Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba.
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la República de Cuba
Physical Description: v. : ; 33 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Senado
Publisher: Rambla y Bouza
Place of Publication: Habana
 Subjects
Subject: Legislation -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: Began with: Vol. 1, 1902.
General Note: Description based on: 2. Legislatura vol. 2, no. 1 (abr. 6 de 1907); title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072699
Volume ID: VID00623
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001844861
oclc - 30331556
notis - AJR9135
lccn - sn 94026346

Full Text









DIARIO DE B SESIONES

DEL

SENADO

REPUBLICA DE CUBA

VOL. LV 1 II HABANA NUM. 14

QUINCUAGESIMAOCTAVA LEGISLATURA

Dcimacuarta Sesin Junio 11 de 1928.


Presidencia del Sr. Clemente Vzquez Bello.

Secretario: Sr. Celso Cuellar del Ro.

SUMARIO

Mensaje del Poder Ejecutivo introduciendo modificaciones al Proyecto de Presupuestos enviado al
Congreso.-Id., id., id. enviando una Proposicin de Ley relativa a que los balances que no hayan
sido aprobados por la Secretara de Hacienda presentados por los contribuyentes a los efectos
del pago del derogado impuesto del 4%/o sobre utilidades y que correspondan a perodos sociales
vencidos hasta el 20 de Julio de 1925 sern archivados etc., etc.-Pasa a las Comisiones de Ha-
cienda y Presupuestos, de Impuestos y de Asuntos Municipales.-Proyecto de Ley concediendo
Amnista por delitos electorales cometidos con motivo de las elecciones celebradas en 5 de Marzo
de 1928.-Aprobado.-Proyecto de Ley creando un impuesto por cada pasaje de primera clase que
se vendan para salir del territorio nacional.- Aprobado.

A las cuatro ,y cincuenta y siete minutos de la tar- SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se va a dar
de, bajo la Presidencia del Sr. Clemente Vzquez lectura al Acta de la sesin anterior.
Bello, actuando de Sc ecretario el Sr. Celso Cullar del (l O d la
Ro y presentes los seores Senadores que siguen, s (l de Actas la ee
abre la Sesin: SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se aprueba el
Acta ?
Camacho.
S(Seales afirmativas).
Cruz.
Aprobada.
Daz Pardo.
Sd H Se va a dar lectura a los Mensajes del Poder Eje-
Duque de Heredia. cutivo.
cutivo.
Fernndez Hermo.
Garca Osuna. (El Oficial de Secretara, leyendo):
Guerra. MENSAJE
Martnez Moles.
AL HONORABLE 'CONGRESO DE LA REPBLICA:
Menocal.
Silva. Al remitirse por este Ejecutivo en el mes de No-
Vera V viembre ,prximo pasado, el proyecto del Presupues-
era erdura. to General de la Nacin para el aio fiscal venidero,
Villaln. mil novecientos veinte y ocho a mil novecientos vein-








2 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

te y nueve, se reserv usar, si las circunstanias as y Dietas de la Polica Judicial, por ineludibles nece-
lo exigan, de la facultad que otorga el ltimo pi- sidades de la misma, aumentndolas en silo $15,600.00.
rrafo del artculo 387 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, para efctuar las modificaciones que fue- 1El aumento de 1527.460.00 en la Secretara de Go-
sen necesarias al Proyecto remitido, en relacinn co bernacin, lo determinan pequeias dotaciones de pla-
las cifras de ingresos y gastos en el mismo consig- zas ancesarias a dilha Secretaria para su desenvolvi-
nadas mieeito, a alteraciones precisa; en la Polica del Cuer-
po Nacional 'de la Habana y la consignaciin de
Usando pues de esa facultad, es que tengo el ho- $50.500.00.0 para las atenciones que demanda la ce-
nor de someter a vuestra consideracin, las modifica- lebracin de elecciones, en el mes de Noviembre ve-
ciones ms esenciales que considero pertinentes efee- nidero.
tuar en el citado proyecto del Presupuesto, tanto en
los gastos como en los ingresos, a fin de dar cumpli- La Secretara de Hacienda eleva sus gastos en la
da satisfaccin al pas en general, dotando los servi- cif'a de $l199.700.00 atendiendo a la reorganizacin
cios pblicos de toda la amplitud posible en rela- que se hace en la i-Seccin de Rentas Terrestres, anexn-
cin con los recursos del Tesoro, atendiendo aquellos d(ole a su vez los Negociados de Derechos Reales y
extreros mis esenciales de la plataforma que ofreci Administracin de Bienes del listado que figura-
cumplir el Gobierno que presido, al tomar posesin ban en la Seccin de Consultora, con el fin de mante-
en 20 de Ma;yo de 1925. ner una fiscalizacin en la cobranza de los impues-
tos, especialmente en los derechos reales, en tiem-
No se le ocultar al Honorable Congreso las di- po oportuno, ya que la prescripcin para el cobro
ficultades qu e se l han presentado al Ejecutivo, pa- (le los mismos, se determina al ao de la exaccin
ra llegar a la finalidad expuesta, en los cuales mo- del impuesto, de acuerdo con el Reglamento sobre
mentos, en que debido a la crisis de carcter econmi- Derechos Reales y Trasmisin de Bienes. Se mejoran
co que. sufren las principales fuentes de riquezas, igualmente otros servicios de la Secretara y se am-
por la baja del precio de los productos en los mer- plan las consignaciones para "alumbrado, alquileres,
cados consumidores, pudiera traer aparejado por con- dietas, imprevistos y devoluciones", las cuales son
secuencia, la merma en los tributos generales del insuticientes al presente, para el cumplimiento de las
Estado; ello, no obstante, se han estudiado los clcu- obligaciones derivadas de las mismas.
los de ingresos que se consignan, abrigando la espe-
ranza de que, a virtud de una eficaz gestin en la co- En el Adicional de Hacienda se ha aumentado la
branza y administracin respondan cumplidamente consignacin de Leyes Especiales, a fin de cumpli-
los mismos a los. fines que se desean. nientar en el ejercicio venidero, las leyes del Congre-
so, concediendo pensiones a las Sra. Viuda del Gene-
Para dotar debidamente los servicios relativos a la ral Wood; Sra. Malbina, Viuda del G(eneral de Divi-
Ensefianza pblica y a los (le Sanidad y Beneficencia, sin Lpez Recio, la del Dr. B."antiago Garca Caiza-
as como tambin otros muy importantes, ha sido pre- res y las de las Sra. Felicia Mare y Angela Acosta.
ciso elevar los gastos a una cifra aproximada (le tres Tambin se consignaauna partida por $516.255.44 pa-
y medio millones de pesos, sin que haya sido posible, ra restituiria a la cuenta 'Fondos provenientes del
por ahora, desarrollar dichos servicios en la forma Banco Nacional" de donde se tom para distintas
ms amplia que es de desear, pero abriga este Eje- atenciones ordenadas por Decreto Presidencial y que
cutivo, la certeza, de que los implantados respondern debieron ser satisfechas con cargo al Presupuesto de
cumplidamente a llenar las necesidades ms apre- tRentas.
miantes de la Nacin, durante el transcurso del veni-
dero ao fiscal. El aumento de $180,000.00 que se efecta en la Se-
cretaria de Agricultura, Comereio y Trabajo obede-
Las modificaciones introducidas al Proyecto de re- ce a las siguientes partidas: $100,000.00 para los gas-
ferencia, ascienden a la cantidad de' $3.454,782.4(, tos de la Compaa Exportadora del Azcar S. A.;
siendo las ms importantes en cada uno de los De- $50,000.00 para los gastos de la Comisin de Propa-
partamentos de la Administracin, las que se de- ganda y Defensa del Tabaco Habano; $5,000.00 para
tallan a continuacin. el sostenimiento (le cerdos para la fabricacin del suc-
En el Poder Judicial se aumenta $45.782.30 para el ro contra la Pintadilla y $25.000.00 para mejoramien-
cumplimiento de las Leyes de 4 de Abril y de 4 de to de los servicios de la Sanidad Vegetal.
Mayo del ao actual, creando los Juzgados de Ins- La Secretara de Obras Pblicas, introduce modifi-
truecin y Primera Instancia en las villas de Gi- caciones al proyecto, reorganizando los servicios y
nes y Coln, y la elevacin a la categora de segun- consignando nuevas partidas, que los aumentan en
da clase del Partido Judicial de Pedro Betaneourt. un total de $280,602.46, siendo las principales, una
Se ha dotado del crdito necesario en la Secreta- de ( l210,000.0.0 para la terminacin de las obras dei
ra de la Presidencia, la Oficina del Tribunal Supe- Canal del Roque y 16.105.06 para restituirla al Fon-
rior de l-ubastas, para que quede organizada defin- do Especial de Obras Pblicas por las obras efec-
tivamente. tuadas en el Asilo de Ancianos "'San Jos de la ,Mon-
taa" en Pinar del Ro.
La Secretara de -Estado, no obstante haber supri-n P y
mido algunos servicios innecesarios, como el de l'i En la Secretara de Instruccin P ablica y Bellas
dotacin del Ministro en Otawa, Canad, consigna Artes, no obstante rebajarse algunas partidas, el
otros nuevos, que solamente producen un total au- aumento se eleva a la cifra de $610.058.26, siendo
mento de $11,080.00. las principales: las dotaciones para las Escuelas de
Comercio de Pinar del Ro, iSanta Clara y Oriente,
En la Secretara de Justicia se modifica la con- por $187,010.00, las que amplan las dotaciones para
signacin para las atenciones del Personal, Material el Profesorado de las Escuelas Normales de la Ha-








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 3

bana, Mlatrzas, Santa Clara y Oriente por Secretara de Agricultura, Co-
$160,8... .. el crdiilo de 2.98<0.00 para la creacin de meric o y Trabajo. .. .... 1.185.038.62
la Eseuela Profesional de Pintura y Escultura 7 eji Secretara dcl la Guerra y Marina. ,, 12.858.684.06
resto p,,ra el sos tennimiento le las nuevas aulas de en- Secrelara de Comunicaciones. ,, 5.372.976.14
seian:;a comn creadas recieiemente. Pensione:- a \eteranos. .. ..,, 6.741.910.29
i) ndo de Puieros . . 1.162.385.00
Los aumelitos que ace la Secretara de Salidad y Fonido Especial le Obras Pblicas ,, 25.000.00
Beneficencia, obedecen a mejorar y ampliar determi-
nados servicios en los distintos ramos de la Sanidad, TOTAL.. $ 84.384.322.00
y a las crea iones de los nuevos lospit:les y Asilo
o seani, .;29,7- .00 para la Clnica de Mujier(e en te- EI cuadro de Ingresos que se propone para cubrir
rrieno;, del l o'spita l Calixto Garca ; $5.880.00 para el 1os gastos, figura, del siguiente modo:

