluso la entrevista personal con
los interesados.

El progress alcanzado hasta ahora, aunque lento, indica
claramente, a nuestro juicio, que la Compaf'a esta desarro-
llando sus esfuerzos en la direccin correct. Al examiner la
lista de industries que se han establecido o se establecern
en un future cercano, con o sin la ayuda econmica de la
Compania, encontrando una variedad tal como la de carteras
de cuero, recipient de lata, baldes galvanizadcos, baeras,
bombones, dulces de chocolate, flores artificiales, frutas
abrillantadas, tintorera de telas y redecillas, instruments
de dibujo, vajillas, guantes hechos a mquina, de gneros de
punto y tela, telas de algodn y rayn, bombillas decorativas,
frisas de algodn, botones de ncar, tiradores de cortina







y artculos de crochet, juguetes plsticos, ropa de mujer y
carteras de cordoncillo, radios, medias de niln y brochas
para artists.

Estas industries emplearn ms de 5,000 obreros que
ganarn cerca de $4,000,000 en salaries. El valor de la
produccin alcanzar a $25,000,000. Adems, las fbricas
administradas directamente por la Compaffa emplean 992
obreros que ganan anualmente $992,000. La produccin de
estas fbricas se calcula en $8,400,000.

Quizs sea convenient subrayar una vez ms que,
aunque en la Isla pueden desarrollarse un nmero considerable
de industries adicionales, especialmente si se contina la
campaffa de propaganda, no debe esperarse que stas proven
empleo direct e indirectamente a toda la fuerza obrera insular
que est aumentando a razn de 18,000 hombres por affo.

Es interesante anotar, sin embargo, que las cifras del
nmero de personas empleadas hasta el 1947 fueron bastante
alentadoras, ya que el nmero de personas empleadas creci
de 512,000 en 1940 a 640,000 en 1947, un aumento promedio
de 18,000 obreros.
Personas Aumento en Personas Empleadas
Afo Poblacin Empleadas Perodo Nmero de Personas
(000) i/ (000) 1/ (000) 1/
1910 1,118 393
1920 1,300 407 1910-20 14
1930 1,544 503 1920-30 96
1940 1,869 512 1930-40 9
1947 2,141 640 1940-47 128
1/ Cifras para abril, except en 1920.
Fuente de Informacin: Puerto Rico's Economy, Harvey S. Perloff
Basic Statistics, S. L. Descartes
Negociado de Estadisticas, Departamento del Trabajo







Entre 1947 y 1965 la fuerza obrera ascender a 963,000
obreros, o sea, que sta aumentar en 275,000 obreros
durante dicho periodo.

Adems no debe olvidarse que el empleo, para muchos
obreros, especialmente agrcolas, es parcial y estacional.
Un studio comparative de la fuerza obrera indica que hab'a
empleados menos obreros en la agriculture en abril de 1948
que en la misma fecha en 1930, y aproximadamente el mismo
numero que en el 1910 y el 1920. Esto sugiere que el empleo
en la agriculture se ha estabilizado y que de materializarse
la mecanizacin en la caffa, el empleo en esta ocupacin
aun se reducir ms.

Por el contrario, el empleado en industries aument de
53,075 en 1910 a 111,000 en el 1930. Entre abril del 1930
y abril del 1948, el empleo en manufactures aument de
111,000 a 148,000.

El esfuerzo que la industrializacin hace por emplear
a parte del creciente aumento de la poblacin de Puerto
Rico es complementado por un hecho muy significativo.
Durante el afo que acaba de terminar 143,237 personas
salieron de Puerto Rico hacia Estados Unidos y otros pauses
extranjeros. En cambio, vinieron a la Isla 110,462 personas,
representando la diferencia entire salidas y entradas una
reduccin temporera en poblacin de 32,775. El promedio
para el perodo comprendido entire 1941 y 1948 indica que la
prdida neta fu de 128,295 personas, mientras que el
aumento poblacional fu de 463,998 personas. Esta prdida
neta represent una reduccin de cerca de 27.7 por ciento
del aumento en poblacin durante el mismo per'odo. Pero
hasta qu punto podr ser sta una solucin permanent,
es muy difcil de anticipar.






