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Propuesta de un proyecto de sistemas de produccion, investigacion y extension en la direccion regional central de la Secretaria de Agricultura en la Republica Dominica

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Title:
Propuesta de un proyecto de sistemas de produccion, investigacion y extension en la direccion regional central de la Secretaria de Agricultura en la Republica Dominica
Creator:
Fermin, Francisco R.
Place of Publication:
Gainesville, Fla.
Publisher:
University of Florida
Language:
Spanish

Subjects

Spatial Coverage:
Dominican Republic -- Caribbean

Record Information

Source Institution:
University of Florida
Holding Location:
University of Florida
Rights Management:
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Resource Identifier:
183409144 ( OCLC )

Full Text








PROPUESTA DE UN PROYECTO DE SISTEMAS DE PRODUCCION

INVESTIGACION Y EXTENSION EN LA DIRECCION REGIONAL

CENTRAL DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA

EN LA REPUBLICA DOMINICANA


















Francisco R. Fermin




















UNIVERSITY OF FLORIDA
Gainesville


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CONTENIDO



INTRODUCTION

PART I LA REGIONAL CENTRAL

El Sector Publico Agropecuario
El Clima
Suelo
Tenencia de la Tierra
La Produccion
Los Productores

SERVICIOS A LA PRODUCCION
Credito Agricola
Precios y Mercadeo
Extension e Investigacion

PARTE II LA PROPUESTA
Sistemas de Produccion de Fincas Investigacion
y Extension
Objetivos
Metas
Estrategias
Resultado esperado
Implementacion

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACION
Personal
Adiestramiento
Equipos de Trabajo
Evaluacion
Apoyo Logistico
Presupuesto
Cronograma de Trabajo

BIBLIOGRAFIA


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INTRODUCCION


El presente documento es una propuesta de un proyecto de sistema
de fincas para que en su fase inicial sea puesto en ejecucion en la
region servida por la Direccion Regional de Agropecuaria Central.

Los sistemas de fincas investigacion y extension se plantean como
una forma complementaria al proceso de desarrollo rural, especialmente
por estar orientado a resolver problemas especificos que afectan al
pequeno productor y su familia, como eje o elemento principal de la
finca vista como un sistema. Uno de los principales objetivos de los
sistemas de fincas investigacion y extension es elevar la produccion
de alimentos mediante el uso de tecnologia apropiada a las necesidades
y posibilidades del agricultor. Esta tecnologia, es generada por
medio de investigacion aplicada y con participacion de los
productores.

Los sistemas de fincas investigacion y extension no seran nuevos
en todas su dimensione para los agricultores dominicanos, ya que
ancestralmente ellos han compartido con sus familias el trabajo del
"conuco" en sistemas de cultivos intercalados tales como yuca, maiz,
batata, guandules, lechosas y algunos vegetales. Lo nuevo de los
sistemas de finca, es la real participacion de los productores en la
generacion, prueba y evaluacion de tecnologia apropiada a las
condiciones de sus predios, con el proposito de aumentar la produccion
de alimentos, especialmente en aquellas areas que dependen de las
1luvias para poder lograr cosechas.

La puesta en practica de los sistemas de fincas investigacion y
extension puede beneficiarse de la adopcion de politicas que tiendan a
mejorar los canales de comercializacion y aumentar la cantidad de
creditos necesarios en el proceso productivo. Igualmente la
construccion de la infraestructura de produccion necesaria como
caminos, puentes, almacenes de acopio y bodegas de insumos. Sin
embargo, la metodologia es capaz de crear algunos mejoramientos dentro
de las condiciones existentes

La generacion de nuevas variedades de cultivos alimenticios y
nuevos metodos de produccion serian menos efectivos en su adopcion, si
no se integran los servicios arriba mencionados. Algunos de estos
servicios, constituyen el elemento clave en el proceso de difusion de
la nueva tecnologia.

Para la puesta en ejecucion de los sistemas de fincas
investigacion y extension, se creara un departamento de sistema de
fincas adscrito a la Subsecretaria de Desarrollo Rural. Este nuevo
departamento tendra autonomia administrativa y tendra una junta
asesora que delineara las politicas a seguir, dentro del marco de
politicas de la nacion.

Este nuevo departamento debera establecer relaciones efectivas
con organizaciones internacionales como el Intenational Crop Research
Institute for the Semi-Arid Tropics (ICRISAT) de la India, el
International Center for Agricultural Research in Dry Areas (ICARDA)

I


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de Siria, el Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo
(CIMMYT) de Mexico, el Centro Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT) de Colombia, el Centro Agronomico Tropical de Investigacion y
ensenanza (CATIE) de Costa Rica, y con el personal del Farming System
Support Project (FSSP) de la Universidad de la Florida, Gainesville.

En el desarrollo del trabajo en un gran numero de cuadros se
desagregan informaciones con respecto a las provincias de San
Cristobal y Monte Plata, en vista de que la ultima fue creada en 1982
y los datos utilizados preceden ese ano.

En el desarrollo de la propuesta, el texto bajo el titulo de
sistemas de produccion de fincas investigacion y extension, fue
desarrollado por Cecilia Callejas.








































II


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PARTE I LA REGIONAL CENTRAL


ASPECTOS GENERALES

La Direccion Regional de Agropecuaria Central ocupa un area de
6,841.94 Km2 del total de 48,442 Km2 que comprende el territorio
dominicano.

De acuerdo a la ultima revision de la division
politico-administrativa del pais realizada en 1982, este quedo
dividido en 29 provincias y el Distrito Nacional. Este ultimo es la
sede de la Capital de la Republica y del Gobierno. Las provincias son
las mayores unidades politico-administrativas, y estas se subdividen
en municipios y estos ultimos en secciones. La Regional Central la
componen las provincias de Peravia, San Critobal, Monte Plata y el
Distrito Nacional. Esta limitada por las provincias de Bonao y
Sanchez Ramirez al norte, el Mar Caribe al sur, San Pedro de Macoris
al este y Azua al oeste (ver figura 1).

La poblacion de la region, de acuerdo con el censo de enero de
1981, es de un total de 2,164,991 habitantes, compuesta por 646,843 de
la zona rural y 2,164,994 de la zona urbana. Es decir que el 70%
reside en areas urbanas y el 30% en areas rurales (ver cuadro 1).
Este alto porcentaje en area urbana es debido a la gran concentracion
de habitantes en el Distrito Nacional que crecio en 90.6% con relacion
al censo de 1970; es decir, de 813,420 habitantes en 1970 a 1,550,739.
Este ultimo dato nos revela la gran migracion campesina a la ciudad
capital.

Como se aprecia en los resultados del cuadro 1, en las provincias
Peravia, San Cristobal y Monte Plata entre el 58 y 82% de su poblacion
reside en las areas rurales. Esto pone en evidencia la imperiosa
necesidad de delinear politicas agricolas tendentes a mejorar las
actuales relaciones de produccion, a fin de contribuir al arraigo de
las comunidades campesinas en esta y otras regiones del pais.

La mayoria de la poblacion, especialmente las del interior,
deriva su sustento del sector agricola, con excepcion del Distrito
Nacional, que depende mayormente del sector insdustrial y de los
servicios. De la poblacion ubicada en las areas rurales, la gran
mayoria tienen que trabajar como jornaleros, debido en gran medida a
la actual estructura de tenencia de la tierra y la existencia de
grandes latifundios caneros de propiedad estatal y privada.

En funcion de las condiciones agroclimatologicas como suelos,
lluvias, temperatura y altura, existe gran diversidad de cultivos en
la region. La zona costera que abarca desde San Cristobal hasta
Palmar de Ocoa se caracteriza por la gran cantidad y variedad de
vegetales que produce. Esta franja es la principal zona del pais en
produccion de cebollas, lechosas, ajies y molondrones; tambien es gran
productora de batata, platano y yuca. Al norte de esta faja costera,
esta la Cordillera Central, causando un cambio brusco de condiciones
climatologicas en un trayecto no mayor de 15 kilometros desde la costa
sur. Enclavada en esta cordillera, esta San Jose de Ocoa y el valle


(F.Fermin AEB 6905)


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OCEAN ATLANTO 1REPUBLICA DOMINICANA

0

ru"rTo ULATAo Figura 1 Localizacion Regional Central


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Cuadro 1 Poblacion de Ia Regional Central de Agropecuaria

PROVINCIA MUICIPIO URSN z RURAL % TOTAL

DISTRITO NACIAL 1313172 84.68 237567 15.32 1550739
PERAVIA 54684 32.53 113439 67.47 168123
Bani 36705 38.63 58303 61.37 95008
Nizao 3964 31.27 8713 68.73 12677
San Jose de Ocea 14015 23.19 46423 76.81 60438
SAN CRISTOBAL 121779 42.16 167039 57.84 288818
San Cristobal 58520 47.29 65220 52.71 123740
Bajos de Haina 33135 73.02 12241 26.98 45376
Cabita Garabito 3305 9.53 31393 90.47 34698
Sabana Gde. de Palenque 2945 36.08 5217 63.92 8162
Villa Altagracia 20890 40.37 30861 59.63 51751
Yaquate 2984 11.89 22107 88.11 25091
MONTE PLATA 28516 18.13 128799 81.87 157314
Monte Plata 6451 17.95 29482 82.05 35933
Bayaguana 7795 26.82 21270 73.18 29065
Sabana Grande de Boya 10229 32.86 20896 67.14 31125
Yasa 4041 6.60 57150 93.40 61191

