Group Title: Diario de sesiones del Congreso de la Republica de Cuba.
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Title: Diario de sesiones del Congreso de la República de Cuba
Physical Description: v. : ; 33 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Congreso. -- Senado
Publisher: Rambla y Bouza
Place of Publication: Habana
 Subjects
Subject: Legislation -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Politics and government -- Periodicals -- Cuba   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
 Notes
Dates or Sequential Designation: Began with: Vol. 1, 1902.
General Note: Description based on: 2. Legislatura vol. 2, no. 1 (abr. 6 de 1907); title from caption.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072699
Volume ID: VID00562
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 001844861
oclc - 30331556
notis - AJR9135
lccn - sn 94026346

Full Text








DIARIO DE ^ SESIONES


DEL

SENADO
REPUBLICA DE CUBA

VOL. XLVIIl HABANA NUM. 27

CUADRAGESIMAOCTAVA LEGISLATURA

Vigsimasptima Sesin.-Septiembre 21 de 1923


Presidencia del Sr. Aurelio A. Alvarez

Secretarios: Sres. Manuel Rivero y Agustn Garca Osuna

SUMARIO

Dictmen de la Comisin de Hacienda y Presupuestos sobre el Proyecto de Ley
que trata de consolidar y regular el funcionamiento de las Compaias de
Ferrocarriles.-Discursos de los Sres. Dolz, Compte, Alvarez, Fernndez,
Prado, Silva, Varona Surez y Villaln.-Aprobado.

A las cuatro y cinco minutos de la tarde, bajo la Silva
Presidencia del seor Aurelio A. Alvatez, actuando Varona Surez
de Secretarios los seores Manuel Rivero y Agustn ,Vera Verdura
Garca Osuna y presentes los seores Senadores que Villaln.
siguen, se abre la Sesin:
castillo SR. RESIDENTE (ALVAREZ): Se va a leer el Acta
Collazo de la Sesiin anterior.
Comnpte (El Oficial de Actas, la le).
Dolz SR. PR SIDENTE (ALVAREZ) : Se aprueba el Ac-
Fernndez ta?
Figueroa
Glmez (Seales ~airmativas).
Gonzlez Clavell Aprobada.
Gonzalo Prez
onzalo Prez Dictmen de a Comisin de Hacienda y Pre-
Jones supuestos, sobre el poyecto de ley' que trata de con-
Martnez Moles solidar y regular el fun ionamiento de las Compaas
Prado de Ferrocarriles.








2 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Conocida como es de todos los seflores Senadores ARTICULO V:-Sern facultades de la compaa
la totalidad, se4 abre discusin sobre el proyecto. tenedora de acciones de los ferrocarriles consolidados
PRADO: Sr. Presidente, pido que se le d le- y de las que integren la consolidacin, adems de las
P DO: Presidente, pido que se le d le- que concede a los ferrocarriles de servicio pblico la
tura nuevamente. Orden nmero 34 de 1902, las siguientes:
SR. PRESIDENTE (ALVAREZ) : A peticin del se- A.-Concertar convenios con loss productores de
or Prado va a procederse nuevainente a la lectura azcar sobre precios de transporte de este fruto, que
del proyecto. podrn estar basados en una escala movible en rela-
cin con el promedio anual de los precios que alcance
(El Oficial de Secretara, leyendo) : este producto; y siempre que el precio fijado para el
transporte, no sea superior al de la tarifa de base vi-
PROYECTO DE LEY gente, ni establezca preferencias perjudiciales entre
los cargadores.
ARTICULO I :-Se autoriza la constitucin y orga- B.-Tomar en arrendamiento, o en cualquiera
nizacin de una comnpaa de carcter nacional, para otra forma, mediante los arreglos que de tiempo en
que adquiera la totalidad o la mayora de las accio- tiempo se consideren conveniente, otros ferrocarriles,
nes de las compaas de ferrocarriles de servicio p- los que formarn parte del sistema consolidado du-
blico, a fin de consolidar y regular el funcionam'ien- rante todo el tieimpo que dure dicho arrendamiento
to de los mismos, y mejorar y abaratar el servicio de o convenio.
transportes ferroviarios.
C.-Determinar en su escritura de constitucin
ARTICio II:-La Compaa constituida con los cules de sus acciones sern con o sin valor nominal
fines que autoriza el articulo anterior, se considerar y cules tendrn derecho al voto y cules no.
una compaa de ferrocarriles de servicio pblico y
disfrutar de las facultades y derechos que a las mis- ARTICULO VI:-Los accionistas de la compaa
mas concede la Orden nmero 34 de 1902 y las que tenedora de acciones, podrn convenir delegar en
en esta Ley se establecen; pero tendr que organizar- una o varias personas o entidades, aunque no sean
se precisamnente con arreglo a las leyes de la Rep- accionistas, la facultad de votar que corresponda a
blica de Cuba. sin que le sean aplicables los apartados las acciones que dichos accionistas posean. El convenio
cuarto, letra A, y sptimo del artculo primero, ni el no podr celebrarse por un plazo mayor de doce aos,
prrafo segundo del artculo segundo, captulo cuar- y ser obligatorio pa'ra los que lo celebren, hacerlo
to, de la Orden 34 de 1902, ni las dems disposiciones constar en el libro de inscripcin de acciones de la
de dicha Orden que fueran incom~patibles con sus fi- conpaa. Asimismko podrn los accionistas, o sus re-
nes. presentantes, designar para que formen parte de la
Junta. de Directores a personas que no sean accionis-
ARTICULO III:-La Compaa que de acuerdo tas de la compaa.
con esta ley se constituya y organice, deber adquirir
por lo menos la mayora necesaria de las acciones de ARTICULO VII:-Cada una de las compaas de
tres empresas de ferrocarriles de servicio pblico, de ferrocarriles de servicio pblico que, de acuerdo con
las que dos habrn de ser compaas cubanas que, esta Ley, se consolidare, seguir tributando al Esta-
entre ambas, tengan una extensin de no menos de do con el seis por ciento de impuesto sobre sus utili-
cuatrocientos kilmetros de va frrea en explotacin dades, en la forma que actualmente lo verifican.
y cuyas lneas estn enlazadas entre s. La compaa tenedora de acciones de ferroca-
rriles consolidados no tributar, en forma alguna, por
Lo dispuesto en este Artculo se acreditara por los ingresos que obtenga producto de las utilidades
medio do una declaracin jurada del Presidente de la de los ferrocarriles que integren la consolidacin, por
Compaa que se agregar y considerar comio parte haber tributado ya dichos ingresos conforme al p-
de la escritura de constitucin. rrafo anterior; pero abonar al Estado el seis por
ARTICULO IV:-La consolidacin de los ferroca- ciento de las utilidades que por cualquier otro con-
rriles no ser obligatoria; pero una vez constituida cepto obtuviera.
una compaa tenedora de acciones que efecte una Los gastos especiales de la compaa que se cons-
consolidacin con arreglo al artculo anteriior, a ella titnya con arreglo a esta Ley, no se cargarn, en for-
habrn de asociarse o unirse las denms, comipaas de ma alguna. a las compaas que integren la consolida-
ferrocarriles que deseen inoresar en la consolidacin cin. sino que sern cargados a los ingresos que pe''-
no permitindose ms de una entidad const{ituda con ciba la primera, procedente de utilidades de cada una,
ese fin. descontado ya el seis por ciento del !impuesto.
Las compaas que integren la consolIdacin, re- ArTMIcno VIII:-En los Trminos Municipalds
bajarn, a partir de la fecha en que se /onsolidaren, donde existan ferrocarriles consolidados, slo se au-
un veinte por ciento de los precios sealados en la to'rizar la construccin de nuevas lneas de ferroca-
tarifa de bases vigente para el transpo*te de azcares rriles de servicio pblico o la prolongacin de las
en distancias mayores dl ciento vei te y cinco kil- existentes, cuando las construyan los ferrocarriles
metros; y, asminino, rebajarn u treinta por cien- consolidados o comipaas de servicio pblico cuyas
to de la tarifa de base vigente I ra el transporte de lneas constituyan ana red que una inis de tres pro-
la correspondencia pblica, en nualquier distancia. vincias, o cuando de ser proyectadas por otras enti-
La rebaja a que se refie el prrafo anterior, dades. sean declaradas de pblica conveniencia por la
comprender los transportes fectuados en cualquiera Comisin de Ferrocarriles bajo los tres conceptos a
de las lneas de los ferro rriles consolidados que se refiere el artculo III, captulo dcimo, de la








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 3

Orden nmero 34 de 1902, despus de oir el parecer y municipales, los destinados a fondeadero, carga y
de los ferrocarriles consolidados y teniendo stos el descarga de los buques que se emplean en la industria
derecho de prioridad por el que habrn de optar den- y comercio locales o de cabotaje.
tro de ciento ochenta das para construir estas lneas De acuerdo con lo establecido en cste articulo, se
en los plazos sealados en el artculo doce del cap- declaran puertos de inters general de primer orden
tulo cuarto de dicha Orden nmero 34 de 1902. y nicos habilitados para realizarse por ellos' el comer-
Decado el derecho de los ferrocarriles consolida- cio de importacin y exportacin, los siguientes: BA-
dos para construir dichas lneas, empezarn a con- HIA HONDA, MARIEL, HABANA, MATANZAS,
tarse los plazos legales para la entidad proyectista. CRDENAS (incluyendo el canal de "San Mateo"
En estos trminos queda limitado el alcance del ar- como una dependencia de la Aduana de Crdcenas),
tculo quincc, captulo cuarto, de la Orden nmero 34 SAGUA, CAIBARIEN, PUERTO TARAFA, NUE-
de 1902. VITAS (incluyendo Pastelillo), PUERTO PADRE,
Tampoco se autorizar abrir al servicio pblico (incluyendo Cayo Juan Claro), GIBARA, ANTI-
los ferrocarriles de uso particular en los Trminos LLA (en la Baha de Nipe), MACABI (en la Baha
Municipales donde presten este servicio los consolida- de Banes), SAGUA DE TANAMO, BARACOA,
dos, a no ser que dichos ferrocarriles ingresen, me- GUANTANAMO, (incluyendo Caimnanera, Boquern
diante convenio, en la consolidacin; y solo se per- y El Deseo), SANTIAGO DE CUBA, MANZANI-
mitir transporte a puerto nacional habilitado para LLO, SANTA CRUZ DEL SUR, JUCAROD, TRINI-
el comercio exterior por ferrocarriles de uso particu- DAD, TUNAS DE ZAZA, CIENFUEGOS, BATA-
lar, en los casos y con las limitaciones siguientes: BAn O, NUEVA GERONA, LOS INDIOS.
Primero: A los que estn construidos y hayan Esta clasificacin no podr ser alterada sino a
realizado dicho transporte con anterioridad a la pro- virtud de una ley.
mulgacin de esta Ley. En cada uno de los puertos sealados en este ar-
Segundo: A los que se construyan en lo sucesivo ticulo se establecer una oficina de aduana, de no es-
mientras la industria que lo use no est conectada con tar ya establecida, quedando por consiguiente dividi-
un ferrocarril de servicio pblico consolidado, o en das las costas de Cuba en veinte y seis distritos de
el puerto a que se dirija dicho transporte, no haya aduana, a los que el Ejecutivo fijar sus limites ju-
ferrocarriles de servicio pblico, risdiccionales de acuerdo con las restricciones esta-
S blecidas en esta Ley .
Quedan exceptuadas de lo dispuesto en el prra-
fo primero de este artculo, las lneas de ferrocarriles ARTICULo X:-La entrada y salida de mercan-
entes de construccin subvencionadas por el cas del comercio exterior en los puertos habilitados
Estado can anterioridad a esta Ley, las que se sub- para el comrercio de importacin y exportacin, ten-
vencionen para unir con ferrocarriles de servicio p- dr que efectuarse precisamente por el lugar del puer-
blico cualquier puerto nacional habilitado para el co- to en que, al proniulgarse esta Ley, est situada la
mercio exterior y en el que no exista dicho servicio oficina de aduana y sus muelles y almacenes habilita-
de ferrocarril pblico; las que construya el Ferroca- dos antes de dicha fecha; o por las terminales de los
rril Cubano de I-farshey y el Ferrocarril Terminal de ferrocarriles de servicio pblico establecidos o que se
Hershey al norte de las lneas existentes de los Fe- establezcan; o por los muelles y embarcaderos actual-
rroearriles Unidos, en las provincias de la Habana y mente conectados con las lneas de los ferrocarriles de
Matanzas; y las asimismo proyectadas o en construc- servicio pblico que estn situados dentro del recin-
cin por el Ferrocarril de Tunas desde su enlace en la to de los puertos habilitados para el comercio exterior
Estacin de Tunas con el Ferrocarril de Cuba hasta o que se instruyan de acuerdo con los dos primeros
la baha de Manat; y el ramal que partiendo de esta casos de excepcin a que se refiere el artculo octavo
lnea terminar en el poblado de Nuevitas, ste con de esta ley en su antepenltilmo prrafo; pero no por
una extensin no mayor de sesenta y ocho kilmetros, ningn otro lugar del litoral de dichos puertos, ni de
S- la costa ni de su jurisdiccin aduanera. Se exceptan
ARTICULo IX:-El artculo 15 de la Ley de Puer- d esta disposicin los muelles y embarcaderos auto-
tos quedar redactado como sigue: rizados del puerto principal de aduanas a que se re-
ARTiCULO 15:-Los puertos se clasifican en puer- fiere el artculo quinto de las Ordenanzas de Aduanas
tos de inters general de primero y segundo orden, vigentes, as colmo tambin el puerto de Santiago de
y puertoS de inters local, o sean provinciales y mu- Cuba, y las plantas que para la importacin de pe-
nicipales; y en lo sucesivo no se podrn abrir puertos trleo crudo o carbn mineral se hubieren estable-
o embarcaderos sino de acuerdo con las prescripciones cido con anterioridad a esta ley, fuera de los puertos
de esta Ley. que en ella se habilitan, por cuyas plantas podr con-
Se consideran puertos de inters general de pri- tinuarse importando petrleo crudo y carbn mineral
mer orden, los destinados especialmente a fondeadero, exclusivamente.
depsitos mercantiles, carga y descarga de los bu- Se revocan y quedan sin efecto las licencias, dis-
ques que se emplean en la industria y comercio ma- posiciones o autorizaciones que con anterioridad a es-
rtino, cuando el que se verifique por estos puertos ta ley hubieren habilitado para efectuar (cl comercio de
pueda interesar a varias provincias y se hallen en importacin o exportacin, cualquier sub-puerto o em-
comunicacin directa con los principales centros de barcadero existente no autorizado por los artculos
produccin nacionales y extranjeros. Son de inters IX y XI de esta ley, y en lo sucesivo no se autorizar
general de segundo orden, los denominados de refu- la apertura ni habilitacin para el comercio exterior,
gio por su situacin y condiciones especiales de capa- de ningn puerto o embarcade'ro sino a virtud de una
cidad, seguridad y abrigo de los temporales. ley y conforme a los prescripto en el artculo XIII
Son puertos de inters local, o sean provinciales de la presente. Se excepta el puerto de Manat en la







4 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

baha de su nombre, que el Ejecutivo habilitar para "Se entender por comercio de cabotaje, el que
el comercio exterior tan pronto se haya hecho en el se efecta directamente por mar o entre los puertos
mismo una urbanizacin de cuarenta hectreas para naturales, habilitados o no, de la Nacin, para el
una poblacin de uso pblico, transporte de mercancas, productos o frutos, destina-
ARTICULO XI:-No obstante lo dispuesto en los dos al consumo local o para almacenarlos en cual-
artculos anteriores, el Secretario de Hacienda auto- quier puertq de la Isla".
rizar a los centrales azucareros y dems industrias ARTICULO XIII:-Para habilitar o abrir nuevos
que con anterioridad a la promulgacin de esta ley puertos al comercio de importacin y exportacin,
tengan construidos embarcaderos particulares (sub- ser necesario que en ellos concurran todos los re-
puertos o muelles privados), y que los hayan utiliza- quisitos que sealan los artculos noveno de esta ley
do durante el ao fiscal de 1922 a 1923, disfrutando y 15 de la Ley de Puertos; y, ademns, que en di-
as de embarques privados, para continuar realizando chos puertos exista una urbanizacin no menor de
por ellos las mismas operaciones que con anterioridad cuarenta hectrteas para una poblacin de uso p-
a la promulgacin de esta ley hayan realizado; sin blico.
que, en ningn caso, ni en forma alguna, pueda di-
cho permiso ser extensivo ni codprenderse en l ni ARTICULO XIV:-El artculo IV de las Ordenan-
transferirse a otras industrias o centrales azucareros zas de Aduanas vigentes, quedar redactado como si-
que aquellos que hubieren utilizado el embarcadero gue:
particular durante el ao 1922-1923; aunque stos "ARTICULO IV:-No podrn establecerse nuevas
pertenezcan a la entidad que usara del embarcadero aduanas sino en virtud de una ley. El Ejecutivo po-
particular. dr cerrar temporalmente las aduanas establecidas
Asimismo podr el Secretario de Haeienda con- por esta ley, por motivos econmicos, sanitarios o de
ceder los permisos que soliciten, a los centrales azu- orden pblico y dando cuenta de esa resolucin al
careros y dems industrias que en lo sucesivo se es- Congreso.
tablezcan en lugares de la costa dnde no existan me- Las disposiciones, reglam'entos y circulares rela-
dios de comunicacin ferroviaria con ferrocarril de tivos al comercio exterior que dictaren el Presidente
servicio pblico, para importar por sus miuelles o em- de la Repblica y el Secretario de Hacienda, debern
barcaderos particulares la maquinaria y dems efec- ajustarse a las Ordenanzas de Aduanas vigentes con
tos destinados al fondo de las mismas y para expor- las modificaciones introducidas por esta ley, y cuyas
tar su produccin exclusiva. Ordenanzas no podrn ser alteradas ni modificadas
El Secretario de Hacienda, a fin de comprobar sino en virtud de un ley.
la procedencia del permiso solicitado, oir a la Cb- Las licencias, concesiones, contratos o autoriza-
misin de Ferrocarriles para que informe si existe di- ciones que se otorguen al amparo de las Leyes de
cha comunicacin ferroviaria o si alguna de las com- Puertos y Obras Pblicas para la construccin de
paas de ferrocarriles de servicio pblico existentes muelles y embarcaderos, quedarn sujetos, en cuanto
est dispuesta a extender sus lineas hasta el lugar en su y disfrute, alas restricciones establecidas en
que haya de establecerse la nueva industria. Si exis- a su uso y disfrute, a las restricciones establecidas en
las Ordenanzas de Aduanas vigentes modificadas por
tiera la comunicacin o una compaa de ferrocarril
de servicio pblico, se obligase a establecerla. se dene-
gar el permiso. La Comisin de Ferrocarriles fijar ARTICULO XV:-No se permitir pagar con fon-
el plazo dentro del cual deber la Comnpaa de Fe- dos de procedencia particular, el personal ni gasto
rrocarrilcs construir la lnea, y mientras dicha ln(a alguno de ninguna oficina de aduana de la Repbli-
no quede abierta al trfico, se autorizar provisional- ca, con excepcin del personal supernumerario de las
mente a la industria para utilizar el embarcadero par- aduanas de los puertos especificados en el artculo IX
ticular solicitado. de esta ley.
En lo sucesivo no se autorizar, en ningn caso, Mientras y cuando no figuren en Presupuesto
ni en forma alguna, la exportacin ni importacin los fondos nectsarios para el pago del personal y de-
por embarcaderos particulares, ni fuera de los luga- ms gastos de alguna de las aduanas que por esta ley
res habilitados con carcter permanente para tales quedan (establecidas, el Ejecutivo tomar de los fon-
operaciones, ni se concedern, en forma alguna, per- dos del Tesoro no afectos a otras obligaciones, las can-
misos para ninguno de dichos fines; excepto en los tidades necesarias para satisfacer dichas atenciones,
casos previstos en los prrafos primero y segundo de dando cuenta al Congreso.
este artculo. SR. PRESIDENTE (ALVAREZ) : (Agitando la cam-
ARTICULO XII:-Se entender por edmercio de panilla). La Presidencia llamia la atencin del Sena-
exportacin, el enlbarque de mercancas, productos o dor seor Prado hacia que se est dando lectura al
frutos con destino al extranjero, directamente o con proyecto a ruegos de S. S. y que si no presta atencin
trasbordo; y la exportacin comenzar desde el mo- no vala realmente la pena de leerlo nuevamente.
nento en que se carguen, embarquen o pongan a flote SR. PRADO: Tiene razn la Presidencia, pero es-
las mercancas, productos o frutos. taba contestando una pregunta del seor Sec'r'eta-
Se prohibe embarcar, cargar o poner a flote mer- rio del Senado.
cancas, productos o frutos con destino al exterior por
los muelles y embarcaderos privados, aunque sea para SR. PRESIDENTE (ALVAREZ) : Ruego al Senador
su trasbordo en puerto nacional habilitado; a no ser seor Gonzalo Prez que ocupe la presidencia.
por los embarcaderos particulares exceptuados por (El seor Gonzalo Prez ocupa lac Presidencia).
el artculo XI de esta Ley.
El primer prrafo del artculo 166 de las Orde- SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Contina la
nanzas de Aduanas queda redactado como sigue: lectura del proyecto.









DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 5

(El Oficial de Secretara, contina leyendo): turno, pierde el derecho a hacer uso de la palabra, si
no hay otro seor Senador que hable en pr del dic-
DISPOSICIONES PENALES tmen.
SR. ALVAREZ: Pido la palabra.
ARTICULO XiVI:-Todo el que infrinja el articulo SR ALVAREZ: Pido la palabra.
primero del captulo XI de la Orden nmero 34 de SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ: Tiene la pala-
1902, realizando transportes no autorizados en dicho bra el Sr. Alvarez.
artculo, se le impondr una mlulta de quinientos a A
mil pesos por la primera infraccin y en caso de rein- S ar el debate cuanto sea necesario, acuerde
cidencia se le duplicar la multa sealada. pliar el debate cuanto sea necesario, a fin de poder
cidencia s le duplica la multa sealadaperfectamente desmenuzar tanto el proyecto de la
ARTICULO XVII:-Al particular o empresa y al Cmara de Representantes, como el dictmen que
dueo del ferrocarril de uso particular que cargue o est puesto a discusin, en cuanto ha sido objeto de
descargue mercancas, productos o, frutos de cual- controversia.
quier clase, con infraccin de lo dispuesto en esta ley,
se le impondr una multa de mil pesos por la primera SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Los seores
vez; en caso de reincidencia, a ms de duplicar la Senadores han oido la proposicin del seor Alvarez
multa, el administrador de la aduana respectiva de- de que se amplie el debate concedindose los turnos
comisar la mercanca, producto o fruto; y en caso que sean necesarios en pr y en contra, sin tener en
de que no pudiera llevarse a cabo el decomiso, cobra- cuenta lo que dispone el artculo 90 del Reglamento
r al infractor el importe o valo'r de la misma. de este Cuerpo.
Tanto la multa como el producto del valor de la Est conforme el Senado?
mercanca, producto o fruto decomisado, ingresar
en la Tesorcora de la Repblica, por conducto de la (Seales afirmativas).
aduana respectiva. Conforme.
Para el cobro, tanto de la multa como del valor
de la mercanca, producto o fruto, en su caso, se se- SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): Tiene la pa-
guir la va de apremio contra la empresa o particular labra el seor Dolz.
que hubiere cometido la infraccin. SR. DOLZ: Si yo puedo hacer uso de la palabra
ARTICULO XVIII:-Quedan derogados los ar- tambin; es decir si puede haber dos discursos en
ticulos 151 de las Ordenanzas de Aduanas, puestas en contra, porque no sabemos si habr quien defienda
vigor por la Orden nmero 173 de 22 de junio de la ley, entonces yo le cedo la palabra al seor Prado.
1901; 16, 17 y 47 de la Ley de Puertos vigentes; y Si no puedo hacer uso de la palabra porque no se
asimismo, en cuanto sean incompatibles o se opongan permiten dos discursos en contra, en la hiptesis de
en todo o en parte a lo dispuesto en la presente Ley, que nadie la defienda, entonces tendr que hacer uso
el artculo tercero del captulo once de la Orden n- de la palabra ahora.
mero 34 de 1902, y los artculos 115 y 171 de las Or- Su. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Conforme el
denanzas de Aduanas vigentes, y cuntas ms leyes, Reglamento no puede haber sino un discurso en con-
reglamentos, decretos y disposiciones se opongan en tra y una rectificacin. Pero sobre esto la Presidencia
todo o en parte al cumplimiento de la presente ley, tiene el critc'rio del Senado.
que empezar a regir desde su publicacin en la Ga-
ceta Oficial de la Repblica. SR. VARONA SUAREZ: Yo deseo un turno tambin
en contra de la Ley.
Palacio del Senado, Habana, 19 de Septiembre
de 1923. SR. DoLZ: Entonces voy a usar de la palabra, se-
gn me la ha concedido el seor Presidente.
Vto. Bno.:
S" Comienza siendo muy raro el debate que esta tar-
Da)iel Conmpte. Carlos Gonzalez Clavell. de vamos a tener en el Senado. I-ay aqu tres seores
Presidente. Secretario. Senadores que se impacientan por hablar en contra,
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a dis- y la Ley va a ser aprobada. Vean ustedes los miste-
cusin la totalidad del dictmen. rios legislativos.
Esto me recuerda un ilustre abogado cubano, cu-
SR. DOLZ: Pido la palabra. yo nombre al pronunciarlo en el Senado es hacer ho-
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se conceden nor a su recuerdo, puesto que ya no est en el mun-
dos turnos en pr y dos en contra con las rectifica- todo de los vivos, a su recuerdo venerable por su ta-
ciones correspondientes. lento y por su sabidura: el licenciado Jos Eugenio
Bernal, gloria del foro cubano.
S1. DoLz: Pido la palabra en contra del dict- Se le encomendaban a veces a ese ilustre Letrado
men. cubano las defensas de aquellos que haban sido acu-
SR. PRADO: Yo tena pedida la palabra en contra sados o encausados por las ideas de rebelda contra la
del proyecto, pero por si slo hubierce un turno en pr dominacin espaola en Cuba; cuando se trataba de
y en ese caso no se concediera ms que otro en contra, encausar o enjuiciar a algunos de aquellos liberta-
cedo mi turno al seor Dolz para que con ms bri- dores cubanos que se haban revelado contra la do-
llantez que yo pueda impugnar el dictmen. minacin espaola, ya se sabia que el juicio y la de-
fensa eran una mera frmula vana, porque aquellos
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Debo llamar acusados estaban indefectiblemente condenados a la
la atencin del senador seor Prado que si l cede el pena de muerte; y el ilustre abogado Jos Eugenio








