Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00087
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

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DIARIO DE SESIONES


DE LA

COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA


BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


IV


ANO DE 1908


NUM. 276


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 1 de Septiembre de 1908

SUMARIO
Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Continuaci6n del debate
sobre las enmiendas propuestas al articulo 104 de la Ley Municipal. Se acuerda rechazar una
proposici6n formulada por el Vocal Sr. Montoro y se acepta el criterio sustentado por la Subco-
misi6n, despues de retirar el Vocal Sr. Carrera una proposici6n que present al parrafo 1 del
referido articulo 104, la cual alteraba su f6rmula..-Suspensi6n de la sesi6n.


A las tries p. m. ocupa la presidencia el Coronel
E. II. Crowder y declara abierta la sesi6n, con asis-
tencia de los sefiores Winship, Schoenrich, Garcia
Iohlly, Viondi, Carrera Jfistiz, Ig;' i. U. 'Corona-
do, Montoro, Zayas y G6moz.

Ruega al Sr. Secretario de lecture al acta de ]a
sesiOn anterior.
Sn. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Da lectura al
acta.
'S. PRESIDENTT: (CORONEL E. II. CROWDED) :
'S.- aprueba?
(Seaales afirmativas).
Queda aprobada.
Est~ pendiente la cuesti6n muy diseutida que deja-
mos en la ultima sesi6n, relative a la forma en que
debe expresarse el articulo 104 de la Ley Mii;. il.,Il
ISR. MONTrnO: Pido ]a palabra.
SR. PRESIDENT: ('CORONEL E. II. 'CROWDER):
Tiene la palabra el ISr. \I,..n,...,.
Sa. MONTono: Debo insistir en la cuesti6n de forma
a que ayer aludi, antes de entrar en la de prin-
cipios. Yo crco que una vez promulgada esta Ley
cano lo ha sido; despues de transcurrido el period
que so concedi6 para que hicieran objeciones todos
los que las croyeran oportunas, ail Proyeceto publicado
y circulado anmpliamente, nuestra competencia respec-
to de la misma ha cesado, porque si no, nunca ter-
minariamos nuestro cometido. El Sr. Gobernador
Provisional nos encarg6 una Ley Municipal, estuvi-


mos discutiendo largamente acerca de ella, casi un
afio; dospu's de pr6lijas discusiones y de habenla en-
mendado tres o cuatro veces, so promulg6 el Decrcto
invitando al pfblico, a las "'.,"i,'-'..i.'--, a los parti-
dos politicos, etc. para que hicieran las observaciones
quo tuvieran por convenient: la Sub-comisi6n enten-
di6 de todos esos reparos y observaciones, nos inform
acerca do ellos y en virtud de nuestra unanime apro-
baci6n, volvi6 el Proyecto, con lijeras enmiendas, al
Sr. Gobernador Provisional, que con Tfclha diez y
nueve de Mayo to ipublie6 como Ley de la Repdblica.
Yo no concibo que nosotros ipodamos, en este estado
Ihacer enmienda alguna de la Ley, sin salirnos entera-
mente de nuestro mandate y sin sentar un precedent
muy riesgoso, porque asi como el iSr. Viondi ha creido
oportuno planter este problema, a mni podria onu-
rrirnme plantear otros y -eso nos conduciria a entrar
de nueivo en la discusi6n de la Loy Municipal o en la
formaci6n de una nueva Ley, sin mandate express
para ello. Por otra part, la cuesti6n constitutional
fu6 discutida con repetici6n, como reeordarin los se-
fiores que me i.'.i.,i, y per imayoria se entendiO6
quo en los casos en que ohubiera un conflieto entire la
letra de la IC'..]-i; 11; i.'. y lo que parecia ser su espiri-
tu, exige el interns general del pais que se est6 a lo
que estaiblece el articulo 59 de la misma al dar al
Congress la f1 .1. I11 .i de determinar el regimen que
debe seguirse en las .elecciones uiniii..;i,1.., provin-
ciales, y generals y dictar las disposiciones que
regulen y organicen cuanto se relacione con la admi-


TOMO








110 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


nistraci6n 1. i-, j d, municipal y provincial. Teniend,
Csto en cuenta y que el mismo articulo que se citi
alora, dice que los Ayuntamientos nombraran y reno
varan sus iempleados "con arreglo a la Ley" Ilogamo
a la redacci6n de este articulo como la de otros qui
tampoco concuerdan en rigor con la letra de la Cons
tituci6n, si esta letra ha de interpretarse de una ma
ncra eerrada, por el., ,1.1.. el articulo 124 que da a
Poder Central en la Capital de la Repfiblica cl cuida
do y admiistrado ey a la i,.'.1; .. de seguridad, de la1
obras plblicas, etc. t& 1. .. ..- esto, por ventura, en unm
interpretaci6n literal y estricta de la Constitu
ci6n? El articulo 212 qu e somete a la Intervenci6n
General del Estado las cuentas de las municipalida-
des, I eneaja acaso interpretaci6n literal? El articulk
215 que :laculta al l'residente de la Repfiblica para
nombrar personas que examine las cuentas, 1 i.i.-
ingresos, gastos y doemis operaciones financiers de
los Ayuntamientos, 4. I.. dentro de tal interpretaci6n
estrieta y rigurosa?
Este y otros ejemplpos, demuestran que la cuesti6n
fu6 tratada reopetidamente; que sc lleg6, acerea de
ella, a un acucrdo basado en el articulo 59; y on con-
sideraciones encaminadas a asegurar el buen funcio-
namiento do la administraci6n municipal. ,De modo
que reproducir ahora la cuesti6n, para un solo caso
y no para los demils, result enteramente i, i,, i ....-
do, sea cual ucere la pureza y reetitud de la intenoi6n
de mi amigo cl Sr. Viondi, que siempre ireconozco. Es-
to result completamento i1 i -i I .1. 1,, a no ser que
con ese y otros articulos de la Constituci6n en la
mano, procedanmos a una revision conipleta de la Ley,
en todos aquellos easos en que nos saparamos de la
interpretaei6a rigida y rigurosa, que ahora se quiere
reclamar. Pero repito (que no podemos [hacer eso,
porque esta Ley ya no nos pertenioce; esta Ley ha
sido promulgada despu6s de larguisimos .i.1,.,,i de
la Comisi6i; despu6s del referendum, o sea la consul-
ta a todas las classes, corporaciones y partidos, sin
que ninguno tuviese nada que alegar respect .del ca-
so. Promulgada la Ley, mpblicada en la Gaceta, y pr6-
xima a regir, insist en que nosotros no !....1 1... atri-
sustanciales, sin excedernos de nuestro mandate y sin
sentar un precedent ique respect de las otras leyes
podria repetirse, haciendo completaii-nente indcfinidas
nuestras areas. Si el'cctivamente hay una cuesti6n
constitutional, que no locrco, porque el articulo de
que se trata, dice, que el Ayuntamiento ejerecra esa
facultad, con arreglo a las leyes; y el articulo 59,
dice, que el CCongreso, on cuyo lugar actuamios, puede
organizer y regular todo lo que se reifiere a la vida
municipal: eso, ya no nos toea a nosotros, que lo he-
mos visto sobraiamente, ui discutirlo, porque lo he-
mnos discutido hasta la saciodad; eso le toca conside-
rarlo al 'Sr. Golbernador Provisional, como ha suce-
dido con alganas materials do la Leiv electoral, en que
por Decreto, y en virtud de sus facultades extraordi-
narias, ha enimendado algunos puntos. En flltimo ter-
mino, al Tribunal -'!i........ si hubiere alguien que
esta'bleiere el oportuno recurso; y yo me atrevo a
afirmar que no lo habr. Yolver nosotros a la discu-
si6n de la Ley, en este easo, nos autorizaria a volver
en cualquiera otro, tanto respect do esa Ley, como de
todas las deoims y esto haria completamente Id. IlI.I.1
nuestro mandate; equivaldria a declarar sin valor
,la promulgaei6n de las leyes qcue vamos proponiendo,
mientras sigamos constituidos, lo cual es inadimisible.
SR. VIONDI: Pido la ipalabra.


