Group Title: Convencion constituyente
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
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Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
Uniform Title: Convención constituyente
Physical Description: 2 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba
Publisher: P. Fernandez?
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1940?]
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1933-1959   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
General Note: At head of title: Republica de Cuba.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072605
Volume ID: VID00050
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002572573
oclc - 03161278
notis - AMT8899
lccn - 41000702

Full Text

BL\CA De


Cu


DE


CONVENTION


DE LA


SESIO


CONSTITUYENTE


VOL. II LA HABANA NUM. 50
SESSION QUINCUAGESIMA.-25 DE MAYO DE 1940
ORDINARIA
(CONTINUACION DEL DIA 22)

President: Sr. Jorge Mafnach Robato
Sertario: Sr. Alberto Boada Miquel
ecretaos Sr. Salvador Acosta Casares

SUMARIO
A las nueve y cuarenta y cinco p. m. la Presidencia concedi6 la palabra a los sefiores Delegados para
explicar s.us votes en relaci6n con el Voto Particular antes aprobado y a ese efecto lo hicieron
los sefiores Delegados Acosta, Boada, Capablanca, Dellund6 y Rodriguez Rodriguez.- Lectura
de una enmienda del senior Delegado Mujal, la que caso de aprobarse pasaria a ser una Dispo-
sici6n Transitoria del Capitulo. El senior Delegado Cortina en nombre de la Comisi6n Coordina-
dora se manifest contrario a la enmienda, sometida su aprobaci6n, fu6 rechazada en votaci6n
nominal por treinta y un voto en contra y quince a favor.-Lectura de una enmienda del senior
Delegado Cuervo Navarro, comprendiendo en los beneficios de la inamovilidad, a los funcionarios,
empleados y obreros de las organizaciones. o Corpcraciones aut6nomas, la que fu6 aprobada en
votaci6n ordinaria.-Lectura de una enmienda del senior Delegado Rey, la que se acord6 remitirla
a la Comisi6n Coordinadora.- Continuaci6n del debate sobre el Capitulo "Sufragio".- Lec-
tura de una enmienda del senior Delegado Rodriguez Rodriguez, la que fu6 aprobada en vota-
ci6n ordinaria.-Enmienda del senior Delegado Capablanca, puesta a votaci6n fu6 aprobada en vo-
taci6n ordinaria y efectuada la rectificaci6n de dicha votaci6n a propuesta del senior Delegado
Robau, respondieron diez y nueve a favor y diez y ocho en contra, no recayendo ocuerdo por ha-
berse comprobado la inexistencia del quorum y en tal virtud la Presidencia levant la sesi6n a
las once y diez p. m.


DIARIO


ES









2 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRESIDENTE (MARACH) : Se reanuda la sesi6n.
(Eran las 9 y 45 P.M.).
Se va a proceder a la explicaci6n de los votos, emi-
tides en relaci6n con la ultima votaci6n, qu'e queda-
ron pendientes en ]a sesi6n anterior.
SR. ITMUJAL (EUSEBIO) : Seior Presidente: Pido la
palabra para una cuesti6n previa.
SR. PRESIDENTTE; M',.\'c) : Tiene la palabra S.S.
SR MI.T\AL (EiUSEBIO) : Renuncio a la explicaci6n
de mi voto senior Presidente.
.S. PPE.-MIPNTE (MAIACH) : Se tiene por renuncia-
da.
Tiene la palabra el senior Acosta Casares para ex-
plicar su voto.
SR. ACOSTA (SALVADOR): Sr. President y sefiores
Dolpgado.: al explicar mi voto quiero hacer constar
]a injusticia de 1os calificativos que han proferido
los otros seicres Delegados que combatieron esta
transitoria del Dictamen, pues en l1 esta consignado
de una manera expresa la inamovilidad absolute de
los empleados p6blicos y garantiza a los actuales fun-
cionarios en la Ley que actualmente rige esa mate-
ria y deja al Congreso para que en su oportunidad
reglamente por medio de una legislaci6n adecuada ios
dereehos y requisites que se han consignado en esta
Seeci6n de Oficios Pfiblicos, tendiente a garantizar
el establecimiento en nuestro pais de la carrera ad-
ministrativa.
Nosotros hemos cumplido con nuestro deber crean-
do las condicio'es para que esta necesidad sentida
por todos se produzca de una manera just y ampa-
radora de los derechos de los servidores del Estado,
tocandoln al nuevo Congreso de la Repufblica cumpli-
mentar debidamente estas normas para acabar con
la desorganizaci6n de nuestra administraci6n pdbli-
ca haciendole justicia a la honradez y a la compe
tencia de nuestros empleados y funcionarios 'en la
administraci6n public.
iSR. PRESIDENTE (MARACH) : Tiene la palabra 0;
senior Boada para explicar su voto.
SR. BOADA (ALBERTO) : Sefior Presidente y sefiores
Delegados: He votado en contra del acuerdo adop-
tado por ]a Asamblea en la tarde de hoy, porque es-
timo que ese acuerdo es lesivo a los derechos adqui-
ridos por un grupo de funcionarics pfblicos cuba-
nos, que estAn actualmente amphrados por la le-
gislaci6n national.
Estos empleados de aluerdo con la media adop-
tada per la Convenci6n han quedado en la condici6n
de inamovibles finicamente hasta que el Congreso
produzca la legislaci6n para el establecimiento de la
carrera administrative, lo cual les obliga a sufrir
unevamente las pruebas que ya habian acreditado,
las que el Congreso establezca.
Creia yo, qoe la Asamblea Constituyente, al esta-
blecer la carrera administrative, daria la norma de
carActer general, para que el Congreso produjera
despues la articulaci6n del principio para garantizar
el porvenir de los funcionarios y empleados puiblicos,
sin que fueran sometidos a ejercicios de capacidad


previa los que ya han realizado y estdn amparados
por la ley en sus cargos. Creia yo que 6se era el es-
piritu, y asi fue aclarado, ciando se hizo referencia
a preceptos legales de carrcter transitorio en relaci6n
con la legislaci6n de los maestros cubanos, pero co-
mo la media acordada...
SR. PRESIDENTE (MANACH) : La Presidencia llama
la atenci6n del senior Boada de que debe recordar que
s6!o tiene tres minutes para explicar su voto.
SR. BOADA (ALBERTO) : ...perc como la media acor-
dada lejos de garantizar esa inamovilidad que en el
memento present tienen esos empleados, la limit
en sus derechos para el future, he votado que no,
porque creo que no debemos restringir, sino garan-
tizar todos los derechos ya existentes. Se han medi-
do, practicamente a todos los funcionarios y emplea-
dos por igual: a los envejecidos al servicio de la ad-
ministraci6n, a los que han demostrado su capacidad
mediante pruebas, a los que la ley les ofrecia esta
bilidad con la misma crueldad que a aqu'ellos otros
que estAn gozando de los cargcs pfblicos por el..fa
vor politico u otras causes inconfesables.
Como consider que esa igualdad de trato es in.
just, como estimo que el proyecto es p'erturbador,
ademAs de ser abusive, he votado en contra, para
trarnquilidqd de mi conciencia, para rendir culto al
deber que me impone este cargo de Delegado del
pueblo de Cuba y para dejar constancia de mi pro-
testa por una media agresiva contra los derechos
ie*imramente adquiridos por los mejores y mas ca-
paces servidcres de mi pais. Por todas esas razones
he votado que no.
SR. PRESIDENTE (MARACH) : Tiene la palabra el
senior Capablanca para explicar su voto.
,SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior Presidente y
sefiores Delegados: Desde hace 22 afio.s vengo man-
teniendo en mi Chtedra de la Universidad de la Ha-
bana, la defense del sistema del m6rit.o contra el sis-
(craa del despojo, el "spoil system", teoria que du-
rante mAs de medio siglo form part integrante
de la vida political de los Estados Unidos, y que ha
sido el sistema tambi6n seguido entire nosotros des-
de ]a instauraci6n de la Repfiblica. Es la teoria co-
nocida de todos ustedes, segfin la cual, al vencedor
correspondent los despojos del enemigo. De este mo.
do, el Partido triunfante lanza a la calle a un.gran
niumero de empleados y funcionarios pilblicos por el
s61o hecho de no pertenecer a ese partido triunfante.
Asi fue como en los Estados Unidos, durante mo-
chisimos aflos, vine esto sucediendo, hasta que:se ini-
ci6 alli un vigoroso movimiento en favor della re-
forma del servicio civil.
La administraci6n del estado national, la de los
Estados y Municipios en Norteainmrica, estuvieron en
manos de plersonas cilya competencia, -segiin dice
un cono?-'do author de la material, estribaba uinica y
Pxclusivamente en su eapacidad para obtener votos.

