• TABLE OF CONTENTS
HIDE
 Front Cover
 Title Page
 Avant-propos
 I
 II
 III
 IV
 V
 VI
 VII
 VIII
 Annexes
 Table of Contents






Group Title: politique extérieure d'Haiti
Title: La politique extérieure d'Haiti
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00081276/00001
 Material Information
Title: La politique extérieure d'Haiti
Physical Description: viii, 207 p. : ; 18 cm.
Language: French
Creator: Léger, Jacques Nicolas, 1859-
Publisher: C. Marpon et E. Flammarion
Place of Publication: Paris
Publication Date: 1886
 Subjects
Subject: History -- Haiti   ( lcsh )
Politics and government -- Haiti   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
Statement of Responsibility: par Jacques- Nicolas Léger.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00081276
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 000588244
oclc - 23808343
notis - ADB6984

Table of Contents
    Front Cover
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    Avant-propos
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DU MEME AUTEUR:



HAITI ET L'INSTRUCTION,PUBLIQUE

HAITI ET LA REVISION


(En vente A la librairie C. Marpon et E. Flammarion)


PARIs, IMP. C. AIRPON Er I. PL&AMARION, RUE RACI~NE, N6.










POLITIQUE EXTERIEURE



D'HAITI


PAR

JACUES NICOLAS LEGER
AVOCAT
Anrien charge d'Affaires d'Halti a Paris


< Far el spert. l





PARIS.
C. MARPON ET E. FLAMMARION
EDITEURS
26, nt E RACINE, PRiS L'ODn ON
ISS1i









AVANT-PROPOS


Non; I'intiert personnel n'inspire que la
]:iehet(; la vanity ne produit r en de solid.
L'inttrkt personnel et la vanit,' n'ont ni
conseii' un progrbs, ui supprimi unn abus.
(On ne se sacrifle que par un ace de foi.
Un acte de courage est un acte de foi an
premier chef. La cel titude de la secompense
tnerait le merite.
(E RENAN. Prilre de Nemi, Prffare.)



L'HaYtien est incontestablement brave. Le
zmousquet i la main, il s'expose i tous les
perils; il afronte la mort avec un impertur-
bable sang-froid. Mais, hors du champ de
S bataille, il est pour le moins d'une timidity
excessive. II croit commettre un enorme critne
en critiquant les actes du Prdsident d'HaYti,
les decisions d'un Secrdtaire d'Etat. Iladmet
dificilement qu'on devient justiciable de l'opi-
nion publique, en acceptant une function sa-
laride par le Trdsor, c'est-a-dire par tout le
monde. Et le meme home qui, de peur de
se compromettre, n'osera pas dire hautement
sa facon de penser, n'hdsitera pourtant pas






VI -
a prendre la carabine, a tuer des innocents
et a mourir en hdros.
Ce courage-la, que mes concitoyens me
permettent de le leur dire, est celui de la
brute. Riservons-le pour le jour oit nous
aurons i defendre le pays contre I'diranger
ou a fair respecter nos legitimes possessions.
Mais, de grdce, ne l'emplorons plus au ddtri-
ment de la chere Haiti. < II n'y a pas de
hdros contre la patrie. Renoncons aux
imeuies, aux insurrections et prenons l'habi-
tude de dire franchement ce que nois pen-
sons. Que le bulletin de vote replace la
ball! et que le sabre fasse place. la libre
discussion! Nous avons le bonheur- de posse-
der actuellement un chef d1Etat dclaird qui
ne peut manquer d'encourager, de faciliter
cette evolution. Profitons de cette bonne'-
aubaine et exercons-nous a surveiller nos
fonctionnaires. Nous rendrons plus de sert
vices au pays en discutant loyalement ses
interests qu'en conspirant continuellement
centre son repos.
Je n'ecris que pour mes concitorens. J'ai






VII -
pourtant dit quelques vdrites a la France.
Mais, selonr La Bruyere, c les faits seuls
bldment ou louent ,. J'en ai analyst quelques-
uns qui pourront peut-6tre ddmontrer que la
conduit de certain agents diplomatiques
n'est pas tout a fait dtrangere d la diminu-
tion de l'influencefrancaise t Haiti. Des rai-
sons dconomiques peuvent sans doute nous
porter a ddvelopper notre commerce avec les
Etats-Unis d'Amdrique; mais il n'est pas
impossible non plus que les humiliations
qu'on nous a infligdes aient contribute a nous
dloigner du pays don't nousparlons la langue.
On ne manquera pas d'objecter que la
France peut, sans grand dommage, se passer
de l'amitid d'unpetit Etat tel qu'Harti. Soit;
cependant la perte de ddbouches meme mi-
nimes est prejudiciable a la production. En
comparant les statistiques, les Francais
pourront voir ce qu'ils ont perdu et ce que.
les Amdricains ont gagnd, au point de viue
commercial. D'ailleurs, nous ne demandons
a la France qu'un peu de justice et d'impar-
tialitd dans ses relations avec nous.







vIII -
II est difficile de combattre de.monstrueux
abus sans blesser d'ombrageuses susceptibi-
lites on porter atteinte ai des interits plus ou
moins respectable. Et les meilleures iddes ne
peuvent 6tre parfois appliques qu'apris une
longue incubation et une sage preparation
du milieu oil elles doivent evoluer. J'ai done
tout dit, estimant d'ailleurs, avec M. Renan,
que ( j'ai rendu plus de services au bien en
( ne dissimulant rien de la rdalitd qu'en
( enveloppant ma pensde de ces voiles hypo-
crites qui ne trompent personnel ,. Et je
n'ai jamais pu croire non plus que, udans
t aucun ordre de choses, il ftt maivais
( d'r voir trop clair. Toute vdritd est
bonne a savoir. Car toute vdritd claire-
nment sue rend fort on prudent, deux
c choses dgalement ndcessaires a ceux que
leur devoir, une ambition imprudente ou
Sleur mauvais sort appellent i se mnler des
f afaires de cette pauvre humanity.

PI'.is. 24 fcvrier 1886.


J.-N. LEGER.










POLITIQUE EXTERIEURE


D'HAITI





I
La race noire et ses denigreurs. Parlialitt de M. Thiers
envers Dessalines. Represailles justifies par les
atrocitas commises par lea Frangais. Iraiti n'a pas do
-rancune. L'Angleterre, la France, 1'Espagne et la
RI4publique noire des Antilles. Nullit6 de la retro-
cession faite a l'Espagne. 150 millions do francs pour
notre independance.


A 1'exemple de ce philosophy qui dt-
montrait le movement en merchant, la
race noire tenta sa propre rehabilitation
ct voulut prouver qu'elle 6tait aussi per-
feictible que ses d6uigreurs. Apres s'ltre
!







affranchis d'un joug humiliant, les negres
d'Haiti (1), ces esclaves, nagukre l'objet
des railleries du colon, se transform6rent
en hommes d'lEtat, en administrateurs. It
fallait tout cr6er, tout organiser : tAche
immense et des plus difficultueuses.
Nos d6tracteurs n'ont pas assez tenu
c ompte des obstacles qu'il nous fallut sur.-
monter. Uls out eu inme l'air de croire
que les negres ne pouvaient prouver leur
aptitude a se gouverner qu'en devenant
des modules de vertu et en- se conduisant
coumme des saints. Ils oubliaient toutefois
que certaines nations de ]a vieille Europe
en sont encore a chercher leur 6quilibre
et la meilleure forme qu'il convient de
donner h leurs institutions politiques.
M. Thiers a Wti particulierement injuste
(1) Par negres, je dtsigne tous les Haitiens; il serait
puril di'aller rechercher si mes concitoyens sont verts,
lilas ou gris.






-3-


envers les g6n6raux haitiens qui avaient
os6 se r6volter contre Napoleon I"'. Et
Dessalines, 1'immortel officer que les va-
leureux soldats de 1'Ind6pendance pla-
carent a leur tote, a Wet, de sa part, 1'objet
d'indignes insultes. L'historien du premier
Empire l'appela successivement feroce,
barbare, sauvage, atroce, assassin, fa-
rouche; et, ne trouyant sans doute plus
d'6pithetes injurieuses, il finit par quali-
fier le Liberateuri d'Hafti de a( veritable
monstre, tel qu'en peuvent former l'escla-:
vage et la r6volte (1). )
Le general noir ainsi calomni6 a 6ti
plus que venge; car l'apologiste de Na-
poleon "er a 6t trait, par ses propres
compatriotes, sinon de monstre, au moins
d'assassin et d'6gorgeur : jugement severe
et certainement aussi partial que celui
(i; A. Thiers, Histoire dui C(onsi.i tt et lde l'E pire.







jadis formulI par M. Thiers centre le h6-
ros de l'ind6pendance d'Haiti.
Certes beaucoup de Francais ont BtA
massacres A Saint-Domingue. Mais l'on ne
pent manquer d'excuser ces scenes de
violence : c'6taient de tristes repr6sailles
que justifiaient trop les atrocities ordon-
nkes oli tolrees par les fonctionnaires de
la metropole. Les n6gres 6taient consid6-
res comme un vil b6tail. Ils connurent
toutes les tortures que parent inventer la
cupidite, le desoeuvrement et la perversity
de leurs maitres. AssimilBs aux sangliers,
ils taient traqu6s, poursuivis par des
chiefs dresses tout expres. Et, m6me dans
les villes, mes malheureux compatriotes
('taient livres aux dogues qui les d chi-
raieni, les 6ventraient. Les colons se delec-
taient, exultaicnt; un tel spectacle, ce raffi-
nement de crunaut les remplissait de joie.







Au d6but de la guerre de l'Indepen-
dance, douze cents prisonniers furent en-
voyes a bord d'un navire francais en rade
du Cap. L'armee indigene attaqua cette
ville; aussitnt, ofliciers et matelots, se
souvenant des processes de Carrier, prb-
cipit6rent dans les ondes les malheureux
confines a leur garde. Douze cents negres
ioyes d'un soul coup!

De tels forfaits exaspererent les abori-
genes qui ne donnrrent plus de quarter
aux blancs qu'ils prenaient.

