Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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 Material Information
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00037
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text















DE LA


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


TOMO III


AINO DE 1908


NUM. 228


COMISION CONSULTIVA

Sesion ordinaria del dia 5 de Marzo de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Datos facilitados por
el senior Director del Censo, sobre el nfimero de electores de cada provincia.-Se acuerda
que pasen a la Subcomisi6n de la Ley electoral.-Continuaci6n del examen del Proyecto de
Ley de empleados.--A moci6n del Vocal senior Coronado, se modifica el articulo 78, aprobado
en sesi6n anterior.-Discusi6n y aprobaci6n del inciso s6ptimo del articulo 48.-Manifestacio-
nes del senior Presidente sobre el inciso sexto.-Se acuerda suspender el debate para la pr6xima
sesi6n y que 6sta se d6 por terminada.


A las cuatro p. m., ocupa la presidencia el vocal
senior Miguel F. Viondi, y declara abierta la sesi6n,
con asistencia de los sefiores Winship, Schoenrich,
Montoro, Coronado, Carrera Jfistiz, Garcia Kohly y
Regiieiferos.
Ruega al senior Sccretario d( lectura al acta de la
sesi6n anterior.
SR. REGiEIFEROS: (SECRETARI1O [NTERINO) : Da lec-
tura al acta.
SR. VIOND1: PRESIDENTI INTERINO) : i Se aprueba
el acta?
(Seoiales afirmativas).
Queda aprobada.
SR. REGUEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : Se ha
recibido una comunicaci6o del senior Director del Cen-
so, remitiendo los datos qu e l fueron pedidos, sobre
el nimero de electores de cada provincial. Pido que
estos documents pasie a la Subcomisi6n de la Ley
electoral, y que se accuse recibo de los mismos.
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTPERINO) : ISe aprueba
lo propuesto por el senior Regiieiferos?
(Sefiales afirmalivas).
Queda aprobado.
Debemos considerar lo que nos queda pendiente del
Proyecto de Ley do empleados.
SR. ConoNADO: Pido la palabra sobre el articulo 78.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Coronado.
SB. CORONADO: El articulo 78 de la Ley de emplea-


dos so aprob6 en principio, pero yo hice una obser-
vaci6n, que me parcce recorder que sc acept6 tambi6n
en principio, y por consiguiente habria que modificar
el articulo en su redacci61, puesto que mi observaci6n
venia a constituir una adici6n. En la sesi6n (el dia
'.. de Febrero, qued6 redactado en la forma siguiente:
( .. .... ) :
"Los funciomarios y empleados pfblicos declarados
eesantes sin formacida de expediente o sentencia ju-
dicial quie los incapacite para el desempefio do car-
gos pfblicos o que hubieren rnnunciado sus cargo
desde el veinto d( Mayo de 1902 a la fecha de ]a pro-
mulgaci6n de esta Iley, conservariin sus categories y
antiguiedades, serim incluidos en la list de elegibles
respecti'vs y cubirir la las vacantes que ocurran en la
forma dispuesta on esta Ley, si dentro del plazo de
seis meses ldspu6s do su promulgaci6n lo solicitaren
de la Comisiin del Servicio Civil y esta los conside-
rare id6ncos, con indepcudencia de toda raz6n de or-
den politico".
Por imdi eacidn del senior Montoro se puso el final
del articulo (que so refiere a los funcionarios y emplea-
dos (lue la Comisi6n juzgare capaces, con independen-
"ia do today consideraci6n political, y a eso yo aduje el
argument de (que no quedaba claro el precepto, sin
perjuicio do aceptar la idea del senior Montoro, aun-
que no la viera clara, porque si subsiste esa redac-


_ ~ls __ _I II ~


tan .


