Group Title: Convencion constituyente
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
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Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
Uniform Title: Convención constituyente
Physical Description: 2 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba
Publisher: P. Fernandez?
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1940?]
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1933-1959   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
General Note: At head of title: Republica de Cuba.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072605
Volume ID: VID00074
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002572573
oclc - 03161278
notis - AMT8899
lccn - 41000702

Full Text



1~BIC A DE


DIARIO


DE
DE LA


SESIONES


CONVENTION


CONSTITUYENTE


VOL. I 1 LA HABANA NUM. 74


SESSION SEPTUAGESIMA CUARTA. JUNIOR 6


DE 1940


EXTRAORDINARIA


President: Sr. Carlos Mirquez Sterling y Guiral
Mario E. Dihigo Llanos
SFrancisco Ichaso Macfas
Secretaries Sres Alberto Boada Miquel
Emilio Niu'iez Portuondo


SUMARIO


A las nueve p. m. la Presidencia declare abierta la sesi6n. El senior Delegado Bravo Acosta soli-
cita un receso de hora y media, el cual fue acordado, suspendiendo la Presidencia la sesi6n, en
tal virtud a las nueve y dos p. m. Reanudada la sesi6n a las diez y diez p. m. la Presidencia
orden6 la lectura de la Convocatoria y pone a discusi6n el primer asunto, revisi6n de articulo
ciento cuarenta y cinco del Dictamen de la Comisi6n Coordinadora, por lo que se cre6 el Tribu-
nal de Oficios Piblicos. Consu-mido el turno a favor por el senior Delegado Guis Inclin, us6 de
palabra en contra el sefor Delegado Mujal y puesto a votaci6n nominal, fu6 rechazada la revi-
si6n por veinte y seis votos en contra y veinte y ouatro a favor. Abierto a debate la revisi6n
del acuerdo adoptado en relaci6n con el articulo ciento ocho del Dictamen, estableciendo el voto
obligatorio, y puesto a votaci6n nominal fu6 rechazada la revision por treinta votos en contra
y veinte y tres a favor. Explic6 su voto el sefor Delegado Mujal. Puesto a discusi6n la revi-
si6n de acuerdo, sobre el iltimo pkrrafo del articulo cincuenta y ocho del Dictamen, establecien-
do la libertad de testar; puesta a votaci6n nominal la revision interesada, la Aramblea le impar-
ti6 su aprobaci6n por cuarenta y cinco votes a favor y trece en contra. Agotados los asuntos que
figuran en la Orden del Dia, la Presidencia di6 por terminada la sesi6n, siendo las once y trein-
ta p. m.


( J 4S 1










2 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Se abre la se-
si6n. (Eran las nueve p. m.)
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Bravo Acoota.
SR. BRAVO (ANTONIO): Para solicitar de la Con-
venci6n que declare un receso de una hora.
SR. DEL BUSTO (FRANCISCO): Para adicionar la
proposici6n del senior Bravo Acosta, en el sentido
de que el receso sea por hora y media.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING: Acuerda la
Convenci6n acordar un recess de hora y media?
(Se ales afirmativas).
Acordado.
(Eran las 9 y 2 p. m.)
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu-
da la sesi6n extraordinaria.
(ran las 10 y 10 p. m.)
Se va a dar lectura a la convocatoria.
(El Oficial de Actas lee):
CONVOCATORIA
De conformidad con los articulos setenta y dos
y setenta y tres del Reglamento, convoco a la Con-
veni6n Constituyente, a sesi6n extraordinaria, para
el jueves seis de los corrientes a las nueve p. m., en
el sal6n de sesiones de la CAmara de Representan-
tes, Capitolio Nacional, a fin de discutir y resolver
la siguiente:

ORDEN DEL DIA
lo.-Solicitud de revision de acuerdo, suscrita por
los sefiores .Guhs Incl6n y otros, referente a re-
vocar el acuerdo adoptado sobre el articulo 145
del Dictamen de la Comisi6n Coordinadora a
virtud del cual se cre6 el Tribunal de Oficios
Pilblicos.
2o.-Iden. Iden, suscrita por los sefiores Vilar y otros
referente a revocar el acuerdo adoptado sobre
el articulo ciento oeho del Dictamen de la Co-
misi6n Coordinadora en el cual se establece el
voto obligatorio.
3o.-Idem. Idem, suserita por los sefiores Martinez
Fraga y otros, referente a revocar el acuerdo
adoptado sobre el iltimo phrrafo del articulo
58 del Dictamen de la Comisi6n Coordinadora,
estableciendo la libertad de testar.
La Habana, Junio 5 de 1940.-Carlos Mdrquez
Sterling, Presidente.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Se va a dar
lectura a la solicited referente al nfimero uno de
la Convocatoria.
(El Oficial de Actas lee):
La Habana, Junio 4 de 1940.
Sr. President de la Convenci6n.


