Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00060
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text











DiAR 10 E
-.r




DE LA

COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

TOMO III ANO DE 1908 NUM. 251.


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 6 de Mayo de 1908

SUMARIO
Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Lectura de la carta de
remisi6n del Proyecto de Ley de tel6fonos.-Enmienda del Vocal senior Winship.-Aceptaci6n de
la enmienda.-Moci6n del Vocal senior G6mes, para que se deje en suspense la aprobaci6n de la
carta.--Se aprueba la moci6n del senior G6mez.-Informe de la Subcomisi6n de asuntos muni-
cipales sobre las observaciones hechas al Pro ecto de Ley municipal.-Acuerdo sobre la fecha
en que deben ser promulgadas las leyes municipal y provincial.-Se acepta el informed presen-
tado por la Subcomisi6n, y se acuerda que en la pr6xima sesi6n se presence la carta de remisi6n
del referido Proyecto; y a moci6n del Vocal senior Zayas se resuelve que en al misnma sesi6n
se considered las cbservaciones hechas al Proyecto de Ley provincial.-Suspensi6n de la sesi6n.

A las cuatro p. in. ocupa la presidencia el Coronel potable carta feeha scis del pasado iues, relative a la.
E. HI. Crowder y declara abietta la sesi6n, con asis- conveniencia y oportunidad de una reform en la
tencia de los sefiores Schoenrich, Winship, Coronado, legislaci6n actual sore telofonos, in el sentido y so-
\0..i..Io, Carrera Jistiz. RTegileiferos, (Garcia Kohly, bre las bases sugeridas por la ilustrada Junta (on-
Viondi, Zayas y G6menz. sultiva Agraria, despu6s de dedicar a este impor-
Ruega al sefior Secretario de lecture a alaca de a tante asunto la atenci6n prelcerente que used atenta-
sesi6n anterior. mente so sirvi6 recomendarle, tiene el honor de
Sa. J. G. G6Miz: (SECRETARIO) : I)a lectura al elevar a su consideraci6n, en las siguientes lines, el
acta. criterio quc a ese respect esta Comnisi6n sustcuta.
SR. PRESIDENTE: (CoRONEr, E. 11 CROWDER) : Abarca tres interrogacioues fundamentals la con-
jSc aprueba el acta? sulta. (Proccedc la refornmade la Icgislaci6n vigcnte
(Seiales afirmanivas). sobre telCfonos? Caso de procedcr: serian los actua-
Queda aprobada. les moments de oportunidad para realizaria ? En los
Ruego al scfior Garcia Kohly, se sirva dale lec- supuestos afirmativos de una y otra cucsti6n. iCuiles
tura a la carta do remisi6n de( proyecto de TLey do debieran ser as t;,,,liticri,,,,, adoptables?
tclefonos.
SB. GAnciA Kou rL: Con mucho gusto; dice: Parece que una consideraci6n fundanienta de cs-
(J. .. tricta 16gica, impone, comio base indispensable a to-
do razonamiento relative a la procedencia y opor-
LA COMISION CONSULTIVA tunidad dc ln rTforna, exaininar con detonido studio
labana, Mayo de 1908. los dcfcctos o la excelcncia (d la vigente Ley; ya que,
emitido juicio absoluitamellte favorable respccto a su
ITONORABIE GOBERNADOR PROVISIONALT. eficacia, resultaria seguranuente imiproeelente eual-
quiet intento de fc'oriia, inicntras que, fornmulada
Sli1or: opinion distinta-adversa a sus bondades-parcccrfa
La Comisi6n Consultiva, en contestaci6n a su res- de utilidad cvidento realizarla.







480 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


No son numerosas y son, por cierto, relativamente
arcaicas-pues ]a mis modern fue pronulgada hace
diez y ocho afios-las disposiciones do la legislaci6n
espafola, vigentes en Cuba, relatives al servicio de
tel6fonos.
Por Real Decreto de once de .-..-l..I de mil ocho-
Sientos ochenta y cuatro, hocho extensivo a Cuba
por Real Orden de veinte de Abril de mil ochocientos
ochenta y cinco y publicado on la Gaceta Oficial de
veintinueve de Mayo do este filtimo mencionado afio,
so autoriz6 al Gobernador General de la Isla de Cuba,
para establecer y explotar el servicio tolef6nico on
las poblaciones donde ]o creyere convenient, validn-
dose para cllo de los funcionarios del cuerpo de te-
l.' f ...
Se instaur6, pues, este servicio en la Isla de Cuba,
como un servicio official del Estado, a cargo del Go-
bierno y por dste E::l. l..l Id-. Y de tal mantra es-
te pensamiento inspir6 la i. i. i;i. disposici6n legal,
que, desenvolvidndolo, en su articulo sexto establece
quo solamente podrdn concederse autorizaciones pa-
ra establocer lincas telef6nicas particulars en las
poblaciones done no exista red telef6nica del Estado
y mientras 6ste no la construya, y a condici6n de
que tales lines scan para unir dependencia de un
mismo duefio y reservlindose el Gobierno el derecho
do intervenirlas.
El Real Decreto de doce do Mayo de mil ocho-
cientos ochentiocho, promulgado on la Gaceta Offi-
cial de la Isla el scis de Julio de dicho afio, modific6
sustancialmente la anterior, establcciendo cn su
primer articulo la autoridad (del '.1 n-o Io de Ultra-
mar para conceder a particulares o compaiias el es-
tablecimiento y explotaci6n de redes telef6nicas, con
destino al servicio pfiblico, en la Isla de Cuba, Puerto
Rico y Filipinas. asi como dentro del t6rmino muni-
cipal do uno o mas ayuntamientos do las mismas,
cuando constituyeren una sola agrupaci6n, sin ex-
ceder del radio (d diez kil6metros, a contar del pun-
to donde so fije la estaci6n central.
Establecido en el citado articulo el sistcma de
otorgamiento a particulares o compalifas, de conce-
siones para la explotaci6n del servicio de teldfonos,
regular los subsiguientes preceptos las condiciones
o bases a las que deberan ain-i 11- aquellas; mere-
ciendo especial menci6n de tales bases, no s61o por
el interns que revisten, sino por cuanto sustancial-
mente mantionen y desarrollan el criteria general de
la legislaci6n espaiola, on material de concesiones
(criterio hasta el present sostenido) las que dis-
pone que aqusllas se iagan siempre previo el re-
quisito de la subasta piublica, que 6sta verse sobre el
mayor tanto por ciento que babra de percibir el
Estado de la recaudaci6n total y cuyo minimum
sera el seis por ciento de la misma; asi como que al
vencimiento de veinte afios-termino por el que s6-
lo podr6n otorgarse las concesiones-las lines y apa-
ratos 1. i .i.- pasaran a ser propiedad del Estado,
sin que 6ste tuviere que abonar nada por ellas al
conccsionario.
El referido Real Decreto contenia ademas, en la
segunda de sus bases, la important declaraci6n de
quo 6stas concesiones no constituirian privilegio ex-
clusivo en favor del concesionario; pero en la base
diez y site :,', ,i;, : "no podra existir ninguna line
telef6nica official ni particular a excepci6n de las


expresadas en la base novena referencee a ciertos
servicios gratuitos a dependencias .i. ; il. ) sin per-
miso del concesionario, y sin pagar la correspon-
diento cuota, etc."
El diez de Julio do mil ochocientos noventa
fu6 pronmlgado on la Gaccta Oficial de la Isla, el
Real Decreto de fecha diez y seis de Mayo de aqu6l
alio, que al igual que el de mil ochocientos ochenta
y ocho, con relaci6n a su precedents, no deroga
totalmente, sino, a su vez, reform su antecesor.
La mins esencial (...... Iin. .... que 6sta ultima dis-
I..;,.s;,i,. legal contiene, consiste on la omisi6n total
de las importantes declaraciones antes referidas, re-

lativas tanto a quo la existencia de una concesi6n no
constituiria privilegio exclusive a favor del conce-
sionario, como la necesidad del permiso do 6ste pa-
ra extender cualquiera otra line, ya particular o
ya official. Las otars ,,it I....i..... ., tecnicas unas
y poco importantes otras, cncaminanse a garantizar
con mayor eficacia los intereses del Estado y las
conveniencias del servicio y a todo lo que atafie a la
necesidad de la subasta, radio de lines, t6rmino de
la coneesi6n y reversion al Estado, al cumplimiento
de ella, de los materials de linca y aparatos tele-
f6nicos, conserva y reitera las disposiciones del Real
Decreto de doce de mayo de mil ochocientos ochenta
y ocho.
Hasta aqul las disposieiones legales, de origen
colonial, aun vigentcs.
Durante la segunda legislature del primer Con-
greso Cubano, fue presentado a la CAmara de Re-
presentnttes y votado en ella, un proyecto de Ley
relative a tel6fonos, que con modificaciones muy im-
portantes acopt6.cl Senado y aprobaron aimbos cuer-
pos cologisladores; pero presentado a ]a conside-
raci6n del honorable Presidente de la Repfiblica,
6ste lo devolvi6 al Cdngreso, ejereiendo la prerro-
gativa constitecional del veto, y el proyecto no lleg6
a convcrtirse en Ley.
Las conclusions que del precedente rapido examen
de la legislaci6n colonial vigente sobre telofonos se
derivan, son: primer, quo el criterio no interrum-
pido desde mil ochocientos ochentiocho respect a la
explotaci6n do este servicio pfiblico, ha sido el de en-
comendar este a la iniciativa privida do particula-
res o compafnias, otorghndole concesiones para ello;
desistiendo' el Estado de su primitive intento de asu-
mirlo dirceta y oficialmente, como servicio o atenci6n
propia; segunda, que esas concesiones reportardn al
Estado .. i, ii..- proporcionados a las grades utili-
dades que el concesionario habria de percibir, limi-
tando siempre, ademAs, el t6rmino de ellas, y rcvir-
tiendo al Estado ]a propiedad de todo cl material
empleado en el servicio.
Y aunque s61o con el caricter de referencia, ten-
dente a ilustrar la opinion sobre cl criterio general
de nuestra legislaci6n en material do concesiones so-
bre servicios pfiblicos de cualquiora naturaleza y
a demostrar como este punto do vista general ha
prevalecido y subsistido en nuestras mis moderns
y recientes disposiciones legislativas,' suanos permi-
tido recorder que en el proyecto de Ley Orginica de
los municipios, sometido a la consideraci6n de ousted
por la Comisiin Consultiva, y pendiente en la ac-
tualidad de su sanci6n, los preceptos de los articulos
ciento veinte y ocho y ciento veinte y nueve de esa









