Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
ALL VOLUMES CITATION PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00072609/00061
 Material Information
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00061
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text











DIARIO DE SESIONES

DE LA

COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA


BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TOMO III ARO DE 1908 NUM. 252


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 8 de Mayo de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-iExcusa del Vocal se-
fior Zayas sobre las enmiendas que debia presentar en esta sesi6n al Proyecto de Ley de te-
16fonos.-Se acuerda posponer la discusi6n de esta material, para la pr6xima sesi6n.-Manifesta-
ciones del senior Presidente sobre la distribuci6n de listas electorales.-4Se aprueba la forma em-
pleada por el senior Presidente.-Informe de la Subcomisi6n de asuntos provinciales, sobre las
observaciones hechas al Proyecto de Ley provincial, con una enmienda del Vocal senior Monto-
ro.-Se acuerda aprobar dicho informed; y se resuelve autorizar a la Subcomisi6n para intercalar
en el articulado un precepto a virtud del cual los consejeros suplentes puedan sustituir a los pro-
pietarios en determinados casos.-Lectura y aprobaci6n de las cartas de remisi6n de lois proyec-
tos de ley municipal y provincial.-Suspensi6n de la sesi6n.


A las cuatro p m. ocupa la presidencia el Coronel
E. H. Crowder y declara abierta la sesi6n con asis-
tcncia de los sefores Schoenrich, Winship, Montoro,
C'.,'-. j.. Jfstiz. Coronado, Viondi y RLeguciferos.
Ruega al sefor Secretario de lectura al acta de la
sesi6n anterior.
SR. REGiUEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : Da lec-
tura al acta.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. HI. CROWDED):
1 Se aprueba el acta?
(Se ales ,]ji ....i/ t :, ..).
Queda aprobada.
El.sefior Zayas me ha encargado diga a ]a Co-
mnisi6n, que no ha podido preparar las enmiendas
que anunci6 a la Ley de ---.-i.. .... y que, por tanto,
ruega a la Comisi6n le conceda el poder traerlas ci
lunes.
Si no hay objecci6n se accede a lo pedido por el
senior Zayas ?
(Queda accedido).
Deseo informar a la Comisi6n sobre un asunto que
tiene relaci6n con la aplicaci6n de la Ley electoral,
para oir su opinion sobre dicha material.
Como ustedes saben, se esta hacienda, lo mas
rApidamentc possible, la impresi6n de las listas elec-


torales y las de la ciudad de la Habana deben estar
completas esta tarde. Para repartirlas me parece
mas conveniente enviar a cada uno de los miembros
politicos do la Junta Central un nnmero igual de
las listas, para que 6stos las repartan en la fi.. i i quc
les parezca oportuno. Por ejemplo, hay ciento trcinta
y cuatro colegios electorales en la H [abana; pues bien,
se enviarlnl cicnto treinta y cuatro ejemnplares de las
listas a cada miemnbro politico de las Juntas Central,
provincial y municipal. LI i,.I...i, so enviard un nd-
mero que no cxceda de cinco, a los otros miembros de
juntas. Con eso quedaran ochbcientos sesenta ejem-
plares para repartirlos y quc so pueda satisfacer a
otros partidos o grupos.
Desco saber si esa distribuci6n parece just a la
Comisi6n.
(.i~ ,,,/., afirmativas).
Deseo tambi6n manifestar que dare ejemplares a
los miembros de los partidos, para ser repartidos en
cada mesa electoral. Sc han impreso dos mil seis-
cientos ejemplares de las listas.
La Subcomisi6n queda enterada.
Podemos tratar ahora de la Ley provincial.
IAE doctor Carrera Jfistiz quiere haccer alguna ob-


I ~:; _








496 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.

servaci6n sobre las onmiendas que so proponcn a la situaci6n: hay ademAs la circunstancia du que


Ley provincial ?
Sa. CARRERA JOSTIZ: Pido la palabra.
Sn. PRESIDENT: CORONERL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el scior 0 ., C., ., Jistiz.
Sn. CARRERA J(TSTIZ: IHem1os recibido muly pocas ob-
servaciones a ]a Ley provincial y en rigor carecon do
importancia todas las :,,.difri,; ir n. hechas y casi
todas responded a acuerdos tornados on la Ley muni-
cipal que produce, necosariamente, la fijaci6n do
ese criterio en la Ley provincial.
La mas important modificaci6n, so refiere a una
adici6n quo se ha hecho a un articulo transitorio.
Ese articulo transitorio ha sido adicionado en el sen-
tido de que se respoten las pensions acordadas a
estudiantes que, por cuenta del Consojo, estcn reali-
zando su carrera en el extranjero.
Esta ii.,..li,.,, IIj so ha debido a numerosas car-
tas recibidas en ese sentido.
En la Ley municipal so acord6 poner un articulo
transitorio en el que se habla de que las pensions
antiguas se respetaran, no obstante que so prohibe
el otorgar otras. Trayendo ese mismo criterio a la
Ley provincial, yo redact6 una adici6n a esa dispo-
sici6n transitoria y cl s.-.;,.. Schocnrich me sugiri6
una enmienda en el sentido de quo se hiciera una
salvedad respccto a los estudiantes que hubieran ob-
servado mala conduct o fueran desaplicados, etc.
Yo acepte Ja enmianda en ese sentido, y estoy auto-
rizado para manifestar que los -." G.' J. (. G6mez,
Zayas y Garcia Kohly, estin (..ii... i con el ar-
ticulo.
Sn. WINxslIP: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el sofior Winship.
SS. WINsnIP: Deseo preguntar si en la il-
tima disposleton transitoria no debia decir, 'podran'
en vez de 'deberan'; me pareee que dentro de la au-
tonomia municipal no podemos poner una disposi-
ci6n tan terminate.
Sn. CARR:EA JOSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CHOWDER):
Tiene la palabra el sofior Carrera Jdstiz.
SR. CARRInnEA JOSTIZ: Yo eomprendo quo tiene al-
guna fuerza ]a observaci6n del sefior \\Wi.'-p, y si
nosotros fu6ramos a dar una redaeei6n absoluta-
nente tecnica de ordon cicntifico, yo estaria de
acuerdo con 1l, poro mi experiencia y mis studios
me han hecho ver que es necesario que las eyes
reflejen el medio social en que se pronubician y den-
tro de ese criteria es que so ha puesto "deberd" y no
"podrd". Los consejos provinciales, entre las pocas
obras buenas que hicieron, se encuentra la do acor-
dar estas cuotas; esto es de tanta importancia, que
li ie relaci6n con la cultural cubana; so puede ase-
gur:;r que el desenvolvimiento del progress centre
nosotros se debe a que en cierto tiempo una series de
cubanos e reparti6 por el mundo y trajo las im-
presiones de Europa y de los Estados Unidos; en es-
to tiempo de Ia Repiblica en que hemos perdido
tanto tiempo, eso es de lo poco bueno que so ha
hecho, y yo decclaro con tristeza, pero con convicci6n,
que si nosotros no mantenemos un precepto tan tras-
condental como 6ste. en la forma que debe poner-
sc, aeaso suceda lo quo puedo evitarse. Mister
Winship discurre perfeetamente dentro de un or-
den legal de cosas, y yo le tomo cl pulso a la


