Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00092
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

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DIARIO DE


DE LA


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TO3MO IV ANO DE 1908 NUM. 281


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 14 de Septiembre de 1908

SUMARIO
Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la anterior.-Lectura de documents rela-
cionados con la Ley Municipal. Se acuerda pasen a la Subcomisi6n de asuntos municipales.-Ma-
nifestaciones del Sr. President, relatives a la terminaci6n de los trabajos encomendados a la
Comisi6n.-Se acuerda que tres sefiores Comisionados constituyan quorum para la confecci6n de
los trabajos pendientes de la Comisi6n.-Informe del Dr .Desvernine pidiendo la modificaci6n del
articulo 232 de la Ley Municipal. Se acuerda mantener el articulo en la forma que lo aprob6 la
Comisi6n.-Manifestaciones del Vocal Sr. Regiieiferos sobre adquisici6n de ejemplares de su Ley
electoral comentada.-Se acuerda designer al Vocal Sr. Montoro para que examine la obra del
Sr. Regiieiferos e informed sobre la adquisici6n de la misma.-Observaciones del Sr. President
sobre el Proyecto de Ley Organica del Poder Ejecutivo y la organizaci6n de los Departamentos
que se crean.-Se acuerda suspender las sesiones hasta que se cite por la presidencia, para dar
cuenta del studio y cambios que se hagan necesarios en el citado Proyecto de Ley.


A las tries p. m. ocupa la presidencia el Coronel
E. II. Crowder y delara abierta la sesi6n, con asis-
tencia de los sefiores Winship, Schoenrich, Carrcra
Jfistiz, Regiieiferos, Viondi, :\!.. i...., Coronado y
G6mez.
Ruega al Sr. Secretario d6 lectura al aela de la
sesi6n anterior.
-"; JUAN GUALBERTO G(MEZ SECRETARYI) : lD 1CC-
tura al acta de la sesi6n anterior, vcrificada cl dia
sieto del corriente.
SR. PRESIDENT CORONERL E. H. CROWDER) : iSe
aprueba?
(Sci ales ltirfiI',tuls).
Queda aprobada.
'SR. G6MEz (SECRETARIO) : Se han rccibido dos ins
tancias felicitando a la Comisi6n Consultiva por ha-
her regulado el pago de las deudas de los Ayunta-
mientos anteriores a esta 6poca, y piidiendo que so ha-
ga lo mismo con las 'deudas do las diputaciones pro-
vinciales.
Otra instancia del Sr. Juan GonzAlez y Rodriguez,
diciendo que tiene creditos contra el Ayuntamiento
de -Cabafias, y pidiendo que en la Ley Municipal so


consigne la obligaci6n de pagar esos criditos por el
Estado.
Sn. SC OENRICH: Pido que pasen a la 3ubeomisi6n
de ]a Ley Municipal.
Sl. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDER)-: Sto
acuerda asi?
(-N, ,,,'. < afirmativas).
Queda acordado.
Sefiores: cuando hicimos la visit de cortesia al
Gobernador Provisional, el nos dijo que habia ase-
gurado al Presidento de los Estados Unidos que el
program legislative que tiene la Comisi6n Consul-
tiva, estaria tcrminado y cumplido antes de cesar el
Gobierno Provisional. En cuanto a mi, no me sen-
tia seguro do que pudieramos terminarlo y pais6 anl
rato algo desagradable, pensando c6mo ib;nos a Ih-
eer buena la promesa. Yo tengo confianza que la Irey
electoral ha llegado permanentemente a su redaeciolu
definitive, y que el Congreso de Cuba no hiat otrn
cosa en lo adelante sino perfeccionarla. Asi m)isno
tengo confianza de que hemos obtenido 6xito al legis-
lar para las provincias y municipios.
En cuanto a la Ley del Poder Ejecutivo, estoy
satisfecho de los capitulos que se refieren a las ta-