DIARIO DE SESIONES DE LA COMlSlN CONSUIA'IVA. 481


Ley responded al mismo pensamiento que inspir6 g
los reales decretos de doce de Mayo do mil ocho- a
cientos ochentiocho y diez y seis do Mayo de min a
ochocientos noventa, al exigir los mencionados ar- z
ticulos al municipio, quo cuando optare por con- 1
tratar con compafiia o particular la prestaci6n de c
algin servicio pfiblico, que el otorgamiento de conce- e
siones s6lo sea licito mediantc el requisite de una
subasta; asegurada la utilidad proporcional corres-
pondiente por tiempo limitado y revertiendo a la i
ntidad official otorgadora de la concesi6n, al t6r- (
inino de ( sta, la propiedad del material utilizado pa- (
ra la explotaci6n por e conccesionario.
DeberA estimarse, dada esa omrisi6n intencional,
que las concesiones otorgadas con posterioridad a
Real Decreto de diez y scis de Mayo de miit hoeien-
tos noventa, y a virtud de 6ste, constituirin, en to-
do caso un monopolio o privilegio?
Tal deducci6n, aceptada por un distinguido co-
mentarista de esa disposici6n legal, el senior Carballo,
entiende esta Comisi6n, tras : r. i .. studio, que no
puede prevalecer ni cs dable aceptarla. Y sobre es-
to extreme ha detenido su atenci6n, porque claro
esta que al estudiar la posibilidad de la reforna de
una legislaci6n a cuya sombra han surgido derechos
-como todos los derechos respetables---so impone I
consideraci6n de la importancia de 6stos, de la gra-
vedad de la lesi6n que pudiora inferirseles, al do
ile objeto do impedir posibles reclamaciones al Es-
tado e ihdebido pcrjuicio a quienes eon cl Estado con-
trataren.
Por ello la Comisi6n Consultiva estudi6 cuidadosa-
mente el alcance de la I......lr ....... citada, pero su
studio no lo sugiere la impresi6u de (cue, por de-
ducci6n, pueda aceptarse, quo al no decir el Real De-
creto doediez y seis de mayo de mil ochocientos no-
venta quo las concesiones no constitnyeu nunca pri-
vilegio, se infiere que siempre, por cl contrario, do-
ben constituirlos
En buenos principios, ]a interpretaci6n cxtensiva
o por deducci6n y analogia, jambs se acepta para fun-
dar sobre ella un privilcgio o estableccr una ex-
copci6n; pero, ademdis, y dentro do la mis estricta
interpretaci6n grammatical 16gica del silencio del le-
gislador, s6lo puede impedirse cl deseo de no hacer
sobre ese extreme dcclaraci6n alguna; esto es, do
dejar en libertad la identidad oficial-el Estado-pa-
ra scgin los casos, realizar la political que estime
pertinent; no limitando su facultad por una pro-
hibici6n express, como lo hacia en el precepto omiti-
do del Real Decreto de mil ochocientos ochentiocho,
sino por el contrario, permitiendole otorgar la con-
ccsi6n con uno u otro caracter, atendida su naturale-
za y circunstancias especiales y diversas.
Pasando al examen concrete de ]as reforms de-
mandadas y de la consult por usted sometida a la
consideraci6n de este organism, la Comisi6n Con-
sultiva debe emitir y emite su informed favorable en
cuanto a la utilidad de la reform y consider que las
condiciones presents exigen la promulgaci6n de la
Ley.
( I I... es que no puede sefialarse esta Ley entire las
de carActer politico y fundamental, dirngidas al
aseguramiento sobre s6lidas bases de la normalidad
constitutional; pero no es menos cierto que su na-
turalcza, proforentomente administrative, y su ur-


rente necesidad y utilidad evidentes, justifican y
bonan la adopci6n de una disposici6n legislative que
comode a la cxigencia imperiosisima de la civili-
:aci6n modern, un servicio que, ontre nosotros, ado-
ece en su desarrollo, de deficiencies incompatible
mon nuestro actual estado de cultural social y con
1 desenvolvimiento extraordinario de la vida cco-
6nmica de este pais.
Como necesidad, pues, do atenci6n inmediata e
inexcusable, por la civilizaci6n impuesta, el telifono
iomo el tclegrafo, como cl cable, como el ferrocarril,
onio el correo, es servicio publico que no puede la
aeci6n gubernativa desdefiar. El Gobierno, o lo
establcce o lo autoriza. Tal es el dilema. Pero si lo
establocc, debe de hacerlo en condicioncs tales que
a iniciativa privada no pueda sentir, sin poder-re-
nediarlas, las d. r.-i. d, i, 1 de la acci6n official, y si no
o establece, no debe poner trabas a quien supla su
acci6n, sino estimularla por los medios hdbiles que
la Ley le otorga, a fin de que el servicio se realize
cumplidamente, y se satisfagan todas las aspiracio-
ncs en 6l interesadas y toda la necesidad a que res-
ponde su existencia.
Para la prActica realizaci6n de estos fines, es fitil
la reform de la legislaci6n vigcnte en materia de
1. i f....I Los reales decretos de que se ha hecho re-
petidamente menci6n, obedeciendo a su pensamien-
to que desde luego no se ajusta a la confecci6n mo-
derna del servicio de telefonos, impedian su estable-
cimiento precisamente en la forma on quo result
su eficacia mayor, esto es, a largas distancias; a tra-
v6s, si fucre possible, de todo el territorio national.
Las grandes exigencias de la vida mercantil re-
claman, hoy, imperiosamente esas refornias. Para
las transacciones comerciales, y afin para la vida de
relaci6n quo on todos lo.s 6rdenes debe existir y existed
entire las diversas ciudades y pueblos do la Reptibli-
ca, la comunicaci6n telef6nica es una necesidad, que
pide ser satisfecha, y que, al sorlo, contribuird pode-
rosamente al general progress.
No cabe desconocer-y al Estado que hoy explo-
ta este servicio le interest no olvidarlo-que la ex-
tensi6n 'telef6nica que por la Isla, sin linmitaci6n al-
guna, de distancias y recorridos, pueda memnar, y
seguramento mermard las rentas de tel6grafos-ya
actualmente en considerable .1. i. i,-pero apart
de que generalmente este servicio, sino tiene una ex-
ccelnte organizaci6n, arroja, deficit, no parece que
exista raz6n fundamental para que el Gobierno per-
sista en conservarlo, una vez que sc autorice la co-
municaci6n telef6nica para toda la Isla, sino que
-de no asumir ambos-16gico fuera quo acordare
id6ntico proceder con el servicio t. 1. i ii.., dejan-
do a la iniciativa particular o compafiias de acciden-
tes, la labor de resistir a la competencia que las me-
joras y la mayor extension de las redes telef6nicas
Ic impondrian ; utilizando, a su vez, los grande ade-
lantos ;. ,ti- .... modernos, que ban transformado esa
importantisima rama de las industries electricas.
No con la misma fervorosa aprobaci6n con quo
cabe acogerse el pensamiento de I...... i'.- el pre-
cepto limitativo de la distancia para las redes te-
lef6nicas( radio de diez kil6metros) establccido en
la legislaci6n vigente, sino, por el contrario, con pru-
dentc eautela, debe estudiarse la proposici6n relative
a la libertad absolute de todo particular o (<'..1i 1 '
responsible para la construcci6n y cxplotaci6n de








482 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA

las lines, sin perjuicio de tercero y sin limitaci6n de e!evar a ousted por si tiene a bien impartirle su
alguna en cuanto a tiempo de duraci6n. superior aprobaci6n. Ds usted rcspetuosamente,
Siendo altamente plausible la intenci6n genera-
dora de una disposici6n dc esta naturaleza, fAcil (f.) .. ..........
scria, no obstante, sino se regular muy cuidadosamen-
te su ojecuci6n y desenvolvimiento, convertirla en SR. WIxsHIP: Pido la palabra.
fuonte de un monopolio-menos 1.,i .... 11i para los Sn. PRESIDEINTE: (CORONEL E. TI. CROWDER):
interests ptblicos y los del Estado-que el que re- Tiene al palabra el sofior Winship.
sultaria de una concesi6n, con privilegio, otorgado Sn. WINSHIP: Yo preguntaria al sefior Garcia
con los requisitos de subasta, utilidad proporcional, Kohly, si quisiera agregar un parrafo mias a la carta,
t6rmino limitado, y reversion al espirar 6ste, que despuds del veinte, para aclarar lo siguiente. El senior
son norma general de las concesiones hasta de las Garcia Kohly, recordara que al discutir centre noso-
que, sin el cardcter do i; II' -;..-, se otorgan. tros el problema de esta concesi6n, habia alguna di-
Asi, pues, habria que regular que la ocupaci6n ferencia do opinion, asi es que yo cro que despues
del suelo, subsuelo o aire por una do esas coinpafias de i, i. i -. Ia carta a la exclusividad do la concesi6n,
o particulares responsables, autorizada para la cons- si se agrega algo sobre la diferencia de opinion en la
trucci6n y explotaci6n de lines telef6nicas no podia Subcomisi6n, sera convenient, porque hay precep-
ser causa de oposici6n a otras instalaciones posterio- tos do la Ley, que so han referido exclusivamente a
res, except on 1o que estas impidieren la comuni- dHcha concesi6n y a dicha material.
caci6n y operaci6n de aquillas; pues de otro modo la Despues de considerado el asunto, la Comisi6n ha
primer compafia o el primer particular que ocupa- decidido el case, y como quiera que hemos redacta-
ra dichas vias, etc., podria alogar que las autoriza- do en el proyeeto un articulo que so relaciona con di-
ciones sucesivas, para los mismos lugares, eran en cha concesi6n, debomos referirnos a ella, de alguna
perjuicio de tercero y de ese modo, extendiendo por manera, en la carta. La carta se ha referido a otros
todas parties su red (dada la no limitaci6n del reco- puntos tan delicadamente, que me parecia conve-
rrido) impediria las nuevas iniciativas y ejerceria el niente agregar algo mns acerca de este detallo.
mis injusto y provechoso de los monopolies. Sn. (GARCA KOIILY: No tengo inconveniente, y voy
Justo es tambi6n que se conserven las disposicio- a redactar el i I'. f...
nes relatives a la participaci6n proporcional del Es- SR. REGCEIFEROS: Pido la palabra.
tado y del Municipio, en su caso, en los rendimien- Sn. PRESIDENTE: (CORONEL E. 1. CROWDER)
tos y utilidades del particular o compafia autoriza- Tiene la palabra el sefior r. i. ...
dos; disposicioncs 6stas que ya estab'lecia el Real De- ,'. REcinEIFEROS: El -1 r..,I *'I... I., HernAndez tuvo
creto do mil ochocientos ochenta y ocno, respect a conmigo una entrevista tratando sobre este particu-
las concesiones que no constituian privilegio y fi- lar y me dijo que ]a Ley do tel6fonos seria una ruina
nalmente, apart otras disposiciones que garanticen para el servicio telegrafico, y que lo inico que sal-
los derechos del Estado, tales como el de la ocu- varia ese servicio seria, nacionalizando el de tel6-
paci6n do todas las lines en los casos de suspension fonos e incluyvndolo en el do tel]grafos. El -,.I'
do las garantias constitucionales, por los motives que HernAndez me di6 unas notas a cste respect, que
establoce el articulo cineuentiocho de la Constituci6n yo traigo por si ]a Comisi6n quiere considerarlas.
y otros que ]....i.. a salvo el principio de la auto- En ellas so demuestra que hay un deficit de setenta
nomia de los munimcipios, reconocida en nuestro (.6- mil pesos anuales.
digo fundamental, y proclamado y desenvuelto en la SR. J. G. G6MEZ: ('t i -i i..i..i) : Pido la palabra.
Ley Orgdnica corresponndiento; tales, como el de SB. PRESIDENTE: ((CORONEI1 E. H. CROWDERt:
regular, dentro de su t6rmino, la ocupaci6n del suelo, Tiene la palabra el sailor J. G. G6mez.
subsuclo o aire, y anu la do oponerse al estableci- Sa. J. 0. G6MEZ: (SECRETARIO) : Yo deseo haccr
miento de una line, si la estima inconvenient por algunas :n, if..i.. ,1.i1 a la Comisi6n sobre este
falta die capacidad do las calls, peligro, etc., es- asunto. Yo he deplorado much' que asuntos de in-
tablecer do modo exprcso cl dcrecho del Estado pa- dole privada do much importancia para mi, me im-
ra adquirir en las condicioncs de precious y tiempo pidieran asistir a las dos o tres sesiones que la Co-
qic 'a Ley sefiale, las lines, plants, etc., recono- misi6n ha dedicado a este asunto, porque entonces
cicndo igual facultad a los ayuntamientos en cuanto era cuando realmente hubiera sido oportuno formu-
a las mismas instalaciones cuando fueren limitadas lar algunas de las indicaciones que voy a hacer, que
a su t6rmino, ya que no seria licito privar ni siquic- tienen el inconveniento de venir un poco tarde; lo
ra colibir, a una u otra entidad oficial-Estado o reconozco, pero como esta Comisi6n siempre ha pro-
Municipio-del derecho a nacionalizar o municipa- curado hacer lo mejor possible el trabajo que se le
lizar la prestaci6n de tal servicio si razones de utili- ha encomendado, sin detenerse en formulismos regla-
dad pfiblica asi lo aconsejaren. nentarios que aqui nunca so han seguido, de tal
Objeto de studio por part de esta Comisi6n, tam- suerte que si un articulo aprobado hoy so ha visto
bi6n.ha sido el relative a la extinci6n total de con- que dcbe enmendarse, asi so ha hecho al dia siguicn-
tribuci6n a las lines llamadas do uso particular, te, yo me voy a permitir pedir a la Comisi6n que
La Comisi6n entiende que tales lines deben estar deje sore la mesa la carta de remisi6n al Gobierno
exentas de pagar contribuci6n. Provisional, hasta pasado mariana, y voy a justificar
Tales son, honorable sofior, los puntos de vista de esta petici6n con esta aclaracion: 1A conocer el pro-
la Cowlisi6n Consultiva, con relaci6n a la consult yecto de Ley de l.i...:..- cclebr ana (..if. i i;
([ue used se sirvi6 someterle, y los cuales desenvuel- con el senior Zayas, que yo entendia que formaba
ve en el siguieute proyeeto de Ley quo tiene el honor parte do la Subcomisi6n encargada de redactar dicho








