Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba.
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 Material Information
Title: Diario de sesiones del Congreso de la República de Cuba
Physical Description: v. : ; 33 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Senado
Publisher: Rambla y Bouza
Place of Publication: Habana
 Subjects
Subject: Legislation -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: Began with: Vol. 1, 1902.
General Note: Description based on: 2. Legislatura vol. 2, no. 1 (abr. 6 de 1907); title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072699
Volume ID: VID00688
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001844861
oclc - 30331556
notis - AJR9135
lccn - sn 94026346

Full Text












DEL
CONiRESO DE LA REPUBLICAN DE CUBA


PRIMER. LEGISLATURA.-1902.

VOL. I HABANA, 6 DE NOVIEMBRE DE 1902. N? XXXII


S E. NADO.


Vigesima nona sesi6n ordinaria.-Agosto 18 de 1902.


Presidencia


del Sr. Luis Estevez y


Romero


SUMARIO

Coutinda la discusi6n de la Ley Arancelaria Consular.


A las tres horas y cnarenta y cinco minutes de la
tarde y bajo la presidencia del seflor Estevez y Rome-
ro, comienza la sesi6n. Ocupan las secretaries los se-
flores Jose Antonio Frias y Manuel Ram6n Silva.
SR. PRESIDENTs (ESTPVEZ Y ROMERno)-Se abre la
sesi6n. D6sele lecture al acta de la anterior. (Se Icy6
el acta y el Senado le di6 su aprobacin6.) Continfia la
discusi6n del proyecto de Ley Arancelaria Consular.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)
'Articulo 46.--or cada hoja de las actua-
ciones de asuntos de jurisdicci6n voluntaria,
informaciones de todas classes y demas asun-
tos no contenciosos.................... ........... $ 1.00.
Por el acta de entiega de estas actuacio-
nes, cuando proceda conform A la Ley...... $ 2.00
SR. PRESIDENT (Es'rkVEZ Y ROMIRO.)--Ailguno de
los seilo:es senadores desea liaccr uso de la palabra
con respect al articulo a que acaba de dArsele lectu-
ra? (Ningfui senador solicita hacer uso de la palabra.) 4Se
aprueba? (Sefiules afirmatious.) Queda aprobado.
Sn. SECRETAKIO (SILVA.)-(Lee.)
Articulo 47.-Por cada hoja de actuaci6n
y laudo 6 sentencia en los casos en que el
Consul sea Arbitro 6 amigable componedor,
nombrado 6 aceptado por las partes.......... $ 1.00
Si medicare ajuste de cuenta 6 liquidaci6n,
sobre la cantidad que sea objeto............ .20%


SR. PRESIDENT (ESTAVEZ/Y ROMERO.) --Se aprue-
ba? (Seiales ofirmativus.) Aprobado.
SR. SECREIARIO (SILVA.)-(Lee.)
Articulo 48.-Por asistencia & cada acto
en que se reclame la intervenci6n 6 presen-
cia del Consul.......... ............................. $ 2.00
SR. PRESIDENT (EsTEVEZ Y ROMERO.)--iSe aprue-
ba? (Seaales afirmativas.) Aprobado.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)
Articulo 49.-En todos los casos en que
los actos 6 diligencias se efecten fuera de
la oficina consular, ademds de los derechos y
de los gastos, se abonar, por cada hora de
ocupaci6n ....... ........................ ........ $ 2.00
SR. PRESIDENT (ESTiVEZ Y ROMERO.)--Se aprue-
ba? (Selales afirmativas.) Aprobado.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)
Articulo 50.-Por la recepci6n, custodia y
entrega de dinero 6 valores de particulars,
por el total importe................................ 02% '
Articulo 51.--Por la custodia de documen-
tos no comprendidos en la denominaci6n de
valores, cada mes 6 fracci6n.................. $ 0.50
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMEKO.)--,Se aprue-
ban? (Sefiales afirmotivas.) Aprobados.
SK. SECRITARIO (SILVA.)-(Lee.)


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__ ____ _


SESSIONS









2 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


Art'culo 52.-Por la administra i6n de
bienes de ciudadanos que hubiesen desapa-
recido de su doinicilio, sin saberse de su pa-
radero y sin dejar apoderado, sobre el pro-
ducto de dichos bienes.. .......................


05%


SR. ESTRADA MORA.-'idO la palabra.
Sit. PRESIDENT EST-VEZ Y RoMEao.-Tieue la pa-
labra el senor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MoRA.-He pedi lo la palabra. seflor
President y seniores senadores, para someter A vues-
tra consideraci6n una modificaci6u al articulo 52 que,
conm ponente de la Comisi6n, he presentado, modifi-
caci6n que obedece al deseo do expresar, con la mayor
clarida I possible, e! prop6sito que le inspira. Redacta-
do en la forma en que .e encnentra, aunque njustado
A los preceptos del C6digo Civil, podria dar lugir a
dudas Falta alguna claridad en sus concepts. Yo
propongo que el articulo se sustituya por el siguiento:
Articulo 52. -Por la administraci6n de bie-
nes de ciudadanos que hubiesen desapareci-
do de su domicilio sin saberse sn paradero y
sin dejar apoderado, 6 cuando hubiese cadu-
cado el powder conferido por el ausente, siem-
pre que en dichos casos so le c nfiera la ad-
ministraci6n por ]a nutoridad cmpetente 6
por los tratados, sobre el product liquid
de dichos bienes.............. ..................... 05%

SR. BUSTAMANTE.--Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT (EsrIvz Y RouMRo.)-Tiene la
palabra el sefor Busta mante.
Si. BuSAIAANT'E.-Para proponer ahora dos modi-
ficaciones; una en la nueva redacci6n y otra en la an-
tigua. El de la nueva redacci6n en vez de decir upor
la1 Autoridbid Judicial corre. Autoridad competence 6 por lo. tratadosn; sin precisar cuAl
sea, ya que en cierto modo esa facultad de adminis-
traci6n puede venir al consul, no de nuestras Autori-
dades locales, siuo de las Antoridades del pais en que
est6 deseriipenando sus funciones que alli podrAn ser
las judiciales 6 administrativas.
La segunda modificaci6n es que en vez de decir ,so-
bre el prodneto bruto de dichos bienesa, diga como dice el
C6digo Civil asobre el product liquid de dichos bienes,.
Este limited del cinco por ciento me parece m!iy fuerte
para aplicarlo al product bruto de los bienes dMl au-
sente.
Si. ESTRADA Mon .-Pido la palabra.
Si. PRESIDINTEi (EsTAVEZ Y ROMERO.)-La tieneel
senior Estrada Mora.
SR. ESERADA MORA.-Acepto las modificaciones del
seflor Bustamante.
SR. PRESIDENT (EsTivEZ Y ROMERO.)--1Y la otra
parte?
SR. EST ADA MORA.-Estoy de acuerdo.
Sit. BETANCOUnT.-Pido la palabra.
SR. PReSIDENT'r: (ESTVKZ Y ROMERO.) -Tiene la
palabra el senior Betaniourt.
SR. BKTANCOURT.--Voy A hacer una observaci6n: si
se acepta la eomienda del senior Bustamante resultarA
que los c6nsules tenudrin el deber de administrar today
clase de bienes y en aquellos cas s en que se trate de
bienes que no tengan products liquidos, esa adminis-
traci6n que demand solicited habra de ser desempe-
flada por el consul sin retribuci6n de ninguna especie
y por tiempo ilimitado.
SR. BusTAMa T.' .--Pido la palabra para hacer una
explicar-ibn al sefor Betancourt.
SR. PRESIIENT1e (ESIEVEZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el seflor Bustamante.


SR. BUSTAMANTE.-EI caso A que se refiere el senior
Betancourt es possible, pero no fAcil: la misi6n de to-
dos los bienes es producer, y lo normal es que produz-
can; pero cuando se trata de bienes tan especiales que
en vez de dejar products causen perdidas, nosotros
no debemos colocar A los cindadanos cubanos en la si-
tuac 6n de imponerles en ese caso un gravamen sobre
el capital.
Si ademAs de la p6rdida que supone esa administra-
ci6n nosotros conferinios el cobro de determinados de-
rechos al consul, creariamos un impuesto sobre el ca-
pital y lo hariamos de una manera indirect en esta
Ley de Aranceles Consulares.
Me parece que en esa situaci6n no hace nada ex-
traordinario el Estado al no percibir derechos por una
administraci6n que, despues de todo, la va A desem-
pefiar un empleado de l1, que de tomas maneras tiene
que sostener.
SR. FRiAS -Pido la palabra.
Sit. PRKSIDhNTW, (ESTVHi.Z Y RoMERo.)-Tiene la
palabra el senior Frias.
Sa. FifAS.-Es simplemente para rogar al senior
Estrada Mora que redacte el articulo lal como ha de
quedar redacta-lo, aceptada la enmienda del senior Bus-
tamante para los efectos del a-cta.
SR. ESTR nDA MORA.-Yo hrtbia aceptado ia enmien-
da del senior Busua.mante en cuanto A agregar al ar-
ticulo ila auloridad competente), pero no me habia fija-
do en que el senor Bustamant, fija el cinco por ciento
dle los products liquidos. Yo lhamo la atenci6n del
seflor Bustamante sobre un particular que esta dentro
de la Ley y es que cuando se trata de la administra-
cibn de bienes dn ausentes, el Jube sefialara al admi-
nistrador un tanto por ciento (on arreglo A las dispo-
siciones del C6digo, que consign que este tanto por
ciento no ha de ser menor nunea del cuatro ni mayor
del diez.
SR. BUSTAMANTE.-De los products liquids.
Sa. ET'rIADA MORA.-Es verdad; estoy conform
con el senior Bustamante.
SR. SECRETARIO (FudAs.)--El articulo 52, despu6s
de haber aceptido la Comisi6n las enmiendas del so-
for Bustamante, queda redactado con esas enmien-
das.
SR. PRESIDENT (EST'rvZ Y RoMRRO.)-- Se aprue-
ba? (Senales afirmativas.) Aprobado.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)

Articulo 53.-Por traducir cualquier do-
cumento, por cada pagina 6 part de pAgina. $ 1.00

Sa. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (ESTkVEZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el seflor Sanguily.
SR SANGcILY.-Para proponer se modifiquen los
derechos sefilaldos en este caso rebajAndolos A la mi-
tad: 50 centavos.
(Ast se acuerda.)
Sn. SECUiTARIO (SILVA.)-(Lee.)

Articulo 54.-Los c6nsules generals, c6nsules y vi-
ce-c6nsules quedan facultados para autorizar los actos
y documents que otorguen los Notarios, Jueces y en-
cargados del Registro Civil de la Republica con las li-
mitaciones determinadas en esta Ley y en el Regla-
mento y con sujeci6n A los Tratados, costumbres y le-
yes d-l pais en que .estAn acreditados, y tendrAn al
efecto, dichos Tratados y documents, el mismo valor
juridico en todos los Tribunales y oficinas de la Na-
ci6n.









DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 3


SR. ESTRAD\ M0ORA.-Pido la palabra.
SR. PRESID)NTE (EsrTvEK Y. RoMERo.)-Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA --Para modificar la redacci6n
de este articulo, dkndole la siguiente que, a nombre
de la Comisi6n, present como la en que debe enten-
derse redactado:
algualmente quedan facultados los c6nsules genera-
les, c6usules y vice-c6nsules por la present Ley para
autorizar todos los actors y documents que correspon-
dan a las funciones de los Notarios en el territorio de
la Repdblica, con sujeci6n las leyes generals de la
misma y bajo las leyes del servicio Consular y Diplo-
mAtico, los tratados y prhctica international. )

SR. DoLZ.-Pido la palabra.
Sa. PRESIDENTE (EST1VEZ Y RoMs o.)-Tiene la
palabra el senior Dolz.
Sa Do.z. -He pedido la pa'abra, sefiores senadorex,
para rogar A la Comisi6n 6 al senior Estrada Mora que
es el que Ileva la voz de la misma, retire este articulo
del proyecto de Ley que se discute para incluirlo des-
pu6s en la ley Consular. Estaley es una ley aran-
celaria. Setrata, fnicamente, de det rminar en qu4
intervienen los c6nsules y los derehos que deberan
percibir por dicha intervenci6n, y este articulo trata
de la jurisdicci6n de los c6nsules, es un articulo juris-
diccional, determine sus funciones y sus atribuciones,
y eso es propio de una Ley Orgainica Consular, pero
no de una Ley Arancelaria. Era simplemente para
dirigir este ruego al senior Estrada Mora.
Si. EST'ADn Mon.-.Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTAVEZ Y ROMERO.)--El sefnor
Estrada Mora tiene la palabra.
SR. ESTRADA MORA.-Yo no tengo ningtn inconve-
niente en que estos dos articulos pasen laI Ley Or-
ganica, pero hay que tener en cuenta lo signiente:
Que hoy le damos una faculta I al consul. que maiiana
conviene no dArsela, y con esto no hay que tocar la
Ley OrgAnica. Aqni tengo a la vista el tratado que
celebr6 Francia con Espafia en el aio 62, en done se
les dan facultades tales a los c6nsules que 6stos hasta
en ciertos casos de justicia renal tienen intervenci6n.
Y A mi entender creo que en la Ley OrgAnica n-, de-
bemos consignar ese precepto, para que se pueda cam-
biar 6 modificar en cualquier 6poca estando consigna-
do en esa Ley Arancelaria. Pero c,,mo 6sta es una
Ley en virtud de la cual se van A exigir derechos por
determinadas intervenciones, cualquiera persona que
lea los aranceles sabe ya, desde luego, cuiles son las
facultades del consul en todas sus funciones, sin ne-
cesidad de ir A consultar el Reglamento y atenider &
las distintas leyes de la R-pfiblica, y ademAs para que
no baya abuso de funciones por parte del consul, y
para que sepa hasta dolde est An limitada-i sus funcio-
nes en los casos que ahi se sefnalan; y como esto es
una Ley tambi6n, no hay inconvenient ninguno en
ponerlo ahora. Pero si entienden los seflores senado-
res que es propio de un Reglamento, no tengo incon-
venientf, en que asi se haga; no tengo criterio cerrado.
SK. DoLz.-Pido la palab, a
SR. PRKSIDnNTr (EsrTVEZ Y RoMEio.)-Tiene la
palabra el senior Dolz.
SR. DoiL..- Insisto, sefiores senadores, en mi soli-
citud, A fin de que esta Ley Arancelaria result una
obra cientifica y no contenga particulares que no de-
ha contener. Entiendo, sefiores senadore-, que el que
:desee saber si el consul tiene derecho A intervenir en
tales 6 cuales asuntos, no se le puede ocurrir irlo A
buscar en los Aranceles consulares, pues no va a ir
por caminos extraviados.