Los que suscriben, al amparo de lo dispuesto en
los Articulos 128 y 129 del Reglamento por el que
se rige esta Convenci6n, venimos a solicitar que en
la orden del dia de una inmediata sesi6n extraor-
dinaria se haga figurar, para tratarse en la misma,
la petici6n de revision de acuerdo referente a su-
primir el articulo 145 por el cual se cre6 el Tribu-
nal de Oficios Pfblicos.
De usted atentamente,
(Fdo.) Rafael Guds Incldn.--Jose M. Cortina.-
Antonio Martinez Fraga.-Alfredo Hornedo,
,SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se pone a
discusi6n el nimero primero de la Orden del Dia.
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Guas Inclkn.
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Sefior President y
sefiores Delegados: He provocado la convocatoria de
esta sesi6n extraordinaria por dos motives funda-
mentales: un motive de forma y un motive de fon-
do. He querido propiciar, en primer t6rmino, una
votaci6n nominal de esta Asamblea que permit de-
finir el criterio de cada uno de los sefiores Delega-
dos sobre esta material. Cuando se conoci6 el die-
tamen donde se trata este problema en forma de
enmienda, se someti6 a la consideraci6n de la Asam-
blea, propiamente sin debate y en votaci6n ordina-
ria se aprob6 la enmienda que crea el Tribunal de
Oficios Pfiblicos.
,Solicitada por un senior Delegado la rectifica-
ci6n de la votaci6n ordinaria, estim6 la Presidencia,
y lo estim6 con acierto, que ella no procedia, por-
que ya se habia pronunciado la palabra sacramental
de "aprobado."
Como quiera que estima el conventional que ha-
bla que la Asamblea no tuvo oportunidad de conocer
a fondo este problema, le ha brindado, con la revision
la oportunidad de producirse definitivamente sobre
esta material; pero aparte de esta raz6n de forma,
hay razones de fondo que aconsejan la revision de
este acuerdo: La enmienda propone un tribunal de
Oficios PNblicos y por tanto, de manera implicita...
SR. PRIOR SOCARRAS (CARLOS): Para una cuesti6n
de orden.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ .STERLING) : Tiene la
palabra el senior Prio Socarrks para una cuesti6n de
orden.
SR. PEIO SOCARRAS (CARLOS) : He sido reclamado
por los delegados del Partido Autintico para cono-
eer, para reunir nuestro Comit6 Parlamentario y co-
nocer de las revisiones de acuerdo que se proponen
y cuyo contenido en muchas part-s ignoraba. Como
son cosas nuevas nosotros quisieramos tratarlas.
SR. GUAS INOLIN (RAFAEL): Sefior President,
con muchisimo gusto por mi parte.
SR. PRIOR SOCARRAS (CARLOS): Yo propondria, o
bien que se siga tratando la Constituci6n y nosotros
traeremos mariana un juicio sobre estas materials, o
un receso, pero esta fltima-soluci6n no me pare'e
tan buena domo la auterior.











DIARIO DE SESIONES DE JuA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. GUAS INCLAN (RAFAEL) : Yo entiendo qpe el
senior Prio solicita un receso para reunir el Co-
mit6 Parlamentario de su Partido, un receso de 10
minutes o un cuarto de hora. Si es en esta forma
por mi parte lo acepto.
SR. ICHASO (FRANCISCO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Ichaso.
SR. ICHASO (FRANCISCO): Francamente sefiores,
yo creo que el tiempo apremia y no podemos estar
pidiendo recesos a cada moment. Aunque sea nuy
respectable lo que desea el sefor Prio, como se tra-
ta de un asunto sin mayor trascendencia, 61 puede
consultar privadamente con los miembros de su
partido y salir de esto de una vez.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Continua
en el uso de la palabra el senior Guas.
SR. GUAS INCLAN (FAFAEL) : Yo decia, senior Pre-
sidente y sefiores Delegados, que hay razones de fon-
do que aconsejan la revision de este acuerdo. La en-
mienda en cuesti6n crea el Tribunal de Oficios Pi-
blicos y por tanto de manera implicita suprime la
Comisi6n del Servicio Civil. En primer termino, es-
ta Constituyente ha robustecido o ha querido robus-
teeer al Poder Judicial: lo ha declarado indepen-
diente, le ha dado todos los atributos para que con-
serve su dignidad. Un Tribunal de Oficios Pfblicos
es siempre un tribunal de excepci6n. La Constitu-
ci6n crea Tribunales de Cuentas, Tribunales de Ga-
rantias Constitucionales; se ha propuesto un Tri-
bunal de Tierras y se propone tambien un Tribu-
nal de Oficios Piblicos. De manera que despubs de
robustecer el poder judicial, esta propia Asamblea
procura disminuirlo, deseonocerlo y luego de esta-
blecer la regla general, son tantas las excepciones
que propiamente las excepeiones se convierten en
regla general.
Pero hay algo de mis importancia, sefiores De-
legados.
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Ruego a la Presidencia
que lleve el tiempo para que no lo malgastemos ya
que disponemos de muy poco.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STRELING) : Es que con
la solicitud de.receso y una series de interrupciones
que han surgido, no han permitido al sefor Guis
que agote los diez minutes de que dispone.
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Pero hay mis, se-
fiores Delegados. La enmienda crea el Tribunal de
Oficios Pfiblicos, como el finico organismo para re-
solver todos los problems a que d6 origen la Carre-
ra Administrative que la Constituci6n ha estable-
cido y ha regulado.
De modo que de acuerdo con el texto de este pre-
cepto Constitucional, finicamente el Tribunal de Ofi-
cios Pfiblicos podrA conocer de las reclamaciones que
se establezcan con motive de la Carrera Administra-
tiva.
En el status actual de la legislaci6n, el recurso
en la via administrative se da ante la Comisi6n de
Servicio Civil, pero en definitive, son los tribunales