ra (el 1i-o :l G n(i!'l :l Ge trro 'Cea;do (ll movella- I N RESOS 0
no : ,.., i 1" i i. pila A-I,(i{o i \l ,"li b
S :. 11 ; d ,'; ", ;' "-'a: nh; de oAd a as. . . $ 41.173.000.00
: ;,i lejoas lde Puertos .... 1.750.600.00
dlf ", iai ; i(, S,;n';i I;] (-;'e:id '; .'- .i :-i. p ; e' i' ,t 'u ('oi ]ie! s. . . . 1.600.0) 00.00
',3 .v 1 ;.li1 e uu. 2.650.500.00
.... ; ;ii! "iI d ( ,'t ,ven i a1 o;pial ds -. :>t;e.. Te.r .rey .... ........ .. 27.;26.~ 00.00
a i ;: ; i1,8 ).00 para IlieIjor(as n iel lospiiIt de Emprstito. . ,, 5.600.000.00
d(e !i;: eii ( de i Cuba; $;10.500.00 )par ate cine:; de L,)i;i Nl. cio al. .. .. ...... 4.00 .000.00
nen ; !.00.00 0 para pialo de obuiaeionies d
car:i' aordinario en la adquisiin de equipo:; TOTAL. .... $ 84.400.00.00
y par 1o; yloH spibles .\:;ilos.
E] la. ieetara (le G(uerra y Marina, el aumien- RIESUMEN
to quie se solieit asciende a. 3535.160.00 que( lo deier-
miii la dotaciiip para 40 Segundos Tenientes Su- Importan los Ingresos ...... $ 84.400.000.00
perniiiiiiiiios, aumento de $ 100.000.0( en a co- [mportan los Gastos .. .,, 84.38422.82
signacidn de sob)resueldos; )4.160.00 nii la Racioones;
$4.(80.00 para dos Cormandantes excedentes; SUPERAVIT. $ 15,677 .18
$25.000.00 para adquisicin de ganado ,y $80.000.00
para material de guerra; $1.200.00 para diferencia die Como se ha expuesto anteriormente, este Ejecuti-
haberes y $7.000.00 para atenciones de la Academia vo espera que el clculo de Ingresos expr:sado, res-
Naval. ponda a cubrir los (Gastos enumerados, teniendo en
"iqrta el total de las recaudaciones obtenidas du-
La Secretara de Comunicaciones aumenta su pro- rante los diez primeros meses del actual aio fiscal,
yecto en $195.976.14 o sean, $100.000.00 en la consig- que acusan un Supervit superior a $2.00,0.000.00;
nacin "Para antigiedad dle empleados", $18.68(0.00 pero. como de mantenerse ,por algn tiempo ms 1e
para mejorar distintos servicios en el Personal de la desequilibrio del estado econmico del pas en sus
Secretara y $17.296.14 para obligaciones de carac- transaeciones comerciales y agrcolas, as como por
ter internacional. la implantacin del nuevo Arancel de Aduani, que
Lase Veras a n el priio por no conocerse an sus resultados en relacin con
oLas o ensiones de Veteranos aumentan el pcrimitivo las tarifas establecidas, pudieran determninar que slub
1iroy.eet"o en ,407 .284 a.8tna, laea cudales diodr a conaocer qsu s
Ejyctivo en 0 84.3u M e d 3s (ales o a conocer e sistieran las bajas de las recaudaciones que se han ob-
Ejecutivo en su Mensaje de 31 de marzo ltimo. e mayo, pro-
servado ya eii el prximo pasado mes de mayo, pro-
En el Fondo Especial de Obras Pblicas se modi fi- duciendo dficit, y a estos efectos sera conveniente,
ca la partida de $250.000.00, dejndola reducida a como medida previsora, evitando los trastornos admi-
$25.000.00. nistrativos que en un momento dado pudieran iprodu-
cirse, que al redactarse por ese IIonorable Congreso
Como consecuencia de las modificaciones llevad(as la Ley de Bases del Presupuesto, se consignara un
a cabo, el Proyecto del Presupuesto de Gastos ser artculo por el cual se autorizara al Ejecutivo Na-
el siguiente: eional para proceder al reajuste de las consignacio-
nes presupuestales que as lo permitiesen, limitndo-
G A S T 0 'S las o cancelndolas, segn las necesidades del servi-
cio. o para tomar de cualquier Fondo del Tesoro no
Deudas de la Repblica ...... $ 9.337.025.00 afectos, o del Fondo Especial de Obras Pblicas, las
Poder Legislativo. .. . ,, 3.019.130.00 cantidades que fuesen necesarias para comipletar las
Poder Judicial . ....,, 4,322.152.15 situaciones de fondos mensuales, hasta un lmite, du-
Presidencia de la Repblica. . ,, 487.720.00 rante el afio fiscal, de $7.000.000.00 con carcter de
Secretara de Estado . ... ,, 1.833.022.76 anticipo, reintegrable en la oportunidad que fuese
Secretara de Justicia . .... ,, 388.620.00 procedente, as como tambin otorgndole la facultad
Secretara de Gobern:cin. .... .,, 4.527.523.00 durante el propio ao fiscal, para adoptar las me-
Secretara de Hacienda. ... ,, 4.749.515.50 didas ms convenientes en relacin con los ingresos
Secretara de Hacienda (Adicional) ,, 2.647.207.68 fijados, alterndolos o sustituyndolos por otros.
Secretara de Instruccin Pblica
y Bellas Artes . .... ,, 15.737.282.07 Igualmente interesa este Ejecutivo, otro artculo
Secretara de Obras Pblicas. .. ,, 4.243.882.86 en la Ley (le Bases, que determine, que los empleados
Secretara de Sanidad y Beneficencia ,, 5.745.247.70 designados con cargo a cualquier Fondo del Tesoro,








4 DIARIO DE SESI NES DEL SENADO

que no sean los del Presupuesto de "Rentas", go- nas y de categoras econmicas; el convencimiento de
zarn de los mismos beneficios y derechos que a los que la atencin de los mismos por la Administracin
dems empleados del Estado, las provincias y los ser suficiente a impedirla actualmente y en lo su-
Municipios, les otorgan las leyes del Servicio Civil y cesivo el cumplimiento oportuno de los procedimien-
la de Jubilacin a los funcionarios y empleados p- tos fiscales, y no podra darse conmutacin entre la
blicos. labor necesaria a su curso segn los Reglamentos, y
sus efectos; y an la certeza de la inadaptacin
De acuerdo con el precepto mencionado del artculo de la Secretara de Hacienda por causa del nmero
387 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, las mo- de su personal, para llevar a trmino, siempre de du-
dificaciones que se solicitan introducir al Proyecto de dosa consecuencia, las liquidaciones y las diligen-
Presupuesto para el ao fiscal venidero 1928 a 1929, cias indispensables para el fin de los expedientes en
han merecido la aprobacin del Consejo de Secreta- curso, son las razones que me han movido a propo-
rios, esperando este Ejecutivo, que el Honorable Con- ner al Honorable Congreso que adopte las normas
greso, en uso de sus facultades constitucionales, los de condonaein por las que, a la par de un saludable
sancionara, proveyendo as a la Nacin de Presu- enrarecimiento en el trabajo a cargo de la Adminis-
puesto para dicho ano fiscal, ofrecindole para esa tracin Pblica, que le permita el ordenamiento de
labor, la cooperacin que fuere menester por parte sus funciones en la actualidad y para el rgimen fis-
de este Ejecutivo y sus Departamentos. cal del futuro, se resuelva la inquietud de quien se
Adjunto con este Mensaje se acompaan los de- observa como indefinidamente sujeto por una ges-
talles de las modificaciones de que anteriormente se tin administrativa complementaria en los antiguos
hace referencia. expedientes, y, en algunos casos se produzca, median-
te la remisin de penalidades, una vlvula al rigor de
Palacio de la Presidencia, Habana, junio ocho de la Ley.
mil novecientos veinte y ocho.
Como fundamental complemento de las medidas de
Gerardo Machado. remisin, sealo el lmite de su eficacia hasta el da
veinte de Mayo de mil novecientos veinte y cinco, fe-
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO): Estima el Se- cha en que inici mi administracin fiscal, ,por4ue
nado que este Mensaje debe pasar a la Comisin de dirigida sta oportunamente y de modo vigilante en
Hacienda y Presupuestos? la fiscalizacin de los impuestos creados por las Le-
Senales afirmativas). yes, y, en la medida necesaria, con gestin dirigida
a 'promover relaciones normales entre el contribu-
Pasar a dicha Comisin. yente y el Estado; habiendo incluido para formar
el juicio del primero acerca de los efectos pblicos
Se suspende la sesin por cinco minutos. ciertos de la contribucin al Erario, y procedi previo
(Eran las cinco y diez p. m.) estudio serio de los casos fiscales, con ausencia de
parcialidad y mediante esfuerzo perseverante, ningn
ISR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se reanuda la fundamento existe para la resolucin de situaciones
sesin. fiscales respecto de las que ha sido regular la diligen-
cia de Poder Pblico. Si no fuese apreciado por mi
Se va a dar lectura a otro Mensaje del Poder Eje- cia del Poder Pblico. Si no fuese apreciado por mi
e voG a obierno que el motivo de pasividad administrativa
cutivo. concurre con las ya consideradas en atencin a los

M E N A J E contribuyentes, las recomendaciones de gracia no se-
SE N A J ran hechas por este Mensaje. Aquellas que com-
prende mi actual iniciativa se formulan despus de
AL HONORABLE CONGRESO DE LA REPBLICA: haber ponderado el grado de negligencia de la Admi-
La renovacin de la vida administrativa, estmulo nistracin y la morosidad de los contribuyentes.
,de las iniciativas y fin de las actividades de este Go-
bierno, ha causado en el Ramo de la Hacienda P- Las medidas sobre las cuales mi especial propues-
blica el examen de los textos legales de los que pro- ta ser distinta, obedecen a la utilidad de resolver
cede la autorizacin para exigir las contribuciones al estados que han derivado legislaciones o reglamen-
Estado, iy requieren nuevas normas fiscales, que el tacin que no rigen desde las fechas que se sealarn
Poder Ejecutivo pretende hacer objeto de sucesivas como trmino de la eficacia de la Ley de condonacin
recomendaciones al Honorable Congreso. La gestin que las comprenda.
fiscal ha sido escrupulosa y por esta razn tambin,
difcilmente dirigida entre los elementos de una le- El Gobierno aprecia de utilidad la medida legis-
gislacin que progresivamente se ha ido observando lativa adicional de las de gracia, por la que se le con-
inadecuada o incompleta y de un sistema adminis- ceda la facultad de revisar, en trmite nico por la
trativo que ha estado recibiendo la mejora segn se Secretara de Hacienda las liquidaciones que alcance
ha tenido la percepcin de su necesidad, pero relati- practicadas fuera del trmino de noventa das se-
vamente a los recursos del Estado. falado en el Decreto nmero mil cuatrocientos sesen-
ta y tres de mil novecientos veinte y tres, a instan-
La asistencia econmica del Poder Pblico a las cia de los interesados, segn el impuesto del cuatro
actividades 'privadas, "que dentro de la necesidad fis- por ciento sobre las utilidades, aunque cursare contra
cal debe promoverse; el espritu de equidad en oposi- ellos va. de apremio para la cobranza del tributo,
cin a la persistencia de las gestiones del Fisco en ex- siempre que determinaren detalladamente el motivo
pedientes de complejo proceso y efectos y relevan- para la revisin dentro de un trmino expresamente
tes para el engrosamiento de las rentas del Estado, fijado. El Gobierno la interesa como fuente de be-
incoados contra deudores de incierto, o exiguo pa- nficos efectos, porque sin la amplitud de una norma
trimonio que forman la mayor diversidad de perso- remisoria, permitira declarar la ineficacia de liqui-








