Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba.
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la República de Cuba
Physical Description: v. : ; 33 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Senado
Publisher: Rambla y Bouza
Place of Publication: Habana
 Subjects
Subject: Legislation -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: Began with: Vol. 1, 1902.
General Note: Description based on: 2. Legislatura vol. 2, no. 1 (abr. 6 de 1907); title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072699
Volume ID: VID00690
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001844861
oclc - 30331556
notis - AJR9135
lccn - sn 94026346

Full Text











DIARIO DE


DEL

CONfRESO DE LA REPUBUCA DE CUBA

PRIMERA LEGISLATURA.-1902.

VOL. I HABANA, 9 DE NOVIEMBRE DE 1902. N? XXXIV


S E NADO.


Trigesima primera sesi6n ordinaria.-20 de agosto de 1902.


Presidencia


del Sr.


Luis Est6vez y


Romero


SUMARIO

Termina la discusi6n del proyecto de Ley Organica del Servicio DiplomAtico y Consular.


A las tres horas y veinte y cinco minutes de la tar-
de, bajo la presidencia del senior Luis Estevez y Ro-
mero, y actuando de Secretarios los sefiores Jos6 An-
tonio Frias y Manuel Ram6n Silva comienza la sesi6n.
SR. PRESIDENT (ESTAVEZ Y RoMEito).-Se abre la
sesi6n. DBsele lectura al acta de la sesi6n anterior.
(Se ley6 el acta y el Senado le di6 su aprobaci6n.) Orden
del dia. Continfa la discusi6n del proyecto de ley or-
gAnica del servicio diplomatico y consular.
Sr. MORUA DELGADO.-Pido 6 la Presidencia se me
concede la palabra por breves moments para uua
cuesti6n urgente.
SR. PRE-IDENTE (ESTEVEZ Y ROMERo).-Tiene la
-palabra el senior Morfia Delgado.
Si. MORUA DELGADO.-Sefiores sefnadores: esta ma-
fiana Fe ha dalo sepultura A un hermano de un apre-
ciable compafiero nuestro, del senior Recio, cuyo si-
116n vacio parece ser una muda manifestaci6n de su
duelo. Por la premura conque hubo necesidad de
proceder, no hemos podido muchos de nosotros asistir
al entierro. Propongo al Senado el nombramiento de
una Comisi6n que en representaci6n de este Cuerpo,
d6.el p6same al seflor Recio, haciendole present el
dolor que nos ha causado su desgracia.
El sefor Presidente podria designer los individuos
que hayan de former dicha Comisi6n.
SR. PRESIdVNTE (ESTAVEZ Y ROMERO).--,EstA el
Senado de conformidad con lo solicitado por el senior
Morfia Delgado? (Senales afirmativas.) Quedan de-
signados los sefores Frias y Betancourt (P), para
former esa Comisi6n,


SR. PRESIDENT (EsrEVEZ Y ROMERO).-ContinfI t
la orden del dia.
SR. SRCRETAR10 (SILVA).-(Lee.)
aArticulo 15.--Todos los funcionarios del servicio
diplomAtico quedan sometidos & las leyes penales de
la Repiblica y seran juzgados por la Sala de lo Crimi-
nal de la Audiencia de la Habana a quien se confiere,
por esta ley, jurisdicci6n al efecto.,
La Comisi6n prometib ayer presentar una modifica-
ci6n a este articulo. Ruego al senor Estrada Mora
haga llegar a la Mesa la indicada modificaci6n que ha
de ser la que se discuta sustituyendo al articulo. (El
senior Estrada Mora asi lo hace.)
SR. SECRETARIO (SILVA).-(Lee.)
(Articulo 15.-Los funcionarios del servicio diplo-
matico quedan sometidos & todas las leyes penales de
la Repfiblica y las causes que se sigan contra los mis-
mos serAn instruidas y falladas por la Sala de lo Cri-
minal de la Audiencia de la Habana, & quien so con-
fiere, por esta ley, jurisdicci6n al efecto.)
SR. ESTRADA MoRA.-Pido la palabra.
Si. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefor Estrada Mora.
S1. ESTRADA MORA.-Despu6s de las elocuentes
observaciones hechas en la sesi6n anterior por los se-
fiores Dolz y Bustamante, pesando sius arguments y
consultando los autores m~s notables de derecho in-


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SEsIUNEa








2 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


ternacional, he redactado el articulo on la forma en
que se present A la consideraci6n de esta CAmara.
comprendiendo en el principio de la extraterritoriali-
dad A los funcionarios del servicio diplomatico, es de-
cir, A las cuatro categories: Enviado extraordinario,
Ministro resident y Secretario de primer y de se-
gunda clase y, dada la categoria de esos funcionrios.
fijar la competencia para juzgarles en un tribunal de
]a Repfiblica: la Sala de lo criminal de la Audiencia
de la Habana.
SR. PRESIDENT (EST:VEZ Y ROMERO.-Se somete
A votaci6n el articulo 15 en la forma que lo present
la Comisi6n. Los sefiores que esten conformes se ser-
viran indicarlo en la forma acostumbrada. (La mayo-
ria de los selores senadores hacen sefales que demuestran su
aprobaci6n.)
SR. SECRETARIO (SILVA).-(Lee.)

((TiTULO SEGUNDO. .

Del Servieio Consular.

Asticulo 16.-El Servicio Consular de la Repfibli-
ca de Cuba se divide en la signiente categoria:
19-C6nsules Generales.
2--C6nsules de Primera Clase.
3--C6nsules de Segunda Clase.
40-Vice-C6nsules.
59 -C6nsules Hono-arios.)

SR. ESTRADA MORA.-A nombre de la Comisi6n pro-
pongo se modifique la redacci6n de ese articulo en
esta forma: ((Los funcionarios Consulares de la Repf-
blica se dividend en la categoria siguiente, etc6tera.
SR. PRESIDENT (ESTzVEZ Y RoMEno).-lSe aprue-
ba el articulo con la modificaci6n propuesta por el se-
for Estrada Mora? (Senales afirmativas.) Queda apro-
bado.
SR. SECRETARIO (SILVA).-(Lee.)

(Articulo 17.-El Presidente de la Repfiblica nom-
brarA A todos los funcionarios del Servicio Consular,
con la aprobaci6n del Senado, segfin lo preceptfia el
pArrafo 9? del articulo 68 de la Constitucibn, en rela-
ci6n con el pArrafo 4? del articulo 47 de la misma.n

SR. ESTRADA MORA. -Comprendiendo que ese ar-
ticulo huelga porque se concrete A repetir un precep-
to constitutional, la Comisi6n lo retire.
SR. SECRETARIO (SILVA).-(Lee.)

((Articulo 18.-Los sueldos reguladores de los fun-
cionarios del servicio consular, para todos los efectos
legales, seran los siguientes:
Consul General............. ............ $ 3.000
Consul de Primera Clase............... ,, 2.400
Consul dc Segunda Clase.............. ,, 2.000
Vice-Consul.......... ..... .. .....,, 1.800.)

SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO). --Se aprue-
ba? (Se&lales afirmativas).
SR. SECRETARIO (SILVA).-(Lee.)

((Articulo 19.--Los sueldos sefialados en el articulo
anterior se entenderAn anuales, pero pagaderos por
mensualidades vencidas.

SR. PRESIDpNTR (ESTIVEZ Y ROMERO).-- Se aprue.
ba? (Seniales afirmativas.)
SR. SEORETARIO (SILVA).-(Lee.)


((Articulo 20.-Los C6nsules Honorarios no deven-
garAn sueldo fijo sino el 50% de los derechos que pro-
duzca el servicio en la localidad donde ejerzan el
cargo, quedando el otro 50% A favor del Tesoro de la
Repftblica y corriendo de cuenta y cargo de dichos
funcionarios todos los gastos de material de la oficina,
alquiler de casa y empleados subalternos.

SR. MORUA DELGADO.-- Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERo).--Tiene a
palabra el senior Morfia Delgado.
SR. MORUA DELGADO. -Acaso seria convenient
agregar las palabra ay su dependencian aqui donde di-
ce: (del C6nsul Honorarion; puesto que arriba dice
que correrA de cuenta de dichos c6nsules los gastos
oficinesecs que tuvieren, y aquni abajo, en el otro ar-
ticulo, habla de Atodos los funcionarios del servicio
consular, con excepci6n del C6nsul Honorarion, etc.
4No cree convenient el sef8or Estrada Mora, agregar-
le (y su dependencian para dar mAs claridad al ar-
ticulo?
Sa. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (EsT&VEZ Y RoMERO).--Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
Sn. ESTRADA MORA.-- El senior Morfa Delgado se
ha fijado en la redacci6n del articulo anterior? Creo
que es bastante claro. Los c6nsules honorarios no de-
ben tener sueldo fijo. El articulo siguiente se refiere
A los gastos de viaje y explica que todos los funciona-
rios del servicio consular tienen derecho A que se les
abonen los gastos de viaje, con excepci6n de los C6n-
sules Honorarios.
SR. MORUA DELGADO.-Me satisface la explicaci6n.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).--Se aprue-
ba el articulo? (Sefales afirmativas.)
SR. SEORETARIO SILVAA). --(Lee.)

aArticulo 22.-A los C6nsules Generales se les sefia-
la, para gastos de material de oficina, alquiler de ca-
sa y empleados subalternos desde $1,500 hasta $3,000
anuale4, pagaderos por mensualidades vencidas; a los
C6nsules de Primera Clase, desde $1,200 A $2,000; A
los C6nsules de Segunda Clase, desde $1,000 A $1,500
y a los Vice-C6nsules cuando no est6n agregados A
una Legaci6n 6 Consulado General, 6 de Primera 6 do
Segunda Clase, desde $1,000 a $1,500. La cuantia
entire el minimum y mAximum de la cantidad fijada pa-
ra las atenciones A que este articulo se refiere, la pro-
pondrA el Ejecutivo, en cada caso teniendo en cuenta
las necesidades del pais donde habrAn de ser 6 est6n
acreditados los funcionarios consulares, bien consig-
nando aquella cuantia en los Presupuestos 6 recla-
mAndola del Congreso en Mensajes especiales.,

Sa. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDETE (EsTAVEZ Y RoMERO).--Tiene la
palabra el sefor Estrada Mora.
Sa. ESTRADA MORA.-Deseo, senior Presidente, mo-
dificar una frase en el articulo A qne se ha dado lectu-
ra. Uno de los autores del proyecto, he visto despu6s
de examinada con calma su redacci6n qne esta no re-
sulta lo bastante esplicita. (Los Vice-C6nsules-dice
-cuando no est6n agregados A una Legaci6n 6 Consu-
ladoe y yo creo que resultaria mAs clara la idea si por
ejemplo, digese: acuando no esten adscritos A una Le-
gaci6n 6 Consulado General.) Podria de otro modo
entenderse que se les va A dar el carActer de ragrega-
dos) A que se refiere en uno de sus articulos la ley di-
plomAtica.
SR. PRESIDENT (EsTvvEZ Y ROMERo).--Aprueba







IIA-kO DIE SESIOIES DEL CoN01GRtSO.-StiNA1


el Senado el articulo 22 con la modificaci6n que soli-
cita el senior Estrada Mora? (Seaales afirmativas.)
SB. SEORETARIO SILVAA). -(Lee.)