de justicia, es la jurisdicci6n ordinaria, es la Sala
de la Audiencia respective, y es el Tribunal Supre-
mo de Justicia los que resuelven definitivamente es-
te problema.
SY d6nde tendri el empleado mds garantia de
independencia en las resolueiones? Cuando tenga el
recurso ante la jurisdicecin ordinaria, ante los tribu-
nales de justicia, o cuando el recurso se de ante es-
te Tribunal de Oficios Pfiblicos que ha creado esta
enmienda ?
La Comisi6n del Servicio Civil se ha dieho que es
un 6rgano politico. Pero es un 6rgano politico equi-
librador, donde estin representados todos los Parti-
dos Partidos y cuando en un 6rgano estan repre-
sentados todos los Partidos Politicos, ello produce
la garantia, por la vigilancia reciproca y mutua que
un Partido hace de los demis Partidos.
SR. MORENO (GUSTAVO): Me permit una acla-
raci6n el senior Guis Inclan, con la venia de la Pre-
sidencia ?
SR. GUAS INCLIN (RAFAEL): Con much gusto.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Gustavo Moreno.
SR. MORENO (GUSTAVO) : El Delegado senior Guis
Inclkn, estima que los empleados publicos tienen
muchas garantias hoy en dia?
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL) : No; yo no creo se-
fior Moreno, que los empleados pfiblicos tengan hoy
dia garantias, porque el defecto estA en la propia
ley. La Comisi6n del Servicio Civil no ha tenido aqui
las medidas eficaces para garantizar el cumplimien-
to de sus resolueiones; la administraci6n ha podido
burlarla, primero, por la dilaci6n, y despuas, por
la declaratoria de lesividad, y en iltimo trAmite por
la formaci6n de un nuevo expediente. Pero como
quiera que esta Asamblea Constituyente ha querido
establecer la carrera de los funcionarios y empleados.
y le ha querido dar la estabilidad de la funci6n pu-
blica, le ha salido al camino a esos defects bisicos,
y ha establecido la responsabilidad criminal de los
funcionarios pfblicos que falten al cumplimiento de
estas garantias. Entonces la Comisi6n del Servicio
Civil y el Tribunal de Oficios Pfiblicos, pudieran ha-
cer cumplir los preceptos de la legislaci6n.

De modo que, sefiores Convencionales, el vicio no
ha estado en la Comisi6n del Servicio Civil; el vicio
ha estado en que no ha tenido los elements necesa-
rios para garantizar el cumplimiento de sus resolu-
clones.
Este Tribunal de Oficios Pfiblicos esta integrado
por siete miembros: uno lo design el Presidente
de la Repfiblica, y por tanto, es la representaci6n del
regimen imperante en el Tribunal de Oficios Pibli-
cos; el otro lo design el Congreso, y es, por con-
siguiente, la representaci6n del regimen imperante
en el seno de la Comisi6n de Oficios Puiblicos; otros
tres los designan los empleados del Estado, de la
Provincia y del Municipio. Otro es designado por el
Tribunal Supremo; y otro por el Consejo Universi-
tario. Y este precepto que a priori, en abstract, da
la sensaci6n democratic de la maxima garantia, pa-










4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION OONSTITUYENTE


ra los que tenemos experiencia de estas cosas, para
los que conocemos las realidades y sabemos hasta d6n-
de obliga la relaci6n jerdrquica, conocemos que sera
una manera indirecta mediante la cual el poder im-
perante podrA traducirse tambi6n en la designaci6n
de estos empleados a que representaban el Estado, la
Provincia y el Municipio. De manera que en un Tri-
bunal integrado por site miembros posiblemente
'hay cuatro que no tengan esa garantia insospechable
que le da la seguridad de la imparcialidad possible
que se trata de buscar...
SR. GARCIA AGiERO (SALVADOR): Me permit el
senior Guas Inclan una observaci6n?
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Rogaria al senior
Garcia Agiiero esperara que terminase.
El va a tener oportunidad de 'hacerla al consumer
su turno.
SR. GARCIA AGUERO (SALVADOR): Es que yo no he
pedido turn.
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Entonces con mu-
cho gusto.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Garcia Agiiero,
SR. GARCIA AGjERO (SALVADOR): Hago la obser-
vaci6n, precisamente, por que no he solicitado tur-
no en contra. Ademds el turn esth ya pedido, pero
yo queria hacerle observer al senior Guis que si bien
a 61 le parece que en la integraci6n que actualmen-
te se le da al Tribunal de Oficios Pfiblicos no tiene
grandes garantias el empleado, de que sus derechos
est6n perfectamente respaldados dentro de 61, yo me
pregunto fundamentalmente si tiene mis garantias
ese empleado cuando el Tribunal o Comisi6n que de-
be resolver o dilucidar los problems interiores de
su organizaci6n administrative estin encomendados,
inica y lamentablemente, como hasta aqui, a un or-
ganismo que no represent otra cosa -y lo prueban
cuarenta afios de Repiblica-, que los intereses elec-
torales del tipo menos recomendable-; a cuando cier-
tamente nombrados de su propio seno, tienen los em-
pleados, dentro del organismo de que se trata, una
representaci6n genuina, tomada de los tres sectors
fundamentals que los integran, o sea, la Provincia,
el Municipio y el Estado.
SR. GUAS INCLAN (RAFAEL): Sefior Garcia Agiie-
ro, y sefiores Delegados: Yo le decia que a prima
facie la organizaci6n del Tribunal de Oficios P6bli-
cos tiene las apariencias de la maxima garantia,
pero yo me temo que la influencia del Gobierno so-
bre un organismo asi creado, produzca males mayo-
res que los que hasta aqui hemos conocido.
Por ejemplo, en material electoral, hemos experi-
mentado el sistema de la designaei6n de las mesas,
dejkndola al libre criterio de los organismos elec-
torales de extracci6n judicial, que han tratado de
cubrir las mesas con un personal apolitico. Qu6 .ha
significado 6sto? Lo que a prima facie parecia la
maxima garantia no lo ha sido, sino la incubadora
del fraude electoral. En 'ambio, cuando las mesas
han estado integradas por personal politico, desig-
nados por todos los Partidos, la vigilancia que un


