Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00093
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text











DIARIG 01.


f ~^,

;. ,1



E* ,''
DE LA


SISIMNES


COMIISION CONSULIIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TOMO IV A NO DE 1908


NUM. 282


COMISION CONSULTIVA

Sesion ordinaria del dia 24 de Septiembre de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior. Presentaci6n por la
presidencia de los Capitulos IV y IX del Proyecto de Ley Orgknica del Poder Ejecutivo.-Ob-
servaciones sobre los referidos Capitulos y aprobaci6n de los mismos.-Manifestaciones del Vocal
senior Zayas acerca de modificar la Ley electoral en el sentido de que puedan abrirse los paque-
tes de boletas en casos de protestas.-Se acuerda considerar el asunto en la pr6xima sesi6n.-
Moci6n del Vocal Sr. Coronado sobre designaci6n de suplentes para los cargos de Senadores.-
Observaciones del Sr. President sobre la constitucionalidad de la moci6n.-Se acuerda que sea
considerada en la pr6xima sesi6n.-Suspensi6n de la sesi6n.-Observaciones: El Capitulo IV, es el
que figure en la vigente ley con el nfimero I, correspondiente al Titulo II y comprende desde el ar-
ticulo 32 al 39, inclusives.-El capitulo IX es el que figure en la vigente ley con el nfimero VI, co-
rrespondiente al Titulo II y comprende desde el articulo 62 al 71, inclusives.


A las tres p. m. ocupa la prcsidencia el Coronel
E. H. Crowder y declara abierta. la sesi6n, con asis-
tencia de los sefiores Schoenrich, Winship, Carrera
Jdstiz, Coronado, Zayas, Viondi y Tr, f'. ...
Ruega al Sr. Secretario d6 leetura al acta de la
sesi6n anterior, celebrada el dia catorce del actual.
SR. 1a .-' .il -.. (SECRETARIO INTERINO) : DA lee-
tura al aeta de (la sesi6n.
SR. PRESIDENT (ICORONEL E. II. CROWDER):
iSe aprueba el acta.?
(Seciales afirmativas.)
Queda aprobadia.
Un studio muy detenido del Proyecto de Ley
del Poder Ejecutivo. me convenci6 de que el plan
de tener un Jofe de D. -I...1i' como Jefe de Ofici-
na do otro Departamento, y un Director General
en otro, tenia inconvenientes, y para traer mayor
grado de uniformidad he redcactado nuevos articulos
para la divwsi6n del Ei.-.il;-.; tambien he creido
convenient hacer del Negociado la Unidad y tener
Direcci6n solamente cuando la naturaleza tkenica
del trabajo, lo requiera. He hecho division para ne-
goeiados, seeciones y direcciones, y he redactado dos
o tres articulos nuevos que se contraen a los debe-


res de los Secretarios auxiliaries. En nuestra iltima
reuani6n, sc acord6 que constituiria quorum la pre-
sencia de Ires miembros y por esto se declare abier-
taa sa sesin. Quisiera que ustodes leyeran estos
dios capitulos que he redactado, antes de seguir ado-
lante, porque mientras no scan aprobados no podre-
mos conisiderar los demas capitulos.
Una cosa quiero decir sobre el capitulo cuarto.
Ile conisulado casi diariamente a una persona *que
he eneontrado muy bion informada en asuntos ad-
ministrativos, y 61 me ha dado rauchas instruccio-
nes sobrc la Ley. Mi objeto al volver al negociado
y a ]a secci6n fu6 para tender nombres que ya eran
conocldos en cl pais. Todos los presu'puestos hasta
alhot a han reconocido la secci6n, he dejadoi la di-
rcecidn solamcnte para la administraci6n t6enica.
Ustedes todos saben que en Cuba la Direcei6n de Co-
municaciones tiene una existencia ca.si independien-
to. El Secretario de Gobernacidn ha tenido muy po-
ca supervision sobre ella. El Departamento de In-
migraciOn debe componerse de una direcei6n por su
character tecnico.
El cuidado de registros, asuntos notariales y escri-
turas tambi6n es otro ejemplo de una secci6n de tra-