6 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Bernal al comenzar unas de las defensas de aquellos han legislado oyendo consejos y recomendaciones de
perseguidos tuvo una frase feliz que se ha hecho me- representantes autorizados de naciones amigas.
morable e imperecedera en los anales de la oratoria El Congreso de Cuba, que vot leyes como la
cubana; comenz su informe diciendo al Tribunal Electoral y como la del Emprstito, que quizs no
"Sres. Jueces: vengo a defender un cadver." hubieran sido votadas por la libre y nica accin de
La Ley llamada de Tarafa, tan pronto como sur- sus miembros sino siguiendo consejos y recomenda-
gi en la Cmara, o antes, porque yo no estoy segu- ciones de una nacin a quien nos unen adems lazos
ro si surgi por la libre iniciativa de algn seor Re- de gratitud imperecedera, hizo bien siguiendo aque-
presentante o porque fu trada del exterior a la O- llos consejos y aquellas recomendaciones que de fue-
mara de Representantes; tan pronto como surgi en ra venan, contribuyendo a la tranquilidad y sosiego
la menta de alguien la Ley Tarafa, tena escrito talm- del pas, por qu ahora, seores Senadores, el Se-
bin su destino, todo lo contrario del destino que te- nado de la Repblica no admite tambin los consejos
nan escrito aquellos libertadores de Cuba; la Ley y las recomendaciones que le vienen de fuera para
Tarafa tena escrito su destino: "no morirs, vivi- que no apruebe esta Ley?
rs." Es que el Congreso est presto a oir los consejos
Y al levantarme yo hoy en el Senado a hacer la y recomendaciones ajenas cuando estas son extraas,
proposicin de que sea rechazada la totalidad del pro- pero no oye los consejos y las recomendaciones cuan-
yecto de esa Ley de la Cmara de Representantes, me do stas son de individuos y corporaciones que com-
parece que podra repetir las palabras del ilustre parten nuestra propia nacionalidad?
abogado Bernal: "seores, vengo a defender un ca- Qu gran contraste! En otras ocasiones hemos
dver"; porque mi proposicin est destinada a mo- atendido para legislar a indicaciones o recomendacio-
rir. nes extraas, y ahora no atendemos a recomendacio-
Y sin embargo nada ms juicioso y sensato que el nes de nuestros compaeros, de nuestros compatriotas,
Senado rechazara la totalidad del Proyecto de Ley de nuestros conciudadanos, que nos indican que no
de la Cmara de Representantes. Es una ley que ha aceptemos ese proyecto de ley.
agitado a la opinin, ha comitovido el pas, es una ley Corporaciones Econmicas, Asociacin de Hacen-
que ha creado casi un estado de revolucin en la Re- dados y Colonos, Cmaras de Comercio, Asambleas
pblica, qu empeo hay en votarla ? Populares; son muchos los ncleos que piden al Sena-
Se dir que queremos defender la integridad de do que no apruebe ese proyecto de Ley, y no estn
nuestra prerrogativa constitucional, y demostrar que solos, estn repaldados por las opiniones emitidas por
el Congreso de la Repblica no cede ante nada ni an- los mejores cerebros de la Repblica.
te nadie. No, seiores Senadores. Aqu no hay perso- Lamento, seores Senadores, que en el dictmen
nas que puedan tener estos gestos de virilidad, aqu de la Comisin se hagan elogios de un distinguido
desaparecen las personas para constituirse el organis- abogado americano para poner en desdoro y en des-
mo, para surgir el Senado, institucin impersonal, or- crdito los pareceres de los eminentes abogados cu-
ganismo para fabricar leyes, y el legislador debe sa- banos que han emitido su opinin sobre la Ley. Me
ber que no puede fabricar una ley, cualesquiera que refiero a la parte del dictmen en que dice: (le)
sean sus arrestos personales, cuando esa ley no tenga "Produce asombro que en cuestin tan vital para el
un ambiente propicio, cuando esa ley no tenga la con- engrandecimiento y la prosperidad de la Repblica,
dicin esencial, absoluta y necesaria de la oportuni- letrados cubanos defiendan y sostengan el derecho
dad. de Compaas extranjeras, frente a los altos y per-
El Senado, mejor dicho, el Congreso, ha sido manentes intereses nacionales; en cambio la Comisin
acusado injustamente, el Congreso ha sido amenaza- ante el contraste, siente la necesidad de rendir en
do por esta Ley y el Senado para repeler esos ata- este su modesto trabajo un tributo de reconocimien-
ques injustificados, para demostrar que no se intimi- to a un noble y generoso americano, el Honorable
da ante las amenazas de nadie, va a legislar con la Martn W. Littleton, gloria del foro de los Estados
tensin de nervios indispensable en aquel que se con- Unidos, que en su brillante y slida exposicin pre-
duce bajo el sentimiento de una pasin, por pura que sentada al departamento de Estado en Washington
sea la pasin de repeler un agravio o de demostrar sobre la legislacin, pendiente de aprobacin del Con-
que no se teme; pero yo digo a los seores Senadores greso cubano, relativa a ferrocarriles y puertos cu-
que el Senado no puede ni debe hace'r eso, que es una banos, pueden leerse prrafos como los siguientes."
institucin fra, serena, tranquila y en la cual no en- Y Sres. Senadores el informe emitido por el Ho-
tran para nada las personas; el Senado es una insti- norable Martn ~*j. Littleton no contiene ms que
tucin impersonal que debe resolver este particular no ideas generales y vulgares que nadie ha desconocido
votando esa Ley desde el momento que esa es una ley ni nadie ha negado, y no puede ponerse en parangn
ley qcie puede provocar conflictos, porque los sefo- con los informes emitidos por los abogados cubanos.
res Senadores saben, repito, que la primera condicin En este informe dice Littleton, (le) "La Ley
del legislador es no dictar una ley, por buena que propuesta comprende, exclusivamente, materias del
sta sea, cuando no encuentra ambiente propicio y orden interior de Cuba y totalmente separada de to-
cordial en el pas en que se dicta; y esta ley en estos do intento o pretexto que pudiera servir a los Esta-
momentos es una ley completamente inoportuna y dos Unidos para intervenir en ella propiamente y
perturbadora. con justicia." Se le puede decir eso a los americanos,
Se dir que si se accede a la solicitud demostra- porque aqu entre los cubanos nadie ha negado esos
remos que estamos amilanados, que tememtos ejercer particulares.
nuestras prerrogativas; no, no hay nada de eso, el "Niungn gobidrno puede abdicar de sus vitales
Senado de la Repblica, como tambin la Cmara de funciones en relacin con los puertos y esas razones
Representantes, en otras ocasiones distintas a sta fundamentales controlan toda la cuestin aunque en







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 7

ella no hubiera litigio entre los ferrocarriles y los precario que necesitan grandes servicios o grandes
ingenios." sacrificios del azcar para que ellos puedan vivir,
(Le) "Los fegrqBarriles son las verdaderas problema tampoco tratado por el abogado americano
arterias a travs de las cuales se esparce y fluye la que coio 'dije y repito no dice ms que reglas g4-
vida mercantil y de los negocios, y estas corrientes nerales y vulgares que no sirven para resolver nin-
mercantiles, diversificndose y esparcindose, son las gn problema.
que pueden darnos un concepto visible y cierto de Yo tengo aqu los estados, que precisamente es-
la prosperidad de Cuba." ta maana me facilit mi querido amigo el doctor
Ideas que han podido decirse hace un siglo casi. Gonzalo Freyre, referentes a las utilidades obteni-
Se ha dicho siempre, son ideas generales de los fe- das por los ferrocarriles en Cuba durante los aos
rrocarriles. Precisamente si ese Letrado americano de 1918-19, 1919-20, 1920-21, en cuyos cuadros, que
quisiera tratar ms modernamente esta cuestin y pongo a disposicin de los seores Senadores, se pue-
ms en referencia con Cuba, podra decir que un te- de ver que es prspera la situacin' de los ferrocarri-
rritorio como el nuestro, estrecho y no muy largo, si les en Cuba, que tienen magnficas utilidades, y eso
las Cmaras ordenaran la construccin de la carrete- en relacin con sus capitales inflados, la mayor parte
ra central y cruzaran reiteradas vas laterales, que de acciones de agua y no de su verdadero capital que,
son muy cortas, con esa carretera, se desenvolvera el si se reduce, entonces se ve que obtienen ganancias
maravilloso adelanto del trfico por medio de los ca- exhorbitantes en el pas y que deben rebajar sus fle-
miones, y comprendera que no es posible decir hoy, tes.
frente a esa nueva fase del trfico, lo que l dice y Tampoco ese problema est tocado por el aboga-
que se deca de los ferrocarriles cuando no haba ms do americano tan inteligente; en cambio est tratado
que caminos de tierra y carretas para el trfico te- por los abogados cubanos que han emitido informe
rrestre. Esas afirmaciones generales se podan hacer sobre esto.
entonces, no en estos momentos de civilizacin y de El problema a dilucidar es tambin, seores Se-
progreso. (Le) "El mejor modo de destruir los fe- nadores, sobre si este proyecto de ley de consolidacin
rrocarriles, contina diciendo esta autoridad ameri- de los ferrocarriles es o no es un monopolio, contrario
cana, sera arruinar los puertos pblicos etc." a los preceptos de la Constitucin cubana. Este aspec-
Yo no veo aqu en este informe, al que se le ha to de la materia tcnica, propiamente tcnica, ha si-
hecho el honor de transcribirlo en el prembulo del do tratado tambin por los abogados cubanos y no por
dictmen de la Comisin, que se hayan resuelto los el abogado amnericano.
problemas fundamentales que esta materia envuelve No hagamos, pues, la injusticia, en un informe
y que han sido objeto de estudio de los abogados cu- oficial del Senado de defender, frente a las autori-
banos. dades cubanas, a esa autoridad americana, ya que no
No se trata, no, de dar ideas generales sobre lo podemos hacer un parangn entre ese informe vulgar,
que es un ferrocarril y una propiedad de ferrocarri- genrico, no especfico y no tcnico, y el lucido, bri-
les; estas son cosas vulgares y corrientes que nadie llante y tcnico de los insignes profesores Desvernine
niega ni ha puesto en duda; no se pueden resolver y Averhoff, del gran estadista Rafael Montoro, del
con los principios generales los conflictos que se pre- hacendista Cancio, del banquero y jurista Carlos de
sentan en los puertos; no son esos los problemas que Zaldo. En nombre de la intelectualidad cubana yo
se necesita estudiar. Los problemas que interesa es- protesto de esa alusin en el informe de la Comisin
tudiar son los siguientes: si en este conflicto entre de Iacienda y de ese olvido y de esa ofensa a tan alta
los sub-puertos o embarcaderos particulares y los' fe- representacin de nuestra cultura y de nuestra inte-
rrocarriles de Cuba, deben ceder los ingenios, repre- ligencia.
sentantes de la industria azucarera, la principal y Ah, seores Senadores, qu criterio ms distinto
ms necesaria para la vida de la Nacin, haciendo, el mo al de la Conision de Hacienda y Presupuestos!
con esta limitacin que le impone esta ley, ms cara A mi me basta la opinin emitida con tanta impar-
la produccin del azcar, encareciendo este producto, cialidad y sensatez por esas ilustres figuras del pue-
con los perjuicios consiguientes para todo el pas en blo cubano respecto a esta materia, pidindonos que
beneficio de la prosperidad y fomento de los ferroca- no aceptemos esa Ley, para rechazarla, porque para
rriles, o si son los ferrocarriles los que deben ceder mi esos consejos de esas autoridades cubanas valen
sdi fomento y prosperidad ante la necesidad de man- ms que todas las recomendaciones en otros casos o-
tener barata la produccin de los azcares que es la das de la Embajada Americana. Por tanto me bas-
base principal de la riqueza y vida de la Nacin cu- tara con esos consejos y esas recomendaciones de
bana. Ese es el problema que no ha sido tratado por quienes tienen tantos ttulos para ser consultados, pa-
el abogado americano; pero que ha sido tratado por ra recomendar al Senado que, de acuerdo con esas
los abogados cubanos, opiniones emitidas por ciudadanos y por corporacio-
El problema indicado admite dos resoluciones, o nes muy importantes del pas, no aceptemos la Ley
bien una radical, cayendo del lado del azcar o del la- que se discute y que ha sido enviada de la Cmara
do de los ferrocarriles, u otras transitorias o inter- de Representantes.
medias, o eclpticas, en las cuales se procura una so- Pero si con estas consideraciones de carcter ge-
lucin para este conflicto por medio de la coopera- neral los seores Senadores no se deciden a votar en
cin y de la coordinacin, como con tanto juicio y contra de la totalidad de este proyecto de ley; voy
tanta sensatez recomendaba el distinguido escritor ahora a entrar en el fondo de la materia hablando en
Ramiro Guerra, en un artculo reciente publicado en contra de la totalidad de ce proyecto para recomen-
el Diario de la Marina. dar al Senado la conveniencia de que no lo acepte.
El problema tambin a dilucidar es si los ferro- La mencionada ley tiene dos partes: una referen-
carriles de la Repblica de Cuba estn en ese estado te a los sub-puertos o embarcaderos particulares, al







8 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

cierre de esos sub-puertos o embarcaderos particula- do muy querido y muy competente; pero muy jo-
res, y la otra, la referente a la organizacin de una ven todava para ser autoridad, nuestro querido anmi-
Compaa consolidada de ferrocarriles. go el doctor Zaydn; se consigna en el dictmen la
Pero yo quiero marcar ante la atencin de los opinin de ste, que dice: (Le) "Todo pas debe
seores Senadores la idea de que an cuando esta guardar sus costas para evitar conflictos en sus re-
Ley tiene dos partes, todo el espritu, toda el alma laciones internacionales". Es decir que los sub-puer-
de la Ley ha sido concentrada en su aspecto referen- tos es la cuestin batallona, porque por ah se va la
te al cierre de los sub-puertos o embarcaderos par- independencia. Los sub-puertos son el alma, la vida
ticulares. de ese proyecto de ley de la Cmara de Representan-
Voy a probar que sobre este punto es sobre lo tes.
que se ha desenvuelto el tema en el pas y principal- Con tales antecedentes, el dictmen contina con
mente en cuantos han intervenido en la materia, pa- este razonamiento en que viene a concretarlo todo.
ra demostrar de esta suerte que constituye el alma (Le) "Por todas estas recomendaciones puede ase-
y el eje de esa Ley su parte referente al cierre de los gurarse que los subpuertos o embarcaderos privados
sub-puertos o embarcaderos particulares, prohibien- en Cuba podrn favorecer a las Compaas concesio-
do esta salida libre. Prubase que sta es la parte im- narias; pero en nada contribuyen al bienestar gene-
portante de la Ley, la parte batallona de la Ley, con ral y al progreso de la Repblica, y mucho menos a
las siguientes consideraciones, y como yo quiero do- su consolidacin y afianzamiento, constituyendo, por
cumentar este discurso para que sea absolutamente el contrario, un verdadero peligro y una rmora pa-
imparcial, el Senado me va a permitir, que lea algu- ra el desarrollo de su vida econnmica, que no es ad-
nas partes que conducen a esta demostracin, misible que pueda descansar en el nmero ms o me-
Prueba que esta es la parte principal de la ley, nos crecido de los sub-puertos o embarcaderos priva-
su alma o esencia, primero el propio dictmen de la dos concedidos. La Repblica convertida en factora,
Comisin de HIacienda, en cuyo dictmen, salvo tres por su propia decisin, va derecha al desastre."
o cuatro ideas que ocupan dos o tres cuartillas refe- He ah todo el esfuerzo de la Comisin para de-
rentes a la famosa consolidacin, todo el resto del dic- fender lo que debe ser el alma, la gnesis, la orienta-
tmen, casi la totalidad del dictmen, se refiere a los cin, la vida, el espritu, la totalidad del proyecto de
puertos, a los sub-puertos, a los embarcaderos parti- ley que discutimos.
culares etc. Prueba que sta es la parte esencial de la Prueba tambin de que esta cuestin de los sub-
ley, que en el dictmen se toca a todo tono el himno puertos era la fundamental en la ley del Coronel Ta-
patritico cuando del cierre de los sub-puertos o eaa- rafa que, al comunicarse ste conmigo respecto al
barcaderos se trata. asunto, solamente una vez y por escrito, en esa vez
Voy a citar algunas partes de ese dictamen. nica, me ha dirigido la siguiente carta: (Le).
(Le) "El problema que, como se ve, ha des- "Agosto 12 de 1923. Sr. Ricardo Dolz y Aran-
pertado tan enorme inters es sencillamente de fun- "go. Empedrado No. 5. Habana. Distinguido Sena-
damental importancia para el Gobierno cubano que "ddot: Tengo entendido que es posible que el Sena-
necesita controlar en todo momento aquellos puntos "do acuerde oir y recibir exposiciones de las partes
de la costa por los cuales el pas enva y recibe los "interesadas en el proyecto de Ley referente al pri-
Ms adelante: (le) "Produce asombro que en "rece una medida acertada, dado que el proyecto de
cuestin tan vital para el engrandecimiento y pros- "ley de referencia, es de supremo inters nacional;
peridad de la Repblica"... Aquel particular que "y 'mientras ms se estudie e investigue, ms nume-
cit y que se refiere al cierre de los puertos y embar- "rosas sern las razones que encontrar el Congreso,
caderos particulares. "para poner fin a la prctica establecida, de conceder
(Le) "Los puertos o enlbarcaderos privados, "el privilegio de embarcaderos para uso particular,
dice ms adelante, son a manera de grietas por las "cuyos embarcaderos particulares, constituyen una
que es posible que se escape la riqueza, y con ella, "sangra para la Ciudad o puerto pblico nacional
la soberana." La amenaza de siempre, la soberana "al que se le quita el trfico y con ello, los nicos me-
se puede ir por los sub-puertos. "'Creacin ficticia, "dios de vida que tiene, en beneficio de una Compa-
(le) aconsejada por el lucro en perjuicio de los ms, "a particular, la que se puede admitir que obtiene
ideada por los menos." "una economa de setenta u ochenta centavos por sa-
Contina el dictmen. (le) "En su aspecto fis- "co de azcar que embarque por puerto particular;
cal desde el punto de vist10 higinico y social el sub- "pero desgraciadamente esa economa que obtiene
puerto constituye una verdadera calamidad y vale, en "la Compaa con privilegio de ensbarque particular,
estos tiempos modernos y de democracia e igualdad, "es en evidente perjuicio de la poblacin que en el
derecho feudal. El propietario de sub-puertos lo es "vida que el que le proporciona el trfico de expor-

pueden vivir, y. a veces no pueden entrar, las perso- "La Asociacin de I1Tacendados y Colonos, por
nas que el propietario, seor feudal, entienda que son "conducto de su Vice-Presidente, seor Portuondo,
perjudiciales a su negocio." "en la controversia establecida tiene declarado, que
En el propio dictmen, repito, que se consigna "admite que por los sub-puertos particulares debe
el informe del abogado americano nada ms que por- "prohibirse totalmente toda clase de importaciones,
que ste defiende la supresin de los sub-puertos, en "a fin de que el trfico de importaciones se realice
el mismo dictmen se consigna tambin y se ve el de- "por nuestros puertos pblicos nacionales. Si se ad-
seo de defender principalmente esta cuestin de los "mite como detrimental para Cuba que se prive a
sub-puer'tos, nada menos que la opinin de un aboga- "nuestros puertos pblicos del trfico de importa-







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 9

"ein, las mismas razones son fundamentalmente apli- "me proporcione la oportunidad de comparecer ante
"cables a la exportacin, y de consiguiente el trfi- "la Comisin que el Senado designe."
"co de exportacin tambin es de inters general, que "Ml\uy atentamente de usted. (F) J. M. Tarafa."
"se realice por nuestros puertos pblicos nacionales." He querido hacer hinca pi, haciendo resaltar el
"El proyecto de ley aprobado por la Cmara de asunto, con estas largas lecturas al Senado, en toda
"Representantes, no priva, como alega la Asociacin la significacin que la ley tiene bajo ese punto de
"de Hacendados, al dueo del privilegio de un sub- vista referente al cierre de los sub-puertos particula-
"puerto que lo siga utilizando, al extremo que la C- res para venir a caer en el proyecto de ley de la C-
"mara de Representantes slo establece una peque- mara de Representantes y del Senado y que pueda
"ia contribucin (cinco centavos por cada cien li- este analizar el problema.
"bras de azcar) por el privilegio de embarque par- En virtud de todas esas consideraciones, en vir-
"ticular, para la Compaa azucarera que para su tud de toda esa importancia de los sub-puertos, en
"creacin y fomento no usara de los puertos pbli- virtud de toda esa doctrina desenvuelta, llegaron el
"cos y ferrocarriles de servicios pblicos, y aumenta proyecto del Senado y el Proyecto de la Cmara a
"la contribucin por el privilegio de embarques pri- formular dos artculos fundamentales, el nueve y el
"vados, para aquellos centrales azucareros que ha- once de cada uno de estos proyectos. Artculo noveno
"biendo utilizado para su. ereccin y fomento un del proyecto de la Cmara, (Le) "De acuerdo con
'puerto pblico y ferrocarril de servicio pblico, dis- "lo establecido en este artculo, se declaran puertos
"fruten del privilegio de embarques particulares. "de inters general de primer orden y nicos habili-
"En resmen: si por la anti-econmnica prctica "tados para realizarse por' ellos el comercio de im-
"establecida, se continuara permitiendo que los Cen- '"portacin y exportacin, los siguientes: Baha Hon-
"trales azucareros pertenecientes a Compaas pode- "da, Mariel, Habana, Matanzas, Crdenas, Sagua,
"rosas embarcaran sus azcares por sub-puertos par- "Caibarin, Puerto Tarafa, Nuevitas (incluyendo
"ticulares, nos encontraremos conque se irn aniqui- "Pastelillo), Puerto Padre, Gibara, Antilla (Baha
"lando nuestros puertos pblicos, y los habitantes "de Nipe), Banes (incluyendo Macab), Sagua de
"que en ellos viven, tendrn que emigrar; es decir, "Tnamo, Baracoa, Guantnamo, Santiago de Cuba,
' morirn nuestras poblaciones urbanas y nuestros "Manzanillo, Santa Cruz del Sur, Jcaro, Trinidad,
"ferrocarriles de servicio pblico, esto es, se destrui- "Tunas de Zaza, Cienfuegos, Bataban y Nueva Ge-
"r lo existente para que unas cuantas, la minora de "rona. Esta clasificacin no podr ser alterada sino
"las compaas azucareras poderosas, se economicen, "a virtud de una ley". Artculo noveno del proyec-
"en beneficio exclusivo suyo, 70 u 80 centavos por to del Senado, en comparacin con ese. Puertos admi-
o de azcar que produzcan." tidos por el artculo nueve del Senado, aquellos mis-
"De los 25 millones de sacos de azcaIl que Cu- mos, a ms se agrega, "Crdenas, incluyendo el ca-
"ba produce anualmente, muy cerca de 9 millones de "nal de San Mateo con dependencia de la Aduana de
"sacos se exportan por puertos particulares, sin con- Crdenas: Puerto Padre incluyendo Cayo Juan
"tribuir con su costo de transporte a la 'riqueza p- "Claro; Guantnamo incluyendo Caimanera, "Los
"blica. En cainibio, los otros 16. millones de sacos de "Indios". Es decir, ya se empiezan- a agregar sub-
"azcar que produce Cuba, son los que, con su costo puertos, y no va siendo tan importante la cuestin de
"de transporte, sostienen nuestros puertos y ferro- los sub-puertos, aunque esto depende de nuestra ma-
"carriles pblicos." nera de hacer leyes, que siempre hay concesiones, re-
"Permtasele a esos o parte de esos 16 millones comendaciones, amistades, y si esto fuera a la C'ma-
"de sacos de azcar salir por puerto particular, y co- ra de Representantes se agregaran otros sub-puertos
"mo inmediata consecuencia, tendremos la destruc- y luego la Comisin Mixta le agregara otros, y des-
"cin de todos aquellos pueblos, y reduccin a la in- graciado sera el que no pudiera quedar agregado en
"digencia de sus habitantes que viven exclusivamen- el texto de la ley.
"te, como he dicho antes, del trfico de azcar y de Pero, en fin, eso no es lo ms inmportante, lo ms
"las importaciones que por ellos salen y entran. La importante es que la Cmara en su artculo once con-
"legislacin vigente en Cuba y en todos los pases del signaba la pureza del principio y del espritu de la
"mundo, determina precisamente lo que dispone el ley. En efecto, en el artculo noveno haba determina-
"proyecto de ley referente a puertos, aprobado por la do cuales puertos quedaban nicamente como vigen-
"Cmara de Representantes. Los que combaten dicho tes. No se puede embarcar por otros sub-puertos o
"proyecto de ley aspiran a que se contine autori- embarcaderos particulares sino con esta limitacin:
"zando puertos particulares a toda Comipaa azuea- (Le) "Artculo XI.-No obstante lo dispuesto en los
'"rera que lo solicite; si ello fuera posible y se reali- "artculos anteriores, se autorizar la exportacin de
"zaran sus ambiciones, Cuba se dividira en 150 o 'productos nacionales, por otros embarcaderos pa'r-
"180 grandes fincas azucareras con sus embarcade- "ticulares, martimos, o fluviales, en los casos y con
"ros particulares de entrada y salida, a cuyas manos "las condiciones y ]iniitaciones siguientes.
"ira a parar la 'riqueza pblica, puesto que no ha- "Primero.-A las industrias que a la promulga-
"biendo otra clase de trabajo donde ganarse la vi- "cin de esta Ley disfruten de embarcaderos parti-
"da, que aquellos 150 centrales azucareros, la pobla- "cilares no habiendo utilizado para su ereccin y
"cin urbana entera, sin distincin, tendra que dedi- "fomento lneas de ferrocarriles de servicio pblico;
"carse a la nica clase de trabajo que existira en "siempre que paguen al Estado, por el privilegio de
"Cuba, es decir, a las faenas agrcolas de cada uno "embarques privados cinco centavos por cada cien
"de los Centrales azucareros." "libras de azcar, diez por ciento ad valorem, sobre
"Raego a usted que si se, han de oir, como ser "miel de purga y dos por ciento ad valorem sobre mi-
"muy conveniente, los argumentos en pr y en con- "nerales, tabacos y dems productos, exceptos los
"tra del proyecto de ley aprobado por la Cmara, se "frutos menores."







10 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO


"Segundo.-A las industrias que en lo sucesivo fiende esa soberana que se iba por esos sub-puer-
"se establezcan en un distrito aduanero en cuyo puer- tos; aqu esta ley no vigila por el control que el Es-
"to habilitado para el comercio exterior no exista ser- tado debe tener sobre las costas; todo eso ha desapa-
"vicio de ferrocarril pblico; sieimpre que paguen al recido, esto se ha quedado hecho un esqueleto, como
"Estado por el referido privilegio de embarques pri- un cuadro en que no queda ms que el marco com-
"vados quince centavos para cada cien libras de az- pletancente vacio.
"car y los mismos derechos establecidos en el aparta- Sefores Senadores no existe la totalidad de ese
"do anterior para los dems productos." proyecto de ley, porque yo he demostrado que desa-
"'Tercero.-A los Centrales azucareros que estan- parece, y tenis que darme la razn votando contra
"do conectados y habiendo utilizado los servicios de esa desaparecida totalidad.
"los ferrocarriles y puertos pblicos para su ereccin No debe quedar, despus de este proyecto, ni pa-
"o fomento disfruten a la promulgacin de esta Ley ra ejemplo .un sub-puerto cerrado, porque el dict-
"de embarcaderos particulares, siempre que paguen men tan pomposo en el elogio del cierre de los sub-
"al Estado por el privilegio del embarque privado puertos, termina diciendo: (Le) "No obstante los
"veinte cts., por cada cien libras de AZUCAR y los "razonamientos aducidos en contra de los sub-puertos
"mismos derechos establecidos en el apartado primero "o embarcaderos privados o particulares, la Comisin
"para los dems productos." "se encuentra ante una realidad: existen actualmen-
Frente al precepto determinativo de los nicos "te 47 Centrales azucareros que manipulan y contro-
puertos porque se poda embarcar estaba el artculo "lan sus correspondientes sub-puertos o embarcade-
conminatorio imponiendo grandes impuestos a los "ros. Esos ingenios fundamentan sus derechos por
que embarcaran por esos sub-puertos: cinco centavos "haberlo obtenido mediante permisos otorgados por
por libras, quince centavos y veinte centavos. He ah "la Secretara de Hacienda."
una ley que defenda en toda su integridad, en toda De manera que el mismo dictmen declara, de
su extensin el cierre de los sub-puertos y que se ha manera paladina, que acepta todo lo hecho, toda la
presentado como una cuestin de nacionalismo en el realidad y, por lo tanto, tenemos que descontarle a
pas. esta ley toda la parte referente al cierre de los sub-
Pues, seiores Senadores, conparado ahora el ar- puertos y embarcaderos particulares.
tculo once del proyecto del Senado, que es el que los Pero Seores Senadores esa era la parte de la
Senadores van a votar, con ese artculo once de la ley ms interesante, esa era la parte de la ley que ha
Cmara de Representantes, se ver (Le) "Artculo dado motivo a la controversia, esa era la parte de la
"XI del Senado. No obstante lo dispuesto en los ar- ley que la haca simptica. Pudiera ser que fuera fea
"tculos anteriores, el Secretario de IHacienda auto- tanbin esa parte que mandaba a cerrar los sub-
"rizar a los centrales azucareros y dems industrias puertos; pero era una fea simptica, como hay tan-
"'que con anterioridad a la promulgacin de esta Ley tas. Qu queda despus de quitada esta parte?
"tengan construidos embarcaderos particulares (sub- Quitado ya lo de los sub-puertos, demostrado que
"puertos o muelles privados) y que los hayan utili- no hay totalidad, qu queda? La otra parte, que es
"zado durante el ao fiscal de 1922 a 1923 disfrutan- fea y por desgracia antiptica: la consolidacin de
"do as de eribarques privados, para continuar rea- los ferrocarriles, que es a la que voy ahora a refce-
"lizando por ellos las mismas operaciones que con an- rirme.
"terioridad a la promulgacin de esa Ley hayan rea- La otra parte de la ley, Seores Senadores, la
"lizado... Asimismo podr el Secretario de Hacicnda nica que queda en realidad, es la referente a la lla-
"conceder los permisos que soliciten, a los centrales mada consolidacin dq, los ferrocarriles. Sus tres pri-
"azucareros y dems industrias que en lo sucesivo se meros artculos se refieren a la organizacin de la
"establezcan en los lugares de la costa donde no exis- Compaa. Oigmoslos. (Le) Artculo primero: "Se
"tan medios de comunicacin ferroviaria con ferro- "autoriza la constitucin y organizacin de una Com-
"carril de servicio pblico para importar por sus "paa de carcter nacional". Cmo de carcter na-
"imuelles o embarcaderos particulares la maquinaria "cional? Cmo va a ser nacional? Pues no falta
"y dems efectos destinados al fomento de las mis- "ms que le permitan el uso del escudo y tocar el
"mas y para exportar su produccin exclusiva." "himno siempre que salgan sus trenes!
De manera para no cansaros con la lectura de Nacional es lo que pertenece a Cuba, al Estado;
estos artculos que el artculo once del proyecto del cuando ms ser una Compaa cubana, pero no una
Senado es autorizar al Secretario de Hacienda para Compaa Nacional. (Le) "Para que adquiera la
que permita los embarques por sub-puertos y embar- "totalidad o la mayora de las acciones de las Com-
caderos existentes y los que puedan establecerse en "paas de ferrocarriles de servicio pblico, a fin
el futuro por medio de estos permisos; es decir, abre "de consolidar y regular el funcionamiento de los
completamente la mano, y Seores Senadores, des- "miismos, y mejorar y abaratar el servicio de trans-
pus de esto quin quedar ya con el sub-puerto o "portes ferroviarios."
embarcadero cerrado? Si acaso un desgraciado cuba- "Artculo segundo: La Compaa constituda
no desde luego, porque los americanos tendrn el per- "con los fines que autoriza el artculo anterior, se
miso de la Secretara de Hacienda, y muy desgracia- "considerar una Compaa de ferrocarriles de servi-
do tiene que ser ese cubano para no contar con un po- "cio pblico y disfrutar de las facultades y derechos
ltico influyente y obtener esa autorizacin, ms o me- "que a las mismas concede la Orden nmero 34 de
nos forzada, de la Secretara de Hacienda. Es decir, "1902 y las que en esta Ley se establecen; pero ten-
que hemos venido a parar en que se cay el alma y "dr que organizarse precisamente con arreglo a las
el espritu de la ley, y que en la del Senado no existe "leyes de la Repblica de Cuba sin que le sean apli-
tal nacionalismo. Aqu esta ley, ya no es de cierre "cables los apartados cuarto, letra A. y sptimo del
de sub-puertos y embarcaderos3 aqu esta ley no de- "artculo primero, ni el prrafo segundo del artcu-









DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 11


"lo segundo, captulo cuarto de la Orden 34 de 1902, "rril sea abierto al servicio pblico hasta la ciudad
"ni las dems disposiciones de dicha Orden que fue- "de Santa Clara".
"ran incompatibles con sus fines." De manera que la obligacin de pagar, creo que
"Artculo tercero: La Compaa que de acuerdo ya son cinco millones, de la Compaa del Norte de
"con esta Ley se constituya y organice, deber ad- Cuba que debe al Estado cubano, el Senado cubano
"quirir la mayora necesaria de las acciones de tres dispone los habr de pagar cuando llegue a la ciudad
"Empresas de ferrocarriles de servicio pblico, de de Santa Clara, y si no llega nunca a la ciudad de
"las que dos habrn de ser compaas cubanas que, Santa Clara, nunca paga ese prstam:o, es decir que
"entre ambas, tengan iuna extensin de no menos de le ha regalado esos miillones a la C'onpaa del Nor-
"cuatrocientos kilinetros de va frrea en explota- te, dejando a su voluntad pagarlos o no. Dganme
''cin y cuyas lneas estn enlazadas entre s.'' los seores Senadores si las funciones constitucionales
Si la Compaa que se constituye ha de adquirir le permiten a un Cuerpo Legislativo disponer de esa
acciones, que nadie est obligado a vender, pero ella suerte del Tesoro del Estado, regalndoselo a las Com-
las va a adquirir, cmo se sabe que las va a adqui- panas o a las Empresas particulares! Pues ayer se le
rir? De otras Empresas de las que dos han de ser regal y hoy se le regala la organizacin privilegiada
cubanas (la otra nicamente puede ser americana) y de esta Compaa a que me refiero.
han de tener cuatrocientos kilmetros. Seores Sena- En vez de ese defecto en la organizacin de la
dores, y quin es quien tiene dos compaas cubanas Compaa, se podan haber dado reglas generales pa-
y quin es segn "El Mundo" el que ha sido nom- ra que la concesin se hiciera conforme a subastas o
brado Presidente en otra Compaa americana, la cualquie' otro mtodo de carcter general para que
tercera, que va a enlazarse con las dos cubanas, de fuera genrica como deben ser las leyes.
esos cuatrocientos kilmetros? Pero aunque la Compaa no tuviera ese vicio de
Esto no es un gorigen, esta ley es una ley de monopolio, contraria a
Esto no es un ge'roglfico, esto se parece a esas la Constitucin Cubana, como voy ahora a demostrar.
adivinanzas dichas a los nios que yo oa cuando pe- a Constitcin an
queito: "Agua pasa por mi casa, cate de mi cora- Qu es monopolio? La Comisin de Hacienda en su
zn: aguacate". (Risas). dictmen hace una definicin lo ms rara que yo ha-
Dos lneas cubanasy una lnea aericana, con ba visto hasta hoy de lo que es el monopolio. Oiga-
mos a la Camisin de Hacienda. (Le) "La consoli-
ese Presidente, con cuatrocientos kilmetros aquellas ,dacin no es un mal, como muchos equivocadamente
de lineas en explotacin, y que se enlacen entre s, suponen, ni oraniza tampoco al a paro de la Ley,
solucin: Tarafa. (Risas). suponen, ni organiza tampoco a amparo de la Ley,
ST ( como se ha repetido con lamentable frecuencia, un
Entonces por qu no se dice Tarafa y se ahorra "monopolio."
papel y tinta? i Ah! porque cso no lo puede hacer el "Qu monopolio puede explotar una Compaa
Senado cubano, porque esa no es la facultad legisla- "que est sometida a una Comisin de ferrocarriles,
tiva que nos est encomendada por la Constitucin, "'que es el organismo oficial que regula peridicamen-
porque nosotros no podemos hacer mas que leyes ge- "te sus tarifas?
nricas, abstractas, impersonales y no podemos usar "Puede entenderse que, realizada la consolida-
nuestras funciones para hacer leyes favorables a de- "cin el propio Congreso est impedido de dictar
terminada persona. "aquellas medidas que estime ms convenientes al
Por eso se disfraza todo eso, pero en definitiva "bien pblico en relacin con los ferrocarriles?
es una ley de favoritismo, concreto, marcado y de- "No est vigente la mencionada Orden 34 de
terminado, a favor de una persona conocida y cuyo "1902, que dispone que las Compaas de ferrocarri-
nombre acabo de exponer, y eso no lo puede hacer el "les de la Isla de Ouba estarn bajo la exclusiva ju-
Senado cubano, eso no lo puede hacer moralmente, lo "risdiccin del gobierno de la misma?"
puede hacer materialmente, no usando sino abusando
de las atribuciones constitucionales. Acaso estn derogadas las Ordenes 61 y 117
He aqu el defecto fundamental de esos tres pri- 1902
inmros artculos. Pero ya que estoy en esta tsis, se "'Es que el Estado no pudde incautarse de cual-
me va a permitir un parntesis, citando un caso que "quier compaa ferrocarrilera en un momento de-
sirve tambin de precedente por su analoga con es- "terminado?"
te que hoy examinamos, y que el Senado vot en la "No se hable pus de monopolio existiendo la
sesin de ayer, no obstante la juiciosa y previsora so- "Comisin de ferrocarriles y el propio Congreso, que
licitud del Senador seor Prado de que se suspendie- "en un momento determinado, separadamente, o de
'ra ese debate hasta el da de hoy, y se vot ayer sin "comn acuerdo, puede actuar de manera que la Com-
discusin y sin debate una ley que el Senado de la Re- "paa consolidada responda sin de~viaciones de nin-
pblica no ha podido votar y que yo tengo la nece- "gn gnero, a los fines y propsitos de su existen-
sidad de sealar como precedente para que no vote "cia."
esta otra y manifestando adenms que protesto de ese Qu tiene que ver esto con el monopolio? Qu
acuerdo del Senado tomado en la sesin de ayer. tiene que ver haya una Comisin de ferrocarriles y
Esa otra ley a que me refiero era la del prsta- una Ley que regule el monopolio y un Congreso que
mo a los Ferrocarriles del Norte que es la mismna per- pueda legislar? El monopolio es conceder a una per-
sona del geroglfico anterior y del cual se dice en el sona o Compaa el uso exclusivo de un servicio, co-
artculo primero: (Le) "Artculo I.-El prstamo mercio o industria; y si se concede esa exclusiva a
"hecho por el Estado a la Compaa ferrocarril del una Compaa, es monopolio, aunque haya veinte
"Norte de Cuba, sin plazo fijo, y considerado como comisiones de ferrocarriles y cincuenta Congresos de
"anticipo del importe de fletes por la Ley de 21 de la Repblica Cubana.
"Junio de 1919, ser devuelto por dicha Empresa con El monopolio no tiene que ver haya ley regula-
"precisa regularidad, desde el da en que el ferroca- dora del derecho del monopolista, ni que haya un









12 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO


Congreso que pueda prohibirle al monopolista sus uno de los beneficios o que pudiera llamarse as, in-
derechos; el monopolio existe desde el m'omento que tercalados, porque los beneficios al pas escapan,
se concede una exclusiva a una persona o a una Com- mientras que los beneficios para la Compaa resal-
paa; y aqu se concede, como lo voy a demostrar, tan admirablemente, me encuentro que dice que la
por los artculos de esta Ley. Conpaa tendr que organizarse precisamente con
Hay monopolios, y los hay de dos clases, con ca- arreglo a las leyes de la Repblica de Cuba. Tal vez
reta y sin careta. sea un beneficio que la Compaa sea cubana, la Com-
reta y sin careta. paa nada ns. Ni siquiera dice que reglas se exigen
En el articulo cuarto aparece el monopolio fla- paa nada na Ni siquiera dice que reglas se exigen
grante, visible a la simple vista. (Le) "Artculo IV. para esa organizacin y adems la Compaa habr
"La consolidacin de los ferrocarriles no ser obliga- dc ser an,n a y si o es annima qu importa que sea
"toria; pero una vez constituida una Compaa te- bana, las acciones estarn en poder de los extran-
"nedora de acciones que efecte una consolidacin, j*ros; eso no se puede imp edir.
'con arreglo al artculo anterior, a ella habrn de Pero ademas, en otro de los artculos se permite
"con arreglo al articulo anterior, a ella habrn de osta ombrar directores de esta Comipaia a perso-
"asociarse, o unirse las dems Compaas de ferroca- as nomrar directores de la Compaa. Los di-
"rriles que deseen ingresar en la consolidacin, no nas que no sean accionistas de la Compaa. Los di-
"permitindose mis de una entidad constituida con rectores va a ser americanos, las accio es estern
''ese fin. en poder de los americanos qu beneficio es ste que
"ese fin." la Compaa se organice con arreglo a las leyes cu-
Ah est el monopolio en no permitir otra en- banas?
tidad constituda con ese fin, en el uso exclusivo de b despus de esto no encuentro ms ?n materia
los derechos y privilegios que se dan a esa Compaa. de beneficio, qu esto otro: (Le) "Artculo IV.-
Ah est evidente el monopolio. "Las Compaas que integran la consolidacin, re-
Y est disfrazado en el (Le) "Artculo VIII.- "bajarn, a partir de la fecha en que se consolidaren,
"En los Trminos Municipales donde existan ferroca- "un veinte por ciento de los precios sealados en la
"rriles consolidados, slo se autorizar la construc- "tarifa de bases vigente para el transporte de azca-
"cin de nuevas lneas de ferrocarril para la prolon- "res en distancias mayores de ciento veinticinco ki-
"gacin de la existente, cuando la construyan los "lmetros, y as mismo rebajarn un treinta por
"ferrocarriles consolidados o Compaas de servicios "ciento de la tarifa de bases vigente para el trans-
"pblicos cuyas lneas constituyan una red que una "porte de la correspondencia pblica en cualquier
"ms de tres provincias." istancia." "A. ciento veinte y cinco kilmetros, es
Cul es la Compaa que va a venir a Cuba a cuando enipieza la rebaja, cuando acaso a ms de
construir una red para unir tres provincias? Ah es- esa distancia no se encuentra situado ningn inge-
t el monopolio disfrazado; en todos los casos en que nio de los puertos, de manera que no se rebaja nada,
es posible la competencia y puede surgir el compe- puesto que ese recorrido no lo hacen nuestros az-
tidor.... no se le permite ms que a los consolidados, , no se le permite a otro que no sea de la consolidacin; perjuicio porque conforme a la legislacin vigente
cuando sea para echar una lnea de aqu a Cayo Hue- la Comisin de ferrocarriles est obligada en cier-
so, esto es, cuando resulta imposible, entonces se per- to perodo de tiempo a variar las tarifas ferroca-
mite o cuando (le) "de ser proyectadas por otras rrileras y comno a virtud de ese artculo de la ley,
"entidades, sean declaradas de pura conveniencia a estas tienen mna rebaja definitiva, no queda su-
"por la Comisin de ferrocarriles bajo los tres con- eta a esa rebaja periodica de la Comisin de Ferro-
"ceptos a que se refiere el Artculo tercero, captulo arr.iles. No hay beneficio para Cuba, para los az-
"dcimo de la Orden No. 34 de 1902, despus de oir careros cubanos en esa extensin de ciento veinte
"el parecer de los ferrocarriles consolidados y te- y cinco kilmetros, y puede haber perjuicio para
"niendo stos el derecho de prioridad." transporte de nuestros azcares. Eso es lo que se
"Taripoco se autorizar abrir al servicio pbli- obtiene en contraste de todos los beneficios que' se
"co los ferrocarriles de uso particular en los Trmi- da a esa Compaa."
"nos Municipales,"-cosa que convendra y seria be- Luego esta ltima parte de la Ley, que es la
"neficiosa al pas," donde presten este servicio los nica que queda, la pone en estas condiciones: cons-
"consolidados, a no ser que dichos ferrocarriles in- titye un favoritismo a determinada compala, cons-
gresen, mediante convenio, en la consolidacin." tituye un monopolio violador de la Constitucin, y
Este es un monopolio, el monopolio est demos- respecto a beneficios podemos decir, como dice el
trado de manera evidente, echa las garras y no per- pueblo con esa frase vulgar, "ningn beneficio". Yo
mite ms que ellos puedan tirar esas paralelas. la calificara, pns, si tuviera necesidad de definir
Pero seores Senadores tanto favor a esa Com- esta Ley, diciendo que era 'un favoritismo mnonopoli-
paa, tanta concesin y tanto privilegio, porque no zador bajo el nombre extico de consolidacin, por-
quiero hablar de los detalles, porque estoy tratando que ni el nombre es cubano; es una palabra comple-
solo de la totalidad, no quiero hablar de que se les tamente americana; entre nosotros es fusin.
conceda el derecho de negar voto a las acciones, no l p tin
quiero hablar de un sin nmc'ro de privilegios que a la SR. CASTILO: Pido la palabra para una cuestin
Compaa se le concede; tanto favor, tanta concesin, de orden.
tanto monopolio, en cambio de que beneficios al pas? SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : La tiene el se-
, Qu cosa vamos a recibir? Cuando yo lea los artcu- or Castillo.
los que venan despus iba a buscar los beneficios que
deba dar y esperaba encontrarlos en una serie de SR. CASTILLO: Para proponer al Senado que
Artculos que vinieran despus, en compensacin de acuerde prorrogar la sesin hasta la terminacin y
tanto beneficio recibido. aprobacin del proyecto de ley que se est discu-
Y me encuentro, Seores, conque los beneficios, tiendo.









IDIAMO DE SESIONES DEL SENADOl 13

SE. PRESIDENTE (GoNZALO PEREZ): El Senador "le correspondan como accionista de la compaa de
Sr. Castillo ha propuesto que se prorrogue la sesin "ferrocarril."
hasta que termine la discusin y votacin del proyec- lHe ah como se estima en los Estados Unidos a
to de que se trata. Est conforme el Senado? estas compaas imnales a la que nosotros hemos es-
Safirmativas) tablecido o vamos a establecer por esta ley, que se
(Seales afrmat s). llaan all "Holding Company".
Queda prorrogada la sesin. (Le) "En el Estado de Massachussetts la ley
Contina en el uso de la palabra el seor Dolz. "rohibe que una compaa ferrocarrilera posea, di-
"recta o indirectamente, acciones de otra Sociedad
SR. DOLz: Seores Senadores: si al fin y al cabo "Annima. En el pleito del gobierno de los Estados
frente a tanta concesin y a tantos privilegios el solo Unidos contra Stock Yards, haba dos ferrocarriles
mal para Cuba fuera no recibir beneficio, como no los "operando cada uno en un estado distinto, y una
recibe por esa ley, menos mnal escaparamos; lo malo "Comnaa formada a ese efecto adquiri las accio-
es el captulo de los perjuicios, con el cual yo he de "nes de ambas. El Tribunal Supremo decidi que
terminar el largo informe con (4l que estoy can- "esto era una consolidacin. que somet a las com-
sando al Senado. Voy a sealar ahora los perjuicios "nanias n la lev del comercio entre los c1stados, iue
que se reciben con esta ley estableciendo esa compa- "la prohibe. Las dos ltimas decisiones indican cla-
na consolidada de ferrocarriles y que pueden expre- "ramente one en los Estados Unidos la opinin legal
sarse esos perjuicios en dos partes: primero: perjui- "sobre TToldine Co. es one constituyen nna consolida-
cios generales, que es posible que se sufran por la "cin de las compaias cuyas acciones adquiere la
naturaleza de la Compaa. Segundo: perjuicios con- "Comaaa tenedora. si las compaas tienen nego-
cTetos, que desde luego se pueden sealar. "cios anloaos. y sobre todo si son compaas que
Perjuicios generales. Como quiero sea este infor- "compiten entre s. La primera decisin, y la ley del
me completamente imparcial, y documentado voy a ''" tardo de Massachuttssetts, indican one tales conso-
leer, para que no sea slo de mi cosecha, y claro es que "li;dliones no mer'4en la aprobacin de-los tribuna-
no voy a leer.... opiniones de autoridades cubanas, "'ls. "Otros canso frnosos son los pleitos del gobierno
porque estas no han tenido para la Comisin la con- "de los Fstados TUnidos contra la Standard Oil Co.
sideracin que tienen las opiniones de los abogados "contra cl American Snear Refining Co. y contra el
americanos; voy a leer opiniones de autoridades ame- "United States Corporation, en los cuales se han he-
ricanas a las cuales creo que ofrecer su simpata y "cha aniloaas declaraciones."
su consideracin la Comisin de H-acienda. De manera Seores Senadores oue aau hay ci-
Oigamos hablar sobre la naturaleza de estas com- tas autenticas de resoluciones de los Tribunales, de
paas poseedoras de acciones de ferrocarriles de oniniones autorizadas americanas, de que la Com-
otras compaas de ferrocarriles, al ilustre americano paia one vamos a establecer es una compaa ilcita,
Edward T-T. Farrar de la Asociacin de Abogados pertnrbadora, oue est prohibida en muchas partes,
americanos. (Le) "La ms perjudicial de todas las que hace combinaciones poco aceptables en las com-
"disposiciones de la ley antes citada, es la que auto- petencias ferroviiarias y esos son los perjuicios gen-
"riza a una Compaa para poseer acciones de otra ricos que yo espero de esta compaa y si esta es la
"Compaa y votar." Compana que vamos a establecer, su carcter y su
Lo dice una autoridad americana; ya lo haba naturaleza. ah los nerjuicios han de venir, poroue
dicho un cubano, el seor Zaldo, pero a este no hay una comnaa en estas condiciones no puede produ-
que hacerle caso. cir beneficios.
Continuan citas americanas: (Le) "Esa dispo- Ahora vov a los perejuicios concretos que vamos
"sicin es la generadora del trust. En un nleito en- a recibir con los cuales voy a terminar mi discurso.
"tre la "Purrous Co." v la Tntcrborounh Metropoli- Resu-lta. seores Senadores, una cosa muv curio-
"tan de New York. el Tribunal Federal del Distrito sao ne nme a llamado la atencin al estudiar este Pro-
"del Sur, del Estado de New York, decidi que la ecto de Ley y es r1ne al Senado slo cuenta en es-
"adouisicin por una Compafa Annima, de la ma- tos momentos con tres Senadores, distincuidos y muy
"vora de las acciones de Comnaas pronietarias de inls comnaeros ms. nor la Provincia de Pinar
"las lneas de tranvias de la ciudad de New York, y del Ro, porque dclsraciadamente recientemente per-
"de Compaas que arrendaban, operaban o contro- dimos a, nuestro onerido compaero el seor Porta.
"laban dichas lneas, constituye un monopolio ilegal." v esos tres r enadores por la provincia de Pinar del
Esa es la Com:paa que vamos a establecer' aqu. Po esti n ,,nna situnacin esnecial fr'nte a esta Lev,
(LMe) "La Northern Securities Co. una Sociedad en nna situacin nie me parece imposible que puedan
"Annim;a de New Jersey adquiri el 90% de la votnr n favr dle la misrnn. En primer luar, tenemos
"Northern Pacific R. R. Co." v el 75% cdela Great aqu n Decreto. que es el elogio ms entusi.stico que
"Northern R. E1. Co. entregando a los accionistas de ha nodido hacerse de los sub-u-nrtos o cmbarcaderoi
"dichas comIpaas de ferrocarril, acciones de la nprticulares. Ese Decreto, publicado con el nmero
"Northern Securities Co. El Gobierno de los Estados cincenta v cuatro, en septiembre dos de mil nove-
"Unidos puso pleito, y el Tribunal Supremo, en ape- cifntos diecinieve, nor el seonr SRcretario de Obras
"lacin, confirm el fallo del Tribunal inferior, en el Pblicas. Decreto nmero 1299, dice: (lec) "Consi-
"sentido de que esta evolucin produca la consolida- "derando: cine la noca de las dificnltades v trabas
"cin de las dos compaas ferrocarrileras, con obje- "nara el fomento del pas ha desparecido felizmente
"to de impedir la competencia entre ellas, y que cons- "de nuestro snelo one el cobierno tiene la honrosa
"tituian una combinacin ilegal que restringa el co- "y patritica misin, no slo de propender directa-
"mercio, y que poda por tanto prohibrsele a la "mente al fomento en todas sus manifestaciones, si-
"Northern Securities Co. ejercitar los derechos que "no tambin la de facilitar a la accin e iniciativa de









14 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

"particulares o de empresas y compaas, los me- fiesta que en lo que estn interesados es en que se
"dios de auxiliar al Gobierno en su empeo. A pro- haga una legislacin sobre el particular.
"puesta del Secretario de Obras Pblicas, Resuelvo: Ahora aspiran a la novacin con una nueva le-
"Dictar la siguiente Ley: Primera: Los Gobiernos gaci par que se es prorrog el plazo; ahora,
provinciales admitirn a tranitacin todas las soli- cuando van a terminar esos diez y seis aos que le
"citudes que se presenten por compaas, empresas, faltan para que se conviertan en otros noventa y nue-
sociedades o particulares, de autorizacin para cons- ve aos. Eso puede ser un peligro inmediato para la
"truir obras o disfrutar de aprovechamiento en el propiedad de la Repblica Cubana y mientras este
litoral de la Repblica y sus pertos, ya sean para particular no se dilucide, y no puede dilucidarse con
"uso privado, ya para el pblico. Este Decreto lo palabras sueltas del seor Compte de que la Ley de
"firma M. G. Menocal, "Presidente, Jos Ramn Vi- tarifas tal o cual caduc un derecho de esta naturale-
l1al6n, Secretario de Obras Publicas."
"lialn, Secretario de Obra s Pblicas. za; mientras no veamos la escritura de concesin, yo
SComo va a votar ahora. el Senador Sr. Villaln, tengo el derecho de pensar que esta ley va a novar
mi distinguido compaero, en contra de su opinion? esas concesiones, y el gobierno de la Repblica de
Y entre todos los papeles, entre ese protocolo de Cuba que en pocos aos puede hacerse dueo de esos
datos que ha venido formando este voluminoso ex- ferrocarriles, va a prorrogar ahora esas concesiones
pediente de la Ley de referencia, aunque la mayor creando esta Compaa por deseo del Congreso Cuba-
parte de esos informes y consultas han versado sobre no.
los subpuertos y embarcaderos particulares, hay un
informe sobre la consolidacin de los ferrocarriles, el Sn. COMPTE: Me permite el seor Dolz?
ms notable, el ms luminoso, el ms documentado, el Sa. DoLz: Con mucho gusto.
mas brillante de cuantas informaciones han podido
remiitirse al Senado, de la Cmara de Comercio de SR. COMPTE: Con arreglo a la Legislacin espa-
Pinar del Ro y que sin embargo aqu ni siquiera se ola que hizo esas concesiones a determinado nmero
menciona en el prembulo del dictmien de la Comi- de ferrocarriles, al mismo tiempo que le daba esas
sin de HI-acienda. concesiones y esas ventajas, fij unas tarifas que no
podan ser alteradas, y esto tambin de acuerdo con
SR. COMPTE: Estamos verdaderamente avergon- la Orden No. 34. Viene despus la Orden No. 166 que
zados de que la Cmara de Comercio de Pinar del modific esas tarifas y los ferrocarriles estimaron en-
Rio se haya podido producir de un modo tan dispara- tonees que no podan aceptar que, modificndose las
tado como ese. tarifas, pudieran ellos ceder al Estado la propiedad,
SR. DOLz: As lo entiende el seor Compte, pero puesto que no se tena esa propiedad; desde el mo-
yo creo que no hay tal disparate, porque ese informe mento que una orden del Gobierno Americano, dis-
de que Iablalmos tan concienzudo de la Cmara de puso que las tarifas fueran modificadas, no se con-
Comercio de Pinar del Ro, est redactado por un sideraban ellos obligados a la reversin de la propie-
perito ferrocarrilero, y podrn tener mucha compe- dad al Estado, y fu cuando desapareci en nuestra
tencia los que lo califican de disparatado, pero su legislacin ese precepto.
autor tiene en su defensa para su honor y para su SR. DoLz: Yo le digo al seor Compte que si
cloria. nntecedentes, ejecutorias de una competencia una Compaa ferrocarrilera tiene una concesin por
indiscutible en materia de fqrrocarriles, y si est dis- 99 aos, hay primero que leer la concesin para saber
narntado. yo quiero que el seor Compte me diga si si la simple alteracin de una tarifa modifica esa con-
las concesiones ferrocarrileras de Cuba son a perpe- cesiiin; despus de leda hay que saber que clase
tuidad o por noventa y nueve anos; quiero que me de alteracin-la alteracin de la tarifa-introdu-
diga si hay en ningn pas concesiones ferrocarrileras ce en la concesin. Y que me diga el seor Compte
onue traspasen el plazo de noventa y nueve anos, y si que la simpl( alteracin de la tarifa ha destruido
esto es as y la mayor parte de las concesiones ferro- tecitamente toda la concesin y le ha dado el domi-
carrileras cubanas datan del ao cuarenta, tienen nio de la propiedad es un absurdo jurdico. No es
ochenta y tres anos de existencia y le quedan menos tn disparatado el informe de la Cmara de Co-
de veinte aos de vida para que el Estado pueda ale- imrcio de Pinar del no; no es posible que porque
gar un derecho dominico sobre esos ferrocarriles. Si el Gobierno infriniera el particular de las tarifas
esto es verdad o mentira traiga la Comisin de HIa- cesara en s totalidad la concesin y que los ferro-
cienda las escrituras concesionarias de esos ferrocarri- cearrles psaran a ser perpetuamente del dominio de
les; pero no nos presente este proyecto de ley que pue- la compaa de ferrocarriles; cuando ms, habra mo-
de afectar este derecho dominico del Estado sin traer tivo a una indemnizacin, habra motivo a una pr-
al hemiciclo del Senado las concesiones de esas em- rro del plao de la concesin; pero no puede haber
presas ferroviarias. desaparecido el dominio provisional de esa Compaa
Su. COMPTE: Tengo entendido que ya ese plazo para convertirse en dominio perpetuo. Y, sobre todo,
est caducado seor Dolz. sefior Compte, mientras est la concesin, aunque el
Gobierno haya alterado las tarifas, el derecho que
SR. DOLZ: EFst caducado? tendr la Compaa ferrocarrilera es establecer una
Sn. COMPTE: Desde la promulgacin de la Orden demanda para que en virtud de esa alteracin se de-
166 que modific las tarifas de base. clare caducada la concesin; pero mientras no haya
esta demanda y la sentencia de un tribunal no se dic-
SR. DOLZ: Vamos a resolver en pocas palabras lo te. la concesin vive y la concesin expirar a los 99
que sera un ataque al derecho dominico del Esta- aos. No se adelante el seor Compte dictando la sen-
do y ipor qu la representacin de algn ferrocarril tencia a favor de la Compaa que todava no ha
ha presentado escritos al Gobierno y en ellos mani- promovido el juicio consiguiente.






DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 15

Por tanto, Seores Senadores,'la Cmara de Co- que entren en la consolidacin y precisamente por
mercio de Pinar del Ro, ha producido un luminoso eso, Pinar del Rio es la provincia que ms va a sufrir
informe, porque en medio de ese bagaje de papel, es con esta Ley.
un rayo luminoso el que ha producido la Cmara de SR. FERNANDEZ: El seor Dolz, desconoce segu-
Comercio de Pinar del Ro, y yo lo recojo para ilu- m e ferrocarril de Pinar del Ro va a entrar
minar el debate esta tarde en el Senado, y vuelvo a m ente qe el e consolidacin.
seguir lamentando que no me acompaen en l los
Seores Senadores por Pinar del Ro. SR. DOLZ: Yo no estoy en tales secretos.
Si. COMIPTE: Tendramos que hacer a pie el viajc Su. FERNANDEZ: No son secretos esos, lo que ocu-
de Pinar del Ro aqu. rre es que para la representacin de Pinar del Ro
Su. DoLz: iPor qu? son cosas esas que han tenido muy en cuenta, y el
seor Dolz cometiendo una ligereza y una injusticia
Su. CorPTE: Porque solamente esa es la manera realmente ofensiva para la representacin Pinarea,
de que los ferrocarriles aeuerden aumentarse y no ha pretendido evidenciar.
buscando procedimientos para que los productos se
vayan por los sub-puertos. Los pinareos tendran SR. DoLz: Lo nico que no me podra negar el
que hacer el transporte por la Coloma y la Esperan- sefior Fernndez es que el particular del dominio de
za, porque el ferrocarril del Oeste tendra que desa- los ferrocarriles cubanos, en un plazo brcvsimo, a fa-
parecer. vor del Gobierno de la Repblica, no ha sido aqu des-
parecer. d
truido.
Sn. DoLz: Haramos carreteras y vendramos en
automvil. Sn. FERNANDEZ: En ese aspecto no.
Sn. FERNANDEZ: El seor Dolz no est enterado Su. DOLz: Y que en esa parte es luminoso el in-
de los intereses pinareos. forme de la Cmara de Com!e'rcio de Pinar del Ro;
ore el sefor Wifredo Fernndez no tiene el derecho de
Sn. DOLZ: Seguramente porque no estoy al la- declarar que ese informe de la Cmara de Comercio
do de la Ley Tarafa. Los intereses de Pinar del Ro de Pinar del Ro es dispa'ratado.
son esa TLey ?
SR. FERNANDEZ: Yo no he dicho eso.
Su. FERNANDEZ: Permtame la Presidencia una
interrupcin, con la venia del seor Dolz. Esa res- SR. COMPTE: Lo dije yo.
--i del seor Dolz es completamente inadecuada. Su. FERNANDEZ: Lo pensaba yo, pero lo dijo el
Sr. DoLz: Pues no s lo que quiere decir. seor Compte.
SR. FERNANDEZ: Pues yo se lo voy a explicar bre- SR. DOLZ: El tiene el derecho de pensar lo que
vemente. Esta Ley Tarafa, como la dado en llamar el quiera; yo tengo el derecho de pensar que ese diet-
seor Dolz. men de la Cmara de Comercio de Pinar del Ro,
anorta un dato luminoso.
Su. DOLZ: Yo no, la llama el pblico. a a un d
SR. FERNANDEZ: No se le ha negado el derecho al
SR. FERNANDEZ: Pero el seor Dolz no debe reco-- seor Dolz de pensar como quiera, lo nico que he
ger las manifestaciones del pblico, negado al seor Dolz es el derecho, como vueltabaje-
Si esta Ley, como l dice, de Tarafa, no prospe- ro notable que ha alegado aqu, a la perfecta con-
ra, los ferrocarriles en Cuba atravesarn una crisis ciencia y a los intereses de los vueltabajeros en la de-
gravsima en beneficio de los sub-puertos y en esa fensa de su provincia.
lucha la nica provincia que perecer indiscutible- he c o mi u c
mente sera la provincia de Pinar del Ro, porque l coi idena riosa. HOe dicho na oincideni curio-
seor Dolz, que invoca su vueltabajerismo, no conoce, coincidencia ccuiosa? Coada uno tine
seguramente, la inmensa dificultad conque se esta l sc. Nro es una oin cidencia curosa? Cada uno tiem-
desarrollando l trfico ferroviario en la Provincia el derecho de pensar lo que quiera; pero no es siem-
dearollando el trfico ferroviario n la Provincia pr na coincidencia curiosa que los senadores de una
de Par del Ro. provincia no estn de acuerdo con el dictmen de la
Sn. DOLz: Si las palabras del seor Fernndez Cmara de Comercio de su provincia? Es una coin-
son exactas, se acaba el ferrocarril en Pinar del Ro. cideneia curiosa: no la he calificado de otra mane-
ra. La Cmara de Comercio de Pinar del Ro ha
Su. FERNANDEZ: Corren peligro, aportado un dato importantsimo; yo me siento or-
SR. DOLz: Porque los sub-puertos quedan abier- gulloso como vueltabajero de que lo haya aportado
tos, seor Fernndez, por esta Ley. la Cmara de Comercio de mi provincia. No ofendo
con esto a nadie, ni hay motivos de ninguna especie
SR. FERNANDEZ: Continan abiertos, pero hay un para la susceptibilidad que ha demostrado el seor
propsito de consolidacin que garantiza el desen- Wifredo Fernndez. Me parece que me he producido
volvimiento de los ferrocarriles contra esos peligros e,, o, ,, disnurso con toda la serenidad y toda la ecua-
futuros. nimidad que puede exigirse de un Senador.
Su. DoLZ: Yo no s, porque no soy tcnico, cmo el SR. COMPTE: Lamento que una Corporacin ofi-
ferrocarril que lleva sus paralelas por la provincia cial de mi provincia como es la Cmara de Comercio
pinarea va a ser favorecido por esta Ley, cuando se haya producido en esa forma.
todos estos beneficios son para los consolidados, y to-
das las condiciones son precisamente a favor de los Su. DoLz: No entiendo por qu.






16 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

SR. COMPTE: Todos los informes de la Cmara tad que concede la Ley de Ferrocarriles, Orden n-
de Comercio descansan en el hecho supuesto de que mero 34, Cuartel General, Departamento de Cuba,
el ferrocarril del Oeste ha de pasar al Estado dentro febrero 7 de 1902, el Tribunal Supremo no se consi-
de 17 aos y que pugna con los intereses pblicos de derar tener jurisdiccin para resolver acerca de la
la provincia de Pinar del Ro que ahora pueda ob- facultad del Gobernador Militar para promulgar di-
tener el ferrocarril.del Oeste una prrroga, en lu- cha Ley, o sobre la validez de las disposiciones de la
gar de revertir al Estado. Ley misma, segn la cual los Comisionados de Ferro-
Eso es lo que me hace decir que es disparatado carriles han procedido a fijar precios y de confor-
el informe de la Cmara de Comercio de Pinar del midad con la cual se interponga alguna apelacin.
Ro, porque el ferrocarril del Oeste no tiene de nin- La competencia del Tribunal Supremo sobre di-
guna manera que revertir al Estado dentro de 17 cha apelacin se limita a resolver sobre la validez y
aos, puesto que tiene el disfrute de su propiedad procedencia de la gestin de los Comisionados de Pe-
a perpetuidad. Y por eso entiendo que la Cmara de rrocarriles en el ejercicio de las facultades a ellas con-
Comercio de Pinar del Ro, en materia de ferrocarril, feridas por dicha Ley y no se extiende a cuestionar
no ha debido consignar ese disparate. la existencia de esas facultades.
SR. Doriz: El seor Compte puede decir que no Si el hecho de la concesin descansaba en la ven-
est de acuerdo con el informe de la Cmara de Co- taja que tena el ferrocarril de tener una tarifa per-
mercio. manente sin poder ser alterada y a cambio de eso dis-
fruta durante el tiempo indicado la concesin; desde
Sn. COMPTE : Me fundo en la Orden 118. el momento que haba una orden militar que altera-
SR. DOLZ: Ya le he explicado al seor Compte ba la tarifa y, estaba en disposicin de establecer el
que eso no es' as, porque yo soy abogado y no lo es- pleito a qu4 se refera el seor Dolz, el Tribunal Su-
timo bastante. premo no poda intervenir de ninguna manera a vir-
tud de esta orden absurda que es Ley de la Rep-
SR. FERNANDEZ: Pido la palabra. blica.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : La tiene el Su. DoLz: No dice eso la Orden. La Orden lo que
seor Fernndez. no permite es que el Tribunal Supremo resuelva nin-
guna apelacin respecto a la fijacin de las tarifas;
Su. FERNANDEZ: Yo me dol no por exceso de pero la orden no ha podido prohibir al Tribunal Su-
suceptibilidad, sino porque el seor Dolz dijo que premo rne conozca sobre el alcance y valor de la con-
para los tres Senadores pinarefios los intereses de cesin ferrocarrilera. ,Dnde dice eso el De<
Pinar del Ro estaban en la ley Tarafa. Eso, indiscu- En qun pas vivimos? ? Es que porque haya un De-
tiblemente envuelve una insinuacin que el seor ereto que impida al Tribunal Supremo conocer sobre
Dolz realmente con justicia no puede sostener. la fijacin de las tarifas, se ha de coger para siem-
Su. DoLz: S. S. me dijo a m que yd no conoca nre la propiedad de ese ferrocarril la Compaa?
los intereses de la provincia de Pinar, y yo tengo que Hombre. d6nde vivimos? Eso es antijurdico y ab-
defenderme de eso. En ningn parlamento ningn surdo. Eso dar derecho a una prrroga de la conce-
orador permite que se le haga una interpelacin en sin, eso dar derecho a una indemnizacin: pero
esa forma, eso no puede dar derecho a que quede para siempre
esa concesin a perpetuidad. porque las concesiones
Sn. FERNANDEZ: Est demostrando que no los a perpetuidad no son permitidas dentro de nuestra
conoco. S. S. En esle debate demuestra que no conoce lev vigente, nasada y presente. El Tribunal Supremo
cuales son los intereses de Pinar del Ro, y sin em- de Cuba no ha podido abdicar de su jilrisdiccin pa-
bargo est sosteniendo que los Senadores Pinareos ra resolver sobre la concesin: para lo nico que no
estn sacrificando los intereses de la Provincia a la puede acudirse al Tribunal Supremo es para recla-
Ley Tarafa. mar contra esas tarifas.
Sn. DOLz: Yo sigo diciendo que mientras no haya De manera oue como quiera que se presente la
una sentencia que quite al Gobierno el derecho a re- cuestin, siUo creyendo que no est tan equivocado el
vertirse de la propiedad de esos ferrocarriles, el in- luminoso informe de la Cmara de Comercio de Pi-
forme de la Cmara de Comercio de Pinar del Ro nar del Ro.
parece beneficioso para la Repblica y debemos de- Se ore
fenderlo los que representamos los intereses de Pinar Y no voy a cansar ma a los seores Senaore
del Rio. Cualesquiera que sea la diferencia de criterio que
nos separen, no creo oue el seor Fernndez dir es-
SR. COMPTE: 1Me permite el seor Dolz que le ta tarde que yo he discutido por el mero recreo dia-
lea la orden militar? lctico.
Su. DOLZ: Con mucho gusto. Tanto esta ley, como la de los prstamos, que se
aprob ayer, las he imnugnado con razonamientos vi-
SR. COMPTE: (La lEe) La Orden que precede de gorosos, a mi juicio indestructibles, hasta el punto
la Comisin de Ferrocarriles de la Isla de Cuba, fi- que te'rmino con esta afirmacin. Si apesar de todo
jando precios mximos de tarifa, empezar a regir este esforzado trabajo, si anesar de toda esta demos-
el da 12 de mayo de 1902 y no ser invalidada o tracin tan evidente, tan absolutamente cierta y po-
suspendida por ninguna apelacin contra la misma o sitiva, todava se vota la totalidad de este proyecto
contra cualquiera de sus partes, o pendiente dicha de Lev. yo declaro esta tarde aqu, que la palabra es
apelacin, el sonido ms intil del mundo.
Interpuesta una apelacin en virtud de la facul- Su. PRESIDENTE (GONZALO PEREz): Tiene la pa-







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 17

labra el seor Alvarez para consumir un turno en alrededor de los problemas en que, por razn de sus
pr del Proyecto de Ley. cargos, deban intervenir.
SR. ALVAREZ: Seor Presidente y seores Senado- El Senado no ha perdido su habitual ecuanimi-
res: francamente confieso que cuando el seori Dolz dad, en contra de lo que supone el seor Dolz. Cuan-
pidi la palabra para impugnar el dictmen de la do el que habla, en su condicin de Senador y en una
Comisin de Hacienda y Presupuestos, a que se ad- pasada sesin, se refiri a determinado movimiento,
hirieran las de Cdigos y de Obras Pblicas, recomen- que calific de revolucionario, lo hizo para llamar la
dando modificaciones fundamentales al proyecto, pro- atencin del pas respecto de la gravedad que ese
cedente de la Cmara de Representantes, que est movimiento anormal constitua; crey con ello cum-
puesto a discusin, tem que, a pesar de la firmsima plir su deber y no tuvo el propsito de responder, ai-
conviccin que tengo de la bondad del dictmen, la rado, ni de ningn modo, a la agresin moral de que
argumentacin, que esperaba slida, en contra del se est haciendo objeto a los poderes pblicos.
mismo, hubiera podido hacerme vacilar; pero confie- Hagamos algunas generalidades sobre la cuestin
so que a pesar de ser notoria mi insuficiencia, lo que debatida, como las hizo el seor Dolz. A qu tien-
mucho deploro, para poder contender en materia al- de el Proyecto esencialmente? A la consolidacin de
guna con la ilustre mentalidad del seor Dolz, ha los ferrocarriles, y en esto la defensa de ellos en con-
estado tan dbil en sus argumentos, que esa debili- tra de los respetabilsimos intereses de la industria
dad suya reafirma mi criterio. Si alguna vez argu- azucarera? No, en absoluto: plantear la cuestin
ment con xito lo hizo combatiendo el proyecto de dentro de marco tan pequeo como insincero es des-
la Cmara y no ciertamente el Dictmen objeto de naturalizarla.
debate. El seor Dolz aconsejaba al Senado que respon-
El seor Dolz, que nos asegur, en una pasada diera en la consideracin de este asunto a la mente
sesin, desconocer el asunto, nos ha demostrado esta de un notable escritor cubano, el doctor Ramiro Gue-
tarde que lo haba estudiado, sin embargo, con acu- rra, cuyo luminoso trabajo periodstico hubo de ei-
ciosidad prolija, como lo evidencia el extenso y me- tar. Tenga la seguridad el seor Dolz de que tal es
tdico discurso con que acaba de deleitarnos y que la mente del Senado. Nos hemos dado perfecta y ea-
traa anotado de antemano en pequeas sntesis, bri- bal cuenta de que en una lucha de intereses represen-
llantemente desenvueltas luego: por falta de capaci- tados por las dos industrias ms importantes del pas,
dad no podr seguirlo, en la forma, a travs de su se han olvidado los intereses fundamientales del Es-
magnfica y metdica oracin; pero de todos modos tado, considerado como agregado social, y vamos a
procurar impugnarla, denostrando la necesidad de procurar armonizarlos todos. Este es el caso; esto es
la medida que nos proponemos implantar. lo que estamos estudiando serena, juiciosa y reflexi-
vamente, y, de acuerdo con este criterio bsico, ha-
Comenz el seor Dolz hablando sobre generali- bremos de producirnos ahora, como se producir
dades, que dijo, del proyecto; hizo un breve anlisis siempre el Congreso de la Repblica en toda oportu-
del proceso, que digamos, de las opiniones emitidas nidad.
alrededor de la iniciativa de la Cmara; juzg absur-
da y desacertada dicha iniciativa, adems de perju- Sigamos generalizando: hace un momento el dis-
dicial y estimando inoportuno el momento para con- tinguido Senador pinarefo seor Wifredo Fernn-
siderarla lleg a la conclusin de que el Senado no dez, cumbre del Parlamento cubano, refirindose a
haba sabido guardar la serenidad debida en la con- la situacin que se le creara a los pinareos, si de-
sideracin de este asunto, ponindose de parte de uno sapareciera, por empobrecimiento, su ferrocarril, da-
de los intereses en disputa; como si excitados los se- das las negativas posibilidades del trfico o de las
nadores ante los injustos dicterios de que han sido comunicaciones martimas en las costas de Pinar del
objeto, se encontraran descentrados, prestos a con- Ro deca: que los pinareos se veran compelidos a
testar a la agresiri con la agresin y puestos al ser- salvar a pi o difcilmente la distancia que media en-
vicio, en esa lucha de los intereses representados por tre su regin y la Capital. Ya dentro de ese graved ca-
la industria ferroviaria, en contra de los que repre- so nos encontramos una vez los camageyanos y los
sentan la industria azucarera, orientales. Conocis vosotros, seores Senadores, lo
No ha estado feliz y mucho menos justo el se- Co( era Camagiiey hace veinte aos, antes de que el
or Dolz. especialmente en su ltima apreciacin, cu- Ferrocarril de Cuba, debido a la iniciativa salvadora
ya premisa inopinada no creo necesario intentar des- y magnfica del gran benefactor para Cuba que se
vanecer. El Senado de la Repblica, consciente de 1am5 Sir William Van Horne, lo saca del aislamien-
sus graves deberes.y de sus inmensas responsabilida- to mortal en que viva. La Repblica se4 haba consti-
des no se ha descentrado esta vez, ni se descentrar tudo ya; por todas partes se manifestaba el progreso
jams frente a cuestin alguna puesta a"su estudio y que la nueva era haba trado al nuevo Estado: Cama-
resolucin, cualesquiera que sean las actitudes, favo- gey continuaba sin embargo aislado impedido de
rables o adversas, que se adopten, por los interesa- todo progreso; una poblacin que pudiera decirse de
dos en el asunto que se debata; podr, a lo sumo, en pastores, criando unas cuantas cabezas de ganado,
el orden personal, cada uno de los miembros que lo que difcilmente podan conducir a su mercado natu-
integran, sentirse herido si se le ataca; pero forman- ral por falta de medios de transporte; sin posibili-
do luego el conjunto, la colectividad Senado, con to- dad remota alguna de ningn mejoramiento, perdida
da seguridad que cada uno y todos los seores Sena- e infecunda toda la riqueza y todas las energas y
dores, vendran a responder siempre al cumplimiento fuentes de vida que atesoraba en su seno, hasta que
de sus deberes, fieles a sus mandatos, en defensa el Ferrocarril de Cuba, debido a la iniciativa de Sir
de los intereses pblicos, cualesquiera que pudieran William Van Horne,. a que antes me he referido, ten-
ser los puntos de vista personales que mantuvieran di sus paralelas entre la ciudad de Santa Clara y la







18 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Capital de la regin Oriental. Entonces, a medida Centrales azucareros levantados sobre el Ferrocarril
que ese ferrocarril fu avanzando en su construccin del Norte por la inteligencia, por el esfuerzo, por la
a travs de las regiones que deba correr, antes im- probidad y por el carcter de cubanos de verdadero
productivas, fu que vimos darle a la riqueza nacio- y extraordinario valer. Centrales azucareros como Cu-
nal toda la que representaban la f(rtilidad prodigio- nagua y Jaron, magnficos exponentes de cuanto es
sa de su suelo y sus recursos maravillosos. Sobre las capaz de realizar la iniciativa cubana. Entre la Direc-
lneas tendidas hemos visto levantarse poblaciones, tiva de estos Centrales y Ferrocarril del Norte de Cu-
Centrales azucareros, talleres de aserro, e infinidad ba, surgi por cuestin de trfico, el problema que
de industrias y hoy, seores Senadores, despus de ahora viene a tratar de resolverse en estas delibera-
veinte aos, que marcan un instante en la vida de los ciones, y que no he de referir por juzgarlo conocido
pueblos, la provincia de Camagey, ayer vegetando de todos.
en las condiciones referidas, se ha elevado al primer Meditando sobre la cuestin, trada por una pug-
lugar entre las provincias azucareras de la Repbli- na de intereses legtimos encontrados, dichoso de con-
ca; la provincia de Camagey, que hace veinte aos templar las maravillosas riquezas que atesora la pro-
no tenia sino dos modestos Centrales, con una capa- vincia eamageyana y mientras ensanchaba mi espri-
cidad ambos de unos ciento cincuenta mil sacos a lo adirando el evolviieto prodigioso de la in-
tu admirando el desenvolvimiento prodigioso de la in-
sumo, tiene hoy los ms grandes y perfectos Centra- dustria azucarera en aquella regin que por el Ferro-
les del mundo, situados sobre su sistema de ferroca- carril del Norte recorramos, reflexionaba a la vez
rriles de servicio pblico, que hicieron posible la casi sobre la necesidad inmediata y perentoria de estabili-
totalidad de su creacin y que elevan su capacidad zar y armonizar los intereses en conflicto, de modo
productora a cerca de un milln de toneladas de z
azucar que el perjuicio de uno no se tradujera en dao para
los intereses superiores de la sociedad cubana. Se me
Los seores Senadores que hayan recorrido di- haba pedido mi concurso para buscarle solucin jus-
cho sistema ferroviario, habrn podido darse cuenta ta y adecuada a la cuestin: lo ofrec, y aqu estoy
de toda la riqueza que ha hecho posible desenvolver, concurriendo a ello con el anhelo que debe sentir to-
dndole valor a todo, y todo en bien y acrecentado la do cubano de que se agigante cada da ms la indus-
riqueza pblica. tria azucarera y de que contine el engrandecimiento
El Ferrocarril de Cuba fu la base, por as de- de la industria ferroviaria, que ha sido el factor ms
cirio, o el inicio de c.a era de prosperidad y de pro- importante del creciente progreso del pas.
greso para la regin camagieyana, ms no lo fu to- En el ao 1910, siendo el que habla Pagador del
do; pero un da otro hombre del temple de Sir -i- Ferrocarril de Cuba, asisti a la construccin de las
lliam Van Horne, cuya personalidad ha pretcndido lneas de Bayamo que se tendieron entre el poblado---
desdear esta noche el Sr. Dolz, de brillante ejecuto- de Mart, provincia de Camagey y entronque San
ria patritica avalorada por su alto grado en la mili- Luis, con un ramal a Manzanillo en la de Oriente. Me
cia libertadora, un cubano dignsimo qie honra a la entusiasm grandemente con aquella obra y escrib un
Repblica, concibe la idea salvadora de trazar o de artculo en su elogio en la Revista "Cooperacin"
tender un ferrocarril a travs del norte camagcdyano, que por entonces se publicada en Camagey. En aque-
para desenvolver sus inmensas riquezas, perdidas para lla crnica, tomando como tipo de comparacin lo
Cuba, en su aislamiento: ese ilustre hijo de Cuba es que era el Camagey de ayer, segn ya lo bosquejara
el Coronel Jos Miguel Tarafa, y la regin camage- y refirindome a la importancia que tena el hecho de
yana le debe especialmente, y con ella la Repblica, que las lneas de Bayamo hubieran conectado con los
merecida gratitud por su obra de progreso. dems pueblos de la Isla, las regiones a que aquellas
Citar un solo hecho que demuestra hasta don- les dieran comunicacin, recuerdo que expresaba estas
de alcanzan los bienes que hacen los ferrocarriles a ideas: "al igual que el Camagey de ayer languide-
las regiones que atraviesan. Es tan abrumador, que ca que no viva la invicta Bayamo, protestando entre
bastar para demostrar cmo revierte el ferrocarril sus ruinas venerandas del olvido injusto de la Patria,
al Estado los beneficios que de l recibe; iniciados los sin acertar a comprender por qu no le alcanzaban
trabajos del Ferrocarril del Norte de Cuba, estableci los bienes de una poca en holocausto de cuyo ideal
la Empresa sus oficinas y el centro de sus actividades de redencin se inmol un da envuelta en los resplan-
en el Trmino Municipal de Morn, provincia de Ca- dores del viril incendio que inflamaran su valor su-
magey, cuyo presupuesto, segn datos que tengo a blime y su grandeza heroica. Por el relato de algn
la vista era de $9.367; transcurriendo el tiempo, de- inslito viajero aue all llegara o por la correspon-
rrollada la inmensa riqueza improductiva de Morn, dencia oe reciba una vez a la semana, se iba ente-
su Presupuesto para el ao de 1923 a 1924, se eleva a rando, desesperanzada y llena de nostalgias enervan-
la cifra de $227,000. Juzgo el hecho demasiado elo- tod, ld e,mo progresaban los dems pueblos del pas
cuente para que necesite comentarios. norieltras 1n permane estacionaria."
Continuemos generalizando: veamos dmo en- Pero all. haba ido tambin el ferrocarril como a
tr a reflexionar sobre este problema. Hace algn C'aaieyv un da a aecar a Bavamn del esta(on rdo ais-
tiempo, invitado por el Coronel Jos Miguel Tarafa lamiento en que viva; y como Bayamo, Veguitas,
.un grupo de Congresistas para realizar una exeur- Yara, Baire y Jignan y tantas otras inmportantes zo-
sin por las lneas del Ferrocarril del Norte, tendidas inas como se pusieron en comunicacin con el resto de
como sabido es con el auxilio econmico que le pres- la Repblica, brindndole sus naturales fuentes de
t el Estado, para que se viera sobre el terreno el uso vida. Considerando aqul hecho, juzgu yo cn mi men-
que de.ese auxilio se haba hecho y los bienes inapre- cionada crnica, que el ferrocarril haba facilitado la
ciables que haba reportado, asist a esa excursin con mayor obra de civilizacin y de progreso en Cuba.
Salgunos amigos los seores Senadores aqu presentes. Pero volvamos al. punto en que me interrump
Tuvimos adems el placer de visitar los grandes con la anterior digresin. Conozcamos como enfoqu






DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 19

por mi mismo el problema que venia analizando y presas ferrocarrileras en condiciones que les obligue
cuyo juicio han debido formarse igualmente los se- a vender onerosamente para ellas los ferrocarriles que
flores Congresistas, ya que uno solo es el asunto y constituyen una riqueza pblica de valor extraordi-
nica su adecuada solucin: Pagador que fui del nario, que el Estado ha ayudado en muchos casos con
Ferrocarril de Cuba, segn ya hube de expresar, na- subvenciones crecidas a desarrollar.
turalmente que debo conocer algo de la vida de los El Estado no debe permitir que el peligro que
ferrocarriles y de su desenvolvimieuto econmico. Si se cierne llegue a fraguar: por eso nos encontramos
ciertamente la base econmica de un ferrocarril lo es reunidos aqu esta noche; pero no como deca el se-
el trfico; si el azcar constituye la base del trfico flor Dolz puestos al lado de los intereses ferrocarrile-
de los ferrocarriles en Cuba de tal modo que sin el ros, ni mucho menos en contra de los intereses azuca-
transporte del azcar no podran vivir, me dije: si el reros, sino al lado de amibos, defendiendo el inters de
Ferrocarril de Cuba y el Ferrocarril del Norte de Cuba.
Cuba transportan en cada zafra, aproximadamente Entrando ahora ms en el fondo de la totalidad
siete millones de sacos de azcar, a los lugares de em- del Proyecto que se discute: qu dbil, deca yo, ha
barque, constituyendo ese flete su base econmica, es estado la argumentacin del seor Dolz! y qu rego-
lgico suponer que si los ingenios que utilizan esos cijo he sentido esta noche ante esa debilidad!, porque
ferrocarriles prescinden de sus servicios como est sincero admirador del seor Dolz y de su capacidad
aconteciendo ya, y se llevan su azcar por los llama- extraordinaria para debatir, su pobreza de razona-
dos sub-puertos, estos ferrocarriles estn llamados a mientos me ha convencido de la bondad del Proyecto,
arruinarse. y hecho perder el temor apuntado de que pudiera ha-
Este es el problema. cerme vacilar: cuando el seor Dolz, polemista for-
Convendra a los intereses de Cuba la ruina de midable, maestro del saber, capaz de destruir a fuerza
los ferrocarriles? pregunto yo ahora: Tratar de que de argum'entacin y de lgica las razones que se le
los ferrocarriles no se arruinen, dada la funcin que pIuedan oponer en cualquier debate, sobre cualquier
llenan insustituible y necesaria, est en pugna con materia, cuando esta noche( despus del esfuerzo reali-
el inters legtimo de la industria azucarera? No, si zado. no ha podido combatir el dictmen de la Comi-
los ferrocarriles de servicio pblico, seor Dolz, sobre sin de H1acienda y Presupuestos, limitndose tan solo
los que se han Idvantado los propios ingenios, nume- a combatir el Proyecto de la Cmara de Representan-
rosas industrias y poblaciones, algunas de las cuales tes que fundamentalmente modifica el dictmen, ne-
se han erigido ya en Ayuntamiento, faltos de base cesariamente bh. debido llegar a la conclusin de que
econmica, perdido el flete del azcar y arruinados el dictamen resulta invulnerable, puesto que no ha
Sno pudieran mantener su explotacin y sostenimiento sido atacado durante las dos horas que consumi el
Squ acontecera? qu habra entonces nec4sidad de seflor Dolz en su elocuentsimo discurso.
hacer? Supongo que poir considerarse ms afectados por
Se ha esgrimido a este respecto el argumento su- esta medida legislativa, sean los hacendados y colo-
perficial consistente en afirmar que el caso no impli- nos los que primeramente deban de escucharse, estu-
cara peligro alguno, sino para la Empresa arruinada, diando su informe en contra de la misma. A nombre
es decir, para sus actuales poseedores, a que otras ven- de ellos y manteniendo sus puntos de vista ha pareci-
dran a sustituir: esto mantienen los impugnadores do hablar el sefor Dolz, aunque desde luego no lo in-
de la consolidacin ferrocarrilera enfticamente. terprete yo as, sino que interviene en el debate por
Pero, ah, seores Senadores!: esto es juzgar la el inters sumo que para la Repblica revista la cues-
cuestin con errado criterio, con desconocimiento ab- tin.
soluto de los ms elementales principios econmicos, Veamos el informe de la Asociacin de Hacenda-
con una falta de previsin inconcebible, propia nica- dos y Colonos dirigida a este Cuerpo, en la informa-
mente de quien olvidce el inters general, que no es cin que acord abrir, impugnando el Proyecto de la
posible desconocer jams en la sociedad moderna. Cmara: "Prrafo primero" (le).
Afectara de tal manera y de modo tan extraordinario Sigue analizando la Sociedad de Hacendados y
a la economa nacional la ruina de los ferrocarriles Colonos el primer articulo del Proyecto de la Cmara
de uso pblico, que slo en el colm.o de la imprevisin, de Representantes no del dictmen, para llegar a la
conocido el peligro y teniendo en sus manos el reme- siguiente conclusin: "Este artculo es improcedente
dio, podra dejarlo realizar el Estado cubano porque y no es necesario que se consigne en el Proyecto, por-
con la ruina de los ferrocarriles de servicio pblico que de acuerdo con la Orden 34 de 1902, porque se ri-
vendra la falta de comunicacin, la cada del comer- gen los ferrocarriles, stos podran realizar operacio-
cio, la falta de circulacin de todos los productos, el nes ms amplias que aquellas que se les autorizan por
empobrecimiento de todas las industrias, sin excluir dicho precepto". Perdi el tiempo el distinguido Se-
la industria azucarera, y con todo ello sufrira una nador seor Dolz, si bien lo omos con gusto al opo-
parlisis mortal nuestro floreciente estado de progre- nerse a este artculo, que sus principales impugnado-
so, producindose tambin la propia ruina del Es- res juzgan superficial.
tado. Debo declarar aqu que estoy dando una satis-
Se arruinaran los actuales ferrocarriles, pero faccin, a la vez que contesto la impugnacin del se-
las Empresas arruinadas seran sustituidas por otras. flor Dolz, a la Asociacin de Hacendados y Colonos,
Acaso haya estado en la mente de alguien, o haya si- al analizar su informe.
do este el objetivo de alguna vasta combinacin fi- Prrafo segundo, impugnacin al artculo segun-
nanciera: controlar un gran nmero de Centrales azu- do del Proyecto de la Cmara (le).
careros para en un momento dado, de manera vio- Entiende el informe de Hacendados y Colonos
lenta, sustraer al trfico ferroviario de la Repblica que este precepto tambin dstt dems en el Proyecto,
el transporte de sus productos, poniendo a las Em- porque no se dirige sino a darle forma especial a una







