Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
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Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00033
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text














DELA


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


T0310 III


ANO DE 1908


NUM. 224


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 20 de Febrero de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Observaciones for-
muladas por el doctor Antonio Gonzalo PBrez, al Proyecto de Ley electoral.--Se acuerda
que pasen a la Subcomisi6n correspondiente.-Exposici6n del senior Antonio MW Lazcano, re-
lacionada con el Proyecto de Ley de emplealos.---Se acuerda que pase a la Subcomisi6n de
la Ley de empleados.--Continuaci6n del examen del Proyecto de Ley de empleados.-Discu-
si6n sobre el inciso s6ptimo del articulo 48.-Se acuerda dejarlo en suspenso.-&Discusi6n y
aprobaci6n de los articulos 49, 50, 51 y 52.-Se acuerda, a moci6n del Vocal senior Garcia
Kohly, que la Subcomisi6n de la Ley de empleados redacte un Proyecto sobre indemnizacion
a las empleados que se inutilicen en actos del servicio.-Suspensi6n de la sesi6n.


A las cuatro p. n., ocupa la presidencia cl vocal se-
fior \i ,, I .1. Viondi, y declara abierta la sesi6n, con
asistencia de los sefiorcs il1..n..I.i, Carrera Jfistiz. Co-
ronado, Garcia Kohly, Winship, Regiieiferos y Scho-
enrich.
Ruega al senior Secretario, d6 leetura al acta de la
sesi6n anterior.
SR. RicEGEIFEROS: (SECRETARiO rNTERINO) : Da lcc-
tura al acta.
SR. VIONDm: PRESIDENTE TNTERINO) : Se aprueba
el acta ?
(SeimaIcs afirmatiius).
Queda aprobada.
SR. REP'iEIFEROS: (SECRETARTO INTERINO) : Se lia
recibido un eserito del doctor Antonio Gonzalo IPrez,
remitiendo a nombre del Comit ejecnutivo de la asani-
blea national del partido liberal, varies doenmentos
con reparos al proyecto de Ley electoral.
Pido que pasen a la Subcomisi6n de la Ley electo-
ral, para su studio e informed.
SR. VioNDT: PRESIDENTE INTLERTNO) : lSo acuerda
asi?
(Scnales afirmativas).
Queda acordado.
Sn. REGUEIIFEROS: Tambidn se la recibido nna ex-
posici6n producida por el sefior Antonio Maria Laz-
eano, dccano del Cologio do profesores y peritos mer-


cantiles de la IIabana, solicitando a nombre de dicho
Colegio, que se requiera la posesion del titulo de pro-
fesor o perito mercantil en los aspirantes a eargos que
se enumeran en dicha exposici6n.
Pido que pase a la Subcomisi6n do la Ley de em-
pleados.
SR. VIOND : (PRESIDENTE INTERINO) : Se' acuerda
asi?
(.,. .. afirmativas).
Queda acordado.
(Continuemos el cxamen del Proyecto de Ley de em-
pleados; inciso septimo del articnlo 48.
S MONTORO: Pido la palabra.
SR. VIONDI: (PICESIDENTE INTERINO): Tiioe la pa-
labra el senior Montoro.
SR. MONTOno: Yo debo manifestar a la Comisi6n
que despues de mucho busear on los tratadistas y en
coleeciones legislativas, como las de Alcubilla y Govin,
no he cneontrado preceptos sobre el particular, a ex-
eepei6n del siguiento del reglamento de la Ley Hipo-
teearia. (Da lectiran a nn precepto).
Por eso yo, rccordando lo que en mi larga vida pi-
blija y en el tiempo que estuve al frente de un depar-
Iamento pude observer, decia que no se rige esta ma-
toria por preceptos legales sino por circulares, casi
siompre reservadas o por reglamentos, apart de dis-