Les passions sont aujourd'hui complete-
ment apaisees et Haiti n'a aucune rancune
centre la France qu'elle aime sincerement.
En rappelant ces tristes scenes que le
temps a deja presque fait oublier, je no
bute pas h raviver des ressentiments.heu-
reosement 6teints; j'ai senlement voulu






F) -
saisir cette occasion de rffuter d'injustes
accusations portees centre mon pays et
centre la race A laquelle j'appartiens.
II est une observation que chacun de
mes compatriotes a sans doute pu faire :
c'est qu'Haiti a tcitonn6, march et pro-
gress6 sans avoir rencontre de sympathies
r~elles de la part des principles puissan-
cos de 1'Europe. 11 semble, au contraire,
qu'elles se seraient donnI le mot pour
essayer d'ktouffer, au berceau mime, le
jeune people qui venait de naitre et don't
la gloricuse entree dans la vie politique
;ttait une 6nergique protestation centre
d'absurdes p'rjuges. L'Angleterre, la
France, 1'Espagne ne pouvaient, en effet,
voir sans defiance un Etat noir se consti-
tuer tout pr6s de la Jamaique, de la Gua-
deloupe, de Cuba. Elles devaient 6tre fata-
lement amenFes ai s'entendre pour ticher






-7- -


,u de le faire disparaitre ou de lui rendre
l'existence penible. En attendant, aux pri-
ses avec mille difficulties, se jalousant mu-
tuellement et en guerre 1'une contre 1'au-
tre, elles n'osbrent recourir a la force et
se contentPrent d'employer de petits
uoyens ingenieux qui, d'aprbs elles, de-
vaient nous porter h reprendre nos
cl aines.
L'Angleterre, d'abord, convoita ardemu-
ment Haiti. Lorsque nous luttions contre
la France, elle nous prodigua toutes sortes
d'encouragements et ne cessa de faire des
voeux pour notre triomphe; elle 6tait cojn-
vaincue qu'une fois d6barrasses des Fran-
cais, les n6gres, incapables de se gouverner,
s'empresseraient d'invoquer son protecto-
rat. Elle guettait dejh sa proie et se crovait,
shre d'une conquete qui ne lui aurait coat&.
que des intrigues et quelques flatteries a







I'adresse de nos gne6raux. Ses illusions
ne dur6rent pas longtemps et elle s'aper-
cut vite que les Haitiens entendaient con-
server une ind6pendance qu'ils venaient
de payer du plus pur de leur sang. Inde

Quant h la France, elle ne pouvait de
bonne grace renoncer hi une colonie qui
alimentait son commerce et enrichissait
ses nationaux. Et tout en conservant sans
doute de chim6riques espbrances, elle ne
negligea rien pour nous susciter de nou-
veaux ennuis. N'ayant plus un seul soldat
i Haiti, qui avait proclam6 son indepen-
dance depuis quelque dix ans, elle n'h6sita
pourtant pas h disposer de ce qu'elle ne
possedait point : elle retroc6da solennel-
lement a l'Espagne la parties orientale de
1'ile (lite paNr i espaflnole.
Une lelle retrocession etait sans impor-








tance et ne pouvait, dans tous les cas, Otre
opposee aux Haitiens. Elle leur attira ce-,
pendant des humiliations don't l'amour-
propre national se ressent encore! L'Es-..
pagne tenta de r6tablir sa domination sur
les provinces qu'elle avait autrefois occu-
pkes; ce n'est qu'en 1855 qu'elle se d6ista
de ses pr6tentions d'une faeon formelle.
Mais, en 1861, revenant sur ses engage-
ments, elle arborait de nouveau son pa-
vilion h Santo-Domingo qu'elle n'aban-
donna dGfinitivement que quatre ans
apres.
Ce n'est pas la seule fleche du Parthe
que la France nous ait decochee. En 1825,
perdant tout espoir de reconquerir Iaiati,
Charles X, don't la dynastie avait eu la g6-
n6rosite d'octroyer une Charte aux Fran-
cais, daigna a son tour fire aux IIa'-
tiens 1'aum6n e de lur independence. En


--9 n






-- I) -

echange de ce don gracieux, Sa Majeste
Tres Chr6tienne nous reclamait une in-
dlemnite de cent cinquante millions de
fran cs!






- 11 -


I1

Charles Xet I'ordonnance de 1825. Le roi de France ni
songeait pas a recommencer la guerre. Faute commise
par Boyer. Le trait de 1838 est son acte d'accu-
sation.






El lisant la hautaine ordonnance de
Charles X (1), les Haitiens vraiment pa-
triotes ne peuvent, aujourd'hui encore,
se d6fendre d'un sourd movement de co-
16re. On peut done juger de 1'effet qu'elle
dut produire sur les vieux g6neraux et les
vaillants soldats qui avaient vers6 leur


(1i Voir annexe A.






12 -
sang pour s'affranchir de ifote domination
etrangkre.
II ne manque pourtant pas. e circon-
stances att6nuantes en faveur du Pr6sident
Boyer qui eut le malheur d'accepter. un
tel actc. 11 a sans doute cru assurj ainsi
l'avenir d'Haiti; il a peut-et.4inse qu'il
pourrait mieux s'occuper de lirganisatioii
interieure, si l'Nventualite d'une prochaine
lutte avec la France ne 1'absorbait plus.
En outre, ce chef d'Etat a eu le bonheur
de realiser la grande pensSe de Dessalines
et, sous son administration, Haiti n'a eu
d'autres limits que (( celles que lui tra-
t:aient la nature et les mers ). Mais, a
mon avis, Boyer ne peut ctre absous sans
reserve.
Le Roi Trbs Chr6tien n'avait nullement
I'intention de recommencer les hostilities
ct ne songcait guere a- entreprendre une






13 -
nouvelle expedition centre Haiti. La Res-
tauration, il est vrai, avait pour les revo-
lutioinaires une horreur toute particu-
likre; pour 6craser l'insurrection espagnole
et ritablir le obuverain legitime, elle n'a-
vaitpas'h~site k envoyer une armee au delay
des Pyrri6es. Et Charles X dut certaine-
ment 'se faire violence pour reconnaitre
une r6publique n6e d'une r6volte d'es-
claves; sa superbe en pAtit sans doute.
Mais le successeur de Louis XVIII ne con-
servait plus l'espoir de recouvrer Saint-
Domingue; il considerait cette colonie
comme d6finitivement perdue pour la
France. Le discours qu'il prononca le
31 janvier 1826 h l'ouverture de la session
legislative contenait le passage suivant :
c Je me suis determine a fixer enfin le
C sort de Saint-Domingue. Le temps 6tait
x venu de-fermer enfin une plaie si dou-






- 14 -


, loureuse, et de faire cesser un 6tat de
, choses qui compromettait tant d'inte-
<( rets. La separation definitive de cette
, colonie, perdue pour nous depuis
ta pls de trente annees, .ne tkublera
, point la tranquillity de celles que hous
Sconservons )).
La measure prise par CharlesX fut toule-
fois vivement attaquee, dans les Chambres,
par les purs de la 16gitimit6; et les ministries
duRoy, en defendant l'Ordonnance de 1825,
s'exprimaient comme suit : < Enfin, que
Scedait la France, en renontant h sa sou-
verainet6? un droit purement illusoire.
( cue sacrifiaient les colons? de vains re-
(( grets, d'inutiles pr6tentions, car Saint-
SDomingue, avant le trait, 6tait perdue
Sour eux comme pour la mere patrie,
, aussi completement que si un de ces
() phieomenes terribles de la nature






-- 15 -
a qui bouleversent le monde avait faith
.c disparaitre cette lie de la surface du
globe ) (1).
La France d6sirait ardemment renouer
ses relations avec Haiti. Les armateurs,
les negodiants des places maritimes ne
laissaient pas de se plaindre des pertes
qu'ils 6prouvaient par suite de l'interrup-
tion de tout commerce avec Saint-Do-
mingue; ils appelaient de tous leurs vmoux
la conclusion d'un arrangement qui leur
permit de recommencer leur fructuenx
n6goce. D'autre part, les colons, entrete-
nus par le tr6sor francais, importunaient
les ministres et grevaient lourdement 1
budget. La reconnaissance de notre inde-
pendance n'6tait done pas un acte de haute
philanthropic, mais une n6cessitW qui

(1) A. de Vaulabelle. Histoire des Deux Restaura-
tions.






- 16 -


s'imposait au gouvernement francais :
c'6tait pour lui un soulagement, un grand
de]barras.
Boyer eut tort d'avoir ignore cet 6tat de
choses; et, en acceptant 1'Ordonnance
dle 1825, il a commis pour le moins une
regrettable lg6ret6 et on lui pent juste-
ment reprocher une excessive precipitation
que no justifiaient nullement les cir-
constances; dans tous les cas, il n'a pas
montre cette dignity don't Pktion et Chiis-
tophe avaient pr6ecdemment fait preuve.
D'ailleurs, le president Boyer s'est lui-
m6me jug6; et, en concluant le trait
de 1838 (1), il a sign son propre acte
d'accusation. Il est A remarquer que dans
cette dernibre -convention, satisfaisante
pour l'amour-prbpre national, aucune al-


(1 V~oir atsne~e B.







17 -

lusion n'est faite i l'Ordonnance de 1825
considered comme lettre morte (1).

(1) Le cadre de cet ouvrage ne se prAte pas A un exa-
men detaill des negotiations relatives a la reconnais-
sance de notre autonomie. Le lecteur pourra consulter
a ce sujpt l'intbressante monographie d'lmmanuel
Chancy : l'Inddpendance national d'Hai'i.






- 18 -


I II

Vanity excessive de nos homes d'itat. Parti qu'en a
tir6 1'etranger. Nos divisions A l'intbrieur; elles sont
pourtant moins dangereuses que nos divergences au
sujet de la politique extErieure. Aveuglement des
Ilaitiens qui se rejouissent des insults faites au pays.
Rebut des nations 6trangBres. Les artisans de nos
guerres civiles. Les demands d'indemnit6. Un
litai; n'est pas responsible des dommages que cause une
insurrection. Cas divers. l'usillanimit6 de nos
homines d'lKtat. Insurrection de 1883. Commissions
mixtes : un commissaire frangais s'adjuge soixante
mille francs. Aucune distinction ne devrait 4tre
faite entire HaYliens et strangers pour la repartition
des secour.. I'Ha'tien. chez lui, n'est ni respect. ni
protb~g.