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 483

proyecto; el senior Zayas me manifest que, en efecto, tificar ese extreme ? Y si el Congreso no respetare
61 habia asistido a algunas de las sesiones de la el limited, tqui6n ha de hacerlo guardar?
Subcomisi6n, pero que las mfiltiples ocupaciones que SR. PRESIDENTE: (CORONEL E H. CROWDER)
pesan sobre 61, que son abrumadoras y quo ticnen Croo que podria hacerlo; el precedent esta sentado
much relaci6n con los servicios pfiblicos, aunque on Cuba.
indirectamente, no habia podido ser un asiduo con- La Constituci6n dice que los derechos de propie-
currente a dichos trabajos y que no ha podido, por dad no puoden ser expropiados sin indemnizaci6n.
lo tanto, conocer todo el proyecto, pero que tonia Si el Congreso revisara las tarifas y las hiciera de
muchas dudas respect a determinadas disposiciones naturalcza .. ..I,-.. l.,,ia, entonces seria legislaci6n
que contiene, y me ncarg6 que si 1I no podia eo(cu- inconstitucional y un recurso de inconstitucionali-
rrir esta tarde a la sesi6n, hiciera la petici6n a su dad cabria en este caso. Es nrecisamente do este modo
nombre, para dedicar el dia de mafinna a formula como so dotrminea on los Estados Unidos, si tarifas
por escrito algunas indicaciones que 61 desea ex- fijndas por el Congreso o por las legislatures del Es-
poner. tado, son tarifas razonables.
Come me parece que todo lo que pueda ilustrar Me acuerdo de un caso que servirai do ejemplo:
sobre este punto al sefior Gobernador sera Atil, es Cuando yo vivia en el estado de N, bI....I-, la legis-
por Io que me atrovo a suplicar a la Comisi6n quo latura de aqcel Estado aprob6 una Ley que fijaba las
acceda a ]a petici6n que hago. tarifas de los ferrocarriles; la Comnpafia del ferro,-
Nos adelantamos a n.-ii,:f..i1 11i que es deplorable carril interpuso una deianda, basandose en el de-
que no hayamos podido venir a tionipo a hncer esas receo constitnlional y aleorando que eso tendia a una
observaciones, pero pensamos quo la Comisi6n ha de confiscaci6n do su propiedad; utilizaron el manda-
ser indulgente con esta falta nuestra, teniendo en miento de interdieto-v ami se utilizarfa e' recurso
cuenta el prop6sito que nos anima. de inconstitueionalidad ; el Tribunal tendria cue de-
SR. PRESIDENTE: (CORONEL E. H. CROWDER) : cidir sobre si las tarifas son razonables. El Tribunal
Los uoe estan conforms con la petiei6n de que quo- decidi6 a favor del ferrocarril y prohibit permanen-
de sobre la mesa hasta pasado mafnana, Iovantaran temenie one se mnsieran esas leaves; en efecto, el caso
la mano dcrecha. fm1 ni Tribunal Sunremo el cual confirm la senton-
Sn. GARCfA KOTInY: Pido ]a palabra. eia del Tribunal inferior. Yo crco. por consiguiente
SR. PRESIDENTE: (CORONTEL E. H. CHOWDER0 : q(1 hay anni un reourso quo podria utilizarse.
Tine In palabra el senior Garcia Kohlv. SR. SCHOENRnT: Poro de todos modos hay nun
SR. GAEciA KOTILY: Yo desenria saber si he inter- enuivocaoidn ln el nrtsculo me a cso se refiere, se
ban omitido las plaabras "utilidad razonable .
pretado el pensamiento de 1a Comrisi6n on e palrrafo n ito s lbv s "utilidad zonabl"
SR. MONTOO : Creo oune serina convenient, por lo
oue a petici6n del seoor Winship, se intercalarA eln R. m
i i ** i\monos, hacker una r. 1' i' i.- i express a ese precepto
la carta de remisi6n, v que dice: (Levendo). har na exprsa a ose precepto
eonstiticional, enya infrncei6n va a servir de base al
n111ico recurso anrovechable para la compafifa que re-
"No obstante, como el criterio de la Comision no fiico rcnrso uiaovechable para la e omd6 ii a que re-
es unAnime sobre este imnortante extreme, y, por e a inda or un readuci6n excesuia. Por
otra part. dentro de la interpretaei6n antes expues- confis:c~ ni, entenlemos aui la incautaci6n de la
ta, ca.b admitir el hebho do que alculnan o tods as s "ronieodd ad na: el lina rse duoio de in propiedad
-, "nonn sin iniemnixnzacion ni previa autorizacion legal:
comnafiins existentes tengan carActer de nrivilegio, na sin i mnia an
cl dsolso o absolute.
la Comisi6n previ6 estos casos, v entendiendo oueN : ( E. CROWDER)
., SR. P.RESTnENTE : (CORONEL E. H. CaROWDoR):
tal exclusivismo no puede constitnir obstaculo serio
t~,9l~ em no md 1 4Pero no es necesanrio one sea on dosnojo absoluto.
a ]a adonci6n de los preceptos lealos oqe establezcan 0 1o 0 i esnrio one sea un sio o bs
Yo ereo ione se obviaria si se nnsiera ln palabra ra-
un sistema de libertad nara el otoro-amiento do auto- s pr-
T zonib lc una utilidad razonabl c;so entonces pre-
riznciones, reoula en diversos articulos el procedi-
sent-n, nna cnestion auuc nnere resolver el I' ible, i 1
miento para ]a concesi6n de (stas, sin lesionar los set, un eiii ue od resolver ,
intereses y derechols de los antoriores concesio- S. C. R R\ JTri: Y nfinqiv: ?n este case, cabe
Sarisl orecurso do inconstitneionalidad.
SR. PRPSTDiENTE : (CORONETL E. H. CROWDED)

SR. PRESIDENTE: (CORONET. E. 1T CROWDER): Yo cmeo 11e no es necesario decirlo.
Hnv obieci6n al parrafo que so agregaR. C. RERA (STIZ: En el sistema americano no
(Silencio). habria neeesidad de deeirlo, pero entire nosotros, si.
ueda aprobado. Sa. PRISTIDENTETI: (CORONEL E. T CROWDER):
Queda aprobado.
Sn. J. G. G61NEz: (SECIETARIO): Pero se enten- Seria convenient, entonces, traer una enmienda a
cse articulo cuando se vote defnitivamento la Ley,
dera que queda sobre la mesa, como queda la carta. tculo o ot dfitiva nte Le
Sn. PRESIDENT: (CORON-EL E. Tl CHOWDER) : p)Rsdo mnilana.
SR. C\RI'RnA JrSTIZ: Perfectamente.
Si, seofr, queda sobre la mesa accediendo a sus de- S. PiRESIDEFNTE: (CORONEL E. Cow )
Sn. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
seos y a los del scnor Zayas. PoIdemos nasar ahor a considerar las modificaciones
jSe desea hacker alguna otra manifestaciOn sobire a introdueidas a la Lev municipal.
carta de remisi6n ? El sofir Carrera JTstiz s serviri, indiicar los ex-
SR. MoNTORO: Pido la palabra. tremos sobre los cuiles llama la atenci6n de la Co-
SR. PRESTDENTEI: CORONERL E. TI CROWDER) : iisi6n.
Tiene In palabra el senior Montoro. Sn. CAP.RERA JisTIZ: La Lev municipal, despu6s
SR. MONTORO: La limitaci6n que se impone al Con- de anrobala por la Comisi6n en pleno, fu6 sometida
greso, sea .o no eficaz, punto que me ofrece duds,, al refreendum, como las demnis leyes; este referendum
debe tender una sanci6n. i, Quin so enearga de jus- di6 origin a ciento cincuenta y una observaciones;







484 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


estas observaciones por punto general no han sido
fundamentales, se ban referido principallmente a de-
talles de ajustamiento, y en estos casos han sido
aceptadas, se ban rechazado algunas observaciones
de fondo, como algunas que decian que la Ley era
poco o much aut6noma, lo cual era no decir nada.
Y para mis facilidad e eel conocimiento de las obje-
ciones por la Comisi6n en pleno, la Subcomisi6n ha
tenido el honor de presenter esta relaci6n, (v6ase en
el apendice a esta sesi6n) en que constant los articulos
en qu e se an hecho algunas modificaciones de deta-
lle y tambi6n algunos articulos en que se han hecho
..;,.,,.;,.. sustanciales, todas estin alli, por si al-
guno de los senores de la Comisi6n, desea hacer obje-
ciones o sugerir algo nuevo.
(Penetra en el salon el sefior Zayas).
Sn. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDEIR):
He repasado la list que he recibido, con much cui-
dado, y he sometido a la Subcomisi6n, por medio del
senior Winship, todas las observaciones que he tenido
que hacer, habia una proposiei6n especial en cuanto
al quorum de los ayuntamientos y fu6 aceptada. En
cuanto a mi se refiere, estoy dispuesto a proponer
que se acepte la Ley .1. i;ii ,-, ,1l, ni Solamente hay
una cosa que no esta completamente aclarada y es
cuando empezara a regir la Lcy, si so pone en vigor
enseguida o si se pone alguna disposici6n transitoria
para que sea cuando el nuevo Gobierno tome po-
sesiEn. Esta es cuesti6n de importancia y debe deci-
dirla la ( ... '.
nR. J. G. G6ArEz: (SECRETARO) : Pido la palabra.
SSR, PRESIDENT: CORONERL E. H CROWDER):
Tione la palabra el senior G6mez.
G' J. G. G6MIz: (SECrETARIO) : Para mfi no hay
d'uda ninguna q(e eso serA despu6s de las 'lecciones
nunicinpales; pero despus los municipios deben re-
girse por esta Loy.
PRESTDENTE: (CORONELr E. TI. CROWDER) :
El sonfor Cardenas, Alcalde de la HaFbana, me dijo el
otro dia aue le parecia imnortante one se pusiera la
:Ley on vior ensenuida. Yo le pedi nne preparrar
in memorandum por escrito para poderlo traer a la
'Cfinisi6n.
' Dcbo advertir one tenemos oue anticipar las dis-
1tosieiones de esta Lev en el decreto electoral, que
pronto debe Dnublicarse. Por efecto de la Ley, se
.cninmbia el nfmero de conceiales y tenemos one in-
'+Irnreitar la ceieeci6n del nfimero de concejales que
eti (cl1 none1rclo coa la Ley.
JR. J G. G6MEZ: (qRCRETARTO> : Pido la palabra.
,SR PRESTnEN'TEI: (CORONET, E. H. CROWDER):
T;onc 1 Ii lnhrn el seofr J. G. 0mez. i
,- R. ,. G. (GOMEZ: (SECRET'ARIO) : Yo creo que hav
.dos cosns distintas: el (d aiustar Ins operaciones
eloetorale s para avuntamientos y o'obiernos provin-
Ciales n los nrecentos de las leaves municipal y pro-
vincianl (e hemos votado, a entender noe los actna-
Sqs vnnFtamientoos como los antiulos olbiernos pro-
vinoaileos eran 1os onc re 'e reoin nor esns leaves.
lio moe n:ibado de decir e1 sefor Presidente resnecto
a one on la convocatoria para las elecciones habr'n
onc ultilizar preccptos de esta Ley, no estg on con-
trmiliccion y con lo one nosotros sostenemlos noraue.
nor eiemnlo, no existfa Con'resos cuba.no ni conse-
na] n'oviricnles eninrido so vot6 ]a TLv electoral v en
I, va so deterrinaba cl nilmero de reoreseItnanfrto
de senmtaores v die conseieros provinciales y dc emo
se I. Idfi do clegir, La promulgaci6n de las leyes