_ __


MWIMAM IMML


aEaIONES


loft



DIARIO DE








332 1 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA


posiciones como las de las leyes electorales que exclu-
yen de ciertos cargos electorales a los funcionarios.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Yo creo que
debemos dejar el inciso como esta en el articulo.
SR. CARRERA JiST'ri: Pido la palabra.
SR. VIONDI: (PRESIDNTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Carrera Jfstiz.
Sn. CARRERA JUSTIZ: Yo he de decir algo, con vista
de las in n.li; -t i..... del senior \l....l ..i. de las cua-
les result que no encontraba ninglin precepto cx-
preso en que se contenga lo que 61 mismo suge-
ria poner, parte de lo que yo antes propuse. Pero
el senior Montoro nos trae un precepto muy intere-
sante de la Ley Hipotecaria, que en orden de tiempo
es muy posterior a la vieja Ley espafiola del servicio
civil.
Tengo algo mas que decir: Es lo siguiente. No le
doy gran importancia al hecho de que nosotros pon-
gamos en nuestra Ley algo que no se ha puesto en
las otras, porque precisamente la Ley debe ser un re-
flejo del desarrollo social y si el moment cubano en
que nosotros producimos esa Ley del Servicio Civil,
require un precepto de esa naturaleza, venga el pre-
cepto si la opinion ]o acoge con ealor. En cierto mo-
mento en que los partidos politicos aqui tuvieron toda
la seriedad que debial tener, una personalidad do
respeto, el senior Luis Estevez, hizo un Proyeeto de
Ley de empleados, 61 fu6 Secretario de Justicia y Vi-
cepresidente de la Repfiblica y en su historic political
tiene muchos actos; '-, 'o "-oiice an a su pais. Ese
ir.'-,,, l.. del senior Estevez lo recomendo al senior Ri-
eardo Dolz (estoy autorizado por (l para decirlo) y
fue presentado al Senado.
Se me dira que no se discuti6, pero no import eso,
es probable que la mayoria de las cosas que debieran
ser Ley, no lo han sido por eso, de manera que el que
ese proyecto de Ley no se discutiera, no es diversidad
de criteria por euanto 61 se inspiraba en la tendencia
de separar la political de la administraci6n.
SR. MONTORO: Aqui no estamos buscando una tenden-
cia; hace tres dias que estamos buseando una formula
Si este proyecto del senior Dolz responded a esa f6r-
mula. debe tener algiin articulo que asi lo exprese.
SR. CARRI:ERA JiSTIZ: Y dire una palabra mits. El
senior Gonzalo Perez, dentro del Partido Liberal ha
formulado una series de articulos en el sentido de se-
parar radicalmente la political de la administration,
prohibiendo a los empleados hacer political, y basin-
dose en esa moci6n del senior P&rez, que yo desconoz-
co, he recibido muchas cartas de empleados pidi6ndo-
me eso; que a ser possible en la Ley del Servicio Civil
se incluya esa moei6n.
SR. .Ml. ......: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el sei or l\l..t.. I..~
SR. M.'. i.......: El senior Dolz, proponia alguna dis-
posici6n conereta aplicable al caso y compatible con
]a Constituei6n? Porque esa es la dificultad que en-
contramos. En cuanto a los puntos de vista te6ricos,
todos estamos de acuerdo. La ,i1i'. Iil i. esta en re-
dactar una f6rmula que pueda ser aceptada por to-
dos. No es una tendencia lo que se busca, sino una
formula concreta.
Lo que yo quiero es dejar la material expedita para
los reglamentos y las circulares: autorizandoles des-
de luego por medio de un precepto de la Ley. Ten-
go la seguridad de que si so piden a los departamen-
tos, en easi todos se eneontrarA que en las distintas
6pocas, se han dictado para el caso, cuando ha sido
necesario, instrucciones o circulares. No se han pu-
blicado casi ninguna, porque son de indole reservada