(cArticulo 23.-En todos los Vice-Consulados de la
Repfiblica habrA un Canciller 6 Secretario pagado por
el funcionario consular respective, de la suma que se
le sefala para gastos de empleados subalternos; pero
el de los Consulados Generales sera pagado por el
Tesoro"de la Repiublica, asignAndose A esus empleados
.el sueldo annual de $1,200 pagaderos por mensualida-
des vencidas. El nombramiento de los Cancilleres 6
Secretarios de los Consulados Generales se harA por el
President de la Repfblica con la aprobaci6n del Se-
nado.>

SR. ESTRADA MORA.- Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESThVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el seflor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.--La Comisi6n, despu6s de re-
dactado el proyecto de ley que se discute, ha podido
observer en los mensajes del Ejecutivo que A la crea-
ci6n de consulados se refieren, que en los Consulados
Generales habra Vice C6nsules adscritos y la Comi-
si6n ha pensado que el cargo de Secretario 6 Canci-
ller debe ser solamente para aquellos consulados don-
de no hubiere adscrito ese Vice-Consul, pues bien pue-
de alli donde hubiese un Vice-Consul hacer 6std las
veces de Canciller. Debe pues el articulo aclararse
en esa forma.
SR. FRiAs.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMEROo.-Tiene la
palabra el senior Frias.
SR. FRiAS.-He pedido la palabra para pedir a la
Comisi6n, si no tiene inconvenient, que se retire esa
exposici6n, y que sienlo indispensable el Canciller
tanto en una como en otra clause de consulados, en to-
dos ellos debe mantenerse, pero siempre pagado, no
por el Estado sino con cargo al capitulo que se sefiala
al Consul para material y empleados.
No encuentro, sefiores senadores, motives que au-
menten la excepci6n que se sefiala. No veo por qu6
en algunas ocasiones deban pagar esos funcionarios y
en otro no, el Consul, cuando en ambos casos los gas-
tos, la representaci6n, la vida, los egresos que al Con-
sul ha de producirle el Consulado son siempre los
mismos, cuando no disminuyen por una fi otra si-
tuaci6n.
SR. ESTRADA MORA. -Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RomERO).--Tiene la
palabra el sefor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Las observaciones que he he-
cho A este articulo tienen por base y fundamento el de
una economic para el Tesoro y con el prop6sito de que
el Consul General que tenga adscrito un Vice-Consul,
y esto mismo demuestra la importancia del distrito
consular, cuando haya un Vice-Consul, el Secretario
6 Canciller no se convierta en un empleado indepen-
diente, subalterno del Vice-Consul. Y lo que pro-
pongo no es nada nuevo, no altera en nada las prActi-
cas seguidas por otras Naciones en la organizaci6n de
sus consulados.
Hay Consulados Generales que tienen ademAs del
Consul General un Vice-Consul y este hace las veces
de Canciller mientras estA ejerciendo sus funciones el
Consul General. Toda la tramitaci6n del expediente
en lo que correspond al Secretario se encarga de ha-
cerlo el Vice-Consul. ,Por qu6 vamos A permitir
que en un Consulado General que tenga adscrito un
Vice-Consul y donde existen todos los empleados ne-


cesarios para el servicio, se aumente el gasto con un
Secretario que cobre por lo menos $1,200 anuales?
Esto aceptando el articulo tal como estA en cuanto
impone al Estado la obligaci6n de pagar un Secretario
en los Consulados Generales. Si no se acepta, que es lo
que propone el senior Frias, nos vamos a tropezar con
el inconvenient grave de que habiendo aprobado ya
un articulo y una asignaci6n para los Consulados Ge-
nerales, para gastos de material y empleados desde la
suma de $1,200 A $3,000 vamos A imponerle A ese
Consul General,-que desde el moment que es Consul
General es de una localidad de importancia y tiene
4 su cargo no solo el trabajo de su localidad, sino
quien sabe hasta donde se extenderA el Distrito Con-
sular, porque eso no depend de nosotros, eso depen-
de del Ejecutivo, que es quien va A sefalar hasta don-
de llega la jurisdicci6n de ese Consul General, que
puede tener bajo sus inmediatas 6rdenes 25 6 30 con-
sulados, vamos A imponerle la obligaci6n de pagar
tambien un Canciller que no ha de ser lo mismo que
un Consul de Primera 6 un Vice-Consul, porque no ha
de tener la oficina el trabajo que tiene un Consulado
General y 4 un Canciller hay que pagarle un sueldo de
$100 mensuales por lo menos, vamos a dar lugar A que
el C6nsul encuentre limitada la cantidad que nosotros
le sefialamos para el alquiler de casa y otra represen-
taci6n que no va llegar A mAs de $1,500 anuales
incluyendo el expresado sueldo del Canciller. De
modo que yo propongo estas dos cuestiones: Primera,
que el Senado acuerde que los Secretarios 6 Cancille-
res de los Consulados generals est6n pagados por el
Estado y nombrados por el Gobierno de la Repfblica,
dada la importancia del cargo alli, y que ese sueldo
no baje de $1,200 anuales, como se propone en el pro-
yecto, pero que en los Consulados generals donde se ha-
lien adscritos Vice-consulados por la importancia del
Consulado y el distrito Consular, no haya cancilleres
pagados por el Estado. Si los c6nsules lo quieren pa-
gar, porque hay Consulados que tienen adscritos hasta
dos Vice-consuladoa, que no lo pague el Estado, eso
es obligaci6n del c6nsul general. De modo, que lo que
voy buscando es el menor perjuicio al servicio y la
persona del c6nsul general, y al mismo tiempo A que
sea nombrado por el Gobierno de la Repfiblica, y por
consiguiente al ser nombrado por el, que su sueldo sea
pagado por el mismo, porque esos cancilleres van &
egercer las funciones de los c6nsules generals en caso
de ausencia de 6stos.
SR. SANGUILY.--Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefior Sanguily.
SR. SANGUILY. -He pedido la palabra para hacer al-
gunas observaciones. Es la primer: que en las cate-
gorias establecidas en el articulo 18 de esta Ley, estA
la del Vicec6nsul con $1,800; y cuando se crean
Vicec6nsules, por alguna raz6n debe ser.
De manera que deben tener funciones propias, como
tales agents en este orden de servicio y puede ser in-
compatible con ello el que desempefien funciones de
secretario 6 canciller.
Segundo: que no es natural career que deba ser can-
ciller 6 secretario, cuando por el articulo 23 se deter-
mina que los c6nsules y vicec6nsules tengan secreta-
rios 6 cancilleres.
Si ellos ban de tener una de las categories estable-
cidas en esta Ley, 4cuAl es la categoria del canciller?
Ademhs, si tiene, como vice consul $1,800, no
parece natural invocar el principio 6 la raz6n que ha
alegado el senior Estrada Mora, de ventajas para el Te-
soro, porque he entendido que 61 habl6 de esa manera








4 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


& fin de reducir el vice c6nsul ; la categoria de canci-
ller, es decir, de hacer trabajar al vice c6nsul de dos
maneras, desempefiando dos funciones por un solo
sueldo, cuando es human, rational y 16gico que si
desempefia dos funciones 6stas le sean igualmente re-
tribuidas.
Por otra parte, y esta es la tercera y iltima de las
observaciones que quiero atienda la ponencia, no
me parece necesario consignar en el articulo 23 que
los cancilleres han de ser nombrados por el Presidente
de la RepHblica, porque eso mismo ya se consigna en el
articulo 68 de la Constituci6n.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
-S. PRESIDENT (EsTPVE Y ROMERO).-La tiene el
seflor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MoRA.-El sefor Sanguily no ha sido,
en mi concept, bastante claro en la oposici6n que ha-
ce a lo que yo he propuesto. Yo no he entendido bien;
el senior Sanguily habla un poco bajo y yo tengo algfin
defecto que me impide oir con toda la claridad nece-
saria.
El senior Sanguily sostiene que no debe haber Can-
cilleres 6 Secretarios en los Vice-consulados; ni en los
Consulados de 1 y 21 clase. ( Sefor Sanguily: No he
dicho eso). Entonces yo voy a rogar al refior Sangui-
ly, que los principles puntos de su oposici6n me los
exponga nuevamente.
SR. SANGUILY.-NO supongo que nuestro compafie-
ro, sefior Estrada Mora, por tratarse de un asunto tan
familiar, por decirlo asi, me obligue A alzar la voz,
porque habria una incongruencia tan grande en-
tre el asunto, por su pequefia importancia, y el tono
de mi voz, que me pondria en ridicule. Espero, pues,
que el senior Estrada Mora haga un esfuerzo, 4 su vez,
por oirme.
Los principles puntos de mi oposici6n A lo pro-
puesto por el senior Mora, son los siguientes:-Prime-
ro: que a los Vice-c6nsules se les establece como una
categoria de los servicios consulares en el articulo 18
y en el 21; yque por el articulo 23, A los Vice-C6nsules
se les atribuye un Secretario 6 Canciller.
Segundo: que no parece natural que teniendo co-
mo subalternos & los de esta lltima categoria, ellos A
su vez desciendan A ocupar la categoria de Canci-
ileres, en determinados casos para servir a las 6rdenes
de los C6nsules Generales, y
Tercero: que si se invoca una raz6n de economic,
teniendo los Vice C6nsules $1.800 por el articulo 18, y
$1.200 por el articulo 23 los Cancilletes, noes natural
que se les haga descender tambi6n en sueldo, sino que
tendria que darseles el mayor sueldo, debiendo retri-
buirseles por los dos servicios que van a prestar, pues
es 16gico y decoroso para el Estado que se paguen los
servicios segfin corresponda; y si prestan dos servicios
deben retribuirseles por el uno y por el otro.
Y por otra parte, decia tambi6n, que huelga todolo
que aparece en el filtimo inciso del articulo 23, porque
ya estA consignado de una manera irrevocable hasta el
present, en el numero 9 del articulo 68 de nuestra
Constituci6n.
SR. PRESIDENT (EsTAVE7 Y ROMERo).-Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
SK. ESTRADA MoRA.-Siento much haber molesta-
do, haber reproducido la molestia al senior Sanguily
de esforzarse en la voz y de repetir su discurso. Ahora
bien, yo no lo hubiera hecho si no conociera los bue-
nos deseos del senior Sanguily, que en todas las mate-
rias que se discuten en este Cuerpo siempre toma par-
te, prestando el poderoso concurso de su inteligencia
y de su ilustraci6n A la resoluci6n de las mismas.
Yo sostengo la necesidad de que en todos los Con-


