Citation
Cuba

Material Information

Title:
Cuba su presupuesto de gastos
Creator:
Cancio Villa-Amil, Mariano, 1824-1894
Place of Publication:
Madrid
Publisher:
Imprenta de R. Moreno y R. Rojas
Publication Date:
Language:
Spanish
Physical Description:
1 online resource (140 pages) : ;

Subjects

Subjects / Keywords:
Finance -- Cuba ( lcsh )
Finance ( fast )
Finanzas -- Cuba ( bidex )
Cuba ( fast )
Genre:
non-fiction ( marcgt )

Notes

General Note:
Originally published in Los Dos mundos. / Publicado originalmente en Los Dos mundos.
Statement of Responsibility:
por D. Mariano Cancio Villa-amil.

Record Information

Source Institution:
University of Florida
Holding Location:
UF Latin American Collections
Rights Management:
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Resource Identifier:
902992868 ( OCLC )
34204628 ( ALEPH )
Classification:
HJ846 .C3 ( lcc )
336.7291 C215c ( ddc )

Full Text
AI
CUB ik
SU PRESUPUESTO
DE GASTOS




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UNIV ER SITY OF FLORIDA
THIS VOLUME HAS BEEN
MICROFILMED
BY THE UNIVERSITY OF
FLORIDA LIBRARIES.










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CUBA
SU RRESURUES70 OE GASTOS







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CUBA
SU PHISUPUISTO 01 GASTOS
POR
D MARIANO CANCIO VILLA-AMIL
MADRID
IKPRF'NTA DE R. MORT NO Y R. R OJ'A S'
Isabel la CatAlica, udm. 10
ISR3







Ante la eventualidad de que pudiera encenderse de nuevo la guerra civil en. Cuba; en el temor de que el Gobierno, distraido en la presente, agitation politiba, no atienda con la preferencia que se require la organization del trabajo y prepare los error6scometid6s en la constitution del cr6dito de la isla; en la posibilidad de que por esta falta nos sorprendan los success sin recursos ni cr6dito para hacerles frente, y el deseo, en fin, de, contribuir A evitar una gran cat6strofe, nos ha impulsado 6 escri'bir y publicar en la Revista Los Dos Mundos los siguientes articulos.
MARIANO CANCIO VILLA-AMIL.







77 r,Tr
La prensa peri6dica de Cuba, bajo punt's de vista distintos, segun son diversos los ideals politicos que cada. peri6dico sustenta, se ocupa con vivo interns de la situacibn econ6mica que alcanza aquel privilegiado pais, situacion- grave y dificil cuya importance crece y se agiganta por moments, cual -si con el mismo curso del tempo hubieran de irse sumando constant, inflexiblemente y en inexorable forma aritm6tica los errors de nuestra political, los descuidos jy
de nuestra administration y las torpezas de nuestra conduct; torque no debemos olvidarlo, entodos los pueblos y en todas occasions el desconcierto politico tiene una forma econ6mica brevisima de resumirse 6 manifestarse, como es la sencilla pero terrible cifra Ramada ddficit.
La paz ha contenido la. lucha y limitado los gastos; la paz ha terminado el derramamiento do sangre; la paz puso fin A esps sacrificios de la honra Y de la idea que tantos mdrtires registran en. Cuba; mas lay!. ni la paz res'acita. los,




CUBA
muertos, ni devuelve la riqueza perdida, ni perdona las deudas. Entre la guerra y la paz dbrese, siempre un period que podemos flamar de resultas, durante el. cual se liquidan y pagan los d6bitos contraidos por la necesidad. 6 el error,,
-segun las guerras son nacionales 6 civiles.
Cuba, como, la Peninsula, hAllase dentro de ese period intermedio entre la guerra y la paz; pretender andarlo sin sacrificios es impossible' que no en. balde existed la teoria de la responsabilidad de, las acciones, que affect, d los pueblos lo mismo que 6. los individuals. Aun cuando sea sobremanera triste que en estos casos de guerra civil los errors de unos pocos graviten. sobre, los mAs, s6bre la inmensa mayoria, ajena siempre al mal, y, por lo, tanto, innocent, no es tampoco possible encontrar la formula exacta y j usta. de graver solamente A los culpable. Por eso los pueblos, collective, social y politicalente, en la liquidation de sus perturbaciones y extravios responded A sus acreedores de las deudas con-' traidas; p6r es'ollas results no son particularmente imputables ni A los individuals ni 6 los pueblos, sino A la colectividad representada e.n. forma juridica por el Estado. Esta unidad politica indiscutible absorbed y represents la gloria de los hechosher6icos, de la conquista y de los descubriml*entos de sus hijos; se apropia y utiliza el progress, que realizan en la ciencia y en.




71, 47
1; 'r e -:," 7r
SU PREBUPUESTO DE GASTOS 9
el arte; se similar, en fin, todo Io que en ellos es fitil, grande y generous; pero d la vez asume tambien, y fatalmente, sin pod6r declinarla nunca, la vergonzosa decadencia, originada por los errors que se compete, y el forzoso pago de la deuda que se contrae en los moments m.As critics de sa existence political. Poner en duda esta verdad, equivaldria 6L negar la existence de
toda nacionalidad.
Pero Cuba r6cuerda boy el presupuesto de
la paz; recuerda que 6;ntes de la guerra su Te-soro alcanzaba un grado de considerable pros'peridad, sin que los gastos pasa'sen de 17 millones de pesos, y sin olvidar que ha entrado en el period de liquidation y pago de la deuda, que le impose sacrificior, extraordinarios, pide alivio d su situation econ6mica, limiiando cuanto sea possible las obligaciones comprendidas en
su presupuesto.
Nosotros oonsideramos que despues de Jos
grades sacrificios impuestos Cuba para atender d las necesidades de la guerra y' en los momentos en que por causa de la abolition de la esclavitud se trasforina el trabajo, demandando nuevos sacrificios y nifiltiples esfuerzos d aquella riqueza, hay que p'restar grande atencion A todo.
cuanto pueda linfluir en su existence, atencibn que no debemos limiter d Cuba, sino extenderla A todas nuestras provinciasmItramarinas. Los mo-




10 CUBA
mentors son solemnes: hdllase Europa preo'cupada de extender su. imperio colonial, y la political internacional se desenvuelve rApidamente sin que. los eserfipulos la mortifiquen para nada.
Pueden, por tanto, llepr moments en que Espaha necesite mantener su. representation, y para ello se requieran fuerzas y recursos que s6lo en su. complete unidad y relative bienestar podrd encontrar. Por consiguiente, la mezquina y estrecha political las separaciones y de los distingos debe reemplazarse por otra mds amplia y elevada que complete la unidad del cr6dito nacional, finico medio de poder tender mejor A las pfiblicas necesidades. Por otra parte, la electricidad y el vapor han borrado las distancias hasta un punto tal, que un suceso cualquiera impression y agita A la vez en un sentimiento comun A todos los espafioles; tan instantAneamente extended y generalize el teldgrafo el pensamiento, que pudi6ramos consider resuelta la unidad geogrdfica de los afin importantisimos rests de nuestro, inmenso mundo colonial, de biendo preocuparnos hoy con este auxilio de realizar la asimilacion ultramarine de tal mantra,' que un mismo inter6s y un sentimiento igual inspire d todos los espaiioles el amor A una patria comun.
Por eso o a n el
pinamos que la unidad, t nto,
6rden politico como qn el civil y econ6mico, Oebe




BU PRESUPURSTO DR GASTOS
ser tan complete que s6lo exceptfie, yesto para mejor ampararlos, los. interests peculiares de cada, pals 6 provincial; y por eso tambien consideramos que los deseos manifestados por la oplnion unAnime de. Cuba.deben ser tan eficazmente atendidos como sea possible, por mds que, en cuanto A la forma, podamos diferir algan tanto del parecer de la ilustrada prensa antillana. .Cuba, que du ante la guerra ha cubierto en algunos aftos gastos de mds de 52 millions de peSOS, no puede en la paz soportar uno de 36, y es 'que durante la guerra se consumieroli las economies obtenidas, en los periods de prosperidad, iniciAndose la paz por razon do las reformas,' como ya indicamos, con los gastos inherentes A la distinct organization del trabajo que demand el concarso de nuevos capitals. Pero la'prosperidad de Cuba no estd agotada, Antes al contrario una vez dominada la crisis pur que atraviesa sn riqueza, se desenvolverd, en mAs grande escala. Etit6nees serdn mds amplios los horizontes de su Hacienda, y IlegarAn dias ta pr6speros que excedan A los mejores de su inolvidable y antigua prosperidad.
Mas para lograrlo no bastan medidas parciales que resuelvan el aumento 6 la baja de una cifra del presupuesto; se requieren cuidados mAs eficaces de parte de'todo Gobiernopara corregir decidida y endrgicamentelds defects, q4e devo-




12 CUBA
ran nuestra administration y organizarla convenientemente A se quiere que los presupuestos de la, Peninsula y Ultramar tengan entre si tal combination. y enlace que parezean un solo presupuesto national, siendo, ademAs necesario que desaparezean esas deudas parciales creadas por la suspicacia del temor, hacienda la. deuda exclusivamente national. Todo esto se require si dentro do los apuros de una situation econ6mica,,como laque, desgraciadamente alcanzamos, ha de poder combinarse el cr6dito de modo que con 61 se obtengan los recursos quo nos niegan el ingreso ordinario de las rentals.
No s6lo Cuba y Puerto-Rico, Ila Peninsula misma y el archipi6lago filipino, que por si solo constitute el mds extenso territoirio national, reclaman la solicited de'todos los Gobiernos. A todos, pues, nos dirigimos, que el alto interns de la patria y no el de partido impulse nuestro Animo al busear remedies que destruyan los peligros que se acumulan eada dia amenazando los mds caros interests patriots. Aliviemos hoy la situation econ6mica de Cuba, que Cuba con creches nos aliviard mariana, y si los mediog hasta aqui ompleados ban sido insuficientes para haber desaparecer el deficit de su presupuesto, pongamos otros mds eficaces, torque los, deficits cuando son constants, cuando sobreviven A las causes extraordinarias que los original, ca'si




su rnEsuPUBSTO DR GASTOS 13
siempre acusan,, mAs que otra cosa, la insuflciencia de los Gobibrnos, la. ineficacia de ]a administracion. y la vulgaridad de los hombres politicos que influyen en los destinos de los pueblos.
No olvidemos ni un s6lo instance que nuestros errors en el. Gobierno han credo un profound malestar social, y que ante las complicaciones exteriors estamos desarmados; que necesitamos con urgencia organizer nuestra ad-7 ministracion para aumentar los ingress y aprovechar mejor los gastos, y que debemos fortalecer nuestro cr6dito por todos los medics, posibles, sin detenernos en pueriles preocupaciones.
Pues que Cuba lo necesita, Ilevemos alli
nuestro auxilio fundiendo en uno los interests de las provincial de Ultramar y de la Peninsula,, que s6lo asi serd possible hallar de moment el alivio que se require; y nunca, olvidemos que los males que lamentamos en el 6rden econ6mico no son mds que saimas acumuladas de los ertores producidos por el des6rden moral en que nos hallamos, mal profando y grave, si, pero voluntario y, como tal, de possible remedio si con on6rgico prop6sito le atacamos. Hagdmoslo de una vez y adn podremos ver en nuestros dias
tegpnerada y grande la patria querida.
"4:







777 "M
Deciamos en nuestro articulo anterior, que los Wficits cuando, son constants, cuando sobreviven d las causes extraordinarias que los original, casi siempre acusan, mds que otra cosa, la insuflciencia de los Gobiernos, la ineflcacia de la administration la vulgaridad do los hombres pfiblicos que influyen en los destines de los pueblos. Y nada es mds exact: Cuba, dun despues de los estragos de la guerra y d peIv
sar del period de reconstruction que atraviesa, d poco que se ajustaran las obligaciones presupuestas podria cubrirlas, si no con desahogo, al ,m6nos sin Wficit: si, por el contrario, existed, A la insufIciencia de la administration se debe.
En effect, no se comprende el sistema econ6mico fundado en hacer en el papel presupuesto's nivelados para en la prdetica gastar mds y recaudar 6 ingresar m6nos de lo calculado, 11quidando, constantemente las obligaciones en d9ficitj quo despues se salda con Jos recursos obtenidos por emissions de deuda, pfiblica. 1Las-




16 CUBA
timoso desconcierto erigido en sistema y consi, dorado como finico possible en la organization de nuestra Hacienda por la facilidad con que hasta ahora se han encontrado repursos facilidad. d la que se debe en gran parte el abandon en que yace la administration. Pero si este mal, que da tan pobre idea de la prevision rentistica de nuestros estadistas refiri6ndose d la Peninsula, es de tanta gravedad, lo es mayor cuando, como hoy suede, tambien existed en las provincial de Ultramar, torque 6stas m6nos que la Peninsula pueden sorportar deudas progresivas 6 ilimitadas como la que impremeditadamente'va d establecerse en Cuba si se sigue en el error de abuser del cr6dito para con 61 suplir el vacio que origina en los ingress el aflojamiento de todos los resorts administrations.
El noble y levantado prop6sito de render tribute d la verdad procurando con nuestras excitaciones despertar el inds vivo patriotismo'en los hombres pfiblicos, nos oblige d reconocer los defects de nuestros Gobiernos, especialmente en la administration econ6mica; pero por lo mismo que los vicious son antiguos y profundos, por lo mismo que han hecho tanto estrago, esperamos un generous esfuerzo que, ayudado Por lo critic de las circunstancias combat positivamente las causes que limitan el progress de las rentals, aumentan los gastos pfiblicos y original los