_ ---_ _II ___ ---YI~---~-~l~-- I_- _0 I








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


bajol que es tan t6cnica que merece una direeci6n es-
pecial. El funci'onamiento normal de la Ley es un De-
partamento (i : .1,; i .o en negoeiados y 6stos dividi-
dos en seceiones. La unidad es el negociado y esta
unidad organizada es la secei6n. Este sera el sistelwr
normal; pero donde haya servicios t6enicos, istos se
ran organizados en direcciones y para evitar la an-o-
malia de tender un Jefe de despacho en unas parties,
an jefe de oficina en otras, y un Subsecretario
en otras, he propuesto un Subsecretario en todos
cs departamentos, con excepci6n de dos.
Para interipretar este articulo hay que recorder
que la Ley dispone que el Subsecretario siemlpre
trabaje bajo ]a direcei6n del Secretario, y se refiere
aqui que todos los asuntos importantes sean consul-
tados al Secretario.
ISR. COnONADO: Lo que no subscribe el Secretario
debe subscrib'rlo el Subsecretario.
,S. PRESIDENT (ICORONEL E. H. CROWDER):
Asi se dispone
SR. WINsmHI: Pido la palabra.
;SR. PRESIDENT (CORONEL E. HI. CROWDED) : T1, i'
la palabra el Sr. Winship.
SR. Wv.-.i.-w: Yo me opongo a la creaci6n de los
cargo de Subsecretarios, no consignAindolos por el
aumento de gastos que -.-i,! t'. .i. para el Gobier-
no. Yo me opongo a ello, y me oponia al aumento
del nuimero de Secretarias porque me parecian de-
masiadas. El Subsecrtario sera distinto funcionario
del que hemos descrito antes como Jefe de Despa-
eho, o Jefe de Of;eina. Ea cuanto se d6 al cargo
el nombre de Subsecretario ya, es un puesto politi-
co y ese cargo seria distinto a si se llamara Jefe
(,.- Despacho. El puesto de Jefe de D. ... I. o de
oficina, pareee que seria eubierto por alguna per-
sona que ya hubier, estado muiho tiempo en el ser-
vicio, probablemente seria el mismo que habia aeido
.I i.- de Despadeho en la administra.ci6u anterior,
desde much tiempo antes; pero en euanto so le 11amce
Subsecretario me pareee que seria un puesto politico
y (que no seria el trabajo que haria un Jefe de Se-
cretaria. Bajo este precepto le estamos quitando al
:Secretario los deberes que tenia, y no me parece ne.
cesario; .-(..,.',. m.s que en la otra forma; proba-
blemente habr-i unm -. r. .i ;,i y un Subseecretario y
ademAs un Jefe de '-11.... I., que serA el que tendrA
el trabajo del Departamento.
Sn. CARRERA J6STIZ: Pido la palalbra.
SR. PRESIDENT (CORONxE E. H. CROWDER) : Tic1
la palabra el Sr. (' I i...
iSn. CARRERA J-STIZ: Estamos perdiendo de vista
qne el cargo de Secretario es esencialmente politico,
aunque participa tambi6n de un carhcter adminis-
trativo; es una neeesidad tienica que haya -ii ..., -
tarios, porque la, orientation del asunto, politico ocu-
pa a todos los .s ..!. i I. easi todo su tiempo.
SR. PRESIDENT ('CORONEL E. H. CROWDER):
Voy a hacer una observa'ei6n.
En algunos departamentos no serA convenient
rear seceiones. La seeci6n debe crearse s6lo cuando
sirva para algfin objeto itil, por ejemplo, cuando
haya dos o mas negociados subordinados que puedan
star bajo una misma direcei6n y puedan seguir
su trahajo. Por eso, yo deeia que el Jefe de Nego-
ciado debia informer a sus jefes superiors, scan
quienes fueren. Un. ,-lli cuidadoso de la orgatii-
zaci6n -1.- Dl-'lai i.'i. ii, de Estado, me convince de