DIARIO DE SESIONES DEL SENADOU

daciones defectuosas, la cobranza de las cuales en v:a .cria limitada en sus efectos por la fecha en que co-
de apremio contuviera la indicacin de qe tambi', .i:'e!: el Gobieerno su actual administracin fiscal.
la culpa del interesado ha contribudo al estado dei .
exapedien le iexsaccin. Maniliesto tambin al Honorable Congreso que el
reciente proceso fiscal que hubo su inicio en la pro-
Anncia do ei este Mensaje el carcter inIprescin- imu lacin del )eecreto dos mil ocho de mil novecien-
dible de modificaciones en las Leves que autorizan lo 1. veinte y seis y culmini en el acuerdo de la Ley de
impuestos y que son en vigor, expongo al Honorable veinte y siete de Enero de mil novecientos veinte .
Congreso que li. dificultad para exiir el impuesto siete, ha afirmado la legalidad de la contribuein de
autorizado por el inciso (b) del artculo tercero (! a; sociedades por acciones, al Estado, con el ocho
la Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil novecien- por cielnto de sus utiiidades desde la vigencia de la
tos, a las empresas destinadas a la navegaein, extrat- Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil novecientos
jeras, que hacen operaciones en esta Repblica, es y segn el inciso (b) de su artculo segundo, mediante
insuperable por la necesidad de atender la prescrip a teciaraciin del sentido y precepto del artculo on-
cin del artculo quinto de la propia Orden que, re- eno de la misnia Orden; y la .jurisprudencia del Tri-
conoceiendo implcitamente el fundamento de la ju- "aol Suwremo a lia apreciado constitucional en 1:
risdicci6n fiscal del Estado Cubano sobre los extran- rl porque e cumpli. As es como iha quedado pro-
jeros representa el lmite territorial para la exoigen- vuoada la incompatibilidad entre los impuestos si-
cia del Fisco; el cual es impreciso v no puede preci- guientes: el autorizado 'por el repetido inciso de la
sarse dado los trnminos de los artculos: sesenta d' crlden de trece de noviembre de mil novecientos y
los Reglamentos-Decretos nmeros mil quiniento' aquellos que hubiesen establecido o autorizaren .en
setenta y dos de mil novecientos veinte y tres, sino ar- lo sucesivo los Municipios de la Repblica en uso de
bitrariamente en los casos de empresas martimas no la permisi.on del legislador en el inciso sptimo del
nacionales que actuasen en nuestra Repblica pero artculo osientos diez y seis de la vigente Ley Org-
dedicadas a los viajes entre el Estado Cubano vy otras nica de los Municipios, cuando por disposicin es-
naciones, lo que hace insuperables las dificultades pa- peciica o genrica hubieran recado o recayeren so-
ra la exaccicn del impuesto. bre sociedades por acciones. Examinada la compa-
tibilidad que asegura el legislador en el prrafo ini-
Recomiendo por consiguiente, al Honorable Con- cial del expresado artculo, en el tiempo de esta de-
greso, la sustitucin de dicho inciso por la jegislaci claracin, y para producir las precepciones sobre au-
que sujete a las empresas de navegacin nacionales y torizacin a los Municipios para establecer los ingre-
a las extranjeras a las que se autorizare la navega sos necesarios a cubrir los gastos que consignen en sus
cin de cabotaje, el impuesto por sus utilidades, co- presupuestos, ante la ausencia de la correcta inter-
mo lo precepta, en la actualidad dicho artculo ter- pretacin del artculo once de la Orden cuatrocientos
cero; y las extranjeras dedicadas al trfico entre puer- sesenta y tres de mil novecientos, que del modo ya
tos nacionales y extranjeros, en cambio, a la contri- expresado .ha tenido lugar, esta circunstancia se esti-
bucin al Estado ebn el tres por ciento de los ingre- ma influyente por el Poder Ejecutivo para variar la
sos brutos que obtengan por la carga y los pasajeros legislacin contenida en dicho prrafo inicial e inciso
que tomen y embarquen en los puertos de la Rep- sptimo del artculo doscientos diez y seis de la Ley
blica, y que sea satisfecho por dichas empresas o por Orgnica de los Municipios y la figurada por el ep-
sus agentes en Cuba sin derivarlo a los embarcadores gr.'fe nmero ciento treinta y uno de la Tarifa Ter-
o a los pasajeros. cera anexa a la Ley de Impuestos Municipales, en
vigor.
1,gual necesidad causada en la. imprecisin, no re-
ducible, de sus utilidades por periodos, dada la n- La frmula de la Ley de veinte y siete de Enero
dole de sus operaciones, indica la adicin de un pre- de mil novecientos veinte y siete, en la norma de ge-
cepto complementario de la legislacin general de im- nuino sentido imperativo contenida por su artculo
puestos directos sobre utilidades y sobre ingresos, segundo, y la de excepcin figurada por el apartado
comprensivo de las personas individuales o sociales segundo del que le 'precede, di vida a los motivos
que se dediquen a la venta de bienes muebles o inmue- de mi Decreto nmero mil setecientos noventa de ese
bles a plazos, las cuales deben quedar obligadas a con- mismo ao y culmin en sus prescripciones, por las
tribuir a los ingresos del Estado 'Cubano con el dos y cuales la Administraci.n pretende que las sociedades
medio por ciento de las cantidades que perciban de por acciones que han fabricado o vendido artculos
los compradores, exceptundoselas de la contribucin u objetos gravados por las Leyes complementarias de
sobre utilidades. veinte y siete de Febrero de mil novecientos tres y
veinte y cinco de Enero de mil novecientos cuatro,
La regla de exigencia a las Compaas de Seguros en el periodo comprendido entre veinte y uno de ju-
,y a las de Fianzas, nacionales, del impuesto sobre sus lio de mil novecientos veinte y cinco y veinte y ocho
entradas en la proporcin de un dos y medio por cien- de Enero de mil novecientos veinte y siete, eontribu-
to del valor de las primas que cobraren, comprensiva ya al Estado segn el inciso (b) del artculo segundo
es de cuantas en el territorio de la Repblica o en el de la Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil nove-
extranjero obtuviesen; pero no se ha actuado 'por la cientos.
Administracin precedente al actual Gobierno, la fis-
calizacin necesaria a su observancia, sin duda por As actu el Poder Ejecutivo, literalmente precis,-
indebido entendimiento de los mencionados artculos: do por la disposicin legislativa primera entre las ci-
sesenta de los Reglamentos-Decretos nmeros mil qui- tadas, a la aplicacin del artculo segundo, inciso (b)
nientos veinte y ocho de mil novecientos veinte y mil de la Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil nove-
cuatrocientos setenta, y dos de mil novecientos veinte cientos, ya que errneo entendimiento y aplicacin
y tres, y con frecuencia no .ha sido la gestin presidi- indebida del artculo onceno de la misma Orden, ha-
da de criterios legales; y as procede otra Ley remi- ban caracterizado a la funcin fiscal relativamente a








6 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

esos preceptos; y era el texto de la regla de excep- siete de Enero de mil novecientos veinte y siete, en e!
cin por primera vez Ley, sin muestra de motivos, co- patrimonio de las sociedades por acciones a quienes se
mo la tcnica de la factura de las Leyes indica; ni con- exige actualmente por la Administracin impuesto
tena la Ley nueva, expresin adicional de que fuera conforme a las Leyes complementarias de veinte y sie-
cumplida con efecto retroactivo; ni puede atribuirse te de Febrero de mil novecientos tres y veinte y cin-
a prohibicin contenida en Ley anterior alguna. co de Enero de mil novecientos cuatro.

Adems, fu promulgado el referido Decreto ante Pendiente a esta interpretacin que mi Gobierno
la ausencia de toda precepcin especfica reglamen- eutima til para fijar las relaciones fiscales entre el
taria, porque el Decreto ciento catorce de mil nove- Estado y los contribuyentes, y como una garanta que
cientos veinte y siete que dict para el cumplimiento debe siempre intentar para los intereses de stos, he
indefinido de las reglas legales de veintisiete de Ene- mantenido el expresado Decreto.
ro del pasado aio. nicamente se refera a la excep-
cin como limite de la accin fiscal permanente, re- n modo extrao al sistema reglamentario para li-
lativamente a la exigencia del impuesto autorizado por quidar los derechos arancelarios, causados para inme-
el inciso (b) del artculo segundo de la Orden cua- diata utilidad de los importadores, ms no sujeto a
trocientos sesenta y tres de mil novecientos, sobre las reglamentacin especial para obtener el oportuno in-
utilidades obtenidas en operaciones posteriores a la greso fiscal, denominado quedan", ha ofrecido a
vigencia de la Ley, por las Compaas por acciones mi Gobierno la persistencia de innumerables expedien-
que vendieren artculos u objetos gravados por la; tes en las Administraciones de Aduanas de la Rep-
Lees complementarias de veinte y siete de Febrero blica desde fechas del ao mil novecientos trece has-
de mil novecientos tres y veinte y cinco de Enero de ta treinta de junio de mil novecientos veintidos. Co-
mil novecientos cuatro. mo una nota caracterstica del total de aquellos en
que este modo de satisfaccin preventiva del impues-
Ms el motivo de anormalidad que el establec- to ha sido cumplido, se observa la ausencia de toda
miento de la Ley de veinte y siete de Enero de mil instancia posterior por los interesados, lo cual ha per-
novecientos veinte y siete, en sus artculos primero y mitido la impresin de que con frecuencia los clecu-
segundo reconoce implcitamente y que refiere en los que fueron ihechos para determinar el depsito
la validacin del Decreto dos mil ocho de mil nove- mediante "quedan", no se produjeron con exactitud.,
cientos veinte y seis; la liquidacin del impuesto por y el juicio de que su liquidacin de plano, si no fuere
utilidades, que por pasados periodos sociales el De- dilatada por reclamaciones de los contribuyentes, equi-
creto ciento catorce de mil novecientos veinte y siete valdra a una de las medidas de gracia objeto de mi
ordena; la oportunidad, retrasada, de la exigencia solicitud al Honorable Congreso de la Repblica.
de la contribucin, originada en el criterio de que el No existen actualmente reglas expresas dictadas pa-
mencionado Decreto ciento catorce de mil novecien- ra la liquidaci6n de esos depsitos y es legal que se las
tos veinte y siete, no era obstculo a la pretensin de; acuerde por el Poder Legislativo.combinndolas con
impuesto por las administraciones de las Zonas y aquellas de virtud remisoria que determinen la can-
Distritos Fiscales; las representaciones de los intere- celacin de diferencias potencialmente a favor del
sados que mostraban a la regla de excepcin del ex- Estado las cuales se daran si se presribiera de otro
presado apartado segundo de la Ley de veintisiete de modo para el procedimiento en estos casos. La ga-
Enero de este ao, como el lmite inmediato a los efec- ranta de los interesados en dichos depsitos ha de
tos de aquel entendimiento legal, y, sobre todo, la promoverse concedindoles el trmino necesario pa-
funcin de intrprete de anterior texto legislativo que ra que manifiesten que a su inters corresponde que
por ella. se cumple ciertamente respecto a la repetida lr proeso en ideterninado expediente contirnde hasta
Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil novecientos, corocerse a quien afecta favorablemente la liquida-
y que, por algunos comprendidos en el Decreto mil cin definitiva de los derechos, mediante el procedi-
setecientos noventa de mil novecientos veinte y siete, miento que el Poder Reglamentario determine.
se le atribua relativamente a las Leyes dichas de
mil novecientos tres y mil novecientos cuatro, me han Igual necesidad ofrece el mantenimiento de dep-
decidido a instar la declaracin por el Poder Legis- sitos varios constituidos en la Aduana de la Habana
lativo sobre el contenido del apartado segundo del entre aquellas fechas de los aos mil novecientos
artculo primero de la Ley de veinte y siete de Enero trece y mil novecientos veintidos, que figuran en la
de mil novecientos veinte y siete y su extensin se- Tesorera General de la Repblica bajo la cuenta de la
gn el tiempo. siguiente deinominaci.n: "Quedans de la Aduana de
Sd l i i la Habana", el trmino para la liquidacin de los
Si la exceptuacin de las sociedades por acciones cuales ha transcurrido sin el cumplimiento de las fun-
que fabricasen o vendiesen artculos u objetos grava- ciones de la Administracin Fiscal, o carecen de al-
dos por las Leyes de veinte y siete de Febrero de mil guno fijado expresamente con ese fin.
novecientos tres y veinte y cinco de Enero de mil no-
vecientos cuatro, de satisfacer el impuesto originado Procede, dado lo remoto de las fechas y el silencio
en el inciso (b) del artculo segundo de la Orden de los interesados, proveer legislativamente la regla
cuatrocientos sesenta y tres de mil novecientos, debe general: que se proceda por la Administracin al
ser considerado como resolucin de la facultad admi- ingreso en firme en el Tesoro de la Repblica del
nistrativa de exigirlo por las operaciones que aque- importe de los depsitos por varios conceptos com-
llas hubiesen realizado desde la fecha de la vigencia prendidos en la expresada cuenta, con excepcin de
de la Ley, o si, ,por lo contrario, responde al prop- aquellos formalizados para ser odo interesado en li-
sito legislativo de no influir, a consecuencia de la in- quidacin de derechos arancelarios, por la Junta de
terpretacin del artculo onceno de la Orden cuatro- Protestas, si los interesados no manifestaren en el
cientos sesenta y tres de mil novecientos, cumplida trmino que se fije: que se instruya y resuelva su re-
mediante el articulo prinmero de la Ley de veinte y clamacin en expediente administrativo.