sulados Generales y Vice-consulados de la Repfblica,
haya un empleado que lleve el nombre de Secretario 6
Canciller; porque como todos vivimos en la realidad.
conocemos perfectamente, cuando se trata de intere-
ses, todo lo que se puede hacer en perjuicio de un servi-
cio si no hay buena voluntad en el funcionario encar-
gado de ese servicio; y es prActica observada en las
naciones principals del mundo, que en todas esas Ofi-
cinas haya un Secretario, que es indispensable que exis-
ta, porque es el que tiene que llevar la documenta-
ci6n, el registro &, y que esti en las pricticas inter-
nacionales, que cuando falta un C6nsul 6 Vice-c6nsul,
le suetituya el Secretario, por eso se le llama ademAs
Canciller, Vice-C6nsul a ese Vice-C6nsul no se le lla-
me Secretario 6 Canciller, pero realmente ejerce todos
los actos 6 toda las funciones que pueden cornespon-
der al Secretario 6 Canciller. Y no hay que prever el
caso de que el servicio diplomAtico de la Repfblica
quede abandonado por cualquier causa imprevista en
estas condiciones, porque si se enferma el C6nsul hay
un Vice-C6nsul que le sustituya y entonces vendria a
ejercer las funciones de Canciller un empleado subal-
terno del Consulado.
Yo me fijaba en esto ademas, en que el C6nsul tiene
que pagar & este empleado y el Estado no debe perju-
dicar los interests del C6nsul General que no tiene
mas cantidad que mil quinientos pesos para material,
y si Ie agregamos el pago de un Secretario General,
que no debe ganar en un Consulado General menos de
cien pesos mensuales, por la importancia del cargo,
resultara que la canltidad sobrante seria muy pequena
para sufragar los demAs gastos, que ya he dicho antes
que si n un C6nsul General se le asignan, varies c6n-
sules, que seran los Ilamados distritos consulares que
el Ejecutivo harA y fijarA esos limits de ellos, pues
como alli van A afluir todas las comunicaciones, todas
las relaciones del distrito Consular, al Consulado ge-
neral, que vAn A pasar luego la Legaci6n de ahi que
yo sostengo la necesidad 6 la. conveniencia de que se
imponga en la Ley la obligaci6n de que en todas las
oficinas exista un individuo que Ileve el nombre de
Secretario 6 Canciller y los Vice-C6nsules, y c6nsules
de primer y de segunda clase, queden satisfecho con
la asignaci6n del agent Consular, con la cantidad
que recibe para material; y los Consules generals,
por la importancia y por el excesivo trabajo que hay
en esas oficinas sean pagados por el Estado.
SR. DOLz.-Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT (EsTIVEZ Y'ROMERO).-La tiene el
senior Dolz,
Sa. DOLZ.-Yo he pedido la palabra para apoyar la
proposici6n del senior Frias, porque creo que el senior
Estrada Mora ha disertado amplia y fundadamente
respect A la necesidad de consignar una cantidad pa-
ra crear las plazas de Canciller 6 Secretarios, pero no
contest & los fundamentos de las observaciones del
seflor Frias respect A que esos cargos, en todos los
Consulados, sean abonados por el Estado.
El sefior Estrada Mora, 6 sea la Comisi6n, impone
la obligaci6n de que los Secretarios 6 Cancilleres sean
pagados en los Consulados de primer y de segunda
por cuenta del C6nsul, y en los Consulados General, s
por cuenta del Estado. Pero si se tiene en cuenta lo
dispuesto en el articulo 22 respect de las asignacio-
nes para gastos de representaci6n, material y demAs,
se ver4 que eso, en cuanto 4 los Consulados de prime-
ra y segunda clase, es impossible.
Los Consules de primera tienen $1,800, y los de se-
gunda 1,500 pesos, poco mas 6 menos, para gastes de
representaci6n; de manera que si se les impone la obli-
gaci6n de pagar un Canciller 6 Secretario se encontra-








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 5


rAn conque, al asignarles un sueldo A esos cancilleres
6 secretaries, que seguramente habrA de ser de 1,200
pesos, la cantidad que para gastos de representaci6n
se les ha asignado no les alcanza, es decir, resultarA
que el sueldo del Canciller 6 Secretario, absorverA
quizas por complete la cantidad asignada para gastos
de material y representaci6n.
Los C6nsules de primer y de segunda clase acaso
no necesiten de esos auxiliares; pero si el sefor Estra-
da Mora, 6 la Comisi6n, quieren imponer un Canci-
ller, 6 Secretario, dado que no es possible que con la
cantidad que se les asigna puedan sostenerlo, que se
paguen esos cargos por el Estado en la forma que es-
time convenient, pero no que lo paguen los C6nsules
por su cuenta. Asi es que yo propongo al Senado que
acuerde que esos cargos de (anciller 6 Secretario sean
costeados por el Estado, tantc en los de primera como
en los de segunda, 6 que no haya esos empleados.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR; PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROIERo). -La tiene el
senior Sanguily.
SR. SANGUILY. -El senior Dolz ha presentado una
proposici6n al Senado 6 A la Comisi6n, que establece
un dilema. No es possible decidirse por uno de los dos
extremes sin una gran confusion, es menester que
tenga delante uno solo el Senado para resolver, y yo
propongo uno solo en esta forma: Desearia que el
Senado votase que los C6nsules de distinta categoria
podran tener a sus 6rdenes para el servicio de su ofi-
cina los empleados que ellos, 6 su juicio, puedan nece-
sitar y sostener.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERo).--Tiene al-
go que objetar el senior Dolz?
SR. DOLz.-No, senior Presidente.
SR. FiiAs.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERo).-La tiene el
senior Frias.
Sn. FRIAs.-Yo queria llamar la atenci6n acerca
del gravamen que se va A imponer A los C6nsules, da-
da la cantidad escasa que para material se les asigna;
teniendo la obligaci6n de satisfacer los sueldos del Can-
ciller 6 Secretario.
La contextura de un Consulado, su organizaci6n in-
terior, hace indispensable el cargo de Canciller. 1,No
sera, pues, possible, dentro de esa amplitud que conce-
de la proposici6n hecha filtimamente por el senior San-
guily, que pueda el C6nsul tener 6 no tener el Canci-
ller? El Canciller tiene dentro del Consulado funciones
propias, tan esenciales, que tiene indispensablemente
que nombrArsele; que es un empleado indispensable,
como si dijeramos de plantilla; que es indispensable
dentro de la organizaci6n del Consulado. No creo que
dada la cantidad que para material tiene el C6nsul,
quepa colocarles dentro de esa cantidad un funciona-
rio, que por su capacidad y la cultural que ha de poseer,
debe tener un sueldo de $1.200, que tendrA que con-
sumir casi totalmente, sino el todo, la mayor part de
la asignaci6n que se le da al C6nsul, y quedaria des-
provisto el C6nsul de fondos para pagar los escribien-
tes y demis empleados.
Por tanto, por todas estas consideraciones, pediria
al Senado que el cargo de Canciller sea siempre retri-
buido por el Estado.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-La tiene el
seflor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.--Todas cuantas observaciones
ban venido haciendose sobre este articulo, eran inspi-
radas en un verdadero espiritu de economica, y para
no incurrir en el error en que podria incurrir el Sena-
do al acordar un articulo redactado en t6rminos que


pudieran resultar perjudiciales; yo me opofigo a que
el Estado pague los sueldos de todos los Secretarios
de Legaciones, porque nosotros no vamos a tender una
base cierta para regular esos sueldos. 4Qu6 cantidad
menor que la de $1.200 anuales puede fijarse por el
Gobierno 6 un Canciller, que est6 en relaci6n con su
destino? Pero yo entiendo que el sueldo del Canciller
debe defender del trabajo que tenga, que no es el mis-
mo en todos los Consulados. Por eso yo dejo que sean
los C6nsules quienes paguen A los Cancilleres, porque
ellos con today libertad podrAn encontrar dentro de su
localidad un individuo que les haga ese servicio por
$40, $50 6 mAs pesos; porqne va A haber muy poco
trabajo; pasaran semanas y semanas en la Oficina Con-
sular sin que haya que hacer nada.
De manera que para evitar, precisamente errors
en que pudiera incurrir el Senado, llegando al camino
en la redacci6n de este articulo, fijando acaso sueldos
para el Canciller 6 Secretario, que no van a hacer re-
laci6n con el trabajo que van A tener, y que por con-
siguienje va A resultar un acto de prodigalidad; antes
que hacer eso, prefiero que se suprima por complete
este articulo, y que cada C6nsul General, cada Vice
C6nsul se arregle de la mejor manera possible para te-
ner un empleado que le haga el servicio de Canciller.
Si la cantidad que se le sefialare al C6nsul no fuere
suficiente para cubrir los gastos del Consulado y sos-
tener ese empleado eso debe de tenerlo en cuenta el
Ejecutivo y para no perjudicar los intereses del C6n-
sul le fijara el mAximun de la asignaci6n que para los
gastos de los Consulados se expecifica en esta Ley pa-
ra que dentro de ese maximun pueda el C6nsul cum-
plir sus obligaciones sin perjnicio de sus intereses, sin
merma para el sueldo que la Ley le asigna.
Porque no existed necesidad legal de que haya un
Canciller en el Consulado, no hay tal necesidad, no
hay Ley que disponga esa necesidad de la existencia
del Canciller, es prActica que se sigue por toda las Na-
ciones, pero esto no quita para que haya Consulados
Generales que tengan adscritos dos 6 tres Consulados
y sin embargo no tengan Canciller. De modo que co-
mo no hay Ley que nos obligue A poner en cada Con-
sulado ese Canciller antes de llegar A ese casuismo 6
que antes me referia prefiero que se suprima por com-
pleto el articulo porque pudiera resultar que asi se hi-
ciera un gasto enorme sin ninguna necesidad y con
perjuicio de la renta Consular.
Por eso mi proposici6n concrete ahora es que se su-
prima ese articulo por entero.
Sn. PARRAGA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERRo).-Tiene Ia
palabra el senior PArraga.
SR. PARRAGA.-Si la Comisi6n retire el articulo me
atreveria proponer el siguiente para sustituirlo:
(Lee):
Tiene la ventaja esa soluci6n de dejar en libertad al
Congress de apreciar y determinar con pleno conoci-
miento de causa, en cada caso, si debe 6 no existir el
cargo de Secretario 6 Canciller. Porque la proposici6n
del senior Estrada Mora de' dejar a laI voluntad del
C6nsul el tener 6 no Canciller ofreceria un grave incon-
veniente el de confiar 6 los C6nsules el nombramien-
to de este funcionario, nombramiento que, por su im-
portancia y las responsabilidades que lleva consigo
debe ser en todas las ocasiones atribuci6n del Ejecuti-
vo, al igual que el de todos los demAs cargos del orden
diplomAtico.
En cuanto A asignarles un sueldo que varie entire
mil doscientos y mil ochocientos pesos, se explica por
la circunstancia de haber determinados consulados
que no tienen suficiente con los 3.000 pesos que se le








