Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00089
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

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DIARIO DE SESIONES


DE LA

COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA


BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TOMO IV


ANO I)E 1908


NUM. 278


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 3 de Septiembre de 1908

SUMARIO
Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.- Lectura, discusi6n y
aprobaci6n del Proyecto de Decreto sobre enmiendas en el articulado de la Ley Orgknica de los
Municipios.-Lectura y aprobaci6n de los siete primeros incisos del Proyecto de Decreto, esta-
bleciendo reglas y dando instrucciones con motivo de la promulgaci6n de las leyes Orgknicas de
los Municipios, de Contabilidad Municipal y de Impuestos Municipales.-Suspensi6n de la sesi6n.-
Observaciones: En esta sesi6n se discuti6 sobre el alcance de la frase, "empleados del despacho
del Alcalde".


A las dos p. m. ocupa la presid'encia el Ooronel
E. H. Crowder y declara abierta Tca sesi6n, con asis-
tenciia, de los sefiores Schoenrich, Winship, Corona-
do, Viondi, Regiieiferos, Carrera Justiz, Montoro,
GonzAlez Sarnatin, Zayas y G6mez.
Ruega al Sr. Secretario d& lecture al acta de la
sesi6n anterior.
SR. J. G. GOMEZ (Secretario) : Da loctura al acta.
.Sn. PRESIDENT ('CORONEL E. H. 'CowDER) 2 Se
aprueba ?
(Seiales afirmativas).
Queda aprobada.
SLa Subcomisi6n de la Ley Municipal puede in-
formar sobre el Proyecto de Decreto?
Sa. 'CARRERA JtSTIZ: Pido la Ipalabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CnOWDEN):
Tiene (la palabra el Sr. Carrera.
SR. CARRERA JiSTIZ: El Sr. Winship y yo, hemos
e tudiaido con detncid6n cl inciso quince del artiou-
lo :216. Ese incieso continue tres exceipciones marea-
das por los aplaprtados A. B. y C., y en ouanto al
filtimo dice: "Se oexceptuan los tranvias que tribu-
ten al Estado, por recorrer mks de dos terminos
municipales." Parece que no estA exactamente com-
prendido el prop6sito y el Sr. Winship me sugiri6
que en vez de decir que se exceptuan los tranvias
etc., como dice' aqui, se diga que por reoorrer mas .de
cuatro t:'rminvs municipales.


SR. SCHOENRICII: Hay ightiua Loy qut regule
eso?
SR. CARRERA J6STIZ: Si, la Orden Militar ndme-
.ro 254 de 1900.
SR. SCHOENRICH: Pido, la palabrai.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER) :
Tiene la palabra el Sr. Schoenrich.
'SR. SCHOENRICII: A mi no me parece convenient
la idea de modificar una Ley por implicaci6n, esto
es indireetam.ente. Me parece mejor que so hagoa
de un modo direeto. Aqui so hace referencia a la
raz6n de ila excepci6n por raz6n del paso por dos o
mins munice:pios, y yo propongo como enlmienda que
eso se borre y se diga: "Tranvias que paguen con-
tribuci6n ial Estado, de acuerdo con las leyes." Aho-
ra, si se quiere mnodificar la Ley que determine ena-
les son ,los tranvias que pagan al Estado, entiendo
que debe modificarso directamente.
SR. CARRERA JfSTIz: Es la Orden Militar nimero
254.
La cuestli6n es iia, siguiento: Los impuestos mu-
nicipales tionen que star en la naturaleza de fun-
ciones municipales; pero la suspension es una
material que sale del 5Municipio, y entonces ila con-
tribueidn debe ser del Estado; supongamois que se
trata de un tranvia que emnpiece en Pinar del Rio
y termine en Santiago de Cuba, debe pagar la con-
tribuci6n municipal.