que seria convenient que hubieran cinco negociados
bajo el Sir..-,. 1.I.,V y ningfin jefo de secci6n; por-
que el trahajo del inegociado no estarh suficiente-
mente relaeionado para darle dos o mis negociados
auna seccion; eso puede ocurrir en algunos otros
departanmentos. Asi es que pido que se dejen las pa-
labras "j. i. superior," porque el Jefe superior pue-
de ser el Secretario o el Subsecretario.
Es decir, quie no debe ihabor ningfin Jefe de See-
ci6n sin ella, ni ningfin Jefe de Negociado sin 1l.
Algunas veces puede ser nocesario nombrar un
perito para algfin negociado, con un sueldo mayor
que el del .. I. del Negociado; pero no debe tener
el derecho de Ilamarse Jefe de Negociado solo por-
que tonga el sueldo de un Jefe do Negociado. Lo
mismo se puede decir de las secciones.
iSa. CARRERA JTSSTIZ: Yo quisiera que se nos ci-
tara un ejemplo de eso.
SR. PRESIDEXTE (CORONEL E. H. CROWDER) :
Eso puede pasar en la Secretaria de Obras Pfblicas y
en todas parties idonde hayan de realizarse obras de
naturaleza tecnica.
En el Departamento de Estado hay catorce jefes
de negociado y ninginh negociadio.
SR. ZAYAs: Por eso no se debe nombrar un Jefe
de Negociado donde no exista el negociado.
*l PRESIDENTE (CORONEL E. 11. CROWDER):
Propongo en estos articulos que se diga en vez de
"Letrados Consultores," "Oficiales legales." En las
consultas que lie tenido durante este mes, he en-
cintrado muchas ,objeciones a que el Secretario de
Justicia sea el abogado consultor de los demis de-
partamentos, y so dice que ese trabajo es de dema,
siada r. ... .i i;.1.i, para un .I,. homn'bre, y co-
mo quiera que todas ]as S..-.- I I ,; ,, necesitan tener
letrados, seria convenient que el Seeretario de Jus-
tica tuviera el dereoho de llamarlos a todos y oir
sus consejos; y come tendrian que trabajar en ar-
monia con el Secretario de Justicia, seria convenien-
te dar su nonmbramiento al Presidente, a propuesta
del Seeretario de Justicia. Y entonces, cuando hu-
bieran cuestiones 1. ,1.is i, iu,, t.i, ,. que se envien
a la Secretaria de Justicia la cual debe tener el de-
recho de Ilamarlos para consultarlos.
Este artieulo significa un deseo de mi part para
interpreter lo que parecia ser el deseo de la mayor
part de las personas eon las qu le hablado.
SR. 'CARRERA JTSTIZ: Pido la p 1! 1.1..
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Carrera.
SR. CARRERA J STIZ: Yo acepto la idea, pero pro-
pongo que so mantenga el nomibre de letrado con-
suitor. En ingl4s, Ley, es derecho; entire nosotros,
derecho es una cosa y Ley es otra; de modo que
habria que lamarles consultores juridicos; pero la
frase hecha, que aqui corre aceptada, es letrado
colnsultor.
SR. PRESTDENTE (CORONEL E. IH. CROWDER):
'.- pondri entonces, "Letrado Consultor."
S'. I.....: tengo que hacer otra consideraci6n en
euanto al articuRlado. IIe consultado con los jefes de
departamentos sore las necesidades de los mismos
y ipara que esta Ley sea redactada de acuerdo con
lo que require e1 servicio, el resultado fu6 career
conv.eniente volver a los terminos ya conoeidos de
negoeoados, seceiones y direcciones; pero que la di-
recei6n sea organizada solamente en cases de ser-


-- -- lsl -- -- --








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 163


vicious t6enicos o profesionales; de otro modo, se di-
vide el Departamento, en secciones y negociados. Us-
tedes notaran 'que hay una omisi6n important en
el capitulo que acabamos de tratar en el proyeeto;
tenia una clasificaci6n de empleados; los jefes de
negociados, eran de cuarta dase y los escribientes
eran de varias classes y tambien los jefes de otras
oficinas. Parecia mejor poner esa elasificaci6n en
un articulo transitorio y decir que ella debia subsistir
hasta que hubiera una Ley ,del Servicio Civil. Mas
adelante, propondr6 un articulo transitorio para la
* l.ill, i''l'i; de empleados, para que los presupuesto,
venideros puedan redactarse ajustAndose a *la ley quo
estamos aprobando.
Si la Comisi6n aprueba, las capitulos (4) y (9),
podr6 proceder a la redacci6n del capitulo que se
refiere a los distintos departamentos. Maifiana trae-
r6 los capitulos que se refieren, a los departamentos
de Estado, Justicia y Gobernaci6n. Los cambios he-
chos, son el resultado de las critics que he oido en
mis i 1,. ..i., efectuadas en la Secretaria de Jus-
ticial, las cuales he celebrado iltimamente.
Una de las observaciones que se hizo en cuanto
a los caipitulos de la Secretaria de Estado, me pare-
cia muy bien hecha, y era que el capitulo empezaba,
diciendo que el Secretario de Estado debia tener u;n
registro y que mejor debia empezar explicando sus
funciones en cuanto a las naciones extranjeras; es
ideeir, que el airticulado no estaba en forma sim6trica.
HIe tratado de hacer cso. en todos los departamen-
tos; se decia en cuainto al proyeeto, impreso, que
los articulos relacionados no estaban siemipre en, ar-
monia y algunas veoes habian asuntos en distintos
articulos, que debian ser pArrafos de un mismo ar-
ticu'lo,. He encontrado que eso era asi, y he modifi-
cado los articulos; mafiatna traer6 los capitulos de
Estado, Justicia y Gobernaei6n; ya la Comisi6n los
habrA estudiado y creo que, por lo menos, podremos
salir de dos de ellos.
.TT1. ., estas manifestaciones, sirvase el Sr. Se-
cretario dar lecture a los Capitulos IV y IX, en
la, forma que quedan redaetados.
SR. REGilEIFEROS (SECRETARIO INTERINO) :
(Leyendo.)