o ISR. PRESIDENT: COLONELEL E. II. CROWDER):
a Tiene la palabra el Sr. Viondi.
SR. VIONDI: Yo creo, que el Sr. Mi...t,..,, no so ha
s coloeado en el verdadero piano en que nosotros esta-
3 mos situados. Nosotros nos llaamamos C'oi:n.j.iiis
- del ,Gobernador Provisional, y la o(li;,.. i.'i nuestra,
- a titulo de (Consejeros, es decirlc, siempre, la verdad,
1 sobre cuestiones que atailan a las eyes que estamos
- rcdactando. El Gobernador nos ha comisionado para
s que redactemos leyes, sin herir la iConstituci6n do la
SRepiiblica, y el Sr. Montoro no so ocupa aqui de
- donostrar lo que para mi seria suficiente: la incons-
Stilucionalidad de mi enmlienda. El Sr. Carrera
Jlistiz, que es voto de la mayor excepci6n en lo
que se refiere a leyes ]iiiiii.i.,l.-., ha declarado
Sayr que el articulo 104 de la ley municipal vigentc,
es francaamente inconstitueional; y a mi me parece
que es un deber mio el llamar la atenci6n al Sr. Go-
bornador Provisional a.crea de da inconstitucionali-
dad de este articulo 104, para que 61 decide.
TEl Sr. .I .. i..i. ihabla de la oportunidad, de tal
modo, que siondo ese su argunmento capital, 61 entien-
de que si tal oibjeciOn so hulbiera expuesto el dia que
so discuti6 ese articulo primeramente, hubiera eneon-
trado buena y ji,,lill' ii. la idea. Hoy le preocupa el
punto de oportunidad.
Yo me hubiera alegrado que el Sr. Montoro demos-
trara que no era inconstitueional el articuldo de la
Ley Municipal.
Anoche ,medit6 proilundamente sobre este ar-
Sticulo con el prop6sito de ver si podia retirar mi
enmninda, y he estudiado la .( i.. ii .- .. 1 ley6ndola
con tranquilidad a altas horas de la inoheo, y me pa-
rece que lo que esoe articulo dice, -; _,ni... s esto: el
Ayuntamliento nomrbra a los hombres que a 61 l]e ins-
piran confianza, y la .,ni.!i .1 no so impone, se ins-
pira, y si el Alcalde es el ique propane o el que veta,
en nmi sentir, cl iprop6sito de la Constituci6n result
complotamente desobedecido.
Los ejemkplos de inconstitueionalidades que el Sr.
31.i.. i, I citaba, en mi sentir no o son, porque no con-
tradicon los iprincipios de la ~ ..,-I1 i .1,, mientras
que este articulo, por entero, se '.i." a ella.
Como yo no .estoy enamorado de mi enmienda, bus-
caba una raz6n cualquiera que me permitiera retirar-
la y no la he oido, y como ique croo que el deber
mio para con el Gobernador es decirle la verdad en
cualquier moment, para que 61 no cometa un error,
que so puede evitar, creo que me aparto honorable-
mente de nuestiros ilustres hu6spedes que hoy nos
gobicrnan, y si es verdad que nos equivocamos antes
y hoy hemos advertido el error, creo que mi deber me
impone la obligaci6n de In. if. r. 1 para que 61 de-
cida. Acaso pudiera encontrarse una f6rmula de
transacci6n y ese a'rticulo volveria a la :1li..:ii-;.1
de asuntos municiipales, y el ;Sr. 'Carrera ,J stiz que es
tan inteligente y tan fecundo en recursos, el Sr.
Wins;hip que t, Il,,i, tan concienzudamente, y el Sr.
Zayas-con su talenito indiscutible, pueden armonizar la
Ley y la Constituci6n, por lo que me atreveria a indi-
car en forma Ide transacci6n, que se suplicara
a la ISub-comisi6n que fuera apreciando los pun-
tos de vista que aqui se han discutido a ver si en-
cuentra una f61rmnula en virtud ide la cual nos coloque-
mos en un buen sentido de armionia entire la Lay y la
Constituci6n.
Sn. GARciA KoiLY: Pido la palabra.
'SR. PRESIDENT: (CORONEL E. 11. CROWDER):
Tiene la pIi;,'i.., el Sr. Garcia Kohly.









DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 111


Sir. GARciA KOILY: A mi me inspiran un altisimo
respeto las consideraciones respect a la utilidad de
la enmienda del ISr. Viondi, expresadas por el Sr.
Montoro; pero realmento ime parece quo ese aspect
de la question, no es el fundamental, sino en cierto
modo accesorio: ya fu6 resuelto por nosotros en el
dia de ayer cuando acordamos otras imodificaciones, y
ya la Ley estaba promulgada y (por este hecho no
babia a nuestro alcance modo de tocarla ni -en la
C.., ,i ni en el fondo, y ayer on los articulos 192, 216,
217 y otros, fueron introducidas reforms; de modo
que ese, aspect, que despu6s de todo y en definitive
habria de apreciarlo quien d1 o no sanci6n a nues-
tras determinaciones, realmente estimo que si vemos
un error debemos hacer por subsanarlo.
Tocando el fil..i ( de la question, same ,permitido
tratar de fijar los t6rminos: nosotros tcnomos conmo
base do nuestras resoluciones un preeepto constitueio-
nal que dice; correspond a los ayuntamientos nom-
brar y remover sus empleados con arreglo a lo que
dispone la Ley; articulo que no destruye, sino que
armoniza, con el 57 de la Constituci6n que otorga al
('..i, ... la facultad de regular por medio de loyes
especialcs lo que atafie a los r6gimenes municipal y
provincial, de modo que por dos veces la 'Constitu-
e'i6n de la Repflblica imipone ese deber, al par que da
el derecho, la obligaci6n de cjorcitar ese derecho, con
arregio a la Ley, no de una manera arbitraria. Ahora
bien, las disposiciones de esta Ley, deben ser, 16gica-
inonte, de una naturaleza quc ppermita desarrollar,
ajustfindose a los .principios constitucionales, el ejer-
cicio de esa facultad, o el desarrollo do esas atribu-
ciones. Creo que osa es ]a intcnpretaecin ,1,.1.1.1 de
los preceptos constitueionales. Las constituciones, los
e6digos fundamentals, seialan una afirmaci6n, ,, ,:-
lan un preecepto; la Ley, desarrolla y desenvuelve ese
precepto. Hay, por tanto, que tener un icuidado ex-
traordinario en la Ley, y es, que clla desenvuelva
el principio, pero no lo contradiga y niegue.
Ahora bien, dejando a)parte ese punto de vista,
puramcnte de principios, imnnos a cxaminar otra
cuesti6n, de anteccdentes, relative a esta material.
Frente al iprecepto constitutional, y acaso como un
argument que pudiera justifiear la presencia do este
articulo, se eimplea la 'raazn siguiente: se dice, cl Al-
calide, es el Jefe do la Administracidn local, as el
director y el responsible, de las funciones administra-
tivas.; pues por ese earAiter, v para que esa dirccei6n
sea efeeliva y esa responsabiliidad no sea inmotivada,
es necesario que 61 intervenga, de manera direct
y decisiva, en el nombramiento dde los empleados.
Realmente, cs una observacidn interesante, rpero qcue
no tiene inspiraci ,n, hasta aliora, en nuestra legisla-
ei6n. Veamos nuestra Ley Ml .in. -,-,Il actual, la que
rige en estos moments, en 'Cuba: con arreglo a la Ley
Municipal vigentc, en Cuba, el Alcaldo tiene prActi-
camente, las mismas ',.-; .. ", y adn mayors, que
las iine esta Lev le sefiala. 'El Alcalde, en esta Ley, cs
tambi6n Presidente de la Corporaci6n M'1ni;. ;,' ; es,
segfin el articulo 110 de la Tey, el Jefe de la Admi-
nistrac'in 31,,i;. ;l..1l y sus r ..a. I.l. -, son de tal ma-
nera, y I'ln.i 1l, 1. ,, il.,I.- las mismas, sobre todo
en material de administraciin active que a e1l se con-
signa on la ,Constituci6n, quo ne de pnedoC i r i sin
temor alguno, que nuestra 'ConstituciOn no solamente
copici, el pensamiento. sino Ia letra estrieta de la Ley
viaente. En efeeto. el articulo 110 de la Ley iln... i-
pal vigente, dice. "'Corresponde al Alcalde, como Jeofe
de la Administraci6n iMunicipal, tales y cuales cosas,