130 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


SR. GoMEz (SECETARIo) : Lo que yo quiero sa-
ber de esa orden military que habla de los tranvias
es, si los que estain dentro de un s6lo M\. i;,pp,
no pagan contribuci6n.
iSn. iCAuRERA JUTIZ: Si pasa por mas de dos, pa-
ga al Estado.
SR. SCHOENRICIT: Puede decirse: dc acu'erdo con
la' Ley", porque asi se cambia cuandilo so desea.
SR. CARRERA JiSTIZ: Es la Orden, .Mll I,. nlime-
ro 254 de 1900 en su primera parte.
SR. GOMEZ ('SECRETARIO) : A ni me parece muy
bien esta Orden 254. Creo que no debemnos alterar
esto.
Sn. 1Vi':--iil: Yo I.;'..i.'i qu ue 8s diga "C.-Los
tranvias que tribute al Estado."
SR. CARRERA JUSTIZ: Me parece bien. Yo ilo acip-
tod.
Sa. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED):
I Se apruebial el apartadio "'C" del inciso quince
del artifulo 216, en la i ..... que lo propose d Sr.
;Winship ?
(S eiai es ..... ...'
Quedia aprobado.
SR. CORONADO: Pidio la palabra.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDED):
Tiene la paaabra cd Sr. Coronado.
SB. (''C.i;. i,..: Yo deseo que conste en adea nues-
tra lopini6n contraria la irtercala.ci6n que se hace
cn el articuilo 193 de la frase: "Los empleados de
su Despacho" y esto obodece a que temoemos que en
cl porvenir puedia darse a dicha adicind una inter-
pretaciin y un alcanee distinto al que a nuestro
juieio heimos quorido que tuviera.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
Proponglo que el articulo 193 quede tal oomo estaba
en 'la Ley.
S,. CARRERA JtSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
T;'ene la palabra el Sr. Carrera Jastiz.
SR. CARRERA JSTInz: El Sr. Corornado promueve
una interesanto discusiii sobre el alcance de uni
coneepto grammatical, cnamorado come esta de la re-
dacci6en .del articulo. El cree clue esta muy bicn es-
crito como se one~ventra, sin la ,I, ,.l.!'l. i ..,, pro-
puesta. En realidad, es esta unma cuesti6n ,de lexiio-
gI;. que 61 promucvc. La mayoria de la Comision
tentndi6 no eistaba miny bien rodactado y que era
neccsario aigregar Io qtte alhora se propone; y ]a
proposici6n del Sr. Coronado es la siguiente: qu'e
conste que 41 entiende que estaba bien el articulo
tal como se aprob6 prinieramen'te.
'S. CORONADO: Yo *-i ....... .. que el articelo no se
imoiddifique.
So. CARRERA: Dentro de esta Ley ha habido
una innovaci6n quo a todos nos pareci6 simpah-
tica, que es la de poner una limitacion a los
gastos Ide personal. Y entonces con verdadero in-
tcrcs discurrimos y so escribi6 el articulo 193
diciendo: "Son gastos de personal, a los efce-
tos de la limitaci6n que ostablece el articulo an-
terior, los haberes del Alcaldo, del Seeretario de la
Administlnaci6n Mlunicipal, del Tesorero, del Conta-
dor Interventor, de los demls J...I de Departa-
montos, y de los emnpilead'os de sus respectivas .ofi-
cinas, asi comioi los de las oficinas del Ayuntamicnito,
y los de los Alcaldes de barrio y de los empleeaidos
de s'ls (il n i.i.', en su c'a;o."


Entonces so someti6 la Ley al referendum y en-
tre las observaciones que se hicieron denitro del plazo
I i..i.. bhubierion bastantes en el sentido de si los
,1i.1. .,1..i del Despacho del Alcalde estaban corm-
prendidos o in en la limitacijn. El hecho del concep-
to Hevaba implicit el hecho de la duda, y ante la
duda croimos que era razonable entrar en la ex-
plieaciin, y so afiadi6 despues dde "los haberes del
Alealde", la frase "y los de los cmpleadios de su
Despacho."
Y e; Sr. Coronrado .dice hoy, que ciree que el ar-
ticulo estaba bien escrito; el Sr. Coronado, amante
de lai 1, :.: II i entendi6 que estaba bien escrito,
y no es lo dscutidioi si los habores de los empleiados
del Despaeho deboen star o n6 comprendidos, y en-
tiende que lo estan. Yol participo die lais ideas
del senior Coronado, pero es de I' .'I 1. iimnpor-
tancia para los In, que el articulo persigue que se
deje lo afiadilo, y me explicare: So ha preguntado
a mucha gente-y este es un vieio de la Ley-cua-
les son los empleacdos .del Alcalde. La cointestaci6n
de esta preguntlai ,corre en dos extrenios: unos dicen,
Tlos cmpleados son tiodila ]a admrn.iisltfraci6n, los cuia-
rentai o cinic'uenta oempleados ,quoe est6n desppachando
coan el Alealde, y otrnos entieniden que no, que los
eimplcados del Alcalde son toldo's los doe sus oifici-
nas, de su despacho: su secretario particular, meca-
n6grafo, etc., los que le auxilian en sus trabajos de
despacho.
Asi las cosas, si nosotros 1...",,.1- ,.1 ., dentro ide
la ,-.j i. ...1 de sueldos a los emplcadois dell des-
pacho dcl Alcalde, la: limitaci6n la hemos consegui-
do; pero si ;1no ..-ni.....i n' i... dentrol ide Ia limita-
0ci1n die sueldOs los emploados del despacho del Al-
calde, entonecs homos forja!do ol articulo 'de la Ley
.\ii.. ; ii de d imanera que sin perjuicio de aoeptar
qu'e dentro dcl ospiritu del articulio estc comprendi-
do eso, para salir al cncuentro dde esto, propongo
que quede con la .adici6n.
SR. '(. i. ,no: El Sr. Carrera dice que el objeto
del ariceulo es quie no escape nadie de ]a limitaci6n;
perno que no so trata de .i!.. l ; quii6nes son esos
en mpleados.
SR. CARRElA J STIM: En iefecto, no lois define:
los enumera.
.SR. '('. .. n: Pero mientras m'is senciillo To pon-
gamos, :,, i..,' estard el articulo con arreglo a la le-
xioogria fa a que tanit o se ha : i.-,i.l, el Sr. Carrera.
SR. PRESIDENT (COROXEL E. H. CHOWDER):
Asi como en eel articulo 104 hoemas repetido las pa-
diibhras de la Constituci6n, aqui propiongo' que se
haga lo mismo; estoi cs, que en el articulo 193 se co-
piepn tambi6n las palabras de la Constituci6n.
No veo la necesidad do repetir "los einpleatidos ide
su despa.chio" on artiefalo 193, porque -i artkin-
to mAs adebante .l, Iii. las palabras de sesta natu-
raleza.
So. J. G. G6OMEZ (SECETARIO) : Esto se refiere a
loas Jefes de Departamentos.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDED)
So dice "Despacho."
SR. CARRERA JOSTIZ: Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el Sr. COarrera.
So. CARRERA JULSTlZ: La diferencia entire Oficinfal
y Despacho, es quo alli hay un Jere que tiene su lu-
gar de trabajyo, el1 sitio en que despacha. El que va