SU PRESUPUESTO DR GASTOS 17
,dJR.Cits: para lograrlo se require !a active, constant y decidida, solicited del Gobierno, que no debe desconocer las causes ocasionales del mal. ierto que cuando los defects se encarnan en series de generaciones y constituent un vicio social arraigado y profound es dificil el remedio; pero tambien lo es que la. mayoria, del cuer-Po social -Permanece sana, y que cuando se tonvence de que los errors envuelven un peligro para. los interests patriots, su opinion se sobrepone, y en los moments de mayor desmayo influye poderosamente para que se operen esas reacciones salvadoras tan propias del car6eter espaiiol y en las cuales afin flames nuestros buenos destines.
Cuba tiene un presupuesto prudentemente calculado, y. si alcanzara. una, administration ordenada. y moral cual nosotros pretendemos, le, realizaria con exactitude. Creer quo sin esto es possible regularizar la. Hacienda y que con s6lo suprimir los servicios y rebajar los irnpuestos se, Ilega, al fin deseado, es absurd, torque sobre, la masa de recaudacion que siempre queda se, cebaria. la. codicia, concluyendo--siemprepor alterar los lcdlculos presupuestos. Por eso consideramos que el. medio, mds eficaz y fecundo de nivelarlos es organizer una, administration celosia que salvo del abuso la, fortune. pfiblica, y'para. consegairlo apelamos al patriotism de todos, considerando,
2




CUBA
quo la decade cia del pais alcanza por igual A sus hijos, y que por igual tienen 6stos el deber de combatirla cooperando A ello cada-uno.en la media de sus fuerzas.
Todos los Gobiernos pueden hacer el bien, y precisamente esta facultad es la parte mds grata de su azaroso trabajo; pero si cuando no lo hacen la prensa peri6dica de todos los matches en Cuba, desempefiando un altissimo sacerdocio, aconsojara incansable y tenaz A los contribuyentes la moralidad inds restrict en sus relaciones con Ia' administration; si combatiera con energia sus defects y denunciase los abuses sin considera-, clon alguna; si, por otra parte, los contribuyentes renunciaran A compete actos ilicitos y se, decidieran A no consentirlo, Antes bien estorbarlo A los que lo hitentasen; si todo esto se, hiciera,'. la regularidad econ6mica se obtendria, supliendo el patriotism y el recto sentido pfiblico la falta de Gobiernos pr6vidos. Parta, pues, del Gobierno la iniciativa, 6 t6mesela el pais, el 6rden puede establecerse en las provincial do Ultramar, obteniendo por su medio, la mds exacta nivelacion de los.presupuestos.
De todos modos, faltariamos al deber de concurrir con nuestro trabajo y buen deseo A la consecucion del bien pfiblico si no IlamAsemos la atencion acerca de la trascendencia que tienen los errors econ6micos,'sobre todo en, Cuba, don-




SU PRESUPUiSTO DE GAStOS 19
de tan diversas opinions existent sobre la nacionalidad, y en la que, fundAndose precisamente en el des6rden administrative, caen algunos en el peligro de proyectar reforms encaminadas A establecer una amplia autonomia, creyeado que, asi podria salvarse la dignidad y la riqueza de la Isla. Repetimos que el Gobierno debe preocuparse seriamente de esta situation, torque no es prudent que por razon del malestar econ6mico se d6 lugar d que constantemente se discuta en las provincial ultram'arinas la conveniencia 6 inconvenience de la unidad national.
Pero si creemos que con la moralidad de la administration se resuelven todos Ids problems econ6micos, hasta Ids que parecen mJLs'insolubles, no por eso debemos abandoner las reformas que tiendan JL defender las rentals hasta de los mds hisignificantes abuses.
Pr6stase mejor nuestra raza A los azares y peligros del descubrimiento y de Id conquista que d la organization met6dica, justa, moral y reposada de la administer ion colonial, q e siempre hemos considered defectuosa, no tanto en su legislation como en la conduct, y especialmente en las conditions de ingreso, remocion, haberes y derechos de Ids funcionarios: esta parte del servicio debiera reformarse radicalmente sobre la base de una estrecha responsabilidad-de los mismos, pero d la vez mejorando




20 CUBA
las dotaciones y respetando el ascenso y la estabilidad de mantra que encuentren garantido su porvenir legalmente. Es tambien de todo punto indispensable establecer una estadistie'aqueconsigne diariamente el curso de los hechos administrativos; trabajo fdcil de Ilevar en todas las provincial de Ultramar y aceroft de cuya reform, segun tenemos entendido, ya el general Martinez Campos ha pensado y hasta remitido bases al Gobierno en los filtimos dias de su mando en Cuba. Si d la vez se exige que la rendition, exAmen y censure de las cuentas se liaga en periods courts y fljos, el 6rden y la moralidad irian salvando los ingress de los peligros que corren y de las causes que, por desgracia, los destruyen.
A la vez tampoco deben desatenderse las observations de la prensa antillana acerca de lo improcedente que, es graver aquel presupuesto con obligaciones que no son exclusives de su Tesoro, observations surgidas como protestas del falso principio en que descansa la declaracion de deuda local, aplicada A las obligaciones del Estado pendientes de pago en Cuba.
Reconocemos por esta causa el fundamento que en parte tienen; creemos igualmente que los ingress y los gastos del Estado son todos los que para levanter sus servicios'se declaran y reconocen por las leyes, cualesquiera que sean




su rmupumo DR GASTOS 21
las provindias donde se devenguen 6 realicen, doctrine quo nos aproxima A la fusion de los presupuestos, cuyo ideal debe perseguirse con prudencia y constancia torque complete la ammonia del 6rden econ6mico. La deuda p(iblica qqe aquella ilustrada prensa rechaza como deuda provincial nunca M6 ni puede ser mds que del Estado; su separation implica la autonomia provincial, y la autonomia provincial la descentralizacion do servicios y de presupuestos; y como esto es inadmissible, h6 aqui por qu6 l6gica 6 inflexiblemente se cae en el sistema contrario que rechaza toda descentralizacion en los derechos y las obligaciones del Estado.
Por tanto, los presupuestos de Cuba, que afin conservan la forma traditional de su 6poca desahogada y pr6spera, han poaido:c6mprender ,Antes partidas que no afectaban A sus servicios propios sin que hubiese en ello inconvenience alguno, pesto que si no se hacia asi disponia el Estado de, mayors sobrantes; pero desde el momento en que Cuba cubre con inmensos sacrificios los gastos de la guerra y se le crea impropiamente una deuda provincial exclusive, estA de todo punto justificado el exdmen que de estas cifras hace aquella prensa peri6dica.
Nosotros, pues, que ni por un instance olvidamos que Cuba ha sostenido una guerra de ocho aftos luchando, por conseguir una indepen-




22 CUBA
dencia que de, ningun modo le hubiera, sido tan provechosa como su union A la Metr6poli, pero, que amaba en odio d los abuses que, en su. sentir, la deshonraban, insistimos mds vivamente cada vez en que el Gobterno se preocupe lu6go, mu. lu6go, en normalizar la gestion administrativa de, la Isla y en estudiar las reforms de sus presupuestos. Por este medio pueden obtenerse ingress que fasten d cubrir todas sus oblige clones sin graver con tipos excesivos la riqueza pfiblica.
Nosotros, quo por larga experience conocemos la extension 6 importance de los errors administrations, consideramos que su remedio da mds ingress y resuelve mds problems econ6micos y socials que el arbitrismo, que, despues de todo, no hace mds que complicarlos. Con la moralidad que procuramos ningun interds legitimo se lastima, dntes bien se amparan y protege los del contribuyente; con la moralidad crece y se aflrma el cr6dito pfiblico; con la moralidad se honra y engrandece la patria tanto como se desprestigia y em pobrece sin ella. Desatende en los moments de paz que alcanzamos el remedio que mds influjo puede ejercer en la estimation de nuestro, cr6dito y en la solution de nuestros wravisimos apuros econ6micos, equivale 4 segair entregando el pais d los azares de la. suerte; y como esto no es-posible,,como por




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 23
fortune no hay Gobierno algano que en momentos critics desatienda los clamored de la ,opinion, abrigamos la consoladora esperanza do que al fin habrd quien, con iniciativa salvadora, ponga limited nuestra descomposicion political, social y econ6mica.
Haya alguna vez valor para imponer la mds rigida moralidad en todos los servicios pAblicos, y asi se encontrard la solution, que tanto y tan profundamente d todos preocupa, de hacer desaparecer los estragos del deficit sin aumentar as cargas pfiblicas, y respect A nuestras nunca bastante hien estimadas provincial ultramarinas, evitemos escrupulosamente todo lo queen nuestros dias se conexione con las causes que ya en el siglo xvi impulsaban al immortal GervAntes A acogerse, mal de su grado y obligado por la miseria en que sus contemporAneos -le mantuvieron, Antes al contrario, asi como los tempos han. variado modificando en todos los passes las ideas y los prop6sitos de la colonization, asi con ansia. deseamos que el amor al pals y el sentimiento del deber sean. tan intensos en los Gobiernos' que todos sus actos tiendan d procurer la mayor prosperidad de la patria, y hacemos votos por-




24 CUBA
que, cuando de los presents tempos se ocupen futures generaciones, se diga. de nuestros hombres pfiblicos que tan alto ray6 su patriotism, que, sobreponi6ndose d los defects de su siglo, 3upieron salvar la. prosperidad de las provincial de Ultramar, torque encargaron su administracion d funcionarios intelligence y probes, porque jamAs puieron en duda. con actos contra-, dictorios la. unidad national, y torque con su justicia y su prudencia. supieron aunar las'voluntades dntes disorders y extraviadas... iTanta. y tan grande gloria. pretendernos para. nuestra 6poca!




Precise es insistir. El 6rden, en su rads lato sentido9 debe concertar nuestra administration, sin lo cual todo cuanto sediscurra sobre la, posibilidad de limiter los gastos y moderar los impuestos es tarea in-fttil. Ni la Peninsula ni las provincial de Ultramar tienen desenvueltos convenientemente organizados los serviclos publicos hasta el punto de poder consider satisfechas las necesidades del foment moral y material del pais; dntes al contrario, notamos tales y tan grades vacios, quo pudi6ramos considerarle hu6rfano de la intelligent y solicit direccion que necesita. Nuestros grandest gastos los' reservamos para los hechos de fuerza, manifestacion triste, pero en carActer entre nosotros, como sintesis del desorden sbstenido por la mds desdichada political personal. Las guerras civiles devoran nuestros tesoros, limitan nuestra poblacion y empobrecen nuestro suelo; pero, en cambio, satisfacen ese valeroso instinct espafiol mal avenido con el repose do la paz y poco acostumbrado A esperar la satisfaction de sus aspi-'




26 CUBA
raciones del lento ejercicio, de la razon y del derecho.
Losgastos, pues, cuando por una parte no existed lujo de servicios y por otra se ationde al pago de cuantiosa deuda, no pueden limitarse tanto como se desea. A ningun pais le es dado renunciar 6 la civilization que los servicios pfiblicos desenvuelven, ni tampoco negarse al. pago de la deuda creada por sus necesidades; por eso entre nosotros la te6ria de los presupuestos pequeftos es de todo punto impossible. El Estado debe disponer siompre, de parte de las utilidade's liquids de la riqueza pfiblica para con ellaslevantar los servicios de utilidad general, que no es dado relegar al interns privado; participation que debe sujetarse A la convenience de no lastimar el desarrollo de esa misma riqueza y de tender solicitamente los servicips y obligac'iones del Estado.
Dentro de este sencillisimo principio la administracion combina-la forma mds rational do organizer el pais, limitando unas veces 6 desarrollando o ras los scrvicios pfiblicos hasta Ilegar al limited que permitan,'aunque sin agobiarle,
s fuerzas tributaries, sin que en este extreme, pueda pedirso al Gobierno mds que el que ajuste de tal modo su gestion, que resulted totalmente aprovechados los ingress y perfectamente invertidos los gastos.




su PREsurUESTO DE GASTOS 27
Las perturbaciones de la' administration dejan en los presupuestos un mArgen tal que cualquier Gobiernolsin mortificar 6, los contribuyentes, puedecubrir las obligaciones; pero Atin cuando abrigamos pr6fundamente esta conviccion, lo hacemos sin-desconocer las dificultad6s que las extraordinarias conditions de nuestra. political oponen A ello.
El hombre, por uno de esos fen6menos de relation entre el espiritu y la material, deja en todas sus obras el sello que indica el estado moral dominate, y todos cuantos esfuerzos hace para disimular las intenciones son perfectamente infitiles, torque hasta las acciones mds sencillas lo denuncian. Juzgando el estado moral de nuestra sociedad political por el 6xito de sus obras, un profound desconsuelo se apoderadel Animo, pues no parece sino que cada dia se e:itinguen mAs rdpidamente los sentiments que aunan en la conciencia el interns de la patria y el del ciudAdano. Condenar. las caus s ocasionales de nuestra decadencia luchar sin tregua contra ellas, equivale A esperar su remedio, y la esperanza es consoladora como la fe que hace lo& milagros. No desmayemos, pues, en la tarea de combatir lo' defects de esa political que todo lo personaliza y empequetece, y Aun cuando nuestros esfuetzos excited la ir6nica sonrisa de los d'escreidos,' sigamos adelante en tan noble prop6sito.