y dice la Constituci6n en cl inciso. priinero del ar-
ticulo 110: "Corresponde a los Alcaldes: publicar los
acuerdos de los Ayuntamientos que tengan f!ir
obligatoria, ejecutAndolos y hacindolos a ejecutar".
Textualinente lo mismo. Y dice la Constituci6n en su
inciso dos. "Ejercer las funciones activas de la, Ad-
ministraci6n Municipal, eipidiendo al efecto 6rdenes
y dictando ademAis, instrucciones y reglamentos para
la. mejor ejccuci6n de los acucrdos del Ayuntamiento,
cuando 6stc no los hubiere hoeho". Y lo mismo dice la
Ley Municipal vigente. Tiene, pues, cl Alcalde, con
arreglo a la Ley vigente, las miismas resiponsabilidades
que boy tione. Pues bien, l Alcailde, cl que ejerce las
funeiones activas, ni nombra, ni intervene de un
modo decisive en csos nonibramientos. El Alcalde,
alhora, no tiene mas que un voto, el de 61. De inodo
que en un Ayuntamiento comno en el de la .11 I-i1.I.
de veintisiete o .vintio:cho Concejales, dl Alcalde re-
presenta cl voto vigesimo s(ptimo o vig6simo oeitavo,
y la Ley vigente dice lo siguiente al 1i I. i- r a las
facultades del Ayuntamiento:
(Da lecture a las !..ni.. .l. del Ayuntamiento.)
De 'manera que cl argument no sc funda en nucs-
tra anterior legislaci6n municipal.
No puede decirse, ta'npoco, como cosa indiscutille,
que slin intervenir de un modo director en los nomnira-
mientos !de los empleados, al Alealde no se ]e puede
exigir una 1. -i..1 l..i.i. Ii comonpleta de sus misiones,
porque esta Ley le d:t la facultad de proponer
la rdistribuci6n de los empleados y de suspen-
derlos cuando no cumplan con sus ddberes, quc cs la
facultad que, en realidad, basta para que la aidmi-
nistracidn tenga un jefe electivo, capaz de cuinplir
sus deberes y de incurrir en responsabilildad si
no los cumple.
Didho esto, cabo (preguntar lo siguiente: &,Qu6 ra-
zones justifican un precepto de ia naturaleza del
articulo 104 que pugna en cl precepto constitutional,
y al inismo tiempo que pucde i.,.1,, ;i una grave per-
tur)aci6n en la buena maria del Ayuntamiento?
Yo casi me atreveria a atfirmar quo este precepto se
ha introducido en nuestra Ley por no habernos ii1. I.
en los tirminos en que aiparee redactado. 'Segtn las
actas de esta Colmisi6n, cuando por primer vex se
redactA ese articnlo no so aicord6 en la forma en que
aparcce en la Ley; de mantra que al discutirse el
preccpto no so pudlieron discutir ni sus ventajas ni
sus inconvenientcs, ni la constitucionalidad ni su in-
constitucionalidad, porque ello no se someti6 enton-
ces a la consideraci6n de tla I ', ...;1.. ; cuando so dis-
cuti6 cl articulo qued6 aplrobado sencillamnente cn la
siguiento form : "Todmos los emiplcndos municipales
scranf nombrados y separados ]por cl Ayuntaimiento
segiin determine la LYy de .'! lIi. y lo 'que por
la present se establece; poro el Alcalde noribrara
con sujeci6n a las mismans disposieiones los emnpleados
do su despacho".
Esto es, lo que consta en acta.
Hasta el prescnte, esto present la -.r comisi6n,
y asi se aprob(, y despu6s se pas6 a otro articulo
relative a la facultad dcl Alcalde para decretar y
hacker que se cumpliera la -,i-.. i,-'.' de algiun em-
pleado del Ejecutivo iMunicipal, cuya destituci6n
fuera propuesta al Ayuntamiento. De manera que, en
realidad, no podemos iji i.... mu cho como argument
para no I.....I 1 el precepto, en !quc cuando otra vez
se trajo, se ii'i....1,., prcvia una gran discusi6n a ese
respccto y i. i .. l- a la ventaja ide ese l'; ii'- por-
que este no vino asi do la Sub-comision ni se aprob6








112 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


la primer vez; sin 6duda a virtud de alguna enmien-
da posterior, de alguna revision anterior, ra cuya im-
portancia atendia en aquellos moments la Comisi6n,
pudo dictarse un articulo de csa naturaleza que posi-
tivamcente crea una gran 1" ,i- i i.i. ;. y es .,ti, It de
I''...... ii[.i.-ii en los circulos que se ocupan de estas
materials.
Partiendo del ;hecho anuy lamentable de 'que no
tenemos una Ley del Servicio Civil que positivamente
resolveria, si la tuvi6ramos, las dificultades a este
respeccto ,y otros muchos en la political cubana, acep-
tando esta situaci6n de heeho y partiendo do clla,
hemos planteado el siguiente ..i.I.-i : Qui6n debe
neimbrar y quicn(l debe remover los empleados muni-
cipales? Positivamente, y de acuerdo con la Constitu-
ci6n, el Ayuntamiento. Otra cuesti6n: El Alcalde
debe tener intervenci6 cn la designaci6n de esos em-
pleados municiipales? El buen sentido parece contes-
tar afirmativamente a la pregunta. Pero, cmil debe
ser esa Intervenei6n?; una intervenci6n rational que,
de acnerdo con ese Ibuen sentido, no anule los pre-
ceptos de la Constrituei6n. Pari6ceme que la soluci6n
es muy sencilla y estA consignada en la forma que
oi indiear al ISr. Carrera Jistiz y que no s6 si lleg6 a
proponerla,a, .cual es la siguiente. Respect al dere-
cho que en el filtimo pirrafo del articulo 104, se 'I
al Alkalde para protestar determinados nombramien-
tos, pero que esa protest, no sea hija del capricho ni
de la arbitrariedad, ni del encono politico o personal,
que sea, como todas las resoluciones ;I.. ;ii,: -, ad-
ministrativas, y on general, todas las resoluoiones
humans, fundada y just, que haya un motivo ex-
preso, determinant de ]a protest y que ese motive
sea apreciadio y jungado por el organism que esta
autorizado, segfn la Constituci6n, de remover o no
ese i ....I. ..- por el Ayunntamiento. Como antes
decia, bloy la Ley le di esa I' i11 .1 al Alcalde, para
]p', l.i. o decretar la suspension del empleado
cuya situaeil6n lo demand. Este articulo comple-
ta esa .Pa:cultad, al darle ,1 r.i..'i, para protes-
tar aquellos nom)bramientos que consider inconve-
nientes; pero asi como' el Alcalde no puede proponer
protests, y sin motives, la suspension y destituci6n
de un empleado, sino f.ii r.l ., en un imotivo legitimo
v bastante, asi de igual manera, la protest que esta-
blezcn contra los no.mbraimientos debe fundarla en un
motive de moralidad ; apreciado el motivo ipor la en-
tidad que tiene '" ..11 .1 para remover el emnpleado,
o sea, el Ayuntntamiento, este resolverA y declarer.
si esti 'ien. Y so nuede ascrurar, lo bumano seria lo
contrario, si la protest se funda en motives justifica-
oados, que el Ayuutamiento no podra, mantener el
nombraniiento que pugna con el criteria del Alcalde.
Pero al criterio j sto del Alcalde, pudiera agregarse
otra frase quoe proone el Sr. M\ontoro. no solo por
motives do moralildad, sino de capacidad; por ique es-
tamos qunriendo salirnos dio un peligro y vamons a otro
mayor. Al eabo, cl Ayuntamiento es una Corporacidn
done estAn representadas las diversas tendencies,
donde hay diversas personas; y se quiere llegar a esta
sitiuacin. de hecho, pnrcticamente, despojar la autori-
dad y el derecho de los varies, para hacer que todo ese
derecho v esa autoridad, se deposit en uno solo, como
si uno solo no fniera mas ,-.. .l i- de error, que
mudios. Ademis, es peligroso en sus gestiones del
Alcalde para con el Ayuntamiento, porque desde cl
moment en que decide el Alcalde oponerse sistemiti-
camente, el nombramiento do los empleados, va a
rear una situaci6n delicada entire el Ayuntamiento