municipal y provincial, a, mi juicio, debe preceder
a la publicaci6n de esta convocatoria electoral, pero
sus preceptos no deben aplicarse, sino a los organis-
tnos que nazcan de las elecciones y con decirlo asi en
el propio decreto, basta para que no haya duda en el
animo de nadie.
SR. ZAYAs: Pido la palabra.
Sn. PRESIDENT: COLONELL E. H. I'i.... ..i ) -
Tiene la palabra el. ... Zayas.
Sn. ZAYAS: Yo estoy conform con el sofior Juan
Gualberto G6mez en un punto sustancial y es que
antes que los organisms a los cuales han de apli-
'arse las eyes municipal y provincial scan los que
'e elijan abora, en este period electoral, no a los
nntiguos, porque si eso se hubiera hecho con mayor
',nticinaei6n, quizas habrfa podido aceptarse como
nor via de ensayo de la nueva Ley, pero abora, con
las eoeceiones muy proiximas aunque no so haya
nublicado ]a convocatoria, puede decirse que estamos
-n el period electoral, porque todo el mundo so estRi
wcupando de ]as eleeciones v no vale la pena de hacer
se camtbio, para deslacerlo en breve.
Por otra part, no todos los aynvntamientos actua-
les r1esondenn cuanto al nimnero de coneejales ad
one sefiala I: nueva Lev. De modo que on ese par-
licular no se podria aplicar exaetamentc la nueva
Ley.
A mi me l en e que la nueva Loy municipal y la
irovincii, deben ser mublicadas antes de inaugurar-
SlJos nlnVOs aovnntamllient.s v coniseios, nero no veo
i ncecesidad de de one so pnbliqnen antes de la' convo-
htonria prna nls elePioneos.
Esto es el nmieo detalle en one diseiento algo de lo
lielio por ec sefior 06mez. Sino hubiese va un ter-
n'Jino preolinlo) nara la inauanmracion de la Renfiblica
"I el nropnito de deij'r mn cierto espncio de tiempo
mutre ais dos eleeciones onle se vani a hacker. pndiera
"or coTnvn'ielte one antes de convocarse a la urimera
e0 nrom!i) InI sen aI-s Ilves municinal V provincial. co-
mn so inldieC. pero el haeor eso va na demorar conside-
"bhlemene) la; convocntoria noTr oIns elecciones v a los
"focto, looitor'aloes bastarvfa anticinar on ]a convoca-
norlin (de lqs eleeelones los artlenls' de esns loves
'me h11ae rcefreoneia la eleetor'dl v haeer In promul-
'n j);,n i lls (dllra1nto cl nerifon electoral.
SR. PnESmiNTerr: (CoRoNTEr. E. I. CROWDER) :
Seria convenienlte (tecir en la Ley 1ne emnezara a reo"ir
m"andlo los gobiernos a que se refiere tomen posesi6n
'le scs cargos.
SR. ZAvAs: Asi (it .. i. yo que (debe ser.
Sr. PRiESTr)ENTEr : (CORONET, 4E. H. CROWDER)..
odlirfn Dromnll'arse 1a Loev on cua(ouier 6Poca?
Sn. ZAYAS: Podria lIacerse eso,, pero como sunoneo
l1ne en la convloeotoria para 11s eleceiones se imbrf
le determinar cuando tomaran posesion los Clegidos.
- 'Qn) foreia so derivarn de la Lev. nodria decirse one
'losde elin comenznril a rePir la Lev municipal.
El sefior Carrera Jlistiz daba ale'una raz6n I ...... .
nnra oue Oem]ezar en1 Junio. y yo no oaiero mns oue
lacoer una observaci6n. E1 presupuesto so esta ha-
-ienido nRra (ue nuedai reeir e1 nrimereo de Julio, y
sino se hace con tiompo, no habria nara que empezar
ii regir inmediottamentoe coforme a la Ley nueva; pa-
'ene m"ris prudente one los Inuevos organisms en-
elentrlen recursos en e1 prcsupuesto.
SR, J, rG, (61EZ: (SECRETAn O) : Pido la palabra.








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 485


SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H CROWDER):
Tiene la palabra el senior J. G. G6mez.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Estamos de
acuerdo el senior Zayas y yo en que las nuevas leyes
municipal y provincial deben ser aplicadas por los
organismos que resulten de la elecci6n respective. En
cuanto a la promulgaci6n de las leyes, el senior Zayas
creia que no era indispensable para la convocatoria, y
alega como raz6n principal la de que esto la demora-
ria; pero la nueva Ley se puede promulgar ensegui-
da porque ha pasado el period de objeciones y den-
tro de cuatro dias podria estar lista por nuestra par-
te; ya se ha agotado el tiempo.
En la Ley electoral se puede hacer alusi6n a leyes
ya promulgadas, aunque su aplicaci6n quede reser-
vada para el moment oportuno; y lo que me hizo
hacer esta indicaci6n fu6 precisamente la del senior
Zayas de que la antigua Ley electoral que hizo la
Convenci6n Constituyente para former el Gobierno
republican, parti6 de la base de la Constituci6n ya
aprobada.
SR. ZAYAS: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Zayas.
SR. ZATAS: Yo me fijaba en esto. Se ha publicado
ya en los peri6dicos que la idea del Gobierno es hacer
las elecciones. Todos sabemos que antes hubo la
idea de que se pudieran elegir los Ayuntamientos
para el primero de Julio; de modo que hay deseo de
anticipar las elecciones y yo queria evitar el que
hubiese necesidad de demorar la convocatoria de las
elecciones y me acordaba que hay un period elec-
toral, segin nuestras leyes que a menos que se modi-
fique, debe durar setenta y cinco dias despu6s de la
convocatoria, porque hay elecciones provinciales, y
pensando en eso, me decia: pues si vamos a perder
ahora quince o veinte dias en promulgar las leyes
municipal y provincial-todavia la provincial no la
hemos aprobado en definitiva-vamos a perder tiem-
po y a alejar m6s las elecciones, y por lo tanto, a apro-
ximarlas a las otras dos que se deseaba que hubiese
un espacio de tres, cuatro o cinco meses de una a
otra; por lo demis, si se entiende que las leyes se
pueden promulgar en cuesti6n de una semana, eso
no va a ninguna parte.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabla el senior J. G. G6mez.
SR. J. G\ G6MEZ: (SECRETARIO): Yo creo que
hay un modo de proceder que harmonic todo. El de-
creto de convocatoria se puede ya redactar en el
supuesto de que estas leyes estdn aprobadas y ser
todas promulgadas el mismo dia, puesto que es pro-
bable que el Gobernador Provisional las sancione
tal como se las mandemos.
SR. CARRERA JiSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Carrera Jfstiz.
SR. CARRERA JiSTIZ: Cuando el senior Zayas dijo
ayer que era convenient la promlugaci6n de la Ley
municipal, crei que todos nos habiamos dado cuenta
de que se habia planteado uno de los problems mks
series que tiene esta Comisi6n Consultiva. Yo he
abandonado la idea de que tal vez hubiera sido mas
convenient anticipar ]a promulgaci6n de esta Ley
para que el regimen nuevo no se encontrara con los


hombres nuevos, sino que los hombres nuevos se en-
contraran con el regimen planteado.
Descartada, pues, la posibilidad de haber realiza-
do con ventaja la transici6n del regimen viejo al
nuevo, creo que se impone que estas nuevas leyes
empiecen a regir el primero de Julio en lo que se
contrae a su parte financier, y en todo lo demas
cuindo tomen posesi6n los funcionarios elegidos a
v ~tud de las pr6ximas elecciones. Esto no s61o no
trae perturbaci6n, sino que lo que traeria pertur-
baci6n seria el dejar de hacerlo. Es esta una nece-
sidad d& orden legal, la que se refiere a promulgar
enseguida las leyes aunque no se pongan inmediata-
mente en vigor, y es ademis algo que se le debe al
)ueblo para quien estas leyes se han hecho. Se van
a elegir alcaldes, concejales, gobernadores, conseje-
ros, etc., y es indispensable que el pueblo sepa qu6
clase de funciones van a desempeiar esos funciona-
rios De modo que yo creo que por una raz6n de
s;nceridad legislative se impone que se promulguen
inmediatamente esas leyes.
SR. REGIEIFEROS: oC6mo es possible que se vaya a
noner en plant el regimen financiero que esas leyes
.stablecen. cuando ain no se ha publicado la Ley
de contabilidad municipal?
SR. SCHOENRICH: Ademas, los Ayuntamientos ten-
dran uoe regirse por los presupuestos hechos ahora.
SR. CARRERA JUSTIZ: Es verdad, y sobre todo la pre-
'unta que hace el senior Regiieiferos es interesan-
tisims.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H CROWDER):
No seria possible poner la Ley en vigor durante el
nroximo aiio econ6mico. En un articulo transitorio
habria que establecer que se conserve para el afio
'cci6mico nuevo el presunuesto qun se ha formado,
<,I nfiuerdo con ]a antigua Ley.
1.e parece que debe haber un articulo transitorio
"edactado con much cuidado sobre ese particular.
TLas entradas y los gastos durante el afio econ6mico
,me empezarg pronto, deben hacerse de acuerdo con
,11 presunuesto bajo la otra Lev, y el articulo tran-
.ilor:'~ debe disponer eso; el primer presupuesto que
formula con arreo'lo a esta Ley deberA ser el del
"io cconomico de 1909 a 1910.
SR. CARRERA JiSTIZ: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: CORONERL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el seiior Carrera Jiustiz.
SR. CARRERA Ji{STIZ: Los presupuestos actuales son
sustancialmente los mismos do esta nueva Ley; lo
inico que sucederA ser6 oue con arreglo a las nuevas
fuentes do ingresos, cada Ayuntamiento hard un
nresumuesto extraordinario y esto tiene quo ser ob-
ieto de una series de articulos, tanto en esta Ley como
rn la de tributaci6n.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
;Y no se introduciria much confusion por virtud
clel cambio de r6eimen en los ingresos?
SR. CA~RERA JUTSTIZ: No, eso debe ser objeto de una
Rerie de disposiciones nue pondria en vigor el senior
Gobernador Provisional.
SR. PRESIDENT'E: (CORONEL E. H. CROWDER).:
Desco una proposici6n concrete de la Comisi6n para
el senior Gobernador, en cuanto a la fecha en que la
Ley debe empezar a regir.
SR. ZAYAS: Pido la palabra.