Fuente: Censo de Poblacion 1981






Cuadro 2 Precipitacion Media (rm) en la Regional Central de Agropecuaria

ENE. FEB. MAR. ABR. I1AY. J4t. JUL. AGO. SEPT. OCT. NOV. DIC. TOTAL

BANI 32.4 25.9 26.9 46.3 141.3 136.7 93.9 121.7 120.7 150.0 49.4 21.3 966.5
NIZA0 31.8 25.2 26.8 47.9 147.0 131.0 96.0 122.0 124.0 151.0 52.1 21.8 976.6
SAN JOSE DE OC 29.0 29.3 34.2 84.8 197.6 122.9 88.2 109.0 136.9 151.8 74.2 27.5 1085.4
Sm CRISTOBAL 52.3 38.9 45.6 75.4 135.3 158.4 156.2 160.5 165.3 166.9 105.6 61.2 1321.7
S9f0 0OINGO 64.8 42.1 56.3 80.8 178.1 197.0 111.4 222.1 204.8 246.0 110.8 75.8 1590.6
RANCHO ARRIBA 85.1 63.6 81.3 138."216.3 169.8 172.9 175.6 147.5 149.5 146.7 101.9 1648.3
CACIQUE 55.9 55.1 80.5 102.8 131.0 220.6 188.5 233.4 197.1 183.6 97.8 70.1 1676.4
BAYAGUANA 40.4 52.9 71.4 132.2 243.7 229.5 220.8 217.2 191.0 173.6 104.8 50.2 1727.7
YMASA 95.2 60.0 59.6 139.9 301.1 212.6 252.0 252.6 192.2 180.4 142.4 103.2 1991.2
VILLA ALTAGRACIA 102.1 91.2 81.9 170.9 309.1 304.1 284.6 266.7 228.0 261.1 176.6 104.3 2380.6

Fuente: Elaborado a partir del Diagnostico de la Regional Central de Agropecuaria


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de Rancho Arriba, que se caracterizan por su produccion de cafe,
papas, habichuelas, mani, guandules y una gran variedad de vegetales
de clima semi-templado, como repollo, brocoli, ajo, etc.

En toda la faja montanosa comprendida entre San Jose de Ocoa y
los municipios de San Cristobal y Villa Altagracia existe una gran
produccion de frutas como guineos, naranjas, toronjas, mangos,
nisperos, mamey, zapote y guayaba. Esta faja montanosa tiene alta
pluviometria y existen pequenos valles intramontanos en los cuales se
desarrollan excelentes actividades agricolas en pequena escala.

La region comprendida por la Provincia de Yamasa, tiene una gran
faja montanosa, muy productora de cafe, guandules, yautia y extensa
produccion ganadera. En esta provincia existen extensas 1lanuras que
esta dedicadas a cana de azucar y ganaderia. Esta llanura se
caracteriza por la existencia de extensos latifundios caneros de
propiedad estatal y privada. En estas 11anuras hay muy pocos pequenos
agricultores, que en su mayoria se localizan en el sector reformado.

Entre los municipios de Yamasa y Villa Altagracia, hay una gran
concentracion de pequenos agricultores que laboran en terrenos
estatales realizando agricultura de "tumba y quema" (shifting
cultivation). Esta area montanosa es la cabecera de los rios Ozama,
Isabela e Higuero. Esta zona montanosa se caracteriza por su gran
produccion de cacao y guandules y extensas areas de pastos naturales.

En las zona de Bayaguana y Sabana Grande de Boya, esta la region
conocida como Los Haitises que es una region montanosa con suelos
formados de calizas arrecifales. Dentro de Los Haitises, que es uno
de los Parques Nacionales del pais, se realiza agricultura de tumba y
quema, pero con la variante de que los agricultores pecnotan en las
montanas durante los dias de semana, debido a la falta de vias de
comunicacion.

Para la ejecucion de las political agropecuarias, la estructura
organizacional de la Secretaria de Agricultura cuenta con
departamentos especializados en produccion, manejo de recursos
naturales, economia agropecuaria, programas y proyectos, evaluacion y
otros departamentos que sirven de apoyo logistico y normativo (ver
organigrama anexo). Tambien cuenta con los servicios de instituciones
autonomas descentralizadas en las areas de credito, mercadeo, reforma
agraria, manejo de recursos hidraulicos y organizacion de
cooperativas.



EL SECTOR PUBLICO AGROPECUARIO

La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA) es la institucion
rectora de este sector. Su objetivo basico es: (1)incrementar la
produccion de alimentos para mejorar el nivel nutricional de la
poblacion, (2) mejorar el nivel de ingreso especialmente en la
poblacion rural y (3) incrementar la produccion y productividad. La
SEA a traves de political orientadas a estimular el desarrollo
agropecuario, ejecuta sus acciones de apoyo a los productores


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mediante programas de credito, mercadeo y uso eficiente de los
recursos naturales de agua y suelo. Estas politicas apuntan al
aumento de la produccion y productividad de los principales rubros de
consumo y exportacion, a traves de programas de incentivos y estimulo
a la produccion.

A nivel regional la SEA cuenta con 8 direcciones regionales
ubicadas en municipios cabeceras de provincias de cada region. Cada
direccion regional se divide en zonas, y estas en subzonas
respectivamente. A nivel regional las demas organizaciones
descentralizadas, cuentan con oficinas ejecutoras que coordinan sus
actividades con las direcciones regionales, a traves de consejos
regionales en el delineamiento de las politicas agropecuarias (ver
organigrama anexo).


EL CLIMA

El clima de la region es variado. Es humedo en las areas
montanosas comprendidas entre San Jose de Ocoa, San Cristobal, Villa
Altagracia, Yamasa, Monte Plata y Bayaguana. En esta faja montanosa
estan las cabeceras de los rios Nizao, Nigua, Haina, Ozama, Isabela y
Yabacao, que surten los canales de riego que son utilizados en la
region. Ademas, ellos forman las principales cuencas hidrograficas de
la region que vierten sus aguas en el Mar Caribe. En estas areas la
precipitacion media varia entre 1500-2300 mm anuales.

En la zona costera comprendida entre Palenque y Palmar de Ocoa,
el clima es semi-humedo con precipitacion que varia de 600 a 1000 mm
anuales. Esta zona es irrigada por los canales de riego derivados de
los rios Nizao, Bani y Ocoa.

El area comprendida entre Monte Plata, Bayaguana y Guerra,
conocida como la "Sabana de Guabatico" ocurren altas precipitaciones
en los meses de mayo a septiembre, causando fuertes inundaciones, en
las confluencias de los rios Ozama y Yabacao. Igualmente ocurre en la
confluencia del rio Higuero con Isabela. Estas inundaciones, a traves
de los anos, han causado fuertes danos a la agricultura de la region,
especialmente los asentamientos agrarios que tradicionalmente siembran
cultivos alimenticios. La Sabana de Guabatico concentra la mayor area
canera de la region.

La variabilidad de la precipitacion en la region, es en gran
medida el factor determinante de la formacion de los suelos en la
region. La misma esta estrechamente relacionada a los vientos
predominantes y a la altitud. Todas las 1luvias que ocurren en la
region son de formacion orografica.

Esta diversidad de suelo y clima conjuntamente con la estructura
de tenencia de la tierra han sido los principles elementos que han
contribuido al arraigo de las poblaciones rurales en la region, y al
desarrollo en mayor o menor grado las actividades economicas y socio
culturales entre sus pobladores.

La precipitacion media registrada por las estaciones


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Cuadro 3 Temperatura Media en la Regional Central de Agropecuaria

ENE. FEB. MAR. ASR. MAY. JIU. JUL. AGO. SEPT. OCT. NOV. DIC. TOTAL

Rk4CHO ARRIBA 20.0 19.8 21.3 22.1 22.7 22.9 23.2 23.4 23.1 22.6 21.5 19.6 21.9
SPN JOSE DE OCM 21.6 21.8 22.6 22.5 23.0 24.2 24.5 24.8 24.3 23.7 22.3 22.0 23.1
VILLA ALTA6RACIA 23.9 23.9 24.5 25.3 25.7 25.8 26.2 26.6 26.8 26.3 25.7 24.5 25.4
YMASA 24.5 24.7 25.4 25.8 26.0 26.2 26.6 26.4 26.3 25.6 24.6 25.7 25.7
SANTO DOMINGO 24.0 24.0 24.6 25.3 25.6 26.2 26.9 27.4 26.9 26.6 25.7 24.7 25.7
MONTE PLATA 23.4 23.9 25.5 25.9 26.7- 27.2 27.3 27.3 27.2 26.5 24.9 23.8 25.8
SAN CRISTOBAL 24.3 25.4 25.1 25.9 28.1 28.5 28.6 28.6 29.5 28.1 27.2 25.3 27.0
SANI 25.3 25.5 26.3 27.2 27.5 27.7 28.4 28.6 29.1 26.5 27.4 26.5 27.1
NIZAO 25.3 26.6 26.3 27.2 27.5 27.7 28.4 28.7 28.2 27.3 26.5 27.1 27.2
BAYAUAA 25.6 25.9 26.9 27.6 28.1 28.5 28.6 28.5 28.5 28.1 27.2 25.9 27.5

Fuente: Elaborado a partir del Diagnotico de la Regional Central de Agropecuaria


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Fidaura 2



LLUVIA MEDIA MENSUAL REGION CENTRAL
PROMEDIQ MENSUAL
Z320*
.300-
280-

260

5 220-
N I


200-
IIs,
E 180-
00110 /N1 P1- \

140-
w 120-

l 1000

80
40-
20


ENE. FEB. MAR. ASR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEPT. OCT. NOV. DIC.
MESS
Regional Villo Alt. Bani


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climatologicas de la region, son resumidas en el cuadro 2. La figura
2 muestra la variabilidad de la precipitacion media de toda region
comparada con Bani y Villa Altagracia que son los lugares con menor y
mayor precipitacion anual. Los datos muestran la gran variabilidad
mensual de la precipitacion media para la region. Esta informacion es
util para planificar las siembras, para gestionar los servicios de
mecanizacion con tiempo y para obtener la aprobacion de los creditos
antes del inicio de las temporadas 1luviosas.

