Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00045
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

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OIARIO DE


SESIONES


DEi LA


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


ANO DE 1908


NUM. 236


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 26 de Marzo de 1908

SUMARIO
Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Lectura y aproba-
ci6n del Proyecto de Decreto, para ser firma do por el senior Gobernador Provisional, sancio-
nando la Ley electoral.-Manifestaciones del senior Presidente sobre la impresi6n de la Ley.-
Se acuerda que por la Secretaria se pidan precious y se informed a la Comisi6n.-Lectura, dis-
cusi6n y aprobaci6n de la carta de remisi6n del Proyecto de Ley de empleados.-Suspensi6n de
la sesi6n.


-- C -- -


A las cuatro p. m. ocupa la presidencia el Coronel
E. I. Crowder y declare abierta la sesi6n, con asis-
tcncia de los sefiores J. G. (06nez, Viondi, Winship,
\r..t..i o, (arcia Kohly, (a:rirra Jnsftiz, Coronado,
Schoenrich y Regciiiferos.
Ruega al '.fi, r Secretario d ]ecctura al acta de la
sesi6n anterior.
Si?. J. (. G6iTEz: (SECi{RTARIO) : I)a ]eturia al
acta.
SR. I'FESTOENT, : (CORONE:L E. 11. Cl(oDnR) :
SSe aprueba el acta ?
(Se idales afirmttivas).
Queda aprobada.
So ha. cotfeccionado un proyecto de Doccvto, por
ordcn del scfior Gobernador Provisional, el cual de-
belii soniet6'isele a los efectos ]a aiici6n dc la Ley
electoral.
SR. J. (0. G6mz: (SKcwaI.,Io) : Dice (Lcleydo).
DiRaTro N. .....
Por cuanto: la Coinisi6n (onsultiva, instituida por
mi Decrelo niuimlero dosicentos ocihnta y cuatro de
veinte y euatro de Diciembre de mil novecieaitos seis,
en cumplimiento del deber que le impuso el apartado
primero del articulo primero del referido I)ecrcto,
formu16 y me propuso un proyecto de Ley electoral,
el cual, por mi orden del veinte y uno de Encro de
nil novecientos ocho, se public por cuenta del


Estado, con su exposici6n de motivos y los votos
particulars adjuntos a dicho proyecto a fin de que
fuere repartido a todas las oficinas, corporaciones,
partilos politicos, prensa peri6dica y particilares
que lo solicitaren, soilallndose un plazo de treinta
dias, dentro del cual habrian de recibirse por la
Socretaria do dicha (Corisi6n todos los reparos y ob-
jecioies al rcferido pro yeto (pue sc Ie dirigiesce, im-
presos o escritos, para qlue pasado dicho t6rmino,
me lo remitiesc con su informed; y por cuanto la
Comisi6n Consultiva, ha evacuado dicho informed, y
inc ha puesto, en su forma definitive el proyecto de
Ley que le fui encomiendado.
En virtud de las facultades de que estoy investido,
como (obernador Provisional,
Yo, Charles IE. Magooon, vengo a decretar ]o si-
guicnte :
Articulo l"-Se aprueba la adjunta Ley electoral.
Articulo 2"-Dicha Ley se insertarla y publicarlt
en la "(Gaceta Oficial de ]a Recpiblica" y regira
desde la fecha de su publicaci6n.
P'o tanto maindo que sc eumpla y ejecute en
todas sus parts.
Dado en Palacio, en la Habana a . d
Marzo de 1'"0-
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. I i.- ):
Propongo que se agregue un articulo tcrcero, por
el cual so ordcne la publicacin d de dlcerminado ni-


1I10,110 111


I ~ -i-- ~- ---- - -


~-------~------








390 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSUITIVA,


mero do ejemplares en espaiol e ingl6s y nosotros
acordaremos (1 nfimcro. Descaria oir observaciones
en enanto al nimero de ejemplares que se necesi-
tarialn n espailol. El Secretario de la Comnisi6n,
ayer habl6 conmnigo sobro el asunto y propuso
entonces quc sc imprioieran quince mil ejeiplares.
Yo croo que tAmbiiQ deben imprimirse, por 1o menos,
mil ejemplares en ingll s.
SR. J. G. (G I..: (SECRETARIO): Pido la palabra.
SR. PRESIDlENTE: ((COONIL E. 11. CROWDER) :
Tien la pala)bra el seiior J. (. G6meoz.
Sa. J. (. G6MEZ: ( i .1 1 ,i .) : Voy a (decir a
]a Comisi6n, porqu eontiendo que debe ser esa ci
fra de quince inil. Nuestro nuevo istema electoral,
da intervenci6n ei los actos eecctowales a 1I gran
nilumro do personas; so enticed que habri en la isla
unos mil quinientos colcgios olectorales, pasarain do
esa eifra y (n eada colegio habri, por 1o menos, tres
mienibros.
SR. PRESIDENT: (CORONEI: E. TI. CROWDRa) :
Por 1o inenos cinco miemcbros.
SO. J. C. (G631EZ: (SECRETARIO) : La Ley tiene
muclhos aspects quo engendran now'dad para noso-
tros, tieno (que ser objeto do studio por los mien1 -
bros td esas mesas; dntd J]ugno a 'muchas consultas
durante los actos electorales. Por consiguientc, ese
nfuimro, puesto que son cinco, suma site mil qui-
iientos ejemplares, nada mis que para los miembros
de ins mesas; los partidos politicos, en cada una de
esas mesas, tienon que tenor un representante; si
son tres partidos y cada uno 'n1 cada tuesa tien un
representante, ya hay necesidad do tener alli cuatro
mil'quinientos cjemnplareis mi s. Para los ccntros ofi-
cialcs es nocesario conservar una "ran cantidad do
i.. ..i .-1i ,. La cifra de quince iil me lia parecido( tanl
modest, que al hablar con el editor T1 he dicho que
en el presupuesto que nos ha de prosentar dcbe corn-
prender tambi n la impresi6l de cineo mil ejempla-
res imAs, hechos por su cuenta para venderlos al publi-
co a] precio de cost. El ha quedado compromeitido
a eso y mafiana por la mafiana traerk un presupues-
to, porque hay que prever que nmuchas lersonas no
podriln conseg'uir esta Ley on este centro; O muchas
se dirigiran a los libreros de provincias, y como nos-
otros no la hieios de vonder, sc diferenciara la edi-
ci6n del Gobierno, ponidndole ]a palabra "gratis",
y a la de ia venta el mi6dico ecio a qe ue peda ven-
derse. El senior Presidente me indic6 aycr que si yo
creia que se podria sacar a piblica subasta la im-
presion, y yo le dije que en las condiciones de alora
no lo veia possible porque ]a casa de Ranbla y Bouza
ha heclo ya la impresi6n de esto proyccto, ha conser-
vado Ins forms y aun(ue nosotros hagamos algunas
.... ...I..,. .... se pu)ede dar pot cierto que ellos
tienen ya un oehenta por ciento del trabajo echo,
y nadie podria competir eon esa casa. En csas con-
diciones, me parece (que nadie podria hicerlo mejor
que cllos ni mas brevemente y con grandes econo-
mias, puesto que ahora no cobrarfan ials que el pa-
pel, la imrpresion y aIs forms que so ..... an.
SR. VIODT : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. II. CROWD) :
Tiene la palabra el scfior Viondi.
SR. VIONDI: So me ocurre una obser\vaei61; te-
nemos distintas eyes y debeimos suponue que vamos
a seguir el mismo procedimiento que con 6sta, y en-
tiendo que vamos a darle al tcsoro plblico ese 0 1