Recrerdo. a propdsito de este narti-ular. que un
Aleulde ,e New England, parafraseando la frase
"A] vencedor correspondent los -despojos",.. decia:
"yo creo en el buen gobierno para todos", "I belive









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 3


in good government for every one but my friends get
de gravy", es decir, "pero mis amigos cogen la sal-
sa". Y lo que aqui nos importa como dice el autcr
cilado es, que la salsa quede fuera de la Administra-
ci6n pfiblica.
SR. PRESIDEN'IE (MANACH): S le notifica al Sr.
Capablanca que ya tiene vencidos sus minutes.
Sn. CAPABLANCA (RAMIRO): Tratar6 de terminal
on seguida.
En esta Comisi6n de ]a que yo form parte, mas
que hacer una conciliaci6n de Is enmiendas presen-
tadas, per lo que a mi respect, estim6 que la m'ns
acertada era la que present la Comisi6n. La enmien-
da que nosotros presentamos no era una enmienda
de ]a cual pudi6ramos decir que resolvia todos los
problems; no era una enmienda perfect; pero si
la menos mala de las que se habian presentado Por-
que con la enmienda de la Disposici6n Transitoria
que hemos aprobado en la tarde de hoy, estimo que
el problema queda relegado al Congreso future y que
no hemos dado tcda la garantia constitutional que
yo hubiera deseado.
Por eso fu6 que vot6 en la tarde de hoy contra el
veto particular que obtuvo los votos de la Mayoria.
SR PRESIDENTE (MARACH) : Tiene la palabra para
expl:ear ru veto el senior Pelhyo Cuervo.
SR. CUERVO (PELAYO) : Renuncio a ella.
SR. PRESIDENTE (MARACH) : Tiene la palabra para
explicar su voto el Sr. Dellund6.
SR. DELLUNDE (FRANCISCO) : Sr. President y Sres.
Delegados: Me vee precisado a hacer use de la pa-
labra, per primera vez, de este privilegio de poder
explicar el voto, porque entiendo que per la enmien-
da aprobada, realmente, la inamovilidad de los em-
pleados, funcionarios y obreros del Estado, la Pro-
vincia y el Municipio, queda completamente a dis-
posici6n de lo que haga el Congreso en el future.
En una palabra, yo creo que esa inamovilidad que-
da en el aire. Me pongo a pensar en este memento
en los funcionarios y empleados pfiblicos que llevan
tantos afies prestando servicio al pais, que han de-
mostrado su capacidad per el tiempo de su servicio
y que ahora deben enoontrarse muay preocupados con
la soluci6n que se le ha dado per la Convenci61n n
su derecho de inamovilidad. Quedan a merced. en
el future, de lo que el Congreso haga, quiere decir,
que esa inamovilidad es conditional. Y esa inamovi-
lidad hubiera quedado mejor garantizada con ]a
enmienda que aqui se hizo en un terreno de conci-
liaci6n entire los distintos compafieros que habian
presentado enmiendas a esta transitoria.
Vot6 aquella enmienda a favor porque entendi que
de esa manera era m6s just y mis equitativa, por-
que da mis garantias a esos servidores pfiblicos, que
quedaban, en una palabra, mis garantizados.
SR. PRESIDENTE (MARACH): Continfia la lectura
de las enmiendas.
(El Oficial de Actas lee la enmienda del Sr. Mlu-
jal).


SR. PRESIDENTE (MANACH) : Se pone a discusi6n.
SR. BRAvo ACOSTA (ANTONIO): Pido la pa'a-
bra en contra.
ts. PREPIDENTE (MANACH) : Tiene la palabra en
contra el Sr. Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): En muy pocas pa-
labras: la enmienda que se trata de llevar al plena
de la Convenci6n ileva consigo una autorizaci6n al
Poder Ejecutivo, una delegaci6n de funciones, se-
faldndolas en esta Constituci6n; que cuando el Con-
greso no realice una legislaci6n, el Presidente do
la Repfiblica la pueda realizar, aunque le sefiala un
marco de bases dentro de las cuales puede realizar
esa legislaci6n.
Esa enmienda que se trata de poner en la Dispo-
sici6n Transitoria, va en contra del precepto anterior,
aprobado ya, en cuyo precepto se establecen dos
formas de inamovilidad: la primera, la actual, me-
diante medidas complementarias que es muy distin-
to a lo que se ha venido sosteniendo aqui que deja-
ba en la orfandad a los empleados piblicos.
La enmienda que se aprob6 del Dr. Marinello, o
sea cl voto particular, dice "que el 'Congreso dicta-
ra medidas ccmplementarias para establecer la ina-
movilidad, regida per las Leyes vigentes". Y des-
pu6s. en el otro pdrrafo dice "que la inamovilidad
creada per la Constituci6n se regirA por las Dispo-
ciones que la misma contiene".
No es possible que habi6ndose aprobado el Voto
Particular pueda aprobarse otra Disposici6n Transi-
toria que va oen contra del mismo.
SR. PRESIDENTIE (1-AACHI : Tiene la palabra a fa-
vor de su enmienda el Sr. Mujal.
SR. MU.JAL (EUSEBIO) : Sr. President y Sres. De-
legados: La Transitoria propuesta p:or el que habl.a
tiene la aceptacn.in de los elements directives' d
los empleados piblicos que la han encontrado per-
fectamente correct. De qu6 se trata?
YTo se *-ata de darlk al Presidente de la Repfbli-
ca o al Poder Ejecutivo facultades extraoficiales.
Nada de eso: de To que se trata es de que una vez
aprobada la Transitoria anterior, se le fija al Congre-
so, tres Legislaturas come plazo para powder
legislar adecuadamente acerca de la carrera adminis-
trativa.
Pero puede ser que por la composici6n especial del
pr6ximo Congreso no sea el Presidente de la Repii-
blica persona que tenga la mayoria en 61, y en-
tonces el panoramra politico puede ser de tal cla-
se oa- no teniendo el Presidente de la Republica mn-
yoria en el Congreso, 6ste cierre la posibilidad de
]a carrera adminstrativa.
Nosotros no estamos alui para sufrir los vaivenes
de la political, ni los vaivenos de la mavoria: noso-
tros estamos aqui para darle tres Legislaturas de
plazo al Ccngreso para legisa1- acerca de la carrera
administrative.
Por lo tanto, si el Congreso, que tiene esa obliga-
ci6n, no ]a cumple. y si esta Constituci6n marca pre-
cisamente todos los puntos de la Carrera Administra-