osto constitute un derecho I.iuli. id.. por ,.. 11. lide
oposici6n con famiilias a las que sc les ha 'p.-.i;l. un
hijo para haeerlo mecnico o ii. .. ;. y que ]os han
dado con ese objeto.
En -I 11. ., hay quo tenor en cuenta que esta es
una pequefiisina carga para cl Consejo.
Por todas estas razones, yo me atrevo a rogar a
mis compafieros que consideron dicha :n.i.l1;i...i..i
que es una do las mIs interesantes que so han hecho
a la Ley provincial.
SR. WINsI-nP: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el sofior Winship.
SB. WINSin: Yo no me opongo al principio, on
modo alguno, y lo finico que me ocurre es que tengo
mis dudas respect a si es legal. Yo no creo quo
ningin Consejo podrd sor *1.li. 1..1 l'.'r los prcceptos
do ese articulo, y si ellos no quisieran votar ese
credit correspondiente, no seria possible obligarles
a quo lo hicieran
Sn. CARRERA JiSTIZ: Yo crco quo no hay poligro
de que sea atacado ese precepto como illegal y en
el caso de quo ocurriose, la defense del interesado
sera el precepto do ]a Ley.
Si. IPRESIDENTE: (CORONEJ E1. H. CROWDER) :
Si f.I I cierto que esos sefiores tionen un derecho
adquirido para Ii! iil ii de ese credito, podrin ale-
gar sus derechos ante los tribunales, cs dccir que
si se ha hecho un contrato con esois individuos, ese
contrato se puede obligar a cumplir por iedio de los
tribunales.
Toda la cuesti6n estb on saber si este precepto es
constitutional en esta forma. Empezalmos por decir
que los consojos provinciales tienen la facultad le-
gislati a en todos los casos en que ni el Estado ni el
AMunicipio la tienen. Es esa una buona definici6n de
la autonomia provincial. Podemos ahora olvidar esa
autonomia y decirle al Consejo: tendris que con-
ceder un credit doterminado con cse objeto?
Nos hemos acostumbrado tanto en Cuba a que el
Gobierno central do 6rdenes, que result dificil aprc-
ciar por el monmento, la autonomia provincial. Todo
el mundo acude al Gobierno central con la idea do
quo 6ste ]e pueda dar 6rdenes a las provincias y a
los unilicipios.
Aqui estamos tratando de hacer esto en cutanto a
los consejos provinciales; les estamos diciondo: us-
tedes tendrin que conceder un credito determinado.
Estoy conform con el doctor Carrera Jistiz, de que
debicran haccrlo, pero no tenemos ning'in derecho
para obligarlos; desearia que fuera de otra manera.
-SR. CARRERA JUSTIZ: Pido'la palabra.
SR. PRESIDENT: CORONERI E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el sofcor Carrera Jflstiz.
SB. CARRERA JISTIZ: Yo veo con muchisimo gusto
que cl seflor Winship, en cl fondo est6 (i..n.. n' con
]a proposici6n y ya he dicho quo la enmienda-del
sfior Schoenrich la hemos aceptado. Tal como esta el
precepto es altamente simpaitico a la opinion.
Por todas estas razones, y despues de consultar a
la mayoria de la Comisi6n, me decidi a presenter esa
adici6n que pido acordemnos.
SR. PRESIDENT: CORONERL E. H. CROWDER):
Yo creo que el sofior Carrera Juistiz, es perfectamento








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 497


16gico cuando nos recuerda el precepto de la Ley
municipal.
Yo confieso que nada me ha preocupado tanto en
la redacci6n de estas ]eyes conio cl tratar do cumplir
los preceptos constitucionales en cuanto a la autono-
mia provincial y municipal. Me acuerdo muy bien
del precepto de ]a Ley municipal que ha citado el
doctor Carrera JRistiz. Yo no tenia ninguna idea
de quo era ese un precepto cuyo cumplinmiento podia
obligarse; me opuse a que se dijera eso en la Ley,
porque es un asunto muy important que los muni-
cipios cumplan esa indicaci6n. Yo esperaba que
ello obedeciera a la Ley, sin embargo, no voia ningu-
na obligaci6n para hacerlo; nosotros no debomos
defender un error con otro.
SR. VIONDI: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER) :
Tiene la palabra el senior Viondi.
SR. VIONDI: Aqui so trata de algo que constitute
obligaci6n para los consejos provinciales. En el
C6digo Civil se consigna que toda obligaci6n con-
tractual se tiene ineludiblemente que cumplir. Res-
pecto a ese particular no hay punto de duda de nin-
guna clase; reconociendo la autonomia plena do las
provincias, que es un punto discutible, pero recono-
ciendo que la autonomia de las provincias sea asi, nos
encontramos que al pasar del regimen antiguo al
modern, los consejos han contraido obligaciones, y
en. esto articulo transitorio se dice scncillamente,
dentro de las facultades quc da cl articulo 59 de la
Constituci6n al Congreso (que somos nosotros ahora)
que hemos de regular los servicios de los consejos pro-
vinciales; las obligaciones contraidas en este orden.
los nuovos consejos tendran que cnmplirlas y se lo de-
cimos dentro de lo one la Lev y el C6digo Civil le
imponen a esos conseios y sc lo decimos tambi6n omno
una media de prudencia, porque 1o que el senior
Carrera Jfistiz no queria decir, yo lo voy a manifes-
tar: porque los consejos provinciales son cuerpos
politicos, os decir, que los elementos que entran
a constituirlos son product de la political y aeon-
toce en la realidad de ]a vida prActica que on muchas
ocasiones, elements que son antag6nicos pueden
Ilegar a los consejos provinciales y entonces desa-
rrollar interests politicos y angular lo heeho por los
anteriores, y nosotros por el medio ambient en que
vivimos. estamos cerca de los arindes anasiona-
mientos y por esto en esta disposici6n transitoria se
les dice: tu no piedes deroaar los compromises con-
tra'dos nor los consojos anteriores. No veo por qu6
prioan ~cr ntoncin a autonomia provincial ni de cual-
(llanrn n-, On- 'n n, si no se le dice: tu obliigaci6n
es 4sta, v o.onirlo a un, nersona se le indica el cum-
nlimiornto 'I "n nn liuaci6in. ,l nanlahrn one s, em c lea
(o. ";ebo,1". conmo es unn oblio'aeidn del Conseio
(l~+~ n n c. tmonomfa. osta Lev dice: "debori )"
v -1 0;-I. ''n'orA'". sierra la pnerta a enalquier
inni,,,inoi tPnOPl'aria one nuledan eometer los miem-
- ITPeO.+-: 4: 'a sN sti ituvan a los salientes.
PoT +,n en ( 1 vo (me soNv an avnroroso aminmo de
todns Ins lihr 'tnclos. 11e naeoro d1 senior Carrera. oue
tiene instinto conservador. y abandon esas ideas
de libertad, en este easo, por entender que ello es
altamente convenient.
SR. SCTIOENRICI: Pero esa es una obligaci6n moral.
SR. VIONDI: Legal, senior Schoenrich,
SR. MONTORO. Pido la palabra.


SR. PRESIDENT: (CORONEL E. HII. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Montoro.
Sn. MONTORO: A mi me parece que el quid de la
cuesti6n esta en el articulo 57 de esta misma Ley,
que dice (Leyendo).

"La provincial no puede bajo ningiin concept,
donar dinero, ni propiedad mueble e inmueble; ni
prestar su dinero o su cr6dito a particulars, asocia-
ci6n o corporaci6n alguna; o en auxilio o ayuda de
las mismas, sino, en los casos expresamente permiti-
dos en esta Ley
No estkn comprendidas en esta prohibici6n, las
medidas que acuerde cl Consejo, para socorro de los
pobres de la Provincia, en la forma que prescribe
la Ley.
Tales socorros no excederin de la cantidad regu-
larmente presupuesta a ese efecto; except en caso
de calamidades pfiblicas, y, cuando esto ocurriere,
deberin aquellos ser acordados por cl voto de sci,
consejeros, por lo nmnos".

