• TABLE OF CONTENTS
HIDE
 Cover
 Half Title
 Title Page
 Introduction
 Ideas generales
 Observaciones sobre algunos problemas...
 Consideraciones de problemas sustantivos...
 Indicaciones adjetivas o de mecanica,...
 Apendice
 Table of Contents






Group Title: Aportaciones para una política económica cubana
Title: Aportaciones para una política económica cubana
CITATION THUMBNAILS PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00081294/00001
 Material Information
Title: Aportaciones para una política económica cubana informe presentado al honorable señor presidente de la república en octubre de 1936
Series Title: Aportaciones para una política económica cubana
Physical Description: 315 p. : 2 fold. tab. ; 25 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Ministerio de Hacienda
Wolter del Río, Germán
Publisher: Ucar, García y cía.
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1937
 Subjects
Subject: Finance -- Cuba   ( lcsh )
Economic policy -- Cuba   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Notes
Statement of Responsibility: siendo secretario de hacienda el autor.
General Note: At head of title: Germán Wolter del Río.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00081294
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: ltuf - ABS2820
oclc - 08122243
alephbibnum - 000296456
lccn - 37038967

Table of Contents
    Cover
        Front Cover 1
        Cover 2
    Half Title
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    Introduction
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    Ideas generales
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    Observaciones sobre algunos problemas economicos de la nacion
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    Consideraciones de problemas sustantivos de la hacienda nacional, o sea, sobre la vida financiera del estado
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    Indicaciones adjetivas o de mecanica, o sea, sobre la organizacion de la secretaria de hacienda
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    Apendice
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        Explicacion de voto del Dr. German Wolter del Rio
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        Discurso del secretario de hacienda doctor German Wolter del Rio, pronunciado en el senado de la republica el dia 21 de julio de 1936 sobre autorizacion para emitir pagares de tesoreria
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        Estado general de los audeudos anotados en los libros registros de reclamaciones correspondientes a las distintas dependencias del estado con expresion de conceptos generales
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        Estado general de los audeudos anotados en los libros registros de reclamaciones, divididos por secretarias y años fiscales
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Full Text















































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iiv 4. ~~

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APORTACIONES PARA UNA
POLITICAL ECONOMIC CUBANA








.i I J*. T
f. ,


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THIS VOLUME HAS KEN
n ICm FIIED


S-A


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r







GERMAN VOLTER DEL RIO


Aportaciones para


una


Politica Econ6mica Cubana




Informed premtudo al Honorable
sefr Presidenae de la Republica
en octubre de 1936, siendo Se-
crtario de Hacienda el author.











UCAK. AICIA V C3A.
gamagmgs maw. a
easma















































IMIL UCa. Gmii iCu. T0& u ke Ba L ,~















AL EXCELENTISIMO SEAOR PRESIDENT DE LA RE-
PUBLICA Y AL CONSEJO DE SECRETARIES

INTRODUCTION

A hsrtdaIf, fwirtwmente, wre confirm Mr vew mis tI
buerenci o sbre l/ pardioj de I&s a trabejmado eI carte
pieidos doe ti epo, moteUndo LUs ideas s los Jfseas woemos
dtr hrmqudd que prrmitls s conepcimu a a recmerdo, a
fi d pnrevir oide, ssbstrayrsde Jo l tipoa solcitddes que so
dehrk ur Iu mus urgmstes, he podido orgaiszr ests imdes y
dkcr, so escribr, ei prresel Infor que ns cowrlimiwrio de
la Intraccious del Ho.. sror Pmintdeste dr 1 Rebick someto
a s cwsideracit y a l del Cosejo de Secretars.
La voces dr t ilerses fiJdwmestdr die la Ncidn se boges
por ls de ls exigcias costinuadea de los particuaers que, por
sei, cesstitsys tembihs us mcifsride del fendiwo socid,
menrecedor de tedi, pmro we dIebrrm ecsriewnste subor-
Aerar a I preferrate coairrcim die lU r preras. Y es si
co e resl ts pni Al lhro de tHikpo per ixtenter el
errvirio a Lu promos corectiro, csym voerms, es todas portes,
i mm aifmM gvralmee sis l per es p rod emsior ie los nso
s*uglames steves.
E el capitdo que dedirivia la expoicdi die drgpa
probieus eco6iks tratwd del diesemLeo es gewerd y del
fweiosiarme, ami tor qu o -me ers descosocidos y cuy is-
portasci, emb rao, as sideo 6ora cnsdo a br podio uedir,
owrrm edio irretamemte ltode l characteristics ie ns emi-
feassciues.
Esa awris de im postridc de *1o Is particud r sobre to
edrio y ls he asierftido s des iWerrspciows msfrids s el
brew tkmpo verde o ei dicUtode o est nl roduci6,i so obs-







8 G aulx VW LTRB, DnL RiO

oe oqwrr iedr or d htrahb como a escodids, rJdmenl a



La petcind de mm pla sabre tdeermsieAs mediis Ie Gobinro
Ilesw e si Ia afirmaci die Ia ecesiWd e obseruer s mfitdao.
Y el pn mumo, como loAs aclniidd, igdwmeste demands a
systems. Con razds refirem lors wustmr Is PeFdegsoe, par
resir el problem de d el bombre as ms importeit qse d
witodo o de i0 eo mil re el bombre, quell images ie BMWo
segin la cd LUege eaess d cojo qe s Por el cmisoe acto que e
corridor que s extresia.
Pedir informs a los fciosarios y Directorem I Secretlrl
bpra zmrcir mis tsrde sus trahbus y ofrecerlvr asi come s pIas
de Gobiero, seri an treabuo fic t s mi, Pero p Aen s o ex-
presaria mi opiniones sabre los praHems econ6mdic y fimas-
ckero de Cubs.
Come uMa manifesiaci de indokis o i e a simplu o A
algin otro vii o defecto socid semejs e, se observw enre
osofros, desde le constitsucid m saa ie Is Repiblica, lo s-
gurtes characteristics: EM mmestrs Mtedima socid abndesn mis
los que actiis ex fci6d ie plfogr que en acrisdad ie
teraPeates. La expresids, ambigsu o gexiics cmsi saepre, i
que isestrs Economia esti mal o iujuslamete orgaishad, As
sido Ia fmxcidn priMncpd Ie amres critical em today Is wedima
de expream del peusmienlto; Pero so semr re jinto con el
diugsdstco, cirtoo equawocdo, se A becho Ia recomenoeci
de I fIrmla teeraphtics.
En ocasoes mis felices se As acomsiedo al disA dtico ie
los maoes L simple emanciscid, en forms ie rogrms, ae fdr-
maIrL de sdacidn.
Ni en el digdsticeo si e I fd6rmas teraptiae ser sido
sempre feldi, scaso por le inmpaciencis eso carcteriza, qe
nos Uevs a estadiar igeresente lo ers Oa jrgayr con
criterio sinplists, ated m o e emch er ~rd efecto-l dJitoma-
y so a la case prod Ectf e saqs s. No hbA fltUeo eraoes
es n~a aqMque o wsmpre aco egrtsmo, couscixte, sr hm cos-
sidero lor problems clecfas con el crlerie particulr qe
dentro ie se disciplia generd vs escaisedI o a fesorecor d
iMters prsiado.







AoaraMum aw aA uNA Padmn Ecoe6ukA CUANA 9

RLcomnsedakUs As. Ihsc#iebeus ros, a lo cirrto qwu
armoa me WIy m ,a )vredoaid ia, program a I& qwu
so corvesoareu it riqWu ea u l strutracide cocrta de lo
lases corrmoneuts. CoOe ,s dr Is xtaerdinuri
gunW cdd sa i lo progsu u es m-, faor jnuespio,
folrma de wsuitrae Slrcdw filed prs lorar use wrdeMer
ju c i druatair ; pro csmdo ild-y esto so ocmr irepre-,
a sidas sauplemeue qsd inspusar deIbr derops o wed-
fi-aa y ca&e crrv sin rnersar L propodcMe mvesctims s
form. arvkae, coartls.
Que estmwor ad, tlesd. o srrase; ads podirmas gnraisr
afirmawdo, coa bastlak lIgeruze, con biruacid, qsu taOde
sbrma QUft deb hears, per so o explie cresienustr
C6MO deob Aceru.
E Andrr y deupareco ex Secrtario de Heitrid aestao
Cd. Sao&els Alex lid fins fI #al eas amlate de los fsu
y lkw rogp r, ai:
"la mas w m m, r hmii reu Y .wta 4 ,r r t uw apSr-
MaErss, iin cM I m d Fmm.L orm som Are t desrh
,CMU.1 rM is,, o kuwWa La IwM, no A tali ,a, Hto es,
dfoar f1 aWe Y~l-esA y f polite. lor fla jepMraUrM; 'W-
emie se- as mrm touirms wdesacrudencis ,m- y =siuns seIm
,wutleeardnom r p -de I r Ared p"l*b-. Te7. fm As -er e driPe
Sa- d sm ds, fare ntes arar me e jmeci. IL s plaw Ia qhrs
o"nW, A-M purk; Is perus Adesms os elts Ao "Sr, isustifhahAdb
Per df w a -g dmpres Wm, elfr a md so i plemi e "

Este isforiwu, iassqs qukr ie mis k pLm que program, tedrdi
q rr scrrisale, us lo sp.sdo que so rimer.. Bir
r r Os ftla concrete, ofrwickdo cowiastsste., ertics-
lak so s oms que s reco sirw e erm o eao s bmaeesmrM
im pLo y otro tindrd q asxi ir s la redizaci6 de eat
hujo. Elvrogasm, i doctri iadel emt este iforvme-p qir
rIT rdiuracid, as t mrino quses el maeo ensIro se a w:
favncerr Ia ecanU w macwel atenidkedo a odeos loWr Mdios
-irwrdcciw die la rima y as eplrto, istl baar ioe-, six
dedar la mcseris Vde di nrlcid cow ls deis MaCsoiw; dis-
tsir erqstiaisMse la carga del iimpsslo, saear le Hacied
senosul equitsnwdo ass imposes y ass egress, procwaudo qua
ul gilo comsfonda saemdedras cidedes coc ro rerar
4rW le gassmr oreiarsi u s ssga co agvuses a iulu or-









10 G a A VOLTZt DPL Rlo

disnrios, mejorr instrmer eo, oo l oryganiras dd Dopr-
tomseto de Haci~E ds a pr qe se s oS #ima, asi ydos .mcr-
sros, as ft, ci6x; eu fin, to&d es otru gmerd que as
wuihmemenie nrclaUnd4 y qua es porava de tode Ia con-
dussioies de la cicis econdmica de &y.
Pero muestro plm qxuire ser prktico, es decir, posaIe y, or
consigieste, no pxede aspirar sieo a "Mrdizacwus
Los program y los plars que wt bw expueuto en Cub. no bhs
enido lzo de uniod, drgeao que la dscipliUe, qur los cowside
a todos pars que con sr esais gSerd se ofrezc aquel que con-
tenga la bonded de ca4d wo.; la eiwrrfa s westtado y esi
dipersa y por eto abogayrem Pr i Coruej Nciond de Eca-
nomia que, controdndols a to las estdir por igud y ofrecM
f6rmula concrels.
Me jpreocup bndauren d icter ste k iorme dxr o M-
temi expresado por el soidlogo arentiNo Cold con la si-
gusietes paabras, sorb l que debe s mdiitr p r ve yer
dificultdes:
"Es d mrgism.M pUAci& d.dwi.shm.nw AI .bw csiA m aiwnSld,k
as difici qpu Mmbd kmr #ams flesedr s AIr Aed vk e i fyAr fmpte
Prowwmian y empiU. El *ir "s e s am "I& cr s d wl es a Ih
coduca inUdivhud y rearthw. Ego si cotr w r m rw fp wmfr $ms
ad bay q emprz r tperr I mwrhw gw PUEDAN Y SEPAN."


__ LI















IDEAS GENERALS


UIPOTANaA DE LA MATLA. METDO
La Comiii6a Caoukiva, al rdactar d precepto dd aniculo
144 de ha Ley Or ica dd Poder Ejecutivo tuvo, sn duda, una
acerada wide, mis de caricter com.ico que de e naucra
propiraa financier, iniciando d capitulo sobre ere Departa-
meI o dd Poder Eecutivo can l si guiente palab : "La Secre-
taria d Hacieda tedri a o cargo l adminiuraci6n de la
Hacieda NATIONAL".
El amin "naciooal" que califica al de "Hacinda", afirma d
amplio haizb m que debC camiderarm pr aea Sectaria.
Si d objeim in ined la funcid6 principal de mee Depqr-
tamen debe comtsir en la obCencid de las riqueas precise
pcr aimfacer Is a cda pfblicas, a- reconoc. una ri mAs
Snim readci6n enrre kl probema lans nA.icms generals y lo
coancernaieans a Esado
Comao o meplica d proper Nitti d a eb distiaguirnh ttr cla
dimita d& rique: a piblica, ha privad y la NACIONAL La
p6 lica emi reprmntada par d patrimoio dd Estado, s Pro-
Tvicim y l Mnaicipcs y ademi par ls bienes dd dmini
p M6lie cmO ls cabina, pueromm etc.; h privada, ad cons-
ctaid por ls msma de capitals perrtteaam a peroas natu-
rale o jridicas dd Deecho Privado; h riquza national a la
que rsaika dd conajuto de aqudla doa riquera antriors: la
p6lica y a privead
No quiimeon l redacore d aqud articulo 144, al referir a
a Hacien Nia rt, xprmar un contru dd Poder Ejcutivo en
ismmna riqueza d&e posrcumir Elos quiarow afinnar la
m.ad.iA de que l P rabl armuio*ic dde Easado s atandie
ca ubrdinacida problmna mmuico de la naci6.
En aur oripnrnir. sadlminimtrati no tranmm um Se-
catar d& Econmla. L=m cmasto capiMak dlnics die ih dccia








12 Ga m i VW LT a DnL Kot

economica: producci, circulaci6d, reparto y po, pr la
importancia de los problems que cada uno reprm a so memn,
aunque con muy rlativa ivndepaeddma, a iss distinsas Secre-
tarias dd Despacbho, peedalment las de Agricultur, de Trahajo,
de Comnercin de rmnacin, de Escado y de Hacieda, -in
que un solo organiao tenp a su cargo d escudio global de pro-
blhma, a fin de coordinar cn unidad de orientadD, las activi-
ddad de cada uno de o Departamento eparado. Pro la
Seca aria de Hacimda, que atne a su cargo klabhlmnez inte-
gramente, d asunto de la aplicacid6 de las riquezas neceris pIr
la trifaoeian de las nadad p6blic-qu dentro dd rgimen
econa&mic que tenemos deben adqmirir de la riqueza privads en
mayor proporci6 que de la pflica-, dene, par c i
que consider de coninua d aanto de la rique za ci o sa,
la suma de las riquezas p6blica y privada; y al recoocer que i
actividad financier dd EItad te nme es asimno aT la riqueza
national, intgrada principal r por la riquea privada, ner-
sta contemplar todo d fendmeno omico de la naciod.
Por tanto: l Secretario de Hacienda tine que coniderar en
tocalidad d problema o nacnioal coamo 6nco medio prs
poder c r s funcdono mas sprops, las coro*som-bfm al
total problea financiro dd Ead
Las actividades do eaz Saecrtaria deboe, p ordenamr en dos
grpos fundamonale: d primer para couiderar todo lo nfe-
rente a la Ecoomma national; d segundo, icfir las fma-
claons propiamar de Haciemda P6hlica, diidi a so vz,
ese egundo grupo, en una soccid. que trate s asuts sstan-
tivos o de food, como par ejempl, d eatudio dd rEgimme fial
y en oara seccida que crae las cuemau de form o adjeiras,
esto es, la orpnizaci de la mima Secretaria cm cuantas aficims
faorman pate de la mim.
Eare informed no poede comprender la stoalidd de los po-
ble econmAmi de la Naci, en primer lugar, poque no
podria refrcirlo en las ca renstancs de apmmio a las que a
dicta e trabaj o,en segundo pMar, poaque mvadiria aaris
props de aoras Seceartas y, eBn dkim intmino, paque lhalai
de repetir concepro que ya Ian do exlicad alen repecwvsm
brilliant informs par kls srl Secreario de Agucuura, de
Tralajo, de Cmercido de Comnmicaci de Obrm Pblicas y
deams srmar mimbros dd Gdbien que so han rfeido a ma-
urias dircramo.. re iodandas can Ec m l NaciousL. Pro







Anaraome Po A Um a PAJunc Ecome6mac Cusaxa 13

ad cuaido emt Infoarm ahr& do refoeir fn dmentalmen a
problmna do Haci da-de de bacer soy lom juicias que de
re mams ban s hec dmik ~rsm Scretrie-, commn dr
alsa ron cim sobre deerminadas problanas propiamne
ecandknira
La Ecanomia de un n o paede modificarse sbitamnente
dertro dd mismo rg'imrn de repo de la riqueza, per as po-
ble paper en vigor, irmtinoma nte, divrsa medidas pan que
unas pemigan los maymn alha denro de un esad de depresi6;
y las oara de efeccs mAs remoOrs, vayan fundamentalmentr en-
cairnin adu urn verdadero carnio mic


Un Secretario de Hacienda que honr6 d cargo, d Dr. Santiago
Guidrre de Cli, eprs6 el decrero 449, de 29 de marzo de
1928, publicdo en la Gacets Oficial dde 2 de lril del propio aso,
d "Progmra ecan nco que se proponia duenvolver y des-
arrula", y al que hice xfevnca, par dogiaro cuando ya no
ocupabs er cargo en coafenca que pronunci3 en l Cdlogio de
Abodo d la Halana, bace as de 6 a no, kde-nad por
CArlgio como argumenranr d Dr. Iriari en su bClant confe-
rci sobe la maneda nacional en so relacidO can io problems

El mimo Dr. Gutiine de Celis en expoaicid6 al Sr. Presi-
dente de 30 do junio de 1928, adjuntindlo ed informn sobre Is
ueabsas de em Secetaria, cprep como sntaes de s program
Jo siguieste:
"l i dn ruTic a- d ppul .i d de rewo 449, d 1928, m
si a bh siMa qu scabo d& mmi.r, o a. a moficacid d
mmaame s amm ys cOSmpid y al cambi d m&uto ai s tri-
Imd y erSmitcib di & slaci d bs.nc ya que b tm cdlm
am q pir pmo i L~n, dMicamL Is cmi- y h iquem di in pPs m:
smalls, bIe y umw blI dnki cumim, smque d& impnscia,
r*aI i p ndiedr d* i d. Y s a &ediM a a bdsa & dmaeri
an impmru Fmenm dimr y pfp spM!=f roIF,, orine sOa I n
a .i~pci. I=i faOemLo ala y da mm im cubm, cscids d
pamrm fusa tbM aricdpa spnler dir dd EMsmd cd racial
d& .ad, mmin, qua cmin a, p Inra .mio tn mspi,
ame e ha h mbim femod am u= arC m G ahdmbisr

Ademis deo s m raies que s oe arnan ena d pirrafo trax -
cait so elpr. m an diacsaa docrso 449 "la cre cid d







14 GluamA WVoLTrla DL Rfo

colonias agricolas csgado ca furau tribe a lo grand
atifundios; creacid de un I~nsrito Tdiaco Agdcal-Indu-
trial; carruter y camni rua vede, pares Ikb o zam francs
perafecdamiento de la aadlitc dd comerio y i indmuria;
y en cuato a la reforms tritUaris a msh rin de Jos imp s
indirect pr tributea que bhga pagar a las dame m rica de
la Nacido, en rlacid6 con ou riquez y can lo benefici que
reciben".
Con razd calific6 el Dr. Gutidrer de Cdis aee tabajo como
contentiro de un program y no de n plan, ya que d lan
todo caso consistia en lo que ae deermina en pane dpi
ddel decreo, a decr, la ceaci d dee DemIs
Ecoo6mica Nacional", que estaria cmpue d e los am Se-
crecana. de Esrado; Hacenda; Agricu Camerio y Trabajo;
de la Presidenci y de dao fancionari do Ia Secetaria de Esado
los scores Luis Marino Pdre y AngSd Sola
Esta Comii6n de Defena Econnmica Nadional cre 6 como un
"6rgano Consulivo dd Poder Ejecutio n el dmevolviminmto
del plan ecoa6mico de que mab ha eco mhrito", can fackad
para organizar as Sub-Comoinesg que creer necearia
Anteriormaene habia sid crada pr el decreto 482, de 28 de
marzo de 1928, la Comiisi Bancaria. Igualm e se creaon la
sub-comision de Pumra y Marina Mercante por decreeo dd
Sr. Secreario de 13 de julio de 1928; a mb-coanii6n de Refon
Tributaria, por decreto de igal fecha; hIs sb-comiud de Immi-
graci6 y rClaniaimon, por decreto de jolio 17 de 1928; y la de
Fomento Industrial, per decao de jlia 18 de 1928.
Today esat decrem a a c e d volume ciado editsdo por
la Secretaria de H a en d afio 1928, coanentivo dd ciado
Informed dd Secrario Dr. Guekirez de Ceia. Ds grinidiIt
Al priorama no -corre-podil on puan prparado par la repec-
tivs Sub-coaioan


El plan econ6mico dd actual Gobirno fue explicad par d
Sr. Preidente de Ia Rep6blica ma s primer Memje al Coa o
del dia 20 de mayo ded carietn saf, publicado en la Gacer
Official etraordinaria N' 164, dd dei 2f de propio ma.
En e*e Mnmaje, ea d que d Hon. Sr. Pmidete reconoci6 I
ncesidad de que d Poder Legilativ fra sn principall mcoao-








Amrraawus Paa uKn ?mLhwA Ecome6mao CUmsx is


zadat", .1.16, r- Mos IN, *a uguaem. pAoAmas .corim
qua owl I u anaw ripcidn liial:

"Aposive c.m dIo b me yet an polumse pinpiuddWn
"NqdaruIu &uhrIimd & k cq.r~ Iabi
"Nw M oaiad p ho 1w auzl d 6 *a & Is Nacii
*iznw imo a minfluicw ajcaliuim par Ia h maca aid. d& la
"roizacom & Amm Hrad di & complicadu y mamerom .ome trilow-
mad y & miluipi dw.I.
LU godml dci~m & a(fiow.
"2 acatificacim d& In jobilaciaaw pm miami a r am d" equidad
C am a l csmcw pem abomatia @ ais m a 1w sitcom.
" smad..,
-mm uidu di:!t Im&A y fm. a IN fvuuss yad chic.. pars
~Srar ml ~mr .gmwuhdi0 imu. h ICbCIP
WNW ~ld oo "edoiom
Las cas r $&ias pm ma 1arram -J-- In omimues diyuitar
ypmd diam al dessm~plw
SE alaldi camam uisnamadis rsv a omm
Le uuciija di capital y. ofahajo puzicaso ig r iocins.
.w .~aiasr aaimdd7mhla.
'Is arvers m idome id W y ostabsrJWuo""
Me i o -aa m M ZICY vidi M Waa-
Is medtis lchiay Is *jyadi. p' ra44al. malddm& ga w Ia
1l um i mqai..m yI romaise"& sameas fuanwa CwMcuuimas
"I. Tcasadoi
*u panick*ipu srili dadia
SE mabul smis uinmpmd. dii cmpmis
Ibr m Is dimst m y m6i -di NaIad. a aq asryicin y
Modusat = l pow cciidw d a 1w Mu n=ma&=, m. angaboi m-
D.Yiuver = iv pcibc 7s I ari gyl a casuiuciomma c


COandod HN.m Seirw Praduetde & a Repblica no$ pidiM a
l= Semaxuim dd Daopcho quo ada umo de nosocmr prirue
y pimanatm a su ccmiduve un plan conuentvo de las medidan
que en Ina rnmpecas Depaendmcias dd Estado debian adopsane,
biom por media de kyes en cu" a o w eoviaria d correpadiente
I)Amie al Ha. CoAgre a por medi de decrao en relaci6o
con In aciviades adminiui a d& las Secrurias conipon-
dicno di&igi una comurnician circula corn fecha s de agmwt
dl Scir SWbSe ario. 21 St. l rvntair Gmanal de Ia Rep6i-
Mia, al Sr. Teoro Generl y a cad uno de 1w ocho melons
Direoar m d& Inmnisracn; Swenido Caim, Pensiones Y Jubi-








16 Gsa ilw VOLTer DsL. Rfo

lacion; de Renta e Impuatos; de Aduamas; dd Fondo Epecial
de Obras P6bica; de EladUar; de Caemtbida, y de Codl-
toia, Apremino y Bi en dd Eaado, ogiadols quo e me i-
tiarn n nma.odnui n iairic eSprCi die todu qudlas
suggestion que a so juicio fuona comvenim s prs Ir vids fi-
nanciera dde sFado y pma Is promprided cdmi de I Naci6a
"o ase, sobre tods aquello problems que em prmpio de Is
Hacienda P6blica o que pa rene zcan mniui aluas did-
plina de una Ecmamia Potic Aplicd& a Clbs".
Co ets n cpreaaon que he ra.mcito de aqula circus ya
dej cxplicado e maodo que me propoa obrrar en ae tm-
bajo; y para bacer nmbi s ifti a v od que nidMeabs y
consider preced indicado pimrfo mmarit cam ios imiuatr
que constan en e mima circular:

"Rlpdda vrc c y -bia con o amrioind a h fIac a em m
poit6a dee ca wrp a spmdmo I -edad d mma d& qud dI dM
a~eco di de b NWcic6 ddlm sr cInmld como findamrm pm a s asi-
vidads fI;-nciah dd Find Dmo d& ee aiariMk a e-vid- s Ia usddd
de que I Secrasari d& Hacdaimd cmidatn Ods Ia asivididen ecomi d
Ib NcsNci6 Hay. in m %aPg pead-mm qu ppiMa d ba SeMarif
d& Hacicnd o sirae, o dmfera a d imS fd se mIs "m pb sme-
tido, l6gdac di impum y as NecaMudidd. yu odeo 1 mmam a s pae
p6fbicoa, que c ad finrm d mCbW dd Prepum"
"Poddam.s, por *ameI f divide s v, as- q- u dels sor mmifomdos
por I Secrctart di iad a d op fanIm*aa'- da pd pm
ndl ar a todaI que ppisms nfism a la v id emicr d
Esadoh emae oa d ies fisa, plle iess, p1 p- y d6ds
pica; y d aguadm. d que cmidam a 1 eemi- d i Naside sma a-
pitdua fudimnmAim &d pmrod.ci6a de ui qm, & ciirli mde, co mume
y so sepqt, con 0 qu eaam e a~firmads i 2 aseci m de a"e Scm-
taris con oarCas, per ejiml m de Camosa al mudir d pad m*
de m aMdn 7y d losM b rcwa dm i a dd cpkue dib Is ccu d Is si-
qua y cn em Secataris al meadir sm ab m caum-i fimid dsie,
di recsudaii so am =ampo cri,,e do &im, y discama politis uasione-
msum econdmica stne d1 m de &is lidacim di spsum rl q


Comi un anezo a ece trabjo, a acmNpaio Ias distinas comani-
cacione que recibi en comemdi6. s f prc"dad circular, pIa
que pod adverti re d juiio de ads Direccidn o Departmmeo,
y d que yo aeproo en ete Infarme, y a comprobau que date no
a un "zurcido" de qular oms, adrd en min demor omr jul-
tificaci6n, s no fueran bmntat onems premios que Jo ham os-







A arAaoIas m aa uxa PmoJncA EcOma CuA am 17

uaizado1 y que en roCiden ddcaracid6 p6bica, auuoizada par
d ConJ o de Secretaro, me p io halar de h "lcban
b.ica quoe venimo = en =mu mbie que oblig a
rmlizat h funaia6 temica dis naim ivano a liames piacrs de lo normal ha enrgit propis."