4 DIARID DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE
i


tiva, casi en un afhn legislative, puesto que apenas
se le deja al Congreso otra cosa que el tiempo para,
poderlo hacer, pero donde se le ha marcado todo lo
relacionado con la carrera administrative; por iz
tanto, si el Pcder Legislativo no cumple su cometi-
do, e] Presidente de ]a Repuiblica queda facultado
para hacerlo, de acuerdo con lo aprobado por esta
Convenci6n.
La carr, ra administl'ativa con esto se mantiene, y
no s61o se mantiene, sino que se haee possible, porquo
si se deja su establecimiento y legislaci6n al Congre-
so, y se le dan tres legislaturas de plazo, puede ser
que el Congreso no cumpla, por cualquier circuns-
tancia, su cometido, y entonces el Presidente de
]a Repfiblica ccnvoca a los examenes y concursos.
Sn. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): 4 Me permit una
interrupci6n?. Con la venia de la Presidencia...
Sn. MUJAL (EySEBIO) : Con much gusto. Hace
falta, porque esto esta un poco inanimado.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Precisamente, pa-
ra darle animaci6n voy a interrumpirlo. C'ree sr
Sefioria que la Legislaci6n para la carrera adminis-
trativa esth en las pocas bases contenidas en la Cons-
tituci6n, o hay que desarrollar estas bases en la ley?

1, Cree su Sefioria que si el Sr. President de la
Repfiblica puede desarrollar todas esas medidas le-
gislativas dentro de una Legislaci6n, que implica una
delegaci6n de poderes del Congreso?
SR. MUJAL (EUSEBIO): Esas preguntas del Sr.
Bravo Acosta esthn ya contestadas. En el texto Cons-
titucional no se contienen todas las bases, pero si es-
thn las fundamentals. De tal manera, que no po-
dria hacerse nada en contra de lo establecido en el
texto Constitucional. Claro es que el Congreso ten-
drA que hacer una legislaci6n adecuada para la ca-
rrera administrative, pero ahora le pregunto a la
Asamblea, con toda ]a responsabilidad del future: si
el Congress no cumple con su obligaci6n de legis-
lar, 16ndc esta la vigencia de la carrera adminis-
trativa ?
SR. PRESIDENT (MANACH) : Ruego a los Sres. Con-
vencionales presten atenci6n al orador, especialmen
te a los Sres. Cortina y Dellund6...
;SR. MUJAL (EUSEBIO): Solicito la atenci6n, sobre
todo, del lider de la Coalici6n Socialista Denmcrai-
tica y Presidente de ]a Comisi6n Coordinadora, Dr.
Cortina
SR. ANDREP (JOSE R.) : I Me permit una interrup-
ci6n ?
SR. PRESIDENTE (MAtRACH) : Una so'- permit el
Reglamento...
SR. ANDREU (JOS, R.): Pero es que a juicio del
Delegado que habla, en caso de que el Congreso no
cumpliera el deber que sefiala la Transitoria, de ha-
cer la Legislaci6n, los empleados estarian garantiza-
,or nor 1a Transitoria misma, hasta tanto el Congre-
so no legislara...
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Creo, en efecto, que los
empleados estarian garantizados, pero es que yo no


he venido aqui para garantizar a los actuales em-
pleados pfiblicos, sino para hacer una carrera ad-
ministrativa que sirva de garantia a los empleadon
pfiblicos que demuestren capacidad suficiente.
No dudo que el Sr. Andreu, de ser miembro en
el Senado, defienda la carrera administrative, pe:o
ante el temor de que el Sr. Andreu no lo haga, o
la mayoria no lo haga, es por lo que sefialo la nece-
sidad de que se d4 una facultad extraordinaria J1
Poder Ejecutivo. Si el Congreso no produce la legisla-
ci6n en las tres Legislaturas, entonces el Presiden-
te de la Republica la- hard, cumpliendo textualmen-
te lo que dice la Constituci6n.
Si no es asi, aseguro que no vamos a tener carre-
ra administrative, porque van a ponerle trabas y en-
tonces no habrd carrera administrative.

No consider, como decia mi compafiero Bravo
Aeosta, que se le va a dar con ello al Presidente de
la Repiblica ninguna facultad extraordinaria. Los
que piensan como yo, -y fundamentalmente el De-
legado que habla,- los que queremos adecuada ca-
rrora administrative, tenemos muchas dudas de que
el Congress cumpla su cometido, y entonces, como
no nos duelen prendas, para evitar el fracaso de
la carrera administrative proponemos que el Presi-
dente de la Repfiblica convoque a examenes y con-
cursos, cumpliendo asi lo que sefiala el texto :con-
titucional.
Por tanto, pido a mis compafieros la aprobaci6n
de la transitoria.
SR. GEORGE (QUINTIN): Para un ruego. Para una
enmienda...
SR. CORTINA (JOS MANUEL): Pido la pala-
bra.
'SR. PRESIDENTE (MAIRACH): Tiene la palabra a'
Sr. Cortina.
.SR. CORTINA (Jos MANUEL): Simplemente, para
algo que ya se acord6, o sea que la Comisi6n Coordi-
nadora pueda hacerse oir en todo caso, a titulo de in-
forme en las discusiones que se presented.
SR. GEORGE (QuINTfN): Yo quisiera rogar al Sr.
Mujal...
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : No insist en hablar
primero. Si el Sr. George desea usar de la palabra.
SR. GEORGE (QUINTIN) : Despu6s.
SR. PRESIDENTE (MANACH): Permiti6ndoselo el
Sr. George, continue en el uso de la palabra el Sr.
Cortina.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Nosotros, Sr. Pre-
;idente y Sres. Delegados...
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Pero el ru'ego que hizo el
Sr. George...
SR. PRESIDENTE (MARACH): En su oporunidad..
SR. MUJAL (EUSEBIO): Era un ruego...
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Nosotros, al estudiar
este asunto, contemplamos el peligro que el Conven-