Ahora bien, si el objeto de la transitoria es ex-
presar que no obstante la disposici6n general de es
te articulo 57, se respetaran las pensions otorga-
das, es decir, esas obligaciones creadas, se podria
decir lo siguiente: "Igualmente seguirAn en vigor
las consignaciones a favor de los pensionados para
studios que requieran determinado niumero de
anos, etc."
SR. CARRERA JTSTIZ: Yo acepto, desde ]uego, la
proposici6n del !'.Ir Montoro.
SR. PRESIDENT: CORONERI, E. H. CROWDER):
Los que favorezcan la enmienda se servirdn levantar
la mano derecha.
Aprobada por unanimidad.
Deseo llamar la atonci6n del doctor Carrera Justiz
acerca de que es convenient, y asi lo propongo, que
en la Ley provincial se ponga el juramcnto que se
puso en la municipal.
Tambi6n desco llamar la atenci6n hacia otro punto
que estimo important, y que es el siguicnte: Nos-
otros hemos reducido a oecho el nfimero de los con-
sejeros y establecemos que cl quorum lo forman
cineo y en casos espeeiales seis. Pues bien, las licen-
cias y las enformedades pueden haccr dificil que
se d6 ese quorum que hemos marcado, sobre todo cl
de seis. Por tanto, propongo que ]a Subcomisi6n
redacte un articulo on el sentido de que on caso do
licencias o i .1. i.,...I I.1 -, los suplentes ocuparAn los
puestos de los consejeros en propiedad.
Sn. CARRERA JtUSTIZ: Son dos observaciones muy
interesantes.
SR. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER):
Tiene el '-,. Carrera Jistiz quoe lamar la atenci6n
icerca de alguna otra modificaci6n?
Sn. CARRERA JiSTIZ: Esa fu6 la mis important
quc encontre.
Sn. PIREMDENTE: (CORONET, E. H. CROWDER):
Propongo one so ipruebe la Lov provincial en la
forma en one aneda con las enmiendas presentadas.
Acnso seor convenient esnernr al lunes para la
aprobaci6n definitive, a virtud de la uiltima enmienda
que he presentado sobro el quorum. &Se aprueba el
informed de la Subcomisi6n con la enmienda del
senior Montoro?
(.'. i./. afirmativas).








498 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


Quoda aprobado.
(V6ase el informon en el apendice a esta sesi6n).
jIHay algin otro asunto que tratar on osta sesi6n?
SR. R1EGiEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : En es-
te moment se me entreg.an por el -- r'..' Jefe del Des-
pacho, las cartas de remisi6n do las eyes municipal
y provincial.
SR. PRESIDENT: (CORONELI E. H. CROWDER):
Puede proceder a su lecture.
SR. T.: I I ii .. : (SECRETARIO INTERINO) : La de la
Ley municipal, dice: (Leyendo).

LA COMISION CONSULTIVA

Habana, 8 de Mayo de 1908.

HONORABLE GOBEr:RNADOR PROVISIONAL.



La Comisi6n Consultiva tiene el honor do eleva,
al conocimiento de usted, el proyceto de Ley Orgd-
nica de los I .... i.<.-, qu e le fu6 encomendado, y
con tal motive, para facilitar su examen, pasa a pun-
tualizar lo que en dicho proyeeto puede considerarsc
como interesante o nuevo, en relaci6n a la actual
]ogalidad vigento en osa material; si bien anticipan-
do a todo ello algunas braves consideraciones de
caractor general.
Tratase (de un Ley Oirginica que, por i,.
a la (obernaci6n ^ I ...... 'p del pais, o1 comprendo
integraimente. on todas las manifestZacioines de lo
vida piblica local; y po sr sr a primera Ley do es-
ta naturaloza, dictada como complemeintaria de la
(onstituci6n cuniana, ha necesitado plantar y re.
solver los m1iltiples problemas implicitos en la fun-
damental transicion del viejo regimen colonial, al do
ui Estado independientc.
Sobre todo esto, ha sido necesirio tcner en consi-
deracid. que la corriente cientifica prevaleciente so
bre gobernaci6n local, en los paises mi5s cultos de
Europa y Am6rica, aporta nuevos puntos de vista,
que no pueden ser olvidados, si la obra del legislator,
en estas materials, debe ser reflcjo exacto del hecho
social, en harmonia con las tendencias de- la 4poca;
y de aqui la necesidad do haber contprendido en
dicho proyecto de Ley, algo que lo caracterice co-
no1 progresista, en cierto orden, si bien con la natural
prudencia aconsejada cuando se trata de un pueblo
joven, que comicnza su vida political independiente.
Las diferencias esenciales entire la Ley municipal
6spafiola de 2 de Octubre de 1877, que ha de ccsar, y
el proyecto de Ley que so present para sustituir a
aqu.lla, son las siguientes:
La Loey de 1877, estl, 16gicamente, inspirada en
cl espiritu Ilonairquico y centralista, como una de
las Leyes Organicas de la Constituci6d espafiola de
1876. El present proyecto, cstS on acuerdo con la
Constituci6n cubana, que es republican y descen-
tralizadora.
La Ley espafnola, nauitiene unidas, on ni mismo
cuerpo, las funciones deliberantes y las administra-
tivas, dentro de un Ayuntamnienio presidido por el
Alcalde. El pr.cyeeto de Ley separa radicalmente
esas ii '..... -, para que el Ayuntamiento, por una
part, tenga su propio Presidente, y, por otra part,


actde el Alcalde, como Jefc de la Administraci6n
municipal. segiin la Constituci6n establece.
Segfin la Ley espafiola, el Alcalde es elegido por
cl Ayuntamiento y seglin el Proyecto de Ley, habri
de ser elegido directamento por el pueblo, segfin pres-
cribe nucstra Constituci6n.
En la Ley espafiola, la autonomia municipal re-
sulta limitada por la necesidad de que el Gobierno
del Estado autorice los Presupuestos y otros actos
'.i..i. i. .... y adminiistrativos dc la municipalidad.
En el 1... .-1.. de Ley, s6lo se establecen entire el
Gobierno Central y el 'fiiiii. jp;., las relaciones pro-
cisas para mantener la unidad political del Estado,
regulando la potestad suspensiva de acuerdos, que
otorga la Constituci6n, al Presidente de la Repli-
blica y al Gobernador de la Provincia.
En resume, la Ley municipal in'.i, de 1877,
es una adaptaci6n, on sentido conservador, de la
de 20 de Agosto de 1870, que parece inspirada en la
fuerte centralizaci6n francesa del primer Inperio
Napole6nico y responded a ese orden dc ideas political.
El proyeeto que ofrecemos, sc inspire en las ideas
ciertificas modernas y nauy especialmente en los
bucnos principios de gobernaci6n local, recomen-
dados por la Liga Nacional Municipal de los Es-
tados Unidos.
Sentado esto, cumple determinar cl plan a que co-
rrcsponden los 'I ;ii., y Capitulos en que el proyec-
to de Ley se divide, explanando, en cada caso, lo
que procede, segfn cl prop6sito que se deja indi-
cado.
Soi ocho los Titulos do dicho Proyecto, y el pri-
mero de ellos, a manera do declaraci6n de principios,
so refiere al concept general del municipio, carac-
terizando lo necesario para quc sc destaque bien
que el nuevo municipio constitutional cubano, tiene
personalidad propia y autonomia administrative.
El Titulo segundo trata de los t6rminos municipa-
les y de sus habitantes, distribuy6ndose en tries ca-
pitulos. E1 primero, "sobre creaci6n, fusion, segre-
gaciOn y supresi6n de tertninos municipalss, reser-
va al Congrcso resolve sobre esas materials, tcnien-
do iniciativa, al I- .., los habitantes de la localidad;
y sc declare que done qniera que haya una agru-
paci6n de habitantes, separada de otros centros de
poblaci6n, soer procedente la organizaci6n munici-
pal, siempre que existan alli los elementos de riqueza
necesarios para satisfacer los gastos del gobierno
propio. El Capitulo segundo, so contraen a los habi-
tantes de los tirminos municipals, determinando
sus derchos y sus deberes, y ofrece como punto sa-
liento, la declaraci6n de ame el extranjero que lleve
oinco afios do residencia fija en el pals y ejerza pro-
fesi611, o sea propietario de iinmueble, o tonga es-
tableeimionto mercantil, fabril o industrial, se consi-
dera vecino para todos los efectos do esta Tev, salvo
(lue: i. -i. 1 su voluntad en contrario. El Camitulo
terccro, so ocuna del "Registro de Pobl.ci6n", y
;-stematiza 1a formaei6n oimouenail de esos Registros
'on las rectificaciones de los mismos, y los recursos,
0n su easo, por part de las personas omitidas o mal
inscriptas.
El Titnlo tercero trata "De ]a Organizaei6n del
Cobiorno NMunicipal", subdividi6ndoso en cuatro Ca-
iftulos. El primero so refiere a. la organizaci6n del
Ayuntamiento, con un maximum de vcinte y site