_ _I


AM, 190%,



SESI UAWM NES







154 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


cultades del Presidente y a las generals de los
Secretaries. Mi studio, en los iltimos dias, me ha
convencido de que no hemos estado tan acertados en
cuanto a los capitulos que se refieren a la organize
ci6n interior de los departamentos.
El sabado, el Sr. G6mez, estuvo en mi Oficina, y
tuvimos una conferencia de mis de una hora, casi dos
horas; y hablAndome de la dificultad que iba a tener
esta Comisi6n, para conseguir un quorum cada dia,
durante el period electoral, me dijo que muchos
miembros de la Comisi6n serian candidates para pues-
tos .;1i..-.. -, y que serA casi impossible que ellos resis.
tan las exigencias que vendran de las distintas parties
de la Isla, para i. f.- iiL.r sus candidaturas. El Sr. G.-
mez era de opinion de que podia muy bien nombrar-
se una Comisi6n especial de cinco miembros de la Co-
misi6n, y que de esos cinco, tres constituirian quo-
rum; y que ese Subcomit6 especial, recibiera un vo.
to de confianza de la Comisi6n, para seguir adelante
perfeecionando las leyes y poni6ndolas en su fornma
definitive; tambi6n me .dijo que 'estaria aqui hoy y
que haria una moci6n a ese efecto; pero ha salido aho-
ra y por eso digo 6sto en su representaci6n.
(Penetra nuievamente en el sal6n el Sr. Gomez, el
cual dd su asentimiento a las manifestaciones del Sr.
Preside nte).
ISn. CORONADO: Eso se entenderi, sin perjuicio de
que los demAs miembros -ie la Comisi6n que se eun
cuentren presents, puedan asistir a las sesiones.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Es
solo al objeto de facilitar el quorum y no. I-.i, .1, la
march de las sesiones.
Debemos encontrar cinco miembros, que puedan
reunirse prontamente, cuando haya trabajo para ellos.
SR. CARRERA: Pido la palabra.
,S. PRESIDENT ('CORONEL E. H. CROWDER) : Tiene
la palabra el ,Sr. Carrera.
SR. CARRERA: Por Ii parte, yo no creo probable ser
candidate; veo ciertas referencias, que no me ponen
en condici6n de pensar en una candidatura definiti-
va; de modo que creo que siompre podr6 tomar par-
te en los trabajos.
Sn. CORONADO: Yo estoy en las mismas condiciones
que el Dr. Carrera.
'S. VIONDI: Mis amigos politicos, me postulan para
el cargo de Representante; pero yo declare aqui que
no he de faltar un dia a las sesiones, como nunca falto.
SR. CARRERA: Creo que en ese caso, la Comisi6n
puede contar con seis miembros, en lugar de cinco.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER) : Que
da entendido que con cinco -. ,,.., Comisionados te.
nemos quorum para las sesiones.
Deseo ahora manifestar que el Dr. Desvernine,
quiere hacer algunas observaciones, en cuanto a la
Ley Municipal; yo he mandado a buscar el De-
creto que pone en vigor dicha Ley, para que 61 yea
en que forma esta. Yo quisiera que 61 dijera a la Co-
misi6n, lo que me ha dicho personalmente, para que
6sta decide lo que consider convenient, 'des-
pu6s de oirle. El esta en el sal6n del Sr. Jefe del Des
pacho y voy a mandarie a pasar al nuestro de se-
siones, para que informed sobre el particular de qne
me ha hecho observaciones.
(Penetra el Dr. Desveknine en el salon de sesiones y
le es co.cedida la palabra por la presidencia).

SR. DESVERNINE: Seilores: Yo he recibido cartas y
telegramas referentes a la intervenci6n que la Ley
Municipal, elaborada por esta Comisi6n, da a los mu-


nicipios en material de ferrocarriles, y en esas cartas
y telegramas se me dice que ello va a ser una fuente
de litigios para todo el mundo.
La legislaci6n ferrocarrilera que en la actualidad
esta vigente entire nosotros, que es copia de la legisla-
ci6n canadense, ha controlizado todos los f-'.i in ... iti.
en un cuerpo que se llama la "Comisi6n de Ferroca-
rriles", que es la encargada de regular todo lo que a
ferrocarriles se refiere. Esta Comisi6n tiene la venta.
ja de ser una Comisi6n "ad-hoc', que tiene su per-
sonal especial.
En la Ley Municipal que ustedes han redactado so
da a los municipios la facultad de regular libremen-
te lo relative a ferrocarriles, tranvias, etc., a su paso
por las ciudadas y los pueblos. De modo que los muni-
cipios tienen la f.... lt., I de prohibir, por ejemplo, que
se construyan viaductos, alcantarillas, o pedir que so
construyan de la manera que mejor a ellos les parezca,
sin tener en cuenta las condiciones tecnicas que para
todo ello se require. Tambi6n se da a los ayuntamien-
tos la facultad de disponer sobre la pavimentacion
que las empress ferrocarrileras hayan de construir
en sus vias, cuya pavimentaci6n se dice que habrd de
ser "la adecuada" y que ha de extenderse cia-
cuenta contimetros a cada lado de la via.
Todas estas disposiciones, que no tienen nada do
malas en si, se prestan a constantes luchas entire los
ayuntamientos y las empresas de -. i, ,..., 1.1, ,y ello
se explica perfectamente, si se tiene en cuenta lo que
son, por lo coming, nuestros ayuntamientos, careciendo
de las condiciones de idoneidad necesarias para resol-
ver sobre cuestiones que tienen un caricter t6cnico
especialisimo.
Por todas estas razones, se pide que sea por medio
de esa Comisi6n de Ferrocarriles por donde los ayun-
tanfientos puedan regular sobre esa material quo esta
Ley pone en sus manos, o que se encargue do decidir
una Comisi6n t6enica, como la .de Ferrocarriles.
Sn. VIONDI: (interrTmpiendo) U otra Comision,
porque, por ejemplo, yo s6 que esta en la imaginacidn
de muchas personas, cuando se restablezca la Repu-
blica, el plantear y resolver el problema de la incons-
titucionalidad de la Comisi6n de Ferrocarriles, y pu-
diera suceder que desapareciera.
SR. DESVERNINE: Bueno, de otra Comisi6n especial.
Sr. 'SCHOENRICH: Si Vd. se fija en el articulo, ve-
ra que resuelve casi todas las objeciones; la finica que
queda, es la que so refiere al pavimento.
SR. DESVERNINE: (continuando) La .1. ini.-il.i no
me inporta; pero lo que a mi me interest, es que sea
una Comisi6n especial do ferrocarriles, porque es un
asunto muy vasto y do peligro, para que pueda que-
dar en la esfera de acci6n de los gobiernos munici-
pales.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER): El
Dr. Desvernine, se ha referido a una cuesti6n muy
fundamental en nuestra legislacin municipal; noso-
tros hemos legislado en vista de los preceptos de la
Constituci6n, de que los municipios debieran tener
autonomia. Ese precepto de la Constituci6n, est ex-
presado en t6rminios muy abiertos y nunca sabre-
mos lo que significa, hasta que el I' ii..Ii Supremo
,de Cuba no lo haya interprctado en casos especifi-
cos. Si el Dr. Desvernine ha leido bion el Decreto que
pone en vigor la Ley Municipal, 61 comprendera quo
estA previsto el caso especial a que hacia referencia,
exceptuando solo en cuanto a la pavimentaci6n de
calls, respect a lo cual, el acuerdo de los municipios








