Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00067
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text
















DE LA


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA PDMINISTRACION PROVISIONAL DE LOS ESTACOS UNIDOS


TOMO I t


AINO 1)E 1908


NUM. 258


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 26 de Junio de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Lectura del infor-
me presentado per la Subcomisi6n corresponliente, scbre creaci6n de un Banco Hipotecario.
--Se acuerda posponer el debate para la prjxima sesi6n.-Informe de la Subcomisi6n de la
Ley de tel6fonos, sobre la contestaci6n que debo darse a las observaciones formuladas por el se-
fior J. M. Tarafa al proyecto correspondiente.-Opini6n de los Vocales sefiores Schoenrich y
Winship, sobre esta materia.--Se acuerda qua la Subcomisi6n realice un nuevo studio del
asunto e informed nuevamente.-Datos enviados per el senior Gobernador Provisional, sobre el
Proyecto de Ley de irrigaci64.-Se acuerda que pasen a la Subcomisi6n correspondiente.--Sus-
pensi6n de la sesi6n.
-----------1et1


A las enatro p. m., ocepa la presidencia el coroner]
E. II. Crowdcr y declare abierta la sesidn, con asis-
tencia de los seiiores Winship, Schoenrich, Montoro,
Viondi, Regiieiferos, Carrera J-istiz, Coronado y J.
G. G6nmz.
Ruega al senior Secretario sc sirva darle lectura al
acta de la sesi6n anterior.
SR. J. G. G6aMK: (SECnETARIO) : Da lectura al aeta
de la sesi6n anterior, verificada el dia cinco del ac-
tual.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWnIER):
Se aprueba el acta?
(.>, i',i:. afirmativas).
Queda aprobada .
Nos rounimos esta tarde, en primer higar, para dar
eienta con las comunnicaciones (uie haya recibido el
senior Secrctario; en segundo lugar, para dar cuenta
con la carta que propone el senior Garcia Kohly como
contestaci6n a la protest del senior Tarafa en el asln-
to de la Ley de Tel6fonos; tamblin para ]a carta qnc
propose el doctor Zayas sobre l IBanco Agricola e
Hipotecario. Hlay tambi6n una comunicacion del se-
fior Gobernador en cuanto al lroyeeto de Ley de
Irrigaci6n.
D6 cuenta el scfior Secretario.
Sa.. G. G6MiiZ: (S:CRETAR 0) : Aqui tengo el die-
tamen de la Subcomisi6n de la Ley llipotecaria.


SR. MONTORO: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDER):
.... Ia palabra el senior Montoro.
Sn. MoN'roo: El sofior Zayas me ha mandado a
decir que en previsi6n de que tenga qne traducirse,
no venidra esta tarde y suplica que se deje para ma-
fiana.
Si. J. G. G(6MEZ: (SECRETARnI) : Las copies dc los
comisionadoos cubaos ya estin heelias, s61o f ill la
version al ingl6s.
SR. MONTORO: La Subcomisi6n entiende quc antes
de tratar de los estatutos del Banco flipotecario, se-
ria precise derogar algunos articulos del C6digo de
Comercio y en este sentido esta redactado el informed.
S. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : El informed dice:
(Leyen do) :
"A la Comisi6n Consultiva:
En sesi6ii celebrada el dia dos de Abril iltimo, se
acordtl designer una Subeomisi6n que estudiara la do-
eumientaci6n enviada por el honorable Gobernador Pro-
visional, relative a un proyecto dc Decreto sobre
prestamos con garantia de frutos, y a nna solicitud
de concesi6n para el estableeimiento de un Banco Ili-
potcario; y que dietaminara rcspecto a ambos asun-
tos. Nombrados los que suscribimos para former esa
Subcomision, proccdomos a llenar nuestro cometido,


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N









832 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


en cuanto al segundo particular atafe, y en los tUrmi-
nos siguientes: De los antecedentes que tenemos a la
vista result, que en treinta de mayo de mil ochocien-
tos i... i 1.i y seis, los sefores Jos6 Antonio Toscano
y Celestino de la Torriente, produjeron instancias al
Gobernador General do la Isla de Cuba, solicitando
ii. .. aprobada, la constituci6n de una sociedad an6-
nima para crear un banco de cr6dito territorial hipo-
S1...I... titulado "Banco Nacional lipotecario de la
Isla de Cuba"', hacienda present que con t. I diez
y seis de Abril anterior, habian aeudido al Ministerio
de Ultranmar, pidiendo ciertos privilegios y derechos
especiales para la proyectada instituci6n de rerdito.
En veinte y nueve de Diciembre de mil ochocientos
noventa y site, los mismos sefiores Toscano y To-
rriente se dirigieron al Gobernador General, acompa.
flindole copia de la petici6n que al senior -\il.l ,. de
Ultramar habian elevado, interesando que fuese re-
suelta por el senior Gobernador General, ya quo por
el regimen politico proximo a implantarse, estaria
investido de las facultades propias para ello. Esa
petici6n comprendia el privilegio exclusive por el
termino de noventinueve afios para emitir cedulas u
obligaciones hipotecarias, al portador, la potestad de
acordar libremcnte acerea de la competencia de los
Tribunales, como excepei6n del articulo ciento setenta
del reglamento de la Ley Hipotecaria, y la exenci6n
de derechos reales para la constitucidn del Banco.
Los sefiores Toscano y Torriento, presentaron los es-
tautos por done debia regirse el Banco y formula-
ron algunas peticiones, que no hay motive para rela-
cionarlas ahora. El Gobernhdor General estim6 que
la potestad de otorgar cl privilegio de emisi6n soliei-
tado, si fuese procedente, correspondia a las (',;,,, InI
Colonials, conform al Real Decreto de veinticinco
de Noviembre de mil ochocientos noventisiete, porque
implicaba la derogaci6tn del articulo ciento diecisiete
del (C.'.,l.., de Comercio vigente, que establece un
principio de libertad contrario a aqu61 exclusivismo;
y resolvi6 con fecha treinta de Julio de mil oehocien-
tos noventa y olho: "que so encarga al Secretario de
Agriculture, Industria y Comercio, la presentaci6n
de un Proyecto de Ley, estableciendo las condiciones
que hani de llenar los Bancos que soliciten privilegio
de emisi6n de oedulas hipotecarias, y fijando las re-
glas quo lian do observarse para ]a concesi6n"; y que
"dada la legislaci6n vigente no puede concederse el
privilegio de emision solicitado por los sefiores Tosca-
no y Torriente, ni entrar en el examen de sus estatu-
tos para dicho fin, reservindoles el derecho que les co-.
rresponde en tiempo para series aplicada ]a legisla-
ci6n quo se establezca en lo adelante". En veintiocho
de Novieinbre de mil ochocientos noventiocho, el Se-
cretario de Agricultura, Industria y Comercio, resol-
viendo instancia por la cual los sefiores Toseano y
Torriente le pedian el cumplimiento de la transcript
resoluci6n, excusO hacerlo por las excepcionales cir-
cunstancias existcntes, e hizo co-star que a los ocu-
rrentes se les reservarian sus derechos para que pu-
dieran reclamarlos cuando otras circunstancias sean
mis propicias al Gobierno local para autorizar ]a
creaci6n del Banco Territorial Ilipoteeario,. tan ne-
eesario y de tan vital interns para la Isla de Cuba. De
la reserve de dercchos, asi hccha a su favor, obtuvie-
ron los sefiores T'oscano y Torriente que se tomara
anotaci6n on el registro mercantile en diez de Sep-
tiembre do mil ochocientos noventiocho. A virtud de
un favorable informed del Secretario de Hacienda, el
Gobierno colonial decret6 la exenci6n de derechos
reales por la constituci6n del Banco, a fin de facilitar