gasto. Yo no sd de ningiin Gobierno que so considc-
re en la obligaci6n de licer las eyes do un pais y
luego repartirl;s gritis; me 0figuro jque umple su
obligacin con hbaer la lvey y luieo la industria que
imprllmc e0sa Ley hace un bunl negocio ( mercantil,
y el Gobiorno compra a esa industrial nmerantil q(ue
haga la impresi6n, el nfinero de ejenploires necesa-
ios para los objctos officials, y deja al industrial
que irnprima y reimpriima estas eyes segoin sea la
demand que de ella so haga. Por ..ii.lo, esta ca-
sa de REalbla y Bonza sc consideraria m1y satisfeclia
con imprimir ]a Ley de gritis nada mas que con que
so le re(onociera el dereeho a imprimir y vender los
ejemipl]res que ia iiniciativa privada demandara. Al
Cobier no no e costaria, do esta mancra, na1da la im-
presi6n. El compraria el numero de ejemplares que
incesitara1 para las disti tas oficinas y el industrial
sc i.. .. I .; ,1 i do igual modo pndiendo vender los
ejemplares que el pliblico 1e solicitara.
Si aplicamos este mismo critcrio a las dem(ls leyes,
yo creo (qu le I aorrarfamos una gran cintidad de
dinero al Estado.
Yo debo advertir, sin embargo, que esto que d(ig
no tiene mas que el car0ieter de una observaci6u pa-
ra que sea recogida sisi asi parece convenieute.
SR. J. G. G6nMZ: (SICImETARIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT: (CORONEL E. T1. CROWDERl) :
Tiene la palabra el senior J. G. (06iez.
S. C. G6. 6 z: (ScrMTAIRco) : En tisis gene-
ral tienoe raz6n Inustro compaficro el seoior VioMdi,
pero nosotros estamnos aqui en una situnaei6n par-
ticularisiuma que convene no pcrder de vista. Por
el deseo imuy laudable (lueI tuvo el Gobernador Pro-
visional de que los proyectos do la Comisi6n Con-
suutiva f1ueran sometidos a las observaciones del pals,
se di(d e caso d e qu el Gobierno tuviera que hacer
una imprcsi6n de la Ley. 1-,'- no pudo sor objeto
de comercio, y ios encolntraitos con esta circunst1a1-
cia: que el Gobierno es hoy el pro pietahro de to(as
as fors 'for is i'i*-,' -" de la Ley. Si el Gobierno
no imprime la Ley, sino que le dice al impresor "im-
primela 1 i yo to c omprpari los ejemiplares (que nece-
site"; resultaria que el Golbierno con cll.o regala lo
que es mls caro on esta elase de trabajos: la forma
1I5.' i.i' que yn la ha 1pgado. De done result
que al (Goierno le es mnucho m"is barato a1or1 a seguir
utilizando esas forms suyas hasta tener cl nflumro
de ejemplares que necesitc, y despius es cuando pue-
de dejar al industrial que haga uso de esa fIorma.
Si el Gobierno 1c dice a los scfiores Ranibla y Bou-
za: yo ya no me ocupo de la ley electoral, yo to com-
prar6 el llllmro de el. 1.1P0 l 1 lque necesite, pero
impriminela tu, es claro que el industrial le i.j. ; el
precio que quiera a su mnreancia, y ese precio no
sr ecl de si costo, sine que afnadira a1 el 1 preceio d
an forma quie el industrial] estime convenienti. Asi es
(l0 es por econonlia, por 1o lque nosotros entendemos
que es mejor quo sc haga una tirada del Gobierno,
en ]a que no se habbrl de cobrarle ahora, sino el ina-
porte del papel y el imported del. tiro, y, la parole de la
reforma.
SR. PIHSIoDENTE: CORONAI. EI. 1. ( i. i ) :
Segin el I'rticulo 38 de nl Ley electoral Il Junta
Central electoral, tender( que facilitar copies de la
ley electoral a las juntas provinciales y municipals
y segin el articulo 125. las juntas unInicipales tienen











DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 391


quo facilitar dos ejoeplares de Ila Ley a cada co-
legio electoral; si hay lil quinientas mesa en la Isla
se necesitarain tires mril ejemplares para ]a mesa
electorales solaminte; la Ley dispone que despu6s
de la elccci6n, esos cejemplares scan devueltos a la
Junta municipal electoral y se reserve e para uso pos-
terior y sc requieve q (ue las juntas electorales in-
forien cada aio a la Junta Central Cn cuanto a1
estado de esta propiedad; algunos de estos ejempla-
res serAin perdidos o destruidos, asi es que para las
elecciones prilmelrs, la Junta (Central necesitarA te-
n1r muIchos ejemplares a su disposicion ; desde luego,
todos los mimbros de las juntas )permanentes de-
beran toner ejemiplares; eso significa por lo minos,
cincuenta ejempIlares; eso seria el Imnimium, no po-
deilos poner nlnos que eso. Si nosotros no dispo-
lnemos que el Goblierno imprima ese nfleiro do ej(e l-
plares, entonces 1a Junta C(nlral enseguida tend1ria
quo( comprar a la imprenta, por lo mrenos, cineo m1il,
y en la elecci6n siguiente, probableniente, tendrhi lque
comiprar graln ulnir(lo de ellos, io ('l Inismo, p)ero si
muchlos. Desearia saber Ceuntos deb(e ser los ejelI
places que se tiren la primer vez y (q e so agrgll uellun
artliculo trercero on el deereto, distponiendo que so im-
prima un numero ,onveniente.
Sn. VITOND: i No s ssabe el cost aploximando?
SR. ReGc'EIFI'RO : Eso se salrl' iafilana.
SR. MONTORO: Yo creo que habi'a que imiprhiir',
no solo el necesario para las juntas, sino, adenims,
p1ara el phblico, AdernAs de lo q(lue so imprima paCra
Inas juntas. labrhi que dediean un nlimero pala laI

Sn J. G. GsinIz: (SECRETARIO) : 0Y entilndio (lue
el Estado debe distribuir a los partidos politicos, po'r-
(lque convilee que esta Ley sea hien' conocida.
SR. PRESIDENT: (CORONEI. E. I. CROWDED :
I(uMl seria el nfunero ?
SR. lEGEioE'ERO(: Ei q(ie indica '"1 ri.' 011mez es8
bhuno: quine nil] ejemplfares.
SR. WINsin': PIido la palalba.
SR. PRESIDENTE: (CORONEI, E. I. CRoWDER) :
I'. n. la paalaba (el senior Winship.
SR. WiNSi'a: Yo creo qne seria una buen'a ideC
(ique spi'ramos el' cost alntes (1(e decidir o] numero:
por1ue'( acaso punted hacerse algin arreglo por el
cual se ituprina por el (ol)ieIrno m5 nuimero deler-
minado de ej(mplares y se de peirmiso para vender ]os
h(qmIls y esto, acaso reduzea 01 precio. Yo no creo
que el Gobierno est6 obligad1o a im prirmir ills que 0c
ifllero necesario para los funcionarios plblicos; ese
nuiiero 0no excedelria do eineo 1nil. Publicanndo n
nimero mayor, ]iro1bablemoninle seria nmAs barato y
hlacer un arroeglo (n cuanto al precio de la venta.
Si. PRESIDENTIAL : (CORONEL E. H. CROwDER) :
Yo no tengo d1udas de que si nosotros ordenamos qune
se impriman cnleo inill ejemplares, los '" .... Raumbla
y Bouza impriinan veinte iiil y vendan el 1esto.
SR. J. (. 0((ri.:Z: (SECRETRI:O) : No, porqu' ellos
venderan s61o a cierto plblico, porque si los scores
lanuza. Zayas o Jose Miguel (I6ez'les piden q(ui-,
nientos ejemplares, no se los cobran, como pasl con,
la otra Ley electoral.
SR.. TPRESNIDNTE: CORONAI. EI. I. CROwD11) :
CEtonces el senior Secretario so enear'garC de traer-
nos los precious.
Sn. J, G. (0. 6ifz: (SECRETARIO) : lMaiiaIt tiismo