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 155


tiene algin valor. Si yo lo entiendo bien, creo que no
hay o.1.i .-... muy graves en cuanto a eso.
,SR. DESVERNINE: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Desvernine.
SB. DESVERNINE: El dejar a los ayuntamientos la
:.,n iI de disponer libremente en material Ide pad-
mentaci6n, tiene muchisimos inconvenientes para las
S.'!"1' 1.I., que tiecnn que someterse a las exigeneias
de munieipios caprichosos, las mis de las veces, que
pueden disponer que sc iantenga esa pavimentaci6n
especial de eincuenta centimetros a derecha e izquier
da, en cualquier via, y teneinos por ejemplo, el case
de Tunas cn que las paralelas recorren una calle
que solo tiene unas treinta o cuarenta casas de un la-
do y del otro siembras de platanos y otros frutos, qau
ticne una extension de muc'hos kil6metros, dentro del
t6rmino municipal ...
SR. VIONDI: Pero esto esta hablando estrictamente
de calls.
Sn. DESVERNINE: Aqui no lo dice de modo bastan-
te claro y puede suceder muchas veceas que nos eneon-
tremos con calls como las de Tunas, que solo estin
urbanizadas de un lado y sin embargo la carretera
tiene una Pxtensi6n de ocho a diez kil6metros.
SR. VIONDI: Ocho o diez kil6metros ya no es via pn-
blica, real y efcctivaniente; es lo que constituyc el
transit de la poblaci6n, lo que csth urbanizado, don-
de hay pavimentaci6n.
'SR. G6MEZ (SECRETARIO) : Ademas, se exige una pa-
vimentaci6n andloga a la que tione el municipio en
sus calls, donde es de adoquines, adoquines, donde
es de ladrillos, de asfalto, lo ponen de la misma clase.
SR. CORONADO: Pido la palabra.
'SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Coronado.
SR. CORONADO: Lo que se exige especialmente es el
mantenimiento de esa pavimentaci6n.
En realidad, yo creo que se resuelve la dificultad
quo cl Sr. Desvernine eneuentra poniendo, en lugar
de "adeeuado", "similar". De eso modo no podra cea-
ber duda de ninguna clase.
'SR. DESVERNINE: Pido la palabra.
'SR. PRESIDENT COLONELL E. I. CROWDER) : Tierue
la palabra el Sr. Desvernine.
SB. DESVERNINE: Yo creo que la Constituci6n dice
que los ayuntamientos entenderan de un nodo corm
pleto y soberano en todo lo que es local; y yo creo que
lo local no es una esencia pura; yo creo quo muchas
cosas que han sido locales, andando el tiempo, sc
vuelven, no ya locales, ni provinciales ni nacionales,
sino internacionales: dejan su carietcr local, para vol-
verse internacionales y en cse caractcr, no faltan a
la Constituci6n: la 'Sanidad, en Cuba, por ejemplo.
1 Quien es capaz de pensar que la Sanidad no puode
ya entregarse a los municipios, sino a una Junta tec
nica, que tiene mis medios, mls recursos que los que
puede contar un Ayuntamiento para disponer en los
casos precisos? Ahi tenemos la Instrucci6n Ptiblica:
qui6n duda que los ayuntamientos no pueden dar la,
ilustraci6n a los ciudadanos y que es cl Estado el que
tiene que tomar la direcci6n y que por tanto es el
Estado el que tiene que seguir al frente de la Ins-
trucei6n Piblica. Yo he visto en los Estados Unidos.
cl Superintendent de Albany, remover a un porter
de una escuela pfiblica, de la ciudad de Nueva York.
La cuesti6n no es que est6 en la Constituei6n, siino
c6mo debe interpretarse lo expresado por la Consti
tuci6n. Porque no se puede establecer para siempre,
que ningin asunto es de carter puramente local