Partido ejeree en el otro produjo estas filtimas elec-
ciones, las mks honorables que la Repfblica ha te-
nido.
Cuando en la Comisi6n del ,Servicio Civil, todos
los Partidos: el Partido Uni6n Revolucionaria Co-
munista, el Partido Aut6ntico, el Partido A B C, en
fin, todos los Partidos Nacionales est6n representa-
dos en su seno, y contra la resoluci6n de esa Comi-
si6n del Servicio Civil haya recurso de apelaci6n
hasta el Tribunal Supremo de Justicia; cuando los
fallos de la Comisi6n del Servicio Civil se cum-
plan; cuando el funcionario que contravenga las re-
soluciones de esta Comisi6n cometa un hecho delic-
tivo; cuando no pueda existir la declaratoria de le-
sividad; cuando no pueda abusarse de la reiteraci6n
del expediente administrative para burlar los dere-
chos de los funcionarios y empleados, entonces ha-
bremos creado la maxima garantia. Pero con este or-
ganismQ que desconoce a los Partidos politicos podra
darse alguna vez el caso de que no haya garantia
para los Partidos politicos y que no haya garantia
para los Partidos de la oposici6n .cuando el regimen
imperante haya conseguido...

SR. CHIBAS (EDUARDO) : Pero habr& garantias pa-
ra los empleados pdblic'os.
Sn. GuAs INCLAN (RAFAEL) : Cuando no haya ga-
rantias, senior ChibBs, para los Partidos politicos,
porque el regimen imperante haya podido influir
sobre la mayoria de este Tribunal, no habrk enton-
ces tampoco garantias para los empleados pfblicos.
No venimos a discutir aqui la estabilidad de los
funcionarios. Hemos votado por unanimidad todos
los preceptos que consagra la Carrera Administra-
tiva; hemos votado por unanimidad todos los pre-
ceptos que consagran la estabilidad, venimos tan s6-
lo a someter a la consideraci6n de la Asamblea este
caso; pretendemos declarar la inamovilidad de los
empleados y comenzamos por decapitar un organis-
mo agresivamente, la Comisi6n del Servicio Civil,
sobre la cual edhamos la culpa de todo, que no son
culpas propias sino del regimen, culpa del sistema,
culpa de los malos hhbitos administrativos y para
darle la oportunidad, a los sefiores Delegados de que
reparen esta injusticia de que no se mantengan en la
suspicacia, reeelosa e injusta, de la jurisdicci6n or-
dinaria contra los Tribunales de Justicia cuya inde-
pendencia hemos consagrado, por 6sto, para evitar
que haya un Tribunal de Oficios Puiblicos y para
que una sola diosa, la diosa de la justicia, impere
por igual sobre todos los cubanos, para 6so pido la
revocaei6n de este acuerdo.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Mujal.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Sefior Presidente y sefio-
res Delegados: Brevemente porque me he descon-
tado voluntariamente de los diez minutes el exceso
que ha usado con la benevolencia de la Presidencia,
el doctor Guas Inclan. Todo el argument del doc-
tor Guas InclAn, -y en realidad la causa no ame-
rita tan magnifico defensor- todo el argument
del Dr. Guas Inclan se viene al suelo porque sim-
plemente lo basa en que los Partidos politicos de











DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 5


Gobierno y Oposici6n no tienen representaci6n en el
Tribunal creado por la Asamblea Constituyente.
Veamos como ese finico argument del Doctor Guis
se cae por el suelo rapidamente. Son siete los miem-
bros que van a componer este Tribunal, de garantia
para los empleados piblicos a que hemos venido a
garantizar con la Carrera Administrativa, que la
hemos creado para quitar de la influencia political
de todos los Partidos al empleado piblico. Ese Tri-
bunal si tiene representantes de los Partidos poli-
ticos.
Tiene un miembro que debe reunir las mismas con-
diciones de un Magistrado del Tribunal Supremo,
que esta alejado de las cuestiones political; tenemos
un Delegado por el Presidente de la Repiblica, que
represent a los Partidos politicos triunfantes; te-
nemos otro designado por el Congreso, que repre-
senta a los Partidos politicos del gobierno.-Ya hay
dos representantes de los organisms politicos, y aho-
ra el cuarto que esta nombrado por la Universidad.
A ese lo vamos a alejar de las cuestiones politics. Y
quedan dos a dos; pero los otros tres, de d6nde
vienen? De los empleados del Estado, de los emplea-
dos de la Provincia y de los empleados del Munici-
pio YY a quienes representan sino a los Partidos po-
liticos? Por lo tanto, queda rapidamente demostrado
que ese organismo de siete Delegados tiene cinco
representatives de los Partidos politicos y dos que
pudi6ramos considerar como apoliticos.


Sa. GARCIA AGtERO (SALVADOR):
una observaci6n?.


SMe permit


SR. MUJAL (EUSEBIO): Voy a terminar breve-
mente.