me daran csos precious, y yo informair a la Co-
misi6n.
SR. CORON.DO: Yo teng'o entendido quo hay dos
casas que tiLnen paradas nls Formas de la Ley. Una
os In (de los seofores Rambla y Bouza, y la otra es
la del ,,,flior LipOcz Rodriguez. De mnodo qne seria
?('"envo1 n ''te coni'lttar a alllbas sobre los precious.
SR. J. (. (6MEZ: (SEcR:(MlAo) : Yo ignoraba eso.
SR. PRiHIID)ENTE: (CORONElF E. TH. C(owDER) :
Despuis que el senior Svcretario nos traiga los
prccios, podiremos resolve.
SR. J. 0. (1G-EZ: (SiE1ETARIO) : Yo voy a pedir
los precious sobre la base do cinco mil (jeinp)lares y el
irecio de enlad miillair ni;s.
SR. PiHSID]ENTE: ((COIONIL E. -H. CHOWDER) :
Y un millar en ingles.
SR..J. ( G,6nMz: (SIC:(RETARIO) : '11n fe.t:.
SR. I'IlK)IDEN TE: ((COONEL E. 1L (CROWDER :
Desco llanar la atenci6n do todos los se(fiorPs repre-
senntant' de pvrtidos politicos quc estai reunidos
aqIui, accreae de( que ya va necesitiandose el iIIf ......-
niiento (do la Junta Central electoral. Ella tiene la obli-
?acion lde facilitar el material a las juntas locales; es
nece'saio, por tanto, iqle inande a imprimir esos mo-
lelos o ne so establecen (n In Ley y que lian de sor
'epartidos. Adeinas, desle el moment en quc so
abra el e ormnas doe propuestas de candidates, y desde lue'o
todas las formnas habrAi que tenerlas antes de la
eleeccidn h abri que coinira material de oficina;
anabicn lhy ane dar el sell a todas las juntas. No
hay qune (stndiar Ilmuho a0 Loy, papa ve(1r cl mucho
trabaio (ue tienen esas juntas electorales. Ahora,
+atniidni esti a c cuestin de las urnas que debemos
deterilPinin. Hay alrIsunos modelOS aqui, on esta sala,
'uC deso(ar ia se examnar an por los niomibros. Si
haV q(ue enear'gar las Tilas de hierro, halbr) que
l'nr na o(rdIon inuy pronto.
SR. Ii:cile:r1FTIROs: (Chintas boletns so depositan on
los It;dos UTnidos, en esas urnas? (Sefiala una que
stail ( en saldn de sesiones).
SR. Pi'rnIRDENTE (CORONP.I. E 1.T CROwDER) :
e,11110( ; l;v inis de ouinih ntas en niin"u:n caso.
SR. J. (. G6ji:z: (Se.CRi'ETARio) : reo (que la urna
Is dne0ll(HA.
SR. PINS:sRNTl : (C('ONLol fT. CRowiDR :
Vo ereo Oule seria conveniente haeor la prueba con
'1ini ea1 ; s boletas, lolaoc 1dolas en la;, urina.
,SR, J. (0. G(M61e: (SiCcRETARiO) : 0 (quinientos
1ile"os on blaneo. Yo creo que haia que darle el
-nismo n1chOo que altura.
R. Pi'rES DEN'TE: (('OIRONET, E. 1l. CROWDER) :
A.iunien 1an l cost: entonces eostarian 1nos
dlicciseis Iril pesos pnapa today lIa Isla; pero no habria
10e hIacer el easto otra vez. lHaremos la. ruelba y
,ecidi]l'ilos ]o (i11' Cve'('anos sea n11s conveiY enter.
Si. W Iss-i : Pido 1a palabra.
SR. lP)R:SIDENTE: (CORONIELI E I. CRODER) :
Tiene la palabra el sofior Winship.
SR. WIxNSuT': Ya tonernos redactada.la carta de
rCeiisio6 de la Ley de empleados.
SI. PRESIDENT: (CORONEL I. 11. 1.1 i :
Precede su lecture por1 el senior Secrelario.
SR, J. G. G6irEZ: (SECRETARIO): 1)ice (Leyeuldo).










DIARTO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


LA COMISION CONSULTIVA

IIabana, 26 de il1 o, ddo 1908.

IIONORABLE Es1NORO GOBERNADI)O PROVISIONAL.

Senor:

Tiene ]a (omaisi6n Consultiva el honor de elevar
a la superior aprobaci6n de used el present pro-
yccto de "Ley del Servicio Civil", cuyo objeto,
secgin en dl se express, es establcccr y imonntner un
servicio civil ii, i. y honrado en todos los )Dparta-
mintos y dependencias del (obirno Central, Provin-
cial y Municipal dc la Repfiblica de Cuba.
Considerando 'l trasccnendtal obra legislativa de
afianzar sobre s6lidas bases, ln nornialidad constitu-
cional, descnvolviendo por inedio de leiys organicas
los prcceptos del Cddigo fundamental do ]a Nacidn,
cstin-a la Caomisi6n Consultiva que una Icy de la
naturaleza dc la que en este proyetto soImete a su
alto criteria es part indispensable y conipl emento
obligado par a a rcalizaci6n del intento y la conse-
cuci6n del 6xito que tal obra persigue.
Organizada, de acucido con el criteria constitucio-
iil la vida political y administrativa de ias Muni-
cipalidades y de las Provincias; reguladas--en bre-
ve-las las alias i11111 i... de laI Administraci6n
centrall niediante la Ley OrgAniica del Poder Ejecu-
tivo Nacional y garantidas aI independence e ina-
niovilidad judicial por medio de disposiciones iega-
Ics q(ue aseguran una y otra condiciones sin romper
los vinculos de natural re]acidn que unen a ese alto,
ldoder con los don1is Poderes del i.l.., resultaria
acaso truncada la labor y fallido el propdsito de ge-
neral y adccuada organizaci6in ncional, si al par
(1q tales eyes, no sc proniulgase otra que, i I ....
dose a ]a constiluei6n y al desenvolvimiento inliorno
de ]a Adminiistracidn pibliea, e n la diversidad de
sus ramos y la compleja nmultipicidad de sus servi-
icios, 'no prcccptuase reglas a las que hubiera de
ajustarse aquclla, normalizando si funeionatniento
y asegurando a un ticmpo-para clicacia do sn ae-
cion-con la compectencia y ]a responsabilidad de sus
servidores Ia indepcendencia y la eslabilidad de cllos.
En el orden politico, consideraeiones de indole cx-
ccpcional .iii n.. y accnt~an, Iilns que la convenien-
eia, la nccesidad plena de promnulgar ]a Ley del
Servieio Civil sino corno cl niajor ni cl dnico, conlo
lien z riemedio para los grandes males quo aioctani
al organisnio politico de la Iepic6lie ; de tal ian(era,
,(ue discurriendo con relaci6n a cste important y
delicado aspect que la Ley ofrecc, cs licito pensar
sin incurrir en 1a temeraria y a.venturada hip6tesis
de suponer que su existencia sea, por si sola, Ifactor
decisive en la norimalizaci6n de Ias luchas politiias
futures, que su oportuna proinulagnein cooperari
efieazincite a snavizar tales contiondas, iiupidion-
do que la Adminiistraci6n resienta sus consecucncias,
n nlotorias perturl)aciones en su comnposici6n y on
su ourdn ; de ignal iianera que fu'rza es rcconoccr:
que la inexistencia hasta el prescntc, do una, Ley
anlloga, ha prestado ocasi6n--aproveehada en de-
masia. por desgracia. para que los apasionamicntos
y las vehemencias de las luchas electorales, movidas
por intercses no siempre legitiiios ni levantados de
an parcialidad political, hicieran de la Administra-