486 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Zayas.
SR. ZAYAS: Yo creo que debe recomendarse la pro-
mulgaci6n inmediata de las leyes provincial y mu-
nicipal y la recomendaci6n de quo ellas comiencen
a regir el mismo dia que deban tomar posesi6n los
nuevos funcionarios.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Ese no deber4 ser el iltimo p6rrafo de la carta do
remisi6n ?
SR. ZAYAS: Pudiera ser.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Yo pido que se den instrucciones a la Subcomisi6n
para que redacte ese pirrafo.
SR. CARRERA JISTIZ: Yo creo que algo estf incluido
on la carta de remisi6n.
SR. MONTORO: Bajo el punto do vista administra-
tivo seria ventajosisino que se planteara antes, por-
que para esos nuevos organismos va a ser un caos.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Pues yo no le
veo que capacidad tienen los antigiios sobre los
nuevos.
SR. VIONDI: Practica.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO): Practica vicio-
sa, mala.
SR. PRESIDENTE' (CORONEL E. H. CROWDER):
La carta de remisi6n se ha inipreso para que los
seiiores de la Comisi6n puedan firmar, pero yo no en.
euentro cn ella nada que me diga cuindo se ha de po-
ner en vigor la ley.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO): Yo deseo hacer
una pregunta. Si he entendido bien, el senior Za-
yas parece career que los nuevos ayuntamientos y
gobiernos provinciales que se crean, segfin los pre-
ceptos de la Ley municipal y de hI Ley provincial
cl, hbemos aprobado, s6lo tomaran posesi6n despu6s
que se elijan los senadores, representantes, etc.
SSR. ZAYAS i No, no.
SR. J. G. (6MEZ: (SECRETARIO) : Es decir que
tomnarn posesi6n enseguida.
SR. ZAYas: Debe ser el dia primero del mes siguien-
te a aquel en que so haga la elecci6n y cse dia cm-
pieza a regir la Ley.
Sn. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Estoy conform.
SR. ZAYAs: Creo que asi lo dice la Ley.
SR. MONTORO: Pido ]a palabra.
SR. PRESTDENTE:- (CORONEL E. H. CROWDER):
Tiene la palabra el senior Montoro.
SR. MONTORO: Yo dosco salvar mi voto. Creo quc
bhajo el punto de vista administrative va a ser el caos
la implantaci6n de ]a nueva Lev, sfbitamente, por
los nuevos funcionarios one resulten electos. S61o en
cons'deraci6n a la proximidad de la convocatoria a
las eleeciones, lo cual realmente 's un motive po-
deroso. nuede explicarse que haya oposici6n al inme-
diato planteamiento; pero desco que conste on acta
nue a mi jnieio seria mijor que se implantara la Ley
lo antes possible para que los nuevos avuntamientos
encontrasen constituidos bajo la direcci6n del actual
Gobierno, los nuevos moldes contenidos en la Ley
que acabamos de aprobar.
SR. PRESIDENT: COLONELL E. H. CROWDER):
Daria lugar a muchas dificultades si so tratara de
poner en vigor esta Ley con los actuales ayn ntamicn-
tos. Hay oue tener en cuenta que todo es diferente.
Las conlisiones de los ayuntamientos son muy dis-
tintas de las actuales, en la nueva Ley y fl.urense las


dificultades que resultarian si poniendo esta Ley e
vigor ahora, tuvieran todos los ayuntamientos qu
reorganizar todas sus comisiones. Yo creo, por tan
to, que no seria possible poner en vigor esta nuev
Ley hasta tanto que no se hayan elegido los nuevo
ayuntamientos.
SR. MONTORO: Si las elecciones tardaran algo, vali
]a pena de considerar la conveniencia de ello, per
si se van a celebrar enseguida, serian mas las desven
tajas que las conveniencias que reportaria el poner 1l
Ley en vigor inmediatamente.
SR. CARRERA JUSTIZ: Una pregunta: So ha acorda
do anipliar la carta do presentaci6n de la Ley muni
cipal en el sentido de que la Comisi6n le sugiera a
senior Gobernador Provisional que la Ley se promul
gue inuiediatamente, bajo la base de que empezard ;
regir cuando tomen posesi6n los- fncionarios result
tantes de las nuevas elecciones?
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER)
Esa es la noci6n del senior Zayas que todavia no s
ha aprobado.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO): Pido ]a palabra
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER)
Tiene ]a palabra el senior J. G. G6mez.
SR. J. G. G6MEZ: (SECRETARIO) : Yo entiendo qu,
lo que hay que hacker es, que la Subcomisi6n redact
otra nueva earta, remitiendo la Ley con las reform,
que se han introducido. Nosotros remitimos al sefio
Gobernador Provisional un proyecto Ley que ibN
precedido de una carta do envio en que explicAbamoi
el proyecto. El senior Cobernador someti6 ese pro
yecto a la opinion p6blica, encargando a la Comisi61
que recogiera las observaciones que so hicieran parm
que las tuviera en cuenta en lo que se creyera oportu
no y que so sometiera nuevamente su trabajo col
las reforms que hubiere lugar.
Me parece que lo que precede Ps remitirle el pro
yeeto nuevamente redactado y dirigirle una nueva car
ta que no ser;n tan extensa como la primera, indic ndoh
las reforms que se han introducido.
SR. CARRERA JiRSTIZ: Yo sigo preguntando si de
jamos acordado que la Ley se promulgue enseguidE
para empezar a regir cuando tomen posesi6n loi
nuevame-te celegidos.
SR. PRESIDENT: CORONERL E. H. CROWDER)
bSe puede poner a votaci6n la proposici6n del sefoi
Zayas de recomendar al Gobernador que promulgu(
la Ley enseguida para que tonga efecto cuando ven
gan los nuevos gobiernos locales?
(Seiales afirmativas).
SSe aprueba lo propuesto por el senior Zayas?
(Seiales afirmativas).
Queda aprobado.
SR. CARRERA JSTIZ: Me permit indicar que la Ley
de tributaci6n se someta cuanto antes al referendum.
acortando el plazo a quince dias nada mns.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. H. CROWDER):
Esa Ley de contabilidad no debe someterse al refe.
rendum porque es t6cnica.
Propongo que se apruebe la Ley municipal en la
forma que la present la Subcomisi6n y hago esta
moci6n Ileno de satisfacci6n, porque me siento se-
guro de que ]a Ley ha sido analizada con much cui-
dado por esta Comisi6n; la observaci6n laudatoria
que ha rccibido del piblico, me asegura que es una
Ley especial.








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 487


Se puede proceder a la votacio6 sobre la acep-
taci6n dcfinitiva de la Ley?
(Seailes afirmativas).
Los que est6n conformes con ella, que levanten ia
mano derecha.
Queda aprobada.
Entonecs ]a Subcomisi6n arreglara la carta do re-
misi6n, para que la Ley pueda ser enviada al Go-
bernador.
SR. ZAYAS: Yo pido que iiafiana s'- traiga la Ley
provincial.
SR. CARRERA JTSTIZ: Yo propongo que sea pasado
maiiana.
SR. PRESIDENT: (CORONEIl E. H. CROWDIER) :
En esa caso, la Comisi6n so reuniri pasado mafiana,
para considcrar definitivamenite la L:cy provincial y
para oir las observaciones que hubieran sobre la
Ley de tel6fonos.
SR. ZAYAS: Entonces ]a carta se presentarA pasado
mariana tambi6n ?
SR. PRESIDENT: (CORONET. E. H. CROWDER) :
Yo entiendo que si.
Se levanta la sesi6n.

(Eran las 6 p. w.)



APENDICE CONTENTIVO DE LAS OBSERVA-
CIONES HECHAS AL PROYECTO DE LEY
ORGANIC DE LOS MUNICIPIOS, DICTA-
MINADAS POR LA SUBCOMISION CORRES-
PONDIENTE Y APROBADO DICHO DIC-
TAMEN POR LA COMISION EN SESSION DE
ESTE DIA,

Mayo 6 de 1908.

Observaciones al Proyeeto de Ley Municipal.

Dictamen de la Subcomisi6n de la Iey Orgbnica de
los Municipios.

La Subcoinisi6n de la Ley municipal, con vista de
las obserx aciones hechas al proyecto de Ley y del 1l-
timo studio que ha practicado del mismo, ha creido
convenient hacer in.... i;e ..i... a, ,n su mayoria de
forma, en los articulos siguientes:
9, 13, 14, 20, 24; suprimir el 25 del texto y que el
segundo pilrrafo del 24 pase a ser :rriculo 25, 26, 27,
29, 31, 32, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 52,
53, 60. 61. 66, 67, 69, 72. 73. 74, 78, 81, 84, 88, 89, 92,
96. 99, 101, 102, 104, 108, 115, 116, 118, 120, 125, 126,
127, 138, 139, 153, 156, 161, 165, 169, 170, 171, 178,
185, 186, 189, 192, 193, 194, 203, *_i'., 208, 209, 216,
220, 248, 249, 250, 251, 252, 255, 257, 258, 259, 260,
263, 266, 270, 274, 281, 284 y se ha redactado una nue-
va transitoria con el ninmero VII.

Los articulos que han sufrido modificaciones im-
portantes, de los que se expresan "tm la relaci6n que
antecede, son los que a continuaci6n se described,
quedando redactados en la siguiente forma:


Articulo 26.-Los habitantes de ui t6rmino muni-
cipal son vecinos o transeuntes.

Articulo 27.-Es vecino de un trinino municipal,
todo cubano, por virtud de nacimi nto o naturali-
zaci6n que resida habitualmente en dicho t6rmino, y
que est6 inscripto, con tal caricter en el registro de
poblaci6n de ese Municipio, o que haya solictado su
inscripci6n con arreglo a lo que previene el articulo
treinta y dos de este capitulo. La vecindad lleva im-
plicito el domicilio.
Es transeunte, todo el que, no encontrindose com-
prendido en el pairrafo anterior, resida en el tnrmino
accidentalmente.

Articulo 37.--S agrega un tercer 1p:;if., en la
forma siguiente:
"Los juices municipals, como encargados del
registro civil, remitir6n cada quince dias, al Alcalde
de su *rirmino, una relaci6n firmada y sellada, de
nacimientos, niatrimonios y defunciones: expresan-
do nombres y apcllidos, y, en su caso, residencia, na-
turaleza, edad y profesi6n".

Articulo 45.--La modificaci6n que sufri6 este ar-
ticulo, fu6 acordada por la Comisi6n en pleno, y, de
consiguiente, la conocen todos sus m.iembros.