RESUME DEL METODO DE ESTE INFORMED
Par hs conderamcines aneriornente cIpuatas, dividir ee
Infome en atr capituos priwacipal, com lsM aigni es dulo:

CAPITULO I
OAEVACOONES SORE ALGUNOS PROBLEMS ECONOMICS
DI LA NAOON

CAPrrULO II
CONSIDEUCAONES SORE PROBLEMS SUSTANTVlOS DE LA HA-
CIENDA NACONAL. 0 SEA. SORE LA VIDA PINANCERA
DEL ESTADO

CAPrrULO i
INDICAOONES ADJETIVAS SORE EL INSTRUMNTO. 0 SA.
SOCE LA ORGANZACOON DE LA SECRTARIA DE HACIENDA


DCe advertir que algunos amat podrin tratau indisjna-
mene omo radtiv a problems odmi de la Naci6n o a la
vida finamcir dd Eaado, pdindo inches mre -tvam en
el primo o en ed egundo capitulo As ocurri, por eemplo,
en todo ae cao en k que s con si d r elipunso no .1o
cmo inrumento fiscal, sino cmo medio p ord en
entido h rvidsa c.ic de Naci6n. El impueso p y
debs mvQ efim caznte en lnas pa alcauzar ob-
jetivc que no habrian de losgrr del arbirio individual








18 Gzruiw VOLTEr DIL 1Io

CAPTULO I

OBSEVACIONES SORE ALGUNOS PROBLEMS ECONOMICOS
DE IA NACON

PAZ

El asado economic se produce por la actuacid de cutro
class de factors: lo propiamente menmics, los politicos, los
psicol6gicos y los moetaris.
De acuerdo con ese emmnal principio e hba dividido jusit-
mente en cuatro grupos de concordanres denamni i las
causes de la crisis econamica mundia.
Los factors politicos y poicol6gicos guardian entre en clen
sentido, intima relaci6n.
En informed que, corrpondiendo a moy atenta invitacid que
se me hizo, rendi al Pride Provisional de la Repblica en
octubre 18 de 1933, afirmn "la important que reconco a
factor politico en la resolucid de li problema "econdmmioM, fi-
nanciros y sociales. "Los problem politico y ec6mic
-escibi en aquella opormunidad--, infaoyen mutuam
porque, de una parte, dl problem a eco io redma un ambiente
de confianza, que a asuo politico, y de la ocra, no debe dsco-
nocere que sin bienesaar economic o a possible la p'.
Todo se divide en Cuba. S de concuno de lo peque o
cuerpos primario se alcanz6 la fomaci6n del mundo egu6n l
teoria dd aramimm cabria cponer el f mm inverse de&
desintegraci6n del an6nico cuepo comlplto ae particular in-
coherenets. Es necearia la uai6n con ervando, sin embrgom cada
element su significa ci p p eropia l ero t ervi odos de una
finalidad coma n; a rodos debe tinpirarnm a o man senim finnr
de olidaridad social.
No s6io en el general orden politico, sio tambid n el minmo
orden administratv adviertd e ta fnm de d isegacid ,
aim en los propsitos de presar un minmo servicio disins ias-
trumentos del Estado.
Por atribuir tan singular importancia a lo factors politicos y
psicol6gicoa en la situacid6 eco mn ca procure dede mi tomr
de pomesi6 de este cargo orieatume firemnote, tradudndola
en hedo enla mis complex de las deficit que namOco de
la political, la de Mari: "d arte de combinar, pra del biesar







APasrACMMsPM Un A PaALhi Euoa-c CUBAMA 19

iTenet inmrior, Im factor div=mr a olpoi doe a pai, y
de lvar a pis de Is mni abier o la anid codicoa de
los duo& poebMo.
Todo lo fac a di vern u opumo de unp demn ser con-
ideado pua que, en su combiAui rest d equilib de
Is pez.
pas.
uQUEZA PUBLCA

Seg6n o articulo 145 y 149 de I Ley de Poder Ejecutiro,
corrpode a esa Secreuari la adumninraci6 de todo bie neb
que demro de i Riepiblca prtenecan al E ytado y no estin des-
tiads al as d& otra Secretar o rmo del vico p6blico.
La riquea p6blica-bie contittivor del patrimoio dd
EsmFdo y bioe del dominion p6blico, como lo caminm-de r
.apecbin.II armndida por ea Secrtaia, que a ea efCcto tine
uan Seccidd Bido dda B ado, corespo diefte a la
Direcid Gmeral de Comultria, Apremim y Bies dd Esado.
y compoata de m tres Nqgocd denomimnad de Reivindi-
cacid e Inspeccid de Bien, de Admimisracd y Contabilidad
y de Arimenura y Cmorvaid6n.
No e cmmoe la amedenca de la riqueza public de Cuba.
En cuano a as dos distintas das de bimne constitutivs de la
riqueza pmblica, o ea, los que saedo propiedad del Estado, a
poseldo. y disfrunados por 4l come o particular calquiena, por
ejampno, eu finca raics o urban; o lo de domino p6blico,
c o carreeras, fortalezas, fuer etc., para fijar o etimaci6n,
a pres realizar s inentaroi
No a no icias de que e nagun tiempo hays efectuado
la atimnu.ci o umaci6 de lo biC. que conmitu propis-
menced prnaof del Esado, paes inventario dede la cons-
tiaci de h Rep6lica jama hea "do conpleta.
Repecto a lo bieo del dominion p6blico (articulo 339 del
C6dig Civil) cuya esinmaci6n s hace tomndoe cmo uno de
los fmactts principal o moa con las coouipien deducciones,
cuando rs m doe bi marine 11i comwo ml cameos, o ma valor
a vmta cuando son smaueptie de ennacin. ormo, por
ejm una fortala, no hay tampo antecedentes de que so
hays efectuado a aMci ni que exita un invmtario complete
de d m 21 d 112, 17 de a de 1917,mo
Segin el ardculo 21 del DIerto 1125, do 17 d agoso do 1917,







20 Gzatin VOLTZr DEL RIo

publicado en la Gaceca extraodimaa dd dia I del propio may
afio, que condtne e Reglam to de hs Zomas y Dirimst FPscal
de la Repfblica, es oaligria de lkm suir Adminitrado de
eas ofiinas cuidar de lo bihm del Esgado, nimdo al crime
sm inventario y situac6n; dando cuta al Secretario de Hacienda
de ls conditions de la bieme y deechm que lo comtituyan y
iendo resposabl de la prescripci de cualquier rnta del Es-
ado por fala de gatione pr a pr lo que deben manner
activos al procedinmknt. de cohranza y apremio.
Esta obligaci6n ha ido eneralmente dadeaedid par lio -
inore Administrador de las Zonas y Ditritsf fiscales pue no
han cuidado debidamene el patrimomio del Etado; han dado
lugar, par su inactiidad, a la prescripdci de renas; no han
presaado atenci6 al inventaio corriente y situaci de ls biees,
y al no dar cuenta oportnmmen a la Secrearia de las condi-
cioes de esa biees y dereadr del Estado, tampoco en la min
Secrearia ha podido cenee an complete inventao de ee
paurimanio
La Ley del Poder Ejectivo comunida en d decreto 78 de 2
de enero de 1909 de Gobierno Proviional, orden6 la creacid de
Negociado de Biene del Estad a caro de un Jefe de Admini-
cracin de Quinca Claw, paa quo ansdira loa am s readco-
nados con estoa bienes que no ectieran kAmdesu c al de las
distinas Secretarias u oaras ficia, o orrpoa.dindo a ete Ne-
gocado cuidar de qu no fueran demeadas, codia o i-
ulaci6n, debiendo ar al efcto un libro de invntario de dichos
bienes Este Negscado dune tanmbin a m cargo, segn se
precepto, los amnta rrs adcmad cn rcaudd de rdi
de cenos u ocra impoaidn y alqunile de fincas y demAs
ingresos precedent de bie del PEado.
El Negociado de Biae del Eitad fod erado a categoria d
Secci6n dade d primer de julio de 1930.
La actual Seccido de Bies del Emdoae a mn de ls ua (Il
ocra da son la de Ap a y la de Comntkoa) quae am am
la Direci6n Geerlde C niar=m a, Apremics y Bies d&e -
cado, crada par d Decro-y 797, de 4 de abril de 1936, pu-
blicada n la Gacea Oficial Extuodiomr N 107, di dia 11 do
ee ma y afio, y u acriibodaes, acofoae a ace Decrao-ey, ma
,nda,,aW n las miim que as meaandom d a culo
170 de la Ley dd Podr Ejecutiv cmo I- ddl suaguo Neodado
de Bien ddl Fsadm.








AsTracmma ram mu POihca ECOAndmcA Cumax 21

No puede informare en forms pri sobre l bine in-
mueble y dercb mrel propi dd di Etado
Seg6n los anteced que he obdtido de s Seccid de Bienes
del Esado, tamndK eeto anIecedent de ls librn confec-
cinM doa el aflo 1930, antcedent que no han sido campro-
bedo por bls c nrepm dients invehtigaimae y temiundi en
cuenta pan e comprobaci6 lo que arrojan ls titulk de cada
finca, lk bieoe r6stico propiedad de Etado en todo el tritorio
nacinal, con axcdmui de I damiad" al uso de oras Secre-
taras y con exclui6a ambidn de Is CiJnaga de Zapata, idas,
cayas y realeg ca superficie ard indeerminada, hacen un
total de 47,033 cabaleria, descomputo pa provincial en la ii-
guiente form:
Pinar dd Rio 180 cablerias
Habaa .. 224
Maranzas 729
Santa Clan 294
Camagey 606
Oriente 45,000

Juzo bajo cas a iimad
Las fiacas urbana propiedad ddl Estado reprntan ta mldn
an capital sprecible, que no ha do deerminado con precisi6.
He sido informado que lo capital de ceso, in inciir k que
afecr U fins ituadw en las provUcids de Oriente, precedent
de lo bimes adquiridos de is Il, acienden a $904077.94,
dncoap e par pr ovirnci ean 1s guimte f'oma:
Piar dd o ........... $ 71986.14
Hab ........... 605,269.15
.Ma .za. .. I7,182.87
Sena Car ........ 30,s90.
Ca......y ... 4,234.00
Orience. 174,614.83

(No osante, crm o que eta sums sea may inferior a la que se
obeandra cuado a erinen los trabsajo que orde6 iniciar.
Acmo scirend dicha sums a uno $3.000,000.)
Ablrs bimend el erido pead o ,ea end l aofiscal de 193s
a 1936 a han ecudado e total par rdigm de cens $9,571.79,
que sn danido por enacts Is cifra as e* xplica sobre Is asmn-







22 G axa VWoLTR I DEL LI

dciac de ls capital de amn. pto m a la s cusl e me re-
feido tambin n n clculo alrededor de $1.500,000--, sun to-
do aquella ora cifra, lo recaudado acmmnre reprcn d
aproimado de n uno par cdeno del capital de cems, coad
ha dbido ert cuatro cinco ve.c m e S.
Y en lo referee a alquilerm de fincas, tnto urbana cmo rs-
ticas, oda la recaudaci6n del ejrciao pmdo s6o cas di6 a
$24,96.45, cifr eridventen e exga como renta dd valor de
ems fincas rfisicas y urbnas.
En d estimdo de ingram del ejrcicio carrenre e han calcu-
lado repectamene aesom dos concept aen $10,000 a $30,000,
conecuenes con el pincipio de que el mejr medio pan hacer
un cilculo ezacro de ingrame ae d de obserr o recaudado
en lo anm precedent. Eas cifras, sin embargo, on eraordi-
nariamente infimas en relacid co las propiedades del Estado;
y Ia baja recaudaci6n se debe, por una pare, a la indebida deten-
taci6n de que son objeto am bienes de Esoado par trfras per-
sona, y por ocra, a la falta de geaidm en las recadaci
Lao precepto legal m cmar anteriornene sealan cmo
prince pios fund men ta para Ia a~ endi de la biem dde Esado:
1) Inveatigar mcuiadmmrr- culs sotl n ls bim dde Escad
2) Llevar ctdadosamente en las zooa y ditrito fiscales d
invnarno de lo birn de su jurbdiccin, dando cuntr peri6di-
camente al Secretario de Haciend sobre la situac de o m bien.
Con los informs de las zons y district fiscal y demas sorece-
dentes que se tegan, se nutrir dl libro de Inventaio que debe
Utevarseen la Secrearia de Hacind.
3) Cuidar de que no Can deentadin ejercidindo al efecto
las accione procedentes para que el Esad recobre todos ode
ma pertecncda.
4) Completar y custodiar en la Seccid de Bine del Etd
la titulaci6 y otro docume us referees a esom bimes.
5) Atender a la recaudaci6n de os productoa de e bien
(r6dicos de censm o rents de fincas o d cualquiera ora natura-
leza) to que sgnifica cuidar so adurminitrado actividd propis
de as zonas y discrita fiscales que deben informal a la Seccid
de Biene del Esado an esa Secretar.
Extraoficialmene he sido informndo de que an un dierio fiscal
en cuya demarcaci6n ezisren 23 final urbana--de s I a us 14
est inscritas en el Regisro de la Ppidad-y 21 finca r6sicas
-14 inscricas-, ninguna ec ra arendad. Mencian. eMt








AP=Trwrac oms A*A m* PoCLncf EcoN6acA CuaMA 23

a* cedar como un aeponene de la faka de atencida en que ban
tamdo em asuntm a Zonas y Dtritos fiscal.
Por dipaqiciad dd informante praccicando ua investi-
sa cai fidend por Cmii especales daignado al efecto
en alPus zonas y ditrito fscales, a fin de que se me informed
sobre am aetremo.
Hube de intear, adem, de la Scci6n de Bienes del Esado
que e me informara sobre estos particulars:
1) Resultados obtenido s en e ditimos anos en los proce-
dimiens judicial ejercitados par d Escado para que no sean
dcnados sus bimes.
Repecto a ae extremo habia oido d rumor de que de las miles
de cabllerias propiedad ded o detentadas u ocupadas en pre-
cario, no ha ido reinvindicada una sola cablleria.
2) Sobre d nimero de asunos pendienes de resoluci6n en
los Tribunale de Justica y los que hayan sid informados por la
Secretary de Justica rlaciado con bienes dde Estado
3) Soab d istema de contabilidad que se lev a recau-
dacid6 de ridito de cenxa u otrs imposciones y alquileres de
fincas y dems ingres procedenes de bienes del Estado
4) Awendenca de Ik rdditos de cenos cobrados por d Estado
cada aao durance dci 6imo quinquenio.
5) Anceeden sobre cemos que afecten inmuebles radi-
cantes en l provinia de Orience procedente de bienes adqui-
rids de la l ia.
Prenmoan nte pude comprobar la improductividad de los
bimae dl EFcado en un predio r6usico conocido con d nombre
de "Rubens" o "Vita Hermoa", compueo de distias finca,
con un total aproximado de 60 cabllerias, inmediaas al pueblo
del Marid, del qu se segrg6 un late ocupado pr la Escuela
Naval Miliar. Nada roducen a terrenos no obstante s
magnifica posicida y m bu calidad.
A objeco de hacer un verdadero inventario de los bines de
Estado y conocer todos los antecedentes rlativs, con su patri-
monio, dictC peronalmente una circular a los senores Adminis-
tradore de Zonas y Distrit fiscales y una comunicacion al
Sr. Jef ded a SeccI de Bienes dd Esado, que decia:
-Sep. 2s de 193.
Sr. Jdef I h Sccidm d& ias- dd Esaud
A t&jis qur lo Vlpeuva NgOaciado d& e Scci6a pauda daimpilar








24 G a& l x VOLTS& 0 2L RiO

' I mm fwim Ponm m US
qm m 1 0 alur ceaqls poraic de IN aim di uead Lmaeinds 3 e omm
mapdmria em 3m NI,. de Is Scdm y as IN qor poodam omr In
7 &mo ~fluic, y uuy.ucum pen ardm al ambap 9w qulm
dmnwdIlar, immol0do 16 e : iammluigs Par mi i d er m l
&INa 3m9i, admhuadam dih m y dhains fl. de h qm mamgs"

a) Qua infm par dapllcado. awiamds -sumplar a mu Smarr y
cm ad Sr. ief &i In Sccidf i dDiia m audd di arndel i acompda
a l rIpu'uva. y 0is aaPuin i haim.e e 3m lagimm i iR
opealed a col 0 a I Nl. cuus adi m amas
b) cspm coll fi Is fm. de sm tii infamm ad Sr. Smi. i
aticuds 21 di Docrowi 1,125. de 17 de apum de 1917
Iaammts do Adulimdb de 3arm y si a Irpscuwa y
uiw fbeal a au us uns6 di In hbiam di Exd.
c) Pan que 3m amiumme solm Ar d sekuvdw de i3maa ma y Asis b-
cal cocurram ad Igism de In PzsPhdd de n i iri i- y cm viv d
Ina sudmua que spscasa ron nW ma miis r a m gSDi h&IP.
pi-ded infarmem him dom bo pani udsp que apm s inamm
d) PAm quo -ri i -aa m wm dml 1 de am% abnl. jub y Semuks
imfae mobm m Iatmcii y cosaw a a.cmew b3m h i mad.
sit em" h damuaciii de k nmpucuwa -m y &imeIt fiscaL
LaS anacedmes quea zuem dei be I-uc -ome y Lmimi final.
sain confzaadis ca. 3m qe Sump e Socidi pm smiqardr Iaui
asour ]a dificima. y tmur 3m I wp bemi p
zi~ga~ (quea PCoadique par bm em Nuipima a qumk u mfon
mhps
Qoad de Ud. -y s
(L) Gcoae W arnm am3J..

RIQUEZA PRIVADA

CATAST3O

No setieua antecedens. aficila sbrw Ia eimaci6ua de is
riqumza priada en Cuba, o =6, sbr ia ascendencia toa de lm
capital paeredeunts a las pImn l ruraul o juridica di
Drcbho privado
la impotancia de ear amntw y li de I fijaid. d&i rla t
DICMI.quetim ym a mifrunn n~o ac i sdm
en que habri de fitar mumadoe qw ra& al de Ia ique
pW ehale s is la nques nanaWl mo mhs prienipulzneae
que camastiye el ement iaal p m w jupr solar i capaddad
ccnroli"a de li nadcu en general, y pma aprecu t i carp de
Ia Deuda ptblma Can evident. aremo abor.a ii PRcfar Gids







ApsoTAamu Pana UMA PIe.rA ECs6mrC CuamA 25

que a como ao ao juap deseperada, ni aum siquiera compro-
mauids, la siaci6n de an particular que can un capital y una
reota determinad. ha contraldo deidas batsa aerto limicr, con
d mimo cricio debe jugarse la ituaciud economic dd EFsado.
La emcmac de la total riquza privada puede logra por
medi direct o indirctos. En Cuba, a ae respect, no a ne-
cerio cuidan de la trasformacid6 eaordinaria que s ha
operado n ae moundo enuero en d o crdn econm ico, cmnsiam
n d mayor valor de a riqueza mobilaria sobre la inmobiliari,
feaiDmeo debido a a cotincii i de ca podersas personas ju-
ridicas cuya riqueza se repreanta y e transfire, no obstante so
nauraleza inmbiliria, por accimes y bono, biens de naturaleza
mueles; y porque, dea dad ence, en la poWbadci cubana no
human capl considmbla los que am posed par medio de
dtulo bies radicanm t en a etranjro.
Media direca para fijar d impoe de la total riqueza pri-
vada lo sm, cmao ma parfecto, d catatro y como mis imper-
fecto, d que tenga par base d conjunto de lo amillaramiento
Dd Masuo de catasro han tratado en ss informed ro se-
nons Secariop dd Depacho, epecialmente lod de Obras Pu-
lica y Agriculra.
La Secreria de Hacienda tambide ha pr do atenci6 al ca-
tatro par medio de la Direcci6 Ga a dd Faodo Especial de
Obras P6blicas que tide una Seccid de Catastro, Amillara-
mieno, T cid6n y Esadistica dividida en Jdatura, Negociado
de Amihnlaramuent Taacinaes y Eradistucas.
El modo d catastro ae d mi s acomeable pero con motivo
de Mo manci6n as convenient hacer consideracioaes que ienen,
admits, verdadero caricter general. En Cuba sufrimas may in-
remmm e d vicio de una atomizac6 san unidad de control.
diriase que padece os un mOy original r gie feudal; un msmo
smicio p i quaer atadarme dan ammnte por distintos
ns d Etad, con absolute indpnd entre alas. Eae
sirm tmne aiguhlanrene defecto de un mayor go con per-
did. de emnrgla economics, de rivalidade eotre lomi mtrumento
acnm di false d& equidad m Is asrtcida de ls nmismas nce-
sidedes cle porqe rultan mAs at ndidas en ua sector ue
en oamr a pear de que todo ase nutrm can ls reursa nadal
audaunte dclrbmiidos, y today repreentan
us colacti.dm







26 GsaMix VOLTRA DEL RiO

Remlta asi un fen6meno de mayor gravedad que aqud ober-
vado r Flora cando rrcomienda renumdar a la msafacid
pcil de am necsidad intema s las recunsa de la Nacida o
permien la satisfaccid compltas, a objeto de que e recuras
se destinen a otra neciadad que aunque no de tanta import
an, sin embargo, facess de a tisfacci6 par entero.
Cada uno de ls servicio p6blica, ad una de a necidades
colecthiv, Dimee formacid dd catastro, recaudacid de im-
peswa, educaci6n p6Ublic, conprrpode postal, ordnamieno
moetario, o amrecia p6blica o cualquiera ora, debe slndere
exrcusivramen por d 6rgano priculariado dentro de la org-
niraiwd administratia del Estao.
AMILLARAMIENTO
En la Legidaci6 fiscal de Cuba se ha fijado entire lo insres
municipals el del impueato territory En los atedea de
aetor Regisro municipal poeden encontrarse lom dcmena par
la fijaci6 de los valor en en y en rents. Nadie ignore,
embargo, cuin inciers sona esto anarrcent, pero no obstants,
aprovechindos la declaracioes que deben hacerse a virmd de
las mismas dispoicines legidativas acordadas, ea damos pueden
interearse por la Secci6 de Economis y Fianza de la Direccida
General de Eatadiseica o por d organmo que entire lo que la
integran, scale ea Direcci General.
Olvidamos con frcuencia que segun de articulo tercero de la
Ley Orginica de lo municipios d Gobierno Mnicipal, en cuanto
a sus fines y funcione, debe ser un organimo auxiliar de Poder
Central que el Etado ejerce a travi de do d territorio nacional
Hay un mitodo de evaluacid de la riqueza privada que tine
como base la productividad de los im pu o plindoa u na tahi
de capitalizacia, a cuyo siaema pertnece d obsrvado en In-
glaterra, en dode pde hacese por de caricer enal que e
ese Estado dme el impesto del ircowr-tx, apc ado a pe-
cales coeficienes de capirslizaids segu6n amino dd iodel
declarado y segtn que proceda de finca r6s dcas o urban o de
las Ilamadas rentas mueble, com o las prod de udtlidade
industriales o de interest de edectc pblc y crae semeian
En Cuba no podamo seguir ese sib ms porque nao fala d im-
pueso que Ie sirve de bae.
Hay finaiment oao matodo ideado p er d stadbirm frinc
de Foville hce mas de medio gsio, epurdo par d prsor NiSW i







Ammcaome ~am uNa PmIonc. ECcowdmcO CumMA 27

como mdjor. Explca ce proflor que tods lo ia a e pro-
dum umimua. de biea, ya por sucmi aherdiaria o hien par
dum eante vivm, resltando que h rqueza de l partco-
lares c c mjcta impuetoi de urmnii~ en o nfmro pe-
xibdio de c tas. En ae proculniem u ti me en cuenta d
inerval entire das generaciua; a decr, d period prmedio en
d que ls bhn cambian d dueAo pt concepr o hereditaio, ha-
bidued calculado en Franca que d intrvalo entire dos enera-
cdos a de 35 alos. Se tin en cuuen no s6lo lus ra.
en coacepso de rencia, ino ambidn aquelas que s efectan a
dtoJo grtumt, com, por ejempio, d iao.. entre viv, cons-
ctucum. de doat, ant icips ecaado par padres a loa hijos,
todo lo cual constue verdaderas ber nci nriipdas. Segni
uae iasea, i mtiplica d importe promedlo de la trmimona
de o p p d promedo de is duraci6n de unan ene-
raracidb o sea, dld nmero do ais en dl que se spone que cada
focrtu a erasmida par tscesi herediaria (35 als en de
calculo de Frranc), ocendw an d total de las riquezas pri-
ads de lah nci6n.
Eae m do no ha podido observe en Cuba por multiples
razoe, que poedn ine zat e en dos: la priera, por la evasui
fiscal, caent en diminuci6 a uoculaci6n de valores al tiepo
deprentar l ticul para liquidaci6o y pago de los impuase,
defecto que r~remi nmt ha preendido combotie con procedi-
miens de mejor ficaliaci6n en ia adminitraci6 y cobranza
de los derech realm, entire dll, la Ictificac6 de valores pot
as mimas fici recadadoras; y la segunda, por d atraso en d
quoe iri6 Cuba en ea aueria, rigi "dods po d Relamento Pro-
viioaal-debi6 Iamane defnitirs-eado por Real decreo
de7 de julo de 1892, d ai l mo ae l ap d L de Presupueso
de l Ida de Cu de 30 de iunio de se mamo io, modifiado
r I Orde 44, de 19 de april de 199, que eimi6 dd impuesto
rmaiaa. acntre acendietes y dmrend t legitimoi y
centre c6dyay por la cuoca usufructuria.
La ilmada "Ley de Defenaa Ecnm nirca", de 29 de ocubre de
1914 tambid dej6 injuramen exentas ded inpueo las herncias
entire a~sidiee y endimt legirimoes pues no acord6 una
nreorm dofinitc dd articulo 22 de aquel Relamento Provi-
sialm de 1892, sino naa reforms cmnlicional "slmpre que d
Ejectivo lo coasidera necemrio y do en d cao de que la re-
cs.udad do las Aduam de i Relp6blic no hubier Ld* a








28 Ga& Aw WOLTErs DaeL ifo

es fecha Am nornalidad, lo que se apechri comparando a om-
caudaci6n que se obkeng c la de aios anterio". No rigi6
ningu rnaform a e reapoct
Es dead lae e y Eergenci mEonmi.ca de 29 de ener de
1931, publicada en la Gacea Oficial Exraordinri de em fecha,
que rige en Cuba d impuerto de Transmidi par herenci par
los a.cnadien y dsemr.dim. legtimts.
Par sa exnci6a del impueto a favor de vnciientm y dercen-
dientes legitimos no e dioe et antdt complete hbas 29
de enero de 1931, fecha de la pbicadci de la Ley de Emer-
gencia EceF6mca; pero a6n con paerioradd a esa fecba, y basa
l presence, tampoco e time d antec den de la recaudaci6a
annual par esm concepros, ya que an el Negociado de ingrei de h
Direccin General de Contabilidad anoran en conjunco l pro-
ducts de todao lo impuesos msobre Deraos Reals y Trasmisid
de Bienes que con n cilculo de 1.200,000, tanto en d Prem-
pueso del aio corriente com e del anterior, s6lo produjeron
en este ltimo $964,863.67, pero no as ha iUerado una contabi
espeal para el product de eso impuestos por trasmiiona here-
ditarias y a titulo gratuito ni sabre d monante de los bines
trasmicidos A objeto de tender eae antr-wdte para l apreciaida
en el future de nuerra total riqueza privda, me propons de-
mandar una contabilidad especial por em oncepo

RENTA NATIONAL Y CAPITALUAON ANNUAL
Como una form de cooperacd intelctual toma mis fuerza
cada dia del edio del Derecho Comprado. La invesuigadc
de ls normas legilativas a que en cada EFsad o onere una is-
titud6n determined, ilstra par el cnodimiento de las reforms
que deben introducnirm en el e co ordenamiento de la In&-
tituci6n en el Derecho NacionL Pero aun en las rdacioes del
Derecho Prvado, y dentro de un mimo reime politico econ6-
mico, no debemn d ends las cicutaias particulares dd
pas para el que se legis Las namones mis adlntadas penmiten
a las de mnoor prepalcin el fen6meno sodal6gico de la imnAitci
que en equivocadas eageraciones ha sobrepm do lomit de lo
que e lam.a "coloniiaa legidativa" pan ofecer el cuadro d
una simple copi de Derecho extranjero no siempre concorCdae
con la realidad national
En materis propiamentoe omr aiu o financieras, d stema







Asamramc an a saa A PoaLt a Eco6ndoA CoMAA 29

compmr o conduce a erra Par juogar, pr ejemplo, e pso
de ik Dmada P lica se Cubs seria un error juzgaria e campe-
acida ca ia Deada Pa ica de lo EsPado Unido de America
panr cnclair que si na, n 30 de junior de 1936 asc dia a
$33.77.543493.73, dividida e dends n dre la poblemid de
aqualla nadode fija cuatm correpondi potr person, y can na
operaddo m mi z.je en rlaci6a con la Deada Pilica de Cuba,
DIegar a I co de culm d c e lI dos E ados se encuetra mai
affected par s Deuda Plica. Al mmmo efecto equivocado
conducria uo sitema coaparatio enre e Prsupuesto de do
Estado, tsenindo ae cuenia m rapectivas poblacioas para fijar
d pefr cda de la carp ficaL
La comparaci6 de la Deuda Pblica o de la prsid tribucaria
habria que asra cooderando las rpectivas rental y economia
o ahorro nades. Todo Im escritores de Hacienda esablecen
como pricipio elemental que lao gaso p6blica deben ear pro-
porcioadom "con l paoc.alidad ecormica de la nacid, expre-
sada por la rent normal, et, o pena de decmner-como dice
Flora-la formaci6 de capital, reducir los c uma y agoar a
la vez que as fuoats de la riqueza privada, las de la riquza
p6blica'. "S61o el anoimuieco de la renta annual de una nacid6
ha conignado Niti---no cloca en stuacid de poder medir la
carp de los impucaos, la presie tributaria." Es tambin impor-
tante, como dicaue iatim ator, conocer la capitalizac d, eso
e, el orro annual de cada pais, constituid por la diferenia entire
la produccido y su consmao.
El concept de capalizach n ieprms creaci de inrumentos
de produccid.I El mT iablrcimient de indusrias nuevas, el au-
meao y perfeccid de las ya emtdabL d anteriormnte, k per-
fecioamien introducido en la agricultural, consmituyn, como
ha emcro aquel aor, ie mejor media par cancer la capitali-
zaid annual de un pai La rent national s fija por la suma de
la rents in a y su condmiento es absolutamcete pre-
cim par medir e limited de la capacidad conibum a.
Eat coceptos explicados por Nin en las piginas 113 y sd-
guienes de m obra "Principi de la Ciencia de las Finanzas", y
apumto por Flora en las piginas 94 y 9 del tomo prmero de
su "Manal de I Ciencia de la Hacenda", ls amplia es mimo
auto an lss piginas 358 y siguines del mmo tomo y obra e-
plicando c6mo el afo 1913, el que precedi6 a la Gran Guerra,
esn pmia o cargo tributaria fu de un 11% en Ingterra, de