y el Alealde, que se resolveria en positive conflict.
Pareee pues, que el respeto a las facultades de uno y
otro, Alcalde y Ayuntamiento, impone este articulo
que estableco relaciones intimas entire ambos. Si
el Alcalde puede protester por motives legitimos los
nombramientos, ante esos unlotivos legitimos ex-
puestos, el Ayuntamiento deja sin efecto esos nom-
bramientos, alpreciando su legitimidad y ejerciendo
el dere'ho y cumpliendo el deber que la Constituei6n
le otorga de rommo'ver sus empleados.
ISR. ISciiOENRn n: Si el Alcalde tiene el derecho de
protestar los noimbramientos, es de pensar que 61 no
, i1.,in i hien con un personal qu e e fuere im-
puesto por el Ayuntamiento. AdemAs, si el Alcalde
protest un i,..i*allrl.l,.,,l y el Ayuntamiento lo con-
11 I,.1 por el nfimero de votos que so exigen, es human
pensar que i, I,, rozamientos centre ese empleado y
el Alcalde, esto es, que no podrAn fAcilmente trahajar
juntos.
SSR. GARciA KOTILY: Pero el Jefe de Policia no
ominbra los C 1.!l.i.-, y sin embargo les exige que
cumplan sus deberes, y estos los cumplen sin que exis-
tan esos rozamientos.
SR. ScHOENRICn:: Yo no creo que el Alcalde deba
tender el veto absolute, pero se me ocurre que tal vez
esta dificultad .1. i I,' de serlo, si nosotros acordamos
que sea el Alealde el que tenga el cerecho de propo-
ner al Ayuntamiento los i ..i mii.-, de los quo deban
no'mbrarse, y que el Ayuntamiento tenga la facultad
de aceptar o no esa 'propuesta del Alcalde.
SR. WINsirP: Pido la palabra.
iSR. PRESIDENT: ('CORONEI; E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el ISr. Winship.
SR. WINsIP: Parece que las Ipalabras del articulo
105, "eonforme..a lo dispuesto en la Ley," significant
algo. Este sistema de Gobierno esta in.i., .L sobre la
bas do una organizacidn que reconoce el i.l..,ii. .-.. y
contrabalanceo de los podores Ejeeutivo, Legislativo
y Judicial, y esto parece ique esta conform a las
disposiciones de la Ley, y no so habrA incluido el
balance yv -...1 i 1..i 1,..... para evitar que el Ayunta-
miento haga nombramientos solo do personas (politi-
eas. D)jando fucra de consideraci6n las relaciones
tirantes que tienen que existir cuando el legislative
tiene el poder de nombrar, las facultades do muchas
constitueiones ide estados qune yo he examinado, es ne-
gada a la legislature; parece que puede eneontrarse
ailgfin contrapeso bueno ppara este deredho de nom-
brar, y egto es lo que -;oi;i. .I. las p.,i.,', i. "confor-
me a ]o disunesto en la Ley". Todas las eyes ide
servicios civiles est6n fundadas en una idea anAloga:
ciertos funcionarios tinene el poder constitutional de
hacker nombramientos; sin -. 1,,, -..,, una Comisi6n
del Servicio Civil puede decir que solo podri nombrar
uno de estos tries miembros: El I''i -, li. il- de los Es-
tados Unidos tiene el derecho constitutional de
*... ,i I 'i y remover los funeionarios, sin embargo,
cuando nombra official, segin las eyes del pals, est(
obligado a nombrar una persona sola, la persona que
tenga mas antigiiedad, el capitin mas ,antiguo del
servicio tiene derecho a ser nombrado para la pr6xi-
ma vacant de comandante, siemrpre que paseo ciertos
examines. Y sin embargo, el Presidente tiene la fa-
cultad de i ..I'I.i wr ly separar los oficiales; pero no
hay mas que uno solo, al coal 61. pueda i.,ii,,a.,iii y
ese es un freno a su f, ,,,1 ,.1 Y por 'qu6 no puede
estal)lecerse un freno a la ... I 1 .I del Ayuntamiento,
quo 61 nombrara a propuesta del Alealde? Yo confie-
so, segfin ha dicho el Sr. Garcia Kohly, que eso es








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 113


quitar algo de la rC .IIlt ,, del Ayuntamiento; pero
todo go'bierno, bajo las constituciones, esta fundado
en la idea de balanzas y contrabalanzas y frenos,
etc., eso no es un ifreno razonable, una reglamenta-
ci6n razonable de la facultad de nombrar el Ayunta-
miento ? Por mi part, no veo ninguna administration
razonable de los municipios, a no ser que cl Alcalde
tenga alguna intervenciOn en el nombramiento de los
funcionarios que delben cmplir sus 6rdenes. De otro
modo, en mi opinion, ]a situaci6n seria desnaturali-
zada, y no tendria por objeto 'buena adiministraci6n
municipal. Yo creo que debe haber algin ioniybre, y
me acuerdo que cuando este asunto fu6 traido por
primuera vez a esta Comiisi6n y en la Subcomisi6n
discutimos qu6 poldiamos hacer bajo la Constitu-
ci6n, para arregiar esta cuesti6n, el articulo present
fu6 ]a soluci6n a que so leng6; puede ser (qu1 lent a-
mos que r. i .....r el articulo para adaptarlo a la
Constituci6n y debiera haber algfin freno; esto es, que
los funcionarios scan propuestos por el Alcalde.
SRn. CORONADO: Esa misma facultad la tione el Pre-
sidente de la Repliblica; nosotros se la reconocimos y
sin embargo, le ponomos el freno en la Ley del Poder
Judicial, de que las propuestas las tenia que hacer el
Tribunal ,Supremo.
SR. GARCiA KOHLY: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: ('CORONEL E. H. CROWDED):
Tiene la pala'bra el Sr. Garcia Kohly.
,SR. GARCiA KOHLY: Yo no me opongo a que la fa-
cultad constitutional, de nombrar o separar los em-
pleados del Ayuntamiento, se regule por una Ley;
es mis, lo creo necesario.
Lo que no quisiera es que la ley despojara al Ayun-
tamiento de la facultad que la Constituci6n le otorga,
que es lo que sucede con cl articulo tal como aparece
rodactado, porque con esa rodaeci6n, el Ayuntamiento
nombra a los empleados, pero quien los remueve es el
Alcalde, desde el moment en que hecha la protest
por el Alcalde, el Ayuntamiento no ticne facultades
para sostener a los cmpleados, sino que tie-- que re-
moverlos.
Ese es un punto de vista; el otro punto de vista
aducido por el Sr. Winship es que inodificando la
Ley so hioiera en el sentido poar 6] indicado, esto es,
(que otra persona fuera la oncargada do hacer las in-
dicacioncs. A mi me parcce que eso es constitutional
y que es un anedio de regular el ejercicio de la fa-
cultad; pero, abhora .ien, en la forma .propuesta me
parece altamente inconvenient y peligroso, por la
raz6n 'que voy a aducir: no es ese el mismo caso en
que ]a IComisi6n del Servicio Civil propone al em-
pleado; no es el mismo easo en que por virtud de la
Ley del Servicio.Mi'litar, el funcionario encargado de
hacer los !..,lr'l., .. ... on., tiene que nombrar a aquel
en quien concurran determinadas .circunstancias; no
es tamnpoco el caso de la Ley Judicial, pesto que aqui
tampoco los nombramientos se hacen de un modo
arbitrario; es, por el contrario, otra forma mas grave
y nias peligrosa que aquellas cuyo peligro y. gravedad
so quiere evitar, porque en sintesis, yo crco que todo
el conflicto planteado versa sobre el siguiente punto
de vista: el temor de que el Ayuntamiento pueda
hacor ]I..,ii-.I,.i.i,, que no est6n inspirardos en el
interns colectivo, creando al Alcalde una situaci6n
political dificil, por mas que no hay que .olvidar que,
de acuerdo con esta loy, el Alcalde tiene facultades
para proponer la separaci6n y para deerotar la sus-
pensi6n de esos empleados si es que no cumiplen con
su delber, y yo creo que lo finico que el Alcalde tiene