Sostengo que ese es un precepto de la Ley Consular
porque se hace referencia las facultades tie los c6n-
sules y 6stas son parte integrate de los organisms
consulares. Por lo tanto, en la Ley Arancelaria Con-
sular no se debe decir cuales son las atribuck)nes que
tienen, por mAs que en el Reglamento se pueden de-
senvolver esas atribuciones que son fundamentales, y,
por lo tanto, deben estar, en lo esencial, en la Ley
Orginica. Insisto, pues, mAxime cuando el senior ls-
trada Mora no tiene inconvenient ninguno, y despu6s
discutiremos si se debe poner en la Ley 6 en el Regla-
mento; pero, por lo pronto, debemos segregarlo de
aqui.
SR. ESTRADA MORA.--Pido la palabra.
Sa. PRKSIDENrTr (ESTvfvEZ Y RoxERo.-Tiene la pa-
labra el senior Estrada Mora.
SK. ESTKADA MORA.-No voy A insistir en este par-
ticular; yo me someto, y creo que los demas selores
de la Comisi6n se someterAn tambi6n, a la votaci6n
del Senado. Yo entiendo que hay un gran niumero de
leyes arancelarias en que se consignan asuutos seme-
ja.ntos, y nosotros los habiamos presentado en la que
hemos redactado para precisar las facultades del con-
sul. De modo que si entiende el Senado que este ar-
ticulo debe pasar al Reglamento, no sere yo quien me
oponga A ello. Es cuesti6n de forma.
Sn. PRESIDENT (EST'VKZ Y ROMRao.)-Se somete
A votaci6n la proposici6n del senior Dolz; los sefiores
senadores que est6n conformes en que se retire este
articulo del arancel se pondran de pie. (La mryort
de los seiores s 6Iadores lo hace asi y que lu por tanto dbse-
chado el arliculo.) Continfte el selnor Secretario.
SR. SEfotacrA IO (SILVA.)-(Lee.)

(Articulo 55.-Lo4 Tribunales y oficinas de la Re-
pfiblica no adm(itirn ni darn curso al document
otorgado en el extranjero que no e'tuvicse legalizado
por el funcionario consular repectivo.,

Sn. ESTRADA MOR .--Pido la palabra.
Sn. PHEII)IrNTE (E'rIvEZ Y RoEItRo.)-La tiene
el seflor Estrada Mora.
Si. ESTRADA MORA.-Para presenter el articulo en
otra forma: ,Loi Tribunoles y Oficinas de la Rep blica
no admitird ni darda curso d documenlos del extranje, o
que no estW legalizalo., por el fancionario consular respec-
tivo, y la firma de ,te por el Srcretario de E'tado de la Re-
piblica.s De manera que he agregado esta frase "y la
firma de 6te por el Secr tario de Edtldo de la, lepiblica.li
Esa es la que nl Comisi6u somete A aI consileraci6n
de los sefiores senadores.
Si PRlSIDENTE (ESTIVEZ Y R ,MERO.)-El seflor
Frias tiene la palabra.
Sn. FRIAs.-Pido que se aplique A este articulo el
mismo criterio que se aplic6 A petici6n del seflor Dolz,
al anterior. Entiendo que eso no es arancelario; que
la obligacibn de que una firma sea legalizada en nada
tiene que ver con los derechos que se fijan por la le-
galizaci6n. De modo, que, consecuente c n el criterio
ya aceptado, pido que declare el Senado que eso no es
propio del Arancel.
Si. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
Sn. PRPSIDnra, (E-',ivz Y RoUKmo.)-Tiene la
palabra el sefor Etirada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Debo hacer, sefires Fenado-
res, id6nticas manifestaciones A las que hice al tratar-
se del articulo 56. No tengo ningfin inconvenient
en que este articulo-pase al Reglamento; pero recuer-
do A los senadores que no.olviden este precepto cnan-
do se discuta el Reglamento; y, sobre todo, otro qne
traigo aqui, que se refiere al caso en que se otorgue









4 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


un document que va & surtir efecto ante los Tribu-
nales de la Repfblica, en un pais en que no tengamos
represeotaci6n consular.
SR. PRESIDENT (EsTrVEZ Y RoMERo.)-- Acuerda
el Senado de conformidad con la proposici6n del se-
flor Frias? (Seatales afirmativas.)
Si. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)
AArticulo 56.-Los contratos de compra venta de
buques cubanos, de pr6stamos a la gruesa, 6 de segu-
ro sobre los mismos que se realicen en el extranjero,
deberAn ser registrados en el Consulado Cubano res-
pectivo, por las parties sometidas a las disposiciones
de la present Ley, sin lo que esos actos no perjudica-
ran A terceros interesados residents en la Repfblica.,
SR. FRiAs.-Pido que pase tambien al Reglamento.
SR. ESTRADA MORA.-- O tengo inconvenient, pero
quiero hacer ciertas observaciones, porque quiero que
sepan los senores senadores cuAl es la intenci6a de la
Comisi6n al incluir esos articulos en esta Ley arance-
laria.
Estudiando esto de una manera 16gica, hemos debi-
do empezar la discusib6 por la Ley oirganica, despu6s
por el Reglamento y luego por la Ley arancelaria; pe-
ro se me apuraba todos los dias diciendo que se iban
A constituir las representaciones consulares y que no
tenian Reglamentos ni tarifas, y yo dije, pues vaya la
tarifa primero. Por eso muchos preceptos que aqui
aparecen dudosos, obscures y otros que deben corres-
ponder al Reglamento, no lo estan en realidad, porque
estas leyes se relacionan de tal manera. que lo que en
una de ellas no estA se consign en la otra, todo lo
que no estA previsto en el Reglamento estA previsto
en la Ley.
Yo lo que hice aqui es copiar un articulo del 06-
digo de Comercio done se determine que la compra
venta de un barco no inscripta en el Consulado, aun-
que est6 inscripta en el Registro Mercantil, no perju-
dica tercero.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMRRO.)-Se pone A
votaci6n si se excluye 6 no este articulo. (Efectuada
la votaci6n se aprueba la exclusi6u, lo mismo que la del ar-
ticulo 57.)
Sn. SECKETARIO (SILVA.)-(Lee)

((Articulo 58. -Los Capitanes 6 Agentes de buques
nacionales 6 extranjeros que reciban carga para cual-
quier puerto de la Repfiblica, deberAn presentar el
manifesto de la misma, para cada puerto, A los fun-
cionarios consulares para la debida legalizaci6n.)

SR. FRiAs.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el sefor Frias.
SR. FRiAS. -Simplemente para pedir que este ar-
ticulo tambien pase al Reglamento.
Sn. PRESIDENTS (ESTEVEZ Y ROMERO.)--EstA con-
forme la Comisi6n en que este articulo pase al Regla-
mento?
SR. ESTRADA MORA.-NO, sefiores senadores. El ar-
ticulo a6 que acaba de dArsele lecture no puede ir al
Reglamento. Se estan determinando en este Arancel
cuAles son los actos de comercio por los que se van A
pagar derechos por la intervenci6n del c6nsul. Y se
sienta un precepto para fijar luego la penalidad A la
falta de cumplimiento de ese precepto. De modo que
esto correspond de lleno A la Ley Arancelaria.
SR. FaiAs. -Pido la palabra.
SR. PRESIIENTE (ESTtViZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el sefior Frias.
Sa. Fa As.-Entiendo que esto no es de la Ley Aran-


celaria. En la Ley OrgAnica se estableceri esa obliga-
ci6n y en el Reglamento que la complete serA donde
habrin de establecerse las penalidades para cuando se
falte al precepto de la Ley OrgAnica. El Reglamento
ha de determinar la obligaci6n de presenter el mani-
fiesto y esto es independiente de la cantidad que deba
satisfacerse en el Consulado.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR PRKSIDENTE (FSTriVBZ Y ROMsno.)-Tiene la
palabra el seflor Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-EI Reglamento no puede com-
prender mis que todas aquellas cuestiones que se re-
fieran al ejercicio d lans funciones de los c6nsules, ahi
es donde se van A determinar; pero las obligaciones de
un tercero que nada tiene que ver con las de los
c6nsules, esas caben pree:samente dentro de la Ley
Arancelaria. Y hay aqui articulos en que se dice:
(Lee.) Y es precise decir oel CapitAn del barco esta-
ra obligado, con arreglo A la Ley, A-presentar los ma-
nifiestos, &, &.) Si nosotros llevamos este articulo al
Reglamento del servicio Consular y DiplomAtico, re-
snltara que consignaremos alli obligaciones que no
son de los c6nsules ni de los Agentes Diplomiticos si-
no de los Capitanes 6 Agentes de buques nacionales 6
extranjeros.
Entiendo, pues, que este precepto hay que dejarlo
aqui, sobre todo porque es precise que los capitanes
de buques y los agents comerciales en el extranjero
sepan cuAles son sus obligaciones. El Reglamento Con-
sular no vamos a colocarlo en las Oficinas Consulares
a la vista de todo el mundo, pero si en todas las Ofi-
cinas Consulares, para que ese conocimiento de tales
obligaciones llegue las personas interesadas, se fija-
rAn estos aranceles y de esta manera, poni6ndolos
aqui en esta Ley de Aranceles, es como estas obliga-
ciones llegarAn al conocimiento de los Capitales y
Agents de barcos.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)-Se somete
a votaci6n la proposici6n del sefor Frias.
SR. ZAYAS.-,Qu6 articulo es?
SR. PRESIDENT (ESTE'~z Y ROME o.)-El senior
Secretario le va dar lecture. (El Secretario, senior iil-
va, lee el articulo 58.)
SR. FaiAS.-Yo pido que pase a la Ley Consular.
De modo que por este concept lo que se obliga es que
esa presentaci6n se haga A los efectos de la legaliza-
ci6n, pues ese precepto no es arancelario siuo regla-
mentario.
SR. PIESIDENTE (ESTivKZ Y ROMERO.)--LOS sefo-
res que est6n conformes con la proposici6n del senior
Frias de que pase al Reglamento se pondrAn de pie.
(Se acuerda que pase al Reglamento, asi como tambian el
articulo 59.)
Sn. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)

,Articulo 60.-Las Aduanas de la Repfiblica no da-
ran curso A la solicitud de despacho de mercancias
que se present sin los correspondientes conocimien-
tos y facturas, debidamente legalizados por el respec-
tivo funcionario Consular del puerto del embarque..n

SR. SANGoILY.-Hago uso de la palabra, sefnor Pre-
sidente, para pedir que ese articulo, somo los anterio-
res, debe pasar al Reglamento.
Sn. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
Sa. PRBSIDENTE (EsT vEz Y RoMERo.)-Tiene la
palabra el seflor Estrada Mora.
Su. ESTRADA M1OKA.-Yo quiero conocer el studio
que el seofor Frias ha hecho de esta material.
SR. FRiAS.-La proposici6n esa es del senior Sapgui-
ly, y yo la opoyo.






DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 5


Sn. ESTRADA MORA.-No basta hacer proposiciones,
es precise dar razones que puedan convencer A los
sefiores senadores; porque si vamos A llevar este pre-
cepto en material arancelaria, hay que traer antece-
dentes para !a exacci6n de los derechos de este mismo
arancel. Realmente de todos los Aranceles que he te-
nido A. Ia vista, y que han sido varies, mAs de ocho 6
diez de distintas naciones, todos, al determinar el pre-
cepto que se fija, tienen esta aclaraci6n, porque esto
no es un arancel solamente, sefior Frias, es tambi6n
una Ley arance'aria. De manera, que dentro de esa
Ley yo puedo poner todos los preceptos, ya sean de
un Reglamento, ya sean de una Ley orgAnica, y den-
tro de esa Ley yo tengo la facultad, es decir, el Sena-
do 6 los Cuerpos Colegisladores, de poner todos esos
preceptos constitutivos, fundamentals, sin que por
eso se rija la manera de redactar una Ley 6 de legis-
lar; al contrario, todos ellos tienen una analogia; los
preceptos arancelarios de los c6nsules deben de ir,
para que haya un m6todo en la redacci6n de ]a Ley;
por eso yo he puesto todos estos articulos que son de
una Ley arancelaria, y esta es una Ley arancelaria;
ya que han suprimido varies articulos, hemos de ver'
en la prActica los inconvenientes que va A resultar.
SR. SANGUILY.-Pido ]a palabra.
SR. PRESIIENTE (ESTAVEZ Y ROMwERO.)-La tiene el
seller Sanguily.
SR. SAXUILY.-Las mismas razones que ha oido el
Senado por referirse al Reglamento articulos de esta
ley, serAn suficientes para hacer comprender que esto
de que se trata tambien debia correr ]a misma suerte;
de manera que el Senado no necesitaba ilustraci6n
respect A esta Ley.
Nos parece natural que tratandose de hacer los
Aranceles respectivos A los Consulades, se hagan tam-
bi6n disposiciones que afecten A las aduanas de la Re-
pfblica y como este es un peligro y como aqui se ha-
cen disposiciones respect A los comerciantes del ex-
tranjero este nuevo articulo comprende A las aduanas,
como otro que le sigue, y por eso debe pasar al Regla-
mento.
SK. PRESIDENT (EsTiEVEZ Y ROMERO.)-Se somete
A votaci6n. ,Se acuerda el pase al Reglamento? (Sena-
les afii mativas.)
SR. SECRENARIO (SILVA.)-(Lee.) SR. SANGUILY.-Entiendo que ese articulo se halla
en el mismo caso.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERo.)-Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA. -He pedido la palabra para
rogar A la presidencia que se dd lecture al articulo an-
tes de que acerca del mismo haga uso de la palabra
.algin senior senador.
SR. SECRETARIO SILVAA.) -(Lee.)