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENCION CONSTITtJVYINTI1 5


cional senior Mujal ha sefialado. Efectivamente, es
una de las posibilidades que hay: que la ley no se
haga. Pero no se puede hacer una Constituci6n par-
tiendo de la base de que todos los Organos del Es-
tado abandonan sus funciones y no cumplen con
su deber, polrque si asi se hieiera, la Constituci6n pa-
receria un C-6digo Penal de sanciones; y sobre todo
de sanciones peligrosas, que consistirian en sustituir
la autoridad la funci6n de un Organo del Estado
por otro Organo del Estado, a quien no le estA atri-
buida .
Por esta raz6n, aunque yo reconozco que lo pro-
puesto est6 animado de un serio prop6sito de previ-
si6n, el remedio que se recomienda rompe el ritmo
constitutional de, Estado. No creo convenient que
se le d6 potestad legislative al Presidente de la Re-
pfiblica por el hecho de que el Congreso no llene una
funci6n. Esta forma de trasladar las facultades del
Poder Legislativ como penalidad o sanei6n, altera-
ria la vida normal de la Repfblica, y las consecuen-
cias serian peores que el beneficio que se pretend
obtener.
Creo que nosotros no podemos hacer una revolu-
ei6n en la Ciencia Politica, porque esto esta funda-
do en una experiencia de muchos siglos. AdemAs, una
de las conquistas political mis preciadas de la vida
modern, es la debida separaci6n de los Poderes den-
tro de la unidad y coordinaci6n total del Estado.
Por otra part, los Congresos podr6n tener altas
y bajas en el cumplimiento de su deber; pero no hay
que olvidar que el Congreso es una de las visceras
mis sensibles de la opinion pfiblica. El 'Congreso tie-
ne la ventaja de que en 6l se reflejan todos las as-
piraciones, pasiones y dolores del pueblo. La opi-
ni6n pfibliea siempre eneontrarh quien la represen-
ta en una Asamblea de mis de cien hombre.; y bas-
tara que un s61o Representante se levante con ener-
oia para reclamar un derecho, para que la propia
Asamblea lo tenga en cuenta y lo atienda, si la pe-
tici6n esta inspirada, positivamente, en el bien pfi-
blico y en la Constituci6n.
No tengo, por lo tanto, demasiado pesimismo so-
bre las demoras en legislar del Congreso. No creo
que ningfin Congreso Cubano, frente a estos proble-
mas de la estabilidad de los empleados y la carrera
administrative, etc., vuelva la espalda por complete
a esa situaci6n que afecta a tantos intereses, y con
una negligenoia culpable perm4nezca sin cumplir
con su deber de reglamentar las instituciones que
estamos creando.
Creo, por lo tanto, que no debemos avanzar mas
en esta legislation de lo que ya se ha acordado.
SR. GEORGE (QUINTIN): Sefior Presidente: Para
un ruego.
iSin que ello implique, senior Presidente y sefiores
Delegados, que el que habla comparta el parecer del
senior Mujal, que formula esta enmienda. Para su-
plicarle en previsi6n de que sea aprobada, que acce-
da a suprimirle las palabras "y ademns que se es-
timen convenientes", porque 61 las formula tratan-
do de suplir la omisi6n legislativa...
SR. MUJAL (EUSEBIO): De acuerdo.


SR. GEORGE (QUINTfN) : A fin de que no se delo-
guen funciones de la Convenci6n Constituyente al
Poder Legislativo...
SR. PRESIDENT (MANACH): Sefior George: La Pre-
sidencia entiende...
SR. GEORGE (QUINTfN): Yc explico la enmienda,
porque pudiera ser que algfin Convencional usandi
de su perfect derecho haga suyo el phrrafo.
SR. PRESIDENT (MARACH): La Presidencia en-
tiende que no habiendo presentado el senior George
la enmienda de una manera formal, estando aceptada
por el senior Mujal la indicaci6n que le hacia, no e3
necesaria mayor explicaci6n.
,SR. 'GEORGE (QUINTfN): Si' asi lo estima la Presi-
dencia, yo lo acepto. Muchas gracias.
SR. PRESIDENT (MANACH): Se va a dar lectnra
a la enmienda, tal como ha quedado redactada
(El Oficial de Actas la tee).
SR. PRESIDENTE (MANACH): Se pone a votaci6,'
la enmienda, Ics que est6n de acuerdo...
SR. MUJAL (.EUSEBIO): Votaci6n nominal, senior
President.
SP. PRESIDENTE (MANACH): Votaci6n nominal por
haberlo solicitado el senior Mujal. Los que est6n d.
acuerdo con la enmienda votarin -que si, los que nc
est6n de acuerdo votaran que no.
,(Se verifica la votaci6n).
iFalta algfin senior Delegado por votar?
(Silencio).
Han votado 46 seilores Delegados. 31 que no y
15 que si. Queda pues, rechazada la enmienda.
"Votaroa en contra lol sefiores: Andreu, Bravo Acos-
ta, Busto, Cabrera, Cordero, Corona, Cortina, Co-
rreoso, Coyula, Cuervo Navarro, Dellunde, Don, Fue-
yo, Galano, Garcia Agiiero, Garcia Rodriguez, Geor-
ge, Marinello, Ochoa, Pons, Rey, Robai, Roca, Rodri-
guez Cartas, Sdnchez Mastrapa, Silva, Vilar, Vinent,
Acosta, Boada y Maiiach.
Votaron a favor los sefiores: Alvarez de la Vega.
Capablanca, Chibis, Dihigo, Ferndndez de Ca.tro,
Herndndez de la Barca, Ichaso, Laurent, Maceo, Me-
sa, Moreno, Mu.jal, Parrado, Rodriguez y Villoch.
Se va a dar lectura a otra enmienda.
(El Oficial de Actas lee).
A LA ASAMBLEA CONST'ITTYENTE
El Delegado que suscribe, somete a la considera-
ci6n de la Asamblea, la siguiente
ENMIENDA ADICIONAL
La inamovilidad que garantiza la anterior Transi-
toria, comprende a los funcionarios, empleados y
obreros civiles de las entidades o Corporaciones au-
t6nomas.
(Fdo.) Dr. Pelayo Cuervo,









i DIARIO DE SESIONES DF, LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRESIDENT (MARACH) : Hay otra enmienda
anAloga, a la que se va a dar lectura, presentada por
el senior Garcia Agiiero.
SR.. GARCIA AGiOERO (SALVADOR): Sefior Presideii-
te: Como no hay discrepancia entire la enmienda del
senior Pelayo Cuervo y la mia, yo retire la que te-
nia presentada.
SR. PRESIDENTE (MANACH) : Retirada la enmienda
del senior Garcia Agiiero, se pone a discusi6n la en-
mienda del senior Pelayo Cuervo.
SR. 'CUERVO NAVARRO (PELAYO) : Para una aclar.i
ci6n en relaci6n con mi enmieda: Mi enmienda es
para corregir una omisi6n en la transitoria que
dict6 la Secci6n de Sufragio y Oficios Pfiblicos y
que subsan6 la Comisi6n Coordindora, omisi,:ia q(e
ha recogido mi enmienda adicional.
SR. PRESIDENT (MANACH) : Se pone a votaci6 1
la enmienda. Los que est6n de acuerdo con ella se
servirAn levantar el brazo.
(La mayoria de los seiiores Delegados asi lo hace).
Aprobada.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Senior President:
Yo he v 'f:. lo en contra de la enmienda, pero tengo
dudas sobre su alcance. Llega tambi6n a la Univer-
sidad la inamovilidad? ~Esta ineluida la Universi-
dad en esa enmienda?

