Group Title: Convencion constituyente
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
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 Material Information
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
Uniform Title: Convención constituyente
Physical Description: 2 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba
Publisher: P. Fernandez?
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1940?]
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1933-1959   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
General Note: At head of title: Republica de Cuba.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072605
Volume ID: VID00072
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002572573
oclc - 03161278
notis - AMT8899
lccn - 41000702

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OBLX |CA DE C









DIARIO DE SESIONES
DE LA

CONVENTION CONSTITUYENTE

VOL. II LA HABANA NUM. 72


SESSION SEPTUAGESIMA SEGUNDA.- JUNIOR 6 1940
President Sr. Carlos Mirquez Sterling y Guiral
Secretao: I Sr. Alberto Boada Miquel
Secretaos: Sr. Emilio Ndnez Portuondo

SUMARIO

A las cuatro y cincuenta y cuatro p. m. la Presidencia reanud6 la sesi6n, a propuesta del senior Delega-
do Don, se concedi6 un receso, suspendiendo la Presidencia la sesi6n a la tres y un minute p. m.-
Reanudada la sesi6n a las cinco y cuarenta p. m. se adopt el acuerdo a propuesta del senior Delega-
do Martinez Fraga de declarar un nuevo receso a fin de entrar en la sesi6n extraordinaria convo-
cada para el dia de hoy, en tal virtud la Presidencia suspendi6 la sesi6n a las cinco y cuarenta y
un minute p. m.-A las siete y veinte y un minute p. m. se reanud6 la sesi6n acordindose a pro-
puesta del senor Delegado Ichaso, un nuevo receso, suspendiendo la Presidencia la sesi6n a las sie-
te y veinte y cinco p. m.-Reanudada la sesisn a las once y curenta p. m. a propu!sta de' senor De-
legado Cortina se acord6 tratar en primer trrmino, la Secci6n del Regimen Provincial. -Sin debate
y en votaci6n ordinaria fu6 aprobado el R6gimen Provincial, con el voto en contra del Sr Delegado
Bravo Acosta.-En votaci6n ordinaria fu6 rechazada una enmienda adicional de la sefiora Delega-
do Sanchez Mastrapa, en votaci6n ordinaria, fun aprobado el primer parrafo de una enmienda
de la sefiora Delegado; SUnchez Mastrapa, siendo rechazado el segundo parrafo. Lec-
tura de la Secci6n del Regimen Municipal, acord&ndose a propuesta del senior Delegado Capa-
blanca un receso a fin de armonizar los distintos criterios alrededor de este asunto, suspendien-
do la Presidencia la sesi6n a las doce y cuarenta a. m.-Reanudada a las tres y quince a. m. fu6
aprobada en votaci6n ordinaria la Secci6n del Regimen Municipal y a propuesta del Sr. Delegado
Cortina se acord6 un receso hasta las tres p. m. suspendiendo la Presidencia la sesi6n a las
cuatro y treinta y cinco a. m. del dia site del corriente mes y afio.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu- SR. CORTINA (JoSE MANUEL): Pido la palabra.
da la sesin. (Eran las 4 y 54). SR. PRESIDENTE (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senor Cortina.
Se va a dar lectura a una Disposici6n Transito- eor Cortna.
ria. SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Sefior Presidente y










2 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


seiores Delegados: Se va a tratar inmediatamente
un nmimero crecido de transitorias, y ademas el R6-
gimen Municipal.
Sobre ambos problems nosotros necesitamos- y
creo que tambi6n le ocurrird lo mismo a los otros
sefiores Delegados- reunir nuestro Comit6 Parla-
mentario. A este efecto, solicito un receso relativa-
men'te breve para reunirnos, y despu6s venir aqui
con un plan, facilitando asi la discusi6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): I EstA de
acuerdo la Asamblea con que se conceda un receso
de media hora para que los Comit6s Parlamentarios
puedan reunirse?
(Seiales afirmativas).
Se concede un receso de media hora.
(Eran las 4 y 55 P. M.)
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu-
da la sesi6n (Eran las 5 y 45 P. M.).
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO): Pido la pala-
bra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Martinez Fraga.
SR. MARTiNEZ FRAGA (ANTONIO): Sefior Presiden-
te y sefiores Delegados: De acuerdo con el cambio
de impresiones que hemos tenido, pido un nuevo re-
ceso de tres horas, para continuar 6sta sesi6n m6s
tarde, y que pasemos ahora a la extraordinaria.
SR. GuAs INCLAN (RAFAEL) : Siempre que este
acuerdo no perjudique la sesi6n extraordinaria con.
vocada a las 9 para revocar acuerdos.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): ~EstA de
de aeuerdo los sefiores Delegados con el recess de
tres horas solicitado por el senior Mirtinez Fraga?
Los seiiores Delegados que est6n de acuerdo se
servirdn levantar el brazo.
(La mayoria de los selores Delegados asi lo hace).
Aprobado.
(Eran las 5 y 48 P. M.)
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu-
da la sesi6n. (Eran las 7 y 20 P. M.)
SR. ICHASO (FRANCIscO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Ichaso.
SR. ICHASO (FRANCISOOI): Tengo entendido que
los lideres de los Partidos estin con'vocados para
reunirse con el objeto de ponerse de acuerdo en re-
laci6n con las numerosas enmiendas que hay sobre
la mesa. Yo creo que esta noehe es neeesario que
nos reunamos temprano para trabajar en' firme
hasta la madrugada y avanzar en' nuestra mision.
En vista de esto, yo propongo que se suspend la
sesi6n hasta las 8:30 6 9 de la noehe.
SR. GUAs INCLAN (RAFAEL) : Pido la palabra.

SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la pa-
labra el senior GuAs InclAn.


SR. GuIs INCLAN (RAFAEL) : He solicitado la pa-
labra para estar de acuerdo con la proposici6n; pero
siempre que al adoptarse este acuerdo en relaci6n
con el receso quede a salvo la sesi6n extraordinaria
convocada para las 9 de la noche.
SR. MORENO (GUSTAVO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Moren'o.
,SR. MORENO' (GUSTAVO): Sefior Presidente y se-
iiores Convencionales, para oponerme al receso por-
que ya tenemos la experiencia anterior de que ea-
da vez que se da un receso...
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): El poblema
relacionado con los recesos, Sr. Moreno, no admite dis-
cusi6n.
SR. MORENO (GUSTAVO) : Entonces yo quiero con-
signar mi protest, pues tenemos el riesgo de no ter-
minar la Constituci6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : si se hard.
4 EstA de acuerdo la Asamblea con el receso pro-
puesto por el senior Ichaso hasta las 8 y 301
(Seiales afirmativas).
Aprobado.
Se declara la Asamblea en receso hasta las 8.30
de la noehe.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu-
da la sesi6n permanent.
(Eran las 11 y 32 P. M.)
SR. CORTINA (Jost MANUEL) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Cortina.
SR. CORTINA (Jos MANUEL): Sefior Presidente y
sefiores Delegados: La necesidad imperiosa de termi-
nar, la posibilidad de una creaci6n incesante de en-
miendas y adiciones constituya un obstdculo de tanta
fuerza que impida a esta Asamblea cumplir su de-
ber y su trascendental labor dentro del t6rmino pre-
fijado, movi6 a los lideres de todos los partidos a
reunirse esta tarde, con un espiritu de previsi6n, a
fin de adoptar acuerdos que impidieran que nuestra
labor tropezara al final con obstdculos insuperables.
Comenzando esa tarea, examinamos todas las nue-
vas enmiendas y adiciones que se han propuesto al
Dictamen relative al Poder Judicial que estA pen-
diente, y por acuerdo de todos hemos resuelto y pe-
dimos que todas las enmiendas se retiren, a fin de
discutir el Dictamen s6lo con las enmiendjas que
oportunamente se presentaron.
DespuBs pasaremos a discutir el Dictamen sobre el
R6gimen Municipal. Se abrird un debate general
sobre la totalidad, para que puedan verse, en el cur-
so de la discusi6n, las principles objeciones que se
hagan al tipo de autonomia que se propone para los
Municipios. Una vez que la Asamblea compulse la
cantidad y calidad de las objecion'es que surjan, po-
dremos pasar a discutir el articulado, adaptando a
61 las observaciones que resulten aprobadas. Para es-
to se hard una breve discusi6n, de turnos muy cor-











DIARIO DE SESIONES DE LA OONVENOION CONSTITUiENTE 3


tos, que permit llegar a una rApida aprobaci6n de
todo el informed sobre el R6gimen Municipal.
De esta suerte, podremos estar mafiana libres ya
para discutir y resolver la Seeci6n correspondiente
a Asuntos Econ'imicos.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Capablanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior President y
sefiores Delegados: En relaci6n' con el regimen pro-
vincial y el regimen municipal, a que acaba de re-
ferirse el senior Cortina, en cuanto al m6todo que
debemos seguir para la discusi6n de estos dos Dicta-
menes de la Seecci6n correspondiente, yo he tenido
oportunidad de examiner todas las enmiendas que
hay presen'tadas sobre la Mesa y ninguna de esas
enmiendas atafie a lo fundamental, a la esencia del
regimen propuesto. ie refieren a algunos extremes
de distintos articulos del Dictamen, y por ello me
pareee lo mAs convenient, abundando en el prop6-
sito de la Asamblea, de terminar cuanto ante estas
deliberaeiones y acabar el texto de la Constituci6n,
que podemos adoptar el mismo sistema seguido en
el dia de ayer, cuando se discutian los Poderes del
Estado.
Este Dictamen sobre el regimen municipal, asi
como el Dictamen sobre el regimen provincial, fue-
ron acordados por unanimidad en la Secci6n' corres-
pondiente, y apenas si se le han presentado enmien-
das a los mismos, no obstante haber estado en po-
der de los Delegados desde que se acordaron en la
Secci6n de Asuntos Provinciales y Municipales, y
despu6s cuando la Comisi6n Coordinadora di6 tras-
lado de los mismos al pleno de la Asamblea, sin mo-
dificaciones.
Como los sefiores Delegados despu6s de examiner
ambos Dictfmenes s6lo han presentado las pocas en-
miendas a que me he referido, lo cual supone que se
encuentran conrformes con el resto de los articulos
a los que no han presentado enmiendas, vengo a so-
licitar de la Asamblea que utilicemos el mismo sis-
tema que ayer propuso, con magnifico resultado, el
senior Ferrara, a fin' de votar todos los articulos
que no tengan enmiendas, y despubs examinar aque-
llos articulos a los cuales se han presentado las ya
mencionadas.
SR. PRESIDENT (MIRQUEZ STERLING): Tiene la pa-
labra el senior Cortina.
Sa. CORTINA (Josi MANUEL) : Sefior Presidente y
sefiores Delegados: Yo deseo que no nos adelante-
mos a proponer el m6todo sino cuando lleguemos a
la discusi6n del problema. Sugiero, en lines genera-
les, algo parecido a lo indicado por el Delegado se-
for Capablanca, aunque no lo he propuesto en for-
ma precise.
Deseo que se resuelva primero todo lo relative al
Poder Judicial, y una vez terminiado esto, sera el mo-
mento de determinar lo que hay que hacer.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): El senior
Cortina, a nombre de la Comisi6n Coordinadora, y
como lider de la Coalici6n Socialista Democritica,
informa a la Asamblea que en una reunion tenida
por todos los lideres de los Partidos aqui represen-