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 499


Concejales, a diferencia de la Ley actual, que per-
mite llegar a, treinta; contiene la novedad esencial
do que pueda ser Concejal, el extranjero que, a mis
de las condiciones neccsarias antes referidas para
ser vecino de un Trmino Municipal, tonga alli fa-
milia y pague el impuesto correspondiente; suprime
la facultad de la Administraci6n para destituir Con-
cejalcs, reservandola a los Tribunales ordinarios;
prove sobre la clecci6n de Presidentes y Secretarios
del Ayuntamiento; oniite los tenientcs de Alcaldes,
s.lI,1;.. y Vocales asociados, del mecanismo antiguo,
quc no cabon en la nueva organizaci6n; y tiende a
compenetrar, dentro de cada municipalidad, los ele-
mentos d.,,- ,!. -, con Jos sociales, creando-como ins-
tituci6n nueva-cargos de Adjuntos, quo han de
ser provistos en personas do significaci6n, hacin-
dolas cooperar on las Coumisiones permanentes de
cada Ayuntamiento: pueden ser Adjuntos, los ex-
tranjeros, y proponer, para esos cargos, las asocia-
ciones o greinios, las personas que Ics representen;
por filtimo, se vigorizan las Conmisiones espciales y
obligatorias, cn cada Ayuntamionto, sobre "Hacien-
da y Presupuestos" y sobre el "Tnipuesto Territo-
rial", llevando a elas, en proporci6n determinada,
contribuyentes por diversos conceptos. El capitulo
sogundo, se l! i-. a la "Organizaci6n del Ejecutivo
:\lini.-., Il", y apart de ]o que respect Tala sepa-
raci6n de funcioucs, antes indicada, reserve a los
Tribnnales ordinarios la destituci6n del Alcalde, cuya
suspension por el Gohcrnador, en los casos previstos
por cl articulo 99 de la Constituci6n, queda regulada
con una previa audicicia y la necesidad de reso-
luci6n fundada; se establoce la sustituci6n del Alcal-
de por el Presidente del Ayuntamieito, disfrutando
6ste de medio sueldo, cuando la sustituciOn paseo de
diez (ias, y del sueldo total si pasare de dos meses;
se hacen obligatorios, en la Adininistraei6n 'Muni-
eipal los )DepartamenTtos de Secretaria, Teso-reria y
Contaduria; y por filtimo, se deternlina la reunion
periddica de esos Jefes de Departainentos, bajo la
presidencia del Alcalde, --i ,.l.. asi la unidad de
criterio en la Administracion Municipal. El Capitulo
torecro, trata "IDe los Alcaldes de Barrio", seflaTn-
doles deberes y atribuciones; les design sueldo,
cuando scan recaudadoros de impuestos mniicipa-
les y suplentes, one nomnbrari el Ayuntamineto, a
pronnesta del Alcalde Municipal. Por iltimo, el
Canitulo cuarto, trata "D)e los empleados munici-
pales", pnntualizando, especialimente, los deberes del
Secretario de la AdmiinistraciOn Mfii '.1, del te-
sorero-recaudador y del contador-interventor.
El Titulo enarto se denlomilna, "De Ias funniones
del Cobierno a31 i.i ;, 'i", y esta dividido en tres
Capitulos. El prinero so refiere a los deberes y atri-
buciones de los Ayuntanientos, ( ....in ,I. ,I am-
plios poderes para regular, por sus deliberaciones y
acuerdos, los asuntos propios de la municipalidad;
como nota muy important, se establcce que en la
capital de la Repiblica, el Poder Central atenderit
al saneawiento y policia de seguridad, al ordon pfi-
blico y a cuantas obras plblicas soe -- i ... a embe-
Ilecimiento, higiene y progress, estableciendo al
efecto, y.realizando los servicios y obras que crea
necesarios, sin relevar por ello de sus atribuciones
propias, al Ayuntamiento, que contribuiri a los gas-
tos on Ia proporci6n que el Congreso determine; soc


enumeran, en via de program, las principles facul-
tadcs y deberes de los Ayuntamientos, teniendo en
cuenta no s61o los fines de bien comuni, sino tambien
los de cultural; se hace possible, por iniciativa par-
ticular de algfin Municipio, que el Congreso dicte,
respect del nismo, las mnodificaciones legales que
nejor amparen y desarrollen sus peculiares intere-
ses; sc regular ]a material de servicios puiblicos, con pre-
venciones especiales, para que, si alguin Ayuntamiento
acordare entrar en el campo del industrialismo
municipal, 6sto se verifique con plenas garantias
para el pueblo, en cnanto al manejo de los condos
comunales, y con precauciones t6cnicas -,1i. ;. It. .,
en cnanto a la seguridad y t- r del servicio muni-
cipalizado, quedando, adenias, los prop6sitos de es-
ta ind(ole, .,,. I.., a la]a sanci6n de un "referendum",
inediante los votos favorables de las dos terceras
parties de los electores del T6rmino Municipal, a mAs
de constituir, obligadamente, un fondo de reserve y
otro para amortizaci6n, en su caso, de principal e
intereses, si hubiere inedindo emipr6stito. El Capitu-
lo segundo s (contrae a las "Sesiones del Ayunta-
mieoulo", que se organizain n enuatro periods delibe-
rativos anuales, sin perjuicio ide las sesiones extra-
ordinarias oue fueren precisas; se determinan los de-
bores del Secretario del Ayuntamiento: se prohibe
tomar ni naoln acuerdo sobre pago de dinero en la
misnia sesi6n en one au61 hlubiere sido propuesto;
se metodiza la rclaci6n del Ayuntamiento con el Al-
calde, en cuanto al veto constitutional de este fil-
tiino. v resnecto a la facultad del Presidente de la
Renabli cil del Gobernador de la provincial y del Al-
calde, nara suspender acuerdos del Ayuntamiento;
es establece ia novedad esencial de (Uo estas suspen-
siones no podri-n decretorse ya, sobre la base amplia
de (ine se estima improcedente el acuerdo, sino que
se ilnabri de concretar a las causes oue doterminia el
"rticulo 108 do la Constituci6n, debiondo ademlis se-
Ilalorse el precepto infrina.ido por el Ayuintamiento
v el concept de la infraccidn, sin ou e nueda pasar
de noventa dilas el nlazo en 0(oe tol fieultad sc eier-
cite nor el Presidinte de ]a Renle blica. trein1ta dias
nor el (olierindor v dieoz d(as nor oe Alcalde. Por uil-
timio. cl ('nitilo oercero, traa de los deberes v atri-
b)uciones del Alclde, en su nuevo carieter de fun-
cionirio indeiei( ndiete del Avuntamiento; Ie obliga
a diriti:ir a dieba Corporaci6n, rnensajes neri6dicos,
solbre cunnto imiporta a Ia Administraci6n Municipal:
reaula, sobre multas, la fornma y cuantia en que el
Alcalde pueda imiponerlas y ]a manera de recaudar-
las: Ie faculta para convocar a sesi6n extraordinaria
al Avuntminiento, pudiendo 6ste hacer oue el Alcalde
asista nara informer, sentaldose entonces a la de-
reeha del Presidente; y por iultimo, regular las licen-
cils del Alcalde, fijando su duraci6n y disfrute de
suIeldo.
El Titalo quinto de la Ley, so contrae a la Ha-
cienda (d los Municipios y esti dividido en cinco
Capitulos, cada uno de los cuales contiene interesan-
tes novedades en relacion con la material especial do
one se trata El primer Capitulo, establcce sl6o
"Disposiciones Generales" tales como la prohibici6n
de donar dinero ni propiednd iinmueble, y doi que
ni el diuero ni el crddito del Municipio, se apliquen
a objetos aeno a s a la municipalidad; la fijaci6n en
tres aloos del plazo para la prescripci6i de d6bitos