,Un compafiero me dice que estA incluida. Lo la-
mento.
Sn. PRESIDENTE (MAACH) : Se va a dar lecture
a otra enmienda.
DISPOSICION TRANSITORIA
Las disposiciones de esta Constituci6n que restrin-
jan o limiten los beneficios de las pensions, jubila-
ciones o retires se aplicarhn tomando como base la.,
cantidades percibidas efectivamente y no las conce-
didas conforme a las leyes correspondientes.
(Fdo.) Martinez Sdenz y Francisco Ichaso.
SR. PRESIDENT (MANACH) : A discusi6n la en-
mienda.
SR. GEORGE (QUINTIN) : Pido la palabra.
,SR. PRESIDENTE (MARACH): Tiene la palabra el
Sr. George.
SR. GEORGE (QUINTiN) : Es para pregunta-.e a. ia
Presidencia si esta .enmienda estA en relacion con
los preceptos que estamos votando.
SR. PRESIDENT (MAAACH) : Es una Transitoria a
la totalidad de la Secci6n.
SR. GEORGE (QUINTIN) : Tenia entendido el que ha-
bla que por esta Disposici6n Transitoria no se con-
cedian pensions; y mientras la Presidencia me in-
forma que tiene relaci6n el precepto con la enmien-
da, a mi me parece que no es atinente esta con 1a
Disposici6n Transitoria, por lo que he de suplicarle
a los autores de la enmienda que la remitan al pi-


rrafo, al articulo o Disposici6n donde efeetivamen-
te sea atinente.
SR. PRESIDENTE (MARACH) : Creo que podria apro-
barse colocandose despu6s en el lugar adecuado por
la Comisi6n de Estilo.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Pido la pala-
bra.
SR. PRESIDENTE (MARACH): Tiene la palabra el
Sr. Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Como en el texto de
esta enmienda no se habla de que va a regir por un
period de tiempo determinado, no tiene el caracter
de transitoria. Tiene el carActer de una disposici6n
permanent que va en contra de los preceptos aproba-
dos anteriormente.
Yo ruego a la Presidencia que invite a los autores
para que expliquen el alcance de ella, porque no es
una media transitoria. Las Disposiciones Transito-
rias llevan consigo un period de tiempo hasta tan
to se res~ce'-a el asunto principal, pero 4sta es una
Disposici6n definitive, concrete, bAsica, que va en
contra de los preceptos aprobados con anterioridad.
SR. CORTINA (Jos 'MANUEL): Pido la pa!a-
bra.
*SR. PRESIDENTE (MAIACH) : Tiene la palabra el
Sr. Cortina.
SR. CORTINA (Josi MANUEL) : Para pedir pase esta
enmienda a la Comisi6n Coordinadora, de aeuerdo
con el reglamento.
SR. PRESIDENT (MARACH): Se acuerda asi?
(Seiales afirmativas).
Acordado.
Se va a diseutir la Seci6n de Sufragio.
'SR. MUJAL (EUSEBIO) : Pido la palabra.
ISR. PRESIDENT (LMAIACH): Tiene la palabra P'
Sr. Mujal.
'SR. MUJAL (EUSEBIO) : Yo le rogaria a la Asam-
blea que discutiera el Titulo de Trabajo y Regimen
de la Propiedad.
SR. PRESIDENTE' (MAiACH) : Debo recorder al Sr.
Mujal que la discusi6n de esta parte del dictamen
esti pendiente, por lo que procede discutirla ahora.
SR. REY (SANTIAGO) : Sr. President: Sobre la ma-
teria anteriormente tratada tengo pendiepte una en-
mienda que observe que no se ha leido.
SR. PRESIDENT (MARACH) : ISobre qu6 material?
SR. REY (SANTIAGO): Sobre pensions.
SR. PRESIDENTE (MA:ACH): Un moment, vamos a
revisar la documentaci6n.

Efectivamente, hay una. Dispoici6n T/ransitoria
filr-ada por el Sr. Santiago Rey. Se le va a dar lec-
tura.









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 7


(El Oficial de Actas lee).
DISPOSITION TRANSITORIA
Se reconoce el derecho que asiste a los miembros
del disuelto Ej6rcito, de la Marina Naeional y sus
herederos, que estando en servicio active el dia cua-
tro de Septiembre de mil novecientos treinta y tres,
no continuaron en las filas, al disflrute de una pen-
si6n de retire, que se considerara de acuerdo con la
legislaci6n que sobre esta material regia en la fechb
antes mencionada, y en la cuantia que fija la Lcy
del Retiro vigente para las Fuerzas Armadas de ia
Republica.
Las cantidades necesarias para el pago de estas
atenciones serin incluidas en los Presupuestos Ge-
nerales de la Naci6n, comenzando con el primer Pre-
supuesto que rija despu6s de la promulgaci6n de es-
ta C'onstituci6n.
(Fdo.) Dr. Santiago Rey.
SR. PRESIDENTE (MARACH) : A discusi6n esta Dis-
posici6n Transitoria.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Pido la pa-:-
bra en contra.
SR. REY (SANTIAGO) : En pro.
SR. PRESIDENTE (MARACH): Tiene la palabra el
Sr. Cortina.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Si esta Proposici6n
se presentara er: un Cuerpo Legislativo a que yo
perteneciera, seguramente que la defenderfa y le
daria mi voto. Pero este no es el caso. La Conven-
ci6n Constituy'nte no esti haciendo aqui los pre-
supuestos, ni puede hacerlos, y la Disposici6n Tran-
sitoria que se propone, result que fija reglas, que
son rigidas, reiacionadas con los presupuestos. Creo
que en una material tan fluctuante como los presu-
puestos, que depend de los ingresos que tenga la
Naci6n, no debemos nosdtros inbroducir obligacio-
nes tan precisas que puedan ser imposibles de cum-
plir.
Por esta raz6r creo qike ]a idea de la Disposici6n
Transitoria puede ser objeto de iniciativa legisla-
tiva, cuando sea necesario; pero no es razonable ni
convenient que insistamos en fijar expresamente ero-
gaciones que no podemos' calcular debidamente aho-
ra. Ese es un asunto que lo puede resolver mejor,
con toda libertad, el Congreso de la Repfblica; y
nada hacemos con consignar preceptos prematura-
mente y sin el debido contact con la realidad cir-
.unstante de cada easo.
.SR. PRESIDENTE (MARACH): Tiene la palabra el
senor Re'.
SR. REY (SANTIAGO) : Sefior Presidente y sefiores
Delegados: La enmienda presentada por el Delegado
que !a s':,?ribe, tiende a subsanar un error y hasta una
injusticia que sufren los miembros del disuelto Ej6r.
cito Nack nal a quienes por omisi6n de las leyes vi-
'gnies, nol se les reconoce el dereeho a pens ,n algu-
n:,, a pesar de que estuvieron contribuyeti'.G a los
folnds di] retiro military durante un pecndo de aiins
en que desemp.fiaron sus eargos en ese disuelto ins-
tituto armado.