30 G a &OM VW LT KR DZL Rni

un 12,9 en Austra, de un 1,7 en mania, d n 17,1 e Franci
y de un 18,3 en Italia.
No e tia en e ta Secretaria amntc nm smbe Ia ascn-
dencia de la renta y de la capialzada national
En el preimbulo o a por devada en 8 de nyo de 1908
por la Commi6n Conukiva a Sr. Gbernador Provincial con d
proyeco de Ley Orinica de los Municipios par excusnr d que
no hubieran sefialado ocras fume de ingreos a los mumcapni
se ecribi6 lo iguience:
*Habridau aorga o as fMs &d im ure i ao t ar a r
que-e 6 lon cilcab mia ainam pli, adaV aficl y mficl n
- um resta p6ilica amcid m- u a 120 miMai viw pipd pw
impaomo. g eral, Ibs ma de 40 M milo, o b m a per cim,
camndo lo paisin mis si O F am. blsmn y Almmir-db IlP
al IS par mento al 14 por cima y aI 13 par ciaom & msD tool a amci@.
Debo observar que e el afio 1908 d comercio exterior de la
Rep6blica, con exchi6n de I mooeda, euvo reprsentado par
$85.219,000 d& importaci6, y la expomraci por $9.603,000,
con un saldo favorable por tano, en Ia balanza commercial, de
$9.384,000, y queen ed ao fiscal de 1908 a 1909 nuesro Pre-
supuesto del Estad f de $29.415,163.44, con una recaudadc
de $28.495,525.57, debiendo aar, POr comsigienMe, reprmenad
la diferencia entire ea sum y los $40.000,000 referida par l
Comisi6n Consultiva, por la impaests pagados a los Municipia
y Provincias.
A peicia n del informante s hizo un calculo de la total riqoa
privada de Cuba, llamanndo capil real de la Nacid emtnando
las 798,072 caballerias calcula de extemi6n terrritrl ea n
valor de $327.625,000 que comdero ligramene devado, pus a
un precio promediode $300.000 pr cabllria, tenirndo en ca ta
la extension de erreo inatiles y los de dificil comunicacin
s6io arrojarian un valor de $251.421,600.
Se estma en ese esudio Ia propiedad urbana en oda i Rep6-
blica, d sock de mercancias, I mlaqn uia azucara y ons ten-
los en mi opini con an una devacin.
En ee trabajo, hecho a mi peici6n par d Sr. Calos Rejai, a
quien agradcco I prota e inr egene acogida que di6 a mi so-
liciud, se aprecia a riqueza privad a n total & $4,39,22,000,
pero can devalorizacid sfrida por todo los bian en Cub.
as podble calc r de trees mil quinientos a cuatro mil milboa
eta riquea privad







Ararruaamm PLA mu PoaLnc EcaOe6s CmuauA 11

En te amo trahjo calcula i produced national en
aio 193 en $(18.104,817, cifnr que caidero ambidn eleada.
Come ca raz6d me mmskd l i.tdigmte funcionario
Sr. Carl RoNj, mnvo que apscar en mucas cifras simple es-
timuada isa az eedmza precaf .
No be enu tad ampoco *ate-dn- aobre se aonto en
lo notables trahja realizados can motivo de las manifestacione
mis ate.mse de nestra cris, a pear de que la Comisi6 desig-
nad a n e ado 1914, a la que habr de referirme mid adelane,
reconoci6 today a ibportancia d ae ete a o en la pigina 29 de
so informed cn las suienme palabras: "La dificukad que eh a
tenido basa bhoy, quis, para sa traasformaci tribuaria, ha
sido el becho d no encocatramre enre nosot ua iqueza bicn
definids pura que pudese ser objeto d us msrmsa d& tr luacid".
Por a Decreto 619, de I1 de julio de 1914, s nombr6 una
Comii6 ini grad& por intdigena y eper a hombre p6blico
de Caub, a fin de eudiar las camu de or cmsanus crecimuento
de lo Prempueesm de asm de la Naci6 y para informer obre
refrmas de& leglacide financera. La Comisida rindi6 s in-
forme en 30 id diiebre de ae propio aao, y en i a6lo w en-
cuantran, inlayendo la aacripta, 3 ligeras alsioaes-en la
pginas 23, 29 y 31- Ia riqueza dl pals, i indicacian alguna
sobke d impore e la riqueza y de la rent nacionils
Ena d unable informed de k 11 miembros de la Comisi de
Aatos Cubena de la Foreign Pdlicy Asociatin, escrio en 15
de wpdembc de 1934 a virud de la invitaci dd Presidence
Mendiea de 28 de marzo del mismo aino impreso can el titulo
"Probemas de la Nueva Cuba", no se mcontne ningun alusi6n
smbre ec asan s de la riqueza, de la reta y de la capitalizaci6n

SOLUCIONES SORE LOS PROBLEMS EXPUESTOS
EN ESTE CAPITULO

1) Bajo d aubhulo "Imporancia del Asunto" expliqu a
naceided de aeodiar SglobaInm coo unidad de control, todo
ae problema mndmico national Suiero a se efecto la mis
proanc creadi6 de as Caosjo Nacidm l de Ecomia, integrado
pr penmM capn en a que tanga rnpraraacin s distin
iaters. mm a.im de la naci6a, cano en o significaci6a de
capital como de trabao, ca on nmer de compoent que no







32 GEzMaRm OLTEa DEL Rio

sea excesivo, y en d que se mantna un necesario eqlii de
furzas para d mayor aderto en ss acuerdos. Esco Coa joas, par
raz6n de nuera estructura politca, no poeden organizase con
facultades ejecutivas ino meramente informativas, pero una ce-
loas adminisracin pblica debe mnder los dicmcnama que de
es Organismo procedan Pueden entudiare orpgnizarioa se-
mejancs de Mexico, Ecuador, Chil y Per, en nue America.
En Cuba d aammno ha sido utrado dede hace algin timpo y
adn redci sns te ia ha reclamado so csablecisnieao par nestra
press econmicad y exiren proyectos complamense aricu-
lados de lo qe conoo uno, en d que, por cierto, s da una
mayor xtensi6n al problems bancario y monetario que a las oras
questions de nuestra ecomia
2) Fncionarios o empleads de la Secretaria de Hacienda
deben investigar cuidadoeinnte acudiendo a los Reg tros de
la Propiedad, ls antecedente que e enan en a Seccid de
Bienas dd Eado, en las zonas y district scale y en las dema
fuentes de informaci6n que sean precias, ast com tanmbide
averiguar cuiles son am bies del Estado
Este trabajo debieran hacero, cmpliendo el articulo 21 dd
Decreto N' 1,125 de 17 de agoso de 1917, las msmas zonas y
distrios fcales, y para familiar su ejeccid, an cuerpo de Ins-
pectore de esta Secretaria podria recorder todas es oficinas
recaudadoras para intruirles sobre d procdimiento de ate
rabajo.
3) Trimesralmene deben informal es oficinas recauda-
doras a la Secretaria d Hacienda obre todos kl czemmo de que
trata d precitado articulo 21, a fin de que por la Secretaria a
teng al corriene, en la Seccin respectiva, e inventario y 4i-
tmaci6n de codo los bienes dl Estado, evindos al efecto los
libros precuso con sus mouas y convenintes fereacias.
4) Debe Ilevae un libro en la Seccid6 para registrar todas
In reamacions pwndients en los tribnales y par que a virtud
del informed que rindan las npecti zonas y diaries fiscal
puedan eercitare hs acciones crpondintes ontra quoies
detenten biencs dd Estado.
5) Par d ejeracido de ecst acciones ontra los dcm tadorms
conva ae e s conidere c p pto del articulo 121 de a Ley
del Poder Ejecutvo, egn d c orl comspand Secrario de
Justicia hacer que s iicien y proagan los corrspondientes
juicios contra a pernas que denn deechos o enes del Es-







A rracTams PAA UNA PmIhCAc Eco A 6CA CUAMA 33

ado mempre, que o ordmee d Sr. Preidente de la Repblica o lo
solicte d Sr. Secreario dd Dspaclo, a cuyo cargo deban escar
lo bim o d derecho dAcmtados.
Debe meditas si Msn soficient lo funcionario dd Minterio
fiscal pera ma acdtiidadd, o, si adems, debe coafuare tambin
mCa funci6n a un curpo de abogado aniliar
6) Por la Secci6 d Bien dd Esado debe inventariare rs-
pecto a cada propiedd, la titulaci oportuna, Ievando a ese
dfato d ibro convenience
7) Por la propi Seccid de Biea d E debe lekars
la precis corthbilrWa deI ca daio y de ls adcdos p
saber ea todo dampo no dbo lo que e ha stifecho, sino s un
lo que es pecndim de pago.
8) La Secia d&e Biene dd Eado debe reoranizae, am-
pliando d 5p a -. ... a-m1 de sus Negoiados de Rivin-
dicaci d e Imri y d Adminmitra y Conrabilidad-,
omanido di aqullDo ot n de lo que as pueda traadar sin
quebmasL o dd mrim y para qu en ata formal d cabajo so rea-
lice n rcargar ls gam dd EFado.
9) Debe iterama de la Direcci General de Estadisica que
relice lo eacdios convemmenr par fijar la riquezas pblica y
privada, y la mroa y la capilaciu anuales de la Naci6, obte-
ain do I anteeden &anto de lo Registr de conibuyenres
monicpale coma de hl obra fuent de informacid officials
o pariculam que estme mconviate.
10) Debe intermsan de as zonas y disrics ficales que even
cotabilidad separada repecwo a la amndenca de las berencias y
tr simea gratuitas con sus repectvsm impuats, a fin de que
mmn Immet informenm obre ea anucedentes (naturaleza de
km biee, s.iaciui6 vgdaluaci de k mi2mos, relaci6 de lo ad-
quireus con d tranmite o cauante, impueto cobrado) a la
Direcia General de Esadistcas.
11) Debn coordinate, para que se realicn bajo una sla
Direi y em n n solo deparamento, or trabajos que sobre d
catastro a vien practicando por diucintas Secrearias, especial-
mente la de Obras P6blicas y Hacienda.
12) Sugiero la coveniencaa de que se sudie la reform de
k precept opo qrtuaos de nutra Le~lacin, a objeto de que
a impc acripb bienes todos dd Eftado,o mis cocre-
tamem e, a r h i mprneripibilidd en cuanto al domino y
deds rreal, y ampliar a 10 aos el trmin de o ci ea-








34 G zCrM N VOLTr 0 n L Rfo

lado en l articulo 1,966 dd C6digo Civil pan las acciones qe
tengan por objeto reclamar d precio de los arriendos o canon
o ridito annual de los census u ooas imposicnes.
El articulo 1,936 del C6digo Civil dispose que son sucep s
de prescripci6n todas las costs que estin en camercio de lo
hombres, reproduciendo a este efecto el mimn concepro expre-
sado por d propio C6digo en su articulo 1,271, al decir que
pueden ser objeto de contrato todas las cos que no esti fuera
del comercio de los hombres.
A establecerse en el C6digo la dAiinc6 entree bienes dd do-
minio p blico o de propiedad privada en us articulos 338 y
siguientes, se dispone n 340 que odo os bies perenecientes
al Estado, con la excepci d d d domino piblico-que son
los destinados al uso public como caminos, puertos, pentes coas-
truidos por el Estado, plazas y ocros anDlgo o los que Ic perte-
necen prvativamente al Estado sin sr de umo com6n, pero que
estin destinados a algn servido p6blicoo al fometo de la ri-
queza national, como las foralezas y las minas mientras no se
ocorgue su concesi6n, todos los bienes dd Escado, repenoms,tien
d character de propiedad privada. Resula por consguiente, que
conform a estos articulos 340, 1,271 y 1,936, los biaes dd pa-
trimonio dd Estado propiamente dicho son susceptible de pres-
cripci6n.
Esos mismos conceptos se explican con rdaci6n a lo municipi
en d articulo 116 de su Ley Orginica, segun d cual lo municipio
tienen dominion inaieable e inprescriptiblr en concepro de
bienes de uso pfblico sobre los camins y carreeras ecinales, calls
ycualquicr oro bien de uso p6blica
La imprescriptibilidad no es, pues, un principio deoncido
en d Derecho Publico, y ya hemos visto c6mo d destino al us
p6blico-segun ocurre con los caminos y playas-, o a algun ser-
vicio psblico o al foment de la riquza nacion-c o sucede
con las fortalezas y las minas mienras no se ocargue s concuesin-
es lo que determine d caricter de dominio pablico en algunos
bienes del Estado, colocidolos fuera de comario de los hombres
y haciindolos, por tanto, no suscepibes de prescripcin.
Son mayors cada dia las funciones dd Estado, mis necearia
su actuai6n frente al desigual reparto de las riquza, y por las
funiones determinantes de acc nrrm aiTo de gas que e re-
conocen en la ipoca centmranIm a umisums do seo-
tido individualisis, d ea neceita dinar lo bias. de so







AroTaCMorr PAr A UA Paminc ECaO6aucA CUUAMu 35

patrimoio p uar aI eicio p6blico en general; e decr, que
acer d ro de la* angua dis nciN deben conside-
rae codo l biman dd Eftado como dd domino pblico y
no como de patimonio particular dd mism. Esta consideraci6
de ordn social debe ser, en l coflicro de motives, mis poderm
que la que fundamentr la institucn de la precripcido de la pro-
iedad privada, par la necesdad de dar estabilidad firmza a
L situacioa de hecho creadas en a sociedad. A6n el mismo
Deredho irdo we ha mancenido d princpio dsico de la impres-
crip'biidd de las lamad por nueatro Derecho his6rico 3 ti-
picas accifones ixt, *ta d en el articulo 1,965 del
C6digo Civil que no prescribe entree cobereders, condueios o pro-
pietarios de fiocas colindant la acci6n pan pedir la partici6n
de la hrencia, la division do la coa cmnn o el deMind de las
propiedds cotiguas. Y para armanizar e interC s privado pro-
pimenmt dicho-y creo que todolos intreses privado has a un
justo limie deben ser atendidos por la significaci6n social que
entafan-con el del Estado, sgiero en cuanto a la prescipcin
para eigir el prcio del arrendamiento rusico o urban o el pago
de cems a otras unpai u las palabras del articulo
170 de la Ley del Poder Ejecutio-, que se amplic a 10 ld trmino
de cinco afirs tabtdo en ed articulo 1,960 del C6digo Civil.
13) E l capitulo XVI d l Leyde d22 de enero de 1932,
publicada en a Gaceta Oficial Extraordinaria de 23 de ese ms y
ao yen so Reglamento contenido en Decrto Presidencial 561,
de 18 de marzo de 1931, do en la Gacea del dia 21 del
propio mes, so cooonen disp sobre denuncias de bienes
del Estado, la Proincia y el Municipio. Al amparo de esas dis-
psYcions se hiciern innumerable denuncas, muchas de elas
faas de todo fundamento que absorbian d tempo sin provecho
alguno en la Secrearia de Justici y en la Secci6n de Bienes del
Ead de la Secrearia de Hacienda, par to que poaseriormnne,
par un decreto ly del Gobierno Provisional se dejarn sin efecto
aqueflas dimoa-uc Es convenience d studio del asunto para
armnizar necesidad de que la Adminisraci6n no sea distraida
con denuncias infundads y d raublcimieton de normas que
permitan h actuacid de coadyuvanes a los intreses dd Etado
Coo d plausible pop6sito de conaener la accidn de los deten-
tadoro de bienes d Estado, ha Uegado a pensarse hasta en la
inadmisiidad en los Regiatr de la Propiedad de lo expedientes
paosormas prsentindo a e efecto una propoici6n de ley en








G axi. l x OLTZ& D L i o

nuatra Cmar con fecha 19 de jaiom. de 1936 En d asem
formal, o sa, de cmecild de titulo, no debe enaen uamnosa no
d expendimte psesori sw, tamb ike e n expedieates de do-
miniO segn la Ly de 22 droeotbre de 194 yeno Ios. procadi-
manoto de deinde. de la Ordesi 62, de 1902; pero no er*o qua
sea coi Ia prcn abwhsoa de 1w eqpedinmts Inar-a camn
oco. males tendrian remedio, ya qu eaa inkstizw de nuam
Iegidacida hipotecatia no 0 Mrnrre
El prbicipio de la Raw-& bildd ta plicado qniuitai
eficacia a los cipedinme pmona. q sa es hayan podido uwamazr
con el prop~sito de susraer del donin dd Fsltd bmesi que Il
pertenezcan
14) Cms rdscia a loa 1 sants. que se cplican n Ian ate-
rioa coonusiones, he dmgido diver.. coTnnicaone. y circa-
lau a la Secci6. de Biean del Esadod a los sefiarm Adninistra-
dotm de lW zoas y dy i fll a la Direcci6a GaerAl de
Eszadistca, habikodose trdabjos de kinpeccii.
La Dizccidn Ganeral de EtadiAistk no hubo de conrarar ofi-
ciala z la comnicaci6n que Ie pas& con fecha 17 doaepr iamr
del cemented anio, t been en form verbal ful informado por dicha
Direccids que carecia do 1w anrecednrtas y que no tania hed.o d
trabajo inermsdo per mi n aqucla6 cminmicaci6n que literal-
mente copiad dic& asi:

ab 1 Sq -ci b-17 d& 196 Sit Dk*or Gonoi & Emadgc
SdAr: Macbhoagndiwe que a ib mnaW hb iadW poink a- c q
umd ha anteadarma qwa ep e Diwaccise onk ii u a: l) iiqu
pbldica d& Cubs,o aW, Iah d Emado I i &cba 2) Riqa pui
o akac, d cuajn di I. cquka d& Pmnicularm capita &a l. o l-
dic& 3) iqm nacimal, o a i a u di hmqua aaviiuu. de
p6blica y h priwd Rapecit a uwm cohum no 96 i 6 easa und.
ruadisicau rucieus, y ad. bobwr 2- a 1 dc~ d& maw. di ii
Ley OrSanica & ha Mumicipi. qua =ad A* de iPr a caldha as m
Plbica CScinto vi'mft lAXW PON. a an =VMS fecal M Wds I
pulca a amus yeh um&..Q di arr mun ia.* is mdi i
nacids que rucaudia akndidur &i SAMMs &ni~ dPack Pa 1 qua a
cuidicaba oammdio &I recauduiid fEral SI m d& In RegIama. ug"d
ko peduca. di ha dImp dea .zm bb d cd u a s
9ince par arnie Is L m idM 4) Rociubdn fierl a sou
d Usicipics y Proylacha. JIoe deno pe pedu A eb r d umi
d l rbcaudsid fiwaw dd Emcod Pr v y wm iphhL Gy par d
s aseci6a y qsad di Ud. my ausm G. QVOLT am Rico Susard

Par obteuer antecedents. a Objet, da aprecar Ia nqum pri-
vada, diri~i a ry, nomtnimi6s In anteriore &ctsdn







AOmrTACmNm PArA UNA POLInC EcoNsdac CURAMA


codrs pr mi pmoalmeine- los sora Diectores de Conta-
bi d y de Rentas, qn me bubiermo d informar que por las
zoa fiscales no Ur cut particular de euos impuesto de
doucbgm rls de nsmision gratis

BALANCE DE PAGOS O BALANCE DE CUENTAS

La sitaci6n conr mica de la Naci6n ha venido uzgando
entire naooroa-por la generalidad de las penorsa-con relaci6a
a nestro cmarcio exterior.
En la misma literature official o se encuntran las debidas refe-
reaci al balance de pags o balance de cuentas.
En d inform de la Comii nombrads en 1914 para d Estudi
de la cau & doemimta los consantes crecimientos en los
gasmta dede ylas Refaor ymas en nuestra Legilacida Fiscal,
o e encutra referencia algun a este particular del balance de
paDo, aunque al menciomar "d dsarrollo que ha enid la riqueza
dd aV". relacionan am o considerable de nuatro cmercio
exterior dede el aio 1900-1 hasta e ao 1913-14 con sado favo-
rables a Cuba por superar lta exportacones a s imporacioes;
y en d trabajo mAs completo que se ha escrio sbre Cuba, d
redente Inform de la Foreign Policy Associion, en las pigi-
nas 47 y iguitenes de dicho informed, exprena que no pueden
calcular el balance de pagos de Cuba, afirmando, ademis, que el
capital etranjero invertido en nuestnra n aac es6 timarse
n 1,500 million de d6aes, d o que 1,140 millnes ran capital
norseamericano, calculando que la colonial espaiola, por concept
de intres de s propiedades en Cuba, giraba anualmene a su
pals de orige sobre $3.000,000, in coatar unos $10.000,000 por
outr moves.
La Ibhmada "armonia ncdomica de Basiat", segun la cual el
balance de pagos equiia, en definitive, por i mimo podri
ser cloa y podr prodcise duranse un lmitado numero de ano,
perolo importance ea advertir en qu6 formal e alcanza c equi-
liioentre el toal de locrdi y de las deudas, paracomprobar
cutonces d crec-ente emlparecimienm s de sa nacid.
El balance favorable d comercio exterior no s mis que un
rengW en a d efinitivo balance de cuntas o balance de pagois
La properidad o el empobrecimiento naionals se fijan por el
belanc de sus pas.
El Reino Unido en hl as 1926, 1927 y 1928 ha tnido res-








38 G zax MJ a VrOLTER DL Rio

pectivamente $3,173.000,000, $3,447.000,000 y $3,500.000,000
de exportci6n, notablemene inferiores a las cras de sus rpec-
tivas importaciones, ascendentes a $,421.000,000; $5,325.000,000
y $,239.000,000; y en los ais 1932, 1933 y 1934, en libras ar-
linm, respectivamente 365.024,000; 367.909,000 y 396.108,000
de exportaci6n, rente a la mis alas cifras de 650.649,000;
625.935,000 y 681.067,000 de importacid. MAs claramente a6n:
d Reino Unido en los nue vao transcurridoa dede el 1920 al
1928, jams tuvo exportacionae supeaore a su importacam y,
sin embargo, pot las demhn partida repmtrn tad por lam Ilamada
importaciones invisible aanz6 en definitiva sda forables en
su balanza de pagos.
He leido un discuss notable del intelignte Minitro de Ha-
cienda argentino Dr. Federico Pinedo, prnunciado en la Hono-
rable Cimara de aquella Repblica en seis de junior de 1934, en e
que, al tratar del cmercio triangular, expres6 no tear en erio
la balanza de los pagos en la que dice no crer. No he leido ls
otm discuss de ese ilusre hombr pblico de nuesra America
en los que explica ese concept, y sospecho que tal veT funda-
mente su afirmaci6 en la obrvacine quee bacen en la pigina
cinco de las "Notas Preiminare" del volume preparado en 1935
por la Sociedad de as Nacies sbre balances de p en 1934
sobre 35 paies, references a que los estd que aii e publican
constituyen estimacione ya que las cfras de la partidas inte-
grantes de la balanza de cuentas "tinen cierto character conje-
ural"; pero la inexactitud, Ia flta de guridad en el dato, si bien
autoriza a dudar del resulado, no afecta a i instituci6n t si, o
sea, a la necesidad de establecer con datm precis dl balance de
pagos de una nacid6 para aprecar so situacide canmica: so
nriquecimiento o depauperacin.
Yo creo firmemence en las enm~anz de un balance de pago
bien preparado. Asi lo recomiendan los Maestros de la Economia
y Io admie la Sociedad de las Nacies, que en s servicio de
escudios econmaica dedica especial atend6n a esta material.
He abogado por la formnaci de nuestro balance de paos en
la tribunal parlamentaria, en la acan-ra rret oras en mi con-
ferencia en el Colegio de Abopdo de la Habana en el mim
trimestre de 1930 o fines de 1929-; en disintos editor con
motive de mis actividades periodisic especlamente en 1930
durante el tiempo que ocup d cargo de Director del peri6dico
"El Mundo", de esa capital; y en esta mima Secrearia, inere-








ArmOTAaOrr s PA uA* PamOuc Econ6arc* CusMA 39

sando la rmaliadc de ea trabajs a la Direccid General de
Estadistcas y, en particular, a su miembro Sr. Rail Godoy, segim
decreto autorizado par l Hol. Sr. President e la Republica, y
frendado par mL
No canocimiento de que m n caricter official se hayan
efectuado en Cuba eso trabajo, aunque hace uano diez alos
recibi de mano officials u esudio particular de balance de cuen-
tas dead ano 1900 hasta d 1924, hecho seguramene con dates
puramente estimatrvo y en ls que, como renglones principles
de nuestras exportacioes invisible de capital, slban, entre
otro, Ias pientes:
I. Rentas o products dd capital extranjera invertido en Cuba.
2. Utilidades de Bancm extranjeros en so refaccin a la eco-
noma nacionaL
3. Flees de mercancias importadas
4. Atencid6 a la Deuda exterior.
S. Prima de Seurom.
6. Renta de capital de persona residents en el extranjero
7. Sueldo de emplead extranjero
Jormale y uL de inmigrates.
En la pigina 5 del volumen preparado p la Direcci General
de Etadsticas de esta Secretaria en ppdo. a, sbre el comecio
exterior del ano natural de 1934, se pubic un estado del comercio
exterior de la Repdblica con cxclusi6 de la moned, o sea, de
la exportaciones invisible, des 1902 al 1934, que s6lo en dos
aims arroja un sado desfavorable para la Repiblica (1907 y
1921).
Los aldos fvorables d ae balnc commercial arrojan, en el
transcuo de esto 33 ao, las mis violentas alternatives; a un
saldo favorable de $47.149,000 en 1910, sigue de solamente
$9.887,000 en d ain inmediato de 1911, par elevarse nuevamente
a $49.775,000 en 1912 y descender $24.47,000 en 1913.
En el esado preparado por la propia Direcci6n General de Es-
tadistica del 6ltimo ano natural 1935, tenemo $123.017,321 de
exportacid can $95.464,502 de importacio, lo que arroja un
saldo favorable a nuestro cmerio de $32.52,829, ligeramente
inferior al de 1934, que ascendi a $34.328,000. Puede,
calcularse pd mdio d fltimo qumiquemo ea n said avo-
rable d nuesra balanza comercl de uns $3.000,000.
En ed corente afo ya ha preparado la Direcci6 General de








40 Ga Mai VOLT R De IRo

Etadisticas un resume de primer smere vencido en 30 de
juni, s bien la cifras de as eportaciones "eatn ujetas a hla
results de as invvatigacions que s pracican ~ rdecidn a os
precks decarados por la c portdore". Ease pri ema re
del corrient ano, con la salvedad de i prcid in ici6,
ofrece $81.623,795 de exporacid, free a $56.578,676 de im-
portaci6n, lo que arroja On saido fvoralte en balana camer-
cial e ar te primer semese de l notable df de $25.045,119,
que no debe, sin embearg flenarnos de felice ilumior ptque
esti represenad par ol mayor exportaca efectuada en ae pi-
mer mesetre de ls az6cares rtenidos, puea s6lo d rei6n de
exportaci6n a los Esrados Unidos ascedi6 en odo d ao 1935 a
$101.549,98, frente a $80255,539 en de primer smeme de
aete anio
Creo que d balance comercial de Cubs, dcorm d aese aio
natural por aquella raz6n de ol mayor exprtacid debida a ks
azucares retenida de la zafra precedent, oicar en el pr6zimo
quinquenio alrededor de $3.000,000 cada alo, sin ceder d los
$40.000,000, poa si bin s derto que flg6 a $42.000,000 en el
ejrcicio de 1933, fu debido a s contraci6n extraordinaria en
nuestras importacioes de ese ano, causado por la miseria de nusro
pueblo, que s6lo alcanzaron $42.360,000, la mis baja cifra rsealda
por nuestras esadisicas dede la coons dci6 misms de Is Re-
piblica en 1902.
Conviene abora coniderar si n promedio de 30 a $40.000,000
favorable a Cuba en u comercio euerior, noe a abrbido pr los
otro rengonaes contitutivr de las lamadas exporrcie invi-
sibles, para arrojar, en definitive, en de balance de pl o balance
de cuentas, un said advero a la Nacio.
Creo que eld sai de raadan r no as adveruo.
Seg6n antes expire, no se ha hecho ofidaene dl balance de
pagos de Cuba.
Ademis de aquel trabajo que compreade los ai dede d 1900
al 1924, se han efectuado poteriormente, caricter particular,
distintos es imado respect a aguno afs, entire or uno pmr
el Sr. Luis V. Abad, habiendo ecrito uambid sobre crs asunmm
el Sr. Carlok Roja
La Secretari de s Socedad de lA Naincme enva oxdios lo aas
a cada uno de los Etados m hiembro del eraVmwo, un formulari
a objeto de reuir los anmce mnr, para foimmr mis trade
balances de pago. En el vud edsad pr la SodC de la