'A 11 BE-
1 10









350 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


ci6n, se comprende una declaraei6n de la Comisi6n,
que los juzgue capaces o incapaces. Si la Comision. a
estos individuos los juzga capaces, entranl en el servi-
cio con el mismo sueldo y ]a muisma categoria (qup an-
tes tenian, pero si los jnzga iucapaes, no entran con
nIinguna categoria ni coI ningin grado. Y hlasta cit6
un .ejeiplo: el Administrador de la Aduala, o e.
Tesorero de la Repiblica, iun individuo de buenas
condiciones, que la Comisidn entienda que pueda ser
cmpleado, pero no en tan alto cargo, en el caso ste,
o declare al hombre capaz para ocupar ese puesto, tan
clevado, o lo declara incapaz para dejIlilo en 61. Yo
decia: vamos a dejar a. la Comisi6n en liblertad para
quc liaga la declaratoria y los coloque (n la ; al(tcgoria
que ella entienda deban star.
SR. MONTORO: Tal como estA, la Comisi6n, o los
echa fuera, o los --., Ii m.,.
SR. CORONADo: Eso fu6 lo que so propuso y lo (plq
so qued6 en traer, en nueva redacci6n.
SR. RElGBEIFEROS: (SECRETARTO INTEIINO) : Yo no
tengo inconvenient en aceptarlo.
Si. CORONADO: El prop6sito es, que si ante la Comi-
si6n se present un individno que ha sido empleado
de alta categoria y le dice: "Yo lie sido separado do
mi destino por razones political, o m e he visto preci-
salo a renunciar mi cargo y desco haer uso de nmi
derecho, para que la Comisi6n me incluya en. las lis-
tas". Entonees, ]a Comisid6n form, sO jiicio y le
dice: "efectivamente, yo te reconozeo tu eategoria y
tul ani11, .i.l.li en ese mismo pesto que to i estabas".
0 bien: Yo conozco que ti estabas "d' pllae6" y (que
eres un hlomibre bueno para Jefe de Negociado, pero
no para Jefe de Departamento; ti eras .-. 1 de Depar-
tamento por tus servicios politicos, poero para ese pu es
to t)l no tienes condieiones todavia".

l\l,, vale redactar de nuevo el articulo en la forma
siguiente: (1/ ....h,) :

"Los funcionarios y empleados p6iblicos declarados
ccsantes sin formaei6n de expediente, o sentencia ju-
dicial, (lue los incapaciten para cl deselmpefo de car-
gos pilblicos, o que hubieren renunciado sus cargos
desdc el veinte de Mayo de mil novecicntos dos hasta
la fecllia de la promulgaci6n de esta Ley, tendran el
derecho de acudir, dentro del plazo do seis moses, a
contar de dicha promulgaci6n, a la Comisin. doel Scr-
vicio Civil para que por 6sta, con independencia de
today eonsideraci6n de 6rden politico se les declare in-
cluidos, si so les consider capaces, en las lists de ele-
gibles, bien en la categoria que anteriormente disfru-
taren o en la que a juicio de la Comisin. les corres-
pondiere; on estos casos cubrirdn las vacantes lque oeu-
rran en la forma dispuesta por esta Ley, sujctos al
period probatorio que se establece en el inciso s6p-
timo del articulo treintiseis de la misma".

Si. VIONDI: (PRESTIENTE INTERINO) : i,I ay obje-
ei6n al artieulo ?
(Silecio).
j Se aprueba ?
(ScXialcs afirimativas).
Queda aprobado.
Sa. CARIREA JfsSTIZ: Se va a tratar del articulo 48
SR. ViONlD : (IPIESIDENTE INTERINO) : Si, y debo ha-
cer constar que en cumpliniento de acuerido tolradlo,
se ha invitado a todos los miembros que l.. II ,i esta
Comisi6n para (qe so sirvan concurrir a esta sesi6nl
para tratar ese particular a que se i. I,. el articu-
lo 48.
SR. CAmIiERA JsTIZ: Pido la p.it.,l i