y propias del r6gimen interior. IHasta por tel6grafo, so
han transmitido a veces.
SR. CoRox.ADO: Pido la palabra.
Si?. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Coronado.
Si. CORONADO: Eso cabia hacerlo y podia hacerse,
porque la desobediencia a una circular, de esas, justi-
ficaba una separacion o un eastigo, pero hoy dia, des-
pues de esta Ley, es muy dificil que haya un jcfe que
di una circular quo venga a limnitar derechos recono-
eidos por la Ley, puesto que no cstrn limitados ni pro-
hibidos ciertos actos, y es muy possible encontrar un
empleado que diga: no acato esa circular.
Sn. GARCIA KouiLy: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Ticne la pa-
labra el senior Garcia Kohly.
SR. GARCIA KOIILv: Yo iba a dar unos datos. Y ha-
bia solicitado por la Secretaria, rogase a la del Sena-
do nos remitiese el proyecto de Ley presentado por el
senior Dolz, pero ya se habian marehado los emplea-
dos; mas, en cambio, me han dado el del scior Frias;
y en el proyecto del sefnor Frias no hay ningfin pre-
cepto de la naturaleza del que aqui se pide, pero en
cambio, hay un precepto que determine como causa
la de eesantia, del eiiipleado que no guard la imas com-
pleta reserve en la formaci6n y tramitaci6n de los
expedientes, a su cargo. No he encontrado ningfin
precepto que prohiba a los empleados tomar parte ac-
tiva en la political on otra forma que la emisi6n de su
voto. Lo hago constar, porque se trata de un Senador
del partido que tenia la tendencia eonservadora en
el anterior Congreso.
SR. MONTORo: Mientras viene el proyecto del seftor
Dolz, podemos seguir la discusi6n del articulado y
dejar en suspense el articulo que discutimos.
SR. VIONDI: (PRESIDENT'E INTERINO) : Dese lectura
al articulo 49.
SR. REGUIEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : (Le-
yendo):
CAPITULO II

Derechos de los funcionarios y empleados

Artiunlo 49.-Son derechos de los funcionarios y
empleados, los siguientes:
1. No ser separados del servicio clasificado, sino
por cansa just o supresi6n de plaza, y en ningiun
caso ser trasladados, suspendidos, rebajados de catego-
ria o destitaidos por motives religiosos o politicos.
2. Disfrutar de licencias en los casos y en la for-
ma que esta Ley express.
3. Acudir ante la Comisi6n del Servicio Civil en
recurso de apelaci6n contra toda resoluci6n por la
que sea suspendido, rebajado o destituido de su
cargo".

SR. VIONII: (PRESIDENTE INTERINO) : Se ap!ruieba?
(Sehales ,i.... ir <).
Queda aprobado.
SR. GARCIA Koisix: Antes de entrar en el articulo
50, pido la palabra.
SR. VIONDI: (PRESIDENTE TNTERINO) : Tiene la pa-
labra el sefior Garcia Kohly.
SR. Ga.\cia KonvL: Estos son los dereebos que tie-
nen los funcionarios, los que acabamos de leer, mien-
tras desempeian sus cargos: no ser separados, sino
en determinadas circunstaneias, disfrutar de licencia,
poder acudir ante la Comisi6n del Servicio Civil, en
apelaci6n, etc.
El artieulo siguiente, o sease el cincuenta, se refiere









DTARTO DE SESTONES DE LA COMISTON CONSULTIVA. 333


a un derecho que se reconoce a determinados fami-
liares de los empleados, a percibir en el caso de fa-
llecimiento de 6ste, dos mensualidades; pero hay un
caso quo no hemos previsto y en mi concept tiene
much importancia, es el de los empleados qle mue-
ren y el de los que sc incapaciten een01 desempeiio del
cargo, por casa del servicio; y yo pido que se au-
torice a la Subcomisi6n para redactar un articulo por
el cual sc disponga quc se indemnice al funicionario
o empleado del scrvicio clasificado que sc initilice en
el servicio.
Sn. CARRERA JiSTIZ: Apoyo la idea.
SR. \ V -i ,I,.: Le tongo miedo.
SR. SCIOENRIC11: Mejor seria que lo discutiera la
Subcomisi6n.
Sn. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : So acuerda
que la Subcomisi6n estndie y present un precepto, de
conformidad con lo indicado por cl senior Garcia
Kohly?
(' ,:,,, afirmativas).
Queda acordado.
SR. REGOEIIFEOS: (SECRETARIO TNTRTINO) : El ar-
ticulo 50, dice: (Leyendo):

"La viuda e hijos del funeionario o empleado que
hubieren cstado bajo la potestad de &sto hasta la fe.
cha de su fallccimiento, o en su i1. f. I. los padres
o cualquier otro familiar del funcionario o empleado
que estuvieren bajo su protececin o guard en dicha
fecha, tcndran derecho a percibir por cuenta del te-
soro que correspond, dos mensnalidades del haber
que el funcionario o empleado devengaren.
Tanto esas dos mensualidades como los haberos que
tengan pendientcs de cobro, serin satisfechos a los
causahabientes de los funcionarios y empleados con
solo la presentaci6n del (.-.ti;l. i.,1 de defuncion y de
una ;ihtf.- in ; .'. tcstifical entire tries empleados o fun-
cionarios de la oficina en que el causante hubiese ser-
vido".