porque las circunstancias han de variar necesariamen-
te y debemos atemperarnos a sus exigencias.
SR. G6MEZ (SECRETARIO) : Pero despuis de star
hecha la clasificaci6n en local, provincial y national,
lo que nos resta, es cefiirnos a eso.
'SR. VIONDI: Yo adverti al Sr. Carrera cuando em-
pezamos a discutir la Ley Municipal, no tocar la au-
tonomia municipal, porque "honi soit qui mal y pen-
SO".
SR. DESVERNINE: YO, lo que no comprendo, por qne
el "Weather Bureau de la Habana" tiene que ser
local, cuando esth en comunicaci6n con toda la Isla,
para saber c6mo nace y cuil es el recorrido del ci-
cl6n: eso, tiene que ser national, y hasta internacio-
nal: hoy los gobiernos esthn haciendo pactos, para
que sus observaeiones del tiempo, etc., esten relacio-
nadas unas con otras y scan de character international.
*SR. CARRERA: Pido la palabra.
'SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED) : Tiene
la palabra el Sr. Carrera.
SR. CARRERA: En el punto concrete a que el articu-
lo de la Ley Municipal se refiere, yo veo dificil que
se pueda quitar a los municipios la facultad de de-
fender la vida de sus convecinos, regulando toda la
material rTlativa a la pavimentaci6n de sus calls.
Sa. DESVERNINE: Yo quisiera escribir en material
de ferrocarriles, aquella c6lebre frase: ''Nolli me tan-
gere".
'SR. CARRERA: Pues no es possible establecer nunca,
esa subordinaci6n de los municipios,' a una Comisi6o
de Ferrocarriles.
SR. DESVERNINE: Yo creo que la autonomia no con-
siste solo en lo que se llama respeto a las autoridades
y funcionarios locales, sino consist en eso, tanto como
en lo siguiente, y es lo que earacteriza las libertades
americanas: que los funcionarios que administren el
Municipio sean siempre elegidos por los 'vecinos .de la
nisma ciudad; que los tesoreros de la ciudad scan ele-
gidos por los vecinos de la ciudad y que los que voten
empr6stitos, scan ellos mismos; los impuestos locales.
Esa misma Constituci6n tiene un articulo, de ori-
gen francs e italiano copiado despu6s por Espafia,
que es un verdadero agujero por donde se va, en ma-
teia 'de impuestos, today la autonomia y es aqu6l que
dice que tienen que armonizar sus impuestos con el
sistema tributario del Estado.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWD) : Hay
alguna moci6n que se quiera presenter con objeto de
enmendar el articulo 232 Ide la Ley Municipal en vis-
ta de todo lo *que se ha dicho?
SR. REOEIFEROS: El Sr. Coronado ha presentado
una, en el sentid'o de que se diga "similar" en lugar
de "'adecuado".
SR. PRESIDENT COLONELL E. I. CROWDER): Si
esta enmienda se aprueba, seri impossible obligar a las
empresas a poner pavimentaci6n entire los rails a no
ser que cl MA i'. '. l tuviera pavimentacion en lo de-
mis de la calle. Si se pone la palabra "similar", co-
mo se propone por eli r. Coronado, entonees el Muni-
cipio tiene que construir una pavimentaci6n antes de
requerir a la empresa ferroearrilera para que constrn-
ya el suyo. Yo me opondria a eso con mi voto indivi-
dual, por no career que haya abuso bajo esta ley.
'Si. VIONDI: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CaowDER) : Tiene
la palabra el Sr. Viondi.
SR. VIONDI: Si yO alcanzo a cxpliearme, me parece
que llegaremos a ponernos de acuerdo hasta con cl
Sr, Desvernine.








156 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


En la calle de San Rafael, por ejemplo, se rompe ]a
calle para que una empresa establezca sus lines, y cl
Ayuntaniento, entonees, le exige ]a pavimentaci6n de
aquella part de la calle que queda entire sus rails,
pero de tal manera que no deje hueco alguno que im.
pida el trinsito de personas o coaches.
SR. ConoNADno: Pero se lo puede exigir porque el
resto de la calle esta pavimentada.
SR. VIONDI: En mi concept este articulo esti bicn
como se encuentra redactado. Yo no lo variaria.
SR. G6 MEZ (SECRETARIO) : El Ferrocarril de Villa-
nueva, por ejemplo, desde la Ci6naga hasta la Quinta
de los Molinos esta atravesando parte del T6rmi to
:\imi, .l.1i de la Habana. ,El Ayuntamiento no po
dria obligar a esa empresa a que pavimentara sus li-
neas en todo ese trayecto?
Sn. CARRERA: No, porque no es via pfiblica. Via
pilblica es cuando atraviesa Carlos III y cuando atra-
viesa la calle de la Zanja.
SR. WNSIIIP: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Winship.
SR. WINSHIP: Hay que tener en cuenta que en ese
articulo se ha puesto la palabra "adecuado" que pe r-
mitirA decidir a los Tribunales cual es la pavimenta
ei6n propia. Ninguin Tribunal consentiri que el Mu-
nicipio obligue a una empresa de ferrocarril a poner
una pavimentaci6n que no sea propia. Hay que tender
en euenta tambinn, que en muches casos no es pi.'
rible tener igual clase de pavimentaci6n dentro
Fuera de los rails.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED) : El
objeto de poner !.I..,;'..-t...:.'. dentro de los rails y
a los lados, es que la via sea fire. Yo creo que si se
cambiara la ley en el sentido que se propane, las em-
presafs ferrocarrileras serian las primeras en pcdir
que se 1, i ,,i. la ley, y que haya dentro de los rails
una pavimentaci6n distinta. Fijese en ello el Sr. Co
ronado.
CORONADO: Tal ha hecho impresi6n lo que aca-
ba de manifestar el Sr. President que no insist ea
pedir que se cambie la palabra "adecuado" por "si-
milar".
SR. PRESIDENT CORONERL E. H. 'CROWDER): YO
no creo que sea para los mejores intereses de los Mu.
nicipios de Cuba, poner obstAculos a los ferrocarriles
que pasen por sus calls; si nosotros vamos a pensar
en esa animosidad, y proveer para eso en lesta Ley, en
lonces tcenemos que enmendarla en muchos detalles. Lo
finico (Iqe queremos aqui es que la pavimentaci6n que
.......- i el ferrocarril sea adecuada; cua!quiera resolt-
ci6n que adopted el ?Iiin'.-i1,,, puede ser velada por el
Alcalde; entonees es necesario que el Ayuntamiento
adopted nuevamente la resoluci6n con un voto de las
dos terceras parties; si dos terceras parties de un Ayun-
tamiento screen que determinada pavimentaci6n es ne-
cesaria, entonees, esa es probablemente ]a que deba
tenerse. MAs ain, si el Ayuntamiento acuerda algo
sobre la pavimentaci6n, que est6 en oposici6n a la Ley
de ferrocarriles, en cualqu'ier respect, entonees, e!
Alcalde, el Gobernador, o el Presidente, -'-l, iil 11 elc
acuerdo. &Es necesario, por falta de confianza en ios
M unicipios, l".'i....1 esta ,.I,..l ;H.,,.,i..,?
SR. CORONADO: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CHOWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Coronado.
SR. CORONADO: El uinico riesgo que se ha querido
cvitar, es, que en un Municipio en que las calls no
est6n pavimentadas, sin embargo se obligue al ferro