Ssu implantaei6n. Durante la intervenci6n de los Es-
t(ados Unidos en Cuba, despues de ]a guerra de Indc-
)pendencia, alguna gesti6n realizaron los sefiores Tos-
catno y T..! i t.- para obtener la coneesi6n que desea-
ban, pero el Gobernador Militar adopt la determina-
cidn que le aconsej6 el Seeretario de Justicia, en el
scntido de reconocerles el derecho de prioridad, ya
reconocido anteriormente, pues mientras subsistiese
la Loy Foraker prohibitiva de otorgamiento de con-
cesiones semejantes, no era possible otorgarla. E,i
circulo do haIendados, predecesor do la Liga Agraria,
y la Sociedad economic d( amigos del pais, infor-
maron favorablemento la pretensi6n de los sefiores
Toscano y Torriente, creyendo de positive y grande
utilidad para el pais la implantaci6n del Banco, y
la filtima do esas Corporacioncs recomond6 se intere-
sase la derogaci6n de la Ley Foraker para este caso
exceptional. Por flltimo, en nueve de Mayo de mil
novecientos cnatro, uno de los subscribientes, cl .-,ri.,
Zayas, present al Senado de la Reptiblica un proyee-
to de Ley por el cual se dcclaraba en suspense el ar-
ticulo ciento diecisiete del ('...li., de Comercio, en
cuanto establece libertad para la crcaei6n de bancos
de credito territorial y prestamos hipoteeario con
emisi6n de edulas y el parrafo filtimo del articulo
ciento noventinueve del mismo C6digo que concede a
dichos bancos o 6.. i... 1 la facultad de emitir obli-
gaciones y e6dulas hipotecarias: se autorizaba al Go-
bierno para conceder la creacion de un Banco Nacio-
nal Ilipoteeario .,,i.,i1,,,, a ciertos estatutos, debi6n-
dose hacer la concesiOd a los sefiores Torriente y Tos-
cano bajo la eondicion de eonstituir la sociedad an6ni-
ma a que los estatutos se i. 1,. 1. I, y poner en funcio-
nes ol Banco en el plazo de nn afio, procedicndo li-
brenmente a otorgar la conccsion a cualquiera otra en-
tidad en caso de ilnumplimiento de esa condici6n.
Dados estos antccidntes se Ilega a formula las si-
guientes Cornlusiones:
lPrimcro: Plara que pneda concederse la creation de
un lianco IHipoteeario, con privilegio exclusive para
la omisi6n de c6dulas, es necesario dorogar, o por lo
menos suspender la vigencia de los articulos ciento
diecisiete y piirrafo final del eiento noventinueve del
C6digo de Comercio.
Segundo: Los sefiores Toscano y Torriente tienen
reconocida iua prioridad en la petici6n de tal conce-
si6n y privilegio, que debe tomarse en consideraci6n.
Para recomendaar que los mencionados preceptos del
C6digo de Comereio, so deroguen o suspendan, cs in-
dispensable fijar antes un criterio sobre la convenien-
cia de otorgar privilegio a un Banco de la naturaleza
indicada, y en este particular la Subcomisi6n estima,-
quc no solo autorizadas opinions, sino tambiin una
experiencia reconocida, inclinan el Animo a pensar que
un Banco que deba realizar prestamos (on garantia
de propiedad inmueble, y obtener nuevos fondos so-
bre cedulas hipoteearias por 61 emitidas, para conse-
guir una utilidad representada por la diferencia en-
tre el interest que el Baneo page al tenedor de la
e6dula y el que perciba del prestatario, exije para su
desarrollo, basado en sit cr6dito y en si garantia, el
privilegio para Iii-, i.... r en ol pais. Mucho tiempo
rigi6 on Espafia la libertad de creaci6n de tales insti-
tucioies, y de emisi6n do cedulas hipotecarias, y sin
embargo, no se crc6 ninguna, hasta que para hacker po-
sible la creaei6n, se suspendi6 el preeepto legal deter-
minlate de aquella libertad. En Cuba, un Banco se
constitly6 con el nombrl de credito territorial de la Is-
la de Cuba en imil ochocientos olehentid6s, y s61o al(anz6
precaria existeneia, extingui4ndose por inanici6n,-







DARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 533


Como quiera que la operaci6n que dichos baueos reali-
zan, si bien exije algtin capital propio en sus comien.
zos, se basa despuds en el aporte de eapitales extran.
jeros, de paises dondc el intor6s del dinero permit
adquirirlo con garantia de la e&dula hipotecaria a
menor tipo de aqu6l a que despu6s se invierte en el
pais, es 16gico que la competencia centre dos bancos
tendentes a presentar cada uno a su competitor en
condiciones de poca solvencia o escasa seguridad, hace
impossible la prosperidad de los mismos; y de aqui que
el privilegio, proteccci6n official, sea origen de cr6dito
y atraetivo para el que coloca su dinero con una ga-
rantia de inmuebles que no conoce ni puede apreciar.,
Esto sentado, la Subcomisi6n entiende que para ser
possible la creaci6n de un banco hipoteeario de la
naturaleza del recomcndado por el senior Celestino do
la Torriento al honorable Gobernador Provisional, de-
be recomendarse a 6ste la suspensi6u de los preceptos
legales de los articulos ciento diecisiete y eiento noven-
tinueve del C6digo de Comercio en la part portinen-
to, como cuesti6n previa, ahtes de resolve acerca del.
alcance que deba darse a la prioridad reconocida en
varias ocasiones a ls seiores Toscano y Torriente en
la solicited de unma concesi6n para rear dicho Banco
y antes de estudiar las bases o estatutos de la insti-
tuei6n de refereneia.
Habana, Junio 9 de 1908.
(f)-Alfredo Z7,,.,. (f)-Rafael lMotoro.
(f)-JuTan Gualberto Gdmez".
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDER):
De acuerdo con lo solicitado por el senior Zayas,'se
pospone la discusi6n do este asunto para la proxima
sesion.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : So ha reeibido
una carta del senior Gobernador Provisional, amplian-
do los datos que antes nos envi6 sobre el Proyeeto
de Ley de Irrigacidn.
SR. PRESIDENT: (CORONEr, E. H. CROWDER):
Que pase a la Subcomisi6n que estudia la Ley de la
material; y, ademis, dird algo sobro este asunto.
Me sorprendi6 much, cuando tuve que dar una
opinion sobre un escrito del Consojero de Sanidad, en
cuanto a la deseenacidn de unos pantanos, cerca de la
playa de Marianao, al ver el procedimiento que habia
que seguir bajo la Ley actual. En el Decreto enatro-
cientos ochenticuatro del afio pasado, dispusimos algo
sobre la desecacin de terrenos nrbanos y dejamos la
cuesti6n do la desecacidi de propiedades rurales para
ser regulada segfin la Ley do aguas. Aqui, en tres o
cuatro pdginas se hace present, en sintesis, el pro-
cedimento necesario para desecaciin, de acuerdo con
Ia Ley de aguas. Cuando ustodes hayan tenido una
oportunidad de leer esta exposicidn, me parece quo
estaran de acuerdo conmigo on que ese procedimiento
debe ser :...... l.. para deseear propiedades rurales.
on los casos de propagnci6n del mosquito.
En resume, hago estas observaeiones para eonoci-
miento de la Subcomisi6n que tiene a su cargo la Ley
de regadio.
Podemos pasar ahora a tratar de la carta del seflor
Garcia Kohly, contestando las objeeiones del senior J.
M. Tarafa, al Proyeeto de Ley de Toelfonos.
Sn. J. (. GdOMz: (SECREmT'RIO) : La contestacidin
que a nombre do la Subcomisi6n presenta el senior
Garcia Koibly, dice: (Leyendo) :
"Al honorable sofior Gobernador Provisional.
Honorable senior:
En escrito fecha seis de Abril filtimo, se sirvi6 us-