c(Articulo 61.-Las facturas 6 conocimientos de mer-
cancias embarcadas en puertos donde existiere Oficina
Consular, que se presented A las Aduanas de la Repf-
blica sin la debida legislaci6n, serAn multados por es-
tas oficinas con triples derechos, que haran efectivos
remitiendo al respective funcionario Consular los que
les correspondiere 6 ingresando en el Tesoro el resto,
en la cuenta de la Renta Consular.,)

SR. FRIAS -Yo pido que pase al Reglamento, ba-
sandome en este caso en que se establece un precepto
por virtud del cual las Aduanas van A imponer una
penalidad, en determinado caso. Un Arancel Consular
no debe contener tales preceptos. Cabe en el Regla-
mento Consular 6 si n6, tal vez con mAs propiedad,


dentro de ]a legislaci6n especial de Aduanas, en las
ordenanzas que para la Administraci6n de las Adua-
nas se redact en. Eso es lo que entiendo, y pido al Sena-
do que declare: que no es propio en manera alguna de
este Arancel y que en su oportunidad fijaremos done
pueda propiamente estipularse.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)--GDesea usar
de la palabra el senior Estrada Mora?
SR. ESTRADA MORA.-No, senior Presidente. Nada
tengo que contestar al senior Frias en este caso.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.) -Se somete
A votaci6n. Los seflores que est6n conformes lo indica-
rAn en ]a forma acostumbrada. (La mayoria de los sflo-
res Senadores asi lo hacen.)
SR. SRCRETARIO (SILva.)-(Lee el articulo 62 )
SR. PRESIDENT (EsTVVE7 Y RoMERo.)-Se abre dis-
cusi6n sobre este articulo.
SR, SANGUILY.-Pido que pase tambi6n al Regla-
mento.
SR. ESTRADA MORA.-Estoy conforme con que pase
al Reglamento.
SR. PRESIDENT (EST'VEZ Y ROMEEO.)--iSe excuse,
pues, la votaci6n? (Senales afirmativas.) Acordado.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)

lares el cobro de ninguno ni mas altos derechos que
los consignados en el present Arancel.

SR. FRiAS.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEIEZ Y ROMERo.)-Tiene ]a
palabra el senior Frias.
SR. FRiAs.-He pedido la palabra para solicitar, al
igual de lo hecho con los anteriores, que se excluya ese
articulo del Arancel que se discute. Sefialados en ca-
da uno de sus articulos los derechos que en los cases
A que se refieren correspondent, todo cobro de cantidad
que en el no se consigne 6 mayor que la que se consig-
ne resultarA, desde luego, una exacci6n illegal. La
advertencia, pues, huelga en articulo especial del
Arancel.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (EST'VEZ Y ROMERO.)-El seflor
Sanguily tiene la palabra.
SR. SANGUILY.-Este articulo tiene un double pro-
p6sito, se advierte al C6nsul qne carece de facultad
para alterar los derechos que en el Arancel se fijan,
y se hace saber al piblico lo que necesita para que se-
pa en determinado moment hacer valer sus derechos.
De manera que es un arma que se le fchilita al publi-
co para que exija al consul que.cumpla con lo pres-
cripto en estas disposiciones. En este sentido yo esti-
mo oportuno y convenient el articulo en la forma en
que lo present la Comisi6n.
SR. ESTRADA MORA.- Las razones que ha expuesto
el senior Sanguily son las que ha tenido en cuenta la
Comisi6n para insertar este articulo; pero ademAs, el
senior Frias, que es abogado, no habrA leido un solo
Arancel en donde no se consigne este precepto. Por
eso estA obligado el funcionario piblico que se rija por
un Arancel A ponerlo A la vista del pfblico, para que
6ste sepa que no se le puede cobrar un centavo mAs
de lo asignado alli; si lo hiciera el consul, contrae una
responsabilidad criminal; si no se consignara el consul
sabria que tiene esa responsabilidad, pero no el pi-
blico, De modo que asi no podrA cobrar un centavo
mAs, pues pondrA al pie los articulos del Arancel que
ha tenido en cuenta para cobrar la cantidad que pide.
SR. Fi .s.-Retiro mi proposici6n.
SR. PRESIDENT (EST]VEZ Y ROMEKO.)-Se pone A
votaci6n. Los sefiores que est6n de conformidad con-







( DIARIO DE SESIONES tEL CONGRESO.-SENAD0'


que se acepto el articulo en la forms en que se hall
lo demostraran de la maniera habitual. (El mayor nft-
mero de ,neiores senadores asi lo hace.) Queda aprobado
el artirtilo.
Si. SECRETARIO SU.vA.--(Lee.)
(Articulo 64.-Los derecho, sefialados en este Aran-
cel se entenderai en moneda de los Estados Uniiidos 6
en la de oro nac onal. cu;rndo se adopted por el Gobier-
no, pero pueden ser percibidas en la moneda inetlica
no depreciad l del pais en que resida el funcionario
consular, confornme A la equivalencia que tengan los
cambios en la plaza de la Habana.))
SR. PRKSIDENTE (Es'TIiKZ Y ROMERO.)-Se abre
discusi6n sobre este articul6.
Sa. Pita \FA.-Pido la palabra.
Sr. PLREIDNTE'r (Esr Avz Y RoMERO.)-La tiene el
sefiur Parraga.
SSit. Pit~\GoA.-Para someter una observaci6n al
criterio de los seiiores senadores miembros de la Co.
misi6n. Se refiere al final del articul, en el que se es-
tablece que la equivalencia de la moneda methlica que
reciban los c6nsules e' pafs extranjero, ha de deter-
minarse con arreglo .i los cambios en la plaza de la
Habana, y yo pregunto f laComisi6n si esto no resulta-
ria impossible y no seria, ademis, peligroso. Suponga-
mos que se est6n cobrando loi derechos en Buenos
Aires, y que el valor de la moneda del pa s en que
hatn de percibirse, habr4A de regulars con arreglo al
tipo que tenga el currency en la plaza de la Habana.
Pues sera necesari, que el consul est6 en comunicacibn
cablegrifica con la capital de la Repfblica en cada
moment,, en qne vaya A cobrar unos derechos, 6 tendri
que regular el cambio con arreglo a cotizaciones que
lleguen a 61 con un gran atraso. Yo entiendo que pa-
ra evitar esos inconvenientes el tipo debe ser el que
rige en la plaza commercial de que se trate: si es en Pa-
ris. se podrl re.ibir en frantco y tipar 6stos con arre-
glo al cambin que teng i. con el or americano; si es
Londres en libras esterlinas, y en Madrid en pesos
espanfoles & &.
Yo someto estas consideraciones A la Comisi6n, su-
ponienduoque ella las encontra.ra acertadas y aceptari
el criteria de sustituir el tipo de cambio de la Habana
por el tipo de cambio de la plaza de que se trate.
SR. PRI:rIDFKNTIr (ESTIVRZ Y RoMsiKO.)--,El seflor
Estrada Mora desea bablar?
Si:. E-irit. MAoKa.-La Comisi6n tuvo en cuenta
al tmar coino tipo, el tipo del cambio de la moneda
de la pl;za; de la Habana porque no deben olvidar
*los sefiores senadores que 6sta renta consular va A in-
gresar en el Tesoro de la Repdblica despu6s de cu-
biertos los gastos de los Consulados, y no se quiere
causar perjuicios al Tesoro de la Repfiblica, porque
como los coimbios fluctfan en las otras plazas, para
evitar perjuicios a nuestro Tesoro se ha lijado el tipo
de la Ilabana.
Es mry ifcil realizar el cobro en esa forma, porque
1 )s c6usules en relaciones directs coni Cuba y con las
demnal naciones, van a conocer perfectamente cual es el
tipo de la moneda del pais en que est6n, con relaci6n
4 la nuestra. De esa manera podremos tener una
base segura, podremos calcular sobre una base cierta,
y el Tesoro de la Repfiblica no se perjudicar4a con las
variaciones de los cambios.
Sa. FiARs.-EI criterio que sostiene la Comisian es
muy just y la fiscalizaci6n serA mAs facil, y, como
dice el senior Mora, es uua base mas segura y cierta.
Sa. PAK AGA. -Pido la palabra.
Si. PRES DENTE (Es'rEvz; Y ROMERo.)-Las tiene el
senior PArraga.


. SR. PARRAGA.--Ni es ms ficil, ni es mas segura,
ni mas cierta. Imagin6monos que el consul cubano
en Paris va A cobrar los derechos por la legalizaci6n
de un document que se le present hoy 18 de Agos-
to, por los que tiene que cobrar con arreglo a este
Arancel, tres pesos currency. Tenemos ahi la espe-
cie fija, pero este Arancel exige al consul que ven hoy
como esta el currency en la Habana; si aqui se ha ti-
pado esa moneda al i.ueve por ciento, timne el consul,
para no cometer una exacci6n illegal, que reducir el
currency oro espaiiol al nueve por ciento de cam-
bio y reducir despu6s el oro espailol a francs al cinco
por ciento que esta esa moneda. ,CuAnto m&s f4cil no
seria que viera c6mo esti el currency respect del
franco en Paris que es d6nde se paga? Result que el
cu rency estA en la ciudad de Paris al cuatro por cien-
to de prima, pues cobra el cuatro por ciento y envia
al Gobierno el dinero que haya ingre-ado en las ca-
jas consulares sin necesid d de mandar un cablegrama
al President de la Repfiblica preguntAndole a c6mo
estA el currency y el franco en ]a Habana y sin faltar
A la Ley Consular 6 sabiendas, cobrando por un tipo
de cotizac 6n que pueda ser erroneo. Result, pins,
que.no es 16gica, ni convenient, ni cierta, la opera-
cibn hecha de esa mantra, y que la discusibn se esta
basando realmente sobre la desconfianza que parece
se tiene acerca de que los c6nsules puedan remitir sus
cuentas con exactitud. El consul recibe el dineto,
paga los gastos del Consulado y envia el sobrante, si
lo hay, A Cuba, 4y no tiene el Gobierno medios de
averiguar la exactitud del tipo A que ha recibido el
dinero el consul en un dia cualquiera? Todo e-to es
tan claro que me imagine que la Comisi6n no tendri
inconvenieute en cambiar la redacci6n de este ar-
ticulo.
SK. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIVDKNTE (EsTuVEZ Y Ro.MEnO.)-Tiene la
palabra 1 sefior Estrada Mora.
Sa. ESTRADA MoRiA. --YO no veo gran inconvenien-
te en que modifiquemos ese articulo, pero llamo la
atenci6n a los seilores senadores que me fijaba preci-
samente en un tipo para que ese fuese igual en todos
los Consulados.
El senior PArraga se refiere A la moneda americana en
Paris, y la moneda americana en Paris no se cotiza al
mismo tipo que on otras plazas comerciales, varia en
el mismo dia en las distintas plazas comerciales. De
modo que todos sabemos sto y no puede negarse el
perjuicio que resultaria por la variaci6n de los tipos.
Ademas, existed la fiscalizaci6n mas complete por-
que en los estados mensuales que los c6nsules tengan
que remitir respect de las entradas dirin tal cantidad
de moneda chilena, por ejemplo, a tal tipo por oro
americano. De modo que va a ser dificil una fiscali-
zaci6n de la manera que proponent los sefores sena-
dores, mientras que de la manera que yo propongo
nG, porque hay un solo tipo marcado en el dia. Ya se
sabe que si, por ejemplo, en la maiiana de hoy dia 18
se fuera A pagar algo A un Consulado no se iria A
tomar el tipo de hoy, sino el del dia anterior.
SR. ZAYAS.-Pido la palabra.
SR. PRK IDENTE (EsrEVEZ Y RoMERO.)-Tiene la
palabra el senior Zayas.
SR. ZAYAS.-He pedido la palabra, seflores senado-
res, para apoyar las manifestaciones que acaba de ha-
cer el seflor Parraga. Entiendo que debe permitirse
al consul percibir estas asignaciones en la moneda co-
rriente en el pals done resida, y como equivalencia
A la moneila americana 6 A la moneda cubana, si lle-
gara el caso que prevee el articulo.
Pero creo que debiera fijarse aqui 6 en otro lugar,






DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 7


la periodicidad en que los c6nsules deben rem;tir su
recaudaci6n. de manera que siendo bastante frecuente
la remisi6n de los fondos no se do lugar a que haya
fluctuaciones muy grades en los tipos de los cambios.
SR. PIESIDENTr (ESTEVEZ Y ROMEIO )--EstA con-
forme la Comisi6n?
Si. ESTRADA MORA.-Si, senior Presidente. (Se
aprueba.)
Si. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee el articulo 65.)
Sa. ZAYAS.-Pido la palabra para una pregunta A
la Comisi6n.
SR. PRKSIDENTE (ESTEVEZ Y ROxMEO.)-La tiene el
senior Zayas.
SK. ZAYAS.--Que entiende la Comisi6n por ciuda-
danos cubanos indigentes, y en qun forma cree que
puede acreditarse esa condici6n ante el consul, A fin
de librarse del pago de los derechos?
Si. EsTRADA MoRA.-Pido la palabra.
SR. PIRESIDKNTE (EsTIVEZ Y ROMw'Ro).-La tiene el
senior Estrada Mora.
Si. ESTRADA MORA.-En virtud de las mismas in-
formaciones que el consul puede tomar, porque no va-
mos A sefialar un procedimiento ahora porque nn ciu-
dadano vaya A pedir una certificaci6n al consul que
vale cincu-nta centavos 6 un pe-o, exigirle declara-
ci6n de testigos para que el c6nsul llegue A justificar
la indigencia 6 el estado de pobreza de ese individuo.
De manera que como ha de ser reducida la juris-
dicci6n del c6nsul y los ciudadanos cubanos estAn
obligados a inscribirse, el consul estA obligado A cono-
cerlos Asi es que, en este particular, hay que dejar
al consul int-rvenci6,i absolute, para que 61 pueda
determinar si los ciudadanos cubanos esiln en esas
condiciones, pero no someterlo a un procedimiento
que va A -er pesado y hasta costoso para el mismo
ciudadano si result que no esta indigent y por con-
siguiente ocupaci6n para el consul.
Sa. ZAYAs.-Pido la palabra.
Sa. PRES DENTE (EaTnVEZ Y RO ERO.)-La tiene el
senior Zayas.
SR. ZAYas.-Yo me opongo a este articulo. Cuando
so discuti6 a lui dias pasados otra parte de este Aran-
cel en que se sefialaba la cuota que correspondia al
acto abligatorio para los ciudadanos cubanos que es-
tAn en el extranjero, de hacer una declaraci6n y reci-
bir un certifica to mediante el abono de dos pesos por
cada cabeza de familiar, y cincuenta centavos por eada.
familiar, yo pedi que se redujera tal cuota A la mitad,
precisamente porque entendia que era ms convenien-
te que todos pagaran una pequefia cantidad, que no
aceptar la posib lidad de acreditar pobreza por medios
que no (lice el senior Estrada Mora cutles serin y que
traeran dificultades para los interesados y para el
consul.
Eso-que parece de poca importancia puede dar lu-
gar A un abuso, no obstante la honorabilidad que des-
de luego es de suponer en todos los sefiores que de-
seinpenlen cargos consulares; pero cabe dentro de lo
possible, que considerAndose A un creido nimero de
individuos como indigentes, se prive al Tesoro de in-
gresos. De aprobarse el articulo, opino que dlbiamos
sefalar el procedimiento que habra de emplearse para
acreditar la pobreza, y que siempre serA de poca ga-
rantia precisamente porque se esta en el extranjero, y
no se cuenta, tal vez, con todos los elements de prue-
bas, tesligos, &, como se cuenta e.i el propio pals. De
modo que han de resultar dos males con este articulo;
6 el consul exije que verdaderamente se acredite la
pobreza y entonces es molestia para el que la ha do
acreditar y para el consul, 6 se hace, como suele de-
cirse, (la vista gordan, y entonces es muy possible que


result una defraudaci6n para el Tesoro de 1 Naci6n;
en tanto que si hnbiera seiialado una pequefa cuota
no habria necesidad de ese articulo, porque es de pen-
sar que no faltaran A nadie elements para satisfa-
cerla.
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SI. PKESIDENTr (EsTiVEZ Y RoMnmR.)-Tiene 1a
palabra el senior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Si el Senado entiende que es
convenient que se establezcan algunas formalidades
para demostrar al consul qui6n es el cubano indig n-
te, que se haga en el Reglamento; de manera que aqui
en el Arancel debemos dejar el precepto 6ste y en el
Reglamento establecer ias formalidades para que los
ciudadanos cubanos puedan demostrar a los c6nsules
que son verdaderamente pobres y que, por lo tanto,
estAn exentos del pago de derechos. TUngalo en cuen-
ta el senior Zayas para que cuando se discuta el Regla.
mento. si acaso la Comisi6n por olvido no lo hubiere
consignado ya, present una enmienda 6 un articulo
en ese sentido.
SK ZXYAS.-Yo salvo mi voto.
SR. PRKQIIDE.1TK (E-T'rVEZ Y RoIrmo.)-gDesea el
seflor Zayas que recaiga votaci6n sobre ese punto?
Sn. ZYAs.-No senor, me limito A salvar mi voto.
SR. PRICS5DENTE (ESIvEz Y Rome~R.)-Se somete
a votaci6n el articulo; los sfilores que est6n confor-
mes lo indicaran en la forma habitual. (La mayoria
de los sefores senadores asi lo hacen.) Queda aprobado.
Si. SECiRETARi (SILVA.)-(Lee.)

((Articulo 66.--Uno 6 varies ejemplares del Arancel
deberAn ser fijados en lugar visible de la Oficina con-
sular.),

Sn. PRaSIDFNTE (ESTiVEZ Y Ro ri'I). )-ASe aprue-
ba, seflores senadores? (Seiales afirmativas.) Queda
aprobado.
Si. SECRETARIO (SILVA.)--(Lee.)

vArticulo 67.-Los funcionarios consulares tendran
la obligaci6n de acompafiar A sus informed mensuales
una suscinta relaci6n de 1as entradas que hubieren
percibido ide acnerdo con la present Ley.)
Si. Doi.z.--Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (EsTrvEz Y ROMEROg.)-Latiene el
setnor Dolz.
Sa. DoLz.--Para preguntar la Comis 6n si lo pre-
ceptuado en este artiulo es el finico medio que so
exige A los c6nsules para justificar los ingresos que
han recibido como consecuencia die este Arancel, por-
que me pa'ec- que si solo se les pide una suscinta re-
laci6n es may dldil 6 muy deficiente ese medio. Ya
que el seflor Estrada Mora ha invocado varias veces
otros Aranceles consulares, a mi me parece recorder
que en otros Arancel's se oexige un balance, mensual a
los c6nsules para que acrediten los ingresos que han
percibido en los Consulados durante ese tiempo; y es-
ta p quefia, suscinta relaci6n, la juzg, muy defi-
ciente; si se ha pensado en otro medio. para incluirlo
en el Reglamento retire el ruego A la Comisi6n, pero
si no. le suplico que sefiale de una manera mAs eficaz
esta exigencia de rendir cnentas.
Si. EsrRADA MORA.-Pid,, la p labra.
Si. PRESIDENT (ESTIVeZ Y ROMrimo.) -La tiene el
seinor Estrada Mora.
SR. ES'RADA MoRA.-VOIVlcmos A apartarnos de lo
precise; volvemos A encontrarnos con los inconvenien-
tes de star discutiendo el Aranrel sin que se haya
aprobado el Reglamento. En el Reglamento que ten-
go aqui en la mano, y que esta ya presentado al Se-







8 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO
1.


nado se determine precisamente lo que el con-
sul ha de hacer en esa material; pero yo entiendo
que debe tambi6n consignarse en la Ley Arancelaria
para que asi, al igual del otro articulo anterior, fuera
un recuerdo, un aviso constant al consul; yo opino
que este articulo debe estar tambi6n en el Reglamen-
to. (Lee el articulo). De modo que aqui se impone al
consul la obligaci6n de enviar una nota, una cuenta
detallada de los ingresos, pero como lo que en este
Arancel se hace es repetir el mismo precepto que se
establece en el Reglamento, no tengo inconvenient
en que se suprima del Arancel y pase al Reglamento,
6, mejnr dicho, que se deje como esta presentado, y
en el Reglamento se establecerAn mayores garantias,
mayores formalidades en las cuentas que se han de
presentar por los c6usules.
SR. DoLz.-Estoy conform con las indicaciones del
senior Estrada Mora, y retire el ruego que habia he-
cho a la Comisi6n.
SR. PRESIDENT (EsrTvnz Y ROMERO.)--,El seiior
Estrada Mora retira el articulo?
Sa. ESTRADA MORA.-Si, senior, retiro el articulo,
esperando se tenga en cuenta al discutirse el Regla-
mento
Sa. SEORETARIO (SILVA.)-(Lee el articulo 68.)
SR. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (EsTAVEZ Y ROMERO..)--La tiene el
sefior Estrada Mora.
SR. ESTRA:;A MORA.--Pido que se suprima la flti-
ma frase de ese articulo, porque ya se modific6 en lo
que respect al cambio. De mantra, que no debemos
obligar al consul que ponga la moneda en que 61 ha
cobrado, sino que l1 cobrar6 en la moneda del pals y
luego harA la cuenta del cambio, y no poner que ade-
mAs de ]a ascendencia de la moneda americana, con-
signe tambien la ascendencia de la moneda del pais.
(Acordado.)
SR. PRESIDENT (ESTEVFZ Y RoMERo.)-Ha termi-
nado la hora reglamentaria; 4se prorroga la sesi6n por
una hora? (Asi se acuerda.)
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee el articulo 69.)
Sa. SANGoILY.- Pido que pase al Reglamento.
SR. ESTRADA MORA.-Estoy conform.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)

(Articulo 70.-Cuando sean neeeoarios los servicios
consulares para asuntos urgentes fuera de las horas
ordinarias de oficina, se solicitarA precishmente por
escrito, y lp funcionario consular deberA tender la
shplica exigiendo doubles derechos de los establecidos
en esta Ley.
Lo recaudado por este concept se distribuirA por
parties iguales entire el funcionario consular y el Es.
tado.
Se considerarAn como horas ordinarias de oficinas
aquellas en que est6n abiertas las A duanas, 6 las Ofi-
cinas administrativas del Gobierno 6 los Bancos ph-
blicos de cada localidad.

SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)-Se pone A
votaci6n el articulo 70. (Efectuada la votaci6n es apro-
bado.)
SR. SECRETARIO (SIVA.)- Ha terminado la discu-
si6n de la Ley de Aranceles consulares.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra.
Sa. ESTRADA MORA. -Pido la palabra.
SR. SANGUILY.-La cedo al Sr. Estrada Mora.
SR. PRESIDENTs (EST&VEZ Y ROMERo.)-Tiene la
palabra el senior Estrada Mora.
Sa. ESTRADA MORA.-He pedido la palabra para,
proponer una disposici6n transitoria y no formulo 6


no redacto articulo especial, para que el Senado tome
en consideraci6n algunas manifestaciones que voy a
hacer y entonces ya podremos precisar la forma en
que el articulo deba quedar redactado.
Ese arancel, inmediatamente que lo apruebe la CA-
mara y lo sancione el Presidente de la Repiblica, se
publicarA en la Gaceta, y esa es la promu!gaci6n de ]a
Ley, y debemos fijar ]a fecha en que va A comenzar A
regir y tener en cuenta que la mayor parte de nues-
tros Consulados no estan todavia organizados, y que
este arancel va A regir para todos los ciudadanos, pa-
ra todos los buques extranjeros y puede resultar, por
ejemplo, que organizada dentro de tres dias la Oficina
Consular en Cayo Hueso, ya rigiendo este arancel,
transcurran tan pocos dias de la promulgaci6n a la
fecha en que deba pagarse al Consulado que aquellos
capitanes 6 navieros que no tengan conocimiento de
estos aranceles, ofrezcan alguna complicaci6n, esta-
blezean alguna reclamaci6n dentro de la via diplo-
matica.
Todos sabemos que los Consulados americanos estan
cobrando hoy estos derechos y los estin cobrando con
arreglo al arancel americano, de modo que hay que
fijar en una disposici6n transitoria, de una mane-
ra clara, cuAndo deben comenzar A regir estos
aranceles.
A mi se me habia ocurrido que esa disposici6n fue-
ra la siguiente: nLa present Ley comenzard 4 regir des-
puts de publicada en la Gaceta) 6 en el peri6dico del Go-
bierno, 4 1cs quince dias en cada distrito consular;) A los
quince dias de constitufda la representaci6n en dicho
lugar; mientras tanto los agents consulares cubanos
percibiran los derechos con arreglo al arancel de los
E4tados Unidos, porque desde que se constituy6 la
Repfiblica de Cuba los C6nsuies americanos autoriza-
dos expresamente por el Ejecutivo estan representan-
do A Cuba en el extranjero y cada barco que sale para
un puerto de Cuba lo hace pagando sus derechos con
arreglo A ese arancel.
No veo, pues, ningfin inconvenient para que en una
disposici6n transitoria se diga que (amientras tanto
haya tiempo suficieute para que este arancel est6 pro-
mulgado y conocido por todos.) Por eso fijo la fecha
de los quince dias despu6s de estar constituida la re-
presentaci6n consular y mientras tanto se apliquen a
los barcos que salgan para los puertos de Cuba los
derechos de los aranceles americanos que hoy se apli-
can, 6 bien que no se aplique ningfn arancel, aun que
si esto filtimo hiciiramos, resultaria entonces un per-
juicio para el Tesoro de Cuba.
De modo que dar tiempo suficiente, quince 6 veinte
dias que sean, pero dar un termino para que sean co-
nocidos estos aranceles y que mientras tanto no co-
miencen a regir se apliquen los aranceles americanos
que se estan aplicando hoy.
SR. FliAs.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (EsTEVEZ Y RoMERO.)-Tiene la
palabra el senior Frias.
SR. FRiAS.-YO estimo que las indicaciones hechas
por el senior Estrada Mora, estAn animadas del mejor
deseo, pero que rompen con casi todas las doctrinas
que con referencia A la promulgaci6n de las leyes
pudieran aplicarse A la promulgaci6n de las leyes,
que tiene por objeto que llegue 6 conocimiento de
todos; es mAs, hay el criterio A virtud del cual se su-
pone que hecha una disposici6n, A todos ha llegado,
y es por todos conocida, y que es fuerza obligatoria.
Es muy natural que se fije una fecha para que-los
C6nsules tengan conocimiento de la promulgaci6n de
esas eyes, pero con esto que se propone se crean difi-
cultades, que nosotrQs no debemos sostener; yo estmo






DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.--SENADc 9:


que es impossible hacer que los C6nsules, mientras
tanto Ilegue el moment, en que, en cada lugar em-
piece A regir los nuevos aranceles, cobren por los
aranceles americanos, porque habria necesidad de que
nosotros declarAsemos vigente, por ahora, esos aran-
celes, y tendriamos dos aranceles, uno desde esta fe-
cha, y otros para otra, porque hoy los C6nsules ame-
ricanos no cobran A virtud de un precepto que hagan
obligatorio el ingreso de esos derechos para la Repfi-
blica cubana, sino que ellos ejercen esas funciones,
como representantes de su pais.
Yo estimo que en el moment del pago, cuando se
present el individuo ante el C6nsul, y vaya 6 liqui-
dar el acto por el cual vaya A pagar esos derechos, si
el C6nsul tiene A mano el Arancel 6 esta en un lugar
visible, no se compete ninguna exacci6n illegal, que el
finico peligro que hay, es el que nosotros en nuestras
leyes le atribuimos a determinados servicios. Si nos-
otros fijamos una fecha en virtud de la cual pueda ese
C6nsul enterarse de que ban empezado a regir esos
aranceles, creo que se ha salvado esa dificultad.
Yo estimo que no es oportuno insertar en este caso
el plazo general que nuestras leyes sefialan para que
tenga fuerza obligatoria las leyes, y estimo que seria
lo bastante, que se estableciera: 6 los veiute dias despubs de publicada en la Gaceta, 6
peri6dico official de la Repfblican.
SR. FSTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMEKO.)-La tiene el
senior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Si no se tratara de una ley
que tiene, para mi, un character international, yo no
hubiera hecho observaci6n alguna respect a este
particular, observaciones para que se tengan en cuen-
te, para que fijemos aqui una fecha, fijando ya
determinado dia lara los C6nsules, cuando deba regir
ese Arancel, pues lo que quiero evitar es que vengan
reclamaciones por ese motivo, que puedan tener un
caracter de rozamiento al no haber tiempo suficiente
para la instauraci6n de un sistema A otro sistema.
Con arreglo a nuestra Constituci6n, las leyes se
entienden promulgadas, inmediatamente que el Pre-
sidentc las sancione; A los diez dias ya esta promul-
gada la ley, pero nosotros podemos fijar la fecha en
que va a regir sin que infrinjamos el precepto del
C6digo, A los 20 dias de promulgada, si en ella no se
expusiera otra cosa. De manera que nosotros pode-
mos fijar la fecha.
SR. FRIAS.-Yo propond-ia que para no establecer
una excepci6n por el C6digo, se fijarA los veinte dias
que el C6digo Civil sefiala para que las leyes empie-
cen A regir.
SR. ESTRADA MORA.-La present ley com'enzark A
regir a los veinte dias, desde la fecha de la publica-
ci6n en los peri6dicos del Gobierno, y mientras tanto
los funcionarios consulares ya establecidos en la Re-
pfiblica de Cuba, percibibirAn los derechos correspon-
dientes a los actors de comercio A que se refiere este
arancel que hasta ahora se ha venido aplicando, poco
mAs 6 menos en esta forma.
SR. PRESIDENT (ESThV:Z Y ROMERO.)--Algfn se-
flor quiere usar de la palabrea?
SR. ESTRADA MORA.--Voy a redactar una enmienda.
Sa. SEiRETARIO (FRIAS.) -(Lee.)