ArarTAoms PA UNA PaTFcA EouMdsO CuanmA 41

Nacioas en d ppdo afio 1935, tituado "Balances de Pago"
"(1934)", a conPtiene esto trabajo con rlaci6n a 35 paies,
enae Im que no figure Cuba.
En la pgiom cinco de me vomnnn, con refrencia a la edicido
becha en 1930, correspondiente a aio 1929, e aplican los prin-
cpis geerals observadao para la realizacid de eso trabajo y
en las pgina 213 y suienste dde Anuaio Esadisico de la So-
ciedad de la Nacidon edisado en 1935 can rdacin al period
1934-35 se expra en cuadro sintico se balance de pages de
dicos paisme
En aqud trabsjo que comprende los aoai del 1900 al 1924,
aperecen os tres aa s 1910, al 1912, con un total de aepora-
dones invisible de capital de 60 a $65.000,000 cada ao, deado
el cilculo a $85.000,000 en el alo 1913. En todos es afios d
saldo favorable de nuestra balanza commercial fua inferior a sas
cfras que se es an como total de exporaciones invisible de
capital.
No cro que sean zacrt los resltadas que se arrojan en aqud
tabajo etraoficial mbre nuestra balanza de cuentas, y no acirto
a comprender cdmo por concepro de fier de mercancis impor-
tadas se india en ano 1911 $10.350,000, cuando en ese ao,
segan la eradisica de esta Secrearia, la imporacios ascen-
diro a $113.056,000, y por d mimo concept de fleres s eala
aen tra bjo para d liguiente ao 1912 la canidad notablemente
inferior de $6571,072 cuando la importaci6 fue mayor, pues
alanz6 $123.202,000.
No 6 si se ha efecruado d estimado del imporne del flte de
laI mercancia imporadas, pero alculo que en d ppdo. ao el
tocal de la nporucid, acendente a $9.464,502 haya producddo,
en flee de ea mercancda imporada no mea de $6.000,000.
El concept de uuilidade del capital extanjero invrtido en
Cuba, deurminado principalmente par la indusria azucarera,
creo que ocile aidrdedor de 30 a $3.000,000.
Si as tine en cuenta d ervicio de nuestra Deuda Pblica-
que en d current ejercicio absorbe en nuesro Presupuesto
$7.994,0s, can la u spnsi6 de la amada de Obras Publicas, de
los que acas $6.000,000 as quedarin an e extraniro-, y los oma
raeulones de prima de seuro y demas anes apunados, ase lega
a la conclusion de que el saldo farabl de la balanza camercial
a ab orbido empe1am1mnt por Ims faadam exportacionem invi-
ibls de capital, segqm lo manifme, enter otra occasion, en la







42 G iax h VWOLT DAeL R I

ezplicacid de voe emitido par mi en Ia Comisi official de Se-
uros que tuve el honor de presidir, cread par Decreo-Ley n-
mreo 214, de 10 de epimbre de 1935, y que enurae al Gobierno
provisional en 27 de febrero del corren ao s proyeco de Ley
General obre Segur.
Ese voto, que consa n el acta respectia ded epediente archi-
vado en esta Secretaria de Hacienda, fu publicado, sin sugsti6n
alguna por mi parte, en la revisca "Seguros", que se edia en esta
capital, en el n6mero 2, correspondiente al me de julio del co-
rrienre ano.
De los antecedentes ezpuestos deduzco a siienes

SUGESTIONES SOBRE ESTOS ASUNTOS:

1) Debe interesare de la Direcci6 General de Estaditica la
formacion de nu mtros balance de pagos o blanc de cuenas.
Para ese rabajo, la Direccia puede tomar como norma las que
se explican precedentemente, o ea, las normals rcamendada par
la Sociedad de la Nacione para lo trabajos emejantes que realize
El Hon. Seior Presidente de la Repblica, en decreto refrn-
dado por el informant, di6 comisi6n a uno de lo miembro de
la Direccid General de Estadistica para la rlizac de aes
trabajos.
Por la Secretaria de Hacienda dbe dicarse un decreto interior
por el que se pida a la Direccid General de Esadistica la reali-
zadn del trabajo, que cuidadosmente prparado ofreced las
bases fundamentals para conocer ed ado de a economic cubana.
2) Independientement de la recmenadan6 que continue
en el aparado anterior, y por ser evidenmemene conocidas, deben
adoptarse m e o b aquella paridas de nuestras eporta-
ciones invisible de capital susceptible de una accn inmediata,
entire ocras holas sense:
A): Primss de Sgrm. Es posibe que porrazd n de la cris
econmica de Cuba el movimiento de capital con l extranjero
por este concepso no haya sido desfavorable a nuestra nacin en
estos uliimmo anos en ed rengln de gupro de vida, pes los aie-
gurados, justificando con elo una ve mis que dl sguro a un
ahorro de segundo grado, ban obenido prdstamos de hs compa-
aias aseguradoras al amparo de ms pliza, enrando n em formal
en el territorio national parte de la prime que en ans anteror
cotsituyeron aporte notable a la caportacid de capital.







ApatCracms PAaA UwA PoLiCA Econd ocA ComAz. 43

La adoci6n de una legidacin de Seguros imiari para d fu-
Cot sM expartaoes invisible de capital y dari una protecci
razonae a iecoommn national favor endo al mercado de los
valors dd Estado anto para los ya emitida como para lo que
poedan aniirne n d futro.
No debe ignorare, como lo manifest en aquefla explicaci de
oIro, de caricer, en ciera sentido interaional, d seguro, ins-
pirdo en la neceidad de repartir los riesgo diverficando las
inveriona qu e d ss reeras efecten las cmpailas asegura-
dora, y a ese efecto-como consta en aquel proycto, en su ar-
tdculo l-- autoritza a inveri6n en valoes extranjeros en un
tnto pr cdento inferior al de vanlos mn-aio Como citerio
de tranmcdd me manifesm en aquella oporunidad por un I5%
en valorm naconakl- evidentemente bajo, pues ya en oportunidad
anterior habia rcoendado 60% como tipo.
Con raz6n a ha expresado aun en palm que desarrollan una
significada politca macio~ lista como Almania seg6n pude
erne en e n6mero 19, de primer de agon del corriente ao dd
Boltin de Archivm de kEomla Mondial de Hamburgo, pigi-
na 7, que para obtener la partici6n de los riesgos aes "indispen-
abde en nomeros rengloes die seguro, que servicio rascienda
mis al de Il froteras d paiL Doode mis netamente se tra-
duce esa ncesidad a en d secio de re-aseguro".
Dentrode razowamiento propiamente ecommiao, con sta
legislal-y calclando en unos $14.000,000 las reeras---
alcanaraino o la inversion en valorns aionale de una
$S.000,000 en cifras redondas, com lo manifesi en aqudla ex-
plicacdn de vre, ya referida-hecha ya la deducci6n d los prs-
tamos efectuados a los eurado que se imputan, en este con-
cepem, de inversion nin-, sio que cambien e peseguiri un
fin fiscal, alcaunainde una mayor recaudaci6a de impustos, ya
que actualmente no tributan en o absoluto una considerable can-
tidad de seguros hechos por empras extranernas sobre bienes ra-
dicantaes en Cuba.
Core un anemo a ese informed, agregard ea explicaci6 de voto
no s61o por la imporancia de este problema de los Seguros, sino
amblie pr ls cosideraioe que en esa oportunidad hice sobre
la ecom de I Naci6o.
El se6or Preidene de la Rep6blica, en ssi6 celebrada por e
Coaojo de Secretarios en d me de agosto dde corriente ato, de-







44 G L RM VOLTRL DEL RI o

sign una Comsi6 de Secrarios para que preparars d Menaje
que sbre ese asnto debe dirigis al iHon. Congre
En so informed del dia 20 de dicho mes de agoso, Sr. Secre-
tario de Comercio manuo, repecto a ess problems, e mism
criteria que dejo expueso.
Crco que pr el Hon. Sr. President y po de Hon. Conejo debe
terminarse aee asunto por medio del corrupondiente Mensaje y
acompaio igualmente un proyecto de Mensaje para que si merce
Ia aprobaci6n del Sr. Prsidence y del Cosejo, s remita al Con-
greso.
B): Producto de capiales extraMirmo imwertios ea Cux.
Rertes de capildiist resideles em el extraiero. No mencono
especialmente ls jonales y mueldo de inmigrantes porque no crei
que este concept teng actualmente importance. Y en cuanto
a los sueldos de empleado extranjero pieno que, adems de ha-
berse reducido extraodinriamente su acendis, que leg6 a
estmarse en mis de $3.000,000 al afo, no coastuye un factor
apreciable en la exportaci invisible de capital y en todo cas
quedaria comprendido dentro de las medidas fiscales sobe expor-
taci6n de numerario.
En cuanto a la exportaci6 de dinero por raz6 de product
del capital extranjero inverido en Cuba o por rents de no rei-
dentes, puede pensare en el aumento hasta el 1% del actual im-
puesto de on cuarto por cento sobre exportaioes de dinero, con
lo que, por otra part, se aumentaria en ms de $2.000,000 la
recaudaci6n fiscal.
C): La exportwaide de capilaes por sddes de bamc es a
asunto que puede tratare no s6b c legislacidd de una Banca
National, de la que me ocuparp en este Informe, sino tambidn por
medio de impumsto, aumentando la tariff de ese impueso de
utilidades a Bancos.
D): Flete. Lo que mis convieme a la economic nacioal a
que todo su comercio exterior, o sea, lo que export y o que im-
porte, sea transportado por marina mrcane nacionalper en d
balance de cents lo que figure como pasvo s flt de
importaci6a, pen d de la exporacide as pagado por d pais que
adquiere Ias mercancias que impor
Este programs, comn todos MS ecoo co, es my delicado
y s convenient recrdar aquel princpio segn d cudl "quia
compra, manda", s bien co citrit ridativo, par as rdeaio
que pueden existir con d vendedor, y porque debe iempre inter-







AJsTAcwm= var A Uxa P OLinc EcoN6MaCu CUaNA 45

prtae con e sentido de la fuerza ecoamica de la part con-
tratates.
Par medir la importancia de este aunto baste decir que con
un camerco de importacid6 de $6.024,000 en el aio 1932-el
mis bajo dade la constituci6 de la Republica hast la fecha, con
la solar excepci del afo 1933-entraron en nuestro puerto 3,817
vapors de travena, todoc extranjers.
Calculo que nestra exporacid, solamente en el azucar, re-
praenta un flete de mis de $6.000,000 anuales y que lo que pa-
gamos por concept de fetae en nuestro comerco de importaci6a
excde de $12.000,000.
Todo este tramporte del comerco exterior s61o favorece a
Compalias de navegacin extranjera.
La neceidad de fomentar nuestra Marina Mercane ha sido ge-
neralmente reconocida entire noaoros. En la Cimara de Repre-
sntants e hiciern distintos esudios, entire otrs, por el con-
gresma Dr. Rodriguez Cre m, el cual present una proposcin
de Ley a la Cmara de Representantes sobre el particular en 14 de
noviebre de 1928, segun puede vere en el Diario de Sesions de
dicha Cimara de 30 de mayo de 1929, y par Resoluci6 del Se-
cretario de Hacienda Dr. Guidrre de Celis, de 13 de julio de
1921, fu creada una Sub-comisin de Puerto y Marina Mercante,
comigninoe en ese decreto que tanto la Comisiin de Defensa
Ecoumica Nacional como las Secretarias de Estado y de Hacienda
rabian reunido copio antecedenes y echo esdios sobre la
materna.
Por Decreto 569, de 30 de marzo de 1929, se di6 comisin al
mensio Representante Dr. Alejandro Rodriguez CremE para
que se informara en diints astillers europeos del coto de bu-
ques para uns floa mercante initial en Cuba.
Seg6n lo pubic6 la pren-a de esa capital, en 21 de enero de
1930, d Dr. Rodriguez Crem rindi6 el correspondiene informed
al Poder Ejecutivo
El fomento de la Marina Mercante Nacional no puede obener
par el moment e auili econdmico dl Estado en formal de sub-
venci6u. El asnm debr, sin embargo, conderarse por una Co-
miAin de peras experts que atienda principalmente a la pre-
paradcd del personal necesario para ea Marina.
El Estado pede favorecer Isa iniciativa eximiend de ciertes
impoesos a la compalias navieras que so organicn, inclunve
para la construccin de algin dique flotante y para que pueda








44 GaRMAiN VOLTER DEL Rfo

construir mueles y amacen y a mismo tempo reducir ls im-
puestos de facturas consulares y otr, como los Ilamado derechos
y mejras de puertos y lo de onelaje, repecto a la mercancias
que se imporen transportadas por la marina mercante nacioal
Tambi&n puede pensare en alguna formal de financiamienro
por medio de impueco.
FUNCIONARISMO. DESEMPLEO. PLUSVALI.
CARRETERAS, CAMINOS Y CASAS-ESCUELAS.

El funcionarismo y el desempleo tenen en Cuba camua dis-
titas de las que produce los mismc fea6ma en Europa, entire
ellas el maquinismo, con relaci6n al cual hizo la siguinte afir-
maci6n recienrtemene no de o jeft del Partido Socialis Bdga,
miembro del Consjo de la Corona, Henry de Mann: "Hoy se
despueblan la fibricas, pero e pueblan las oficinas."
S61o en muy p actividads de nuestra Ecoami, prini-
palmente en la industrial tabacalera, e ha producido el desplaza-
miento del hombre por la maquina.
La frase transcrit de Henry de Mann ms puede aplicare enre
nootros a las oficinas pblicas que a la privadas.
Fuionrism o. La ltima estadistica terminada por Ia Direc-
ci6n General de la Secrearia de Hacienda s refiere al ano fiscal
1934-35, y arroja 55,S43 foncionarios y empeados del peranal
de plantlla de las disincas Secretaria, del Ejrdto y la Marina,
con un total de sueldos acendnes a $30.323,078.33, y sa incuir
en est escadisica ni al Poder Legieati, mno al Caoejo de Es-
cado con 98 funcioarios y empleada, y al Capitolio con 237-
reprenrando respectiamente $137,160 y $154,590-ni al per-
sonal de la Loteia Nacial, ni al de la Direcdn del Foodo
Especial de Obras P6blicas, ni a os que cobra con caro a cr&-
ditos eeci-al~. ni a los tempoaern .
Con moivo d esudio que order realizar para preparar d
proyecto de Prespuosno para d prdimo ejerciio 1937-38, que
tradujera l political financier del actual Gobiero-ya que
Presupuesto en curo, como s eplic6 ampliamense en d Men-
saje enviado al Cong ao en junior del orriente ao, por la impo-
sibilidad material de prepararlo en mno de 20 dis, no reponde
a ese criterio nueso-e hizo por Is Direcci General de Con-
tabilidad d c6mpu de las plazas que existn actualmente en d
Presupuesto corrient de 1936-37.







APIRTACOWa PA* UNA Pornc Ecom6ucA CUSANA 47

Segn ee train jo, la plaza casificadas, o sea, las que aparcen
en Presupoesto, las de plandlla, sciendn con inclusion de todos
los Cuerpo de la Secretara de Defens N ional, a 65,687, sin
contar ls que cobran par el Presupuesto autrzomo de $1.000,000
de la Univeridad Nacional, ni los que puedan cobrar pr el cre-
dito de $00,000 de Obra y Mejoras de Puertos (no menciono
alg6a gaso de personal que pueda producirse per el lamado Pre-
spueso adicional de las Secretarias, por la Ipca mnportanda que
e gasto tendria; y aprorecho la opotnidad, en provision de
n p e ovido, para recomedar que ese Presupuesto adicional
a deM poPga pra que se Here a cada Secretaria lo que a ella
corponda), in cotar tampoco los de la Loeria Nacioal y
los de la Direcc6n del Foado Especial de Obras Pblicas, tempo-
rers y empleados que cobren con cargo a cr6dito especals.
Pueden calcularse actualmene con estimaci6n mis ben baja,
en 68,000 la plazas que se pagan con fodos del Estado.
A esta cifra debemo agregar 19,011 penionados como Vete-
ranos, 179 par lyes especiales y 42 ex miitares, Io que hace un
total de 8s,309, sin incluir los 2,313 que hemos calculado pro el
Fondo special de Obras Pblicas, la Universidad, Loeria, tempo-
reroI y crdditos especiales, ya que incluidos sts, tendriamos un
total de 87,622 personas. No se incuyen en est culos las class
paivas, o sea, lo jubilados y pensionado
Taenems, ues que los funconarios y empleados solamente
pocdn en n meros redondos en 68,000, sin contar los
que cobran por los Presupuestos Muncipales que en personal gas-
tan $4.717,470.77, equivalent al 52% de sus gastos totals y por
los Prespuests Provinciales que invierten en personal $1.465,869
can 85 centavos.
Las 65,67 plaza de planilla que figuran en el Presupuesto.
y a as que antes me he refcrido, se descomponeenen la siguiente
forma:
Poder Legiativo 2,044
Poder Judicial 2,625
Presidencia 154
Esado 487
Gobernacido 1,622
Justicia 225
Hacienda 3,380
Agicultura 1,094







48 GansMA VoLLTra DeL. KIo

Trabajo ........................ 4
Comercio ..................... 4S8
Obras Pblicas ................. 879
Educacin ..................... 18,621
Sanidad y Beefn ......... ,636
Defense Nacinal ......... 22,902
Comuniaon ............ ,075

Total ........... 65,687

En un Presupesto General de gaso ascendente a peos
73.172,631.17, las 65,687 plaza de plantil antes mencimadas,
sin incluir a as 2,313 que calculo par aquelos otr Depara-
mento tambiin referido precedenten., alcanzan, par ss ha-
beres y pr gastos de reprrsentadin- sc tes respectamente
a $50.319,045.22 y $944,150--n total de $1.263,19l.22, Io que
en numers redondos reprment un 69% del total del Premupue
Quedan, par canto, para gaa qoue no son de pral i -de
imprevistos, ni secreros (esat doI udimos, imprvisto y secre,
respectivamente ascienden en total a $137,321.22 y $109,520)
15.868,089.73 para todoc los demans egiso de la Naci6n, inclu-
yendo el $1.000,000 correspondiente a la Univeridad, y bacha la
deducci6n de los $6.994,50 del ervico de la Deuda Pblica, que
no van comprendidos en esa $15.68,089.73.
Es necesaio reducir ete gaso de personal.
El fundonarismo o emplemama-ncomo rpectivanens ban
lmado a este fen6emmo la Comiuin que inform en dideimbre
30 de 1914 sobre el constant crecimiento de nuestros Sga p6-
blicos y el soclogo argentino Camo--, tienen distintas ca
Y si revisamos ls juaids de quienes s ban ocupado del asunso,
advertiremos c6mo cada opinante stribays especial sigificadc6n
a alguna de eas cause.
Han transurrido mas de 20 aias dede que aquela Comisin.
integrada por lo Srs. Ricardo Dolz, Marqus de Esebn, Enrique
Hernindez Cartaya, Edlberto Farris, Antonio Goazalo Perz,
Rafad Montoro, OrCees Ferrara, Joa Antonio Gounzle Lanza
y Antonio J. Arazoza, rindi6 su informed al Gobierno y cominian,
sin embargo, de actualidad sus observaciones y su nci, eneam
las que figuran las de los siguiente prrafos, de mayor impor-
tancia aun si se timen en centa queen aqul Proupuesto de 1914-
15 se inertia el 60% en penal, fren a una cifra en el Pre-








ACrTAaom PAuA UwA PaofcA ECOamn CA CU*AnA 49


supoeuto dd ejriio corriente de un 69%, sessn lo expliqu


"D~ Ma w adb a oar d Is orpai ac & algam- Seccia- y
NApmdemr o as cm atw., m qu bs plum do amclc delis rukasa
a*m-*ai* "DAs poar-e6 aqudlt Commwii-a a necaria m'r-
peici di sa mvimi pias dont a s c ma- m mod.ICa. "Nums" Pm-
mpuros m am ib i6 s uapus ha ide caificadis & ocuzrticm porqum
Snaw is mdi d- m ,m, pi -a dm, im a peiromaL" "IjniO &
sdcir padal y prudiciimsm c p mua, m i har ascndenicia
d& lM (MC- dl pmrNnml. dadaa a mkhiplitcana a impalsh de an per-
-sbdir fm*imaimm qua mi mimnd ya l ci minm du mwa fibrica
acieL"

Dapes de reconocer esta Camii6on que d aumento de personal
ha ido justificai6a en algu ar pae pr de hecho de la creacin
de nuev amrcias, agrep que

'St liniua a Smc, com Uid l bach-di mmo de l&s ganos de purs-
Mad-y a indcar h "&ace ouia & qua udr a d prizaci6 d
hi dishMa duadmci d& AdmiCoio~r P &ic pi rnducirlo ai h
pad'r ddbid" "Pqar a dea am caid que an pued oculkaw a
y seria dlu tle ru r vmdr rdro am ey peropriodes y a dits-
cM is lamweHa qp Is artad." -Porque a ponere liman al daromlo
qua vma -miad ga psm d & m dlaw. alordbrlaw to hl= iOnpuo macio-
mo y a lo pmIpNIMI ao podria aundea a one que deand d fameni
dd pub quar cd m- mn-ad-k que mrchmnm ha cda cotrdibuirva, q
equm m umra- pci6r gs iic, mam cauur y u um crdi&a
Jaumi ddbs comidMen a taW cuone s stitU e kidfiek, s m or p-
Mniad pen ifaida ba ascMidds ocib as I cunada de Wl awcM de
qu dipwm-dmb de*i d pr-al Iam. mnWoawiouid, par
i nacmas plm, comidrsn id.t naibydad~ r d peroInal
ws & quedi diC-aua, cm *gl a m cmpum ms bhacido que cadI uM
ir d m Crp quaL tp nigfad a i tiva pladi Com d fladoms-
nime M aio .ac p ar biem d hI Rp6blics p p ar dl a aecoio
que ba ph=m pwme ea b form qu e ace a ay dd Srvicio Cvil;
qum M m C Um dm I a cam de vamna, y a pOr sUmat O di smuddo a
l upuma q u aso pai u babae la Mo qu ae pnrcna swrv ici,
a pr do-miada a peas di mi a quimes w dae faweaecr.
Adm y aI Il pod comeigmir a peaml id6o y hboaioMo dimi-
amprr d a6m.a d loI qu aspire a ocur carp pdic lb m ais
b var c amasmc mac cm; pucr temr ftum oritaiormn ids
hrfidenmi ps ab y amWU #as Is NMsM; a cupp prpupis dde coop-
ar b ai pibuca cm sMId. Me=m, eigamdo com AD d jnrtmtlo
d, 1to ri, y ld qw e coma mico maiudi dc ids, o camaywrl
3m caaudi d m dd a habe dd Emadat d bI Proaciar o d& 3m
******Pi**







0s GzaMAN VOLTZan DZL Rlo

El soci6ogo argentino, profsor de Derecho de la Univridad
de Buenos Airs, Dr. Colmo, en s obra Los Paise de l Asmbie
Latin publicada en 1915, aribAye a una mnifestaci6n de falta
de caricter el fen6meno que eI llama de la "empleomania", y so
suyos los siguicntes pirrafos:

"Es abulia, a s c ar cia de caruc firmu. a me fa s d icuiv,
a e a ialnamammto ddi coaje pan userar bi dficaladm y bl dedM qa
cuaquicr empire reaiMmr, Io que a vuove tan in6til pra CoMa s ma
na empMje y virl maerCga. Todo o pernmm d Goadrm o del prem sto,
en au po i6 official cualquiec qu podri de p&rpem epadoi y a-
quiaiois pero que comicem o fcilo pumro y lo earagipedo d& am vid
que no pide mAs que ar vivida. "Un pequoelo baIc de criMsio daade
hays que nacer com mem angles que las d colder anima o de ar
n m tajinaa d an snibrd o d a&m coMa c; ua dualo do eamdism un-
veriari pars losgu On diploma dc =bo gd o da coquie os paem idn
liberal que a m an mp en u medi mis o em inmslecual o mpim. por
mucho que wgams que wegan ana d dable amobicueo de a praiduaj
superarrad di miWaar y de nas cona& parssona que ada ljh d
ar itmalimen y d entrr garandas d izi. En a mes mil, asmmo
cane mar; as verdJi d roem rdis l fas da fn am parpm u cla&ica.
Incapac d unar & di aman ificalad y. obhsdculm, di samr are
ls smbra y lm pdigSm. noa od.lamm a a daosis dm 6 a min anci whm
y ul=lberm qwu mi pae pluasa"

Yo creo, por mi pare, que l funcionarismo dene actualmente
entire nosotros ls siguientes causes, aunque agunas de ellas hayan
podido tener en epocas pasadas na mayor significacion:
Primers. La crisis econmia que nos ha afectado, con facores
propiamente cubanos, como e d eceno de precio en d azucar
y en el tabaco-nuestras principles fuente de riqueza-.
Al reducir su p onal las empreas privada fuk mayor d na-
mero de desocupados, y la mayoria no contaba y no cuenta con
los recuros suficienes par encontrar en e trabujo privado sm
medio de vida acudiendo, por canto, al empo pfblico pra library
so subsistencia.
Segn~. Un entimiento de egoismo debe ambin aprear
En efecto, no faltan persona que pudiendo library su sub encia
sin la necesidad del empleo public, van a ste a fin de encontrar
areur par hacer mis c6anoda m vTid. ConoM o cao de idi-
viduos que ban percibido sueldo dd Escado no obstance cer
ingresos por oces concepts nocablmente mayoca. En em con-
cepto de egoismo puede camubin incuir a la perona que par
difrutar de los aspect que e satisfacen de la ciudd, a fin de







AoraTarom PARA UMA Poamnc EcoNrd6ac CUaNAM SI

vivir en 6ds ocupa d cargo piblico no obstante tener elmentos
par derrollar fecundas actividade en la pequefa poblaci6 o
en el campo mimo.
Tercrr. Fata de coraje. En algunos caes a tambin factor
del funconarmo. Coozco individuo que con recurms propia.
aunque no sbrada, para library sm subistencia en explocacios
agricoas, prefin, sin embargo, el modesto emplo piblico, Ile-
vando una vida con estrchec en la dudad, sin tender s ha-
cienda privada que no explocan, que dejan en manos ajenas y que
de dia en dia deca.
Cusrt. La form de pro id de ios cargo piblice, pues al
no acndee a capacdad y demi circunsanias para un eficaz
servicio, ni tampoco la neceidd del cargo mino, la prmi6n poli-
tica lena el Premsapoeto, pu frete a la actividad public de
em indiiduos abeo a adviere la pasividad, la abearnci politca
de ocns edlmen de la ociedad.
FORMULAS CONTRA EL FUNCIONARISMO

A) Lmo gan de peonl en nuetros prempuea o no deben
reducirse en forma sbita, porque una conduct semejane aumm-
taria, coan d desempl, la mieria y la inquicmtd. "jAy dd Poder
piblir& -ha escrito d Dr. Alfredo Coemo en s obra L Retrol-
ci6 e Id Aaicn LatiMi-bocado a un trance de boilo ex-
bausme y de ert6magn insatifechod l
Con my buen juicio, y en form incidental, rcomend6 aque-
Da Comisin de 1914 reducir gpdi d y prdenculmemte, pero
c~n faruz, la enorme acendenc de los gas de peronaL
Cuando auxIi a Sr. Preidente en la remisi6 de klo igcen e
Prepueo --cuyo proyecto habia ido preparado pr Go-
iern aneior en cerca de $12.000,000 mis alto, gu e expres6
en el Mnsaje rmpecdvo-la falta de timpo (20 di son insufi-
cients para preparar un Prespueto), no pm atil actual Go-
bierno confeccionar n proycto de ac ado con politca, que
pu de sintedzare en la sigiente comoui: reducci gradual
de lo gams burocritico con supresid de plaza y reducci6 de
caterass.
Amnque d Eado no s una Iu atumdcin benifica camo con
may ban joido se ha dicho, cads Secrenario debe, en lo poible,
asander end mmeimiento ddl personal, no dlb a las crcunans
de prepraci6 y de orden moral que lo hagan mis id6eo, ino








52 GaRiMA Vo LT E DEL RI J

tambin, en lo poibe, a la condi de orde n eco&mico de
cada prona.
B) Inspirar en las concuion de precedent apartdo ketra A.
los trabajo dl proyecto de Presupesto dd corriente ai, ammn-
ciando con la debida anicipacid y con d mayor detale poible
es contenido dd proyecto de Prempueo, para que en i me
de febrero a mayo, que son lo de mis acividad econmica en
Cuba, las peroas afectadas puedan encontrar en las empreas
privadas sus medics de subistenca
La supresi6 de plazas al inico del Presupuesto coincdira con
el lamado "tiempo muero", hacienda mAs dificil la situaci6 dd
desocupado, que s agrava cuando lia no es perada.
C) En d curio dd ejericdo debe atenden tambidn a la indi-
cacin de aqudlla Comisi cubana de 1914 que en muchas oca-
siones he referido: "La amortizac cuando resultaran vacantes",
de aqudlas plazas que no sean abolutamente ncesarias y que no
hayan sido "creadas por una ly especial, sino po decree o por
aprobaci6n en lo sucesa Premsputo."
D) Nuestra Administraci ha ido objeto de cantas modi-
ficacione despu de la Ley Orginica dd Poder Ejecutivo onte-
nida en d Decreto 78, de 25 de eno de 1909, dd Gobrnador
Provisional, sin que la modificaciones hayan odccido enpre
a neesidades deld srvcio p6blico, que a convenience cottir
una Comir6n, bien para que en formal general prepare una nuera
Ley Orginica dd Poder Eecutivo, o bin, simpsmenm para que
estudie un proyecto de reoranizacia de la Administrau
publica.
E) Debe d Gobierno, como lo ha sgerido en sr brilante
Informe d Sr. Secretario dd Trabajo, ediar formulas contra
d desemp-sunto del que me ocupar n este mismo Informe
-para atenuar los eecs que la duc del personal p6bca
habri de producer.