6 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


a-ignan paia pagar todos los gastos de material y
ademAs el sueldo del Secretario 6 Canciller. Sirvanos
de ejemplo, el Consulado que se establezca en la ciu-
dad de New York. Todo el mundo sabe que ha de ser
inmenso el nfimero de facturas que deben pasar por
ese Consulado atendidas las vastas relaciones compr-
ciales que se sostiencn entire aquel y los distintos puer-
tos de esta Isla y que ha de ser tambien grande el nf-
mero de documents notariales que deben redactarse
en aqunlla oficina, por lo cual es de suponer que se ne-
cesitarA un no escaso personal inferior; pero ademas
las casas son alli suma.mente cars, sobre todo aqu6-
llas situadas en lugares comerciales dedicadas a ofici-
nas, como la que tendra que ocupar nuestro Consula-
do, y es ]6gico suponer que de los trees mil pesos que
al C6nsul General se asignan para material, apenas le
bastarA para pagar el alquiler de la casa, los escribien-
tes, los gastos de correspondencia telegrAfica y postal
y aqu6llos que sean necesarioS para sostener el decoro
de la ofic na, y que no podria pagar desde luego ade-
mas un ('anciller 6 Secretario, que en aquel Consula-
do General sera indispensable, por que con el C6nsul
General, el Vice-C6nsul y el Canciller, estrecha se
encontrarA todavia una oficina como aqu6lla que en
tiempos del Consulado General de Espafia, necesitaba.
segin tengo entendido, un important personal. Para
comprender la necesidad del mismo ha de tenerse pre-
sente que no se trata precisamente de firmar facturas
solamente, sino que tambi6n es deber de los C6nsules
saber y vigilar que esas facturas est6n de acuerdo con
los precious corrientes en la plaza en que se embarcan
las mercancias para evitar, en su caso, poni6ndose en
correspondencia con nuestras autoridades Adnaneras,
que sea defraudado el Tesoro Cubano, conocimiento y
vigilancia qun supone un studio cuidadoso de cada
factura. Por consiguiente es indispensable dejar 6m-
plia puerta abierta al Ejecutivo y al Congreso para
que en determinados casos puedan establecer un Canci-
ller 6 Secretario de los Consulados Generales y Vice-
Consulados; y ya los demAs sefiores Senadores que me
precedieron en el uso de la palabra demostraron c6mo-
los sueldos que A los C6nsules y Vice-C6nsules se les
asignan no les permitiria pagar por su cuenta, el fun-
cionavio de que se trata, 6 tendria que darle una po-
brisima remuneraci6n, por lo que debe esta ser pagada
por el E-tado.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERo).-La tiene el
senior Estrada Mora.
SR. ESTRAD\ MORA.-Despu6s de las observacio-
nes y esplicaciones expuestas por todos los sefiores se-
nadores que se han penetrado de cukles eran mis in-
tenciones, el prop6sito y el espiritu que me animaban
para hacer las observaciones a ese articulo, estoy con-
forme en un todo con las observaciones que ha hecho
el selor PArraga, y pido breves moments para re-
dactar el articulo.
SR. PRESIDENT (EsTEVEZ Y ROMERo).-Se concede
un receso de cinco minutes. (Eran las cinco menos
diez. A las cinco menos cincd minutes se reanuda la se..
si6n.) Se va dar lectura al articulado conform ha
quedado redactado.
Sa. SECRETARIO (SILVA).-(Lee:)

((Articulo 23.-En todos los Consulados Generales,
Consulados y Vice Consulados podr. haber un Canci-
ller 6 Secretario con elsueldo annual de $1.200 A $1.500
pagaderos por mensualalidades vencidas, con cargo al
Tesoro de la Repfiblica. El nombramiento de estos
empleados se harA, en cada caso, por el Presidente
de la Repfublica con la aprobaci6n del Senado.D


SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERo).-- Se aprue-
ba? (Sefales afirmativas.)
SR. SECRETARIO (SILVA).-Art. 24 (lee.)

((Articulo 24.-Para desempefiar los cargos del ser-
vicio consular, con excepci6n del C6nsul Honorario,
es precise reunir las condiciones siguientes:
19-Ser cubano mayor de edad.
29-Peseer titulo de Dr. 6 Ldo. en Derecho Civil 6
Administrative 6 Pfiblico, y
39-Hablar y escribir correctamente, ademas del
idioma castellano, el del pais donde habrA de ejercer
sus funciones.

Sn. SANOUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-La tiene el
senor Sanguily.
SR. SANGCILY.-La exigencia de titulo official como
garantia de que se tiene el conocimiento del Derecho,
en lo que respect a los Secretarios de Legaciones y
Embajadas, que aqui hemos aprobado el otro dia, se
explica; pero no se explica la misma exigencia res-
ptcto de los C6nsules.
Desde luego, es verdad que los Consulados tienen,
por decirlo asi, un double aspect, ya que no tengan
multiples aspects, debido 6 la evoluci6n que han su-
frido A trav6s del tiempo y de las circunstancias estas
funciones. Los C6nsules han sido en realidad y pri-
mitivamente, lo que constituia su naturaleza esencial,
verdaderos Jueces de marines; comerciantes que en-
tendian en los asuntos de compra y venta y permuta
de efectos en puertos extranjeros, y arbitros para diri-
mir las diferencias entire los mercaderes de su naci6n
y los mariners unos con otros; desde el punto de vis-
ta, por decirlo asi, familiar. Luego, las funciones fue-
ron creciendo por los lazos mercantiles de los distintos
paises, al extreme de tomar mayor importancia y de
sufrir una series de transformaciones hasta llegar 6
los C6nsules actuales. Pero su carActer es esencial-
mente mercantil; algunos C6nsules han desempenfa-
do funciones judiciales; han dirimido contiendas
entire lo4 suyos en los puertos en que funciona.ban; han
llegado a servir como Arbitros; han fallado hasta' co-
brando determinadas multas; pero siempre como fun-
cionarios ccomponedores amigableso desde el punto de
vista mercantil: asi es que en un estatuto, si mal no
recuerdo de Marsella, del siglo catorce, se les llama
en lenguaje provenzal (Regidors dels mercadiers que van
psr mar); sus funciones no eran, pues, de Jueces, sus
funciones eran de meros Arbitros, entire mercaderes, y
por consiguiente, funciones casi exclusivamente mer-
cantiles. Luego, las exigencias de los tiempos, trans-
formkndolas, les han dado este character, estos mfilti-
ples aspects, principalmente los dos 6 que al princi-
pio me referia, porque el C6nsul desempefia en la
actualidad funciones de orden juridico y por otro lado
desempelia funciones de orden mercantil 6 commercial.
Pero lcuil es hoy, en realidad, el papel que debe
desempefiar el C6nsul, es decir, qu6 caricter tienen
las funciones de los C6nsules en la actualidad? El
C6nsul debe ir al extranjero para promover el cmercio
de su naci6n con una misi6n determinada, informarle
y hacer que su Gobierno tome las medidas que estime
necesarias para aquel fin principal, absorvente de la
vida de todas las naciones; luego desempefia tambi6n
el C6nsul el papel de protector de los sfrbditos de su
naci6n, principalmente de los marines.
4Para qu6 necesita ser doctor? LCuando lo han sido
en los tiempos pasados? 4D6nde se ha establecido co-
mo regla general que lo sean en la actualidad?