La temperatura media anual para toda la region oscila entre 21.9
grados centigrados para Rancho Arriba y 27.5 grados centigrados para
Bayaguana. Las temperaturas medias mas bajas se registran en los
valles intramontanos de San Jose de Ocoa, y las mas altas en la faja
costera (ver cuadro 3). Para toda la region las mas alta temperaturas
se registran en los meses de junio a septiembre y las mas bajas desde
diciembre a febrero.


SUELOS

La calidad de los suelos de la region es muy variada de acuerdo
al estudio realizado por la OEA en 1967. En toda la region hay cinco
grandes unidades fisiograficas que son: los valles intramontanos de
San Jose de Ocoa, los suelos del valle de Villa Altagracia, la unidad
fisiografica de la sierra de Yamasa, la unidad fisiografica de Los
Haitises y la unidad fisiografica de la Llanura Costera del Caribe.

La clasificacion de los suelos .en funcion de su uso esta basado
en el metodo del servicio de conservacion de suelos de los Estados
Unidos. Esta clasificacion toma en cuenta: la aptitud para el riego,
la topografia, la productividad y otros factores cualitativos. En el
cuadro 4 se presenta la distribucion de las areas segun la clase de
suelos por provincias y el total para la region. De acuerdo con esta
clasificacion hecha por la OEA, vemos que los suelos de clase VII
representan el 54% para la region. Los suelos de esta clasificacion
no son aptos para agricultura, pero si son aptos para uso forestal. A
estos les siguen en porcentage, los suelos clase V que representan el
24%. Son suelos no cultivables y principalmente aptos para pastos y
tienen severas restricciones de uso por sus condiciones topograficas.
Esta clasificacion no incluye suelos clase I que son llanos y aptos
para el riego. En la zona costera la mayoria de los suelos son llanos
e irrigables, y es posible que haya habido omision de datos en la
fuente utilizada para los fines de este trabajo. Los suelos de clase
I hasta clase III son sujetos de irrigacion, aunque con mayor
limitacion para la clase III.

Con respecto al uso de los suelos, no existe informacion
detallada reciente. La informacion disponible y que se expone en el
cuadro 5 corresponde a los estudios de la OEA de 1967. Segun dicho
cuadro, para esa fecha el mayor uso del suelo en la region era la cana
de azucar, luego la foresta y la agricultura marginal, y en menor
grado los pastisales y agricultura intensiva. Es muy probable que
para esta fecha (1985) el area forestal haya disminuido y la
agricultura marginal aumentado, debido a la fuerte presion campesina
por tierra. Tambien es posible que la agricultura intensiva haya


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aumentado con la ampliacion de las areas de riego, especialmente en
Bani, luego de la construccion de la represa de Valdesia en 1975.

Cuadro 4 Superficie por Clases de Suelos en las Zonas de la
Region Central

ZONAS

CLASE Peravia San Cristobal Distrito Nacional Total %

I
II 688 6,625 22,000 29,313 5
III 16,812 19,125 22,500 58,437 10
IV 7,785 10,825 7,185 25,937 4.4
V 6,794 8,125 125,312 140,231 24
VI 3,625 4,812 5,562 13,999 2.4
VII 101,250 115,625 98,312 315,187 54
VIII 1,312 1,312 0.2

138,356 165,187 280,873 584,416 100.0

Fuente: Diagnostico Agropecuario de la Regional Central.


Cuadro 5 Utilizacion de terrenos en la Regional Central
de agropecuaria.

Km.2 Hectareas %

Sembrada de cana de azucar 1,741 174,100 30.6
Agricultura intensiva 420 42,000 7.4
Agricultura marginal 1,006 100,600 17.7
Pastos cultivados 457 47,500 8.0
Pastos naturales y arbustos 349 34,900 6.2

Foresta 1,710 17,100 30.1

Total 5,683 568,300 100.00

Fuente: Diagnostico Agropecuario de la Regional Central.

El cuadro 6 presenta informacion mas detallada de las areas
caneras distribuidas por ingenio azucarero. Esta informacion es
actualizada al ano 1980 y presenta claramente el cambio experimentado
por las areas de cana de azucar en la region. Si comparamos el total
de este cuadro con el dato de area canera presentado en el cuadro ,
vemos que este ultimo no se corresponde con la realidad, ya que
174,100 Ha de cana seria mas de dos millones y medio de tareas en
cuatro ingenios, y los 16 del pais no cultivan mas de cuatro y medio
millones y la mayoria estan en la region Este del pais.

En los cuadros 7, 8, 9 y 10 se describe el uso del suelo segun el
potencial agricola o pecuario para la region central en general y en
detalle para las provincias de San Cristobal, Peravia y el Distrito
Nacional. Los suelos de la provincia de Monte Plata aparecen en el


(F.Fermin AEB 6905)


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Pag. 6


cuadro 7 del Distrito Nacional. En el cuadro 11 aparece la superficie
irrigable para toda la region. La faja costera de Bani es la mayor
area irrigable de la region. Esta faja esta comprendida en la cuenca
de los rios Nigua, Nizao, Bani y Ocoa.

Cuadro 6 Areas sembradas de Cana

Central Azucarero Superficie en Ha.

Haina 51,950
Boca Chica 13,962
Ozama 17,672
Caey 5,566

Total 92,295

Fuente: Diagnostico Regional Central Agropecuaria.

En los cuadros 7, 8,9 y 10 se describe el uso del suelo segun el
potencial agricola o pecuario para la region central en general y en
detalle para las provincias de San Cristobal, Peravia y el Distrito
Nacional. Los suelos de la provincia de Monte Plata aparecen en el
cuadro 7 del Distrito Nacional. En el cuadro 11 aparece la
superfifice irrigable para toda la region. La faja costera de Bani es
la mayor area irrigable de la region. Esta faja esta comprendida en
la cuenca de los rios Nigua, Nizao, Bani y Ocoa.

TENENCIA DE LA TIERRA

Para el analisis de la tenencia de la tierra en la region hemos
recurrido a los datos del Censo Agropecuario 1971, en vista de no
haberse publicado los datos correspondientes al Censo Agropecuario
1981.

En el cuadro 12 se describe el numero de propiedades segun tamano
y por provincia en la Region Central. Este cuadro revela el gran
minufundio existente en la region. La cana y la ganaderia en pasto
natural han sido los latifundios predominantes en la region.



















(F.Fermin AEB 6905)


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Cuadro 7 Uso tradicional del suelo en la Regional de Agropecuaria

ZONAS

CATEGORIA Distrito San Regional
Nacional Cristobal Peravia Central

Area Agricola Irrigada 3,522 2,796 10,927 17,246
Area Agricola no Irrigada 106,451 73,581 37,899 217,932
Total Area Agricola 109,973 76,377 38,826 235,178

Area con Pastos Mejorados:
a) Con Riego 175 249 1,021 1,475
b) Sin Riego 27,641 10,844 2,664 41,149

Area con Pastos Naturales:
a) Con Riego --- 25 150 150
b) Sin Riego 36,463 23,000 30,364 89,828

Total Area Pecuaria 64,279 34,149 34,200 132,629
Total Area con Potencial
Agropecuario no Util 37,374 38,316 25,491 101,182

Fuente: Diagnostico Regional Central Agropecuaria.



Cuadro 9 Uso Tradicional del suelo por Subzonas de la Zona de
Peravia (Superficie en Hectaeas)

ZONAS

Categoria Rancho Arriba S.J.Ocoa Nizao Bani Fundacion Total

Area Agricola 6,164 9,998 3,751 19,476 5,372 44,761
Area Pecuaria 3,400 11,300 631 4,025 6,644 26,000
Area con Po-
tencial Agro-
pecuario sin
uso 600 11,300 375 5,020 6,685 24,016

Total 10,200 32,598 4,757 28,521 18,701 94,777

Fuente: Diagnostico Agropecuario de la Regional Central.