tados se acord6 que se retiraran todas las enmiendas
que como transitorias se habian presentado al Capi-
tulo y Titulo Organos del Estado, except una pre-
sentada por el senior Dorta Duque, que no envuelve
modificaci6n alguna.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Pido la palabra pa-
ra hacer una informaci6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la pa-
labra el senor Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Para que el se-
fior Cortina me informed si una enmlenda relaeiona-
da con la amnistia por delitos electorales, con res-
pecto a las elecciones estas de Coistituyentes, que
se han proclamado como las mAs puras que ha habi-
do en la Naci6n, y respect a las cuales hay un gran
niimero de personas procesadas por defects forma-
les, si una enmienda presentada por mi reference a
dejar al Congreso, por esa finica raz6n y en esta
ocasi6n, y con motivo de las elecciones de Constitu-
yentes, exclusivamente, para que pudiera dictar una
amnistia sin ajustarse a los preceptos con'stitucio-
nales, que borran ]as amnistias eleetorales para siem-
pre.
SR. PRESIDENT (MRQUEZ STERLING) : La Presiden-
cia inform al senior Bravo Acosta que esa enmien-
da no fue considerada entire las enmiendas analiza-
das.
SR. CORTINA (Jose MANUEL): Sobre ella no reca-
y6 acuerdo.
SR. PRESIDENT (MIRQUEZ STERLING): 4 Est de
acuerdo la Asamblea con lo propuesto por el senior
Cortina ?
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO): Pido la pala-
bra antes de la votaci6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la pa-
labra el senior Martinez Fraga.
SR. MARTINEZ FRAGA (ANTONIO). Yo queria lla-
mar la atenci6n con respect a que el Partido De-
m6crata Republicano no estaba reprbsentado en
este Partido tengamos oportunidad de cambiar impre
siones breves moments con nuestro lider para con-
certar el criterio de todos y que 61 lo tenga present
Por eso sugiero a nuestro lider qre trate, previa-
mente a la votaci6n, esta cuesti6n con el senior Cor-
tina.
SR. PRESIDENT (MIRQUEZ STERLING) : La Presiden-
cia concede un pequefio receso para que durante dos
minutes cambien impresiones los miembros del Par-
tido Dem6crata Republicano con su lider, y 6ste con
el senior Cortina.
(Se celebra el cambio de impresiones).
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Cortina.
SR. CORTINA (Jose MANUEL): El Partido Dem6-
crata Republicano tiene presentadas, en relaci6n
con esto, enmiendas sobre amnistia, sobre las cuales
nosotros no hemos tratado ni resuelto nada todavia.

'Habia una enmienda presentada sobre el Poder










4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Judicial, suserita por el senior Meso, que la retira,
quedando s6lo una Enmienda del senior Santiago
Rey, que por no estar 6ste present aqui, los miem-
bros de su Partido no se atreven a retirarla, aunque
es igual a la que ha retirado el senior Meso.
Por esto puede verse que la situaci6n del Partido
Dem6crata Republicano, dentro del debate, es la si-
guiente: una enmienda sobre el Poder Judicial, del
sefor Meso, que esta retirada; y otra enmienda del
senior Santiago Rey, que por no estar present, los
dem6s Delegados de su partido no pueden resol-
ver.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Hay tres
cuestiones: La primer, es la siguiente: Las enmien-
das que correspondent a los Partidos que se encon-
traban presents en la reunion, quedan retiradas.
SEsth de acuerdo la Asamblea?
(Selales afirmativas).
Aprobado.
i Esta de acuerdo la Asamblea en que las enmien-
das que afecten a la Amnistia queden pendientes
para tratarse despu6s del articulado de la Constitu-
ci6n?
(Senales afirmativas).
Acordado
Se le va a dar lectura al Regimen Municipal.
6 Esta de acuerdo la Asamblea de que se suspend
el debate sobre el R6gimen Municipal a los efectos
ae acoplar las enmienuas y que se entire en el e6gi-
men 1-rovincial que solamente tiene tres enmiendas?
6Lo aeuerda la Asamblea?
(8efiales afirmativas).
Acordado
SEsta de acuerdo la Asamblea en' que ]a enmien-
da del senior Rey quede a voluntad de 61 retirarla
en moment oportuno?
(Seiales afirmativas).
Acordado
Entonces vamos a pasar al R6gimen Municipal.
Se le va dar lectura a los articulos. Ruego a los
sefores Delegados que presten atenci6n a la lectura
de los articulos.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Yo creo que en el pro-
blema del R6gimen Provincial hay dos o tres en-
miendas. Podria votarse el R6gimen y discutir la
Transitoria.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : La Presiden-
cia no tendria inconvenient si el R6gimen Provin-
cial se ha examinado por la Comisi6n Coordinadora,
pero nada impide leer los articulos.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Capablanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : El R6gimen Provin-


cial, como el Municipal, se present a la considera-
ci6n, con los demas Diet6menes, de la Comisi6n 'Coor-
dinadora; como los compafieros que estaban alli en
aquel moment estimaron que no era indispensable
entrar en el studio detallado del problema, por-
que s6lo habia alguna que otra objeci6n que hacer,
a fin de ganar tiempo, se acord6 aprobar provisio-
nalmente ambos dictdmenes y enviarlos al pleno pa-
ra que aqui los delegados que tuvieran alguna ob-
servaci6n que hacer la presentaran'.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Los articu-
los del R6gimen Provincial, a los cuales se va a dar
lectura rapidamente, son unos veintiuno, hay afec-
tados por enmiendas 3. Una vez dada lectura a los
articulos se pondrian a votaci6n globalmente, por-
que al Dictamen sobre Organos del Estado, ya se
le habia dado lecture y aprobado la totalidad y no es
el mismo easo el del Regimen Provincial.
SR. CAPABLANCA (RAMRO): Acepta entonces la
Presidencia que estos dietamenes estuvieron en la
Comisi6n Coordinadora?
SR. PRESIDENT (MiiRQUEZ STERLING): Pero no se
habia dado cuenta con ellos al Pleno.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): La Comisi6n Goordi-
nadora los remiti6 al Pleno.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Pero no se
les ha dado lectura todavia. Se va a proceder a la
lectura del articulado.
(El Oficial de Actas los lee).
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se aprue-
ba la totalidad?
(S&eiales afirmativas).
Aprobada.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : En relaci6n' con la
lectura de estos preceptos, yo tengo una copia que
difiere del parrafo 3o. del Articulo 26'5 que se ha
leido. Ha habido algin acuerdo de la Comisi6n Coor-
dinadora al efecto de modificar este precepto del
Dictamen.
Hago constar, ademds, mi voto en contra de la
totalidad dada la forma en que se organizan los Con-
sejos Provinciales y porque reduce las facultades de
los gobernadores.
SR. MARTINEZ SAENZ (JoAQUfN) : Pido la palabra
para una explicaci6n'.
SR. PRESIDENT (RMARQUEZ STERLING): Tiene la pa-
labra el senior Martinez Sienz.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN) : El ABC., man-
tiene, entiende, que la Provincia no debe existir,
pero los arguments que expusimos con esfuerzo,
con tes6n, con energia, cuando se discutieron las
Magistraturas del Estado, no obstante, fueron derro-
tados, despu6s de debates que duraron muchas ho-
ras.
IHe querido hacer esta aclaraci6n, para precisar
la postura de nuestro Partido, pero no para oponer-
me a que se vote sin mas discusi6n.











DIAIJO DE SESIONES Dh LA CONVENCION CONSTITUYENTE 5


SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Pido la palabra para
explicar.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Capablanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior President y
sefiores Delegados: Para informar a] Delegado se-
fior Bravo Acosta que ese precepto aparece modifi-
eado por acuerdo de ]a Comisi6n Coordinadora, de
la cual se han repartido copias a los sefiores Dele-
gados.
La modificaci6n consiste en que exige solamente
el referendum para el caso en que sea necesario
crca: nievos impuostos, por'que cuando no se trata-
re este caso, entonces no se require el referendum a
que se referia el articulo modificado.
Precisamente esta fue una de las modificaciones
solicitadas por compafieros de la Comisi6n Coordi-
nadora, entire ellos los sefiores Rey y Meso.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Para mostrar, des-
de luego, mi conformidad por haber recibido ya la
copia en que constant' las distintas modificaciones
acordadas por la Comisi6n Coordinadora.
SR. PRESIDENT (ALRQUEZ STERLING): Vamos a
considerar los articulos que tienen enmiendas; 258,
259, 260 y 269.
ARTICULO 258.-El Gobernador serA elegido por
un period de cuatro afios, por sufragio director y
secret, en la forma quc determine las leyes.
Para ser Gobernador se require:
1.-Ser cubano por nacimiento o naturalization,
y en este filtimo caso, con diez afios de residencia
en la Repfiblica, contados decide la fecha. de la n'atu-
ralizaci6n.
2.-Haber cumplido veinticinco afios de edad.
3.-Hallarse en el pleno goce de los derechos ci-
viles y politicos.
4.--No h.ber pertenecido al se'v:cio activo de
las fuerzas armadas de la Repfblica durante loFo
doc aiios inmediatos anteriores a la fecha de su de-
signaci6n como candidate.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Sefiores
Delegados: Quiero recorder que este inciso 4) figu-
ra como consecuencia de una enmienda del Delega-
do sefiora Alicia Hernandez de la Barca, que fue
aprobada y que comprendi6 los cargos de Senador,
Representante, Gobernador y Alcalde. Aelarado es-
to, el official dar6 lectura al Articulo siguiente y
a su enmienda.
ARTICULO 259.-El Gobernador reeibirh del Te-
soro Provincial una dotaci6n que podrd ser altera-
da en todo tiempo, pero rno surtira efecto la alte-
raci6n, sino despuns que se verifique nueva elecci6n
de Gobernador.
El aumento en la dotaci6n del Gobernador estarA
subordinado al aumento efectivo de los ingresos pro-
vinciales durante los dos filtimos afios precedentes
a la fecha de su vigencia.
"ARTICULO 260.-Por falta temporal del Go-


bernador lo sustituirA en el cargo el Alcalde de mis
edad. Si la falta fuere definitive, corresponderh la
sustituci6n al Alcalde que el Consejo Provincial de-
sigrne por mayoria absolute de vote. El sustituto
debera ser de la misma filiaci6n political a la que
debi6 su elecci6n el Gobernador".
ENMIENDA
El Delegado que suscribe, miembro de la Secci6n
de Organizaci6n Municipal y Provincial, inconfor-
me con el criteria de ]a mayoria en la redacci6n da-
da al articulo 259 del R6gimen Provincial del Dic-
tamen que se eleva ,formula voto particular para
que este articulo sea aprobado, si la Convenci6n lo
ticne a bien, con la redacci6n siguiente:
'El Gobernador no tendr' dietas ni gastos de
representaci6n y percibirf del Tesoro Provincial
una. dotaci6n que no podrh ser mayor de $3,600.00
anuales''.
(Fdo.) Esperanza Sdnchez Mastrapa, Romirico
Cordero, CGsar Vilar, Salvador Garcia Agiiero y
Juan Marinello.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Se pone a
discusi6n la enmienda al Articulo 259, conjun'tamen-
te con el Articulo.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra, a favor, la Sefiora Delegada Sanchez Mas-
trapa.