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 7


jPara qu6 necesitan siquiera ser Licenciados en dere-
cho civil 6 en derecho administrative de su pais y en
Derecho Internacional?
Debe el c6nsul conocer las reglas del Derecho Inter-
nacional mks vulgares, debe estar enterado de los Tra-
tados de Comercio que se hayan celebrado entire su pals
y aquel & donde 61 vaya a funcionar, debe tener aque-
llos conocimientos del Derecho que son comunes A to-
dos los ciudadanos, que ahora se esthn ensefiando en
nuestras escuelas, y que constituyen lo que vulgar-
mente se llama 6 so conoce ya con el nombre de ense-
fianza civic. Ese claro sentido, y verdadera compe-
tencia en los asuntos comerciales nos basta para tener
un Consul perfect.
Todos los C6nsules que actfan sobre la haz de la
tierra, principalmente en los paises no cristianos, en
los palses mahometanos 6 de otra religion que no sea
la religion cristiana, paises que siguiendo la ten-
dencia y el espli itu de la civilizaci6n antigua son consi-
derados por los de la occidental como bArbaros 6 salva-
jes, han asumido el caracter de Jueces. y eso a virtud
de Tratados especiales, como el que con el Sultan de
Mascara hicieron los Estados Unidos alli por el afio
de 1843.
En esos paises los C6nsules tienen hasta una juris-
dicci6n suya, una territorialidad national, porque las
naciones civilizadas no han querido defender, respe-
tando su estatuto formal, de los pueblos que no han
estado A su altura, en perjuicio de sus sfibditos y ciu-
dadanos, 4 causa de la diferencia de ideas, de religion,
de forma judicial y de leyes, y por eso en la misma China
los C6nsules'tienen determinadas facultades judiciales,
que no tienen, por ejemplo, los C6nsules extranjeros en
Francia, Inglaterra, Alemania, y de ahi es que yo no
me explico la exigencia de ese titulo universitario para
el desempefio correct de las funciones consulares; y
en ese concept me opongo al articulo, tal como estk re-
dactado, y sobre todo, al inciso en que se exije el titulo.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTiVEZ Y ROMERO).-La tiene el
seflor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Voy A definir el articulo del
Proyecto tal como estA redactado y contestar A las ob-
servaciones hechas por el senior Sanguily en contra del
mismo, y no voy 4 tener escrfipulos de ninguna clase
para defender ese articulo, aunque soy abogado, por-
que yo no voy A defender el derecho de una clase,
porque me importa muy poco la clase, y no voy A de-
fender nada que atafe a mi persona porque no pre-
tendo ser C6nsul ni Ministro, sino precisamente por-
que ayer se discuti6 aqui la raz6n fundamental por la
cual era de exigirse & los Secretarios de Legaci6n el
titulo de Liccnciado 6 Doctor en Derecho Civil y Ca-
nan6nigo, Administrativo 6 Pfblico, y esas razones,
brillantemente expuestas aqui por el sefior Bustaman-
te, convencieron al Senado hasta el punto que vot6
por ]a redacci6n del articulo tal como se presentaba
por la Comisi6n.
Para ser C6nsul hay razones much mas poderosas
que estas. El seflor Sanguily, remontAndose allA A
la China, allA la 6poca de los mahimetanos y citan-
do fechas del afio 1600 y pico, ha defendido y defien-
de el carActer de Juez que debe tener el C6nsul. El
sefor Sanguily dice que el carActer de C6nsul es ex-
clusivamente mercantil y precisamente por eso se bus-
can A los comerciantes; y yo le digo al seflor Sanguily
& la inversa, quo no se busca el carActer de cualquie-
ra pata esto, para ejercer el cargo de C6nsul, porque
es doctrine de derecho international reconocida que
precisamente se excluyan & los comerciantes. Aqui
tengo la opinion de un autor, que dice: (No todos los


Estados concienten A sus C6nsules que sean comer-
ciantes, y en regla de derecho no deberia nunca ha-
cerse su designaci6n, en contra de la cual estan todos.
El C6nsul comerciante se pone en connivencia con
muchos de los comerciantes del lugar en que resident;
mas afn, los de su pals podrAn auxiliaries, burlando
la justicia, siendo el resultado de que contribuyan
con su influencia official y moral a ejercer sobre sus
conciudadanos toda clase de presi6n para que aqu6)los
no sean descubiertos. El C6nsul honorario, el agen-
te commercial, ese si, ese busca que sea comerciante;
por eso en casi todos los Tratados de Derecho Comer-
cial se dice: aEl agent commercial, etc.)) Asi es que
el Agente Consular no necesita el conocimiento de de-
recho, ninguna de las condiciones de aptitud A que se
refieren los articulos de la Ley. De manera que se-
rAn siempre preferidos los ciudadanos del pais a que
pertenece el individuo; pero puede ser nombrado has-
ta un extranjero, con tal de que ese extranjero sosten-
ga relaciones de comercio con la Repfblica.
Pero el C6nsul honorario, el verdadero Agente Con-
sular que va A ejercer funciones de tal C6nsul, el C6n-
sul (alli lo ha visto el Senado precisamente al discutir
la Ley Arancelaria) alli ha visto la interveuci6n del
C6nsul en materials de derecho muy complcadas. No
basta tener conocimientos generals del derecho, que
dice el senior Sanguily que poseen todos los hombres,
esos conocimientos no son naturales en todos los hom-
bres. Hay ciertas materials de derecho, como la ma-
yor part de las qne se relacionan con las facultades
que las leyes confieren A los C6nsules, y que ya el Se-
nado conoce; todas las facultades que les estAn conce-
didas en la Ley Arancelaria, y las que se les concede-
rAn en el Reglamento, que piecisamente necesitan
condiciones y aptitudes especiales. Y yo digo gen
qui6n hay que presuponer esos conocimientos de De-
recho, en un individuo cualquiera 6 en un abogado?
Entre esos conocimientos figure la Ley Notarial, por-
que es precise que el C6nsul sepa redactar documen-
tos plblicos, porque se le puede presentar el otorga-
miento de una escritura de compra-venta 6 de otra
clase; porque puede verse en el caso de tener que otor-
gar un poder, 6 mejor dicho, de redactar un poder, y
porque tambi6n tiene que intervenir 6 puede interve-
nir en multitud de casos de jurisdicci6n voluntaria, y
de muchas cuestiones do derecho de importancia, y
para las que necesita poseer conocimientos de dere-
cho, que distan much de los naturales que poseen to-
dos los hombres.
Si ese C6nsul va A ejercer funciones de carActer re-
presentativo, por mas que realmente el C6nsul no tie-
ne esas funciones, porque el C6nsul no tiene el princi-
pio de la extraterritorialidad, como di6 A entender el
sefior Sanguily, aunque yo no estoy seguro de haberlo
oido; que el C6nsul tiene en determinadas ocasiones
ese caracter representative, que va A dilucidar frente
al Gobierno ante el cual esti acreditado cuestiones
muchas veces de derecho, A veces de grandisima im-
portancia, que va a dilucidar cuestiones de derecho
nacidas de los conflicts que surjen A diario. Y yo
pregunto ,en qui6n hay que presuponer esos conoci-
mientos? 4en cualquiera? No precisamente en el que
tiene el titulo de Doctor 6 Licenciado en Derecho, si-
no en el que teni6ndolo realmente sepa lo que es una
Ley de Notariado; que sepa lo que es una Ley de Re-
gistro Civil; que sepa lo que es un C6digo de Comer-
cio; que sepa redactar una escritura, y que sepa, en
una palabra, resolver todas las cuestiones de derecho
en que tenga que intervenir en pals extranjero; no ya
el amigable componedor que puede ser un cualquiera
que s6lo sepa leer y escribir, sino el hombre que co-








8 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


nozca nuestro derecho y sepa dar cumplida resoluci6n
a cualquier conflict que se present en el desempefio
de sus funcionos y resuelva al mismo tiempo todas las
Scuestiones de derecho en que intervenga por raz6n de
su cargo. Por consiguiente, esa aptitud y esos cono-
cimientos hay que buscarlos en aquellos que hayan
cursado en la Universidad. Es verdad que es fre-
cuente encontrar un abogado con el titulo que no ten-
ga los conocimientos que debe tener un abogado, como
es frecuente encontrar un individuo que no tiene titu-
lo, que jams ha entrado en una Universidad, que
posee un perfect conocimiento de esas materials. Pero
la presuuci6n existed en favor del abogado, y no va-
mos ahora A someter a los abogados A un examen de
eeas materials, porque ese examen ya lo han sufrido
anteriormente.
Por consiguiente, la Comisi6n, teniendo en cuenta
todas esaq razones, en vista de las funciones que va A
ejercer el C6nsul, que son funciones judiciales, nota-
riales, administrativas, como son las que se refieren
al Registro Civil, y entendiendo que esas condiciones
6 conocimientos no se pueden presurnir mas que en
aquel que tiene titulo, ha redactado el articulo tal
como est .
Sa. ZAYAS -Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-La tiene el
seinor Zayas.
SR. ZAYAS.-Iba A decir todo lo que ha dicho cl se-
flor Estrada Mora, para demostrar que si en el case
de un Secretario de Legaci6n entendi6 el Senado que
debe exigirsele el titulo de Licenciado 6 Doctor en De-
recho Civil, Administrativo 6 P(iblico, con mayor ra-
z6n debia exigirse el titulo en Derecho Civil y Admi-
nistrativo A un C6nsul, porque las funciones que le
estAn atribuidas, y prueba de ello es el Arancel que
hemos aprobado anteriormente, demuestran que en
muchos casos necesita el C6nsul conocimientos de De-
recho.
Pero yo en este punto sostengo el mismo criteria
que sostuve cuando se trataba de los Secretarios de
Legaci6n, 6 mejor dicho, por aquellas razones que en-
tonces expuse entiendo hoy que debe suprimirse esta
condici6n como sine qua non para ser C6nsul.
SR. BETANCOURT.-Pido la palabra.
SK. PRESIDENT (ESTiVIKZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el senior Betancourt.
SR. BETANCOURT. -He pedido la palabra para hacer
algunas observaciones al Senado respect A las difi-
cultades prActicas con que se encontrarfa el Ejecutivo
en la designaci6n de C6nsules si se necesitara ,como
condici6n sine qua non la posesi6n de un titulo de Doc-
tor en Derecho Civil, Administrative 6 Pfblico. Cuan-
do se trate, por ejemplo, de los Secretarios de Lega-
ciones, ent6nces entiendo que seria fkcil encontrar in-
dividuos que en posesibn de esos titulos aceptaran esos
puestos, por tratarse de una carrera que encontraria
siempre aspirantes; pero sostengo que seria muy difi-
cil, serian muy grades las dificultades que encontra-
ria el Ejecutivo cuando se tratara de designer C6nsu-
les, si se exigiera el grado de Doctor tara dichos
cargos.
Hago tambi6n observer que en casi todas las nacio-
nes, cualquiera que sea el grado de su cultural gene-
ral, no existe esa exigencia respect de los empleados
del 6rden Consular.
SR. PRESIDENT (ESTEVeZ Y RoMERO).-Se pone A
votaci6n la proposici6n del senior Sanguily, que se re-
duce A que se suprirna la segunda condici6n que exige
este articulo, de poseer un titulo de Doctor en Dere-
cho Civil, Administrativo 6 PAblico.
(Efectuada la votaci6n. Votaron en pr6: Sefiores Zayas,