28 CUBA.
Fuerzas contraries se destruyen, y qui6n sabe hasta. d6nde nos Ilevarian. las corrientes del mal si no chocaran con otras opu6stas que, si no las arrollan por complete, las neutralizan en parte. Grande es el cinismo politico, pero es mayor todavia. el empefio pesto en disimularlo: luchemos, pues, que afin no estd todo perdido.
Entre tanto, si las especialisimas condicio-.! nes de nuestra. political. impiden quo ]a moralidad y el m6todo sean de moment los agents de nuestra. organization econ6mica, busqu6mosla arbitrariamente rindiendo este tribute al error y d la. costumbre; pero hagdmoslo sin apartarnos mucho de nuestro principal objeto para. no caer en la exageracion ni alejarnos demasiado de los principios rationales sobre que descansa, la. prosperidad de la. Hacienda. Para ello expondremos el progress quo han tenido los gastos en Cuba, cuyas cifras llevarAn d la intelligence, mAs expresivamente que el razonamiento, la conviction de que tan 16jos estamos de poder, resolver los problems econ6micos imponiendo nuevos sacrificios al pais como de aliviarle en la. extension que se desea y que con tanto intends. se pide.
El desarrollo de los gastos y de los ingress A quo nos referimos es desde 1850 el que sigue:




GASTOS INGRESOS
ANOS OBSERVACIONES
Pesos fuertes. Pesos fuertes.
1850..................... 13.734.518 13.103.378
1851...................... 15.072.436 15.648.440
1852...................... 15.680.512 15.781.487
1858...................... 15.729.062 16.053.514
1854...................... 16.921.929 16.710.070
1855...................... 15.859.533 15.678.555
1856-57.................. 28.961.659 30.330.021 Aumenta Ia cantidad que se remite A In a
1857, 2.0 semestre, y todo el Peninsula.
afio 1858................ 33.856.640 33.993.846
1859...................... 26.425.677 25.929 688 o
1860...................... 25.630.031 25.929.688 I
1861...................... 25.742.509 26.057.058 Expedicion A Mdjico y Santo Domingo.
1862 y 6 primeros meses
de 1863 ................ 35.686.588 37.344.966
1863-64................... 26.697.016 23.783.802
1864-65................... 26.579.021 30.258.017
1865-66................... 26.212.284 31.857.673 Se abandona A Santo Domingo.
1866-67................... 26.080.597 32.852.233
1867-68.................. 25.655.334 31.162.653
1868-69................... 25.415.945 31.114.662 En Octubre de 1868 estalla ]a insurreccion
de Yara.
1869-70................... El presupuesto de 1868-69 rigi6 estos aflos
1870-71................... por ampliacion.




GASTOS INGRESOS
ANOS OBSERVACIONES
Pesos fuertes. Pesos fuertes.
1871-72 .................. El presupuesto de 1868-69 rigi6 estos afnos
1872-73 ................... D por ampliacion.
1873-74.................. 40.686.517 51.197.358 La diferencia de los ingresos se aplicaba A
los gastos de la guerra.
1874-75 ................... 40.430.322 52.251.582
18756 ................... El presupuesto de 1874-75 rigi6 estos aflos
1876-77 ................
1877-78 ................. por ampliacion.
1878-79.45.423.506 49 802.334 Oro.
.................. 22.400.607 27.423.350 Billetes.
1879-80 .................. El mismo de 1878-79.
1880 81 ......... 34.435.830 37.271.100
188081.9.600.000
1881 82............... > 1 El mismo de 1880-81.
1882-83................. 36.860.249 36.248.300
I/




'47
SU PRESUPUEStO DE GASTOS
Estas cifras desconsuelan, pero no desallentan, torque con buena voluntad, tanto por parto del pais *como del Gobierno, puede alcanzarse en no lejano perfodo unrelativo desahogo en los impuestos, nunca tanto como el que existi6 hasta 1855, en que los gastos no Ilegaron d 17 millions de pesos; pero el sufleiente para no entorpecer el desarrollo de la riqueza insular, como acontece siompre que los' tributes castigan por su exorbitaiacia los esfuerzos del trabajo.
Despues de 1855 la expedition A M6jico y ]a ocupacion y guerra de Santo Domingo aumentaron los gastos hasta dollar el presupuesto de 1850; y no siendo esto sufficient, se crea por primer vez la deuda que desde ent6nees, y sin interruption, viene gravando el Tesoro de Cuba. Apenas abandonadas aquellas empress militares, y cuando por la rApida amortization do la deuda podia esperarse el alivio de los gastos, estalla en 1868 ]a insurreccion que tantos sacrificios cost6, y cuyas consecuenclas econ6micas tanto ban de tartar en borrarse. Aum6ntase, con este motive el presupuesto hasta cuadruplicar el de '18 0, reodudase, y se gasta mayor. cantidad de la calculada, y Aun asi la deuda toma tan series proporciones, que para atenderla se hace -necesario destinar la tercera parte de los ingress.




fp
82 CUBA
Entre tanto, los servicios reproductions, como son los de carActer civil, se estacionan, y en treinta afios ap6nas da un paso la Isla en el. camino de su civilization y foment. 1Tan caros pagan los pueblos sus errors!
Hemos dicho que no somos partidarios de los presupuesto pequefios. Cuando la Isla s6lo cubria el de 15 millions de pesos estaba su. riqueza cu gran prosperidad; el respect A la libertad personal era tan pr.Actico, que suplia, tal vez con ventaja,. la falta de derechos politicos: por sus tradiciones y por sus costumbres era Cuba el. pals cldsico de la hospitalidad, de la generosidad, de ]a expansion y do la alegria; era la colonial mds tranquil y rica del mundo, y sin embargo, aquellos tan azules y limpidos horizontes de su felicidad mostraban desde la emancipacion de las Am6ricas lio-erisimas manchas; 1tristes preludios de la torment que mds tarde habia de desencadenarse. Si ent6nees, si cuando la Isla alcanzaba el mayor grado de prospe-1 ridad los gastos huAesen sido mds amplios; si ent6nces se hubiera desarrollado en grande escala el fom ento moral y material, la red de ferrocarriles estaria muy adelantada en 1868, y es possible que la insurreccion no hubiera estallado, y, sobre todo, seguro que se habria ahogado en sus g6rmenes, ahorrando Ala patria tanta y tan generous sangre vertida. No se hizo as!,




SU PRESUPUBSTO DE GASTOS
y boy 'es' impose volve'r d los presupuestos,
1850.
La idea que en la actualidad se agita en Cuba de que Ia Peninsula se haga cargo de las obligaciones generals de Ia guerra no es nueva; en todos los apuros'econ6mi(,,os se ha tenido Ia misma aspiration, especialmente desde qua los gastos aumentaron hasta un Jimite excesivo. Ya ent6nces bubo que contester 'A las pretensions de separation de obligaciones con la doctrine de Ia unidad national, desenvuelta en Ia exposicion que precede 6 los presupuestos de 1866 en estos expresivos t6rminos:
KExpuestas Jas razones capitals, base de, Aos presuptiestos de Ia isla de Cuba paia, 1866 ),oA 1867, convene dejar consignado c6mo al >>circunscribir ciertas apreclaciones numdricas A Aasobligaciones calificadas do ordinaries, quo >>al tomarse por locales podrian despertar la >>idea de limiter A su entidad Ia suma de los re>>cursos, no ha habido Animo de reducir d pro>porciones tan estrechas el juicio acerca de los xingresos y gastos de aquella provincial. Siendo .,xuna Ia nacionalidad que fOrnian todas las del > reino, en cualquier parte*'del mundo en que se fallenn, y una su, Hacienda y uno su Tesoro, Ia.. >diversidad do los dotalles orgAnicos do su ad>>ministracion y en laforma.de eiacci6n de los i I InDuestos, ninguna diferencia esencial 'est6-




CUBA
))blece para que,.rota aquella unidad indiscuti>>ble se pretend excusar la obligation, A todas olas provincial extensive, de levanter en comun >>Ias cargas generals del Estado inherentes d vcuantos servicios refluyen en provecho, defense >)e integridad uacional y local do las mismas provincialas. >>
Como so ve, esta doctrine de la unidad nacional pertenece al Gobierno v la autoriza el ent6nces Ministro del Ultramar D. Antonio Cdnovas del Castillo, cuya autoridad en la material. os mayor cada dia por la incuestionable respetabilidad de su' nombre. Dentro de ella hay que girar, cualquiera que sea el motive, para determinar las relaciones de las provincial con la nacion. No otra cosa puede hacerse, una vez des-, cartada la'autonomia, y asi esperamos enc.ontrar, si no el remedio radical, alivio al m6nos d la presented situation econ6mica de Cuba. Todos los, aotos do gobierno, y especialmente mosque pertenecen al 6rden econ6mico, deben estimarse y resolverse bajo ol fecundo, principio do la unidad; pero cuidando siempre de que la doctrine y la conduct garden entre si perfecta armonla como corresponded A los elevados fines y patri6ticos prop6sitos que obedecen, torque nada ejerce mAs pernicious influence en la moral pfiblica que la contradiction en que se cae, por salvar con pretendidas habilidades el reconoci-




SU PRESUPURSTO DR GASTOS
miento de los derechos y el cuinglimiento de las obligaciones que en el. 6rden econ6mico se contraen por el Estado.
En, e8fa parte, ta'n exagerado ha sido el criterio de nuestro Gobierno, que no parece sino que se, hitentaba eludir. el pago de las oblilgaciones quo se contrarian, Ilevando al espiritu do los acreedores toda clase de fundados recelos sobre la material. Inexplicable conduct, que s6lo ha s6rvido para pqrjudicar las operations de nuestro cr6dito sin conseguir el, ok;eto de dejar la Peninsula 6 cubierto de estas atenciones en el caso eventual de la p6rdida de Cuba.







IV
Hemos visto en el desarrollo do los gastos, quedesde 1850, enqueascendieron A 13.734.418 pesos, JL 1880, en que se presnpuestaron en 47.423.506 en oro y 22.400.607 en billets, se cuadruplicaron las obligaciones; pero como en la prActica, los gastos eran mayors, asi como excedia la recaudacion en algunos aRos al ingreso calculado (1) result que el excess de 6bligaciones al terminarse la guerra, comparado con el de 1850, era d e cin1co veces mds. Si, por otra parte, sq tiene en cuenta que'el desenvolvinliento de la riqueza en las regions MAS tranquilas de la Isla como compensaba en totalidad la que se abandonaba 6 destruia en otras y quo el coste del trabajo subia en razon A las reforms de la esclavitud, y A las dificultades de' la gu6rra; si ademds se agrega A esto la, aja de Jos precious de los frutos, se comprenderA hasta qti6 punto lo sacrificios- eclon6micos lian casti(1) En h exposicion 116 precede al proyeeto cle presupiiestos de 1879-80, se indica sums, de 58.586.157 pesos recaudadop, en 1874-75.




CUBA
gado d Cuba, oft donde so han visto desaparecer por numerosas quiebras fortunes considerable de las mds arraigadas y s6lidas. No hay, por tanto, que extrafiar quo la necesidad.y el deseo del alivio vaya hoy mds alld do los limits posibles.
Nosotros, que deseamos en niateria de'impuestos, no caer en la exageracion, y que, por el contrario, procuramos encontrar t6rminos racionales que salven los conflicts presents, vemos que el estado econ6mico, si no el mismo, es muy anAlogo en todas las regions que constituyen nuestra nacionalidad; y esto mAs que nada aconsoja que las cargas se soporten con verdadero patriotism. Hay, no obstante, defectos importance en algunos detalles que deben subsanarse segun indicaremos.
Los presupuestos de gastos del Estado en el ejercicio vigente de 1882-83 ascienden A
Pesos.
Peninsula (1) ......... 157.758.747
Cuba ................ 35.860.249
Puerto-Rico .......... 3.864.614
ri ilipinas .............. 16.215.873
213.699.483
cuya cantidad se distribute en la forma siguiente:
'(I) AdemAs comprende 532.354 pesos por los gastoB affect al product de las vents de los bienes &samortizados.




OBLIGAGIONES GENERALES DEL ESTADO
PENINSULA CUBA PUERTO-RICO FILIPINAS
Casa real.................. ................... 1.960.000 )
Cuerpos Colegisladores........... .... ...... 397.757 > D
Deuda publica. ........................ .... .44.604.606 10.824.650 708.900 525.900
Cargas de justicia .............................. 496.124 D 18.300
Clases pasivas................................ 9.053.888 1.079.416 318.567 1.261.950
Ministerio de Ultramar......................... 96.975 25.208 89.983
Fernando P6o .................................. 37.160 11.658 37.903
Caja de iniitiles y hudrfanos de la guerra de Ultramar 30.000 9.600 30.600
Tribunal de Cuentas ........................... 158.100 169.950
Otras obligaciones ............................. 43.643 21.665 78.487 o
OBLIGACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MTINISTERIALES
Presidencia del Consejo de Ministros............. 220.342
Ministerio de Estado ....... .................. 716.177 119.300 D 94.350 0
Gracia y Justicia.............................. 10.325.114 994.242 273.018 1.508.631
Guerra......... ............................. 26.397.053 11.816.392 1.194.302 4.220.604
Marina....................................... 7.225.559 1.922.081 71.861 3.641.762
Goberfiacion ................................ 9.098.635 5.917.040 546.067 1.780.080
Fomento.................................... 18.179.058 1.085.432 370.076 523.177
Hacienda ................................... 4.109.935 1.299.136 287.918 1.420.881
Gastos en las contribuciones y rentas piblicas .... 24.974.577 429.520 25.772 813.312
At




40 CUBA
Asi como no encontramos palabras bastante duras, ni concepts bastante expresivos para condenar los vicious pfiblicos que son causa, do nuestra decadencia, asi tambien cuando 6sta procede del error, deseamos llamar sobre su remedio la atencion por medics y forms de pura persuasion. Observamos en el cuadro de los 1W
presupuestos que acabamos de exponer impor tastes defects que se deben d ]a mantra de r-dactarlos. La Peninsula, dntes que las provinwas de Ultramar, tuvo necesidad de dar d estos trabajos el cardeter legislative previsto en la Constitution, y mi6ntras las C6rtes conocian de, ellOS9 el Gobierno decretaba por si los de Ultra:mar, como todavia suede con los de Filipinas : eran, pues, cuatro presupuestos different que, comprendian todos los gai3tos y recursos del Es--, tado. Ademds de esto, el conocimiento exclusive, atribuido d centers ministeriales distintos, el do Hacienda y el de Ultramar, do former los respectivos presupuestos, lia cont'ribuido d la falta de unidad que en Jos misnios so observe en la relative A la distribution de las obligaciones
clasificadas de generals.
Nuestrasprovincias, incluso, las deUltramar, en nada se parecen d los Estados de la Union americana: tienen 6stos una independence 6 autonomia de que, carecen aquellas, y en buena, l6gica no es possible mantener en las forms,