500 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


por impuestos y asimismo sobre la acci6n para co-
brar oreditos al I,'.I ii.p.i.. El Caprtulo segundo so
titulada "D)e los Presupuestos', y dispose qce el
proyecto de. 6stos sea prepmarado p'or el (ontador y
una vez enviado al Ayuntaniiento, alli so le discuta
y apruebe en I. 'ii.. ;i .1, s l6o con el ini .....i previo
de su Comnisi6n respective, sin necesitarse la actual
aprobaci6n de Jh Secretaria de l acienda. Se. linitan
--como detalles de especial novedad---los gastos de
personal, on relaci6n coln la aseeendecia total del
Pre'supuesto, y si en prinmro de Julio no estnviere
aprobado cl ppoyeeto de Presupuesto. regird por
todo el anio que conienza, el l'Prespuesto anterior,
pero :i; rI.- responsabilidados para' los i 1. ......I-
rios negligontes El 4apitulo torcero, titulado "To-
sorerina Rocaundci6n ", estableee como novedad que
a los Alcaldes de los barrios apartados del casco de
]a poblaci6n, podra oncom ndarseles la recaundaci6n
do los impuestos, y fija las i. I n i. de los I ..... ... -,
deterninando cuiando pueden ser devucltas. El (api-
tulo cuarto, refernte a los "Iii'resos \i", icipalcs",
tionde a reforzar las rontas de los 1 1.1-.1.1. 1 .
que pnedan realizar, cuanlo inejor sea possible, los
servicios piblicos y fines de cultural. Ilabriasoles
otorgado niayores fuentes do inawreso, si no so tratare
de un pais que- -seguio los ealculos mAis autorizados,
publicados ofieial y extraofieialinnte--eon una ron-
ta pldhlica social, no superior a $1'i: '",' 1' i, II viCine
pareando, por impuestos on general, basltnte inas
de I '' 1"" 1 11'1, o sea soblie um cuando los paises
nis rocargados-- ran cia, Inlatrol ra y Alemania-
s6lo llcoean al 15%, al aI l 1:. do su total ron-
ta social, y si bicn es cierto oue la rcnta de Aduanas
produce hov al Estado mis de lo quoe ste necosita,
sobrando, por ollo, al 'unos nillones on el T.'. I..
k\ .-;,,! .1, result, on eamblio, evident clue inienilas
los Aranceles do Aduanas no se relbajen, smrfa, impro-
cedente subir las contribluiones 1muiicipIles. Por
lo cual, y para luacer comian;ibles istas iltiMans con
el sisteima tiibutaio del ,'-' r.-. s lia procedido por
la Condisi6n, dis(crtainwnte, cn los pruidlntes anic11n-
tos auc ol articulo 216 del Proyecto de Lev establoce,
dado qiue el artifleo 59----aso mriimro de la Consii-
tuei6n, reserve al Poder Leoaislalivo, "dictar las dis-
posiciones 0que rceaulnO y ol ra'e icon canto se re-
la.conc con la0 Adniinuisltraio n _\I .\ii. I. i".
En cuianto a los ingrcosos ictuales que qucdan sub-
sistentos, contieno 1a a ,Lv las sii'ienlcs novodadcs:
el imouesto sobre ol liuido imponilble do la pro-
piedad urbn)na podra ahora tlaiar, on todlos los
Municipios, hiasta l1 doee por eicnto; cl do Ins ficneas
rnisticas, conscrv:ndo para su tributaci6n cl iisimo
miaximo actual de ocho por eiento, s61o podrl descen-
der al cuatro por eiento; y queda supriitida l excan-
ei6n de ina, tercca part de ilmpluesto, quc basta
abora disfrllaban las i;i.- pcrjudieadas por la
g'uerdra de ,.1i. 1.. ...1. -.; ; las cuotas do las taifas
estableeidas al proesnte, parn coibar 1l contribnucioe
industrial, son estiuiadas Oen el Proyeeto do Ley, co-
mo tipos milximos aplicables, pudiendo los Ayunta-
niicntos riooular aoulllas dentro de(' los lnites declr-
iinados narta cnda concerto, y el inipuesto soblre
matanza de Canado podlr d illar a dos pesos por res
mavor v un neso nor res memor, en todos los Munici-
pios. La tributaci6n por solares yermos, y el impor-
te de las multas imipuestas por los Juecs Correccio-


nales, son ingresos nnevos, concedidos a los nmunici-
pios. El Capifulo quinlo so titula "Repartimiento
Especial", y esti consagrado a deteriniar el proccdi-
miento que ba de seguirse cuando el Ayuntamiento
acuerde recurri, a esa 'ormai de arbiltrar recursos
para la construcciio, done no existierOn, de pavi-
menlos, neeras conllnes, cunctas on las vias publi-
eas y alcantarillas. Son ovcedades on esta material, la
forma deo realizar las oblras, la de haeer el reparti-
riento, y Ia (d fijar quilnes estan obligados a satis-
facerlo, asi comlno la imanera do recaudarlo.
El Titulo sexto trata de la contratacidn do eni-
prestitos. La Constituci6n faculta a los T\i......p".."
para concertar aquillos, fijando las lines generates
a quo han de somletlerse y el Proyeeto de Ley pre-
eeplia la imanera de realizarlos, el destino expreso
que ha de darse a los fondos adquiridos y el procedi-
miento precaulorio que li1 de seguirse desde qne el
Aylntamieonto inicie la idea del emiprestito, hasta
que, por meidio del "refeirendunt", se obtelnga ]a
sanei6n de( las dos lerecras parts de los electores
d el ... ...
El Titu]o spl inmo, conpletainlnte nuevo, se -t i0 I
a los Municipios cuya poblaci6o no exceda de veinto
iil b]llhitantes, y conio so trata del iimero doe abi-
Itantes de todo el '1. I.. I i Mu1nicipal, result que,
en diclia -' 1, .-- .. .., iqueda comprendido pr6-
imanenl,e un eincuenta, por eionlo do nnestros
Il 1....11. .. y a esa proporci6n alce nza lan ; 111 li(t -
caei6n de organisnmos y funciones, a que eiste Titulo
se contrae.
Esta (ci i, i ;.',i; s on Cuba nias adocuada que
la doctrinaria corriente do \iIn ..i...... urbonos y ru-
rales, pues istos Iitiimos consttiuyen acqui la inmensa,
ai11a.orlia, y si lieneno1 raises (11C0 tiCneCn miles de
1Iu(0llos, ebhe 1a elasificaci6n con fines practices,
no pasa asi entire nosotros, con s61o ochlenta y dos
Munniciios.
Consisten 1as novd((ads (do estC Tiftlo, a mais do
otrlos ldetalls, enl (des1'ignaj exinertos nara servir los
arlo'os telcn icos, cllandoino inhbiero titulares: en hbacer
verb)lles dete(nminladas praiticna de In Administra-
io6n 3Municinal- en fi;iar uu "anoruni" eseecial -na-
ra si, sesiones: v en ob1lipr'a, por 6lliro, a] Alcalde
'I dar una audilencin diaria, con asistoenia del Se-
reretrio, para oil' poticionres, uro podr(l resolve in-
medin innOdilnte on deteiminidos ensos, o, a mils tardar
i difa siguiente, si so trata.re do asunto.s de su ex-
i-l1siva1 compete ncia.
El (1itinio Titulo, que es el octavo, trata de los
"Reccrsos y IResponsabilidades nue surgeon de los
acuerdos dei los Ayuntaiinientos y de las resoluciones
de los Alcaldes Municipales y de los Alcaldes de
barrio". Se divide en dos capitulos, contraynldose
(e prinicro a recursos, done so destacan clar'amente
los cases en que debe acu lise al Tribunal ordinario
v los quo se reservan a la jurisdicci6n contencioso-ad-
ninistrativa; siendo una novedad esencial, que los
Sacuerdos ejecutivos del Ayuntamiionto y lo niismo los
del Alcalde, coino T. !. de la Adininistraci6n '.i... ;-
cipal, causan estado, qued(ando asi supriinidas las
alzadas anto el cobernador de la Provincia y ante
'1 President do la lRepuiblica, que equivalian al
agiiota.miento previo de la via, admninislrativa, lo cual
aporta una glran s.iimplificaci6n on el procedimiento;
si bien, respectivainente, deb1 intentarse, antes, una