SRA. SANCHEZ MASTRAPA (ESPERANZA) : Sefior Pre-
sidente y compafieros Delegados: Hemos presentado
esta enmienda porque express en su contenido un
principio fundamental y programAtico de nuestro
Partido. Un Gobernador con un sueldo de 3,600 pe-
sos anuales puede ha.cer una labor eficiente, toman-
do en consideraci6n que la situacidn econ6mica esti
depauperada.

Entendemos como cuesti6n esencial aue el Gober-
nador con un sueldo de esa naturaleza puede vivir
honestamente cubriendo todas las atenciones que co-
rresponden a un funcionario de su case y de ese
modo se con'tribuye al adecentamiento y moralizaci6n
de nuestra political y por lo tanto, amparAndome en
las razones expuestas pido a los compafieros Con-
vencionales impartan su aprobaci6n a la enmienda
que hemos presentado.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Pido la palabra, a fa-
vor del Dictamen.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : El senior
Capablanca tiene ]a palabra.

SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Sefior President y
sefiores Delegados: Muy brevemerite, para. defender
el Articulo correspondiente del Dictamen de la Co-
misi6n Coordinadora. Este Articulo 259, al que ha
presentado una enmienda la compafiera, Sefiora SAn-
chez Mastrapa, dice asi: (lo lee).

Desde luego, responded este precepto a que la asig-
naci6n del Gobernador debe corresponder a la si-
tuaci6n econ6mica de la provin'cia, y puede ser al-
terada en todo tiempo, pero, no surtiri sus efeetos,
dice: (bee).











6 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Esta es la misma disposici6n que ha estado vi-
gente en la Constituci6n de 1901, y sin embargo,
nosotros hemos afadido en la Comisi6n, esta varian-
te: "El aumento de ]a dotaci6n del Gobernador, es-
tara subordinado... (continnia leyendo).
De manera, que no se puede dar el caso de au-
mentar e] sueldo al Gobernador, sin que haya que-
,daco perfectamente demostrado, por la situaei6n
econ6mica de la provincia en los dos afios anteriores
segfin los ingresos efectivos obtenidos, que procede
el referido aumento. No hay que olvidar, ademas,
que en este sistema, el Consejo Provincial esta in-
tegrado por todos los alcaldes de la provincia. En
el caso de que ese aumento se produjere, seria por-
que estaba justificado debidamente. Por eso pido
a la Asamblea que rechace la enmienda, mantenien-
do el Dictamen de ]a Comisi6n Coordinadora.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Para rogar la lec-
tura nuevamente de la enmiernda de la sefora San-
chez Mastrapa.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se va a
dar lectura nuevamente a la enmienda.
(El Oficial de Actas la lee nuevamente).
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Se pone a
votaci6n. Los sefiores Delegados que est6n de acuer-
do, se serviran levantar el brazo.
(La mayoria de los seiores Delegados no lo hace).
Rechazada y aprobado, por tanto, el Articulo.
SR. GuAS INCLAN (RAFAEL): Pido la palabra.
Para que conste en acta mi voto favorable.
(Igualmente, hacen constar sus votos favorables,
los Sres. Primitivo Rodriguez, Manuel Parrado,
Eduardo Chibds y Eusebio Mujal).
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se va a
dar leetura al Articulo 260 y a una enmienda.
(El Oficial de Actas lee).
"ARTICULO 260.-Por falta temporal del Go-
bernador lo sustituird en el cargo el Alcalde de mAs
edad. Si la falta fuere definitive, corresponderA la
sustituci6n al Alcalde que el Consejo Provincial de-
signe por mayoria absolute de votos. El sustituto
deberk ser de la misma filiaci6n political a la que
debi6 su elecci6n el Gobernadoi"'
ENMIENDA
El Delegado que suscribe, iiembro de la Sececi6n
de Organizaci6n Municipal y Provincial, inconfor-
me con el criterio de la mayoria en cuanto al con-
tenido del parrafo final del articulo 260 --Rgi-
men Provincial- del Dictamen que se eleva, for-
mula voto particular para que dicho pirrafo final
del 'expresado articulo sea suprimido.
(Fdo.) Esperanza Sdneohez Mastrapa, Romdrico
Cordero, COsar Vilar, Salvador Garcia Agiiero, Juan
Marinello.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Se pone a
discusi6n el Dictamen conjuntamente eon la en-
mienda.
SRA. SANCHEZ MASTRAPA (ESPERANZA): Retiramos
la enmienda, porque hay una modificaci6n en cuan-
to al R6gimen Provincial, con lo cual quedamoS sa-


tisfechos.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Asi se hard.
Retirada la enmienda, se pone a votaci6n el Artieu-
lo. Los que est6n de acuerdo se serviran levantar
el brazo.
(La mayoria de los seiores Delegados asi lo hace).
Aprobado.
Se va a dar lecture al Articulo 269, y a una en-
mienda adieional.
(El Oficial de Actas lee).
"ARTICULO 269.-Ningfin miembro del Con'sejo
Provincial podrh ser suspendido ni destituido por
autoridad gubernativa. Tampoco podran ser suspen-
didos ni anulados por dicha autoridad los acuerdos
y decisions del Consejo.
Los acuerdos y decisions del Consejo Provincial
o del Gobernador podrAn ser impugn'ados ante los
Tribunales de Justicia, mediante un procedimiento
sumario especial que las ]eyes regularAn, por las
autoridades gubernativas municipales o nacionales,
o por cualquier vecino que result perjudicado por
el acuerdo o resoluei6n, o estime que 6stos lesionan
un interns pfiblico.
ENMIENDA
El Delegado que suscribe, miembro d ela Secci6n
de Organizaci6n Municipal y Provincial, inconfor-
me con el criterio de la mayoria en' la redacci6n da-
da al articulo 15, (Regimen Provincial), del Dic-
tamen que se eleva, formula voto particular para
que sea agregada al contenido del mismo, si la Con-
venci6n lo tiene a bien. el siguiente parrafo:
"Los acuerdos de los Concejales serAn tomados
en sesiones pfiblicas, y los mismos no seran' ejecuta-
dos hasta que transcurridos 10 dias de su aproba-
ci6n no fueren objetados por los Municipios o anun-
ciado por un nfmero suficiente de ciudadanos que
contra los mismos habran de solicitarse el refer6n-
dum".
(Fdo.) Esperanza Sdnchez Mastrapa, Romdrico
Cordero, COsar Vilar, Salvador Garcia Agilero, Juan
Marinello.
SRA. SANCHEZ MASTRAPA (ESPERANZA): Pido la
palabra.
.SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra la sefiora SAnchez Mastrapa..
SRA. SANCHEZ MASTRAPA (ESPERANZA) : Sr. Presi-
dente y seiiores Delegados: Esta enmienda nuestra
pudieramos considerarla como enmienda adicional,
porque nosotros lo que queremos con ella, es que ha-
ya vigilancia popular en los acuerdos que tomen los
Con'sejos Provinciales, y a este efecto, pido a los
compafieros de la Asamblea la aprobaci6n de esta
en'mienda adicional para los municipios, que va en
beneficio del pueblo.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Rogaria a la Presi-
dencia, que ordenara ]a lectura de esta enmienda,
porque tiene dos parties: una que se refiere a las
sesiones pfiblicas, y otra a los demas particulares
que estamos considerando.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se va a
dar lectura nuevamente a la enitienda.
(El Ofioial -de Actas la lee).











DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 7


SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Para una pregun-
ta, senior Presidente, dirigida no solamente a la Co-
misi6n, sino muy especialmente al senior Capablan-
ca; porque note en l precepto del dictamen algo
que pudiera ser contradictorio o contraprcduccnte
con el precepto en si. En el regimen municipal que
seguramente parece que va a prosperar, que ha pros-
perado ya, se dice que el Consejo est6 integrado por
los Alcaldes, no establecemos nada que indique que
un Alcalde, al ser suspendido, deje de ser Conseje-
ro Provincial, y aqui establecemos, en cambio, que
al ser suspendido como Consejero Provincial llegue
en su extension a las funciones de Alcalde Munici-
pal. Quiero que me aclaren el pre:epto para poder
producirme.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Yo no advierto la con-
tradiccidn a que se refiere el senior Bravo Acosta.
El Articulo dice: ("En los casos de suspension...
lee).
Desde luego, que si un Alcalde Municipal es sus-
pendido en sus funciones, no puede former part
del Consejo Provincial. En cuanto al otro extreme,
a que me venia refiriendo de la enmienda de la com-
paiiera SAnchez Mastrapa, me parece, senior Presi-
dente y sefiores Delegados, que la misma tiene una
redacci6n deficiente porque en lo que se refiere a
la protest, que es el nombre t6cnico de esta impug-
naci6n que hace un tanto por ciento de los veci-
nos a cualquier acuerdo del Consejo Provincial, pre-
cepto que se encuen'tra establecido en el regimen
municipal de muchas ciudades en el sentido de que
ningfin acuerdo del Consejo sera ejecutivo Pha.4ta
que haya transcurrido un t6rmino dentro del cual
se pueda haeer la protest, no se dice cual deba
ser ese tanto por ciento. No dice la enmienda el
tan'to por into, sino simplemente se limita a decir
un nfimero determinado de vecinos; pudieran ser
cinco, diez, quince o cincuenta vecinos, y entonces
en una labor de obstrucci6n, imposibilitarian la
ejecuci6n de los acuerdos de los Consejos Provincia-
les.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): El senior
Capablanca esta consumiendo un turno contra la en-
mienda.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Es una aclaraci6n de
trascendencia, senior Presidente, no es un' turno en
contra de la enmienda. Es para aclarar a los com-
paleros lo que hay en el fondo del asunto, en inte-
res precisamente del regimen provincial. Se dice que
puede establecer la protest un nfimero determina-
do de vecinos. Entonces bastaria que unos cuantos
vecinos presentaran una protest contra un acuer-
do del Consejo Provincial, para que ese acuerdo
no pudiera ser ejecutivo, imposibilitando de esa ma-
rera toda la labor del Consejo.
Ademis, cuando habla de que puede ser impugna-
do tambi6n por alguno de los Consejos Munice
pales...
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Es que no
cabe debatir la enmienda. Estamos ya en el trfmite
de la votaci6n.
Sn. CAPABLANCA (RAMIO) : Entonces para termi-
nar, quiero pedir a la Asamblea respect a la