(F.Fermin AEB 6905)


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Cuadro 14 Asentamientos Capesinos de la Regional Central IAD

PROVINCIA AC.No. ASE4TAilENTO PARCELEROS TARAS PRCHEDIO

PERAVIA
7 Paiser de Ocea 83 6327 76
6 Maxim. Some 130 9016 69
116 Corbanal 35 958 27
-umonal 130 9272 71
205 Villa Fundacion 70 6656 95
134 Rancho Arriba 93 3871 42
61 Arroyo Cana 163 22875 140
190 Arroyo Cana II 275 15000 55
MOE PLATA
179 Los Botados I 80 6700 84
189 Los Botados II 81 6300 80
114 Las Lagunas 47 1100 23
127 Sierra Prieta 355 27267 77
115 Reparadero 227 16510 73
222 Payabo 218 10000 46
103 El Dajae 306 42045 137
137 Los Hidalgos 285 26556 93
58 Pilarcon 78 2799 36
203 Cojobal 88 10379 118
124 Soya 1 241 43053 179
202 Soya II *. 125 10571 85
51 El Dean 71 5036 71
120 Las Haitises 704 51107 73
40 La Estrella 720 101468 141
122 Rio Verde 714 85000 119
204 Centro Soya 9 30 10000 111
DISTRITO NACIGML
22 Maricarmn 22 1491 68
63 El Cabreto 69 12449 180
189 La Victoria 189 21621 114
164 Hacienda Leda 164 20045 122
57 Haras Nacionales 57 5800 102
88 Duquesa 88 5392 61
192 uanuma 67 6800 101
198 Hato Nuevo 90 3500 39
SW CRISTOSAL
4 Palenque 248 16829 68
5 Madre Vieja 90 7635 85
26 Canasta 202 21860 108
34 Fundacion 229 27641 121

TOTAL 36 6924 681129 98

Fuente: Diagnostico Regional Central Agropecuaria
Asentamiento Colectivo


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Cuadro 10 Uso Tradicional del Suelo en la Zona del Distrito
(superficie en Ha.)
-------------------------------------------------------------
SUB-ZONAS
---------------------------------------------------
Categoria Monte Sabana Gde. Villa
Plata de Boya Mella Bayaguana
-------------------------------------------------------------
Area Agricola 27,086 22,958 6,681 53,922
Area Pecuaria 14,493 11,076 10,398 31,382
Area con Potencial
Agropecuario sin
Uso 3,309 3,848 2,194 23,112
-------------------------------------------------------------
Total 43,888 37,882 19,273 108,416
-------------------------------------------------------------
Fuente: Diagnostico Agropecuario de la Regional Central.


Segun el cuadro 13 el numero de fincas con menos de 10 cabezas de
ganado por finca son 11,072 y que representan el 66% de la region. La
produccion lechera en grandes fincas se concentra entre Villa Mella,
Yamasa, Monte Plata, Bayaguana y Guerra. Estas grandes fincas por lo
general no son eficientes, debido a que sus propietarios son
ausentistas. Es decir, estas fincas estan en manos de ingenieros
civiles, medicos y abogados que en su mayoria ejercen su profesion en
Santo Domingo, y tienen fincas como segunda fuente de ingreso y en
algunos casos como hobby.































(F.Fermin AEB 6905)


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Pag. 9


Cuadro 11 Superficie Bajo Riego en la Regional Central

Zona Canal Superficie (Ha) Usuarios

BANI Marcos A. Cabral 7,864 2,722
Juan Caballero 316 109
Rio Ocoa 1,361 836
Honduras Galeon 107 60
Rio Nizao 422 142
Rio Bani 118 87
Arroyo Bahia 35 28
Arroyos varios 283 76
Sub-total 10,506 4,060

SAN CRISTOBAL Capita-Yabacao 481 57
Nizao-Najayo 1,331 472
Madre Vieja 84 44
Yabacao 375 24
Cano Seco-El Limon 25 14
Rio Nizao (bombas) 11 9
Unificados 152 105
Sub-total 2,459 725

Total 12,965 4,785

Fuente: Diagnostico Regional Central Agropecuaria.



Cuadro 12 Numero de Fincas, por tamano, en la Regional Central

ZONAS

TIPOS DE FINCAS Distrito San Peravia Regional
Nacional Cristobal Central

Fincas de menos de 0.60 Ha 4,060 8,955 2,521 15,536
Fincas de 0.60 a 2.50 Ha 4,208 10,164 5,538 19,910
Fincas de 2.50 a 6.25 Ha 3,969 5,664 4,618 14,251
Fincas de mas de 6.25 Ha 2,376 3,032 1,695 7,103

TOTAL 14,613 28,815 14,372 56,800

Fuente: Diagnostico Regional Central


Segun el cuadro 12 el numero de fincas menores de 6.25 hectareas
era de 49,697, lo cual representa el 87% de las fincas de la region.
Las fincas ganaderas son 16,797 (ver cuadro 13) y representan el 29.5%
del total de fincas de la region.







(F.Fermin AEB 6905)


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Cuadro 13 Fincas registradas y atendidas por Sanidad Animal
segun el numero de cabezas.
-----------------------------------------------------------
Cantidad de Fincas
No. de
Cabezas/Fincas Total Atendidas %
-----------------------------------------------------------
1 244 58 27.7
2-5 8,064 462 5.7
6-10 2,764 374 13.5
11-20 1,799 435 24.2
21-50 1,106 538 48.7
51-100 341 253 74.2
101-200 169 124 73.4
201-500 81 74 91.4
501- o mas 29 29 100.0
-----------------------------------------------------------
Total 16,797 2,347 14.0
-----------------------------------------------------------
Fuente: Diagnostico Agropecuario Regional Central


El cuadro 14 presenta la informacion correspondiente al numero de
beneficiarios y area promedio ocupada por los beneficiarios de la
reforma agraria, asi como tambien el numero de parceleros, ubicacion y
modo de produccion, si es colectivo o individual. Segun dicho cuadro
en la zona habia hasta diciembre de 1982, un total de 36
asentamientos, con 6,924 asentados en un area de 681,129 tareas.


LA PRODUCCION

La Region Central se caracteriza por su gran diversidad en la
produccion, tanto agricola, ganadera y canera. En cuanto a la
produccion agricola, es la region mayor productora de cebollas, papas,
lechosas, yautias y jengibre y en menor escala habichuelas, platano,
yuca y maiz. En produccion lechera ocupa el segundo lugar en el pais.
El pequeno productor lechero se caracteriza por tener un pequeno hato
no mayor de 10 cabezas de ganado. Estos por lo general no tienen
acceso a los servicios veterinarios y sus metodos de produccion son
rustics y la higiene en la fase de ordeno es pobre. Generalmete las
pasturas que utilizan no son mejoradas. Con algunas excepciones en
asentamientos de reforma hay buen manejo de pastisales con
aprovechamiento del estiercol para fertilizar.


LOS PRODUCTORES

Por las cifras mostradas en los cuadros 8 y 9 se puede apreciar
los significativo del numero de pequenos productores de la region.
Hasta 6.25 Ha. que son 100 tareas dominicanas, vemos que estos
representan el 87.5% para la region. Este cuadro no nos da el area,
de manera que nos permita apreciar que porciento del total de tareas
es ocupada por estos pequenos productores. En este grupo estan los
productores del sector reformado cuya area promedio para toda la


(F.Fermin AEB 6905)


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Pag. 11


region es de 98 tareas por beneficiario.

La mayoria de los productores de la region se caracterizan por
tener pequenas propiedades que la laboran con su propio esfuerzo y
ayuda de la familia. En las zonas de riego comprendidas en la zona
costera, abarcando desde Palenque a Palmar de Ocoa, existe gran
concentracion de pequenos productores, siendo la gran mayoria del
sector reformado. En San Jose de Ocoa, Rancho Arriba y los valles
intramontanos entre San Jose de Ocoa, San Cristobal y Yamasa existe
gran concentracion de areas montanosas. En la parte norte de Sabana
Grande de Boya, Monte Plata y Bayaguana, la mayoria de ellos realizan
agricultura de tumba y quema, especialmente en las areas dedicadas a
la produccion de yautia, name y mapuey.

El modo de produccion de los pequenos agricultores esta
estrechamente ligada a la economia de mercado, dejando muy poco
producto para autoconsumo cuando esta es realizada con creditos
formales. La mayoria realizan agricultura de forma individual, con
participacion de mano de obra familiar. Los metodos de cultivos estan
estrechamente ligados a las tradiciones culturales y creencias. En el
caso de las habichuelas la mayoria de agricultores las siembran entre
el 30 de noviembre y el 15 de diciembre y las papas las siembran en
periodo de luna nueva. En cuanto a la fecha especifica de siembra de
diferentes-cosechas, ellos tienen epocas bien definidas segun las
estaciones de lluvia por region. Generalmente ellos siembran los
cultivos intercalados y dichos predios son popularmente conocidos como
conucos.



SERVICIOS A LA PRODUCCION


CREDITO AGRICOLA

El credito agricola es un soporte basico del desarrollo agricola,
especialmente para los pequenos y medianos productores de la region.
Para la mayoria de pequenos agricultores en la region central la mayor
fuente de credito formal es suministrado por el Banco Agricola y la
Fundacion Dominicana de Desarrollo (FDD). La fuente informal esta
constituida por molineros en el caso de productores de arroz, por
almacenistas en caso de cafe y productos como tuberculos y raices.
Pero la forma mas comun de prestamos es la usura de parte de
prestamistas y comerciantes locales.

Para los pequenos productores poder producir dentro de una
economia de mercado estos necesitan del credito agricola. Un gran
numero de ellos son servidos a traves del Banco Agricola, pero la
lentitud de los desembolsos, hace que los productores recuran a
prestamos de usura con la consiguiente obligacion de vender la cosecha
a quienes les prestan. Estas practicas son realizadas con
almacenistas o intermediarios quienes crean fuertes relaciones de
dependencia en los pequenos productores. Es en el mercadeo de sus
productos, donde los pequenos agricultores alcanzan los mayores
niveles de perdida de las posibles ganancias.