,Titulo II.-De las Seeretarias del Ejeeutivo. Ca-
pitulo IV.-De las Secretarias, Direcciones, Seccio-
nes y Negociados.

"Articulo Para el ejercicio de las faculta-
des ejecutivas del Presidente de la Repfblica, ha,-
bra oahlo ', i.- I.ir:, a cargo cada una de ellas de
un Secretario dcel D..-...-1i. que residirk en la Ca-
pital de la Repfiblica, donde tambi6n radicara su
Oficina.
Dichas Secretarias se denominarAn como sigue:

1.--Estado,
"*2.-Justicia,
3.-Gobernaci6n,
4.- Hacienda,
5.--Instrucecin Piblica y Bellas Artes,
6.--Sanidad y Beneficencia,
7.-Obras Pdblicas, y
8.-Agricultura, Comercio y Trabajo."
"Articulo .. .En eada Secretaria, con excepci6n
de las de Obras Pil'l;.-ia Sanidad y Beneficencia,


para las .uales se dispone otra cosa, habrk un Sub-
seeretario que dependerd inmediatamente del Secre-
tario del Ranao y que sera el Jefe Superior de la
Oficina y de todos los organdsm.os y oficinas adscrip-
tas a la Secretaria."

"Articulo . La palabra "Secretaria" cuan-
do se use aisladamente en esta Ley, signifiearA una
do las enumeradas en el articulo .. de esta
Ley, y ]a palabra ";Secretario" euando se use tam-
bi6n aisladanente, designara al Secretario del Des-
pacho de cuyo D.il.l.,,1.., .:- se trate.'

";Articul:o .. La unildad administrative en
cada Secretarial es el Negociado, que estara a car-
go de un Jefe de Negoeiado, y al cual se le asigna-
ran los deberes prescriptos en esta Ley y los demds
que estime pertinentes el Secretario.
El organismo inmediatamente superior en catego-
ri.a, en ]a Secertaria, sera la Secci6n, que se com-
pon'dra de dos o m;s negociados, con deberes rela-
eionados entire si, conociendose y designAndose ca-
da secci6n por el nombre que concuerde con los
asuntos eneomendados a los negociados que la com-
pongan. Cada secci6n estark a, cargo de un, Jefe que
se designari Jefe de Secci6n, cuyos deberes serin
zoordinar y dirigir cl trabajo de los Negociados que
compongan la secci6n, y que se entenderA directa-
mente con el Subsecretario.
Aquellos servicios que, pior su c.ip,.pl.1.idl o por
necesitar de una direccein tecnica o facultaitiva
inmediata, no puedan adarptarse a la organizaci6n
descrita, podrin organizarse en "Direcciones" con
sus secciones o negociados correspondientes, tal co-
mo lo requieran la naturaleza e importancia del ser-
vicio y cada Direcci6n estara a cargo de un Jefe
liamado "Director General" o "Director."