D6s 1825, une tendance fAcheuse Ws ait
revMlee chez nos hommes d'Etat. Is deve-

naient tries sensibles aux flatteries int6-

ressees de leurs anciens maitres, et 1'Atran-






19 -
ger n'avait qu'a chatouiller leur petite
vanity pour obtenir tout ce qu'il d6sirait.
Depuis, cette triste affection n'a fait que
s'accroitre; de nombreuses concessions
ont Wte accordees; mille affaires ont Wte
regl6es d'une facon d6sastreuse pour les
int6rets du pays, grace aux louanges qu'on
a eu la rouerie de ne pas manager a nos
pygmees politiques. Les eloges les plus
grossiers sont bien recus. Un imbecile
fietY6, arrive au pouvoir par un. coup do
hasard, pr6te une oreille complaisante
aux insinuations dun habile encenseur;
il finit par croire serieusement qu'il esl
un grand g6nie et comble de faveurs celui
qui se serait ainsi moqu6 de lui. Aussi
bien, 1'etranger n'a pas manque de tirer
parti de cette puerile vanity; il I'a exploi-
tee par tous les moyens. Ii en est arrive h
ne consid6rer Haiti que comme une vache






20 -
laitiere qu'il lui 6tait permis de traire a
son aise. L'exotique regne actuellement.
Petit a petit, il s'est cr66 des privileges
inouis et une situation formidable. Il est
maitre chez nous, grace A 1'inepte compli-
cit6, a l'ignorance, A la lIchet6 ou A la
mauvaise foi de quelques Haitiens.
Nous pouvons ne pas 8tre tous d'accord
sur la meilleure politique a suivre A l'in-
terieur. Nos divisions A ce sujet sont
meme malheureuses; car elles sont pous-
sees A un degr6 tel qu'elles nous aveuglent
completement et nous font oublier les
v6ritables int6erts de la patrie. I1 est assez
triste que p6riodiquement la folie nous
prenne de nous administer mutuellement
des coups de fusil. Mais ce mal n'est pas
sans remde : une administration honnete
at intelligence, de sages libert6s, un scru-
puleux respect de la 16galit6, seule garan-






21 -
tie des citoyens, peuvent ais6ment le fair
disparaitre. Selon moi, nos divergences;
nos dissentiments au sujet de la politique
exterieure sont autrement dangereux. Et
je persiste h penser que, quand.il s'agit de
1'6tranger, les adversaires de la veille de-
vraient se donner la main pour lui oppo-
ser une commune resistance. En un mit,
nous devrions savoir faire taire nos petites
rancunes personnelles, oublier nos que-
relles intestines, toutes les fois que du
dehors on 61lve centre le pays des pr6ten-
tions injustes, des demands exorbitantes;
et, pour les repousser, le people haitien
ne devrait avoir qu'un cceur, qu'une voix,
sauf a nous entr'6gorger apres et h con-
tinuer de r6gler nos affaires de famille h
coups de canon. En presence d'une atti-
tude si imposante, si noble, si digne,
1'etranger h6siterait parfois h prodnire






- 22 -


des reclamations insens6es ou a exiger
des reparations humiliantes pour nous.
Mais, pour le moment, nous sommes
malheureusement loin d'un tel desi-
deratum. Et il arrive souvent que des
Flaitiens d6natures ou plutot incons-
cients se rejouissent de l'insulte rescue
par le gouvernement qui n'a pas leur
sympathie; ils ne craignent pas d'inciter
I'Atranger h nous froisser et ne negligent
rien pour susciter toutes sortes d'ennuis,
de mauvaises affaires an chef d'Etat don't
ils n'approuvenl pas la politique int6-
rieure. Les malheureux! ils ne s'aper-
coivent pas que c'est le pays quni.souffre
des mefaits de l'Ftranger; que son pres-
tige, son honneur mnme est atteint,
Louites les fois que le gouvernement, bon
ni mauvais, qu'il s'est donna n'est ni
irespect, ni lraitb avec la dlfWrence qu'on






- 23 -


doit observer envers une nation souve-
raine et ind6pendante. Le crime qu'ils
commettent ainsi, sans s'en douter peut-
6tre, est un encouragement pour ceux h
qui nous donnons une hospitalitW sans re-
serve et qui ne croient plus devoir garder
aucun scrupule lorsqu'ils sont soutenus
par les citoyens du pays qui les recoit.
Qu'on ne m'accuse pas d'6tre hostile
aux strangers. J'aime sincerement ceux
qui veulent nous aider a marcher vers le
progres, a accomplir notre evolution. Et
j'ai particulierement une haute estime
pour les professeurs qui se consacrent h
l'instruction de mes concitoyens; pour
ceux-lh, jamais le pays ne sera assez g6n6-
reux. En recompense des services reels
qu'ils nous rendent et pour les dedom-
mager d'avoir abandonn6 famille et patrie
dans 1d seul but de nous pr6ter leur con-







- 24 -


:ours afin de propager les lumieres, je
voudrais qu'Haiti leur assurAt une vieil-
lesse tranquille. Au besoin, enrichissons-
les: ce serait un argent bien d6pens6 et
que, pour mon compete, je ne regretterais
pas.
11 y a done d'honorables exceptions, et
l'on trouve I Haiti des strangers vraiment
lionn6tes et dignes du plus grand respect.
lls sont malheureusement en petit nom-
bre, et, h c6te d'eux, grouille tout le rebut
des nations 6trangeres : v6ritables scores
que les socidtds rejettent de leur sein et
qui, pour notre malheur, viennent s'ac-
cumuler a Haiti. Garcons de cafe ayant
d6valis6 leurs patrons, caissiers infideles,
faussaires attendant la prescription 16gale,
condamnes en rupture de ban, tels sont
les divers elements qu'on peut d6couvrir
dans le ramas de gens venus on'ne sait








d'ohi et qui encombrent nos villes. Tous
n'ont qu'une idee fixe : faire fortune.
Inutile d'ajouter qu'ils ne sont pas difficiles
sur le choix des moyens; ils ne reculeni
devant aucune mauvaise action, pourvu
qu'elle leur rapporte de l'argent, esp6rant
ainsi que les pieces de cent sous finiront
par leur rendre une honorabilite a jamais
perdue pour eux. Ce sont eux qui exploitent
les mauvaises passions des Haitiens; cc
sont eux qui flattent le mulattre, essayant
de lui faire croire qu'il est superieur au
noir et ce sont eux encore qui excitent le
noir contre le mulAtre. Ils sont les artisans
de nos discordes civiles; on retrouve leur
main dans presque toutes nos luttes in-
testines. Ils fournissent de 1'argent aux
mecontents pour les inciter A la revolte;
et, l'insurrection une fois proclam6e, ils
s'empressent de pr6ter au gouvernement


-5I-5






- 26 -


les solmmes ncessaires pour la combattre.
Le sang coule; mille victims sont sa-
:rifiees; de nombreuses families sont
ruin6es; des villes entieres disparaissent.
Tranquilles, ne ressentant aucun remords
des malheurs qu'ils out provoques, ils
escomptent le fruit et le profit de la vic-
toire; soit que le gouvernement ou que
l'insurrection triomphe, cela leur imported
peu : ils sont sirs d'encaisser de l'argent.
A part le taux eleve auquel ils ont avanc6
aux contendants-les sommes don't ceux-ci
avaient besoin, ils ont toujours en poche
d'inepuisables reclamation qu'avec un
eynisme ehont6 ils produisent au bon
moment. Et des gens qui, pour tout mo-
bilier, n'avaient que de mcchants bric-a-
brac, n'hesitent pas h demander au pays
des milliers et des milliers de francs pour
pertes de meubles! Et ils trouvent des mi-






- 27 -


nistres, des representants de grandes puis-
sances pour soutenir leurs singulieres et
lucratives r6clamations! Et il y a des
hommes d'Etat haitiens, assez faibles on
peu soucieux de leur honneur, pour fair
droit a de telles insanites, pour adherer
en quelque sorte a d'aussi tristes sp6-
n.lations!
Les strangers que nous enrichissons
ninsi, nous gardent-ils du moins quelque
reconnaissance? Nenni. Ils ne pensent
qu'a nous bafouer, qu'h nous calomnier :
ce sont nos plus acharnes d(tracteurs.
II faut pourtant s'entendre et il est inad-
missible qu'il puisse exister deux falcons
d'appliquer les principles du droit inter-
national. Ou toutes les nations sont gales,
(t alors il faut ne consider que la force
(uI droit et ne tenir compete, dans le regle-
inent des diffirends international, qii.






28 -
des saines rggles de justice et d'impar-
tialit6. On bien le droit des gens est une
abominable farce, un moyen de domi-
nation et de spoliation don't les grandes
puissances peuvent se servir & leur con-
venance envers les petits Etats; dans ce
cas, qu'on ait done la franchise de pro-
clamer le droit de la force; qu'on retourne
aux proced6s des siecles ofi florissait le
jugement de Dieu; qu'on n'b6site pas a
remplacer partout l'6tude des lois par le
maniement du canon Krupp ou des fusils
,i repetition; qu'on se livre h des tueries
iiniverselles et que l'h6egmonie des plus
sanguinaires soit solidement Atablie!
Un Etat ne doit aucun d6dommagement
aux personnel habitant son territoire et
a qui des troubles civils auraient fait
('prouver des pertes plus ou moins s6-
riouses. On ne pent pas plus, de ce chef,





- 29 -


exiger de lui une reparation, qu'on ne
pourrait 1'obliger d'indemniser ceux a qui
un incendie, un ouragan ou des inon-
dations, auraient cause prejudice. C'est 1l
un principle generalement admis; principle
que la plupart des publicistes ont adopt
et d6fendu; principle que des hommes
d'ltat remarquables ont plus d'une fois
invoque. Longtemps mise en pratique,
cette r6gle est d6finitivement entr6e dans
le domaine des faits. Sans parler d'une
foule de cas of les diverse nations en
out fait usage, il me suffira de rappeler
la solution donn6e aux r6clamations que
l'Angleterre formulait en faveur de ses
nationaux ~ la suite des troubles politiques
don't 1'Italie a hte le thbitre en 1849. Mis
en cause, le cabinet de Vienne protest
centre la conduite de la Grande-Bretagne
et soutint que o( lorsqu'un t.ranger se fixe
3.







, dans un contree autre que la sienne-et
( qui vient ia tre en proie aux horreurs
t de la guerre civil, cet stranger est
a tenu d'en subir les consequences. ) Le
ministry autrichien, disait en outre, que:
quelque disposees que puissent 6tre les
( nations civilisees d'Europe it ktendre les
( limits du droit de protection, jarnais
ependant elles no le seraient au point
1 d'accorder aux rangerss des privileges
Sfquo les lois territoriales ne garantissent
( pas aux nationaux. ) D)signbe come
,rbilre, la Russic ne crut pas devoir ac-
'epier cette mission, pensant qu'il ne pou-
vait.v avoir lieu i arbitrage; elle ajoutait
que : ~ d'apr&s les principles du droit
, international tels que les entend le
( gouvernement russe, on ne peut pas
( a:dmettre qu'un souvorain forcl par la
a( ribellion de ses sujets it reconquerir


- 30 --





31 -
( ,( oblige d'indemniser les strangers qui,
a au milieu de pareilles circonstances, ont
a pu 6tre victims de pertes ou de pre-
a judices quelconques. ) Dans l'opinion
du cabinet de Saint-Petersbourg, le gon-
vernement de la reine ne pouvai.t que se
d6sister de ses pr6tentions; car, autrement
(( la presence des sujets anglais chez les
( autres nations deviendrail un veritable
llau et un instrument aux mains
c des revolutionnaires de tous les pays
pour cr6er des embarras aux gouver-
( nements (l) ). Finalement, I'Angleterre
ne maintint pas ses r6clamations.
Maintes fois, les Etats-Unis d'Amerique
d6clinerent toute responsabilit6 et refu-
serent d'indemniser les strangers a qui des


1' Calvo. Droil international thdoriqute elt "prati e.







