Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00057
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

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DIARIO EBE SESIONES


DE LA

COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA


BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TOMO III


ANO DE 1908


NUM. 248


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 30 de Abril de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.--Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Continuaci6n del
examen del Proyecto de Ley de tel6fonos.-Discusi6n y aprobaci6n con carkcter definitive de
los articulos 8 y 10; asi como tambi6n del ar iculo 22, presentado de nuevo por la Subcomisi6n.
-Discusi6n y aprobaci6n, a reserve de poder ser modificado, de un articulo presentado con el
numero diez y ocho y medio.-Suspensidn de la sesi6n.


A las cuarto p. m., ocupa la presidencia el coronel no menos de dos mil quinientos instrumcetos disponi-
E. II. Crowder y declare abierta la sesi6n, con asisten- bles para uso domestic y pfblico en cada centro de
cia (d los sefiores Winship, Schoenrichl, Coronado, 1poblacion de mis de eien mil habitantes, miil inst4r-
Montoro, Viondi, Carrera J istiz y Ui. i,. i. meIl.ltos en los centros de poblaci6n de mias de treoita
Ruega al Sr. Secretario de lectura al acta de la se- iy cinco mil, pero que no excedan de cien mil liabitan-
siOn anterior, tes, cnatrocientos instruments en los ccntros nrbalnos
SR. 1Zi.EGEIFEROS: (SECRETARIO INTERI1NO) : D l ete- Ide mas dI v0einte mail habitantes, pero que no exce(dan
tura al acta. de treinta y ci1co mil, y cien en centros urbanos que
Sl. PhESIDENTE: ((ORONEL E. II. ('o\Vn)':1') : 11 excedan de veinte mil habitantes: y (dentro de los
tSe aprueba el aeta.? dos ;ios siguientes a la fecha de la escritura de con-
/; .:. ,i .... ,,.. i rc sion. el contcesionario deblera 1.ener1( estable( id; s 1:-


.: a u'yr/ // ILBttf^/.
Quoda aprobada.
Continmemos el examen del articulado del Proyeeto
de Ley (o tel6fonos.
Sa. 1 i .i ....'.: (SECRETARIO INTERINO) : En la
sesi6n anterior fu6 aprobado en principio el articutlo
ocho, y la Subcomisi6n lo presenta boy, con eartacter
definitive, en la forma siguiente: (Leyendo):
"Toda persona que solicite una concesi6n para es-
tablocer un sistema de tel6fonos bajo esta Ley, debe-
ra exponer las lines generals y los terminals dte las
lineas principles y los centros de poblaci6n en donde
se propone explotar los negocios locales, enyos datos
deberan constar en la escritura de concesi6n. El con-
cesionario, dentro de los seis moses siguientos a la fe-
cla de dicha escritura de concesi6n, debera empezar
con las obras de la instalaci6n, y dentro de los diccio-
cho meses siguientes a dicha fecla tendra establecido
un centro telef6nico en cada centro de poblaci6n en
donde so propone explotar un negocio local, y tendrni


neas, conectando todos los centros de poblaci6o con Jos
cuales so propose explotar el servicio solamente a lar-
g'a distancia.
El concesionario debera, despu6s de la expiraci6n
del plazo de los dos afios prescriptos en el parrafo pre-
cedentl, instalar en cada centro de poblacion com-
prendido cn su concesi6n, cuantos tol6fonos sean soli-
(itado;r dentro de los treinta dias siguientes a la feiha
de la solicited correspondiente".
SRi. PRESIDENT: CORONERL E. H (CiowViai :
So aprueba?
(Scioales afirmativas).
Quieda aprobado.
SI1. .REG'EIFErROS: (SECRETARIO INTERINO) : El a'-
liculo diez, que qued6 en suspense, se prestenta coon la
rediaccio siguiente: (Leyendo) :
"Dtiitro del plazo de diez dias siguiontes a la fe(ha
de la escritura de concesi6n, y como requisite, a f .ii