Articulo 60.-Se agrega un parrafo quinto, redac-
tado en esta form:
(5) En el acto de la posesi6a, cada Concejal
prestard juramento o harA promesa solenme, segdn
la formula, siauicnte: Yo... juror (o (prometo) solem-
nemente que isostendre y defender( la Constituci6n
(de Cuba, contra todo enemiao, naci)onal o extranjero
v one la auardare y hard a'uardar lealmente; que con-
traio esta oblioaci6n con enter libertad, y sin
reserves mentnles ni intenci6n de evadirla, y que
desempefiar6 bien y fielimente el cargo que na Repi-
1)lin mie La encomendado. Asi, Dios me avude".
Este juramento o promesa, se prestara anto el Pre-
sidente del Ayuntamiento que actuare en (1 moment
de la posesi6n.
En las mismas condiciones juraran o prometerin
los adjunto's.
Cuando se tratare de extranjeros, el juramento o
promesa se limitarh a desenpefiar fielmnnte su cargo.

Articulo 61.-Se agrega un nuevo parrafo en la
forma siguiente:
"En ausencia del Presidente y del Vicepresidente,
en cualquier sesi6n del Ayuntamionto, presidir6 el
Conceal de mas cdad de entire los presentss.

Articulo 66.-Se le agrega un parrafo despues de
punto y seguido, en ]a forma siguiento: "En ese mo-
miento el Alcalde prestara ante el Ayuntamiento el
juramento o promesa que determine el articulo se-
senta.
Igualmente jurarAn o prometeran inte el Alcalde,
los jefes de departamentos y los alcaldes de barrios,
en el moment de tomar posesi6n.

Articulo 69.-Se le agrega un altimo p;irrafo en
la forma siguiente:
"En todas estas comisiones tendrin derecho a pro-








488 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


poner cada uno de sus miembros, y todas las reso-
luciones se adoptarin por mayoria de votos de los
concurrentes. El quorum se constitu'r6 segln lo que
determine el ji..; I i' segundo del artlicno ciento cin-
cuenta y tres, ateniiindose, en su caso, a lo previsto en
el articulo ciento ciicuenta y tres do esta Le. Dichas
comisiones elegiran, de su seno, su Presidente y un
Secretario; salvo o que establece la Ley de impues-
tos, en relaci6n ia articulo setenta v cuatro de es-
ta Ley.

Articulo 74.-En Febrero de eada afio, el Ayunta-
miento nombrara nia comisi6n para los impuestos so-
brc industries, comercio, profesiones, artes n oficios.
La compendran sobre tires coneejales y trcs adjuntos,
....nt ;il.--. nl, por algunos de esos onceeptos. Al de-
sienar 6stos, no so tendra en cuenta su nacionalidad.
Esta Comisi6n cuidarA de que se Forme el registro
general de dicio impuesto, y cada '-ros meses inspec-
cionar. si el imovimiento por altas y bajas corres-
ponde a la realidad de los hechos, dando cuenta al
Ayuntamiento del resultado de su inspecci6n.

Articulo 78.--E primer parrafo queda redactado
en esta forma:
"Las faltas sin instificar de un adijnto a la sesion,
para one fuere debidamente citado, seri corregida
con inili de cineo pesos en munieipios de veintc
mil habitantes o menos; de diez pesos en municipios
,1. veinte mil uno a cien mil habitantls, y de quince
pesos en los municipios quo pasen (le cien mil habi-
tante. Si reincidiere, la multa se duplicara.

Articulo 81.-El Alcalde de cadal municipio ser'
elegido por sufragio de primer grado en la forma y
oportunidad que la Ley electoral determine y des-
empefiari el cargo durante cuatro anos.

Articulo :--Las modificaciones de este articulo
fueron acordadas por la Comisi6n en pleno: de con-
siguiente son conocidas por todos los miembros.

Articulo 84.- Concurre igual circunstancia que en
el anterior.

Articulo 92.-E1 segundo pirrafo .o este articulo,
se sustituye por el siguiente: "En oi! municipios con
pohlaci6n superior a cien mil habitantes, habrA, ade-
mrs, un departaiImnto de administroei6n de impues-
tos aue tendria a su cargo las g stiones preparatorias
de los cobros, las de auremio v ]as de iinvestigacidn
en todo lo nue se adeudare al minicipio como tam-
bien las funciones aue no scan de intervenci6n o re-
caudci6n, con eridas por esta Ley, por la de con-
tnhilidad municipal y la de imniuesos municipales.
a los contadores v tesoreros. en los deInas municipios:
atribnv4ndose al1 Jefe de diclio deoirtamento todas
las facultndes, deberes v resnonsnhilidades que es-
ta Levy las otras citadas, determi an acerca del
Contador y del Tesorero, en las nmiterias expresadas.

Articulo 104.-Todos los funcionarios v empleados
municipals que no deban ser designados por leec-
ci6n polar, seran . . etc. bastaa ter.
n nh r el parrafo).
Qo le a&orega un segundo pairrafo en esta forma :
"En cuanto al Secretario de la administraci6n mu-


nicipal y a los funcionarios y empleados de policia
municipal, los nombramientos se haran a propuesta
del Alcalde.
Respecto de los demas nombramientos, el Ayunta-
miento dejard sin efecto aqu6llos sobre los cuales el
Alealde consignare alguna protest y se procedera
a nuevo nombramiento de distinta persona".

Articulo 153.-Como segundo pArrafo se intercala
el siguiente:
"A los efectos del quorum, se entendera por
mayoria cualquier nimero de concejales que Fuere
mayor que una mitad del nftmcro total de 6stos quo
deba ltener cada Ayuntamienito, segdin la Ley; y pa-
ra los I.. ti.. de las votcaiones, cualquier nufmero
mayor de la mitad de los concejales presents.

Articulo 165.-Se redacta el inciso sexto en es-
ta forma-
"(6) '1 in. I.' el orden pfiblico dentro del t-r-
mino municipal; a no ser que el Presidente de la
RepTdblica ejerza direcmtanmete su acci6n a ese objeto,
de aeuerdo con la facultad que le otorga el inciso
17, articulo 68 de ]a Constituei6n; o que asi lo hiciere
el (Gobernador conformie al articulo 54 de la Ley Or-
gainica de las provincial. En todo caso el Alcalde co-
miunicara inmediatamente al Presidente de la Repfi-
blica y al Gobernador, cualquiera alteraci6n que
ocurriere en el orden public dentro del t6rmino
municipal. (Acuerdo do la Comisi6n en pleno). Ul-
timo pArrafo: "El Alcalde fijard una hora en que
(liariiaente dara audiciiia pfiblica, con asistencia
flel Secretario de la adiiiiistraci6n municipal, toman-
do iota de las peticiones verbales que so 1c hicieren".

Articulo 170.-Sus dos parrafos pasan a former
part o del articulo 169.

Articulo 171.-Queda como articulo 170.

Articulo 171.-Viene a formarlo el articulo 261.

Articulo I'1-'-La total consignaci6n para gastos
de personal, se atendrA al tanto por eiento, sobre el
iresupuesto de ingresos del M1 ...-ii. ;; que se deter-
mina en la escala siguiente:


En los presupuestos que no excedan de diez
m il pesos . . . .
De diez mil uno a treinta mil pesos .
De treinta mil uno a cincuenta mil pesos .
De cincuenta mil uno a setenticinco mil pesos
De setenticinco mil uno a cien mil pesos .
I)D cien mil uno a doscientos cincuenta mil
pesos . . .. . ..
De doscientos cinluenlta mil uno a quinientos
m il pesos . . . ..
eD quinientos mil nno a un mill6n de pesos
De mis de un mill6n de pesos .. ...
(El f1ltimo ptrrafo queda integro).


50%
40,,
30 ,,
25,,
20,,

18,,

15,,
10,,
9 ,,


Articulo 209.-Se 1e .'-. H- lo siguiente, conmo
- n ,f... finales:
"Los ayuntamientos incluiran en los presupues-
tos, los cr6ditos necesarios para i;i I los pre-
nios de las fianzas (que deben prestar los tesoreros
municipales y en su caso los alcaldes de barrios si








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 489


aquellas so otorgasnc por comipamias legalmente cons-
tituidas o en alguna otra fornia legal".
"Dichas compaliias habrin de star autorizadas
por el Estado a dichos fines. Estas fianzas surtirin
sus efectos hasta (que so hayan alprobado las cuentas
del tesorero''.
"El premio de la fianza serd el que tengan estable-
cido las compafimas en sus respectivas tarifas".
"En los contratos do I .... se har6 constar que
6sta responded, tambi6n al maneljo del sustituto que
cl tesorcro dcsikone, conform al articulo 210".

Articulo 248.-D)spu6s del dltimo parrafo se agre-
ga lo siguiente a continuaci6n del punto: "Si el
Ayuntamiento aprobare la subasta, el Alcalde otor-
gari la correspondiente escritura piblica".

Articulo 251 -(:'I....i ... por la Comisi6n en
pleno).

Articulo 261.--Quinc dias antes de la iniciaci6n
de las sesionces trinmestrales del Ayuntamiento, pre-
vistas en el artionlo 139 de esta Lev, el Alcalde muni-
cipal cimplirfi lo dispesto en ll ( articulo 171, sin
neriiicio de to Idems que so ordena en el articu-
lo 170.

Transitoria V.--Sin perjuicio de 1o que estable-
oen los articulos treintn y ciiico y treinta v site de
"sta T;ev el Estado, con cargo al tesoro national.
aecilitari a cada municipio las planillas originales
de enumeraci6n del ccnso, de todos los barrios del
t(rminilo respectivo, oencadernadas on uno o0 mas
volnmenes, con inidice nor naellidos y unmero de pa-
vhinas y lines: y la Administraei6n afiadira al mar-
pecn deoreeo, por medio de iniciales, la respective cla-
ii ..1 i..i de vocinos v transeuntes. Dichas listas adi-
cionaleos, comeo (mueda expuesto, constituiran cl regis-
.tro de poblaci6n del primer quinquenio y servirdn
do base para, tod(os los demais trabajos que en el ca-
pitulo 3", titulo 29 se determinan; correspondiendo
on conseuen cia, beer el prumero de Enero de 1913
nor la administracimn municipal, el registro de po-
blaci6n a que so contrae el articulo 37.

Transitoria VIT.-A1 posesionarse los concejales
ele0di(1os cn las primeras elecciones, despu6s de pro-
n1lon(da estla lev. nrestaran ante el Ayuntamiento,
asistio del ctlln 11 Soeretario, el juramento a que se
oontrae l articulo 60.

RELACION DE OBSERVACIONES RESUELTAS
POR LA SUBCOMISION DE LA LEY
MUNICIPAL

1.-Sobre repla sexta, disposiciones transitorias y
promnulgaci6n Ley cimpleados. (Derogado lo prime-
ro y pondiente deo resoluci6n por la Subcomisi6n res-
pcctiva, lo segunTdo).

2.-- obre que se faciliten a los ayuntamientos la
list del Censo. (Aprobado).

3.-Sobro que so regule con mayor garantia el
pago do las deudas atrasadas. (Desestimado).


4.-Sobre modificaci6n de la form do tributar los
ingenios sobre el impuesto de transmisi6n de ganado
y sobre exenci6n a los ferrocarriles on los campos.
(Desestim ado).

5.-Sobre que pueda ser Alcalde cl ausente 'del
termino por desempefiar otro cargo elective. (Apro-
bado).

6.-Sobre que sea cabecera de un t6rmino el centro
de mayor poblaci6n. (No tiene objeto la observaci6n,
y se modifie6 el articulo).

7. Sobre sueldos a concejales. (Desestimado).

8.-Sobre retribuci6n do tanto por ciento a los
tesoreros recaudadores, en vez do sueldo. (Deses-
timada).