ci6n genera] torenictoso reflejo do sus agitaciones
eneonadas, desnaturalizando su carActer y anulando
su accion, con grave dafio del interns plblico y per-
sonal .. ij ;.-;, de sus ais aptos scrvidores.
Expuestas las prcceentes consideraciones, sdanos
pecritildo exponer a usted en lines generales el pen-
samniento y desarrollo del proyecto.
l-an sido dos las ideas generadorns de la Ley; or-
ganizar, on carrera especial, el sirvicio active y-
peirmaneito de la Adminiistraci6o civil e independi-
zar, I aslia donde fuere possible, de 1Ila 11nl.... polf-
tica, a an admniistraci6n. Sobre esos dos pensa-
iniealtos i,! n.i, I. se desenvuelve cl articulado
de ]a Ley.
Pec siguiendo dicha 1n IlI..,I hise aceptado, de
la legislaci6n nortceincricana el sisleina dcl establc-
cimienito do un Organisrno Central superior, desco-
nocido (cii la legislaciOn espaiola sobre empleados
pdbicos y cuya existencia constitute novedad sus-
taneialisinia, quo se edenomina "Comisi6n del Servi-
cio (ivil"; y en cuyas funciones, que alcanzan e.
double y clevado cardetr de (Centro examiinador y
; .i, .... del personal administration de Tribu-
nal do apelaci6n contra resoluciones que a dicho
personal afecten o que do algLin modo vulneren sus
dercchos, oncuentra, a] par, base y cina todo c0 pro-
codiniienlto porque sc organize y en quce s forma la
Adiin istraci6n.
No iccesita seialar la Comisi6n las excelencias
que esti sistema ofroeo ni los brillantes risultados
que su prActica ha producido, imponiieno de modo
lunlnilin sit aceptaci6n y establecinicinto n muclios
de los ead d la Ila Uni6n americaina y Ilevndolo,
con ani logo I 6xito a las loycs del 'ervicio Civil de
Puerto lico y FVilipins; pcro si tales lisonjeras ex-
perieincias, no fuenii suficicntes a iniducir al espiritl
mienos propicio a a progresista innovacidn a patro-
cinarla y di'efndevla, contribuiria setranieiite a de-
cidirio la interesante coiicidcncia de (qur on estos
moments en los ccntros legislativos y politicos de
la Reptblica Francesa, donde el problenin sc debate,
ante la urgente ncccsidad national de dotar a la Rc-
piblica de una Legislanci6n colmpl]a y .I1 i 11
organic dell servicio civil, sc proclalmen las conve-
niencias y se preconiccl las ventajas do cste sistema
sobre los demras conoeidos, incluso el de la rigurosa
V ,,111 ,1.. I iey Alemana de la material, y se acepte
corao arguiiiento incontrastablc, ]a brillnitisitma ex-
periencia do tal procedimiento en la (Iran Repiblica
Norteami rieana.
lRcspecto a las conldiciones para ser (Conisionado,
sefilauns las inismas (que las leyes anAlogas de los
Estados de la Uni6n Amiericana exigen para el des-
cmpefio de estos cargo; estableci6ndose ademas que
sus nobinra iientos-q(u hard el Presidcnte de la
Repbliica--seran somctidos a la aprobaci6n del Sc-
nado.
Novedad interesante impuesta por la ciencia y
roqucrida ad(IemAs por virtue do determiniadas consi-
deraciones que arrancan dcl texto del articulo 68 de
la Constituci6n, cs la precise distinci6n entire el ca-
racter del funcionario y el del empleado pfiblico y
la double dcfiniciin de uno y de otro.
Nucstras antiguas leyes no establecian esa distin-
cidn que ioy la ciencia administrative acepta, y
cuya iniportancia ha proclainado, centre otros, ',1 iN--.
y reconocido Nezart, Chaute, Grellet, Pichat, Posada,


3922








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA 393


Govin, etc., fijaino tal diferencia, ya en el distinto
conccpto do auxiliar o de dcpositario del poder pui-
blico, ya en el carActer retribuido o professional del
cargo, ya en la ausencia de autoridad, o en el ejer-
cicio de 6sta, ya finalmente, en la atribuci6n de
resolve y dirigir por propia competencia o en la
carencia de semejante facultad.
Abona, ademnis, la susodicha distincido, y, como
consecuencia do ella, Ia double definici6n que so pro-
pone, una atendible consideraci6n: Nuestra Cons-
titucion en su articulo 68 al cnuimerar ls facultades
del Presidente de la Repblica y al referirse en su
inciso quince al ejcrcicio de la prerrogativa del in-
dulto, establece; que copresponde a] Poder Ejecuti-
vo: Indultar a los delincuentes con arreglo a lo que
prescribe la Ley, except cuando ie trate de huncio-
narios plihblicos ipenados por delitos coimetidos en ei
ejercicio de sus cargos.
Fu6 el pensainiento de los (onstituyentes- (y las
palabras pronunciadas al votar este inciso autorizan
fundadaimente a aseverarlo asi)--qu la gracia de
indulto que al Poder Ejecutivo se autorizaba con-
coder, no pudiera ser ejereida en beneficio de aquellos
altos funcionarios del Estado que delinquiesen on el
ejcrcicio de sus cargos, acaso en provecho del propio
Ejecutivo y de sus interests ya personales, ya poli-
ticos.
No obstante, dada la redacci6n literal del precep-
to y la extension que al concept del funcionario
public otorga cl articulo 412 (T. VII, L. II) de
nuestro C6digo Penal, que cquiparandolo con el de
iempleaddos coniprende hajo esta iltima denomina-
ci6n (rubro del Cap. I del T. VII) hasta los funcio-
narios dcl Orden Judicial, preciso ha sido dla a la
lirnitaci6n constitutional del mnncionado inciso
quince, una interpretaci6n y un alcancc quc no res-
pIonden al previsor espifitu que la Constitucion tra-
duce. Y aunque estas definiciones no tuvieren otra
eficacia-en lo que a la modificaci6n de tal concept
atanfe- cooperarin, al inenos, a que Io perdure tal
lamentable confusion de trminios acomnodando es-
tos a las inodernas orientaciones del derecho admi-
nistrativo, y aeaso marcarlan rumbos para que al
realizarse la ya iniciada y precise reforiia de nues-
tra arciiica legislaci6n penal, se advierta que el con-
cepto on ella expuesto del funeionario pfiblico difie-
re del que la ciencia administrativa lc asigna, dife-
renciitndolo, pop sus f'unciones, su autoridad o su ca-
ricter, del modesto empleado cuya responsabilidad
asi agrava, y que, en relaci6n con el precepto cons-
titucional, result irredimnible ni aun ipor la hermosa
prerrog'ativa del indulto.
En respect a los preceptos constitucionales que
establccen ]a I'orna especial do nombramiento o
elecci6n de deternniad(os servidores del Estado y a
in necesidad de sustraer, ya por su propia naturaleza,
ya por ia indole political o temporal de sus delbres,
o ya pop otras causes, a las prescripcionles de la Tey
determinados pRamos o servicios piblicos, se expresan
en los articulos 13, 14 y 15 del Proyeeto, los departa-
mentos y dependencias a los (qu esta Ley compren-
de y aquellos otros a los (que no afectan sus pre-
ceptos. Esta distinci6n separa las dos grades ra-
nias en que se divide la Adininistraci6n y se deno-
minan Servicio Clasificado y Servicio no ('I .i. l.,,
respectivamentc.
A contar del articulo 16, regdlase el procedimicn-