derecho de exigir de sus subordinados es el cumpli-
miento de su deber; y de esa manera que se propone
se llega a esto otro peligro: que el Alcalde proceda
inspirado en esa misma raz6n, proponiendo inica-
mente a aquellos que le convengan a 1e, sin que reu-
nan las condiciones que deban tender, como en el caso
de la Ley del Servicio Civil, del iServicio Militar o
del Judicial. El Ayuntalmiento puede reurnirse e in-
sistir en las mismas u otras personas, caso probable
y !.- I.i.- que aiqui heimos visto hasta para nombra-
mientos de Magistrados del Supremo, en que rechaza-
do un 1,ii.'_, ,,.; .it., por el Senado, fu6 confirmado.
Por eso me parece que mientras la Ley del Servicio
Civil, por la cual deben regirse estos nombramientos,
no se promulgue, la mayoria de las resoluciones, por
no reunir lo necesario en numero, pueda perjudicar.
Yo creo que con arreglo a nuestra tradici6n lo mis
que puede hacerse es dejar que el Ayuntamiento
nombre sus empleados, reservindole al Alcalde el de-
recho do protestar de ellos en aquellos cases que crea
que son incapaces o inmorales.
SR. CoRnoNADO: Los dos son males, pero es m6as el
imponerle al Alcalde un emploado que no sea de su
satisfacci6n.
iSR. WINSInP: Podria agregarse ique despuis que el
Alcalde presontara tres nomibres y no hubieran sido
aceptados ipor el Ayuntamiento, que el Ayuntamiento
mismo hieicra el i .!!!!:! oiii...1 por voto de las dos
tereeras parties.
iSR. CARRERA JiSTIZ: Pido la palabra.
:S. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER) :
Tiene ]a palabra el Sr. iCarrera Jistiz.
SR. CARRERA JUSTIZ: Yo dije ayer que me movia a
proponer algunas i...I1li,. i .i. del articulo 104, el
heeho de que no satisfacia a nadie, y justificando esas
:I .iii'. 1.... ...11. -, traigo alqui muchas cartas de alcal-
des elogidos el primiero de agosto, de concejales de los
tres partidos, pidi6ndome interpretaci6n del articulo,
protestando en algin sentido, y demostrando lo quo
yo afirmo, que el articulo no le gusta a nadie.
.SR. MONTORO: No le gusta a esos sefiores, en tal
caso.
Sn. CAnRERA JOSTIZ: Bueno, hablando con mis
propiedad: no le gusta a estos sefiores, algunos de los
cuales dicen que el articulo no es bueno, y yo ex-
pliear6 cl ipor qu6: done quiora que hay un Alcalde
que tiene en frente un Aynntamiento de un matiz
politico, sabe que le van a mandar funcionarios que
no le convengan; done quiera que ha llegado un
nuevo Alcalde elegido, ya el S.. !. :-, ., sabe que va
a quodar cesante. Todo esto tiene en el fondo un re-
medio, la Loy del -. ; i Civil es un anodo de que
los puostos administrativos no scan botin politico; y
a mi me inspire en esas tendencies, en orden funda-
mental, defender la buena administraci6n y veo que
eso no se consigue con el articulo 104, tal como estA.
Se indicaba, con muy buena tendencia, que se le deje
el dorceho de propuesta al Alcalde, pero esto ifipli-
ca, positivamente, en su esencia, n1. i-- ..i...- de la fa-
cultad constitutional que tiene el Ayuntamiento;
porque es evidence que si el Ayuntaimiento no puede
votar, mas que aquellos funcionarios que propone el
Alcalde, el nonibramiento, de hecho y de dereclho, no
lo hace mas que el Alcalde.
ISn. iSCIOENRICH: Lo mismo podria deeirse de los
propucstos por la ('. ..1... i de Servicio Civil.
SR. CARRERA JUSTIZ: No, porque la Comisi6n esta
organizada de otra manera; mientras que el Alcalde
no es s masque un politico, que obedece a la political








114 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


de partido. El resultado es que debia .i,.-..,.- una
transaeci6n y dentro de ese prop6sito es que se aila-
dieron al articulo dos parrafos, uno, para ,darle al
Alcalde el derecho de ipropuesta en la policia y los
secretaries del Ayuntamiento; y otro, para darle
el dereeho de protester en cuanto a los dema6s
funcionarios por el Ayuntamiento nombrados, *que no
scan aceptados. Esa rcsoluci6n parece el resultado de
las cartas recibidas.
Por otra part, el articulo, en si mismo, result
contradilctorio porque, por ejemplo, para ser bien en-
tendido el p1 'i;'i terecro necesita estar en el lugar
del segundo, poique el pii if' tercero esta en rela-
ci6n con el primero y sin embargo, el segundo so ha
interpuesto centre los dos, desconcertando la interpre-
taci6n. Por otra parte, si el derecho de protest no
se exige ique siquiera sea con algfn fundamento, esa
protest arbitraria es en manos del Alcalde, soluci6n
de todo p,,i.li, y y yo la quito en el Alcalde, de
cualquier partido politico que sea. De mode que en
el articulo hay quc hacer algo; dejarlo como est&
,1 1.I camino a confusiones y no satisface nuestro pro-
p6sito. & Quo es lo que hay que hacer ? Eso es 1o que
queromos encontrar. Yo me inclinaria a reforzar un
poco la raz6n de la propuesta y reforzar un poco el
dereecho del Ayuntamiento, de no aceptar ciertas pro-
'puestas que estime inconvenientes.
Sn. SScHOENRICH: iPido la palabra.
Sn. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDER):
Tiene la palabra el Sr. .-'Ii... i; i,-h.
Sn. SCHOENRICH: Dudo muoho la eficacia del dere-
eho de protestar. Cuando un Ayuntamiento hubiere
determinado quienes debian sor sus empleados, es di-
ficil que cam'bie sino por razones gravisimas y si el
Alcalde protest y su protest es infructuosa, existi-
ria una relaci6n tan tirante entire 61 y el empleado,
que seria impossible aetuaran juntos. Parece que el
dereecho de protest, en la prActica, no daria resulta-
do, sine que resultaria ilusorio.
Podria decirse que el Alcalde sea el que proponga
al Ayuntamiento los respectivos nombramicntos, y
quo este organism sea el encargado de resolverlos.
SR. ZAYAS: Pido la palabra.
iSa. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el Sr. Zayas.
SR. ZAYAS: Yo entiendo que nosotros tenocmos que
ajustar las leyes quc hagamos a los preceptos de la
Constitucion. De modo que es un punto Imuy inte-
resante, cuando se suscita una cuesti6n como 6sta,
determinar cuAl es cl critorio ioonstitueional. Debo
advortir que al discutirse cl ('.,,.i iil relative a ayun-
tamientos, en la base constitutional, yo fui opuesto
a que la Constituci6n sefialara las lines determinadas
para la Leiy municipal, y !.,'. t. '1l1 que eso se dejara
al Congress cubano que era el encargado de determi-
nar el mejor regimen municipal; pero por lo muismo
qne hulbo esa nota de ....j.'.'., en la Convenci6n
Constitnyente, tenemos que reconocer que ella se pro-
puso expresamente detenminar el crgiimen municipal
,que debia regir en Cuba. Precisamente yo indiqun
mi parecer contrario a la separaei6n del Alcalde y
del Ayuntamiento, y la Convenci6n acord6 lo con-
trario.
Sentado esto: que expresamente se han eserito los
preceptos constitucionales, dobemos examiner su ori-
gen, y en la pigina 382 del "Diario de iSesiones de
la iConvenci6n Constituyente" esta la base primitive
uque so puso a discusidn en la Convenci6n antes de
articular ln Constituei6n y dice esa base: (Leyendo).