La pension que disfrutan algunos de los miembros
del disuelto Ej6rcito Nacional, es de caricter excep-
cional y establece para el disfrute de la misma, una
series de requisitos que determinan que sea un nime-
ro pequefio el que la tiene, en relaci6n con el rests
de los miembros de ese propio cuerpo que a pesar de
haber contribuido durante muehos afios con un tan-
to por ciento de sus haberes no disfrutan de nada
en la actualidad.
,SR. DON (ARTURO) : Me puede informar el seliar
Rey oi sabe que esos ex-oficiales estan hoy disfrutan-
do de pensions de acuerdo con la Ley, porqae de los
que salieron del Ej6rcito y no cumpliero,. el tempo
correspondiente, y por esa raz6n la estan disfrutando
de acuerdo con el tiempo que estuvieron en las fi-
las del Ej6rcito?
SR. REY (SANTIAGO) : Es muy claro. Voy a infor-
marle al Sr. Don. En primer t6rmino no se refiere
a los oficiales exclusivamente, como me pregunta lI
:,eior Don, se refiere a todos los miembros del Ej6r-
cito y de la Mlarina Nacional, ya disueltos; y la
aelaraci6n que 61 pide, la va a tener inmediatamen-
te. Se estabiece en la Ley que le concede pension a
los miembros del disuelto Ej6rcito y Marina Nacional,
la exigencia de un nfimero de afios de servicios y
una sere de requisitos, que determine, que haya una
gran proporci6n de individuos que contribuyeran du-
rante el tiempo que desempefiaron sus cargos a los
condos corresponalentes y que no disfrutan de nin-
guna clase de pension. De manera que asi queda
aclaracta perfectamente a mi juicio la pregunta del
senior Don.
uNo se trata de crear nada exceptional a favor de
esos ex-mlembros del Ej6rcito y de la Marina Na-
clonal, sino exclusivamente de subsanar un error.
-isos individuos que cesaron en sus servicios en las
tilas del Ejercito y de la Marina. National estan de
necno divididos en dos grupos: los que perciben pen-
si6n, porque el Decreto-ley que regular las mismas,
establece los requisitos contemplando en un s6lo in-
gulo el problema y por tanto incluyendo s6lo un ni-
.nero d( individuos; y otro numero de individuos
que tambi6n cor.tribuyeron a los fondos de la caja
comun y que por no nauer tenido un nfimero de ailos
de servicios, u otro requisito cualquiera de los que
establece el Decreto-Ley, se encuentran, a pesar de
haber hecho esa contriouci6n, sin derecho alguno a
recibir sus beneficios.
Voy a terminar estas breves palabras...
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Antes de que termi-
ne el Dr. Rey, para una sugerencia. No le parece al
Sr. Rey que caso de ter aprobada, debe correr las
mismas consecuencias que corren todos los retires, o
sea aplicando los mismos preceptos aprobados segin
el Presupuesto de la Naci6n, at bajar un cincuenta
por ciento asi como todos los demas extremes apro-
bados, deben correr la misma suerte estos retiros.
SR. REY (SANTIAGO): No tengo ineonveniente; y
recogiendo la sugerencia de mi distinguido compa-
nero el Dr. Cortina, estaria conforme en suprimir de
la enmienda la parte convenient que se estimara siem-
pre que no afectara fundamentalmente la idea que la
ha inspirado. Es decir que en la transitoria quedara es-









;DIARIO DE SESIONES DE LA dONVENCION CONSTITUYENTE


tablecido el derecho de todos los individuos que per-
tenecieron a aquellas fuerzas, de tener, en la pro-
porci6n de su aporte a los fondos, un derecho a per-
cibir sus beneficios, de manera que no quede limita-
do a quienes por determinados requisites o circuns-
tancias la vienen disfrutando en ]a actualidad y que-
de sin embargo un nfimero crecido de los mismos,
sin lo que legitimamente les corresponde.
SR. GEORGE (QUINTiN) : Con la venia de la Presi-
deneia. iMe permit una interrupei6n?.
SR. PRESIDENTE (MA&ACH): Con much gusto.
SR. GEORGE (QuINTIN) : El que habla, efectivamen-
te se encuentra con que a estas alturas ya aparecee
el benevolo juicio de la Asamblea para el estableci-!
miento de dereehos de individuos que ciertamente Ic
tenian y que por situaciones de fuerza fueron des-
pojados de ellos. Pero quisiera que el Dr. Rey, en
ese mismo piano de indulgencia, para que sin que se
le aplicara la ley estricta, porque cuando asi formu-
16 su enmienda tratando de traer el reconocimiento
del derecho existent en 1933 a una clase distingui-
da de la sociedad que sirvi6 en las filas del Ejerci-
to, pido que tuviera igual indulgencia para todos, pi-
do el beneficio del retire para todos los empleados
que sin previo expediente fueron separados por igual
procedimiento de los destinos pfiblicos que desempe-
fiaban en Cuba en aquellos mementos del afio 1933.
Porque parece 16gico que quien no teniendo las ar-
mas en la mano para defenders, como eran los mo-
destos empleados pfblicos que no desempefiaban
puestos en las filas del Ejircito y que todavia ahora
en estos moments tambien se le tienda una mano
indugente y se les reconociera la plenitud de dereehos
para que se puedan retirar, contAndose los aflos de
servicios hasta la fecha en que fueron estos indivi-
duos retiradcs.
Formulo al Sr. Rey la petici6n de que extienda
el beneficio de su enmienda a todos los empleados
pfiblicos que en el afio 1933 fueron injusta y violen-
tamente separados de sus puestos.
La Asamblea al respect de la enmienda presen-
tada por el Delegado Sr. Rey se muestra inclinada
a su aprobaci6n. Esa enmienda viene a resolver la
situaci6n de retire para personas de las filas del
ejercito que en 1933 cesaron en sus cargo y si va-
mos a resolver la situaci6n de esa clase, debemos am-
parar tambi6n a los empleados de la administraci6n
civil que en igual fecha fueron lanzados de sus car-
gos, violentamente, sin formaci6n de expedientes.
SR. REY (SANTIAGO): Para contestar muy breve-
mente a las palabras de mi distinguido amigo el Sr.
George. En lo que dice el senior George, parece que
hay cierta raz6n a primera vista y me recuerda el
juicio que en id6ntica oportunidad formula un hu-
morista portugu6s, discutiendo con alguien que ar-
gumentaba en la misma forma que el senior George:
el senior tiene raz6n, pero tiene poca y la poca que
tiene no vale much. Cuando quedaron fuera de las
filas del Ej6rcito los integrantes del Ej6rcito y de
la Marina Nacioral, quedaron sin pension de clase
alguna, y posteriormente, para resolver de una mane-
ra efeetiva el problema de aquellos hombres que por


circunstancias especiales y puede afirmarse que muy
frecuentes en nuestros pueblos de Am6rica, habian
perdido sus carreras, se promulg6 una legislaci6n que
establecia, previous determinados requisites y en forma
exceptional, conceder una pension que comprendia a
un nfimero de miembros de ese disuelto Ej6rcito Na-
cional, que la estin disfrutando actualmente. Esa mpe
dida de caricter especial, respondia a la situaci6n ex-
cepcional creada por la disoluci6n del Ej6rcito y la
3Marina, y fu6 promulgada, si no recuerdo mal, me-
diante dos Decretos Leyes del gobierno del Presiden-
te Mendieta.
Ahora bien, esa legislaci6n no incluy6 totalmente a
los Miembros de los disueltos institutes armados: fu6
parcial, fue exceptional, y por ello, benefici6 exclusi-
vamente a un grupo solamente de sus miembros; por
eso, esta Transitoria tiene como finalidad, recogien-
do el precedent, ccmpletar la media y subsanar el
error y las deficiencies de la legislaci6n mencionada,
que excluy6 a gran parte de los que habiendo perte-
neeido al Ej6rcito y a la Marina, hicieron sus aportes
durante un nfimero determinado de ailos a los fon-
dos de retire correspiondientes.
'Vea, pues, senior George, lo dificil que resultaria
incluir tambien en esta media a todos los empleados
que quedaron cesantes en el 33; porque en definitive
yo no he inventado nada, sino que estoy intentando
con ella subsanar un error, una deficiencia, quizhs,
un lapsus, de aquella legislaci6n que si lo hizo delibe-
radamente, no tendria inconvenient en calificar de
injusta. Asi pues, queda debidamente aclarado, cuil
es el prop6sito que persigue la Transitoria de refe-
rencia.
SR. DEL BU.STO (FERNANDO): Pido la palabra.
ISR. PRESIDENT (MAIRACH): Tiene la palabra el
Sr. Busto.
SR. DEL BUSTO (FERNANDO): Sr. President y Sres.
Delegados: Desconociendo el Delegado que habla la
enmienda, por no haber llegado oportunamente a
1, Mesa, y requiriendo ello una cantidad de datos
e informaciones, a que hace referencia el senior Rey,
pido que, al igual que pas6 con la anterior moci6n,
pase a la Comisi6n Coordinadora para que, con vista
al Decreto Ley a que se refiriera el sefior Rey, y
con vista tambien en todo aquello que sea important
conocer en este problema, podamos posteriormente ve-
nir a discutir y votar con pleno conocimiento de cau-
sa sobre este problema.
SR. REY (SANTIAGO) : Con much gusto.