to para distinguir los cargo que constituyen cl
Servicio Civil, dividi6ndolos con relaci6n al character
del servicio, a sus sucldos y a la necesidad de
examen. Con relaci6n al character de los cargos, se
divide el Servicio Clasificado en cinco g;amos: admi-
nistrativo, professional, tecnico, de custodia y de
trabajos; con relaci6n a los sueldos en doce closes;
las seis primeras numeradas desde el uno al seis, que
comprcnden los cargo retribuidos con sueldos desde
Iail pesos anuales en adelante y las otras seis marca-
das con letras desde la Aa la F, que incluyen los
puestos satisfechos con haberes desde cuatrocientos
oclhenta pesos anuales, hasta mil; con relaci6n a la
necesidad de examen se divide en tries classes: la su-
jeta a oposici6n, aI sujeta a examcn y la cxenta, sin
perjuicio del registro de obreros para los cargos
propios de esta clase. Establecense, a continuaci6n,
reglas precisas y concretas que determinan de modo
inequivoco los casos cn (iue un cargo debera ser pro-
visto, por inclusion en una u otra clasificaci6n, y se
establecc la forma ln que ]a (omiisi6n del Servicio
Civil, debera presentar al funcionario o autoridad
a que legalmente compete hacer los nornbramientos,
las terns de elegibles de donde debera el cargo ser
provisto. Enum6ranse en los articulos sucesivos las
condiciones exigibles para el ingreso en el Servicio y
despuns de consignar las que aseguren la capacidad
fisica y moral del candidate y su compctencia para
el deseimn. i'A. de ilos deberes a su cargo anexo, se Ic
impone la obligaci6n de realizar nna expcriencia
practice por tierino de seis meses, sin la cual no
obtiene el nombramiento definitive; do modo, que
al expedirle 6ste, el funcionari o em pleado ha acre-
ditado no s6lo su competencia tedrica sino, ademis,
su habilidad y su experiencia prletiens.
La Comisi6n, creyendo cumplir asi un dlber de
gratitude patri6tica, rindiendo un tributo de conside-
racion a quienes son y seoran siernpre acreedores a
reconocimiento inextinguible, ha acordado el pre-
cepto del articulo 39 del Proyecto, quc en nala pue-
de infteir perjuicio a la buena mareha de la Admi-
nistracion, pues como so v6 consigna de modo ex-
preso, en lo que a invailidos se refierc, que la prefe-
rencia q(ue se Ie otorga p)ara el desempefio de deter-
minados cargos s61o soe tcni(ta cuando su invalidez
no sea un ol)sticulo a lia ficacia del servicio p6blico,,
v en lo que atanie a los descendientes de Veteranos
dte la Independencia muertos on campafia, lia prefe-
rencia se. les concede "en ignaldad de circunstan-
eias" a oiro aspirant o candidate. No so "*I. 1,
pues, al mils apto, para beneficiary a otro (lue no lo
sea tanto colo 61) ; sino, entire dos iqu igualmente
lo scan, se prefiere al il ue tine adiemns un alto y
especial titulo a prefere'nte consideciri6n.
Estlecido ue e inreo i l res a los cargo del Servicio
Clasificado con 'la inldispensable excepci6n de los
tecnicos y profesionales-se hark pop la iltima ca-
tegoria;, entendiindose por tal, la de los cargo re-
tribuidos con imenos sueldo, no ha creido prudente
la Comisi6n adoptar el sistema de sefialar, con carie-
ter general y uniform, para los mfltiples y diversos
ramos (que 1o integral, la Ilamada "jerarquia ad-
ministrativa". Consider preferible, por el contrario,
el sistemal de que en cada ramio o servicio, dentro de
su peculiar organization y funciones, so establezca
la escala adecuada y debida de gradaci6n y de cate-
gorias; y enticnde que la uniformidad de (stas, en-







394 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


tre carg'os de indole absolutaimente distinta y aun
opuesta, result siempre artificial y arbitraria,
cuando no injusta.
Es objeto de sucesivos articuilos ]a material relative
a traslados, licencias, reposicionecs y ascensos de fun-
cionarios y enipleados, consignpindose como dispo-
siciones, la mas salienles de estos preceptos: en lo
que atafie a los traslados, la prohibici6n express de
que estos puedan ser decretados o producidos por
inotivos r1eligiosos o politicos; en lo que concierne
a ascensos que a ser possible, y en la forma que se
previene, sc realicen por exinmenes, desechando el
sistema del escalaf6n cerrado y promoviendo y es-
timulando ]os asccnsos por cl esfuerzo de la inteli-
'gncia o de la boriosidad; on lo que se contract a
licencias se establecen tlrminos prudenciales para
ellas, pudiendo, e(1 casos de prolongada su enforme-
dad, conservarse cl emplco, mediante ]a obtenci6n de
una declnratoria de excedencin, que coloca al fun-
cionario o emplcado on condiciones de supernumne-
rario.
La enuineraci6n de las obligaciones y los derlchos
de los funcionarios y empleados, ha sido objcto de
a.nimados debates en el seno de la Comisi6n Con-
sultiva y constituyen los articulos 50 y 51, que ta-
xativamente consignan unas y olros, una de las mate-
rias rmns interesantes y trascendentes de la Ley.
Referente a ]a citada einumeraci6n do sus deberes,
discuti6sec ampliamiente y en diversas sesiones, si de-
iMa ser uno de ellos abstcnerse de otro modo que no
,i .i mnedianto el ejercicio del derecho doe IrI.. .i..
(d cjercer otra acci6n political, consagrando el fun-
cionario o emoleado todas sus aptitudes al servicio
exclusive de la administraci6n. L a ayoria de la
omnisi6n ha entendido que tal abstenci6n de inter-
venir e In a vida political national, debin limitarse a
actos del cejericio del cargo. sin que sea licito prohi-
bit al funcionario o enmpleado el ejercicio de sus de-
reehos de ciudadano y el cumDrlinienito d( sus deberes
efvicos. No obstante; entendiendo que los prestigious
de la Admrinistracidn obligan a todos y cada uno de
sIus servidores a un respetuoso aentami(mto, ann en
los actos ajenos a su conduct ii.-i 1 quo no es posi-
ble independizar en lo absolute de su conduct per-
sonal. privada o piiblica y que csos misnos prestigious
de la Admiinistraci6n imT)onen a cuantos a ella sir-
ven, comnostura y comiedimiento en sus actos per-
sonales de todo orden, concrel6 en la siguiente
forma su opinion respect al alcance que deba darse
a la expresi6n de, sus deberes, con relaci6n a la
accidn political.
"Inciso 7", Art. 50.-Abstenersse en el desempeflo
de su-cargo, de today intervenci6n direct o indirect
a favor o on contra de ninglin Partido o candidate;
y on su conduct pilblica y particular, de todo acto
que desdina de la compostira. respeto a sus superio-
res jferrquicos y eircunspecei6n que exige el servicio
piblieo: ateniendose a ese e'ecto a los re'lamientos
y circulares que se dictaren por autoridad conmpe-
tente".
Los preceptos relatives al cese on el desenipeno
de los cargo; los references a la responsabilidad ad-
ninistrativa de i n, i;,., .. y oni.1. .1..., asi como
las prohibiciones especiales, por actos que se decla-
ran constitutivos de delito y que determinan respon-
sabilidad criminal, constituyen novedades capitals


en la organizaci6n traditional de nuestra adiniis-
traci6n plblica.
Fortzosaimente en estos preceptos ia sido precise
a.entuar la nota de severidad ; pero Jo arraigado del
mnal que intent combatir, explica y excuse la endr-
gica dureza del remedio.
De Imodo especialisitno tienden dichas disposicio-
nes a evitar que el funcionario o empleado piblico
pueda ser objeto en e (desempAino de su cargo, de vio-
lencia o de corrupci6n, bien sea por motivos politi-
cos o por inmorales proposiciones de cohecho. Para
evitar lo prilero, consignanse inltiplles disposicio-
nes que prohiLen de moodo exlreso las exacciones,
descuentos o contribucioneis, para fines de propagan-
da electoral o political de que han sido victinnas los
servidores de la Admiinistraci6n. declaranse cons-
titutivas de delito las referidas exacciones, ya scan
cometids po f ion por ioniopor empleado o pot par-
ticular Prohibese de igual mtodo, y con idintica
declaraci6n de responsabilidad penal, toda destitu-
ci6n, reducci6n de eategoria, asccnso, promesa o amre-
naza de superior jerArquico a subanlterno, que sea ins-
pirada para servir interests politicos: y en cuanto a
to segundo, entire otras minltiples disposiciones que
proven y castigan las diversas ...... i y medios, por
los que el delito de soborno puede intentarse o co-
nWteerse, ya on actos qulle se ii, i 11 a la admisi6n,
examen, etc., del empleado o funcionario, o ya he-
chos en el ejercicio de su cargo, so declara que con-
trac responsabilidad administrative, exigible on di-
An, via y penala con ejemplar severildad, el funeio-
nario o empleado que no ponga on conociniiento
hinmdiato de sus jefes, today proposici6n que se le
iiciere corno irecompensa por la ejecuci6n de un
trabajo (ue a su cargo tonga.
De las disposiciones transitorias que la Ley con-
tiene, las In s interesautes -.i i. i-., ina, al ejer-
cicio potr e Gobierno Provisional de ]a I.epfblica de
Ia esfacul ( que por (elIn se confiercn al Presidedte
cd la misnia y ls restantes a la situaci6n dc los fun-
(ionarios y emplead os pidlicos (que al promulgarse
ln Ieyv del Servicio Civil presten servicios en los
diversos cargo (ue constituirin en l o sucesivo cl
Servicio clasificado 0 que habidndoles servido en an-
teriores liempos no hubieren vacado (n ellos por
notivos que Ies incapacity a desempefiarlos nue-
vanente. Para aibas situaciones propone la, Co-
misi6n 1ans que estinma soluciones de mayor equidad,
harmouizaUdo los intercses desde !iego, respetables
v atendilles de inos y otros con los generals in-
tereses de la A dministraci6n. Tal es, en sus liiias
'enecrales, el Proyecto de Ley del Servicio Civil que
Ia (omisiOn Consultiva tioee a hionra do ponier en
sus mnanos, por si tiene ustied a bien imipartirle su
respetable a)prob1) i6n.
Muy respetuosamente de usted.,

(f) . .