De este analisis, result la maxima garantia para
todos los Partidos politicos y, por lo tanto, solicit
del senior Presidente se sirva someterlo a votaci6n
nominal y que la petici6n de revocaci6n, sea recha-
zada por la Asamblea.
SR. GUAs INCLAN (RAFAEL) : Yo tambi6n pido vo-
taci6n nominal.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): De todas
maneras, tenia que ser votaci6n nominal. Se va a
pasar lista. Los Sefiores Delegados que esten de
acuerdo con la revocaci6n suscrita por los sefiores
GuAs y otros votaran que si, los que est6n en contra
votarin que no.
(Se efectia la votacidn).
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Falta al-
gun senior Delegado por votar?
(Silencio).


Votaron a favor los sefiores: Alomd, Benitez, Boa-
da, Bravo Acosta, Busto, Cabrera Herndndez, Calvo
Tarafa, Cortina, Correoso, Don, Ferrara, George,
Gu4s Inoldn, Hornedo, Jay, Ldpez Negr6n, Marti-
nez Fraga, Meso, Pons, Prieto, Rodriguez Cartas,
Silva, Vinent y Mdrquez Sterling.
Queda rechazada la solicitud de revision de acuer-
do.
Se va a entrar en la segunda parte de la Orden
del Dia. Revision de Acuerdo del Voto Obligatorio.
(El Oficial de Actas lee):

A LA CONVENTION CONSTITUYENTE

Los delegados que suscriben, de acuerdo con lo
previsto en el articulo 129 del Reglamento de esta
Convenci6n, solicitan la revision del articulo 108 de
la Secci6n Primera del Titulo Sptimo, Sufragio y
Oficios Piblicos, en cuanto establece el voto obliga-
torio.
A tal ejecto proponen concretamente que se su-
prima del referido articulo, la palabra "deber" in-
serta en el primer pkrrafo, asi como el segundo pa-
rrafo totalmente.
Hacemos esta petici6n de revision porque dada
la confusion de la numeraci6n no fu6 possible dis-
cutir en el moment oportuno la enmienda que te-
nemos presentada al efecto. Y considerando de im-
portancia extraordinaria del precepto, no quere-
mos dejar de 'hacer un esfuerzo por corregir lo que
nos parece grave y err6neo.
IFdo.) COsar Vilar.- Juan Marinello. -Salva-
dor Garcia Agilero.-Blas Roca.- Esperanza S6n-
chez Mastrapa.-Romdrico Cordero.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se pone a
discusi6n.
(Silencio).
.Se pone a votaci6n. Se va a pasar lista. Los que
esten de acuerdo con la revision, votarkn que si;
los que no est6n de acuerdo, votaran que no.
SR. ICHASO (FRANCISCO): Ruego a la Presidencia
que se vuelva a dar lectura.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se va a
dar lectura de nuevo.
(El Oficial de Actas lo lee nuevamente):
SR. GARCIA AGiUERO (SALVADOR): Pido la palabra.
para defender la revisi6n.
SR. MAAACH (JORGE): Pido la palabra.


Han votado 50 sefiores Delegados, 26 que no, y SR. PRESIDENTE (MARQUEZ STERLING):
24 que si. Delegados: Se va a poner a votaci6n.


Votaron en contra los sefiores: Capablanca, Csass,
Cordero, Coyula, Chibds, Fueyo, Esteva, Garcia
Agiiero, Garcia Rodriguez, Herndndez de la Barca,
Maceo, Maiach, Marinello, Martinez Sdenz, Mesa,
Mujal, Ochoa, Orizondo, Parrado, Robau, Rodriguez
Rodriguez, Sdnchez Mastrapa, Vilar, Villoch, Icha-
so y Dihigo.


Sefiores


La Presidencia no tiene la culpa de que los sefio-
res Delegados no atiendan.
SR. GARCIA AGUERO ('SALVADOR) : Yo habia oido
sencillamente la leetura.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): No, la
Presidencia habia puesto a discusi6n el asunto lar-










6 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


go rato, y despu6s a votaei6n. Los sefiores Delega-
dos no atienden y la Presidencia no tiene la culpa.
Se va a votar.
SR. GARCfA AGUERO (SALVADOR): LDespues de lei-
do fu6 puesto a votaci6n?
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): NO, seflor
Garcia Agiiero, despu6s de haberse puesto a vota-
ci6n, un senor Delegado ha pedido que se lea nue-
vamente, y asi se ha hecho.
Se va a poner a votaci6n.
(Se efefptia la votacidn).
SFalta algin sefor Delegado por votar?
(Silencio).
Votaron en contra los sefiores: Alvarez de la Ve-
ga, Andreu, Benitez, Capablanca, Casanova, Casas,
Cortina, Chibds, DellundW, Esteva, Ferndndes de
Castro, Fueyo, Garcia Rodriguez, Herndndez de la
Barca, Maiach, Martinez Sdenz, Mesa, Meso, More-
no, Mujal, Ochoa, Orizondo, Parrado, Prieto, Prio,
Robau, Rodriguez Rodriguez, Villooh, Ichaso, y
Dihigo.
Votaron a favor los sefiores:Alomd, Boada, Bravo
Acosta, Cabrera Herndndez, Cordero, Coyula, Duar-
te, Garcia Agilero, George, Granda, Guds Incldn,
Hornedo, L6pez Negr6n, Maeo, Marinello, Martinez
Fraga, Pons, Rodriguez Cartas, Sdnchez Mastrapa,
Silva, Vilar, Vinent, y Mdrquez Sterling.
SR. PRESIDENT (MAiQUEZ STERLING) : Han vota-
do 53 sefiores Delegados: 30 que no y 23 que si.
Queda rechazada la petici6n de revision de aeuer-
do.
Explicaci6n de voto del senior Mujal.
He votado en contra de la petici6n de renova-
ei6n de aeuerdo en cuanto se refiere al voto obliga-
torio, ya que aunque soy contrario al voto obligato-
rio, me obliga a votar asi el program del Partido
Revolucionario Cubano, (Aut6ntico) y al ser re-
querido en su cumplimiento por nuestro Leader Doc-
tor Carlos Prio Socarris, deseo que asi conste en el
Libro de Aetas y en el Diario de Sesiones.-Haba-
na, 6 de junio de 1940. (Fdo.) Eusebio Mujal
Barniol.
-Se va a dar lectura al tercer asunto de la Orden
del Dia.
(El Oficial de Actas lee):
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
Los Delegados que susoriben proponen a la Con-
venci6n que el acuerdo que recay6 al filtimo pbrrafo
del articulo 58 del Proyeeto de Constituci6n, esta-
bleeiendo la libertad de testar, sea enmendado por
medio de la siguiente adici6n:
"Dentro de las restrieeiones referidas ante-
riormente, el eubano tendra libertad de testar,
respetando los derechos que en todo caso pres-
criba la Ley a favor de los hijos."