6mentes on des insurrections avaient pu
causer prejudice.
Et recemment, lors de la discussion des
affaires de Saida, la France et 1'Espagne
confirmerent, consacr6rent le principle de
l'irresponsabilit6 des Etats en temps de
guerres. civiles; elles n'hesiterent pas h
proclamer que les secours accords i titre
gracieux h leurs nationaux respectifs ne
pourraient constituer ni droit, ni pr6c6-
dent en leur faveur. La correspondence
6changee h ce sujet entire M. BarthBlemy
Saint-Hilaire, ministry des affaires 6tran-
geres de France, et le due de Fernan-
Nnfiez, ambassadeur d'Espagne h Paris, est
formelle, tres explicit, et ne pr6te A au-
cone ('-quivoque (1).
Autant et peut-i'tre plus que les autres
puissaneos, Haiti devait se servir de cc
1) Livre joune francais. Affaires de Si'da, 1881-1882.


- ,-2 -





- 33 -


principle et 1'opposer a ceux qui ne cessent
de nous r6clamer d'injustes indemnites.
Les strangers qui y vont en connaissent la
situation politique; ils n'ignorent pas que
les 6meutes, les insurrections y sont mal-
heureusement frNquentes. Ils se decident
done en connaissance de cause et, quand
ils arrivent A Haiti, on est autoris6e les
croire disposes a subir toutes les conse-
quences qui peuvent resulted de 1'etat du
pays. Et les reclamations qu'ils presentent
a la suite de nos guerres civiles sont aussi
pen fond6es, aussi iniques que celles qu'ils
nous adresseraient a l'occasion des ravages
que la fi6vre jaune aurait faits dans leur
famille.
I1 m'en cofite de penser que la France
puisse avoir deux falcons d'envisager les
questions internationales; et je me refuse
it eroire que son attitude puisse varier, selon





-- .j -


qu'elle se trouve en presence d'une nation
forte ou d'un people relativement faible.
Ce qui est vrai en Europe ne peut cesser
dle l'ctre quand il s'agit d'Haiti. Et la
France, en proclamant, en affirmant, dans
sa recent, controversy avec l'Espagne,
qu'un Etat ne saurait ktre rendu respon-
sable des torts causes h des tiers par les
guerres civilos, ne pouvait se dispenser,
sans s'exposer a des'reproches fondes ou it
des comlnentaires pen bienveillants sur
I'honorabilit, de sa conduite, d'appliquer
cotte rcgle, de la respecter dans ses dis-
cussions avec la WRpublique d'Haiti. Le
ginvernement francais eut certainement
teni compete de nos observations et ne
unus aurait pas impose une solution con-
traire aux principles qu'il a constamment
professes. Malheureusement, it la suite des
tristes troubles qui ont ensanglantt le pays,






- 35 -


la direction de la diplomatic haitienne
s'est souvent trouv6e entire les mains
d'hommes ignorant les notions les plus
l66mentaires du droit des gens, d'hommes
sans dignity et qui, pour conserver le pou-
voir oI le hasard et la faveur les avaient
portes, ne reculaient devant aucune IA-
chetO, aucune humiliation. La regrettable
intervention du President de la RWpublique
dans ces malheureux debats prouve suffi-
samment l'incapacit6 des Secr6taires d'Etat
qui ont eu i'insigne honneur d'etre places
a la tkte du d6partement des relations ex-
t6rieures.
Et notamment, a la fin de la deplorable
rebellion inauguree a Miragoane en 1883,
il nous fallait, pour conduire notre poli-
lique ext6rieure, des homes bnergiques
rnais courtois, des patriots 6prouv6s, de-
cides it resister aux pret(entions de l'Itran-







36 -
ger et h ne consid6rer que l'interkt de la
Patrie; et nous n'avons eu que des empi-
riques h courts vues, des Secr6taires
d'Etat de carton, approuvant tout, accep-
tant tout, dans la crainte de perdre leur
portefeuille. Aussi bien, M. Burdel, mi-
inistre de France, a-t-il pu, sais sc g6ner,
designer, come membre de lacommission
mixte cllargee de statuer sur les reclama-
tions francaises, un M. d'Aubignv qui avai
des pretentions a faire triompher. Un tel
choix ne souleva aucune objection; et le
singulier commissaire nomme par la Lega-
tion franchise s'adjugea bravement, avec
le concours de ses colleagues, une some
de douze mille piastres on soixante mille
francs pour des pertes don't la preuve reste
, fire (1).
Les autres commissions mixes 6taient
(I) Litre bleu hdaiticn. Port-au-Prince. 184.






- 37 -


&galement composees d'interess6s qui se
votaient mutuellement de fortes indemni-
tes : veritable comedie de famille don't la
R6publique d'Haiti payait tous les frais!
Le gouvernement haitien ne fit aucune
restriction, aucune reserve en vue de l'a-
venir; bien plus, contrairement au prin-
cipe universellement admis, il se reconnut
comme juridiquement oblige d'indemniser
les strangers a qui les 6v6nements de 1883
avaient cause prejudice. Et l'on peut lire
la mirifique phrase suivante dans le rap-
port g6n6ral redig6 le 6 juin 1884 par la
commission franco--haltienne,dont le sieur
d'Aubigny 6tait le plus bel ornement :
a Le Gouvernement du General Salomon,
( spontanement, a reconnu le ptrincipe
de l'indemnitd, voulant d6dommager
a ces m6mes strangers des prejudices que
c lur avaient causes 'incendie et le






38 -
< pillage, et surtout pr6venir, par les
< charges que la reparation; de ces
( dommages imposerait au pays, la r6-
c petition d'actes semblables portant at-
< teinte aux inter6ts de la colonie 6tran-
a gere, 6tablie on r6sidant en Haiti, sur
( la foi des garanties internationales ) (1).
Apres nos terrible commotions poli-
tiques, les hommes d'Etat haitiens se sont
done montres faibles, excessivement com-
plaisants et n'ont pas toujours eu pour
mobile le seul bien de la patrie. Je ne
suis certainement pas de ceux qui croient
qu'il ne faille jamais ceder etj'admets fort
bien qu'il y a parfois des circonstances
ou l'on est oblige d'accepter des conditions
cruelles, pourtant ncessaires au salut de
la nation. Mais lorsqu'on se trouve dans
la dure necessity de fire flechir les prin-
(1) Livre bleu haitien, Port;au-Prince, 1884.






- 39 -


cipes et de prendre des measures qui en
sont presque la negation, il faut toujours
se comporter de facon a ne pas trop en-
gager 1'avenir, et 6viter surtout de creer
des precedents fAcheux don't le poids peut
retomber sur les generations futures. Je
reconnais volontiers qu'il y a des moments
ofi la responsabilit6 de la RBpublique peut
se trouver engagee h la suite d'6meutes on
d'insurrections; car, dans un pays off
instruction populaire laisse encore A
desirer, il se pent faire que les agents de
Pautorit6 manquent d'intelligence et do
tact dans. executionn des ordres qu'ils
recoivent on apportent, dans la repression
d'une revolte, un exc6s de zele excessif
souvent nuisible au gouvernement qu'ils
veulent defendre. A part cette restriction,
toutes les fois que le people hai'tien croit
devoir gannreusement effacer les traces





- 40 -


des guerres civiles qui le deciment et
donner satisfaction aux interets particu-
liers qui ont pu se trouver 16s6s, le gou-
vernement doit accorder, non des indem-
niles (terme qui suppose un droit de la
part de celui qui r6clame et une obliga-
tion juridique pour celui qui repare), mais
des secouws proportionnes aux dommages
reellement 6prouves. Et, dans ce cas,
aucune distinction ne devrait 8tre faite
entire Ha'tiens et strangers. La munifi-
cence national, pour etre equitable, ne
peut manquer de s'6tendre sur tous. Ii n'y
a aucune bonne raison pour qu'on accord
des sommes enormes h des strangers qui,
le plus souvent, n'ont souffert aucun pre-
judice serieux, tandis que l'Haitien qui a
6prouv6 des pertes immense ne recoit
albsoluinent rien.
L'HaitYien paisible qui, n'avant jamais






41 -
rempli de functions publiques et deman-
dant au travail seul ses moyensd'existence,
voit disparaitre dans les flames ses pro-
pri6tes peniblement acquises et perd, en
quelques heures parfois, les fruits d'un
labeur de plusieurs ann6es, ne peut man-
quer de faire d'ameres reflexions, quand
I'Etat, apres une guerre civil, ne se mon-
tre g6nereux qu'envers des strangers don't
la nationality mime est souvent douteuse.
I1 est insensiblement amen6 A envier le
sort de ceux qui sont si bien traits; et
petit a petit il se d6saffectionne de la patrie
qui ne lui procure aucune s6curit6, au-
cune garantie. Et, quand viennent les che-
veux blancs et que ses forces et son 6ner-
gie commencent A l'abandonner, il finit
par se demander s'jl ne ferait pas mieux,
au lieu de peiner miserablement, d'adop-
ter une autre nationality qui, en temps de
4.





- 42 -


troubles civils, lui permettrait h son tour
de r6clamer et d'obtenir des centaines de
mille piastres; sa fortune serait faite en un
coup; il se m6nagerait ainsi une vieillesse
tranquille et aurait, de la sorte, assure
l'avenir de sa famille.
L'on parole pourtant beaucoup d'encou-
rager, de developpcr le commerce natio-
nal, l'industrie national et l'on oublie
toujours de prot6ger les... nationaux. Il
semblerait, au contraire, qu'on ait voulu
les .d6gofter, leur rendre le travail im-
possible. L'Haitien, chez lui, n'est mal-
heureusement pas assez respect; il est le
plus souvent en butte aux tracasseries, aux
exigences diverse, aux mauvais traite-
ments de fonctionnaires inintelligents. Le
pere de famille, le petit commercant qui,
apres des prodiges d'opiniatretO et d'6co-
nomies, est arrive i se crier une honnete





43 -.
aisance, devient immediatement un objet
de jalousie, de convoitise et de haine
m6me pour ceux qui l'entourent; et plus
la situation qu'il a pu :se faire est l6ev6ee
plus il est d6test6, harcele. On met tout
en oeuvre, on ne n6glige rien pour lui sus-
citer mille ennuis; et on ne le laisse tran-
quille qu'apres l'avoir entierement ruin,
et cela A la grande joie des strangers qu'of-
fusquaient les succes d'un HaYtien..- Que
mes compatriotes refl6chissent a ce tristd
6tat de choses et essaient d'y reni6dier!
Que les fonctionnaires maladroits ou trop
zil6s qui, par des measures ineptes, ont
cause la ruine de families haitiennes, m6-
ditent mrirement le tort qu'ils font ainsi
au pays! Et que I'Etat se decide a prot6ger
efficacement 1'Haitien qui travaille!
11 est temps d&..faire disparaitre d'in-
justes distinctions; et je ne cesserai de rB-





44 -
clamer la plus grande parity de traitement
pour les strangers et les HaYtiens a qui les
guerres civiles ont caus6 prejudice; je ne
cesserai de r6clamer qu'ils soient admis,
sur un pied de parfaite Agalit6, a b6neficier
des secours que le pays croit devoir distri-
buer a la suite de nos malheureuses que-
relies intestines. Agir autrement, c'est
crier au profit de l'Ntranger un privilege
exorbitant; c'est le placer au-dessus de
nos propres compatriotes, au-dessus de
nos lois; c'est l'encourager a fomenter ces
guerres civiles qui 1'enrichissent au d6tri-
ment des Haitiens; c'est abdiquer, c'est
proclamer une sorte d'inviolabilite en fa-
veur des exotiques. Agir autrement, c'est
ttablir des precedents dangereux; c'est
dire aux Haitiens qu'ils doivent passer leur
vie h travailler pour payer des indemni-
taires qui ne cessent de les exploiter; c'est






45 -
dire aux Haitiens qu'ils ne doivent pas
computer sur la protection de leur gouver-
nement; c'est leur enlever 1'amour de la
patrie et c'est en quelque sorte une prime
d'encouragement accordee a ceux qui veu-
lent se fire naturaliser.