458 I)IARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


de cumplirse, (quedjar sin .. I,1 ]a misma, el conce-
sionario deberli dteposilatr elI tesoro 1d Cuba, vcinte
pesos en efectivo o valores piblicos de Cuba, o de los
Estados Unidoos, aipobad(ls )por el Sccretario de Gober-
nacion, por.calda inst1rllicinti o (qul seguln lo previsto
en el articulo ochlo de esia ( LeyI, esta obligado a tenor
disponible, o prestait fian/za ien igual suma garantiza
da por alguna compaiia de fianzas, aoutorizada para
ese fin, y aprobada por el Sccretario de Gobernaci6n.
Si el deposito so lae ein cfectivo, este puede ser de-
positado, a solicited del concesionario y a su riesgo
y devlng'anldo interim, en algdln banco que pague in-
teris dcsignado por il y apriobado por el Secretario
d CGobernaci6n, y todo interds que devengue dicho
dep6sito, sora pagado al conccsionari o sus concesio-
narios. S1i 1e d(epi')'i1,o se lC o:en valo.res I II. el
interns que cllos deveiiguon, tambi6n sera pagado al
concesionario o sius coneesionarios.
En el caso de falta dle cumplir, on todo o en part
por (l concesioiario, con las condiciones especificadas
en el primer pairral'o del artticulo oeho, salvo causa for-
tuita o evidlnote fulcza mayor, entonces el efectivo o
valores deposita(dos, serain perdidos legalmente en sn
totalidcad o en la Iparte (lue so consider por virtud de
las condiciones lqu la conlmpaiia ha dejado de cumnplir,
y vendrail a scr propiedad del Gobierno o en el caso
do que so hay Va 1presado una i 111 el Secrctario de
Gobernacioin poldri proceder a haceria efectiva, en to-
do o en parte, segfin las exigencias que impongan las
eircunstancians; pero si dicho conccsionario fielmente
y entcra0meute cumlpliere con dichas condiciones, en-
tonces diclho 0fectivo o valores seran devueltos o la
fianza cancolada".

SR. PRIHIUDENTE : (( ..... i E. IH. CROWDED) :
,lTay objeciol al artiulo?
(Silencio).
i So aprueboa ?
(Sciahles afirnmalivas).
Queda aprobado.
El articulo vcinte y dos qued6 en suspense, para
quo la Subeoomisi6n 1o redactara on armonia con el
Jque acabalmos dl aprobar; la Subcomisi6n tieno algo
(qie ilnformar sobre cse articello?
SR. CA.\RRlI:'\ ,JtISlnz: Pido la palabra.
S )i. IP, 1':I NTI': ((OIRONEI. E. H1 CROwaR) :
TienIC la palabla el sofior Carrera Jutstiz.
SR. C(.i ii;1A J-isTlZ: La Subcomisi6n ha redactado
un nuevo articulo veinte y dos, y el filtimo parrafo
se refiere alas decisiones en los easos de un tereero en
diseordia. A mIi me preocupa un poco lo absolute d(el
precepto dentro de la natural libertad con que eual-
(1uier eiitda(dano ejeree sus derechlos dentro de ]a le-
galidad moldernla. lRecuerdo que todas las leyes uue1s-
tras (uille lha)lal do arbitramnllto, dan recurso contra
las decisiolnes (el] arbitro y creo que esta Ley logra
lperf'ectainiiefl t su objeto con establecer el arbitra-
llmntlo; no lncesita ias ar adelante, las precauciom s
(lii(dan ya lonnadas con establecer esos repr5ese0-
tantes.
Esta maliiana la Subcomisi6n discurri6 uu poco ese
particular y oe senior Gareia Kohly y yo, cntendimos
que ora pirudento no corrar la puerta de un modo de-
finitivo; nosotros coneluimos nuestro trabajo esta
mafiana a las docc y (qued6 peondiente ose parrafo del
articulo y ol Sr. (Gacia Kohly me dijo que vendria
tarod' a la, sesi611 ; pero quledamos en que yo haria estas
mani'fstaciones a la Comisi6n sobre este dotalle.
NS. RIjES>IDNl E: (CORONEL E. 11. (C'OWI I t):
No seria mejor decir entonces, que contra ]as deci-