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 41
doctrines 6 principios que en el fondo se rechazan. El Gobierno y la soberania entre nosotros se centralizan en la nation represented por las C6rtes con el Rey que es el j4e del Estado con un solo Gobierno responsible; las provincial de Ultramar careen de gobiernos'locales, tiene en ellas el de la nation sus representatives que son los Gobernadores generals. Esta unidad exige que todos los servicios inherentes A la soberania figure en el presupuesto general 'del Estado y no en los parciales de las provincial de Ultramar; por consiguiente, asi como en estos no se comprende partida alguna relative A la dotacion de la casa real ni de los Cuerpos Colegisladores, asi tampoco debieran figurar las de la deuda yclases pasivas, las de agents diplomAticos y consulates, las del Ministerio de Ultramar, las de Guerra y Marina ni las de Fernando No, torque ninguna de dichas provincial tienen deuda propia, ni personal pasivo, 'ni representation diplomAtica, ni ej6rcito, ni ma-, rina, ni establecimientos adyacentescomo Fernando P6o. Todos estos servicio son de cardeter general, torque afectan especialmente A la soberania, y por tanto, s6lo deben figurar en los presupuestos generals del Estado, nunca en los locales de cada provincial.
Y no es -que con esto pretendiamos eximir A las ppo incias de Ultramar de concurrir A leY
J




42 CUBA
-vantar las cargas pfiblicas en la media de sus fuerzas, no; torque sin ilecesidad de mantener contradiction alguna se lograria el objeto con 'hacer flaurar en las obligaciones de sus presupuestos locales una partida con destiny d las atenciones geberales del Estado y otra igual en los ingress de los de la Peninsula, con lo cual el Gobierno podria disponer, por medio de operaciones de tesoreria, de dichos ingress aplicdndolos al pago de estas obligaciones en la misma localidad. Lo que. preten:demos es Ilevar d los presupuestos el principio de la unidad rectamente entendido, torque de no hacerlo asi se si-' guen errors que pueden afectar d la nacionalidad como incuestionable argument en pro del principio auton6mico.
Cierto es que el texto de la ley, uniform para la Peninsula y Ultramar, no deja duda. acerca del cardeter de las obligaciones que contiene cada presupuesto, y esto salva en parte los defects de forma, pesto que dice:
((D. Mfongo XII,
))Por la gracia de Dios Rey constitutional de Espafia: ))A todos los que las presents vieren y entendieren ))sabed: que las C6rtes han decretado y Nos sancionado ))Io sio-uiente:
))Articulol.' Los gastos del Estado en laisla. de Cuba i)durante el afio econ6m!co de 1882-83 se presuponen en )) 35.860.249 pesos distribuidos por seccion6s, capitulos y ))articulos, segun se express en el adj unto estado letra A.




SU FRESUPUESTO DE GASTOS 43
))Art. 2.* Los ingress para cubrir obligaciones del ))Estado en la propia Isla durante el expresado afio so ))calculan en la cantidad de 36.248.300 pesos, segun el ))pormenor que aparece del estado letra B.))
Es evidence que por la ley son obligaciones del Estado y no de la provincial todas las que se comprenden en los presupuestos; pero insistimos en que, Aun dada esta declaracion terminate, las que se refieren A la soberania y d la deuda figurarian mejor en el general del Estado.
'Hechas estas observaciones acerca de la forma de los presupuestos, habremos de ocuparnos del fondo de los mismos torque encontramos anachronisms propios de la separation con que se forman, dejando, por consiguiente, de guardar entire si todo el enlace que debieran.
La Peninsula por ejemplo, de un presupuesto total de 157.758.-47 pesos destined las, atenciones de
Deuda pAblica 6 del Estado ...... 28,27 por 100.
A las de Guerra ...... ......... 16,73
A las de Marina ............... 4)58
A las de Fornento ........ ..... 11,50
Cuba, con un presupuesto total de pesos 35.860.249, destiny A las mismas atenciones
De Deuda pAblica 6 del Estado.. 30,21 por* 100.
De Guerra el .................. 32,95 -7
De Marina el .................. 5,35
De Fornento el ................. 3)02 -




44 CUBA
Puerto-Rico, Con un presupuesto' total de
pesos 3.864.614, destina (1)
A Deudaci l ................... 18,55 por 100.
A Guerra el................... 30,95
A Marina eli................... 1,85
A Fomnento el.................. 9,05
Filipinas, con un presupuesto total de pesos i6.21.873, destina
A Deuda el.................... 3,24 por 100.
A Guerra eli.................. 26,00
A Marina el ......... ......... 22,46
* A Forftento eli.................. 1,02
No ontraremos en minuciosas investigaclones sobro la extension territorial, topografia, poblacion, riqueza. y comercio do cada porcion del territorio nacional para fijar proporciones re--lativas de oxactitud en la distribucion del prosupuosto, por ahora no es esto nuestro objoto; pero s! consignaremos quo, d exception do la diferencia do mds quo se advierto en los gastos >, destinados d la marina de guerra. en Filipinas,
justificada por su mayor distancia do la Penin.sula, por sus extonsas, costas y poligrosa pirateria, en todas las deinds no so explican satisfactoriamoi las notables diforencias quo existon en. a apheacion do la fortuna pfiblica A unos
(1 E prsuut do Purt-Rico edica-700.000 pesos lja




SU IIRESUPUYSTO DE CASTS 45
mismos servicios, por mds que tengan lugar enregiones distintas. Porque mi6ntras la Peninsula invierte en los servicios de Deuda, Guerra y Marina el 49,58 por 100, Puerto-Rico el 51,30 y Filipinas el 51,70, Cuba lo hace del 68,51; y si despues buscamos la. proportion queguardan las cantidades que se destinan al foment de cada localidad, en Filipinas es el 1, 02 por 100, en Cuba el 3,02, en Puerto-Rico
el %05 yen la Peninsula el 14,50. 41 4
Adyertimos que en circunstancias extraordinarias las proporciones en la. distribution de los servicios desaparecen, torque todas las fuerzas y todos los recursos de, la. nation se requieren en un punto determined; pero tambien creemos que tan pronto como desaparecen las causes que exigen del Gobierno poner A salvo el honor nacional. 6 la. integridad del territorio, debe apresurarse d restablecer la normalidad de los servicios y la proporcionalidad de los sacrificios, Ilenando de este modo pradentes fines, de gobierno y de justicia. sin esperar A que el pais tenga que reclamarlo, torque Ilegado este caso poeas veces se hace, sin establecer alitagonismos
que cada dia. es mds necesario desaparezean.
Nosotros, que fundamos la grandeza de la
nation en la perfecta, union de los pueblos q'UO la constituent, deseamos qu.e no, -haya motive de disgust fundado e'n justd causa; querenIDS
44, k-'.'_' ".; x"




46 CUBA
mantener una complete ammonia an las relaciones de unos pueblos con otros, y muy especialmente entre todos los hijos de esta patria comun tan grande un dia sin luchas intestines como desgraciada con ellas. Bien se alcanza cuAn dificil pretension as la nuestra, torque an la eternal lucha de la ideal de los interests y do las aspiraciones, se chocan y rompen muchas veces los mds patri6ticos prop6sitos; pero per eso mismo pretendemos guitar elements al mal, procurando qua desaparezea todo antagonism fundado an. los hechos contradictions qua so relacionan con la vida econ6mica de una localidad cualquiera, y muy especialmento con la isla de Cuba, qua tantos Mules tiene A nuestro affect y consideration.
No por esto, sin embargo, hemos de caer an la parcialidad, Antes al contrario, huiremos con todo cuidado de ella, qua siendo una lajusticia, A tQdos puede alcanzar por igual, y con mds motive cuando, como an el presented case ocurre, se refiere A la equitativa distribution de las cargas pliblicas,,origen an todos los tiempos y an todos los pueblos de. profound inalestar y descontento, sobre todo si su clasificacion y distribution no se hacen con la rectitude mds escrupulosa.




V
IDejamos consignado que el presupuesto do Cuba ascend& d 35.860.249 pesos, cuya cantidad se distribute:
11.816.392 en los servicios de Guerra;
1.922.081 en los de Marina;
2.918.060 en los-de Gobernacion, guardian civil y 6rden
I pAblico;
10.824.650 en Deuda; y
1.415.294 en obligaciones generals. En junto hacen. 28.896.477
Result, por tanto, que, s6lo se destiny 'A la administration do Hacienda, de Justicia, do Gobernacion y Fomento 6.963.772 pesos.Hacemos esta demonstration. para que no Se DOS culpe de parciales si, al entrar en el campo de las reducciones, descartamos estos servicios civiles, tan importance y necesarios como miseramente desarrollados, del castigo de las economies. Tampoco hablaremos de las cantidades destinadas a' guardian civil y 6rden pfiblico; nuestras especulacioiies girardn finicamente, sobre los gastos.de Guerra, Marina y Deuda.




48 C U RA
Generalmente, cuando se piensa en las faerzas militaries disponibles para. salvar al pals de un peligro armada, ya proceed del, exterior, Como una invasion extranjera '6 del interior, Como una insurrection civil, no se tienen en cuenta mds fuerzas disponibles que las que figuran en el presupuesto de la Guerra; pero cuando so trata. de averiguar que gastos pueden economizarse para no agobiar al. pals con cargas superiores 6 sus fuerzas, ent6nces se penetra en el corazon de los servicios y so examinan. mds 6 fondo las cifras del presupuesto. Al bacerlo nosotros encontramos que el ej6rcito de Cuba le component 22 officials generals, 2.960 jefes y officials y 27.584 soldados, distribuidos en esta forma:
SERVICIO ACTIVE.
Jefes
y ofleiales Soldados.
Infanteria ................... 1.591 19.687
Caballeria ................... 307 3.723
Artilleria ......... .......... 73 1.216
Ingenieros .................. 60 1.640
Purrieles y bands de tambores
de los voluntaries ........... 1.101
Reserves de caballeria ........ 90 134
Caja de Ultramar ............. 50 83
Comisiones .................. 173
Reemplazo .................. 366
En espectaclon de embarque.. 250




SU PRESUPUESTO DR GASTOS 49
Al que hay quo agregar:
Marina.-Un vicealmirante; 186 jefes y oficiales, y
1.892 sofdados y mariners.
Guardia civil.-Un brigadier; 297 jefes y oPciales, y
5.990 guardian.
Orden pilblico.-Veinticinco jefes y officials, y 873 individuals.
Componen en junto cerca de cuarenta mil hombres.
Si despues se cuenta con los voluntaries, cuyo institute costa de 38 batallones de infanteria, 13 regimientos y 39 escuadrones de caballeria; dos batallones, una compafiia y un regirniento montado do artilleria, tres bataffiones de ingenieros y tres de bo'mbero3, cuyos'euerpos estdn servidos por 31.700 hombres de infanteria, .10.900 de caballeria, 2.700 de artill e*ria, 1.000 de ingenieros y 2. 113 de bombers, que hacen 48.413* hombres, habrd que convenir en que, sin comprometer los altisimos interests encomendados d los institutes militaries, pueden obtenerse economies do alguna consideration en el servicio de guerra.
La ciencia, por otra parte, ha aumentado los medics do gobierno, tan poderosamente, que faera imperdonable no- aprovecharlos en benefltio de la's classes contribuyenies. Fomentar la, marina de vapor, construir forro-carriles, lines telegrdficas y canales, tender cables submarine
4




------- M 777
DO CUBA
no contar con las economies que estos servicios moderns deben producer en tempo de paz en los gastos de guerra, seria verdaderanicnte absurd, pesto que manteniendo los cdlculos de la fulerza armada como si no existiesen aqueHos elements auxiliaries, se fatiga al pais con la carga de los, servicios moderns sin compensarla reduciendo los anti-uos. Por eso consideramos que, para nuestros prop6sitos, import mucho sea la distancia para los transports de ]a Peninsula d Cuba de diezy ocho d veinte, dias, y sea instantdnea para las comunicaciones, por valer esto solo tanto como un ejercito, pesto que en caso necesario en treinta 6 cuareDta dias pueden prepararsey Ilegar d Cuba fuerzas superiors d las ya permanentes, de la Isla.
Esto en el caso bastante improbable de una sorpresa, cuya posibilidad iii siquiera admitimos, pues ni una invasion es possible sin qua previamente se anuncie, ni una insurrection estalle sin larga y pfiblica preparation, dando en todo caso tempo d Gobiernos nada mds que medianamente previsores para rechazar convenientemente 6 ahogar en su. origin toda tentative de alteration del 6rden pfiblico.
MAs dificil es suplir la falta de marfi* de combat, torque toda construction naval requiere ti6inpo; pero esta difficult lo mismo




'77
SU PRESUPUESTO DR GASTOS
existed hoy con'buques indtiles que existiria ma
fiana sin ellos. Todavia en caso de complicaciones convendria career de los actuales; de este modo afin se tomarian medidas para guardar las costas accessible A un desembarco y defender los'puertos de un ataque, que tal vez con ellos no se tomen,, en caso necesario, en la m is ma escala, en la err6nea creencia de que nuestros buques podrian ofrecer alguna resistencia, Cuando en caso de conflict servirian finicamente para consumer una gran catAstrofe.
Existed en el apostadero de la Habana, segun el presu-puesto que examinamos, una escuadra de, diez btiques: la fragata ATaxas de Tolosa, de madera, de h6lied, de 600 caballos y 22 cafiones; losavisos Jorge Juan y Sanchez Barcctiztegui, de tres cafiones y 240 caballos eada uno; los vapors de ruedas Don Juan de Austria y Guadalquivir, de 120 caballos y dos cafiones, y el Leon, tambien de ru edas, de 130 caballos y dos cadones; la goleta de h6lice Favorita; el vapor de h6lice Maria; el vapor de h6lice Bdzan, de 115 caballos y dos cafiones; el aviso de h6lice Fernando el Cat6lico, de 130 caballos y tres cafiones; cuatro can-oneros de hdlice y 44 buques menores, que constituent las llam- Ldas faerzas stiles, cuyo entretenimiento
cuesta al Estlado 1.749.141 pesos.
Durante la guerra, except las fragatas