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 7

En fin, como reconocimiento de 'que la gnesis de Po)der Judicial a virtud de instancia para la satis-
la acumulacin de expedientes de apremio contra deu- fa'^cin de crditos privados. Y el inters del Es-
dores segn la legislacin de Aduanas, en las Ad- lado puede resultar afectado definitivamente si se
miniistraciones de las Zonas y de los Distritos Fiscales, mantuviere la legislacini hoy en vigor, porque no
no i"i' ; pria"se de la Ley contenida en la Orden puede interponerse tercera de mejor derecho en
quinientos uno de mil novecientos, que a stas atri- lo:, procedirnientos judiciales mientras no transcu-
,aye s OClnei miento; y como afirmacin de la ne- rra aquel plazo en tanto no sea exigible el derecho
eesidad de trasladar a las Administraciones de Adua- fiscal liquidado en procedimiento contra el deudor.
nas la facultad de instruir esos expedientes y Podra obtenerse la consecuencia apetecida permi-
proveer plenamente en ellos para integrar su tiendo la reclamacin para lograr el ingreso de los
funein recaudadora de derechos arancelarios y descubiertos a favor de la Hacienda Pblica por de-
de cuantos, en relacin a ellos llamados es- manda de tercera inmediatamente al dictado de la
peciales, deben ser liquidados por la jurisdic- resolucin contra la cual no sea legal recurso en va
cin de Aduanas, la satisfaccin de la cual nec- gubernativa.
sidad iadeis de permitir la contabilidad de esos im-
pueto. en grado de eficacia no obtenido an, creari Imperiosa consideracin ha sido sealada por el
facilidades para la persecucin de los bienes de los Ramo de Hacienda para la necesidad que determina
contribuyentes morosos, recomiendo al Honorable Con- el artculo sesenta y seis de la Ley Orgnica del Po-
greso de la Repblica que otorgue aquella jurisdie- der Ejecutivo, el desenvolvimiento de la gestin ad-
cin y la de complemento con las modificaciones in- ministrativa que se traduce en la multiplicidad y con-
dispensables de los preceptos de la Orden nmero qui- dicin grave de los casos y la creciente atencin a los
nientos uno de mil novecientos, que determinen rapi- asuntos generales por la Secretara de Hacienda. La
dez y certeza en la tramitacin fiscal, legislacin en vigor ajustada al servicio pblico como
se requera en el momento de su promulgacin hace
Procede que se acuerden las nuevas reglas con de- confluir actualmente los expedientes administrativos
rogacin absoluta de las vigentes, porque es indu- a la resolucin del Secretario y Sub-secretario del Ra-
da(lemiente defectuosa la Ley en la concesin de ex- mo, que se muestra con evidencia en la congestin en
tensos trminos para el pago voluntario del impuesto el despacho de los negocios fiscales por estos funcio-
y entre los trmites de embargo y subasta, no de- narios; y los precisa a conocer lo detallado en la
biendo, adems, ser el ,primero, objeto de fijacin exaccin de los impuestos con perjuicio de la direc-
por las disposiciones legislativas reguladoras de la cin por el desenvolvimiento de la Hacienda Pblica.
va de apremio sino por los reglamentos para la li-
quidacin iy cobro de los tributos, ya que no cabe Esta corcentracin no puede mantenerse sin vio-
apremio sin morosidad del contribuyente y sta se pre- le puia al orden administrativo, y el obstculo pDire
cisa con su omisin durante todo el perodo del pago sobrepujarse extendiendo legislativamente al Dire
llamado potestativo; y es indicado por otra parte tor del Fondo Especial de Obras Pblicas y a los
regular la designacin de peritos para el avalo de Jefes de las Secciones de la Secretara de Hacienda,
los bienes embargados, hermanando las garantas di la jurisdiccin de resolver en los expedientes admi-
la Administracin con las que deben acordarse a los niitrativos, limitando el otorgamiento de facultades
contribuyentes, por un procedimiento no susceptible segn la categora en que puedan clasificarse por su
de l conducta contenido las resoluciones, o por la cuanta en que
de dilaciones injustificadas producto de la conduct contenido las resoluiones, o por la cuanta en que
de los interesados y en que estos obtengan una va- afecten el erario o a las personas. Y permaner lo
loracin justa del b e ls p e discrecional entre el contenido de la jurisdiccin
i del Secretario de Hacienda y limitar la que se atri-
Tambin es imprescindible facultar a las Admi- buya a aquellos, a lo tpico procesal :que debe ac-
nistraciones de Aduanas para retener en trmite de tuarse bajo su inmediata provisin dentro de lo pres-
embargo preliminar del remate, los bienes que puedan cripto por las Leyes y Reglamentos, y a los :que se
apreciarse de los deudores y.estn sometidos a la ju- proveyere en cuanta no superior a cuatro mil pesos
risdiccin de Aduanas; y en el orden general de los para las liquidaciones de los impuestos y en mil pesos
impuestos del Estado, disponer que los bienes em- respecto a la aplicacin de normas penales, atribuida
bargados se dejen en depsito en poder del deudor, si al Ramo de Hacienda.
se encontraren en l, porque la prohibicin figurada oportunidad en el ingreso
por el articulo dcimo octavo de la Orden quinientos Para cimplir el fin de oportunidad en el ingreso
uno de mil novecientos, representa garanta suma, las fiscal, impedir que nuevamente se efecte el proceso
ventajas de la cual contrarrestan con frecuencia las de acumulacin de los expedientes en la ciiretara
dudas o dificultades en la designacin del depositario y en la Sub-seeretara de Hacienda y facilitar al in-
y la demora en el apremio; y puede, sin disminuirla, teresado en las resoluciones de la Direccin del Fon-
y la demora en el apremio; y puede, sin disminuirla, J
hacerse potestativo de la Administracin elegir otra do Especial de procedimiento de liberal regulacifes de las
persona que el deudor para el secuestro segn las qeceiopes, un procedimiento de li eral relacin ente
circunstancias dien carcter a cada caso. que quepa la vista del negocio, rpida relativamente
circustacias dieren arcter a cada caso. al de lo Contencioso-administrativo, por la Secretara
El trmino voluntario para la satisfaccin de los de Hacienda, promuevo y recomiendo la legislacin
impuestos, es trmite preliminar al apremio, y su por la que se autorice a los contribuyentes o intere-
establecimiento por la Orden quinientos uno de mil sados para recurrir de las mismas en alzada ante la
novecientos, afecto de la necesidad de facilitar su Secretaria en el trmino que se fije y luego de haber
cumplimiento al contribuyente. Ms este supuesto ingresado en firme la cantidad que se pretenda por
puede dejar de observarse de modo abundante cuan- la Administracin en la providencia de que se recurra;
do los bienes del interesado en la liquidacin fiscal y se comunique a las resoluciones que aquellas Diree-
han llegado a ser objeto de ejecucin mediante el cin y Jefaturas proveyeren conforme a la nueva ju-
ejercicio de la jurisdiccin de imperio que compete al risdiccin, la eficacia de causar oportunamente estado.








8 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Est indicado tambin como fundamental que el .ctualiente rigen, por falta de proporcin entre la
Poder Legislativo dicte las reglas necesarias para man- pena, el perjuicio fiscal y la capacidad econmica dei
tener, como garanta del inters del Estado, la uni- infractor, que en cada caso 'pueda producirse.
formidad en la interpretacin de los textos legales y
en la aplicacin de sus Reglamentos, las que conten- En consecuencia, en uso de las facultades que me
gan la prohibicin de que la Direccin y las Seccio- olorga el artculo 61 de la .(onistitucin de la Repi-
nes de la Secretara de Hacienda, dicten resolucin blica, segn quedar redactado por la Convencin
diversa en contenido, de la que debiese proceder del (onstituyente en 9 de Mayo de] ao actual, tengo el
entendirienito de las normas fiscales que como fun- honor y la satisfaccin de dirigirme a ese respetable
damento de las resoluciones ltimamente dictadas. Congreso, por mediacin del IHonorable Senado de
hubiese manifestado la Secretara de Hacienda; y la la Repblica, para rogarle, en consideracin a todos
interdiccin de ejecutar los Reglamentos de modo dis- los razonamientos que quedan expuestos, que se sirva
tinto a como se hubiese heeho por sta. poner a discusin e impartir su aprobacin a la si-
gi.uiente :
Cual reconocimiento del motivo de orden como
causal de esa legislacin, pretendo y recomiendo que PROPOSICION DE LEY
se reserve a la Siecretara de H-acienda la facultad
de conocer directamente y en vez del Director del Fon- ARTICULO l'-Los Balances que no hayan sido
do Especial de Obras Publicas y de los Jefes de las a.probados por la Secretara de Hacienda, presentados
Secciones, la clase de Negocios o el caso que designen, por los contribuyentes a los efectos del pago del de-
de aquellos que se comprendan en la jurisdiccin que rogado impuesto del cuatro por ciento sobre utili-
a estos se otorgue. dades, a que se refiere la Ley de primero de julio de
A fundamento de la misma naturaleza que el se- mil novecientos veinte, que correspondan a perodos
iaado para acreditar las anteriores propuestas y al sociales vencidos hasta el veinte de julio de mil nove-
reconocimiento de igual utilidad como su consecuen- cientos veinticinco, sern archivados y no se practi-
cia., vengo a inteiesar del Honorable Congreso que sc cara en relacin con los datos que ellos contengan,
permit:- a la Intervenci,n General de la Repblica la investigacin alguna ni se ordenarn liquidaciones de
fiscalizacin, de las operaciones de los cuenta-dantes alcance, siempre que concurran las siguientes circuns-
al Estado, cumplidas durante mi Gobierno, con prela- tancias:
cion a la que correspondiere hacer respecto de las an- a) Que sobre las utilidades declaradas por el con-
teriores. La normalidad administrativa que persigo tribuyente al presentar el balance, se haya pagado el
se afectara con otro orden en las investigaciones, qu impuesto correspondiente; o solicitado a exenci
la Intervencin General no podra ejecutar oportu- de tiutar en el caso de haberse declarado prdidas.
namente. Se excluyen en la proposicin las que co-
rrespondan con compromisos internacionales. b) Que no se est tramitando expediente de apre-
Sltimo trm o, s no como meida (le relieve mio contra el contribuyente, en cobro del impuesto
En ultimo trmino, mis no como medida de relieve sobr las utilidades declaradas cn el balance o sobre
secundario, sino capital para la exigencia de los im- sobre las utilidadeli daiones pren e l b alance o sobre
puestos establecidos por las Leyes vigentes relativa- las qumini resulten e iquidaciones practicadas por la
mente a las entradas, y a las utilidades de los parti- Admiistraones Fiscales por la Secretara de Ha-
mscienda.
culares dedicados al comercio, logradas u obtenidas en
sus actividades mercantiles, y a los actos en que in- c) Que no existan pendientes de resolucin re-
tervinieren y segn los cuales ha de proceder la con- cursos de alzada o de reforma que con tales balances se
tribucin prescripta, y a los ingresos, utilidades o ac- relacionen.
tos de las sociedades comprendidas en las prescrip-
ciones fiscales que rigen, se ha experimentado la ne- ARTICULO 2'.-Cuando se siga procedimiento de
cesidad de regular legislativamente el idioma y la apremio en cobro del impuesto, como resultado de li-
moneda en que deben ser asentadas las operaciones quidaciones de alcance 'practicadas, bien por las Ad-
en la contabilidad que quien comercie en el territo- ministraciones Fiscales fuera del trmino de noventa
rio de la Repblica est precisado a llevar, conforme das sealado en el Decreto Presidencial nmero mil
a los preceptos del vigente Cdigo de Comercio, pres- cuatrocientos setenta y tres de mil novecientos vein-
eribiendo el uso de la moneda oficial y el empleo del titres, o bien por la Secretara de Hacienda, en rela-
lenguaje castellano. Sobre el carcter pblico del cin con los balances de los periodos seialados en el
idioma, que puede asegurarse como uno de los funda- arljiulo primero, el contribuyente podr solicitar
mentos del Estado y an la implcita exigencia por el dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin
Cdigo de Comercio de que en l redacten sus libros de esta Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica, la
los mercaderes en Cuba, el Poder Ejecutivo no debe revisin del expediente. Dicha solicitud se dirigir al
insistir, y recomienda al Honorable Congreso de la Secretario de Hacienda por conducto de la Adminis-
Repblica el acuerdo de los preceptos indispensables tracin y Recaudacin de Contribuciones e Impues-
para obtener este modo de las actividades mercanti- tos de la Zona o Distrito Fiscal que tramite el expe-
les, sin el cual la fiscalizacin de los impuestos que diente, y el Administrador respectivo la elevar acom-
con ellas se relacionen, es obra intil, o difcil y cos- paada del expediente original de liquidacin del im-
tosa al Estado, adoptando complementariamente la puesto y del de apremio. El Secretario de Hacienda,
sancin que ha de comunicarse y aplicarse a quienes en virtud de los antecedentes que obren en el expe-
por inobservancia de las reglas sobre ese extremo, diente y de los datos que obtenga, dictar nueva re-
o por cualquier otro orden o clase de actitudes, es- solucin, la .que causar estado en la va administra-
torbaren o impidieren la investigacin o cobranza de tiva. Dicha resolucin ha de limitarse a resolver con
los tributos, aspecto este ltimo 'previsto pero escaso respecto a cada una de las peticiones que haga el in-
de valiosa regulacin en las legislaciones fiscales que teresado.