Bravo Correoso, Rey, Cisneros, Cabello, Fortun, Be-
tancourt, P. E., Carrillo, Monteagufdo, Gonzalez Bel-
trAn, Sanguily, Dolz, PArraga, Morfia y Silva. To-
tal: 15. Votaron en contra: Sefiores Tamayo, FernAndez
RondAn, Estrada Mora, SAnchez Bustamante y Frias.
Total: 5.)
SR. PRESIDENT (ESTEVKZ Y -ROMRRO).--Se somete
A discusi6n la tercera condici6n.
SR. FSERADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERO).-Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
Sn. ESTRADR MORA.--Es para preguntar 6 los sefio-
res que propusieron la supresi6n de la condici6n se-
gunda, si no van A exigir ninguna clase de conoci-
mientos 6 de aptitudes en el C6nsul, sino dejar simple-
mente la primera y tercera condiciones, es decir, si no
se van A exigir determinadas aptitudes en el C6nsul.
SR. SANGUILY.-Como el Ejecutivo no ha de nom-
brar personas completamente ineptas, porque es su
obligaci6n nombrar para cualquier puesto las que
reutan las mejores condiciones posibles para su
desempello estamos, ademas, aqui nosotros para con-
firmar 6 rechazar nombramientos desacertados; no me
parece necesario poner ninguna otra especialidad en
ese articulo ademas de las dos que ya se establecen.
Sa. E'rRADA MORA. Entonces pido que conste en
acta que he votado en contra de la supresi6n de ese
articulo porque entiendo y puedo expresar ahora cuan-
to quiera respect de mi voto......
SR. FRIAs. -Pido la palabra para una cuesti6n de
orden.
SR. PRESIDENT (EST'VEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el senior Frias.
Sn. FRTAs.-El senior Estrada Mora debe saber que
el Reglamento no le permit decir cuauto quiera, sino
que concretamente fije los fundamentos de su voto.
SR. ESTRADA MORA.-Voy A explicar mi voto....
SR. FRiAs.-Pero no puede decir used cuanto quiera.
Si. ESTRADA MORA.-He votado en contra de la
supresi6n de esa condici6n......
SR. SANGUILY.--Pido la palabra para una cuesti6n
de orden.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el senior Sanguily.
SR. SANGUILY.-Despu6s de la votaci6n, concluida
6sta por complete, se pas6 A otro asunto, y no cabe,
por consiguiente, que el senior Estrada Mora pueda
explicar su voto ahora.
Sa. ESTRADA MORA.-Permitanme el sefnor Sangui-
ly y el senior Presidente: inmediatamente que se fu6 A
pasar A la condici6n tercera, pedi la palabra para ha-
cer una pregunta A los sefiores que propusieron la su-
presi6n de la condici6n segunda......
Sa. SANGUILY.-Sefior Presidente: Despubs de la
votaci6n, conclusa esta, se pas6 A otro asunto; no
cabe, pues, que el senior Estrada Mora, conforme al
Reglamento, pueda explicar su voto.
SB. ESTRADA MORA.-Inmediatamente que fnu em-
pezada la leetura del articulo referente a la condici6n
tercera, pedi la palabra para hacer una pregunta, se
me contest de una manera distinta A la que yo espe-
raba; yo no explicaba mi voto, sino que hacia una
pregunta. Ahora yo pido explicar mi voto y ese de-
recho no puede negArseme.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMEnR).-Expliquelo
el senior Estrada Mora en el sentido mAs breve possible,
Sn. ESTRADA MORA.-IHe votado en contra de la
supresi6n de ese articulo, porque entiendo que para
ejercer el cargo de C6nsul se necesitan determinadas
aptitudes, conocimientos de derecho, conocimientos,
por lo menos, de nuestra Constituci6n, conocimien-







DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 9


tos de'Ley Notarial, redacci6n de instrumrentos pf-
blicos, puesto que esas son las funciones que va a
ejercer. De manera que, ya que no se exige el titu'o,
se deben exigir esos conocimientos por lo menos, por-
que si ademas de esos titulos faltan aptitudes, va A
redundar en desprestigio de la Representaci6n Consiu-
lar de nuestira Repfiblica.
SR. PRESIDENT (EST VEZ Y RoMIERo).-Tiene la
palabra el senior Bustamante.
SR. BUSTAMANTE.-YO creo que seria oportuno sus-
tituir aqui en este tercer inciso, done dice (hablar y
escribir correctamente, adem"s del idioma castellano.
el del pais donde habrA de ejercer sus funcioness, esta
filtima frase, por la siguiente: cel necesarioal pals don-
de haya de ejercer sus funciones. )
No iba a explicar detenidamente mis observaciones
para no perder tiempo, pero si quiere el sefor Estra-
da Mora voy A satisfacerlo. Esto responded & dos co-
sas. Hay paises, como Rusia, por ejemplo, en que
puede bastar el conocimiento del idioma franc6s; hay
paises, como Suiza, en que se hablan tres lenguas, el
alemAn, el italiano y el francs, donde cualquiera que
conozca esos idiomas podrA servir para el caso, y hay
otros paise. donde puede ser convenient acreditar A
quien diga conocer el idioma local, prescindiendo del
examen de que hablaba el seflor Frias. Y lo digo re-
cordando un caso en que por haber tenido necesidad
una nacibn de un C6nsul que la representara en la
China, se exigia el conocimiento del idioma chino al
interesado.
Se cuenta que alguien se present alegando conocer
el idioma chino. Su noticia produjo un asombro ex-
traordinario en el Tribanal que tenia que decidir so-
bre ese particular, porque no se tenia conocimiento de
que el que se presentaba supiese el citado idioma;
pero uno de los miembros del Tribunal, sin duda algo
listo, para salvar la dificultad, porque ninguno del
Tribunal sabia tampoco la lengua china, ide6 lo si-
guiente:
Pidi6 inmediatamente una barrita de tinta de China
y la entreg6 al opositor para que tradujera los carac-
teres que tenia impresos la barrita. Entonces pas6 el
asombro del Tribunal al opositor, pero 6ste, no menos
listo que sus jueces, tom6 la barrita y despu6s de exa-
minarla dijo, devolvi6ndola al tribunal. ((No puedo
traducirla, porque esta barrita de tinta de China es
falsificada.)
La dificultad se evifa buscando una frase; no se
exija para ser c6nsul ((sino el idioma necesario para el
pals en que esa funci6n se desempefien.
SR. PRESIDENT (ESTVEZ Y RoaMERi).-SSe aprue-
ba el articulo 24 conform A la redacci6n introdu>-ida
por el senior Bustamante? (Sanales afirmativas.)
SB. SECRETARIO (SILVA.)--(Lee.)
((Articulo 25.-Las condiciones expresadas en el ar-
ticulo precedent, deberAn acreditarse, cumplidamen-
te, ante el Secretario de Estado en la forma en que
determine el Reglamenito para la ejecuci6n de esta
Ley.,
(Asi fug aprobado.)
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)

Articulo 26.-Los c6nsules honorarios no necesitan
reunir ninguna de las condiciones establecidas en el
articulo 24, pero para el desempefio de esos cargos de-
beran sersiempre preferidos los ciudadanos cubanos
y en so defecto los extranjeros que tengan relaciones
mercantiles con la Repfiblica.)
SR. BUSTAMANTE.-Pido la palabra.


SR. PRESIDENTE (EsTIVEZ Y RoMEao).-La tiene el
seflor Bustamante.
SK. BUSTAMANTE.-Voy A proponer una modifica-
ci6n. La de que diga este articulo que la n(ica condi-
ci6n que se les va exigir A los c6nsules honorarios es
la del nfmero 10 del articulo 24.
SR. FKiAs.-Pido la palabra para hacer una peque-
fla modificaci6n.
SR. PRESIDENTEZ (ESTAVEZ Y RoMHRo).-La tiene
el senior Frias.
SR. FaiAs.-Estimo que A esos c6nsules no debe exi-
girseles el conocimiento de nuestro idioma; lo que ca-
bria exigirseles era cuando mas el conocimiento del
frances, porque habrA de presentarse el caso en que
tengamos que nombrar c6nsul honorario en paises en
done no sea fAcil encontrar A quien conozca el espa-
bol. El objeto de exigirles el conocimiento del fran-
ces es que puedan dirigirse a nuestro Gobierno en
forma que sea possible entenderlos. Por tanto, yo creo
que podria exigirseles que conocieran el idioma caste-
llano 6 el francs.
SR. BUSTAMANTE.-Vamos a dejarlo sin ninguna
condici6n; A la discreci6n del Ejecutivo.
Sa. FRaAs.-Yo pediria tamlbin que se suprimiera
esa preferencia A favor de los ciudadanos cubanos;
porque si en esos paises hubiera, por ejemplo, un solo
cubano, tal parece del texto del articulo que solo en
defecto de un ciudladano cubano se podria nombrar A
un extranjero, y como seria ademAs muy dificil en-
contrar en medio de tantos extianjeros un cubano,
para evitar las dificultades 6 inconvenientes que pu-
diera presentarse, yo pido que se suprima esa prefe-
rencia.
Sa. PRESIDENT (ESTriRz y RoMIRO).--jTiene al-
go que decir alghn .efior stnador acerca de lo mani-
festado? ZAcepta la supresi6n que propone el senior
Frias, el senior Estrada Mora?
Sa. ESTRADA MORA.-La Comisi6n mantiene el ar-
ticulo.
SR. FRiAs.--Pnes retior mi proposici6n.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERo).-Se somete
a votaci6n el articulo en la forma que se ha redacta-
do. (Efectuada la votaci6n es aprobado.)
SB. SECRETARIO (SILVA).-(Lee la primera disposi-
ci6n transitoria que es aprobada. Lee la segunda y el sefor
Frias pide la palabra.)
Sn. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefor Frias.
Sa. FRIAS. -No por qu6 se sefialan cantidades
distintas para los gastos de instalaci6n a los c6nsules
de primera 6 segunda 6 tercera categoria. Me explico
que por la importancia del Consulado que va a desem-
pefiar se le pague distintos sueldos, porque es distinto
el trabajo y las funciones que van A realizar tambi6n
son distintas; pero no me explico por qu6 un c6nsul
de primera ha de instalar mejor su oficina que un
consul de segunda, y que un c6nsul de tercera tenga
muebles mas malos que el consul de segunda. Yo
pediria que los gastos de instalaci6n fueran iguales
para todos los Consulados, porque el derecho de vivir
decorosamente lo mismo lo tienen 1, s c6nsules de pri-
mera que los de segunda y tercera clase.
SR. ESRRADA MORA.-Pido la palabra.
SR PRESIDENT (ESTAVEZ Y RoMnERo).-Tiene la
palabra el sefior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-La Comisi6n ha tenido en
cuenta para redactar ese articulo distintas indicacio-
nes hechas por el mismo Poder Ejecutivo en los men-
sajes que se encuentran sobre la mesa. El Ejecutivo,
que es quien va A dirigir toda nuestra representaci6n
Consular, conoce las necesidades de cada localidad por