SR. ViONor: (PaREsIDsENT' INTEINO) : i ]a pa-
labra el senor CarroraH Jistiz.
SR. CAuitRERV i l Z-rl: Se puedo afiadir a las consi-
(Ieraciones hechas una, (iIue acaso peso en. el animo del
senor lonto0ro, el (qu deccia qcte era convcniente ate-
cerse a la Le.y cscrita; t acniemos aquji 1111a Orden iIili-
tar cue ordena el nisnio espiritu qne yo proponia, se
Sirata de unia orlden recfe rented a los servicios de Obras
fiblicas; el arti-ulo 130 do esta orden, dice: (Le da
lectura). De manera que J1 ilo i eo que hariamos seria
Straer a esta Ley lo que ya so ha estinado o omo bueno.
Y yo, partiendo dc la bas de d(o ie esto no constitu-
ye novedad, silo que cs un1 precepto escrito, propon-
go traerlo, tal. comeo esta, o con las variaciones que so
crearn convenientes, al .PPoyeeto de Icy.
Si. GARCiA KOItIY: llay que. tellr en cuenta lo
siguiente: que Cese es ni porecepto queo o se lha cum-
plido.
SR. CARREIRA J(js'nz: Do modo qlte es tin. articulo
que tiene dereccho a que so Ic revive con todo el -.;.....
possible, porque no ha sido cunplido.
SI. VIONDI: (PRLsu)IiDENTN INTEINO) : Unia observa-
ei6u. La part act-iva, que iistcldes prohiben, la part
active de la political, sienipre so reduce a dos extre-
mos: la libre emision del penlsamienlto y ]a reunion y
osociacion de los distiltos ind tvi(luos (tqe constituyen
lna sociedad. Esos son los dos elementos que consti-
tuyen la actividad political y estos dos eleinentos es-
lan autorizados para todos los cindadaios, en los ar-
liculos 25 y 28 de Ja Constituci6n.
Sa. CAIRRERA JOSTIZ: j, E Juez .no t1i1 el derecho
constitacionall
SK. VioNDI: (PIr:SIL)DENT'I' INTEIMNO) : E1 Juez, si
pertoncce, por casualidad a iui parlido politico, ya es
un partial, a la hora de dooidir una question. political.
SR. CARRERA JfSTIZ: Y Cl 'i.ueioilario admillistrati.-
vo es un juez administrative.
Sa. ViONDI: (PRESIDENT'II INTERIINO) : El fi'cliona-
rio administrative iiuinca es ,ulez y contra 61 estan
los distintos recursos, las distiltas .juntas y los dis-
tintos tribuuales.
SR. (CARRERA JLSTIZ: .Es el JuCz, el que aprecia y
resuelve el asunto que se le somete y los miniSiOS re-
cl.rnsos y apelacionCes (ue lhay co0t01ra si decisi611, la
hay contra los jueces de la admninisilraci6n do justicia.
R,. VIONDI: (PRESTDEN'TIE I NTEIN'[l O) : ES Julez y
part. Yo creo que eso viol( el articilo de la C(onsti-
tueion.
Y si nos cilieramos nnclio, yo creo tque ni a los jue-
ccs, extrietamente, se les podia prohibir.
SR. (CARRERA JLSTIZ: Yo tongo aquIi una carta, como
otras muchas, con las que no quiecro molestar la aten-
ei6n do la Comisi.6n, y en ella, se me dice, quce quiercn
so les independice de la political.
(omo esta carta, 1. i.-.. uchas, le reeibido mis de
veilnt, suplicando todos, que se les spare de la poli-
tica, que se prohiba a los emplleados haccr i..-1l; .I.
que no se vicic la administration con la political, que
mientras no se prevenga asi, no estaran dicfiedidos ni
tranquilos.
SB. VIONDI: PRESIDENTE INTolRINO) : )D modo, que
no putede asociarse, politicamente, n11 eIpleado, no
ptede emitir libremente su pensaminilto en uni discur-
so politico, ni en una asociacion, ni cen una reunion.
P1ues, derognemnos los articil0os 25) y 28 de la ConSti-

SB. (\ARERA JI STIZ: )eroguemos Los ( t los jneces.
Sn. (L\Rci A KonHL : Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Garcia Kohly.
SR. GABlci KoHiLY: Yo creo que en t6rminos abso-









DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 351


lutos, ni a los jucces puede ser plrohibido; ahora, q(ue
es una raz6n de convenieiicia niacional reconocida y
aceptada por los hombres de la magistratura, y que
como ellos no se sientn. lastinados ni perjudicados,
no so quejan y el buen sentido les aconseja que sign
en ese estado. Pero yo estoy seguro (que si n Juez
interpone recurso de inconstitueionalidad, es dificil
que se le gane.
SR. VIONDI: PRESIDENTE 'i INTEINO): El sofior Ca-
rrera Jfistiz retire su oposicion?
SR. CARBERA JST'in: No, yo propongo que se afiada
al articulo tal como esta, la letra do la Orden 130 del
Gobierno Militar.
Sn. MONTORO: Pido la palabra.
SR. ViONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tienll la pa-
labra el senior Montoro.
Sa. MONTORO: Yo sostuve el otro dia que dada la
.hr. .llt .I constitutional que se habia invocado y la
diferenite naturaleza de los servicios, me parecia lo
mejor dejar este particular a los reglamentos o circu-
lares que se dictaren, enunciando en la Ley el princi-
pio de una manera general. En apoyo de este criteria
traigo hoy un texto del professor Goodnow, en el cual
comentando la exigencia de "buena conduct" a los
empleados, que rige en los Estados Unidos, agrega en
el tomo segundo de sn obra "Coimparativo Adminis-
trative Law (Book IV ( I q.t'. r V, 3) ]o que sigue:
(Leyendo) :