(F.Fermin AEB 6905)


image:
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Pag. 12



Esta practica de credito informal conlleva en la mayoria de los
casos a la venta de la cosecha en flor (venta antes de cosechar), la
cual representa perdidas cuantiosas a los productores. Otras veces
los productores toman dinero prestado a almacenistas sin ningun
interes, pero al momento de vender la cosecha hay un interes implicito
por la diferencia de precios pagada y las tasas adicionales de peso
agregadas por concepto de humedad. Estas fuentes informales son
utilizadas basicamente por la tardanza en los desembolsos de las
fuentes formales y en caso de emergencia cuando al pequeno productor
se le enferma algun familiar.

PRECIOS Y MERCADEO

En la practica habitual de mercadeo, los precios generalmente son
fijados por los intermediarios y almacenistas a nivel de fincas o
almacen. Es a traves de los precios donde el.pequeno productor tiene
las mayores perdidas del proceso productivo.

El precio de un gran numero de productos esta regulado a traves
de organismos oficiales tales como la Comision del Cafe en el caso
especifico de este grano, y por INESPRE que regula el precio del
arroz, habichuelas, papas, ajo, etc. Existe un gran volumen de
productos que no tienen controles de precios, tales como guandules,
yautia, jenjibre y los vegetales.

En comunidades muy apartadas de las vias de comunicacion, es
donde los pequenos productores son mas afectados, en vista de que los
organismos oficiales no tienen efectivo control de las actividades de
compra y venta.

A traves de los anos los precios no han sido compensatorios en
relacion a los costos de produccion. Ultimamente, y debido a la
crisis economic por la que atravieza el pais, se han decretado
precios minimos que compensen los costos de produccion en algunos
renglones, y tal es el caso de los cultivos de arroz, maiz, sorgo y
habichuelas.

Los precios de insumos no estan sujetos a ningun tipo de control
oficial. Esto conlleva el encarecimiento de los costos de produccion,
especialmente de aquellos cultivos con variedades altamente exigentes
de fertilizantes y pesticidas para asegurar buenas cosechas.

El mercadeo es realizado principalmente a traves de
intermediarios quienes compran en la puerta de la finca.
Tradicionalmente los intermediarios son los que ponen precios a los
productos. En muchas ocasiones los mismos sirven de prestamistas y
condicionan la venta de la cosecha.









(F.Fermin AEB 6905)


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Pag. 13


EXTENSION E INVESTIGACION

Los servicios de extension e investigacion estan a cargo de la
Secretaria de Estado de Agricultura. Tradicionalmente los agentes de
extension estan asignados en areas especificas y trabajan con todos
los cultivos producidos en la misma. A pesar de tener 23 anos
operando en el pais, este servicio no ha causado el impacto deseado,
si lo vemos en funcion de la filosofia en que se basa. Sus resultados
han sido pobres por varias razones: 1) El mismo ha carecido de una
doctrina que estimule a los extensionistas a poner en practica sus
conocimentos al servicio de los agricultores, 2) Los extensionistas
no mantienen contacto directo con las estaciones experimentales, 3)
El area servida por el extensionista generalmente es muy grande, 4)
La falta de recursos economicos para la ejecucion de proyectos
demostrativos ha sido un punto debil en el desarrollo del servicio, y
5) La calidad de la educacion de los tecnicos, que en la mayoria de
los casos no es suficiente amplia para la diversidad de asuntos que
diariamente deben manejar. Estas deficiencias hacen que hoy dia la
mayoria de los extensionistas actuen como agentes de credito y no como
agentes de cambio en el proceso de innovacion tecnologica.

En el caso de asentamientos de la reform agraria,
tradicionalmente ocurre que cuando los administradores de
asentamientos son agronomos, estos deben actuar como extensionistas
dentro del asentamiento. En este caso el servicio es aun mas
deficiente, debido a que estos no mantienen ningun contacto con las
estaciones experimentales, y ademas que las funciones administrativas
les ocupan mas del 50% del tiempo.

PARTE II LA PROPUESTA


SISTEMAS DE PRODUCCION DE FINCAS INVESTIGACION Y EXTENSION

Sistemas de Investigacion y Desarrollo (FSR/D) es una perspectiva
que se interesa por los pequenos agricultores que no se benefician con
las tecnologias de la Revolucion Verde. Los pequenos agricultores no
se benefician debido a la brecha de produccion que resulta de la
diferencia entre la produccion que se obtiene en las estaciones
experimentales y la que obtienen los pequenos agricultores en sus
fincas.

Whyte (1981) observa que antes de 1970 la investigacion Colonial
y los programas de extension tenian canales verticales de
comunicacion, la informacion se trasladaba de arriba hacia abajo. El
objetivo era incrementar la produccion en fincas grandes, mientras que
la atencion hacia las pequenas fincas era minima. Las politicas se
dirigian hacia la exportacion de productos agricolas. Se esperaba que
los pequenos agricultores recibieran la tecnologia producida en la
estacion experimental para las plantaciones.

La tecnologia se obtenia en condiciones superiores (e.j. buenos
suelos con irrigacion, tierras planas, insumos) en calidad y cantidad
de recursos que variaban en cuanto a las condiciones en las cuales los
pequenos agricultores trabajaban. Como resultado, los pequenos


(F.Fermin AEB 6905)


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Figura 3


ORGANIGRWA DEL DEPARTAMENTO DE SISTBMS DE FINCAS


Secretario
Agricultura


Subsecretar io
Desarrollo
Rural


Junta Director Asesoria
Asesores department -Internacional d



Di vision Di vision
Agropecuatial Adninistratival
UNIDADES ESPECIALIZADAS
Relaciones Oficina
.Unidad Economia Publicags! Personal
Agropecuaria
Section ion Seccion
EqUniad aa ei 2 Eqio3 Transpo Adinistrativa
F- -Unidad Caerasra niidd
Unidad Unidad
-4 Unidad Vegetales ICorrespondeni Aerovisionaientol

LUnidad Raicey
Tuberculos
---Unidad Leguminosas





Regional Regional Regiional Regoa Rional Regional Regional
-- - -Central - -
E


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Pag. 14

productores no podian adoptar los paquetes tecnologicos ya que no
poseian el capital fisico o humano, o los recursos que les permitieran
adoptar la tecnologia completa. Cuando el agricultor no podia incluir
todos los insumos encontraba que el primer intento de adopcion le
causaba perdidas. Usualmente no podian alcanzar el maximo potencial
productivo, por lo tanto, los agricultores no adoptaban la nueva
tecnologia (Hildebrand, 1983).

Hildebrand y Waugh (1983) observan dos componentes de FSR/D: 1)
los Sistemas de Infraestructura de Apoyo y Politica (FSIP) y 2) los
Sistemas de Investigacion y Extension (FSR/E). FSIP es responsable de
los aspectos politicos. Es la perspectiva de investigacion orietada
hacia el agricultor, que utilizan primordialmente los cientificos
socio-economicos. Esta perspectiva permite observar el efecto de las
variables politicas y el apoyo de infraestructura en la produccion de
las fincas. FSIP trata variables exogenas como ser ambientales y de
sistemas (mercado, transporte, etc.) que no pueden ser cambiadas a
nivel de finca pero que sin embargo las afecta.

FSR/E se caracteriza por el trabajar con los problemas
especificos que afectan a los pequenos productores, es decir que
considera, los recursos, las limitaciones, y su conducta tradicional.
Esto lo realiza mediante el trabajo de equipos interdisciplinarios que
obtienen una vision global de los problemas agronomicos y
socioeconomicos de este, su familia y la finca vista como un sistema.
Al mismo tiempo complementa el diagnostico al observar las estructuras
sociales y politicas en las cuales se desenvuelve la finca.

FSR/E trata directamente con desarrollo de tecnologias. La
investigacion se basa en la idea de investigacion aplicada (Andrew y
Hildebrand, 1982). FSR/E desarrolla tecnologia sencilla con los
recursos humanos existentes y la participacion de los agricultores y
trata con un solo factor limitante a la vez, sigue varias etapas y es
sobretodo agro-biologica. Trata con desarrollo, evaluacion y adopcion
de tecnologia que puede ser usada por el sistema de produccion de
finca en un dominio de recomendacion.

Un dominio se selecciona cuando un grupo homogeneo de sistemas de
finca se ha desarrollado de acuerdo a ciertas condiciones culturales y
ambientales. Los dominios facilitan la generacion de nueva tecnologia
para lugares especifico. FSR/E usa FSIP para informarse de cuales
politicas afectan el sistema de produccion de finca, en tanto que
FSR/E trata los problemas internos de la finca.

FSR/E es una aproximacion a la solucion de los problemas del
pequeno agricultor en su medio ambiente. El enfoque principal de esta
metodologia es en el agricultor en si, mas bien que en los cultivos,
la tecnologia o el medio ambiente. El enfoque, se fundamenta en el
hecho de que es el agricultor en si quien toma decisiones acerca de
que, como y cuanto producir. Tambien considera el hogar familiar como
centro de toma de decisiones conjunta en los problemas socioeconomicos
y de produccion agricola o ganadera. El hogar tambien es el centro de
consumo de parte de la produccion de la finca.