"Senrin atribueiones privativas de los ayuntamien-
tos: acordar sobre todos los asuntos que conciernan
finica y exclusivamente a su t6rmino municipal;
nombrar y separar libremente sus empleados; I,1 .I '
sus presupuestos, -i I, 1, I. I.ni.. 1 iibremente los ingre-
sos necesarios para cubrirlos, sin otra limitaci6n que
la dc bacerlos compatibles con el sistema tributario
general de la A;.pl '.l1 .,"

Esia base fue aprobada sin discusi6n. De manera
que la intcndo6n de los que rodactaron la base y de
los quo i ....l ...... la misma, fu6 que el Ayuntamiento
libremente scparara y nombrara, es decir, sin inter-
vencion ninguna de otra entidad. iCuando se conclu-
yeron de discutir las (bases se nombr6 una 'Comisi6n
para penor en articulos y titulos esas bases, y efecti-
vamente, la 'Comisi6n trajo ya redactada en esa 1-i 111.1
la Constituci6n, segun consta on el "Diario de Sesio-
nes", Apndice del dia 14 de Febrero de 1901, y el
filtimo pArrafo del articulo 105 .dice asi: "Correspon-
de al Ayuntamiento: (4) Nombrar y separar libre-
mente a sus empleados".
Este proyeeto, o esta redaeci6n, que tuvo la firm
de los sefiores Berriel, ,Ganez, 'Portuondo y Bravo
Correoso, fi'u aprobado, se mand6 quc pasara a la
Comisi6n de Estilo para corregir dicho estilo, y hubo
de suceder (ine esa Comisi6n al ocuparse del articulo,
le suprimi6 la palabra "libremente" y le agreg(
'conf1orme a lo que establezan las 1-..-".
De manera que tenemos estos dos puntos, quc es
una verdad, que el texto constitutional tal camo rije
no haibla do que los ayuntamientos nambren libre-
mente los eonpleados; pero quc los dos antecedentes
que existen de ese texto 1egal,, ri ..,, III.1.. por una
Comisi6n do Estilo, es que deebe ser libremente el
noimbranliento. De manera que ]a intenci6n de los
constituents es indudable.
Cuando se trata de los nombramientos que el Pre-
sidente de la Repdiblica debe someter al iSenado, ya
dice la Constitucidn que estfi en sus facultades nom-
brarlos; pero se necosita la aprobaciOn del iSenado,
que en este punto estaria clara la ConstituciOn, si
bubiere diclo que el Alcalde tuviere un derecho de
propuesta; que 'los empleados los nombrard el Alcal-
de, pero neeesitando ]a :i'i' ..i.. .del Ayuntamicnto.
En roalidad, yo estimo que el articulo es inconstitn-
cional; preo creo que si no existicra la Ley Electoral
con el sistema de representacidn proportional, el
articulo no p.resentaria dificultades en la prietica; la
dificultad no esti, en la Constituei6n, ni en la Ley
Mi ...... I., eosta en el Ayuntamiento de la Habana;
porque con la Loy Electoral sueediO lo que yo anunci6
cuando la discutimos, ique si las minorias se ligaban,
no habrian mayorias, sino nn perp6tuo conflicto; si
el Ayuntamiento tuviera una mayoria de concejales
del mismo matiz politico que el Alcalde, Ipues ficil-
mente so entenderian en esos nomlbramientos de em-
pleados; ipero no siendo asi, se corre el riesgo, sea lo
que fuero, lo que se legisle, de establecer una situa-
ci6n insoluble y ante *esta realidad, yo estimo que lo
.mejor es wii, I Ii.. al texto do la Constituei6n y
declarar en este articulo que al Ayuntamiento corres-
ponde el nontbramiento y separaei(n de los emplea-
dos, conform a las leyes; pero no establecer nosotros
en este articnlo ninguna condici6n que venga a crear
un conflict perpetuo, es decir, no establocer una es-
pecialidad en la Ley Municipal; cuando rija una Ley
general de 'Servicio Civil, ella se aplicard y entonces
no habrAn ..,il;.-i...; pero imientras no rija, no esta








DIARIO DE SESIONES DE LA OOMISION CONSULTIVA. 115


blaeeamos nada especial sino reformemos esta Ley en
ese punto, ,para dejarla limitada al texto constitu-
ci'onal que le da. a los ayuntamientos esa facultad; si
hubieran eyes que se refirieran al nomibramiento de
enrpleados. en general, ellas so aplicarian, pero no de-
bomos mantener un sistemna especial, 1ii. 1.1.., en esta
disposici6n, donde examinado lo que se 'ha querido
hacer, es sentar el criterio coanpletaimente contrario
a la 'Constituci6n. En este sistemia de la Ley so ha
querido enlazar el Alcalde con el Ayuntamiento y el
Ayuntamiento con el Alcalde, poniendo en manos de
cada uno, un mcdio de intereeptar la mareha do las
juntas de la instituci'6n municipal; por lo tanto, yo
apoyar6 today proposiciOn que tienda a reformnar el
articulo que bhabiamos redactado con el numero 104,
de la Ley municipal. Creo que lo ims sencillo es dejar
el veto constitutional tal como 61 estt.
SR. MONTORO: El !Sr. Zayas entiende que esos son
acuerdos que el Alcalde ipuede o no aprobar ?
SR. ZAYAS: 'Creo que si.
SSR. CARRERA JiSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: ('CORONEL E. II. CROWDED) :
Tiene la palabra el ISr. Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JISTITZ: Despu6s do hbaber oido al Sr.
Zayas, que fla robustecido con munora nmis autoridad
que yo su impresi6n de la inconstitucionalidad del
articulo 104, se ha preguntado si el nonmbrarniento de
empleados que hiciera el Ayuntamiento podria scr
objeto idel veto del Alcalde, y yo respect al veto del
Alcalde tengo la misma opinion que tuve el gusto de
exponer ayer, esto es, que el veto tiene un alcance
expresamente legislative y que fuera de ese alcance,
el Alcalde no puede vetar los acuerdos del Ayunta-
miento. Precisamente, estudiando yo las consiideracio-
nes que lha'bia hecho el ISr. President sobre el caricter
legislative del veto, mie fiji en los cnatro nuimeros del
articulo 107 de la Constituei6n y estudi6 tamibi6n
algunos textos que con'forman el criterio por 61 sus-
tentado, y qcue yo con much gusto eomlparto, de que
el veto no es mins que una facultad legislative del
Alcalde. Como nuestro Proyecto .de ley es ya Loy y
tiene un vacio en ese sentido, lhe creido oportuno
traer sobre el particular algunas lines y no es prcci-
samente quo so trate de una reform, sino de una
ligera enmienda para llenar un vaeio sentido hoy por
nosotros y sentido imafiana, con anuly graves conse-
cuencias, por las agrupaciones locales. Y para Ilenar
ese vacio, yo propondria que se enmendara el
articulo 156. De mancra que yo estoy de aeuerdo con
el ISr. Zayas, pero a reserve de lo que se apruebe
sobre el veto.
SR. ZAYAS: Hay dos cuestiones distintas: la prime-
ra es ver si los artienlos se redactan en la forma en
que estin en ]a Constituci6n, y la segunda es ver si
ese acuordo es vetable o no, y para no involuerar de-
bemos votar primero el primer punto y despues
modifiear el otro.
SR. REGUEIFEROS: Pido la palabra.
'i' PRESIDENT: (ICORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el Sr. I; ,I, 'i. ....
' SR. I;i ... i ii : Yo creo, a pesar de lo manifesta-
do por cl ISr. \i..ii..o, 'que seria un proceldimiento
razonable el articulo 104 de l a Ley Municipal,
asi como so hizo en la Ley Electoral, de aeuerdo
con lo que nos ha demostrado la cxperiencia, por los
mismos hechos que a] Sr. Crowder lc ha sugerido en
la preitica y por la manisfestacion do los centros eee-
torales, de la propia inanera nosotros debemos cvitar
que despuas de promulgada esta Ley surjan las pro-