"Articulo La distribuci6n de las funcio-
nes administrativas entire las varias Secretarias del
Ejecutivo, y dentro de cada Secretairia, so efectuarg
de acuerdo con lo dispuesto en el 'Titulo III de esta
Ley.
:Cada Secretario podra variar la distribuci6n de
las funciones de su Departamento entire las direc-
cionos, secciones y negociados; pero no podrAi su-
primir estas unidades ni refundirlas, a menos que
se le autoriee para ello por medio de una Ley. P.i-
dr4, coo la aprobaci6n del iPresidente, crear seccio-
nes .o negoeiados provisionales, siempre que esto
no produzea aumento de 'gastos; pero las seeciones
y negociados provisionales asi crealdas solo podran
subsistir hasta el viencimiento del afio fiscal co-
rriente, y se suprimirAn entonees, a menos ique el
Congress, en la nueva Ley de p.'' -'i ..-.., autori-
ee su continuaci6n."

"Articulo .. .Oada una de las Secretarias,
tendrd y conservara un sello especial, cuyio disefio
y tamailo se ajustarAn a lo dispuesto en la Ley d.'
.ii-... seis de mil novecientos seis. Dicho sell ;esta-
ra bajo la custodia del Secretario o Subsecretario
de la .-. r.-:-w -. Se le suministrarh al Seeretario
de Estado, un disefio, del sello de r.:i',a una de las
Seeretarias con el (' autenticidad emitido por el Seeretario r;-pl.ctivo "







164 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


"Articulo .TendrAn valor I d,,1,.,t., las copies
de cualquier libro, '. -4.. .l, ,1,. escrito, document ai
p'ano 1" i n, ,-;. ,I.. a una do las `,..,- 1,.11 1. siem-
pre que estCn certifieados por el funcionario corres-
l on.diente, y siempre que Ilcven ademAs el sello de
la eeretaria respcctiva."

"Articulo Las Secretarias del Ejecutivo es-
taran abiertas para .el despacho de los negoeios pi-
blicos durante site ihoras diarias a lo menos, excep-
to los domingos y dias de : 1 national en que
no so abriran. Los sabados se cerrarAn ai las doe
m. No obstante, los respectivos jefes de Secretarias
podran oldenar el trabajo en cualquier dia de los
exceptuados, como tambien en horas extraordinarias,
cuando ]o requieran las necesidades 'del servicio'."

SR. PRESIDENT (CORONEL E. HI. CROWDER): igSe
aiprueba el Capitulo IV en la forma que ha sido
leido ?
(,. ..!7 afirnmalivas.)
Queda aprobado.
)Sn. RoEGOEIFEROS (SECRETARIO INTERINO):
(Leyendo.)

Capitulo IX. Del Personal de los Departamentos.
'--. facultades y deberes.

"Articulo . Los Subsecretarios, en caso de
ausencia o ineapacidad del Secretario, asumiran
el .dspadlho provisional de la Secretaria, bajo la di-
recci6n inmediata del Secretario que design el Pre-
sidente para ser Seeretario interino de la Secreta-
ria, y desempefiara todos los asuntos eneomendados
al Secretario, con excepci6n de los que se refieran
al refrendo de los dccretos promulgados por el Pre-
sidente de la Repfiblica, que seguin la Constituci6n
dieban autenticarse por el Secretario del Despacho
que tonga el cargo provisional de la Secretaria,.
Sustituirin a los Subseeretarios los jefes de seccio-
nes inimodiatamente "ir, ;it,. ', en categoria del De-
.'., I.,,,,. ,,t. y cuando tengan la misma categoria la
substituci6n corresponderd al Jefe de Seccin6 que
design el Secretario."

"'Articulo Los Subsecretarios despacha-
ran dircctamente con los Secretarios todos los asun-
tos do la Secretaria a no ser que bajo su responsa-
bilidad, 6stos los autorieen expresamente para re-
solver sin ese requisite; pero en los asuntos de im-
portancia, los '.i.-.... .,1i,. ideberAn dar cuenta al
Secretario y proceder de acuerdo eon las instrue-
ciones del iltimo.
I'n ., I., el Subsecretario resolviese con la antori-
zacidn del Secretario, ]o consignarA asi en la reso-
luci6n respective. Las resoluciones asi dictadas por
el Subsecretario, con la autorizaci6n del iSocretario,
serin suseeptibles del recurso de alzad-a para ante el
President doe la Repjiblica."