20 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Compaa que puede constituirse como lo tenga por cendados y Colonos en el Proyecto de la Cmara, cu-
conveniente, dentro de las facilidades que le brinda ya supresin recomienda el dictmen.
la legislacin vigente, pero es que Iacendados y Co- Debo hacer cita, aunque n para analizarlos, de
lonos no se han dado cuenta de que apesar de la va- los informies producidos por notables abogados, hon-
liosa opinin que al respecto mantiene tambin el se- ra del foro y de la intelectualidad cubana, a que se
flor Dolz, al crearse la consolidacin de ferrocarriles refiriera el sc~ior Dolz, y cuyo justo juicio con l com-
de servicio pblico, se imponen a la Compaa conso- parto. Y va a ser breve mi cita respecto de esos infor-
lidadora determinados deberes y derechos a que na- mes, porque bastar decir acerca de ellos, que esta-
turahlente era necesario dar forma. ban dirigidos, como la ltima parte del informe de
Permtaseme ahora porque viene al caso, con- lHacendados y Colonos, a combatir el establecimiento
testar a una opinin, que juzgu equivocada, del se- de impuestos, el cierre de los sub-puertos y el entor-
or Dolz, y que debi emitir seguramente ofuscado. pecimiento de posibles futuros, necesarios al mejor
El seor Dolz nos di una leccin, amena como suya, auge de nuestra vida econmica, siendo as que tales
respecto de las reglas que informan la constitucin extremos como queda dicho, desaparecen en el dict-
de las compaas del carcter de las que nos ocupan; men: a dichos distinguidos y prominentes miembros
pero apesar de su capacidad sobre la materia, mani- de la intelectualidad cubana, cuyos consejos y opinio-
fest que la Compaa consolidadora no podra ser nes en diversas oportunidades he utilizado y consul-
considerada nacional mientras radicara su capital en tado, ocurri ahora algo anlogo a lo del viajero de
poder de poseedores extranjeros. El seor Dolz sabe una ancdota que hace un momento me refera un
perfectamente que las compaas no son de hecho na- distinguido compaero: se dieron demasiada prisa
cionales o extranjeras por la denominacin que las por tomar un tren que demoraba la llegada.
distinga, o por el lugar de radicacin del capital que La Cmara de Representantes dict el Proyecto
representen, sino por la adopcin del pas conforme a tan duraniente combatido por opiniones interesadas,
cuyas leyes se constituyen y operan. Consiguientemen- y la Comisin de Hacienda y Presupuestos, juiciosa-
te si la Compaa de Ferrocarriles Pblicos Conso- mente, recomienda su modificacin; pero same per-
lidados se constituye de acuerdo con la Ley, domici- mitido declarar que en su aspecto econmico al me-
liada en Cuba y conforme a nuestra legislacin y su- nos, jams dicho Proyecto constituy un absurdo,
jeta a ella, ser una compaa de carcter nacional en pues muy bien pudiera mantenerse el impuesto so-
la ms jurdica acepcin del vocablo: esto lo sabe de bre azcar exportado por los sub-puerto5 o embarea-
sobra el seor Dolz. deros, como derecho de privilegio por el uso de los
Dejamos pues sentado que los dos primeros ar- mismos, sin lesionar la industria azucarera. El Con-
tculos del Proyecto impugnados por Hacendados y greso no puede entrar al estudio de estas cuestione-r *-
Colonos, el primero sobra, no hace falta, y el segun- sino para resolverlas en el fondo, y por cuanto afecte
do, que tambin juzgaron superficial, no advirtieron un inters general. Estos problemas hay que desen-
su razn de ser. El prrafo tercero del informe que trafarlos a algo ms que a los sentimentalismos y pre-
analizo, juzga que el artculo del Proyecto de la C- Juicios que suelen embarazarlos: si que hubiera po-
mara trata de establecer un monopolio por no podr- dido mantenerse tal impuesto. Tenemos una deuda
sele aplicar sino a determinadas compaas, citando pblica crecida y aunque los ingresos actuales sean
a las del Norte de Cuba y Ferrocarril de Cuba. Esto suficientes para el pago de los intereses y de la amor-
es un error; en la consolidacin pueden entrar todas tizacin de la misma, hay que tener en cuenta que la
las Empresas, pero especialmente las existentes. Es industria azucarera en estos mromentos ha alcanzado
incuestionable que el Proyecto va dirigido aparente- su mayor grado de prosperidad con el menor costo de
mente a la defensa exclusiva de los ferrocarriles de produccin, con el menor gasto industrial; y si el
servicio pblico, y no tenemos por qu negar, decla- impuesto oue nos ocupa iba destinado a la reduccin
rndolo a pleno da, que se va o se trata de ir, con de la deuda nacional y la industria azucarera por
la organizacin del trfico ferroviario, a una necesa- las razones apuntadas, poda resistirlo hoy, mientras
ria (stabilizacin de la vida econmica de esos ferro- no aconteciera acaso maana igual, incuestionable-
carriles, para que no se arruinen produciendo la rui- mente nue la medida era previsora y no mereca ata-
na del pas. Pero de esto, seor Dolz y seores Sena- oeies desconsiderados del seor Dolz, ms equitativo
dores, a que por el Provycto se establezca privilegio todava el impuesto por cuanto se estableca no sobre
o m'onopolio alguno existe una notable diferencia. la industria azucarera, ya que no se trataba de un
impuesto industrial, sino por el disfrute del verda-
Lo que a juicio del seor Dolz y de Hacendados dero privilegio oue constitnve el uso de los sub-puer-
y Colonos constituye un monopolio y adems un he- tos o embarcaderos particulares. No s como nueda
cho anticonstitucional, no es en modo alguno ni una argurmentarse tan enfAticamente como se ha hecho por
cosa ni otra. La facultad expresamente atiibuida al personas ilustradas-los notables abowados referidos
Conrreso de legislar en materia de comunicaciones y entre otras--cqe las ventains naturalhs del litoral cu-
de ferrocarriles, fijando las reglas y extensin de su bano nuedan ser consideradas como beneficio de de-
desenvolvimiento, es la mejor prueba de la constitu- terminados intereses privados. Eso pugnara hasta
cionalidad del Proyecto y de las prerrogativas cons- con un principio bsico general que rige el trfico
titucionales dcl Congreso para dictarlas, y el hchlo en todo el mundo, consagrado en nuestra propia le-
de que los servicios de los ferrocarriles de uso pbli- gislacin. El artculo enarto, captulo primero de la
co est6n sometidos como lo estn, a las reglas y tarifas Orden 117 que regula el trfico ferroviario en Cuba,
que t0nga a Wen dictar la Comisin de Ferrocarriles expresa rie queda prohibida toda prefer'encia o ven-
y el propio Congreso, es prueba evidente de la ine- taia ininsta y sin razn en favor de determinada
xactitud del otro extremo, persona .... (Le).
No voy a seguir analizando la exposicin de Ha- Y acaso, con respecto al trfico martimo, las








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 21

ventajas naturales de nuestras costas son para que que en esto no haba sino un engao manifiesto, se ha
las utilicen en su exclusiva ventaja y sin limitacin ido a una rebaja real de las actuales tarifas, sin el
alguna, los primeros que se apoderen de ellas? No, temor a que se refera el seor Dolz, de que estas ta-
seores Senadores: las ventajas naturales del suelo rifas puedan ser burladas caprichosanmente por los
cubano son para ventaja de la sociedad cubana, o ferroe :riles.
deben serlo por lo menos; y todos los que moment- D A
nea y circunstancialmente puedan estar en posesin Habana, pero de o tros puertos no kimtros e la
de tales ventajas, disfrutan de un privilegio, que el Habana, pero de otros puertos no, ninguno tiene que
Estado por la accin tutelar que le corresponde est recorrer ciento veinticinco kilmetros.
obligado a hacerlo compatible con el inters comn. SR. ALVAREZ: Los ingenios situados sobre el Fe-
Ventl q c o es e S e- rrocarril del Norte de Cuba o que transportan az-
Ventajas naturales; qu cmodo es esto! Se es- cares por las lneas del ferrocarril del Norte de Cuba
tablece una Compaa-y no estoy ahora haciendo son: el St(wart, a 212 kilmetros...
mencin a ninguna en particular, mientras deseo, la
mayor prosperidad de todas, porque de su mayor Sa. DOLz: 4De qu puerto?
auge depende en parte muy principal la prosperidad Sa. ALVAREZ: De Puerto Tarafa o Pastelillo, ca-
de la Repblica-se establece una Compaa, deca, so de que no embarcara por Palo Alto. (Le.)
en un lugar determinado de la costa, instala uno o Tenemos, pues, todos los ingenios situados so-
varios Centrales, y aprovechando las ventajas natu- bre la lnea del Ferrocarril del Norte de Cuba, con
rales del suelo, coloca un saco de azcar a bordo por excepcin del Javon, que est a 86 kilmetros, que-
diez centavos. Esto lo conozco prcticamente, porque dan comprendidos fuera de la distancia de 125 kil-
he visitado casi todos los ingenios situados en nues- metros a que se refiere el precepto; pero que an al
tras costas, especialmente los de la parte oriental. Jaron le alcanza la rebaja, teniendo en cuenta el
Otra Empresa tambin alentada por la utilidad le- precepto de la Orden 217 que le hace un momento y
gtima del negocio y que tanmbin viene a favorecer que no permite a las Empresas de ferrocarriles esta-
el desenvolvimiento de la riqueza cubana, no puede blecer diferencias entre los cargadores: como la re-
disfrutar de esas ventajas naturales, porque ya est baja de un 20% en el flete de azcar, tomando como
disfrutndolas para su exclusivo provecho otra Em- tipo la tarifa de base actual, vendra a poner a los
presa, y tiene que situarse en el centro de la provin- ochenta y ocho kilmetros por sobre lo que tendran
cia oriental o en el centro de la provincia camage0ya- que pagar los ingenios de un mayor recorrido, por la
na. Esta ltima Empresa tendr que hacer transpor- tarifa reducida que establece el Proyecto, tendramos
tar entre cien y doscientos kilmetros el producto de a Jaron comprendido dentro del 20% de la rebaja.
su planta pagando al f*trocarril 80 o 90 centavos por En esto no cabe duda alguna. Estn revisadas, perso-
el transporte de cada saco de azcar. Las ventajas na- nalmente por m las distancias cuya nota le, y la
turales del suelo cubano as inutilizadas, no redun- rebaja es efectiva.
daran en ningn beneficio pblico, ni de inters na- A los ingenios que estn sobre el Ferrocarril de
cional, sino que serviran, por el contrario, para esta- Cuba les acontece igual. Si algn ingenio no alcanzara
bleccr una preferencia tangible y manifiesta, sancio- esa distancia a recorrer, sera Cacocm, pero estara
nada y autorizada por el Estado. Los ingenios situa- dentro de las condiciones en que se encuentra Jaron,
dos sobre la costa y que pueden producir azcar de y por consiguiente dentro de la rebaja del 20% es-
50 a 70 centavos por debajo de los que estn situados tablecida.
en el interior d'l territorio nacional, podran en .un Las tarifas de base, seor Dolz, estn regidas ac-
momento dado daar nuestro mercado azucarero. tualmente por ley de la iniciativa del que habla, que
Ejemplo: esos ingenios podran vender con utilidad restableci las que estaban en vigor en el ao 1917;
de 50 centavos en saco a bajo precio, deprimiendo el y como al ser modificadas las tarifas restableciendo
mercado en perjuicio de la industria en general. las del ao 1917, el que informa se dirigi especial-
Ved como se debe analizar ese asunto, dentro de mente a buscar ventajas para la industria azucare-
ra, que tena un tipo demasiado elevado, la rebaja
estudios verdaderamente econmicos, sin caer en el rbj
studios verdaderamente eonicos, sin caer en el fu tal que implic cerca del cincuenta por ciecnto de
absurdo en que han cado los impugnadores del Pro- c e i i
yecto la que exista. Esa tarifa se hizo obligatoria por cin-
co aios, de los que han decursado aproximadamente
Ya que estoy hablando del transporte me refe- tres; consiguientemente quedan dos aos en que las
rir a un error en que incurri el seor Dolz, criti- actuales tarifas no podrn ser modificadas sino por
cando el precepto que concede rebaja de un 20% so- ley del Congreso.
bre el transporte de azcar en distancias no mayores Y ya que me he referido a tarifas, y hemos ha-
de ciento veinte y cinco kilmetros. El seor Dolz no blado del privilegio que segn algunas opiniones su
ha entendido el precepto. Enn primer lugar, afirm pone el Proyecto, no quiero dejar de expresar que
l que ningn ingenio transporta su azcar a distan- malamente puede haber un privilegio all donde los
cia mayor de 125 kilmetros. Voy a permitirme poner ferrocarriles solamente pueden considerarse sus pro-
en sus manos una tabla de Distancias en kilmetros, pictarios como administradores de los interesados que
de los Centrales situados sobre el Ferrocarril del Nor- representan, ya que para todos los efectos de su or-
te y sobre el Ferrocarril de Cuba, Centrales todos ganizacin tienen que someterse no solamente a las
que con excepcin del Jar'on, con 86 kilmetros, to- disposiciones de la Comisin de Ferrocarriles, sino
dos tienen un recorrido mayor de 125 kilmetros. tambin a las disposiciones que tenga a bien dictar el
Consiguientemente vase como a diferencia del error Congreso por medio de medidas legislativas.
del seor Dolz, que lo es de los inipugnadores del Como hube de considerar el informe rendido por
Proyecto, y a despecho de las suspicacias que se han la Asociacin de IIacandados y Colonos, consider
querido amontonar sobre el mismo, hasta afirmar tambin el formulado por las Corporaciones Econ-








22 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

micas, pero antes quiero dejar sentado, que los infor- En sntesis: dados los trminos en que queda re-
mes, los alegatos en contra del Proyecto, producidos dactado el Proyecto, las Corporaciones Econmicas
por las notabilidades de referencia, han cado por su muy poco tendran que oponer: se ha suprimido el
base, porque si bien la Camara de Representantes impuesto que se pens crear como un derecho de pri-
pens en el establecimiento de impuestos, el dictmen vilegio a la exportacin por los embarcaderos priva-
de la Comisin de Hacienda y Presupuestos ha borra- dos; en lugar de ir al cierre de los sub-puertos, y por
do del Proyecto la creacin de esos impuestos; y co- razones atendibles, la Comisin de I-Hacienda y Pre-
mo tambin estaban dirigidos los argumentos de di- supuesto mantiene pre-existente el estado de cosas
chas notabilidades impugnadoras al cierre de los sub- establecido, sin crear ningn derecho, porque de
puertos en beneficio exclusivo de los ferrocarriles, se- acuerdo con la legislacin vigente en la materia, que
gn ellos, y esto tambin desaparece del Proyecto, es la ley de puertos, no se podan abrir puertos de
es visto que nada queda de su impugnacin. exportacin sino mediante una ley; y hasta en esto
El Comit Ejecutivo de las Corporaciones Eco- se v cmo si de acuerdo con prcticas que no quie-
nmicas hubo de dirigirse a los elementos que inte- ro llamar viciosas, porque se juzgaron necesarias, se
gran ese organismo para que informaran respecto dieron autorizaciones, a despecho de la ley que esta-
de las desventajas del Proyecto, haciendo las impug- bleca que no podan concederse aquellas, nadie po-
naciones que juzgaran procedentes. El Presidente de dra sentirse ilegtimamente agredido si se le supri-
estas Corporaciones Econmicas, rinde un informe en ma el disfrute de una concesin ilegal.
el cual expresa el nmero de Corporaciones que se Mantenido el estado de cosas existentes en cuan-
oponen al proyecto y el nmero de aquellas que es- to a los embarcaderos o sub-puertos y aadiendo an
tn conformes con la iniciativa; es superior el de las otros a los actuales, para dar facilidad a la expor-
que lo apoyan, mientras otras se abstienen de opinar tacin e importacin en determinados distritos, y no
por razn de corteosa, al tratarse de entidades co- cerrando a ninguna iniciativa la posibilida(d de crear
merciales de asociados extranjeros. un embarcadero para importar y exportar mercan-
Pero veamos como sintetiza el Comit de las Cor- cas o productos de cualquier clase, porque lo haga
poraciones Econmicas el asunto: El Comit Per- necesario el desenvolvimiento econmico de una zona
manente considera que en Cuba el nmero de puertos determinada, no es aventurado asegurar que el Pro-
dcbe responder a las distancias, intereses creados y yecto queda redactado conforme a las previsiones del
nmero de zonas, que se armonicen con las ventajas informe protesta de las Corporaciones Econmicas
de nuestra configuracin geogrfica, y dice "creemos las cuales juzgan imiposible que el movimiento comer-
innecesario comentar los dems artculos del Proyec- cial de la Repblica se contine realizando de modo
to tanto ms cuanto que en mltiples escritos que han tan anormal en que hoy se verifica.
sido remitidos al respetable Senado de la Repblica, No he querido examinar los informes favorables
se han tratado minuciosamente." al Proyecto, pero debo mencionar que la generalidad
"Pero no debe terminar el presente trabajo sin de las asociaciones gremiales de la Repblica lo apo-
que el Comit Permanente reconozca que el Proyecto yan, y que lo recomiendan tambin algunos Ayunta-
de Ley ha contribuido a poner sobre el tapete un pro- mientos y otras entidades importantes.
blema que el Estado cubano necesita estudiar: con ver- El Proyecto es realmente constructivo, es un pro-
dadero inters, prestndole la debida atencin y oyen- yecto de defensa de los propios intereses que afecta,
do, sin precipitaciones, a todos los que puedan con- aunque esto parezca paradgico, es un proyecto que
tribuir a la ms adecuada, conveniente y justa reso- va a defender a la propia industria azucarera, por-
lucin del problerna." que si se arruinara nuestro sistema de ferrocarriles
"Nos referimos a los sub-puertos." de uso pblico, por falta de posibilidades para sos-
"El Estado cubano, al grado que han llegado el tenerse, su servicio deficiente entonces lesionara la
desrden y la falta de garantas en el funcionamien- industria azucarera, dificultando el movimiento de la
to de los sub-puertos, tiene forzosamente que llevar a zafra.
cabo su reglamentacin mediante una legislacin ade- El Proyecto, repito, es constructivo; no constitu-
cuada, que sin que cree obstculos al establecimiento ye privilegio alguno y s por el contrario una medida
de puertos, tampoco se dejen las facilidades para au- de previsin que va a salvar intereses fundamentales
torizar los mismos a condiciones ms o menos balades, del pas cubano en un porvenir muy prximo, y esta
ni a requisitos de mera apreciacin por interesados, o y no otra es la oportunidad de llevarlo adelante, aun-
funcionarios de la Administracin." que no lo entienda as el seor Dolz. Si esperamos
"No debe ni puede haber incompatibilidad entre a que se depauperaran los ferrocarriles, entonces se-
el inters privado que tiende al desarrollo de la rique- ra tarde para la accin, y el Estado que ha realiza-
za pblica y en conjunto constituye la prosperidad do inmensos sacrificios subvencionando la construc-
de la nacin, y el inters del Estado; como as mismo cin de lneas frreas para intensificar el progreso
creemos que el ferrocarril y el puerto son factores del pas, tendra que incurrir en nuevos y mayores
indispensables para el transporte y que al pas igual- sacrificios, para poner a los ferrocarriles en condicio-
mente le importa y afecta la existencia de ambos, y nes de poder llenar su imprescindible cometido.
que en ninguna forma debe procurarse sacrificar los No quiero dejar de impugnar uno solo de los
unos a los otros, sino por el contrario, tratar de ar- extremos de la impugnacin del seor Dolz, ni siquie-
monizarlos en bien de la prosperidad nacional." ra el referente al capital ficticio de que l nos ha-
"Los hechos demuestran que no hay tal incompa- blara, cuyas acciones de agua no constituyen inven-
tibilidad y que al amparo de una juiciosa y meditada cin de las Comnpaas ferrocarrileras. El seor Dolz
legislacin sobre puertos, puede continuar nuestro pona a disposicin del Senado balances publicado
desarrollo ferrocarrilero, cuya prosperidad nadie de- sobre el rendimiento que han obtenido las empresas
be negar." ferrocarrileras en estos ltimos tiempos, y an cuan-








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 23

do no les di lectura, quiero aceptar que, como l di- est haciendo bien a la Repblica y est haciendo bien
jera, en tales cuadros estadsticos, existe la prueba especialmente a la comarca que ha de recibir el bene-
de las grandes utilidades de los ferrocarriles, si no ficio inmediato de esa va de comunicacin. Cuando
poseyeran un capital "inflado", para valerme de su el scoior Alvarez hablaba de estas cosas, yo recorda-
propia frase. Aceptado esto: yo s que el capital con ba una frase de un orador espaol que sinteza lo
que se acometi el ferrocarril de Cuba lo "aguaron" que significan los ferrocarriles para la vida de los
sus promotores; pero as y todo, bendigo el feliz mo- pueblos. Ese orador deca: "el pito atronador de
merito para Camagey y para Cuba en que al cerebro la locomotora anuncia el paso de la civilizacin y del
del notable ferrocarrilero que se llam Sir William progreso". Pero si esta ley prospera, yo creo que en-
Van Horne, cuyo nombre pronuncio con respeto, se tonces vamos a tener que decir: el pito atronador de
le ocurri la operacin, abriendo a la prosperidad de la locomotora es el grito estridente del monopolio abu-
la Repblica el inmenso emporio de riqueza que cons- sivo contra los intereses del pas.
tituye hoy la la regin oriental. Hasta en esto estoy Deca que es la lucha del presente contra el por-
en desacuerdo con los impugnadores del Proyecto: venir, porque en cierta forma en ese proyecto de ley
el capital que se emplea en un ferrocarril no es el se cierran las puertas a todas las iniciativas que se
capital que emplean los usureros, colocando en pri- puedan desenvolver con el xito brillante que se de-
mera hipoteca su dinero, sin la posibilidad ms remo- senvolvieran esas empresas a que se refera el seor
ta de riesgo alguno. En el negocio de ferrocarril se Alvarcz y queda solamente vinculada en la compa-
arriesgan cuantioso capital y grandes energas e in- a consolidada, una facultad que debe ser exclusi-
finitas eventualidades, y no sera natural ni humano, vamente del Estado: la facultad de otorgar conce-
que los promotores y conductores del progreso y de siones y permisos para que se abran nuevas cnrp're-
la civilizacin de los pueblos, se conformaran con ob- sas ferrocarrileras.
tener en su riesgoso cuanto til empeo, el inters Yo espero, desde luego, que en la discusin del
de los negocios fciles. articulado los seores Senadores habrn de modifi-
No quiero molestar por ms tiempo vuestra aten- car algunos preceptos en forma que no signifique,
cin; otras palabras ms autorizadas han de ilustrar en su conjunto, el peligro que yo vengo sealando,
al Senado an sobre el Proyecto, y yo voy a terminar y por el cual yo le hago oposicin al proyecto. Pero
sin hacer siquiera una sntesis de mi discurso. si esto no fuera as, tengo an la esperanza de que el
El Senador seor Dolz peda que no votaris de Presidente de la Repblica, haciendo uso de sus fa-
ninguna manera la totalidad del Proyecto, porque l cultades constitucionales, le ponga el veto a esta ley
entenda que esta era una cuestin, ms que conve- que lesiona positivamente los intereses generales del
niente, perjudicial a los intereses de la sociedad cu- pas, y no d lugar-llegando al colmo en el campo
bana. Y yo ruego a los seores Senadores que voten de las suposiciones-a que el seor Tarafa-iniciador
la totalidad del dictmen de la Comisin de Hacienda de la idea de la consolidacin de los ferrocarriles-
y Presupuestos, en la seguridad de que as efectun- suba las escaleras de Palacio para pedirle al Presiden-
dolo, servirn los intereses de Cuba, contribuyendo te de la Repblica que imponga ese veto, por razn
a una medida legislativa importante y previsora. de que tanto el proyecto de la Cmara de Represen-
tantes como el dictmen de la Comisin de Hacien-
SB. VARONA SUAREZ: Pido la palabra. da y Presupuestos del Senado, no se parecen siquiera
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : El seor Pra- al proyecto qud ha publicado el. seor Tarafa, y que
do la haba pedido con anterioridad. en conversaciones particulares le explic a algunos
seores Senadores en la excursin que hubimos de
Tiene la palabra en contra el seor Prado. realizar dn su compaa, por sus lneas, en la pro-
Sa. PRADO: Despus del magistral discurso de vincia de Camagey. Yo creo que los congresistas que
oposicin del seor Dolz a la totalidad del proyecto han querido darle forma a las ideas condensadas por
de ley que se discute, realmente, los argumentos que el seor Tarafa, no han interpretado realmcate esas
yo exponga han de ser una redundancia, con la des- ideas, y que se han ido mucho ms all de la preten-
ventaja para m, de que no podr expresarme con la sin que el seor Tarafa haba alentado.
.brillante palabra del distinguido compaero seor Siento mucho encontrarne frente a la mayora
Dol. Por otra parte, ya los seores Senadores deben de mis distinguidos compaeros en la discusin de
sentirse cansados de este largo debate; me voy a li- este asunto, porque mi temperamento es el de man-
mitar, pues, a hacer algunas declaraciones que justi- tener la mayor armona posible en todas las cuestio-
fiquen mi oposicin a la kly que se est discutiendo, nes en que yo tengo que tomar parte. Y lo siento tam-
desde luego haciendo mos todos los argumentos ex- bin, porque los que impulsan cierto estado de opi-
puestos por el seor Dolz, que los juzgo muy atinados. nin en el pas, han tomado como pretexto la discu-
Eri primer lugar soy opuesto a la aprobacin de sin de este asunto para hacer una campaa insidiosa
esa ley porque entiendo que es la lucha del presente contra el Congreso, y no quiero aparecer, como real-
contra el porvenir y ningn Congreso del mundo tie- mente no puedo apareerlo, como lun portavoz de esa
nco derecho a establecer esas clases de luchas, campaa, cuya finalidad no es oponerse a sta ni a
El seor Alvarez cuando brillantemente expo- otras leyes que haya de tratar el Congreso, sino apro-
na la forma en que los ferrocarriles desarrollaron vechar que ese estado de opinin exista en el pas, de-
la riqueza y el progreso en las provincias orienta- bido a un fenmeno social que hemos venido obser-
les, me estaba dando la razn a m para hacer opo- vando en Cuba por culpa de los partidos polticos, pa-
sicin a este proyecto de ley, porque demostraba que ra apropiarse fuerzas de que no han podido disponer
real y efectivamente cuando el Estado coopera al xi- en los partidos polticos, para levantarse maana
to de una empresa ferrocarrilera para que descn- acaso con aspiraciones a cargos electivos.
vuelva su negocio en una forma de garanta positiva, Yo creo, seores Senadores, que toda medida le-