siones de tercero en discordia, podria interponerse
recurso contenlioso-administrativo
SR. CARRERlA. SPlTz: Yo pondria que se estarA a lo
dispOuslo ell J1a Ley d( enjuiciamicito civil.
SB. PI'ESIDINTI : (C'OONEL E. CHOWDER :
SConltra Ja resoluci6i del tercero en discordia?
S. !.. :TOo1: Yo vNo el incoiveniente de que ya le
hemos quitado el caraicter de arbitros.
SR. WisilNHI: lido la palabla.
SR. PRIESIDENTE: ((CrI)NEL, E. H. CROWDER):
Tiene ]a palabra el scfior Win ship.
SR. WINMSiii': Si so permlite establocer algfin recur-
so, ldebe dlcirse mAs adeIlante y estableeer que se debe
prestar una fianza para presentar el recurso, porquo
si no, Inla comiipafiia antigua puede demorar todo el
tiempo (que (Iqiera, el estableeimiento de una compa-
fia n ueva.
S1. CAInERA Ji'rSTiz: Me parece bion.
SO. PRIESDl0ONTE: (COONEl E. H. CROWDER):
Por (Jqu no podia permitirse ]a misma clase de recurso
contra las dlccisiones de la Comisi6n de feryocarriles
Su;. (CANO,,I J(STIrs: Porque la Comisi6n de ferro-
carriles es pelrfectanr nte inconstitucional. Yo creo
que ali no cabo duda, y Jo que yo dosco es no incu-
rrii en ese( del:ecto a(lIli. Lo que viene despues es un
problema (i'e plocedimlie('nto y on eso no tiene que en-
trar la Iey.
SR. I(CIIIENTI;: COLONELL E. H. CROWDER):
Me interest iochlo saber que la opinion de los sefiores
('Crrera Jfstiz y Viondi, es que la Comisi6n de fe-
rrocarriles no es constitucional, pcro lo que me sor-
preiide es (que ningill miiembro del pueblo cubano
haya interpuesto reclurso de inconstitucionalidad con-
r1a lo d(islpuesto por esa Comisi6n.
Yo )precisamoente conoz'co un cas en el que esa Co-
misiOn ha decidido nita cuestin6 que ;,,i' .i la pir-
didla de una sumia respotable, para una de las com.
paiiias (de ferrocarriles. Parece que esa compafiia de-
biera interponer cl recurso correspondiente.
811. CA( ini:A JrIs'nz: Tieno much raz6n el sofior
I'residente: es u1 easo raro, pero es asi.
Si. SCH:OENRiocl : No podria ponerse aqui que con-
tra las resoliucioiies do osas personas caben los mismos
re(crsos (que abenl contra los amigables compone-
dores ?
Si. ViONDi: Mlty bien.
SR. (lunlaexlI Js'riz: Si, me parcce muy bicn.
Si. SAI10oNRI(t[: Ell ciuanto a los representantes
podria i)poerse (iue su acuerdo serA definitive.
Su. VIloNDl: No hay inconvenient en ello.
SR. PIRESIDENTE : (CORONEL E. H1. CROWDER)
Sirvase el sfior Carrera Jfistiz dar lecture al articulo
(II la formna (liue debe quedar redactado.
SR. CARREliA JOSTIZ: Con nmucho gusto, dira: (Le-
Jenado) :

"Ati(culo 22.- .. .!. el que de acuerdo con los pre-
cepltos de esta oiey, obtuviere una autorizacion para
explotar lines tellfonicas o para extenderlas en o a
territorio dole habiendo existido una concesi6n ex-
clusiva, el privilegio hubiere dejado de existir por los
procedlimientos que esta Ley sefiala, tendrA el deber
- antes de iniciar la explotaci6n-de abonar a la per-
sona o compafia lque hubiere obtenido del primitive
concesioiiario la renuncia de su monopolio o privile-
gio, una cantidlad, en concept de indemnizaci6n, pro-
porcional al beneficio que, dicha renuncia, represents
a los [)osteriores coenesionarios.
'Para :apreciar la cuantia de dicha indcmnizacido,
;e tendrit en cuenta:










DIAIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


(1) La suma que so hubiere abonado al propieta-
rio de la primitive concesi6n por la renuncia de su
privilcgio.
(2) El nfimnoro de arios que faltare para que este
hubiera expirado.
(3) El tiompo que, con relaci6n a esta fiftima fe-
cha hubiora oxplotado el servicio, el que abon6 li re-
nuncia del privilogio.
(4) El ticmpo quo la nueva empresa o compafia
hubiere (d explotar cl servicio antes del en que le-
galmentoe habria podido hacerlo, de subsistir el mono-
polio primitive.
Igual obligaci6n so entendera impuesta respect de
los (que con posterioridad obtuvioren nuevas autoriza-
cioues, dentro del plazo en que hubiere subsistido el
privilegio primitivo. En este caso, la indemnizaci6n
sera abonada proporeionalmente al que hubiere obte-
lido la relonunia del monopolio y a los que hubieren
indemnizado a 6stos.
La ouantia de la indemnizaci6n sera resuelta de
aeuordo entire las parties interesadas. Si no hubiere
acuerdo, nombrarai cada una doe stas un representante
euyo aeuerdo setr obligatorio para las mismas; si los
reprosentantes no lograren ponerse de acuerdo, de-
signaraln un tercero eil discordia que dirima las di-
ferencias que resultaren. Si para la designaci6n de
diclio torero no hubiere conformidad entire los re-
presentantos, correspondera hacerla al Juez de pri-
1mora instancia del lugar o al decano si hubiere mis
de Uno, sin ulterior recurso.
(onjtra las decisioues del tercero en discordia se da-
ran los mismos recursos que la Ley de Enjuiciamien-
to civil, concede contra las sentencias dictadas por los
amigables componedores".

Sir. PRESIDENT : CORONERL E. H CROWDED):
gllay objcei6n?
( I, I ,, ,.) .
& Sc aprueba el articulo ?
(SN~ales afirmativas).
Queda aprobado.
Si. REGmLEIEROS: (SE'CRETARIO INTERINO) : La Sub-
comisi6n present un articulo, marcado con el nuimero
diez y oclho y medio, el cual dice: (Leyedo) :

"Por la present so reserve at Congreso el dere-
clio do reglamentar los precious para el servicio de te-
c1fonos, poro cualesquiera que en lo sucesivo puedan
ser seialados, serin P-I'. 1.i para producer al con-
cesionario una utilidad sobre el capital invcrtido des-
ipus de hacer los correspondientes abonos para el sos-
tenimiento, explotaci6n y otros gastos necesarios".

SR. PIRESIDENTE: (CORONEL E. H. CHOWDER):
SIlay objeei6n?
SR. MONTORIO: Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (COROSEL E. H. CROWDER) :
Tieie ]a palabra el senior :\i....l..
SR. MONT0ono: Esto no me parece que puede hacer-
]o el Congreso sino en virtud de su facultad legislati-
va. De manera que, a mi entender, no es n ecesario de-
cirlo. El Congreso puede hasta hacer otra Ley.
SR. CORONADO: Se podria deeir lo siguiente: "M'ien-
tras otra Ley no diga lo contrario, los procios serian
estos y Cstos.
SR. PRESIDENT: (CORONEL 1E. H. CROWVDER)
El Congreso puede hacer otra cosa, ademis de legislar,
puede contratar. Yo no dudo de su derecho para revo-
car o idifl;i.-;ir leyes; pero cuando sus leyes tienen
como efccto eontratar, entonces hay que reservar un


