Group Title: Diario de sesiones de la Comision consultiva de la republica de Cuba bajo la administracion provisional de los Estados Unidos.
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos
ALL VOLUMES CITATION PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00072609/00031
 Material Information
Title: Diario de sesiones de la Comisión consultiva de la república de Cuba bajo la administración provisional de los Estados Unidos T. I-IV Año de 1907-1909 Núm. 1-336 ..
Physical Description: 4 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba -- Comisión Consultiva (1906-1909)
Publisher: Impr. Rambla, Bouza y c.a
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1907-09
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1906-1909   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Cuba
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072609
Volume ID: VID00031
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 29601887
lccn - 41035171

Full Text










DIARi DE


--i
I' -* : -,-*/ ,
D ,ELA-J i. ,.
.. -_ ...

DE LA


SESIONES


COMISION CONSULTIVA DE LA REPUBLICAN DE CUBA

BAJO LA ADMINISTRATION PROVISIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS


ANO DE 1908


NUMI. 222


COMISION CONSULTIVA

Sesi6n ordinaria del dia 18 de Febrero de 1908

SUMARIO

Apertura de la sesi6n.-Lectura y aprobaci6n del acta de la sesi6n anterior.-Comunicaciones de
los ayuntamientos de Remedios y Guanabacoa, relacionadas con el Proyecto de Ley Orginica
de los municipios.-Se acuerda que pasen a la Subcomisi6n de asuntos municipales.-Continua-
ci6n del examen del Proyecto de Ley de empleados.-Discusi6n del articulo 48.-Enmiendas al
mismo.-Se acuerda dejarlo en suspense, y qae se d6 por terminada la sesi6n.

A las cuatro p. m., ocupa la presidencia el vocal y empleados, las siguientes:
sefor Miguel F. Viondi, y declara abierta la sesi6n, (1) Asistencia puntual a las horas fijadas por las
con asistencia.de los sefiores Regiieiferos, Carrera Jfs- autoridades competentes para la entrada en las ofici-
tiz, Garcia Kohly, Winslip, Montoro, Coronado y nas del Estado, la Provincia y el Municipio.
Schoenrich. (2) Demostrar celo, diligencia y probidad en el
Ruega al senior Secretirio d& lecture al acta de la I eumplimiento de sus obligaciones.
sesi6n anterior. (3) Conducirse con la correcci6n debida, social
SR. REGUTEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : Da lee- y oficialmente, para con el pfiblico y sus compaiieros.
tura al acta. (4) Mantener el secret official mas riguroso en
SR. VIO DI: (PRESIDENTE INTERINO) : Se aprueba Ila tramitaci6n, despacho y resoluci6n de los asuntos
el acta ? cque por su indole conozca.
(Sefiales afirntivas). i (5) Denunciar, cuando las conozca, todas las in-
Queda aprobada. fracciones de la Ley de las que puedan resultar per-
SR. REGUEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO): Se hanl juicio para los intereses del Estado, Provincia o Mu-
.recibido dos comunicaciones, procedentes de los ayun- nicipio.
tamientos de Remedios y Guanabacoa, relacionadas con (6) No ejercer la abogacia, ni desempefiar agen-
el proyecto de Ley Orginica de los municipios. cia alguna en ninguna ocasi6n, lugar ni concept.
Pido que pasen a la Subcomisi6n de asuntos muni- (7) No intervenir en la political en el ejercicio de
cipales. su cargo".
Sn VONTrTr: (PRSIDENTE INTTERINO) : i Se acuerda I


asi?
(Sefiales afirmnativas).
Queda acordado.
Sigamos con el Proyeeto de Ley de empleados.
SR. REGUEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO): (Le.
yendo) :
TITULO V
CAPITULO I
Obligaciones y derechos de los fuacionarios y
empleados
Articulo 48.-Son obligaciones de los funcionarios


SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : ,Hay obje-
ci6n al articulo?
Se. CARRERA JUSTIZ: Pido la palabra.
Sr. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JUtSTIZ: Yo propondria una pequefia
pausa para meditar sobre el inciso quinto, porque la
declaraci6n es demasiado terminate, de que el em-
pleado estA obligado a denunciar la infracci6n de la
Ley.
El articulo es casi impossible de enmplir, dada su
amplitud.