carril a eonstruir un especial pavimento. La pavi-
mentaci6n, entiendo yo, que en castellano .ion!i i, la
obra artificial de construir la calle, es decir, una calle
abierta; pero con el piso, el suelo, de tierra muerta co-
mo aqui se dice, no esti pavimentada; ]a pavimenta-
ci6n puede ser de asfalto, de madera, de piedra, etc.:
de modo que el objeto de poner la palabra "adecua-
da", se podria conseguir, si se dijera que cuando es-
tuviera ocupada la via puiblica, por tranvias o cmpre-
sas ferrocarrileras, sea cual fuera la fuerza motriz, y
en calls que estuvieran pavimentadas por el Muni-
cipio, se exigiera a la empresa la pavimentaci6n ade-
cuada, etc., porque yo no creo que se pueda llamar
una via puiblica pavimentada la que no haya side ob-
jeto de iiri,:-i tr.ibajo de pavimentaci6n y estaria
salvada 1., .1; i.Ii i .I
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : En-
tonces la Comisi6n mantiene el articulo en ]a forma
que se redacTo.
I Hay alguna otra material de que tratar?
SR 'I r i' i.ir...- : Pfdo la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : Tione
la palabra el Sr. .' 1 1. i .... -
SR. ;L, I,. ii.'..-. : Yo deseo hacer una moei6n. Es
la misma que present& euando diseutiamos las ba-
ses de la Ley electoral, y que reproduzco en esta
oportunida!d. 'S refiere a la obra que estoy impri-
miendo, con los comentarios de la Ley, tornados de
las discusiones aqui tenidas por nosotros, que han sido
copiadas de las traducciones taquigraficas.
SR. CARRERA: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. Carrera.
SR. CARRERA: Respecto a la Ley electoral, hay cier-
ta ansiedad por conocerla y estudiarla, y todo lo que
tienda a facilitarla, parece interesante. Yo he recibi-
do particularmente, muchas consultas sobre esa Ley
y realmente, se responded a un desco vivo de la opi-
ni6n general, at facilitarle medios de conocer la Ley;
sobre todo, en la formua ce proyet l Sr. L iI.'-
ros. Tanto es asi, que si el no hubiera hablado de eso,
yo habria sido quien iniciara el particular.
SR. PRESIDENT CORONERI, E. II. CROWDnR) : Lo.
decretos especiales promulgados haee algunos dias,
eran aplicables principalmente a las elecciones munici-
pales y provinciales. Con motive de algunas pregun-
tas que se hicieron sobre el funcionamiento de la ma-
quinaria electoral, he ordenado la impresi6n dc una
edici6n especial de nil quinientos ejeniplares de la
GACETA OFICIAL que contiene la nueva Ley para po-
der repartirla en seguida cntre los alealdes, ayunta-
mientos y juntas electorales. La edici6n en folletos,
puede ser solamente, cuando hayamos terminado el
indice que se esta hacienda, asi es que serA cuesti6n de
algunos dias. Tambien he ordenado algnos ccentena-
res de ..ij!1.'i -,. de la GACETA OFICTAL para repartir-
los entire los partidos politicos; y esos serAn repartiL
dos, en cuanto dichos 1' iados den los nombres de las
personas que los deban recibir.
& Cual cs la moci6n concrete del Sr. Regiieiferos ?
SR. 1i .', i ii .,-.: La mocion consistia en qle yo
publicase la Ley con cl comentario sint6tico y que se
adquiriesen cuatro mil ejemplares al mismo preei
que los adquiri6 la Consultiva cuando se trat6 dcti
Proyecto.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER): Esa
moci6n esta pendiente.
SR. Ii 'L.'-11 i.:1 -,: Si, 1 -i...