((Esta Ley comenzar 6a regir a los veinte y cinco
dias de terminal su publicaci6n en el peri6dico oflcial
de la Repfblica de Cuba.-Zayas.-Sanguily.-Ca-
bello.,

SR. PARRAGA.-La segunda part me parece innece-


saria (Sr. Dolz.--Yo estoy conforme con el seflor Pa-
rraga.) y voy a demostrarlo. Desde lueg) aceptamos
que existed un Estado de Derecho en la actualidad que
es el constituido por los cobros que estan haciendo
representantes de un Gobierno extranjero por opera-
ciones consulares que se realizan en nombre del Go-
bierno de Cuba; y yo digo...... (Sr. Frias. -En nom-
bre del Gobierno americano.) -No, senor, en nombre
del Gobierno de Cuba. por funcionarios de otro Go-
bierno, en nombre y como representantes del Gobier-
no de Cuba. (Sr. Frias.-No......) 4Qu6? ,Tiene du-
das sobre esto el senior Frias? (Sr. FriEa.-Si, porque
no podrAn cobrarse en absolute derechos que no ha
de percibir nuestro Tesoro, si no se cobran a virtud
de una Ley votada por nuestro Congreso, que ese acto
se realizara en nombre del Gobierno de Cuba.) Pero
yo pregunto si en Inglaterra, por ejemplo, se estAn
despachando facturas consulares todavia, no tenien'o
nosotros C6nsul alli, y esas facturas se est.n visando
por funcionarios del Gobierno de los Estados Unidos
en virtud de la proclama dada por el Presidente de la
Uni6n americana, que consiente que mientras no se
constituya representaci6u cubana en los paises extran-
jeros, los C6nsules y los Representantes diplomaticos
de los Estados Unidos represented a los ciudadanos
cubanos. 4& quidn estan representando esos funcio-
narios cuando expiden documents consulares? A
Cuba.
SR. FaiAs.-Esa representaci6n de los Consulados
americanos de los interests cubanos, la realizaban
antes de estar reconocida la Repfiblica de Cuba por
aquellos Gobiernos. De manera que cuando no exis-
tia la Repfiblica de Cuba las representaciones ameri-
canas representaban los intereses cubanos.
SR. PARRAGA.-YO no pregunto A quien represen-
taban, ni qu6 papel hacian, sino a, quin representan
hoy cuando expiden documents consulares. El caso es
el siguiente: ,se estAn expidiendo 6 no esos documen-
tos? Si se estan expidiendo 4por qui6n se expiden?
No es por funcionarios cubanos, es por funcionarios
extranjeros; esos funcionarios extranjeros no lo hacen
en representaci6n de intereses extranjeros, porque
esos documents consulares estan llamados 6, surtir
efectos legales en puertos de la Repiblica. Luego
estan esos funcionarios extranjeros realizando funcio-
nes en representaci6n del Gobierno cubano.-Y con-
tinfio mi argumentaci6n.
Partiendo de esta base, si cuando esta ley ha de
tener fuerza obligatoria serA al mismo tiempo que la
totalidad de las partidas arancelarias en ella compren-
didas han de surtir efecto i-& qu6 viene esa distinci6n?
4Para qu6 establecer que durante un plazo brevisimo
y transitorio rija un arancel extranjero, distinto del
nuestro, del que tendrkn que proveerse nuestros c6n-
sules? Supongo que lo que se quiere es evitar que
siga el Tesoro dejando de cobrar por unos dias mAs
los derechos consulares que se vienen perdiendo, pero
la verdad es que ello no nos exculparA de haber deja-
do transcurrir dos 6 tres meses sin establecer el Aran-
cel y haber perdido el Tesoro cincuenta 6 sesenta mil
pesos. Por eso entiendo que esta segunda part es
innecesaria. Y vamos a la primera.
Se propone en ella que empiece a surtir efectos a los
veinto dias de su filtima publicaci6n en la Gaceta de
la Habana. Y yo digo esto: ,qu6 objeto tiene? 4ajus-
tarnos 6 lo que prescribe el C6digo Civil solamente?
El C6digo consiente que una ley cualquiera fije la fe-
cha en que deba empezar A regir, y creo que utilizan-
do esa autoridad que nos deja para resolver sobre la
material, seria convenient, que ya que esta ley va 6
surtir efectos en el extranjero, empiece A regir desde






10 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


otra fecha que la de su publicaci6n en la Gaceta de la
Habana; porque la publicaci6n no va & ser conocida
en todas parties al mismo tiempo. Supongamos que
en la Gaceta de la Habana del primero de Septiembre
se public esta ley, que dobe empezar A regir, por con-
siguiente, el veinte y uno de Septiembre; esta Ley,
sin embargo, pudiera llegar & Londres, por cualquier
circunstancia, much despubs de pasado el veinte
y uno de Septiembre, e- decir, depues de pasados los
veinte dias de su promulgaci6n, y encontrarnos con
que el C6nsul, 'alli, no podria estar aplicandola en
dicha fecha. Lo mismo podria suceder, y es seguro
que sucederA, con muchos paises sud-americanos. En
cambio parece mas 16gico que la promulgaci6n sea
obligatoria en una fecha A contar desde que los C6n-
sules tengan noticia official, como tales C6nsules, de
la promulgaci6n de la Ley en ]a Gaeeta; y desde en-
tonces podria, desde luego, empezar el Tesoro cubano
A percibir los derechos consulares sin ninguna discre-
pancia, con verdadera homogeneidad.
SR. FRiAs.-Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERO.)-La tiene el
sefior Frias.
Sn. FRiAs.-El sefor PArraga no discute en nombre
de quin, representan esos C6nsules extranjeros los
intereses cubanos: bien, pero es un hecho que nosotros
hemos perdido durante todo este tiempo los derechos
y las sumas que pudiera el Tesoro haber ingresado;
pero los hemos perdido, no porque no tuvibramos
Aranceles, sino porque no teniamos establecidos nues-
tros Consulados. Hoy que podemos establecer los
Consulados y que es necesario hacer los Aranceles,
nos encontramos con que si fijAramos cualquier plazo
para que empezara A regir la Ley, habra de pasar un
period de tiempo en que esos c6nsules tendrAn que
desempefiar sus cargos sin poder cobrar un centavo;
porque no es uu estado de derecho en que se encuen-
tran; no es un Arancel que pueden aplicar, porque si
los C6nsules am6ricanos representando A Cuba, apli-
caban los Aranceles americanos era en virtud de las
facultades que ellos tenian para ello, pero no creo que
haya un s6lo individuo de la carrera consular cubana
que pueda estar autorizado para que al cobrar aplique
esos aranceles americanos, mientras que por virtud
de una ley no hagamos de esos Aranceles una Ley
propia nuestra; si tal hicieran cometerian una exac-
ci6n illegal por el cobro de derechos 6 impuestos que
no estaban votados por el Congreso cubano.
Para evitar, pues, que haya un period de diez,
quince 6 veinte dias 6 un mes, dentro del cual nues-
tros C6nsules tengan que desempefiar sus funciones
gratuitamente, como en la promulgaci6n de las leyes
lo que se busca es que aquellos A quienes van A obli-
gar la conozcan, y estos aranceles no podrian ser co-
nocidos sino dentro de algfin tiempo, es neceserio que
nosotros, por medio de una Ley, digamos que nuestros
C6nsules, en el period que fijemos, deben regirse por
los Aranceles americanos, que ent6nces serian tan
Aranceles cubanos como estos que acabamos de discu-
tir y aprobar, porque sancionados estarAn por una Ley
del Congreso cubano.
Todo esto se justifica en beneficio del Tesoro
para que no se realice un mal mayor del que estamos
sufriendo privando al Tesoro de Cuba de esos ingre-
sos, porque no es raz6n el decir que si hasta ahora no
s, han cobrado vamos A pasarnos todo el tiempo que
fijemos para que empiecen A regir estos Aranceles sin
cobrar tambi6n, porque si hemos sufrido un perjuicio,
como bien, debemos tratar de aminorarlo para lo su-
cesivo, pero nunca de seguirlo sufriendo en la misma
escala; todo esto justifica, digo, el que nosotros, para


evitar que el Tesoro cubano se siga perjudieando en
el peiodo de tiempo que se necesite para la promul-
gaci6n de esta Ley, fijemos por medio de una dispo-
sici6n transitoria 6 por cualquiera otra manera, que
mientras tanto no empiecen A surtir sus efectos estos
Aranceles nuestros, cobren nuestros C6nsules con arre-
glo A los Aranceles americanos, que son de todos co-
nocidos.
En cuanto al segundo estremo de que no es possible
dentro de una buena doctrine que trate de la forma
en que una Ley deba ser promulgada, dejar que est6
demostrada que aquellos A quienes va A aplicarse la
conozcan, el precepto del C6digo Civil que sefnala un
plazo dentro del cual las leyes han de empezar a
regir debe interpretarse en este sentido: cabe que en
una ley, cuando la misma ley lo consigne, se modifi-
que este plazo, que se haga mAs 6 medos largo, pero
si una ley determine que ha de empezar A regir. que
de empezar A aplicarse en determinado plazo tes ne-
cesario que se pruebe que aquellos A quienes va A
aplicarse Ia conozcan? No, esta es una ficci6n: la
promulgaci6n de las leyes se fund 6 tiene por objeto
obligar a aquellos A quienes deba aplicarse a que la
conozcan, y marcado un plazo para su promulgaci6n
empezara A regir concluido ese plazo, ain cuando
aquellos A quienes va A obligar no la hayan conocido
afin, ni tengan medios para llegar A ese conocimiento.
Se .dice que pudiera suceder que no liegara A cono-
cerse esta Ley en aquellos lugares donde van A fun-
cionar nuestros C6nsules, si se fijan veinte dias. Si
nosotros nos encontrAramos con nuestros Consulados
ya establecidos cabria decir eso, pero si en ninguna
parte de la tierra hay un C6nsul cubano todavia y es
necesario que estos C6nsules vayan de Cuba al Ingar
en que hayan de desempefiar sus funciones, estos
Aranceles tardaran en Ilegar A su lugar el mismo
tiempo que tarde el C6nsul; si se trata de personas
que son designadas para esos puestos y resident en el
mismo lugar en que van A desempefiar el cargo, la
comunisaci6n del nombramiento, el envio de sus cre-
denciales para que puedan ser reconocidos como tales
C6nsules de nuestra Repfiblica, tardara el mismo
tiempo que tarden estos Aranceles en llegar A su des-
tino.
De modo, pues, que por las circunstancias especia-
les en que nosotros nos encontramos, sin representa-
ci6n consular orgauizada todavia. el problema carece
de verdadera utilidad prActica, porque no habrA de
realizarse, ni es possible que se realize, por esas cir-
cunstancias, el hecho de que Ilegue.un C6nsul al pun-
to donde ha de ejercer, comience sus funciones y to-
davia no haya podido percibir estos Aranceles con-
sulares.
Asi es que sin que imported que sean veinte dias 6
un mes, nosotros debemos sefiaiar un plazo para la
publicaci6n de estos Aranceles A fin de que ellos lle-
guen A ser conocidos en todos los estremos de la tierra
en que se encuentre establecida una representaci6n
consular de nuestra Repfiblica.
SR. PAuRAGA.-Pido ]a palabra para una ligera rec-
tificaci6n.
St. PRESIDENT (E-TEVEZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el sefior PArraga.
Sn. PkRRAGA.-Aceptando que el no haberse cobra-
do por el Tesoro de la Repfblica derechos consulares
todavia, no depend de que nosotros no hayamos te-
nido un Arancel, sino de que no tenemos C6nsules,
no comprendo qu4 raz6n pueda haber, para que se co-
bre por un Arancel extranjero durante un period
mas 6 menos breve, por un Arancel que no conoce.
mos, que no ha sido votado por el Congreso cubano