enmienda, que redactada end otros t6rminos, tendria
toda mi simpatia sea rechazada la Asamblea dado
los peligros que entrafia.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se pone a
votaci6n el Articulo...
SR. CHIBAS (EDUARDO) : Ruego a la Presidencia
que se divida el articulo en dos parties: la primera,
referente a las sesiones pfiblicas, con la que estoy de
acuerdo; la segunda, en relaci6n con los otros extre-
mos, con los cuales, por las razones que apunta el
senior Capablanca, no estoy de acuerdo, pues bas-
taria que cinco vecinos impugnaran el acuerdo de
un Consejo Provincial, para que no tuviera efectivi-
dad, por lo cual seria fdcil sabotear los aeuerdos del
Consejo. Estoy de acuerdo con la primera parte de
la enmienda, pero con la segunda, al no fijar la
proporci6n, permitiendo que cinco vecinos obstacu-
licen la labor del Consejo, me producir6 en contra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se pone a
votaci6n. Los que est6n de acuerdo se servirin le-
vantar el brazo.
(La mayoria de los senores Delegados lo hace asi).
Aprobado el Dictamen.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Con mi voto en
contra, senior Presidente.
SR. PRESIDENT (IVI QUEZ STERLING): Se pone a
votaci6n la primera parte de la enmienda que dice:
("Los acuerdos de los Consejos Provinciales serdn
tomados en sesiones piblicas". lee).
Los que est6n conform se servirAn levantar el
brazo.
(La nayoria de los seiores Delegados asi lo hace).
Aprobada.
Se pone a votaci6n !a segunda part de la enmien-
da, que es lo propuesto por la sefiora Sanchez Mhs-
trapa. Los que est6n de acuerdo levanrtarin el brazo.
(La mayoria de los seiores Delegados no lo hace).
Rechazada.
Sefiores Delegados: el titulo XVI del Regimen
Provincial esta aprobado totalmente.

Se concede un receso de diez minutes para que
los lideres de los Partidos politicos estudien las en-
miendas presentadas al Regimen Municipal.
SR. MARTfNEZ SAENZ (JOAQUIN) : Pido que el se-
fior Capablanca sea incorporado en esa comisi6n.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Ruego a la Comi-
si6n de lideres que estudien con respect a un nime-
ro de enmiendas que casi pudieran llamarse forma-
les, que no van al fondo con respect al Regimen
Municipal presentadas por el Delegado que habla,
al objeto de que si creen que deben ser tomadas en
consideraci6n, se les do traslado al scfor Capablan-
ca.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Estin pre-
sentadas a su debido tiempo y se han trasladado
al senior Capablanca para que las fuera estudiando.










8 DIARIO DE SES10NES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Se concede un receso de quince minutes.
Se ruega a los sefiores lideres y al senior Capa-
blanca, que pasen al Despacho de la Presidencia,
para hacer el acoplamiento de las enmiendas.
(Eran las 12 y 20 P. M.)
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se reanu-
da la sesi6n'.
(Eran las 3 y 15 A. M.)
Los sefiores Delegados tienen copies del articulado
del Regimen Municipal y de las modificacione,s pro-
puestas en algunos de sus articulos, dando por apro
bados los articulos no enmendados conforme a acuer-
do ya anterior torado al discutir ]a Secci6n de Or-
ganos del Estado, si no hay objeci6n,'con ello ade-
lantamos un tiempo precioso y necesario para la
terminaci6n de nuestros trabajos dentro del plazo
fatal que tenemos seialado.
El Official de Actas va. a leer los articulos y de
no hacerse objeei6n a los mismos se considerarAn
eprobados los no enmendados y se explicarA cudles
son los enmendados o adicionados.
(El Oficial de Actas dd lecture al Articulado).
SR. BRAVO' ACOSTA (ANTONIO): Sefior President:
Se est6 leyendo el Dictamen con respect al regimen
Municipal? Yo quiero que la Presidencia me infor-
me si lo que se esta leyendo es el product de las
modificaciones que han sido hechas por la comi-
si6n que se design al objeto de hacer los aco-
plamientos, asf como tambien' si ban sido tomadas
en consideraci6n las enmiendas presentadas.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Se esta le-
yendo el dictamen de la Comisi6n Coordinadora y
respect de las enmiendas presentadas, se han acep-
tado casi en su totalidad y seri interealado en el
dictamen lo pertin'ente, segfin se apruebe.
Al Articulo 229 del dictamen, relative a lo que
es el Municipio, el Delegado sefiora Sdnchez Mastra-
pa, present una enmienda variando su redacci6n;
pero la Comisi6n Cobrdinadora de las enmiendas
mantiene el articulo del Dictamen.
Ha sido aceptada un'a enmienda del senior Bra-
vo Acosta suprimiendo del tercer pirrafo del Ar-
ticulo 230 las palabras "en la forma acordada por
los interesados", y asi el p6rrafo dird:
(El Ofi-ial de Actas lo lee).
"Si el resultado del referendum fuese favorable a
]a solicitud presentada, se elevar el asunto al Con-
greso para su resoluci6n definitive".
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): El senior
Bravo Acosta, tiene dos enmiendas al Articulo 233,
una al inciso e) relative a los Presupuestos de gas-
tos e ingresos de los Municipios; y la otra al inciso
h), sobre comercio, comunicaciones, etc.
Ambas enmiendas se estiman recogidas en el Ar-
ticulo del Dictamen.
Al articulo 234 los Delegados Bravo Aeosta y
Capablanca tienen enmiendas anilogas; ellas se re-
fieren al mantenimiento por los Municipios de la se-


guridad pfblica y de un servicio de extinrci6n de
incendios. Ellas van incluidas en el Articulo del
'Dictamen, sin la adici6n final que figure en la del
iefior Capablanca?
Tambien la sefiora Sanchez Mastrapa, present
una enmienda al articulo 246, sobre el sistema de
Ayuntamiento y Gerente. Ella propone proveer el
cargo de Gerente por tiempo indefinido y en el Dic-
tamen se mantiene por seis afios. Esta es la dife-
rencia. esencial y se acepta por la Comisi6n el pre-
cepto del Dictamen.
,Otra enmienda mis de la Sefiora Sanchez Mastra-
pa, se contrae que el cargo de Concejal podra ser
remunerado cuando las condiciones del Municipio lo
permitan y los servicios publicos est6n debidamen-
te dotados y atendidos. Esta enmienda se acepta e
include en el articulado del Dictamen.
En relaci6n con lo explicado se va a proceder a
la lectura de las enmiendas.
(El Oficial de Actas lee).
ENMIENDA
El Delegado que suscribe, miembro de la Secci6n
de Organizaci6n Municipal y Provincial, inconforme
con el criterio de la mayoria en la redacci6n dada
al articulo I del Dietamen que se eleva, formula
voto particular para que este articulo sea aprobado,
si la Convenici6n lo tiene a bien, con la redacci6n si-
guiente:
"El MuniOipio es ]a sociedad local organizada
politicamente para lograr el bien'estar y el mejora-
miento de sus habitantes, comprendida en una ex-
tensi6n superficial determinada por reladiones de
vecindad".
Sal6n de Sesiones de la Secci6n de Organizaci6n
Municipal y Provin'cial, a primero de abril de mil
novecientos cuarenta.
(Fdo.) Esperanza Sdnchez Mastrapa, Ronidrico
Cordero, C6sar Vilar, Salvador Garcia Agilero y Juan
Marinello.
ENMIENDA SUSTITUTIVA
El Delegado que suscribe somete a ]a considera-
ci6n de la Asamblea que el parrafo tercero del Ar-
ticulo 230 del Dietamen de la Comisi6n Coordinado-
ra se modifique suprimiendo la parte que dice: "en
la forma acordada por los interesados".
(Fdo.) Antonio Bravo Acosta.
ENMIENDA SUSTITUTIVA

El Delegado que suscribe somete a la considera-
ci6n de la Asamblea la siguiente enmienda:
Que el inciso e) del articulo 233 del Dictamen di-
ga:
e") Formar sus presupuestos de gastos e in'gre-
sos y establecer los impuestos necesarios para cu-
brirlos, en cuanto fueren .c.'ip:tiibl, con el siste-
ma tributario del Estado, p':. 1l,, ..il el Municipio
no podr6 gravar con impuestos aquellas operaciones
Sactos o fuentes de imposici6n que hubieran sido ob-
jeto de un impuesto de.careater national, y.quedan,