TO0O III


__


~~








320 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISIIIJ CONSULTIVA


SR. GARCIA KOHLY: Pero es que cada ciudadano tie-
ne ese deber.
SR. REGUEIFEROS: (SECRETARIO INTERINO) : Yo creo
que se puede dejar el pArrafo, agregando: "en asun-
tos en que intervenga".
SR. CARRERA JUSTIZ: Estk muy bien. O poner: "de
los cuales conozca por raz6n de su cargo".
Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Carrera Jfistiz.
Sn. CARRERA JISTIZ: El senior Garcia Kohly, decia
que se mantendria el secret hasta el moment en que
haya un interesado, pero que desde que el interns surge
se acaba el secret, y esto ha sido una conquista en
material de procedimiento penal. Pues bien, si desde
que hay un interesado dentro de un precepto, en el
maximo del interns se acob6 el secret en el expediente,
el interesado es el que lo ha promovido y surgiendo en-
tonces el interns, surge el derecho a conocerlo. La ad-
ministraci6n es pfiblica, los funcionarios son servidores
pfblicos, pagados por el tesoro pfiblico, aqui no hay
nada privado y yo no s6 porqu6 puede haber excep-
ci6n en aquellos casos en que se pueda causar per-
juicio, lo mismo que cuando no exista 6ste. Yo creo
que podemos mantener el secret cuando se requiera.
Yo tomo en consideraci6n algo que dijo el senior Garcia
Kohly, como que el escribiente no ensefie la minute que
esta haciendo, pero eso no hace mAs que ratificar lo que
yo quiero, y es que sin perjuicio de mantener la nor-
malidad, a cualquiera hora que un interesado desee
conocer un asunto puede hacerlo, que se dirija al Jefe
de la Oficina para hacerlo; lo que quiero es que no se
cree una burocracia misteriosa.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Podria decir-
se: "la tramitaci6n de despachos".
SR. CARRERA JUSTIZ: Yo tengo que hacer tambi6n al-
guna objeci6n al inciso cuarto.
Vamos al fondo: Mantener el secret official mas ri-
guroso en la oficina, despacho, etc. Esto consagra el
secret burocratico, al cualhay que ver c6mo se le man-
tiene en el siglo XX, que ha acabado con el secret.
hasta del sumario, que ha acabado con la incomunica-
ci6n, y que, por consiguiente, se inspira en la diafani-
dad y la administraci6n es pfiblica. Punto que hay
que discutir aqui, hasta qu6 punto la administraci6n
es secret, misteriosa; pero en el caso en que lo deba
ser, hasta qu6 punto mi negocio es secret para mi.
Yo promuevo un asunto en una oficina y mi asunto
se tramita en ]a oficina del empleado, Pedro, Juan o
Diego; 6 por qu6 ese negocio, en ningfin moment, para
mi es secret y misterioso ? Por qu6 no he de ver el
negocio para conocer su altura y seguirle o abando-
narle ?
Estos son puntos que yo someto a la consideraci6n
de ustedes, para ver que razones tienen para proponer
que se mantenga el secret burocratico.
SR. GARCIA KOHLY: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Garcia Kohly.
SR. GARCIA KOHLY: Yo siento en este particular, dis-
crepar en criterio, de mi distinguido compafiero el se-
fior Carrera Jfistiz. En primer t6rmino, hemos de dis-
cutir, antes de entrar en ese terreno, hasta qu6 punto
el siglo XX ha terminado con el secret del sumario y
todas esas cosas hermosas que el senior Carrera Jfistiz
dice, porque hoy, en pleno siglo XX, el sumario es se-
creto hasta que lega el t6rmino de resoluci6n.
De modo que en todos los asuntos, incluso en los
judiciales, en que se juega la vida, la libertad o
]a honra de alguna persona, hasta en esos asuntos, es
necesario, para que el sumario deje de ser secret, que