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 9

La Secretara de Hacienda continuar tramitando de los impuestos creados sobre la Venta y Entradas
hasta su terminacin, los procedimientos de apreinio Brutas por la Ley de nueve de octubre de mil nove-
que se sigan en cobro del impuesto sobre las utilida- cientos veintidos, exclusivamente en relacin con las
des obtenidas en los -perodos sociales comprendidos en operaciones realizadas o entradas obtenidas antes de
el artculo primero y declaradas por el contribuyente veinte de maiyo de mil novecientos veinticinco.
al presentar la documentacin reglamentaria o la de- p p
a jr de i id Esta condonacin no comprende el principal de los
claracin jrd de liqui in. impuestos, dejado de satisfacer en cada caso, que de-
ARTICULO 39-Los recursos de alzadh que estn ber ser pagado.
pendientes de resolucin por la Secretara de Hacien- ARTICULO 99-Se condonan las multas y los re-
da y que se refieren a balances de los perodos que cargos en que hubiesen incurrido los contribuyentes
comprende el artculo primero, sern resueltos en la por el Impuesto del Timbre, creado por las Leyes d
forma que proceda, sin ordenar nuevas liquidaciones treinta y uno de julio de mil novecientos diecisiete
sobre partidas que no hayan figurado en la liquida- y primero de julio de mil novecientos veinte, por ac-
cian recurrida, siempre que dicha liquidacin de al- tos realizados con anterioridad al veinte de mayo de
canee haya sido practicada por la Administracin Fis- mil novecientos veinticinco.
cal dentro del trmino reglamentario. Si hubiese sido
practicada fuera de noventa das, quedar sin efecto La Administracin proceder a la exigencia de lo
la liquidacin y se devolver al contribuyente la can- principal de dicho impuesto debido desde fecha ante-
tidad que tenga constituida a depsito. rior al veinte de mayo de mil novecientos veinticinco.
ARTICULO 4?-Los recursos de reforma pendien- ARTICULO 109-Se cancelan las declaraciones pre-
tes de resolucin que se refieran a balances de los pe- sentadas antes del veinte de mayo de mil novecientos
rodos indicados en el artculo primero, sern resuel- veinticinco, en relacin a las cuales no se haya podido
tos, dejndose sin efecto las liquidaciones practicadas obtener el ingreso fiscal conforme a la legislacin
por la Secretara de Ilacienda y archivndose los ex- sobre Aduanas, no obstante haberse agotado los pro-
pedientes respectivos. cedimientos de cobro y apremio, siempre que las mer-
ARTICULO 5-Se han extensivos alas Com ancas hayan salido de la jurisdiccin de Aduanas.
ARTICULO 5-Se harn extensivos a las Compa-
as de Seguros y de Fianzas obligadas al pago del ARTICULO 119-La Administracin no practicara
impuesto del dos y medio por ciento sobre premios en lo sucesivo alcances ni formular reparos con arre-
percibidos, los beneficios expresados en los artculos glo a la legislacin de Aduanas, respecto a importa-
anteriores, comprendindose en los mismos nica- ciones anteriores al.veinte de mayo de mil novecientos
mente las operaciones practicadas hasta el segundo veinticinco.
trimestre del ao natural de mil novecientos veinti-ULO 12-Se condonan las penalidades im-
ARTICULO 1.2-Se condona.n las penalidades im-
cinco. puestas por infracciones de preceptos de las Orde-
ARTICULO 6?-Se declara caducada la accin ad- nanzas y de disposiciones sobre Aduanas y Capitanas
ministrativa que procediere al tiempo de la vigencia de Puertos, cuando hubiesen sido cometidas antes del
de esta Ley, en todos los expedientes que iniciados an- veinte de mayo de mil novecientos veinticinco.
tes del da dos de junio de mil novecientos veintiseis, ARTICULO 13-La Administracin proceder a
estuviesen incoados contra fabricantes de alcoholes, sobreseer en los procedimientos iniciados contra fian-
aguardientess icores que hubiesen realizado expor- zas prestadas por terceros por no haberse cumplido las
aciones de sus productos, siempre que dicha accin obligaciones a que respondan respecto a la presen-
persistiese por no haber sido presentados los docu- taein de los plazos fijados por la legislacin de Adua-
mentos idneos para probar el lugar de desembarque a, como facturas, conocimientos de embarques, tor-
de dichos productos, conforme al destino de la ex- uas otr documentos para formalizar las ope-
portacin de los mismos y a los que se refiere el De- nagas y otros documentos para c ormalizar las ops-
creto de veintidos de mayo de mil novecientos vein- raciones de importacin, exportacin o trnsitos o tras-
creto de ventid de mayo de mil novecientos vei bordos, anteriores al veinte de mayo de mil novecien-
ticuatro. tos veinticinco, y en particular que se cancelen por las
ARTICULO 79-Se condonan las multas, los rein- Administraciones de Aduana las fianzas prestadas
tegros del Impuesto y los recargos por Apremios en por terceros para la. presentacin de los certificados
los expedientes administrativos incoados por la See- de instalacin (le maquinarias, aparatos y accesorios
cin Central de Impuestos del Emprstito de treinta destinados a la industria azucarera en Cuba com-
y cinco millones de pesos, precisamente antes del da prendidos en la Partida 215-B del derogado Arancel
veinte de mayo de mil novecientos veinticinco, y que de mil novecientos.
se hallen pendientes en dicha Seccin de la Secreta- ARTICULO 149-La Administracin proceder a
ra de Hacienda o en cualquiera de las Administra- sobreseer en los expedientes formados para la inter-
ciones de las Zonas o Distritos liiscales por responsa- pretacin de los Aranceles de mil novecientos sustitu-
bilidades debidas por las mermas ocurridas en las f-os por el promulgado segn Decreto Presidencial n-
bricas de licores durante el proceso de elaboracin inero doscientos cincuenta y nueve de mil novecientos
o por diferencias de grados, o por falta de amparo cori veintiiete, que se refieran exclusivamente a consultas
infraccin de preceptos del Reglamento para la Ad- y sintrascendencia a la exaccin de los tributos.
ministracin y cobranza de los impuestos creados por
las leyes complementarias de veintisiete de febrero de ARTICULO 159-El artculo III de la Orden Mili.
mil novecientos tres y veinticinco de enero de mil no- tar nmero cuatrocientos sesenta y tres de mil no-
vecientos cuatro. vecientos, quedar redactado as:
ARTICULO 89-1te condonan los recargos en que "Artculo III.-Contribuirn al Estado con el seis
puedan haber incurrido los contribuyentes al pago por ciento de sus utilidades lquidas:








10 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

"a) Los ferrocarriles de servicio general, o sea los ARTICULO 18"-El epgrafe nmero ciento trein-
destinados a la explotacin pblica para el transpor- ta y uno de la Tarifa Tercera anexa a la Ley de Im-
te de viajeros y trfico de mercancas, que sean de puestos Municipales, quedar redactado as:
Compaas o de particulares, con arreglo a la legis--e
lacin vi- te sobre la materia. 131) Fbricas de gas y de electricidad que perte-
lacin vigente sobre la materia.
nezcan a Sociedades o a particulares y que no estn
"b) Las empresas de navegacin nacionales y las obligadas a contribuir al Estado con un tanto por
extranjeras que fueren autorizadas para el trfico de ciento de las utilidades que perciban, pagarn hasta
cabotaje. el seis por ciento de sus utilidades lquidas.
"Las Compaas navieras extranjeras que se de- "Se reputar utilidad lquida para la exaccin del
diquen al trfico de carga y pasajeros entre puertos impuesto, el saldo que resulte de los balances, dedu-
nacionales y extranjeros, estarn exentas del Impuesto cidos de los ingresos realizados os gastos comproba-
sobre Utilidades y contribuirn, en cambio, con el tres dos de explotacin y entretenimiento del negocio a
por ciento de los ingresos brutos obtenidos por car- que se dediquen. "
ga y pasajeros que tomen en puertos nacionales, sin ARTICULO 19W-La modificacin de la Ley Orga-
perjuicio de que continen tributando por otros con- nica de los Municipios y de la Tarifa Tercera anexa
ceptos segn la legislacin vigente. la Ley de Impuestos Municipales, a que se refieren
"'El impuesto ser satisfecho precisamente por di- los artculos 17 y 18, surtir efecto a partir del prime-
chas empresas navieras o por sus Agentes, sin que ro de julio del corriente afio.
puedan derivarlo a los embarcadores o pasajeros." ARTICULO 20--Las Compaas por neciones que
Se condona el impuesto debido segn el inciso (b) estn prestando servicio pblico en los Municipios, a
del artculo III de la Orden nmero cuatrocientos se- virtud de concesin otorgada conforme al artculo
senta y tres de mil novecientos, por las Compaas a ciento veintinueve de la vigente Ley Orgnica de los
las que por este artculo se somete a tributar con arre- Municipios y satisfagan a stos una cantidad anual
glo a sus entradas, en efectivo proporcionada al producto lquido de su
industria, u otro impuesto sobre utilidades, segn los
ARTICULO 16-Las personas o Compaas que se trminos de la concesin, continuarn tributando por
dediquen a la venta de bienes muebles o inmuebles el impuesto autorizado por el inciso (b) del artculo
a plazo, estarn exentas del impuesto del ocho por II de la Orden cuatrocientos sesenta y tres de mil no-
ciento sobre utilidades iy contribuirn al Estado con el vecientos; pero ..para obtener el tipo para la liquida.
dos y medio por ciento de las cantidades que perciban cin del impuesto al Estado, se rebajar del ocho por
de los compradores. ciento el tanto por ciento que, segn la concesin.
sirva para liquidar la contribucin de la Compaa
ARTICULO 179-El inciso 7 del artculo doscientos al Municipio al tiempo de dictarse esta Ley.
dieciseis de la Ley Orgnica de los Municipio;, qu
dar redactado en la siguiente forma Si dichas Compaas estuviesen contribuyendo ac-
tualmente al Municipio, segn los trminos de la
(7) Impuesto que no exceder del ocho por cien- concesin, con un tanto por ciento de sus ingresos bru-
to sobre las utilidades lquidas de las Compaas c tos, el tipo para la liquidacin del. impuesto al Es-
Sociedades que operen con fondos que sus asociados tado se fijar, entonces, por el procedimiento se-
aporten de una sola vez, o bien peridica o acciden- falado en el prrafo anterior, o sea descontando del
talmente. Cuando en sus Estatutos o Reglamentos ocho por ciento, el tipo segn el cual se estuviese pa-
hubiese clusula penal por falta de pago u otras gando al Municipio, usando la siguiente equivalen-
de anloga naturaleza, pagarn no ms del ocho por cia: que el dos por ciento de las entradas brutas s'
ciento sobre sus ingresos brutos, considere igual al cuatro por ciento sobre utilidades.
"lias empresas o personas que suministren gas, A los efectos de lo dispuesto en los apartados ante-
electricidad o cualquier otro servicio pblico no corn- riores de este artculo, slo se tendrn en cuenta las
prendido en algn otro precepto expreso de esta Ley, contribuciones que estn pagando las Compaas al
pagarn un impuesto que no exceder del seis por Municipio de acuerdo con pacto expreso de la res-
ciento sobre sus utilidades lquidas. pectiva concesin en cumplimiento del apartado se-
gundo del artculo ciento veintinueve de la Ley Org-
"Este impuesto ser pagado al Municipio donde la nca de los Municipios.
Compaa tuviese su domicilio legal.
La Secretara de Hacienda practicar liquidacin
"Se excepta: del impuesto al Estado a que se refiere este artculo.
"a) Las Cajas de Ahorros, los Montes de Piedad y Las anteriores disposiciones de este artculo no se
las Compaas Mineras; las Compaas de Seguros, aplicarn a las Compaas que obtuvieren de los Mu-
los Bancos de Emisin y de Descuento y las Compa- nicipios con posterioridad a la vigencia de esta Ley
as 9 iS'ociedades que en virtud de otra Ley contri- concesin de servicio pblico.
buyan al Estado con un tanto por ciento sobre las
utilidades que perciban. ARTICULO 219-El artculo dcimo de la Orden
Snmero cuatrocientos sesenta y tres de trece de no-
"b) Aquellas Compaas o Sociedades que en cual- viembre de mil novecientos, quedar redactado en la
quier concepto resulten comprendidas en las tarifas siguiente forma:
anexas a la Ley de Impuestos Municipales o en las ta-
rifas que regulen libremente los Ayuntamientos, y ''Artculo X.-A los efectos de la determinacin
que, como Empresas industriales, tributen a los Mu- de las utilidades lquidas sobre las que deben tributar,
nicipios." en la proporcin correspondiente, las personas o socie-








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 11

dades obligadas al pago del impuesto sobre utilida- caso, la va de apremio hasta su fin, conforme a los
des, se deducirn de los ingresos brutos que se obten- preceptos vigentes contenidos en la Orden nmero
gan por todos conceptos. quinientos uno de mil novecientos, con las siguientes
excepciones:
"a) el importe de todos los gastos ordinarios y ne-
cesarios pagados o incurridos durante el ao en la a) El trmino voluntario para el pago de dichos
explotacin del negocio; y descubiertos ser el que determine la legislacin y
reglamentos y en defecto de ello, el de quince das;
"b) el importe de los quebrantos ordinarios sufri- r el trmino entre los trimites de embargo y subas-
dos por la empresa en el curso normal de los nego- ta ser el de quince das;
cios.
b) El embargo podr extenderse sobre los bienes
'Se entender por ingreso a los efectos de esta Ley, que aparezcan como de los deudores, siempre que no
toda percepcin, bien consista en efectivo, en valores constase fehacientemente que pertenecen a otra per-
o en crditos, que modifique el patrimonio del con- sona y estn bajo la jurisdiccin de Aduanas, la cual,
tribuyente y de la que pueda disponer sin obligacin en su caso, los retendr sujetndolos al resultado del
de restituir su importe. apremio, y
''ie aceptarn como gastos ordinarios de explota- e) El tercer perito para la tasacin del bien em-
cin del negocio, el importe de las contribuciones e bargado se designar en el caso a que se contrae el
impuestos pagados al Estado, a la Provincia o a los artculo XVII de la Orden quinientos uno de mil no-
Municipios, con excepcin de lo que se satisfaga por vecientos, por el Secretario de Hacienda; nicamen-
el impuesto sobre utilidades. te cuando las evaluaciones hechas por los dos -peritos
ARTICULO 229-Toda persona natural o jurdica fueren cada una, cantidad superior a diez mil pesos,
que efecte operaciones mercantiles en el territorio y ser eficaz para procederse a la subasta, la tasa-
nacional, estar obligada a llevar los libros que se- cin conforme de dos de entre los tres peritos desig-
fiala el Cdigo de -Comercio, del modo que este Cuerpo nados. Si alguna de aquellas dos evaluaciones no ex-
Legal dispone; los asientos debern estar redactados cediere de diez mil pesos, tasar el Administrador de
precisamenye en castellano 'y las operaciones hechas la Aduana entre los lmites de las dos valoraciones
en moneda de curso legal. periciales.
Igualmente ser obligatorio para los comerciantes ARTICULO 259-Los Administradores de las Zo-
e industriales, tener los libros en la Repblica, en el nas y de los Distritos Fiscales observarn en los pro-
lugar de su domicilio o en el centro industrial o mer- cedimientos de apremio de que conocieren conforme
cantil en que operen, mantenindolos a la disposi- a la Orden 'quinientos uno de mil novecientos, las ma-
cin del Estado para las investigaciones en relacin dificaciones de sus preceptos a que se contrae el apar-
con los impuestos, que disponga la Secretara de Ha- tado (a) del artculo anterior y proveern para la
cienda. tasacin del bien embargado al deudor, ajustndose
al procedimiento sealado en el apartado (e) del mis-
El incumplimiento de las obligaciones sealadas en mo artculo.
este artculo, ser suficiente para entender que se tra-
ta de obstaculizar la investigacin y cobro de los im- ARTICULO 269-Se deroga el artculo XVIII de
puestos. la ,Orden quinientos uno de mil novecientos. El em-
ARTICULO 239-La Administracin proceder a bargo de los bienes de los contribuyentes morosos y
'sobreseer en los expedientes incoados con anteriori- de otros deudores por descubiertos liquidados a fa-
dad al treinta de Julio de mil novecientos veinte y dos vor de la Hacienda Pblica, se proveer y practica-
en los que se hubiese depositado cantidad mediante r por los funcionarios a los que se contraen los dos
"quedan" para la liquidacin de derechos arance- artculos anteriores, segn el procedimiento prescrip-
larios, as como tambin en aquellos en relacin con to por la Ley Hipotecaria o la de Enjuiciamiento
los cuales se hubiese constituido depsito por concep- Civil.
tos varios en operaciones aduaneras, excepto los co- Las disposiciones de las Leyes Hipotecarias y de
rrespondientes a recursos de apelacin ante la Junta Enjuiciamiento Civil, vigentes, debern aplicarse co-
de Protestas; y a ingresar en firme, inmediatamente, mo supletorias o complementarias de las contenidas
en las arcas del Tesoro, el importe de los as constitu- por la Orden quinientos uno de mil novecientos.
dos, comprendidos en la cuenta de la Tesorera Ge-
neral de la Repblica del siguiente ttulo: "Quedans ARTICULO 27-El Poder Ejecutivo proceder en
de la Aduana de la IIabana", si dentro de los seis das el trmino de dos meses a dictar los Reglamentos pa-
naturales siguientes a la promulgacin de esta Ley, los ra la ejecucin de la Orden quinientos uno de once
interesados en cada caso no hubiesen instado para que de Diciembre de mil novecientos, relativamente a los
en el suyo no se produzca la aplicacin de este pre- impuestos del Estado.
cepto.
ARTI O 24.- e c jisicin a l s ARTICULO 280-E1 Estado podr reclamar me-
o ARTICULO 24Se concede A jurisdiccin a epls sl diante tercera de mejor derecho, en los casos lega-
ores Adinistradores de Aduanas de la Repblica les, inmediatamente que fuere notificada al intere-
para conocer en los expedientes de apremio contra sado o interesados las resolucin de que proediere el
contribuyentes y otros responsables por decubiertos cdito siemreas las e u e e ocediere e
liquidados a favor de la Hacienda pblica segn las s re que aquella cause estado
legislaciones de Aduanas y de Puertos y las leyes ARTICULO 29o-Se extiende al Director del Fon-
de Impuestos especiales, la liquidacin y cobranza de do Especial de Obras Pblicas y a los Jefes de ISee-
los cuales est atribuida reglamentariamente a di- ciones de la Secretara de Hacienda, jurisdiccin pa-
,chas Administraciones, las .que sustanciarn, en su ra cumplir los actos siguientes:








12 DIARIO DE SEISIONES DEL ISiENADO

Al )Director del Fondo Especial de Obras Pblicas ra cumplir la jurisdiccin que se otorgai por el ar-
y a los Jefes de Secciones a las que estuviesen atribil- tculo 29, de esta Ley en materia de Rentas. adquiri-
das funciones para la recaudacin de los impuestos. rn la condicin de "causar estado" dentro del tr-
mino de diez das desde que fueren notificadas, si
1.-Dictar en los respectivos expedientes, resolu- cn cada caso el interesado no estableciere recurso de
cin para liquidar impuesto, exigiendo contribucin alzaa, dentro de dicho trmino, para ser odo por la
no superior a cuatro mil pesos moneda oficial, deter- Secretara de Hacienda e ingresare en firme la can-
minando no haber lugar a exigirla. Esta facultad tdd objeto de la resolucin.
no entraa la de declarar o no a una persona natu-
ral o jurdica como comprendida en prescripein le- En las que no se trate de rentas se estar a lo que
gal que autorice irmpuesto. para las resoluciones del Secretario de Hacienda se
dispone en el artculo cincuenta y siete de la vigente
2.-Resolver las reclamaciones del interesado en Ley Orginica del Poder Ejecutivo.
liquidacin de impuestos, que las Leyes y Reglamen-
tos actualmente conceden para ante la Secretara de ARTICULO 32.-El Director del Fondo Especial
IHacienda, en los casos en que el contenido de lo re- de Obras Pblicas y los Jefes de las Secciones de la
clamado, segn la resolucin de que se recurra, o se- Secretara de Hacienda a quienes se atribuya por es-
gn la pretensin del interesado, o segn la nuevw ta Ley jurisdiccin para resolver asuntos de sus res-
resolucin que proceda dictar a juicio de la Diree- pectivos Departamentos, dictarn las providencias y
cin o Seccin, no excediere de cuatro mil pesos mo- dispondrn las diligencias necesarias para la trami-
neda oficial. tacin de los expedientes administrativos a su car-
go, con arreglo a las prescripciones legales y regla-
3.-Dictar resolucin aplicando o declarando no lha- mentarias cque rijan.
ber lugar a aplicar normas penales, la ejecucin de
las cuales estuviese atribuida al Ramo de IHacienda, ARTICULO 33o-La materia discrecional corres-
e implicara, adems, resolucin que no excediere de pondera exclusivamente a la ;Secretara de Hacienda
mil pesos moneda oficial; y resolver las reclamacio- en los asuntos sometidos a su competencia por la le-
nes que las Leyes concedan para ante el Secretario gislacin administrativa.
de Hacienda contra aplicacin de normas penales.
siempre cque segn la reclamacin del interesado o el ARTIIULO 3-1.-El )irector del Fondo Especial
contenido de la, resolucin recurrida, o de la que de Obras Pblicas y los Jefes de las Secciones a quie-
procediere que se dicte a juicio de la Direccin, o ISec- nes se contrae el artculo 299 de esta Ley, no po-
cin, no exceda de mil pesos moneda oficial. cdrn dictar resolucin distinta a la que debiese pro-
ceder de la interpretacin de las leyes que como fun-
A los Jefes de las Secciones a las que no estuviesen damento de las resoluciones ltimamente dictadas,
atribuidas funciones para la recaudacin de los im- hubiese cumplido la Secretara de Hacienda, ni apli-
puestos: car los Reglamentos de manera diversa a como se hu-
biese hecho por la misma.
Resolver dentro de la respectiva competencia de laso por mism
mismas, los asuntos corrientes de sus departamentos, ARTICULO 35-La Secretara de Hacienda po-
tales como inclusiones en los Registros de Pensiona- dr en todo tiempo reservarse el conocimiento de una
dos y Jubilados; y compra de material y efectos, clase determinada de negocios de los comprendidos en
pago de personal, gastos por obras y servicios y el artculo 29 de esta Ley y resolver esta reserva; as
aprobacin de cuentas, todo en cantidad que no exceda como en cualquier momento reclamar de la Direccin
de cuatro mil pesos moneda oficial y sea dentro de del Fondo Especial de Obras Pblicas o de cualquiera
las consignaciones de los Presupuestos. le las Secciones, el conocimiento inmediato de cual-
Al Contador Central de 1 acieda: quier caso; y delegar en cualquiera de los citados Je-
Al Contador Central de Hacienda:es, todas o algunas de las facultades que las Leyes
Curso y despacho de los pedidos de fondos y r- especialmente le otorguen, bajo la responsabilidad del
denes de adelanto de consignaciones Presupuestale', delegante.
sujetos a dozavas partes del Presupuesto y a planti-
llas aprobadas para el Fondo Especial de Obras P- ARTICULO 369-E1 Secretario de Hacienda podra
blicas; y pedidos de fondos y rdenes referentes a autorizar al Director del Fondo Especial de Obras
los distintos retiros cuyas situaciones obedezcan a Pblicas o a cualquiera de los Jefes de las Secciones
cantidades fijas y precisas determinadas en los au- de la Secretara de Hacienda, para que estos pue-
tos o resoluciones originarias. / dan delegar en el Jefe de la reccin o de Negociado
correspondiente, la firma de la Jefatura bajo la res-
ARTICULO 30-Cuando por disposicin legisli- ponsabilidad del delengante y exclusivamente sobre
tiva o reglamentaria una resolucin en materia de tramitacin.
rentas debiese comprender adems de la liquidacin
de impuesto, exigencia, de recargo o imposicin de ARTICULO 37?-Se autoriza a la Intervencin
multa, o ambas cosas, se atender a la suma de las General de la Repblica para cumplir la jurisdiccin
cantidades que la Administracin pretenda por todos que regula el segundo apartado del articulo doscien-
conceptos para determinar si por su cuanta no su- tos cinco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
perior a cuatro mil pesos, el Director o el Jef e de ejerciendo y formalizando la fiscalizacin de las cuen-
Seccin tiene competencia para dictarla, tas del Estado por operaciones de los cuenta-dantes
desde el daprimero, de Julio de 1925, separada y pre-
ARTICULO 31-Las resoluciones que el Director lerentemente de la que corresponda por operaciones
del Fondo Especial de Obras Pblicas y los Jefes de anteriores a esa fecha y sin perjuicio de que oportu-
las Secciones a las que tuviesen atribuidas funcio- namente se contine la fiscalizacin por las reali-
nes para la recaudacin de los impuestos dictaren pa- :adas antes de primero de Julio de 1925.








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 13

Se exceptan de aquella disposicin las operaciones Nuestras leyes fiscales en materia de impuestos so-
relativas a emprstitos y a giros postales que debe- bre utilidades de compaas de toda clase, era una
rn investigarse segn el orden en vigor, legislacin dispersa en multitud de leyes, Decretos y
ARTI O 38-En n a f a m n l circulares de la Secretara de Hacienda. Realmente
ARTICULO 38-En ninguna forma implican las a este respecto, reinaba e imperaba en esta materia
Sdisposiciones de la presente Ley, devolucin de canti- la ms grande, la ms inconcebible de las anarquas.
dades que hubiesen ingresado en firme en el Tesoro Entonces el deudor al Estado que tena recursos in-
Nacional, ni que se encontraren depositadas en la Te- telectuales o que proceda de mala fe o que quera
sorera General de la Repblica bajo la cuenta: ampararse en la morosidad, se le ofreca a virtud de
"Quedans de la Aduana de la Habana", con excep- esa propia legislacin toda clase de oportunidades
cin de los depsitos para protestas. para .que no se llegara nunca al cobro por la va de
ARTICULO 399-E1 lmite mximo para la fija- apremio de aquello con que deban contribuir a las
cin de dieta, a que se contrae el apartado primero cargas pblicas de la Repblica.
del artculo cuatrocientos ochenta y siete de la Ley E s P
Orgnica del Poder Ejecutivo, ser de diez pesos mo- Il sedor Presidente de la Repblica con una clara
neda oficial. visin de la necesidad en que est el pas de que a su
H-acienda se le dote de leyes fiscales que sean claras,
ARTICULO 40-Los que estorbaren o impidie- que ,sean precisas y que llenen perifectamente el
ren la cobranza, investigacin o fiscalizacin de los objetivo que ellas deben perseguir; que es el de ha-
Impuestos del Estado; los .que no presentaren los do- cer efectivo lo ms rpidamente posible el impuesto
cumentos exigidos dentro de los plazos reglamen- determinado, ha trado al IS'enado esta proposicin
tarios; los que no practicaren el balance anual que de ley para dotar a la Hacienda pblica de esa legis-
dispone el Cdigo de Comercio o no fueren exactos en lacin necesaria, de esa legislacin que tanto favorece
su contabilidad mercantil, incurrirn en multa de al Estado, o sea al Fisco, como a los particulares,
doscientos cincuenta pesos a quinientos pesos, que se- que ya sabrn que no tienen aquellos recursos extraor-
r impuesta por la Secretara de Hacienda, sin per- dinarios para burlar las leyes conque se atiende a las
juicio de dar cuenta a los Tribunales de Justicia en necesidades del Estado.
los casos procedentes y del derecho de la Administra-
cin para obtener el pago del impuesto adeudado. No podamos dejar pasar sin hacer un ligero co-
mentario esta proposicin de ley, por la razn que
ARTICULO 419-No tendrn efecto las Leyes y expuse al comenzar estas palabras. Esta es la primera
Reglamentos vigentes en cuanto se opongan a lo dis- vez que el Ejecutivo ejereita la facultad de la inicia-
puesto en esta Ley. tiva de las leyes que le otorga la lConstitucin Cubana
ARTICULO 429-Esta Ley comenzar a regir des- recientemente reformada; ni tampoco deba dejar pa-
de la fecha de su publicacin en la "Gaceta Oficial" sar sin hacer ligero comentario sobre este proyecto, por
de la Repblica. cuanto l lo que contiene en el fondo es una liquida-
cin del pasado en materia fiscal; es una liquidacin
Palacio de la Presidencia, en la Habana, a cinco de todo aquello que est amalgamado, confuso, que
de junio de mil novecientos veinte y ocho. muchas veces el funcionario no sabe donde est la
Gerardo Machao. justicia, no puede determinar de parte de quienes es-
Gerardo Machado. la razn; y el Sr. Presidente de la Repblica, con
su espritu amplio y con su amplia perspectiva de to-
SaR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Estima el Se- dos los problemas, as como ayer promulgaron una ley
nado que este Mensaje debe pasar a la Comisin de de amnista para reafirmar la cordialidad entre to-
Hacienda y Presupuestos? dos los cubanos, hoy borra todo lo anterior al ao
(Seales afirmativas). 1925 para .que se restablezca la normalidad, es ms,
la cordialidad en las relaciones del contribuyente con
Pasar a dicha Comisin. el Estado. Por consiguiente, tomamos nota de todos
SR. DAZ PARDO: Pido la palabra. estos particulares. Creemos que la iniciativa del Eje-
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Tiene la palabra cutivo est bien intencionada; pero como quiera que
el seor Daz Pardo. esto es un asunto que debe de ser estudiado por el
Senado y que debe venir a discusin y a votacin a
SR. DAz PARDO: Seores Senadores: Por primera este hemiciclo en su oportunidad, es preciso que para
vez el Poder Ejecutivo hace uso de la facultad que ese estudio previo este Mensaje sea remitido a las
le concede la -Constitucin de .Cuba ltimamente en- Comisiones de Hacienda y Presupuestos y a la de Im-
mendada, para solicitar del Congreso que ponga a puestos.
discusin y votacin una proposicin de ley, utilizan-
do la facultad de iniciativa de las leyes que esta re- Sn. FERNNDEZ HERMO: Pido .que tambin pase a
forma, a que me he referido, le confiere. la 'Comisin de Asuntos Municipales, porque dentro
Es de tenerse en cuenta que al hacer el seor Pre- de la proposicin de Ley hay materias que la Ley
sidente de la Repblica uso de la facultad de inicia- de Impuestos obliga se pague a los Municipios por
tiva de las leyes en el Congreso, lo haga por medio las utilidades. Esa.es la razn por la que pido que
de un Mensaje tan brillantemente escrito, tan clara- pase a la Comisin de Asuntos Municipales.
mente expuestas todas las materias, tan concienzuda- D P
mente estudiadas, como es el prembulo que precede S. DAz PADO: Por consiguiente pido que pase
a la proposicin de ley que se acaba de leer. a las Comisiones de Hacienda y Presupuestos, a la
de Impuestos y, adems, a la Comisin de Asuntos
Es, adems, de tenerse en cuenta el fondo que esa Municipales, indicada por el ISr. Fernndez Hermo.
proposicin de ley contiene, sobre todo el objetivo que
persigue. SR. SmrVA: Pido la palabra.








14 DIARIO DE SESIONES DEL ISENADIO

Sn. DAz PARDO: Pido la palabra para una cuestin i'R. PRESIDENTE (VzQUEz BELLO) : Tiene la pa-
de orden. labra el seor Daz Pardo.
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BEi:LLO) : Tiene ]a pala- Sn. DAZ PARDO: Mi distinguido compiero el se-
bra el Sr. Daz Pardo. flor Silva ha hablado en su carcter de miembro del
SPartido Conservador en esta Cmara. lla pronun-
SR. DIAz PARDO: Para que se prorrogue la sesin ,iado frases iue no solamente enaltecen al Jefe del
hasta considerar una suspensin de los preceptos re- siado cuban so stambien enaltecen a 1, porque
reglamentarios que presenta el Senador seior Guerra. por algo se tiene una ejecutoria de patriota y de hom-
SR. PRESIDENTE (VZQEZ BIELLO) : Tiene la palabra bre honrado tan brillante como la que piuede mostrar
el seor Silva. nuestro querido compaero el seor Silva.