"Articulo .. Corresponded a los Subsecreta-
rio de acuerdo con lo dispuesto en el pArrafo pri-
mero del articulo segundo de esto capitulo, cumn-
plir y haoer 'i,,:,.li a sus subalternos las 6rdenes
v disposiciones del Secretario; y de .....i.. !.. 1 con
ellas dirigir, inspeccionar y resolver los asuntos de
orden regular de la Sccretaria; mantener la debida
arm a nia y .1'-.i'.1li i entree el ,i,-,i.,l subalterno;


enidar de quo los asuntos scan .1. -1!.il. ..1, por su
orden de entrada en las direcciones, secciones y ne-
goeiados respectivos, salvo aquellos cuya urgencia
resultare de la indole del mismo, y conoccr en igual
forma de todo lo relative a nombramientos, ascen
sos, licencias, traslados, suspensions, separaciones,
y demas correcciones disciplinarias del personal do
la Secretaria y de ]as dcmas dependencias de la
inisina.
De igual manera y bajo su inmediata direction e
inspeci6n. se bhard la adquisici6n de materials y su-
ninistro de i..-I.-, para las oficinas y den ms or-
ganisnmos 1' p. li. i1;, I de la Secretaria; asi como el
pago del personal y de los gastos por obras y ser-
vicios ei.. ii .1... por orden del correspondiente Se-
cretario. Harh los pedidos de :.....i,, para diehas
alonion.es, y, conT ]a misma excepci6n, aprobara o
no las cuentas de las mismas, salvo disposici6n con-
traria del Sccretario.
Recibird 'la correspondencia dirigida a ]a Secreta-
ria y la .i, i i. ,.; entree las direcciones, seceioncs
y necgociados correspondientes; y suscribira la co-
rrespondencia ol'icial en asuntos corrientes y de trA-
mile y la que so dirija a particulares, pudiendo
autorizar a los directors y d E.- de seceiones para
que firmen las comunicaciones r.'. t:,"I. -1 a asuntos
de las respectivas direcciones o secciones en asun-
tos de rutina que no requicran la resoluci6n perso-
nal do una autoridad superior."

"Articulo .. Los Jefes de Negociados, con
el auxilio del personal bajao su direcei6n, propon-
drAn la resolucidn que deba adoptarse en los asun-
tos de la competencia de sus Negociados respiectivos,
a sus I. i. inmediatos superiors. Los Jefes de see-
ciones llevarAn la direcci6n inmediata de los trabajos
de los ramos subalternos y auxiliaran y asesorarhn
al Sublsecretario en el despaeho definitive de todos
los asuntos de sus respectivas seeciones. Igual pro-
codimnionto so obscrvarA en el despacho de los *a.un-
tos ique se encoipienden a los directors generals
y directors, con la sola excepcidn de que los jefes
de las seceiones respectivas o negociados indeppen-
dientes on; 'que csft6 dividida la .direcci6n, auxiliaran
y asesoraran al Director, y 6ste al Subsecretario, en
el despaeho de los asuntos de su direeci6n."

"Arliculo .. Los letrados consultores, cuan-
do se autoricen sus nombramientos para las Secreta-
rias del ET.i ..--i ivo., tendrAn la eategoria, sucldo y
auxiliaries que les asigne el presupuesto. SerAn
nombrados por el Presidente do la Repilblica a pro-
puesta del Secretario de Justicia, y el I' .... it.-
podra roinoverlos de aeuerdo coo las leyes. IPodrAn
convocarse por el Sccretario de Justicia, comno, Cuer-
po Consultivo, eni cualiquier 6poca, para conferen-
ciar .1,. asuntos de dereeho, inmportantes, presenta-
dos al expresado Secretario para su informed "

"Articulo .... ..Los Subsceretarios, diree-
tores generales, direetores, jeoes de secci6n y je-
fos do negociados, seran nombrados, y podrin
ser Itrmovidos por el Presidente de la Repfi-
blica, con snjeci6n a la- Constituciun y a las leyes.
El personal subalterno de categoria inferior a jefes
de negoeiados, se noiubrard y remover de acuerdo
con las l; i.,-;1 ;,i.n de las leyes ,t, i-pi.ii11. idi-.








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 165


No se nombrar6n mas i'ii,. .i. l:..: o empleados que
los autorizados por el presupuesto."

"Articulo . Las comisiones y traslados del
personal subalterno inferior en categoria a jefes de
negociados, podrAn hacerse libremente dentro de ca-
da Secretaria, pero no de una Secretaria a otra
sin la autorizaei6n especial del Presidente."

"Articulo . Exceptuando los casos determi-
nados por la Ley, exigirA de todos los funcionarios
y empleados de ]as Secretarias del Despacho, que
dediquen todo el tiemnpo prescripto en la misma a
sus tareas oficiales."