DIAIZIO DE~ SESIONES DEL CONiGkISO.-FEXADO 11


ni sancionado por nuestro Presidente, cuando est6 ya
promulgada la Ley que los establezca con carActer de
tal Arancel cubano. No comprendo esto, a no ser
que se demostrara que son tan grades las diferencias
que existen entire un arancel y otro que han de sufrir
perjuicios aquellos A quienes se aplique. Pero si no
es asi, si el seflor Estrada Mora nos ha dicho que la
diferencia entire nuestros aranceles y la mayor part
do los que 61 ha tenido 4 la vista entire los cuales estA
el americano, son casi iisignificantes, y que por eso
propuso esos mismos aranceles americanos que se
estdn aplicando A los buques que hacen el comercio
con Cuba, no comprendo qu6 justificaci6n pue ie tenert
el que se establezca un arancel, que tiene todos los
inconvenientes que he expuesto y no un arancel que
es genuinamente cubano.
En cuanto A que todavia no tenemos C6nsules y
ellos han de llevar los aranceles cuando vayan A to-
mar posesi6n de sus destinos y podrAn entonces apli-
carlo, esto es una cosa problemAtica squ6 C6nsules
vamos a tener antes que esta ley pase en ambas Ca-
maras y la sancione el Ejesutivo?
SSR. FRiAs. -Nosotros hemos acordado que mientras
no se promulgue la L-y Consular no se hagan nom-
bramientos de C6nsules.
SK. SANGUILY.-NO hay semejante acuerdo; Se ha
acordado que mientras no discutamos la Ley Consular
no atendamos 4 nombramientos respectivos, pero no
mientros no se promulgue una Ley Consular. Asi es
que eso no lo hemos acordado nosotros.
SR. FRiAs.-Una ley no queda discutida y aprobada
mientras no est6 d(seutida y aprobada por ambas Ca-
maras y sancionado por el Ejecutivo.
Sa. PARRAGA.-Ya que se me ha interrumpido, voy
A significar que seghn el otro dia dijimos al referirnos
al personal indicado por la Presidencia para cubrir los
puestos de C6nsules en los Estados Unidos, ese perso-
nal no podia confirmarse hasta que se diera cuenta
con la Ley Consular: este fu6 el acuerdo, y el seflor
Secretario asi lo ratific6 la otra tarde Ahora, conti-
nuando, dir6, que ha de resultar precisamente lo que
yo indicaba, y he de agregar, como fltima raz6n, la
siguiente: puesto que esta Ley va A surtir efectos en
territorio entranjero; 4qu6 es mks 16gico, que su pro-
mulgadi6n obligue desde una fecha dada, la de la pu-
blicacin6 de la misma. en la Isla de Cuba, 6 desde que
se conozca en el territorio en que se va 4 aplicar? Lo
16gico es que esa fecha sea la ultima, por que los inte-
resados en conocer el Arancel son los navieros, los ca-
pitanes de buques, los comisionistas de mercancias
que vienen a la Isla, aquellos que van a tender necesi-
dad de utilizarlo.
SK. DOLZ.-Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT (ESTrVEZ Y ROMERO.)-La tiene el
senior Dolz..
SR. DoLz.-Sefiores senadores: El senior Estrada
Mora habia atinadamente observado los inconvenien-
tes que podian ofrecerse con la promulgaci6n de Aran-
celes Cubanos en el extranjero 6 indicaba que a su jui-
cio debian concederse quince dias en cada Consulado
para que en ese plazo de quince dias comenzaran a re-
gir en ellos respectivamente los A ranceles Consulares.
Parecia que iba A milrchar fAcilmente este asunto,
puesto que A mi juicio eran atinadas las observacio-
nes del senior Estrada Mora; pero se-han involucrado,
con el texto del articulo 1? del C6digo Civil, las dis-
posiciones de esta Ley, y debo advertir que ese ar-
ticulo no tiene aplicaci6n al present caso; basta para
ello recorder su texto, que yo creo recorder: que d los
veinte dios de promulgada, dice, obligan lus leyes dentro del
territorio national; y podrA, despu6s de esto, discutirse


si este t6rmino debe ser mis 6 menos extenso, pero no
puede bajo ningin concept pensarse que ese articulo
del C6digo Civil es aplicable A las leyes que van A re-
gir en un territorio extranjero a much distancia del
lugar de la promulgaci6n.
Se concibe, pu6s, desde luego, que se d6 un plazo
mis 6 menos largo para que rija una ley en un lugar
dentro del territorio national, en el que se necesitarAn
treinta 6 cuarenta dias para ser conocida; pero no se
concibe un plazo de esa naturaleza para que las leyes
que se promulguen en el territorio de ]a naci6n se co-
nozcan, dada la extension del mundo, a inmensas le-
guas del lugar donde se promulgan. De manera que
ese texto del C6digo Civil es absolutamente inaplica-
ble al caso present, toda vez que es una Ley que no
va a regir en el territorio de determinada Naci6n. si
no en el territorio de todas las naciones del mundo.
Este es un caso en que tenemos que someternos a
las reglas generals, A la doctrine; y ya dentro de este
criterio hay dos sistemas, como sabe perfectamente el
senior Frias, de promulgaci6n de las Leyes: uno en
virtud del cual se fija un plazo para que la Ley co-
mience A regir al terminarse ese plazo en el territorio
en donde la ley se ha dictado y otro en cuya virtud la
Ley va rigiendo de un modo progresivo, segfn ]a ma-
yor 6 menor distancia del territorio. Y dado que 6sta
va a regir en distintas naciones, que va ser su efec-
to-tan dilatado, es necesario que se ac-pte el sistema
progresivo de la promulgaci6n de las Leyes. De ma-
nera que yo afirmo que para la promulgaci6n de las
Le3es Consulares debemos adoptar el m6todo progre-
sivo, es decir, aquel en virtud del cual la Ley no vA
a regir simultaneamente, en un mismo dia, en todas
las naciones, y en ese sentido creo que es lo mis prAc-
tico que se fije un t6rmino en cada Consulado para
que pasado 61 comience a regir esta Ley, que no es
mks que un sistema progresivo de promulgaci6n; (qie
se fije uu mes? n6; no hay necesidad de tanto, puede
acortarse. No se concibe que se premulgue esta ley en
la, Gaceta, de la Habana y se sefiale un solo plazo. ni
de veinte, ni de cua-renta, ni de cien dias para que al
terminar ese plazo rija ya en todo el mundo; es nece-
sario aceptar otro sistema. No so concibe, y menos
con la intenci6n con que esti redactada esta eumien-
da, el plazo de veinte dias; es demasiada ficci6n que
se promulgue un Arancel Consular en la Habana y
que A los veinte dias de su promulgaci6n rija en Ru-
sia, cuando todavia no estan los Aranceles, los ejem-
plares de los Aranceles, alli, y, por lo tanto, no se sa-
be lo que se ha de cobrar por las distintas interven-
ciones Consulares. Y ademis es impossible que adopte-
mos ese p!azo, por que nosotros hemos aprobado aqui
un articulo del mismo Arancel en donde se dice que
en cada Consulado deberA tenerse en lugar visible un
ejemplar de 61. De modo que para mi es una condici6n
esenc al indispensable, para que se puedan cobrar las
cantidades que en el Arancel se sefialan, que en la Ofi-
cina del Consularo est6 un ejemplar de ese Arancel a
la vista de todo el mundo; mientras no est6 no se pue-
de cobrar nada por los C6nsules, porque entonces se
faltaria al articulo 66.
Por lo tanto, volviendo al sistema que recomendaba
el seflor Estrada Mora, y que me he levantado para
apoyarlo, ruego 4 los sefiores senadores que acepten el
plazo de un mes 6 menos, pero que acepti n el criterio
de que al cabo de tantos dias, sean seis 6 sean ocho,
de fijarse un ejemplar del Arancel comience A regir en
cada Consulado; de esta manera la ficci6n serA racio-
nal; es decir, que despu6s de los tres, cuatro 6 cinco
dias de haberse recibido y fijado en la Oficina del C6n-
sul un ejemplar del Arancel 6ste comenzarA A regir.






12 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


SR. SANGUILY.-Pido ]a palabra,.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMERO.)-Tiene la
palabra el senior Sanguily.
SK. SANGUILY.--Para hacer algunas observaciones
que se me ocurren. Fijado un Arancel, un ejemplar
del Arancel, en la oficina de un Consulado empieza A,
regir, supongamos que acnerda el Senado a los ocho
dias, de haberse fijado. ZA virtud de qu6 empieza a re-
gir a los ocho dias del acto de su fijaci6n? A virtud de
haberlo dispuesto nosotros por medio de uua orden,
por medio de an acuerdo actual, acaso de esta tarde,
que apruebe la Camara de Representantes y que se
publicard en ]a (,Gaceta.) De modoque realmente ese
Arancel empieza a regir desde ]a fecha de su publica-
ci6n, de la publicaci6n de nuestro acuerdo en la ceta Oficial;, lo demas si que es una ficci6n 4qu6 im-
portancia tiene ni qu6 valor ni qu6 trascendencia el
hecho de fijarse que despu6s de colocarse en un
Consulado este Arancel para el pfblico, empieza a
regir, A los diez, veinte 6 cien dias? Lo important es
su aparici6n en la (;Gaceta), 10 que le da fuerza, lo
que le da valor; el hecho de establecer nosotros que
tendra fuerza por ejemplo en Buenos Aires, A los ocho
dias de haberse publicado el Arancel no tiene fuerza
ninguna; de manera que desde luego podemos estable-
cer que estos Aranceles habrAn de regir a los veinte
dias, conforme lo establece el C6digo Civil, de haber-
se publicado en la pueblos, lugares 6 naciones en donde no hubiese sido
todavia nombrado el C6nsul, empezar6 A regir a los
ocho dias de haber recibido el exequatur. Esto me pa-
rece mAs claro y mis ilano, lo demAs ha de prestarse
indudablemente h confusions.
SR. Doi.z -Pido la palabra.
SR. PRRSIDENTE (EsTEVEZ Y ROMERO.)-La tiene el
senior Dolz.
SR. DOLz.-No he comprendido muy bien al senior
Sanguily; desde luego que se tiene que publicar en la
((Gaceta), Aquien ha podido pensar que no se publique
esta Ley ni ninguna otra en ]a precisamente esta Ley no va A regir en la Habana hi
en Cuba, no se comprende porqu6 se ha de hablar del
plazo de veinte dias.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDRNTE (EST]VEZ Y ROMERO.)-La tiene el
seflor Sanguily.
SR. SANGUILY.-Quiero que el sefor Dolz me con-
teste 6 mi pregunta. 4En virtud de qun, un Arancel
Cubano en Buenos Aires puede empezar A regir a los
ocho dias de haberse fijado en la Oficina del C6nsul
establecido alli? Tiene que haber sido a virtud de que
en la ((Gaceta) de un dia muy anterior apareci6 pro-
mulgada una Ley de la Repfiblica de Cuba. De mane-
ra que la legitimidad y el caricter obligatorio de este
Arancel clavado en la pared de la Oficina del C6nsul
en Buenos Aires, tiene necesidad de una publicaci6n
en la ((Gaceta) de la Habana con much anterioridad
dispuesta y realizada. Eso es lo que he querido decir.
He querido decir que el origen de ese Arancel clavado
en la pared de Buenos Aires esti alli por haberse pro-
mulgado la Ley en la ((Gaceta)) de la Habana con mu-
cha anterioridad.
Sn. Doi.z.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMEnR.)-La tiene el
seflor Dolz.
SR. DOLZ.-Estoy perfectamente conforme con el
senior Sanguily en la necesidad de la promulgaci6n de
la Ley en la ((Gaceta)) de la Habana, porque la autori-
dad de la Ley nace de su promulgaci6n. jQuien ha
podido dudar eso? Pero esa Ley promulgada, puede
no comenzar a regir en cada lugar sino al cabo de los


cinco dias de haberse fijado en un lugar pfiblico del
respective Consulado. De manera que esa Ley se pro-
mulgarA y desde la promulgaci6n nacerA su fuerza
obligatoria; pero una cosa ei la promulgaci6n de la
Ley y otra cosa es el dia en que esa Ley deba empe-
za.r A regir 6 a tener furza.
SK. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENTS (ESTIVEZ Y ROMERO.)--La tiene el
sefnor Sanguily.
SR. SANGUILY.-Voy a explicarme con mAs clari-
dad, porque aqui en el fondo hay una cuesti6n en que
parece que todos estamos de acuerdo, y sin embargo,
result que no lo estamos. Voy A hacer un esfuerzo,
por consiguiente, A fin de alcanzar este resultado que
tanto necesitamos, y que es convenient.
Llega un C6nsul a Buenos Aires, recibe su exequa-
tur, establece su Oficina y hasta pone un letrero. El
primer interesado que entra en ese Consula.do vB un
cuadro en la pared, se acerca y ve que dice con letras
grades: ((Arancel de ]a Rep-iblica Cubana. Y alli se
encuentra, que el C6nsul abri6 esa Oficina porque re-
cibi6 el exequatur el dia cinco del mes en que esta-
mos; segfin esta indicaci6n el dia quince debi6 empe-
zar A regir este Arancel. El que estf leyendo sabe
que estando ya a diez y siete, rige desde luego el
Arancel. IA virtud de qu6 rige?, de haberse dispuesto
con much anterioridad que rigiera, desde el dia quin-
ce. Lo que jams sabrian en Buenos Aires antes de que
sucedieran muchas cosas, entire ellas el nombramiento
del C6nsul, su viaje, la presentaci6n A su llegada a
Buenos Aires de sus credenciales, el exequatur, la
a.pertura de la Oficina, el clavado'en la pared del cua-
dro: es decir, que para que sepan alli que rige el Aran-
cel cualesquiera individuo de la ciudad que est6 ocu-
pindose en asuntos relacionados con Cuba, 6 el menos
curioso, porque el que entire en aquella Oficina tiene
que leer el cuadro, para que sepa lo que ha pasado, se
le ha de decir: este cuadro rige desde el dia quince,
porque asi se dispuso un dia anterior en la Habana:
.porqu6 no puede regir del mismo modo y porqu6 no
ha de regir con la misma eficacia, porque aqui en la
Habana se ha dispuesto, el mismo dia de la apertura
del Consulado? Si pueden regir en un dia dado cual-
quiera que este sea despu6s de la apertura del Consu-
lado 4qE6 raz6n hay para que no rijan inmediatamen-
te? porque la eficacia, la autoridad pAblica, en una
palabra, de aquella Ley en aquella tierra extranjera,
no se la da la publicaci6n en un cuadro en un dia da-
do, sino una disposici6n que lo determine de tal 6 cual
manera, hecha en la. Isla de Cuba y en la Isla de Cu-
ba promulgada.
SR. FRiAs.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el senior Frias.
SR. FuiAS.-He pedido la palabra para proponer
una soluci6n que tal vez pueda armonizar las dos
tendencies.
La Ley de Enjuiciamiento Civil habla, en determi-
nadas ocasiones, de fijar distintos plazos segfin deban
practicarse los actos 6 realizarse diligencias en distin-
tos territories, y como yo no creo que es just que se
deje f cada C6nsul, en cada localidad, sujeto al pe-
riodo de pruebas al moment en que ha empezado a
regir nuestro Arancei, lo que procuro abora es buscar
un criterio que respond A esa necesidad ampliando
el t6rmino segin las distancias.
Por lo tanto, yo propondria que se estableciese ex-
presamente en la Ley, que empezaran a regir estos
Aranceles dentro de determinado tiempo; por ejem-
plo, dentro de veinte dias en America, dentro de un
mes en Europa y dentro de cnarenta 6 cuarenta y