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 157

'SR. PRESIDENTE (CORONEL E. HI. CROWDER) : Sc- tener mas jefes de secci6n que el nfimero de secciones


fiores, se adopta un acuerdo para que el Gobierno ad-
quiera cse nufmero de ejemplares de la edici6n de la
Ley comentada y publicada por el Sr. 1: ,,. f .... ?
A mi no me es possible decir nada sobre el libro del
Sr. 1: --' u'. I-.. porque no leo el espaiol con bastante
facilidad para powder juzgar ese trabajo, pero estoy
dispuesto a conformarme con el juicio de los sefiores
de la Comisi6n que hayan leido esa obra.
SR. REGlEIWEROS: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. 11. CROWDED) : Tiiuen
la palabra el Sr. Regiieiferos.
SR. REGUEIFEROS: Ninguno de los sefiores de esta
Comisi6n ha leido afin mi trabajo. Ian leido si, reta.
zos. El libro lo tengo yo, todo imprcso, y estoy ahora
corrigiendo las filtimas pruebas. Yo lo que puedo ha-
eer es ponerme en contact con los sefiores Montoro,
Carrera Jistiz y G6mez para que ellos puedan juzgar
la obra.
Sn. G6MEZ (SECRETARIO) : Yo deseo hacer una pro.
posicidn a este rcspecto.
SR. PRESIDENT CORONERL E. IT. CROWDER) : Tiene
la palabra el Sr. G6mez.
SR. GMNEZ ('SECRETARIO) : Yo propongo que el Si
Regiiciferos someta las pruebas do su libro a la Sub-
comisi6n de la Ley electoral, la cual puede designer a
uno de sus mieinbros para que las examine, y si re
sulta que so ajustan perfectamente a a a Ley, la Comi-
si6n Consultiva podria recomendar al Gobierno que
en vez do hacer mua edicion nueva adquiriera esa que
tiene la ventaja de tencr un comentario.
'SR. PRESIDENT CORONERL E. IT. CROWDER): U)-
tedes han oido la moci6n del Sr. G6mez ? 1 Hay algu-
na observaci6n? Los que la favorecen levantaran la
mano derecho.
Quoda aprobada.
Como esta presidencia designari los miembros de
la misma que deben examiner la obra: nombro al Sr.
Montoro y si se pudiera conscguir la ayuda del Sr.
G. 'Sarrain, seria much mejor.
Para nueva informaci6n de los miombros de ]a C,.
misi6n, quiero referirme otra vez a un asunto que so
relaciona con la Ley Organica del Poder Ejecutivo.
Deseo dccir que de todo el studio que he podido ha-
cer do la part de la Ley que se reiere a las faculta-
des del Presidente y a las generals do los Secretarios,
me parole que esta bien redactada; y on cuanto a
los capitulos que se refieren a la organizaci6n inte-
rior de los departamentos de Estado y Justicia, tarn
bidn estoy satisfecho de nuestra obra; poro un estu-
dio mis cuidadoso de los capitilos que so refieren a
la organizaci6n interior de los demrs departamentos,
en relacidn con los presupuestos que ban regido y el
vigente, me hace hacker la siguiente observacidn. Eu
lbs presupuestos actuales hay una falta de uniform
dad en cuanto a la organizaci6n interior de los depar-
tamentos. En el Departamento de Estado y Socreta-
ria de Estado y Justicia, el Oficial que es Jefe del De
partamento, so llama Jefe de Despacho; en otras par
tes se le llama Subseerotario. Croo que debemos con-
venir on que ese funcionario tonga la misma design
naci6n en todos los departamentos. En muchas Secre-
tarias hay seceiones, en nuestra nueva Ley, que so
llaman direcciones y que actualmente no tionen direct
stores; tambien hay jefes de seccein, sin haber seceio-
nes; hay muchos jefes do negoeiados que no los tie
nen; y mi parecor es que al redactar la Ley del Eje
cutivo haya un Jefe de Negociado para cada Nego
ciado y un Jefe de oSecci6n para cada Secci6n; y no