24 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

gislativa que tienda a favorecer a una empresa de totalidad de este Proyecto hizo referencia a las atro-
ferrocarriles es beneficiosa al pas, por eso lamento cidades que, segn el orador, encerraba el Proyecto
que el Senado en el da de ayer nd me hubiera com- de Ley procedente de la Cmara de Representantes,
placido al formular mi ruego de que se discutiera exponiendo como quedaran clausurados todos los
hoy la ley por la cual se le otorga determinados fa- subpuertos y, por ende, sacrificados los intecreses de
vores a una empresa en particular, porque despus aquellos centrales, por la resolucin de referencia. Pe-
de comprobar, como lo he comprobado, que esa ley ro al venir ese Proycecto de Ley de la Cmara de Re-
equipara a la compaa de feriocarriles del Norte presentantes, el Senado lo pas a tres comisiones y
de Cuba con las dems empresas que son deudoras del stas despus de haberlo estudiado extensamente y de
Estado, la hubiera votado, porque a mi me parece haber conocido la opinin en pr y en contra de todas
que los congresistas hacemos un bien al pas cuando las personas interesadas, como expusiera aqu el Sc-
otorgamos beneficios de esa naturaleza y hacemos nador seor Alvarez, en la sesin de antes de ayer, tu-
justicia; y porque he podido apreciar, especialmente vieron a bkdn enmendar aquel Proyecto de Ley pro-
en esa compaa, que ha devuelto, con creces, al Era- cedente le la Cmara, restituyendo a los sub-puer-
rio Pblico, con la riqueza que ha movido y con los tos en los derechos que tenan adquiridos por dispo-
ingresos que esa riqueza ha aportado al Estado, todo siciones anteriort4s.
cuanto el Estado ha podido darle en las subvenciones S. PRESIENTE (GONAL PEREZ) Ruego al se-
que se le han concedido. RS. PREsIDENTE ('GONZALo PEREZ) : Ruego al se-
qe se le han concedido. or Gmez que ocupe la presidencia unos instantes.
Pero ese criterio que yo sustento a favor de una
empresa particular, y que estoy dispuesto a soste- (Ocupa la Presidencia el seor Gmez).
ner siempre, en la misma forma, cuantas veces se C e
presente un problema anlogo, no es lo mismo que ce- SR. PRESIDENTE (oMEZ): onti el
rrarles las puertas a todas las iniciativas para que de la palabra el seor Silva.
se hagan ferrocarriles, especialmente en la Provincia Sa. SILVA: En tal concepto, lo que aqu ms preo-
de Oriente, y para que se puedan abrir puertos don- cupaba a los seores Senadores que combaten el dic-
de quiera que esos puertos sean un atractivo para tmen de la Comisin de Hacienda y Presupuestos,
la industria o el comercio, y que se tenga que estar era la clausura de los sub-puertos y como sto ha si-
supeditado a la compaa particular que se crea por do subsanado ellos estarn de acuerdo con nosotros
esta ley. en la modificacin que hemos hecho al Proyecto de
Por todas estas razones y reservndome para en Ley procedente de la Cmara. Pero al hacer uso de
la discusin del articulado hacer algunas enmiendas la palabra nuestro distinguido compaero, seor Pra-
es por lo que vot en contra del Proyecto. do, he quedado sin comprender la finalidad que se
propone al combatir el dictamen de la Comisin de
SR. SILvA: Pido la palabra. Hacienda y Presupuestos. Deca que era un perjui-
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): Para defen- cio para el futuro de esas empresas, y yo le digo a
der el dictmen? mi distinguido compaero que es todo lo contrario,
no solo asegura el porvenir de las empresas ferrovia-
SR, SILVA: A favor del Dictmen. rias, sino la estabilidad tambin de los Centrales azu-
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : El seor Va- careros, y en esa exposicin de ideas me he quedado
rona Surez haba pedido la palabra para hablar en algo perplejo sobre lo que quera decir el seor Prado.
contra del dictmen, y el Reglamento marca un turno Sg. PRADO: (int.) He obtenido un xito, seor
a favor y otro en contra, por eso lo preguntaba. Silva, al dejar perplejo a S. S.
SR. VARONA SUAREZ: Yo voy a hablar en contra S. SILVA: Efectivamente, pero perplejo en la
del dictmen. comprensin de las ideas expuestas por S. S. (Risas)
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pala- He entendido perfectamente lo que expona el seor
bra el seor Silva. Dolz, pero no he entendido lo que ha dicho al Senado
el seor Prado. El seor Prado no tuvo razn al citar
Su. SILVA: Seor Presidente y seores Senado- la estabilidad de las compaas ferroviarias, ya que
res: me veo en el deber moral de hacer uso de la pa- en la Ley queda asegurado ese derecho que anterior-
labra terciando en este debate para defender el dic- mente se le haba dado a los sub-puertos. Pero hay
tmen de la Comisin de Hacienda y Presupuestos, una cosa para mi, sorprendente, y que debo exponer
porque cuando fui nombrado por la Comisin de aqu a la consideracin del Senado.
Obras Pblicas Ponentec para el estudio de este Pro- Ya nuestro querido compaero y distinguido
yeeto, hube de indicar a mis compaeros de Comisin comprovinciano mo, el seor Aurelio Alvarez, lo ha-
que nos adhiriramos en todo al dictmen de la Co- ba expuesto elocuentemente; me refiero al extraor-
misin de Hacienda y Presupuestos. Y cuando aqu dinario beneficio que han obtenido con los ferrocarri-
se vione a combatir ese dictmen yo estoy en el deber les las provincias de Oriente y Camagey, sta l-
de defenderlo, convencido como estoy de que su arti- tima que tenemos el honor, tanto el seor Alvarez
culado no envuelve en lo mis mnimo, los grandes te- como yo, de representar en este Cuerpo. Todo ese
morcs que los distinguidos compaeros que han im- enorme beneficio que de veinte aos a Cta parte te-
pugnado el dictmen, han expuesto elocuentemente nemos en la provincia de Camagey, lo ha tenido con
aqu. creces la Provincia oriental, pues la facilidad en las
Y tengo esa conviccin, seores Senadores, por- comunicaciones le ha producido riquezas y un gran
que me lo ha hecho creer as, desde este pupitre, el aumento de poblacin.
elocuente discurso pronunciado por nuestro distingui- Ya lo expona el seor Alvarez. La costa sur de
do 'compaero el seor Dolz, cuando al impugnar la la Provincia de Oriente que es la que ms necesidad










DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 25

tiene de usar estos sub-puertos, queda en las mismas del seor Dolz. No se explica como habla en contra
condiciones que estaba antes. Es ms, los asegura por- de lo que no entiende y no contesta nada sobre lo
que la Ley autoriza al Secretario de Hacienda para que ha comprendido.
conceder nuevos permisos.
Y hablando el seor Prado, seores Senadores, SR. SILVA: Pues por una razn. Una crtica con-
de la Ley que ayer hubimos de votar aqu por ma- tra S. S. y un elogio a favor del seor Dolz.
yora y de acuerdo con los derechos que nos da nues- Sn. PRADO: Ahora soy yo quin no entiende al
tro Reglamento Interior, se lamentaba de que no lo s r S
hubiramos atendido en el ruego que nos hiciera, ya seor va ss
que no estaba documentado como ahora, para haber SR. SILVA: S, seor Prado, tcn algunas ocasiones
expuesto razonamientos que quizs hubier'an hecho hemos hablado de estos particulares y por eso creo
variar nuestra rcsolucin. Y yo le pregunto a mi dis- que usted ha expuesto razones que no han nacido del
tinguido compaero una Ley que hace cuarenta fondo de su alma; por eso me ha sorprendido que S.
das.... S. se haya producido en esta forma....
SR. PRADO: Me permite una interrupcin el se- SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : (Agitando la
or Silva. campanilla) : Yo ruego a los oradores que no entren
SR. SILVA: Con mucho gusto. en las intenciones de sus compaeros, que todos se
producen con la misma sinceridad y con la misma
SR. PRADO: Yo dije que si se hubiera discutido buena f.
hoy, yo hubiera votado a favor.
hoy, yo hubiera votado a favor. SR. SILVA: Es para un elogio, seor Presidente.
SR. SILVA: Entonces su seora se opone por (Risas). No ha sido para combatir a los oradores que
sistema? Aqu no debemos venir con procedimientos no estn a favor de la Ley; son momentos de violen-
sistemticos, sino con procedimientos razonados. Si cia que tienen los hombres en la vida y que en el fon-
S. S. pudo estar preparado ayer como hoy, por qu do de su alm!a rectifican, aunque votc( en contra de
S. S. no quera votar esta Ley? El procedimiento de la Ley. As es que ld Presidencia habr visto que ha
S. S. es sistemtico y yo lo deploro en el alma. sido un elogio al seor Prado.
SR. PRADO: Muchas gracias. SR. PRADO: Pero yo legislo con el cerebro no con
el alma.
SR. SILVA: Porque quiero dar lugar a oir las pa- ama
labras del seor Varona Surez, no voy a cansar por SR. SILVA: Con el cerebro, luego las ideas son in-
ms tiempo la atencin del Senado. Me limito a decir feriores a los sentimientos del alma.
que esta Ley ha sido estudiada detenida y escrupulo-
samente y que si no es del agrado de todos nuestros SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Ha termina-
compaeros, lo lamento. Se han odo las opiniones en do su discurso el seor Silva?
pr y en contra de ella con la misma imparcialidad SR. SILVA: Quiero terminar, seor Presidente, re-
que lo han hecho los distinguidos compaeros que comendando al Senado que por estar perfectamente
estn opuestos a la Ley. discutido y estudiado, vote el dictmen de la Comi-
Veremos quien tiene razn. Este debate ha de sin de Hacienda y Presupuestos al cual se adhiri la
quedar en el DIARIo DE SESIONEs y el transcurso del Comisin de Obras Pblicas, por entender que este
tiempo se encargar de decir si la razn est de parte dictmon viene a armonizar y a llenar todas las ne-
de los que votamos a favor o de los que han credo cesidades futuras de la Repblica.
que la Ihey es extraordinariamente perjudicial para
la vida nacional de la Repblica. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa-
Es cuestin de opiniones. Yo creo que los cuatro labra en contra el Senador seor Varona Surez.
o cinco compaeros que hoy se oponen a la Ley, nos SR. VARONA SUAREZ: Sr. Presidente y Sres. Se-
darn la razn en el da de maana. Tengo la con- nadores: realmente la situacin ma en estos momen-
viccin de que el seor Dolz, sincero siempre en sus tos es altamente difcil; se me coloca en la situacin
manifestaciones, nos felicitar por nuestro xito el de esos grandes oradores que, en nuestras grandes
da que vea que esta Ley ha sido efectivamente favo- propagandas polticas o en las propagandas econmi-
rable para la Repblica, y se levantar aqu en el cas, casi siempre se le reserva, por ser el ms capaci-
Senado para decirlo as. Y lo mismo harn los seo- tado, al ms preparado, el encargo de hacer el res-
res Varona Surez y Prado. Todos nos dirn: yo feli- men. Eso, por una parte, me crea una gran dificul-
cito a los compaeros que han votado a favor de la Ley tad; por otra si yo me levanto en estos momentos a
porquec han contribuido a la estabilidad, al progreso combatir la ley, esta dificultad sube de punto, despus
y al desenvolvimiento interior de la Repblica. de haber sido agotados todos los argumentos, todos
El Senado. tiene el deber de prever y no esperar los razonamientos expuestos aqu de manera brillan-
a que los acontecimientos lleguen para luego resol- te y elocuente por nis distinguidos compaeros los
ver; por eso lamnento no haber entendido lo que mi Sres. Iolz y Prado y especialmente esta noche (da que
querido compaero el seor Prado quera decir y scgurami nte, como anunciaba el seor Dolz, nos va a
tengo la seguridad.... acom;paar la derrota. Pero alrededor de esta Ley
(Ocupa la Presidencia el seor Gonzalo Prez) Tarafa o de Consolidacin Ferroviaria mis amigos
del Senado, que son todos los que lo componen, son
SR. PRADO: El seor Silva ha declarado que no testigos de que con esto me ocurri exactamente lo
tena el propsito de hablar, que lo hizo para contes- mismo que ciando la Ley del Emprstito; desde los
tarme; reiteradamente ha dicho que no ha entendido prim:eros momentos hube de preocuparme, tanto ms
mis palabras y que si ha entendido perfectamente las cuanto que preguntaba en todas partes en qu con-









26 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

s~sta la ley, cual era la base y su, articulado y en y lo es, quei la procedente de la Cmara de Repre-
ninguna parte yo poda obtener esa informacin. Un sentantes; pero contina siendo una ley mala para
da lleg el proyecto procedente de la Cmara de Re- los grandes c importantes intereses de la Repblica.
presentantes, se le di lectura en este Cuerpo, se re- Yo, que tambin soy camageyano y que tengo
partieron copias y yo entonces pude darme cuenta de el mismo honor que le cabe al Sr. Alvarez y al seor
lo que era aquella ley, de lo que ella encerraba y a Silva, cuando vine a la Habana, vine por mar,
partir de aquel mnomento estuvo en mi nimo y en porque hubiese tenido que escoger el camino que all
mi resolucin no votar el proyecto de ley procedente en Camagey se llamaba "el camino de la Habana"
de la Cmara de Representantes. y entonces hubiera tenido que venir por tierra, como
Aquella ley contena no dos o trdc! artculos ma- estn en peligro de hacerlo los elementos de Pinar
los, como expresaba aqu mi distinguido compaero del Ro; siento todas esas alegras que ha contado
el seor Dolz, yo soy de los que califican la ley en ca- mi querido amigo y comprovinciano, seor Alvarez,
si todo su articulado, menos en aquellos anodinos que no ser yo el que venga aqu a detractar a los ferro-
no dicen nada, de nada. La ley procedente de4 la C- carriles, no ser yo el que no lamente tener la pala-
mara de Representantes comprenda un extremo que bra elocuente y el concepto persuasivo del Presidente
aparentemente era banal, el del primer artculo, al del Senado, para cantarle tambin aqu un himno de
cual despus de haberle hecho aqu esta tarde la vi- regocijo, de amor y de agradecimiento a las empresas
viseccin el seor Dolz, se ha demostrado de una ma- de ferrocarriles de la Repblica.
nera extraordinaria la gran importancia que an esos Yo he sentido esa misma impresin tan honda
primeros artculos encierran. a que se refera el seor Alvarez, cuando despus de
Contiene tamnbin la Ley de la Cmara el proble- muchos aos dejara a mi provincia, frtil, rica, feliz
ma del desconocimiento de los intereses creados; la su- en las cntraas de la tierra, pero en la que las ma-
presin de los, subpuertos o la imnposicin de impues- nos del homlbre no haban podido penetrar para cul-
tos especiales, encierra la mayor gravedad de la ley: tivarla por falta de elementos, y hay que declarar,
la concesin de un monopolio que va a afectar a como lo declar aqu el seor Alvarez, que el gran
nuestra produccin, a nuestro comercio, a nuestras desarrollo, el gran desenvolvimiento, la gran rique-
industrias y al desenvolvimicnto progresivo de la za de las provincias orientales, parte principalmente
Repblica. del momento en que al gran Van IIorne se le ocurri
El Senado, con muy buen juicio, al ver el clamor realizar la operacin, ms que financiera, patritica,
pblico que se levant alrededor de aquel proyecto, para la estabilidad y engrandecimiento de la Rep-
hijo de la buena f de los seores Representantes, pe- blica, del Ferrocarril Central.
ro estudiado con la festinacin conque aqu tienen i Ah, pero yo no puedo desconocer tampoco lo
que estudiarse los problemas legislativos por trascen- del vizcano del cuento, que dice: si bueno que te lo
dentales que sean, pas el proyecto a varias Comisio- llev, caro que te lo pagu; y no puedo desconocer
nes a fin de tener el tiempo necesario para reflexionar que esas empresas de ferrocarriles, al realizar esas
sobre el alcance de todos y de cada uno de los artcu- obras, al contribuir al progreso y al adelanto de la Re-
los. Yo tengo el convencimiento de que si los seores pblica, han realizado una gran operacin financiera,
Representantes hubieran tenido todo el tiempo que pero a su vez se han cansado de ganar dinero, como lo
hemos tenido los seores Senadores para estudiarlo, prueban las estadsticas a que se refiere el seor Dolz,
ellos seguramente hubiesen acordado rectificaciones, y a las que aqu ha ledo el seor Alvarez, porque no
y el proyecto no hubiese adolecido de defectos tan solamente han cubierto los gastos realizados durante
graves. Pero lleg el proyecto al Senado, y aqu se el quinquenio, sino que se encuentran, despus de cu-
realiz esa labor a que se refera nuestro compaero biertos todos los gastos de arrastre, de sostenimiento
el seior Silva. Se mand a trosa comisiones y se abri y de haber pagado a los bonistas y a los accionistas,
una informacin pblica para que viniesen a emitir con una columna en alguno de esos cfstados que dice
su opinin nuestras respetables Corporaciones Econ- lo siguiente: Sobrantes: dos millones y pico, durante
micas y las distintas sociedades; as como la opinin un ao.
de la prensa y hasta la opinin de los particulares; Yo digo, como deca el seor Alvarez, es preciso
y ya el seor Presidente de este Cuerpo, hace dos no- que nuestra riqueza agrcola, nuestra produccin azu-
ches, nos mostraba aqu un expediente de grandes le- carera, nuestra produccin por todos conceptos, viva
gajos, que contiene los informes a que l hace breves hermanada y en una conjuncin armnica con la res-
instantes, daba lectura y que proceden de la represen- potable tambien de los ferrocarriles cubanos, y eso
tacin de las Corporaciones Econmicas de la Rep- acaso ha sucedido hasta ahora, pero hay el peligro
blica. de que al aprobar esta ley, a partir de su promulga-
Las Comisiones se reunieron y laboraron hasta cin, no exista tal confraternidad, porque esta es
introducir al proyecto procedente de la Cmara de una ley unilateral, que beneficia a una parte nada
Representantes, reformas de grandsima importan- ms, a los ferrocarriles y perjudica a la industria, al
cia; ese es un hecho que hay que reconocerlo. El Se- comercio y a la agricultura.
nado suprimi el problema que afectaba al no reco- Eso es un verdadero monopolio, es evidente que
nocimiento de los subpuertos actuales; po- tanto, su- esta es una ley de privilegio, porque con ella no cabe
primi los impuestos especiales que se creaban sobre la libre concurrencia, no hay competencia posible;
los que estuviesen en posesin de aquellos sub-puer- eso es una comnpaa que monopolizar, no ya sola-
tos. El Senado modific en sentido favorable, algn mente las vias de ferrocarril, porque como explica-
otro artculo del proyecto de la Cmara de Represen- ba aqu elocuentemente el seor Dolz, quin va a
tantes; pero las Comisiones del Senado no llegaron venir a Cuba a hacer una nueva empresa de ferroca-
a convencerme de que aquella ley nueva, que se haba riles que recorra tres provincias, en una isla estrecha
hecho aqu, fuese tampoco una ley buena; sera mejor como la nuestra y que forzosamente tenan que ser










DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 27

paralelas a la otra? All se mata la posibilidad de existente entre los ferrocarriles y nuestra produccin
que hayan ferrocarriles nacionales o provinciales, agrcola. Yo no estoy de acuerdo con mi distinguido
incluso se mata la posibilidad de que maana, puedan compaero. Esta ley exacerbar la lucha, esta ley exi-
haber ferrocarriles privados que no han sido hechos gir la defensa de los elementos que representan las
por el gusto de los hacendados, sino huyendo a las riquezas agrcolas; y lo que est fuera de duda es
tarifas prohibitivas, y que a fin de quitar verdadero que esta ley detendr la implantacin de nuevas fin-
gravmenes a sus fincas, se han visto en la necesidad cas azucareras en el territorio de la Repblica o las
de construir muchos kilmetros, muchos ms de los limitar de una manera extraordinaria. No puede
que forman la red de los ferrocarriles pblicos, para conciliar, ni puede hermanar, ni puede unir nada que
el desenvolvimiento de nuestra riqueza. Esos dueos presuponga la imposicin de una de las partes so-
de ferrocarriles privados han realizado esos gastos y bre las otras; y eso es lo que pasa con esta ley: es
han realizado esa operacin, porque no solamente una ley favorable a los ferrocarrileros; pero perju-
cualquier ingenio que tuviera una zafra de cien o dicial para los elementos agrcolas.
ciento cincuenta mil sacos, tena que darle a los Y hechas estas manifestaciones, que yo me atre-
ferrocarriles una cantidad que casi representaba los vera a titular de generalidades, como hizo en exordio
intereses dr, tres o cuatro millones de pesos, sino por brillante el distinguido seor' Presidente del Senado,
que los inge'nios tenan adems un servicio deficiente, quiero entrar yo tambin en el articulado de la ley,
porque no les mandaban los carros oportunamente y para no tener necesidad ms adelante, en el curso de
todos vosotros, seores Senadores, sabis lo que es una la votacin, de interrumpir la labor del Senado.
industria conmo la azucarera, que no puede ser inteE- Entre las notas que yo haba apuntado mien-
rrumpida en ningn momento desde que comicdnza la tras escuchaba la palabra elocuente del seor Alva-
zara hasta que termina. rez, que siempre ha sido persuasiva para mi, sobre
Luego esta es una ley de monopolio, una ley in- todo cuando l con su gran cerebro expone sus ideas
justa, una ley con que no existe reciprocidad de inte- reposado y tranquilo, aparece aqu el artculo de la
reses, reciprocidad de relaciones. Pero no para aqu, ly que ofrece a los dueos de fincas azucareras una
es an ms grave lo que nos depara el porvenir con rebaja de un veinte por ciento, cuando el arrastre sig-
la aprobacin de esa ley. En todos los pases la su- nifique ms de ciento veinticinco kilmetros.
prema aspiracin es tener ferrocarriles, carreteras, Expona aqu el seor Alvarez, con el conoei-
caminos vecinales, transportes martimos, y hoy has- miento que l tiene, de ciertas y determinadas zonas
ta la de tener transportes areos; y Cuba que tiene de la Repblica, y nos los enumeraba, que un nme-
esas bellezas naturales a que se referan los seores yo determinado de ingenios, que yo quiero suponer
Dolz y Alvarez, por esta ley va a prescindir, por al- sean algunos mns de los expuestos por mi distingui-
gn tiempo, de las ventajas dc, sus transportes mar- do compaero, transportan sus frutos ms all de
timos. A nuestros ros, a nuestras ensenadas, a nues- ciento veinticinco kilmetros; pero yo, sin tener el
tros embarcaderos, a esos le declaramos la guerra, la perfecto conocimiento de esta materia, pues no me
muerte. dedico a estas cuestiones econmicas con el deteni-
No voy a caer en repeticin de lo mucho quc4 aqu miento necesario, puedo asegurar, por haberlo odo,
se ha dicho en todo este sentido y que se ha dicho con y por el conocimiento que tengo de muchos lugares
ms elocuencia y se ha expuesto con ms competencia de la Repblica, que sern quince o veinte ingenios
de la que yo pueda tener en esta materia econmica. los que estarn en esas condiciones. Y all vendra
Pero fijaos bien, seores Senadores, que en la ley del otra injusticia, otro privilegio a favor de determina-
Senado que modifica la de la Cmara de Represen- dos ingenios, puesto que en cambio los ciento y pico
tantes, se dice: "no obstante este artculo ctl Secreta- de fincas azucareras restantes no podrn acogerse a
rio de Hacienda conceder los permisos para que los esos beneficios. No s si es una equivocacin este ar-
sb-puertos actuales continen en la forma (on que tculo de la ley, pero si el Senado acuerda votar la
estn". totalidad, yo le suplico que lo modifique en un sentido
Pues sabis lo que hemos hecho con esa ley? prctico, para que si realmente se va a hacer ese dao
Verdaderamente, algo mucho ms grave de lo que ya extraordinario al pas, que por lo menos los hacen-
haba hecho el Ejecutivo con anterioridad, en que sin dados obtengan esa bonificacin, que yo aseguro que
una ley del Congreso fu habilitando esos subpuertos no se les podr cumplir.
segn las necesidades y conveniencias de nuestras ri- Y generosos, se va hacer al Estado, a cambio de
quezas; pero segn nota que yo tengo, son doce o ca ese dao, una rebaja en el transporte de la corres-
torce subpuertos los que estaban en esas condicionei pondencia de un veinte o de un treinta por ciento,
y en la Repblica hay lugares apropiados a ese ob cualquiera que fuese la distancia mxima, en un pas
jeto que suman aproximadamente de ciento cincuen- como el nuestro en que los comerciantes, los hacen-
ta a ciento sesenta. Pues ya no se podr embarcar dados, los industriales y el pueblo todo se queja del
azcar por esos subpuertos, a no ser mediante las es- servicio de ferrocarriles, por lo alto de los fletes y por
tipulaciones a que se refiere la ley; estipulaciones lo deficiente de su material. Con este precepto no
que son verdaderamente prohibitivas, en que se exige pueden tener esperanzas los hacendados de que se
el informe de la Comisin de ferrocarriles y adems les rebaje la tarifa actual, porque es ms, a la hora
someterlo a los concesionarios de este monopolio,. pa- de (scoger la tarifa se ha buscado la ms voluminosa y
ra que se les diga si estn dispuestos a hacer una l- la ms perjudicial para los intereses de los hacenda-
nea de ferrocarril; y cuando ellos estn dispuestos a dos, no se ha ido a buscar el peso, ni la distancia den-
hacer dicha lncea, all no se .podrn conceder las ven- tro de los ciento veinticinco kilmetros, sino el pre-
tajas del transporte martimo. cio del azcar, de manera que cuando el azcar suba,
Deca nuestro distinguido compaero el seor ha de pagar ms flete que el que se paga actualmen-
Alvarez, que esta ley resolva la pugna de intereses te. Ese ser el resultado de este artculo.










28 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

SR. ALVAREZ: S. S. est sentando premisas ab- no conozco bien la Ley. La noche en que se acord
solutamente falsas... repartir copias del proyecto, precisamente a peticin
ma, despus de la laboriosa sesin del Senado, cuan-
Sn. VARONA SUr;EZ: Qu deca el seor Alva- do regres a mi casa me puse a estudiar la ley y pu-
rez?... de observar que en ella existen estos dos extremos:
SR. ALVAREZ: Que S. S. est sentando premisas por uno la compaa puede concertar convenios con
absolutamente falsas que no constan en ningn pre- las fincas azucareras y siempre que el arrastre vaya
cepto de la ley.s ms all de los ciento veinticinco kilmetros, se ha-
ra la rebaja sobre la tarifa vigente; pero no es mi
SR. VARONA SUAREZ: Tenga la seguridad el se- propsito demorar el desenvolvimiento de las labo-
lor Alvarez de que falsas no deben ser. res del Senado, sino exponer mis puntos de vista, al
escoger el problema de las tarifas, deca yo an
SR. ALVAREZ: En la verdadera acepcin de la pa- resulta la injusticia, el principio antieconmico para
labra. la generalidad del pueblo y beneficiosa para el fe-
la pr, si me p e rrocarril, porque no va a estar basada en el peso, en
Con la vena de la presidenia, i me permite el volmen, ni en la distancia, sino que va a estar
interrupcin seor Varona Surez. basada en el precio que alcance nuestro artculo de
Su. VARONA SUAREZ: Con mucho gusto. principal produccin, y si los ferrocarriles que hasta
ahora de alguna manera han tenido la competencia
SR. ALVAREZ: Falsa en la acepcin exacta del de otras emnpresas, que como es natural, deban de te-
vocablo. Acaso el seor Varona Surez, por el poco nerlo en el camino de la ambicin, han obligcido a mu-
estudio de la n'ateria, no se ha dado cuenta que el chos d(l s l clientos a desertar de esos servicios, y a
proyecto no modifica las tarifas que el Congreso hizo, gastar grandes cantidades en sus fincas azucareras,
tarifas que actualmente estn en vigor, sino que se qu no resultair ahora cuando esta Compaa de Fe-
realiza una rebaja dentro de ellas. rrocarriles Consolidados no tenga quien le haga com-
SR. DOLz: El seor Varona Surez debe referirse petencia, cuando no exista la libre concurrencia,
a la facultad que se le concede a la compaa por el cuando ellos se encuentren de lleno dentro de todas
artculo quinto para concertar convenios con los pro- las condiciones privilegiadas del monopolio? Era a lo
ductores, sobre precios que podrn estar basados en que yo moe refera seor Alvarez.
una escala movible en relacin con el promedio anual Su. ALVAREZ: Est S. S. en un craso error.
de los precios que alcance el producto.
Su. ALVAREZ: Para asegurar que el seor Dolz a Su. VARONA SUAREZ: Me pareci entender que
pesar de su gran competencia para terciar en este de- mi distinguido amigo y compaero el seor Alvarez
bate, ha demostrado una vez ms un absoluto deseo- abrigaba sus temores de que si no legislibamnos poco
nocimiento y una incompetencia notoria en la mate- mis o menos cn este sentido, para garantizar un n-
ria que est tratando. mero determinado de sacos a la empresa tal o a la
Los preceptos que se han ledo no hacen ms que empresa cual de ferrocarriles, poda haber el peligro
autorizar a las compaas para cuando lo tengan a de que los que representaban esos grandes centrales,
bien concertar convenios con los productores, sobre esos truts azucareros, pudiesen en su da echarse so-
precios de transporte por debajo de la tarifa de bre los ferrocarriles. S. S. aludiendo a manifestacio-
bases, nes del seor Dolz deca que lo que pasara sera que
los actuales poseedores de los ferrocarriles, los actua-
SR. DOLz: Pido la palabra. les bonistas se arrojaran sobre ellos, y apuntaba S.
SR. PRESIDENTE (CGONZALO PEREZ) : En relacin S. el temor de que fueran a parar a manos de Com-
con este asunto? pafiias monopolizadoras, al igual que sta que se
quiere constituir ahora en Cuba, y que pudieran ab-
SR. DOLz: Para rectificar. sorver la existencia de los ferrocarriles.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Entonces, en Y yo que soy sincero y S. S. me conoce bien,
su oportunidad. como yo conozco a S. S. debo declararle que uno de
los razonamientos principales que pesan en mi esp-
SR. VARONAn SUAREz: Rbcabo de la presidencia el ritu, que una de las consideraciones de orden pri-
derecho a continuar en el uso de la palabra. mordial que me han llevado a mi al terreno de no
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Contina en aceptar esta Ley, es un sentimiento parecido al que
el uso de la palabra (1 seor Varona Surez. se refera el seor Alvarez, si no recproco, en sentido
contrario, porque yo creo que si esta ley llega a cris-
SR. VARONA SUAREZ: Voy a explicarle a mi que- talizar, si esta ley llega a ponerse en vigor, aqu lo
rido compaero el seor Alvarez que no he querido que va a acontecer es lo siguiente: que nuestras gran-
seguir el procedimiento prctico que sigui el seor des fincas azucareras que un da aportaron un gran
Dolz, porque realmente para la ilacin, para la coor- capital en una zona determinada e hicieron un gran
dinacin de riis ideas, para el desenvolvimiento de central y levantaron una pequea urbanizacin,
mis palabras no es necesario; realmente yo estoy ha- realizando alguna obra de saneamiento, y llevan-
ciendo como un resmen y por eso unas veces aludo do acaso el aula para los nios de los colonos y para
al seor Dolz, otras al seor Alvarez, al seor Silva los nios de los obreros, tambin tuvieron la satisfac-
o al seor Prado. cin y la alegra de ver como remuneracin a su es-
En este problema hay dos aspectos, y yo los in- fuerzo meritorio, una gran operacin financiera de
volucraba. No s si estn en el mismo artculo, pues la que sacaban un inters productivo al dinero,