- 46 -


IV

Naturalisations irregulieres.'- Cas de M. Charles Miot.
Etat de sa famille. RenBgats et chauve-souris. -
Nationalit6. Lieu de naissance et principle person-
nel. Quid des strangers non naturalists et etablis A
Haiti sans esprit de retour. NecessitO d'une loi flxant
leur situation. FacultM d'option. Modifions l'ar-
ticle 4 de la Constitution.





L'inegalit6 de traitement entire strangers
et Haitiens a, en effet, contribute a la de-
nationalisation de beaucoup de mes com-
patriotes. L'Haitien, autrefois si fier, si or-
gueilleux de son origin, a fini par perdre
le sentiment de sa dignity et la conscience
de sa valeur. La faute en est plut6t A nos






47 -
gouvernants qui n'ont presque rien fait
pour maintenir et accroitre le [prestige du
pays. Aussi, que d'exemples j'aurais h citer,
s'il fallait m'occuper'de tous mes conci-
toyens qui, soit par lAchet6, besoin de re-
pos et de protection, ou par cupidity, ont
reni6 la chore Haiti pour adopter une nou-
velle patrie. Et souvent il y a eu des na-
turalisations absolument irregulieres, con-
traires a toutes les regles du droit in-
ternational et don't le department des
relations exterieures, s'il etait a la hauteur
de sa mission, se refuserait a reconnaitre
la validity. Apres une absence plus ou
moins longue et tin certain s6jour dans les
colonies francaise ou anglaise, des Haitiens,
rentr6s chez eux, se d6clarent tranquille-
ment strangers. Le plus souvent on les
accepted pour tels etje suis oblige d'avouer
qu'on les a rarement obliges A prouver





- 48 -


leur strange assertion. I1 y en a qui se sont
encore moins genis et qui, sans quitter le
lieu de leur naissance,, se sont contents
d'une simple declaration devant un consul
ou un ministry stranger pour se sous-
traire aux charges diverse aff6rentes aux
nationaux. C'est ainsi que M. Charles Miot,
ancien fonctionnaire haltien, pour des
motifs qu'il est inutile de rechercher, se-
rait tout bonnement all6 se faire inscrire
a la L6gation francaise & Port-au-Prince.
Et le ministry de France, sans autre for-
malit6, se serait empress de le baptiser
Francais. Le plus curieux, c'est que le gou-
vernement haYtien lui-m6me n'a fait au-
cune difficulty pour lui reconnaitre sa
nouvelle nationality. I1 est pourtant cer-
tain, pour tout esprit bien 6quilibrB, qu'une
telle naturalisation est nulle et non ave-
nue et ne pouvait 6tre, dans ces condi-






- 49 -


tions, oppose au pays of le protlg6 de la
Ligation francaise avait longtemps exerce
des functions publiques; et si ce M. Miot n'a
d'autre titre a invoquer que son immatri-
culation & la chancellerie, il est de la der-
niere evidence qu'il n'est pas plus Francais
que moi je ne suis Turc.
Quelque grandes que puissent 6tre les
facilities conc6d6es a une certain cat6gorie
de personnel qui veulent adopter la France
pour patrie, jamais la legislation francaise
n'a autoris6 les ministres, charges d'af-
faires ou consuls, a naturaliser, sans autre
forme de process, d'anciens fonctionnaires
du pays od ils sont accredites.
En se donnant pour fils de Francais,
M. Miot s'est servi d'un pretexte qui n'a
aucune valeur 1egale; tous les Haitiens se-
raient fondes a en exciper de pareils; car,
avant 1'Ird6pendance, ils 6taient tous plus





50 -
ou moins sujets de la France. Mais, en
admettant que, depuis, M. Miot ait r6gu-
laris6 sa situation et soit devenu r6elle-
ment Francais, il serait encore int6ressant
de d6terminer le veritable 6tat de sa fa-
mille. Quid de ses enfants? Quid de sa
femme? Des decisions judiciaires con-
firm6es par des arr6ts de la Cour de cassa-
tion de France, ont 6tabli que le change-
ment de nationality d'un p6re n'entraine
pas ipso facto la denationalisation de ses
infants mineurs, encore moins celle de ses
enfants majeurs. La nationalisation du
mari n'emporte pas nor plus celle de sa
femme. En France, cette jurisprudence est
constant. Mme Miot et ses enfants, s'ils
n'ont pas rempli les forralit6s n6cessaires,
sont done rests Haltiens. Ce point de
droit a son importance; car le jour ot 1'on
s'occupera s6rieusement de 1'administra-






-51 -

tion du pays, l'Itat aura peut-6tre h exer-
cer d'utiles revendications, des recours en
r6petitidns de sommes indfment payees;
et les articles 1022 et 1164 du Code civil
recevront une application des plus oppor-
tunes (1).
Je n'ai parl6 du cas de M. Miot que pour
ne pas perdre l'occasion de dire ma facon
de penser sur une question si important.
Dans le siecle de progres oft nous vivons,
il serait souverainement injuste d'exiger
qu'on reste attach au pays qu'on a cess6
d'aimer. L'homme doit 6tre aussi libre de
choisir sa patrie que d'embrasser la pro-
fession qui lui plait. D'ailleurs, Haiti n'au-
rait aucun profit a garder des ingrats qui,

(1) Art. 1022. Tout paiement suppose une dette; ce qui
a et6 pay6 sans Wtre dil est sujet A r6p6tition.....
Art. 1164. S'il y a eu mauvaise foi de la part de celui qui
a requ, il est tenu de restituer, tant lo capital que les
intbr6ts ou les fruits, du jour du pavement.







apres s'etre enrichis a ses d6pens, convoi-
tent une autre nationality. II vaut mieux
qu'elleles rejette et qu'elle soit d6finitive-
ment fixee sur leur compete. Mais elle peut
et doit exiger que ceux qui la renient le
fassent dans des conditions qui ne pretent h
aucune equivoque, et on ne peut lui con-
tester le droit de prendre les measures qui
lui permettentde reconnaitreses vrais en-
fants.
II est plus que temps de faire cesser les
tristes abus auxquels ont donn6 lieu les
agissements, les petites manoeuvres de
gens qui se disent Persans h Haiti et Hai-
tiens en Chine, de gens qui ressemblent
fort h la chauve-souris de La Fontaine. Ces
habiles ont, en effet, un language appropri6
h leurs interlocuteurs; aux uns il disent:
, Je suis Haitien, voyez ma couleur ; aux
autres ( Je suis Chinois, puisque ma lega-


- 52 -





- 53 -


tion me protege et defend mes lucratives
reclamations. )
Tous les pays civilis6s ont entour6 la na-
turalisation de formalities plus ou moins
longues; quelques-uns ont apport6 des
restrictions parfois excessive a la faculty
qu'ont leurs nationaux de changer de sta-
tus. La question de nationality a provoque
de tr6s interessants'debats et donn6 lieu h
des complications internationales presque
toutes resolues pacifiquement; elle a etW
diversement apprcci4e par les grades
puissances.
Pour certain pays, come 1'Angleterre,
le lieu de naissance, abstraction faite de
la quality des parents, est attributifde nal-
tionalite. D'autres nations, parmi lesquelleg'
la France, ont adopt le principle personnel'
et reconnaissent h l'enfant la nationality
du pere on celle de la m6re, sans tehir





- 54 -


principalement compete de Pendroit ofi le
hasard 1'a fait naitre, bien que cette cir-
constance entraine, dans beaucoup de cas,
des avantages important. Nous nous
sommes ranges h cette derniere theorie.
L'article 12 de notre Code civil et l'article 3
de la Constitution de 1879 d6clarent Hai-
tien (( tout individu, n6 en Haiti ou en pays
stranger, d'un Haitien 6u d'une Haitienne ).
Par une just reciprocite, nous recon-
naissons come strangers tous ceux qui
naissent h Haiti de parents qui ne sont pas
Haitiens.
Mais, quelle est la situation faite aux
strangers qui, s'6tant fixes dans le pays
sans esprit de retour, ne se sont pourtant
pas fait naturaliser? Leurs enfants, leurs
petits-enfants, en grandissant, ont mo-
mentanl ment consider Haiti comme leur
patrie, et virtuellement renonc6 a toute





-- 30 --
autre nationality; sont-ils Haitiens? sont-
ils strangers? A quelle 6poque peuvent-ils
faire valoir leur -extraneite?
Ce sont 1& des questions complexes et
qui ont souvent cr66 des embarras et mille
difficulties au gouvernement haitien. D'a-
pros le droit public interne de plusieurs
peuples, l'expatriation sans esprit de retour
est d6sinvestitive de nationality. Et la
France ne reconnait meme pas la quality
de Francais a I'enfant. n6 en pays stranger
d'un pere qui, au moment de cette nais-
sance, 6tait fix6 dans ce pays sans espoir
de retour; il imported peu que l'enfant ait
6t6 immatricul6 sur les registres de la 16-
gation francaise (1).
Mais les strangers d6finitivement eta-
blis chez nous, en perdant leur nationality,
ne deviennent pas forcement HaYtiens. En
(1) Calvo, Droit international.






- 56 -


droit strict, ils ne peuvent etre considers

comme tels qu'apres l'accomplissement

des formalities prescrites par Particle 14

du Code civil (1); et s'il fallait s'en tenir h
la lettre de l'article 4 de la Constitution

de 1879 (2), certain d'entre eux ne se-


(1) Art. 14 du Code civil, modifiN par la loi du 6 sep-
tembre 1860: v Tous ceux qui, en vertu de la Constitu-
tion, sont habiles A acqubrir la quality de citoyens
d'HaYti, devront, a leur arrive dans le pays, faire devant
le juge de paix de leur residence, en presence de deux
citoyens notables, la declaration qu'ils viennent avec l'in-
tention de se fixer dans la R6publique.
Ils seront tenus en outre, pour constater leur residence
non interrompue pendant le course d'une annee, de faire
viser tous les mois, par le juge de paix de la commune,
I'expidition de cette declaration; et ce ne sera qu'apres
avoir rempli ces formalitbs qu'ils pourront prkter, devant
le doyen du tribunal civil du resort, ou celui qui le
remplacera, le serment qu'ils renoncent A toute autre
patrie qu'Haiti.
Munis d'un certificate du doyen, ils se presenteront
ensuite A la secrBtairerie g6enrale pour y solliciter un
acte revetu de la signature du President d'Haiti qui les
reconnaisse comme citoyens de la RKpublique -.
,2) Art. 4 de la Constitution : Tout Africain ou Indien
et leurs descendants sont habiles a devenir Haitiens.