SaR. PRESIDENT (MARACH): Lo acuerda asi la
Asamblea? (Seiiales afirmativas).
Acordado.
Se le va a dar lectura a la enmienda presentada
al Articulo 110.
(El Oficial de Actas lee).
A LA CONVENTION
Los Delegados que suscriben proponen a la Asam-
blea que la transitoria 2a. aprobada se complete con
la siguiente adici6n:









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 9


"Los funcionarios, empleados y obrenos pfblicos
pertenecientes a las Corporaciones u Entidades aut6-
nomas se entenderin a todos los efectos, incluidos en
lo preceptuado en la anterior disposici6n transitoria.
(Fdo.) Juan Marinello y Salvador Garcia Agiiero.
SR. CORTINA (Jost MANUEL) : No le extrafie a la
Presidencia que solicite se lea nuevamente la enmien-
da, por no tener a mano una copia de la misma.
SR. PRESIDENTE (MAN5ACH) : El Secretario me in-
forma que esta enmienda fu6 repartida el dia prime-
ro de abril, y no es de extrafiar que no la tenga S.S.
Se le va a dar lectura a otra enmienda.
(El Oficial de Actas lee).
ENMIENDA
Donde dice: "El C6digo Electoral establecera el
Carnet de Identidad con la fotografia del elector".
,Deberi agregarse: Su firma y huellas digitales, asi
come los demfs requisitos necesarios a la eficacia de
su identidad.
(Fdo.) PPrimitivo Rodriguez.
SR. PRESIDENTE (MA~RACI) : A discusi6n la enmien.
da.
(Silencio) .
A votaci6n. ~,Se aprueba? (Sefales afirmativas).
Aprobada.
Se le va a dar lectura a otra enmienda.
(El Oficial de Actas lee).
A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Con el prop6sito de evitar que electores sin escrfi-
pulos desnaturalicen la augusta funci6n del sufra-
gio, emiti6ndolo mks de una vez en una misma Elec-
ci6n, el Delegado que suscribe somete a la considera-
ci6n del pleno de la Asamblea el siguiente articulo,
que, propuesto por el dicente a la Secci6n de Sufra-
gios y Oficios Pfiblicos hubo de ser deshechado por
mayoria, para que se incorpore el texto de la nueva
Constituei6n que aqui se apruebe a continuaci6n del
Articulo que en el Dictamen de la Secci6n de Sufra-
gio y Oficios Pfiblicos se refiere al establecimiento del
Carnet de Identidad.
ARTICULO .- El C6digo Electoral establece-
rh que todo elector, una vez que hubiere ejercitado ]a
funci6n del sufragio, serh marcado o sefialado con
tinta indeleble, en lugar visible por un period de
tiempo cuya duraci6n no sea menor de 24 horas, pa-
ra que el elector asi sefialado no pueda en mode a'-
guno ejercitar una vez mis su derecho al voto.
Sal6n de Sesiones de la Secei6n de Sufragio y O'fi-
cios Pfiblicos, primero de Abril de mil novecientos
cuarenta.
(Fdo.) Primitivo Rodrignez.
SR. PRESIDENTE (MANACH) : A discusi6n. (Risas).


SR. CORTINA (JOSB MANUEL): Pido la pala-
bra en contra.
SR. PRESIDENTE (MAIACH): Tiene la palabra el
Sr. Cortina. Se ruega a los Sres. Delegados escuchen
al orador.
SR. CORTINA (Josi MANUEL) : Desde luego que
veo que ha producido cierta agitaci6n en la Asam-
blea esto del elector marcado con tinta.
Creo que no hay que extenderse much para de-
mostrar que el c&rnet que hemos adoptado ya, con
el retrato, las huellas digitales y descripci6n fisica
del elector, es bastante. Con que se tenga un poco
le cuidado en el cumplimiento de estos preceptos,
el resultado sera completamente satisfactorio.
Por esta raz6n la idea de que marquen con tin-
la a los electores, segfn vayan vofando, es un pro-
cedimiento demasiado original y demasiado avanza-
do, aunque bien intencionado, que tiene el peor de
los defects que puede tener una proposici6n: el de
provocar una sonrisa.
Con esto debemos comprender que aunque haya
vna inteci6n patri6tica en el proponents, la formula
no debe ser aceptada, por inadecuada.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Para una aclara-
ei6n.
SR. PRESIDENTE (MAIACH): Tiene la palabra el
Sr. Bravo Acosta.
SR. BRAvo ACOSTA (ANTONIO) : Ya hay un caso an-
terior: En la Repfiblica de Haiti se estableci6 ese
sistema cuando la intervenci6n americana, como una
vejaci6n a los ciudadanos.
SR. CORTINA (Jost MANUEL) : Yo no lo recuerdo.

SR. PRESIDENTE (MARACH) : A votaci6n. j Se aprue-
ba? (Seiiales negativas) .
Rechazada.
Se va a dar lectura a una enmienda adieional del
Sr. Capablanca.
(El Oficial de Actas lee).
ENMIENDA ADICIONAL
Se dispone que es punible toda forma de coacci6n
que se use para obligar o determinar la forma de
votaci6n.
(Fdo.) Ramiro Capablanca.
SR. CORTINA (JosE MANUEL): Pido :a pala-
bra en contra.
;SR. PRESIDENTE (MAIACI) : Al s6o1 objeto de ilus-
trar a la Asamblea, desea la Presidencia aclarar que
este Articulo 120 fu6 suprimido en la Comisi6n Coor-
dinadora. Tiene la palabra el Sr. Cortina.
SR. CORTINA (Josh MANUEL) : Sefior Presidente y
-efiores Delegados: La idea que contiene la enmien-
da propuesta, fu6 estudiada por la Comisi6n Coor-
dinadora, que acord6 rechazarla.









10 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CViUTITUYENTE


En realidad es un precepto de la parte penal del
C6digo Electoral. Y si aqui no hemos acordado in-
cluir en la Constituci6n un C6digo Electoral defi-
nitivo, no veo por qu6 debamos poner fracciones del
C6digo Electoral en ]a Constituci6n.