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 29

como se lo saca aquel que emplea su dinero en es- teresados van a ser extranjeros, que desgraciadamen-
ta Repblica bendita, y ese ingenio que fu un da te nosotros todava no podemos aportar reservas y
vctima de la tarifa prohibitiva de los ferrocarri- ahorros para irlos a colocar en esa conmpaa y debe-
les, que fu vctima de la falta de carros oportunos, mos, previsoramente, seor Alvarez, pensar que nadie
se emancip y llev all a sus tierras las paralelas debe llamarse a engao, maana, cuando los precep-
del ferrocarril, busc el lugar ms prximo al mar tos de esta ley tengan un artculo que determine que
y hacia all llev las lncas, y all hizo muelles y alma- no se podr en ningn caso reclamar ni exigir indem-
cenes, y esa finca dentro del volmen de sus nego- nizacin; esa es la medida previsora que yo le pido al
cios representaba por ejemplo, diez millones de pe- Senado en estos momentos.
sos. Ah! tan pronto como esta ley se implante y se
consolide, esa lnea del ferrocarril ha de tener tales SR. DoLz: Quisiera rectificar.
inconvenientes y tales obstculos a su ulterior desa- SR. GMEZ: Yo quiero hablar brevemente, para
rrollo, que puede llegar un da en que los elementos explicar mi voto.
de esos ferrocarriles le vayan a hacer proposiciones S PRE ENE (G AL PEEZ): E seor Fer-
para adquirir el ingenio; pero le propondrn tres o Sn PREStDENTE (GONZALO PEREZ) : El seor Fer-
cuatro millones de pesos menos. En ese sentido est n"ndez tiene solicitada la palabra para consumir
tranquilo S. S. Ya que el seor Dolz me di el ejem- un turno.
plo de sentirse aqu criollo y hubo de emplear una SR. FERNANDEZ: Yo con mucho gusto le cedo la
frase en que deca "no me acuerdo", yo emplear palabra a mi compaero, para escuchar sus inanifes-
ahora otra mis criolla: "perro no come perro". Esa taciones, que hable el seor Dolz.
es la verdad.
No quiero molestar por ms tiempo la atencin SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa-
del Senado. Creo que la ley en la inmensa mayora, labra el seor Dolz.
o en la casi totalidad del articulado, encierra proble-. D : Dos sencillas rectificaciones, dada la
mas de grandsima imnportancia y de trascendencia altura con que se ha desenvuelto este debate, como
extraordinaria para el porvenir de la Repblica. Creo alt con que se ha desenvuelto este debate, como
que esta ley no solamente tiene esa importancia, sino corresponde al Senado; pero el seor Alvarez se ha
que esta ley detendr en el futuro el desenvolvi- empefiado, acaso por la rapidez de su imaginacin, en
miento, el progreso y el engrandeciminto de nes- atribuirme errores; yo puedo emitir juicios ms o me-
miento, el progreso y el engrandecimiento de nues-
tra riqueza; y creo que esta ley constituye un verda- nos discutibles, respeto mucho los juicios de mis com-
dero monopolio. Pero no deseando volver a hacer uso paneros y entre ellos los juicios contrarios, como el
de la palabra, pues tengo la seguridad que habr de juicio del seor Alvarez; pero no estoy conforme en
tener el agradecimiento de mis compaeros, no quie- que se me haga incurrir en e'rrores. El seor Alvarez
ro sentarme sin sealar una iniciativa de la Cma- me atribuye el error de que yo haba dicho que no
ra d Representantes que est n l proyecto proce- aba ferrocarriles que beneficiaran al pas; lo que yo
ra de Rlepresentantes que est en el proyecto proce- dije fu que eran pocos los ingenios que se iban a be-
dente de ella, y en la que ha sido ms previsora que dije fu que eran pocos los ingemos que se iban a be-
nosotros en el Senado neficiar con la rebaja, y la lista que ha ledo el se-
or Alvarez me ha dado la razn.
Me refiero a lo siguiente: las Comisiones del Se- El otro error era que yo me situaba en la letra
nado han eliminado el artculo 18 del proyecto pro- "A" del apartado quinto del proyecto, que permite o
cedente de la Cmara de Representantes, que dice: fecuta a la Compaa para hacer convenios bajo
en ningn caso los derechos concedidos por esta los precios de azcar; y a ese precepto iba dirigida
ley podrn servir de fundamento para reclamar in- la crtica mia. El seor Alvarez deca: no est pre-
dennizacin alguna al Estado. parado, no sabe, desconoce esta materia, no sabe el
SPor qu nosotros, legisladores, hemos de re- doctor Dolz que esos convenios se hacen por debajo
nunciar a esa previsora medida? Tenemos experien- de la tarifa de base. 1iPero cree el seor Alvarez que
cia, y experiencia dolorosa de que ya alguna ley de yo no s que esa concesin se hace bajo la base de la
nuestro Congreso... tarifa actual? Varnos, seor Alvarez, yo no incurro
SR. ALVAREZ (Int.) Me permite S. S. que se lo en ese error; pero aunnue sea respetando la, tarifa
explique, con la venia de la Presidencia? de bases es una injusticia ese precepto. La Legisla-
cin vigente, la actual Orden 34, prohibe a las Em;-
SI VARONA SUAREZ: Con mucho gusto. presas la concesin de precios especiales a ningn
SR. ALVAREZ: Simplemente porque la previsin cargador...
est dems, S. S. deba tener en cuenta lo mismo que SR. ALVAREZ: Contina en el error el seor Dolz,
el autor de la iniciativa, que en caso de que se lesio- no dndose cuenta del alcance de la Ley.
nara algn derecho, ni el legislativo, ni el Ejecutivo,. D N i i
de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, pue- SR. DoLz: Naturalmente; despus dice: siempre
den ir contra los derechos que nazcan de una conee- que no haya preferencias perjudiciales entre los car-
sin. El precepto pues, estara perfectamente dems. gadores. Pero hay que tener en cuenta que la Comi-
sin de Ferrocarr'iles no interviniese para nada en
SR. VARONA SUAREZ: Yo tengo mis temores ape- este asunto, que es la Compaa la que ha de resolver.
sar de las razones que ha expuesto mi distinguido Pero adems como esa facultad de hacer eso a
compaero el seor Alvarez, porque volviendo ahora espaldas de la Comisin de Ferrocarriles se concede
a otro recuerdo de las cosas que aqu se han tratado, solamente a los consolidados, las compaas que no
esta compaa no es una compaa nacional cubana, estn consolidadas no pueden hacer esos convenios y
ni siquiera como la quera calificar el seor Dolz, hay una desigualdad y una competencia injusta pues-
comppaa cubana; aqu la realidad es que la compa- to que los harn los consolidados y no los podrn ha-
a se va a integrar con dinero extranjero, que los in- cer las otras comnpaas.









30 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

SR. ALVAREZ: Perdneme col seor Dolz: con la ve- Su. DoLz: Si ese es el deseo del seor Fbrnndez,
nia de la Presidencia. La Orden 34 y otras disposi- yo con mucho gusto lo complacer.
ciones que rigen en materia de ferrocarriles se mo-
difican para adaptar a ellas la nueva organizacin, SR. FERNANDEZ: Como no deseo molestar al Se-
y para aquellas compafas que no forman parte de la nado, aunque he hecho anotaciones, aunque tengo
consolidacin, rigen las otras disposiciones y enton- ideas sobre algunos puntos del discurso del seor Dolz,
ces no puede haber preferencias y la tarifa base es especialmente no me propongo ms finalidad que es
nica y permanente, y se pueden establecer conve- la de borrar de este debate, la de quitar del DIARIO
nios por debajo de esa tarifa siempre, no solo para el DE SESIONES, las palabras del seor Dolz, que noso-
servicio de los ferrocarriles consolidados, sino para to- tros, los Senadores pinareos hemos considerado co-
das las compaas, mo un ataque innmerecido, impropio de la historia par-
lamentaria del seor Dolz. As es, que si l las retira,
SR. DoLz: De manera que los ferrocarriles con- yo renuncio al uso de la palabra.
solidados pueden hacer esos convenios sin interven-
cin de la Comisin de Ferrocarriles y los otros que SR. DOLZ: Pido la palabra.
no estn consolidados tienen que ir a la Comisin. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : La tiene el
Dgame el seor Alvarez si en esto no hay preferen-
cia. seor Dolz.
SR. FERNANDEZ: Pido la palabra. Sr. DoLz: Yo voy a hacer algo ms de lo que me
pide el Senador seor Fernandez, porque si yo retira-
Su. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : La tiene el ra palabras que l ha estimado ofensivas para la re-
seor Fernndez. presentacin de Vuelta Abajo, con retirarlas, como
desde luego las retiro, que yo no las estimo ofensivas,
SR. FERNANDEZ: Sr. Presidente y Sres. Senado- para los representantes de la provincia de Vuelta
res: avanzada la hora, agotado el debate, en realidad Abajo, siempre quedara el hecho de que las haba
con el pesar de tener que seguir molestando a los pronunciado. Porque yo lo nico que he hecho, y ah
compaeros, voy, sin embargo, a consumir un turno debe constar en el DIARIO DE SESIONES, es hacer lo que
por dos razones: primera, para dedicar algunas pa- suelen hacer los oradores parlamentarios; darle cier-
labras de cortesa al discurso que acaba de pronun- to aspecto atractivo y gracioso a sus argumentacio-
ciar el Senador seor Varona Surez, y presentarlo nes; y cuando llegu a determinar los perjuicios que
como modelo de una impugnacin enrgica, serena, esta ley poda causar a la Repblica de Cuba y me
reflexiva y respetuosa de los fueros de los dems encontraba conque haba un dictmen de la Cmara
compaeros y de la elevacin con que deben sostener- de Comercio de Pinar del Ro, que sealaba como uno
se siempre estos debates. Despus para significar que de esos perjuicios el que el Gobierno de la Repblica
a pesar de las ligeras interrupciones con que rebat nerda su derecho a apoderarse de esas empresas, pa-
una afirmacin del seor Dolz, ha quedado flotando ra darle cierta animacin al argumento cog a los tres
en el ambiente la creencia de que aquellas palabras Senadores por Pinar del Ro, al seor Villaln le sa-
que l dirigi contra la representacin vueltabajcra, qu un Decreto en que se haba manifestado parti-
en realidad no han sido rectificadas, aquellas palabras dario de los subpuertos, para luego indicar la coin-
que envuelven una insinuacin de que nosotros sin- cidencia de que los otros dos seores Senadores por
ceramente nos hemos dolido. Yo expres el deseo ca- Pinar del Ro no haban estado conformes con el in-
rioso, sin el mienor asomo de coaccin en ningn sen- forme de la Cmara de Comercio de Pinar del Ro.
tido, de que el seor Dolz se levantara y noblemente Tna cosa que se permite en los parlamentos; pero
definiera el propsito de su afirmacin que no deba que no es ofensiva. Quin ha dicho a los seores Se-
ser en ningn modo la de producir una mortificacin, nadores por Pinar del Ro que estn obligados a se-
ni mucho menos la de dejar en el nimo de los com- guir a la Cmara de Comercio de Pinar del Ro?
paieros algo que envuelva como un ataque. Ellos se han producido en este asunto con la lealtad,
Aquella excitacin no ha producido efecto y por con la sinceridad y con la honradez conque se han
1; tantio lo que pudo ser in concepto enrgico, lo que producido en todos los asuntos en que intervienen
pudo ser una frase hiriente producto del acalora- en todos los debates; si el seor Wifredo Fernndez
miienlo de un debate, desde el momento en que un entiende que cualquiera de las frases por m pro-
grupo de coinpaeros que representamos una pro- nunciadas resultan ofensivas, quedan retiradas, por-
vincia expresamos que nos sentimos agraviados, que que yo me cuido mucho de ser culto en todos los de-
descmros de l alguna aclaracin, alguna frase que bates. Pero yo quisiera, adems, llevar al nimo del
disipe en nuestro nimo la pesadumbre de ese ataque seor Wifredo Fernndez que esas palabras no se
injusto, desde ese momento, eso en realidad, cons- han pronunciado y que, por no haberlas pronunciado,
tituye una ofensa definida y clara. Por eso ms que no es necesario retirarlas.
por nada ped la palabra y he venido a consumir un
turno alargando este debate ms de lo que fuera ne- SI. FERNANDEZ: Pido la palabra.
cesario. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): La tiene el
Pueden perfectamente los seores Senadores seor Fernndez.
apreciar que el seor Dolz persiste en su intencin;
el seor Dolz no se arrepiente de haber formulado SR. FERNANDEZ: Aceptado. De(sde luego voy a re-
un juicio que en realidad no podamos aceptar sin nunciar el turno que tena solicitado en defensa del
las ms intensas de nuestras protestas. Si el seor dictmen de la Comisin; pero han sido tan explci-
no hubiera tenido la intencin clara y precisa que sus tas las manifestaciones del seor Dolz, que por eso
palabras expresan, el seor Dolz retirara stas de su misino, por darle alguna animacin al debate, voy a
discurso, porque es una injusticia. comentarlas ligeramente.



11,W^








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 31

El seor Dolz no recuerda bien sus frases, como de aludir a la representacin pina'rfia de que yo me
estn retiradas, como no han sido dichas, no voy a honro en formar parte como si el informe de la C-
reproducirlas; pero si es verdad que el seor Dolz, mara de Comercio hubiera estado en conflicto con
contestando a una interrupcin del Senador seor mi opinin respecto de los subpuertos.
Compte, dijo que el informe de la Cmara de Co- Desde luego creo que si se le el decreto otra
mercio de Pinar del Ro era un rayo de luz que ve- vez se ver que entre la proposicin que yo haca
na a traer a este debate grandes ideas y grandes ar- entonces y que voy a mantener ahora mismo, no hay
gumentos; y como pareca inusitado que los Senado- absolutamente discrepancia de criterio.
res pinareos desconocieran un testimonio tan elo- Resulta que la Ley de Puertos autoriza, median-
cuente y que no estuviramos obligados a consultarlo, Resuta a de Perts autora e
yo he sentido cierta pesadumbre de que pudiera evi- te una tramitacin gubernativa especial, la concesin
denciarse que una afirnacin de una colectividad para la construccin do obras de servicio pblico y
prestigiosa de nuestra Provincia era la ms absurda, tambin concesiones a particulares en los puertos ha-
era una afirmacin completamente injustificada, que bilitados, pero debido a tolerancias, existan muchos
revelaba un absoluto desconocimiento de cosas de embarcaderos particulares ya construidos y que no
tanta trascendencia, de tanta importancia y tan prc- tenan absolutamente ninguna autorizacin para ts-
ticas, como los Decretos que ha ledo nuestro com- tarlo legalmente, puesto que la Ley de Puertos no los
paero demostrando el error en que haban incurrido autorizaba; y el espritu que gui la aprobacin de
aquellos firmantes; y l deca que se senta orgulloso es(' decreto fu el de legalizar la situacin de esos em-
de ese error. Yo quiero decir que no me siento orgu- barcaderos particulares, legalizarlos no, reconocer el
lloso de esa ignorancia revelada por una institucin inters que se haba creado con la construccin de
pinarea, a eso no llega mi vueltabajerismo. Ese es esos embarcaderos particulares, porque siendo este un
un punto que voy a tratar. Mi vueltabajerismo llega decreto no pudo darle forma legal a algo que no se
a sentir pena, una verdadera y profunda contrariedad conformaba con la ley; esto lo da solo una ley, pero
de ver como un compaero siempre tan bien documen- no un decreto; so reconoci un inters creado, no un
tado como el seor Dolz, de tan reconocidos mritos, derecho adquirido; esto es indudable, y yo favoreca
que brilla y sostiene puntos tan elocuentes en los de- y recomendaba en ese decreto que se autorizaran esas
bates, haya podido incurrir en errores trascendenta- construcciones,, es decir, que se legalizaran las exis-
lsimos producidos por la falta de estudio y por la tentc( y que en aquellos casos en que por necesidad
falta de pieparacin de una institucin pinarea. y buena f se procediera a la peticin de esas conce-
En eso s me siento vueltabajero. siones para sub-puertos y embarcaderos particulares,
Cuando nuestro ilustre Presidente al pronun- que se somntiera la solicitud a un expediente guber-
ciar su discurso argumentaba, entre todos los argu- nativo y de informacin pblica, lo mismo que los
mentos, el ms definitivo fu aquel que revelaba la otros expedientes de solicitudes de construccin de
mala causa defendida por el seor Dolz, cuando de- obras de inters pblico y de servicio pblico. Re1sul-
ca que haba estado tan poco hbil, tan poco afortu- ta pues, que en la actualidad, en el informe de la
nado en su discurso. Realmente, repitiendo sus fra- Comisin de' Hacienda y Presupuestos del Senado, se
ses, yo tengo que decir que el seor Dolz ciertamente ha venido a hacer en una forma ras amplia y con
esta tarde ha estado muy desgraciado en realidad, carcter legal, lo que yo recomendaba que se hiciera
teniendo que deplorarlo; pero como despus de estar en aqul D(creto, que no era ms que un Decreto,
muy pobre en estas manifestaciones, ha estado muy que no tena la validez legal que abora se le reconoce
hbil y nmuy noble en la rectificacin que acaba de a aquellos que ya han sido construados. Y con objeto
pronunciar, yo doy por tertninado el incidente decla- de no entorpec(4, sino de se~ir favoreciendo el desa-
rando en nombro de la representacin vueltabajera rrollo del pas, y de dar facilidades para la construc-
que nos sentimos perfectamente desagraviados. cin de embarcaderos en los lugares que haya nece-
sidad de construirlos, se e(4tableee que sea, no median-
SR. VLALON: Pido la palabra. te un Decreto, sino de leves especiales que es lo que
Si. PRESIDENTE (GoNzALo PEREz) : Para una propone la Comisin de Hacienda en su informe.
alusin seor Villaln? Yo mrantengo esta opinin de la Comisin de
Hacienda, y creo que no estoy en discrepancia con
Sa. VILLALN: Para corresponder a la alusin lo que hice entonces con los subpuertos, y que solo
personal de seor Dolz. por falta de una ley se le di la forma de un Deere-
Sn. PRESIDENTE (GONZALO PERE) : Tiene la pa- to. He dicho.
labra S. S. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Consumidos
los turnos y rectificaciones se va a poner a votacin la
SR. VILLALN: Estando yo ausente un momento
no pude enterarme que el seor Dolz haba hecho re- totalidad del proyecto.
ferencia a un decreto presentado a la firma del pre- SR. DOLZ: Nominal.
sidente Menocal cuando yo era su Secretario de
Obras Pblicas; al entrar aqu me he informado y SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Nominal, por
debido a la cortesa del seor Dolz que me prest el haberlo pedido iun seor Senador. Los seores que es-
decreto, lo le y refresqu la memoria. Parece que el t6n conformes con la totalidad se serviran decir que
seor Dolz dijo entonces algo que implicaba que en s, los qu]( no, no.
aquel decreto yo apoyaba decididamente a los sub- (El Oficial de Secretara, toima la votacin).
puertos, y que ahora l estimaba que yo iba a votar
en contra de los subpuertos, por una parte. Po'r otra (Dijeron que s los seores: Castillo, Collazo,
parte, acaba ahora, en su explicacin o rectificacin, Compte, Fernndez, Figueroa, Gmez, Gonzlez Cla-








32 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

vell, Marlnez Moles, Gonzalo Prez, Silva, Vera Ver- (Silencio).
dura, Villaln, Garca Osuna, Rivero y Alvarez). A votacin.

I-)ijeron que no, los seores: Dolz, Jones, Prado, Se aprueba?
y Varona Surez).
y Varona Surez). (Seales afirmativas).
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Han votado Ap
quince seores Senadores a favor y cuatro en contra: roa
queda aprobada la totalidad. SR. PRADO: Con mi voto en contra.
A discusin el articulado. SR. DOLZ: Mi voto en contra en todos los artcu-
los.
(El Oficial de Secretaria, leyendo):
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : En todas las
ARTICULO I:-Se autoriza la construccin y or- votaciones se har constar el voto en contra de los
ganizacin de una compaa de carcter nacional, pa- seores Prado y Dolz.
ra que adquiera la totalidad o la mayora de las ac- (El Oficial de Secretara, leyendo):
ciones de las compaas de ferrocarriles de servicio
pblico, a fin de consolidar y regular el funciona- ARTICULO III:-La compaa que de acuerde
miento de los mismos, y mejorar y abaratar el ser- con esta ley se constituya y organice, deber adqui-
vicio de transportes ferroviarios. rir por lo mtenos la mayora necesaria de las accio-
SN P ) : Se p e a nes de tres empresas de ferrocarriles de servicio p-
Sn. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a dis-
S e blico, de las que dos habrn de ser compaas cuba-
cusin el artculo ledo. nas que, entre ambas, tengan una extensin de no
SR. DoLz: Pido la palabra. menos de cuatrocientos kilmiettros de va frrea en
explotacin, y cuyas lneas estn enlazadas entre s.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : La tiene el ^Lo dispuesto en este artculo se acreditar por
seor Dolz medio de una declaracin jurada del Presidente de la
SR. DOLz: Sr. Presidente: para ahorrar interrup- Compaa, que se agregar y considerar como .parte
ciones al Senado, ruego a la Presidencia que haga de la escritura de constitucin.
constar en acta mii voto en contra a cada uno de los SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a
artculos del proyecto. discusin.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se har cons- (Silencio).
tar.
A votacin.
Se pone a votacin el artculo.
i Se aprueba?
,Se aprueba?
(Seales afirmativas).
(Seales afirmativas).
A probado.
Aprobado.
(El Oficial de Secretara, leyendo):
Su. PRADO: Que se haga constar mi voto en con-icial de Secretara, leyendo)
tra. ARTICULO IV:-La consolidacin de los ferroca-
rriles no ser obligatoria; pero una vez constituida
SR. VARONA SUAREZ: Y el mo. una compaa tenedora de acciones que efecte una
SR. JONES: Y el mo. consolidacin con arreglo al artculo anterior, a ella
habrn de asociarse o unirse las dems compaas de
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se harn ferrocarriles que deseen ingresar en la consolidacin,
constar los cuatro votos en contra, no permitindose ms de una entidad constituida
con ese fin.
(El Oficial de Secretara, leyendo) : as compaas que integren la consolidacin,
AnTIC:Lo II:-La Compaa constituida con los rebajarn, a partir de la fecha en que se consolida-
fines que autoriza el artculo anterior, se considerar ren, un veinte por ciento de los precios sealados en
una compaa de ferrocarriles de servicio pblico y la tarifa de base vigente para el transporte de az-
disfrutar de las facultades y derechos que a las mis- res (on distancias mayores de ciento veinte y cinco
mas concede la Orden nmero 34 de 1902 y las que kilmetros; y, asimismo, rebajarn un treinta por
en esta ley se establecen; pero tendr que organizarse ciento (le la tarifa de base vigente para el transpor-
precisamente con arreglo a las leyes de la Repblica te de la correspondencia pblica, en cualquier dis-
de Cuba, sin que le sean aplicables los apartados tancia.
cuarto, letra A, y sptimo del artculo primero, ni el La rebaja a que se refiere el prrafo anterior,
prrafo segundo del artculo segundo, captulo cuar- comprender los transportes efectuados en cualquie-
to, de la Orden 34 de 1902, ni las dems disposiciones ra de las lneas de los ferrocarriles consolidados.
de dicha Orden que fueran incompatibles con sus SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin.
fines.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a (Silencio).
discusin el articulo ledo. A votacin.








DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 33

Se aprueba? esta ley, se consolidare, seguir tributando al Estado
con el seis por ciento de impuesto sobre sus utilida-
(Seales afirmativas). des, en la forma que actualmente lo verifican.
Aprobado. La compaa tenedora de acciones de ferrocarri-
les consolidados no tributar, en forma alguna, por
(El Oficial de Secretara, leyendo): los ingresos que obtenga producto de las utilidades
de los ferrocarriles que integran la consolidacin, por
ARTICULO V:-Sern facultades de la compaa haber tributado ya dichos ingresos conforme al prra-
tenedora de acciones de los ferrocarriles consolida- fo anterior; pero abonar al Estado el seis por cien-
dos y de las que integren la consolidacin, adems de to de las utilidades que por cualquier otro concepto
las que concede a los ferrocarriles de servicio pbli- obtuviera.
co la Orden nmero 34 de 1902, las siguientes: Los gastos especiales de la compaa que se
A.-Concertar convenios con los productores de constituya con arreglo a esta Ley, no se cargarn, en
azcar sobre precios de transporte de este fruto, que forma alguna, a las conmpaas que integren la con-
podrn estar basados en una escala movible en rela- solidacin, sino que sern cargados a los ingresos que
cin con el promedio anual de los precios que alean- pcrciba la primera, procedentes de utilidades de ca-
ce este producto; y siempre que el precio fijado para da una, descontado ya el seis por ciento del impues-
el transporte, no sea superior al de la tarifa de ba- to.
se vigente, ni establezca preferencias perjudiciales SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): Hay una en-
entre los cargadores. mienda al artculo ledo. Se va a dar lectura a dicha
B.-Tomar en arrendamiento, o en cualquiera enmienda.
otra forma, mediante los arreglos que de tiempo en (El Oficial de Secretara, leyendo):
tiempo se consideren convenientes, otros ferrocarriles,
los que formarn parte del sistema consolidado du- ENMIENDA AL ARTICULO VII en sustitu-
rante todo el tiempo que dure dicho arrendamiento cin del primero y segundo prrafo.
o convenio. El Artculo 70. quedar redactado como sigue:
C.-Determinar en su escritura de constitucin
cules de sus acciones sern con o sin valor nominal ARTICULO 7.-Cada una de las compaas de fe-
y cules tendrn derecho al voto y cules no. rrocarriles de servicio pblico que de acuerdo con
y esta Ley se consolidare, no tributar al Estado con
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin. el seis por ciento de impuesto sobre sus utilidades co-
rrespondientes al negocio de ferrocarril; y en su de-
(Silencio). fecto pagar ese tributo la compaa consolidada, sin
A votacin, perjuicio de que stas y aquellas paguen dicho im-
peusto de seis por ciento de las utilidades que por
Se aprueba? cualquier otro concepto obtuvieren.
(Seales afirmativas). Palacio del Senado, a 21 de septiembre de 1923.
Aprobado. Flix del Prado.
(El Oficial de Secretara, leyendo): R. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a
ARTICULO VI :-Los accionistas de la compaa discnsin la enmienda del seor Prado a los dos pri-
tenedora de acciones, podrn convenir delegar en meroq prrafos del artculo sptimo.
una o varias personas o entidades, aunque n. g'an SR. PRADO: Pido la palabra.
accionistas, la facultad de votar que corresponda a -
acciones que dichos accionistas posean. El convenio SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa-
no podr celebrarse por un plazo mayor de doce aos, labra el seor Prado.
y scer obligatorio, para los que lo celebren, hacerlo. P : Rogara a los seores Senadores que
constar en el libro de inscripcin de acciones de la es an aencin gara a lbrs que voy a pronun-
compaia. Asimismo podrn los accionistas, o sus re- ear reecto e enmienda, que no tiene otro ob-
presentantes, designar para que formen parte de la c e alarrespecto de enmienda, que no tiene otro de
Junta de Dirc#etores a personas que no sean accionis- jeto que aclarar el precepto del artculo sptimo de
nta de Drla c tores a personas ue o sesta ley, ya que no puede suponerse, en manera algu-
tas de la compaa. a, que la intencin del autor de este artculo sea la
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): A discusin. de que se pueda evadir el pago del seis por ciento so-
bre las utilidades, por la Compaa de Ferrocarriles
(Silencio). consolidados. A m me parece que la forma por mi
A votacin, propuesta es ms precisa y clara y est de acuerdo
y en armona con el espritu que informa la redac-
Se aprueba? cin de este precepto que es evitar que haya un do-
(Seales afirmativas). ble pago del impuesto por parte de la Compaa con-
solidada y de las compaas que acudan a la consoli-
Aprobado. dacin.
de Secretara, leye ) El artculo sptimo del proyecto dice as: "Ca-
(El Ofiial de Secretaria, leyendo): da una de las compaas de ferrocarriles del ser-
ARTICULO VII:-Cada una de las compaas de vicio pblico que de. acuerdo con esta ley se consoli-
ferrocarriles de servicio pblico que, de acuerdo con dare, seguir tributando al Estado, con el seis por