52 CUBA
ban prestado nuestros buques buenos y fitiles serviclos; pero debido d la ventajosa y feliz circunstancia de que el einemigo carecia de escuadra. En la paz todos son infitiles, torque en Cuba ni dun el servicio de guarda-costas se requiere mi6ntras el contraband se haga en las aduanas.
Gastar cerca de dos millions de pesos en mantener para en caso de complication un verdadero peligro para. el honor national y saludar banderas durante la paz, nos parece lujo verdaderamente injustificado hasta en el caso de que los recarsos abundasen; pero, esoaseando, es un despilfarro que hiere, todavia mAs que por el daAo que causa, por lo que significant de imprevision y de error en la gestion de la administracion p-dblica.
Esto no obstante, compreDdemos que, dun cuando la escuadra national es toda initial, n6 debe desaparecer en un mismo dia; debe amortizarse escalonadamente por groups de buques empezando por los m.As infitiles para conservar el brilliant personal que la sirve y ha de serbase de su regeneration.
Por eso no' j'uzgamos convenience borrar del presupuesto de Cuba totalmente Ila partida destinada al servicio de marina; pero suprimiendo las fragatas, los vapors de ruedas, los cafioneros ya inservibles y otros buques, po-




MPREBUMESTO DE GASTOS
drian reducirse, en mds de la mitad los gastos de este servicio.
Gasta en marina de guerra la nation pesos 7 225.45.9 en la Peninsula, 1.922.08 1 en Cuba, 71.861 en Puerto-Rico y 3.641..762 en Filipinas, y estas respectable sumas se invierten en mantener A flOte 4na escuadra que no puede combatir y unos arsenals sin material que s6lo pueden remendar; es decir, que se invierten 953 millions de resales en softener un servicio que ya todo el mundo sabe que por career de condiciones apropiadas, s6lo puede, como ya hemos dicho, ocasionarnos en caso de guerra un vergonzoso desastre.
Aderadsse invierten en softener el ej6rcito tierra 43.628.351 pesos, en esta forma: la Peninsula, 26.397.053; en Cuba, li.816.392; en PLierto-Rico, 1. 194.302, y 4.220.604 en Filipinas, es decir, 872.567.020 rs.; y dun cuando el ejdrcito estd en conditions dis.Intas de la marina; dun cuando 6ste constitute la base regular de la defense national, nos queda la duda de si su material se halla d la altura de las circunstancias, tanto por la calidad como por el' nfimero, para no considerarnos sorprendidolen caso inespera4o; dudamos si,, Ilegado uncasus 6elli, fiabria armaments por lo m6nos igual en calidad al del enemigo para dotar totalmente Ifis reserves y las plazas; si, no tend riarn os, como




54 CUBA
siempre, que flar la defense national mds en el cardcter y el valor de nuestro pueblo que on la organization official, que consume anualmente 872 millions de resales.
- Nosotros, sin espiritu critics en esta materia, consideramos que la fuerza, military d6e organizers de modo que, con el menor gasto possible en la. paz, pueda reunir en caso de guerra el mayor nAmero de hombres armados 6 instruidos, tiles como soldado.s, torque no es la nation military mds fuerte la que mAs gasta, sino la que gasta con mAs discretion y aprovechainiento. El dia en que Espaha tenga reservas instruidas, cuadros preparados y parques surtidos para armar un million de combatientes serd mds considered, y esto ha de lograrse gastando i-Ads en material que en personal, teniendo un reducidisimo ej6rcito active, numerosas reserves y parques perfectamente surtidos.
MAs que. ningun otro necesita. el servicio de guerra de la pfiblica prosperidad y de desahogado Tesoro, razon por qu6 en la. paz deben distraerse del trabajo production el menor nfimero de hombres 6 invertirse en el entretenimiento del.soldado la menor cantidad possible, quo las guerras sin -rand .0 recursos se hacen cada, dia nids dificiles y peligrosas, y Un pais esquilmado de antemano poca resistencia puede ofieder d enerniggs poderosos.,




6U PRESUPUESTO DE GASTOS
Estos principio's de cardeter general, aplicados d Cuba, aconsejan se tengan en cuenta para limiter el ej6rcito active la existence del cuorpo de voluntaries y de la guardian civil,, y el servicio que presta la rapidez de las comunicaciones que, avalorando estos elementos,,es como debe fijarse aquella fuerza military, de modo que no sea, como es en la paz, una carga gravisima para el pais.
Y sin embargo de nuestras observations, tan delicada consideramos la organization de nuestro poder military, tan grave todo cuanto se relaciona coil el nfimero de fuerzas existences en ,cada localidad, tan interested el equilibrio que deben guardar entre si los different institutes armados, que omitimos el entrar en otras consideraciones, torque flames en la prudencia y patriotism del Gobierno el conciliarlo3 medics de garantir el 6rden pfiblico y la seguridad del Estado con la situation econ6mica que alcanzamos, no debiendo olvidar nunca que existent medios mds rationales, mds adecuados y seguros para mantener la paz interior que el softener en pid de guerra fuerzas numerosas: la introduccion y desarrollo en Cuba de la instruction pdblica, no s6lo para los nifios, sino tambien. para los adults de ambos sbkos, por medio de los institutes religious; al desarrollo de los ramos de Fomento, hoy tan desatendidos; la pru-




56 CUBA
dencia del Gobierno en todas sus telaciones con el pais, y el ali'vio de las cargas pAblicas, son los. mAs seguros agents para mantener la piz. Cuba, que carece de edificios pfiblicos dignos de su fluAracion y riqueza, y de comunicaciones bastantes al desarrollo de su actividad agricola y mercantile; que ve diezmada su poblacion por falta de dragado en las bahias; que tiene una instruction. pfiblica limitada, veria satisfecha y agradecida que el Gobierno se preocupaba solicitamente de su prosperidad.
La Habana no tiene ni una universidad ni una cathedral digna de su capitalidad; A pesar de recaudar su aduana anualmente 16 millions, de pesos, tiene para este servicio imperfectamente habilitado el ex-convento de San Francisco; por falta do trees de dragado los desprendimientos palfidicos de ]a bahia merman su poblacion, y la mortandad crece de afto en afio... iCon qu6 satisfaction, repetimos, veria aquel pais que el Gobierno se preocupaba de iniciar y Aesenvolver los servicios pfiblicos de utilidad general! ;Con qu6 facilidad podria'un Gobierno celoso distraer las corrientes del mal y has a convertirlas en abundantes veneros del bien!
Pero no gobernar con el acierto necesario, descuidar la organization intellectual. y re'ligio'sa, abandoner la organization civil, perder la




SU PRESUPURSTO DE GASTOS 57
administration de las rentals, intentar hacer de la deuda del Estado una deuda. local, contra todos los principios dejusticia, y despues, sobre todo esto, destiu ar d los servicios militaries cerca de 17 millions de pesos, es bastante para mantoner preocupada y temerosa la opinion pAblica en Cuba. Cambiad de sistema y vereis cudn rdpidamente nace la conflanza, y c6mo la atm6sfera de la tranquilidad lo inunda todo; vereis cudu poca fuerza armada necesita un Gobierno para mantener la tranquilidad del Estado.
La idea, vieja ya, de que la Hacienda es enemiga del production, se debe precisamente A que grava con desigualdad y A que sus productos se invierten con harta escasez en los oastos reproductions; cuando se paga y el sentido pfiblico no acierta d comprender la utilidad del sacriflcio, el antagonism se establece y la guerra se declare entre la Hacienda que investing y el production qae oculta: ent6nces ya no es el haber del Tesoro resultado del Ivoluntario, patri6tico 6 intelligent concurs del contribuyente, sino el 6xito de una recaudacion forzosa que siempre se consider vejatoria. La Hacienda en estas conditions jamds prosper, torque se la consider siempr& enemiga do la production y de"I trabajo.
Esperemos, pues, que la*razon haga su camino, y que la opinion influya on el dnimo de




CUBA
los Gobiernos, que al fin acabarAn por no continuar el ruinoso cisterna de converter la mejor parte de la fortune p(blica en el mantenimiento de servicios improductivos con desprestigio de su autoridad y para ruina del pais, que quisikamos ver administrator con mejor suerte.




vi
Despues de Guerra y Marina, la partida do gastos mds ii-nportante es la de la Deuda; pero, Antes de ocuparnos de ella exige la claridad de nuestro trabajo que, digamos cuatro palabras acerca de los servicios civiles cuyos gastos no creemos susceptibles de disminucion, Antes al contrario, necesitan aumento para organizer una buena, y A ser possible, perfecta administracion, para tender A la creciente culture del pals y al progress de las obras pfiblicas; aurnento que mAs tarde hemos de, solicitor en la cantidad possible y d media que la limitation. de gastos por la consolidation de la paz y el repose do las costumbres political Iia de ocasionar, asf Como tambien por la amortization de la deuda que esperamos se ha de ir realizando sin crOar otra nueva, Como por desgracia acontece, entre nosotros.
La prudencia de todos los que verdaderamente aman la patria, de todos los que aspirant




60 CUBA
al rdpido engrandecimiento. de Cuba, aconseja que se d6 tregua A la lucha political on aquella. localidad y se haga. de tan preciada region el. fecundo campo 'donde la intelligence y el trabajo libren sus provechosas y Atiles batallas. A este fin pediremos 6 todos'moderacion y templanza, torque s6lo una conduct tolerate y desapasionada fijard la paz y permitird que se destine al foinento de la Isla la mayor parte posible del product de sus impuestos, que en otro caso se ban de dostinar forzosamente A m6nos provechosas atenciones.
En treinta ahos los servicios civiles han tenido un aumento de 1.816.700 pesos, en esta forma:
1853 1882-83
Pesos Pesos
Estado ................. ..... 116.734 119.300
Gracia y Justicia, ... 405.364 994.242
Hacienda .......... 1.197.660 1.728 1 .656
Gobernacion y Foinento ....... 2.175.161 2.869.421
Totals ........ .... 3.894.919 5.711.6 t 9
DIFERENCIA ............ 1.816.700
Para encontrar ]a verdadera. comparison de los gastos, hemos descartado de los qie hoy flguran en Gobernacion los siguientes:




SU FRESUPUESTO DE GASTOS 61
Pesos
Sueldo y representation del Gobernador general (en,18'03 figure esta partida en el
presupuesto de Guerra) ............... 50.000
Tribunal de imprenta .................... 10.500
Gobiernos de provincial .................. 138.050
Guardia civil ........................... 2.647.516
Orden pWico. 270.544
Vigilancia ..... 45t.159
Consejo de Administracion ............... 40.380
Tel6grafos ............................. 524.902
TOTAL ....................... 4.133.051
De mantra que si A los 1.816.700 pesos de aumento se agregan los 524.902 de tel6grafos, resultarA que en treinta aftos la cantidad destinada A mejorar la administration y el f6mento de la Isla aumenta en 2.341.602 pesos, torque, el. resto, 6 sean 3.608.149, los ha exigido la organizacion political modern. Consideramos, por tanto, que, dadas las gr ndes necesidades del pais, su fomentoyace sumido en lament blo atraso, y que es poco todo cuanto se hag'a y procure para sacarlo de este estado. No sabemos qu6 extrafia fatalidad pesa sobre las mejoras cide la Isla para que tan perezosamente so inicien unas y se paralicen otras indefinidamente. Todavia conserve la Habana sus insalubres muelles de madera, como si se hallasen situados sobre rApidas y limpidas corrientes; el canal de




62 CUBA
Vento Ileva. trazas de no terminarse nunca, y mi6ntras tanto la poblacion disminuye y la vida de ios moradores de la Habana se halla constantemente amenazada. por falta de decision para terminal estas utilisimas obras, proporcionando abundance surtido de aguas para el consume la limpieza, y canabiando las conditions higidnicas, si A la. vez se desinfecta. la bahla sustituyendo los actuales muelles por otros de piedra. que permitan avanzar el draoado hasta las gorillas.
No hay en Cuba mejora al-una del 6rden civil bastante desarrollada para. permitir su limitacion sin graves perjuicios: ni la beneficencia, ni las obras pfiblicas, ni la ensefianza, ni la. policia sanitaria, han logrado un perfecto desarrollo; 16jos de eso, su desenvolvimiento demand, importance sacrificios. Si despues se cercenara. por razon de economic alguna parte de las, sumas destinadas A esto servicios, en qu6 importancia, podria hacerse que fuera. sensible A los contribuyentes? Todo el presupuesto de Fomento asciende d 1.085.432 pesos, y con esta insignificante cifra se cubren las atenciones de instruction pfiblica, agriculture, montes, mi nas, carreteras, ferro-carriles y faros: pues dun cuando se suprimiera. integramente la partida, no se logrw ia el objeto propuesto.
Important las obligaciones de Estado 119. 300




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 63
pesos: lograd que figure este gasto en los presupuestos de la Peninsula y nada se, habrd resuelto' con ello.
No hay quien pretend suprimir los ga stos de Hacienda y Gracia y Justicia, torque dun on los ramos civiles los hay susceptibles de aumento 6 disminucion, como son los de Fomento, y los hay forzosos, como suede con los de Hacienda, Gracia y Justicia y parte do los de Gobernacion. Pues bien; import el presupuesto de Hacienda i.778.656 pesos y el de Gracia y Justicia 994.247: iqu6 caDtidad sensible podria economic arse en estos servicios sin ocasionar una perturbacion profunda en ellos?
Si se trata de Gobernacion suede lo mismo. Do los 5.917.040 d que asciende su presupuesto, dedfizeAnse los 4.133.051 A que suben los gastos de transformation political del pais y los tel6arafos, cayos servicios han sido credos despues de 1853, y quedardn 1.783.989, con los cuales se atiende al personal y material del gobierno superior, sanidad, correos, beneficencia, presidi6s, arbitrage y atenciones generals y gastos oventuales de todos los ramos.
A pesar de lo mucho que se discurre para encontrar medics de reducir los gastos sin suprimir los servicios civiles que casi todos tienen el cardcter de reproductions, finicamente hallamos formulada una oferta hecha d las Urtes