testas que ya anunci6 el Sr. Carrera Jfistiz y que
despue& d( tomar mnis cuerpo .ya no cabria :,,ii...i';.-.
el articulo, por eso yo eslimo que dentro de nuestra
constituci6n podemos en este moment revocar o re-
visar el articulo 104, sin que nos venga por ello nin-
guna ruina, anuneiada por el Sr. Alontoro, sino que
mils bien esti en la opinion pi'blica que venzamos
este -. ..lI.- que queremos evitar: qule ]a protest un.-
nime viniora a demostrarnos lo que ya conocemos.
"SR. MONTORO: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CCORONEL E. H. 'COWDER):
Tiene la palabra el Sr. \i,..,it..
SR. .,," i...i ,: Yo insist en mi opinion porque el
caso a que se refiere el Sr. I- giil ii.-iI, no tiene Ipari-
dad con esto: nosotros no homos enmendado la Ley
Electoral despues de las eleceiones: el Ge'bierno es el
que ha tenido que dictar ciertas disposiciones aplica-
bles solo al easo actual. Lo ique se pretend ahora
es una cosa mis grave, es que una Ley ya pronmulga-
da, desp(us de haberso oido a todo el mundo sin que
se nos ltaya llamado a reformarla, vayamos a alterarla
en un solo punto. Yo insist en la cuesti6n previa de
que nosotros no debenos discutirla, sin t" i ;.I' de
quo el Gobernador haga lo que 61 erca convenient.
SR. PRESIDENT: CORONEREL E. II. CROWDEDR):
El Sr. Zayas, propone que la 'Comisi6n vote sobre dos
asuntos. Primero: si cl articulo 104 dobe permanecer
en la Loy, en su forma actual o si debe ponerse en la
Ley en ]a forma en ique esti expresada en ]a Consti-
tuci6n; y, segundo; si las resoluciones idel Municipio,
los aeuerdos del Ayuntamiento, hacienda ,III .I-
mientos, estin sujetos al powder del veto del Alcalde.
El Sr. Montoro propone que primero decida la Co-
misi6n si tiene autorizaci6n para Lacer ii...li. I..1-. -
esenciales en la Ley, por miedio de este Deereto.
El Dr. Zayas tiene alguna .Jij. '.ri en quoe prime-
ro se vote la proposici6n del Sr. Montoro?
SR. ZAYAS: No tengo objeci6n .aiguna, pero quiero
explicar que disiento del iparecer del ;Sr. Montoro,
porque entiendo que estamos i .-,,lt ..l.., para propo-
ner today reform que creamos 1,ifiirHir a en las. eyes
que homos redactado, y 'que esa roforma quedaria su-
jeta a la sanci6n del Gobernador Provisional, y que
no estando todavia en ejeroicio la Loy, la oportunidad
es evidence para proponor reforms a la imisma.
!SR. PRESIDENT: (ICORONEL E. H. ICROWDER):
Vamos a la votaci6n de la primera question, la pro-
puesta por el Sr. Montoro.
W Esta iComisi6n tiene la facultad de proponer al Go-
bernador Provisional enmiendas sustanciales en las
leyes ya promulgadas? Los que piensen que la pre-
gunta debe contestarse afirmativamente levanten la
mano derccha.
Queda aprobado, con el voto en contra de los sefio-
res Montoro y Coronado, quo ]a Comisi6n tiene fa&
cultades para proponer esas enmiendas.
Antes de proponer la segunda cuesti6n, desearia
que se considerase una cosa. Yo busco una soluci6n de
la cuesti6n que sea iimparcial, no politioa de natura-
leza, una soluci6n just para todos los partidos y para
todos los intereses. Si tuviiramos una Ley del Servi-
cio Civil y una 'Cmisi6n, la correspondiente, el pro-
ccdimicnto seria cl siguiente: un Ayuntaiiento que
deba haeer non bramientos i...1; 1. a la Comisi6n una
lista de tres nombres de personas elegibles, y el Ayun-
tamiento 'haria los nombramientos de esa list. Por-
qu6, pues, no podemos constituir una Comisi6n de
tres personas, constituida por el Alcalde y dos Conce-
jales de .:i ..i..n political distinta del Alcalde y dis-









116 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


tinta entire si, a ser possible, y que tengan cl encargo
de oproponer nombramientos al Aynntamiento? Es
decir, que esa Comisi6n cumipla el d.ber eneomenda-
do a nna 'Comisi6n del Seirvicio Civil, y que ese pre-
cepto continuara rigiendo I .. r que se creara una
Comisi6n del Servicio Civil.
;Solo present esto conmo una idea, quo me 'ha sugeri-
do durante el debate. Desearia saber .que piensa la
Comisi6n sobre ella. Es probable *que el resultado de
esto seria la distribnei6n equitativa de los noimbra-
mientos entire los partidos.
,Sa. J.. G. GMEZ: (SECRETAR10) : Pido la palabra.
iSR. PRESIDENT: ('CORONEL E]. 11. 'CROWDER):
Tiene la palabra e'l Sr. J. G. G6nmez.
'SR. J. ,G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Si el articnlo 104
de nuestra Ley Municipal, en lo que se refiere al
nombramiento de los empleados, reprodi' ... los t6r-
minos en que esti cl inciso quinto del articulo 36 de
]a Ley Provincial, quedaria consagrado el iprincipio
que nosotros le atribunimos y entonces seria .1i I... en
su aplicaci6n.
Para suplir una Ley que no existed, yo no tengo
inconvenient en que so Iponga una disposici6n tran-
sitoria que diiga lo que desea el c Presidente. Abhora
no hay Ley que pueda guiar a los ayuntamientos en
los nombramientos y separaciones de empleados y por
esto no debemos referimnos s ms ue a este articulo
ya conocido.
SR. PRESTDENTE: COLONELEL E. II. 'CROWDER):
Esta seria mi idea lhasta que existiera la Ley del
Servicio Civil. En la Ley hemos creado nna Colmisi6n
que se cormpone de coneejales e individuos agents a
las filiaciones political; -,ipor 'qu6 no podiamos formnar
una 'Comisi(dn que se compusiera dl Alcalde, conce-
jales y adjuntos?
SR. ZAYAS: Pido la 1..1l'.,',.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. IT. CROWDER) :
Tiene la palabra el Sr. Zayas.
SR. ZAYAs: Yo quiero bl'acer una observaci6n. Yo
aplaudo el propp6sito que Iha animado al Sr. Presi-
dente al hacer su i''"....'i, ;.'., pero me ,parece que
prActicamente no resolveria .. ~ rlh.. alguno. La pri-
mera proposition de former una Comrision compnesta
idel Alcalde y dos concejales, tiene various inconve-
nientes. En primer lugar, si ese Comiit6 obliga al
ayuntamiento con sns ipropuestas, es completamente
inconstitucional.
SR. PRnESIsENTE:' (CORONEL E. II. CROWDEDR) :
Entonees, una Ley de IServicio Civil seria inconsti-
tncional ?
SR. ZAYAS: No, porque esa seria una Ley general
para today clase ide empleados y aqui vamos a rearr
nn organismo especial para el Ayuntamiento. 1Por
otro lado, seria impracticable en los ayuntamientos
donde no hay m1is que dos partidos politicos, tporque
alli los dos nmiembros del 'Comit6 no serian de partido
politico idistinto al del Alcalde. Por otra parte, si
so comipQne de dos individnos de partido politico di-
ferente al del Alcalde, es imuy fAcil que no se pongan
do acuerdo, que cada nno mantenlga su voto, iporque
si se supone un espiritn de intransigeneia en el Al-
calde y en cl Ayuntamiento, porqnu no suponerlo en
dos miembros de cse mismo Ayuntamiento y el Alcal-
de? Asi qcue a mi me parcel que en la practice no
resolveria el problema esa indicacion.
Yo creo y sigo sosteniendo que ]a mejo orforma del
articulo es copiar el 'precopto constitutional, y ahora
que el Sr. J. (. *G6mez oportunamente Iha recordado
que la Ley Provincial sigue ese oriterio, no veo porqu6