Sal6n de Sesiones de la Convenci6n Constituyen-
te, a los treinta dias del mes de mayo de mil nove-
cientos e'arenta.-(Fdo.) Antonio Martinez Fraga.
Santiago Rey.-Dr. Joaquin Meso.-Dr. Antonio
Bravo Acosta.-Francisco Dellunde.- Eduardo R.
Chibds. Jorge Maiiach. -Primitivo Rodriguez.-
Amaranto L6pez.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se pone a
discusi6n.
,SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la
palabra el senior Martinez Fraga.
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO): Senior Presi-
dente y sefiores Delegados: Voy a emplear menos
de los diez minutes que autoriza el Reglamento, pa-
ra solicitar la revision o reconsideraci6n del acuer-
do adoptado por esta Convenci6n Constituyente, en
relaci6n con el filtimo parrafo del articulo 88.
La Convenci6n Constituyente, a propuesta de una
brillantisima idea de nuestro distinguido compafie-
ro el senior Ferrara, rompi6 el encadenamiento que
nos sujetaba a otras 6pocas y permiti6 la libertad
de testar. Eso tendrd que agradecerle la ciencia del
Derecho a esta Convenci6n y a su distinguido autor.
Sin embargo del gran bien, del extraordinario bien
que en el orden econ6mico ello produce, en raz6n de
que en el bien quedado u obtenido a trav6s del tra-
bajo por la familiar, en la forma en que actualmente
estaba dentro de nuestra legislaci6n, rompia la uni-
formidad del capital y hacia forzoso que el gran
capital tuviera que dividirse en tantas parties como
herederos habia; y en esa forma no era possible man-
tener dentro del territorio national del capital, ya
que. 16gicamente los distintqs herederos recogerian
cada uno de ellos su part, y la riqueza, como cen-
tro fundamental en nuestro pals, se rompia o se
quebraba.
Ese adelanto se ha producido indiscutiblemente,
a tenor del filtimo parrafo del articulo 58. Sin em-
bargo, se aspira a que la Convenci6n Constituyen-
te revise este acuerdo, no de una manera total, en
orden a la supresi6n complete de esta cuesti6n, ni
siquiera en una forma en que se debilite ese gran
bien que en el orden econ6mico se produce, pero
si se aspira a que por lo menos la mitad de la he-
rencia sea de libre disposici6n para testar, pero la
otra mitad responded a esa series de obligaciones y de
vinculaciones extraordinarias, a traves de las cua-
les se va vinculando la familiar.
Quisiera, si es possible, que quienes han llevado con
tanta brillantez la labor esencial de la Convenci6n,
en orden a las resoluciones que emanan de lo que
es el centro de todo nuestro trabajo, nuestro dis-
tinguido lider, el senior Cortina, tuviera a bien con-
testarme si 61 pudiera aceptar, con ese cardcter, y
vayan estas frases, este ruego, dirigido s6lo por este
moment a los bancos de la mayoria -la forma en
que aqul se propone. Aspira tambi6n a que el pro-
ponente de esta cuesti6n, que enraiza en la forma
en que 61 propuso- me refiero al Sr. Ferrara- la
libertad total en relaci6n con todos los bienes de la
herencia por part del testador, acepto tambien esta
sugerencia, en orden a que se disponga libremente