64 CUBA
sobre la subvencion que se paga por la conduc-' cion maritime del correo, y 6sta no versa acerca de sm inutilidad 6 sobre la conveniencia de su limitation 6 total supresion; es, por el contrario, la iniciativa de un particular que se compromete A hacerlo gratuitamente; es decir, que por esto no se demuestra que la CODduccion sea innecesaria, sino que, como no podia m6nos, so confirm su necesidad desde el moment en que hay quien se compromete 6 verificarla sin subvencion alguna. La oferta, asi presented, produciria la economic siguiente:
Pesos
Por 36 viajes redondos de los vapores-correos
de la Peninsula, A 20.000 uno ...... .. 720.000
Y si se hacia extensive la renuncia, d esta otra subvencion: Para subvencionar al contratista del servicio
de vapores-correos entre las islas de Cuba y Puerto-Rico y entre el Golfo de M6jico y el mar de las Antillas, A razon de 81.500
pesos mensuales ........................ 102.000
La economic Ilegaria A ........... 822.000
De suponer es que, ademAs de esto, ofrecerd el interesado hacer el. pasaje official y military con las mismas ventajas que hoy report el Estado, que lo harA en buques que reunan las




su rRESUPUESTO DR GASTOS 65
conditions de seguridad y march que tienen los quo hoy lo desempefian, indicando, 6 la., la forma de garantir 6 responder del exact curnplirbiento del compromise que contrae: pues ni dun asi consideramos convenient ni acepble esta economic.
El origin de las-subvenciones 6, los vaporescotreos se debe A que seria sumamente costoso para el Estado hacer por si estos servicios, y ademAs'd la convenience de, favorecer el desarrollo de la marina merchant do vapor yalto bordo. Naciones que cuentan con una marina military y merchant bastante mds pr6spera que la nuestra, han montado por estos medics sus mejores lin-eas de communication maritime, y no creemos pueda prescindirse todavia de un sistema que tan buenos resultados estd dando. El dia en que nuestra marina mereante haya Ilegad6 d un grado tal de prosperidad que permit suprimir las subvenciones, ent6nces podrd abandonarse la forma actual, pero nunca el pago del porte de las conducciones officials, que podrAL ajustarlas el GobierDO con todas las lines de salida y Ilegada peri6dica, d los puertos, slempre que encuentre en ellas las garantias de seguri-. dad y regularidad que se requieren.
Somos contraries d todo, servicio gratuity. Pw desoracia es frecuent6 entre nosotros declinar '6n. los cargos honorifics' trabajos officials




CUBA
de la mayor importance, irrogando con ello gravisimos perjuicios al pfiblico pqr el grande atraso con que se hacen. Quitad al trabajo el estimulo do la retribution y cesard de todo punto: Aun retribuy6ndole, el hombre suele ha cerlo mal'y perezosamente.
Ademds, entre los servicios que prestan los vapores-correos, el m6nos important es, A nuestro juicio, el de conducir la correspondencia; mds importance tiene el trasporte de las personas, que careciendo de libertad para elegir ]a 6poca y el buque en que han de dirigirse ,A su destino adquiere el Estado la responsabilidad de los siniestros; torque qu6 garantia.de seguridad y buena asistencia podrA exigir el Gobierno para el pasaje official A una entidad cualquiera que haga su conduction gratuitamente? Si Aun en los contracts retribuidos es general costumbre eludir el cumplimiento de las obligaciones onerosas para lucrar mayors utilidades, si casi siempre el intends del que sirve es opuesto al del que recipe el servicio, lo6mo ha de prosperar una oferta que tiene su limitation en si
-misma por ser gratuity y ademAs en. la instabilidad natural de toda voluntad humaha? Ningun Gobierno, puede comprometer los servicios pfiblicos al capricho 6 al azar; Antes al contrario, su deber le obliga A tener servidores retribuidos, y por tanto, obligados, de quienes dis-




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 67
poner en la foraia y maneva que los mismos
-servicios lo requieran. A.
Por otra parte, ni en el improbable caso de ser admitida la'proposicion indicada, resultaria economic al-una en el presupuesto de Cuba. No* se necesita gran perspicacia para co I mprender que, dado este caso, 4abria reclamation de parte, y los dandos yperjuicios podrian ascender A mayor cautidad que la que se supone economizar. No esperemos, pues, por este medio la baj a de los 720.000 pesos do-los treinta y seis viajes redondos de los vapores-correos de la Peninsula ni de los 102.000 con que se subvencionan los de Cuba y Puerto-Rico, ni tampoco de los 178.700 que por el presupuesto de Filipina3 percibe el contratista de la conduction de la correspondencia de la Peninsula 6 Manila; torque tratdndose de favorecer al Estado, y siendo mds hacedero consentir la renuncia de la subvencion que ya se percibe que suplantar con un servicio, gratuity otro retribuido, no hemos visto hacer al Gobierno ni 4 las C6rtes oferta a1guna cediendo dichas retribuciones. Y sinceramente hemos de decirlo, nos felicitamos de ello: tanto 'tememos estos actos de generosidad entre genes de negocios.
Somos, como Ilevamos expuesto, decididamente contraries A toda e6onomia en los gastos,
-civiles; en cambio, deseamos que se perfeccione




CUBA
su administration por todos los medics possible d fin de que el. pais vea compensados sus sacrificios econ6micos recibiendo la mayor suma de servicios reproductions, entre Jos cuales com:prendemos las conducciones maritimas.
Do 6stas en 1850 existia una cada cuatro, meses con el archipi6lago y otra sensual con Cuba y Puerto-Rico, ambas inseguras, lo mismo, en la salida que en la Ilegada al puerto; dos al mes tenemos hoy con Filipinas y tres con Cuba, y si la indole de este trabajo nos permitiera investigator las ventajas obtenidas, no ya en la importantisima conduction military, sino al facilitar las relaciones socials y mercantile de. las islas con la Peninsula, no dudariamos ni un moment de la eficacia de un servicio que, tanto, por la fljeza de la salida y Ilegada 6 los puertos' de destiny como por la mayor seguridad y rapi" dez en la navegacion y baratura en los fletes, constitute un capital auxiliary con el que desde lu6oo cuenta todo el comercio en sus mfiltiples. transactions.
Nopeiisemos, pues, en perturbar los gastos civiles, y pasemos A examiner el. origin y condiciones de la'Deuda, por si, respet6ndola como se merece, encontramos medics de aliviar los. gastos presupuestados.




VII
Deciamos que el cr6dito national nada mejoraba con la separation de presupuesto y de deuda, y que por lo tanto debia unificarse en lo possible la administration del Estado, ideal cuya. forma es para nosotros sencillisima: querem6s una sola nation, un solo presupuesto y una sola deuda. Y esta nuestra aspiration por la unidad national es tambien la que constanteme nte ha sostenido Espaiia en su political ultramarine, demostrdndolo, no s6lo el espiritu y el texto de nuestra antigua legislation de Indias, sino tambien las disposiciones, y sobre todo, la conduct de todos los Gobiernos, que han, unido siempre la, suerte de las provincial de Ultramar 6 la de la Peninsula, disponiendo de sus recursos como parte integrate de las rentals de la nation, y apliedndolos, segun las necesidados, d las atenciones, generals del Estado,.
Si se examine la legislation antigua y moderna, no se encuentra un solo acto de gobierno




70 CUBA
en que no brote la idea de la unidad como conviccion indiscutible y profunda; asi es que la palabra Estado, usada en la acepcion de nacion, se encuentra" eia todas las disposiciones. de alguna importancia references JL la vida political, civil y econ6mica de las provincial de Ultramar.
Ya en 1838 encontramos la resolution de 23 de Setiembre, que iguala la condition del Tesoro de Cuba y Puerto-Rico al de la Peninsula para tender A Io gastos de la guerra civil, diciendo que:
((Teniendo presented S.M. la Reina Gobernadora lo ))dispuesto respecto.de los cr6ditos que resultant contra el ))Estado, en la Peninsula, por obligaciones anteriores y posteriorsrs A ]a 6poca en que dieron principio los pre))supuestos, igualmente que lo expuesto por la commission ))encargada del exAmen de los presupuestos de las islas ))de Cuba y Puerto-Rico para el aflo corriente, respect ))de los cr6ditos atrasados de Ultramar; y en virtue tam))bien de la urgent necesidad de proveer al real Tesoro Ae los recursos que impCriosamente reclama su situa))cion para cubrir las graves atenciones de la guerra, se ))ha servido mandar que so suspend en todas las cajas, Ae Ultramar el page de todo cr6dito adquirido por obli))gaciones anteriores i ]a ley de presupuestos do 26 de ))Mayo de 1835.))
Es decir, que se hizo extensive -A Cuba y' Puerto-Rico un corte de cuentas de, las obligaciones ent6nees pPiidientes de pago, por considerar obligadas estas provincial d destinar una




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 71
parte de sus recursos d cubrir las atenciones de la guerra civil en que estaba empefiada la Peninsula.
Mds tarde, cuando la expediclon d M6jico y la anexion de Santo Domingo, volvi6 d ser necesario el concurso de los recursos del Tesoro de Cuba, que no se escasearon por cierto, para cubrir aquellas atenciones nacionales, hasta el punto de que, no siendo sufIcientes los ingress ordinaries, ya acrecidos por el aumento de los impuestos, se ape16 al cr6dito,, emitidndose bonos del Tesoro; y con motive de la amortization de esta obligation national decia el Gobierno en 1.0 de Diciembre de 1865:
((La Reina (Q. D'. G.), en vista de la carta do V. E., ))ndmoro 383 de 12 do Octubre pr6ximo pasado, se ha ))servidoaprobarlasdisposicionesde que en ellada cuetita, relativesas a los medics empleados para la punctual amor))tizacion de los bonos del Tesoro que vencian en 23 de ))Setiernbre, 1.', 15, 24 y 31 de Octubre Itirnos, por va))lOr de 1.499.000 escudos por capital, y los interests do))ven gados ascendentes A 139.985 escudos, y espera que ))Ios vencirnientos sucesivos serAn atendidos con la pun))tualidad y exactitude con que lo han sido los anteriores, ))A fin do que el cr6dito del Estado quede A la altura que ))le corresponded) )
A la precaria situation econ6mica producida en Cuba por la guerra de Santo Domingo, y dntes de que la deuda creada con este motive se amortizase, sucedi6 la rebellion do Yara que vino A complicar Los apuros del Tesoro.




72 CUBA
Ent6nces el patriotism espaflol grav6 de nuevo los impuestos, contrayendo por separado el primer convention con el Banco Espafiol de*la Habana, por el cual se obligaba 6ste d entregar al -Gobierno de la naci on, y en su representation al Gobernador superior civil de la Isla, segun los fuera 6ste pidiendo, hasta la cantidad de ocho millions de pesos en billets de las classes queel mismo establecimiento tenia en circulacion, cuyo convention fu6 aprobado por decreto de 27 de Abril de 1869. Las emissions de billetes se repitieron hasta poner en circulation, por cuenta del Gobierno, una suma de cerea de 50 millions de pesos, con la consiguiente, perturbacion en los cambios. No era ostensible situaclon tan violent, y para conjurarla present 6ste 6. las Urtes en 19 do Octubre de 1871 un proyeeto de ley sobre arreglo de la deuda de la. Isla, cuyo art. 1.0 decia:
((So autoriza at Ministro de Ultramar para disponer, ))Ia emission de 50 rnillones de pesos en 100.000 fitulos at ))portador de 500 pesos cada, uno, con el nombre de BoDnos del Tesoro de la isla de Cuba, expedidos A doble ))talon de nurneracion correlative, con interns de 8 por 100 ))anual y amortizables por sorteos, bajo la garantia, de las ))Cajas ptWicas de la isla de Cuba y el Tesoro national.))
Este proyeeto no Ileg6 A ser aprobado, y como las circunstancias apremiaban de dia en dia, fu6 necesario que el Gobierno resolviera




BU PRESUPUBSTO DE GASTOB 73
por si, dictando el decreto de 9 de Agosto de 1872 (1), por el que se autoriz6 al Tesoro de la Isla para emitir al tipo de 6 sobre la par Deuda det Tesoro de Cuba, por cantidad de 60 millions de pesos en dos emissions, disponiendo el art. 3.0:
Para el pago de interests y amortization de esta ))deuda se desiffian especialmente:
))l.* El product integro del subsidio extraordinary ))de guerra, calculado en unos cinco millions de pesos nanuales. Si el subsidio actual no Ilegara A esta suma se ))aumentarA lo necesario para qua en ningun caso deje de .vproducirla.
))2.0 Todos los sobrantes de los presupuestos ordinavrios y extraordinarios de Cuba.))
DqJ6, pues, de incluirse, como correspondia, la garantia national para el pago de interests y amortization de estos valores, torque el Gobierno no se consider autorizado para declararla sin el concurso'de las Urtes; y tal omission fud la causa de que esta deu a no prosperase, porque no acertando el pfiblico A concern las razo-' nes d que obedecia el Gobierno para omitirla una vez consignada en el proyecto anterior, sospech6 que se intentaba crear una deuda local,
(1) El Deereto de 9 de Agosto de 1872 es un justo titulo de glorii pars, el Ministro de Ultramar que le propuso, el Sr. Gaset y.Artimel puep sin la preocupacion p6blica en la Isla que exigla la dee aracion de deuda national parwinteressrse en aquella operation, esta medics, habria bastado pars, proporcionar recursos suficientes al Tesoro hasta la termination do la.guerra.