DIARIO 1)E SESTONES O


tener un studio hecho especial sobre esa material, y
como esta Ley Orgknica reguladora de los sueldos y
de las cantidades para materials va 4 former parte
de los presupuestos generals, se fija la cantidad maxi-
ma para todos estos gastos de instalaci6n, como tam-
bi6n verA el senor Frias que hay un articulo para gas-
tos de viajeque van a un capitulo especial de presu-
puesto, para que el Ejecutivo sepa ya con toda como-
didad el mAximum A que pueden llegar todos estos
gastos.
Y acerca de las diferencias que existen en este ar-
ticulo en cuanto 6 los Consulados de primer 6 de se-
gunda, Vice-Consulados y Consulados Generales no es
cierta la afirmaci6n del senor Frias de que todos los
C6nsules van a tener los mismos gastos de instalaci6n,
porque eso va 6 defender de la localidad en que se ins-
talen esos Consulados. Asi por ejemplo el Consulado
que se establezca en Barcelona no va 6 tener los mismos
gastos de instalaci6n que el Consulado que se establez-
ca en Tampico. (Sr. Frias: En Barcelona los muebles
son mas baratos que en Tampico.) De modo, que to-
das esas diferencias son para que ya con esto el Eje-
cutivo tenga una base para los presupuestos, fijAndose
la cantidad maxima.
Sa. FRiAS -Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERo).-Tiene la
palabra el senior Frias.
SR. FaiAs.-Yo quisiera mejor q1tese sefialara una
cantidad maxima dentro de la cual pudiera el Ejecu-
tivo fijar la ascendencia de esos gastos de instalaci6n
y entQnces se responderia 6 esa necesidad.
SR. ESTRADA MOIRA.-Correr;amos un peligro, y se
lo voy A indicar al sehor Frias y 6 los seffores que
ban hecho sefiales aflrmativas; que nosotros no somos
el Ejecutivo, no sabemos d6nde va & instalar los Con-
sulados Generales, Vice-Consulados, ni Consulados
de primera y de segunda clase, ni & cuanto va A as-
cender el nfimero; de modo que es muy peligroso que
nosotros aqui fijemos para gastos de instalaci6n de los
Consulados la cantidad de cien mil pesos, y que no se
Ileguen A consumer nada mas que cincuenta mil, por-
que no sabemos si los C6nsules generals van A tener
cinco mil pesos y los vice-c6nsules dos mil, y que por
eso, dadas las categories de los c6nsules porque han
de existir, es indiscutible, A virtud de los cargos que
van & egercer; nosotros nos podemos equivocar, por-
que cuando sean instalados los Consulados, todos los
servicios consulares, diga el Ejecutivo, tantos c6nsu-
les y vicec6nsules, tanto se ha gastado para la ins-
talaci6n, resultando que la cantidad de cincuenta 6
cien mil pesos que nosotros asignamos para esos gas-
tos no alcancen. Por eso creo que seria peligroso que
nosotros dij6ramos cincuentamil pesos y nos equivo-
cAramos, porque no sabemos hasta d6nde va 6 llegar
la representaci6n de Cuba en el extranjero.
SR. ZAYAS.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENTe (ESTIVEZ Y RoMERo).-La tiene el
senior Zayas.
SR ZAYAs.-Yo he entendido que lo que ha pro-
puesto el senior Frias, y si es asi lo apoyo desde luego,
es que se fije una cantidad como mAximum, dentro de
la cual pueda el Ejecutivo tender A esos gastos de
instalaci6n, y no veo dificultad en que esto se haga,
supuesto que la disposici6n transitoria anterior adop-
ta ese mismo procedimiento al hablar de los enviados
extraordinarios, Ministros plenipotenciarios y Minis-
tros residents, sefialando por una solo vez para gas-
tos de instalaci6n, desde mil hasta dos mil pesos. De
modo que en este articulo podria sefialarse la cuota
mayor que ha indicado el senior Estrada Mora y decir-
se que con el mismo fin y en la misma forma se sefia-


la & los c6nsules generals, c6nsules de primera.y se-
gunda clase y vicec6nsules hasta la cantidad de 600
pesos; y como 61 lo ha dicho queda entendido que es
a justificar, y es claro que podra el Ejecutivo deter-
minar cantidad mayor 6 menor; asi es que yo acepto
la indicaci6n del senor Frias y desde luego la hago
mia.
ST. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERo).--EstA con-
forme la Coiisi6n con las indicaciones del sefor Frias?
SR. ESTRADA MoRA.-YO SOstengo el articulo tal
como estA.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-Se somete
a votaci6u la enmienda del senior Frias apoyada por
el senor Zayas. Los sefiores que est6n conformes
chasta 600 pesos) lo harAn en la forma habitual.
(Aprobado.)
SR. FRiAs.-(Lee la tercera disposici6n transitoria.)
SH. SANGUILY.-Sobra lo que en el articulo se refie-
re a los c6nsules, porque hemos suprimido el inciso.
SR. FRIAs.-De suerte que lo que quiere que se su-
prima es esto: No se exigirA la condici6n segunda
del articulo 13, que dice asi: (cPoseer titulo de doctor
6 licenciado en derechon.
SR. PRESIDENT (EsTAVEZ Y RoMERo).--Qui6re
usar de la palabra el senior Sanguily?
SR. SANGUILY.---No sefor, me parece tan claro.......
SR. ZAYAS.-Yo pido la palabra en contra.
SR. PRESIDENT (EsThVIE Y ROMERo).-Tiene la
palabra el senor Zayas.
Sa. ZAYAS.-Yo creo que el Senado seria inconse-
cuente con el criterio que adopt al discutirse el ar-
ticulo 13 si ahora adoptase esta disposici6n transitoria,
y -ante todo, pareceria que a mi tambi6n se me podia
tachar de inconsecuente si habiendo defendido antes
la tesis de que no debia exigirse como condici6n indis-
pensable el titulo de Doctor 6 Licenciado en derecho
civil 6 administrative, para desempefiar el cargo de
Secretario de legaci6n, me oponia A. que por lo menos
durante dos afios se aplicara ese criterio, pero creo
que no he dado lugar a tal acusaci6n, porque estando
ya aprobado por el Senado que ha de exigirse el titulo
de Doctor 6 Licenciado en la ciencia juridica para des-
empefiar el cargo de Secretario, y habiendo un nfime-
ro de individuos mAs que suficiente para que con ellos
puedan proveerse los cargos de Secretarios, que se ha-
brAn de establecer, no veo por qu6 habria de acordar-
se un articulo transitorio que dicra lugar A que du-
rante dos afios, es decir, para hacer los primeros nom-
bramientos, pudiera prescindirse de esa condici6n que
legalmente ha de exigirse en lo sucesivo, y pienso que
ello no podria interpretarse, tal vez, sino en el senti-
do de que se quisiera hacer asi para proteger A alguien,
y desde luego no es ese el animo de los que han re-
dactado el Proyecto de Ley, ni sin duda de los que
sostengan esta disposici6n transitoria. Sin embargo,
acaso sea esta la impresi6n que pueda causar fuera de
aqui, que antes, cuando se discutia el articulo 13, se
considerara necesario el titulo de abogado, y hoy los
mismos que apoyaron y sostuvieron aquel criteria, en-
tiendan precisamente lo contrario.
Si el Senado entiende que se necesita ser abogado,
y hay abogados en nftmero suficiente para ocupar esos
puestos, es indiscutible que el Senado compete una in-
consecuencia al abrir las puertas para estos cargos 6
personas que no posean aquellos titulos; si el Senado
entiende que hoy, no obstante haber abogados para
esos cargos, puede prescindirse de ellos, es que no
tiene una perfect convicci6n respect a la bondad de
su criterio sustentado en el articulo 13 de la Ley. De
manera que no me parece que sea congruente con
aquel criterio esta disposici6n transitoria.


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DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 11


SR. BUSTAMANTE.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTAVEZ Y RoMEio).-La tiene el
senior Bustamante.
SR. BUSTAMANTE.-He pedido la palabra para un
cargo de conciencia. Cuando ayer se hablaba de la
necesidad de exigir titulos acad6micos para ser Secre-
tario de Legaci6n, buscando un medio de armonizar
las necesidades del memento con las exigencias t6cni-
cas, decia al Senado mno hay que alarmarse,, porqua
detrAs de este articulo tan radical hay una disposi-
ci6n transitoria que viene a ser algo asi come una
vAlvula de escape y que persigue el fin de armonizar
las ideas cientificas con las circunstancias en que nos
encontramos. Puede suceder que hoy en determina-
dos lugares, despuBs de nuestros acontecimientos po-
liticos, sea mejor Secretario de Legaci6n el que no
reuna las condiciones exigidas en el articulo trece que
el que las posea. AdemAs, nosotros estamos haciendo
un pais y debemos tender a regular y encausar las
aspiraciones cubanas de acuerdo con el sentimiento
dominant en 61, y pudi6ramos con ese criterio sus-
tentado en el articulo citado herir aspiraciones legiti-
mas. Desde luego, conozco que cientificamente ese
es el ideal que debemos perseguir; pero ahora las cir-
cunstancias nos imprimen otra direcci6n 4 la que te-
nemos que ajustarnos, sin perder de vista ese ideal.
SEn una palabra, esta disposici6n transitoria no es otra
cosa que una pequefia transacci6n, debida A las cir-
cunstancias actuales, A la realidad prActica, sobre las
exigencias tecnicas.
SR. BETANCOURT (P.)- Pido A la Comisi6n que ex-
tienda el plazo de dos aios al tiempo que se necesita
en nuestra Universidad para adquirir los titulos que
hoy exigen los referidos cargos; y la raz6n que me
asiste para pedir esto es obvia y no me detengo A ex-
plicarla, ella se traducira simplemente por dar el t6r-
mine legal que se necesite, que se exige en nuestras
instituciones universitarias para que los individuos
que carecen de titulos lo obtengan en el caso de que
fuesen preferidos los titulares. Creo que mi petici6n
es just y acceptable.
SR. FRIAS.-Se necesitarian tree afios.
SR. BUSTAMANTE.-CnatrO afbos serian suficientes.
SR. BETANCOURT (P.)-Se supone que ya tengan el
titulo de Bachiller, porque 4ste se necesita para todas
las carreras, senior Frias. Simplemente rogaba yo
que se aceptase el period de tiempo que fuera sufi-
ciente.
SR. ZAYAS.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefor Zayas.
SR. ZAYAs.-Entiendo que el senior Bustamante ha
venido A reconocer que me asistia la raz6n en lo que
sostenia cuando se trataba del articulo trece, porque
aceptaba ahora la posibilidad y casi aseguraba la exis-
tencia de algunos nombramientos de C6nsules a favor
de personas que no tienen titulos universitarios, y
come esa posibilidad puede repetirse en lo future, de
ahi que se me da la raz6n, pues yo me oponia A que
cerracemos las puertas de aquellos cargos a algunos
que no tengan titulos. Pero resultarA que se acepta
que cuando Ilegue el caso, que se reconoce puede exis-
tir, se adopted una disposici6n transitoria 6 especiali-
sima y se prefiere eso A que la Ley faculty para que,
sin violencia y sin nuevo acuerdo, cada vez que lle-
gue el caso, se proponga a pn individuo que no tenga
titulo;-pero que desde luego se ha de suponer que
tiene capacidad bastante para desempefiar el puesto.
Esto huelga sostenerlo ahora, estando come ya estA
aprobado el articulo trece; pero lo que si sostengo
ahora es, que existiendo abogados en nfimero mhs