34 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

ciento de impuesto sobre sus utilidades, en la forma paas. Llega el momento para fijar las utilidades
que actualmente lo verifican." para proceder al pago del seis por ciento, y la com-
El segundo prrafo dice: "La Compaa tene- paia consolidada est exenta; entonces se hace la
dora de acciones..." (Le). listribucin de esas utilidades en proporcin a
las acciones que en ese, momento representen el capi-
La frmula que yo propongo es invertir los tr- tal de la comnpaa, que puede ser, como dije antes,
minos en que est redactado este preccpto, porque una cantidad superior a la suma de las acciones ad-
dice que "cada una de las compaas que integran quiridas de cada una de las compaas que compo-
la consolidacin estar excenta del pago ddl seis por nen la consolidada y resulta que va solamente a po-
ciento de las utilidades que obtenga en el negocio de der de cada compaa, de las que estn segn este
ferrocarriles, y en su defecto la compaa consolida- precepto, en la obligacin de pagar el seis por cien-
da que se forme con la congregacin de esas compa- to, la parte de las utilidades que corresponde a sus
as tendr la obligacin de pagar el seis por ciento acciones. Sumemos las de todas y no se cubra el mon-
por las utilidades sobre d1 negocio de ferrocarril, tante de las utilidades obtenidas por la que va a te-
quedando en la obligacin tanto la compaa consoli- ner la administracin y explotacin que es la conso-
dada como las demias que integren esa consolidacin, lidada y no cada una de las compaas que la compo-
de pagar el impuesto por las utilidades que obten- nen. En ese caso el Estado ha dejado de percibir el
gan por cualquier otro concopto o negocio a que se seis por ciento de las utilidades que le corresponden
dediquen. De esa manera no cabe duda de que no se a las acciones que' no pertenecen a cada compaa en
efecta un doble pago del impuesto; pero tampoco particular. En cambio, en la formna que propongo no
queeda duda de que maana ninguna compaa pueda hay ese temor. Por esa razn yo mantengo mi en-
evadir en todo o en parte el pago del impuesto del mienda.
seis por ciento de las utilidades. PREID E (G PE pone a
SB. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Sge pone a vo-
SR. ALVAREZ: Pido la palabra. tacin la enmienda del seor Prado.
Sn. PRESIDENTE (GONZALo PEREZ) : Tiene la pa- Su. GMEZ: Nominal.
labra el seor Alvarez. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Los seores
SR. ALVAREZ: Para rogar al Senado que rechace que estn conformes con la enmienda dirn que s.
la enmienda propuesta por el Senador seor Prado votaci).
porque el proyecto no adolece de los defectos que (S efcta otaci).
ha querido subsanar. Est previsto: las compaas (Dijeron que si, los seores Prado y Varona Su-
todas aunque aparecen consolidadas, cada una es rez,-explicando su voto).
una, entidad con su organizacin definida, en el mo-
mento de la consolidacin, y si dentro de la Orden (Dijeron que no, los seores: Castillo, Collazo,
que regula el procedimiento cada compaa tribu- Compte, Dolz,-explicando su voto-Fernndez, Fi-
ta el seis por ciento de sus utilidades al Estado, na- gueroa, GOmez, Gonzlez Clavell, Jones, Martnez Mo-
turalmente que deber continuar tributando ese seis e, Gonzal rez, Sl, Ve Verdura, Villalon,
por ciento y la entidad directiva de esa consolidacin les, onzalo P Silv, Vera Verra, n
pagar al Estado los tributos que en todo caso se le Garcia1 Osuna, Rivero y Alvarez).
lleguen a imponer por las operaciones en que ten- Sg, PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Diez y siete
gan utilidades. votos que no y dos que s, queda desechada la en-
Sn. PRADo: Pido la palabra. mienda,
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa- Tiene la palabra el seor Dolz para explicar su
labra el seor Prado. vot
SR. PRADO: Claro est que la interpretacin que SR. DOLZ: He votado que no, porque no estoy
le da el seor Alvarez es la que lgicamente debe dr- conforme ni con la enmienda ni con el artculo.
sele en un sentido recto al propsito del legislador al Sn. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa-
consignar este precepto, pero yo abrigo un temor y labra el seor Varona Surez, para explicar su voto.
es el siguiente, que quiero desde luego aclarar: co-
mo aqu se mantiene a cada una de las compaas en SR. VARnNA SUAREz: Yo he votado que no, no
el deber de pagar el seis por ciento sobre las utilida- solamente por no estar de acuerdo con el artculo...
des que le correspondan por el negocio de ferrocarril SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): IS. S. vot
y se excepta de esa obligacin a la eompaa con- que no, o que s?
solidada puede resultar, ddaa la forma que en esta
ley se estableie para organizar la compaa conso- Su. VARONA SUAREZ: Yo he votado que s.
lidada, que la compaa consolidada no se forme por SR. PRESIDENTE (GONZALO PREZ): Como acaba
la refundicin de todas las compaas, sino por la e explicar S. S. que ha votado que no... pero pue-
creacin de una entidad que pueda adquirir la ma- de explicar su voto.
yora o la totalidad de las acciones, podemos suponer
(e caso de que la compaa consolidada no adquiera SR. VARONA SuAREZ: Despus de haber votado
ms que la mayora de las acciones de cada una de que s, he comprendido que la enmienda del seor
las compaas que van a integrar la consolidacin, y Prado no resuelve el problema, y lo voy a demostrar.
que una vez adqiiridas esas acciones haga una emi- Con ese artculo de la ley, la compaa de ferro-
sin de acciones de acuerdo con un capital mayor a carriles consolidados para pagarle al pas el benefi-
la sumia de las acciones adquiridas de las otras com- cio que le hace de darle este privilegio, no pagar un







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 35

solo centavo al Estado, porque dada la forma en que Primero:-A los que estn construidos y hayan
est el artculo, las compaas pagarn el seis por realizado dicho transporte con anterioridad a la pro-
ciento de las utilidades. mulgacin de esta ley.
Voy a leerlo: cada una de las compaas de fe-
rrocarriles de servicio pblico que de acuerdo con es- Segundo:-A los que se construyan en lo suce-
ta ley se consolidaren, seguir tributando al Estado sivo mientras la industria que lo use no est conecta-
con el seis por ciento de impuestos sobre sus utilida- da con un ferrocarril de servicio pblico consolida-
des, en la forma que actualmente lo verifican... do, o en el puerto a que se dirija dicho transporte,
(Le). no haya ferrocarriles de servicio pblico.
Aqu hay dos extremos. Esas Compaas que se Quedan exceptuadas de lo dispuesto en el prra-
consolidan van a tener una sola administracin, esa fo primero de este artculo, las lneas de ferrocarri-
es la base de todas las consolidaciones de esas grandes les pendientes de construccin subvencionadas por el
compaas, el menor esfuerzo con la mayor utilidad. Estado con anterioridad a esta ley, las que se sub-
Menos empleados, menos obreros, menos gastos de ad- vencionen para unir con ferrocarriles de servicio p-
ministracin y les ser muy fcil, dada la contabilidad blico cualquier puerto nacional habilitado para el co-
que se lleva en esas empresas de grandes capitales. merciomercio exterior y en el que no exista dicho
unir las utilidades de unas con otras, para de esa servicio de ferrocarril pblico; las que construya el
manera saber la verdadera utilidad y defraudar al Ferrocarril Cubano de HIershey y el Ferrocarril Ter-
Estado. minal de Hershey al norte de las lneas existentes de
Pero es ms. Yo deca al comenzar a explicar mi los Ferrocarriles Unidos, en las provincias de la Ha-
voto, que all no est la base del problema. Qu cl- bana y Matanzas; y las asimismo proyectadas o en
culo va a hacer el Estado para poder saber esas utili- construccin por el Ferrocarril de Tunas desde su
dades? Lo primero es ir al avalo de los bienes, de las enlace en la Estacin de Tunas con el Ferrocarril de
propiedades que van a representar esas Conmpaas; Cuba hasta la baha de Manat; y el ramal que par-
y ya la ley les da los medios para ese avalo; y el tiendo de esta lnca terminar en el poblado de Nue-
Estado no estar garantizado en ese artculo sptimo vitas, ste con una extensin no mayor de sesenta y
para obtener el seis por ciento sobre las utilidadds, ocho kilmetros.
que por cualquier otro concepto obtuvieran. Sn. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Hay una en-
Por esas razones he votado que s. mienda adicional del seor Gonzlez Clavell.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Queda apro- 21l Oficial de Secretara, leyendo):
bado el artculo.
Lase el artculo 80. ENMIENDA
(El Oficial de Secretara, leyendo) : Los Senadores que suscriben proponen que el
ARTICULO VIII:-En loartculo VIII se adicione, en su final, con los prra-
ARTmICULo VIII:-En los Trminos Municipales fos siguientes:
donde existan ferrocarriles consolidados, slo se au- s ambin se excepta la extensin de las lneas
torizar la construccin de nuevas lineas de ferroca- "Tavincia e eeta a ete de las lneas
rriles de servicio pblico o la prolongacin de los exis- en la Provincia de Santiago d Cuba de la nt-
namo Wertern lEailroad Company."
tentes, cuando las construyan los ferrocarriles con- "Asmismo se excepta el Ferrocarril que ponga
solidados o compaas de servicio pblico cuyas l- iain a Baracoa con los dems Ferrocarri-
neas constituyan una red que una ms de tres pro- les de servicio pblico existentes, siempre que sus
vincias, o cuando de ser proycoetadas por otras enti- lneas tengan una extensin de ms de doscientos ci-
dades, sean declaradas de pblica conveniencia por la cueta ilmetros."
Comisin de Ferrocarriles bajo los tres conceptos a cueSaln de Sesiones del Senado, abana, 21 de
que se refiere el artculo III, captulo dcimo, de la Septiembre de 1923
Orden nmero 34 de 1902, despus de oir el parecer
de los ferrocarriles consolidados y teniendo stos el Carlos Gonzlez Clavell.-Flix del Prado.
derecho de prioridad por el que habrn de optar den-
tro de ciento ochenta das para construir estas lneas Sg. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Siendo adi-
en los plazos sealados en el artculo doce del captu- cional la enmienda, se pone a discusin el artculo
lo cuarto de dicha Orden nmero 34 de 1902. ledo.
Decado el derecho de los ferrocarriles consoli-
dados para construir dichas lneas, empezarn a con- (Silencio).
tarse los plazos legales para la entidad proyectista. A votacin.
En estos trminos queda limitado el alcance del ar-
tculo quince, captulo cuarto, de la Orden nmero Se aprueba?
34 de 1902. (Seales afirmativas).
Tampoco se autorizar abrir al servicio pblico
los ferrocarriles de uso particular en los Trminos Aprobado.
Municipales donde presten este servicio los consoli- Se pone a discusin la enmienda.
dados, a no ser que dichos ferrocarriles ingresen, me-
diante convenio, en la consolidacin; y slo se per- (Silencio).
mitir transporte a puerto nacional habilitado para A votacin.
el comercio exterior por ferrocarriles de uso parti-
cular, en los casos y con las limitaciones siguientes: Se aprueba?







36 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

(Seales afirm ativas). "De acuerdo con lo establecido en este artculo,
se declaran puertos de inters general de primer or-
Aprobada. den y nicos habilitados para realizarse por ellos el
Queda aprobado el artculo con la enmienda. comercio de importacin y exportacin, los siguientes:
BAHIA HONDA, MARIEL, HABANA, MVATAN-
(El Oficial de Secretara, leyendo) : ZAS, CARDENAS, SAGUA, CAIBARIEN, PUER-
ARTICULo IX:-El artculo 15 de la Ley de Puer- TO TARAFA, NUEVITAS, (incluyendo Pastelillo).
tos queda redactado como sigue: PUERTO PADRE (incluyendo Cayo Juan Claro).
GIBARA, ANTILLA (en la Baha de Nipe). MA-
"ARTICULO 15:-Los puertos se clasifican en CABI (en la Baha de Banes) SA'GUA DE TANA-
puertos de inters general de primero y segundo or- MO, BARACOA, GUANTANAMO (incluyendo Cai-
den, y puertos de inters local, o sean provinciales y manera, Boquern y el Deseo). SANTIAGO DE CU-
municipales; y en lo sucesivo no se podrn abrir puer- BA, MANZANILLO, SANTA CRUZ DEL SUR, JU-
tos o embarcaderos sino de acuerdo con las prescrip- CARO, TRINIDAD, TUNAS DE ZAZA, CIEN-
ciones de esta ley. FUEGOS, BATABANO, NUEVA GERONA, LOS
Se consideran puertos de inters general de pri- INDIOS."
mer orden, los destinados especialmente a fondeade- Saln de Sesiones del Senado, Habana, 21 de
ro, depsitos mercantiles, carga y descarga de los bu- septiembre de 1923.
ques que se emplean en la industria y conercio ma-
rtimio, cuando el que se verifique por estos puertos Adolfo Silva.-Julio C. del Castillo.-Wifredo
pueda interesar a varias provincias y se hallen en Fernndez.-M'anuel Martnez Moles.-Antonio Gon-
comunicacin directa con los principales centros de zalo Prez.-Carlos Gonzlez.-Flix del Prado.-
produccin nacionales y extranjeros. Son de inters Manuel Rivero.-A. G. Osuna.-Jos R. Villaln.-
gencral de segundo orden, los denominados de refu- Aurelio Alvarez.-R. Collazo.-D. Compte.-Juan
gio por su situacin y condiciones especiales de capa- Gualberto Gmez.
cidad, seguridad y abrigo de los temporales.
Son puertos de inters local, o sean provinciales ENMIENDA ADICIONAL AL ARTICULO IX.
y municipales, los destinados a fondeadero, carga y
descarga de los buques que se emplean en la indus- El Ejecutivo podr habilitar cuando lo estime de
tria y comercio locales o de cabotaje. utilidad pblica, los puertos siguientes: Nipe, Torron-
De acuerdo con lo establecido en este artculo, tera, baha de Banes, Cabonico y Levisa, Cebollas,
se declaran puertos de inters general de primer or- Taco, Portillo Ensenada de Mora, y los dems que
den y nicos habilitados para realizarse por ellos el considere convenientes siempre que lleguen a ellos fe-
comnercio de importacin y exportacin, los siguien- rrocarriles de servicio pblico.
tes: BAHIA HONDA, MARIEL, HABANA, MA- En cualquier parte del litoral de los puertos don-
TANZAS, CARDENAS, (incluyendo el canal de de existan lneas de ferrocarril de servicio pblico,
"San Mateo" como una dependencia de la aduana de puede hacerse el comercio de importacin y exporta-
Crdenas), .SAGUA, CAIBARIEN, PUERTO TA- cin.
RAFA, NUEVITAS, (incluyendo Pastelillo) PUER- Palacio del Senado, a 21 de septiembre de 1923.
TO PADRE, (incluyendo Cayo Juan Claro), GI-
BARA, ANTILLA, (en la Baha de Nipe), MACA- Flix del Prado.
BI (en la Baha de Banes), SAGUA DE TANAMO, SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a dis-
BARACOA, GUANTANAMO, (incluyendo Caima- cusin la enmienda del seor Silva.
nera, Boquern y El D#seo), SANTIAGO DE CIT-
BA, MANZANILLO SANTA CRUZ DEL SUR, (Silencio).
JUCARO, TRINIDAD, TUNAS DE ZAZA, CIEN-
FUEGOS, BATABANO, NUEVA GERONA, LOS A votacin.
INDIOS. Se aprueba?
Esta clasificacin no podr ser alterada sino a (Seales afirmativas).
virtud de una ley.
En cada uno de los puertos sealados en este Aprobada.
artculo se establecer una oficina de aduana, de no SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Se pone a vo-
estar ya establecida, quedando por consiguiente di- tacin el artculo ledo.
vididas las costas de Cuba en veinte y seis distritos
de aduana, a los que el Ejecutivo fijar sus lmites Se aprueba?
jurisdiccionales de acuerdo con las restricciones es- (Seales afirmativas).
tablecidas en esta ley."
Aprobado.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Hay dos en-
miendas, a las cuales se les va a dar lectura. Se pone a discusin la enmienda adicional.
(El Oficial de Secretara, leyendo) : SR. ALVAREZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pa-
EN3MIENDA labra el seor Alvarez.

El prrafo cuarto del artculo 15 de la Ley de SR. ALVAREZ: Para rogar al Senado que deseche
Puertos a que se refiere este artculo IX, se entende- la segunda enmienda presentada y que est puesta a
r redactado as: discusin.










DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 37

SR. PRADO: Conociendo que va a ser derrotada, de embarques privados, para continuar realizando
la retiro. por ellos las mismas operaciones que con anteriori-
dad a la promulgacin de esta ley hayan realizado;
PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Queda retira- sin que en ningn caso, ni en forma alguna, pueda
da la enmienda, dicho permiso ser extensivo ni comprenderse en l
(El Oficial de Secretara, leyendo): ni transferirse a otras industrias o centrales azucare-
ros que aquellos que hubieren utilizado el embarca-
ARTICULO X:-La entrada y salida de mercan- dero particular durante el ao 1922-1923, aunque
cas del comercio exterior en los puertos habilitados stos pertenezcan a la entidad que usara del embar-
para el comercio de importacin y exportacin, ten- cadero particular.
dr que efectuarse precisamente por el lugar del Asimismo podr el Secretario de Hacienda con-
puerto en que, al promulgarse esta ley, est situada ceder los permisos que soliciten, a los centrales azu-
la oficina de aduana y sus muelles y almacenes habi- careros y dems industrias qud en lo sucesivo se es-
litados antes de dicha fecha; o por las terminales de tablezcan en lugares de la costa donde no existan me-
los ferrocarriles de servicio pblico establecidos o dios de comunicacin ferroviaria con ferrocarril de
que se establezcan; o por los muelles y embarcaderos servicio pblico, para importar por sus muelles o
actualmente conetados con las lneas de los ferroca- embarcaderos particulares la maquinaria y dems
rriles de servicio pblico que estn situados dentro efectos destinados al fomento de las mismas y para
del recinto de los puertos habilitados para el comer- exportar su produccin exclusiva.
cio exterior o que! se construyan de acuerdo con los El Secretario de Hacienda, a fin de comprobar
dos primeros casos de excepcin a que se refiere el la procedencia del permiso solicitado, oir a la Comi-
artculo octavo de esta ley en su antepenltimo p- sin de Ferrocarriles para que informe si existe dicha
rrafo; pero no por ningn otro lugar del litoral de comunicacin ferroviaria o si alguna de las compa-
dichos puertos, ni de la costa ni de su jurisdiccin as de ferrocarriles de servicio pblico existentes
aduanera. Se exceptan de esta disposicin los muE- est dispuesta a extender sus lneas hasta el lugar en
lles y embarcaderos autorizados del puerto principal que haya de establecerse la nueva industria. Si exis-
de aduanas a que se refiere el articulo quinto de las tiera la comunicacin o una compaa de ferrocarril
Ordenanzas de Aduanas vigentes, as como tambin de servicio pblico se obligase a establecerla, se dene-
el puerto de Santiago de Cuba, y las plantas que pa- gar el permiso.
ra la importacin, de petrldo crudo o carbn mineral La Comisin de Ferrocarriles fijar el plazo den-
se hubieren establecido con anterioridad a esta ley, tro del cual deber la compaa de ferrocarril cons-
fuera de los puertos que en ella sd habilitan, por truir la lnea; y mientras dicha lnea no quede abier-
cuyas plants podr continuarse importando petr- ta al trfico, se autorizar provisionalmente a la in-
leo crudo y carbn mineral exclusivamente. dustria para utilizar di embarcadero particular so-
Se revocan y quedan sin dfecto las licencias, dis- licitado.
posiciones o autorizaciones que con anterioridad a es- En lo sucesivo no se autorizar, en ningn caso,
ta ley hubieren habilitado para efectuar el comercio ni en forma alguna, la exportacin ni importacin
de importacin o exportacin, cualquier sub-puerto por embarcaderos particulares, ni fuera de los luga-
o embarcadero existente no autorizado por los artcu- res habilitados con carcter permanente para tales
los IX y XI de esta ley, y en lo sucesivo no se au- operaciones, -i se concedern, en forma alguna, per-
torizar la apertura ni habilitacin para dl comercio misos para Iinguna de dichos fines; excepto en los
exterior, de ningn puerto o embarcadero sino a vir- casos previstos en los prrafos primero y segundo de
tud de una ley y conforme a lo prescripto en el ar- este artculo.
tculo XIII de la presente. Se excepta el puerto de
Manat en la baha de su nombre, que el Ejecutivo SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): A discusin.
habilitar para el comercio exterior tan pronto se ha- (Silencio).
ya hecho en dl mismo una urbanizacin de cuarenta
hectreas para una poblacin de uso pblico. A votacin.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): A discusin. Se aprueba?
(Silencio). (Seales afirmativas).
A votacin. Aprobado.
Se aprueba? (El Oficial de Secretara, leyendo):
(Seales afirmativas). ARTICULO XII:-Se entender por comercio de
exportacin, el embarque de mercancas, productos o
Aprobado. frutos con destino al extranjero, directamente o con
(El Oficial de Secretara, leyendo) : trasbordo; y la exportacin comenzar desde el mo-
mento en que se carguen, embarquen o pongan a flo-
ARTICULO XI:-No obstante lo dispudsto en los te las mercancas, productos o frutos.
artculos anteriores, el Secretario de Hacienda au- Se prohibe embarcar, cargar o poner a flote mer-
torizar a los centrales azucareros y dems industrias cancas, productos o frutos con destino al exterior por
que con anterioridad a la promulgacin de esta ley los muelles y embarcaderos privados, aunque sCa pa-
tengan construidos embarcaderos particulares (sub- ra su trasbordo en puerto nacional habilitado; a no
puertos o muelles privados), y que los hayan utilizado ser por los embarcaderos particulares exceptuados en
durante el ao fiscal de 1922 a 1923, disfrutando as el artculo XI de osta ley.









38 DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

El primer prrafo del artculo 166 de las Or- (Seales afirmativas).
denanzas de Aduanas queda redactado como sigue:
"Se entender por comercio de cabotaje*,, el que Aprobado.
se efecta directamente por mar o entre los puertos (El Oficial de Secretara, leyendo):
naturales, habilitados o no, de4 la Nacin,. para el
transporte de mercancas, productos o frutos, desti- ARTICULO XV:-No se permitir pagar con fon-
nados al consumo local o para almacenarlos en cual- dos d(' procedencia particular, el personal ni gasto
quier puerto de la Isla." alguno de ninguna oficina de aduana de la Repblica,
PRESIDENTE (GN PREZ): A discusin. con excepci6n del personal supernumerario de las
RESIDENTE (G ALO PEREZ) A discusin aduanas de los puertos especificados en el artculo IX
(Silencio). de esta ley.
l.,ientras y cuando no figuren en Presupuesto
A votacin. los fondos necesarios para el pago ddcl personal y de-
Se aprueba? ms gastos de alguna de las aduanas que por esta ley
quedan establecidas, el Ejecutivo tomar de los fon-
(Seales afirmativas). dos del Tesoro no afectos a otras obligaciones, las
Aprobado. cantidades necesarias para satisfacer dichas atencio-
nes, dando cuenta al Congreso.
(El Oficial de Secretara, leyendo): SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin.
ARTICULO XIII:-Para habilitar o abrir nuevos (Silencio).
puertos al comercio de importacin y exportacin,
ser n0cesario que en ellos concurran todos los re- A votacin.
quisitos que sealan los artculos noveno de esta ley Se aprueba?
y 15 de la Ley de Puertos; y, adems, que en dichos
puertos exista una urbanizacin no men#or de cua- (Seales afirmativas).
renta hectreas para una poblacin de uso pblico. Aprobado.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin.
(El Oficial de Secretara, leyendo) :
(Silencio).
ARTICULO XVI:-Todo el que infrinja el artculo
A votacin. primero del captulo XI de la Orden nmero 34 de
Se aprueba? 1902, realizando transportes no autorizados en dicho
artculo, se le impondr una multa de quinientos a
(Seales afirmativas). mil pesos por la primera infraccin y en caso de rein-
Aprobado. cidencia s0 le duplicar la multa sealada.
(El Oficl de S a, l ) SR. PRESIDENTE (GONZALo PEREZ) : A discusin.
(El Ofwical de Secretara, leyendo) :
ARTICULO XIV:-El artculo IV de las Ordenan- (Silencio).
zas de Aduanas vigentes, quedar redactado como si- A votacin.
gue Se aprueba?
"ARTICULO IV:-No podrn establecerse nuevas (Seales
aduanas sino en virtud de una ley. El Ejecutivo po- ( les at s).
dr cerrar tenmporalmente las aduanas establecidas Aprobado.
por esta ley, por motivos econmicos, sanitarios o de
orden pblico y dando cuenta de esa resolucin al (El Oficial de Secretara, leyendo):
Congreso. ARTICULO XVII:-Al particular o empresa y al
Las disposiciones, reglamentos y circulares rela- dueo del ferrocarril de4 uso particular que cargue
tivos al comercio exterior que dictaren el Presidente o descargue mercancas, productos o frutos de cual-
de la Repblica y el Secretario de Hacienda, debern quier clase, con infraccin de lo dispuesto en esta ley,
ajustarse a las Ordenanzas de Aduanas vigentes con se le impondr una multa de mil pesos por la primera
las modificaciones introducidas por esta ley, y cuyas vez; en caso de reincidencia, a ms de duplicar la
Ordenanzas no podrn ser alteradas ni modificadas multa, el administrador de la aduana respectiva deco-
sino en virtud' de una ley. misar la mercanca, producto o fruto; y en caso de
Las licencias, concesiones, contratos o autoriza- que no pudiera llevarse a cabo el decomiso, cobrar
ciones que se otorguen al amparo de las Leyes de al infractor el importe o valor de la misma.
Puertos y Obras Pblicas para la construccin de Tanto la multa como el producto del valor de la
muelles y embarcaderos, quedarn sujetos, en cuanto mercanca, producto o fruto decomisado, ingresar
a su uso y disfrute, a las restricciones establecidas en en la Tesorera de la Repblica, por' conducto de la
las Ordenanzas de Aduanas vigentes modificadas por aduana respectiva.
esta Ley, y a las de la presente ley. Para el cobro, tanto de la multa como del valor
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin. de la mercanca, producto o fruto, en su caso, se se-
guir la va de apremio contra la empresa o particular
(Silencio). que hubiere comttido la infraccin.
A votacin. SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : A discusin.
Se aprueba? (Silencio).







DIARIO DE SESIONES DEL SENADO 39

A votacin. SR. VARONA SUAREZ: Para suplicar al Senado
que acepte la enmieonda. Realmente no es una enmien-
SSe apruea ? da, pues lo que pido es que se incluya en la ley mo-
(Seales afirmativas). dificada por el Senado ese artculo que figura on el
Proyecto procedente de la Cmara de Representantes.
Aprobado. As la Repblica cEstar siempre a salvo de cualquier
(El Oficial de Secretara, leyendo) : indemnizacin. Nb podemos olvidar que en el andar
de los tiempos, niuchas veces, an estas leyes de ca-
ARTICULO XVIII:-Quedan derogados los ar- rcter econmico, 01 Estado, por razones superiores,
tculos 151 de las Ordenanzas de Aduanas, puestas se ve en la necesidad de alterarlas y an de suprimir-
en vigor por la Orden nmero 173 de 22 de junio de las; yo creo que es patritico y es previsor adoptar
1901; 16, 17 y 47 de la Ley de Puertos vigente; y as- ese acuerdo. Suplico pues al Senado que acepte la en-
mismo, en cuanto sean incompatibles o se opongan en mienda.
todo o en parte a lo dispuesto' en la presente ley, el
artculo tercero del captulo once de la Orden nme- SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : LOS seores
ro 34 de 1902, y los artculos 115 y 171 de las Orde- Senadores han odo la enmienda propuesta por el Se-
nanzas de Aduanas vigentes, y cuntas ms leyes, nador seor Varona Surez. Se pone a votacin.
reglamentos, decretos y disposiciones se opongan en SR. VARONA SUAREZ: Pido la votacin nominal.
todo o en parte al cumplimiento de la presente ley,
que empezar a regir desde su publicacin en la Ga- SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): A votacin
ceta Oficial de la Repblica. nominal. Los sfiores Senadores que estn conformes
con la enmienda dirn que SI.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ): A discusin. con la enmienda dirn que SI.
(Silencio). (El Oficial de Secretaria, to~wa la votacin).
Sv (Dijeron que NO, los seores: Castillo, Collazo,
A votacn. Compte, Dolz, (explicando su voto)Fernndez, Fi-
Se aprueba? gueroa, Gmez, Gonzlez Clavell, Martnez Moles, Sil-
(Seales afirmativas). va, Vera Verdura, Villaln, Garca Osuna, Rivero,
Aprobado. Alvarez, y Gonzalo Prez).
(Dijeron que SI, los seores: Prado y Varona
Hay una enmienda adicional a ese articulo, a la Sure).
que se va a dar lectura. Surez).
(El Oficial de Secretara, leyendo): SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Ha quedado
desechada la enmienda por el voto de diez y seis se-
ENMIENDA flores Senadores.
Tiene la palabra el seor Dolz para explicar su
El Senador que suscribe propone que al Artculo voto.
XVIII del Proyecto de la Camara se le adicione el SR. DOLz: Yo creo que la enmienda del seor
siguiente prrafo: Varona Surez deba haber sido aprobada; me parece
"En ningn caso los derechos concedidos por es- conveniente; pero he votado que no, porque no quiero
ta Ley podrn servir de fundamento para reclamar ue, ninguno de los apartados de esa ley vaya acompa-
indenmizacin alguna al Estado. fiado por mi parte, de la palabra SI.
Palacio del Senado, a 23 de septiembre de 1923.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Queda apro-
Manuel Varona Surez. hado el Proyecto de Ley. Se remitir a la Cmara de
SR. VARONA SUAREZ: Pido la palabra. Representantes.
SR. PRESIDENTE (GONZALO PEREZ) : Tiene la pala- Se suspende la Sesin.
bra el seor Varona Surez. (Eran las 9 y treinta p. m.)




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