Sn. VIONDI : PRESIDENTE INTERINO) : iSe aprueba?
(Sedales afirmativas).
Queda aprobado.
SR. REGUiEIFEROS: (Articlo 51).
Sn. CARRERA JISTIZ: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Carrera Jfistiz.
Sn. CARREiA JOSTIZ: Deseo proponer lo siguiente,
respect al articulo cincuenta y uno: actualmente se
empicza a trabajar en las oficinas de ]a administra-
ci6n, a las echo a. m., y se conclude a las once; se dan
dos horas para ir a almorzar y baiiarse y uIego vol-
ver al trabajo (do una a cinco; son cuatro y tries horas
que hacen sietf y es el mAximum.
Si. GARCiAc KOHnx: Aqui- lo que dice es que nunea
poldra exceder de oeho horas.
Sn. CARIERA iTI'nz: Pero estli en s perfect dere-
cho el Secretario de Hacienda al decir: desde mafia-
na, ocho horas de trabajo. Yo acepto que sea en caso
extraordinario, pero no como norma.
Sn. ScnolroNicr : Salvo decreto especial del ejecuti-
vo; algunas voces pueden necesitarse solo cinco horas,
por ejemplo, el ejecutivo puede disponer qne el sk-
bado se trabaje solamente hasta la una.
SR. GARciA KouLY: Pido la palabra.
Sn. VIONDI: (PRESIDIENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el seoor Garcia Kohly.
SR. GaRi'fA KOHLY: Entonces, lo enmeudable es la
se'unda frase. Lo que pasa es que el articulo no ha
sido bien interpretado. Dice el articulo: (Leyendo) :


"Las horas de trabajo no excederin de ocho, ni
seran menos de sietc".
Esto no quiere decir que se trabajcn oclo horas,
sino que no podnr trabajarse mis de ocho horas. Des-.
de luego, para cierta clase, comprendida en esta Ley,
es un hermoso triunfo el qu e e otorgamos: la jorna-
da de ocho horas. Con este primer prccepto, se pueden
trabajar, oeho, sietc, seis, o cuatro horas. Ahora, dice
aqui, que no serain menos de site. Eso, si puede ser
susceptible e de i..... i-'.I .
SR. CAIRRIER J(-s'riz: Pido la palabra.
SR. VIONDI : PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el scfior Carrcra JiLstiz.
SR. CARRERA Jis'rT: Yo voy mis aliA. El articulo
me gusta much, por la tendencia de progress social,
que revela la jornada de ocho horas. El mundo en-
tero, esta ci esta corriente. De modo que bajo ese
punto de vista 1o acepto; pero hay toda una clase so-
cial, de empleados, que han obtenido, con perfect
derecho, algo nims que eso, que es no trabajar mas
que siete horas.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Lo nmenos ca-
be en lo mis.
SR. C.ARRRA J TIZ-rz: No del todo, porque mafiana
puede haber un jefe de departamento que puede de-
eir: Desde manfana se trabajarAn ocho horas. Y ya
que hemos favorccido los obreros, no debemos perju-
dicar a los empleados. Nosotros, trabajamos aqui, tres
horas, y rcalmcnte, nos encontramos cansados. La la-
bor intellectual no puede ser comparada con la labor
de los obreros. No se puede resistir las mismas horas
del trabajo corporal, en un trabajo mental.
Hoy trabajan site horas y mafiana llega un Secre-
tario que desee solo su fama y obligue a los empleados
a trabajar el tiempo maximo.
SR. (GA\RCIA KOIILY: Pido la palabra.
SR. VTONDI: (IPESIDENTE INTERINO) : Tiene ]a pa-
labra el scfior Garcia Kohly.
Sn. 0GARcA KOHLY: Vamos a decir, que Jas horas se-
ran ocho y quitamos el minimo.
SR. CARRERAi JTSTIZ: Hay que tener en cuenta que
hoy los empleados de secretaries, etc., no trabajan
mis que sietc horas; asi que yo propongo que donde
dice ocho pongamos siete, en cuanto a los servicios ad-
ministrativos.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Los que es-
tPn conforms con la enmienda del senior Carrera Jfis-
tiz, se scrvirAn levantar la mano derecha.
(Se efectfia la votaci6n y cs desechada la en-
mienda).
SR. VIONII: PRESIDENTE INTERINO) : Vamos ahora
a ]a segunda part del articulo.
El senior Carrcra Jfstiz propone quo se haga punto
en "ocho", y el senior Schoenrich propone que se
ainada "salvo determinaci6n contraria del ejecutivo."
SR. GAirch KOILY: Yo acepto la enmienda.
SR. CORONADO: Pero esto se refiere 1o mismo a las
oficinas del Estado, de las provincias o de los muni-
cipios.
Sn. SCHOENRICII: Seria convenient, entonces, decir:
"salvo disposici6n en contrario, del Presidente de la
Rcpublica, Gobernador o Alcalde, en su caso.
SR. WINSniP: Pido la palabra.
Sn. VIONII: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Winship.
Sn. WINsIIP: Parece que eso lo debe hacer solo el
President, porque no es una Ley sola para las pro-
vincias o para los municipios, y seria possible, bajo
este precepto, que el Gobernador de una provincia o
el alcalde, en cualquier municipio, aumentaran enor-