Desmpleo. Mucho eo ha escrit sobre eta desgracia que aflig
a today la humanidad y no puedo, dentro de lo limits de te
informed, tudiar las formulas que par combairo e han adop-
cado en ons paises-y en Cuba-, y las que entire noaros han
sido recomvendad
El problema dl deemplo dtne en Cuba, comor ya lo afirm
anteriormente, causes dintas a las que lo produce n oa na-








A Mo*asaU panA mNA POL.hIc EcoFMdc* CuanM*


cione, como a dstinta amin nuestra economic a la de oun

No ha so d maquinino el factor principal de desmpleo
en Cubas.
Nuestra conomia azucarera determine en una poca del ano
an mayor desempio. Con evidence aierto se ha escrito lo si-
guiente en e Informe de la American Foreign Policy Association:

E nsrmladod f a qoe -a S" a y n ado & craie deoapl, o qui dur
dmsee a dir mmea al so en r mades &e cubaam qe vrive de a mdiadut
amar. Durrma 20 aom as cosijamo d circumtaad s eCxuaordaari (a
refi a b e mbahj de commcsi6a de nurvm cmnraela recunKrcci6a de
bm shaM dmranu Grm Inrmdil. h liraci6n di as abra pibica y
ocra). ba tdide a ocular es Caha l caricter I mporal del mtrjo en
cmal y ha poducid amg I Seraci no asambad al urabpo aricula
dl dmpo mamo."

Aunque hubieran adquirido esa costumbre-grego yo-las ac-
ividades agricolas del tiempo muero no dan ocupaci6n a tod
os que trabajan en la zafra azucarer.
La flima zafra ha producido 2.506,550 oneladas de azucar,
repreenadas por 17.603,714 saco segun se explica en la pagi-
na 71 dellio qe acaba de public Ruell Palmer, titulado Sgear
Referet B aid Directory (1936). Por esta producci6n de
ls 147 ingenis que ban trabajado e calculan 1,873.267,657 arro-
bas de caf molds, divididas por provincial en a siguiente
forma:
Pair. R,,. d 0 m Sms
P hr de .v 76.720,99 12.15 717.411
Habsm 11.4S.108 11.99 1.449,346
Mtamm.a 220.36 .38 12.00 2.033,.71
Suema .C 399.304.734 11.42 3.107,135
Ca-.rgy 4.6446.144 12.71 4.718,870
Oriea ... 0.885,284 12.16 1.129442
Todlt 1,873.267,7 12.23 17.616t27

De acuerdo co aesas bases calculo en 250,000 el ninnero de
pemnoas ocupadas en las labres de la zafra que en ms cas
toalidad quedan an rabajo al terminar su mliendas loa ingenios
No e tdmen en Cuba dams oficiales obre d nimero de des-
plado. Si calculamos en 250,000 las peanas ocupedas en la
distns labors de a zafra, de los que as de 180,000 cores-


13







54 GEzMLN VOLTEIa DL Rio

ponden a los rabajos de campo (macheteros carteras, etc.),
podemo estimar e n aproximado de 200,000 las que quedan sin
ocupaci6n al erminare aquello, trabajos, si bien alno en ee
period de tiempo muerto encuentran ocupaci6n en la asisencia
de los campos de cana y ocras labos relatives a la preparaci
de la prxima csecha, y tambin en ocras claes de trbajos agri-
colas; pero aun cuando cee n'mero de desocupdos en lo mese
lamados de dempo muerto, dcienda a cifra inferior, tenindo
en cuenta los deocupado en las cidades bien puede eimarse
que el total de hmbres sin trabajo flucta de 250,000 a 275,000
en ese period de tiempo, obre todo a s de en cuenta el cilculo
que se ha hecho de unos 40,000 desempleados slamen en la
ciudad de la Habana.
Las Bolsas de Trabajo ordenadas p los Decres-Leyes 148, de
7 de mayo y 203, de 3 de mb de 1935, y que funcionan
desde primero de a el corriene ahno, podrin facilitar los
datos conveniences para canocer no s61o d numero de desempleados
ino cambin las actiidades a que hayan escado diado. Sin
una activa gesti6n en lo barrios urles de los municpiao no e
podrin opener los datos necearis. De eos asuno ha infor-
mado ampliamente el Sr. Secretaio del Trabajo, traando de los
medio director e indirectos para comber desempleo, con Ias
actividades d las Bolsas de Trabajo, con dl traado de obrero,
con un plan que ha ofrecido para la ralizaci6n de obras pblicas
por parte del Gobierno en las pocas de an mayor deemplo, y
en las comarcas donde ms s sfra ea degraca, y tambin por
obras de particulars mediante u cosaccuor administrivas, con
un control sobre la inmigracidn reembarque de inmigrancs ri-
guros aplicaci6 de a jornada diaria del trabajo y descans re-
triboido.
En el informed confidential del propio Sr. Secretario del Tra-
bajo, y en la pare del minmo que no a indiscreo revelar, sial6
la necesidad de que el Gobierno d6 proecdin a nuevas indurias
que puedan brindar ocupacidu a los obersn en period Ilamado
de tiempo muerto.
Indica fmalmente en so Informe d Secretario del Trabajoque
no siendo, a so juicio, possible por el mmeno, por raz a de ard
ecomico, el combatir el deemplo por media de oa pbli
y de seguros contra el pro, result id unable Ia udi
de medics indirectos La reducci6n de Ias ors de rabajo sin re-







APsarracm s PAA uxA PoLauc. Ecow6ac. CUoANA S

bajar lk salario se ha venido considerando en del mundo entero,
y ente nactros un Congresist, d Ineniaro y Aquitecto
Sr. Francisco Ducai, Repreentante a a Cimara, en confrencia
que pronnc6 en 3 de abril del corriente ao en el Colgio Na-
tional de Arquiteces, ace6 en formulas matemiicas la cues-
dti del deeapleo, apiado su opinion sobre la impoibilidad
de resoler en Cuba aidsldamente y por nmosmo misamn, d pro-
blema de m jornales y el desempleo" y, paridario de la rducci6n
de las hras de trabajo, sugiere que en a Confrencia Inter-
continental Americana que se celebrari en el corriente ao, se es-
tudie el problena del desempleo bre las siguientes bases: Creaci6n
de un oranismo que estudie y determine el numero de horas de
trabajo necesario para producer lo suficiente para el consume del
Coninente; esudio de l aranceles para que ningun pais sufra d
dmrpimg de ocro donde no rija a jarnada de trabajo, y revestir
a ese Organismo de la autoridad necesaria para d exacto cumpli-
miento de o acuerdos.
Apoyan en certo sentido las obseraones dd Ing. Ducassi las
d racdioes hechas per Mr. N. M. Butler, Presidente de la Uni-
reidad de Columbia, n d mes de julio del corriente afi Despuds
de afirmar que son mis poderoas las fuerzas econmicas que las
political, y que ld naonaliano econdmico impide que aquellas
scan traadas de manera constructiva, manifest o siguiente:

"Pem puaca chnsr cuco que dad d cominao de l Gran Gour de
)pdr adqiaf dad mnado Ia id mIsanmido cea sa6n a me&idu
aapkm. ,. aI quo par o ma nasura miau poCedn -m umpala."
"I- Gobemm d& mcha macaom s o n asmdo dd cra&o pars masmnr a
Im aMm cmpl y dr asyda y alimmau a gra peu d a ra patoim puocbl
dmo Jdo" "S d er mE y a m cca qua es m a s d diaaro dd
G a a pandiao permm s, goo a palirivo d carictar may em-
poa pr doTSo EA. es, implatva que aK ncumn mWda bericam par
rsumaur a l cidd adquiiiva dd amado. cacid sab e ba parms-

Como mico remedio senala Butler "ograr que resura la ex-
pansi6n comrcial devolviendo la cofianza y mercados de
capital y crditas dd mundo", y antes de finalizar can a su-
ai6m n de que lo Estado Unidas comen a iniciativa de una Con-
fearenc mundial econ snca, afirma que, segun muchos econo-
mistas y oservadores, la capacidad de "muchos Gobierns de ob-
ter prtamos tCrminari prbabkleente a fines del ano 1937".







I5 Ga a x VWOLT a DsL RIo

CONCLUSIONS CONCRETAS

Adems de las explicadas par el Sr. Secretario dd Trbsjo, y
aim cuando algunas d aesas fdruulas mis bian comuciyn me-
didas de un plan daenro dd program general par a eopuoes
sugiero lo sigiente:
Es una sncillz dcir que d deenple se combat propocio-
nando trabajo.
El trabajo pde lYp1 omad pro aoIn medics:
A) Co obn r pibuca* liAdas par d Goanemo;
B) Con obras privadas a vird de un etimulo, y
C) Por mera iniciatva privada.
A. Obras PiMic.--Suo rizadl comatuye un remedio in-
mediato, aun cuando admitamos con d profeor Batler que s6lo
constituyen un ranedio temporal.
Atendiendo a la cnmoomia cubana, d Gobierno debe procurar
que en cada aio las obras p6blicas a realicen as d lamado tiepo
muerto, epecialmente en lom mees de julio a noviembre, amb
inclusive, correpondin est a mes a lo pimeroa de cada
ejercio fiscal, cuando son menoa ls Icaudadcioa, y eta cir-
cunsancia, si bien obtaculizauri al Gobierno con lo ings
normales de cada ma para la atmsci6n de pgastd premspuead
para todo d ano encm t de obras pli poede raver
o bien pot medio de unam cain a d ano 2 nm.ecoa pua
que comince dade primer de enro, a fin de que las mis alta
recaudacione del prima mueare ddl ao natural prmitan can
e superuvit de recaudaci atnder a eam gaso de obras en d
segundo emetre, o que aria, a mi joico, la media mi acr-
tada; o si no se dee cambi ar 1iso xr6mic, utiizando en-
tonces sistma d e lo pagari de Teoreria para levantar foodos
en d period de dempo de jlio a noriembre, y powder aander
a oM gSato de obras p6blicas. sanfacirndo em pagard dentro de
miBmo aho fiscal en d period orepodienue a ptmr a-
metr def ano natural, cuando son mi a las tla mr on e
Como alivio mdiam para d eja cico en cuno, aconjo d
mis proto mimnzo de las obras p6blicas con crdizo de d
$1.800,000 a raz00,000 a d$300,000 pr cada provincia, autoizado
por d incio D de anriculo spmo d la Ley de la Aculaiwd de
22 de junior de 1936, publiada la Gacea Oficial d dia 24
dd propio ma y ano.
En la prima decen dd cmrimc me de oat acubre a n as








ApsmTAcarmm P xA PUo.fca EcONM cA CU AA $7

ca dpeial did se&araje, un saldo de $1.400,000 apraxia-
dammae, qu oon I. pe aida. de .la Scuacid que se recbirin en
Ih uman in iia da n tn l de m&s de $2.000,000 dl be-
nefido do a cuacil6 y, par comiguinre con las cras par-
tidas que reciba an end es de octubr, quedar numerario sofi-
ci no O 61 pan traddadr a Rentas pblicas la $725,000 dd
Preaputo a objeo de aander los pag d dia 6ltimo del
carrimnt ma, ino que quedar remnne bastaue panr la rea-
lizaci6n de ohbrs pblicas en los mema de noviembre y di-

C Vmira Vedides-Cerraters.-Con muy poco cost para d
Estado pueden dectuar tambidn en todo d territorio nacinal
obras p6blicas a farn de construcci6 d caminos vecinales,
que tanto necam la ecoams cabana, y cuya con srucci6n tanto
h redlamado la opinid pi6blica.
Ena ua reuni celbrada en Santiago de Cuba en e crime
mae y pmtocinada por d Club Rocario de aqudla ciudad, a
abog6 por la ejecucid de caminos vecinals an Orinte, asuntos
que ha vmido defendiendo naintrr d pei6dico Diario
de Cubs d& dicha ciudd.
Came fuaentaes d i ngrs panr la camnruccid de o camins
rvcinales n Oriente u aialan ls aguientes, segun el "Diario de
Cuba":
"Copercida & le ppcs aie a bmwficidu camricii6a & lns mnicipia
cmd al10 d -u pempm ; caiui6 m- dEd E ad y da Gobio Pro-
ncials coamriKia di h ScrumarIa di Obm P6ibliE ca. persnaal cice y
equipa mafiniew huibnci6 de pulli alt pd qua cobra al Ejrcio. de
II Cmaav doa d' cauavo p16 dM pslit par ka coapalas
Sd Nae. Smadrd O, Galem y Sichir dmazto d casavo per cad
mce d afar fal ad par lrs im o dpai daesiv ad cai ao par cads rco
& cOd; dlm a-v o da cemavo per cada raci & imas--o; n dauo & na
coamw pa ads l en ls dmiams (fraccia d& pea); dagivo d las
= dumis p Im a ippaoe dr Iw c -mw a las pmadn par cad resa
qua rmes par Cam 7 carreraas y ma cbapisa a&cioal a caaonie y
emmIr p valar di a mav"o

En kl cartdaones press en Santiago de Cuba we contienn,
admAns, las instrw o a la Club Rotaiao pan la organizad6a
de b jua de barrio, municipal y provincial Las primer s-
taran integrad par cinco miembrom: dl alcalde de barrio, d jefe
del paeom Miliar, dos mayres canribuyentes y un contribu-
yeat msnor; la junta Municipal tendri siee miembrmo: d al-








Is G ER i N OLTZt DEL RiO

calde municipal, e jefe military, dos mayors contriwbyentes, un
contribuyene menor, l Prcsidenu dl Club Rutario, yd Preai-
dente de la Cinara de Comercio; y la Junta Provincial sera
corporativa, para que perteezan a ellas edade de caricter
econ6mico.
Es digna dd mis cilido aplauso eta inicativa dd Club Ro-
tario.
En algunas comarcas de Cuba, y en escas ocasmnes por des-
gracia, se an ofrecido casn smejanes de la inicativa individual
auxiliand a acn del Estado con relaci6n al lericio pblico;
y cozco lugares en lo que s ban organizado junsas de vecin
para auxiliary al Estado en la construccio de carreteras y para la
reparaci6n de las cxiuenta.
Recojo este fdiz suceso de Orience, no 6o par aplaudiro y
ofrecerlo como ejemplo, sino tambihn en apoyo de un plan ex-
plicado por l informante desde d mes de mayo y del que se con-
tiene alguna infornaci6 incomplete en la prens de esta capital
de a 6ltima decent de dicho mes. A continuaci6n la referire
con el subtitulo de
PLUS VALIA

Al exponer los roarios de Oriente las fuentes de ingreso en
plan de caminos vecinales, conignaron como primera-y me
sirvo de sus mismas expreo -lsiuiente: "Cooperaci6 de
los propietanos benficiedo".
Interpreto este orden de expoici6n como un r niem
fdiz, por pare de los senores Rocarios de Oriente, de que la prin-
cipal contribucid para el financmimeno de eso cammin vec-
nales debe ser la de "los propiecarios beneficiado".
A fines de 1919 o en los primeron meses de 1920, colabore en
la redacci6n del program& del Partido Liberal con motivo de la
campafa political en la que fuk nuenro lider y candidate Prei-
dencial l Mayor General Jos Miuel G6mez, y en e oportunidad
tuve honor que a tu de e propuesta mia e congnan
por primer vez en Cuba, en progama de un paid politico,
entire aoros principios, de ded i al aumento no ganado de
valor (la plus valia), y d estabeiento dd sitema program
en nuestro regimen fiscal, especialmente en impuesto de he-
rencia y demise tanisioc gratuita pricipios dsta. que front
recogidos pocos dias dp en us mpectio programs pr los








APOXTAoONoS Pr*A UNA POLFTCA Ecoin6a c CUamN 59

aors do Paridos politico organized entonce con caracter
a onaL
En Ponencia prenada por d informant, con fecha 30 de
epdembre de 1921 a la Comisi6 Especial de Impuestu desig-
nada por la Cmara de Represntanes, y en distintas opormuni-
dada poseriores procured, por media de nctiras pramentarias,
Ulear a nuetro Derecho fcal est amut.
No soamente contribyeron a former mi opini6n las ese-
hozas de acrimore eoropeos esperaliad en esudios de la Ha-
ciam, uio que babia leido tambin las inciaria de Diputado
ar ino Alfredo Palacio al progama minimo dd Parido So-
cialia de aquela Nacid y tenia preseni s l siguientes prrafos
de Como en su obra "Los Paies de la Amrica Latina":
"Al bdo dd sudic&. impomes a la mea qwue los g i paism dd
amisd (laqams y AlemaOia) cimrse a b euads prinipl d& los Iucw ,
w ball ria oe QUE NOS ES MAS PIVATIVO. COMO EL DEL MAYOR
VAYOR DE NUESTAS TIEIMAS. TAN SUJETAS A ESTE ACRECEN-
TAMIENTO ECONOWCO EN TODO PAlS NUEVO, CON MOTIVO DE
MEJORAS DE CUALQUIEL ORDEN (puam, caminou ferrocarri, e-
cidad & poIbdioK ndttaD etc.). Es nomion. a op6doio, que dico mayo
valor hs pegad ea mOcho mi d& an pmomo d& hlgar y de tiempo, al triple
al satm .o y as m dcul d valor ornigari n d acuro b cm ca
aos. Y evidae q d q ayor ar rrsultae no ba sid obra dd fdiz
peorrie d lis ra hemeficiada uino did camm sup y d la acci6d colectiva
dd aimbin que ha popudaldo lo factures conaim esa. No hay mada mis
alesasvo ni maor buen suido que a distribuci6a dd acr cnuutamirn
cane l tiuJlar d Ia eaxim cia d mis: d propnario y comsmidad.
Emsa ce as pm en form d& impoaeo bima mnagico Aqul guarda Ia ary
cos la pordi qe no reml afectrd por Is carp. Nosonum no cncems en
d bechao ea cams ni amnm -m TODO EL MAYOR VALOR VA EL
DUEflo, AL INDIVIDUO. D aWi la fie d speculaci6a. Lo que a
poivovio a que ym I a fuacus imp L rtlandotsm y admirableme ne Ier
dwr d smcurs, y que ni Memos apmOechar d ejaImpi o o queen ul
m sid mso dun paim que r bal0 t mouesra sitmuci6.mL fundamental (camo
Nam* Zadi& Aumralia. eac.) y que r hballa orimaado bachi discciomes mi
pricim. at jusa y mach ads bin qu bas qe oa conmmpoodn.

pEl imp al aumento no nado de valor de las propiedads
pnodn por factors sociales, consituye uno de lo tipos del
impueo commplmentario br el patrimonio, dde que ha dicho
Flora que uido al impuesto general sobre la rental, no sabe de
oto "plan que corrpoda mejor que este impuesto a la xi-
gencas dicas y f icales"
Lo ha menido el Reino de Prusia, espealmene por sus leycs de








60 GzraxAM W OLTEr DL Rfo

1911 y 1913, que etablederon d impuesto progresio de un 10
hasta un 30 por ciento sobre d aumento de valor no anmdo y que
sc cobra el efectuarse la trasmisi6 de dminio de los bines.
Inglaterra, par so ley de 29 de abril de 1910 y a propoesa de
Lloy George ciablcdi esce impoaro en 4 modalidades: d
Increment Vaue Duty, o sea, d impuesto sobre la plus valia nea,
propiamenie dicho, sin exceder dd 10%; d Resrsiom Dty,
sobre los beneficis percbidos par d propieario arrndador al
extinguirse d arrendamiento; de Undeelojd Land Duy, sobre
la diferencia dd valor dd erreno yerm o no utilizado; y d
Minera Fight Dlty, que as on impuesto special annual dd 5%
de las renas de las minas
Por lo dificil y comro de so administraci6 y de la liquidaci6a
cierta de la plus valia, y por la influencia advera que produjo en
Inglaterra en la costrucci6 de viiendas, y porque en paise ya
desarrollados ea micmente la plus valia se produce en muy es-
casa importancia, esto impuetos fero suprimidos en Inglaterra
en 1920.
En naciones nuevas, aun integrantes dd mimno Imperio Bri-
tanio como en Australia y Nueva Zelandia, s manene, sin
embargo, este regimen fiscal que com can razn se ha dicho "es
mis privativo" de aquelas nation en las que las plus valias se
produce bien definidas
Es de l naturalza deste impoero d Benermen Tax, de lo
Estados Unidos, fundado end deber de contribuir al financia-
miento dd costo de las obras p6blicas por ls propiearios de biens
que por ese moivo aumentan de valor. Los repartimiento espe-
ciales lamados "Special Asesments" tien esta misma jusi-
ficacidn.
La dificultad en fijar la plus valia y lo co so y complicado
dd mhtodo de aplicaci6n dd impoesto, como aceradamen ha
consignado d Dr. E. Riofrio en su Manual de Ciencia de Ha-
cenda y de Derecho Fiscal Eucuatoriano, segun s ha publicado
en d Boletin de Hacienda numero 92 de enero ddl corriene aio
del Ministerio respectivo, no son motiv para desechar ese im-
puesto, pues, como dice ee author:
"Mn p o os crwo y cvidmO e poe d i* y 7 b robMd o dficoad
par I a la pratica no Oimpondr a rm pcci. Tampoeo a forma ql
l rhrellc Ms pcrfecu y hib podiMi mmCnrWamm COB pm iMciOi q
cad vez pUedaO acrua maj a I pI p6rei P cie nm por mm deds qw
d imnpuml ls adquirido ca h prictca nem carkir fical per bo mi







APOrTACrrumu A UNA PmLfFA ECOMa&CA CUANA


qa IlM &fimnd i dioi k ap imf I m modaIi6a qu m ralidEl con-
wiars Im dar imd uo m d --am qu a crm pmrs cdurir as m
ided discalm."

Et impueMo que enpramente no excede dd 20% de la plus
ali, a cobra por nao de ecao dos procdimnaun : o peridica-
mente, en an determinado numero de a6os, lo que ege una
evaluadci peri6dica; o can moivro de I arasnmida de dl inio,
para comprobar entooce el aumento del valor can relaci6 al
que uvier lapropiedad al ocurir s anterior trasmisi6n.
No a mi objeto e esta expoici6n interear f6rmulas deer-
minda can relci6 a e impueseo complementario sobre el
patrimonio, sio relacionarlo con m problems del desempleo y
cotruccidn de vias de omuaicacons.
No sa me oculta la observac6n atinada que repeidamente se
ha beco en Cuba sobre el financaminto de las obras pblicas
y que en d Informe de marzo 1 de 1934 dd Sr. V. E. Estrada,
cootentiro de un plan de reconsrucci6n y con el titulo "El Pro-
blem Econmico del Ecuador", en 1934, fui publicado en el
n6mero 7f del me de Agoso de a af o, dd Boltin de Hacienda
de squella Rep6blica, en lo siguients tdinis:
"El af d omwr r cn impm I y skahianmm m valija abrs (ats-
bha ca culedma a dm i a a im ciad bauu 192) pupu com ua
a-iumc Im fimf s q~ ui commrir l trs al cm mnpuaM cmm
aqiu pmadmol etmm lu' e at mayo pmar cam inprfitm, di tal
mpna qua la piracm m vM qade r us mrucuaa cgs jdlw pa
proporpmoamn c em la smarticiei pqagra ddi a arl dmpi. lh bntfiim..
d Aquall. y s ma is amr ac-ual lad qut. sIomeid& imsain al im-
puma, cabrn Is maldd dd valr do e maja."

Ni en d informed de a Foreign Policy Aociaion, escrito en
I5 de septembre de 194, ulado "Problemas de la Nueva Cuba",
ni en de lo Profores Sediman y Shoup, publicado en 19)2,
sobre tmen d'ioaneas para d e tma tributario de Cuba, se
condtie binicacin alSuna sobre impuescs de esa naturaleza
o sobre repainmiens apin* ni a n para favorecer la eco-
nonma nacinal, faclitando lo transports y combaiendo d
dmmphe
Segui expliqu e la p6gina 78 de ee Informe, apenas tome
poei dd cargo de Secetario de Haciend, me ocupe en a-
tudiar la apliad de lo principal de me impuoto complemen-
tario del perimonio a la construcci6n de camino. Asi ae pu-







62 GEaMA N VOLTIR DIL Rio

blic6 en la prenn de esa capital y aun recibi una expoici de
fecha 26 de mayo dd Dr. Luis Pujadas y Ortiz, regitrada en ata
Secretaria de Hacienda al numero 4996, en a que pariendo ste
del concept equivocado de que yo mugeri un im e por d
aumento de valor anado por las fincas r6ticas c a cn
la carretera central me aleab sus raznes en contra de n im-
puesto semejante, y si bien de caso cocreo explicado par el
doctor Pujadas puede ser excepcioal, no cre, sin embargo ad-
misibles ot de su fundamentol genrale como el de que Ia
cesi6n gratuity al Esdo d las fajas de terreo es una compen-
sacid de la plus valia de eas propiedades par razn de la carerau
central, ya que, seg6n ese informed, de 1,052 expedientes tei-
nado se obtuvieron 891 comnc n grauiras de terreno para la
carretera
No conozco la antecdentes de eso 161 cas en los que no s
hizo csi6n gratuita, que casi repraentan el 18%, pero si oras
circunstanis no fundamental un juicio diasinzo cabe .pensr
que ese 18% no s6o se benefici6 las obras de la carreter, ino
que, ademis se constituy6 en acreedor del Eado per ct crreno
que se le ocup6 con moivo de la msm. No creo que eista la
compensaci6 explicada y, por los antecdentc que han legado
a mi poder, en los Estado de la Federacid noeamrcana en lo
que se cnstruyen camins de mentor importancia, no s pap a
los propietarios el terreno que ae es ocupa, y a les obliga a con-
tribuir a s coto de consrucci6.
El que exista un "Fodo Especial de Obras Pblicas", tampoco
es fundamento en contra de esas medidas Precinsamr e en ias
piginas 412 y 482 de us Informe, la Foreign Policy A.odiation
recomienda que s ajusten los impuesto de transpormes y de la
gasoline, de mantra que la mentor proporc6n de lks mianos aya
a gravar a los que no pedan usar la carreera central, por lo que
de ser cierto sria injusto d fundamento que e alega de que "a
ese foodo contribyen por igual todos lo habitane de la Re-
p6blica".
El aumento proportional de la conribuci6n del impuoeo te-
rritorial a lo municipio tampoco ofec un argument en contra,
porque es aumento de renta en jusicia fica nos a rbe d an-
mento patrimonial. Ni a de tenm en consideracid la as ale-
gaci6n que as me hizo de que la aplicaci6 de ese princpio a la
propiedad rstica llevaria a implantar igual impsici6n alas finca
colindants con el Paso del Prado, Parque dd Mine y Plaza de








AMTAraOam PAR UNA PLcA Ecouaa 3C* CU A 63

h Fratrnidad, porque, en efecto, i fuera pole determinar el
aumento de valordo pr r desas obras, seria
juo l imp aom.
Inform de esrsm propfAitos mios en los idtimo dias de mayo
del corrente ao, entire ocras peonas, a lo Dre. Oscar Garcia
Monte y Juan Manuel Menocal, facilindo el primer la teis
del Sr. Jean Lambrino sobre a "aplicaci6 y fracaso de la lcy
iia", y pidindo el segundo antecedentes a particulars y enti-
das de Naortea rica y de Inglaurra.
El doctor Menocal convino conmigo en recomndar esto prin-
dipos para refaccionar obra de pocitivo meoramiento que tengan
la compemnuid en cuanto a su pago, del beneficio efectivo que
se haga al contribyente, ademi de so efecto general por facilitar
el trific mercantile y aliviar el deempi.
Creo firmemente en la oportunidad de levar a la prictica estm
principio, aun cuando no nos encontremos en un period de pro-
peridad. Dejo a la coderaci6n de la Comisin de Reformas Tri-
butaias, cuya constiuciit rcomimdo en ate propio Informe,
l easudio del impoeao complementario al patrimonio por el au-
mento no ganado de valor, y mi objto concrete en ste capitulo
as recmedar la adopcid de lk principi en los que se funda-
menta es impueso par la ejecuci6n de un plan de caminos
vecinae o carter auiliares.
La Ley Orginica de los MunicipiM, de 29 de mayo de 1908,
inspirido s eun nresringido criteio de urbanimno y desaten-
diendo por razone que ignoro, la propiedad rstica, instituy6 en
us articulos 221 y siguiente l repartimuentos pecials que
poeden acordar lo ayntamiento sdlo en cemtros urbws en be-
neficio de alls, calzadas y callejon, y par pavimaenm, con-
tenes, acera y cloca, segun lo dipone aqul articulo
Limit, pu, la Ley Organica, etm instiudc6 de los reparti-
mientom, a lo centros urbanom no autorizidolos respect a la
porcidm ristica de los municipi.
El como de laI obra en os repartmienmto sobre paviments
debe pagar e rn el articulo 231, en la proporcid6 de una ter-
cera pa por d municpi y el rto por lo propitarios de fincas
colindanm ; y, s el articulo 233, en lam consruccone de
acera el total de lo ga as pado por los duef de la pro-
piueda colindamt en proporcis a los metro lineal que le
correipndan. En el repartimiento par alcanrillado, el cost se