haya un individuo a quien perjudique directamente
o afecte de un modo personal, la resoluci6n judicial
porque, si no, viene siendo reservado el sumario, come
todas aquellas gestiones de interns general que no afec
ten a determinada persona que por la administraci61
pfiblica se vienen realizando, secretamente, en extre
mo reservadas, y mks ahora que antes, por una nece
sidad general de orden pfiblico.
Ahora bien, este precepto lo consagra un precept(
establecido en las anteriores leyes y que parece nece
sario para la buena march de la administraci6n. L CuA
es la causa de este precepto que nosotros no hemos he
cho mas que trasladar y copiarlo de lo establecido
La causa es que el empleado no descubra al particular
no debe, a menos que no deba conocerlo, descubrirh
el funcionamiento interno, el orden natural de la ofi
cina, la tramitaci6n natural y el despacho de esas ofi
cinas. Todo asunto administrative, se present, gene
ralmente, por un interesado; este interesado se dirig(
a la administraci6n, present la solicitud y el funcio
nario estudia el asunto, redacta el proyecto de reso
luci6n, realize actos para afirmar su opinion y propo
ne a sus superiores-si no resuelve 61 de por si-l1
resoluci6n que deben adoptar. 1 Seria convenient qui
el escribiente que redacta el oficio que pasa a inform<
del official o de su jefe, le comunicara al particular 1(
que 61 al official 6 al jefe propone? De ninguni
manera, porque el jefe va a resolver despu6s. jSerit
de buen cr6dito que antes que el superior, lo conocierc
el interesado? No seria una fuente de inmoralidad
porque al conocer los proyectos de resoluciones se in
cluirian de una manera inmoral, acaso, con la resolu
ci6n que en definitive se dictare? Yo creo que razonel
de prudencia y de orden aconsejan el mantenimient(
de este precepto, lo cual no significa que la adminis
traci6n sea tenebrosa, sino ordenada.
SR. CARRERA JTSTIZ: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa
labra el sefior Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JJSTIZ: Yo propongo que se declare<
]a reserve y el misterio para el caso especial que h
motive, pero nunca para el interesado.
SR. WINSHIP: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa
labra el senior Winship.
SR. WINSHnP: Todas las oficinas administrativas 3
comerciales tienen alguna persona que es la encarga
da de facilitar la informaci6n de esa oficina.-
Yo no s6 de ninguna oficina donde los empleado
sepan y denl informaci6n de todo lo que pase en l
oficina, sin que sean retirados de sus puestos. Er
nuestro Cuartel general military no permitimos qu<
ningfin empleado d6 informaci6n, sobre nada; ha)
una persona encargada de dar informes.
SR. GARCIA KOHLY: Nosotros aqui hemos establecide
que ninguna informaci6n se d6, sino exclusivament(
por el Secretario.
SR. WINSHIP: Eso sucede en las secretaries y de
partamentos civiles del Gobierno. No es possible qum
todo el mundo d6 informaci6n, porque eso causarin
muchisimo embarazo para la administraci6n y en lI
calle estarian discntiendo todo lo que ocurriera er
las oficinas, formando ideas propias de lo que estabf
pasando, probablemente, con bases inexactas,
SR. CARRERA JUSTIZ: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene ]a pa
labra el senior Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JUfSTIZ: Yo hago esta pregunta: hasth
qu6 punto un expediente de la administraci6n pfibli
ca, hasta que punto un expediente que no hay motive
para que sea privado y secret result reservado part








DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA. 321

mi, abogado, que voy a estudiarlo, para convencerme SR. MONTORO: Eso mata al articulo.
de que no tengo derecho, o para convencerme de que SR. CORONADO: Dependerh del Reglamento.
mi client lo tiene, y de d6nde se deriva ese derecho. SR. GARCIA KOIlLY: bPor qu6 no se pone excepto
Asi como acepto los motives especiales, dentro de la autorizaci6n especial?''
moci6n del senior Coronado, los asuntos especiales que SR. CORONADO: Yo creo que debemos votar si el sis-
requieren el secret de los acuerdos; a ellos se llaman tema que establece la Ley es de reserve o de publici-
expedientes reservados y hoy dia, son muchos los ex- dad, para que la excepci6n sea, o publicidad o re-
pedientes reservados que se tramitan. serva.
Cabe una reform: mantener el secret en la tra- SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Se somete es-
mitaci6n, etc., siempre que no se hubiere decretado su te punto a votaci6n.
trAmite con reserve". SR. CARRERA JtSTIZ: Yo me permitiria pedir que
SR. MONTORO: Pido la palabra. quede en suspense este articulo hasta mariana.
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO): Tiene la pa- SR. MONTORO: Mejor seria que hiciera ahora una
labra el senior Montoro. enmienda concrete.
SR. MONTORO: El procedimento administrative pre- SR. CARRERA JTSTIZ: Retire mi proposici6n.
v6 el caso y dice en qu6 forma y modo deben darse a SR. GARCIA KOHLY: Propongo que se vote el ar-
conocer a los interesados los expedientes y las resolu- ticulo o bien alguna enmienda del senor Carrera
ciones. Asi se observa en el Real Decreto de 1888, que Jistiz.
no esth derogado. No es lo que discutimos una Ley SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : El senior Ca-
de procedimientos administrativos, sino una Ley de rrea Jufstiz se servirk presentar su enmienda.
empleados. No debemos mezclar una cosa con otra. SR. CARRERA JtSTIZ: Voy a hacerlo.
El Real Decreto que he citado, es suficiente; si se nos Yo creo que la enmienda puede ser admitida sin di-
consultare su reform podiamos estudiarlo. Ahora. ficultad. Consiste en no mantener el secret a los in-
como regla administrative, para la generalidad del dividuos interesados en los expedientes. Yo creo que
pfiblico, el secret es elemental: nunca ni en ningfin esto no hay quien lo rechace; pero de no ser aceptada
pais se ha suprimido por complete. esta enmienda, pido que se place este particular que
La administraci6n no puede estar a merced de la entiendo muy important.
indiscreci6n de los funcionarios, ni de la curiosidad SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Yo propongo
o malicia de los particulares, sin que esto se oponga a una enmienda a la enmienda del senior Carrera Jfstiz,
que se entered a los interesados de cuanto puedan te- a saber: "a los promoventes de los mismos que lo so-
ner derecho a conocer, no de la publicidad de todas las licitaren".
decisions y resoluciones que sean de inter6s general. SR. GARCIA KOHLY: Yo aceptaria la enmienda del
SR. GARCIA KOHLY: Cuando sea necesario, o cuan- senior Carrera Jfistiz si 61 aceptara una modificaci6n,
do deba existir el secret official. no ya en el sentido que indica el senior Presidente, si-
SR. WINSHIP: Pido la palabra. no mAs restrictive, no poniendo la palabra "intere-
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa- sados" sino "las parties es decir, a los tenidos como
labra el senior Winship. tales. i t
SR. WINSHIP: Yo creo que este articulo quiere de- tal ViOND: (PRESIDENTE INTERINO) : Yo acepto la
cir que las informaciones deben pedirse al Jefe, no que sustituci6n.
quiera decir que los documents sean secrets, solo S C
que no debe irse a buscar informaci6n a un emplea- SR. GARlCA KOHLY: Y lo digo, porque esto ha dado
do de los m6s subalternos, sino al Jefe, a la cabeza de un resultado funestisimo, y voy a citar un ejemplo.
la oficina. En el Departamento de patents y marcas, se rea-
SR. CARRERA JSTIZ: Pido la palabra. liz6, merced a ese sistema de mostrar los expedientes
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa- a quienes no eran interesados en ellos, un fraud es-
labra el senior Carrera Jfistiz. candaloso, con el siguiente motive: Hubo una series
SR. CARRERA JOSTIZ: Creo que un asunto mio lo po- de individuos que se dedic6 a conocer los expedientes
see yo y puedo conocer su estado en cualquier momen- de declaraci6n de areas, en que los interesados no
to, aunque pueda haber un memento en que deba ser hubieran renovado la inscripci6n y por tanto, hubiera
secret la tramitaci6n. Afin en los casos mas graves, caducado la concesi6n; veian si una marca no estaba
cuando la vindicta pfiblica esta ocupada en la inves- inscrjepta, de un product que se importaba del ex-
tigaci6n de un hecho criminal, se acaba el secret del tranjero, todo, con fines ilicitos, pues ellos iban des-
asunto desde el moment en que yo le digo a uno "us- pus a inscrbir la marca que habia dejado caducar el
ted es el criminal". Y si en lo mas important se es- t6rmino, como suya, y la otra marca de aquel impor-
tablece eso, I c6mo en lo de menos importancia se ha tador que al introducirla no la habia registrado debi-
de onitir? damente. Ese fun el resultado de dejar conocer los
SR. SCHOENRICH: C C6mo seria recibida esta enmien- expedientes a personas que no estaban interesadas en
da en el inciso cuarto? ellos: una series de fraudes escandalosos y de inmo-
"En los casos en que la indole del asunto, las pres- ralidades sin cuento.
cripciones del Reglamento o las disposiciones 'del SR. CARRERA J6STIZ: Pido la palabra.
Jefe de la Oficina asi lo exigieren". SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
SR. MONTORO: Yo no acepto eso. labra el sefor Carrera Jfistiz.
SR. SCHOENRICII: Dice. "las prescripciones del Re- SR CARRERA JISTIZ: Se puede poner tambi6n: "Se
glamento". autoriza el examen de aquellos a no se- que el Jefe
SR. MONTORO: Yo no lo acepto. de la Oficina eneontrara en su indole, motives para
Sa. CARRERA JOSTIZ: Yo acepto la enmienda esa. reservarlos".
Sn. CORONADO: Propongo otra enmienda. SR. GARCIA KOHLY: Esta es una Ley de empleados,
SR. VIONDI: (PRESIDENTE INTERINO) : El senior Co- que dice: "Capitulo tal": "Son obligaciones, tales
ronado propone una enmienda. y cuales", por consiguiente, a qu6 viene 6ste, que es
SR. CORONADO: Agregar al articulo: "salvo lo que material propia de procedimientos?
los reglamentos dispongan respect a los interesados". Sa. CORONADO: Yo pondria la redacci6n mas cate-