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 501


solicitud do reform, en termino de quince dias, que
ha do ser resuclta on los tres inmediatos. Se regular
la material de revision de acuerdos y la de rescisi6n
de contratos municipals, teniendo en cuenta, al
efecto, la jurisprudencia administrative; y so fijan
t6rminos breves para la rcsoluci6n dc todos los asun-
tos, calificando de infracci6n maliciosa de la Ley y
sancionando con multas, toda demora en el despacho
de expedientes. El Capitulo segundo, so refiere a
"Responsabilidades" y caracteriza las do naturaleza
administrative, en que pueden incurrir los funciona-
rios municipals, establcciendo las penas que son
consecuentes, y concluye con la determinaci6n de
que, todo dafio o perjuicio atribuible a negligen-
cia, inseguridad, rieso u obstrucci6n en la via
pdblica, desde luego sera responsabilidad del Muni-
cipio; pero este so reintegrard con cargo al fun-
cionario o emp!e;do quc hubiere faltado a sus de-
beres, dando base a la reclamacidn de los particu-
lares; y 6stos, no podrin interponer, en tales casos,
demand judicial, sin antes haber intentado la so-
luci6n del caso, con una solicitud al Ayuntamiento,
que este resolved, necesariamente, en nn plazo bre-
ve, fijado al efeeto.
Es plausible Lacer constar que, no obstante los
distintos aspecctos n que pudieron ser considerados
politicanmente, los mltiples problems que planted
una Ley Orgfinica de los Municipios, sin embargo,
han sido muy contados los casos no resueltos por
unanimidad y aun en ellos, la discrepancia de opi-
niones, no fu6 nunca bastante honda para deter-
minar ningin voto particular; lo cual demuestra que
-en garantia de este Proyecto de Ley-sobre to-
da difercncia de partido politico, se ha perseguido
sinceramente, al redactarlo, el fin patri6tico de cons-
tituir sore bases fires y progresistas, los nuevos
municipios cubanos.
Resta s61o deiar consignado que, si el Proyecto
merec la alta aprobaci6n de ousted, es indispensable
que es tomen, como es de esperar, ciertas medidas
especiales, requeridas para su mis eostricta apli-
caei6n, ya que do cllo dependerd su 6xito. mnuy re-
lacionado con la vida normal de la RepTiblica; y
tanbi6n import observer, oue son complement sus-
tIncial de este Proverto de Lev OroAnica de los
Munniinios. los otros dos. ya redactados, sobre Tm-
pnestos v Conthbilidad Minioinnl. y un Deereto onc
disnon.Va In inmediata rectifienci6n, en todan a Isla,
de los Amillnrnmiontos o RPoistros do la Proniedad
territorinl: siondo ese Deereto v annullos dos urovec-
tos do T.pv, nilron o f como slnlllOtos necesa'ios Ta-
ra el 0d.Ionvolvbniento administrativo y finanne.iro
ip los MAiniOnli' o eo-i 'n 1 nneva oro'anizaci6n y
fllnorione one el C6dio'o politico les sefiala.
Fs inmnrotntn co nionnr nne .n jinicio de In Co-
misiAn. rioh so" nromllo'ndlda costa Lev t1nll nmonto co-
mo fnore no~Rlle, si mi oolire la anobaoei6n do
1~sterod n do (oe n lloe e l niq 6xlnas oloncions rosultl
connoPirAo nor to]os. cniinto Ony el nnll v rp(o'imnol so
Pstnhlooe sobre la orpo'niznci6n y funciones de los
... ir-n:,;,,,: si bien para conicnzar a regir la Lev.
debo ePsnrarse a la feolia on one havan do tomar
polosi6n los Alcaldes y Concejales que resulten ele.
gidos.
La CnomsiAn so coneratula de dar por cumplido
este transcendental encargo y estima comno un especial


honor, cooperar con usted a esta obra, que marea
una 6poca muy sefialada en la historic de nues-
tro Derecho piblico institutional,
Do usted respetuosamente,

(f.) . . . .

SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
I Se aprueba la carta de remisi6n de la Ley mu-
nicipal?
(Setales afirmativas).
Queda aprobada.
SR. RIi'., i i i.':. -: (SECRETARIO INTERINO) : La de la
Ley provincial dice: (Leyendo).

"LA COMISION CONSULTIVA

Habana, 8 de Mayo de 1908.

HONORABLE GOBERNADOR PROVISIONAL:

La Comisi6n Consultiva, tiene el honor de pasar
al conocimiento de usted, el proyccto de Ley Orga-
nica de las Provincias, que le fu4 encomendado. Dis-
currida ya on otro anterior proyecto de Ley, la nue-
va organizaci6n de los Municipios, 6sta ha sido la
base fundamental a que ha debido atomperarse
cuanto sobre las provincias se estableciera, dado que
la Constituci6n, en su Titulo XI, sobre el regimen de
las provincial, reserve a 6stas lo que no correspond
a la competencia general del Estado o a Ia privative
de los Ayuntamientos. Lo que a estos se atribuyera,
en orden de facultades y deberes, debia ser, pues,
pauta obligada del proyecto que ahora se present.
Las diferencias mas notables entire la actual "Ley
de Organizaci6n y del regimen provincial" promul-
gada por el Congreso cubano y la que so propone
para sustituirla son: haber fijado on ocho, para cada
una de las provincias, el nmnero de los consejeros,
en tanto que hoy puede llegarse hasta veinte; fijarles
dietas, supriniiendo el sueldo; y que, respect del
Gobernador de la Provincia, siondo 6ste, al present,
por ministerio de la Ley, un delegado del Poder Eje-
cutivo de la Naci6n, pasark a ser tan s61o un fun-
cionario de caricter provincial, con facultades li-
mitadas a lo que se contraiga estrictamente a los in-
lereses de la provincia, no ejerciendo fun.i.... de
'arcter politico u otras de ]ns que correspondan al
-'odcr Central mis que en los casos on que, para el
fecto, recibiere exnresa delegaci6n, salvo on mate.
:'s de ordon puiblieo, si (stas no quisiere asumirlas
Presildente de la Pepniblica. Esto se armoniza con
Srecta interpretaei6n de la Constituci6n que s6-
hahla de los Cobernadores de Provincias, dentro
'-1 Titnlo XI antes mencionado, con 1i r. ,.t sepa-
locion doe canto ataiie a los noderes del Estado re-
vido on los Titulos precedcntes, y de 1o one so
'-ntrae al rho'imen mnlnioinal, obieto (el Titulo XTT.
El Droveeto esta dividido on seis Titulos, de los
ruless el nriinpro contiene disnosieiones ponerales so-
-'r denominaciAn de las provincial existentes, re'u-
'mano los casos de incornoraci6n de aauellas y reso-
iei6n de las controversial que entire las mismas puc-
In nresentarse
El Titulo TI, trata de la organizaci6n del Gobierno
3rovinial. snbdividiandose en dos Canitulos. El Dri-
mero de 6stos so refiere a la organizaci6n del Conse.