ted solicitor de esta Comisi6n Consultiva, se le infor-
mase si estimaba eonveniente o no, que por el
Gobierno I'rovisional so promulgase una Ley sobre
construeeiones de lines telef6nicas locales y de largas
distancias, afiadiendo que, d( opinar afirmativamen-
te, la Comisi6n redactara un Proyeeto de Ley sobre
la mnat'ria. Asi las cosas, la Comisi6n Consultiva re-
dact6 el Proyeeto de Ley correspondiente, estando en
ella implicita su opinion e el sentido de ser conve-
niente que esa Ley sea promulgada por el Gobierno
Provisional, y en tales condiciones, se somete a infor-
me de la Comision un escrito del -.ji..r' J. M. Tarafa,
dirigido a ese Gobierno Provisional, haciendo obje-
ciones al proyecto de de Ley redactado por la Comi-
si6n Consultiva. Esas objeeiones, despues de un es-
tudio detenido, resultant, a juicio de la Comision, im-
pertinentes, dsceansando on una base falsa susten-
tada por una series de razonamientos desprovistos de
imparcialidad y generados por un grave error. La
fuente esencial en que descansan todos los fundamen-
tos del senior Tarafa estriban en una supuesta Ley
que no es tal Ley, sino un simple proyecto de Ley, vo-
tado por cl Congreso Cubano el dia veintid6s de Ma-
yo d 1 mil noveeientos tres y votado por el senior Presi-
dente de la Reptblica, oportunamente. Y decimos que
no es tal Ley porque le faltan los caracteres indispen-
:ables para su cfectividad, como regla juridica obli-
gatoria; dado que no ofrece mas que mn aspect de
los quo debe ilenar today Ley en su desarrollo o gene-
raciin, el, de la elaboraci6n; pues la sanci6n le fiu
negada expresamente por el Presidento de ]a Repfi-
blica de Cuba; y como el Congreso aeept6 tAeitamente
el veto al no ocuparse mas do diclo Proyecto de Ley,
csta quedO completamente inexistente. Mas tarde
nos ocuparemos con mayor atenci6n acerca de este
particular, hasta Ilegar a la evidencia de que no existe
la Ley de -i. l.'...... .a que el sefior Tarafa se contract,
para derivar d( la misma supuestos derechos que ti-
tula lgitnimos. El otro punto generatriz que abarcan
las objeeiones heehas por el senior Tarafa al Proyeeto
de Ley tolef6nica de esta Comisi6n Consultiva, es el
de que so infiere nn dafio al Estado y a los particula-
res. Y esta asevernacio peca de exageraci6n y do ine-
xactitud. lay exageraei6n, porque el Estado lejos
de lesionarse en sus interests con la aplicaci6n de la
Ley sobre tel6fonos, concedida por la Comisi6n Con-
sultiva, se ..1.. i. .... Es axiomatico que mientras un
pueblo sea mas rico, cl Estado lo es tambien, y el Pro-
yeeto de Ley sobre 1. i.'....... de la Comisi6n Consulti-
va, si como Ley lega a aplicarse, al favorecer las ini-
eiativas individuals, favorecerA el bienestar de la
,Nacion; al engrandeeer el comercio, al elevar el mo-
vimiento produetor, al suscitar la eompetencia en to-
das sus elases y provechosisimas conseeuencias, al ]e-
vantar el espiritu industrial, al alentar el desenvolvi-
miento econOmiceo, al promoter la actividad manufac-
turera: en una palabra, al unir y al aproximar distin-
tos pensamientos y realizar de un modo field el ideal
del comerciante. Los adelantos actuales de la ciencia
political demuestran, al par que los progress de la
c:eneia econdmica, que a mayor individualidad, ma-
yor solidaridad ; es dccir, que a mayor 6.-. .fi, ;, indi-
vidual: mayor beneficio social. Dado que los ciudada-
nos de un pais y sus habitantes son las parties homo-
gineas de un todo y representan los smnarios de un
total o suma general: y la aritm6tica nos dice que si
aumentan los sumandos aumenta el total; es 16gico
que si so quiere aumentar el total de una suma, so
empiece por acreeentar sus distintos sumandos. Por ]o
nue la Comisi6n Consultiva al favorecer el desarrollo
de los intereses particulares, proteje, vivifica y au-








534- DIARIO DE -~iSIONES DE LA COMISION CONSUiLTIVA


menta los intereses sociales. El Estado cubano, se en-
grandece si sus cildadanos se enriquecen y progresan
commercial, fabric, agricolamente, etc., y todo eso se
consigue o puede lograrse merced a la protecei6n in-
dividual, racionalmente concedida, como se efectila en
el actual Proyeeto de Ley sobre t. LI.,,.. Sentados
estos prcceldentes pasamos a examinar una a una las
objeeiones forimuladas por el Sr. Jos, M. T if i en el
mismo orden en que las ha enumerado en su escrito,
fecha nueve e Mayo de mil novecientos oeho.

Contra-objeciones

Primcro: El actual 'Proyeeto de Ley sobre tel6-
fonos de la Comisi6n Consultiva, No es colntrario a los
interests genrales ni a la voluntad del pais.
"Es indudable que las eyes 1.1 f.I I existentes
en Cuba hasta la i,, i,. son restringidas y absorventes
y centralizan y limitan el servieio coartando todo pro-
greso y mutilando sn exceptional ventaja en materials
agricolas y comerciales".
Esta opinion no solo es de la Comisi6n Consultiva
sino fruto de la opinion pfiblica, consciente del pais,
como se ve demostrado en ]a paigina cincuenta y site
en la memorial de los trabajos de la Comisi6n Consulti-
va agraria eubana, de mil noveeientos oeho. Ademals,
cuanido so estidi6 este asnnto en la eitada Comisi6n
(onsultiva agraria, se tuvicron en cuenta muchos an-
tecedentes, se abri6 ana Aimplia inforiacei6n de hacen-
dados, comerciantes e induistrialcs que se mostraron
1deseosos de la promnlgacion de una nieva Ley sobre
t, I 1l..... y es de admitir que eos precedentes consti-
tuyan el natural exponent de la verdadera y sensata
opinion pdblica cubana, en material de esta indole.
Es de tenerse tambi6n muy on consideraci6n que al
redactarse la Iey, sc escueharon y tuvioron en cuenta
para mayor ilustraci6n a personas interesadas en esta
cuesti6n, entire ellas el mismo sfieor Tarafa que ante
esta Comnisi6n Consultiva en pleno y con la extension
(Lue estim6 convenient expuso, poco mas o menos,
cuanto ahora reproduce en la comunicaei6n fecha nue-
ve de Mayo de mil novecientos ocho, de que se deja
heeha I,. i. i,. I. l)e maiiera que con datos tangi-
bles, con hechos reales y partiendo do una base veri-
dia, y preumibe, hla procedido en cstos ca-
sos la Comisi6n Consultiva.
Segundo: No es politicamente inoportuno ni en
oierto.modo inconstitucional adoptar en estos momen-
los una legislaci6n sobre tel6fonos. Si la veraz opinion
ptiblica cubana desea, comno se ha probado en el apar-
tado anterior, mayor facilidad en la comunieaci6n del
pensamiento, no puede resultar politicamente inopor-
tuna una Ley sobre -. 1 i.....-, pues esta no viene rmas
que a satisfaeer necesidades imperiosamente sentidas
por ]a generalidad de los intcresados en estos asuntos.
No es en cierto modo inconstitucional una Ley sobre
tel6fonos, porque nada en la Constituci6n cubana sc
opone a la promulgaciin de semcjante Ley, por el ac-
tual Gobierno Interventor; y para que se vea la fuer-
za que puede merecer el Proyeeto de Ley votado por
el Congress cuahano, en veinte y dos de .i.. .. de mil
novecientos tres, basta con leer el articulo sesentid6s
de la Constituei6n cubana que so transcribe y copia
literalmente:

"Articulo 62.-Todo proyecto de Ley que lhaya ob0
tenido la aprobaci6n de ambos cuerpos colegisladores,
y toda resoluci6n de los mismos (tue haya de ser eje-
cutada por el Presidente de la Repiblica, deberin
presentarse a 6ste para su sanci6n. Si los aprueba,


los autorizard desde luego: devolvi6ndolos on otro
easo, con las objeiones que iicicre, al Cuerpo colegis-
lador que lo hubiere propuesto; el cual consignara
las referidas objeeioncs integramente en aeta, discu-
tiendo de nucvo el proyeeto 6 resolucioi ".
No hay, pues, nccsidad de razonar sobre este parti-
cular, pues sc vie de un modo claro que tal proyecto de
Ley dt veintid6s de Mayo de mil novecientos tres, del
(ongreso eiibano, no tiene fuerza alguna y es comple-
tamente inexistente; si el Cuerpo colegislador cuba-
io no tom6 acuerdo alguno, como no ha torado, (y
como asi lo confiesa el mismo sefior Tarafa con su ob-
jeciOn-1- parrafo primero), sobre el veto puesto por
el President de la Repfiblica cubana contra dicho
proyeeto de Ley, 6ste carcce de today virtualidad, efi-
eacia y trascendencia legal. En cuanto a lo alogado
por el senior Tarafa respect a que el Gobierno Inter-
ventor no tiene atribuciones ni facultades para poner
on ejecci6on una Ley sobre telfonos, es una lamenta-
ble equivocaci6n.
Las facultades del Gobernador Provisional son dis-
creeionales y centre los i... do la Intervenei6n de los
Estados Unidos se incluye el deber dc promulgar cier-
tas leyes que iir!II. ,, eni el bienestar del pais. Y la
Ley de tel6fonos se cncuentra entire las de esta natnra-
leta. porque' favoree la industrial y ]a agriculture, fa-
cilitando, condiciones legales necesarias para su des-
enlvolvimiento.
Tereero: Favorece los interoses del Estado y do los
particulares. Ya anteriormente sc lia disertado sobre
este particular en la part principal de este escrito.
Hs un heelio que tanto cl Gobierno de la Repfiblica
como el Gobernador Provisional han notado cl en-
g'randecimiento comieruial y a grlicola de la .Isla, para
lo' que se lin aumentado y aumentan a ldiario las
vias de ceomnicaci6o con objeto de facilitar el trans-
lporte y explotaci6n de ia mayor cantidad do produc-
los. El Gobernador Provisional no puede ignorar que
ni el servicto postal, ni la carretera, ni anii el ferro-
:arril, pueden reemplazar la comunicaei6n telef6nica.
Como progress indispensable. pies, se impone, una le-
Sgislaeion telef6nicei, que venga a satisfacer una exi-
gencia social, elaramente sentida por las classes produe-
ioras del pais: por lo que el Estado al mejorar las
condiciones de los productores, negoeiantes y coner-
ciantes, se mijora a.si mismo, favorcciendo indiseuti-
blemente a 1.a poblaci6n cubana en su totalidad.
Cuarto: No porjuidica sin compensaci6n alguna,
initereses legitimos del promovente. Todos esos intere-
ses que intitula legitimos, el seo.or Tarafa, por derie-
varlos de una Ley que no es tal, no existen al no tencr
fuerza legal el proyecto de Ley sobre t. i......... de
feeha vecintid6s de _0 iy.. de mril novcientos tres a
(tqe se contract. Y si un proyecto de ley no es villido
en su totalidad, menos lo Ipuede afin ser en su parcia-
lidad; y por ende las alegaciones del sefior Tarafa so-
bre suns prctendidos dereehos de tanleo no existen.
(V6ase cl articulo sesentid6s de la Constitnci6n cu-
bana). En enanto a compensacion no deben reconocer-
se privilcgios desde el moment en que la misma Ley
otorga los que consider oportunos. Esta filtima ob-
jeci6n del escrito que examinamos, muestra la parcia-
fldad con que ha sido redactado y debe tenerse como
orientaei6n y regla segura para medir la crcdibilidad
quel mercen las ,, ...n.. ; .I y conceptos sentados por
el Sr. J. M. Tarafa. Entiende la Comisi6ii Consulti--
va que deben ser desechadas on su totalidad, las ob-
jeeiones hechas por el senior J. M3. Tarafa en su escri-
to de nueve de Mayo de niil noveeientos oeho, al pro-
yeeto de Ley sobre tel6fonos, acordado por esta Co-






Pages
535-536
Missing
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Original