haibriamos de variar nuestro criterio segfin se trate
del Consejo Provincial o del Ayuntamiento.
:SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. 'CROWDER):
puede poner la pregunta ante la Comisi6n en esta
forina: El articulo 104 propucsto en la Ley, dlbe ser
sustituido por 'medio de un articulo 'que repita el texto
de la Constituci6n ?
IS. 'CARRERA JUSTIZ: Pido la palabra.
"-i PRESIDENT: (CORONEL E. H, CROWDER):
Tiene la palabra. el ,Sir. Carrera Jaistiz.
|SR. CARRERA JjiSTIZ: .El 1p.;', .i primero del ar-
ticulo 104 tal como esti, vino originariamente pro-
puesto por la Sic comisi6n y no copia exactalmente el
precepto constitutional, porque se observ6 que delbia
tener una salvedad.
De modo ,que yo 'propongo que no se copie el texto
de la ConstituciOn, sino que se mantenga la redacci6n
del parrafo primero del articulo 104.
:-I' PRESIDENT: (CORONEL E. H. ICROWDER):
Lo que propone el Sr. Carrera Jfistiz es que en vez
del articulo 104 haya un articulo que sea igual al
primer pIarrafo del 104, borrando las palabras: "La
Ley del Servicio Civil", y que diga "segun determi-
nen las loyes"?
Los que est6n conormnes levantaran la mano de-
recha.
Queda aprobada la proposici6n por los votos de
los sefiores Carrera Jistiz, 1,.-_-.i. ;i .r.. Viondi, Za-
yas, Garcia Koihly y J. G. 1'Gmez, votando en contra
los sefores 1..1......., 'Coronado, ISchoenrich y Wins-
hip, y absteniendose el Presidente en la votaci6n.
,SR. CARRERA J1STIZ: Pido la palabra.
I PRESIDENT: (CORONEL E. H. 'CROWDER):
Tiene la palabra el Sr. Carrera Jfstiz.
SR. 'CARRERA !J(fSTI: Yo me permit preguntar si
es ]a oportunidad dc aelarar el concept del articulo
104. Estoy remspondiendo con esto a iiii,,i.l.,.1 de con-
sultas qne recibo respect al caso.
Sn. WINSIIr: Pido la palabra.
SBr. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDER):
Tiene la palabra cl 'Sr. Winship.
Sn1. WiNSiIIP: La Ley del Servicio Civil esti nom-
brada muncllas veees; no veo la razOn por qu6 cambiar
toda la Ley por ese pequefio detalle. Si no hay Ley
del Servicio :Civil, pues no rige y si la hay, se ajusta-
rin a sus preceptos.
'Si sc quiere quitar del articulo 104, se puede
quitar; pero no se dole buscar en todos los demais
articulos, pues no I. 1 cortarse Ia Ley en pedazos,
desipu6s de bhaber sido Ipromulgada, no debiendo ha-
berse esperado 'hasta alhora quwe se ha publieado la
Ley, en la forma que serAn consideradas rpor los mu-
nicipios las enmiendas de esta tclase. Los cambios que
se hicieron en el articulo 104 eran ii. i,.* t ,t. -. pero
en el articulo 105 no so hizo diferencia alguna. En-
tonces tendriamos que repasar tambiEn la Ley Pro-
vincial y M.acer caymbios en todas partss done se hace
referencia a la Loy dcl Scrvicio Civil, y buscar en
todos los articulos de esta Ley, para hacer esa misma
:,..,!1: '. i. '1, y me parece que no vale la pena.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Pido ]a palabra.
'SR. PRRESIDENTE: (ICORONEL E. H. ICROWDEI ) :
Tiene la .palabra el Sr. J. G. 'G6ncz.
Sn. J. G C0MEZ: ( SECRETARIO) : Voy a decir por-
qu6 yo pido la suspension de esto. Esta Loy, segfin
todas las notieias que tenmos, se va a 'poner en vigor
inmediatamcnte. iSi aui se hace menocin ide una Ley
quo no existed ann, cada vez que el Alcalde o el Aynn-
tanmiento se encuentren con que se refiere a un precepto







DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSUITIVA 117


de una Loy que no -existe, surgirg para ellos la duda
de qu6 procedimiento deben adoptar y pueden tratar
de inspirarse en procedimientos no nacidos todavia,
porque se liace referencia a ellos, mientras que adop-
tando el t6rmino igendrico de "las leyes" ellos se
encontrarin en frente de todas las leyes que estnn en
vigor, y claro esta que si se pone en vigor la Ley del
S.-,-! 1. i,. Civil, ese dia se aplicarA aunque no est6
nonfbrada taxativamente en esta Loy, porque sera una
de esas tantas leyes que se les manda (bservar.
!SR. WINsIIP: Pido la palabra.
.SR. PRESIDENT: (JCORONEL E. II. CROWDER) :
Tiene la palabra el Sr. Winshiip.
&Sa. WINsnIP: La idea fu6 poner on vigor esta Ley
y ipor medio do algunas enmiendas hacer esas modifi-
caciones, para powder utilizar los ejemplaras ya impre-
sos y repartidos, lo que implicaria una regular
economic. iSi Ipublicamos una Ley en forma definitive
y algunas semanas despu6s hiacemos mas ( .I.I.,i que
no son, en realidad, sino cambios de palabras, me
parece que corromos el riesgo de que el pd'blico crea
que no estatmos muy seguros sobre la Ley que estamos
elaborando. Si se va a borrar eso en ol articulo 104,
habriA que l,,rIr., i.. tambien en todas parties donde se
haee referencia a esa Ley, y hacer lo mismo on la Ley
Judicial, done no tenemos que haeer, ni so 'ha pro-
puesto, enmienda alguna.
Por todas esas razones, yo me uopongo a que so voten
las leyes en esa forma.
SR. J. G. G6MEZ: (,SECRETARIO) : Pero es que aqui
haeemos I' ,. ,, a una Ley que no existed.
Sn. WINSrIP: Pero que existira.
?SR. CARRERA JdSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: ('CORONEL E. II. CROWDER):
Tiene la palabra el !Sr. Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JSTIZ: ITiene raz6On el :Sr Winship.
Dentro de esta Ley se ha heccho roferencia tambien a
la Loy del Poder Judicial; homos diclo, ,por ejemplo
que cabr' alg6n recurso conteneioso administrative
ante cada Audiencia provincial, segfin lo dice la Ley
Organica que hemos lhedho, en eada Audiencia un


Tribunal iContencioso Administrativo, esa es una
cuesti,6n transitoria que -t resuelta dentro de un
Deereto que esta sometido a la consideraci6n de la
Comisi6n, y mientras no se promulgue la Loy Orgmani-
ha -de los Tribunales, la iSala de lo Contencioso serd la
de lo Civil de la IIabana. Dentro de este criterio, no
hay que alterar la Ley Organica de los Municipios,
sino decir dentro de ese Decreto, que mientras no se
pronmulgue la Ley del Servicio Civil se estard a lo que
disponga la Ley vigente.
Esto ademais, tiene un precedent que nos obliga y
es el siguiente: dentro de la Ley Provincial pro'mul-
gada por 0c Congreso, se .-ti li.,-,-.. que el Presidente
de la I,, .,',1.!i. i tiene facultades para rear o separar
municipios, segfin lo que se establezea en la Ley OrgA-
nica de los municipios. Esta Ley no ha existido hasta
este momento y la y la y l hemos estado invoeando
desde hace tries afios. Dc manera que yo propongo que
no so altered nuestra Ley -Municipal en 1borrar "la
Ley del iServic io Civil", sino que en el Deereto se
diga, lo misimo que on las transitorias, .que mientras
no se promulgue la Ley del Servicio Civil se hard en
la ,formna que ya he expuesto.
'SR. PRESIDENT: ('CORONEL E. II. CROWDER):
Entonces so ponen otra vez las palabras que borramos
en el artieulo 104. iC6mo vamos a 'borrarlas en unos
casos y en otros no ?
.Se deja cl primer pairrafo tal como estaba?
(SeFales afirmativas).
SR. CARRERA JNSTIZ: Queda acordado que en el
Decreto comunicando las modifieaciones so harh esta
observaciOn.
:SR. PRESIDENTT: (CORONEL E. II. 'CROWDER):
Todavia telnemos algunos asuntos importantes sobre
este Decreto y en la sesi6n de mariana, que serA muy
important, creo que podremos terminar las leyes
Provincial, -\Ii.';1., ,i, de Tributaci6n de Contabi-
lidad Mi,,,i, i,.,1
Se levanta la sesi6n.

(Eran las 6 p. m.)


Imp. Rambla, Bouza y 0.", Obispo 33 y 35, HabanA.




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