74 CUBA
sin garantia alguna en el caso de que la insurreccion triunfase.
Los esfuerzos hechos ent6nces por la Isla para obtener esta declaration no tuvieron 6xito, y la duda se convirti6 en triste realidad acarreando el Tesoro desde ent6nces una situacion dificilisima que s6lo A costa de grades sacrificios tributaries pudo salvarse, hasta que en 30 de Setiembre de 1876 se hizo el empr6stito de 30 millions de pesos, cuyos recursos sirvieron para enviar d Cuba 30.000 hombres, vigori4ar tla guerra y conseguir la paz. Este salvador entpr6stito orioin6 la constitution del Banco Hispano-colonial, que recibi6 por garantia del anticipo los products de las rentals de aduanas, de cuya recaudacion se encarg6 hasia que la ley de presupuestos de 5 de Junio de 1880 dispuso en su articulo 14:
((Queda autorizado el Ministro do Ultramar, do con4ormidad con el Consejo do Ministros, para rescindir de ))comun acuerdo el contract celebrado en 30 de Setiembre ))de 1876 con el Banco Hispano-colonial para Ilevar A Cabo ))Ia unification de las deudas del Tesoro de la isla de Cuba ))representadas per pagar6s entregados A dicho Banco, .))bonos del Tesoro y obligaciones de aduanas, y para rea))Iizar una conversion de la deuda flotante contraida, por operationsns veriflcadas con posterioridad al 1.' de Julio ))de 1878.
Xon este objeto queda el Gobierno facultado para ))negociar, en la forma que considered mAs econ6mica, ))segura y convenience A los interests del Estado, las emi-




SU PRESUPURSTO DE GASTOS 75
stoneses de billets hipotecarios en cantidad bastante A ))cubrir la suma'necesaria para realizer los prop6sitos que Dse mencionan en el p6rrafo anterior, con la garantia ))especial de la renta de aduanas de la. Isla, la general de ))sus demAs rentals y las que aAn se puedan crear y las 1))subsidiarias de la nation.))
Con esta ley se remedi6 en parte la. omission en que habia incurrido el decreto de 2 de Agos to de 1872, por cuanto se emiten los valores acordados con la garantia subsidiary de la nacion, de cuya. circunstancia nos ocuparemos mds adelante, bastando d nuestro objeto dejar consignado quo tanto esta. operation de cr6dito como todas las demAs se realizaban en beneficio del Estado, ya para hacer triunfar las institaciones moderns combatidas por la guerra civil, ya para aumentar el cr6dito 6 poder national, como con la anexion de Santo Domingo, 6 para mantener la integridad del territories' contra la insurreccion de Yara.
Es decir, que el principio de la unidad flota y prepondera, como no puede m6nos, en todas las resoluciones references al 6rden econ6mico y del cr6dito, siendo el espiritu que informal todos los actos, que crea todos los derechos, que resuelve todas las questions; guardando, Ann en medio de las vacilaciones y de los temores officials A cierto g6nero de eventualidades, el objeto constant 6 inalterable de la. unidad, como se consign en la exposition que -precede al de-




76 CUBA
creto de 25 de Noviembre de 1865, inic iando la creation de una junta informadora de las reformasde Ultramar, que dice asi:
((Seflora: El gran prop6sito de constituir en una la nancion espafiola que acertaron i former los augustos anteapasados do V. M. durante los silos medics y que los ))Reyes Cat6licos, de gloriosa memorial, supieron ya rea,)Iizar en mucha parte en la Peninsula, fu6 aplicado tam)Dbien por aquellos sabios monarcas y por sus sucesores al 3)Gobierno y administration de los dominion de Am6rica, ))desde la 6poca de su descubrimiento.
))La unidad de la nation y sus leyes constitutivas no ))excluy6, sin embargo, on lo pasado, como nunca excluirA ))enteramente en lo sucesivo, las naturals diferencias que ))Ia diversidad del estado social y de las conditions eco))n6micas de las provincial de Ultramar exige en las leyes ))por que deben ser regidas. Parte de estas diferencias ha )odesaparecido en verdad, y parte desapareceri con el ntiempo; pero a1gunas han de exisfir siempre y serA pre))ciso tomarlas en cuenta para no Ilevar 6. aquellos passes ))disposiciones inapli6ables 6 tal vez contraries A'las nece))sidades y A los interests de sus habitantes.
))Dos grades tondencias determinant asi el carActer ))hist6rico de la political de Espafia en sus relaciones con )Aas provincial de Ultramar: la primer, que por medio ))do la asimilacion de las costumbres y de las leyes pro))cura former una sola nation, igualando las provincial ))de Ultramar con las de la Peninsula; la segunda, que admitie dentro de esta grande unidad las leyes espec.iales xque requieren la naturaleza do los various passes A que la nation extended su poderio. Toda nuestra legislation de ) Ultramar, lo mismo la antigua que la modern, res))pondeA esta doble inspiration en el espiritu y en la letra vde sus prescripciones.
Prueba evidence ofrece do tan ostensible verdad en.




su FRusurUESTO DE GASTOS 77
)Jos tempos antiguos ]a Recopilacion de leyes de los reinsns do Indias. D. Felipe 11 en ]a Ordenanza 14 del Xonsejo y D. Felipe IV on la 13 de 1636, que juntas for))man la ley 13, titulo 11 del libro 11 de aquel c6digo vex)nerable,se expresaron de esta mantra: Porqite siendo, ))dice textualmente la ley, de una Corona los reins do ))Castilla y de las Indias, 1,as leyes y 6rden de gobierno
los unos y de los otros deben ser los mAs semejantes ))y conforms que ser puedan: los de nuestro Consejo en ))las leyes y establecimientos que para aquellos Estados ))ordenaren, procured reducir la forma y mantra del ))gob,.*erno de ellos al estilo y 6rden con que son regidos y )Dgobernados los reins de Castilla y de Leon, en cuanto ))hubiere lugar y permitieran la diversidad y diferencia ))de las tierras y naciones.
))No era possible, por cierto, poner mis en claro el intentno de mantener la diversidad dentro de la unidad, ))formando un s6lo y concertado cisterna.
))Sabido es, por otra parte, todo lo que los Gobiernos ))y las C6rtes desde 1808 A 1814 bicieron para conservar ))dentro de los principios del nuevo regimen politico la ))unidad creada y constantemente defendida por la antigua ))monarqufa. Tal vez no se preocuparan ent6nces ni las ))C6rtes ni los Gobiernos, tanto como las circunstancias ))requerian, de la constant desigualdad en que se halla )Aas provincial peninsulares y americanas; pero es lo ))cierto que algunos de los mAs ilustres Diputados, aque))Ilos precisamente que mayor fama alcanzaron entre los ))amigos de las libres institutions political, tuvieron muy presented e mAs tarde, al intervenor en ]a reform del 06))digo constitutional de 1812, que no era possible prescindir de todo punto de las diferencias de unas y otras provincialas, tan bien sentidas y salvadas en ias Altimas 3)palabras de la ley de Indias. De aqqi nacieron la ley ))de 18 de Abril de 1837 y el. prec pto cofistitucional de ))aquella 6poca, literalmente trasmitido al. C6digO politico mvigente, y segun el. cual deben formarse leyes especiales




78 CUBA
)para el regimen de las provinclas ultraniarinas, resta))bleci6ndose de esta suerte con todo su primitive vigor, ))dentro de la esfera legislative, las dos tendencies, al ))parecer opuestas, que bien estudiadas y comentadas Ilan ))formado siempre el sistenia de gobierno de nuestra napcion en ambos mundos.D
Y no continuamos torque hariamos demasiado extenso este trabajo por una. parte, y por la otra, no se require esfuerzo alguno para demostrar una. verdad incontrovertible como es la de que nuestra nation se halla constituida por los diversos Estados 6 provincial que, bajo una misma autoridad 6 soberania, son regidas por un solo Gobierno; unidad que, aplicada al. 6rden econ6mico, liace que todos los recursos, asi como todas las obligaciones de cardeter general que se derivan de actos del Gobierno, sea cualquiera la region 6 provincial donde se contrarian, se considered. como derechos A cobra A obligaciones A pagar por la nation.
Todo cuanto se haga y se legisle en contra de esta doctrine es initial y perdido. Si los Gobiernos no pueden prevenir cierta clase de aeontecimientos y 6stos Regan y ocasionan perturbaciones y hasta catAstrofes, las consecuencias afectan A la nation que en forma juridica sobrevive 6. ellas; y si cabe en lo'posible eludirlas con pretexts mAs 6 m6nos especiosos, en justicia. no es possible desatenderlas.




VIII
La ley de presupuestos de 5 de Junio de 1880 autoriz6, por su art. 10, al Ministro de, Ultramar para rescindir de comun acuerdo el contrato celebrado en 30 de Setiembre de 1876 con el Banco Hispano-colonial, A fin de verificar la ni*flcacion de las deudas del Tesoro de la *isla de Cuba, facultando#A la vez al Gobierno para negociar la emission de billets hipotecarios en cantidad sufficient A cubrir la suma necesaria para realizer los prop6sitos mencionados.
En virtue de esta authorization el Gobierno rescindi6 en 12 de Junio de 1880 el contract de 12 de Octubre de 1876, celebrando al mismo tempo otro por el cual se emitieron 750.0010 billets hipotecarios del Tesoro de la isla de Cuba de A 500 pesetas cada uno, con interns de
6 por 100 anual.
Posteriormente se dictaron las leyes de 7 de Julio-de 1882. Credronse por la primer titulos de deuda, amortizable en cantidad bastante para converter las deudas del Tesoro de, la isla de




80 CUBA
Cuba, represented por los bonos del misnio Tesoro procedentes de la suscricion autorizada por decreto de 31 de Enero de i873 amortizados y pendientes de reembolso 6 que existing on esta fecha en circulation, y las de personal y material contraidas Antes de 1.' de Julio de 1878, estimAndose d la par las exigibles en metAlico y al 50 por WO las que corresponderia abonar en billets del Banco Espafiol de la Habana. Y para satisfacer los il6bitos 6 alcances A, favor'de fallecidos, inutilizados, licenciados y cumplidos del qj6rcito se formalizaron. series especiales de d'ada amortizable con igual interns', siendo'la cuota anual de amortization de 2 por 100 del capital.
Por la segunda se mantienen en circu4acion los billets del Banco Espaiiol de la Habana emitidos por cuenta del Estado, cambiando su nombre por el de la isla de Cuba y destinando A su amortization los products en venta do los bienes del Estado que se enajenen, los de cen-W sos que se rediman y los atrasos de rentals y con.tribuciones anteriores al I.'de Julio de 1875.
Nada dicen -dichas leyesde la mantra de garantir las deudas que crean, silencio para nosotros mil veces preferable d 14 timid declare cion de la responsabilidad subsidiary.
Y ocurre lo que entre nosotros es, usual y' corriente: que se autoriza al Gobierno para res-




SU PRESUPUESTO DE GASTOS
,cindir, de acuerdo, con el Banco Hispano-'colonial, el contract Dor ambos celebrado en 30 do Setiembre de .1876 con el fin de realizer la unificacion de, la deuda del Tesoro de Cuba; y la deuda queda sin unificar y mAs bien aumentados los signs de su representation, pesto quo A los billets hipotecarios y los titulos de deuda amortizable general y casi especiales, sobreviven los bonos del Tesoro por la depreciation con que el Gobierno los estim6, los billets del Banco Espahol de la Habana con el nombre de billets de la i.sla de Cuba y los atrasos del Tesoro nuevamente contraidos.
TratAndose de !a unidad de la deuda como medio de regularizavia, se ocurre rudimentariamente que debi6 crease un solo signo representativo rodedndole de todo el prestigious que se requeria para su mayor estimation, y con 61 canjear 6 compare todos los derxiAs valores en circulation; pero no se hizo asf, y por eso ,po hemos adelantado tanto como debi6rAamos en la re-ularidad de la situation econ6mica de Cuba. Lamentable es tambien, en material tan delicada, la libertad de criteria con que s-procede por el deudor contra el acreedor cuando 6 titulo de poder 6 de Gobierno legisla discrecionalmente acerca de la fortune de los acreedores. El deudor cuando no puede deja de Pagar 6, concierta arreglos con sus acreedores;




pero jamAs mod ifica por si la naturaleza ni la cAntidad de la deuda. Todos 18s d6bitos de Cuba proceden de babe res devengados contra la nacion 6 de pr6stamos hechos d la misma; en el fondo todos son iguales y, razonadamente, nadie acertarA d explicar por qu6 los unos se convierten con signs quo devengan el 6 por 100 de interns y se amortizan en veinte aftos, mi6ntras otros devengan el 3 por 100 y se amortizan en ciento y otros en cincuenta con el mis lo inter6s. Extended un poco mds esta arbitraria costumbre y podremos legislar acerca de la investigacion, limitation y reintegro al Tesoro do las fortunes privadas, pues que todas, pequefias y grades, estdn en relation constant con el Estado por medio del impuesto. Si p6rque, una. deuda ha. sido adquirida con la depreciation que, le occasion el descr6dito del deudor so considera 6ste facultado para cercenar al tenedor do ella la diferencia entre el capital nominal yel cotizado, ipor qu.6 negar d ese mismo deudor la facultad de exigir al contratista de servicios pAblicos parte de las utilidades excesivas y al comprador de bienes nacionales la devolution de la diferencia entre el precio de la finca comprada durante la, guerra, civil y el quo hoy alcanza por Ja consolidation de la paz? iNo es esto perfectamente absurd, arbitrario y violent? Pues el mismo effect nos hace el Gobierno decretando',




su rRESUPUBSTO DR GASTOS
sin acuerdo ni conocimiento de Ics acteedores, modificaciones eon la naturaleza, interests y amortization 6 pago de las, deudas que ha eontraido.
Se ha exagerado constantemente la idea del poder en estas relaciones, y 16s gobiernos han Ilevado mds alld de los limits rationales la plenitud de facultades que les permit legislar, juzgar y administrator d la vez. S61o asi ha podido desconocerse tan en absolute el derecho de los acreedores, someti6ndolos y subordindndolos d la voluntad omnimoda del deudor, cuand6 6ste es el Estado, contra los mds rudimentarios. principios de legalidad y dejusticia.
Conocida es de todos ]a organization administrativa y political del pais. La nacion, la provincia y el municipal' constituent su. division fundamental, y en el 6rden econ6mico la finica; bada corporation tiene presupuesto, recursos, obligaciones y deudas perfectamente independientes y definidas por las leyes. Asi a? que los servicios pfiblicos se clasifican en municipals, provincials y generals del Estado, segun su aplicacion, sin que jamds pueda confandirse ni modificarsasu concept. En este sentido, las obligaciones que contraen los Ayuntamientos por s6rvicios 6 pr6stamos no pagados constitu yen s u deuda, municipal, las que contrae la provincia forthan su deuda provincial, y las que 61