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISIC(V CONSULTIVA 537


material muy propia para una buena contestaci6n a
la carta del senior Gobernador.
Yo desearia que la carta del sfior Winship fuera
traducida al castellano y que se envie a la Subco-
misi6n y que el propio senior Winship sea un miem-
bro adicional de esa Subcomisi6n.
SR. ScHOENRICH: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Schoenrich.
SR. SCHOENRICH: Yo he estudiado detenidamente
el plan proptesto por la Liga Agraria y me parece
que ellos incurren en contradicciones. Dicen prime-
ro que quieren telefonos a larga distancia y dicen
tambien que quieren libre competencia en cuestiones
de 1. 1.,..- Ahora result que si hay libre com-
petencia en cuanto a distancia y tiempo, es natural
que las compafiias vayan primero y solo a los sitios
donde las concesiones sean productivas. El resulta-
do sera que no habra lines a largas distancias y ellos
pidieino las dos cosas se contradiceen.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior J. G. G6mez.
SR. J. G. G6mEiz: (SECRETARIO) : Al pedir yo el
aplazamiento de este asunto hasta que venga un Con-
greso Cubano, es porque realmente me ha impresio-
nado iun argument, que es el siguiente: los quc creen
saber de estas cosas-y nosotros no tenemos medios
para contradIcirlos-aseguran que durante este tiem-
po, el servicio telefOnico a largas distancias no serA
productive cei la Isla de Cuba, de donde result que
una Compaiiia de telifonos a largas distancias, solo sc
conseguir qu(e viva de lo que gana con el tel6fono en
las grades poblaciones; si result, pues, que se esta-
blece una compaiia y abarea a la Habana, Cienfue-
gos, ( 'ir.. n i,, y todas esas grades poblaciones, na-
die puede ya poner un tel6fono a larga distancia, de
donde result que para que ese servicio sea a largas
distancias es necesario que pertenezea al que tiene el
otro tel6fono en los puntos productivos y vamos en-
tonces a la idea del monopolio; no puede haber mis
que una Compafiia, la que teniendo el product de un
ramo, contrarreste la p6rdida del otro.
SR. PRESIDENT: COLONELL E. II. CROWDER):
Me parece que podria contestarse el argument prin-
cipal del sefor Tarafa, el lnico que me parece digno
de consideraci6n, por un precepto que diga algo asi:
"Disponidndose que no se darA ninguna concesi6n
para tel6fonos en la Ciudad de la Habana, a no ser
que la Compafia se obligue a conectar tambi&n con
los siguientes puntos"; y entonces, especificar los de-
mas municipios que deben ser conectados.
Sn. CARRERn JOsTiz: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDER):
Tiene la palabra el sefor Carrera Jf1stiz.
SR. CaRRERA JUsTIZ: Hay que tender en cuenta es-
tas consideraciones. Esta cuesti6n surgi6 por indica-
ciones de un comit6 especial, vino aqui y se nombr6
una Comisi6n, a la que pertenecimos los sefiores Za-
yas, Winship, Garcia Kohly, Viondi y yo; todos nos
pusimos de acuerdo y el senior Zayas nos dict6 su es-
piritu, las lines generals del problema, su modo de
resolverlo, con las inspiraciones del Congreso; el se-
for Viondi copi6, si no recuerdo mal, todo lo que el
senior Zayas decia y todo eso se llev6 a la Ley con
las considcraciones de la Liga Agraria, y del hecho del
talent v el conocimiento clue de esa material tenia el
sefior Zayas, vino la discusi6n que todos conocemos
y culminA en un proyeeto de Ley que declare
me parece bueno y oportuno (siento diferir de los que


piensan lo contrario) en estos moments, aunque hay
quien quiera pensar que se puede hacer algo mejor,
yo creo que no debemos preocuparnos por eso: tene-
mos el Congreso a seis meses de distancia y esta es
una Ley que ha recogido las sugestiones de la Liga
Agraria y de la Ley del Congreso, en un studio he-
cho por el sefor Zayas.
SR. CORONADO: Es qu6 result recogiendo las siu-
gestiones de la Liga Agraria, cuando 6sta lo que de-
sea son los tel6fonos a largas distancias?
SR. CARRERA JdSTTZ: En lo sustancial, si.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CRowDER):
Yo deseo preguntar si sera possible hacer alguna ley
de telefonos en Cuba, dentro de la cual la Compafia
cubana de tel6fonos no tenga una situaci6n favoreci-
da. Si la Ley del Congreso estuviera en vigor, 'esa
Compaiiia tendria su coneesi6n porque ellos pueden
dar mejores condiciones que cualquiera otra, por ha-
her ya gastado tanto dinero en la Habana en su esta-
ci6n central, asi es que el resultado sera el mismo, sea
cual fuere la Ley que adoptemos. Estaremos -.,i.t4-
chos de la Ley que hemos votado, si podemos poner
(n ella alglin precepto que obligue al concesionario a
poner una line de Pinar del Rio a Santiago de Cuba:
Yo estoy seguro que si las tres comunicaciones se re-
miten a la Subcomisi6n, ella podrh redaetar una que
contenga los puntos sustanciales.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Deseo saber si el
actual concesionario del telcfono de la Habana no
esta obligado a entregar todos los aparatos en breve
plazo.
Sn. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
En mil novecientos diez.
SR. J. G. GIMEz: (SECRETARIO) : jY no seria mejor
en ese moment que hoy?
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
No lo creo. La estaci6n central no pertenece a esa Com-
pafila sino a otra y esa propiedad valdri menos en
esa epoca.
SR. WINSIIIP: Yo creo que es convenience aprobar
la Ley, pero hay que poner algiin precepto que dG
,eguridad de que hayan telefonos a largas distaneias;
no quiero ver que ninguno adquiera tel6fonos para
la Ilabana, sin dar telefonos para fuera de ella. Me
parece que seria possible arreglar eso en la misma ley.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Si no hay objeci6n, las tries comunicaciones ir'an a la
Subeomisi6n.
Sa. J. G. G6MEZ: (SE'CRETARIO) : Yo tengo una co-
pia en espanol de la del senior Winship, y voy a darle
lectura, a reserve de repartir copies a los scfiores
miembros de la Comisi6n. Dice: (Leyendo) :

"Habana, Junio 2 de I',-.