que hubiere, y lo mismo con los negociados.
En la organizaci6n interior del Departamento de
Hacienda, tenemos tres secciones, un departamento de
inmigraci6n y dos o tres negociados independientos.
Me parece que es possible establecer seeciones y abo-
lir el departamento y que todos los negociados sean
part constituyente de alguna secci6n.
En el Presupuesto actual de la Secretaria de Agri-
cultura, Industria y Comercio hay muchisima con.
fusion. Hay secciones que tienen seeeiones subordi-
nadas; hay una secci6n que tiene subordinado un de-
partamento. A'si es que hay una seci6n que tiene dos
negociados, una secei6n y un departamento subordi-
nados.
La misma confusion existed en la Secretaria de Ins-
trucci6n Pdblica.
En realidad, los fr. que hasta ahora hemos
hecho para sacar esa organizaci6n del caos en que so
encuentra no han sido completamente felices. Mi difi-
cultad, en esto, ha sido la falta de conocimiento so-
bre la organizaci6n y necesidades de cada Departa-
mento. Ult.im-amente he tenido varias conferencias con
el Sr. Belt quo tiene un gran arsenal de datos en
cuanto a la organizaci6n interior de todos los depar-
tamentos; y estamos trabajando en la formaci6n de
un capitulo nuevo para el Departamento de Gober-
naci6n. Sin cambiar en lo fundamental lo que ya ha
aprobado la Comisi6n, seri precise introducir algunas
modificaciones en cuanto a los jefes de seceiones y ne-
gociados.
Tratado este particular, yo quisiera preguntar si
no seria convenient que se nombrara una Subcomi-
si6n que se oncargara de estudiar toda esta material,
Subcomisi6n que podria reunirse a las horas que cre-
yese convenience y en ocasi6n en que la Comisi6n en
pleno no pudiera rounirse. Y hago esta observa-
ci6n, porquc tengo enTendido que varies miembras de
esta Comisi6n, esfin y estarAn muy ocupados dnran-
to el period electoral. Esta indicaci6n, solamente es
como base para conocer la opinion de la Comisi6n.
SR. G61EZ (SECRETAR I) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CHOWDER) : Tiene
la paTabra el Sr. G6mez.
SR. G6irEz: Yo cambi6 algunas impresiones sobr,-
ese particular, con el Sr. President, hace algunos
dias y 61 me indic6 lo mismo que acaba de decir a la
Comisi6n; a saber, que rcspecto a la organization de
las otras scis Secretarias, es decir: Gobernaci6n, Ha-
cienda, Obras Piblicas, la nueva que creamos de Sa-
nidad y demas, 61 no estaba tan nutrido de datos co-
mo lo habia sido en lo que se refiere a las Secretarias
de Estado, y a la de Justicia; 0 como ah wra, prcisa
mente, hay que entrar en esos trabajos, no pareie
propio que se reuniese la Comisi6n en pleno para ir
consultando a las personas que podian contribuir con
sus conociniu itos practicos al conoeimiento de la ma.
teria. Y a mi me pareci6, en i ., que un niumero
mis reducido de personas era mis 'ficl do reunir; y
por consiguiente, era do verse la conveniencia de ca-
da uno de ellos, para poder adelantar este trabajo,
que vine a ser un trabajo de Subcomisi6n. Asi es que
yo apoyo la indicaci6n del Sr. President, porque me
pareco muy razonable.
SR. PRESIDENT (CORONET, E. H. CROWDER) : iIRay
alguna otra observaci6n?
(Silencio).
Entonces, sefiores, segfn parece, merece aproba-
ei6n en cuanto a la constituci6n de una secci6n espe-








158 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


cial de esta Comisl6n, para adelantar los trabajos.
Quisiera star seguro de que los miembros designados
pudieran dedicar much tiempo al trabajo.
Sa. CORONADO: Yo estoy conform con la reducci6n
de esta Comisi6n, que viene a ser una ampliacin de
]a Subcomisidn; pero que esto se' entendiera sin per-
juicio de que los demas miembros de la Comisi6n que
estin en condiciones, otros dias, puedan venir a las
sesiones.
Sn. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED) : Qui-
siera que se considerara que hay una invitaci6n para
que todos los comisionados puedan asistir; pero desea
ba que fuera el deber especial de un nimero determni-
nado, el pcrmanecer presents en todas.
SR. G6OMEZ (SECRETARIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER): Tiene
la palabra el Sr. G6mez.
'SR. G6MEZ (SECRETARIO) : S ve que esto vuelve al
period de informaci6n. ,Se ha visto con la visit que
nos hicieron los i'.,:., Greble y Sobrado que se alar-
gaba demasiado la informaci6n tratando estos part.
culares en la Comisi6n en pleno. Con ese procedi-
miento se eternizaria la obra, y se ha pensado que
una Subcomisi6n nombrada al efecto, podria adelan-
tar much mAs el trabajo.
SR. VIONDI: Cuhntos miembros propone el Sr. Pre-
sidente para esa Subcomisi6n ?
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER): No
he propuesto ningin niumero, pero me parece que no
debe ser menor de cinco.
ISR. CORONADO: El Sr. Sarrain que es miembro de la
Subeomisi6n de la ley del Poder Ejecutivo no puede
asistir; asi que podriamos sustituir al Sr. Sarrain con
el Sr. Carrera.
'SR. G6MEZ (SECRETARIO) : ~Por qu6 sustituirlo?
Mas vale agregar a los sefiores Carrera y Coronado.
SR. CARRERA: Yo dcbo hacer present que todas es
tas mafianas tengo que former Tribunal en la Uni-
versidad Nacional.
SR. CORONADO: Y yo por las mafianas tengo que
tender a "La Discusi6n' que es mi modesto modo
de vivir.
SR. WINSIP : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWD) : Tiene
la palabra el Sr. Winship.
Sn. WINsHIP: Yo supongo que los que estemos to-
dos los dias aqui, a las tres, podemos seguir adelante,
aunque no seamos mis que tres miembros, y enton-
ces, no vale la pena que haya una Comisi6n especial;
yo todos los dias, puedo venir a trabajar a esa hora y
creo que no habria que esperar mas quorum de tres.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED) : Yo
desearia que los que est6n interesados en la Ley y
quieran ayudar, estudien los presupuestos actuales y
la organizaci6n de los departamentos y si deben ser
los mismos funcionarios. Desde luego yo crco mal que
haya una secei6n que tenga subordinados departa-
mentos y secciones. Debia haber algfin modo de ar-
monizar las designaciones de los distintos departameen
tos.
Sn. CORONADn: Para qui, para la redaeci6n de esta
Ley, hay que estudiar los presupuestos actuales ?
SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDER) : To-
nemos que conocer las condiciones actuales; hay quc
estudiar el problema de former un presupuesto de
acuerdo con esta Ley. Si hay dos secciones, en vez de
una en el Departamento de Instrucci6n Pfiblica, hay
que ver como se arregla el personal actual del De-