84, CUBA
Estado adquiere dan orig en d la deuda piAblica. La naturaleza de cada deuda'n*o se establece por declaration alguna posterior 6 su origin; la Ileva en si misma por el solo hecho de haberse contraido.
Es, pues, inalterable la naturaleza de los cr6ditos y lo es tambien en estos casos la del deudor, que jamds puede mistificarse; s6lo es variable la personalidad del acreedor por los medics de transmission que establece y reconoce el derecho.
El Estado, por consiguiente, de acuerdo con sus acreedores, puede establecer las reglas que estime mds conveniences para pagarles, creando valores, fijando interests, plazos para su amortization y punts en que hayan de pagar; pero ni la naturaleza del cr6dito ni la entidad responsible del pago es alterable. Afin podria aconteaer el caso de que cr6ditos municipals 6 provincials, dada su indole y por altas con sideraciones de Estado, se incluyesen en la ley general de presupuestos haci6ndolas nacionales; pero lo que no es possible nunca es cambiar la deuda del Estado en local sin previo acuerdo de los acreedores cuyo derecho es preexistente y se, halla fuera del alcance legislative del deudor.
Por eso hemos considered siempre, excusada toda declaration sobre la naturaleza de la




SU PRESUPUESTO DE GASTOS 85
deuda contraida por el Estado en Cuba, torque declararla national es innecesario cuando lo es ya por su origin, y tratar de hacerla local contra la voluntad del acreedor, es perfectamente initial, pesto que dste ha de reservarse siempre su action contra el Estado. En tal sentido encontramos defectuosas y contradictorias las leyes con las cuales se ha pretendido regularizar la'deuda del Estado contraida en Cuba, pesto que en la ley de 5 de Junio de 1880 se declare, sin necesidad, que la nation es subsidiariamente responsible del paga, y en las de 7 de Julio de 1873 se omite, siendo estas filtimas con su silencio mds l6gicas que las primers, en aten cion d que la tal. declaracion, supone la principal responsabilidad en Cuba, siendo la Nacion la exclusive y plenamente obligada, por mds que el pago estA localizado en la Isla cosa esta filtima que el Gobierno y la ley hain, podido dentro de sus facultades disponer.
Y este error, que. viene arrastrd ndose desde el afio 1872, es gravisimo por muchas, muy altas y poderosas razones que el patrlotismo nos oblige d reservar. Baste 6, nuestro deseo d e conseguir ver regularizada la situation econ6mica de Cuba el indicar que las vacilaciones, las dudas, las habilidades y provisions que se ban tenido con los d6bitos contraidos,' sobre no ser fitiles ni eficaces, en ningun g6nero de eventua-




86 CUBA
lidades, ban lastimado el, cr6dito y retrasado la organization de la lsla.
Si se trataba do amortizar la deuda y no podia adoptarse un solo signo de representacion, pudo hacerse, salvo los billets hipotecarios que tienen su origin especial con rdpida amortization,, canjeando todos los demAs d6bitos de personal y material, de presupuestos y deuda, una vez concertados los tipos con los acreedores, con deuda amortizable del Estado, que medios sobrados tiene el Gobierno para no acumular por eso el pago de toda la deuda en el Tesoro general.
Tanto lo que so ha hecho como lo que ha dejado de hacerse con las obligaciones pendientes de pago, en Cuba exige nuevos arreglos y declaraciones, si alguna vez; ha de organizers aquel estado econ6mico; pero todo cuanto para lograrlo se haga ha de descansar sobre bases perfectamento legalese. L6jos, pues, de desnaturalizar el origin de la deuda, eludiendo por tal medio la responsabilidad que corresponded A. la nacion, como principal deudor, hay quo respetar dicho origin y mantenerlo en su. integridad, quo d tanto oblige la verdad de los hechos, la justicia do los Gobiernos y la lealtad de sus relaciones con los pueblo s; y ya que do uno fi otro modo se ha pretendido olyidar la responsabilidad del Estado en el pago de la deuda, procu-




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M PRBSU"PUBSTO DZ GAISTOB
rando indirectamente hacerla local, co"esponde declarar solemnemente que es nac16nal para revolver A los tenedores la conflanza perdida y dar A los signo' emitidos 6 que se. emitan todo el cr6dito y estimation que merecen y que. ningun Gobierno puede cereenarles,







Ix
Demostrado que la deuda de Cuba ha sido contraida por el Gobierno con destino d las atenciones de cardeter general de !a nation, calificAndola por este s6lo hecho de deuda national, r6stanos examiner si es 6 no possible unificarla con tipos de capital, interests y amortization acceptable para los acreedores y conveniences para el Tesoro.
Segun los datos, officials, la deuda contraida por el Estado en Cuba asciende aproximadamente 4 las siguientes cifras:
Por billets del Tesoro .......... 73.000.000
A deducir la amortization de dos
aflos ......................... 6.000.000
- 67.000.000 Por material y personal del Tesoro. . ..................... 53.291.037
A dedudir: el anticipo
hechoporelTesorode
la Peninsula...,. ... 3.000.000 Deuda flotante ........ 6.000.000
9.00.000
- 41.291.037 (Cuyas dos partidas debieron amortizarse con los products sobrantes de las negocia-




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clones de Ion billets del Tesoro, de'spues de liquidado el Banco Hispano-Colonial.) Por billets del Banco Espafiol de la Habana, emitidos por cuenta del Estado, y que estAn en circulacon con el nuevo titulo de billets de la IsIa de Cuba ...................... 44.000.000
En los presupuestos encontramos consignaciones claras Y definidas para el pago do la amortization 6 interests do las dos primers partidas, figyrando en blanco la tercera, A pesar de prevenir el art. 2.' de la ley de 7 de Jnlio de 1882, por la que se regularize esta denda, que:
4XLos Produ ctos en venta de Ion bienes del Estado que isse enajenen 6 cuya indebida possession. por parte de sun )kduefios se legitime en debida forma despues de promul*gada esta ley, como igualmente de la redencion de cenisos y atramos por rentals y contributions anteriores al V ade Julio de 1879, se recaudarAn en billets de la emission
*de guerra con destiny exclusivamente A la amortization iode la misma. El precio de Ion bienes que hayan de vensderse 6 ser objeto de composition con el Estado y el caspital de Ion census redimibles se f1jari en oro, sin perxjuicio de que el Estado perciba el valor equivalent en billetss con arreglo A lo dispuesto en el art. 3.0)) Siguen otros articulos por los cuales se calcula la amortization en 200.000 pesos mensua-I les, 6 m&s, si los recursos que se la destinan pasaran en su recaudacion do didha suma; no acertando nosotros A explicarnos por qu6 no se Comprende en el presupuesto el edloulo, tanto, del ingreso como del pago de los recursos ind.ir'
f




SU PRESUPUESTO 'DE GASTOS 91
cados, pues el que se realize directamente en las Cajas. del Banco Espaftol do la Habdna no nos parecejustificar esta omission. Pero, considorando que los ingress que especialmente se destinan A cubrir esta atencion son, si no del todo nalos, harto insignificantes para amortizar la suma calculada, creemos que la garantiaque se seiiala en los products del ramo de Loterias es la que en rigor responded del pago,,motivo de mAs para que el cAlculo de esta obligation flaure expresamente en el presupuesto, dun cu.ando esto le haga aparecer con un gasto de 2.400.000 pesos en billets de la isla de Cuba quo, reducidos d oro, aurnentan los gastos en L200.000 pesos 'sobre lo consignado.
Por tanto, la cantidad que se destina al pago de la amortization 6 interests de la deuda en el presupuesto que estudiamos, es la siguiente: Pesos
R6ditos de census .................... .. 21.258
Deuda i favor de los Estados-Unidos......' 31.350,' Para amortization 6 interests de los empr6gtitos de V de Julio de i878,y de V de Julio de 1880 ........ ................ 7.976.491
Para amortization 6 interests do la deuda,
d6 nueva reaction (deuda amortizable).. 2.553.351 Para interests de la Deuda flotante ....... 160.000 Gastos de confection de titulos de las nuevas, emissions y personal auxiliary para
liquidation y amo rtizacion de I-a deuda.. 50.000 Zuma y Sigue ........... 10.792.450




92 CUBA
Pesos
Suma anterior ......... 10.792.450
Para inderuhizar A Ios poseedores de oficios
enajenados ............ ........ ..... 32.200
10.824.650
Agregando el imported de la amortization de,
los billets de la isla de Cuba, fijado por la ley de 7 de Julio de 1882 en 200.000 pesos nominates mensuales, que reducidos
i oro hacen .......................... 1.200.000
Suma el imported anual de las obligaciones
de la deuda ..... .................... 12.024.650
Pero si eliminamos las pequeAas partidas que fIguran en esta suma y no son objeto de nuestro exdmen, las obligaciones por intereses y amortization de deuda ascienden afin d 10.529.842, que con la amortization de los billets de la isla de Cuba el6vase la suma a 11.729.842, con cuya cantidad se atiende d los billets hipotecarios, d la deuda amortizable del 3 por 100, don el 1 y el 2 por 100 de amortizacion, y d los billets de la isla de, Cuba. La unificacion, pues, de este grupo de la deuda national deja algo que desear, pesto que d la diferencia de intends, entre el 6 y 3 por 100, se agrega la de los plazos de su amortization fljados en veinte, cincuenta y cien aftos.
Es de lamenter el error con que se ha procedido en este pun'to, error nacido, asi lo reco-




SU PRESUPUESTO DR GASTOS 93
nocemosl de la dura necesidad, y sobre. todo de la costumbre con que el Gobierno se permit discurrir por su. cuenta acerca del origen, natu'
4
raleza y preference de los ddbitos que sobre 61 pesan para estimar 6 desestimar el capital representativo de ellos y d su antojo trasformarle, sefialdndole plazos de amortization 6 interests distintos de los convenidos y pactados.
Jamds se encontrar.An razones de socialism vulgar mds rudo y exagerado que las que el. poder emplea de vez en cuando para justificar las disposiciones de una ley con la cual se intenta, y de hecho se consigue, disminuir la fortuna del acreedor.
El Gobierno, por ejemplo, emite billets de Banco por cuenta del Tesoro; dispose despues que en todas las transactions con ]a Hacienda se estimen y admitan como, valor efectivo y no nominal; lu6go hace un empr6stito, recipe d la par dichos billets por la cantidad de cerca de ocho millions de pesos, y con ellos paga al mismo tipo sus obligaciones. Un poco mAs tarde, sin tener en cuenta que el valor en oro que representaba el billeted cuando se hizo la suscricion al empr6stito era el de 80 por 100, dice para justificar el proyecto de ley de 6 de Mayo de .1882:
((Negociados 520-500 billets hipotecarlos, el Gobierno ))deent6nees consider procedente expedir la Real 6rden




94; CUBA
ode 25 de Agosto de 1880 Ilamando los bonos A rebmbolso zofreciendo i sus tenedores el 45 por 100 en efectivo del capital.
))At fijar dicho tipo se iuvo en cuenta el largo period )Dde depreciation que habian atravesado estos valores y vla entrega de 4.027 bonos por el Banco Espafiol de la ;DHabana, provistos de todos los cupones vencidos y no ))satisfechos, at cambio de 50 por 100, recibiendo en pago, iobligaciones de aduanas A'la par, 6 sea, en realidad, at )wambio efectivo de 42,59, deducidos los quebrantos que zdicho Banco sufri6 at vender las primers partidas de IDobligaciones. La misma Real 6rden reserve 6. los tenevdores que no considerasen oportuno aceptar estas convdiciones la facultad de sustentar su mejor derecho at ;odisGutirse el proyecto de ley A que este escrito se reflere, ))facultad que han utilizado los poseedores de dichos zbonos, importandolos ya citados 4.134.500 pesos.
))Las numerosas reciamaciones y protests de los tevnedores dissidents tienden A demostrar que el tipo del ))reembolso ofrecido no estA en relation con las condicio))nes estipuladas at crear sus valores, ni con los medics ))de posibilidad existences al expedir la Real 6rden de 25 zde Agosto. Declarados admksibles los bonos por todo su ))valor nominal en flanzas y en pago de atrasos de contri))buciones y de bienes del Estado, la falta de cumpr))miento de estas conditions, especialmente'enel 61timo nconcepto, ha originado reiteradas protests y hasta dbvmandas contenciosas.
))Grato seria proponer i ]as 06rtes medics para dar ))cumplida satisfaction i este respectable grupo de acree))dores que, at interesarse en la negociacion de 1873, no ))to hicieron movidos por el deseo de lucro, sino i impul)Dsos del mAs levantado patriotism; pero privados los ))bonos, por la incontrastable fuerza*de los success, del Anter6s y de la amortization, que eran el fundamento de ))su valor nominal y de su admisibitidad en cierta clase Nde pagos.reducidds, hace largos afJos, A un signo de'