Si. SLvnA: Selor Presidente y sefiores ienadores: Pero el Sr. ijilva deca en sus palabr;is que l siem-
no li:ba odo en todos sas idetalles las iniciativas in- pr' que vena aia ley del Ejecutivo, cuando la crea
dicadas en arnionia con los preceptos aonstituicionales uwena, la apoyaba y la votaba con entusiiasmlo, y (que
por el Ilonroable i seior Plresidentie de la lepuiblica; iiando la cre;i ala no teia empalio de ninguna
pero o ( (i ilUrO e il Io ilustre tcoiii iip eo el ';e n combatirla. Yo quisiera aclarar este particu-
seor i;iaz 1';ilrdo,:;( ; ln : a psto, dle lude o porqu la iica ley que lha venido (Il! P'order Le-
lm agnl 'ianm ; 'il(I (lilies son 'i i iles y l; l'(, a ': iVo es esta.
Q iueia o Pi i el ui' ob ier o ,sn primera i ca ; l ija ,ti \ 1('vi
1que i'iiot limera iliativa, it cti SILVA: Me permite el Sr. Daz PIardo unia ex-
matria de lyers, ldentro dit la; licultadeiue e ol.or- iii l n.
ga la Co' si ltt '11 i e la iepiibi ca.
S i ii .. L)AZ PAilDO: Con muciho gusto.
Y'o lib pedido la palabra porqui as coiiio iPmuchasl'
vees lo he heicho y estoy dispe;l sto a seguirlo hacien S. SIVA: ablaba paa el futuro, porque siendo
do, cuando uiia iniciativa o u11 proyecto de ley in- ,;; a la primera ley que Eia venido del Eiic:1ivo, pir
dia ilo l) ir (e (iobiernio esifi i contraposicin n co mi ila ie yo lol felicito, deca que si viniera it g;una olra
imodo (o ;, lIo coimblat'o, simire es'toy dlispi)uesito a ('o la que no estuviera de acuerdo, la combatira.
coincurii' cotn iii pi)ialiara y mi voto a ';ivtorecer atoda
proposici(;nt de ley o iniciativa de eariter legislativo 'Su. Bi .A IsAo: Acepto la explicacidn y nada ms
que crea justo y equitativo como es sta. etigo que agregar.

As, creo, interpretando los deseos de mis queridos SR. PRlSID'ENT'ri (VzQUEZ BELLO) : sl stl e acuer-
correligionarios del Senado, (estoy hablando de los do el Senado con que pase este Mensaje a las Comi-
conservadores), un deber darle desde luego, nuestro sJones de Impuestos, (le Hacienda y Presupuestos y
asentimiento a esa Ley en la fIorma en que ha expuesto de Asuntos Municipales y Provinciales?
nuestro ilustre compaero el seor D)az Pardo, o (iSeales afirmativas).
sea pasarlo a las Comisiones de Hacienda y Presa-
puestos y de Impuestos, y como tambin muy bien ha Pasar a dichas Comisiones y se imprimir y re-
dicho el Presidente de la Comiisin de Asuntos Pr partirn copias a los seores Senadores.
vinciales y Municipales, a esa Comisin. (El Oficial (le Secretaria, leyendo):
Cada vez que el seor Presidente de la Repblica
presente leyes de esta naturaleza obtendr el concur- Habana, 14 de Mayo de 1928.
so de todos los Senadores pertenecientes al Partido Sr. Presidente del Senado.
(Cotservador, y as como hoy pblicamente manifies-
to ni confornmitdadu a esa Ley y aplaudo la iniciativa Sefor:
del Ejocautivo Nacional, el da que creyera inconve-
ni(entl una ley o iniciativa del seor Presidente de la La Cmara de Repres(entantes en sesin celebrada
Repblica, c: toda la energa de mi carcter, me el da de la fecha, aprob el proyecto de ley que se
opondra a ella. acompaa, concediendo amnista por los delitos y
faltas de carcter electoral cometidos con motivo de
Yo, pues, felicito al sefor Presidente lde la Rep- las elecciones celebradas en cinco de Marzo de mil
blica por su iiiciativa y briindo mi concurrencia a esta novecientos veinte y ocho y las complementarias de
Ley y conmigio entiendo que todos mis compaeros sta.
del Senado, do filiacin conservadora.
Lo que tengo el honor de comunicarle, a los efectos
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se va a poner a del artculo diez y ocho de la Ley de Relaciones entre
votacin la prrroga de la sesin para tratar de este ambos Cuerpos Colegisladores.
asunto y de la suspensin de los preceptos reglamen-
tarios solicitada por el Senador, seor Guerra, y del Muy atentamente de Vd.
Proyecto de Ley que crea un impuesto de tres pesos, Rafael Gus Incln, Presidente.-Jos Alberni, Se-
por cada pasaje de primera clase que se venda para cretario. Eladio Ranmrez, Secretario.
salir del territorio nacional.
Est de acuerdo el Senado en prorrogar la se- PROYECTO DE LEY
sin hasta tratar estos tres asuntos?
ARTICULO I.-ie concede amnista por los delitos
(Seales afirmativas). y faltas de carcter electoral cometidos con motivo
Acordado. de las elecciones celebradas en cinco de Marzo de mil
novecientos veinte y ocho y las complementarias de
Sa. DAz PARDO: Pido la palabra. sta.








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 15

ARTICULO II.-Los Tribunales, de oficio o a ins- (El Oficial de Secretara, leyendo):
tancia de parte aplicarn los beneficios de esta am-
nista a los que se encuentren comprendidos en ella. Habana, 28 de marzo de 1928.
ARTICULO III.-Esta Ley comenzar a regir des- Sr. Presidente del !Senado.
de el da de su publicacin en la "Gaceta Oficial" de Seor:
la Repblica.
La Cmara de Representantes en sesin celebra-
Saln de Sesiones de la Cmara de Representantes, da el da de la fecha, aprob el proyecto de ley que
a los catorce das del mes de Mayo de mil noveeientos s acompaa, creando un impuesto de tres pesos por
se avnmpaea, creando oho impuesto de tres pesos por
veinte y ocho. cada pasaje de primera clase que se expida o venda
Rafael Gus Incln, Presidente.-Jos Alberni, Se- para salir del territorio nacional.
cretario.-Eladio Ramrez, Secretario. Lo que tengo el honor de comunicarle, a los efectos
SR. PRESIDENTE (VzQL-EZ BELLO) : Iay presentada del artculo diez y ocho de la Ley de Relaciones en-
una solicitud de suspensin de los preceptos regla- tre ambos Cerpos Colegisladores.
mentarios. Muy atentamente de Vd.,

(El Oficial de Secretara, leyendo) : Rafael Gus Incln, Presidente.-Emilio Sardias,
AL SNADO Secretario.-Juan Rodrguez Ramrez, Secretario.
AL SENADO
PROYECTO DE LEY
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 137,
del Reglamento de este Cuerpo, propongo que, con ARTICULO I.-Se crea un impuesto de tres pesos
suspensin de todo precepto reglamentario, se discu- oneda de curso legal sobre el precio de cada pa-
ta y resuelva en esta sesin el Proyecto de Ley que saje de primera clase que se expida o venda para
se acaba de leer, referente a conceder amnista po; salir del territorio nacional.
los delitos y faltas de carcter electoral cometidos con
motivo de las elecciones celebradas en 5 de marzo de ARTICULO II.-El impuesto que se establece en el
1928 y las complementarias de sta. artculo anterior grava tanto a los pasajes vendidos
Saln de Sesiones a 11 de Junio de 1928. o expedidos en el pas como a los expedidos o vendi-
dos fuera del territorio nacional, siempre que sirvan
Faustino Guerra, o se utilicen para el transporte o salida de la Rep-
Senador. blica de pasajeros de la clase o categora sealada.
Senador.
ARTICULO III.-Este impuesto ser satisfecho
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se va a someter por los que compren o adquieran los boletines o bille-
a votacin nominal esta solicitud. Los que estn con- tes de pasajes de primera clase; pero las Compaas
formes contestarn afirmativamente, que vendan los boletines o pasajes o transporten a los
(Se efecta la votacin). pasajeros que debern abonar este impuesto, tendrn
que entregar cada trimestre en las Zonas Fiscales co-
(Dijeron que s los Sres. Camaaho Padr, Diaz Par- rrespondientes, una relacin de los pasajeros embarca-
do, Fernndez Hermo, Garca Osuna, Garca Meno- dos o transportados al extranjero en primera clase,
cal, Guerra, Martnez Moles, Silva, Vera Verdura, Vi- y pagar por cada uno el impuesto establecido en el
llaln, Cruz, Cullar y Vzquez Bello). artculo primero.
ISR. PRESIDENTE (VZQUEz BELLO) : IIan votado afir- ARTICIULO IV.-El producto de este impuesto se
mativamente trece seores Senadores. Aprobada la destinar en nii cincuenta por ciento a engrosar los
suspensin de los preceptos reglamentarios, fondos de la Comisin Nacional de la Maternidad e
Infancia, y, en otro cincuenta por ciento los de la Co-
Se pone a discusin la totalidad del proyecto. misin Nacional para el fomento del Turismo.
(Silencio). ARTICULO V.-El Poder Ejecutivo dictar las
A vot reglas y disposiciones que estime conveniente para la
mejor aplicacin y cumplimiento de la presente Ley.
Se aprueba? ARTICULO VI.-Esta Ley regir desde su publi-
(Seales afirmativas). cacin en la Gaceta Oficial de la Repblica.

IS~. DAz PARDO: Deseo que conste mi voto en con- Saln de sesiones de la Cmara de Representantes a
tra. los veinte y ocho das del mes de marzo de mil nove-
cientos veinte y ocho.
SR. PRESIDENTE (VAZQUEz BELLO) : Aprobada la to-
talidad con el voto en contra del Sr. Daz Pardo. Rafael Gus Incln, Presidente.- Emilio Sardias,
Secretario.-Juan Rodrguez Ramrez, Secretario.
(El Oficial de Secretara repite la lectura de los
articulos lo., 2o., y 3o., de que consta el proyecto de SR. PRESIDENTE (VZQUjEZ BELLO) : Hay presentada
ley, los cuales son aprobados sin discusin). una solicitud de suspensin de los preceptos regla-
S, imentarios, a la que se le va. a dar lectura.
SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO) : Se remitir a entarios, a la que se le va a dar lectura.
Poder Ejecutivo. (El Oficial de Secretara, leyendo.):









16 DIARIO DE SESIONES DEL ISiENADO

AL SENADO SR. PRESIDENTE (VZQUEZ BELLO): Votacin No-
minal. Los seores iSenadores que sean favorables a la
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 137, solicitud de suspensin de peceeptos reglamentarios se
del Reglamento de este Cuerpo, lpropongo que, con servirn decir si. Los contrarios dirn que no.
suspensin de todo precepto reglamentario, se discu- (Se efecta la votacin).
ta y resuelva en esta sesin el Proyecto de Ley que se
acaba de leer, referente a crear un impuesto de tres (Dijeron que si los seores Camacho Padr, Daz
pesos por cada pasaje de primera clase .que se venda Pardo, Fernndez Hermo, Garca Menocal, Guerra,
para salir del territorio nacional. Martnez Moles, Silva, Vera Verdura, Villaln, Cu-
llar y Vzquez Bello).
Saln de Sesiones a 11 de Junio de 1928. SR. PESDENTE (VQUZ BELL) Han respondido
que si once seiores Senadores, y por lo tanto no hay
Horacio Daz Pardo, quorum.-Se levanta la sesin.
Senador. (Eran las seis y cinco p. m.)





















































IMP. P. FERNANDEZ Y CA., PI Y MARGALL 17. HAANAA




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