57 -

raient pas admis a b6neficier de la natura-
lisation ordinaire. Ils sont done sans patrie
et leurs descendants ne peuvent recouvrer
leur ancienne nationality qu'en se faisant
naturaliser et en remplissant les condi-
tions imposes & cet effet par la legislation
de leur pays d'origine. En attendant, ils
echappent a toutes les charges que le ci-
toyen doit supporter, tout en profitant
d'avantages immense. us ne font le service
militaire ni Haiti, ni dans leur pays
d'origine, ce qui ne les empeche pas, a un
moment donn6, de nous adresser des re-
clamations insens6es et de trouver des
ministres strangers pour les soutenir.
Justement preoccupis des conflicts que
NManmoins, sur la proposition du President d'Haiti,
1'Assemblee national pourra dblivrer des titres de natu-
ralit a tout stranger de bonnes mceurs qui, apres cinq
annbes de residence dans le pays, y aura introduit un
art ou un metier utile, form des 6lhves, ou se sera con-
sacr6 A un 6tablissement d'agriculture..... ,





- 58 -


suscitaient ces multiples questions de
nationality, divers peuples ont essay de
les r6soudre 6quitablement; et de nom-
breux traits ont t6- signs i ce sujet.
Haiti ne peut manquer a son tour de
prendre les precautions n6cessaires h son
repos. Les puissances 6trang6res, 6gale-
ment interess6es A mettre fin a la situa-
tion douteuse de certain de leurs ressor-
tissants, ecouteront avec bienveillance les
propositions que nous pourrions leur
faire. Entamons les pourparlers et signons
des conventions bases, bien entendu, sur
notre legislation interieure prealablement
revisee ou compl6t6e. Ii nous faut, en
effect, une loi r6glant le sort souvent in-
certain de beaucoup de personnel habi-
tant notre territoire. Le lgislateur dolt
obliger ceux qui vivent depuis longtemps
chez nous & opter entire Haiti et leur pays





59 -
d'origine; il a pour devoir de fixer 1Age
oh ils devront remplir cette formality. 11
peut, en effet, decider qu'h 21 ans l'en-
fant n6 & Haiti d'un pere qui aurait perdu
son extraneite, sera tenu de d6clarer s'il
entend recouvrer la quality de son parent
ou devenirHaitien. Ceux qui n'auraient pas,
dans le delai utile, fait cette premiere dB-
claration, ou ceux qui, apres l'avoir faite,
n'y auraient donn6 aucune suite, seraient
cojsideres comme citoyens de la Rkpu-
blique et obliges de supporter leur part
des charges incombant aux Haltiens. II
imported done de modifier l'article 4 de
notre Constitution. Effacons toute distinc-
tion de race et accordons les plus grandes
facilities a ceux qui veulent se faire Hal-
tiens. Cet article est d'ailleurs souvent
eludA et il est dangereux pour un people
de s'habituer h ne pas tenir compete des






- 60 -


lois qu'il se donne. Un profound respect do
la 16galit6 est une condition de progres et
d'6volution pacifique. Mais il faut aussi
que notre 16gislation ne soit pas surann6e;
il imported qu'elle receive les perfectionne-
ments qu'exigent le temps et les circons-
tances. Revisons 'article 4 de la Constitu-
tion, qui n'a aucune raison d'6tre, et n'al-
lons pas chercher s'il y a, dans les veines
de ceux qui viennent chez nous, du sang
d'Africains ou du sang d'Indiens. C'est par
de sages r6formes que nous 6viterons les
conflicts et que nous couperons court aux
tristes manoeuvres don't se servent trop
souvent certain agents diplomatiques.







- 61 -


V

La politique ext6rieure se ressent du regime suivi a l'in-
terieur. Opinion de M. Herbert Spencer. Le con-
gres de Vienne et les agents diplomatiques. Immu-
nit6 des agents diplomatiques. ExterritorialitB. Ce
privilege est refuse aux consuls qui ne sont que des
agents commerciaux. Attributions des consuls. -
Le consul n'est pas un ministry public. Tempdrament
A cette r6gle. Principe de la reciprocit6; moyen de
1'appliquer. Prbrogatives accordBes aux consuls. -
TraitW avec les Itat3-Unis. Les charges de consulats
et les consuls calicots. Impunit6 assure aux 6tran-
gers. Mandats vol6s A la banque d'Haiti; triste con-
duite de la Legation frangaise. Consulats transforms
en agencies v4reuses.




Haitinepeut sans danger rester station-
naire; il lui faut harmonier son organisa-
tion interieure avec les progress accom-
plis. Beaucoup de nos lois datent de 1825;
et, quoique maladroitement model6es sur






62 -
une 16gislation applicable a de vieilles
nations europ6ennes se transformant con-
tinuellement, elles ont e6t pourtant tres
peu modifies. A l'int6rieur, il nous faut
adopter une politique intelligemment r&-
formatrice; il faut un gouvernement sa-
chant se faire respecter par sa vigueur et
pouvant m6riter la confiance par ses ser-
vices. La politique ext6rieure se ressent
fatalement du regime suivi a l'int6rieur.
On ne peut raisonnablement exiger que
des hommes qui se comportent plut6t en
esclaves qu'en citayens ind6pendants, que
des hommes toujours pr6ts, non a discuter
les int6r6ts du pays, mais a prodiguer
toutes sortes de flatteries a ceux qui d6-
tiennent le pouvoir, montrent une grande
dignity dans leurs relations avec 1'6tran-
ger. Done c le principal est d'inculquer &
c tout le monde la grande v6rit6e peu






63 -
a reconnue encore, que la politique int6-
( rieure et la politique ext6rieure d'une
Ssoci6te sont lies l'une a l'autre; qu'il
a ne peut y avoir amelioration essentielle
a de l'une sans amelioration essentielle
a de l'autre (1). )
En attendant que chaque Haitien se
p6n6tre de cette pens6e, nous pouvons
essayer de mettre fin aux d6plorables agis-
sements de certain agents strangers. Ne
permettons pas & tous d'invoquer des im-
munit6s auxquelles ils n'ont pas droit. Ii.
nous suffit de vouloir, pour que nous
soyons traits avec les 6gards dus aux
peuples appartenant 'la chr6tient6.
Une annexe du reces de Vienne, en
date du 19 mars 1815, compl6t6e par la
decision prise au Congr6s d'Aix-la-Cha-
pelie, le 21 novembre 1818, a divis6 les
i1) Herbert Spencer, l'individu centre l'Ptal.






- 64 -


agents diplomatiques en quatre groups:

I" Les ambassadeurs, les 1 gats ou
nonces;
90 Les envoys extraordinaires et
ministres pl6nipotentiaires;
3" Les ministres residents;
40 Les charges d'affaires.

Les trois premieres series comprennent
les diplomats accr6dites pr6s le souverain
et qui sont toujours porteurs de lettres de
creance adressees par le premier magis-
trat de leur pays au chef de 1'Etat of ils
doivent remplir leur mission. Le dernier
group est compose des envoys qui recoi-
vent l'investiture du department des re-
lations extbrieures ou du chef de leur le-
gation au moyen de d6epches qu'ils
remettent au ministry des affaires 6tran-
geres prus lequel ils sont accredites.






- 65 -


Les ambassadeurs, les legats ou nonces
ont seuls.le caractere representatif; c'est-
a-dire qu'ils sont census s'identifier avec
la personnel meme de leur souverain. A
ce titre, seuls ils peuvent s'adresser direc-
tement au chef de 1'Iltat of ils exercent
leurs functions. Les autres agents diplo-
matiques sont toujours tenus do solliciter
une audience par l'interm6diaire du mi-
nistre des affaires 6trang6res. Mais, depuis
que les nations civilisees ont presque toutes
adopt le regime constitutionnel, ces dis-
tinctions ont beaucoup perdu de leur im-
portance. Et un chef d'Etat, tout en ecou-
tant avec bienveillance un ambassadeur
qui l'entretiendrait de questions s6rieuses,
le deferera h son ministry des affaires
etrangeres et s'en rapportera a la dCcision
de ce dernier.
Les fonctionnaires avant droil aux im-





66 -
munites diplomatiques ont done ete limi-
tativement d6termin6s; et c'est abusive-
ment que certain privileges ont pu etre
6tendus h une classes d'agents souvent
sans attributions politiques nettement dB-
finies. Les efforts des divers peuples ont
constamment but6 h assurer a leurs repr6-
sentants A l'etranger une independance
complete et une liberty d'action absolue.
Aussi de grandes facilities ont Wte accordees
au personnel official et meme non official
des 16gations. Pour 6viter tout froissement,
tout sujet de complications, on a presque
partout exempt les agents diplomatiques
de toutes charges locales, de toutes forma-
lites qui les mettraient directement en
rapport avec des fonctionnaires subal-
ternes. Et les nombreuses immunites qui
leur sont reconnues se peuvent resumer
en une seule, la plus essentielle, la plus






67 -
importante : le privilege d'exterritorialit6
d'apr6s lequel ils sont census n'avoir ja-
mais quitt6 le sol de la patrie. C'est en
vertu de cette fiction qu'ils ne sont pas
justiciables des tribunaux du pays oft ils
se trouvent; en cas de contravention, de
d6lit ou m6me de crime, ils ne peuvent
etre jugs que dans leur propre pays. Mais
une telle immunity a toujours Wte deniee
aux consuls qui ne sont que des agents
essentiellement commerciaux. Maintes
decisions judiciaires sont intervenues; et
la jurisprudence franchise est positive A ce
sujet. 'Tous les publicistes qui font auto-
rit6 en matiere de droit international ont
profess, proclam6 et defendu ce principle
aujourd'hui admis dans tous. les pays de
chrktient6 (1).
(1) Wheaton, I'ldments de droit international; Wic-
quefort, de 1'Ambassadeur; Riquelme; Felix; Calvo;
Martens;- Lawrence, etc.