9.-Sobre forma do sustanciarse los expedientes
resp;ecto de variaciones de ronibres do los pueblos.
(Desestimado),

10.-Sobre el restableeiiiiento del funcionamiento
de juntas adniistrativas de pueblos. (Desestimada).

11.-Sobre indicar sustituto a] Vicepresidente del
Ayuntamiento. (Desestimado).

12.-Sobre sustituci6n de] articulo 45 do la Ley
electoral, de las palabras "del Aynntamiento" por
'de ]a administraci6n -municipal ". (Corresponde su
resoluci6n a la Subcomisi6n de la Ley electoral).


AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO DE CUBA


13.-Sobre que so incluya en cl articulo 15 el
deber del Congroso de resolve las cuestiones de li-
mites. (Conforme).

14.-Sobre que se prescribe en el articulo 18 que
por segregaci6n de part de un t6rmino no quede
anulado el primitive. (Conforme).

15.-Sobre la prescripci6n del articulo 35 res-
pecto a babias, puertos, rios. (En studioo.

16.-Sobre que so prescriba en cl articulo 28 que el
extranjero para ser vecino necesita star emancipado.
(Desechado).

17.-Sohre (iue se disponga en el articulo 37 que
sc eliminen del padr6n los fallecidos, con vista de
datos del cenicnterio. (Preveido en otra forma.

18.-Sobre que la variaci6n de clase del ayunta-
niento (ue fija el articulo 44, sea obligatoria y no
potestativa. (' ..... i 11. ).

19.-Sobre que so aclare el articulo 45 respect
a condiciones que necesitan los extranjeros para ser
concejales. (Conforme).

20.-Sobre que se aclare si vender algin .-i. ,:t..








490 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


al ayuntamiento cs caso de incapacidad, en concept
de contratista. (Desestimado).

21.-Sobre que el articulo 47 se declara incompa-
tible tambi6n al cargo de catcdr6tico por oposici6n.
(Desestimado).

22.-Sobre quo cl cargo de conccjal sea por cuatro
anios. (Desestimado).

23.-Sobre que el cargo de concojal sea retribuido.
(Desestimado).

24.-Sobre que el Presidente del Ayuntanmionto
no pueda ser destituido por el mismo (Articulo 67).
(Desestimado).

25.-Sobre que prescriba el articulo 69 cual con-
cejal preside las comisiones. (Desestimado).

26.-Sobre que se aclare en el articulo 70 qu6 ni-
mero de adjuntos podra ser menor que el de con-
cejales. (Desestimado).

27.-Sobre que se tenga en cuenta en el articulo 72,
que los contribuyentes adjuntos scan tambi6n los
que posean titulos, de modo que no recaigan todos en
extranjeros. (Desestimada).

28.-Sobre que en el articulo 74 s6lo uno de los
adjuntos podra ser extranjero. (Desestimado).

29.-Sobre que se reduzean las multas de los ad-
juntos del articulo 78. (Desestimado).

30.-Sobre que el plazo del articulo 89 se interrum-
pa en los cases de fuerza mayor. (Desestimado).

31.-Sobre que no so confien a otra persona las
oblicaciones del alcalde de barrio segun expresa el
articulo 103. (Desestimado).

32.-Sobre que ,se asigne sueldo a los alcaldes de
barrio. (Articulo 103). (Desestimado).

33.-Sobre que el precepto del articulo 118, so
amplie a reclamaciones administrativas y particula-
res. (Desestimado).

34.-Sobre que se amplic a mil pesos la facultad
de adouniir sin subasta, a los ayuntamientos. (Deses-
timado).

35.-Sobre que no se limited el nuimero do conceja-
les a la Comisi6n que prescribe el articulo 122.
(Desestimado).

36.-Sobre que se extienda a todos los ayunta-
mientos la acci6n del poder central de atender cier-
tos servicios que el articulo 124 limit al do la
Habana. (Desestimado).

37.-Sobre que sea el Alcalde el que disponga y
oreanice respect a orden publico, y no cl ayunta-
miento, como dice el articulo 125. (Estimado en
cuanto a organizer).


38.-Sobre que se haga extensive a la salida del
sal6n de sesiones, la responsabilidad del articu-
lo 140 a los concejales. (Desestimada).

39.-Sobre que las actas (Articulo 146) scan firma-
das por los conccjales que asistieren a la sesi6n.
(Desestimada).

40.-Sobre que el voto de calidad del articulo 152
no deba establoeerse para las votaciones secretas.
(Desestimada).

41.-Sobre que so expresen las modificaciones quo
pueda hacer el Ayuntamiento en el presupuesto,
segfin el articulo 191. (Desestimado).

42 --Sobre que se aclare lo que se estima como
,ersona1, a los ("Ce(5s del articulo 193. (Deses-
tiilado).

43.-Sobre que se faculty a los ayuntamientos
para prorratear las patents de bebidas quo sefiala
el articulo 226, inciso octavo. (Desestimado).

44.--Sobre qae se hagan tributary a los ayunta-
miento.s, propoelornanlm nte, y no al Estado, los
tranvias que paseu de dos t6rminos. (Inciso quinto,
articulo 216). (Desestimado).

45.-Sobre que se dejo al ayuntamiento la liber-
tad de regular el impuesto sobre solares. (Articu-
1o 217). (Desestimado).


AYUNTAMIENTO DE COLON


46.-Sobre que se exija para construir nmunicipios,
(articulo 12), lo menos 9,000 habitantes. (Deses-
timado).

47.-Sobre que se determine qui6n sustituye al
Vicepresidente del Ayuntamiento. (Articulo 67).
Desestimado).

48.-Sobre que se lo abone una dicta a los conce-
jales quo residan fuera de la cabecora del t6rmino.
(Articulo 55). (Desestimada).

49.-Sobre que se limited a las corporaciones cien-
in;.. y comerciales, la petici6n respect a personas
que deban ser nombradas para former part de las
cornisiones, segfin el articulo 70. (Desestimado).

50.-Sobre que sse reduzca el nimero de los que
deoban componer la Comisi6n de Hacienda. (Articu-
lo 72). (Desestimado).

51.-Sobre que se agregue un articulo determinan-
do qui6n preside las Cornisiones que crea la Ley.
(En studioo.

52.-Sobre que el Gobernador no podrh suspender
al Alcalde, (articulo 86), sino por incapacidad o in-
compatibilidad, y ovendo al Consejo y al Ayunta-
miento. (Desestimado).








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 491


53.-Sobre que se agregue al articulo 88, que el
Consejo resolverd si precede la suspension. (Deses-
timado).

54.-Sobre que se determine los casos de incum-
plimicnto de deberes por part del Alcalde. (Articu-
lo 87). (Desestimado).

55.-Sobre que se fije s6lo una vez por semana la
reunion del Consejo del Alcalde (Articulo 94).
(Desestimado).

56.-Sobre que se express cuales son los cmpleados
del despacho del Alcalde, que en elios se incluya ]a
policia, para que pueda nombrarla libremente. (Ar-
ticulo 104). (Desestimada).

57.-Sobre que no se d6 funci6n ejecutiva a la
Comisi6n del articulo.123. (Descstiinada).

58.-Sobre que sc rebaje a cinco dias el period
de sesiones de los municipios de incnos de 100,000
habitantes. (Desestimado).

59.-Sobre que se suprima la responsabilidad penal
que a los concejales sefiala el articulo 40. (Deses-
timado).

60.-Sobre que los acuerdos se presented al Al-
calde al dia siguiente de transcript el acta, en vez
del siguiente al de su aprobaci6n. (Desestimado).

61.-Sobre que se amplie a diez afios la pres-
cripci6n de los impuestos municipals. (Articulo 184)
(Desestimado).

62.-Sobre que se modifique la escala del articu-
lo 192 respect a gastos de personal. (Estimada).

63.-Sobre que sc establezca que la recaudaci6n
en los barrios se site en la casa del recaudador.
(Articulo 211). (Desestinada).

64.-Sobre que se incluya en ilos pagos a formali-
zar los de conducci6n dc enferinos y los de calamida-
des. (Articulo 214). (Desestimada).

65.-Sobre que se fije veinte centavos por cabeza
al impuesto del p6rrafo cuarto del articulo 216.
(Desestimada).

66.-Sobre que sc rebaje a diez pesos la multa
del articulo 276. (Desestimada).

67.-Sobre que se amplie a site afios el plazo de
prescripci6n de la quinta disposici6n transitoria.
(Desestimada).

68.-Sobre que el c6mputo de concejales que forman
quorum, sea el de los que a la saz6n compongan el
Ayuntamiento. (Desestimada).

AYUNTAMIENTO DE JARUCO


!70.-Sobre que se aclare el quorum para la sesi6n
en que deba tomar posesi6n el Ayuntamiento. (En
studioo.

71.-Sobre que los contribuyentes para las Co-
misiones del articulo 72, se exprese que scan ve-
cinos. (Desestimada).

72.-Sobre que so aclare si la fianza del articulo 112
comprende a los alcaldes de barrio recaudadores.
(Desestimada).

73.-Sobre que se exprese si los dias que sc con-
ceden para apelaciones segfn los articulos 157 y 89,
son naturales o hibiles. (Desestimada).

74.-Sobre que sc diga si la designaci6n o remoci6n
a que se refiere el articulo 151 para cargos pueden
entenderse a empleos. (Desestimada).

75.-Sobre que sc aclare la manera de apreciar la
cafia que muelan los ingenios, segin el articulo 216.
(Desestimnada).

76.-Sobre que se diga de d6nde se tona ]o nece-
sario para la obra que express cl articulo 234.
(Desestimada).

AYUNTAMTENTO DE PLACETAS

77.-Sobre que sc deje sin efecto el derecho do los
extranjeros a ser concejales, segfn el articulo 43
(Desestimado).

78.-Sobre que el nfimero de adjuntos no sea
mayor que el de concejales. (Articulo 69) (Deses-
timada).

79.-Sobre quo so haga permancnto en cl articu-
lo 125 como carga del Estado, los servicios de Sani-
dad. (Desestimada).

80.-Sobre que se gradden en cl articulo 126 las
multas por los ayuntamientos. (Desestimada).

81.-Que se establezca como base de imposici6n
a los ingenious, los sacos de azucar que claboren.
(Desestimado).

82.--Sore que se exprese si la contribuci6n sobre
f ...... n,,1. puede imponerse al particular que tire
sus frutos propios, al salir del radio de la finca.
(Desestimada).

83.-Sobre que se sefiale una cuota fija a los so-
lares yermos. (Articulo 217). (Desestimada).

84.-Sobre que la tercera disposici6n transitoria
haga de cargo del Estado el pago de la deuda an-
terior a mil ochocientos noventa y nueve. (Deses-
timada).

CARRERA PE&ARREDONDA


69.-Sobre que se aclare la fltima parte del ar- 85.-Sobre que la separaci6n de poderes del ar-
ticulo 28. (Desestimado). ticulo 7 no se desenvuelva en el proyecto, y a ese








492 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.
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cfecto hace notar la ingerencia del ayuntarniento
en funciones, propias do la adininistraci6n, citando
algunos articulos, entire ellos el 123, que concede la
facutltad a] Ayuntamiento de f'orniar expeodiente,
examiner libros, y por el 126 la do preparar mapas
y pianos asi como en el 134 so conceded otras atri-
buciones que son privativas del Alcalde y do la ad-
ministraci6n municipal, como el de foriaci6n de re-
gistros, altas y bajas, etc. (Desestimada).

86.-Sobrc quo estima que ]a facultad que so con-
cede a los habitantes de un t6rminio, paan reclamari
contra los acuerdos de los ayuntamientos no deter-
mina qu6 clase de reclamaciones, ante quiin y on que
t6rmino (Desestimada).