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 131


a visitar, por ejornaplo, al Sceretario de Iacieondai
progunta por 61 y 1c dicce: "esth en su dospacho,'
*s deeir, csia en su lugar dte to ,i'., I
Esto es .o qute (dice el diceionario de la academia

SR. I' i .. : Pero cuando se dice "iSecretario do
Despa~h''o", no quiere decir oso.
'.- palabra tiene inuehas aeepeiones.
S'1. CA uaEA JUsTIZ: Yo crco quio la manera de que
n.o quede dada es liacer Jo que ,dice el Presi:Jente,
que pongalros los hlnberes de los empleadcs de sn
desp'aeho.
Se. ScloENicar: El Presidente no propuso eso,
61 propuso qne se d'ejara el articulo 193 tal ecoio es-
Saba lantes.
S,. CAulBnR J'sluz: Asi queda confuso y doficion-
to, y yo explicar( cnual es la deficiencia. La inter-
pretaci6n s'olbre los empleitdos del despacho del Al-
ca.loio son todos los eoimpleados del 1Municipio. Noso-
tros hemos aspirado lentro do .ia Ley a ponerle un
]imite a la buroirac.a municipal y el limited 'o hemos
dispuoesti on los presupuestos, evilandto que los gas-
tos pasoen ciertos lifmites, pero hay uni mnanera dec
da.rle esa limitaici6n y os dear emipileados quo no es-
tin compre-.didcs en lla. Nuestra ltedencia es que
todos los .empleajdos Inunicipales caigan dentro de la
limitaciin; y si nosotros no afiaidimos que estln tam-
hi6nn ,coqprenilidJd'os los bhaleres del despacho del Al-
calue que ennumneranos, dejamos foura esto que es un
Sunto ide vista perfotamente claro.
:.' COONAono: Pido la palabra.
SR. PIESIDENTE COLONELL E. II. CROWDER)
Tijoe la palaIbra el Sr. Coronado.
Su. CoRONADO: 'Propongo que el articulo quede con
]ia redoacci6n siguiente: "Son gastos do personal a los
cfoctos dc 'la limitaei6nc quo establece el arlicenio ante-
r or, Ios haberes i. : Alcaide y lo.s ide los empleados
do su despacho y los do los demnis funcionarios y
S..i.1 ''1.... de la nadiministraci6n municipal, a excep-
de los dcipiartamenteos de policia y de sanidad."
SB. Gd(isz (SECrETARIO) : Pido la palabra.
Sn. Pl'ESIDENTE (CoRoNEL E. II. CROWDED):
Tiene la palabra el Sr. Gdmez.
Sn. (16MEZ, (SICRETAlTO) : Yo (iisiera 1quO sc ex-
plicara cual es e] secret de 6sto, ya que tanto preo.
cupa a 'los co'nservad'ores. Yo no tengo malicia en
esto. Vaumos a liablar claro, sefiores: Qud es To que
ustedes ten en en csto, ? Qn6 es lo quo les pasa.,? Qu6
prete-nden ?
Sn. C'ARRERA JR(STTZ: Yo creo qne matamos lo bue-
no de ila Lcy con cso que so pretend.
SR. G(dvMEL (SECRETARIO) : Habrin peligrosos eon-
fictos en la IHahma si eso so hace, porque result
unni burla complela.
Ahora yo mie explico porqu lee tionen tanto miedo
los conserviadorees. Esto lo digo centre bastidores, por

Sn. PRIESIDENTE COLONELL E. 11. CROWD) :
Lo qune yo decsealma haccr cra adopliar una interpre-
t:ei6n que estuvicra edmo la Cinstituci6n. Yo con-
cl que no s o que significa Ia, Constitnein do
Cnubla on este asmunlo. D ice tin un pirrafo que el Al
eaMlie dlbe ,eneargarse do today la adminnistraci6n mn-
nieipai; eto no cs nu mandato doe lha Ley, sino de la
Constitfuei6n, esto se I t. .- a[l dclspaccho del Alcalde
y a los empleadlos del Municipio; creole que esta es