"Articulo En cada Secretarial podrA haber
empleados de plantilla y temporeros. El nuimero,
categoria y sueldos de los empleados de plantilla de
cada .Secretaria, sera el ordena-do en la Ley general
de presupuestos. Los empleados temporeros podrin
utilizarse oportunamente cuando lo. requieran las ne-
cesidades del servicio, siempre con autorizaci6n del
Secretario del Ramo y con tal de que exista en
los ipresupuestos cantidad consignada a ese fin."

SnR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER): 1,Se
aprueba el Capitulo IX que acaba de ser leido,?
(Senales ,,, ;. i.,'.)
Queda aprobado.
ISR. ZAYAS: Pido la palabra.
ISR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Zayas.
ISR. ZAYAS: El Sr. Regiieiferos y yo formamos par-
te de una Comisi6n que trat6 con el Sr. Goberna-
dor Provisional de varies asuntos y entire ellos nos re-
ferimos a una instancia que yo present solicitando
del Gobiernio que disponga la apertura de un pa-
qucte de boletas electorales y el Gobernador, con-
viniendo en que los Tribunales deben haber dispues-
to esa apertura, nos manifesto que presentaramos a
la Comisi6n (. r ilt;'..o el particular de si debe o
no hacerse una reform en la Ley electoral. Se ha-
bla alli de dos casos: uno en Santa Clara y otro en
el TUrmino Municipal de Giiira de Molena. Voy
a referirme a este iltimo; en Giiira ludharoon
por la candidatura municipal, el partido conserva-
dor y una coalici6n independiente y el triunfo del
partido conservador fu6 de ventisiete o veintiocho
votos. A consecuencia de una protest contra el es-
crutinio de un colegio del barrio del Gabriel, conoei6
del asunto la Junta Provincial de la IIabana y en-
tendi6 que era neeesario abrir el paquete y solici-
t6 permisio del Gobierno porque la, Ley no la autori-
za; la Junta Central entendi6 la mismo, y como tam-
poco pudo hacerlo se abstuvo; el Tribunal Supre-
mo podia abrir el paquete y so le pidi6 que lo abrie-
ra y surgi6 la, cuesti6n de que no esta previsto en el
Deereto nflmero seteeientos cincuenta, en qu6 mo-
mento debe hacerse la apertura y como dice la Ley
que el fallo se debe dar dentroi de las veinticuatro
horas siguientes de terminarse la vista, parece que
despues de la vista habri poco tiempo para exami-
nar un paquete de boletas.
Se solicit, por lo tanto, que, interrumpiendo la
vista, se abriera el paquete y que despu6s, se con-
tinuarA. El Supremo ha entendido que el moment
de abrir el paquete es en el del fallo, y en-
tre otras razones para no abrirlo, soe dijo que no