Cinco etapas componen la metodologia basica de trabajo de los


(F.Fermin AEB 6905)


image:
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Pag. 15


sistemas extension e investigacion: 1) identifica los problemas,
metas y limitaciones del agricultor, 2) identifica soluciones
alternas, nuevas estrategias o tecnologia, 3) prueba las tecnologias
mas prometedoras para el agricultor en el aporte de ensayos en las
fincas con participacion del agricultor en el aporte de recursos y en
el proceso de aprendizaje de la nueva tecnologia, 4) modifica o adapta
la tecnologia al medio ambiente del agricultor y 5) disemina las
mejores alternativas de un dominio de recomendacion.

La identificacion de los problemas de los agricultores se realiza
mediante la practica de sondeos a nivel de region. Un equipo
multidisciplinario observa las fincas utilizando la tecnica del
sondeo. El sondeo es un reconocimiento informal del lugar a traves de
preguntas al agricultor y permite que el equipo realize un diagnostico
de los sistemas de finca en la region.

Los equipos obtienen informacion acerca de los subsistemas
agricola y pecuario, condiciones socioeconomicas, y limitaciones en el
area para las cuales se genera la nueva tecnologia. En 6 dias los
miembros del equipo resumen la informacion, derivan conclusiones y
proponen recomendaciones que pueden utilizar los cientificos
agro-biologicos del equipo. Esto tiene como objetivo identificar
claramente los problemas que estan afectando a los agricultores, ya
sean estos de tipo agronomicos o socioeconomicos.

Mediante el sondeo se agrupan los agricultores de una region en
dominios de investigacion segun el tipo de problemas encontrados en el
sondeo. Es decir, que a nivel de una region pueden encontrarse
agricultores con problems fitosanitarios o con problemas de erosion
de suelo. En este caso se agruparian los agricultores en dos dominios
de investigacion.

Los resultados obtenidos de los sondeos son investigados a nivel
de estaciones experimentales y luego las mejores alternativas son
probadas a nivel de finca utilizando los recursos que el agricultor
dispone en su medio, a la vez que este participa en el proceso de
aprendizaje. Finalmente el agricultor es quien decide, si realmente
le conviene utilizar la nueva tecnologia.

De acuerdo a Hildebrand y Poey con la descripcion de los sistemas
de finca, el equipo realiza experimentos agronomicos siguiendo una
serie de etapas hasta descubrir alternativas para solucionar problemas
biologicos y economicos. Estas soluciones tratan especificamente
problemas de las pequenas fincas para incrementar la productividad y
modificar las limitantes y al mismo tiempo aumentar el ingreso y el
nivel de vida del agricultor.

El equipo compara los tratamientos mas eficaces en las estaciones
experimentales. Estos experimentos tratan comunmente con variedades
de semillas por ser esta una variable de facil adopcion en las
pequenas fincas. Despues de que los experimentos se prueban en la
estacion experimental, las mejores alternativas pasan a la etapa de
experimentacion en finca que permite considerar diferentes lugares.
Los experimentos que se realizan en las fincas son menos complicados
que en la estacion experimental, ademas, la participacion de los


(F.Fermin AEB 6905)


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Pag. 16


agricultores aumenta.

Ensayos agronomicos regionales se establecen para hacer una mayor
seleccion de tratamientos. El numero de tratamientos se reduce, el
tamano del area experimental se aumenta, y el numero de replicas
disminuye mientras la participacion del agricultor aumenta,
especialmente en los ensayos socio-economicos regionales donde se
requiere la participacion activa del agricultor. Esta es la ultima
etapa de los ensayos manejados por el investigador. Se prosigue
estableciendo ensayos en finca manejados directamente por el
agricultor. Dicho agricultor maneja el ensayo, facilita los recursos,
absorve los riesgos (supuestamente pequeno),y evalua por medio de la
observacion. El control de variables disminuye pero las posibilidades
de medicion aumentan.

Nueva tecnologia se desarrolla considerando las condiciones
especificas de la finca, para satisfacer las necesidades de los
agricultores. Esta tecnologia puede ser adoptada por el agricultor
una vez que ha sido probada en las fincas. El proceso de extension
comienza a travel de las etapas de FSR/E. Tambien se necesita la
colaboracion de otros programas que proveen insumos como ser una nueva
variedad de semilla. Si el sistema de mercado satisface las
necesidades de insumos y el agricultor encuentra que la tecnologia le
beneficia, entonces la extension ha comenzado. El punto mas
important es que la tecnologia ha sido variada para mejorar la
situacion en cuanto a las limitantes basicas de un dominio de
recomendacion.


OBJETIVOS

1) Caracterizar la direccion regional central en los aspectos mas
relevantes del sector agropecuario. Es decir, en cuanto a la
disponibilidad y uso de los recursos naturales, la produccion y
productividad de los principales cultivos que constituyen la principal
fuente de alimentacion y de ingreso de los pequenos productores.
Identificar los modos y relaciones de produccion y su relacion con las
condiciones agroecologicas de cada sub-region. Determinar como
participan los beneficiarios de la reforma agraria en el proceso
productivo, comparados con los pequenos productores de la region.

2) Proponer una metodologia orientada a determinar como operan
los sistemas de fincas investigacion y extension de cada sub-region y
a nivel de fincas individuales, con el proposito de identificar las
interacciones horizontales y verticales que en cada una de ellas
ocurren como sistema individual. Cada finca considerada como un
sistema tiene varios componentes o subsistemas. Esta metodologia,
permite identificar los problemas especificos que confrontan los
agricultores y sus familias, busca soluciones alternas capaces de
mejorar los problemas de produccion e ingreso de la familia. El
metodo apunta a la solucion de los problemas socio-economicos del
hogar como unidad de toma de decisiones y consumo, conjuntamente con
la finca como unidad de produccion afectada por condiciones
agroecologicas y de factores internos y externos. Es decir, el metodo
se orienta al bienestar del productor y su familia y por ende al


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desarrollo nacional.

3) Integrar la metodologia de los sistemas de fincas
investigacion y extension a nivel nacional, dos anos despues de ser
puesta en ejecucion en la Regional Central. Durante este lapso de
tiempo se entrenaran las personas que tendran a su cargo la puesta en
ejecucion de esta metodologia en otras regionales.

4) Lograr que los agricultores tengan una participacion activa en
el proceso de generacion, prueba, evaluacion y difusion de tecnologia
apropiada a sus condiciones socio-economicas y culturales.

5) Coordinar con otras instituciones del sector la busqueda de
efectivas soluciones a las limitaciones que estan fuera del control de
los pequenos productores.

6) Por ultimo, desarrollar sistemas que permitan utilizar al
maximo los recursos disponibles en la finca.


METAS

1) Incorporar a los pequenos productores de la Region Central en
un proceso de generacion, prueba y evaluacion de tecnologia apropiada
a las condiciones agroecologicas de la finca y a sus condiciones
economicas y socio-culturales

2) Trabajar en el mejoramiento de la produccion de los cultivos
alimenticios basicos, que cosntituyen la dieta de los productores y
sus familias.

3) Mejorar el ingreso de los productores, mediante incremento de
los actuales niveles de produccion.

4) Buscar solucion a los problemas fuera del control de los
pequenos productores.

5) Desarrollar sistemas de produccion que aprovechen al maximo
todos los recursos disponibles en la finca.


ESTRATEGIA

Orientar el trabajo a la solucion de los problemas inmediatos
relacionados con los cultivos alimenticios: habichuela, papa, guandul,
platano, maiz, yuca, lechosa y los problems relacionados con la
produccion lechera, cerdos y pollos de los pequenos productores.

Corto Plazo: Como principal estrategia del proyecto es trabajar con
los pequenos productores de la Region Central en la solucion de sus
problemas en relacion con sus prioridades y el interes nacional que se
expone a continuacion:

1) Resolver los problemas de produccion del pequeno agricultor.



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2) Trabajar en primer lugar con los principales cultivos
alimenticios que constituyen la dieta del agricultor y su familia y
que son de alto consumo nacional, como arroz, habichuelas, platano,
yuca, batata, vegetales, etc.

3) Asignar a cada sub-region, equipos interdisciplinarios con
tecnicos experimentados en los cultivos a trabajar.

Largo Plazo: Iniciar en el tercer ano el programa de sistema de
produccion de fincas investigacion y extension en otras areas del
pais, luego de haber sido entrenados los tecnicos que van a dirigir
dichos programas.


RESULTADO ESPERADO

Con la puesta en practica del programa de sistemas de produccion
de fincas investigacion y extension los resultados a esperar serian
los siguientes:

1) Rapido aumento de los niveles de produccion y productividad de
los cultivos alimenticios que conforman la canasta familiar.

2) Mejoramiento de los niveles de nutricion e ingreso de los
pequenos agricultores y sus familias.

3) Generacion de tecnologia de rapido consumo por los pequenos
productores, en vista de su activa participacion en el proceso de
generacion de la misma.

4) Mejor coordinacion tanto a nivel local como nacional en la
planificacion anual por cultivos, dada la interaccion entre las
unidades especializadas y los equipos de produccion de las regionales.

5) Mejor coordinacion con las instituciones del sector del sector
agropecuario, en vista de que estas tendran un rol dinamico en el
apoyo de los trabajos de sistemas de produccion de fincas
investigacion y extension.

6) Habra un mejor funcionamiento de la estructura general de la
Secretaria de Agricultura, en vista de la formacion de los equipos
interdisciplinarios que permiten mejor interaccion entre los
diferentes grupos profesionales, que en ella laboran.