derecho. Esta clase dc legislaci6n es legislaci6n con-
tractual. A mi me parece que es necosario un pre-
eepto semejante a (ste.
Esta es una frase especial do legislaci6n que tiene
tambi6n el carActer de base de 'un contrato. Nosotros
hemos tenido muchos ejemplos de esta clase de legis-
laci6n en los Estados Unidos y hemos concedido mu-
chas eartas espcciales. Estas cartas que so conceded
es un contrato legislative; y para q(u exist (l derecho
de alterarlas, tien que reservarse el derecho mei-
cionado. Eso no es applicable a la legislaci6n corrien-
te, pero si a la que concede privilegios. Esta legisla-
ci6n es do esa case y si el Congreso de Cuba ejorcie-
re el derecho de modificar los precious, debemos re-
servarle el derecho de hacerlo; entonces cada conce-
sionario recibe su concesi6n sabiondo que el Congreso
puede modifiear las tarifas; es una part de su contra-
to que el Gobierno puede cambiar esos precios mIxi-
mos. Asi es que me parece un error 1,i i,.;..i esta le-
gislacin con la ordinaria.
SR. MoONTORO: Yo comlprendo el punto en derecho
constituyente, pero mi duda esta en que no o hemos
practicado.
SR. WIN~-suP: Este es el precepto que tiene la Ley
de Filipinas.
Sn. VIONDI: Yo votar6 a favor del articulo.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. 11 CROWDED) :
Supongamos (que se dc el caso on que se otorgue una
concesion y se limitara; luego, so trata de enmendar
las tarifas maximas, y el concesionario dice que no
puede hacerse, seguii el articulo trece de la Constitu-
ei6n, que no permit la :n...l... ....1 do un contrato;
la contestaci6n entonces seria: que se acept6 la con-
ccsi6n bajo esta Ley y en la Ley el Gobierno so ha re-
servado el derecho de usar esa facultad, sobre una
part del contrato, por eso no infringe ningfin derecho
del contrato y esa es la importancia de poner ese pre-
eepto en la Ley.
SM. CARBERA JinTIZ: Pido la palabra.
Ei PRESIDENT: (CORONEI E. II. CROWDED) :
Tiene la palabra el seioor (arrera Jdstiz.
Sn. CARuREA JOSTIZ: Hay que fijar algo mis. Yo
conozco ]a situaci6n legal del derecho pfiblico en los
Estados Unidos todos. So ha llegado a reconocer el
principio do quo in variablemente la legislature del
Estado puede variar los precios a que se suministran
en cualquier sentido los elementos de servicio pfiblico,
luz, transport, agua, tel6fonos, etc. La raz6n de esto,
dentro del derecho pfiblico modern, va mis alli.
Cualquier individuo tione dereeho a abordar cual-
quier negocio, pero en tanto que ese negoeio recae so-
bre la explotacion del pueblo, entonces, el Gobierno,
representante del pueblo, estA necesariamente ingeri-
do e0n se negoeio. Y como que la entidad piblica es
esencialmente movible, rcspolde a la transformaci6n
constant del hcclio social, de ahi que el Gobierno tiene
ss derccllo de :..... ;I,. 11 segun las circunstancias, los
precios a que se suministran los servicios pfiblicos. El
dcreho de modificaci6n por part del Gobierno de la
legislature es ilimitlado; pero como cabe error, en el
sentido de que loegu-e a arruinar la empresa, enton-
ces, contra la fijaci6n del precio, si la empresa lo
consider 1ruinoso, tiene su recurso ante los Tribuna-
les ante el cual, la empresa dcmuestra que los precious
son ruinosos y (iue el Tribunal regulars para que no
scan. Conlretando el caso, lia oeurrido lo siguiente en
la capital de Ohio: Cobraba site centavos por pasa-
je una empresa de tranvias y la legislature i...lri....
los precios estableeiendo (lue solo tres centavos pudie-
ran cobrarse. La empresa acudi6 ante los Tribunales di-











460 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISIONI CONSULTIVA


ciendo que ese precio era ruinoso para ella y el Fiscal
del E- :.I,.. dijo: a mayor baratura mayor n6mero (de
pasaje; esperemos seis mose, para ver si en efecto la
empresa tieue iprdidas. El movinmiento de pasajeros
aument6, Cn efecto, y los preeios fijados por ]a ]egis-
latura quldaron firms.
Ahora bien: estas teorias estAn en la raiz del dere-
cho modern, poro esto qule (s iluy hormoso y mny de-
mocratico y que esti perfeetamente arraigado en los
Estados Unidos, no lo estA en IEuropa y nosotros no
lo conocemos. Yo me alegraria much de llevar el
espiritu de esto a ]a Ley cubana, pero, en realidad,
me parece que es una material muy compleja.
Yo redact i un articnlo dentro de la Subcomisi6n en


este sentido y luego lo retire. El asunto, repito, me
parece muy serio y objeto de una deliberacion intere-
sante. Desde luego, yo voto por el articulo en prin-
cipio, pero me parece que require un mayor desen-
volvimiento.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II CROWDR) :
Entonces se acuerda aprobar el articulo en principio,
a reserve de considerar las enmiendas que se presen-
tasen al mismo, si alguna fnere presentada?
(Seinates afirmativas).
Queda aprobado.
Se levanta la sesi6n.

(Eran las 6 p. m.)


Imp. Rambla, Bouza 7 C.a, Pi y Margall 3S y 35.-Habana.




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