,- 2 DIARIO DE DSESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


jo; establece la inamovilidad de los (.,4. j1 I.. du-
rante l C1 i in 'i dc su eecei6n, salvo destituci6n por
los Tribunales; regular ]a constituci6n del Consejo,
con Prcsidente y Secretario do su seno, le atribuye
cl nombramiento y remoocin de los cmpleados pro-
vinciales, except los del .1. iI...,, del Gobernador.
El Capitulo II caracteriza al Gobernador como el
Jefo de la Administraci6n Provincial, detallando los
requisitos para su nombramiento, las incapacidades
y las incompatibildades para dicho cargo; regular
los casos de suspension del Gobernador por part del
President de la Repiblica, dando al Consejo o a
cualquier resident de la provincial, iniciativas para
que soliciten de dicha autoridad esa suspension, por
]os motives que la Constituci6n expresa; y se deter-
mina que el Gobernador sera -i-iiii po por el Presi-
dentc del Consc o, fijando el sueldo que en0 dichos
cases disfrutaria
El Titulo III, se contract a las funciones del Go-
iierno Provincial, subdividiendose cn dos Capitulos.
El primero de 6stos determiina que el C'..1 i, se reu-
niri dos veces a1 ario, en sesiones que no pasarAn
de treinta dias, sin I.. il,;ni.- de las extraordinarias
que fueren precisas; stable, en vez del sueldo que
hoy disfrutan los conscjcros, una dieta quc no cx-
cededr de diez pesos por cada sesi6 n en qu hubiora
quorum legal, sin que en las extraordnarias pueda
pasarse do una dicta, aunque aquellas durasen va-
rios dias; so regular los ltrmites sobre suspension
por cl Presidcnte de la Rcpiblica o por cl Goberna-
dor, de los acuerdos del Consejo, y se determine que
este iltimo podr~i tomar acuerdos, tanto a iniciativa
de los consejeros como mediate connnicaciones del
Globernador o solicited do algin Ayuntamiento co-
rrespondientc a la provincial. El Capitulo IT, a
mins de lo quc :l Iprincipio so deja expuesto sobre las
facunltades del Cobernador, determine las que le co-
rrespondcn como Jefe de la Adrninistraci6n Provin-
cial, iildiiendo que podra informer al Poder Eje-
cutivo Nacional sobro las medidas que, estando
fuero de sus fneultades, estimate convenientes a la
provincial: so le atribuye a todos los cfectos, aI repre-
sentaci6n de ist; tanto cuando actud en sn carActor
d0 persona j'' .,' i ,corno en lo que so reficre a la
Admiliistraci6n Provincial; y so establce que no
podra salir do Ia Provincia, sin autorizacion del
Consojo Provincial, salvo llamamiento a que debera
acudir, del I'. *l. ni, de la Repihblica.
El Titulo TV, que trata, de la Hacienda Provin-
cial, esta d1ividido en eineo Capitulos, el primero de
los cuales contiene prcscripciones generals sobre
prohibici6n do doonativos con cargo a1 Tesoro Pro-
vincial, y prescribe sobro embarvos de las rents,
cr,'iitos o caudeicr de In mismn. El Capitulo TT, sc
ocupa del Presopuesto Provincial, dosde so iniciacidn
por cl Contador, last la ldefinitiva aprobaci6n por
cl Consojo; y (lia responsabilidades por nec-ligencia
de los funcionnrvios, si (e Presupnesto no se formare
en ticmnpo .I.-. inmiado: se detcerminan los ingresos
Onn, onlo comlpatibles con (1 sisteima trilbutario del
Esta do. pueden uitilizar los I'.." jos Provinlliales.
nara cubrir su- presupuestos de gastos, mantenicn-
do la form actual de one anuellos scan rocaudados
por la Administraci6n \rll) i.-ir..l : se limitan on unao
proporcion pTrudente los gastos de personal, deter-
minando cuAles son los que tionen este earcter.
El Capitulo ITT, dedicado a nas funciones de Teso-


reria, fija las ii ,. ,1 del "I 1. 1., la manerla do
cubrir su vacant accidental o .1. i.;nr- -, y regular la
inspecci6n de astos servicios. El Capitulo IV se re-
fiere a las cueutas provincials y determine las fun-
ciones del Contador, ]a rendici6n semestral de las
cucntas y su aprobaci6n ,I, niIIi i por la Inter-
venci6n General del Estado, previo el informed del
Gobernador y los reparos, on su caso, del Consejo.
El Titulo V, trata de los eipristitos provinciales
y, dentro de lo prescripto en la Constituci6n, re-
gula el procedimiento para contrftar aquellos, limi-
tindolos en su plazo y eni su interns, como tambi6n
lo que so contrae a la 1 1,, i y cuantia en su caso,
de los Iomos de los empr6stitos y aplicaci6n del pro-
ducto de los mismos a obras pdblicas de interns pro-
vincial, sicipre dentro de lo que estatuye cl articu-
lo 59 de nuestro C6digo Politico, seglin el cual,
compete al Poder Legislativo dictar las disposiciones
quc regulen y orgoanicen cuanto so relacione con la
Administraci6n Provincial.
Por tltimo, el Titulo VI, trata de recursos y res-
ponsabilidades, contcniendo dos Capitulos. El pri-
mero do 6stos como novedad interesante, ostablece
un recurso de reform contra las resoluciones del
Gobernador y los acuerdos (del Consejo, con cuya
negative, causando estado lo resnelto, cabe acudir
en la via contenciosa-administrativa, cesando asi los
recursos gubernativos actuales ante e] Presidente
de la Repfiblica; salvo los casos en que el Goberna-
dor hubiere actuado con deleogacion del Poder Cen-
tral ; se establceo que un acuerdo puede ser declarado
lesi-l) por el Consojo, a] efecto de ventilar su res-
cisi6n en ]a via contencioso-administrativa; sc so-
meten al Tribunnl Suprenio las cucstiones de com-
petencia centre Consejos y entire Gobernadores, o cn-
tre 6stos y aqullos, y so fijan plazos para tramitar
y resolver los expedicntes, declarindose ;ifi *.,** ,;,I
maliciosa de la Ley, penada con mulia, la demora
indcbida en despacharlos. El Capitulo II trata do
las responsalbil ades on (ue pueda, incurrir el Go-
ernador, los Consejlo s onjo los empleados provincia-
les, sancionablcs administrativamente, reservando al
Gobernador las que so refieran a emipleados de la
Administraci6n Provincial, y al Presidente del Con-
sejo. Ia de los Consejeros, establei6ndlose, por il-
timo, el procedimicnto para la exacci6n de las multas
irnipu(stas como correcci6n disciplinarian.
La Ley conclude derogando la analoga de su mate-
ria, con mis las ordenes y disposiciones de esta in-
dole, antoriores a su promilgaci6n, y declare como
supletorins In Ley O(rgv nica de ]1os V n.i. ipios, la
Ley de Tipuestos Municipales y la de Contabildad
Municipal.
Es important consignar que, a juicio de la Co-
misiOn Consultiva, debo ser promulgada esta ley
tan pronto como -fure possible, si mereciere la apro-
baci6n de iustcd a fin de que on las pr6ximas icec-
ciones result conocido por todos, cuanto on el nuevo
regimen, se cstablee sobre la orgaiizaci6n y fun-
ciones de las Provincias: si TbiCn pra comenzar a
regir la Ley, debe -I.. .... ~e a la fecha on quie hayan
de tomar posesi6n los Gobernadores y Consejeros que
resulten elegidos.
Los debates a que la discusi6n de este proyeeto
de Ley dio motivo en cl seno de ]a Comisi6n, revela-
ron, sin duda, en muchos casos, tendencies opuestas,