64 GzEauAM OLrTa DEL Rio

divide, segun dc articulo 235, entire la parcea que comprende,
segun el nnmero de metms que ptg cada ms.
Continue el precept dd articulo 239, la important dispoai-
ci6 de que estos repartimintos e equiparen a lo impuaso
munipales en cuanto a los precept de la hipoeca legal que
establece a favor de muniipio la Ley Hipccara y que erin
recaudado en la formal y bajo la palidad que contra a o con-
tribuyents moroos establece la Ly de Impueso Muniipale
agregando que se impondrn obre today la propiedades, an
cuando e hallen improducti
Estas precepas de nuetra Leqidxci vigeno recnocmn, pao,
los mismos principo que fundamentan el impaeso al meno
no ganado de valor, y como hmas rMo en los cam de aceras y
alcantarillado, el pago ae hace toalmene por los propiearits be-
neficiado sn apor a iuno por pute de los municapa quieae
s6lo en los cao de pavimentaci contribuyn con ma tercea
part del co de la obra. EFss mimos principi debiaon x-
tendee a la pare rural de lo muniipis.
Poseriormence, la Ly de Obras Pblicas, de I de julio de
1925, publicada en la Gaceta Oficial dd dia 16 del propio mm y
ao, recoaoci6 el principio del impoesao de la phluall en el
pirrafo ercero de m articulo XIII, modifiado pr la Ley de 24
de julio de 1928 (Gaceta de jlio 25 de 1928), al eaUber que
los products del impoesto de 10 centavos por gld6 saobe e con-
sumo de a gaolina, deben desminar, en primer thmino a cubrir
la merma que meute en los PremputS geerales por Ia reduc-
ci6 a un cenavo de peso por cadas avd de los derechs arance-
larios que pagab la g lina, debiend d medicare e reo a con-
ituir un fondo especial deominam o "Fado Nacional de Rgadio,
Famento y Dearrollo Agricola", dastinadon nica y xcl ria-
mente a levar a cabo an plan de irrig y ide foment y de-
arrollo agricola en el mrritrio acional, quedando autorizado d
Poder Ejecutivo "para esdabl- Ih form de rvisero a dicho
fondo por los prilers benrficidos, de uan part o de ia tota-
lidad del cost de la obra".
Entre os 144 fodos epeciales de nm ra Hacienda, algmuo
de edlo con denomination bimunr parecidas, seg6a d amdo
que se me conunic6 por cd Tesorro General en 28 de piemre
dd coamente aio, no aparece mPni o coo esaa denomicni- A de
"Regadio, fomento y dearrollo agicola", por Ib que ignoro i
e product de esse impueso no prdujo anmca ed sbram paa







AP oTAomo PAu U A POLhic ECOU60AA CUUANA 6S

cositair d fodo especial o bstante so produce no fou
anos comtituado o si, consituido, fro gastado en virtud de
alas dpouidM que dermcnorm
Cio aete precepto del articulo XIII de la Ley de Obras P-
bica, Ia solo object de rritrar que en nutro Derecho Fical ya
Sintrodujo fuera de los centros urban, o sea, en la porci6 rural
de nestro territorio, me prinpio que inspira el impuesto de la
pls valia co el rintegro total o prl del con de la obra por
part de los particulars bnfii PO mas terminantes que
esta disposcioe son las contenidas en el articulo XXII de la
Ley de Obras Piblicas ants ctada, mdificado por la Ley de 24
de juio de 1928 (Gaceta de julio 25), que autoriza al Ejecutivo
Nacinal para sablecer repartimiento especiales en forma ani-
log a la autorizada a los ayunamiento por los articulos 221 y
sigumente de la Ley Organica de los Municipis, cuyo precepro
serin apiables "alas demis ohras compreadidas en plan de
Ohbra Pblicas, especialente la oras de carreteras y regadio,
a cuyo efco el Ejecutivo Nacional queda atorizado para dictar
los Reglamentcr y diup;icione que an convenientes par el
mejor y mas eficaz rmrtero or los prticxlres d Eslado del
cost de ls/ obras, como compescrid de los bra ficies o jonars
que rmi cow dicbr obras Is propird privi ".
Eae parrafo dd articulo XXII de la Ley de Obras Pblicas de
is de juio de 1925, tal cmo fue modificado por la de julio 24 de
1921, rec oce d benefici que sin ecepci6 recihirian, y reci-
biro n las obras de la carretera, las propiedades colindantes,
ausmozando d reintegro al Estado pr ls partiulares dd imported
de ea obras.
Es evidence que par las obras no compredidas en d program
de emso articulo y siguientes de la Ley de Obra P6blicas de 15
de julio de 1925, no esaban autorizados esos reintegros como mo-
dalidad de repartimios specials Y no obstante lo vasisimo
de es plam diidido en cads provinca en 5 sbcitlos (obras de
cauin es obr de acueductos y alcanuriado, obras de pavimen-
tacin de cidades y pueblos, obras de pueros, y construccanes
civles y militres), no creemos que estn incdudos en dicho plan
odos os caminos vecinales que necesit la economia cubana y,
admis, ann cuado d titulo "Obas de caminos", por la gene-
ralidad de aise 61timo ca autorizaria a inclir today case de
camins, no abemos por qu6 en anos casos s concrete dicidndos
careera de Xa X", y en or simplemente se dice: "X a X".







S GIaER l VOLTEr DEL o I

En ocras palabras: no sabemos as en s ca primer dA
precisamenre a conmMrccidn de una carrer propIamen dicr
y en los o la consrucci de un cm amino, aunque emi-
mamns que esm prcccpVse deben nT en d senod de ca-
rretr en todo los caso, y que to tlo s la que rene sI con-
dicioe de lu larmada Cntra, amo las que por su menor ancho
y mis pobre constracci o merezcan r lmada carrmra
aIiliar o simple amiro.
Lo ciero a que e Ejectivo eas aucrizado par pirrafo
segundo del articulo XXII de ae precepto mdifiado de a Ley
de Obrs Publicas, parn obcner el redasro por la particua
beneficiado del cato de la carreera o ncamins vecinal que
constrya, y que plicando en relaci6n los prcepws de la Ley
Orgnica de los Mnriw ae reintegro debe hacere en propor-
dci6 a los mmer linei que le ccrtpond
Can esm antlcedentes rcamindo Poder Ejecu to el e-
tmdio de un plan que, canando de la inciatia de los Roai
de Oriente los a etm que esimmen co venieat como el de
la constci6 de a d jun barri, municiples y prvancals,
prvoque a Is iniciativa privad, pra Ia ralizaci de as obras
que no han de ser valiom en su c sto sino ccn6mics mis ain
interviniedo en so relizacid, cmmo auiliar del Estado, lo
mismos propierans colindamar beneficiado
En esas condiioes no excederian las mis cosmw de $3,000
pmr kilmtro, y los propiamenv camimno vcinales tendrian au
precio nocablemente inferior, por lo que an plan general acam
no demandaria en coda Ia Rep6blica un gaso annual superior a
$2.500,000, que seria de ficl frinr ianio.
A la relizacin de la obra contribuira, pr ejemplo, en los
camo de uns career, lo propiearioa colindans, a razu de
$1.00 por metro lined y en praoprcidn a la capidad de la
finca, y cambiLn deberian conmribir con caidad evidente-
mente inferior y en proporci a Ia capa de Ia rspectiv
finca, los propitcario de predio que no dien mis de s00 metmr
de la nuva obra.
Con a garanci de la hipoecaa legal que aaa articulo 239
de la Ley Organica de las Municipio, firnaniamieno do asca
obras eria fcil, y satiirfecha de a sola vu e l as de on
ano, por los propiearis bnficiado por o que atadiendo a la
poca cuanati d a benefiio recibido per d Iprp rio
aunqued ga particular hbri de efectuan una v y en







Apamsraac= vAx* uusa Ponwc Econdas CuDANA


un aof, no ucanzar a cem plan aqueda critical que ante recogi-
mm sol e d fimancinuieno r medio de empirE os y 7o palO
pr aris gFnrac on, ni dedpiarmf enecoc de ls

En est cparaimentos, segn la Orghica de ko Muni-
ipios, o reintre segn Ley de Obr P icas a objeto de
isfazk r m la mayor justcim poie el principio del beneficio
expeimetado co el mayor valor de a finca como concuenci
de i obr p6bics deben coniderase no s61o sl me lneales
de la pectiva finca que tengan frente a la carretr o cano,
sino la capacd cal del predio, ya que beneficio varia en
poporci a ila extensidn territorial d inmueble y, ademis,
pode ocurrir que ua fica de mayor cal cidd que ora no sea
tr d pr a career o camino, sino en ana extensid menor,
por lo que apicando a6o el criteria de lo merm lineals de frente
a la canrr o cannot si no se aendieran a aquel oro factor de
la capacidad, pagaia menos la finca de mayor eensi6n.
Sin d nmocer aquelas obWrvacions de Bottler obre el caric-
Stemporal de Ia obras p6blicas come mdio de combatir el
daeempls, por no comtiir an remedio permanee, y ue debe
acometerm la rohci fundamental de elear la capacd adqi-
sitir, no puede dcou ocern, afirma el Sr. Franz Doerin, de la
Direcdc del ReicrMa dm e Aleania, n articulo itclado "La
lchd contra el Paro", citando d ecoomm s inglds John Maynard
Keyne, que todo los Gobierns combaen la deprelia o ecoadmica
coan realizadda d obras p6blicas.
La mayoria de los Esados no tnen ingreso ordinarios sufi-
dcente pera relinzaci de eas obras en la nl c contra el paro,
pr lo que b acudido al cr"dio en ditintas forms. Alemania
o b hecho por medio de Io e Iama "lcra de cambi de la
lhr contra el paro", que i d ac mo la cooperaciIn dd
Reidhnbak y de imtitutos pdbhMcoq de crdio, sirviendo de ga-
rnca, bimn el ample aral dd Etado, o bien bono del Taoro o
boom tr itarios, sntema que ha dmarrollado aquella nacia dde
fine de 1932. Con emse fin amim n an i r ealizado en Ale-
mania distinu obr s p6hcas enc.minai a famentir la colo-
nzadi interior, y tambien a facitar el problema de la ivienda
y acueduct. Mil mlonas de marcos en bnos del Teoro pro-
Trabmjo emir comeo aanida de las letra para financial
obra p6blica, amn el ma lio ddel R cidhan segn ,e anuncia







68 GIKIEM WVOLTZs DEL Rio

en el numero correpoodiente al 15 de sepdembre de 1935 del
botin del Archivo de Ecommia Mndial de Hamburgo.
La realizaci6 de ea obras ocasion6 una mayor actvidad eco-
n6mic, que a s vez produjo mayor circulacid monetary, fai-
litando asi la circulacin de ema a de camio core d pao.
Se emiceron bono del Tsoro par 500 m loms de marcos co e
inters annual del 4Y2 por cento, suscripcs al 984 por ciento y
por un tcrmino de diez ao sin amorzaci6n r los cinco pri-
maro, y amorzables par quinta parne mediante sortoos en cada
uno de los iltimos cinco aim. Ee empreto coloc6 en cajia
de ahorro y otra intitutos de credit.
En Inglaterra, lo ingrea por concepto de au transported,
se ha venido desiando en s tocalidad a a contrucci6n y con-
servaci6n de caminom, i bie por razone de nivelaci6 pmr-
puesal, los excedenes de Cse impuesto no psan a las reera del
Estado.
Discurriedo naevamenre soe res prricular del fiManca-
micnto neceario para realizar eas obras e Cub, damo riterar
que ademan de las fuentes de ingreo que pudan tmars del plan
expuesto por ko Rosarios de Orient, y a fin de hacer meoM gra-
vosa la aportacid de Im propiecario clindan t beecfiado,
se puede extrnder la obligaci del auxilio a os propietrios y
comerciantes de lo cents urbanos dentro de cada manipio, o
despertar en alguna forma sm concuno voluntario En las codi-
cies explicadas el Estado o cocurrirla facilindo persoal
tCcnico de la Secrearia de Oba P6icas con la plates de con-
trucci6 que tenga a s alcance, y ofrecendo s aval a usejana
de Alemania, con boom del Taor par un plazo de do. a&m,
mientras efectafan pags de lo repar umiento Adamis:
debe pensare repeco- a ere aunto en mu impoesto de utan-
porte degasolin no s61o ar imndo a las sutiomes conteaid
en d Informe de la Foreign Policy en la paginas 396 y 402 de s
obra, ino las que repetidas vec ban Capliado en nutra
prema sobre on impuesto de itr sito por carretera, emjanse a
estaredo na mltiples Etado.
El aborro privado puede y debe servir en Cuba pan ars
objets.
El Estado no cuenta can la entidad bancaria precsi como
inermediario ara obtener dl sailio de las ecoain privadas
sin perjuicio para tas.
Ya expliqui el e capitulo reference a la deuda floante mi







ApnrTAraqu Pe A UNA PoLICA EcoW6MCA CVm"A 69

reComd w soibe la emi6n de unos boa o de Deuda Interior,
intearando en ellos a tod los buacos que opera en Cuba. Ee
promienm o puode -ambiin emplear para la colocam c de
bases de i Decda Interior, a fin de finance iamediaramene no
ldo i obras de construccid6n de carreras o camins rvcinales,
mno ocra, coma la construccdo de cans escuelas, y oficnas para
el Esadoa
No preendo on objetivo fiscal coo es conideraiones, ann-
que no noro r intentos que ea outr oca e realizal pra
sjear a impoeo del Timbre los man de pago iamad
cbeqe, gravado ea Inaterr, en doode repsetan. seg6n el
lcul explicad por Flora en la pigina 289 del Tomo sgundo
de a obr, el 97% de a drculacid6.
LIO impueao sobre las libreas de aborro y sobre ls cheques,
se fundamntan en defensores en concept de subsidiarios
de los inmpaes m la rent mobiiaria y sobr el product, de
la propia maera que se onidera impoesto complemenario sobre
d parimoaio d dld moment no ganado de valor.
Tampoco me e escape que el procedianeto que sugiero puede
coniderre como n emprsit forz o, antiguo sema aban-
doado m la cienci y en la realidad econ6mica de las naciones
cortmpornems, pro como con razrn s ha dicho, la conversi6d
impuesa par los Eado de so Deoda P6blca ya para hacerlas
perpera o implement de mayor duracid, y el mimo pago a
ls acreedores del Estado coo bon de Tesro en vez de hacerlo
en dinur, comnitoye "una especie de emprEsito forzos oculto,

Uns lay de la Rep6blica podria acordar la eisi6n hasa pesos
10.000,000 de bono de la Deoda Interior con a hdenonminain
de "Booom de Recmnsuc6 Nacional" o expresiones semean-
ts, coan n plazo, coro de vencimiento, no mis de 5 anao, sin
amorizaci en los dos primers, peo con facukad por pae del
Esado d amortizarlo total o parcialmense por sorteo can oca-
sida dl vencimianto de alg6 sm de st intaerme al tipo del
5% annual, y con mcrip bien h a lpar oa no menos del 98%%,
y con arta special de lo reintemgr o pago de reprtimientos
que f los particlares beneficado por las obras pblicas,
garmatima em pagos por hiposeca legal prevista en el a-
ticul 239 de la Ley Orgnica de s nicipis.
A los propi arioe la podra concedr n plazo no mayor
de 2 a6bs par el pao de eseos reiegrs o reprmient, s








70 G za VoLTIr I DEL Rio

inters, b los edect6an dentro del sore dd ejercacio eomi
en el que e terminen las obra y con d mniom interds dd 5% si
lo efectfan en el reto del trdmino hasta los do a&s.
Por l articulo segundo de la Ley s dispondri a inversi6n de
product de aec boos ezcluivam e en a ejeccin de esa
obras de carretras o camsins recinals hasta 2 6 $3.000,000 cada
ano, y el reso para la cotnsucci6n de caas escul, locales de
juntas de Educaci6n y centres docents.
En nuestro actual Presmpuesto e comignan $30,000 para con-
trucci6, reparaci6n y conmervac6n de las ca propiedad del
Esado, y de las cedidas al Estado a cargo de las Secrearias y su
dependencias; $13,763.82 para alquileres de distintas dependen-
cias de la Secretaria, como escelas Normaes, de Kindergarten y
para Maestros, Museo Nacional, etc.; y un total de $827,100.86
para personal, gast diversos y demrs atencones de disintos cen-
trmo docentes que e organizarn, en cuya suma tambiin habr de
figurar, anque no se descompone en el Preupuesto, alguna par-
tida de alquiler; y finalmente, par aquileres y arrendammentos
de casas-euelas y locales de juntas de Educaci6, $329,57595.
Con la investigaci6 y especial atenci que he dispueso rs-
pecto a biene del Esado, es presibl que e encoatrarn en
los centres urbanoa edifici propiedad del Eado que ca las
debidas reparaciones iran a este objeto de casa-escuela
En l Informe deld eor Secretario de Educaci6, inci octavo,
manifest que la mayoria de los edificios alquiada pa celas
p6blicas no tinen la adaptacid debid a a funci6n docente, y
anuncia un esudio detenido mobre las passilinades eoramsk
que puedan sugrir al Congreso para iniciar la fabricacid de
camss, amortizado anualmente una parte del capital invertido,
la consignaci6n de cantidades en Presupuesto sucesivm y obli-
gaci6n de os municipis de constrir alguns edificios pars su
respectivas euela
En a sei6n del Conejo de Secretaris en a que inform obre
esm dates el meor Secretario de Educaci6n, e roge que me
infornara mobre el total de ca-escuelas ocupadas, cuAntas o
propiedad del Estado, cuntas e ocupan a virtud de arrenda-
miento y, finalmnte, e n6mero de las que hayan mdo cedid
gratis, y coavinimos en estudiar u proyecto bre esw asm ,
que fu- preparado en a Secretria de Intruccid6 P6blica, sido
Secretario el Dr. Mario Garcia Kohly y Superintendent Pro-
vincial d actual Secretari de Educaci6o, Dr. Lucano Martinez







APTAaacum rAPA UNA PaLnIA EoNd66CA CUM *,A 71

coviniendo ambidn en la necesdad de completar aquella infor-
macid can los date respectia de rental y situaci de las caas-
acslas coo el rdnamirnto de Cas en tres grupo: el propio
par grande cidades, cm arias aulas; d crrspondiente a pe-
quefas paobladon y, finalmenxt, d apropiado para ecudas
rurales.
No tngo e antecedmte sobre el nmaero de casas-ecueas a
caro del Esado
En os lgares, urban o o rurales, doode d Esado no ten casas
de s popiedad adaptable para la funcin docente, o terreno
donde poudan coontruirse. ta la seguridad de que una nvita-
6 da Ebliado gratuitamenl e del erreno para la
cudiaru rales; y en cuanto a las urbana, ua celos admins-
trauid, como la que caracteriza a la del actual Secretario Dr. Lu-
ciano Madez, encontrari los medios mis ecoaumiu para ad-
quirir lo terren.o urban en daode d may dicret altruismo de
nuesto capitalitas no ueng ninguna manifesaci6n.
Invirtiendo $3.000,000 del product de esta emisi de boons,
que al cico por detoa de interns a61o coaarian alrededor de
$150,000, la canddades mayor presupuesadas para aquileres
y repauracn permitirian pagar ficilmenr ea inters, y si
tirmino de IM bonoa a xtiende a diez aio, se conignaria anual-
mete un cantidad prudential para la amrtizacin tocal.
En d articulo siguiente de res proyecto establceria un im-
pouest, seg n aes apliqui, a cargo cusvo de las entadades
baocarias, ea form de que o pued rasladarlo a sus clint,
de un antuo por cento sobre el total del promdio de sus dep-
sita en cuenas carrintaes y en cuentas de ahorro, pagadero tri-
mestrambn e, y como que d fin no es fiscal, ino de colocaci
de aquella boom., se eimiria totalmente del pao de impuesto
a los bancos que al vencimiento de cada crimestre exhiban en la
rapectia oficina rcaudadra d Hacienda loI mimos boom que
hayan exibd en l trimesmre anterior, por un 10% del total de
ee promedio de ss cuenta de aborro y cuenas corrientes, todo
seg6n mas amplianw se explica en aqul oro aparado de este
Informed.
Esto represenari un finandamiento alrededor de $10.000,000
suficien pars inicar ea obras de camino y central docentes,
sin perjuaico aluno parn Io bancos ni para su depoitantes, ni
pera d Escado; y con benficio pra la economa national por
cormt muir an aivio contra deeampleo, por a circulaci6 que a







72 GZIMan WOLTra DEL ilo

impimird a ee dinero depoitado ea ls Bances, par lo que sg-
nifica para ia circulacib de la ruea la comsrucci&d de caminos,
an ahorro futuro para el mismo Estado a d capitulo de alqui-
laes par edificiro par centros docute; panra l pro de
las fincas influeniadas por esas obr, y sin mi daembao por
part del Estado que los interest de un smreae, par lo coal no
ponder en circulac id Ios boos, sino a medida que lo vaym ci-
giendo las neceidades dl fiancimimnto de ess obra.
B. Obras priws a wfirtd de xs estsir o oficid. Ete prin-
cipio inspire diversas d i de nmestro Derecho Psiti en
lo referente a bneficim ficales.
En nuetra Ley de Impuestm Municipale articulo eo,
eximen, por ejemplo, del impoesto territorl las ucacioies o r-
banas en ls sima dmespu de coonsmidas, si esoviena des-
ocupadas y, respect a inmd ia nueva, tbin en cs articu-
lo 73 se coatienan nomas de rexenci
En Almania, recentamente, para combair el deiemplo se
ha adoptado esa political de bnficaM fiscals.
En Cuba podriamma modifixca es precep legal a-pliando
el reducido tirmino de eis mese respect a nuevas cmtra cine
estin o no deocupadas.
De cae asunto de los beneficis fiwcales tambid ha tratado en
so Informe el eior Secetario del Trabao.
C Traebe so pr iuicatis prind De ate amsuto track en
editorial pubicado en "El Mundo", de eta capital, en 12 de no-
viembre de 1931, comentando las siguinte palabras del ex Pre-
sidente Coolidge: "Todos los que tiene am trabajo por hacer
debnm iniciarlo en sguida."
Se benefician ls inversioniss cuando alizan trabaos en pe-
riodos de un mayor desnpleo y, ademas, p ost' n serv cio
social, cumplen an verdadero deber q no deen rehmir, ni an
con sntido egoisca, pan que e malnuar ocial no intensifique.
El Goberno ha de contar seurament a esMa objers ca el
concurso de la prsa, que debe olicitar.
Mientras no s ue acorde una lgislaci que no deje el asmnt
dentro de on criteria facultativo, eaa campaa debe tamhin
llevare a nuestra explocacin agricola, a fin de que los trabja-
dores de la produccidn Tzcarera, as en el orden indutrial cmo
en el orden agricola, puedan recover el problem de a subis-
tencia durante de timpo nmero.
El isem de zomas de culivo practiced por la United Fruit







AarasaTemus P*aA u Pmonc* Ec 6ancA CuUANA 73

Company dade 1928 a obmervado amnidn aunaque aen mnor
cala, por oura compaias azucarras, modesament, bace
crca de 20 afs, lo ejecaut penoalmeate en la finca El Rim-
blazo, mucipio de Mord, cotruyendo cam epeciales con un
lo t de treno aneo para culkiv meor, en una colonial de
caf de zucar.

MORATORIA, REVALORIZACION O REDUCTION
DE CREDITS

Dade la crisis de 1920, que tuvo cemo primer media official
d Decreo Pridenial de 10 de occubre de 1920, decrecando una
oraoia por d crack bancario manifetado en d pnico dl fatal
sabado del mimo ma y ano indicado, con la inmediaa ley mal
lmada de Liquidaci6n de la moratoria, de 31 de enero de 1921,
ham ia fecha-mAs de 15 aoe--e ha producido en Cuba la
mis abundaze lieratura en materias de mortoria y de liqui-
dacid de cris. Y admits de aqudlao ordenamiento publicos,
bemas enido la Ley de mortoria de 27 de eero de 1921, la de
3 de abril de 1933, y las lima de 14 dea de gos e 1934.
Reviando mbis viej papers he encontrado abundances noas
y corrapoodrnc y records de una campaa nninime de prens
en ls a6os 1921 y 1922, y notables studios juridicas sobre el
reajuse econamio por el Dr. Lus Ferninde Mharcan, d pri-
mero que, con una serie de arciculos publicados en sepimbre
de 1921 en d peri6dico "Mercurio", abo6 cientificamene por
la moratoia y por de reajuste econamio Desde entonces--dame,
centre ora, las publicacone del diario "Mercurio" de 10 de sep-
iembre de 1921- ban venido expresando esos concepcos en
trmninos parecidas a lo sigientes que transcrio de aquel diario:
"Lo aczdn s a qu ma rfafrinmm cu do Mdaal pra dhos, asiP a-
smado por irpor d cdri o c u cobm prmcdea. Todom hablea de
premium y paemsn ams bs nbcja qu d oro dbe acer a ms artickul,
mcrmaa o propia ded, di h pirdid que dcb mfbiri. El nmco que no b
p d as eb j e a d wcroadBr d cradim a a m rese es a d que vieo.
y ma psmeo qe ma to k dm&i. Primme miA camuo a lom intms, que
a mprimir de bm grdo per d acrsdor pa ro baer cads va ami impo-
srii d cOa Lia vmdra b rduccid dd pricipl ao a 20 6 f0%."
Disert inmrligntemrnre d jurists Feanndez Marcan recor-
dand Is ceris de is preuposicid, que exid ma mamimno
de codidin semajamnes enre e moment de la cdebracin del








74 GaerM i VOLTa DEL Rio

contrato y d de s cumplimiento y que par la rapcn dd equ-
librio economico exige normal ditintas cuando hay diferenmcs
entire aqudclo a lo que a omprm d dedor y la mayor one-
roidad que rigfica d efuerz que para so smplimnto
tendria qu realizar.
No fu, propio de Cuba esae moimiento. En Ialia, en auedllo
mismos dias, entire ocrs much, dimnaba Giomee sobre d fun-
damento de la "Sobreveniencia", o s, la doctrine de la impoi-
bilidad sbsiguiente de la pretacidn.
La mejoria econ6mica experimentada en los aloa inmiia
1922, 1923 y 192-que han ddo los de un balance commercial ms
favorable a Cuba decade la conastituc6 de a Repiblica hasta la
fecha, con la solar ecepci6n de los dos aeas caractristc de las
lhmadas "vacas gordas"-1919 y 1920-a cyas cifras, in em-
bargo, se acercaron mucho mis as de es trees aos que Io que a
sto s acercan las ddl dtimo dec a i- e i6en ciet forms
d espiritu piblico y s efectuaron ajustes entire acreedore y den-
dores, sin que ninguna norma legidativa dier ordenamiento a la
acdtividdades individuale
El mal continuaba, y la ejeci6n de obras piblicas, segmn la Icy
de 15 de julio de 1925 en los a 1927 y aguintes, con la mayor
circulac6n de dineo, anque tendria de efeco mediato de cm-
tribuir a la depresi6n econmi, en formia inmtdiala creabs una
situaci6 de bienesaar. Pero dede 1930 ora vez de az6car, con lo
dem-s factors actuantes, determin6 una nuva manifesaci6a de
la crisis y comzron -las as dnand de moratori y re-
juses que no siempre encontraron poslida des manifecaci6n
ni en la tribune ni en la prna, a quien las cirensan ias polices
no o permitian.
A fin, aunque imperfectamente, la realidad fue oids, y acord6
la ly de Moratoria de 3 de abril de 1933, sgida par I de 14 d
agoaco de 1934. Al travis de escos aaos pudo, al fin, penn-
mente, formare un ntido juridico moral que al no habere ma-
nifescado anteriarmnce en las class capitalisas debi6 sr im-
pousto por los Poders dd Estado por no contitir una noredad,
pues ya e Senadar epanl Pisa j P ales discutira hace crca
de mediao go articulo 212 del C6dio de Comercio que seala
un plazo mitmo de res a a losa pr mn de ls banco asri-
cola sobre fruoas y mgaao, habit dio que ee zrmino era s-
ficience en crcus cs orwdinri, per que puderan ocurrir
circuntancas que impidan d pao, "la Comisi6n o ha tenid en