En este estado, el Vocal que suscribe, Sr. Ernsno
., ,. i.. ..hace constar, que aun euando por acuer-
o de esla (omisi6n Coinsultiva, del dia 3 de Enero
de 1907, ba contrilnido (n lo imodesto de sus esfuer-
',os a redactar ]a Ilcy del Servicio Civil, lo verific6
"n cumpliniiento de su deber estrieto y por no re-
liazar el lionroso encargo qnue se Ie (..nii ; I ; piro
siempre, con la reserve del caso nI .1 pot el











DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 395


seoor Juan (C. (16mez acerca de la oportunidad de]
implantaiiento do esta Ley, pues opina con los se-
Kiores G6mez, Zayas y GonzAlez Sarrain, que la Ley
del Servicio Civil debe ser sometida al primer Con-
greso cubano que elija a Repuiblica, por no figurar
01n cl convenio de los Ilonorables sefiores Taft y
Bacon, comisionados del Presidente de los Estados
ITnidos, con el Coniit Liberal quc negoci6 el t6r-
mino de la revoluci6n de Agosto de 190(i.

(f). ERASMO REGOiI;FEIROS.

Conformes con la manifestaci6n que precede del
scnor Regiieiferos.

(f.) ALIREDO ZAYAs, (f.) J. (1. (16MiEZ (f.) F. (!ox-
ZALEz SAIRRAN.

SR. PRESIDENT : (COiONEL E. H. C(OWDER) :
Saludo al auto de la carta, quo es el scfor (larciai
Kohly. Es una exposici6o admirable de los elemen-
tos esenciales de una buena Ley del Servicio Civil,
y es un mod lo para today Ley que vaya acomnpaiada
de una exposiciod d( Imotivos.
Ahora, yo desearia preguntar, en cuanto al voto
1. I;.*il ,, a (quie convenio especial se hace referencia.
y si fu6 adoptado por escrito ese convenio.
Sa. J. G. (OMZIi: (SECRETARIO) : Pido la palabra.
SR. PRI-EIDENTE : (CORONEIL H. TI. CROWDicR
Ie leido el inforine de] Secretario Taft y no he (o-
contrado, nada (lue pudiera llamarIse iun convenio,
tengo aqui aI correspondencia y on ell a iampoco on-
cuentro nada. 'Pude que el sefor (06mez pueda con-
testar a esto.
Sa. J. (1. (i0l'ME: (SECRETARIO) : YO he pedido a)
soeor Rogiieiforos q(ue me deje coutestar 1 a pre-i
gunta del sfcior Prlesidente, porque esl oy mejor in-
formado que l, primero, porque tomi part en aque-
Ilas negociaciones y despu6s porque hace dos o tres dias
he tenido ocasi6n de refresear1 mi nmemoria hablan-
do del usunto con el (1obernador lPovisional.
Cuando neigoiAlallmos la pax con los Secretarios
Taft y Bacon, ellos propusieron al Partido Liberal.
coino base de airreTlo, sointer a la aprobaciln del
partido moderado y del partido liberal, las lines
generals de uin inteligencia. Nos dijeron entonces
que esa inteligenclia podia hacerse comnpromeoti4ndo-
so los dos partidos a aceptar el noimbran.ienito de una
Comiisi6n coIIpuesta, do miiembros del partido mode-1
rado y del partido liberal y presidida pr un1 funcio-
nario americalno, (qule redactase cnatl'o leyes: 1L
electoral, Ley municipal, Ley de Organizaci6n del
poder judicial y Le! del Servicio civil o de eni-
pleados. El1 parido liberal rechaz6 las dos iltimas
eyes y en earta que el senior Alfredo Zayas, Presi-
dentc del parlido liberal, dirigi6 al senor Taft, con-
signa la aceptaicin do que nl Comlisin so nombro,
de que reda.ct la Ley electoral y la Ley municipal
y que esas dos leyes so promlul uenl iinediatamente
Y tan s6lo aecede a que ]a Coniisi6n prepare una T1 v
del Servicio Civil y una Ley de Or ganizaci6n j-Ih-
cial, que por su carfieter tecnico, acepl1ibamos que
podia ser bien redactada por una ('Coision corta,
pero que por su trascedencnia, entendimos que no
debia ser promulgada, sino despuls de discutida
por un Congreso cubano, Al reeibo de esta carta,
volvimos a celcbrar otra conferencia con la Comisi6n:


de la Pax y entolees el Secretario Taft tach6 las dos
eyes y en los apindices de esos informes, estN la carta
que el 25 de Septiembre dirigi6 al doctor Domingo
Mn6ndez Capote, IPesidente del partido moderado,
carta que nos (di a conocer, ya sin aquellas dos leyes
y quc nosotros aeeptamios. Alif verai el Presidente
que no so hlaba nias que de las dos leyes por noso-
tros aceptadlas El Gobcrnador Provisional, mister
\1 j,...... nos dijo hace tres dias, a los miembros del
comite liberall (que fuimos a hablarle do eso, i-. 6Il
supo on Washington nuestra oposicidn, que di6
cuenta de ello a] Secretario Taft, que (site, muy ocu-
pado con todos los asuntos electorales que pesan
sobre 61, le eneago6 qiue buscara la cartn, porque no
se acordaba de ella; que la eniontr6, pero no a]
Secretario Taft, de quien dlijo, (que lurante su au-
sencia en Washington, se to hacia sumamente dificil
verle por sus ocupaciones referildas, por lo que
tuvo (lue dejarle la carta, bajo sobre, en su ca-
sa particular, la vispera del dia que sali6 para
-lla. Pero (1tue 61 tenia noticia de (ese tdolunlnto y en-
tonees me hla pedido, que en vista de estos auteceden-
tes, que lI reconoce, le haga un t1ra1ajo escrito, que
Oervirli d(e base para las consultas que 6l harA a
Washington, sore la Ley del Servicio Civil.
SR. PIESIDi,:N1 T: COLONELL E. 11. CROWDER :
En la carta que esicibi6 el Secretario Taft, al senior
MI. n..l, Capote on 25 de Septicinbre, no so hace re-
forencia a. una Ley del Servicio Civil. En esta corres-
nondeneia n aparece un memorandum firmado ,por 61 y en aquel
memorant111um 1o doctor Zayas so limita a declarar
oue el (Congreso cubano redactaria una Ley de.em-
p)lados v una 1Iev judicial. Creo, puies, (que podemos
proceder con la Ley a firma a carta de remisi6n y
enviarla al (obernador. done podrati.n determinarse
las otras cosas La Kinica cuesti6n es cuindo debe
ponerse en vigor la Ley.
SB. J,. (. 06MEZ (SEcRE1TAr.x) : Pido la palabra.
SR. PI';REIDENTE': (('. ..... i E. 1E CR(OWWDR)
Tiene 0la Ialabra el senior J. (G. (milez.
SB J. (i. (06MEZ: (SECRITARIO) : YO eStOy d.
acuerdo con lo que dice el senior Presidente. Desde
el primer dia (que nos reunimos, yo hice present que
entendia (qu los puntos de vista que mis amigos v
vo sostcnfamos no er a la Coiisioi la que podia resol-
verlos, pero me pareci dlecoroso informer a la Co-
misi6 de la situaci6n en que nosotros estabamos,
respect a esa Ley, puesto (ue nos reservibamos el
derecho de gestionar donde crifamos (que debiamos
hacerlo, su no promulgaci6n. Una cosa es que
red(lactles ia Levy y (me la mandemnos al Gobernador,
aun(lue despuds, nosotros, alli procuremos que no se
promu0'lue, sino (ue se deje al C(ogreso cubano.
SR. MAloNTono: Pido la palabra.
SO. PRESIDENT IE: (CORONE1, E. IL CROWIER) :
Tiene ]a palabra el senior Montoro.
Sl. IMON'TOnO: Yo estoy tanto mins de acuerdo con
la nioci6n del senor Presidnte, nt, lto que en rea-
]idad do verdad, el punto suscitado por el senior J. (G.
iG6me, no tiene, a mi juicio, relaci6n alguna con
los trIaiajos de esta Comisi6n. Las negociaciones a
que el swrior J. (. G6imez so refiere parcce que tuvie-
ron por objeto promover un acuerdo entire el partido
moderado, (ue ya no existed, y cl partido liberal on
annas y los t6rminos de una inteligencia entire ambos
para poner termino a los disturbios de Agosto.