que suficiente para desempefiar esas plazas el estable-
cer la disposici6n transitoria es dudar de la capacidad
de los abogados, porque desde el moment en que se
dice que por un lapso de cuatro afios se pueden nombrar
individuos que no tengan titulos universitarios, es
porque se entiende una de estas dos cosas: 6 que hay
algfn individuo quien se le quiere nombrar y se le
abre la puerta, y esto no debe hacerse en una Ley
de carActer general, 6 es que se cree que entire los in-
dividuos con titulo no hay nUmero bastante para cu-
brir las plazas por no tener capacidad, y esto es una
injuria gratuita que se le haria A los sefiores Abogados.
Por consiguiente yo no veo justificada esta disposici6n
transitoria y much menos acepto que se amplie, co-
mo decia el senior Betancourt, y es que el senior Be-
tancourt se ha olvidado de una cosa: que los indivi-
duos nombrados durante ese espacio de tiempo esta-
ran desempefiando sus cargos y por lo tanto no pue-
den estudiar en la Universidad de la Habana para
obtener el titulo de Abogado. De manera que no tie-
ne el resultado que se propone el senior Betancourt
que se conceda la facultad de nombrar a quien no
tenga titulo durante cuatro 6 cinco aflos, porque 6stos
que se nombren durante este period de tiempo no
podrAn dedicarse A estudiar en la Univorsidad de la
Habana y por consiguiente cuando expire el plazo,
como han de ser preferidos los que los tenian y 61los
no podrian obtenerlos, se estableceria una injusticia.
De modo, pues, que no me satisface ]a disposici6n
y much menos que ella se amplie: entiendo que el
Senado, procediendo dentro del criterio que adopt,
siendo 16gico con sus acuerdos anteriores, no debe
aceptar esa disposici6n transitoria, porque ella hay
que interpretarla de las dos maneras que he explicado
y de ninguna de las dos maneras debemos permitir
que se interpreted.
Sn. BUSTAMANTE.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO).--Tiene la
palabra el senior Bustamante.
Sn. BUSTAMANTE.-He pedido la palabra para de-
fenderme de un cargo de inconsecuencia que se me
hace.
Si hoy sostengo la necesidad de hacer algdn nom-
bramiento sin que posea un titulo la.persona nombra-
da, y ayer abogaba per el titulo, con verdadera con-
vicci6n hablaba desde ayer de la regla transitoria,
que sabia que estaba redactada y que ya conocia. Si
hubiera inconsecuencia no seria del dia de hoy en que
la transitoria se discute, sine del de ayer, en que la
disposici6n se redact6. Y es que no hay inconsecuen-
cia; es que no hay mAs que una transacci6n, salvo que
en toda transacci6n haya inconsecuencia per que tran-
sigir es ceder siempre algo de su derecho.
SR. PRESIDENT (ESTVEZ Y ROMERO). Sefiores
senadores, ha terminado la hora reglamentaria, 4se
acuerda prorrogarla hasta terminar esto, s6lo queda
un articulo? (Acordada la pr6rroga.)
SR. ZAYAS.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERO).-La tiene
el senior Zayas.
SR. ZAYAs.-Para responder 4 otra acusaci6n de
inconsecuencia, A la cual ya me habia anticipado. Mi
criteria actual revelaria inconsecuencia cotejando con
mi criteria de ayer, pero cotejado con el articulo de
la Ley adoptado per el Senado, mi criteria de hoy, no
puede decirse-que es de inconsecuencia, pues come yo
acato los acuerdos de la mayoria, podr4 ser inconse-
cuente con mi criteria personal, pero soy consecuente
con el de la mayoria del Senado.
SR. DOLZ.-Pido la palabra.







12 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


SR. PRESIDENT (EST&VEZ Y ROMERO).-La tiene el
senior Dolz.
Sa. Doi.z.-Al votar ayer, sefiores senadores, en
contra de la proposici6n del senior Zayas, lo hice pre-
cisamente porque tenia A ]a vista una copia del dicta
men que se estaba discutiendo, y en esa copi; apare-
cia en una de las disposiciones transitorias un plazo
de dos afios que exigia esa Comisi6n y queria el senor
Za.yas votar.
Si no hnbiera existido esa disposici6n transitoria yo
hubiera votado con el sefor Zayas, y mis razones son
las siguientes. Aqui creamos una nueva carrera des-
conocida en la Isla de Cuba, la carrera diplomatica;
asi es que nadie se ha ocupado hasta el present, al
hacer los studios de derecho, para nada, de esa carre-
ra diplomatica. Los abogados que han cursado las
asignaturas de derecho, de doctor 6 licenciado, en la
Universidad de la Hahana, lo han hecho con el fin de
entrar en la carrera judicial, pero no en la diploma-
tica; por eso me parecia duro exigir a los C6nsules la
condici6n de tener titulo de doctor 6 licenciado en
derecho; por eso me parece tambi6ri 16gico que ya que
se exige ese titulo para los Secretarios de Embajadas,
se diera un plazo de dos afios para que los que tuvie-
ran vocaci6n por esta carrera aspiraran en sus estu-
dios a esa carrera diplomatic. Por eso el plazo de
dos aflos es perfectamente racional, al establecerse
por primera vez la carrera diplomi6tica. Con lo que
yo no estoy conforme es con la ampliaci6n, porque en
cuatro afos se puede obtener el titulo de Doctor en
derecho; es mAs, conforme 6 la legislaci6n vigente de
Instrucci6n Pflblica, se puede obtener el titulo de
Doctor en derecho en un plazo muy breve, en un aflo;
porque hoy no estAn loi cursos divididos, no son obli-
gatorios. De manera que si en un afio se puede obtener
el titulo, no hay necesidad de esa ampliaci6n de cua-
tro afios, y esos son los fundamentos que tuve para
votar en ese sentido. Yo pido a la Comisi6n, pues,
que mantenga la disposici6n transitoria, pero que se
exija que el plazo sea de dos afios.
SR. PRESIDENT (ESTAVEZ Y RoMERo).-,Tiene al-
go que decir la Comisi6n, acerca de lo que acaba de
decir el senor Dolz?
SR. ESTRDA MORA. -El senior Bustamante, como
miembro de la Comisi6n, acepta los cuatro afios. Yo,
como miembro de la Comisi6n, no acepto los cuatro
aiios, sino los dos.
SR. BUSTAMANTE.-Acepto los dos afios.
SR. MORUA DELGADO.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTAVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefor Morlfa Delgado.
SR. MORUA DI.GAD)o.-He pedido ]a palabra para
preguntar A la Comisi6n si el objeto del articulo ese
es autorizar A los que ingresen en el servicio diploma-
tico sin las condiciones que exige el articulo 13, para
que continfen sosteniendo la anormalidad de los dos
aflos primeros, 6 si acaso necesitaran luego llenar aque-
1las conliciones?


SR. BUSTAMANTE.-No; ya lo dice la disposici6n,
esos seguirAn ejerciendo sin el titulo.
SR. PRRSIDENTF (ESTEVEZ Y ROMERO).-Se somete
a votaci6n la proposici6n del senior Zayas, proponien-
do la supresi6n de la transitoria.
SR. FaiAs.-Pido votaci6n nominal.

Seiores que dijeron que si: Molrla Delgado, P6rra-
ga. Monteagudo, Cabello, Rey, Zayas y Frias.
Sefores que dijeron que no: Dolz, Sanguily, Busta.-
mante, BeltrAn, Carrillo, Estrada Mora, Betancourt
(P.), Fortfin, Cisneros, RondAn, Tamayo y Betan-
conrt (A.)
Total: 7 que si y 12 que no (desechada.)

Sa. SIEORTARIO (FRiAs).-Ultima disposici6n tran-
sitoria.
SR. DOLZ.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENTs (ESTEVEZ Y ROMEIO). ---La tiene el
sefor Dolz.
SR. DOLZ. -La he pedido para agregar otra dispo-
sici6n transitoria que diga lo siguiente (leyendo.)

(TRANSITORIA:

Los funcionarios diplomiaticos y consulares que ya
estuvieren numbrados por el Ejecutivo acreditarAn,
ante el Secretario de Estado, en el plazo y forma que
por el mismo se sefiale, que en ellos concurren las con-
diciones nfimero 1 y 3 del articulo 13 y las del 24,
respectivamente de esta Ley.,--Dolz.

El articulo 14 dice que estos individuos deberin justi-
ficar ante el Secretario de Estado que poseen esas con-
diciones 6 esos requisitos, y el articulo 24 habla en el
mismo sentido; pero result que ya se han nombrado
Secretaries de Embajadas y C6nsules por el Ejecutivo
y como esos no han justificado esas condiciones, era
necesario resolver algo sobre este particular, y a eso
obedece esta transitoria.
SR PRESIDENT (ESTiVEZ Y ROMERO).--La Comi-
si6n acepta esa transitoria?
SR. ESTRADA MORA.-Voy a ver un moment losar-
ticulos trece y veinte y cuatro que se han reformado.
SR. PRESIDENT (EsrwvEZ Y ROMERO).-Se pone &
votaci6n el articulo. (Efectuada la votaci6n es aprobado.)
Se levanta la sesi6n.
SR. SAN UILY.-Tengo entendido que se habia acor-
dado por el Senado que, inmediatamente que conclu-
yera la discusi6n y tomaramos acuerdo sobre las le-
yes relatives al servicio Consular y diplomAtico, se
pasaria en una sesi6n privada, a despachar los nom-
bramientos relatives a esos servicios que se habian
propuesto por el Ejecutivo y que estan pendientes.
SR. PRESIDENT (ESTEVKZ Y RoMERo).-Esa, ten-
drA efecto mafiana A las dos de la tarde.
Ha terminado la sesi6n.
Hora: las seis y veinte y cinco minutes,


MPRENTA DE RAMBLA Y BOUZA,-OBISPO 8




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