una cuesti6n qe debe ser decidida on fltima instan-
cia por el Tribunal Supremno de Cuba. Yo deseo de-
jpIrlo a esta resoluei6n, por esta raz6n voti en eon,-
;tra ode a0ignnos miembros de esta Comisi6n para que
se eonservasen las palabroas constitucionales 0on el
articulo 104.
SR. ConoxNADO: Pido la palabra.
Sn. PRESIDENT (CORONEmL E. II. CHOWDER):
Tione la palabrt ci Sr. Coron SR. CnorONADO: Respondie.nd'o a la misnma idea ex-
presadai pcr el Sr. President haee un mno'mento, pro-
pongo la sustituci6n del. articulo 193 por el que pre-
sentct hace un monmento, el cual se ajusta If* I1.1-
mente a. lengunje usado por la Constituci6n.
,Sn. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
g;Hay -aiguna ,enmienda a las ipalabras que: han de
quedar segin la Constiteucin ?
Sn. C.ARRER JRSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (COIRONEL E. II. CRoDER) :
Tiene la .,1 1 :. el Sr. Carrera.
SR. CARRnERA J.STIZ: Conservar las palabras de
a Cci:stituci6n, es p'oidble en tanto que la Consti-
tucidn lo ha dieho todo, pero preeisamente porquo
la Constituei6n no continue m;isa que enunmciados ge-
nerales es por lo quie so hace euna Ley OrgAnica. D.e
manera quie ese criteria que positivam.ente es el nas
seguro, ateneorse al texto de la Constitueci6n, es po-
sible en ., c 1... .casos, pero no siermpre, y este es
uno de los en que no so puede hacer. La Constitu-
ci6n tratia de oes oen dos articulos; en el 105 habla
de los empleadoos mninicipaies, y busnando unta cx-
ecopetin centre los eompleados municipals habla on el
articulo 110 de los emiplelados del Despachlo del Ail-
ealde. oe imanera que dentro de la Constitucid6
c1 coniepto general es: empleados municipals.
iL Ccinstiitidin, puos, dlice lo misimo que el Es-
tado diria ,ei el sentitdo siguiente: su'pongamos lI1
d'ijera: el Congreso pueide nonmbrar a todos los em-
plead,:s del Eslado, pero el Presidente puede nom-
bra a los cinpleados do su despacho.
Aqui se dice: el Ayuntam.ionto, puede noimbrar
todos les euploados mns niciipales, pero el Alicalde
puede notirbir a. los .. ili I- de su de pacho. De
manoera que los omipleados del destpaioho del Alcalede
8son0 a ,exeopoi(inl, y 'as except: ones se interprelan
siemip.re ,en seniidlo restrictive dentro .de la herme-
nintica juridica.
Siendcio ast las cosas, nosotros tuvimnos la idea doe
dare un limite ia los gastos ~ de ..*r:., :n I en los mu-
nicipios y dijimois lo siguieonto on ei articulo 192:
"La lota, consignacion para gastos de personal
"se atendra el tanto por ciento so-bre el Irr.-i.n.1.-
"to do ingresots del 3i .I. [.. que se determine en
"la eseala! siguiente."
Pero surgi6 onsegnilda un duda que es necesa-
rio ac;aiarar, porqu'e la Constitui6n no ila aclara y
es la sigu.iente: jqu6 son. gastos de personal? Y es-
to fuc ipaora n.osotros una apreeialo in muy dificil,
ponque gostos :die personal son ols de los barrende-
ros de las called, y los m6dicos de sanidad, y dentro
de ese conCepto eso tiene mucbisima oxtensi6n'. Por
;,,'.,1. la policia cabria s.er considerada como gas-
tcs de personal, y la i.-i.'4. de la Habanaa cuesta
nn million deo pesos. De modo que en. seguida sur-
gi6 la necesidad de aelarar la duda y deeir enales
eran lo.s gastos de personal. Entonces redactiamos el
articulol 193 en el cual hemos lentrado en Ta n'u-








132 DIARIO DE SESIONES DE LA CoMISION CONSULTIVA


menaci6n do lo que son los gastos dde personal y
claro es que si enumeraimos y dejanmos algo fuera
de esa enumeraci6n, ese algo no estA comprendido,
y nosotros habremos dejado fuera de la neumneraci6n
los gastos dc personal del despacho del Alcalde.
Nosotros no podemos decir, como ha propuesto el
senior Coronlaid'o, que quii: l:'i comprendidos en., esta
clasificaci6n los empleados del despacho del Alcalde
y los municipales, porque hemos tcnido que acep-
tar que todos los empleados municipales no estin
comprendidos deatro de la excepci6n, como plasa
con 'la pilh,-i.L. y con la sanidad.
SR. PRESIDENT (CORONEL E. H. CHOWDER):
Hay una exeqpci6n al final respect a eso. Si el
objeto de ese articulo es establecer el personal que
esti fuera de la limitaci6n, entonces me parece que
quoda'ria bien expresado diciendo: los empleados ded
delspacho del Alcalde y los demis empleados mu-
nicipales, exceptuandose los funcionarios de la po-
licia y ide la isanidad."
'Tratar de hacer el articulo seria otro objeto, que
es resolver la cuesti6n de quilnes son los emplea-
dos Mi. i]i,.i11., y :'nil:-, los del despacho del Al-
calIfe. Esa miilma cuesti6n surgi6 layer con reoaci6n
al articulo 104.
.En la formal en que el Sr. Coronado. propone:
son gastos 'a los efootos de la limitaci6n l que esta-
ble0e el articnlo anterior, los haberes del Alcalde, de
los emipleados de su .1-..|.,i.-l y los demis emplea-
dos del Ayuntamiento, excepito los funcionarios de
las oficinas de sanidad.
SR. CORONADO: Mi proposici6n altera asi lo me-
naos possible la reidaeci6n del Sr. Carrera.
StR. G6OMEZ (ISECRETARIO) : Este es n sistema que
se ha adaptado al de einumerar.
SR. PRESIDENT (CORONEr E. H. CROWDER):
Si no hay objeci6,n se puede aeeptar lai enmienda.
Sn. CARRERA JiSTIZ: Yo la ,acepto, pero debo ha-
cer constar qu e e queda un escrfipulo y es el
siguiente: timo que con esto :,i- i ainnlado ila
temndencia de ]imitair los gasltos del personal.
SR. G6MEZ (SECRETARIO) : Yo veo tambien un pe-
ligro en ello.
SR. PRESIDENT CORONEREL E. II. CROWDER):
Sabemos que estin incluidos tlodos los empleados
maninlp.pales, except la poiicia y los empleados de
sanidad.
SR. CG6MEz (.SECRETARAn ): Pero yo pregunto: 'los
j.'.ii .-,'' son em plealdos iiiii .-.i'.il ?
Si lo son, tienen que estar dentro de esa limita-
ci6n.
,SR. PRESIDENT CORONERI, E. II. CROWDER):
Habrl que hiaer una excepci6n de las obras pfibli-
cas municipales.
Sn. G6MEZ (SECRETARO) : Pero no todos, porque el
ingeniero es utn empleado.
SR. CORONADO: Yo 'creo que esto seria excluyendo
los empleados del Departalmento de Obras Piblicas
que tuviesen titulos.
Sn. .ScnoENRICH: Entonces el articulo 193 que
alprobamos el otro dia lo fu6 por equivocaciin?
iSn. CORONADO: Deside que so dice que no se in-
cluyc los haberes del De)partarmento, esto implica los
de Obras Pilblicas.
SR. CARRERA J-STIZ: En el articulo 92 de la Ley,
ya tnceimos heoha un adcaraci6n Ide o quo son ofi-
cinas municipales.