!.._.. DIARIO DE SESIONES DE L X COMISION CONSULTIVA


SR. J. G. (6nMEZ (SECRETAR1O) : Pido la palabra.
Acuerdo o inteligencia al que no se 1leg6 1 *.i,.
tengo tenor e ndido; do manera que firaeas6 ;a... Ii.i
negoeiaci6n, result6I impossible today avenenci;. I ,
situaci6n political eulmin6 en un period il ,.l.. Id
cual so puso tIrnino por las i. -Al ;1.1 ,qu wi ..
conocemos. Algunos imeses mas tarde so constituv6
la, Comisi6n ('.. in.iIltiva, y por el articulo 1' dol )Dere-
to de su constituei6n, se Ie asign6 comno enca0rgo es-
pecial rl edactar ins le5es municipal y provincial,
electoral, del po(de judicial y del servicio civil. D
manera que on ciumplimionto del encargo 1. ...
que so nos confiri6, heinos formulado la Ley dcl .-'., i.
cio Civil y dohbeos elevawia oportunaien i. I
aprobaci6n dlo Sr. (hobernador Provisional. I.,
nme si mereciere su aprobaci6n, sea, en su opoi, 11,,.
dad, promulgada.
Acerca de si cale, con acreglo a aqunllas neg'ocia-
ciones, opolerse a que oesa I.y so publique, (s punto
que queda natuira1lnwiie sujeto a la diversidad de las'
opinions de los quc Ia jizgueln y a la decision del
(obierno, pero creo scr intlrpprte de una patn.e 11 I
cosiderable de la opinion p6ublica denl.ro y fueri .1
los partidos politicos, y fuera de los partidos ....',
que dentro de ellos nisinos, al afirmar que si alu11,
-oorvtunidad existed do h1iacr una Ley del S. i ...
Civil que no obedezea a miras do partidos, .|1.
propenda al buen fin a (ue deba subordinarse today(
consideraci6n de otro orden, es esta, y no seri pro-
baIdlemicnete ning(ua o1ra. He concibe, y basta hna
solid acontecer, que una ley municipal, unam ley ppo-
vincial v hasta una ey elecloal aceptahle para I '.1..
miede bacerse por (Ciama rs en (que est6 reprles, ni i
do un solo partied o lo o stil dos o rads partidos,
(que respond, sin eombn argo, a, las exigencias de l .
interoses generals; poro una L1ev do eniplondos,
verda(lra ley do equidad y previsi6n, ag'na, a h;
aeci6n de los interests, ldominante de los bandos'
contendientes, es u111Co niis dificil, sino impossible.
'((le so haga, bajo ]a acei6n dominate de un pailido.
)Desglraciadalentpc la hisloria do todos los pa ses de
liiuest ra Z aza, demestllro la razn que cme asiste 1a
decirlo, y asi so pruiha con solo citar el hceho nolo-
rio de que no haya ing.uin )ais do raza latina (on
(ue exista una Ley del Servicio Civil digana do es-o
.te nohibre, sin exceptuar a 1'Iancia, done el ten)n
se estf6 agitando abora1 do iuevo, sin que so lo)gr
lie.'alr a. ningfn resultado prafitico.
Entiendo, por tanto, y i, ... otra vez que( al de-
ciilo me hago interprete (el sentimiento de una gran
pa1rt del pais, a'lena a los intereses de partido, y
que h1a hecho valer eu multiples i..... ... su conven-
cimicnto de que ninnguna necesidad cede a 6sta en
urgencia, y 0en gravedad ; entiendo, decia, que ninAgu-
na, oportunidad puede ser nmijor que la actual, si
(queI cable ) esperar que hava Alguna otra, de abloril ,
y resolver tan grave prol)leima; (que la ley del Servi-
eio Civil debe remitirse comno las d emas a la apIo-
)hacii' del senior (Gobernador IProvisional, y que urge
su promnul gaci6n.
HU. IPRESTDENTE: (('CO()N'L TI. CROWDIr :
'Tien la palabra el soi)or J. (. (6lmez.
Sin. J. 0. 0(6rEz: (S uEClTAinO) : Me interesa 111-
'hlio disinar un error del Sr. I........, porque si no
lo redcifico pareceria inpertinente mi actitud ou es-
'to asunto. La carta del Secretario Taft, al doctor
\1. C.apote, no es para nosotros una cosa cuya


oportlunida ya Ias6, con el fracaso do aquella nego-
ciaci6n, por lo siguionte. Nosotros aceptamos esa
carta colno traInsaccin entro el partido liberal en
arm'as y el (Gobierno que se apoyaba en cl partido
moderado; la irecazaron 0l Gobierno y el partido
moderato y ontonces la Comisi6n de la Paz, asumi6
el Gobierno de la Isla y se volrvi6 a nosotros que se-
guiamos n( arn'mas y nos dijo: yo n(ccsito que so
restable0xc a lllNanquiidad p)iblia; le dijimos que
estibamos dtispuestos a ello; pero que coomo no nos
habiamos leovantado en arenas, de anplrico, sino per-
siguiendo algRin fin, necesitdbamnos ;antes de deponer-
las, saber (iu fin so proponia realizar l l Gobierno
Interventor, y, entoncces, el Secretaoio Taft nos dijo:
gles parece a usteldes acceptable, comlo base do arrc-
glo, esta que les i,. AI ... a los partidtos, que ustedes
aceptaron ? No es iste un plog'raina (ique da satis-
facci6n a las aspiraciones d( e .usicdes? Y nosotros
le comtestalnos: est lo labialnos l pe1pindo como
transacci6n, con un ellemento quc no 1n i (qllrid'o esa
transacci6n; plodenios, plies, pedir nils ablora; poro
descosos de no dilatla nada, absolIutaente, la obra
del Gobierno amiricano, ni entorpecterh0,, lo acep-
tamos, si va aI s1r el program de la Ilntlvenci6n.
Y entonces, laNsta convinimos la fmiiula on que
habianos do aceptarla: es Ja comunienciOn dirig ida
por los iniemlros del commit" revolucionario, entire
los cualcs estala yo, al Secretario Taft y que empieza
con estas fras es: "en la intelig'enein d(e (qe el pro-
granma de la ini lventcid6, seri el( conlenido (en Ia
earta de tal foclia, in r..n I por usted, nosolros nos
comupronletemos a ianee( d{epolner las arin'lis a los
sublevados, e inniediata iente darceos 6rdencs en
'se sentido"'. firmamos los miembros del comiti re-
volucionario esa coniiunicaci6n. D) tal siuete, que
i partir de ese iinilenlto, yo, que estal)a p)reso, fu6
cuando pude 1volver a la libertad. Nunea a iinegado
l (Gobierno Provisional, ni cuando o desemnpefiaba
o] Secretario Taft, ni on todo el tiemplo en qcue esta al
frente de 61, IMr. VMagoon, ique ese es el pndo (que nos
liga a nosotros, los li1bcales hacia el G(oblieno y al
lobierno hacia los liberals; y esta (Comisio6, es la
(Comisi6n de la enarta; de tal manera, que papra con-
(irinarlo se ha amplia.do con dos individuos; para da(ir-
le la composici6n qui( tiene, se negoci esaw nmodifica-
Ucidn con nosotros; i 1unce hernos querido ccrrarnlos
'strictamiente a Ia lolra de lo acordado con el Go-
bierino Intelrvel tor, sino a ]a letra v a81 espfritu. La
Comisi6n priuiivn de(1,bid sole do siet individuos; do
,llos trees liberales v tres moderados. No habfn ya
moderados. pnes quisinmos (lue se comlpusiera de( ele-
entlos liberals y Ino liblerales, porlque oso 1ra. (1 espiri-
to. IIubieramos podido decir: ya no caben pIlsto (qIu
.qu]i no hay modWrados; eso bubiora sido telrco.
l (Gobierno Provisional hlab1 a entendido (lue otras
1ur1zas 0politicas o socials debian' tanlhiin tener
',epresentaci6n, nos lo Imanifest6 y no tuvi ios incon-
veiliente y para que eso existiera, se anpio ci l ( f1-
';eo. En tanto que n o s( qOubrautara el e(luiliirio,
:;,,C "1'n l]o 1que nosoltros busefl hamos, no nos oponia-
n1os, sino con e1 al1o esi(' itu d(e conCeilai(ll acC0e-
lianmos porque ihal);imnos ofrecido apoyar al Gob(ier-
to lIn'ieVOtor eo sINs f(estiorne parPa 's8tallece la
normalidad en el pais. Y en esa, come n nmuchas
otras cosas, heinos cedido cuando 61 nos hla 11;ll1ado
parai decirnos que ('entlfldia conveCniente a la' rali-
xac(i deil alto qi que persigue, alo6 que para noso-