Memorndium para el Gobernador Provisional

Asunto:

Ley de Telefonos para Cuba y las diferencias esen-
ciales entire la Ley de tel6fonos aprobada por el Con-
greso cubano y el Proyeeto de Ley de telefonos adop-
tado por la Comisi6n Consultiva.
Primero: El proyeeto de Ley se distingue de la
Loy Congresional en que aqul6 dispone la competi-
ci6n libre. La Ley de Telifonos del Congreso cubano,
aprobada prActicamente por unanimidad, segfn mi
tender; pero a la cual el Presidente puso su veto, te-
nia en vista la otorgaci6n de una concesi6n exclusive







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por "el plazo miximo de cuarenta ainos para lines actualmente un concesionario, bajo la Ley .aitigua
de largas distancias y veinte ,,o.., para las do servicio que, en normbre suyo o sustituido, declare que esta
local", con el derecho a la terminaci6n del plazo de listo y anheloso a solictar un privilegio bajo las pres-
la concesi6n de "continuar en explotaci6n sus siste- ripeioues del proyecto. El sefor Tarafa y sus abo-
mas sin privilegios exclusivos y on la forma que de-, gados, como tambin el c senior Talbott, comparocieron
terminara ]a legislaci6n entonces vigentc". El articu- varias veces ante la Subcomisi6n y mudhos datos-im-
]o trointa dispone qule: "La concesi6n se otorgarA me- portantes fueron obtenidos de sus contestaciones. La
diante subasta pfiblica que, versard sobre el menor manifestaci6n del scfior Tarafa-que cl servicio de
tiempo que se requiera del monopolio o derecho exclu- 'arga distancia no resultaria como consecuencia de
sivo a que so refiere el articulo segundo de esta Ley." la Ley proyeNtada-di6 lugar a ruego, por part de la
El articulo treinta y tres dice que, "Si en la prime- Subcomisi6n, a que el coneosionario de la Habana, hi-
ra subasta que se convoque no hubiese licitadores o iere si le parecia bien, una declaraci6n del program
las proposiciones no fueren admisibles", queda auto- de la Compaitia con referencia a la nueva Ley. La
rizado el Presidente de la Repdblica durante el contestaci6n fu6 la presentaci6n del cr6quis do un
plazo de un anio, para otorgar la concesi6o a cualquier napa y la declaraci6n de que ella solicitaria privilegio,
particular o r.i. ... que lo solicite y que se obligue bajo la Ley para eobrir un territorio no menor que
a las p'' -- i;|I ;'..in de esta Ley. Por las disposiciones cl moneionado en dicho mapa, dentro del plazo limita-
ya meincionadas so ve que las aspiraciones especiales to de los dos afios provistos por la ley; qu( en la pri-
del Congreso cubano era la de abrir el campo tclef6- mera instancia solicitaria privilegio por un territorio
nico a la segunda competencia libre y no otorgar nin- ms extenso si se extendiera el plazo; que su motive
guna concesi6n exelusiva,, si se pudiese ovitar; y en de no pedir privilegio por mas territorio del des-
caso contrario. reducir el caracter exclusive de tal t:rito en el ma1pa, era porque no creia que se pudiera
concesion al menor ,nuiero possible de ailos. Las terminal mis trabajo dentro del plazo de dos afios. Es-
prescripciones, probablemente se mnotivarou en la du- te concesionario dijo tamnbi6n que preferentemente
da seria en cuanto a la posibilidad de conseguir el hubiera solieitado una concesion bajo las prescripcio-
capital para invertirse en una concesi6n que no fuese nes do la Ley del Congrcso cubau.o, renunciando el
exclusive; y la eliminaci6n total o parcial de este ras- derecho de.su character exclusive, para cubrir el cam-
go objecionable, era la finia consideraci6n que pidi6 po que en ella esta especialneite dentro del plazo de
el Congress por el privilegio. 1ineo aifos fijado en la Ley, y para mostrar su buena
Segunda: El proyeeto, siguiendo las lines genera- 1'e entraria e n n convenio por eserito, a eumplir con
les de la legislaci6n para competici6n libre, no sefiala clalquiera de las proposiciones mencionadas, pres-
campo especial para explotaei6n, si no ]a permit en 1tando m .. s si se ]o propusiera la forma de hacerla,
ni solo pueblo, aunque exige conexiones de larga dis- para garantizar el cumplimiento de su oferta. Dijo
tancia entire todos los pueblos en donde el duefio del :dlemas ese senior: (ue era la intenei6n de sn empresa
privilegio explota un servicio local; mientras la Ley (ubrir todo el campo de Cuba con 1 i.I ... Estas pro-
congresional .-.,...,. -p ."in o,-"n..1,. el territorio que posiciones bicieron iinpresi6n en la Comision (on-
tiene que cabrir el concesionario. Segfin la carta del 'iultiva y como tenian ]a apariencia lde la buena fe, se
senor Tarafa, parece que la competici6n libre y la ies consideraron suseeptibles (de ser aprovechadas en
implantaci6n de "una line principal de larga dis- via practicada, bajo las condiciones legislativas ac-
lancia de Pinar del Rio a Santiago de Cuba y otras inales, para contestar completamente a los reparos del
lines ramales eonectando la principal con gran nl- n::lior Tarafa.
mero de pueblos rurales" era el ..1,i.i.. del Congreso El sofior Tarafa y sus abogados son do la opinion
al aprobar su Ley. El -, ,,,,- Tarafa cree que, annque ique el capital no seria traido a este campo, bajo las
on los Estados Unidos y demnis passes la competici6n presOripeiones estrictas de ] la ey. Yo soy de la misma
libre podria ser sufficient para former la explotatei6n opinion, dicen que el capital ingl6s, ahora en vista, no
de 'telCfonos on los pueblos pequefios, por ]as empre- ,terA disponible, etuand o las prescripeiones de la Ley
sas con conexiones de larga distainia, no seria sufi- stuvieren conoeidas.. Yo los eont6 lo propuesto por
ciente en Cuba, y que por el proyecto, la explotaci6n a Compafiia de Talbott. i.ll- dijeron que asta nun-
do 1.l-'i ....-. seria limitada a la Habana y a algunas a o cumpliria, que oametesol t estaba procurando sal-
otras ciudades grades como eampo inico de explota- ar para si el campo de la llabana y que, si a ]a Com-
ei6n lucrative; y que la aspiraci6n del Congreso y ]a 'a.fia se le pidiera una fianza respectable como garantia
esperanza de la Ligo Agraria, para un servicio de 'ara el illnmplimniento de sus promesas, no la daria. En-
larga distancia no serian realizadas por medios legis- ouncess les pregunte si, en el caso de powder asegurarse
lativos. El reclama que, como la Ilabanal constituye la proposici6n, la Ley seria beneficiosa para Cuba.
nn campo muy lucrative para la explotaci6n de toel- Ellos contestaron que, dadas esas condiciones, Cuba
fonos, el privilegio para ese campo debe ser usado pa- io pudiera tener mejor Ley, y estoy de acnerdo con
ra comprar el servicio para campos menores y no In- "llo. Se Ia bheclo ]a sugesti6n que esta material pu-;
erativos; y su opinion es que la explotaci6n de larga diera ser resnelta definitivamente,, especificando en.
distaneia cubriendo la extension de Pinar del Rio a 'a Ley uie el privilegio no serA otorgado para un,
Santiago de Cuba resultaria en ]a pardida de dinero. 'iapo imenos del cubierto por la proposition de la
Sus objeeiones surjen material para seria considera- Compafiia, o aplazando el tiempo de cumpilr el tra-
ci6n, pues se crec que 61 ha expresado correctamente 'a.jo a un plazo no menos de1 prescripto en la Ley
el objeto del Congreso. Si la implantaci6n de lineas 'ongresional. Esta enmienda no traeria, practicamen-
principales y ramales de largas distanci'as como el te, ningwn cambio en las demns disposiciones del pre-,
Congreso tenia en vista, resultarla o no de la compe- -ccto. La finica objeeioi especial es (ue esto imrpedi-
tici6n libre, es 1i.. dulosa. La Habana esta reeono- iia la implantacion, de' servieios en eompetencia .en
eida como la clave a today explotaci6n de tel6fonos en 1n solo pueblo o campo mnis pcqueoio del espeeificado.a
Cuba, y es muy claro que no se puede evitar la con- en la Ley.. Sin embargo, como el Congreso esta facul-
sideraei6n de ]a condici6n do la Habana en relacidn tado de modificar la tarifa en cualquier tiempo, pue-
a la cpesti6n I.-1.f.' ui-.. y el hecho de que alli existed e ser que esta no seria una objeci6n muy seria.