DIARIO DE BESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 7


del eincuenta por ciento de la herencia, para poder
defender el capital en nuestra tierra, sin que se des-
organice y se reparta en tantas parties, que result
praeticamente infitil en el orden social, de manera
principal. Pero, ademas, aspira a que se permit,
que el otro cincuenta por ciento pueda, el padre de
familiar reservarlo en orden a esos grandes deberes,
a esos imperatives deberes que surgeon del dereeho
paternal o material y que 16gicamente deben cons-
tituir tambien para el hijo un derecho en eseneia y
en potencia. Y como quiera que dejando la liber-
tad de testar, por lo menos para el cincuenta por
ciento de la herencia o de los bienes de la heren-
cia, no se quebranta el fin fundamental del mante-
nimiento de la riqueza en nuestro pais, sin dividirla
ni subdividirla en tantas parties como herederos ha-
yan, entiendo que salvando esta cuesti6n principal,
podemos salvar tambien intereses tan sagrados y
legitimos en el cincuenta por ciento, como son los
de la herencia.
En la esperanza de que este ruego se acepte, pre-
viamente solicito de la venia de los sefiores Delega-
dos, se sirvan compartir con su voto esta revision,
a los fines que quedan enunciados.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Pido la palara.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Cortina.
'SR. CORTINA (JOSEB MANUEL) : Seaor President y
sefiores Delegados: En efecto, la proposici6n que
acord6 la Convenci6n Constituyente en dia anterior,
estableciendo la libertad absolute de herencia, res-
ponde a las practices seguidas en pueblos de alta ci-
vilizaci6n, como son, entire otros, el ingl6s y el nor-
teamericano. Lo acordado por nosotros tiene por ob-
jeto modificar los preceptos sobre la herencia que
siguiendo las rutas del C6digo Napole6nico, estable-
ci6 el C6digo Civil espafiol, que todavia se mantiene
vigente entire nostoros.
Segdn la Ley actual, la herencia en sus dos ter-
ceras parties esta sujeta a un sistema de division for-
zada, de carActer legal, que aparte de restringir ex-
traordinariamente la libre voluntad del testador, di-
vide el montante de la herencia, en ocasiones, en tan-
tas parties que, practicamente, el haber hereditario
se disuelve: el poder econ6mico que impulsaba la
familiar, dentro de la cual se hace la distribuci6n, go-
neralmente se disipa totalmente en una o dos gene-
raciones.
!Aparte de esto ofrece tambi6n e! sistema. una ex-
cesiva restricei6n a la voluntad del testador, ya
sea en favor del progress social o ben6fico, o de
instituciones de character familiar, que pueden ser
muy fitiles para la propia estabilidad econ6mica de
la familiar.
La consecuencia en Cuba, sin embargo, mas per-
judicial es que por un sistema vigente de division
de la herencia, la voluntad del testador o del jefe
de familiar, esta especialmente cohibido para conso-
lidar alguna fuerte parte de la herencia en corpo-
raciones permanentes que mantengan dentro de la
familiar la potencia econ6mica adquirida, produci-n-
dole una especie de seguro de educaci6n, alimpnta-
ci6n y contingencies desgraciadas.


Es decir que lejos de favorecer en la forma exa-
gerada que esti vigente el 6i gano de progress y me-
joramiento fisiol6gico y moral de la familiar, la ley
en la prketica resulta contraproduiicente; y sus efec-
tos son todavia m6s disolventes en una raza como
la cubana en que la generosidad se lleva tan lejos
que se confunde con la prodigalidad y la imprevi-
si6n.

Es nmy conocido el pensamiento de un notable
soci6logo cubano, que decia que entire las cualida-
des de carkcter de nuestros compatriotas en material
de dinero, habia la de que el cubano preferia no tener
nada a tener poco.

El c.onvencional senior Ferrara, que es el autor
de la proposici6n aprobada de la libertad de heren-
cia, contemplando otros aspects de la nueva legis-
laci6n sobre las filiaciones qnr aqui se esta-
ba adoptando, en su proposici6n buscaba una legis-
laci6n concordante con esas reforms que estamos
implantando.

Sin embargo, yo creo uje en una legislaci6n sobre
la herencia, no debemos pasar violentamente de un
regimen muy restrictive a otro radicalmente libre.

Por esta raz6n yo que vote favorablemeAte a la
libertad de testar, no me muestro contrario a un
criterio intermedio que no se separa totalmente del
precepto, que da amplitud a la libertad del testador,
y, sin embargo, lo limited en cier o mode esa po-
testad para conservar algo de la tradici6n y del sis-
tema que hasta ahora hemos seguido.
Yo creo que la modificaci6n propuesta consistent
en que se garantice la plena y absolute libertad de
testar en relaci6n con la mitad del caudal heredi-
tario, abre bastante campo a las ventajas que tiene
la libertad de testar, y conserve algunas de las que
lleva en si la reglamentaci6n mks restrictive que
esta vigente actualmente.
De esta manera, de un lado abrimos campo a cier-
tas ventajas de la libertad de testar, y resguarda-
mos, ademds, a los que tengan derecho a la heren-
cia, de las extravagancias excesivas que pudiera te-
ner el testador, lo eual result razonable, porque
con las facilidades que establecem':s pueden desen-
volverse con bastante libertad las iniciativas de to-
do testador normal.

Por todas estas razones recomiendo a la Asamblea
que se vote favorablemente la enmienda propuesta,
por via revision de acuerdo, segfin la cual se ga-
rantiza constitucionalmente la libertad de testar por
lo menos sobre la mitad del caudal hereditario.
El rest de este caudal podrA ser sometido libre-
mente por la Ley Civil a las regulae:ones que s' con-
sideren tiles para el bien social y la familiar.

SR. PRESIDENT (MIRQUEZ STERLING): Se pone a
votaei6n. Se va a pasar lista...
SR. PRIO SOCARRiS (CARLOS) : Pido que se lea nue-
vamente.
(El Oficial de Actas lee nuevamente):