Apoarram *s a UA K mPnhacA ECOMsc A CUANA 71

cunta y cree que peda salvage la dificultad removadose la
operacidn".
El crddito agricola require plazos largos y amorrizadones
parciales.
Tanto la Ley de Moratoria Hipocecaria d de 3 de abril de 1933,
como la subsiguiente de 14 de agoso de 1934, tien el defect
del aplaamiento en el pago de panrte de los interests convenidos,
cuyo to en so consecuencia, no se modifica. Es cierto que en la
itima l sea sepal pa d pago como upo minimo de interest el
2%, aummtado al 3 al afo iguiente y al 4 en el itimo period,
para que el rno de lo inereses acumulado sea pagado en ans
subiguienes Ee pago no podri efecuarse, y ha debido fijae
un tpo de inters pra esa obligacioe ligeramente superior
dentro de las posidades eon generals, sin aplzamiento
alguno cn o cual de acreedor habria de percbir al presence un
anto pr ciento mayor del fijado en la ly de moratoria, y se su-
prinria totalmente esi aplazamiento, que no podrin cumplir los
dendures.
La crai deb liquidate cuanto es y sus eecto deben su-
frirlo todos, tanto quiene tengan s capital representado por
inm l como los que lo tengan representado por cridios.
En Cuba no podemos pensar en las dos formulas principals
practicads par las nacoes contemporneas pra aliviar la si-
uacin de los dedores, el finaianiento de hipoecas y la in-
flacid monetara para que esta 6itima elee c valor de las cosa
y reduce la capacidd adquiniat del diner
Par acuerdos privado s b echo muchas modificaciones de
hipoeas con quitas par pate de los acreedores Es urente ir a
esta liquidacia de la moraoria, con la revalorizaci de los cr6-
dis por ese mayor valor adquistivo que entre nosotros tien el
dinero, carrespodiendo al menor vaor de nuestra propiedad
inamuda .
La Legiacn debe ser ponderada para evitar injusics, debe
atendre a la fecha de la constitucn originaria dl crdio y a
las modificaciones que haya podido experimentar; a la proce-
dencia dd crddiro para que i hin se comprendan a tods,
establean las cnvenientes da sin s entire aquells que cons-
tityan precio plazadoo pr mo; a la arena producida y al
intends efecdrmne paga; a las canradads pagadas a cuenta
del crdito original, pes campoco sera juto dear en situacio
diinta al deAdor que can esfuerzo ha venido cumpliendo su








76 G EMAN VOLTER D L KRio

obligaci6 cn independence de las kyes de moratori; debt, en
fin, reconocere la facultad al de r para que pueda dar en pag
d inmueble gravado, contiando como aredataio durance 10
aos, co una renta razonable
Las cases afectadas vienen esdiando ee asunto y tan pronto
como ofrezcan ms plan de revalorizaci6 debe ser rcuiado par
los Poderes del Estado, oyendo a todas las pares par aprobr en
definitive las medidas que armonizando todos l inereses an
conveniences a la ecnomia nacionaL

INMIGRACION

La imporancia de ese asunto e eqplic6 en el Informe del
Senor Secretaio del Trabajo.
En Cuba se ha dicurrido macho sobre la inmigracion, can refe-
rencia, espcwialmn en c ntosltimos aias, a los Iamsdos traba-
jadore anillanos, por el caculo de que riendmn a uaos S10,000
los rsidenr s en Cuba.
El problema e ha coiderado en d double apecro de no per-
mitir esas inmiaones y de repatriar a los que se eacuetran
actualmente en d terririo national.
De este amono se ocup6 tambiin la Camii6n de la Forein
Policy Amnociaion, y anes que eUa de e ntonce Secretario del Tra-
bajo Dr. Rogelio Pina, en informed que premet6 al Comejo de
Secretarios en i aio 1934, publicado ed "Dirio de la Marina"
del dia 8 de julio de ese aio.
Este a un asunto que propiamnte correspode a la Secretaria
dl Trabajo, y dari mayor eztemsib6 a este Informe si repitier
los concepos exprado en e informed del doctor Pia, de a
Foreign Policy y del Sear Secretario ddl Trab .
La Orden General N' 155, de 15 de mayo de 1902, inici6 en
Cuba la legidacid sobre esta material, y acordada en 25 de enero
de 1909 La Ley Orgic del Poder Ejecutio, se dispmo cas s
articulo 151 que d Secretario de Hacienda touie a a alt Di-
reci6n de los asunnm del Departmento de Inmigraci6n ejr-
ciddola por conduct del Conisionad de Inmigraci.
Por Decreo-Ley N' 829, de 5 de abril de 1936, publicado en
la Gaceta Oficial Extraordinaria N 113, de 14 del propio m y
ano, fui cread Ia Direccid Genral de Inmigraci ro der de
eta Secretar de Hacienda.
En mi opinion, de Deprtamento de Inmigrai6 no debi6








APCrTAO~cM S vAA UNA POLhCA ECO6ManMC CuMAn 77

nuna perenecr a la Secetaria de Hacienda, oo a la antigua
Sacuarla de Agricukra. Camercio y Trabja.
Mis rand habria pan que hubir pernencdo a la Secre-
taria de Snidad y Beneficencia o a la de Gobernaci que a esta
de Hacienda.
Cread la Secmaria del Trabajo, debe adscribin a ella eta
Diecci6o de In~ni4rai6a, segreindos de la de Hacienda.
En d Infome que con fecha 7 de agoso me rindi6 d Sr. Di-
recor General de Inmigraci6S en comatsacis mi comuni-
cacid dd dia s de ae ma, no me sgiri i la egregaci6n de este
o par adacribirlo a la Secretaria dd Trabajo, ni ha
alhuidn a so proyccco de Ley de Inmigraci6a desde hace
alg6n tianpo prepared par me Direccid. Se sugieren n ee
memorandum reforms a la precitada Orden I15 de 1902 de ca-
raer fiscal, obre peo de $1.00 por canuas persons Ieuen al
termri national, a fin d obener uns recaodaci anum de 60
a $70,000, sn mis epWlicacia sobre d asnto, por lo que no s6
si en su propdito at incluir tambidn a M tcuris; y sobre las
autorizacwn de reuo que aciualmnate se expiden grais,
porimadm eea n a mera de 2,000 anuala y sobre cuyo
aantmo prupan impueao de $10.00 por cada aucmrizacid.
Tambin giere d Sr. Director en su Informe, la creacio de
an impoaso a los inmigrantes, con determinadas excepcioane de
$25.00 a $50.00, asinind que ease impus o produciria de 200
a $250,000 angles.
El pro tode la Lcy de Imignracido al que ts me refiero
ha sdo prepardo par los doctors Bolano y Bnstamense segsn
Sme ha informado, y etimo que debe mnvs ae ee pryc al
que podrian incorporate las medidas de orden fisal que s es-
simem covenienate Cao d acepeane mi indi.cwdn sobre la de-
pendeca de ee Departameno de la Secretari dd Trabajo, podria
connerea en d proyeco general de inmigracin la idispmid
respectva y tasmbia las refentea a la reoranzacidt de la Di-
reccid de Lmigracid.
Han sido tambid abundance unto la programs no cante-
aidos en propocioan aricladas, cmo la inciacivas parlamen-
taria o particular ya organizada en formal de ley osbre est.o
problmas de la imigraci6n.
En formal general indica temualmense en s Informe ed seor
Secreario dd Trabajo la convenincia de d a de cuoa inmi-
graori "que permit al Gobierno ee d control de la inmigra-








78 GausMi VOLTBR DOL Rlo

cid del pais y la uilizaci&d del trabejador extranjero cuando a
lo requieran las necead de la indutria national', y que se
atiendan las ccmu ansa pmesnale de lo inm ran a fin
de eicar una cmptencia deal al cuano.
Eset asunto lo estudi6 en dos oportunidades el sor Secretario
del Trabajo al coniderar las medidas para combatir i deempleo
a fojas 23 y 24, abogando por ea ly dec cuoas, cuya recomen-
dacdn reiera en la pigina 30 con d concept del cootrl que
anriomntre transribi; y con la indicaci6 del reembarqude
inmingnram
Varias propnmoesn de ly ban sido preentadas tanto en d
Senado como en la Camara, entire dls, la de Inmigraci6 y coo-
nizaci6n del senior Cullar en 1927, que a mis bien una iniciara
de colonizaci con inmigrats. Estno que aete asunto no debe
considerarse solamense en no de sus aspects, o ea, en d de critar
la perm en el a pasi del eatranjero Ihmado generalmente
indeseable tanto reptriando a lo que actualmense reidan en la
Nacin, como impidiendo so arribo cn la ley de cooa inmigra-
toria, ino que tambin debe consider n el oro aspect, o Ma,
en el de favorecer la inmigracii6 tanto individual como de fami-
lias, no 61o para fines industrial, no tambiin a objeto agri-
colas, como elemnenr de educaci para today nuestr poblacid
rural
Toda esta legisaci6 que ngiero debe er esudiada por fun-
cionao expert de la Secretarl de Trabajo, de Sanidad de
Agriculture, de Estado y de Hacienda.
PROBLEMS AGRARIOS

He querido valere en d titulo ddl sustantvo "agrario", que
en este caso califica, para tmnado en o acepcid mAs amplia. o
sea, para compender todo lo relaivo al campo.
Eme asunto puede diidie en dos capi tlo: el prero, par
trasar de lM asunts refeenes a lal popiedad de la irr sales
com so dicribucidn y aprovechsmien.; y ed ecgundo para el
escudio de lo proMblnas propamente agricolas, o ea, dd cultiv
de netra tierra.
Es can mex el t ema, que s61o podre referir ligeramente alg-
nas ideas Sgenrat. Es, rsn embrgo quizi, eld ss importance
en a ecoom a cubana, ya que dsia se constamiy principainmne
par nuaora produccidt agricola







Asra.ramc s PARA UvN PaLinct Ecow6deoc CusANA 79

De lo $128.022,342 que alcanz6 nuestrn apotaci6n n el afo
kltimo, 1935--no incurro n el error de tomar como nico factor
pan juzgar la ecmnmia el comerdo de exporta descon-
dendo el total cosumo interior, pero sin dda el indice mejor
que tenemos par aprear nuestra economia-un 78% en nime-
Ts reamdo ado in represnados por el azucar y otnr derivados
de la cala, cuya exportacin ascendi6 a $101.135,897; el segundo
rengl6 en important de nuetra eportan fu el tabac en
bruto y manufactOrdo, con u tota de $15.699717 (de ellao
$11.604,47 sin manufacturer y $4.095,260 manufacturado). l
que equivale a un 12% de aqul total exporaci, es decir, que
sl en azucar y en tabaco tenems on 90% d tocal de nastras
zportacone, cuyo erer lugar en importancia correspode a
as fruta fracas, con on valor de $2.629,839, que es un poco mis
del 2% de la exportacid total; el cuaro lugar Io ocuparon os
minerals con $2222,675, y el quinto los cueros y pieks en bruto,
que akanzaroa $1.304,3S, partida que, si embargo, as ligera-
mente inferior a la de $1.326,955 que sumaron nuestras impor-
tacione de cuers y piees, asnto este iltimo sobre que debe
fijar su atenci6 el Gobieno pma contender hasta done ea poible
ca importaci6n de cueros y piee, producida sn duda pr las
demandal d nuestras industrial de cazado y otras que requieren
es material prima, o por una insuiciente producci6n de nuestros
eablecimiento de curtidos o por defect aenciales de nuestr
cuers y picda en bruto o en las tenerias nacionals
Las mercancias importadas deben merecar atenci6 muy espe-
cial del Gobieno para meditar, por ejempi, sobre la importacid
de aceite y gasa egetales que en el ldimo aio alcanzaron alr-
dedor de $2.500,000 en un total camercio de importaci6n ascen-
dente a $95.000,102, muy superior aqulla imporaci6n de acites
y gras vegetaes, no As1o a la del ano 1934 que super en pesos
1.000,000, sino tambioi a la de ls als precedente. De algod6n
en rama e hilado hrema imporado en el ao itimo la cifra mis
alta de se quinquenio, $2.229,084, que represent un aumento
casi del double d la importaci6n semejante en os afos 1931, 1932
y 1933, lo que acusa una mayor actividad en industrial nacionale
que toman como material prima el algod6a, y que debe Uevar a
los dcnis de Agricultura al studio sobre el poible cultivo del
algod6n n Cuba y sobre so caso de produccid6 en rldacid con
el de los mercad. vdeddore.
En el problem arario cubano debe intervenir la Secretaria de







tO GuaAiw W OLTEA DEAL flo

Agricltura fundammentraente, Secrecaia de importancia ecep-
coal, pero no lograriamos d efecto de lvantar can todu sm
posibilidades naturals a la ecmmi cubana, i no concurren a
ate servicio l Secrearia de Educacid, para lograr indispn-
sable educaci6 agricola, de la que tan distant euamo, de
Justicia, con los proyectos obre utilizacid de nuestra irra, i cant
en su reparto como en lo contract que, camo d arrendamiento,
con sus distitas modalidades, permiten explo acid6; la de
Obras Pblicas, con construccid de camino; Comerco, para
tender, entire oto problmas, el de lo precio y al ez del
cridito, y Haciend, para estdiar las poibilidad en d
Estado en la realizacidn de los planes concrete que, preprad
por aquellod otos Deprtamentos, signifiquen un gasto p6blico,
y tambidn para ese asunto del crdito a coonina asignado a esta
Secretaria.
El precio del product agricola e asnto fundamental. Re-
cuerdo haber leido l anecdoua del tocro espafol retrado-cren
que fui Bombita-quien, al no poder acedr a la demand de mis
alto journal olicitado por sus trabjadores para la recolecdc n de
sus olives por raz6a del preco del frto, convio coan aqullos en
regalares el fruto a comdici de que se o vendieran a un preio
de mercado que pareci6 razonable a lo hombre del trabajo, y
levado a efecto todo de amnto y comprado d fruto por d pro-
pietario que lo habia obsequiado, remlt6 que los trabjadore ha-
bian alcanado un journal inferior al que demandarom.
Para explicar la improductividad del domino de la tierra in
otro factored para aprovechamiento, hizo Calvo Soclo al re-
preentante de un peri6dico argentino, d dia aIntes de si momue,
en lo quses llam6 su testamento ecoadmic las suientes decla-
racione reproducidas por "Diario de la Marina" de esa ciudad
en 8 de agosto del corriente ao: "Muc limnm jornalemr rechaza
la tiera y piden journals. El verdadeo problem arario epel
no esti en tramferir el dominion de lo predios, sno en revalrar
sus product. Aqudos an em son una m mamea sodali T
estriL"
Cito al iluste desapreddo hombre p6blico de Espafa para
fundamentar mas aun la necidid de que ed agricultor l-ance
precid razonbla pera s products, no obstant crer que d
repurto d tie a aunque no ea forms sbit, mno gradual,
debe inmeditmm n e cosmiderado, con medidefl dirctMa e in-
direca y armonizmado ea iencia nocis co el inters de







ApromTaacws PrAA Un POLinc Ecow6wo a CuzA A 81

os actual propieario, sin formulas violentas y con la necaria
pondraci6n de toda ci rcumianci.
En d orden aricola, como en today la s actdidades human-
a educadA como con aierto s ha expreado, aal propio dempo
palanca y punto de apoyo. Stalin, en uno de ms ltimcs infor-
mea, al dicurrir obre la explosacid agricola en Rusia decha
de rEien de la comuna y recmienda e del ar, porque este
kltimo atidsface la neidad de is aeimulo individuals y por-
que encuentra la falta de la cducaci6n prca.
En el Plan Seenal M icano de 1934 a 1939 tambin se reco-
mienda como cuesdi fundamental la ducacn agricola y, entire
noamros, a mal no recuerdo, hace mucb al d Profaor Cal-
vino epre6 que no se alcanzarian lo efectos persgido con la
rrlizaci6n de as aspiracoos sobre crdito y bre banco agricola,
si la educai6n apecializada no colocaba a nuesros hombres del
campo en siuaci6n disinta a la que sufren par su falta de tCcuica
y de demeno para el debido aprovechamiento de la erra.
COOPERATIVES AGRICOLAS

Ni la implanaci6 de medidas liativas obre crdito agri-
cola, tale como la que permitan gravar el fruto antes de su
produccid, la penda sin deplazamiento y o as, ni la craci6n
del Banco agricola bastarian por si olas para devar nuesara eco-
nomia agraria, porque, cal vez, no ofracerian cl daentns sufi-
ciena a ia finalidad.
Debnms seuir d ejemplo de otr naciaon que, como Mexico
incluyn en su Plan Seenal el estimulo a la cooperativas agricolas.
El Sr. Bertram B. Fowler acaba de publicar en la Rcvisa Scrib-
nor un ariculo tiulado "Las Mam se dedican al Comrcio", que
ha sid cond ado en ocra Revista (Rewier Digest) en uno de
sui 6ltimo nmero Refiee la constitci6n de la primer so-
cedd comprada cooperaiv ha ce cera de un siglo par l
28 ejedora emnpobrcidos de Rochdale, con un capital initial de
s140.00, cuyo simema influye exraordinariamente en el ascado
econadmco de la Gran Bretaa y control la economic nadonal
en Suecdi Dinamarca y Finandia.
L pount bfico de es sistema rcomio acepcado seg
ae aucor por 100 millna de miemro de la Internacional Coo-
par Alliance, son que nadi puede aer exdido de la aocia-
ci6n pot moAdv de raza o de religion; el so individual s61o








82 G ainmA WOLTEt DBL i0

tine on voto, sea cual fere d namero de accoa que poe, y
las utlidades son devueta al comprador en prVoporat con sus
compras, despuds de pararu ana cantidad de l henefic para
educacin y fomento. Est movimiento s inici6 bace uno 30
ar apro imada mt en Io Etado Unido por las familiar
finlandesas esLbkcida en Minnesota, Vcoin y Michian. Los
campesinos americano utlizaron la instiucis en gescacna de
gasoline y de acite; en Ohio e Indiana, las cooperation e extimn-
den no 1o a la gasoline, sio a ocra products necearia pira
el campesino, coo aboos, semilla y alimeto pan d gnado y
alambre de cerca; la plants cooperatia de peu,6lo y ms dri-
vado establecida en North Kanas City, Mchigan cm z6 hace
pocos ana, no ms de diez, come una simple cooperauwv para la
venta con capacdad de 5,000 galan., y en d pr6zimo pmdo
ano alcanz6 un volmen de negocio de $2.000,000.
Termina el actor au omserrad indicando que d d deavl-
vimieno de ersta cooperan as en i Esado Unidos debe tomane
en co ideraid por el comerio de aquella naci6, ya que com-
tituye una manifestaci6n de revoaod6 econmica dd poebl.
En Cuba deben esimulare as cooperatives de common y de
producci6 n oana acc educadora, no 0dlo dd Pder central,
sino a trars de lo gobierno municipal, para que Eaos corr -
poodan al concepro de ausiliare del Estado que les aigna d
articlo mcero de la Ley Orgnica de l Monicpim.
Con d asem l cooperavo pdri f fclhmene esuaberaen Ih
maquinaria de decacarar y n arroz, desanar maiz y
tantas otras necesaris a noesta romi*a.
La Conferencia Econdmic Internacioal cndbrada en Ginebra
en 1927, egan se publc6 en el n6mero de mayo de ae mimo ao
del bhole mensul de la Socedd de la Naciones, rcomnd la
cooperative de crdito con o sin d concurso de lo Podres p6-
blicos
Los asunts explicad en esa Secci6n yen la anterior rlaman:
1) Acci6n educaiva par la Secrearis de Educacid y de
Agriculture;
2) EscPdios por la Secretaria de Agricultura sobre poasbiidad
agricolas, atediendo a la lista de nuestra importacdone; y
3) Propaganda por todes las Secretarias del Dupacbo y por
l prema, no 61o educatrva y para la produccrd y conasmo d
nuestr product propim, sino para indicar inverioae rem -
neracias.







Apaim*ooma PmL& UmA Poad wA Ecasnca CsamAx


REPARTO Y APROVECHAMIENTO DE LAS TIERRAS

Son do concepto ditinos: d p;rmero refrer a la propiedad
de naueo sumo, para considerar s actual situ 6n y conve-
niemnci o no de modificarl can un criteria de divisid a fin de
crear p qul propitarios, dentro de la Escula ecoodmica que
inmpira s la mtciont* fundamentaes de nuesra sociedad, ya
que no puedo pretender en este Informe la ezponrica de doctri-
ns socialist. sore a tierra; y d segundo, al aproechamiento
del selo por quiene scan dueaos dl innubl, o driven de dsto
su derecho.
El territorio naconal s calcula en 114,524 kil6metro cuadra-
dos, equivalent en nuestra media carriente a 8,369 caba-
Ilrias.
Segin lo crabajos de la Comisid Nacioal de Estadistica, en
1928 se calculaban en 168,000 las cabalerias de tierra perene-
dcante a nuemn ingemi d d laborar azucar, lo que controaban,
ademas, 60,000 caballea arrendads por la mismas aepreua
azucazerm y 43,000 propidad de coloom, lo que significa que la
industrial azuae tenia controlada 271,000 de las 853,369 ca-
balleria del territoio national
La crisis azucarera produjo abandon de much campos de
caia y se calcula s6o en unas 60,000 las caballrias que en la
6tima zafra ban cado dAeicade a al cultivo de la ca", con una
mnlienda por 147 ingenia, en nmeoos redodoa de aproximada-
mente 1,800.000,000 arrobas de cafa.
Se calcul6 mambi en 250,000 las caballeria destinadas a pastes,
cifra que actualmente debe haber subido a 300,000 por los campos
de caia abmdonadm, aunque una buena part d esas 300,000
cabellria no costituyen verdader pocrer par la desatencid
en que ban eado rodu ndo lo que ilamamn nmanigas
Esne omnto, en su dos aspct. correponden, principalmen.c
a la Secretara de Agricultura y de Jusicia.
El so6or Secretario de Agricultura no e refiri6 en su Informe
general a ia asunts, si bien n prat6 un pryecto de Iey sobre
reparto de tirra respecto a cuyo asunto so acord6 pr el Conojo
de Secretario que por d seor Presidente es nombrara una Co-
misida pra s studio y que una vez teminado ese trabajo par
Ia Comidn se ts jraj nueramente al Comejo. No debo, pes,
detmme en lo referente a eparto de ierra, i bien, pars re-
afirmar d aeruto doe aberse o el do d e del asunto por








84 Gaza x W VoLTR DBL Rio

una Comisin, daeo obLernr que d prtecto preintado debe
ampliarse a otras ierr, pues d smor Secreario de Agricultura,
coniderando cal vez la ztensi6n de tmreno ddicada o cotrobda
per la industrial azucarera, y que e terrno puede ser cal vez c
de mejor calidad de la total superfie de Cuba, limit d proyeco
6lo al terreno conrolado par la ingems de elabrar azcar.

ARRENDAMIENTO Y APARCERIA

El aproechmiento de nuetra propiedad rnstica por quien no
sea su propietario costituye no de lo problem mis inure-
sants de la Economia national Es extraordinary d novimiento
legislative end e mundo entero respect a esca mat ena e ls ii-
mo diez afio
Un esudio sinttico de ete asanto ha sido echo por d Regs-
trador de la Propiedad de Espafi Sr. Fernando Campzano, en
las paginas 185 a la 208 de numero 261 de 15 de jaio del
ppdo. aio 1935 de la R ist de Derecho Privado que se public
en Madrid, ca motivo de la 6ltima ley espaola de arrenuamienm
ristico de 15 de marzo de 1935, que ha sido objeeo tamlin de
indicacioa critical por parte dd Profeo espaso Sr. Calizo
Valverde en ans pequc-a monografia editada en d ppdo. afo en
Vaadolid per k callers tipogrfico Cuea.
Afirma acertadamen Campuzam o quo, cinum inaso d arrm-
damiento n derecho de propiedad, la evoluci de ese lkimo
"impca inelpalilineneu ana evolucid paralea en aqud crn-
trato", y recoge la obervacidm dd profeor Casin de que c"d
problema de la propiedad a un problem de limited iendo "an
derecho que crea obiacioes y que ha d ser ejerciado en consi-
deraci6n no d61o a a utilidad dl propietario, sno tambir n a la
utilidad general".
"E d ord juraic-egri Cmpanw-d cm di rmadmi
di finer rmsica va dmi dp ad dd a el camlpo dd Dud Cii al
ampo dd Deuco moci"

No constiuyen una novedad ni lo que exprea ni d echo de la
obervaci6n, pue ya Roce, comntndo un trabjo de Meyer,
ecrito en 1920, afirm6 Jo siuiete en ariculo pulicado en la
micam Revica de Dercho Privado de Madrid crrepadina6 al
15 de mayo de 1920:








APMTAcmWeS PAR A UKA PoSLTICA ECOK6aMCA CUoaNA is

"Nmra vid& jusica a dln b Dascho Pibico El DuEcho
ocil y d Demcbh fUicl pFm a a pimm liUsaa wpitm a hs vi)as dci-
pl-o dd Dmcho CivL-
Par fundamentar so acenada obseracia sobre las transfor-
-n-ciown dd concept de propidd, cita aqud aruicuisa esas
Ircinma palabrs dd Profesr franci Joerand:
pmcim blar, ao ya de l PROPIEDAD ino de bas POPIEDADES
Cadm camteri d bim imoplica uA form do sapopqoid especial pra dAiw
prque d iLm d i h Socimdd egep que Ia pupiacn i de biao h sorjs
a aausem m a cto m Coh fma perseuidos, lNo cuals v-ian. muchE"
Eut le aci6n debe considerar, enute oto, lo iuguientes ex-

1) El trmino dd contrato, para que so duraci6n no sa cor
y atienda al desino dado a la coa arread. El proecto dd
mwor Secreaio de Justica, al igal que lo ha hecho lu dtima ley
espaols de 15 de marzo de 1935, no condone on criterio uni-
forme aArno a la variedad de nuestra explocacin agricola.
2) Pr6rrog de los cotrat
3) Prohibcidb o no de los subarrd tao para evitar el
i muduirio parkit.
4) Control obre las rents, no 61 rpeco o a su fijacin e
d contrao, sino a ms posible rcvisi6 durante so tCmino.
5) Derecho dde arredatario a las mejoras que inroduzca
en el fundo arrendado.
6) Rieuo mn e a rradanito, detuminanas de exncinL o
rebajn de rmta.
7) Limitcionc al deahucio, entire ocra la de que no e efec-
tie al Tvc nimento dl contract, siampre que d arrmndatario cum-
pl hi comdclac dl prinitivo coatrua, con la reforms que
eija realidad econmica dd mmmnto pomteior.
D) Deecho de retraco a favor ddl arrdatario cuando d
arrmlddod venda de immuebl.
9) Reulacid a de h aparcera.
10) ReIupaci6 de s arredamnimz colecde.
RECOMENDACION

La Comiuod que aombr6 para informer obre de proyecto
penam do porel deor Secretri de Justic debe etar compuesta
par ut peroarn que com cmnoimento de la Economia rural
cubma csaa h necemaria preparacia juridica.