partamento; hay que prever c6mo el personal actual
puede utilizarse en la nueva organizaci6n. Algunas
personas que figuran como jefes de secciones figura-
rAn como jefes de negociados; otras que son jefes d0
departamentos, tendra'n que figurar como jefes de
negociados de minima clase. Por ejemplo: en el pre-
supuesto actual de Agricultura, hay un Departamen-
to de Yacuna, cuyo Jefe es un Escribiente con mi!
ochocientos pesos y tiene dos o tres, que lo ayudan;
eso deberia ser algin agregado de otra secci6n. Pa-
rece que puede hacerse una buena reorganizaciOn de
la administraciin de Cuba haciendo un studio conr
cienzudo de las necesidades y organizacidn interior de
cada Departamento. En el Departamento de Instruc-
ci6n Pfiblica hay que decidir cuantas secciones o di-
receibnes deben existir, asi como establecer los nego-
ciados subordinados. En esos negociados hay que po-
ner todas las oficinas que actualmente existen en el
Departamento.
'SR. CORONADO: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. I-. CROWDER) : 'I n *
la palabra el Sr. Coronado.
SR. CORONADO: Yo no he llegado a compronder, on
verdad, cuAl es la necesidad de basar esta Ley en I
presupuesto actual. A mi juicio, la tarea debe hacerse
de la siguiente manera: Redactar la Ley Organica del
Poder Ejecutivo ftai como creamos debe hacerse, sin
ocuparnos para nada de lo que hoy existed, y luego, el
presupuesto siguTente serA el que habrA de ajustars'
a la Ley clue aprobemos.
,SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) : En
el Departamento de Estado, hay un Jefe de Secei(,
y catorce jefes de negociados, y sin embargo, no hiy
ninguna secei6n ni hay tampoeo eatorce negociados:
alli hay algunos que se denominan I. f. de negocia-
dos que no tienen tales ,i -.....i.l..S y que perciben mil
seiscientos pesos por ailo. Bajo ]a organizaci6n actual
del Departamento de Justicia, hay tces seccione: y
sin embargo, no hay ningfin Jefe dc Scecion y si hay
catorce jefes de Negoeiado; verdaderamente no hay
mAs que un Cuerpo. Es la situaci6n que yo quisiera
ver remediada.
Sn. WINSHIP: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDED) : Tiene
la palabra el Sr. Winship.
Sn. WINSIIP: Yo entendia que la Ley habia puesto
los negociados respectivos bajo las distintas secciones
en cuanto al trabajo que se necesitaba y previsto tam-
bien el personal neeesario, en cuanto a los jefes y ha-
bia eliinando la organizaci6n actual. Tengo alguna
idea de que despu6s deben conformarse los empleados
de acuerdo con los puestos que hayan y no los pues
tos con relacidn a los empleados; dcspues la' cues-
ti6n del presupuesto, me parece sencilla.
SR. PRESIDENT (CoRONEI E. H. CROWDER) : Eso
hemos tratado de hacer; pero sin haber estudiado los
prcsupuestos actuales y por tanto las condiciones ac-
tuales; por ejemplo, en Justicia, hay catorce jefe.
do negociados y ahora tendremos ocho; seis emplea-
dos que ahora desempefan esos puestos los perderan;
yo no se si tendremos alguna dificultad para hacor
los I'r' .III.II.-I., con arreglo a esta Ley. Desde luego,
todos los que pierden la dcnorninaci6n do jefes de noe
gociados y toman la de escribiente, so sentirAn da-

'SR. CORONADO: Pero los escribientes que pasen a
jefes de negociados, se sentiran agradecidos.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. IIT CROWDER) : Otra
cosa que tampoeo he podido entender bien es la obje-








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 159


ci6n que hemos eneontrado en la Comisi6n Consultiva
para usar la palabra "secei6n". Esa palabra se ha
usado en todos los presupuestos que han estado en vi-
gor en la Repfiblica desde 1902. Quitamos esa palabra
y pusimos la "direcci6n", asi como divisionn" en
vez de "negociado". Sin embargo, "negociado" cs
tambien la palabra usada en todos los presupuestos
de la Repdiblica. A mi me parece que la palabra "ne-
gociado" es mejor que la de divisionn".
*SR. CARRE.R: Aqui todos estamos de acuerdo con
eso.
SR. PRESIDENT COLONELL E. II. CROWDER): Conl
respect al Departamento de Justicia yo me encuen-
tro con que hemos exaltado demasiado la secci6n de


los registros. Pareee que en tiempos de Espafia teuia
mis atribuoiones e importancia que ahora.
En nuestra Ley me parece que le hemos dado do-
masiada importancia.
.s i.. ., : queda entendido que podemos empezar las
sesiones estando presents tres milenbros de la Comi-
si6n, siguiendo adelante y pudiendo, desde luego, to
dos los 'miembros de la Comisi6n, examiner los tra-
bajos.
EmpezarA los trabajos esta Comisi6n cuando tenga
alguna base de discusi6n; por tanto se suspended las
sesiones, hasta que cite esta presidencia.

(Eran las 7 p. m.)


Imp. Rambla, Bouza y C.a, Obispo 33 y 35.-Habana.




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