IMPLEMENTACION

La implementacion del proyecto estara a cargo de un departamento
que sera creado con la mision de poner en ejecucion el programa de
sistemas de fincas a nivel nacional. Este departamento estara
adscrito a la Sub-secretaria de Desarrollo Rural, que es donde operan
los departamentos de extension, investigacion agropecuaria, y de
organizacion rural. Estos seran los departamentos que conjuntamente
con la regional central serviran de apoyo inmediato en la dotacion de
personal que conformaran los primeros equipos interdisciplinarios de


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trabajo.

Este departamento debera operar con autonomia administrativa y
sus recursos provendran del presupuesto de la nacion y donaciones
nacionales e internacionales. Este nuevo departamento tendra una
junta asesora integrada por 11 miembros, 8 del sector oficial y 3 de
organizaciones privadas. Estara integrada por el subsecretario de
desarrollo rural quien la presidira, los subsecretarios de recursos
naturales de produccion, el director general de ganaderia, el
subdirector general del IAD, el gerente de comercializacion del
Instituto'de Estabilizacion de Precios (INESPRE), el subdirector del
Banco Agricola (BAGRICOLA), el director del departamento del distrito
de riego del Instituto Nacional de Recursos Hidraulicos (INDRHI), el
gerente de la Fundacion Dominicana de Desarrollo (FDD), el secretario
ejecutivo de la Fundacion para el Desarrollo de la Juventud Rural
(FUNDEJUR), el presidente de la junta agropecuaria de Bani. El
director del departamento de sistema de produccion de finca actuara
como secretario de la junta asesora, tendra derecho a voz, pero no a
voto. Esta junta asesora estara integrada por miembros ex-oficios del
sector publico y privado que tienen relacion directa con los problemas
que afectan los pequenos productores.

Este nuevo departamento debera tener su sede en la capital, y las
oficinas regionales operaran adscritas a las direcciones regionales.


ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION


La mision de este nuevo departamento es trabajar con pequenos
productores en la solucion de problemas especificos que afecten el
desarrollo de estos y sus familias. Para lograr sus objetivos, se
deberan crear equipos interdisciplinarios que en su primera fase
realizaran sondeos a nivel de zonas agricolas o ganaderas y en cada
area unificaran los productores con similares problemas en "dominios
de recomendacion". En un dominio de investigacion, es decir, que
dentro de un grupo de agricultores con similar problema, no sera
necesario trabajar con todos a la vez. De estos se toman dos o tres
dependiendo del numero de agricultores en el dominio de investigacion.

Los equipos de trabajo estaran integrados por agronomos,
sociologos, antropologos, nutricionistas, ingenieros civiles y
disciplinas afines. Se estructuraran los equipos de acuerdo a las
prioridades requeridas para cada area de trabajo.

De acuerdo al organigrama propuesto en la figura 3 .el director
del departamento sera la maxima autoridad y se encargara de gestionar
los recursos necesarios para el buen funcionamiento del departamento,
y debe asignar responsabilidades a cada jefe de division con la
suficiente recursos y autoridad para que estos puedan ejecutar su
trabajo efectivamente y lograr el impacto deseado.

A traves de- la division agropecuaria sera que se trabajara en
contacto directo con los pequenos productores. El encargado de esta
division sera el jefe inmediato de los encargados regionales y de las


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unidades especializadas en vegetales, cereales, tuberculos y raices,
leguminosas, ganaderia y economia agropecuaria.

La unidad de economia agropecuaria tendra a su cargo la
planificacion y evaluacion de programas, proyectos y tecnologia a
traves del uso del los registros de los productores. Esta unidad
realizara su trabajo tanto a nivel de campo como en la oficina.

La division administrativa tendra a su cargo la parte operativa
en el manejo de los recursos financieros, personal, transporte y todo
el apoyo logistico necesario.

A nivel de cada region, el encargado de las oficinas regionales
sera el jefe inmediato de los equipos de trabajo. El trabajo de estos
equipos debera ser coordinado con las diferentes unidades
especializadas.

El trabajo de los equipos debera concentrarse a los problemas
agronomicos y economico-sociales de los pequenos productores. Ademas
su mayor esfuerzo debe ser en la generacion, adaptacion, prueba y
evaluacion de tecnologia de facil y rapida utilizacion, capaz de
utilizar los recursos de que disponen los agricultores. Los trabajos
a realizar seran en busqueda de mejores variedades, proteccion vegetal
y solucion para los problemas de mercadeo y creditos, etc. Las
prioridades para su realizacion seran determinadas de acuerdo a los
resultados obtenidos de los sondeos.


PERSONAL

Para la creacion del nuevo departamento, salvo raras excepciones,
sera necesario utilizar personal de otras instituciones del sector.
Solo el personal de asesoria y entrenamiento requeriria de asignacion
de fondos, los cuales pueden ser gestionados por donaciones, en caso
de que el presupuesto nacional no pueda disponer de las divisas
necesarias.

Actualmente la secretaria cuenta con exceso de personal en
algunas de sus dependencias, especialmente en la oficina sede. Esto
da lugar a que el personal a trabajar en el departamento pueda ser
seleccionado por un comite designado para tales fines.

Aunque la estructura organica esta disenada para operar a nivel
nacional, en principio no sera necesario designar todo el personal
senalado en el organigrama.

En una primera fase se necesita designar el director
departamental, los encargados de divisiones y de las unidades
operativas. Luego el personal que integrara los equipos de trabajo y
de las unidades especializadas.

Este personal puede ser escogido de los 14 departamentos de la
SEA, indicados en el organigrama y de las diferentes unidades
operativas de la regional central.



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En la fase inicial solo sera necesario designar 47 personas que
serian: El director del departamento, 2 encargados de divisiones, un
encargado de personal, 3 encargados de secciones, 6 encargados de
unidades especializadas, un director regional, 25 tecnicos para los
cinco equipos de trabajo, 6 secretarias (una para cada jefe de
departamento, una para cada division, una para los tecnicos de las
unidades administrativas, una para el .encargado regional y una para
los equipos de trabajo) y 2 conserges (una en la oficina sede y otra
en la regional). El cuadro 15 detalla el presupuesto de gastos.

Los salarios de este personal deberan ser ajustados a las normas
internas de la Secretaria de Estado de Agricultura. Debera
establecerse un sistema de promocion basado en las ejecutorias de las
personas y el tiempo de servicio.


ADIESTRAMIENTO

El adiestramiento del personal que trabajara en el programa, sera
realizado localmente. Los cursos a nivel teorico seran impartidos en
el centro de capacitacion de la SEA localizado en San Cristobal.

El entrenamiento practico sera llevado a cabo en los alrededores
del centro. Las practicas de sondeo se pueden realizar en tres o
cuatro comunidades con diferentes problemas agroecologicos y
socioeconomicos. Es decir, se puede trabajar en los asentamientos
campesinos que rodean a San Cristobal que no tienen riego, en Palenque
que si tiene riego y en la zona de Palmar de Ocoa, con serios
problemas de credito y mercadeo.

Para el adiestramiento se utilizaran tecnicos nacionales e
internacionales. Los tecnicos internacionales seran del Farming
System Support Proyect (FSSP) de la Universidad de la Florida,
Gainesville. El pago de estos servicios debera ser gestionado a
traves de donaciones internacionales.


EQUIPOS DE TRABAJO

Para la realizacion de los trabajos en la Regional Central, se
formaran 5 equipos interdisciplinarios de 5 miembros cada uno. Los
equipos estaran ubicados de los siguientes lugares: Bani, San Jose de
Ocoa, Yamasa, Bayaguana y Villa Mella. En la figura 4 se indica la
localizacion de cada grupo.

La ubicacion de estos equipos es de acuerdo a los dominios de
investigacion que han sido elegidos segun el tipo de actividades
agricolas o ganaderas que en ellos se realizan y las condiciones de
clima y fisiografia. En el caso de la zona costera entre San
Cristobal y Palmar de Ocoa el equipo estara en Bani. Esta zona es
semi-arida y esta dotada de riego. En San Jose de Ocoa hay
agricultura localizada en laderas y valles intramontanos con
condiciones de humedad y temperaturas que son aptas para el cultivo de
papa y vegetales como repollo y ajo. En Yamasa que es una region
montanosa, con alta precipitacion y con pobres caminos de acceso a las


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zonas agricolas, el guandul es producido en gran escala. Bayaguana,
en cuanto a precipitacion es muy parecida a Yamasa, pero la calidad de
suelos es diferente y las lanuras son predominantes en esta region.
Villa Mella tiene como caracteristica la concentracion de pequenas
lecherias especialmente en el sector reformado. En esta zona estan
los asentamientos Haras Nacionales, La Estrella y La Victoria que
tienen un gran numero de pequenos productores de leche.

Cada uno de los equipos debera trabajar un minimo de cuatro dias
en el campo. Cada tecnico debera visitar cuatro ensayos diarios en
promedio que haran un total de 16 ensayos por semana por tecnico; que
haran un total de 80 visitas por equipo por semana para cada
sub-region. En total, semanalmente podran visitar 400 ensayos para
toda la region.

En el desarrollo de estos trabajos, los equipos podran asignar
uno de sus miembros a la fase de recoleccion de datos, y ademas,
podran trabajar en coordinacion con los agentes de areas, para que
estos en adicion a su trabajo ayuden en la recoleccion de datos y a la
vez sean entrenados para ocupar las posiciones que se crearian en las
demas direcciones regionales de agricultura.