DIARIO DE SESIONES DE LA COMiMION CONSULTIVA 397

tros no era nccesario. Pero siempre heroos cuidado decir esto quo yo consider que hubiera lugar a
de que no se babia de traducir nmnca osta condes- occasion para otra intcrvenci6n, sino que lo digo pa-
cendencia conio olvido ni desconoimniento del pacto, ra insistiW solbr la convicci6n que tengo on cuanto
por que entendfamos (qtu lo 0mnico quc fortalocia a la inportaneia do la Icly do empleados para Ja
ruestra aeci6n es la cxislencia del pacto. Claro existencia de un (Oobicrno stable. La carta so pon-
esta que sobre lodos estos particulales no va a toIman drA en forma .i, l ;liva, para qu pueda ser firimada
inuerdo la Comiisi6n Consultiva y que por cso antes on la pr6xinma sesi6n. La hora de levantarse la
que el senior Montoro, yo habfa dicho que el camnino sesi6n ha llegado, pero yo no desearia que ssus-
(qLLu jdiCeaba de senior P 'rsjidente e el que debiamos penldiera hasta lque ihubiera algiln acuerdo respect a]
soguir y siprie]) dije qu(ie dbca'nos atlnemnos nl trabajo del cual debemios ocupamnos en iniustra pr6-
Deereto, pero con la salvelad rcspecto a esas dos xiina scsi6n; n eilla t.lendremnos que ocuparnos del
Ieyes para powder lealmnle l hacer mis gestiones firms, inforie del Secretario sobre la inlpresidn de la Ley
(nica Imanelra (qi(e yo enliendo de (cunp0lir mis deberles electoral; el doctor Regieiferos ha anunciado que
com3o miemobro do ]a (Comisi6n (onsultiva y los de- desea sea considerada su Ley especial sore triln-
beres quie tengo coi0o reipresntantte de mi partido on iales de menorcs; las enmiendas a la Ley muni-
las negociaeionos de la paz. cipal, tienen la mnisma importaneia. Yo deseo pre-
SR. PRESIDENTE: (CORiONIE I, 11. C(OWDIR) : gunltaP ahora, si la Subcornisi6n de la Ley municipal
Si no bay objeei6n so aIprueba la cartn. puede proponr, en fecha no lejana, las enmicndas
Queda aprobada. que so harAn a la Ley municipal.
SR. (OAKciA Kojlmn: Pido la pal]ara. SR. J. C. (OMEZ: (S:CRETARIO) : No ha ternliia-
SR. PjMsiDKNTil:: ((COOONEL H. 11. (iOWDER) :I do( el pIlazo de recibir las protests; terninla el dia fil-
Twne lai palabra el scfior ( oarcia K(ohly. tim;o todavia so estain recibiendo.
(Sn. S lAtCIA Kom, : 1Ua sola palabra para dar al SR. PR1ESIDENNTE : ((CORONEII IT. CROWDEit) :
sofor I'residleni las gracias Imais cumplidas y rnis I Por 1o icno1s, babri trabajo para, una reuni6n mna-
sincerNas por ]a IonIdad inn genrosa conio inmnerecida fiana. Entonces procede Icvantar la sesi6n, para
con que lia juzxgadlo la carta. Yo quise deci' esto en reunirnos inaflana las tres y media.
c.ioinentos desp des (o hl)abr 61 ronlnciado esas SR. CA(RRERA JSTIZ: Pido la palabra.
pl:lab1ras, pero comno las iltimas (que proniunciara SRl. PRESIDENTE: ((CORONIE E. t1. '
plantealba un problema suscitaban un debate de Tiene nl palabra el sefior Carrera Jiustiz.
tanto interest y de tan1a importancia, me pareci6 S. (CARRERA. JiSTIZ: la Subcomisi6n de la Ley m1u-
que era mcnpeqiuelecerlo con algo que se ,efirienra a nicipal, esti citada para mafana a las diez a. n. pa-
mi persona; pero no quisiera que pasara ]a session ra tratar sore algunas observaciones. Y deseaba
de hey siln habor expresado a] soehor Presidente, al pregunitar al seofor Presidente, si 61 cree convenient
1i1isn53o tiempo (|L0e (ni .ratitul nor sus Irases, la.
i.isio tienrpo que mi gratitu !por sus raises, Wpa que so d6 cuenta, por parties, do las distintas materials
I;!anifcstaciKn niirs sincera de quc lo pucdo aceptar
n s sice do p ( prosentadas (,i orden do observaci6n, o so de cuenta
Iio couo una olbra de jlusticia, sino corno una muiestrn 1 n ^ 1i i
o e0o Una oh de justiia, sillo (oo 1na muesta de todas eltas juntas, despu6s de conclu0lo el
So. N: ( E plazo que vence dentro de cuato dias.

SS. PRESIDENTE: (CORONIGI K 11, CROWDED):
Yo s61o express una part de la aprobaci6n que vo S P NE (OON COW.
sentia, no s61o por la Ley lmispma, sino pop la carta Yo creo que podia ir adtelantindose algo, discutiendo
de remisi6n i que la acomupaia. Yo estoy convencido, as observaciones a nmdida que lleguen.
despuds de estudiar ] lvoy, que durarAi mejor que SI ConONADo: La Subcomision aceptO6 a enrion-
cual(uiera doe ls otras que hemos publicado, inclu- da que yo propIuse, que .,1 i I a la Ley Provincial,
yendo la ley electorall. Con esto quiero decir que y so refercia a ]a extension del t6rmino que mllbas
esta ley viviir sin enmieiondas mis tiempo que eual- l'ees sefialan para interponer el reurso (d refornia,
quicln, de las otras ]eyes que heinos redactado. contra Jas resoluciones del Alcalde y Consejo pro-
La carta de renisi6n anade m36s a mi deseo, (ue vincial, que resultaba muy reducido, tenicndo en
ya es vivo, porque unn ley de esta naturaleza sea cuenta que era el traimite initial, preparatorio, de
promulgada en Cuba. En esta lev, quiza mas que un recurso contencioso.
en ninguna otra, estanios tratando la cuesti6n de SR. PRESIDENTE: (CORONEL E. H. ':.. 'i.):
Gohierno esta1le parn Cuba. ('on una ley de oem- So levanta ]a sesi6n, debiendo reunirnos :,. .1 .1. a
pleados eficieint y buena, tengo la (onvicci6n fir- las tries y media.
me de que no habrA nuncea mas motives para
intervenecio6 eon los asuntos eubanos. No quiere (Eran las (i y 30 p. m.)


Imp.. Rambla, Bouza y C.a, Pi y Margall 33 y 35.--Iabana.




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