334 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.

memente el inimero de empleados, para rebajar las de site, salvo que otra cosa dispusiere el Presidente
horas de labor. En casi todas las leyes y en casi to- de la Repfiblica."
dos los informes, so nos pide que las horas de trabajo Sn. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : So acepta el
sean uniforms y es una cosa muy convenient, la articulo?
uniformidad en las horas de trabajo. Un pais como SR. CARRERA JiSTIZ: Y esti bien claro que no se
Cuba, en que los municipios dependent y les da vida dard retribuci6n extraordinaria por estas horas de tra-
el Poder Central, el Ejecutivo debe tender et derecho bajo?
de decir cuales sean sus horas de trabajo. Por razones Sn. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Se dice ms
political, 1un alcalde, para aumentar el niumero de abajo.
empleados, no tendria que hacer mas que disminuir el Sn. (Annl~A JiTS'mz: Es verdad.
nfmero de horas de trabajo diario; si so dejara en ma- Su. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Si no hay ob-
nos del Presidente de la Repfiblica se podria decir, jeci6n, queda aprobado el articulo.
que bajo ciertas circunstancias podrian reducirse las SR. REGJEIIEROS: (SECRETARIO INTERINO) : El ar-
horas de trabajo en los municipios donde los emplea- ticulo 52, dice: (1.. -..) :
:os no tuvieran trabajo y sino lo hay, debcn re-
ducirse hasta que tengan bastante, como haria una "Los domingos y dias de fiesta national no serin
casa de comercio. de trabajo para los funcionarios y empleados, except
SR. Ga ciA KOTIIY: Pido la palabra. en los casos en (iue una necesidad urgent en benefi-
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Tione la pa- cio del Estado, Ja provincia o el municipio aconseje
labra el sefior Garcia Kohly. esta media, sin q(e csto implique el pago de habe-
SR. GARCIA KOIILY: En vista de las observaciones res extraordiarios."
formuladas, propongo que el articulo quede redacta- Sn. VIONDI: (PRESEDENTE INTERINO) : Se aprueba
do en la forma siguiente: (Leyendo) : (Senales afirmativas).

"Las horas de trabajo, a no ser en casos excepeio- Queda aprobado.
nales, no excederin de ocho ni tampoco seran menos (Eran las 6 y 15 p. m.)


Imprenta Rambla, Bouza y Ca, Obispo 33 y 35, Habana.




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