Para los trabajos de investigacion en estaciones experimentales
se utilizaran los recursos fisicos y humanos disponibles en cada una
de ellas. Segun ubicacion de los equipos de trabajo, podran utilizar
las estaciones experimentales de San Cristobal, Bani, San Jose de
Ocoa, el proyecto La Estrella y la de Yamasa.

A continuacion se describen de forma general las areas de trabajo
para cada equipo. Las mismas se seleccionaron en relacion al tipo de
cultivo, las vias de acceso y condiciones agroecologicas. En ellas se
senalan los principales cultivos y los problemas que tradicionalmente
han afectado a los pequenos agricultores.


EQUIPO DE BANI

Este equipo tendra a su cargo trabajar con los sistemas de
produccion de la faja costera desde San Cristobal hasta Palmar de Ocoa
y las areas montanosas comprendidas entre San Cristobal y Bani. Los
cultivos prioritarios para esta zona son: habichuelas, cebollas,
lechosas, platanos y yuca.

En adicion a los problemas que pueden ser diagnosticados a traves
de sondeos, en esta zona existen problemas que ano tras ano afectan
las posibles ganancias de los productores, y aun estan pendientes de
resolver. La comercializacion y almacenamiento de la cebolla es
quizas el mas important, junto con la eleccion de variedades de
mejores rendimientos. En la produccion de lechosas, la presencia del
mosaico del tabaco ha mermado la produccion en algunas zonas y en
otras ha sido abandonado.


EQUIPO DE SAN JOSE DE OCOA



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A este equipo le corresponde trabajar con los sistemas de
produccion de la region montanosa de Ocoa y el valle de Rancho Arriba.
Los cultivos basicos para esta zona son la habichuela, papa, mani,
guandul y cafe. En el valle de Rancho Arriba se cultiva arroz, aunque
por las condiciones agroecologicas de la zona lo mas recoendable seria
desarrollar sistemas de produccion que hagan un uso mas intensivo del
terreno.

Tradicionalmente ha habido problemas de obtencion de semillas de
papas en esta region, y a veces se han levado variedades canadienses
que no han alcanzado los niveles de produccion deseados por problemas
de adaptacion y que el nivel de tecnologia usada es muy pobre. En el
cultivo de habichuelas rojas, los productores solo tienen acceso a una
o dos variedades. La preparacion de terreno es problema comun en toda
la region por falta de maquinarias.


EQUIPO DE YAMASA

Este equipo trabajara la zona comprendida entre Yamasa y Sabana
Grande de Boya. En esta zona los cultivos alimenticios dominantes son
guandul, yautia, yuca y jengibre.

Yamasa es la region mayor productora de guandules y los
rendimientos son bajos debido al uso de variedades tardias y de poco
rendimento. En este cultivo hay que trabajar en el mejoramiento de
variedades para esta zona. Problemas de obtencion de creditos y
semillas han sido grandes limitantes para los agricultores de esta
region. En Sabana Grande de Boya, los cultivos de yautia y jengibre
son los mas importantes. La produccion de estos es dedicada a la
exportacion. Ambos requieren mejor tecnologia de produccion.


EQUIPO DE BAYAGUANA

A este equipo le corresponde la zona comprendida entre Monte
Plata, Bayaguana y Guerra. Este equipo debera trabajar mayormente con
los cultivos de yautia, arroz, yuca y batata.

En cuanto al cultivo de arroz deberan trabajar en la introduccion
de variedades desarrolladas por la Estacion Experimental de Juma. En
yuca y batata hay que hacer seleccion de variedades locales aptas al
tipo de suelos de sabana y a las excesivas lluvias de la zona.


EQUIPO DE VILLA MELLA

Este equipo concentrara su trabajo exclusivamente a los pequenos
ganaderos de la region de Villa Mella, Yamasa, Monte Plata y Guerra.
Este equipo estara integrado por zootenistas y veterinarios y por lo
menos un agronomo. Deberan servir a los pequenos ganaderos de la
sub-zona sede y ademas las sub-zonas de Yamasa, Monte Plata y Guerra.
Su principal objetivo de trabajo deberan ser los asentamientos de
Reforma Agraria que estan dedicados a la crianza de ganado de leche.
Su trabajo basico sera la mejora de pasturas y practicas de


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alimentacion basados en sub-productos agricolas.



EVALUACION

La evaluacion de resultados para todo el proyecto de sistemas de
produccion de fincas investigacion y extension sera basado en la
ejecucion de los trabajos propuestos como objetivos y metas en el plan
anual de trabajo. Esta evaluacion se hara para cada equipo y unidades
especializadas.

Para una efectiva evaluacion en el futuro, sera preciso realizar
los sondeos de la manera mas objetiva possible, evitando hacer
excesivas especulaciones sobre el modus vivendis de los agricultores.
La comparacion entre sondeos y la verdadera realidad en el futuro
seran los mejores indicadores de progreso.

Para facilitar la evaluacion por etapas, es precise llevar los
registros de produccion y de los ensayos realizados a nivel de cada
finca a fin de que esta sea mas objetiva.

Para evaluar a nivel de region al final del segundo o tercer ano
se podra utilizar el indice de aceptabilidad, el cual es una relacion
que determina que porciento de los agricultores que participaron en
ensayos de campo, usan esa tecnologia el siguiente ano, y este valor
se multiplica por el porciento del area ocupada de la finca con la
nueva tecnologia.

Los informes anuales son criticos, ya que pueden constituir una
verdadera guia para la adopcion de politicas operativas cada vez que
sea necesario modificar algunos aspectos en las relaciones con los
agricultores. El servicio de los jeeps debe orientarse exclusivamente
al campo.


APOYO LOGISTICO

Para el buen funcionamiento de este departamento sera necesario
dotarlo de los recursos minimos que puedan garantizar la buena
ejecucion de los trabajos a nivel de campo y oficina. Para ello seria
necesario equipar las oficinas con escritorios, sillas, maquinas de
escribir, archivos y material gastable.

Sera necesario proveer transportacion utilizando vehiculos de
doble traccion preferiblemente. En principio se requeriran un total
de 5 jeeps y 20 motocicletas que seran asignados de la siguiente
forma: un jeep al director del departamento, 2 jeep a la division
agropecuaria y 2 jeep a la oficina regional y 4 motocicletas por
equipo de trabajo.

De estos recursos solo sera necesario adquirir vehiculos,
motocicletas, maquinas de escribir, sillas y esquitorios. El
suministro de combustible y materiales para ensayo de campo tendran
asignaciones fijas anuales.


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PRESUPUESTO

El presupuesto de gasto anual en personal y apoyo logistico se
describe en el cuadro 15. El gasto total anual para el primer ano
asciende a R.D. $627,560. En los anos siguientes se haran los ajustes
de salarios y aumentos en gastos de mantenimiento. El gasto en
tecnicos internacionales no se especifica, ya que el pago de los
mismos sera en dolares.

Cuadro 15 Presupuesto de Gastos en Personal y Apoyo Logistico
para el Primer Ano de Operacion

A) Gastos de Personal

Personal Salario Mensual Salario Anual Total

1 Director 1,500 18,000 18,000
2 Enc. de Divisiones 1,250 15,000 30,000
1 Enc. de Personal 800 9,600 9,600
3 Enc. Secciones 800 9,600 28,000
6 Enc. Unidades Esp. 1,000 12,000 72,000
1 Director Regional 1,000 12,000 12,000
25 Tecnicos 800 9,600 240,000
1 Secretaria Bilingue 600 7,200 14,400
2 Secretarias Ejecutivas 500 6,000 12,000
3 Secretarias Auxiliares 450 5,400 16,200
2 Conserges 300 3,600 7,200

Total 460,200



B) Gastos de Apoyo Logistico

Articulos Precio Unitario Total

30 Sillas 15 450
15 Escritorios 350 3,000
10 Maquinas de escribir 400 5,250
5 Jeeps (Diesel) 15,000 75,000
20 Motocicletas (100 cc) 1,200 24,000
Material gastable 2,000
Combustible: (Diesel, 6,000 gls./$3.95) 23,700
(Gasolina, 4,800 gls./$3.95) 18,960
Mantenimiento vehiculos 10,000
Materiales para ensayos 5,000
---------------------------------------------------- -----------
Total 167,360
--------------------------------------------------------------
* Exonerado





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image:
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CRONOGRAMA DE TRABAJO

En el cuadro 16 se presenta un programa de trabajo con las
principales actividades a desarrollar, el tiempo asignado a cada una y
en la fechas en que deberan ser ejecutados. Este cuadro servira para
evaluar en la marcha y al final de los dos primeros anos, que es el
periodo abarcado por el mismo.

Cuadro 16 Cronograma de Actividades


A) Primer Ano
------------------------------------------------------------------
MESES
Actividades ------------------------------------
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
------------------------------------------------------------------
Instalacion
Deoartamento
Equipamiento
de Oficina
Reclutamiento
de Tecnicos

Entrenamiento
Trabajo de _____________________
Campo -

Evaluacion
Consultoria





B) Segundo Ano
------------------------------------------------------------------
MESES
Actividades -------------
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
------------------------------------------------------------------
Reclutamiento
de Tecnicos

Entrenamiento
Trabajo de _________________________
Campo

Evaluacion
Consultoria i
International


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ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA


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ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION REGIONAL
AGROPECUARIA





















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INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO
ORGANIGRAMA

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ORGANIGRAMA DEL BANCO AGRICOLA DE LA REPUBLICAN DOMINICANA
























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Miembro del Grupo Asesor


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-------


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BIBLIOGRAFIA


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