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Terecro: El proyecto resuelve de una manera prdc-
tica, segdn se cree, la cuesti6d de concesiones existen-
tes, proporcionando el Estado el valor entero, que la
Comision podria calcular de los derechos de aquil eni
la propiedad de tales concesiones; cuando por otro
lado, ta Ley congressional no ofreci6 prActicamente
ninguna resoluci6n de este problema, dejAndole en
condiciones que, por lo menos, estorbarian gravemnente I
]a aplicacido de la Ley, y hasta cierto punto, pudiera
impedir su ejecuci6n.
Cuarto: El proyecto de Ley dispone la toma de
dominion sobre la propiedad por el Estado, la Provin-
cia o el A .\im. ip.., mediante el pago de su valor ta-
sado a la expiraci6n de veinte aiios o la de cualquier
period de diez aios subsecuente; mientras la Ley del
Congreso dc ninguna manera propone el dominio por
el Gobierno. Eso, en part, cubre la objeci6n que el
President Estrada Palma opuso a la Ley.
Quiuto: El proyecto de Ley dispone que ademis
del pago do todas las contribuciones ordinarias sobre
bienes inmuebles, ,lil ;.,, y bienes muebles, la Em-
presa -1 I.;. i "pagara ademas, eada anio, al Teso-
ro municipal el dos por ciento de dichos ingresos bru-
los correspoindientes a los respectivos municipios",
mientras la icy Congresional prescribe que: "pasados
los diez primeros anos, el concesionario pagara el
nueve por ciento de sus utilidades liquidas como con-
tribuci6n al Estado, a la Provineia o al Municipio,
segfin lo establezean las leyes.
Sexto: El Proyecto de Ley prescribe que toda ta-
rifa maxima do telifonos podra ser alterada en cual-
quier tiemlo por el Congreso; mientras ]a Ley con-
gresional prescribe que: "Estas tarifas (refirilndose
solamente a las locales) scran revisadas cada cinco
afios despu6s de transcurridos los diez primeros de
la concesi6n."
S6ptimo: El proyecto no es tan liberal como la


Ley del Congreso, con respecto al uso del servicio te-
lef6nico por los ;!. del Gobierno, pcro a juicio
de la Comisi6n eubre todo lo necesario.
Octavo: El proyecto de Ley prescribe que los pri-
vilegios podriAn ser alterados o revocados por el Con-
greso, por razones de intereses generals, pagdndole
los perjuicios asi causados cuando la revocaci6n no
esta fundada en faltas por la Compafiia.
Ninguna prescripci6n de esta naturaleza aparece
en la Ley congressional. Las mencionadas constituyen
las principles i;f. ... I., entire las dos leycs. La pro-
puesta por la Comision Consultiva, es evidentemente
much mas ventajosa para el Gobierno y el pueblo
cubano que la Ley congressional, y bajo aquello se
puede conseguir para los pueblos menores cl servicio
tclef6nico de larga distancia. Se me ha ocurrido que
al buscar la expresion de la opinion del pueblo cuba-
no entero sobre la material de legislaci6n de telkfonos,
la Ley del Congreso podia ser aceptada como expresi-
va de sus sentimientos.
Este memorandum ha sido redactado apuradamen-
to y en consecuencia, no es un desarrollo tan ordena-
do de los detalles de la Ley y las contenciones en esta
material, como se pudiera haber hecho.
Respetuosamente,



M! 11 .i... de la Comisi6n".

SR. PRESIDENT: (CORONEL E.- II. CROWDER):
La Comisi6n queda enterada y por no babcr otra cosa
que tratar, se levanta la sesi6n hasta el pr6ximo lu-
nes, dia en que trataremos sobre el Banco Hipote-
cario.

(Eraln las 5 y 30 p. m.)


Imp lanmbla, 13ouza y 0.C, Pi y Margall 33 y 35.--Iabana.




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