- 68 -


Theoriquement, le consul ne devrait
jamais s'adresser au Secr6taire d'Etat des
Relations Ext6rieures, ni 6tre admis & trai-
ter des questions internationales; ce n'est
pas son r6le. II n'y a que dans les tchelles
du Levant, dans les Etats barbaresques que
ses attributions ont Wt 6etendues au point
de se confondre avec celles des agents
diplomatiques. Et les exorbitantes immu-
nit6s qui lui sont accordees en ces lieux,
ne se peuventjustifier que par la situation
exceptionnelle de ces pays. I1 ne viendra h
l'id6e d'aucun homme sens6 de mettre
Haiti au niveau des peuples musulmans
don't le fanatisme religieux a toujours
inqui(t461'Europe. D'ailleurs, c'est aux Hai-
tiens de voir s'ils veulent se laisser traiter
sans 6gards ni consideration.
Certes, nous ne pouvons, sans manquer
a ce qu'une just reciprocit6 nous com-





- 69 -


made, refuser tout caractere diplomatique
aux consuls envoy&ds par les Etats of nous
n'entretenons pas de legation. S'il y a une
atteinte a la theorie pure, le principle d'e-
galit6 n'en est pas moins sauvegard6 et
nous ne faisons, en some, que traiter
l'agent stranger comme son pays traite
notre consul. II n'v a li rien don't I'amour-
propre national puisse s'effaroucher.
Mais, nous ne devons plus souffrir que
des Etats qui d6nient tout caractere poli-
tique a nos consuls ne se fassent repr6sen-
ter, chez nous, que par des agents de cette
cat6gorie. Et nos ministres des affaires
6trangeres sont encore bien plus coupables
quand, sans necessite, ils discutent, n6go-
cient avec les agents commerciaux des
pays oh nous avons des legations. Le
consul d'Haiti & Paris ne peut, sans s'ex-
poser i de graves mecomptes, adresser lIa





70 -
moindre lettre au ministry des affaires
etrangeres de France. L'interdiction est
poussee si loin que les consuls des Etats
qui n'ont pas de repr6sentant politique &
Paris sont obliges, pour obtenir 1'exequa-
tur, de recourir i une ligation amie.
Dans ces conditions, les hommes d'Etat
haitiens qui entrent en relations diploma-
tiques avec de simples consuls francais, ne
se montrent guere soucieux de la dignity
national. Haiti doit dor6navant exiger
que les. pays ofi elle a des 16gations lui
envoient au moins des charges d'affaires.
On ne manquera pas de pr6tendre que
nous ne pouvons r6clamer une rigoureuse
application du principle de la r6ciprocit6;
on dira qu'Haiti est trop faible pour vou-
loir imposer des conditions. Nous avons
pourtant un moyen bien simple de noiis
tirer d'affaire. Lorsque, par example, le






71 -
ministre de sa MajestB Britannique part de
Port-au-Prince et laisse, pour g6rer sa
16gation, un consul ou un vice-consul
qu'il aurait omis d'accr6diter r6guliere-
ment, le ministry d'Haiti & Londres n'a
qu'h prendre un cong6 et i se faire rem-
placer par un consul ou un vice-consul
dans les m6mes formes que celles adoptees
par son coll6gue anglais. A la premiere
communication que nous ferait l'agent de
la Grande-Bretagne, nous chargerions le
consul haitien de transmettre notre r6-
ponse au. Foreign-Office. Si cette r6ponse
est accepted, nous n'avons rien h dire. Mais
si le Foreign-Office refusait de la recevoir
on 6levait la moindre objection centre le
caractere de l'agent haitien, il est evident
qu'il nous dicterait notre conduite. Nous
pourrions alors retorquer contre le consul
anglais les propres arguments de son gou-






- 72 -


vernicmnt. Haiti maintiendrait ainsi son
prestige sans froisser les puissances 6tran-
geres qui ne sauraient serieusement lui
reprocher un proc6d6 appuy6 sur des prin-
cipes don't elles auraient elles-mrmes
cherchb a b6n6ficier.
Le consul n'a done, en droit strict,
aucun caractere politique; il n'est point
un ministry public. Charles de Martens (1)
d6fnit, comme suit, ses attributions :
W Veiller aux inter6ts g6enraux de com-
merce et de navigation, prot6ger ses
( nationaux dans la jouissance legale de
a leurs droits et le paisible exercise de
c leur industries; leur tenir lieu de magis-
trat pour les actes de la vie civil; leur
a servir d'organe dans leurs r6clamations
( ct leurs plaintes; do conciliateur dans


(1) Guide diplomatique.






73 -
< leurs diffTrends, ef, selon les lieux, d'ar-
bitre ou de juge; a cela, et a cela seule-
- ment se bornent lesfonctious du consul:
< les n6gociatibns politiques, les relations
a internationales lui sont et lui demeurent
6 etrang6res. Dans le lieu oh il reside, et
a qui n'est qu'une fraction du territoire
a qui le recoit, les autorites secondaires
s sont les seules avec lesquelles il com-
o unique; un mandataire special de son
c commettant traite dans la capital avec
le chef de 1'Etat et ses ministres; les
x int6rets de people a people ne sont
point de son resort; par sa position
meme, plac6 h l'Ncart et loin du centre,
a il ne saurait y pourvoir. Aucune lettre
de cr6ance ne l'accr6dite aupres du
prince, et celui-ci pourrait ignorer sa
presence sans que l'Itat en souffrit un
a prejudice. Le consul n'est done point
7






-74 -


( un ministry public; lui en reconnaitre
c le caractere et pr6tendre pour lui, en
( consequence, aux immunit6s et privi-
l6ges des envoys diplomatiques, ce
C serait confondre les r6les et intervertir
a les rapports. Le Consul, subordonn6
x comme tel au ministry de sa nation
a nomm6 aupris du souverain, deviendrait
a son 6gal en droits et jouirait des memes
a prerogatives; autant de consuls dans le
a pays, autant de repr6sentants des sou-
a verains strangers h c6t6 de ceux qu'ils
a entretiennent au si6ge du gouverne-
ment; des lors, collision certain des
a pouvoirs, confusion 6vidente des res-
~( sorts et desrouages. Si ce principle insou-
Stenable 6tait admis, une deduction for-
" c6e conduirait h ce fait strange que,
c pour les consuls choisis parmi les n6go-
a ciants du pays, sujets du souverain ter-






- 75 -


c ritorial, et soumis entierement comme
a tels h la jurisdiction locale, leur com-
c mettant serait repr6sent6 dans ce pays
a tout & ]a fois par un de ses sujets accr6-
dites aupres du prince et par des 6tran-
a gers revitus du meme caractere public;
a d'oft il r6sulterait que ceux-ci, dans
c certain cas, pourraient se trouver pla-
c c6s, non plus comme simples grants
c d'interets de second ordre, mais comme
c interm6diaires dans des affaires d'Rtat,
c dans l'obligation d'opter entire les de-
c voirs de leur charge et leurs devoirs de
c nationality. ))
Cependant, bien qu'exclusivement r6-
duites h la surveillance et h la protection
d'int6rets commerciaux et particuliers, les
functions consulaires ne laissent pas d'a-
voir une grande importance; pour (tre
librement exercees, elles necessitent des






- 76 -


garanties s6rieuses. Et c'est faire prenve
de bienveillance, de courtoisie, que d'en-
tourer de toutes sortes d'6gards les agents
d'un Etat avec lequel on a les meilleurs
rapports d'amiti6. Sans allerjusqu'a recon-
naitre aux consuls le privilege d'exterrito-
rialit6, divers peuples leur ont conc6d6
des prerogatives assez 6tendues. Et la
R6publique Noire des Antilles, quoique
n6e d'hier, leur a assure, dans ses conven-
tions internationales, des immunit6s que
leur refusent certaines nations euro-
peennes. Tandis que la vieille Angleterre
laisse saisir et vendre jusqu'aux archives
des consulats pour entrer en possession
d'imp6ts dus au fisc (1), la jeune Haiti pro-
clame l'inviolabilit6 des papers de chan-
cellerie et affranchit les consuls de toutes

(1) Calvo, Droit international : affaire du consulate de
France A Londres.






- 77 -


obligations locales. Les articles 33 et 35 di
trait(' qu'elle a conclu en 1864 avec les
Etats-Unis d'Am6rique sont, en effet, ainsi
concus : ART. XXXII. ( Afin de proteger
P plus efficacement le commerce et la
a navigation de leurs citoyens respectifs,
( les Etats-Unis d'Am6rique et la RWpu-
blique d'Haiti sont convenus d'admettre
et de recevoir mutuellement des consuls
et vice-consuls dans tous leurs ports
( ouverts au commerce exterieur; lesquels
a jouiront, dans l'6tendue de leurs cir-
( conscriptions consulaires, de tous les
droits, prerogatives et immunites des
a consuls et vice-consuls de la nation la
a plus favorisee. ) ART. XXXV. ( Il est
aussi convenu que les consuls, leurs
secr6taires, officers et autres personnel
attaches h leur service, s'ils ne sont pas
citoyens du pays of reside le consul,






- 78 -


a seront exempts de tous imp6ts, taxes et
contributions, h l'exception de ceux
a qu'ils seront obliges de payer a cause de
a leur commerce et de leurs propri6t6s, et
a auxquels sont assujettis les citoyens ou
( les habitants du pays oft is resident,
a qu'ils soient natifs ou strangers, 6tant,
en outre, en tout soumis aux lois des
a Etats respectifs. Les archives et les
papers des consulats seront inviolable-
ment respects; et sous aucun pr6texte
c ne sera-t-il permits B une personnel, h un
a magistrat ou & une autorit6 publique
quelconque de les saisir, ou de s'en
a meler d'aucune facon. ) (1).
Mais ces privileges ne peuvent indiff6-
remment 6tre 6tendus h toutes sortes de

(1) Mes concitoyens ne connaissent gu6re ce traits;
j'ai cru utile, afin de le mettre A la porthe de tous, de le
reproduire A la suite de ce volume. Voir annexe C.






- 79 -


consuls; l'article 35 du trait pricit6 im-
plique a ce sujet une distinction que les
publicistes avaient d6jh faite. II ne faut
pas, en effet, confondreles consuls envoys
consoless missi), suivant une carriere
d6finie, ne faisant aucun negoce et qui,
toujours & la disposition de leur gou-
vernement, peuvent 6tre constamment
d6plac6s, avec les consuls commercants,
strangers ou indigenes, habitant depuis
longtemps le territoire oh ils doivent
exercer leurs functions. Les franchises
accordees aux premiers sont necessai-
rement plus completes, plus large. En
tenant compete de cette just difference et
des engagements contracts, chaque Etat
est d'ailleurs libre d'assurer aux consuls
qu'il recoit tels advantages qui lui con-
viennent. C'est l une question de droit
public interne diversement resolue. Et,






- 80 -


pour couper court aux conflicts qui resul-
taient de la divergence des 16gislations
interieures, plusieurs peuples ont fix6 par
traits la situation et les privileges don't
jouiraient leurs Consuls respectifs; de
pareilles stipultilions n'engagent certaine-
ment que les parties contractantes, et le
principle de droit res inter alios acta
trouve ici son application. L'article 37 de
notre trait avec les tItats-Unis d'Amerique
prevoit h ce sujet la conclusion d'un ar-
rangement qui est encore ai fire (I).
De ce qui precede, il resort avec la
derniere evidence que Haiti a Ie droit


(1) Art. XXXVII. En vue de prote1,or d'uno maniere plus
efficace leur commerce et leur navigation, les deux par-
ties contractantes conviennent, par les prisentes, de con-
clure, aussit6t que les circonstances le permettront par la
suite, une convention consulaire quii 6noncera speciale-
ment les pouvoirs et les irimunit s des consuls et des
vice-consuls des parties respective.