tendria tiempo de examinarlo. Alhora bien, la inter-
venci6n que se ha dado a los Tribunales en la Ley
electoral no es para que hagan aplicaci6n estricta de
forms legales, sine para que no dejen dudas en 0!
animo de las parties que han contendido en las elec-
ciones. Con la intervenci6n de los Tribunale se ha
querido inspirar unai gran confianza, y ahi tenemos
un caso en que el nimero de votos de diferen-
cia entire los dos partidos es sumamente pequefio: no
llega a treinta. Se pretend que hay un fraud
en un colcgio electoral en que han torado part
mis de doscientos votantes. La fnica, manera de ce-
rrar la boca a los que acusan, es abrir el paquete,
y a pesar de que dos juntas electorales compues-
tas de miembros de tres partidos y de miembros ex-
oficio estimaaron convenient abrirlo, el Tribunal
Supremo dice .que no tiene tiempo de examinarlo,
y el Gobernador Provisional nos dice que, en su opi-
ni6n, debia existir alguna dispiosici6n que hiciera
necesaria la apertura del paquete, cuando el nimero
de votos puestos en tela de juicio por la protest es
tal que pueda influir en el resultado de la elecci6n.
Porque despu6s de todo, abicrto el paquete, sino
existed fraude, ya nadie tiene derecho a sospecharlo,
y si lo Thubo es just que se persiga. Y como 61 nos
indic6 que debiamos traer esa cuesti6n a, la Comi-
si6n Consultiva, para que Esta determinara si debia
o no hacerse alguna ]n.,.i!l...I1 en la Ley, yo
cumplo con el eneargo. recibido.
'SR. PRESIDENT COLONELEL E. H. CHOWDER) : Pro-
pongo entonees, que en ]a, sesi6n (To mariana. cada
miembro traiga un ejemplar de la Ley -electoral, y
tainbi6n que para entonces so piense la resoluci6n
que seria convenience dar y so estudien los articu-
los que se reficren a este asunto, y se considerard la
resoluci6n que se propoinga,. La tendencia en distin-
tos passes, para tener por resultado un voto secre-
to, ha tcnido por resultado dispiosiciones restrictivas
en cuanto al derecho de autoridades judiciales y
administrativas, para ordenar la apertura de paque-
tes de boiletas. En el caso de Gilira de Melena, yo
tomni un interns especial y pensaba si no seria posi-
ble que una Audiencia de lo criminal pudierai orde-
nar la apertuia de boletas. Busqu6 en la jurispru-
dencia de los Estados Unidos para ver e6mo los pro-
eeptos correspondientes de ]a Ley electoral alli ha-
bian sido interpretadois y me encontr6 con que en
la mayoria de los easos soe habia decidido que el Tri-
bunal de lo criminal no puede ordenar la apertural
de paquetes .d boletas, cuando se refieran a fraudes
oleetorales; es .docir, quo las boletas podian ser
abiertas solo on una contionda electoral. Me parece
que mafanan cuando discutamos ese punto, podremos
dar atenciOn a esas facultades.
iSR. ZAVAS: Yo cstoy conformne.
SR. ,CORONADO: Pido la palabra.
|SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CHOWDER) : Tiene
la palabra ei Sr. Coronado.
!Sr. CORONADO: Respecto a lo que nos ha dicho el
Sr. President de que vengamos mafiana, cada uno.
con una Ley electoral y de lo que ha exipresado el
Sr. Zayas, se desprende que se van a tocar varias
cuestiones que pueden culminar en modificaciones
de la Ley electoral. En ese sentido, me propongo
hacer una indicaci6n quo entiendo sumamente be-
neficiosa para el pais y para los partidos politicos,
y la voy a enunciar ahora con el solo prop6sito de








166 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISO1N CONSULTIVA


que mis compafieros de Coimisi6n tengan conocimien-
to de ella y puedan prepararse. Me refiero a la in-
troducci6n en la Ley electoral de algfin precepto que
determine la existencia de suplentes para los cargos
de senadores, de igual manera que lo ha establecido
para los representantes y ..*,II-..I i-,I..-, presiden-
ciales. Y sin entrar ahora, en el analisis y defense
de este punto de vista, me voy a limitar a llamar
la atenci6n respect a la utilidad ique hay en que
el Congress est6 siempre compuesto de los miembros
que la, Constituci6n dice que lo formen, o sea un re-
presentante por cada veinte y cinco mil habitantes,
y con mis raz6n debe estar el Senado compuesto de
los miembros que la Constituci6n determine o scan
cuatro por cada iProvincia. Nosotros entendimos que
eral perfeetamente constitutional el determinar que
pudieran existir .111-I 1i.Is de representantes, a cuyo
I I ..1. I6 I.,i...I aquellos que en la votaci6n hubie-
ran obtenido una cantidad mayor de votos pr6xima
a la de los representantes electos.


SR. ZAYAS: Para pensar mejor sobre lo que se
'i i.i"'.- traer aqui el Sr. Coronado, yo deseo pre-
guntarle si su idea es que los compromisarios que
eligen senadores, elijan al propio tiempo sustitutos.
ISR. CORONADO: Exactamente.
SR. PRESIDENT (ICORONEL E. H. CROWDER): En
cuanto a festo tambi6n yo he pensado si seria consti-
tucipnal considerar a los comipromisarios senatoria-
les elegidos per cuatro afios con capacidad de reu-
inirse siempre que haya una vacant y elegir los su-
cesores.
!SR. CORONADO:. Ya lo estudiaremos; la finalidad
es la misma, solo que el Sr. President va por otro
camino.
ISR. ZAYAS: Yo propuse eso una vez en el Senado
al diseutir una Ley electoral y lo rechazaron.
)SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. ICROWDER): En
]a pr6xima sesi6n continuaremos o.-uiilJinm.1.s de
este asunto, y se levanta esta sesi6n.
(Eran las 6 p. m.)


Imp. Rambla, Bouza y C.", Obispo 33 y 35.-Habana.




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