,'S. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDER):
Creo que si so pusiera To siguiente, estarian satis-
fechos los escrdpulos de los sefiores Coronado y G6-
mez "Son gastos, a los efectos del articulo anterior,
los haberes del Aleaidde, Secretario de la Adminis-
traci6n il,,I.-i, .il, Tesorero, Contador, Interventor
y los de los demias -T, f. del 1. I.Ii.,i. nI.i do los
erplenados .de sns respectivos d *,;. 1,,- y oficinas."
SR. 'CORONADO: Pido Ia palabra.
SR. PRESIDENT .(CORONEL E. H. CROWDER) :
Tione ila palabra el Sr. Coronado.
Sn. (',,u,,..lo: Yo ime inclino a quoe l articulo
quede !como estiaba, ya que talmbiin esti en armo-
nia con el 11 de la Ley Provirtial que dice lo
mirsmo.
SR. PRESIDENT ('CORONEL E. H. CROWDER):
So lha hiecloi ]a moid6n de que qu'ede cl articulo
193 ein la forma actually.
SR. CARRERA JdSTIZ: Es deCir, borrando la adi-
eiOn que Te pusiios el otro dia.
SR. WINSHIP: Pido la palabra.
SnR. PRESIDENT TE COLONELEL E. H. CROWDER):
!' ....i- a palabra cl Sr. Win'- ip.
Sn. WINSHIP: Si hacoemos canbio aqui hay que
i,, 1,, 1; ,..,,1 tambicn el articulo correspondiente de la
Ley Provincial, y haiy que tener ien cuenta que on
la Ley Provincial no se ha hechlo ninguna modifi-
eacioin, y no me gustaria que hiei6raimos en ellai nin-
gin caimnbio, porque me Iparece que nos desicreidita
tantas : hl...! ...1 -.
Sn. PRESIDENT (CORONEL E. H. CROWDER):
Ya hemos diseutido una hora y todavia no hay nin-
guna mioci6ni conocreta.
Sn. CARRERA JdSTIZ: Yo, hag-o como moeidn con-
creta la que el Sr. President ha sugerido.
,S. PRESIDENT COLONELEL E. H. CROWDER):
SCuB1 es su mocidn?
Sn. CAR.RERA J TIZ: Proplongo que se afiada: "de
sus respectivos despachos y oficinas," quedando el
ariiculo en la forma siguiente:

"SRon gastos de personal, a los efectos de la li-
Diita.ciOn que establece cl articullo anterior, los ha-
ores idel Alcald'e y los del Secr'etario deo 'Ta ad-
ininistraci6i.n municipal, del Tesorero, del Contaidor
Interventor, de los demis Jefes del Departamento,
y do los mnipleados de sus i] *i-.'.. despachos y
oficinas, asi coano los do las oficinas dil Ayuntal-
iiiento, y los de los Alcaldes de Barrio y de los
ouimpleados de sus oficinas, sin incluir los haberes
de los funei.onarios y eimplead os de los Depiairta-
imentos (de Policia y Sanidad."

SR. PRESIDENT ( CoRONEL E. H. CROWDER):
Scfiores, ustedes han oido la proposici6n. ~Se pue-
ie proceider a la, votaci6n?
(Sefales afirnativas)
Los que .eostn de aeneirdo con ]a moei6n, se ser-
vini lcvantar la, mano derecha.
Quenda aprobada.
Liase por el Sr. Secretario eHl Proyecto de Decre-
to en 'la folima que queda redactado, parsa I ..i,. !1.
a votacion.
IS. GOMEZ (SECRETARIO) : El Proyeoto de Decre-
to, dice: (Leyendo)








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 133


"Deeroto No Habana, Septiembre .
de 1908.-Por cuanto: La Disposici6n final de la,
Loy Orginica do los Municipios, promulgada en 29
dlo Mayo de 1908, establece que 6stai surtirA efecto
desde la fedha en que los Alcaldes y C,,.-!- i.1. -- ele-
gidos de aeuerdo con lo dispuesto en ia9 Ley Electo-
ral d'e lo. de Abril de 1908, deban tomar posesi6n
de sus cargo.
Por cuanto: Por Decreto No. .. de fecha .
de .1908, so 'ha sefialado el dia . de ..
.. del mismro afo para dicha toma de posesi6n
de Alcaldes y Conccjeales clegidos en lo. de Agosto
del afto actual.
Yo, ('.i, -!.. E. Magoon, Gobernador Provisional,
on uso do 0las faeultades de que estoy investido,

ORDENO Y DECRETO:

Que dicha Ley Oirginica de los Municipios pro-
mulgoaida en 29 sde Mayo de 1908 empiece a regir
desde la indicada fedha de .. de . de
1908 que ha sido sefialada para ]a toma de pose-
si6n do los Alcaldes y Concejales clegidos en prime-
ro de Agosto pr6ximo pasado; constituy6ndose en
conseeuenciau, cad'a uno de los Ayuntamientos en se-
si6n para darse su organizaci6n interior de acuerdo
con la Leoy, y hioho asi, los respeotivos Presidentes
de los Ayuntamieontos dispondrAn la convocatoria a
sesi6n ,extraordinaria por todo el tielmpo que se
consider neeesiario, hasta dejar efectuaida ia imrplan-
taci6n del nuievo regimen, y ouanto 'mAs con elio
pueda r.-1 i -,r.. ; y,
Por cuanto: que han surgido algunas dudas res-
pecto a dieterminaid.os articulos de la expresada Ley
Orginica, de los Municispios, se hacen, ipor el pre-
sente, las siguientes modificaciones:
1.-El artieulo 104, se entenderd redactado en la
forma siguientet:
"Todos los funioinarios y empleados municipals
que no deban ser designados por elecci6n popular,
serin nombrados y separados por el Ayuntiamiento,
segfin determine (a Ley de Servicio Civil y lo que
en la presented se establec; pero el Alcalde nombra-
ra y separari, con sujeei6n a las mislmas disposi-
ciones, los ermplead!ios 'de su Despaeho."
2.-El primer pirrafo del articulo 116, so enten-
dera reda!etado en ta forma siguiente:
"Todo .iI i ,. i.j.. tieno dominion inalienable e im-
fprescrip'tible, en conceptol de bienes de uso pfblico,
sobre los casinos y carreteras vecinales que se com-
prenden dentro de su termino, except los del Esta-
do y do la Provincisa; y tambi6n lo tiene sobre las
calls, avenidas, paseos, plazas, frentes al agua,
1,, 111,I fuentes, arboilado y cualquier otrol lugar
de uso pfiblico, que no sean prcpiedad del Estado o
de la Provincia y conservados por ,stos, inclusive su
respective suelo y subsuelo, cuan!doel 6ste filtimo no
fuere objeto de concesi6n por el Estado para explo-
taci6n de iminas."
3.--El inciso (4) de! articulo 126 se entendcrA
redactado en la. forma siguiente:
En ouanto a vias pfiblicas, urbanas o rurales, sal-
vo las del Estado y de la Provinieia, ascordar todo
1o que sea necsario para abrir, cerrair, linear, en-
sandbar, enrasar, modificar, extender, pavimentar, re-
gular su use, quitar las obstrucciones e impedir las
extradimitacioenes; y lo mismo respect a los parques


municipals, plazas, paseos, puentes y otros luga-
res do esta, naturaleza, atendiendio siempre a su lim-
pieza, alumbrado, riego, reparaei6n, desagile, aceras,
cloacas y todo .o donilms que la seguridad, higk.ne,
comotdidad y oirnato demanded."
4.-El1 inciso (18) del citado articulo 126, so en-
tondeori redaetado en ]a formia, siguiente:
"Fijar dlas precauciones que han de observer los
forrocarriles y tranvias al cruzar por las calls, y
regular la velocidad do los mismos, asi como respee-
to de wagones, carros, autom6viles, carruajes y ca-
1rreiones, y today case de vehicuilos dentro de los li-
mites urbanos; dictar reglaimentos, a fin de evitar
accidents e i.ncendios motivados por las locomoto-
ras, y exigir a las cipil,;iii os de ferroearriles que
construyan, si ,' 1,- necesario, viaductos, en. sus li-
neas, cuandio crucen por las calls; entendi6ndose,
quo on cuanto a, lo dispuesto en este inciso fuere
previsto o en adelanite lo sea on la Ley de ferroca-
rriles, prevalecorlr a ade ferroearriles."
5.-_,n el articulo 192, las p .1-,-, ,en espafiol
"se atenderA", se leeran "se aitendrk", a fin de que
concuerden con las palabras "shall conform", que
son la.s correspondientes al texto ingls.
6.-El articulo 193, se entenderr redactado en la
forma siguiente:
"Son giastos de personal, a los efeetos de la limi-
taciOn que establece e'l articu'lo anterior, los habe-
res del A!calde y los del S.eerctario do la Adminis-
traci6n municipal, del Tesorero, del Contador-Inter-
ventor, doe los demAs Jefes .de Doepartamento, y deo
los e.mpleados de sus respectivos despachos y ofi-
einas, asi como los de flas oficinas del Ayuhtamien-
to, y los de los Alcaldes de Barrio y de los emplea-
dos de sus oficinas, sin incluir los habores de los
funcionarios y empleados de los Departamentos de
Policia y Sanidad."
7.-E.n l inciso site (7) del articul.o 216, des-
puEs del primer pirralo se i'n'ter'alara el siguiente:
"Das empresas que smaninistren gas, clectricidad o
cualquier otro servicio pfiblico, no comprendidas
en algin otro .-..n. -l1 express de esta Ley, pagarhn
un impuesto libremente ragulado por el Ayunta-
miento.''
8.-El incieso quince (15) del .citado articulo 216,
quedari red.actado en. la forma siguiente:
"(15) Inipuesto sobre industrial de trainsportes
terrestres, exceptuando:
(a) Los ferroicarrinles perteneecientes a sociedades
an6nimas, y los de useo pfiblieo que, por tal concep-
to, contribuyan al Estado;
(b) El ferrocarril que un duefio de finca tenga
dentro de 6sotal, para cl arrastre de sus propios fru-
tos;
(c) Los tramnvias que tribute al Estado.
Este intpuescto sera regulado libremente por los
Ayin tamientos.''
9.--'E!l articulo 217 se entend'era redactado en la
forma siguiente:
"Toldo solar yermo o en el que existiere algfin
edificio oinoso, pagar6, impuosto dal Muunicipio, en
razn Ide un doce por ciento, a la mafs, sobre la ren-
ta calculada al valor del terreno, o al del terreno
en construoei6n, en s' casso; sin perjuicio de lo que
cada Ayuntalmiento resuelva sobre forma y tiempo
para la edificaci6n forzosa de soilares yermos o re-
edificaciones de edificios ruinosos,