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 13


cinco dias en el resto de los demAs paises. Esto tiene
precedent dentro de nuestras leyes vigentes, en don-
de el period de prueba se amplia en esa forma, don-
de preceptos legales empezaban A regir en distintas
fechas, segfn debieran aplicarse en Europa 6 en Ame-
rica, y me refiero A las leyes espafiolas.
De modo que de esa manera se evitaria el inconve-
niente de que fuera un hecho lo que deba sert un de-
recho, que e.t6 sujeto A que se demuestre en cada
caso cuAndo empieza A regir el Arancel papa determi-
nado Consulado. Dentro de una formula general si
se fijaran distintas fechas para los distintos paises pu-
diera solucionarse la dificultad.
Sa. PkARAGA.-Pido la palabra para una cuesti6n
de orden.
SR. PRESIDENT (EsrkvEz Y ROMERO.)-Tiene la
palabra el senior PArraga para una cuesti6n de orden.
SR. P.RRAGA.-El senior Estrada Mora propuso una
disposici6n transitoria; yo propuse una enmienda A
ella que se ha discutido y debe votarse. El senior
Frias antes de la votaci6n ha hecho otra proposici6n
y yo solicito que se vote la proposici6n del senior Es-
trada Moray que se vote tambi6n mi enmienda.
SR. ZAYAS.-Pido la palabra para una cuesti6n de
orden.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra para una cuesti6n
de orden tambi6n.
Si. PRESIDENT (ESTtVEZ Y RoMERO.)-Tiene la
palabra el senior Zayas.
SR. ZAYAS.-YO voy A hacer otra proposici6n if otra
enmienda y lo que procede ahora, con arreglo al Re-
glamento, es discutirlas todas y cuando llegue la hora
de optar es cuando se establece el orden en que se
haga. Yo no estoy conforme con ninguna de las pro-
posiciones que aqui se han hecho, A mi juicio no hay
conflict de ninguna clase y mi enmienda se reduce A
proponer que se acuerde sencillamente que esta Ley
regir A los veinte dias de su promulgaci6n, sin nin-
guna otra clase de adici6n ni distiugo respect a las
relaciones de los Consulados en los distintos paises y
sin decir nada respect a que rijan estos aranceles
primero en un continent y luego en el otro, como
creo que proponia fltimamente el senior Frias.
En primer lugar, creo que no debemos tomar en
consideraci6n la circunstancia de que los C6nsules
americanos encargados de representar A Cuba en el-
extranjero provisionalmente perciban derechos. Si
asi es, tal cuesti6n en su dia se discutirA, porque in-
dudablemente cabe discutir si esos derechos pertene-
cen 6 no al Tesoro de Cuba.
Dejando, pues, A un lado esta cuesti6n, ya que no
debemos adelantar species ni involucrarlas con la
que estamos discutiendo, surje la siguiente: iqu6 in-
convenientes nacen de que estos Aranceles se consi-
deren vigentes en un dia dado absolutamente para
todos los Consulados establecidos, y rijan en un dia
dado en todos los paises en done haya constituida
una representaci6n consular de la Repfublica? Porque
este es un Arancel para cobrar derechos en los Con-
sulados y en tanto no se establezca el Consulado no
produce efectos en determinado lugar.
No importa qne hayan transcurrido los veinte dias
de la publicaci6n, porque donde no exista un Consu-
lado no habrA ninguuo capacitado para hacer efectivo
los Aranceles; de suerte que el hecho de que afn no
existan todos los C6nsules en los distintos lugares en
que se piensan establecer cuando este Arancel est6 vi-
gente, por haber vencido el plazo indicado, no produ-
ce mal de ninguna especie, no trae trastorno ni con-
flicto alguno; y el hecho de que exist un Consulado,
y este Consulado funcione antes de que los veinte dias


hayan vencido, tampoco produce mal alguno, porque
en ese Consulado tan pronto venzan los veinte dias,
se aplicarA el Arancel.
Ahora bien, no estoy conforme en la ficci6n de una
promulgaci6n en pais extranjero, propuesta potr cl
seflor Dolz. En esto estoy de entero acuerdo con el
seinor Sanguily: no debe lhaber mAs que la promulga-
ci6n en el peri6dico official de Ia Repfiblica de Cuba,
fijAndose alli el plazo al cabo del cual comenzara A
regir la Ley, sin que le siga como segunda parte, una
especie de promulgaci6n en pais extranjero, basta la
promulgaci6n en la Gaceta, y entiendo que esa pro-
mulgacion debe hacerse fijando un plazo que yo acep-
to sea de veinte dias, para que haya tiempo de que se
conozca port todos los que se interesen en asuntos
mercantiles y otros relacionados con los Consulados,
porque A nosotros nos importa poco que toda la naci6n
rusa 6 fiancesa, 6 cualquiera otra, sepan todos los
dtlrecho- que fijamos en tal 6 cual arancel; A los que
tienen intereses que exigen la intervenci6n de los
C6nsules, es A quienes ha de interesar el enterarse, y
dados los medios de comunicaci6u que ahora hay, po-
demos tener la seguridad de que todos los que estAn
interesados en saber si los aranceles se promulgan y
cuando comienzan A regir, tendrAn cuidado en averi-
guarlo. No somos nosotros los lamados A hacerlo
saber; nosotros no tenemos mas obligaci6n al aprobar
los aranceles que hacer saber A los habitantes de la
Repftblica, la existencia de esa Ley por medio de la
promulgaci6n, que los habitantes del exterior, de fue-
ra de ia Repfblica de Cuba, ya se cuidarAn de cono-
cerla si les interest. Por otra parte, por lo dicho de
que los aranceles estableceran diferencias, que no se
ha dicho por nadie cuAles sean, respect A los arance-
les anteriores no se vulneran derechos ninguuos, por-
que no hay ningfn derecho permanent adquirido que
este arancel venga A quitar. Los que hayan utilizado
el arancel anterior y pagado conforme A 61, no tienen
ningufn derecho adquirido para seguir pagando igua-
les cuotas. Desde el moment en que es Ley para la
Repfblica de Cuba el nuevo arancel, todos estAn obli-
gados A pagar por 61 6 A no realizar las operaciones
que devengan derechos al mismo. De modo que no
habiendo derechos adquiridos que se vulneren, no
hay ningfin inconvenient en que este arancel rija A
un tiempo en todos los Consulados establecidos, y
oportunamente en los que en lo adelante se establez-
can. Asi es que yo creo necesario establecer un pla-
zo y admito el de veinte dias, por estimarlo suficiente
para que se enteren los que tienen interns en ello.
SR. SANGUILY.- -Yo desearia que el senor Secretario
leyera la proposici6n y las diferentes enmiendas, por-
que todo esto ha venido A producer una confusion tal
que dificilmente puede orientarse ya el Senado.
SK. SECRETARIO (FRiAS.)--Hasta ahora lo fnico
que hay sobre la mesa, y aplicAndolo al Reglamento,
lo finico que cabe discutir y ser objeto de votaci6n. es
el Articulo de la Comisi6n, redactado por el senior
Estrada Mora.
Sa. SANGUILY.-Hay una enmienda mia que no ha
necesitado escribirse porque en el fondo, y apelo A la
buena inteligencia de los seflores Senadoies, consistia
en suprimir today la segunda parte de la proposici6n
del senior Estrada Mora.
Sa. ZAYAs.-Esa misma era la mia.
Sa. ESTRADA MORA.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTIVEZ Y ROMERO.)-La tiene el
senior Estrada Mora.
SR. ESTRADA MORA.-Una pequefla indicaci6n.-
Aqui se ha estado discutiendo simplemente la fecha
de la promulgaci6n de la Ley, si iba A regir A los tan-








14 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


tos dias. Pero el defecto no se ha tocado por los se-
flores senadores que han hecho uso d6 la palabra res-
pecto a la observaci6n que adela.nt6 sobre este particu-
lar. El defect no esta en la fecha de la promulgaci6n,
en la fecha en que va 6 regir, sino en los casos que
se nos van A presenter dentro de pocos dias mientras
esta Ley est6 en la CAmara de Representantes 6 apro-
bada por esta la promulgaci6n en la Gaceta, y trans-
curridos 1 s quince 6 veinte dias que se sefalen se van
creando agencies consulares y haci6ndose el nombra.-
miento de los C6nsules por el Poder Ejecutivo; este es
el caso qle queria preveer y la observaci6n que que-
ria hacer el Senado. Estando la Ley en esos trAmites
sin que comience a regir, se nombra un C6nsul cuba-
no en cualquiera iacion, cesa el C6nsul americano y
toma posesi6n el C6nsul Cubano, pues en todas sus
intervenciones en asuntos materials 6 comerciales no
puede cobrar nada porque no tiene un A rancel por
el cual ha de reg rse y en virtud del cual tenga la fa-
cultad de cobrar; pues mientras tanto no se le diga
que derechos cobra, vamos a6 acordar eso y no habra
dificultad entonces; de niodo que esa es la dificultad
queyo veia mientras no comience a regir la Ley, mien-
tras est6 en esos trAmites.
Ya hay determinados C6nsules en distintos lugares
del mundo, y esos C6nsules inmediatamente que han
tomado posesi6n de sus cargos si ton tales C6nsules
4qu6 funciones ejercen;? pues las funciones que ejer-
cen todos los ( 6isules, funciones notariales, en asun-
tos de comercio, en el despacho de buques, en fin, ha-
rAn todas las operaciones propias de su cargo; pero
no podran cobrar derechos de ninguna clase porque no
tienen Arancel; y iqu6 inconvenient hay para que no
se cobre transitoriamente por los Aranceles america-
nos? Yo no veo ninguno.
Si. PRESIDENT (ESTEVEZ Y ROMERO.)-Pasada la
hora reglamentaria, 4acuerda el Senado prorrogar por
un moment mAs la sesi6n hasta concluir este asunto?
(Aprobado.)
SR. PARRAGA.-Se han leido las distintas enmien-
das, y yo desearia que se leyera ahora la mia.
SR. DoLz.-Yo desearia oir la proposici6n del senior
Zayas antes de usar de la palabra.
SR. SECRETARIO (SILVA.)-(Lee.)
Sa. DOLz.--Sefiores senadores; me parece que des-
pu6s de tanta discusi6n vamos 6 llegar a6 una soluci6n
extraordinariamente equivocada. Pero antes de ad-
vertirlo al Senado, voy a indicar los inconvenientes y
hasta lo peligroso de ese plazo de veinte dias para la
promulgaci6n de esta ley.
Basta que se fijen los seflores senadores en que ese
plazo lo fijaron otros legisladores para que rigiera una
ley en el territorio de Cuba. y que nosotros lo adop-
tamos para que rija una ley en el territorio del mun-
do. Basta fijarse en esta consideraci6n para powder
afirmar que ese plazo es extraordinariamente corto, y
se comprende facilmente.
Decia el senior Zayas, separ6monos de las condicio-
nes especiales en que estamos por no haber constitui-
do todavia todos nuestros consulados; en efecto, sepa-
r6monos de esas condiciones: estAn constituidos todos
los Consulados en toda la estensi6n del mundo; hemos
aprobado este Arancel y hemos dicho que rige a los
veinte dias de su promulgaci6n. Pues bien, va a regir
este Arancel en algunos Consulados antes que Ilegue
el Arancel al Consulado. Estoy hablando en este te-
r eno puramente te6rico para colocarme en la situa-
ci6n que queria el seflor Zayas que me colocara. Pero
voy a la filtima consideraci6n.
Despubs de tanto discutir, porque parece que esta
ley ofrecia especialidades para su vigencia, especiali-