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incontestable de d6finir les pouvoirs, de
determiner et de limiter les prerogatives
des consuls qu'elle recoit dans ses ports.
Et il est plus que temps d'aviser. Notre
excessive tolerance a engendr6 des abus,
cr66 une situation anormale qui ne se
pourrait prolonger sans peril pour notre
souverainet6.
Un consul ne peut entrer en functions
avant d'obtenir l'exequatur que tout E at
independant accord ou refuse, selon les
raisons particulibres qu'il peut avoir. La
r6publique d'Haiti a eu tort d'admettre
un. tas d'agents nomm6s par des pays
avec lesquels elle ne fait aucune espece
d'affaires; ces sinecuristes sont reconnais-
sables par le nombre et la dimension des
poutres don't ils affublent leur maison et
sur lesquelles, au moindre 6v0nement, ils
arborent leur pavilion. De loin, certain






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hotels de Port-au-Prince paraissent sur-
montes de v6ritables mAts de cocaine.

I1 y a, chez nous, une facon curieuse de
devenir consul. Quand un individu s'est
suffisamment enrichi et veut quitter le
pays, il charge tout bonnement un de ses
amis du Consulat qu'il dirigeait; a un
moment donn6, le charge en charge un
autre et cela se renouvelle a l'infini : une
veritable cascade! Les strangers se passent
les Consulats comme les boutiquiers c6dent
leur fonds de commerce.

A part ces charges, il y a, a Haiti, un
autre group de consuls qu'on pourrait
parfaitement appeler les consuls calicots,
et Dieu sait les ennuis qu'ils nous causent.
Ils sont d'autant plus arrogants qu'ils ont a
faire oublier la bassesse de leur origine.
Le consul calicot passe par quatre phases





83 -
distinctes : 1 il dbbarque en guenille et
entire comme homme de peine dans un
magasin haitien; 2 aprBs avoir amass,
de l'argent par toutes sortes de movens,
il se fait int6resser dans les affaires de la
maison, il devient l'associ6 de son patron
qu'il a ruin6 h .demi; 3" il spouse une
des filles de sofi associ6, et 4o il finit
par trouver une puissance 6trangere pour
le commissioner consul et un homme
d'I3tat haitien pour lui delivrer l'exe-
quatur!
Du jour of il est sacr6 consul, le calicot
devient insupportable; comme ces par-
venus qui ne laissent 6chapper aucune
occasion d'6taler leur fortune, il invoque
a tout propos son titre, ses prerogatives
et, au besoin, il creera des difficulties, il
invenLera& des conflicts afin de se donner
plus d'importance et de se faire prendre






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au serieux. Le plus souvent, il est, a vrai
dire, I'auteur de complications assez dB-
sagr6ables pour lui; de temps h autre il
arrive, en effect, au consul calicot d'avoir
des demeles avec la police correctionnelle
qui l'envoie visiter ou revoir nos prisons. II
fait alors entendre d'interminables g6mis-
sements; ses colleagues, a qui pareille me-
saventure peut advenir demain, embras-
sent sa cause; et parfois m6me des chefs
de 16gation interviennent. Ces derniers
font des rapports inexacts h leur gouverne-
ment ct les journaux francais, anglais, etc.,
mal renseign6s, s'empressent d'annoncer
qu'il n'y a aucune security h.Haiti; que,
dans ce pays, les strangers sont maltrait6s
et qu'on ne respect meme pas les consuls.
Los choses out pris une tournure telle
qu'aujourd'hui les consuls calicots peuvent
commettre toutes sortes de m6faits.






85 -
Le gouvernement haitien ne pent faire
arreter le plus fieff6 coquin appartenant
a une nationality 6trang6re. Qu'il s'agisse
d'un crocheteur de serrures, d'un assassin,
d'un faussaire, il y a toujours un consul et
meme un ministry pret a r6clamer l'im-
punit6 pour un compatriote qui lui fait
tant d'honneur. Lorsque le gouvernement
haitien montre un peu de fermet6 et laisse
la justice suivre son course, voici ce qui
arrive : si le tribunal acquitted l'accus6,
de suite son consul ou son ministry nous
reclame de fortes indemnites; si, au con-
traire, le tribunal condamne, le President
de la R6publique est circonvenu; on le
prie avec d6f6rence, on lui fait mille ca-
resses. Importune, le chef de l'Etat gracie
le condamn6; imm6diatement apparaissent
les r6clamations de dommages-int6rets.
Que l'accus6 soit done acquitt6 ou con-





86 -
damne, les bons petits noirs d'Haiti sont
obliges de lui faire des rentes. Quel en-
couragement pour les criminals! Le droit
de grace est assurement une belle pr6-
rogative; mais il imported de s'en servir
avec discretion. Le chef d'Etat qui en abuse
peut discrediter la magistrature de son pays
et enlever toute autorit6 aux decisions de
nos tribunaux.
Dans le courant de 1'anune 1885, il s'est
passe, a Port-au-Prince, des faits malheu-
reux, regrettables, don't tout cour patriote
devrait s'attrister. A la suite d'un vol consi-
d6rable qui eut lieu h la Banque d'Haiti, 'in-
struction revela des charges graves contre
des Haitiens, des AmBricains, des Anglais et
des Francais. Les accuses furent renvovys
au tribunal criminal. A 1'ouverture des as-
sises, l'on venait a peine de former le
jury, que M. Burdel, ministry de France,






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qui assistant h audience, fendit la foule et-
se presenta h la barre, suivi du vicomte de
Bondy, secr6taire de sa 16gation. Oubliant
le caractere don't il 6tait revetu, le repre-
sentant de la France se permit de pro-
tester centre la formation du jury et pro-
voqua une sc6ne d'un bon goft douteux;
il ne lui restait plus qu'" endosser la robe
et h se constituer l'avocat des accuses. II
causa une grande stupefaction h laquelle
succeda 1'indignation du public; et si
Haiti n'affectionnait pas tant la France, il
aurait pu en cuire a ce ministry v6ritable-
ment extraordinaire. M. Burdel ne s'en
tint pas a cette algarade; car, aux au-
diences suivantes, le vicomte de Bondy
arrivait au tribunal, revetu de son uni-
forme et chamarre de decorations (1) :

(1) Pour les details, voir la Gazette des Tribunaux et
1'Eil, journaux qui s'6ditent A Port-au-Prince.






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spectacle qui excita fort I'hilarit6 de l'as-
sembl6e. Le personnel de la legation
franchise se couvrait ainsi de ridicule A
mon avis, ce n'est pas en se faisant le pro-
tecteur attitr6 de voleurs qu'il rehaussera
le prestige de la France aux yeux des'
Haitiens.
Si notre ministry a Paris s'etait permis
les incartades don't M. Burdel s'est rendu
coupable, il aurait imm6diatement recu
ses passeports. Par d6ference sans doute
pour la France, le gouvernement haitien
n'a pas rompu dans les vingt-quatre heures
avec l'agent diplomatique qui semblait
avoir pris a tache de refroidir l'amiti6 que
nous portions h son pays.
On me dira peut-6tre que la legation
anglaise n'apporte ni plus de menage-
ments, ni plus de courtoisie dans ses rela-
tions avec nous. Une telle raison ne pour-





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rait justifier le triste incident provoqu6
par le ministry francais. A tort ou h droit,
les Anglais ne sont pas sympathiques an
people haltien; et c'est sans doute par d6-
pit que souvent leur ministry se faith le
plaisir de nous infliger mille petites vexa-
tions. Lors done que le representant de la
France suit les errements de son collhgue
anglais et nous humilie, c'est comme s'il
nous exhortait h d6tester les Frangais.
Pour se faire cordialement hair, la France
n'a qu'h continue de nous envoyer des
Burdel et des de Bondv.
Certains consulats, h Port-au-Prince,
sont de v6ritables boutiques oh se brassent
toutes sortes d'affaires v6reuses. Des con-
suls et meme des ministres trafiquent sans
scrnpule de leur situation. Is prMlevent
cyniquement un tantieme pour cent siir
les sommes qu'au nom de leurs nationaux
8.






- 90 -


ils arrachent h la faiblesse de nos gouver-
nants. II y en a qui ne font aucun mystere
du honteux commerce auquel ils se livrent.
Et, tout r6cemment, le ministry de France,
dans une lettre rendue publique, qualifiait
la ligation d'une grande puissance ( d'a-
gence' n'ayant plus de m6faits h com-
mettre. )) (1)
Mais de pareils scandals ne pourraient
avoir lieu si les hommes politiques d'Haiti
6taient h la hauteur de leur mission. Les
strangers qui nous exploitent ne sont pas
seuls reprochables. Ils nous r6clament
des sommes folles; et, sans examen,
nous nous empressons de payer. Dame!
ils empochent et nous ne pouvons esperer
qu'ils viennent spontan6ment nous rendre
l'argent que nous leur donnons de si

(1) Voir Le Moniteur, journal official de la RBpublique
d'Iaiti.






91 -
bonne grace. Les vrais coupables sont les
fonctionnaires haitiens, qui sacrifient a la
16g6~e les initrets du pays qu'ils ont pour
devoir de d6fendre.






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VI

Indignity de certain Sncrktaires d'lItat. Marchands
Strangers charges de regler des questions internatio-
nales. L'affaire Miunder et M. Liluthud Eth6art. -
Question de la Navase. Contrats passes avec des
strangers sans consistance. -, Complaisance du Corps
l1gislatif et responsahilitO des Cinmbhres.





Bien qu'un tel aven soit p6nible pour
l'anoiir-propre national, je me vois force(
de dire que certain Secretaires d'Etat des
Relations Ext6rieures n'ont pas rempli leur
poste avec dignity.
Il v en a en qui ignoraient les notions
les plus iblAmentaires du droit interna-
nal. A la rigueur, une telle ignorance ne






93 -
serait pas dangereuse, si elle 6tait com-
pens6e par le patriotism. H6las! le plus
souvent ils ne voyaient dans leur haute
situation qu'une occasion de s'enrichir.
Amasser de l'argent 6tait leur seule pre-
occupation. Il y a meme eu un Secrtaire
d'Etat qui colludait avec le mirlistre d'une
grande puissance 6trangere. Lorsque ce
dernier r6clamait de I'argent au nom de
1'un de ses nationaux, il adressait au Se-
cr6taire d'Etat des lettres violentes, inju-
rieuses et comminatoires; celui-ci, sous
pretexte d'6viter des complications, s'em-
pressait de payer. Et ils partageaient!
Pauvre Haiti! je mets tes plaies a nu;
mais je te rends service. Ii y a certaines
hontes qu'on doit avoir le courage d'a-
vouer, lorsqu'on vent sdrieusement en
empecher le retour.La g6enration actuelle,
en lisant ces lignes, ne peut manquer de




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