134 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


Este impuesto no seri exigib.e a los solares yer-
mos que correspondan a o nuevos repartos, hasta,
transcurridos cinco anios de aprobacios 6stos por el
Ayuintamienlto. '
10.--El fitimo pArrafo del. articulo 237, se enten-
dcot redactado en al forma siguiente:
"Dos terccnas parts idel cost de las conexiones
ej.tro las cloacas y la linea del frento a la calle de
]a propiou'lad colindanto, constituiran un reparti-
miento especial sobre dicha propiedad; entendiin-
dose, que dounde se hubienran hecho conexiones mo-
den nis oentro casas y cloacas, de acuerdo con el Re-
gilaniento para las instalaciones de plormeria, y bajo
las 6rdenes y eon el permiso previo de llas autorida-
des sanitarias oolrrespondion.tes, y di'dhas conexiones
so extendieren hasta o miAs ali1A de la linela de cual-
quiera cloaea nueva, que so estiablezca despu6s, la
conexidn con, &sta sern sin costo a los duefios de la
propiedad1; pero cuando Idiclia conexi6n moldorna
no so extondiere hasta la linea de lia, c1oaca inueva,
las idos terceras parties del cost de la extension ne-
ccsaria para alcanzar ia, cloaca nueva, seran satis-
feelas por li duefio do la propiedad."
11.-En ]a disposicidn adicional se agrega un se-
gu.ndo iparnifo, redaetado en la formna siguiente:
"Esta derogaei6n 'rio rperjundicara ni afectara a
ningi!n deroclo ad'qnirido con arregioi a dicihas le-
yes, .(rdenes, deeretos, disposiciones y reglamentos,
ni a ]a validez de ningfin acto, juieio o procedimien-
to admninistrativo o causa, iniciados o seguidos 'con
arroglo a los misnmos, que subsistiran con toida su
fuerra y vigor; no o'bstante lo cual, la ulterior subs-
tanciaci6n do los expedientes administrativios se
adaiptar hasta donde i, i. possible, a lo provenido
on esta Ley (.) . .. Gobernador Provi-
sional."
Sn. PRErSIDNTE (CORONET, E. 1T. CROWDED) :
H ay objeei6n all Proycoto do Decreto?
(Silencio.)
,So aprueba?
(Sc4icles (i ;, -. .. .:)
Queda aprobado.
Por haberse repartido copies, ustedes conocen el
Proyecto de Decreto sobre reglas e instrucciones
area de las leyes Muniicipal, de Contabilidad Mu-
nicipal y do I'mpuestos ,il,,,';,.,i,. ; por esta ra-
z6n el Sr. Seeretario leera un;o por uno los incisos y
los someterd a votacidn sogiun se lean.
Sn. GOMEZ (SECRETARIO) : Dice: (Leyondo)

"Deereto No. .. Habana, Septiebre .
de 19088.-Por cuanto: La iproimuilgaci6n de la Ley
0' *.;;, i de los Municipios, do la Ley de Contabili-
'dad .ii I.' 1 d y de la Ley do Tmpuestos M ,un!cipa-
les enlrafia la 1,.. ii... 1.'.- de un nuevo 16gimen, asi
en la organization edmio, on las .unciones de los Mu-
nicipios, y de dsto se derive la necesidad de dictar
disposiciones transitorias que .I I ,"I ,1, dentro (del
mayor grtado possible, la transici6n del actual orden
d cosas, al nuevo que debe seor establecido.
Yo, Charles E. Magoon, en uso d'e las faculta.-
des do que estoy investido cormo Gobernador Pro-
visionial de la lieptblica, Ordeno y Doereoto ilo si-
guiento :
I.- Cada MInicipio se atendrd, durante el cur-
so dcl present ejorcleio econ6mieo, al presupuesto
ordinario quo hubiere hecho y est6 definitivamente


aprobado y aquellos Municipios que ain no tuvieren
;ms presupnestos aprobados, se abstendran de for-
inarlos, y continuara en, vigioir el presupuesto ordi-
nario del ario econ!6mico pr6ximo plasado, segfn lo
que establece el articulo '-2, :de ]a Ley Organica do
los -' i. '1 ..,; entendiendose, que en las feehas y
plazos quo determinan :os articulos 186 y siguienrtes
de dioha Ley, so f'ormarin sus futures 1i.. ,.iii-l.,
y serin disponibles los ingresos legales autorizados
pi:'ra los 1 'l,,I,, ,,. cuando (stos lo creycren ne-
eesario, do acuordo con la autonomia quo les re-
Ii, legalimente concedida."