G GzaM WOLTsa DsL 0lo

Esa Comisi- u puede encontrar cornvenne ilustrci6n pers s
dictamenn n la Ley espatola de 1935, en los disintos juicia cri-
ticos que e lan hecho sobre lla-entre ocro s ml enc ad de
Campuzano y de Valverde, que orientan tambin peto al L
recho comparado-y en lo escasas esudio fectd Cuba,
entire otros, la tern doctoral del Sr. Guillemo Monta6, ecrita
en la Univeridad Naconal en 1904 sabre la aparceria, y un e-
tudio, que no coo sabr ue me ha informado el ex Secre-
tario de Obras Pblicas y ex Senador Sr. Daniel Compe, echo
en Pinar del Rio por del s t Rubio, que debe constar en el ar-
chivo y Gobieno Provincial de Pinar del Rio sobre arrenda-
mients rfsticas y aparceria.
El Dr. Alberto Blanco tine un esudio important sbre el
arredmimto, recientmmente publicado e fillet par el Coegio
de Abogado.
SERVICIOS PUBLICOS POR LOS FERROCARRILES
PRIVADOS

En ningno de lo Informes de ls demA senores Secretariqs
e trata de este asnt, si bienn el proyecto obe reparto de
tierras que antes rlaciod prentado por ed eor Secretario de
Agricultura, s mencion en sui articuls XII y XV al sodo objeo,
en el primero de esm precepos, de obligar a la centrals azuca-
ers a efectuar el trasporte de mercancias a l nclea urbanos
que se former, can la expropiaci6 de una caballeria colindante
con cada bacy azucarero, en la formal umal en que lo hayan esado
hacido sas empra para el surddo de ss propio tableci-
mientas mercan y cobrando el cos de dicho cranpore seg6
tarifa y reglamento que acuerde la Secretaria de Agricultura "sin
que par ello a cndem dice e precept-ea servicio de
r centrales como de ervicio publico; y reconocida en aquel
articulo XV a lo centrales azucareros el deecho de expropia
de terreno par s lines freas en m forms que lo tinen as
empress p6blicas.
Esco 6ltimo fu objeco de uno de lr decro-leyes acordadas
en el corriente ano par el Gobieno Provisional
Pero el aunt no o debe limitae at tranupotte de las merca-
deria para de comerio p6blico en es ampliaci6 de lo bacyes
de lo ainge nio
En la pigina 3 del Informe de la Forrigs Pokicy Assodco,







AroBTAammsS PrA UNA PoLfTCA Ecadw6aM CUSAxA 17

al tratr de nueras viai de comunicaci W, senalan 2,300 kil6-
metrs de carreera, en cuyo clculo incluyen los 1,128 de la ia-.
mads carretra central, y se afirm que au necesitanm miles de
kildmenr de carreras lateral. En cuanto a vias frreas se se-
uala ua etusi6n de 7,824 kil6metra de ferrocarrils pablick
-cifra mayor a la de 6,077 ki6metrs que s public en la pgina
41 de la interante "Revista EcoF mica de Cuba" corrpon-
diente al sues de julio del corrience ao-y se hace ascender a
14,000 kil6metos ferrocarriles privado, constridos por los
propsetaio de ingenis.
En la etadisca de ferrocarrles y tranvias terminada en mayo
del coriente ano par la Direcc6n General de Esadistica de esa
Secretara, pigina 27-A, a express que segin los datos de la
Comimdi de Ferrocarriles, os privado aiedn a 9,066 kilme-
tre, de la que 5,365 1 n de via ancha y 3701 de via estrecha, si
bim en la pigina II del Inform del seor Director General ma-
nifiesa que por no comprendere en ese calculo las li n de lo
bates ni de s deviaderos, puede estimarse que los ferrocarriles
priado tiene una etensia entire 11,000 y 12,000 kil6gmecxo
Este ltimo calclo puede ser aaco a se tine sambin en
ccunta la pablidad de que no se haya informado a la Cominsi6
de Ferroarriks obre toda La llUnem privdas construidas.
Segin a Informe de la Dicci6n General de Estadistica. pi-
ina 13, los ferrocarriles pblicr tdene una etensi6n de 6,077
lmeto, que as lami ma cifra que se menona en la pigina 41
de la "Revisa EconAmica de Cuba".
Tenemos, puea que aun tomando 1s timados mis bajos, los
ferrocarriles p6blicos no denen una etensi inferior a 6,007
kilmetre y los privados una etensi6n menor de 9,066 kilb
meuoL.
Es noablemente mayor la tension de los ferrocarris priva-
doe que h de L piblicos.
oI ferrocarrils privados se ban constrido, ciercamente, por
la empress propitarias de los centrals azucarer a su costo, y
parael transport de sus caas y de sus azcares, es decir, pars
dl srico particular de su indusra. Han podido construirlo
con e axili de nuestra lgislacidn, la Orden 34, de 1902, que
con may pocas formadade ls permii6 inclusive, cuando lo ne-
caitmon, araveiar Is caminos pblicos, y si bien tropezaron con
dl aolem o o coa la competence, que en algunas ocasones ks
eigi6 pag el domninio o la servidumbre que adquirieron sobre








to GzaC A x VOLTIL DEL Ro0

a faja de terreno en la que se coa ruyea esa vias frres, mu-
chs veces, encontraron today clae de facilidades por pere de lm
propietaros que cedieron gratiament, bien el dominio o la
servidumbre, sobre la faja que habria de ocupar d feucarril,
consciences no s6lo del bnfi que a sus rrenos reportaria a
via f&rea, sino cambin de la cooperacid que com aa conduct
prestaban al desenvolvimiento econr ic de la comarca respec-
tiva o de la Naci6a. Tropzaron ea empress privada can aque-
los inconvenientes que muchas veces los lev6 a constiir como
de servicio pblico, extensiones determinadas de s red ferro-
viaria, a objeto de poder disfrutar del derecho de expropiac6 que
corspondia s61o alas anpress p blicas ervicio pfblico que
nunca presaron debidamente y que aun Iegaron a aandonar en
algunas ocasiones, manteniendo, sin embargo, las parallas del rail;
pero tests lima inconvenints, eguramente por las gestiones
de las empress privadas, fueron al fin removidoC po eae Decreto-
Ley dl corriente ao del Gobierno provisional que reconoce al
ferrocarril privado d mimo derecho de epropiaci6n que ai fe-
rrocarril p6blico, Io que no puede fundamentare sino en la nece-
saria subordinaci6 del interns privado de menor significaci6
social, reprentado por d propitario d inmueble, free al
mayor valor ocial del interns tambin privado, repreentado por
la empresa azucarera. No aes ra con sino e rconocimieto d
aqued principio del professor Casin antes rancrito:
"La propied a quen O i cocepicd in dividwalm c m w u a do-
rncbo dd TITULAR, puari a o, Ia cm~raa a cid aria. UN DERECHO
QUE CREA OBIGACIONES y que ha de rw EJERC TADO ea comdi
raid6 no a bl a lh alidd dd propieario. io sambid a Ia Muidd pasmaL
Este mismo princpio que fundament el derecho de expro-
piaci reconocido al ferrocarril privado, debe amn obligarlo
a los servicio de utilidad general, armonizandoo con d interms
del iur propiari, o sea, de a empress azucarer.
La igniiafa social de los medios de transport no necesir
ser epcada, pus los ferrocarrles, como uno de eas medos, m
studian, con criteria fundamental, en uno de los cuatro dfsicos
capitulos de la Ecoomia: la Circulai6n.
Exigenrsci dd comercio enarior han limisado a prodAcc
azucarera de Cuba, que habiendo I zado s cifia mAum en
1929, can 5.196,308 tooldas largas, se ha viso reducido, en I
zafra de este ao, a la mitad de es cifra, 2.506,S50, seg6n uno







Arparyams 1a** uwa Pmr)nc Ecodu3ec CuaSAa I

y 2.537,948 segn ocrs cilcus, casi la misma que two en la
zafra de 1914, antes del icio de la guera curopea, que fo de
2.551,119 tomad*as.
Por esta menor producci6a reultant de las medidas nacna
y eutanjeras de rtricci6a y porque e han introducido en el ul-
ivo pec nuevas de cala que obtieon una mayor produccido
no neceitan los centralcs azucareos tanta extensiw de terreno,
y durante alunos afio no parece que la produccdn azucarera
de Cuba pau de las 3.000,000 de toeladas que en numerous re-
dondmos a za en 1916.
Como coecuenia de esta minor necidad d dtierras, las m-
prsas azocarera no prorrogarn los contramu de arrendaminto
cuy trminos se vayan r enciendo; no acordarn nuvos contra-
tos de mienda de caas con relac a las que se rodzcan en
terreno aijnos situado dentro de sus zonas conobadas, y aban-
donarin el cuivro de la ca a en ran part de s terrenos de so
propidad, bien dcdiAd ndo a potrero a ora explotaci6n o ena-
jenano la propiedad de lo mism terrenos.
En esia tuaci6n no ncesitarin mantener las vias frreas coa-
truida en todos ems trrenos de Im antiguo arrendamientos o de
los conrolado o de os propis.
Las circunm c**s anes exphcadas plantean los siguientes pro-
blema:
a) DDebe permiirs a la empire privada ld levantmiento de
las via firreasque ya no accate para su industrial azucarra?
b) iDebe obln a los ferrocarriles privados a que, a moli-
citud de propictario particulars de las respectivras zonas, les pres-
ten el sericio de ransporte no mis de una o dos veccs al mcs,
pamirgdo unas tarifas que deben ser aprobadas bien por la Co-
misio de Ferrocales o bien por la Direcc6n de Transpore
creada n la Secrearia de Comunicacin por el Decro-Ley
100, de 1936, mmndo- como bases para esas tarifas la qu den-
tro del municipio respecuvo se paguen a ferrocarrie de sr-
icio public?
Coanteto la paimera pregunta en sodo nadro No debe
permitirse es destruccid del ferrocarril p ado pr a sgifi-
caci social que enen las vias fCrras, medio de drculaci6n de
la riqueza, y por las razones generals que antes explique, y aun,
coma una proceccido, aunque no lo quiera, al propietario mismo
de ese ferrocarril privado, en previsi de que cdrcunstancias que








90 G E a WN WOLTER DEL R I0

hoy no conocmos, reqieran en la industa, nevamenmt, la ui-
lizaci6 de eas lines.
Contest en entido afirmatio ia seguda de ep preguntas:
el ferrocarril privado debe prear mee ervico pblico en formal
que no perjudique a lo interests industrial de la emprsa pro-
pietaria
Antei que Castn afinmara que d problema de a propiedad
s un problem de limits, ya nuero C6dig Civil, en s ar-
ticulo 348, la habia definido como "d derecho de gozar y dispor
de una coa siw amk limitcmmie que la estabAcidas e ls Iyes.
Una ley puede, pes, en todo iempo, atablcer l limuitacio6
que impida la desatcci& de la via privada y la obligacin dl
srvicio pblico. Esta formula no entraa una privacin de la
propiedad que haria inconsducional a medida, .egn d pin-
cpio dl articulo 33 de la Ley Contitucioal de la Rpblc
por no precedere a declaraci6 de ulidad pblica por parm de
los tribunaks de juscia; ni a un despojo porque d servido a
presari con retribudco. Pcro si d dudara de la contuciona-
lidad de una Icy emejane, y am sin dudarlo, para evitar today
controversial semejante, dnen los Pbder dd Estado d intru-
mento del impuesto, al que nada resrte, i las doctrinal dd indi-
vidualismo ms egoista, bastando con que en a propia ly en la
que e contngan las dispociona anteriormente reomendada.
se stableca un fuere impuesto a cargo de quien no observe ea
norma de conduct.

SUGGESTION
Recomiendo que con ls antecedents ante explicads, s re-
mit correspondiente Mensaje al Hon. Congress de a Re-
pblica.
FERROCARRIES PUBLICOS

La compeencia que vienen sufriendo los ferrocarrile p6blics
con el transport por las carreeras, ha hecho olvidar las
campanas de nueara prma reclamando abaraarnminto de f
en cuanto a frutos mnmre.
Esa tarifas altas respect a today la cargo se maniesnn pr al-
gunas empreas ferroiarias n comarc desprovma de odo ocr
via de comunicac.







A sTAOmrN* PARA UNA Pothw Eco6bm CauMA 91

La proen ha hecho crticas umbin a la llamada Ley de Con-
alidci6 de lo Ferrocarriles de 9 de octubre de 1923, dede so
discusid misma en lo cuerpos colgisladores y hasca d presence,
acprrndo, entre onm concepco., que obstaculiza d uso de las
cona de Cuba.
La Comisdn de Ferrocarrila-prdida por d senr Secretario
de Cam cacim e intgrada, adeas, como vocals, pr los ws-
res Secretarios de Obras Pblicas y de Agricultura, egn la
ley de 2 de julio de 1925, que modifc6 a ese repecto la Orden
34 de 7 de febrero de 1902-segn ezplic6 en la pigina 21 de so
Informs el asar Secretario de Cmunicacione, permanece inac-
rra, a vece durante largos periods de tempo por la falca de
amtencia a sus seione de lo seiores Secrecaria, por lo que, camo
unica nrmndacidn rpecto a a mima, sugiere en su Infrome
el seor Scretario de Camuniaciones que s modifique el ar-
ticulo 2, capiulo segundo de la Orden 34, a fin de que cuando
un vocal no concurra a la Coisikd sea suscituido per d Sub-
Secrecaro o Director del respectro Depanamenta
En realidad, d ecesivo crabajo de los scores Secretario del
Despeco no le permit tender debidamene eas actividades de
la Comusi6 de Frrocarrils, y he oido desde hace algun tiempo dis-
tintas ugeones, entre oras pernas, al Sr. Agustin A. Goytidlo,
a objeco de una reorganizacin complete de mesa C im6.

SUGESTIONES

Cro pues, que deben esudiars, bin par el respective Depar-
tameno o por la Conmiso que se deigne, esc extrmos:
A) El de lo fletes que se cobran por algunas empress fe-
rrovriras en zonas en las que no taien cmpeencia.
B) La comperncia que el transport por carretera hac al
ferrocarril
C) La reorganw acii de a Cmi de Ferrocarriles.
D) La Ley de Crmolidac de ferrocarriles de 9 de octubre
de 1923.

COMERCIO IIBRE EN LOS INGENIOS

Aunque no se refiere a ese asunco en d cuerpo de su Informe
d ser Secretario de Agricuklura, o trat6, sin embar en ed
proyeco de repteo de tierras que acompa6 can so ciado in-







92 GErMAN VOLTS DEL Kfo

former, y en d pirrafo primero del articulo 11 de ae proyacto
se ocupa de is apropiacin de una caballeria al lado de cada
bawey de ingenio para sr diridida en parcelas "y que puedan
establcerse libremente los comercis".
Seguramente par habere ocupado del asunto en a forms d
senior Secretario de Agricultura no lo trat6 en s Informe pos-
terior d seir Secretario de Comerc, a quien tambide coes-
ponde ese problems.

SUGGESTION

Apoyo esta inictiva, pero c re comvnicnte que comtituya u
cuerpo de Icy indep endien e n e adams, podria tratare
ce problema, no 6o por es medi de l cpropiacid, que
habria dde mandar past, sino can norma que permitan ea l
actuales batees ae ejercico libre del comerc
De esta manera no habria que esperar a la ap i I obacid6 de
una ley general de reparo de tierra, que fundanmmonalm en-
traia asunto distinto, ni tampoco a los procedimiento de la e-
propicidn.
GANADO
Esta induscria, ae todas sus aspect, vien adquiriendo en Cuba
mayor importance cada dia. Si hace tres aes e calulaan en
4.500,000 las cabezas de enado vacuno en el territrio national,
en unas 800,000 cabezas el percino, y en 200,000 aproimada-
mente el lanar, es crible que per el mayor terreno ddicado a
pastos, procedente d pecialmnte del que abandon y tiene aban-
donando la industry azucarer, el ganado vacuno no debe ser in-
ferior a cinco millions de cabezas de las que anualne ae ban
venido sacrificando unas 450,000. Es probable que en aests 6-
timos aawr hayam estado tambi en cuano a la came en si-
tuaci6n de subconsumo pr raz6n de la crisis ecodmica.
La mayor cantidad de terreno dedicado a pass en Cuba per d
que abandons la industrial azucarera, y porque la mima cria de
puercos ha sido afectada bondamente anr nosro per de Tra-
tado de Reprocidad con ls Estads Unids y hl politics de The
Soil Coservation Act, iniciada en los Escad Unidos n abril del
corriente ano, favoreciendo ls pastes y forraj, me hiciero temer
en una crisis pr6iima de nuetra industrial anadera, fundada an







Aaoura nam s PARA UNA Pmdnrc EcAs6Mca CUAANA 93

producci xceLrva tCmor que atenuu6 conmideridn de que en
Cuba, en 195, can una poblacid de macho mens de a misad
de l actual, atniamoa segun las pblicaiaon efctuadas,
3.000,000 de cabea de ganado
El amo de l nad d debe cosideraM para eviar today
crisis fundda en stock exceivo, y a fin de aprosechar (no s6o
c mo i viene haadendo ya en d product de I maenquilla que
aepormo, dsn en hl cares mmis) todas hl poaibilidades
naurals de nucro territorio, as canvaians manner una po-
liica eficsz de mejoramiento en nuetro ganado ya que ceras
eapea no dnc acepacid an marcado iternacional.
Admas de aspecro propiamm agriclad debe considerarse
cambidn kl coAmicos y juridicos can ralacid al crddito y su
reglaci6n. Dade hace algunas aori e o ri I l r stamos
can garania de ganado y creo que en a prcica ha tend poca
aplicaci6 En cuano a nuesaro mpmnim pobes, dueio de
cae a de ganado la poca efectvidad que ha tenido es
l pede aribuime tano a que la d onocn, camo a que no
encueuran facilidda panr obener crdio can a garantia.
Una informaci6n de l ganaderm de impotanda puede ilusrar,
en lo que a Aos se refiee, obre la caurs de la fala de opera-
cion de esta naturalza.
LECHE CONDENSADA
En el pri6dico "El Mundo" de esta cudad, edici6n del do-
mingo de julio del cariPnte aao, s public (pigina 17), an
articulo tituldo "El Dumping Holandd, en el que se intera
dd senor Pridente de la Repblica que dicte un decreto a ob-
jeto de impedir que la leche caenisda de procedenda holan-
daa case perjuicio irreparable ala industrial national a virtud
d seel e farma de prima d eaportactid, que segn ese

Auntos a hl pubirac dela di Is pra dicc inmsdiaztament
una amuniuaidn a la Comisi6 Tcnica Aranclaria para que
me informara sobre ete asunto, y procure, ademAs obcener in-
formes de la pervonas a quiena estimab corocedes dd pro-
blema.
De tods ecas infonmaciones result que en forma unnim se
recoaoce d desarrllo que en nuenro pis ha venido adquiriendo
Ia indAsria de leche camdensada y que en la actualidad vine su-
friendo la competncia de la que proceed de Holande, que a fa-








94 Gsaa Mix VOLTZR DsU RfJ

vrecida en aquela nacidn can a ubsidio de $1.64 por cads den
kiogramos de leche freaca que enara en sm preparacin. Este sub-
sidio a considerado pr uno como una prima de eportacid
dentro de un cncepto de dmrpiag; y por oaros, en am opini6
contraria, como la devwoluhi que se hace n Holanda a epor-
tador de una pare d impuesto de comumo que en ea Nacid se
cobra segim la gram contenida en la leche por Jo que esiman, los
que as opian, que ee subslidio no puede calificase como una
media de dmping.
Oficalmente no he recibido informaci6n de la Cmisi6n Tec-
nica Arancelaria, i bien e forma exraofiial uno de sus miembrs
me ha dado una amplia explicacio sobre el asuato. De dia resuka
que a balanza commercial con Holand desde el ao 1931 a la fecha
est bastante equilibrada, pues a bien n altgnos aes, como en
1934, nuestra exportacid fuk superior en unos $3000,000 a lo
que importamo de Holanda, en camhio, en d ppdo. aio impor-
tamos de Holanda $1.147,222, can una exportacin a ee pals
de $923,634.
La producci6 de leche condsada en Cuba se cacula en
600,000 cajas de 2 klos cada una, y segin ae me inform, fi-
cilmene podria amenarse hasta cubrir el conumo national
calculado en unas 650,000 cajas.
Tambidn e me ha manifesado que un dercho de imporaidn
devado impediria la pequela porci6 (de 50 a 60,000 caja) que
boy se import, y que ea reducida import m aactr6a en cisU
form como elm o regulador del precio en Cuba.
Esta industrial national ha logrado desarrearve gmdualmmne,
desalojando de nuerra mercado los products extranjers, s bien
las importaciones de Holands bhas ido mayorem en e ao 1935
que en el aio 1934 aunque inferiores a los 3 precdenses del id-
timo quimquenio y muy .peri en de primer nemere de
eae afo han toado mayor incremento sg6n puede vase par d
siguiente cuadro:
AMe T-d. Hl~d ?m@ DmU IL Unki Om pdm
191 .... 7.4 3,7 3S.M 2a0 "62 L2.as 4u04
M2z .... 5.-,, 2..",45 87 UsL 74M431 ns3U
13 .. Z31U.M 3 S M me M.17 maa j19
1M14 -. SZIi 911n4o 3n ite 77.MN4 231
IM .. L. M .L%1,7% 44 712 42M 9j"
1r. Same
19.6 . 1.t130. LMlsPM . 2, SM 37..1 .







AmoTAmmSn PA UNA PPthUA Ecou6Maca CUXmA 9$I

La fabricante national, en nota sin firmar que tengo, de
fecha 24 de agoso del crriente a, suieren 3 f6rmulas, todas
dias ealizable pr d Poder Ejecutivo, en defense de s industrial:
d eMsabltimmn de n derecho comp ador obre las impora-
ciome de Holadda como una medid" contra lo que mlls estiman
un dm#i ; elevaci6n de la tarifa de la ~p 246-C del vi-
gente Annl de Aduanas, alvando p erencial en las impor-
taciones de o Eaad Unidoa; y la fijaci6n de um cuoca de im-
porcidn a la leh condenamda de Holand al amparo del ar-
tculo carto de vigenre arance
En d Informe eiraoficial anres mecamd de uno de kb
miembrm de ]a CAmisi Ticnica Arancelaria e nipunan las
dos primera formulas, y en cuanto a la Itima se me sugere que
se limited la importacin de leche condemda co carter ge-
neral, a 6,000 caja anals, equivalent, apro- adamee a un
diez por ceno del conmo nacnal, de acerdo con las facul-
tades dd Poder Ejecuivo contantes en d articulo segundo dd
Decreo-Ley 806, de 4 d ail dd corriente aio, cuya cuota se
repanira penpacirinlmente entree las Nacioes que nos surn,
ezclyendo m;rmeer d esme msam de notaas a los paises con
os cuales Cuba ha cdebrado convenios commercial cao los Es-
cados Unidos, Francia y Espaa y cuya exclusion no causaria
perincio au a la industrial nacinam
Sugiero por d moment, es a ftima formula de la fijacin de
cuoas.

TUR ISMO

Ese asunto fu trarado ampliamente en su Informe por e senor
Secresario de Comerci.
La Corporadi Nacional dd Turimo creada por d Decreto-
Ley N' 599, de 1934, ha calclado en $11.784,250 e ingreso ao-
netario pr se concept durante d 6bimo ano fiscal 1931-36,
con mn emado de 143,103 v tamm, en cuyo concept se com-
prenad a los pujeras de prera dlase c boilln para d puero
de a Habana no reidenms en Cuba, y los excurionistas en rin-
sito deembrcados en es e perto.
El truimo debe sr, en efeco, uno de los mis importanes fac-
ares perm nivelacid de nuast balnza de pgos. En Cuba,
sin embargo, hanms prsado, genramente, atmci6 al gpaso del
tcuimo en ano solo de su aspects, en d que no a coneni0te,








96 GsamAw VOLTy R DBL RI

o ea, en d de los past efeccuado p r li viajera emanjes;
pero no heb o tenido presence que d turimno com coda 1.
paridase dee a pags, tiene amiun maa column de
dhbito, repreetada par los gas efectuados en d eranjero par
viajer nadnas.
Esca partid dd dbi ono b ido baja, ni en ,c de norma-
lidad political ni en periods de inquietudes namit. Sera
convenience que anto la Corporaci Nacioal dd Turisoo com
la Direccidn de E ad ca de la Secreuri de Hacienda, traba-
jando de acuerdo, prepararan las dos cdmnnas del concMepo
turismo: la de lo ingrl r o gasas de eaanjero y s de los
egreos por nueo i s que, por mltiples cancepto, van
al extrangero.
Esa es ua ma teria propa de h Secrearia de Cmercio, y en
su prectado Informe e seor Secretaio disc"rr prindpahenme
alrededor de loa recurr cam ls que debe coar a Corporaidd
Nacionl del Tunino.
Segin los dat oficial de ema Corporacin, publicado en la
pigina 31 dd mes de julio del corriente ao, de la Revista "Cuba
Importadora Industrial", n el eercio fiscal 1935-36, se ha
becho el memor gsto ($54,055.42) par el famento del urimo
de los 4 hltimos ejeicci, no obsanme lo cual lo ingrra mane-
tarim en la naci6n ban sido mayores que en oI oacr trees prece-
dmtes aino.
Todo ese asuno gira alrededor de dos cuestiones: la primer,
para definir y oanizar l intruenmo que ha d dirigir d fo-
mento del turimo; y la pa. rolver la vida ecoaamica
de esa Instituci6, asignn ls recurss que necsia y regulando
la inveri6a de s mimas.
Como observa, con razo, el Secretario de CAmerco, la Cor-
porad6n Nacinal dd Turismo no cuenta actualmente con lo
recuos sficientes para desarodlar eficaces acividade. Con u
Informe acompas una copia de la proposi&ci de ley presented
en Senado, creando dos tribune s par d famento dd Turismo:
d 5% en todo s pages que se hagan en efectivo por raz6n de
juego, y otro, rambin ded %, abre los impuesao munipale
con excepci de ls que afectan a la propiedad inmobiliar, a
ks munidpios de mis de 200,000 abitantes, y en l de menor
ponlaci6n en ls que funcmiooen empectrcu de juegps y dani
que ampra la ley de 8 de agr de 1919.
He leido un esudio sbre organizaci6 dd Turimo en l que







Ar oasnm P*sA Ux m PM.hsn EcaomOuca CAum a 7

a cam una Direcci6o corrmp- die en la Secretaria de Co-
mreio a objeo de qe ae a d rgano que en m is m deI a Cor-
pracid Naciomal de Trinmo desrmpee aesa fundcioes y
Ie alan dtina fontuas de inpe, etre das, an improeo
de s.00 par cada ticket o boleto de exac oisma.
El ericio piblico debe preatre por e corr rpodiente orga-
nimo de sa Adminiraci6, pero cra que en eae as o del
T Trismo deben sr tmbidi comnderados lmoe de entms ecoo6-
manic, asi commercial como indutrialm a quienes n foamra in-
medhia tmwean en problem
El amcdio de la Legaid6ri Coparad a es coeniene, para
tomr de lla lo que sea anmdnico con raldad nacmial
Ese instrument del Turiumo debe auender pridlente a
l atraccid de el o extranjerc, pero no debe descuidar las
medidas para fmareer lo que podriamas limar d turismo in-
teriom.
Soupeira el nwbrarmiento de una Comii de tr persowas
pan que etudiando tod"o am proyecc y dentro de un breve
plto, presne un Informe oal acmpfado de una iniciativ
pardmmentar debmne articulad

REPOBLACION FORESTAL

Es an asnto que correspond a la Secraria de Agricultura,
y ha ado trcado en d Informe del Secretario de me Ramoe
Por las relacdon que de asnto tide en forma direct can la
Secraria de Hacienda en cuanto a impuest foresale y par
so imparanc d o deno Economia nacional sefnalart ligeras
obervadon pra refeirmnn a abunos aspects no contenido en
e Inform de er Seetario de Agricultur.
En forma uninime admit la necaidad dd boque como fac-
tor dimaal6ico, para evitar que las trras se aterilice, com
medio para actuar en las lvias, y n un o rden ecosnmu mis
aringSido por so produc vidad, ya que la divesa ap licaci
de las maderas ace provechm today inversid en d famento de
ls mntes.
Tambien en fonna uninime s admire entre soros qe d
moute cabno, apecil*nnte dede d cominzo d are sig, ha
ido desparecieo en fouer proce, pricipilmnte por a ex-
pnudi6 de la indusria azucarer, tala fdizmente contenida no
adl pr la acdi6. ofiial, sino por la cris azucarera, al no de-







98 GaRxlw VoLTER DEL RIo

mandar est industria tanta msi de tereno como en poca
antenores.
Segm los informes de la Secrearia de Agriculkra, de as
850,000 cabaolerias que e numein rodasdos canmtimren d t-
rritorio cuban, s6o quedan de mites, tpEWimdrm no
90,000 caballerias, cuya produccin umbin ha ido expltda en
lo lugares de meno dificil cmunmicacid par lo que em m ro
virgenes alguno, y rdativamene expload ouem, e mcentran
o en terrens que no n propios para todo los cukivs, mooas-
iaos o pedregoss, o en zonas carente de bena comnicaci6
y, en general, cn poca madera id.
Segin los tcnic s, calcula en una cerar parre aproimada-
mente de la mperficie de cads nacid la que debe r reervada al
regimen foresal. Etams, pues, bien ditanm de es propaoci6n.
La simnbra foresal no a un ocao de poduccidO imnednit
denanda anos, por lo que no obn la natural -nn.paencai so
tambidn las ne adhumanas -co.scuen factors contranio
a atas empress. El int particular de quines tmpgn rn cs-
pical en terrenoa de moanes debe ceder cieramente ante d interns
colectivo que exige su caoervaci6, pero debe tambidn ste-
dene para que el peso de esta demand general no grave today ell
sobre el particular.
Ya he advertido en oto lugar d e fome Info las caracteris-
ticas del plan agrario noeamericano, propiciando mntes y
pastos.
La proporci6n que Cuba neceit de terrnos dedicado a monte
debe alcanzarse con medidas de raericci6n para eviar la tala de
lo exisrenes, y con formulas que pennitan la repobacido foresal
en lo terrenos anteriormente talados.
F6rmulas de restriccin ban sido acordadas ere nom ros con
proc-dismient dirctos, como son ls laeys que ban impedid la
siembras de cai a onstos monte, o de manera indirect, to-
mando el impuesto n s61o con prop bito fiscal sno mambi com
un medio de mrdenamient, seg6n s I hb cho con d Decrero-Ly
681, de 21 de marzo del carriene i publicado en a Gace
Ofcial del dia 23 del propio m y comnpementario, d N' 670,
publicando en la Gaceta Oficial Exraodinaria del dia 27 de e
mismo mes, en l que s esmabiecen dist imposesas pers los
aprovechaumia forsales y se crea u food special pan la
repoblacid de mtrmo mones.
La repoblacid se puede alcanar can medidas que favorexca al




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