DIARIO DE SESIONES DE LA OONVENCION OONSTITUYENTE 9


do sujetos en todo caso a la fiscalizaci6n' del Tribu-
nal de Cuentas".
(Fdo.) Antonio Bravo Acosta.
ENMIENDA SUSTITUTIVA
Que el inciso h) del articulo 233 del Dictamen de
Aa Comisi6n Coordiradora quede redactado domo
sigue:
h") El comercio, las comunicaciones y el trdnsi-
to intermunicipales no podrhn ser gravados por el
Municipio, asi como medianrte autorizaci6n legisla-
tiva y de acuerdo con las bases que establezca la
Jey".
(Fdo.) Antonio Bravo Acosta.
ENMTENDA SUSTITUTIVA
"El Gobierno de cada Municipio esth obligado,
en cuanto lo permit su situaci6n financiera y la
cmpacidad econ6mica municipal, a satisfacer las si-
guientes necesidades locales":
(Fdo.) Antono Brcvo Acosta.
ENMVIIENDA
c") El mantenimiento de la seguridad puiblica,
sostenimiento de una fuerza de policia y un cuerpo
de extinci6n de incendios, except en la Capital de
la Repfiblica donde la policia, que pagark el Esta-
do, estarh a las 6rdenes del Poder Central.
(;Fdo.) Ramiro Ca.pablanca.
ENMIENDA SUSTITUTIVA
Que el inciso c) del Articulo 234 del Dictamen
de la Comisi6n' Coordinadora quede redactado asi:
c") El mantenimiento de la seguridad piblica,
cooperando con las fuerzas de policia national y
mediante un cuerpo de extinci6n de incendios".
(Fdo.) Antono Bravo Acosta.
ENMIENDA
El Delegado que suscribe, miembro de la Secci6n
de Organizaci6n Municipal y Provincial, inconforme
con el criterio de la mayoria en la redacci6n dada a
los articulos 14 y 15 del Ditamen que se eleva, for-
mulan voto particular para que estos articulos sean
aprobados, si la Convenci6n lo tiene a bien, con la
redacci6n siguiente:
"Articulo 14.-Los T6rmirios Municipales serAn
regidos en la forma que establezcan sus mismos ve-
cinos en las Cartas respectivas que se dicten, siem-
pre que sus mandatarios sean elegidos por sufragio
universal".
Sal6n de Sesiones de la Secci6n de Organizaci6in
Municipal y Provincial, a primero de abril de mil
novecientos cuarenta.
(Fdo.) Esperanza Sdnahez Mastrapa, Romdrico
Cordero, Salvador Garcia Agiiero, Cesar lilar y
Juan Marinello.
ENMIENDA SUSTITUTIVA
"Articulo 18: En el sistema de Ayuntamiento y
Gerente, 6ste debera ser necesariamente un t6cnico


o persona de reconocida capacidad en asuntos munici
pales, y actuard como jefe de la Administraci6n Mu-
nicipal, con facultades para nombrar y remover los
funcionarios y empleados del Municipio.
"El cargo se proverb por el Ayuntamiento por
tiempo indefinido escogiendo al Gerente de una ter-
na que mediante concurso-oposici6n eleve un Tribu-
nal compuesto de los siguientes miembros: un profe-
sor de Gobierno Municipal; un professor de Derecho
Administrative, un Contador Pfiblico, un Arquitec-
to y tres Representanies del Municipio. El Profesor
de Derecho Adminiktrativo y el de Gobierno Mu-
nicipal serdn nombrados por la Facultad de Go-
hierno Sociales de la Universidad de la Habana; el
Contador Pfiblico, por ]a Escuela de Comercio de la
provincia a que pertenezca el Municipio; el Arquitec-
to por el Colegio de \rquitectos de la Haban'a y las
Representaciones del Municipio, por el Ayuntanien-
to del Termino de que se trate.
Una vez nombrado el Gerente por el Ayunta-
miento, escogido de la terna por el tribunal califica-
dor, no podra ser destituido sino por sentencia de la
autoridad judicial competent, en todo tiempo, o
por la voluntad popular, despues de un afio de ejer-
cer las funciones del cargo y siempre de acuerdo
con las causes y la.a formalidades que la ley establez-
ca".
Sal6n de Sesiones de la Secci6n de Organizaci6n
Municipal y Provincial, lo. de Abril de 1940.
(Fdo.) Esperanza Sdnchez Mastrapa, Rom4rico
Cordero, Salvador Garcia Agilero, Cesar Vilar y
Juan Marinello.
ENMIENDA
Los Concejales podran disfrutar de sueldo cuan-
do las condiciones econ6micas del Mun'icipio lo per-
mitan y los servicios ofiblicos est6n debidamente do-
tados y atendidos".
(Fdo.) Esperanza Sdnchez Mastrapa, Rom4rico
Cordero, Salvador Garcia Agiiero, Cesar VTilar y
Juan Marinello.
SR. MORENO (GUSTAVO): Sefior Presidente: En el
articulo 246, donde dice: "Por el Colegio de Ar-
quitectos de la Habana", debe decir: "Por el Co-
legio de Arquitectos de la provincia a que pertenez-
ca, porque hay un Colegio para cada provincial.
SR. PRESIDENT (M1)RQUEZ STERLING) : Se pone a
votaci6in el articulado, conjuntamente con las en-
miendas aceptadas por la Comisi6n.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (M.iRQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Sefior President
y Sefiores Delegados:
El que habla no es tecnico en esta cuesti6n de De-
recho Municipal, no posee titulo universitaxio en ese
sentido, ni desempefia Cktedra que pueda ensefiar es-
te particular. Tampoeo ha leido todo lo que se ha
escrito con resipecto a los problems municipales,
aunque en la realidad n'o se hayan levado a la efec-
tividad, porque todo esto haya sido literature y teo-











10 DIARIO DE SESIONES DE LA OONVENCION CONSTITUYENTE


rias de problems municipales. M1e confieso que co-
nozco muy poco de teorias en este problema, pero
si me creo en el derecho de conocer la realidad que,
ha vivido y tendri que vivir el municipio cubano,
porque pienso que para ello es indispensable tener
en consideraci6n' para todo proyecto o para toda
forma legal que se quiera dar a la administraci6n,
contar, como muy bien decia el senior lVlartinez
Shenz en noche anterior, con el factor que es indis-
pensable contar, con el factor human.

Este Dictameni que se trae, a pesar de que hayan
sido acogidas algunas de las enmiendas sefialadas
por el Delegado que habla, trae consigo la creaci6n
de determinadas Repfiblicas pequefias dentro del
estado national. Se Ilega a la confusion con respec-
to a las facultades que se dan a los funcionarios
de los t6rminos municipales, que estin' realizando
tal descentralizaci6n, tal actuaci6n con respect a
los organismos municipales, que pasan de autono-
mia a verdadera soberania quizas mAs alla de lo que
se le puede dar, no a un organismo municipal, si-
no todo lo que se le puede dar a un Estado como es-
tado independiente y sobrano.
Se nombran distintos directors u organizadores,
a quienes se le dan facultades de remover libremen-
te a todos los empleados y estamos colocando en es-
te aspect a esto que es un organismo municipal,
que tiene que defender del Estado, facultades que
por la misma Constituci6n estamos efialando de
man'era general, tanto para el Estado como para la
Provincia y el Municipio, como es la inamovibili-
dad. Estamos dlndole al Municipio la posibilidad
de crear impuestos que a su vez estan creados por
el Estado, de llegar a realizar actos que van en pug-
na contra la estabilidad national. Estamos tratan-
do de darle facultades para la segregaci6n de barrios
o de porciones municipales a un pequefio nimero
de individuos que vienen en definitive a resolverlo
mediante un 30 por ciento del electorado, y que la
solicitud la haga un diez por ciento de los vecinos
que ni siquiera tienen la obligaci6n' de ser mayores
de edad, y que desconocen cuales son los derechos
que les da la Constituci6n de nuestro pais, y al decir
vecinos, ni siquiera se establecen condiciones que
puedan tener para poder realizar la petici6n que
aqui se les sefala, y tan vecino es el menor de
edad, como el extranjero, como aquel ciudadano que
esta en el pleno goce de los derechos civiles que la
Constituci6n le sefiala. Estimo que este proyecto es
de tal manera disolvente con respect al nexo que
deben tener entire si el Estado, la Provincia y el Mu-
nicipio, que estamos colocando al Estado en' una
situaci6n de inferioridad con respect a todas las
atribuciones que la 'Ley y todas las legis!aciones
political, sobre todo, los tratados de derecho poli-
tico, dan exclusivamente al Estado. Estamos colo-
cando por este Dictamen, dandole facultades al Mu-
nicipio, frente al Estado, que van en contra de las
facultades aprobadas ya en plena contradicci6n
con las conferidas al Congreso de la Rep6blica. Al
Congress de la Repibblica se le sefialan las facul-
tades de legislar en todo lo que se refiera a los pro-
blemas municipals, provinciales y nacionales. A vir-
tud de este Dictamen, en la forma que en' definiti-
va se ha traido aqui, puede ir la legislaci6n muni-
cipal que se acuerde por los Municipios mediante


la creaci6n de esta Carta Municipal, como se le
llama, con tal libertad, con tal absolutismio, que
va en contra de los acuerdos que pueda adoptar el
Congress al amparo de las facultades constitucio-
nales, con respect a los problems municipales.
Y, een' qu6 quedamos? Damos tales facultades al
Congress o se la quitamos de manera definitive,
para llevarlas a estos organismos que no van a dar
el resultado que se esperan de esas elucubraciones,
para venir a traer este Dictamen, que cree que se
puedan fundar municipios te6ricamente, porque to-
do lo que se crea es teoria. A todo lo que se trae
aqui por ese dictamen no se le puede dar materiali-
dad indispensable para recoger los beneficios que
con esa teoria se quieren realizar.
Mi partido es opuesto con arreglo a ese program.
Me opongo, no en el caracter de lider del Parti-
do, sino en el caricter de miembro del Partido De-
m6cra.ta Republicano, que en su program tiene ers-
tablecido el regimen municipal, y al estar el Dicta-
men frente al program de mi partido, he de pron-
nrunciarme, como me produzco, en contra de ese
Dictamen, en contra de todos y cada uno de los pre-
ceptos contenidos en el Dictamen, a excepci6n de
la base de autonomia, por estimar que en definitive,
ha de ser perjudicial para esas municipalidades que
se quieren hacer, tan firmes, tan ricas, tan sobera-
nas, y que, en definitive, lo que van a llevar a ellas
es la depauperaci6n, para colocar organisms que
seran mas inferiores que los que actualmente tie-
nen...
El regimen Municipal actual tiene defects. Es
convenient la autonomia municipal, pero autonomia
no significa soberania, como se quiere ahora en es-
te dictamen. Estimo que no es el quebrantamiento
del regimen municipal, porque si se hubiera seguido
por los hombres, que son los fnicos culpables del
quebranto de los procedimientos municipales esta-
blecidos hasta ahora, si se hubiera seguido la Ley
Organica de los Municipios, si la Ley de Contabi-
lidad Municipal se hubiera aplicado en su verdade-
ro alcan'ce, tendriamos ]a seguridad absolute de que
ese procedimiento habria dado todo el fruto que
tiene que dar.
SR. DORTA DUQUE (MANUEL) : 1Mle permit una
interrupci6n ?
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Con much gus-
to.
SR. DORTA DUQUE (MANUEL) : Debo decir al senior
Bravo Acosta, que la conclusion que aparece con-
signada en el proyecto leido, en relaci6n con los
impuestos, mantiene exactamente el mismo regimen'
que existe en ]a actualidad, es decir el mismo regimen
de la Constituci6n del afio 1901, que dice que el
impuesto municipal se mantendra, siempre y cuan-
do sea compatible con el sistema tributario general
del Estado. De modo que, en ese punto importan-
tisimo y sustancial, se mantiene en el proyecto exac-
tamente el sistema vigente.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Por lo que he lei-
do con respect a impuestos, y per las notas que
tengo aqui, se llega a la autorizaci6n para que se
puedan crear impuestos por concept de transport
y comunicaci6n...











DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 11


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): La Presi-
dencia informa a] seinor Bravo Acosta que ha sido
suprimido por una enmienda.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Menos mal que al-
go se ha hecho, pero hay tantas cosas.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Con la venia de la
Presidencia, para informar al senior Bravo Acosta,
a reserve de hablar despu6s en defense de la tota-
lidad del dictamen y enmiendas presentadas, que ese
precepto venia redactado por el que habla, en la po-
nencia de la oposici6n en los t6rminos en que ha
quedado filtimamente redactado. Fue precisamente
accediendo a una solicited de otros companeros,
cuando se discuti6 esta cuesti6n en ]a Secci6n co-
rrespondiente, que se fij6 el precepto como vino al
hemiciclo, pero al hacnrseme por otros compafieros
algunas observaciones sobre el mismo, fui el pri-
mero en aceptarlo, para reproducir el precepto de
la Constituci6n del 1-901, que obliga a haeer com-
patible los impuestos municipales con el sistema tri-
butario del Estado. Exactamente la misma redacci6n
que yo le habia dado originalmente. En su oportu-
nidad demostrar6 c6mo las cosas en el dietamen no
son como las present en un su informed el senior
Bravo Acosta...

SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Resulta de estas
manifestaciones, que el mismo autor del proyecto
inicial no tenia toda la seguridad del exito que po-
dia dar esta modificaci6n, y cuando un compafiero
hizo objeciones, acept6 todo lo que se indic6...
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Es muy defendible.
La enmienda no era una cosa absurda.

SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Voy a terminar,
senior Presidente y sefiores Delegados, diciendo que
podria requerirse los votos, pero que tambi6n po-
dria haberse formulado los votos particulares y
no vinieron; pero quiero reiterar el criterio que sos-
tengo de que es mis perjudicial para los Munici-
pios en definitive, este dictamen que se trae con el
snobismo municipal, que se quiere implantar en la
Repfiblica", que si se hubiera cumplido en todos
sus aspects la Ley Orghnica de los Municipios, y
sobre todo, la Ley de Contabilidad Muni4ipal el
6xito hubiera sido complete. Y como miembro del
Partido Dem6crata Republicano, entiendo que
esta frente al program de mi partido, me pronun-
eio abiertamente contra el dictamen en total y con-
tra todos y cada uno de los articulos que contiene el
mismo, a excepci6n del precepto que declara la au-
tonomia.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior Presidente y se-
fiores Delegados: Aunque los sefiores Delegados pue-
den advertir la presencia de un gran nimero de vo-
lfmenes y de folletos en estos escafios, tal vez no
llegue a consumer los diez minutes de que puedo
hacer uso en la defense del dictamen, porque a las
cuatro de la madrugada no pretend cansar mas a
mis compafieros, sino simplemente decir muy breves
palabras, en relaci6n con lo que acaba de decir a la
Convenci6in el sefor Bravo Acosta.

SR. DEL BUSTO (FERNANDO) : Ya used no nos pue.
de cansar, porque ya estamos cansados.


SR. MUJAL (EUSEBIO): Capablanca no cansa nun-
ca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Pero bien, ya lo ha
declarado el compafiero Bravo Acosta al iniciar su
informed. El mismo ha dicho que 61 no conoce de es-
tas cosas y las palabras que ha pronun'ciado lo de-
muestran.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Son teorias todo...

SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : El senior Bravo Acos-
ta ha dicho que si se hubiera cumplido la ley, las
cosas se hubieran producido en la Repiblica de otra
manera, y que todo lo que aqui se ha traido en ma-
teria municipal son snobismos. Pero es que en lo
fundamental, lo que esta en el proyecto es lo mis-
mo que esta en esa Ley Municipal a que se acaba
de referir el sefor Bravo Acosta. En el Proyecto,
por ejemplo, hay un' precepto que modificaba en una
de sus enmiendas el senior Bravo Acosta., creyendo
que era snobismo, y lo que habiamos traido era
precisamente uno de los preceptos del capitulo de
la Ley Municipal que fija el alcance de las atribu-
ciones del Municipio.
Si no fuera tan tarde, yo podria leer una series de
articulos de la actual Ley Orgknica de los Muni-
cipios, que est6 desde hace tantos afios en vigor, y
leeria los preceptos correspon'dientes del dictamen,
para que vieran todos los sefiores Delegados como
en estos preceptos, donde se fijan las atribuciones
del Gobierno Municipal, no hacemos mAs que reprodu
cir literalmente los preceptos de la Ley. Es pues, un
snobismo muy especial, de preceptos traidos de la
propia Ley Municipal promulgada en la Re.pilbca
desde 1908. 1 QuB es lo que ha hecho el proyecto
en esta parte Lo que ha hecho es garantizar cons-
titucionalmente esa autonomia, porque la Ley Muni-
cipal, obra de mi ilustre maestro, el introductory de
los studios Municipales en Cuba, doctor Francisco
Carrera Jfstiz, consigna ampliamente esta autono-
mia municipal pero la Constituei6n del 1901, no la
garantizaba debidamente, y de ahi, que la autono-
mia se haya violado de tal modo, que el Poder Cen-
tral ha convertido a nuestros Municipios, en meras
oficinas recaudadoras.
El asunto es muy simple. El Gobierno Munici-
pal, dentro de su autonomia, tiene una esfera de
acci6n propia. Hay otra esfera que corresponde al
Estado, pero come no hay garantias para esa esfe-
ra de acci6n propia donde tiene que desenvolver su
acci6n' el Gobierno Municipal, hemos querido traer
esa garantia al testo constitutional, que es lo que
ha ocurrido en muchos paises donde los Municipios
han pasado la misma tragedia de los Municipios] cu-
banos, y llevar, ademis a la Constituci6n, la reso-
luci6n aprobada en el Primer Congreso Panameri-
cano de VMunicipios, donde de una manera express
se recomend6 que esas garantias de la autonomia de-
bian ser consideradas en la Carta Fundamental de
la Repfblica.
Voy a referirme nada mis, para impugnar argu-
mentos del senior Bravo Acosta, a dos o tres de los
preceptos citados por 61. Hablaba de una segrega-
ci6n que se iba a hacer por un grupo de vecinos, y
con la aprobaci6n simplemente del treinta por cien-
to de los electores del Termino Municipal. Absoluta-











12 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


mente no hay tal precepto en el dictamen. Un diez
por ciento de los vecinos tiene que hacer la solici-
tud, pero despu6s hay que ir a un referendum, en
el cual se exige que vote favorablemente a la medi-
da un sesenta por ciento de los electores del T6rmi-
no Municipal, y el sesenta por ciento, compafieros,
no es el treinta por ciento a que se referia el senior
Bravo Acosta.

DespuBs, cuando habla del Gerente, dice el senior
Bravo Acosta, que se nombra un funcionario con las
facultades extraordinarias de nombrar libremente
a todos los funcionarios, etc., violando no s4 cuintas
cosas, pero si el senior Bravo Acosta supiera lo que
es la instituci6n del Gerenite, recomendada tambi6n
en el Congreso Panamericano de Municipios de la
Habana, no por te6ricos, sino por experts y por
hombres practices en estas cosas, que nos traian la
experiencia de este sistema de gobierno municipal
en los Estados Unidos, considerando, hoy como el
tipo de gobiern'o municipal Ins perfect que ha me-
recido, por su eficacia, ser llevado a los Municipios
de Irlanda, de Austria, y de Puerto Rico, advertiria
el compafiero que estas facultades que se le dan al
Gerente son las que le correspondent en ese sistema;
pero no las tiene en los terminos tan libres y abso-
lutos a que 6l se referia, porque tanto esa Disposi-
ci6n', como las otras que estin contenidas en el Dic-
tamen, tienen el limited de la Constituci6n y la Ley.
Ademds lo que se hace en ese precepto, no es darle
en la Constituci6n esas facultades al Gerente, como
si ya estuviera creado, sino que lo que dice el Pro-
yecto de Constituci6n sobre este extreme es: que en
esa ley de carncter general para los Municipios, que
debe hacer el Corgreso, que no hacemos nosotros en
el articulo del Proyecto, el Congreso puede adoptar
uno de estos tres tipos: el sistema de Consejo Mu-
nicipal con un Alcalde que lo presida; el sistema
de gobierno por Comisi6n, y el sistema del City
Manager. De modo que se dan las normas para que
el Congress escoja entire uno de esos tres sistemas;
y despues se le da la norma tambien, para que esa
legislaci6n la haga el Congreso de acuerdo con este
Proyecto que regular y garantiza la Autonomia Mu-
nicipal a fin de que esa Autonomia Municipal no
pueda ser violada. El precepto esta cuidadosamen-
te redactado, no tanto desde un punto de vista te6-
rico, pues no hemos tenido el deseo de traer cosas
nuevas, de las que solamente se eincuentran en los
textos, aunque ]a. mayor parte de estos textos son
casi siempre product de ]a experiencia, sino las
experiencias de los tecnicos, de los prhcticos, conjun-
tamente con las opinions que sobre estos particu-
lares han emitido en Cuba y fuera de Cuba eminen-
tes Profesores y Tratadistas de Derecho Municipal.
De manera, y con esto voy a terminar, sefior Presi-
dente y sfiores Delegados, que estos preceptos del
Proyeeto no entrafian el establecimiento de un Esta-
do dentro de otro Estado, que no se crean las 126 Re-
pfblicas, de que aqui se ha hablado con tanta lige-
reza, sino que linica y simplemente hemos querido
garantizar constitucionalmente la autonomia munici-
pal. Lo que me extrafia, lo que me asombra, es que
en esta Convenci6n de Delegados del pueblo, haya
un Delegado del pueblo que se oponga a la Autono-
mia Municipal y a su debida garantia en la Carta
Fundamental.


'SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Para rectificar,
senior Presidente.
SR. CHIBAS (E.DUARDO): MMe permit el senior Bra-
vo Acosta, con la venia de ]a Presidencia?
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Con gusto.
,SR. CHIBAS (EDUARDO): Quisiera hacerle una ob-
servaci6n al senior Capablanca: Observo que en el
sistema tribunal para la designaci6n de Comisiona-
dos, se establece an Concurso-Oposici6n ante un Tri-
bunal compuesto por los siguientes miembros: -me
refiero al Articulo 246--: "Un Profesor de Gobier-
no Municipal y un Profesor de Derecho Municipal,
un Contador P6blico y un Arquitecto". En' estas
cuestiones relacionadas con el Urbanismo, a mi me
parece lo 16gico y lo natural que sea un Ingeniero
y no un Arquitecto, porque estas cuestiones de Ur-
banismo se relacionan con la pavimentaci6n, el alcan-
tarillado, el acueducto, etc., cosas donde los Arqui-
tectos no estin en un plano de normal desenvolvi-
mienito. El Arquitecto se dedica a construcciones
urbanas; pero la pavimentaci6n, el alumbra.do, el
acueducto, el alcantarillado, son materials t6cnicas,
propias del Ingeniero y no del Arquitecto. En este
sentido yo sugeriria al senior Capablanca que susti-
tuyera al Arquitecto por el Ingeniero.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Yo hubiera deseado
que el compafiero en este extreme no me hubiera
hecho ninguna interrupci6n.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): NO so oye,
senior Capablanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Deeia, senior Presiden-
te, que hubiera deseado que el compafiero n'o me hi-
ciese la interrupei6n en este extreme, para no verme
obligado a decirle que precisamente lo que ocurre es
todo lo contrario: pues en estas cuestiones intervie-
nen los urbanistas, que son mhs Arquitectos que In-
genieros. Desde luego, no vamos a extendernos mu-
cho tiempo sobre este problema, que nos llevaria una
cantidad extraordinaria de tiempo para explicarlo.
SR. MARTiNEZ SAENZ (JOAQUfN) : Para una aclara-
ci6n al senior Capablanca. Se acept6 la enmienda.
Sa. CAPABLANCA (RAMIRO) : Por esta enmienda se
aument6 la representacidn que los Muniicipios debian
tener en el tribunal y al aumentar en un miembro la
representaci6n de los Municipios, hubo que suprimir
otra de las representaciones que figuraban en el die-
tamen original.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): (Interrum-
piendo) : I No acepta el senior Capablanca?
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): No, senior Presidente:
Me ratifico en la composici6n del Tribunal como esta
en el dictamen, despu6s de modificado por la enmien-
da.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta para rectificar.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Voy a reetificar en
breves palabras, en menos de los tres minutes.
He oldo al senior Capablanca, y efectivamente, en
cuanto a un extreme, iinica y exclusivamente sufri
un error con respect a que yo habia leido u oido










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 1


del Dictamen, con relaci6n a un treinta por ciento,
y lo que mas asombra en este caso todavia, no se re-
fiere a la poblaci6n, a la segregaci6n de los votos, se
refiere a algo mis important, seguan este Dictamen,
y es que se pueden realizar emprestitos. Eso en pri-
mer lugar. Pero lo que no crea esta Constituci6n es
la revocaci6n del mandate politico, y con el quince
por ciento mAs un individuo del total del Termino
Municipal se pueden gravar todos los bienes munici-
pales y se pueden contraer toda clase de empr6stitos
con un' quince por ciento de 1a votaci6n favorable.
Dice el pArrafo "F" del Articulo 234: "Acordar
emprestitos... (sigue leyendo) ".
Si ha votado el treinta por ciento, y los votos favo-
rables son de la. mitad mas uno, es el quince por cien-
to del cuerpo electoral mas un' individuo.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Pido la palabra para
rectificar este extreme.
SR. PRIOR SOCARRIS (CARLOS) : Para una aclaraci6n
antes de empezar. Nosotros hemos establecido, por
una resoluci6n de esta noche, y por revision de acuer-
do, que el voto es obligatorio. Asi que, si vota como di-
ce el senior Bravo Acosta solamente el treinta por
ciento, tendriamos que la gran mayoria del pueblo de
Cuba esta.ria fuera de la ley.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Capablanca para rectificar.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior Presidente y se-
fiores Delegados: Estos preceptos del Dictamen no
se han' hecho, no se han escrito a. vuela pluma; han
sido perfectamente considerados, razonados, estudia-
dos, y a veces han merecido el studio de la Secci6n
correspondiente durante largo tiempo. Hay dos par-
tes en cuanto a este problema de la contrataci6n de
empr6stito. Es necesario facilitar al gobierno munici-
pal la realizaci6n de obras pfiblicas que con los pre-
ceptos en' la forma en que estaban redactados en la
present Ley Orginica de los Municipios se hacian
prohibitivos, porque requiriendose las dos tereeras
parties de la totalidad de los miembros del Consejo
Municipal, para tomar el acuerdo y las dos
terceras parties de los electores del Termino para ra-
tificar dicho acuerdo, no era possible realizar empr6s-
titos para obras pfiblicas de ninguna clase.
Entonces nosotros hemos dividido este precepto en
dos: cuando el Municipio tenga recursos propios no
necesita ir al plebiscito; cua.ndo el Municipio, den-
tro del sistema de imposici6n de impuestos compati-
ble con el del estado a que nos hemos referido, fi-
ja un nuevo impuesto, entonces hay que ir al referen-
dum.
Por indicaci6n del doctor Dellund6, muy interesado
en' que se facilitara la realizacion de estas obras pfi-
blicas a los gobiernos provinciales, se consign6 en el
precepto que en lugar de las dos terceras parties se
exigiera la mayoria, la mayoria de los votos emitidos.
Pero entonces podria ocurrir, que votara solamente
un cinco, un diez, un veinte por ciento del cuerpo
electoral, con vista de lo cual pusimos como fren'o,
que por lo menos debia votar un treinta por ciento
del cuerpo electoral, de manera que no se pueda pro-
ducir una mayoria dentro de un diez o un quince por
ciento de los electores. V6ase c6mo, de acuerdo con


las personas que votan normalmente entire nosotros
en las elecciones, ese es un limited racional. Estos
preceptos, pues, responded a la finalidad de facilitar
el engrandecimiento de nuestros t6rminos municipa-
les, porque a eso va el dictamen, ya que en' tanto
nuestros municipios sean fuertes y vigorosos, asi lo
sera la Repfiblica.
SR. BOADA (ALBERTO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Boada. 0
SR. BOADA (ALBERTO): No es porque desee formu-
lar ninguna critical, pero si por via de informaci6n,
puesto que se ha de votar sobre ello. De acuerdo con
este proyecto, se establece una autonomia municipal
complete, absolute, sin interferencia del estado; pero
veo en el articulo 24 que dice (y eso es lo que yo qui-
siera que el senior Capablan'ca me explicara) : "Que
en el sistema... (lee). De suerte que en primer lugar
se me ocurre preguntar si esa facultad de remoci6n
del personal no esta en pugna con el principio de in-
amovilidad acordado por esta Convencibn; y en se-
gundo lugar se me ocurre lo siguiente: "El cargo...
(lee).
De manera que yo pregunto: si se consagra un prin-
cipio de autonomia complete al municipio como es po-
sible que se ponga en manos de un tribunal sobre el
cual el Ayuntamiento no tiene control, la designaci6n
de un administrator durante seis afios? De manera
que el cargo mis important se design en virtud de
un tribunal que rompe la autonomia municipal.
SR. BRAvo ACOSTA (ANTONIO) : Un dictador muni-
cipal.
SR. CAPABLANCA (RAMBO) : No teniemos tiempo, se-
fiores Delegados, para entrar en una explicaci6n de-
tallada de lo que significa el sistema del "city ma-
nager" o del gerente, para que pudiera verse enton-
ces, con absolute claridad en sus detalles, el por qu6
de este precepto.
E1 "city manager" no esta establecido en la Cons-
tituci6n como un sistema de gobierno municipal que
ha de regir en nuestros municipios, lo que hay es un
precepto que fija los tipos de Gobierno Municipal
que se pueden adoptar por el Congreso, y en el caso
de que la Ley adoptase ese sistema, entonces la ley
lo regularia y entraria en los detalles, entire los cua-
les no podria estar el de la libre remoci6n' del perso-
nal en contra de lo establecido por esta Constituci6n.
Lo que pretend el dictamen, lo que encierra este
sistema de gobierno municipal que puede adoptar
n'uestro congress en el future, es el estableeimiento
de un sistema de gobierno municipal por medio de
t&cnicos. Eso es el gerente. Es el sistema, compafieros,
que rige en muchisimas ciudades de los EE. UU., de
mayor nfimero de habitantes en ocasiones que La Ha-
bana, y que lo tienen establecido mis de 500 Muni-
cipios en dicho pais. Tendria yo que hacer ahora una
exposici6n' sobre la evoluci6n del gobierno municipal
en los Estados Unidos, (y me refiero a los EE. UU.,
porqwe nuestro tipo de gobierno municipal vigente
fug copiado por los constituyentes del sistema ameri-
cano, vigente entonces, precisamente en los moments
en que fracasaba ruidoscamente en su propio pais de
origen) para ver como los EE. UU. fracasaba el lla-











14 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


mado Plan Federal, o de la division de poderes, en-
sayaron, en algunos Estados, el sistema de gobierno
por comisi6n que di6 en sus origenes magnificos resul-
tados, para pasar despu6s de una series de experien-
cias, al tipo del "city manager" del expert o t6enico
en el manejo de las cuestiones municipales, y como ya
hemos declarado que el gobierno municipal es de ca-
ricter esencialmente administrative, porque esta es
la base que nosotros tenemos que dejar asentada...
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQufN) : Me permit una
interrupci6n?
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Con much gusto
SR. MARTiNEZ SAENZ (JoAQufN): La respuesta es
que este sistema de gobierno es optativo y el munici-
pio que se decide a acogerse a un "city manager"
lo hace por su propio voluntad y no se lo impone na-
die; asi es que es un acto de soberania municipal el
escoger ese sistema, pero la Constituci6n no se lo im-
pone.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Si lo que queremos es
continuar con un' regimen que ha hecho de nuestros
municipios, simples oficinas burocrdticas para uso de
la baja political, entonces el Proyeeto que propone-
mos en el dictamen es muy malo, poque tiende preei-
samente, a cambiar totalmente ese estado de cosas,
arrancAndolo de raiz, en bien de una administraci6n
eficiente y del florecimiento de nuestras eiudades.
Lo que queremos es levantar la political municipal
para poder haeer una buena administraci6n' local.
Eso es lo que pretendemos conseguir con este dicta-
men. La corrupci6n en el Gobierno Municipal de los
hstados Unidos lleg6 a los mayors escandalos, lasta
que ei Vizconde Bryce, lanz6 su famosa acusaci6n,
diciendo que el Gobierno Municipal constituia el m6s
ruidoso fracaso de la democracia americana. En vis-
ta de eso, perfeccionaron el sistema, y fueron al "ci-
ty manager", o sea, al Gobierno del Gerente de la
Ciudad, y se trat6 de excluir como se excluye en este
sistema, toda intervenci6n malsana de la political, no
la political municipal levantada, que es un'a cosa dis-
tinta.
Desde luego, teniamos que organizer el sistema del
"city manager" de acuerdo con estas bases, y ya lo
deciamos en la Secci6n correspondiente de Asuntos
Municipales a los compafieros: cuando se le vengan a
pedir determinadas posicionies al "city manager", 6s-
te podra decir, por una parte, que 61 no puede remo-
ver a tal o cual empleado, porque se lo prohiben las
disposiciones sobre la Carrera Administrativa que he-
mos aprobado en la Constituci6n. Y se trata de fun-
cionarios que 61 puede remover libremente,, lo hace
de acuerdo con su capacidad, con su preparaci6n, con
sus condiciones, en fin, de acuerdo con los princi-
pios que han determinado la Carrera Administrati-
va que hemos llevado a la Constituci6n, sin que le
puedan decir nada sobre el particular, porque 61 no
le debe el puesto a las Asambleas, ni a los electores,
ni a los amigos, sino al hecho de ser un t6cnico, de
ser un individuo especialmente preparado para el
desempefio de esas funciones. En las eiudades ameri-
canas, cuando vaca una plaza del "city manager",
se hace una convocatoria para que se presented a ella
todos los que se crean capacitados, y vienen a esa con-
vocatoria de City Managers, aspirantes de distintas
ciudades del mismo Estado, o de ciudades de otros