DIARIO DE SESIONES DE LA.COMISTION .iONSL LTIVA


singularulente en cl punto concrete de la reducci6n
del ndincro de Consejeros a la cifra de ocho. La
fracci6n que result en minoria, a excepci6n del
Vocal scefor Viondi, desca consignar que no present
voto particular, porque estima que 6stos no pro-
-ceden en Comisiones como la que informa. Pero como
en todos los debates, ha presidido, casi siempre, un
alto espiritu de transacci6n, que es prenda de 6xito
en cl present trabajo; y como, por otra part, su
aplicaci6n evidenciard una important aminoraci6n
de gastos, en contrast con lo costosa que result la
prcsente organizaci6n provincial, es do presuntir que
la mayoria de la opinion piblica mostrara su con-
formidad con ]as tendencias generals de este pro-
yecto.
Dc used respetuosanmente,

(f.) . . .. ..

SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWDED)
ISe aprueba la carta do remisi6n de la Ley pro-
vincial?
(Sefiales i,1 .il;,.,).
Queda aprobada.
So levanta la scsi6n, debiendo reunirnos el lunes,
dia 11, a la hora de costumbre.

(Eran las 5 p. m.)

(V6ase el ap6ndice).

APENDICE CORRESPONDIENTE A LA
PRECEDENT SESSION

Modificaciones propuestas por la Subcomisi6n de
asuntos municipales, en el articulado del proyecto
de Ley provincial, aceptadas por la Comisi6n Con-
sultiva en sesi6n celebrada el dia 8 de Mayo
de 1908.

Articulo 6.-Sc afiade un segundo 1'.., 1'., que
dice: "La variaci6n del nombre do una provincia y
la fijaci6n de la ciudad en que haya de star su ca-
pital, correspond al Congreso, con iniciativa del
consojo provincial y con la conformidad de las dos
terceras parties de los ayuntamientos de la provincial .

Articulo 8.-Inciso priniro, queda rcdactado asi:
"Ser cubano do nacimiento o por naturalizaci6n y
haber llevado, por lo menos, sois meses de residencia
continuada en cl t6rmino municipal de la provincia.
Este requisite de la residencia no serd exigible a
quienes demostraren que por haber deseminpeiado
cargo pfiblico o comisi6n de servicio, no hayan podido
residir en alguno de dichos trmninos municipalss.

Articulo 9.-El inciso primero queda rodactado asi:
"Sor cubano de nacimiento o por naturalizaci6n y
haber ilevado, por lo menos, seis meses de residencia
continuada en la provincia. Este requisto de la
rcsidcncia no serA, exigible a quienes demostraren
que por haber desempefiado cargo puiblico o co-
misi6n de servicio, no hayan podido residir en la
provincial .
Inciso segundo, en la tcrcera line, so supreme:


"dentro 'de la provincial nisma, sustituyindose cs-
ta filtima palabra por provincia, .i.i. ... en la
siguiente line todas las palabras que contiene".

Articulo 10.-Inciso torcero, se agrega al final: "y
en estos casos no habra Ii.l,.;i.i al percibo do la
double retribuci6n".

Articulo 30.-El inciso primero qucdard redactado
asi: "Scr cubano do nacimiento o por naturalizaci6n
y habor ilevado, por lo menos, seis meses de residen-
cia continuada en la provincia. Este requisite I. ]a
residencia no serd exigible a quiencs demostraren.
que por haber desempefiado cargo pdblicos o co-
misi6n do servicio, no hayan podido residir en la
provincial .

Inciso segundo: "vointe y cinco ailos en lugar de
trointa".

Articulo 31.--Inciso segundo, linqa tercera, se
borra: "Dentro do ]a provincial misma", y toda la
line cuarta, poni6ndose on vez de misma, provincial.

Articulo 40.-Final do la segunda line y principio
de la tercera, se borra: "el siguiente dia hdbil al de
su adopci6n" y sustituirle por "de aprobada el acta
que los contenga".

Articulo 54.-Quedard redactado en la siguiente
forma: "El Gobernador como i,.i..1.11 ii..( de ca-
rActcr provincial tiene limitadas sus facultades a lo
que estrictamente so contrae a los interests comunes
de la provincia; y solamente ejorcerd fi,'i..'. s de
caricter politico u otras de las que correspondan al
Poder Central, cuando 6ste se ]as deleguc exprc-
samente, sin que puedan nunca presumirse delega-
das, cxcepto para mantener el ordcn pfiblico con la
fuerza que solicitara del Presidente de ]a Replblica,
cuando estimate insuficiente ]a policia de seguridad
que tuviere a sus ordenes y ]a que los alcaldes tu-
vieren en sus t6rminos respectivos de la provincial;
salvo que el Presidente de la Repfiblica ejerza direc-
tamento su acci6n a ese objeto, de acuerdo con la
facultad que le otorga el inciso 17 del articulo 68 de
la Constituci6n, pero siempre cl (Iobernador comuni-
carA inmediatamente al Presidente de la Repfiblica,
cualquier alteraci6n que ocurriere en el ordon pibli-
co dentro de ]a provincial .

Articulo 85.-Se ,-i.. -.i un tercer parrafo que
dice: "No podrin scr pagadas dentro de un presu-
pucsto las obligaciones de un period, sin toner
satisfeehas totainente las liquidadas del anterior".

Articulo 88 -Agregar un ultimno parrafo que di-
ga: "Los consejos incluiran en los presupuestos, los
crcditos necesarios para i- it i .. r los promios de
las fianzas que deban prcstar los tesoreros provin-
ciales, si aquellas se otorgasen por compafilas legal-
mente constitundas o en alguna otra forma legal.
1)ichas compafiias habran de star autorizadas
por el Estado para dichos :r. -. Estas !, 1. 1. se
otorgaran para surtir sus efectos hasta que so hayan
aprolbdo las cucntas del tesorero.
21 premio de las fianzas sera el que tongan es-


:' ''.1 ,


I_ _







5'PI4 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSSULTIVA.


tablecido las compafiias en sus respectivas tarifas.
En los contrintos do 1i il .., sc hard constar que 6s-
ta responded tainmb6n al manojo del sustituto que el
tesorero designed conforme al articulo 89.

Articulo 113 -En la cuarta line y en la sexi a,
sustituir ]a palabra cinco por quince.

Disposici6n transitoria.-La del texto quedarh re-
dactada como sigue: "Los consejos podrin sostener
en sus presupuestos las cantidades que por acuerdos
anteriores a la promrulgaci6n de esta Ley, vengan


figurando en ellos para satisfacer pensions o do-
nativos a determinadas personas, sin quo puedan
aumentarlas ni traspasarlas a otras personas; pero
si rcducir la cuantia. Respecto a los pensionados
para studios que requieran determinado nfinmro de
afios y que se fallen cursiindolos, deberA sostenerse
la consignaci6n por el tiempo que las leyes exijan
para terminar la carrera, arte o profesi6n de que se
trate; salvo quo por mala conduct o desaplicaci6n
de los pensionados, el Consojo acuerde suspender la
pension.
Habana, 8 do Mayo de 1908."


Rambla, Bouza y C.-, Obispo 33 y 35, Habana.




University of Florida Home Page
© 2004 - 2010 University of Florida George A. Smathers Libraries.
All rights reserved.

Acceptable Use, Copyright, and Disclaimer Statement
Last updated October 10, 2010 - - mvs