Sa. PRESIDENT CORONERL E. T. CROWDER):
, i ray 1,; .;.,, ?
(SRiencio.)
i, Se aprueba?
(Seoales afimnativas)
Queda aprobado.
Sn. G6O Iz (SECRETARI0) : (Levendo.)

Ntn..,... 2.-"En cada 'li,'-l.;1;, so procederA
innmediataminente que estuviere constituido de aeuer-
do con iai Ley Organiea de los Municipios, a former
con arreglo al art.ielo 202 de la misma, un presu-
pucsto extraordinario cuya aprobaci6n se adaptarA
a los prcoptos de la nueva Ley, lal efecto de cu-
1rir la tolalidad de gastos que hubiere ocasionado
1a nueva organization, asi coimo enuaquier otro que
pud'iera cstima.rse necesario o counveniento. PodrAn
tilizarse pa:ra cubrir diehos gastos, las fuentes de
in(gresos que enuinera el artieulo 216 en sus incisos
(4), (5), (6), (11) y (19) y los articulos 217 y 219,
conjuntamente, de dichia, Ley, y en la forma que ex-
presa el articulo 218 de la misma, reduciendose
cuanto inns fuere possible, los t&rminos para iat tra-
initacibn. de este presuipuesto, en razdn a lo quo de-
lermina el segundo p6rrafo. del articuilo 202."

SR. PRESTDENTE ('CORONEL E. II. CROWDER) :
I.Se aprucba el inciso segundo?
(Senales afirmativas)
Queda aprobado.
Sn. GOMEz (SECRETARIO) : (Leyendo.)

in..3,, 3.--"La cantidad total que arrojan los
in,'resos calculados en cl presupuesto ordinario, su-
mada con los que se calculiaren en el. presupuesto
extraordinario, servira de base para el limited mixi-
mo a que pueda alcanzar ]a consignaci6n que on am-
boi presupuestois ise libiere iii.i1, para gastios de
personal, a los efcctos do lo previsto on el articulo
192 de la Ley OrgAnica de los Municipios; h'ien
entendi'lo que toda limitaci6n de .. 1 -.... se con-
'.iderara sin ofecto retroactivo, respect de lo que col-
rresponda al primer trimestro del ejercicio corriente,
.n.. .1;,i, ;,,1..i. en consecuencia las plantillas y las
relaciones de las inismas anexas a los presupuestos,
y considerin'dose, en su caso, ooano cridito anulado
al cxcieso que pudiiera resultar sobre la cantidaid con-
signada para personal en el presupuesto ordinario y
la que deba servir de limited dentro de la propor-
cionalidad antes expresada."
SR. PREPIDENTE (CORONET, E. HT. CROWDER):
.Se aprueba?
(Seales afirmat,;vas.)
Queda aprobado.







DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 135


SRn. GMEZ (SECRETARIO) : (Leyendo.)

NiMmero 4.-"Para el curmplimiento de lo que
(queda provisto., cada. Ayuntamiento procederh pre-
forentemente a constituir su Cojmisi6n de Hacienda
y E i.... ..>.. -. ateniendose a lo que se establece
en el articulo 72 y concordantes 'de la Ley Orgd-
nica."

.SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
, Se aprueba?
(.. ,; ,', < afirmat Ivas.)
Queda aprolbado.
SR. GhMEZ (SECRETARIO) : (Leyondo.)

NiMmero 5.-"Los Jueces .Corrcocionales ingresa-
'ran en cl Tesoro Municipal de sus respectivos tur-
minos, desde el dia en que empiece a regir la Ley
Orglanica Iin;. ; I1. todas las mullas que impongan
y recauden, cumipliendo con ello lo previsto en el
articulo 219 d ddiliha Ley y salvo la excepei6n que
en dicho articulo so determine, y se expedirA un
comprobanto do dicho pago por el Tesororo, segfin
lias fornmalidades establecidas en la Ley de Contabi-
lidad Municipal."

Sa. PRESIDENT COLONELEL E. 1. CROWDER):
iSe aprucba?
( ,.', I'" I, I,'," .. ,, )
Queda aprobado.
Sn. GOMEZ (IqECRETARIo) : (Leyendo.)


Numero 6.-"A los efectos del rocurso conteneio-
so-administrativo a que se contraen los articulos 159,
266 y concordantes de la Ley Organica de los )i,-
i,,;, ;..., y en tolos los domas aasos en que se es-
tablece que ha do acudirse ante la Audieneia res-
pectiva, o al l'I,.i. ,.1 Supremo, habri de enton-
derse quc se trata de la Audiencia de la Itabana,
hasta que se promulgue la nueva Loy OrgAnica del
Poder Judicial."

SR. PRESIDENT COLONELL E. H. CROWDER):
6Se aprueba el inciso sexto?
(Seiales ( ,, "' r" .)
Queda aprobadlo.
SR. G6MEz (SECRETA4IO) : (Leyendo.)

Nilmnro 7.-"LEos actuales Sccretarios do Ayun-
tamrentos cesarin en esta funci6n tan pronto co-
mno se hubiere eonstituido l nuevo Ayuntamiento,
y continuaran, en sus demrs funciones como Secreta-
rios de la Administraci6n .i .U... ,1.,i hasta que el
Ayuntamiento resuelva."

SR. PRESIDENT (CORONEL E. II. CROWDED):
a Se aprneba el incisio sptimo?
(Seiales afirmabivas.)
Q eda aprobado.
Habiendo dado la hbora reglamentaria, so levant,
la sesi6n.
(Eran las 6 y 15 p. m.)


liambla, Bouza y C.", Obispo 33 y 35, Habana.




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