87.-Sobre que segfn el articulo : precise tres
m1ses para ]a declaraci6n de vecindad, y on tal
corncepto duranto ese interrogno no puede ser clasifi-
cado mis que de transeunte. (Dosestimada).

88.-Sobre que so hagan incompatible Ins funcio-
nes notariales con el cargo de concejal. (Deses-
timada).

89.-Sobre que se ~~i1. el t6rmino de licencias
a concejales pues cualquier viaje a Europa necesita
mis de tires nmses que sefiala el proyeeto. (Deses-
timada).

90.-Sobre quo es deficiente ]a responsabilidad do
los concejalos que sefiala.el articulo 58 que debe
haccrse mnAs I. I- :iI'. (Desestimada).

91.-Sobre que se esclarczca si el Presidente del
Ayuntamieinto destituido sigue siendo (oncejal.
(Desestimada).

92.-Sobre que exista tambiin la facultad del
Ayuntamiento de relevar sus Secretarios, como la
tione para su Presidente. (En studioo.

93.-Sobre que resultan inttiles los (adjuntos en
las condiciones que vienen a sustituir a ia actual
Junta municipal (Desestimada).

94.- Sobro (lue se fijen las causes por las (iue pue-
da acordarse Al caso de un adjunto. (Desestimada).

95.-Sobro que sc amplien las atribucioncs del de-
partamento especial para el Ayuntamieniio de la
Habana a tolo lo que sea de administraci6n de im-
puestos y contribuciones, gesti6n de cobros, c inves-
ligaci6n. (En studioo.

96.-Sobre que en el articulo 99 se expresen las
causes por las que pueden scr separados los alcaldes
do barrio. (Desestimada).

97.--Sobre que es perniciosa la teoria del articu-
lo 102 que nfaculta a oncomendar a otros funciona-
rios las atribuciones de los alcaldes de barrio. (D)ses-
timada).

98.-Sobre que no es punible ninguno de los actos
de los p6rrafos segundo, tercero y cuarto del ar-
ticulo 123. (Desestimada).


99.-Sobro que la facultad del Poder Central en
el embollccimicnto de la Habana y otras obras, so
haga entender que aquel ha de ajustarse, on cluanto
a ornato, etc. a lo quc establezca el Ayuntamiento.
(Desestimada)

100.-Sobre que so consign en el articulo 126 lo
que tienda a evilar el maltrato a los animals. ()e-
sestimada).

101.-Sobre que se determinen las personas q(ue
han de ser irbitros, segan el articulo 129. (Deses-
timada).

102.-Sobre que es perjudicial crear sccciones do
tesoreria, contaduria, e intervenci6n para la adminis-
traci6n de servicios municipalizados a que so rcfiere
el articulo 123. (I)csestimado).

103.-Sobro que ]as I .. iil .1. ., del Alcalde, segun
el articulo 165, deben sor ampliadas para otorgar
licencias para fabriclar, etc., (De)sestimada).

104.-Sobre (ue .la responsabilidad de abandon
de destiny por el concejal no debe estimarse como
delito puiblico, para (que s6lo sea penada adminis-
trativamente. ()Dosestimada).

105.-Sobre que sea'sccreta la votaci6n, (articu-
lo 151), cuando cl asunto afecto tambien al Alcaldo
o a alguno de sus familiares. (En studioo.

106.-Sobre que el plazo que se concede a] Presi-
dente de ]a Repiblica y al Gobernador, para suspen-
der acuerdos, segin el articulo 158, so empiece a
contar desde que aqncllos reciban los acuerdos.
(Desestimada).

107.-Sobre que en el articulo 155, so concede
al Alcalde la facullad de proponer los empleados al
Ayuntamiento, y la do imponer correcciones disci-
plinarias. (Desestimada).

108.-Sobre que result ,1 ..- ... para el Alcalde
asistir ante el Ayuntamiento a informer para los
efectos que determine cl articulo 170. (Desestimada).

109.-Sobre que result delficiente el nueve por
eiento para gastos de personal del Ayuntamiento de
la Habana, que sefnala el articulo 192, pues debe see
elevado al trece pot ciento. (Desestimada).

110.-Sobire que se prevea el caso de suspension
de un presupuesto, o que fija part de l1. (Deses-
timada).

111.-Sobre que sc despoje al tesorero del privi-
legio que le otorga el articulo 210. ()Dsestimada).

112.-Sobre que prohibindose cl cobro a domici-
lio, se tenga on cuenta la necesidad de hacerlo asi,
con las rentas embargadas. (Desestimada).

113.-Sobre que se fije un plazo para la liqui-
daci6n de ]a fianza de que trata el articulo 212.
(Desestimada).








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 493


114.-Sobre que se fije 1o que se entiende poi
"renta liquid" segun cl articulo 216. (Desestimada)

115.-Sobre quc sc rebaje al catorce por ciento
el impuesto sobre solarcs ycrmos del articulo 217.
(Desestimada).

116.-Sobre que es atentatorio al derecho dc la
propiedad urbana los articulos 221 y siguiontes.
(Desestimado).

117.-Sobre que se fije el procedimiento para la
indemnizaci6n de que trata el articulo 240. (Deses-
timada).

118.-Sobre que cl articulo 276 es imlpropio de la
Ley por corrcsponder a un C6digo Penal. (Deses-
timada).

MIANUEL MUNOZ REPISO

119.-Sobre que se varied la redacci6n del articu-
lo 13, que parece conceder ciertas facultades al Con-
greso. (Desestimada).

120.-Sobre que los articulos 15, 16, 17, 18, 19 y 21,
(..iii; ,. a] Congreso la resoluci6n de asuntos que son
del ejecutivo. (Desestinmada).

121.-Sobre que (l articulo 68 neesita mias clara
redacci6n. (Desestiniada).

122.-Sobre que son improcedentes las inultas del
articulo 65. (Desestimada).

123.-Sobre que la igualdad de categories que
letermina el articulo 92 perjudica a los iayores
conoeinmientos del Secrctario. (Desestimada).

124.-Sobrc que se aclaren los articulos 173 y 186
sobre formaci6n del Presupuesto. ()esestimado).

125.-Sobre que se aclarcn las funciones del Al-
calde y del Ayuntarniento. (Desestimada).


AYUNTAMIENTO DE LA I1ABANA

:1 ,. -Sobre que se aclare el articulo 266, en el
sentido de que el recurso conteneioso pueda utilizar-
se cualquicra que fuere la naturaleza de la reso-
luci6n. (Desestimada).

127.-Sobre que se establezca que el termino para
acudir al recurso de reform comience a contarse
desde el dia siguiente al en que se notifique en forma
legal la resoluci6n. (En studioo.

1.:--Sobre que lo establecido paira acudir a la
via contencioso sin neccesidad del de reform cuando
se halle fucra del period de sesiones el Ayunta-
miento, por ser la resoluci6n adoptada en los 61-
timos dias dc sesi6n, debe dejarse a la voluntad o
conveniencia del agraviado, dc esperar al period de-
liberativo inmediato, siguiente, para que pueda utili-
zar el recurso de reform. (En studioo.


129.-Sobre que debe aclararse quo dentro del
plazo de 90 dias que el articulo 158 concede al Pre-
sidente para suspender un acuerdo, puede el inte-
resado o agraviado establecer el recurso contencioso,
sin neccsidad de esperar a que se ejerza o no aquella
facultad, :" i.i,,.1;,.'-, ...- con tal. demora. (En
studioo.

130.-Sobre que se aclare cn el articulo 274 si pro-
cede o no acudir a la via contenciosa contra la ad-
ministraci6n municipal, confirmando las que dicten
los alcaldes de barrio. (Desestimiada).

131.-Sobre que el recurso que deba concederse
contra resoluciones municipals sea anAlogo al dc la
Ley dc enjuiciamiento criminal, gradunndole segin
la importancia del asunto o derecho que se trate de
ejcrcitar, y ante las autoridades que fucren pertinent
tes, reservando el contencioso para casos excepcio-
nales por su naturaleza e importancia. (En studioo.

AYUNTAMIENTO DE GUANAJAY

132.-Sobre que so establczca en la Ley municipal
la form de rendir cuentas, expresandose qui6n las
aprueba. (I)esestimada).

ASUNTO LOBE

133.-Sobre que se amplien las facultades del jefe
del departamento especial para la Habana.


AYUNTAMIENTO DE CAMAGUEY

134.-Sobre que se reduzca cl numero de conceja
les y adjuntos de la Comisi6n de 1acicnda. (Articu-
lo 72). (Desestimada).

135.-Sobre que se reduzca tambidn cl naimero de
concejales y adjuntos de la Comisi6n del impuesto
territorial. (Articulo 73). (Desestinada).

136.-Sobre que se limited a una vez por semana las
reunions del articulo 74. ()esestimada).

137.-Sobre que se extienda en el articulo 101, cl
deber de los alcaldes de barrios de dar cuenta de
los casinos que requicran composici6n. (Deses-
tinada).

138.--Sobre que la facultad de encomendar a ota
persona la obligaci6n de los alcaldes de barrio, (ar-
ticulo 102), se atribuya al Alcalde, y no al Ayunta-
miento). (Desestimada).


139.-
Alcalde
plca dos


Sobre que en el articulo 104 se conficra al
la facultad de nombrar y separar los em-
del cuerpo de policia. (Desestimada).


140.-Sobre que se eleve a mil pesos la excepci6n
de subastas de que trata el articulo 120. (Deses-
tinada).

141.-Sobre que se cleve en los municipios de cicn
a quiniientos mil pesos, el tanto por ciento para per-
sonal. (Estimado).







494 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


142.-Sobre que se baje al seis por ciento el im-
puesto del articulo 217. "solares yermos". (Es-
timada).

143.-Sobre que so accptcn los razonamiicntos del
concejal s. I'..! Bruz6n, ante el Ayuntamijento de la
Habana, quc se rcfieren a los recursos contencioso-
administrativos (D)cscstimada).


AYUNTAM1ENTO DE BOLOND)RON

144.-Sobre que el nmimero de adjuntos que deter-
minan los articulos 69 y siguientes, no sea mayor del
de concejales. (Doscstimiada).

145.--Sobre que ]as deudas de los ayuntamientos,
anteriores a 1899, las pague el Estado. (Resuelto
cl caso en la Ley).


OTRA DEL AYUNTAMIENTO DE LA HABANA

146.-Sobre que ]a tributaci6n de solares ycrmos,
articulo 217, se exija despues de algdn ticmpo de
tender instalado por sus frentes los servicios munici-
pales. (En studioo.


INSTANCIA DEL SR. LUIS RASPAU


147.-Sobre que reitera una vez mi6s la revisi6u
del articulo de la Ley que lesiona los derechos de
los acreedores del Ayuntamiento. (Desestimada).

INSTANCIA DEL SR. JUAN (GONZALEZ

148.-Sobre que el Estado sc hlga cargo de pagar
las deudas atrasadas de los ayuntamicntos con sus
interests, concertando con aquel estos i6timo s la
amortizaci6n. (Desestimada).


AYUNTAMTENTO DE SAGUA DE TANAMO

149.-Sobre que corra a cargo del Estado ex-
clusivamente, lo relative a gastos de Sanidad. (Deses-
timada).

150.-Sobre que sc aumente el tanto por ciento
para gastos de personal en los ayuntamientos de
menos de diez mil pesos. (Desestimada).

151.-Sobre quc se sefialen los sueldos del personal
municipal. ()Dsestimada).


Rambla, Bouza y C.1, Obispo 33 y 35, Habana.




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