322 DIARIO DE SESIONES DE LA COMISION CONSULTIVA.


g6rica; mantendria la que existe para que se viera que
daba importancia al secret official.
S'. GARCIA KOILY: Yo, finicamente, aceptaria agrc-
gar: "Salvo los informed que con relacidn a ellos )pro-
ceda suministrar a los interesados".
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Se pone a vo-
taci6n la enmienda del senior Carrera Jfistiz.
Los que cst6n a su favor, se servir6n levantar la
mano derecha.
Se efectfia la votaci6n y votan cuatro que si y cua-
Iro que o).
Queda rechazada.
Una pregunta a la Subcomisi6n: la resoluci6n es
tambi6n secret ?
SR. GARctI KOHLY: NO, y yo propongo que se diga:
"y salvo los informed que proceda suministrar a los
interesados".
SR. WINsilP: Mejor seria decir: "Salvo los infor-
mes que proceda suministrar", haciendo punto alii.
SR. CARRERA JiTSTIZ: Asi, me parece mejor.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO): I Se acepta
el inciso cuarto con la adici6n propuesta por el senior
Garcia Kohly?
(.i, ,,.li afirmativas).
Queda aceptado.
A los incisos quinto y sexto no hay objeci6n; vamos
a ver el s6ptimo.
SR. WINSHIP: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa-
labra el senior Winship.
SR. WINSHIP: En estos moments se me ocurre un
caso donde la Comisi6n del Servicio Civil de los Es-
tados Unidos notific6 a un empleado que estaba en el
servicio clasificado, que se tomaba demasiado interest
en la political, porque en el pueblo en que vivia era
Jefe de un comit6 politico; la idea no fu6 restringir-
lo completamente, sino que no tomara porticipaci6n
tan active en la political.


SR. MONTORO: Pido la palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene la pa
labra el senior Montoro.
SR. MONTOr : Propongo que se diga en el incisi
septimo: "Abstenerse de today acci6n political en e
desempefio de los deberes de su cargo".
SR. GARC'iA KOIILY: A mi me parece muy aceptabl
la formula indicada por el senior Montoro.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO): Me parec
que la redaccini del senior Montoro es mas perfect
SR. (ARRERA JUISTIZ: Pido ]a palabra.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Tiene ]a pa
labra el senior Carrera Jfistiz.
SR. CARRERA JUTSTIZ: Yo debo manifestar que lie rc
cibido muchas cartas de empleados, lamentfndose d
que los compromises politicos los tienen en un verda
dero estate) de coaccidn, y me han manifestado e
desco de qulc en esta Ley se establcciera su complete
alejamiento de la political, pidiendo que se vaya fraud
camente a la prohibici61n de que ellos ni hagan polite
ca ni ejerzan accion political, sin perjuicio de cumpli
con el derccho constituciolnl que ticine de emitir s
voto, y yo, en consecuencia de esto, propondria qu
se establecicra que al empleado pfiblico se le prohib
today acci6o political, except aquello que entire en (
ejercicio de sus derechos constitucionales.
Sn. WIN~asm: Entonces no se establece prohibici6
alguna.
SR. MONTORO: Eso alarm y no resuelve nada.
SR. SCHOENRICH: Pido que este particular se dej
para tratarlo en la pr6xima sesi6n.
SR. VIONDI: PRESIDENTE INTERINO) : Y habiend
dado la hora reglamentaria, se levanta la sesi6n,
queda pendiente el articulo para la proxima.

(Erain las 6 y 15 p. m.)


Imp. Rambla Bouza y C.a, Pi y Margall 33 y 35.-Habmna.




University of Florida Home Page
© 2004 - 2010 University of Florida George A. Smathers Libraries.
All rights reserved.

Acceptable Use, Copyright, and Disclaimer Statement
Last updated October 10, 2010 - - mvs