Estados, porque no necesitan ser residents de la ciu-
dad, y esos City M1anagers traen el record de los ser-
vicios que han prestado en otros Municipios. Asi es
como van ascendiendo los City Managers de una ciu-
dad de diez mil habitantes, a una de cincuenta mil,
y despu6s a una de cien mil o de quinientos mil ha-
bitantes, ganando el cargo en concurso con otros Ci-
ty Managers, por el m6rito de las obras realizadas por
ellos en otras eiudades.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Me permit una
pregunta el senior Capablan'ca?
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Con much gusto.
SR. PRESIDENT (MIRQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACosTA (ANTONIO) : b Ese City Manager
lo tienen ciudades como New York, Washington, Phi-
ladelphia, St. Louis...?
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Ninguna de esas ciuda-
des lo tiene...
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Por algo no lo tle-
nen...
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Eso no es un argumen-
to, porque yo puedo decir que mas de quinientas eiu-
dades en los Estados Unidos tienen el City Manager,
y si no fuera porque el tiempo que tan necesario le
es a la Asamblea, me falta, yo abundaria mas sobre el
particular, pero aqui le ofrezco al senior Bravo Acos-
ta el libro titulado: "Afio Municipal", de 1940, pu-
blicado en Abril, por la Asociaci6n de City Managers
de los Estados Unidos, donde tiene a su disposici6n'
todos los datos relacionados con las distintas ciuda-
des de la Uni6n Americana, que han adoptado el sis-
tema.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Me basta, a los efec-
tos del argument, con lo dicho anteriormente.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Como no queriamos
que este t6cnico fuera designado por el Concejo Mu-
nicipal, porque si el Concejo Municipal va a desig-
nar al t6cnico estaria desnaturalizando el sistema,
hemos designado un Tribunal, para que este Tribu-
nal, ajeno completamente a la political, pueda escoger
a los que se presented y rein'an mejores condiciones
para desempefiar el cargo de Administrador de la
Ciudad.
SR. PRESIDENT (MIERQUEZ STERLING): Se pone a
votaci6n el articulado, con las transitorias y se ex-
ceptfa de la votaci6n el articulo 236 que se ha de-
jado para presentar mariana una redacci6n sobre B1.
En cuanto al inciso (c) del articulo 234 se enten-
dera sin la adici6n final del senior Copablanca.
t Se aprueba?
(Se~ie, s afirmativas).
Queda aprobado el Rc gimen Municipal y la Co-
misi6n de Estilo con las facultades concedidas por
la Convenci6n hare las correspondientes adaptaciones
SR. CHIBAS (EDUARDO) : Un moment. C6mo que-
da redactado el articulo 246, con' el Arquitecto?
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Con el Ar-
quitecto, y si S. S. quiere vote en contra.
SR. CHIBAS (EDUARDO) : Pero es que el senior Mar-
tinez SAeniz dice que no es asi










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE I1


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el sefor Martinez Saenz para aclarar.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN) : Se suprimi6 el
Arquitecto, por la Comisi6n.

*Se pusieron dos representantes del Municipio
y se quit el Arquitecto, porque se consider que lo
que era necesario era calificar la capacidad admi-
nistrativa del Gerente Municipal, y no sus conoei-
mientos de Arquitectura.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Entonces
queda aclarado que es sin el Arquitecto y s6lo de-
jamos pendiente el articulo 236.

SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Que conste mi vo-
to en contra, porque en 'su totalidad no me satisfa-
ce la forma en que constitucionalmente queda el
regimen municipal.

SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Y el mio
tambien.
SR. HORNEDO (ALFREDO) : Y el mio tambi6n, por-
que yo confiaba que S. S....
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): El senior
President en su caricter de Delegado, ha introdu-
cido las modificaciones que ha creido convenientes,
para tratar de mejorar, pero vota en contra del Pro-
yeeto.
&Los Delegados quieren seguir sesionando?
SR. REY (SANTIAGO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Rey.
SR. REY (SANTIAGO) : En relaci6n con el Poder Ju-
dicial el Delegado que habla tiene pendiente de ser
tratada por esta Convenci6n una transitoria que no
ha retirado, y que 61 rogaria a la Convencin, sin
Animo de cansarla y de hacerla trabajar, que resol-
viera sobre ella, votando en un sentido u otro.
El espiritu de la misma es de una estricta jus-
ticia: Es para reparar sucesivas injusticias cometi-
das en reorganizaciones judiciales, que descendie-
ron de categoria a numerosos jueces cubanos. Y la
transitoria lo que quiere es darles la oportunidad
de que con el transcurso del tiempo recuperen la ca-
tegoria que desempefiaban y de la que fueron reba-
jados.
Quisiera que la Asamblea resolviera sobre el parti-
cular, una cosa u otra, pero que efectivamente dic-
tara una resoluci6n.
SR. ICHASO (FRANCISCO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Tiene la pa,
labra el senior Ichaso.
Iagan rogarle al compafiero Rey que dado lo
avanzado de la hora, dejaramos ese asunto para tra-
tarlo mariana, cnojuntamente con otros articulos y
enmiendas que hay sobre la mesa.

SR. REY (SANTIAGO) : Y se acuerda que se trata-
ra mafana ?


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Lo que se
quiere acordar es recesar hasta mariana.
Ruego a los sefiores Delegados que se sienten, y
una vez que lo hagan que pidan la palabra por su
orden.
SR. REY (SANTIAGO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el sefor Rey.
SR. REY (SANTIAGO): Quisiera me aclararan si lo
que se ha propuesto es recesar hasta mafiana, me-
jor dicho, hasta hoy mismo, pues ya estamos en la
madrugada del dia en que debemos seguir trabajan-
do.
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Recesar
hasta las tres de la tarde.
SR. REY (SANTIAGO) : IY en esa oportunidad se
tratarA el problema de mi transitoria?
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Si la Asam-
blea quiere tomar ese acuerdo puede tomarlo, si
no...
SR. REY (SANTIAGO): Si no, qu6...
SR. PRESIDENT (MARQIUEZ STERLING): Si no quie-
re tomarlo, no lo toma, sencillamente, porque Ja
Asamblea es libre y soberana para tomar el acuer-
do que quiera...
SR. REY (SANTIAGO): 6De verdad?
SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): De verdad.
SR. REY (SANTIAGO) : Pues quedo enterado de eso.
Pero ]o que yo pedia era una soluci6n sobre si se
va a tratar o no. Si no debo seguir insistiendo en
que se acuerde algo concretamente, y creo que quien
me lo puede informar mejor es la Presidencia.
SR. PRESIDENT (M1RQUEZ STERLING): La Presi-
-encia no le gusta que el senior Kley se moleste cuan-
do ella no da una decision que no puede dar, por-
que la Asamblea es libre y soberana para acordar
recesar hasta mafiana y tratar la Transitoria del
senior Rey, la que no puede disponer eso es la Presi-
dencia, la que puede resolverlo es la Asambiea.
SR. REY (SANTIAGO) : Le ruego a la Presidencia
que me perdon'e que yo insist. Cuando me dirijo
a la Presidencia es porque no me puedo dirigir a
los sefiores Delegados, a quien me tengo que dirigir,
en todo caso, es a la Presidencia para que trasmita
mi ruego a los sefiores Delegados. Si yo pudiera di-
rigirme a los sefiores Delegados no me dirigiria a
la Presidencia, me limitaba a haeerle el ruego a los
sefiores Delegados, pero no puedo hacerlo, tengo que
comunicarselo a traves de la Presidencia.
SR. CHIBAs (EDUARDO): Yo uno mi ruego al del
senor Rey.
SR. CORTINA (Josi MANUEL): Pido que se trate
esta tarde, que recesmos hasta las tres.
SR. CHIBAs (EDUARDO) : Yo pido a la Presidencia
que se trate la Transitoria del sefor Rey y hago ex-
tensivo este ruego a la Asamblea.
SR. MUJAL (E.USEBIO) : Pido la palabra.











16 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Tiene la pa-
labra el senior Mujal.

SR. MUJAL (EUSEBIO) : El senior Presidente ha di-
cho que se ha aprobado el Dictamen: del R6gimen
Municipal menos el articulo 236, pero desearia sa-
ber, ya que no habia enmiendas, que Delegado ha
planteado la cuesti6n.

SR. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING): Vamos a
resolver la del senior Rey. El senior Cortina propo-
ne recesar hasta esta tarde a las tres y que se trate
la Transitoria. presentada por el senior Rey. jEsta
de acuerdo la Asamblea?

(Seiiales afirmativas).


Acordado.
4 Que deseaba el senior Mujal?
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Yo le preguntaba a la Pre-
sidencia si el articulo 236, que se refiere a la or-
ganizaci6n de los bateyes, que Delegado habia plan-
teado la situaci6n, y si se habia n'ombrado la Comi-
si6n.
Sa. PRESIDENT (MARQUEZ STERLING) : Hay nom-
brada una Comisi6n para redactar ese articulo y
traorlo a la consideraci6n de la Asamblea.
So decreta el receso hasta esta tarde, a las tres
P. M.
(Eran las 4 y 35 A. M.)




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