8 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Los que
esten de acuerdo con la revision votaran que que
si, los que est6n en contra, votaran que no.
SR. FERNANDEZ DE CASTRO (JOSE) : Para una acla-
raei6n. senior Presidente.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Fernindez de Castro.
SR. FERNANDEZ DE CASTRO (Jost A) : Para que el
autor de la enmienda tenga la bondad de hacerme
una pequefia aclaraci6n: acabo de oirle decir que
usa la frase: "por lo menos."
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Pido la palabra,
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la
palabra el senior Cortina.
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Como lo que desed
mos es mantener el principio de la libertad de tes-
tar, aunque lo restringimos algo, por ello se usa la
frase "por lo menos."
Estas palabras no impiden que con la mitad que
resta del caudal hereditario se pueda ampliar mas
la libertad de testar, o mantener la legislaei6n vi-
gente u otra ankloga, que se acuerde, tendiente a
regular la distribuci6n sobre la 'mitad de la heren-
cia, que se deja en condiciones de ser regulada li-
bremente por el legislator en el futiro.
:SR. CHIIBAS (EDUARDO) : Debe ser "por lo mas .
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Por lo menos no da
ni quita derechos, pero mantiene el principio que la
Asamblea quiere sostener, o sea que esa mitad de li-
bre disposici6n, no pueda ser restringida en el fu-
turo por ninguna legislaci6n.
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO) No hay incon-
veniente ninguno. Puede ponerse 'por lo mas".
.SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Yo creo que pudie-
ra decirse, simplemente, "la mita-i", sin legahr a
usarse el concept "por lo menos" o "por lo mis",
porque esto no tiene sentido y vendria a introdu-
cir una confusion innecesaria en el precepto.
Desde luego que queremos dejar sentado clara-
mente que serA de libre disposici6n, por lo menos,
la mitad del caudal hereditario, y susceptible de ser
regulada libremente la otra mitad.
Esto es lo que la Asamblea acord6 y lo que nos-
otros queremos decir, aunque no se haga constar en
el precepto por ser inneoesario.
SR. MARINELLO (JUAN): Pido la palabra para
una' aclaraci6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Juan Marinello.
SR. MARINELLO (JUAN): La aciaraci6n consiste,
senior Presidente y sefiores Delegados, en hacer cons-
tar la inconformidad de este Delegado por el modo
en que esth procediendo la mesa. Al acabarse de dis-
cutir, cuando pidi6 la palabra, se le explic6 que se
habian consumido los dos turnos, que eran efectiva-
mente dos turnos a favor y no el turno a favor y el
turno en contra, que es lo 16gico y elemental. Que-
remos pues, que conste en6rgicamente nuestia pro-
testa.
SR. FERNANDEZ DE CASTRO (JOSh A): Yo no he
pedido mas que una aclaraci6n.
SR. CASANOVA (JOSE MANUEL): Pido la palabra,
para una aelaraei6h respect a la votaei6n.


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la
palabra el senior Casanova.
SR. CASANOVA (JOSE MANUEL): Quisiera saber si
lo que se esta proponiendo es la modificaci6n de la
Constituci6n, sin haberla puesto en vigor todavia;
es decir, que esta Asamblea reconoce...
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): (Interrun-
piendo) : Lo que se esta tratando es de revisar un
acuerdo, no de modificar la Constituci6n.
SR. CASANOVA (JOSE MANUEL): Revisar un ac'aer-
do equivale en este caso a revisar la Constituci6n.
Por lo visto, ya empezamos...
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO): Pido la palabra
para una aclaraci6n.
SR. PRESIDENT (MABRQUEZ STERLING) : No puede
haber mas aclaraciones sobre este problema.
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO): Es sobre !a re-
daeci6n de la enmienda.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Ruegc a
los sefiores Delegados que han intervenido en este
problema, se sirvan subir al estrado presidential y
ponerse de auerdo sobre la redacci6n, para podorle
dar lectura.
SR. MARTfNEZ FRAGA (ANTONIO): Sefior Presiden-
te: Como autor de la enmienda, para suprimir la
frase "por lo menos" o "por lo mis", y que quede
el "cincuenta por ciento".
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se va a
leer nuevamente la enmienda, para que los sefiores
Delegados sepan lo que van a votar.
(El Oficial de Actas la lee nuevamente):
Dentro de las restriceiones sefialadas en esta Cons-
tituci6n, el cubano tendra libertad de testar sobre la
mitad de la herencia.'
SR. PRESIDENT (M-RQUEZ STERLING): Se pone a
votaci6n. Los sefiores Delegados que esthn de acuer-
do con la revision votarkn que si, los que est6n en
contra votaran que no.
(El Oficial toma nota de la votaci6n):
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): jFalta al-
gun Delegado por votar?
(Silencio).
Han votado 57 sefiores Delegados: 44 que si y 13
que no.
Votaron a favor los sefiores: Alomd, Alvarez Gon-
zdlez, Alvarez de la Vega, Andren, Benitez, Bravo
Acosta, Busto, Cabrera Herndndez, Capablanca, Ca-
sas, Cortina, Coyula, Chibds, Dellund6, Dihigo, Dor-
ta Duque, Esteva, Ferndndez de Castro, Fueyo, Gar-
cia Rodriguez, George, Granda, Herndndez de la
Barca, Hornedo, Ichaso, Jay, Ldpez Negron, Ma-
hach, Martinez Fraga, Martinez Sdenz, Mesa, Meso,
Moreno, Ochoa, Orizondo, Parrado, Prio, Robau, Ro-
driguez Cartas, Silva, Villoch, Nudez Portuondo,
Boada y Mdrquez Sterling.
Votaron en contra los sefiores: Casanova, Corde-
ro, Cuervo Navarro, Garcia Agilero, Guds Incldn,
Maceo, Marinello, Mujal, Prieto, Rodriguez Rodri-
guez, Sdnchez Mastrapa, Vilar y Vinent.
Queda revocado el acuerdo.
Agotada la Orden del Dia de esta sesi6n extraor-
dinaria, se levanta la misma.
(Eran las 11.31 p. m.)




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