dad para el plazo en el cual debia regir; despubs de
tanto discutir venimos a consignar una disposici6n
transitoria, que desde luego pido al Senado que no la
consigne, p rque es uno de los articulos del C6digo
Civil que dispone que las leyes tendriAn fuerza obliga-
toria los veinte dias de su publicaci6n en la ,Gace-
tan; si esta disposici6n transitoria dice eso mismo,
4j qu6 cousignarla en esta ley?, jh qub reproducir un
articulo del C6digo Civil, si venimos a parar en que
no se necesita ninguna disposici6n especial para la
promulgaci6n de esta ley que cae dentro de las reglas
generals? De manera que esta era la originalidad,
6a qu6 despubs de tanta discusi6n se ha llegado?
Esa disposici6n transitoria, no puede, no debe con-
signarse ahi, porque es el articulo del C6digo Civil
que dice que todas las leyes regirAn 6 los veinte dias
de su publicaci6n en la Gaceta,, y en una disposi-
ci6n transitoria vamos A decir que esta ley regird a
los veinte dias de su publicaci6n en la (Gaceta., Por
consiguiente, no acepto este criterio; acepto el otro
que es mas racional y 16gico, el criterio de decir que
esa ley se promuTgue en ]a aGaceta', pero como va a
regir en territories muy distantes del lugar de publi-
caci6n de esa (Gaceta,, se diga que regira en cara
Consulado A los tantos dias de la publicaci6n en aquel
punto, lo cual es propio, lo cual es adecuado, lo cual
es racional, porque se tratra de Aranceles, porque se
trata de pagos que tiene que realizar un individuo
que no vive en la Habana, que vive en las distintas
poblaciones donde se van A constituir nuestros Con-
sulados, y cuando se trata del cobro de cantidades, es
16gico que siquiera con veinticuatro horas de anticipa-
ci6n se le diga A quien tenga que realizar ese pngoi
desde mafiana tienes que pagar talcantidad, para que
no se d6 el caso de que venga un individuo A realzar
un pago en la forma acostumbrada hacerlo y se en-
cueutre de buenas A primeras, -in prbvio aviso, sin
anuncio alguno, se encuentre digo, conque tiene que
realizar el pago en otra forma.
Lo mis rational, pues, seria que se publicara esa
ley en la (Gacetan de la Habana, pero al mismo tiem-
po se determinara que no es exigible el cobroen cada
Consulado, sino A las veinte 6 cuarenta y oho horas
despubs que hayan sido publicados estos aranceles
por el Consul respective.
SR. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (Esi~VEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el sefior Sanguily.
Sn. SANGUILY.-Se pueden dar las gracias al senior
Dolz porque ha amenizado de alguna manera este
asunto que iba siendo bastante enojoso. La verdad
es que s61o me voy A permitir hacer algunas conside-
raciones, siquiera sea para calmar al sefnor Dolz, por-
que despubs de todo la cuesti6n no me hace el efecto
de incomodarme porque yo preguntaria al senior Dolz
a pesar de que esto pueda molestarlo jqub-tiene que
hacer el articulo primero de nuestro C6digo Civil con
que se establezca que las leyes comenzaran a surtir sus
efectos a los veinte dias de su publicaci6n en la (G i-
ceta)? En nuestra Ley Arancelaria nosotros podemos
disponer A pesar y por el mismo articulo del C6digo
Civil, si es que ese articulo es ley para nosotros en
este caso, nosotros podiamos haber dispuesto que esos
Aranceles rigiesen 6. los quince dias de su promulga-
ci6n por medio de la aGaceta.s Y si esto es asi, si
hemos podido disponer que rigiesen a los quince dias
de su publicaci6n en la (Gaceta), no hay redundancia
ni atrocidad, ni nada extraordinario en relaci6n con
el articulo primero del C6digo Civil porque hayamos
dispuesto tambibn en armonia con ese C6digo Civil que
rija A los veinte dias de su publicaci6n en la (Gaceta.s








DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO 15


Pero dice el seflor Dolz que hemos discutido y al
cabo de esta discusi6n hemos venido A parar en que hay
una transitoria que no debe ser tal porque no conte-
niendo disposici6n respect al tiempo en que deban
empezar A regir 6ste que se agrega, ya se entiende que
debe ser asi conforme al articulo primero del C6digo
Civil y como 6sto no es verdad result que no es ver-
dad que hayamos estado dando vueltis y discutiendo
para venir A parar A una redundancia, estando demas
Ilamar transitoria A esta disposici6n. Cualquiera que
sea el nombre, que no estoy dispuesto A sostenerlo
porque hasta ahora no so ha discutido sobre ese nom-
bre sino de la material 6 sustancia que bajo ese malha-
dado epigrafe se trata, cualquiera que sea el valor
que tenga para nosotros, Ireal y positivamente de 61
no estamos tratand,;?
Porque yo le pregunte al seflor Dolz, suponiendo
que hubiera redundancia, en qu6 es, que inconvenien-
te ofrece el fijar que rijan A los veinte dias de su publi-
caci6n estos Araucele.h?; empez6 diciendo que asi era,
pero no creo que el senior Dolz nos ha probado que
fuera inadecuado. Pero ya que el senior Dolz ha he-
cho una graciosisima oposici6n, porque el senior Dolz
queriendo reducir este aPunto, 'ha querido presentar
una cosa absolutamente impossible de concebir, dicien-
do que supusi6semos que estando ocupando sus pues-
tos todos los C6nsules de la Reptlblica Cubana en este
momento-suposici6n impossible porque apenas hay
C6nsules, porque apenas sabremos si los que estAn
anuciados seran Consules; no creo que esto sea un in-
conveniente decirlo, ni tampoco inapropiado, porque
realmente no hay C6nsules dela RepOblica Cubana;-
pero suponiendo como quiere que hagamos el senior
Dolz, no hay Arancel; de manera que no es possible
que nosotros nos entendamos con el sefior Dolz. Pero
siguiendo en el terreno de las suposiciones, yo creo
que es fAcil asegurar que el senior Dolz que esti con
todos y entieode de todo ,qun diria si al votar, el se-
fior Dolz, va A star con nosotros?
Sa. ZAYAS.-Pido la palabra para una rectificaci6n.
SR. PRESIDENT (ESTEVEZ Y RoMrERo).-La tiene
el sefor Zayas.
SR. ZY.ks.-El senior Dolz decia que iba A ponerse
dentro de la hip6tesis que yo habia sentado, y preci-
samente lo que quiero rectificar es que no habia he-
cho la suposici6n que me atribuye el senior Dolz. Si
yo hubiera supuesto que estaban constituidos todos
los Consuiados, no hubiera hablado en la forma que
habl6. Supuse dos casos, empezando por reconocer
que no habia C6nsules afin designados 6 en funciones
en algunas parties, y si los habria, y ademAs que po-
drian otros obtener su exequatur antes que venzan
dichos veiLte dias. En cuanto al articulo primero
nada tengo que decir despues de las manifestaciones
del senior Sanguily.
SR. DOLz.- Pido la palabra.
Sa. PRESIDENTe (ESTEVEZ Y ROMERO).-Tiene la
palabra el senior Dolz.
SR. DOLZ. --No me negarAn los seflores senadores
el derecho de argumentar, haciendo una suposici6n,
aunque ya no huiera usado el senior Zayas de ese de-
recho colocindose en una situaci6n hipot6tica, 6 sea
separAndonos de las condiciones excepcionales en
que nos encontramos por no haber constituido toda-
via nuestros Consulados; yo he propuesto una cosa
muy possible, colocAndome dentio de las recomenda-
ciones del senior Zayas; he supuesto que Cuba tenia
ya constituidos todos sus consulados, al objeto de de-
demostrar lo corto del plazo de veinte dias, y he di-
cho ic6mo vamos A aprobar una promulgaci6n en pla-
zo tan breve, si resultaria que la ley comenzaria A re-


gir en algunos puntos antes de haber Ilegado A ellos
el texto de la misma? Con o1 cual quedaba demos-
trado te6ricamente lo corto del plazo. Claro es que
no teniendo constituidos nuestros Consulados. no ha-
bia esos inconvenientes, porque la ley de hecho ni
puede regir hasta que no Ileguen los ('6nsules nom-
brados quienes Ilevarian los Arancelcs. Pero si ya
los C6nsules estuvieran en los paises de su destino,
llegaria, con ese plazo de veinte dias A regir en algu-
nos la Ley Arancelaria, antes de ser conocidos'los
Aranceles. Esta era la demostraci6n que queria ha-
cer de lo corto del plazo, usando del derecho de va-
lerme de una hip6tesis: la de que los Consulados
cubanos estaban ya establecidos.
SR. ZAYAS.- -Yo acepto las consecuencias de la hip6-
tesis, lo que no acepto es la veracidad.
SK. DOLZ. -Pero siempre sera una demostraci6n de
que el plazo es corto. El legislator ha fijado veinte
dias en la Isla de Cuba para. que, promulgada en la
Habana, est6 A los veinte dias promulgada igualmen-
te en todo el territorio national. Esto es distinto y
asi se concibe la extension de su plazo legal.
Y me refiero tambi4u A otro particular, para que
los sefiores sena lores no voten la enmienda del senior
Zayas y de otros seiiores senadores. El articulo pri-
mero del C6digo Civil, dice terminantemente: (lee).
Es decir que hay un precepto legal en virtud del cual
promulgada la ley en la (Gaceta, rige A los veinte
dias; esa es la regla general. En el mismo se da el
derecho de disponer lo contrario, pero mientras no se
establezca la excepci6n rige la regla general. Si noso-
tros no disponemos algo en contrario, esta ley regira A
los veinte dias de promulgada en la (Gacetan de la Ha-
bana, porque eso es lo general, es lo que se establece
en el C6digo
De manera, que si los sefiores senadores quieren
hacer nna cosa que no pugne algo con el carActer de
legisladores que tenemos, yo les suplico quo sefialen
diez y nueve 6 veintiun dias, porque veinte dias no
hay que ponerles, porque es el plazo legal que rige
con nuestro silencio.
Si. SANGUILY.-Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (ESTEVKZ Y ROMERO).-La tiene el
senior Sanguily.
SR. SANGUILY.-Es bien claro sefiores senadores,
que donde la ley declare el moment precise en que
comienza cualquiera de ellas A ser obligatoria, no ha
querido decir que puesto que en el articulo primero
se determine desde cuando se entiende promulgada y
surtiendo efecto cualquiera ley, que el legislator ja-
mis pucda establecer que alguna de las que pos-
teriormente se promulguen, no haya de tener ningin
articulo en que diga que ha de empezar A regir des-
de los veinte dias de promulgada.
Esta es una disposici6n sustantiva para toda ley, y
principalmente teniendo en cuenta los conflicts judi-
ciales, esta es una disposici6u en virtud de la cual
han de tener delante una pauta los jueces para saber
cuando han de empezar, segin hoy las alegaciones de
las parties, A considerar ya vigentes las eyes.
El C6digo determine que las leyes empezarAn A re-
gir A los veinte dias de su promulgaci6n en la cGace-
ta), y si podemos determinar tambien, conforme A ese
mismo precepto, que una ley puede comenzar A regir
A los diez y nueve 6 A los veintiun dias de su publica-
ci6n en la cGaccta, no veo nada, ni en la ley ni en el
C6digo, ni en el sentido comfin, que me impida A mi,
legislator, disponer que una disposici6n tiene fueza A
los veinte dias de su publicaci6n en la kGaceta., Por
lo demAs yo tengo que advertir al Senado, para que
vote conform A la enmienda del senior Zayas y mia,








16 DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO.-SENADO


y en contra, naturalmente, de la del sefior Dolz, que
tenga much cuidado, que tenga much desconfianza
de la palabra del sefor Dolz, tan f6cil, tan flexible y
tan brillante, hasta el extreme de convertirle en un
prestidigitador.
Si. Dol z.-Pido ]a palabra.
SH. PRESIDENT (ESTiviZ Y ROMERO). -La tiene
el seflor Dolz.
St. DoLZ.-Breves palabras, sefiores senadores. Si
nofuera mAs que una redundancia esa disposiciBn
transitoria, si no tuviera otro defecto que repetir el
precepto del C6digo, el articulo primero del C6digo
Civil, no insistiria; pero si asi la aprueba el Senado
puede ser peligroso y puede ser serio, porque si noso-
tros al hacer una Ley, sabiendo que existe un precep-
to legal obligatorio para el pais, que dispone que las
leyes regirAn 6 los veinte dias de su publicaci6n en
la (Gaceta), si A pesar de ese precepto, nosotros en
uia disposici6n transitoria de esta Ley arancelaria,
expresamos que esta Ley regira A los veinte dias de
su publicaci6n en ]a Gaceta de la Habana, nos encon-
traremos conque hemos hecho otras leyes, que se han
votado por el Senado. en las cuales no se ha puesto
plazo, no se ha determinado plazo para que empiecen
6, regir y, por tanto, no se ha dicho en ellas que em-
pezaran a6 regir a los diez ni 6 los quince dias. Y si
ahora estima necesario el Senado decir que esta Ley
regira a los veinte dias de publicada en la (cGaceta,
es porque el Senado cree que no es suficiente el pre-
cepto del C6digo Civil; y entonces, sefiores senadores,
,en qu6 plazo empezarAn A regir esas otras leyes?; pre-
gunto en qu6 plazo, porque en ellas no lo determina-
mos. Y vamos, con la consignaci6n de la disposici6n
transitoria, A llevar la confusion a las otras leyes vo-
tadas ya y publicadas. Es necesario que no se repita


el precepto del C6digo Civil, para que se sepa que
cuando no decimos nada es porque se aplica el precep-
to general, 6 sea que rigen A los veinte dias de publi-
cadas en ]a (Gaceta), y que fnicamente fijemos plazo
para que las leyes empiecen 6 regir, 6 mejor dicho,
para cuando deban empezar A regir en un t6rmino dis-
tinto del de los veinte dias. Para que rijan a los vein-
te dias no es necesario que digamos nads.
Si votamos esta disposici6n transitoria, vamos A
Ilevar la alarma respect de las otras leyes que hemos
votado, pues se suscitarAn dudas en cuanto A la ver-
dadera fecha en que deban empezar 6 regir 6 en que
debieron empezar A regir.
Por estas consideraciones que implican algo mas
que una redundancia y que entrafian un verdadero pe-
ligro, pido al Senado que no vote esta disposici6n
transitoria.
SR. ZAYAs.-Pido que se vote.
SR. PRISIDENTE (ESTfVKZ Y ROMERO).-Se pone A
votaci6n la proposici6n del seflor PArraga. (Es dese.
chada.) Se pone a votaci6n la del seflor Zayas.........
Sa. ZAYAS.-De tal manera estiman los autores de
esta enmienda que debe votar con ellos el senior Dolz,
que no tiene inconvenient en modificar el plazo de
veinte dias, y establecen veinticinco.
Sa. DoLz.-Muchas gracias.
SR. SANGUILY. -Nosotros no hemos hecho una en-
mienda que incluya la palabra ((transitoria,. Cons-
te, pues.
St. PRESIDENT (ESTAVEZ Y ROMERO).-Se pone a
votaci6n con la modificaci6n de veinticinco dias en lu-
gar de veinte. (Es aprobada.) Se levanta la sesi6n;
se continuara mafiana 6 las dos.
Hora: las seis y veinticinco minutes p. m.


IMPRENTA DE RAMOBA Y BOUZA,-OBIbPO ad




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