"El deber de la buena conduct ha venido a signi-
ficar en los iltimos afios, en los Estados Unidos y en
Inglaterra que un funcionario no debe hacerse culpa-
ble de un espiritu de partido ofensivo al partido im-
pcrante o de tomar una part active en las contien-
das political".
Y refiriendose al precepto anilogo que eln Alemania
rige, dice el mismo professor que si bieun es vago, asi
tiene que ser, y expresa lo -,1i,. I n-, merced al espi-
ritu de enerpo (esprit de corps) que existed entire los
funcionarios pfiblicos de aquel imperio.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERIINO) : YO eotiendo
que un empleado que haga political es muy capaz ide
observer buena conduct.
SR. MiONTono: Hasta he traido algo escrito en ese
sentido. Podria ponerse: "y abstenerse, en el ejerci-
cio de su cargo, de today intervenci6n, direct o in-
directa, en la political y de todo acto en su con(dncta
pfiblica o privada que desdiga del respeto a sus supe-
riores, y de la mesura y circunspecci6n que exige el
servicio pulblico, a cuyo efecto se atendrk a lo que
dispongan los reglamentos o circulates que se dicten
o so dictaren, por autoridad. competente.
Sn. CARRERA JUJSTIZ: Yo aceptaria que se pusiera
todo lo que dice el professor Goodnow.
SR. GARcIA KOIILY: Y yo voto porque sc ponga lo
que dice el I".f-' *.i Montoro.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Se m ocurre,
por curiosidad, la siguiente pregunta, sobre ]a en-
mienda del senior Montoro: iY en esas cireulares que
puedcn dictarse se les puede prohibir a los empleados
que hagan political?
SR. R\i : i, .! .: No; pero esas circulares, en periods
apasioiados de la political pueden prohibit al emplea-
(do que concurra a determinados actos o realize maiii-
iestaciones incompatible con el orden o la discipli-
na, por ejemplo, que asistan a una manifes-
taci6n contra el Gobierno, etc., En ninguna
otra part se encontrark otra cosa que precep-
tos generals como los de los Estados Unidos y Ale-
mania, combinados o ampliados por reglamentos o
circulares, a veces reservados, en que se acentiia o


restringe el rigor segfin los tiempos, los easos y las
circunstancias. Ir mas lejos, sobre ser contrario a. la
(onstituci6n, qu(n garantiza a1 funcionario los mis-
lmos derechos qne a los demans ciudadanos, seria inefi-
ciz y contraproducente. Digalo si no el articulo que
se ha citado de la Orden Militar vigento sobre obras
pfiblicas, que encierra la patente contradicci6n de pro-
libir a los f,,!,.-;.... i 1.. y empleados el tomar part en
la political, despu6s de establecer qlue podran ejrcer
todos los derechos politicos del ciudadano; contradic-
ei6n que ha tenido en la practice como es pfiblico y
notorio y se ha repetido en la prensa hasta la saciedad,
el resultado de que en obras pftllicas fu6 donde mAs
se hiciera sentir la acci6n political de los partidos.
SR. (CARRERA JISTIZ: Yo estoy redactando
una enmienda que pido al senior Secretario que
haga constar en acta, que tiene el apoyo del profe-
sor Goodnow, y el articulo 130 de la Orden Militar
a que antes me he referido y que dice: (Leyendo) :

"No obstante permitirseles ejercer los derechos de
todo cindadano, se les prohibe tomar parte active en
la political .

SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Se somete a
votaci6n la enmienda del sefior Carrera. Jfistiz. Se
aprueba ?
(BSe ales Ir',,.. ; .1 ).
Queda rechazada.
So pone a votaci6n la enmienda del sefior AMiii,.r...
Se aprueba ?
(Seiiales I;, '. i.' .' -).
Queda aprobada.
Voy a decir algo sobre el inciso sexto del articulo.
ITay hombres que estin en condiciones de adquirir
Sciertos conocimientos especiales, que no estin en con-
diciones de obtener otros m6ritos y a esos especialis-
tas, si ustedes les prohiben el ejorcicio de la profesi6n
causan un grave dafio a la coleetividad. Por ejim-
plo, en la Sala de ('.ni.. i, en los hospitals; hay un
Imldico dedicado al studio del cancer, ese hlombre,
por su labor constant, adquiere conocimientos supe-
riores a los de los demis m6dicos y al prohibirle ns-
tedes a ese hombre el ejercieio de la p.r'.. i..;.I; de su
especialidad, Ie causan un grave dafio a la ciudad
entera, porque los conociiientos de ese facultativo
vienen a determinar la curaci6u de la cnfermedad,
iporque 61 en ella, tiene conocimientos especiales, pro-
cedimientos suyos, que no poseen los demtns. Lo mis-
ao ocurre con otras -I f., i in i.,I. I,. terrible.
S. Wlsine: Pido la palabra.
SR. VLONDI: PRESIDENTE INTERINO) : I'-.i.- la pa-
labra el senior Winship.
SR. WINSIIP: En los Estados Unidos, se prohibit
el ejercicio de la abogacia, porque en la Oiciiia do
patents y en la de pensions, habia ciertos emplea-
dos, abogados, que representaban las reclamaciones de
los interesados y al mismo tiempo eran empleados.
Asi que me pareee que seria -ni, i, ,. limitar la pro-
libici6n al ejercicio de ]a abogacia y dejar libre lo
demas.
SR. ConoNA ;O: No sb hasta que punto sea perjudi-
cial, iqe un m6dico, por la noche, cuando salga de si
oficina, trabaje.
81:. GARCIA KOIILY : Pido la palabra.
SB. ViONDx: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Garcia Kohly.
SR. (GARch KOIILY: Yo creo que debe ser extensive
a todas las profesiones, por una raz6n. Hay dos cla-
ses de individuos que luchan por la existencia: los
que luchan por un sueldo y los que luchan por su tra-









352 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.

bajo personal, con todos los riesgos e incertidumbres forense es al mismo tiempo el m6dico particular. Todo
del trabajo personal, cuyo product no esta garanti- eso es muy peligroso.
do por nada. Uno, es el empleado, que acepta a cam- Ademas, yo creo que el articulo se habia aprobado
bio de un sueldo determinado, todas las obligaciones, de distinto niodo; creo que dccia, no ejercer la aboga-
a las que debe dedicar todo el tiempo. Si es midico, cia, ni ninguna otra profesi6n. Recuerdo que asi se
no debe ejercer la profesi6n. Menos que nadie el m6- public y no s6 que se presentara enmienda de ningu-
dico, que tiene neccsidad dc una gesti6n constant, in- na clase. Ahora veo una nueva redacci6n, se dice:
mediata; el medico particular que esta a la cabecera "No ejercer la abogacia". Unica profesi6n que se
do un pacicntc de una enfermcdad grave y peligrosa, excusa; mcjor seria decir, que no so ejercera la abo-
aunque no fuera mas que por la cuesti6n de contagio, gacia, ni desempefiara agencia alguna que se rela-
al mismo tiompo )que por las atenciones que una en- cione con el desempefio de su cargo.
fermedad de naturaleza delicada exige, de part del SR. VIONm: (lRESIDENTE INTERINO) : Yo propongo
medico, forzosamentc ha dc desempeiiar mal uno de suspender la sesidn para continual con este asunto ma-
los cargos, porquo el otro ha de robarle, necesariamen- fiana. j So acuerda asi?
te, su atcnciOn. (Senales afirmativas).
Aparte do que hay que darse cuenta de la realidad Se levanta la sesi6n.
en que vivimos y con esto hay una clase que result
favorecida en las pequefias localidades. Un medico (Eran las 6 p. m.)


Imp. Rambla. Bouza y C.-, PI y Margall 33 y 25.- fabana




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