Otra ocupacin que segun personas entendidas en estos
asuntos, puede traer grandes beneficios a la Isla, incluso
trabajo remunerativo para muchos obreros, es el turismo.
La Compaf'a de Fomento est trabajando intensamente en
la solucin de los problems que en el pasado han obstacu-
lizado el desarrollo de esta industrial.

Se ha sugerido la regulacin de la natalidad como una
de las medidas permanentes para reducir el exceso de pobla-
cion. Sin embargo, es bueno indicar que esta media, aunque
se pudiera poner en practice maffana mismo, no ayudara
ahora en lo ms mnimo al problema que la Compaffa est
ayudando a resolver, o sea, el proveer empleo a la fuerza
obrera. Es ms, tampoco ayudaria en los prximos 17 affos,
cuando la fuerza obrera aumentar a 963,000 y hay que
proveer empleo a 275,000 obreros adicionales. Ello se debe
a que los trabajadores que ingresaran en la fuerza obrera
desde maffana hasta el 1965 ya han nacido.

Las ltimas cifras de empleo por industries, de acuerdo
con los clculos del Negociado de Estadisticas del Departa-
mento del Trabajo, revelan que para noviembre del 1948 la
fuerza obrera era de 678,000 personas. De este total haba
590,000 empleados en ocupaciones lucrativas. Haba emplea-
dos en la agriculture y pesca 208,000 obreros; 140,000 en
industries; 116,000 en transportacin, comunicacin y comer-
cio; 118,000 en servicios, incluso los empleados, del
Gobierno. En otras palabras, el 35 por ciento de los empleos
lo provee la agriculture; el 24 por ciento las manufactures
y el 41 por ciento otras ocupaciones.

Puede afirmarse que la Isla se encuentra hoy en un punto
medio entire las naciones industriales y los pases agrcolas.
Es, pues, necesario, continuar an ms intensamente el






program de industrializacin si es que deseamos situamos
definitivamente entire los pauses industriales.

Pero para lograr el mayor grado de desarrollo industrial
no solamente es necesario continuar el program de propa-
ganda sino que hay que continuar mejorando la situacin de
la Isla en relacin con los factors fundamentals que
determinan finalmente las posibilidades industriales de un
pais.

En Puerto Rico se ha hablado y escfito bastante en
relacin con la clase de desarrollo industrial que debe tener
la Isla. No importa lo much que se hable o se escriba, es
bueno tener present que un industrial, al decidirse por una
region para establecerse lo hace simplemente por los bene-
ficios que pueda obtener all.

Al calcular sus posibles beneficios, el industrial tiene
muy en cuenta averiguar lo siguiente:


1. Costo de comprar y reunir la material prima que nece-
sita en el sitio donde se va a establecer la industrial.


2. Costo de trabajar estos materials manufacturando
con ellos products terminados.

3. Costo de distribucin de los products manufactu-
rados.

Todos los esfuerzos de la Compaffa de Fomento estn
encaminados a lograr que la Isla mejore cada uno de estos
aspects de modo que el industrial obtenga beneficios razo-
nables del mantenimiento de su fbrica en la Isla.






No creemos pecar de optimistas al hacer este breve
anlisis de las posibilidades industriales de nuestro paid's.
La muy conocida revista "Foreign Report," publicada bajo
los auspicios del "Research Institute of America," en su
edicin del 26 de enero de 1949, coloca a Puerto Rico entire
los pauses de primer orden para el inversionista continental.
Los editors, luego de analizar los puntos de vista de various
experts en Washington, hombres de negocios e industriales,
particulares y oficiales del Departamento de Estado, colo-
caron a nuestra isla en sitio preferente en relacin con
18 pauses que ofrecen posibilidades para el establecimiento
de industries. De acuerdo con ellos, Puerto Rico aventaja
entire otros a Brasil, Cuba, Mjico, Argentina, Colombia,
y el Peri.

Durante el pasado mes la Divisin Industrial de la
Compafta atendi a 20 industriales en enterarse de las
posibilidades de establecerse en la Isla. Entre otras, se
est considerando instalar fbricas de cremalleras (zippers)
y carteras de mujer; talleres de bordado en mostacilla, de
estampado y de terminacin de products de rayn; fbricas
de pianos, radios y tubos de radio, arranques (starters) de
automviles, ropa "sport" de hombre y de niffo, tejidos de
lana; talleres de pulimento de diamantes y de alfareria;
fbricas de fongrafos y de products de pelo de cerdo.




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