Si se consignan normas de caricter general, no
veo inconvenient en que se .haga; pero entrar ahora
a definir las distintas classes de coacciones y sefialar-
les sanciones, que no sabemos si han de ser todas jus-
tas, es complicar much nuestro trabajo. Nos vamos
a exponer a hacer una Constituci6n como un mosaico.
Adem6s, la enumeraci6n de los delitos electorales
con sus sanciones, es algo que no puede ser dema-
siado rigido, sino suficientemente flexible para irlos
modificando, segfin los resultados prActicos que se ob-
tengan.
En tal virtud debemos dejar a la Ley Electoral que
resuelva esta cuesti6n que ha empleado con patrio-
tismo y buena intenci6n el senior Convencional au-
tor de la enmienda.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Pido la palabra a
favor.
IS. PRESIDENTE (MAIACH): Tiene la palabra el,
Sr. Capablanca.


SR. CAPABLANCA (RAMIRO) :
President y Sres. Delegados,
ci6n el argument de que se
Constituci6n un precepto que
ley o de un Reglamento.


Una vez mis, senior
vuelve a la Conven-
trata de llevar a la
es mas propio de una


Se ha debatido ya tanto sobre este particular y'
se han dado tantas razones en contra y se'han apro-
bado tantos precepts con anterioridad, respect de
los cuales los que argumentaban en contra de los
mismos alegaban al igual que el senior Cortina que
se trataba de preceptos propios de una ley, y no de
una Constituci6n, que el argument ya no vale.
SR. CORTINA ('JOSi MANUEL) : El argument mio no
es que sea o no constitutional la enmienda, sino que
!lena mejor sui objeto puesta en la escala de penas del
C6digo Electoral.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : De igual manera po-
dria contestar las anteriores palabras del doctor Cor-
tina usando sus propios arguments; porque aunque
fuese un precepto del C6digo Electoral, son precisa-
mente esos preceptos del C6digo Electoral, como esos
otros preceptos de las leyes que tienen una significa-
ci6n especial, que responded a situaciones especiales
creadas en el pais los que, por esas circunstancias,
deseamos elevar a la categoria de preceptos constitu-
cionales, y los sacamos de las eyes con ese prop6sito,
refutando una argumentaci6n igual al senior Corti-
na, de leer ante la Asamblea palabras de un mag-
nifico discurso pronunciado por el propio senior Cor-
tina en el Senado, a prop6sito de una interrupci6n
de .nuestro distinguido compafiero el Convencional
senior George. Y me voy a permitir, porque viene muy
bien en esta cotestaei6n al doctor Cortina, leer algu-
nos de los pkrrafos de aquel brillante diseurso suyo.
"En material de Constituci6n..." (Lee).


Asi podria seguir leyendo otros pirrafos de esa
magnifica disertaci6n del doctor Cortina en el Sena-
do, para refutar con sus propias palabras de aquella
opoca, las que ha vertido ahora ante la Convenci6n,
combatiendo ia proposici6n que he presentado a la
mesa.
Es cierto que este precepto que estaba en el Dicta-
men de la Secci6n correspondiente fu6 rechazado por
la Convenci6n Constituyente, y en tal virtud supri-
mido del Dictamen que ha venido a la Asamblea.
Mi proposici6n consiste en incorporar de nuevo
este precepto de la Secci6n correspondiente a la Cons-'
tituci6n que estamos aprobando, ante la necesidad de
castigar -y sobre esta cuesti6n llamo especialmen-
te la atenci6n de los Convencionales-, los casos
reiterados de coacciones que se ejercen sobre el elec-
tor para evitar en unos casos que se inscriban en
determinados Partidos, y en otros, que concurran a
las urnas.
,En una ocasi6n anterior nosotros aprobamos una
enmienda declarando punible algo que tiene mueha
semejanza con esta proposici6n mia, en relaci6n con
aquellas entidades, con aquellos patrons, que impi-
dan a los que se encuentran en sus comercios que
intervengan en la political del pais. Poco m6s o me-
nos, recuerdo que esta era la proposici6n del compa-
fiero Martinez SBenz.

iQu6 es lo que ocurre? Que el duefio de una fin-
ca, por ejemplo, impone a sus obreros que voten por
un Partido determinado y si no lo hacen, los despi-
den del trabajo. Y esto es una cosa constant y reite-
rada que todos conocemos y debemos evitar, elevan-
do este precepto a la categoria de un precepto cons-
titucional.
En ocasiones anteriores, conocidas precisam-ente
de todos los compafieros de la Convenci6n, estos he-
chos han ocurrido y esthn ocurriendo hoy lo mismo;
y lo que es mas, no se trata solamente de los duefios
de fincas, sino que otras personas para las cuales
trabajan muchos individuos que tienen derecho a vo-
tar, funcionarios pfiblicos y miembros del ej6rcito,
realizan este tipo de coacci6n. Muchos maestros civi-
co-militares, en distintas provincias, estan organizan-
dp comites y coaccionando.
Por consiguiente, solicito, que si queremos velar
por la pureza...
SR. DEL BUSTO (.FERNANDO) : iMe permit una in-
terrupci6n S.S. con la venia de la Presidencia?, en
la actualidad: j eso es punible o no ?
Sn. CAPABLANCA (RAMIRO) : No me interesa.si 'es
o.no punible, lo que trato solamente es de elevar esa
disposici6n a precepto constitutional y no me ex-
plico la oposici6n de los compafieros, porque si. es
just, si se reconoce como cosa perfectamente just
lo que yo solicito, toda vez que lo que tratamos -de
evitar son esas coaeciones, velando por la pureza del.
sufragio, no veo el motive por el cual se pueda
votar en contra de esta proposici6n.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): PidO la ;ila-
bra para alusiones.









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE II


.SR. PRESIDENTE (1MA~ACH) : Tiene la palabra el
senior Cortina.
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Sefior Presidente y
sefores Delegados: Me ha complacido much oir la
lectura de pdrrafos de discurso pronunciado por mi
anteriormente, como lo hizo en otra sesi6n la doctor
HernAndez, y ahora con mis amplitud mi distingui-
do compafiero el Convencional Capablanca.
Efectivamente, yo estoy de acuerdo con todo lo
que dice el discurso. Voy a demostrar brevemente
que no es incompatible lo que estoy di-iendo ahora
con lo dicho antes.
Lo que sostengo es que pongamos aqui los princi-
pios generaTes, cualesquiera que estos sean; pero
no la reglamentaci6n detallada de ese principio con
sus sanciones.
'Cuando yo propuse por primera vez que no se in-
dultaran los delitos electorales que fueran dolosos,
se me pregunt6 si eso era o no constitutional. Yo
contest -que era constitutional, porque a la Consti-
tuei6n debia ir, con caricter de general, todas aque-
Ilas medidas permanentes que la opinion pfblica
y las necesidades pfiblicas reclamaban; pero no sos-
tuve que, adem6s, se pnsiera el C6digo, reglamento
o disposiciones complementarias que el precepto re-
queria, en la fiisma Constituci6n.
A este respect recuerdo que aludia a la Ley Se-
ca' de los Estados Unidos de Norte America; agre-
pando que en ese precepto constitutional no se pu-
.o la reglamentaci6n de los establecimientos de be-
aidas de New York ni de los demas Estados, ni la
forma de aplicar la Ley entire los Estados, y otros
muchos requisitos y condiciones que despu6s tuvie-
rcn que establecerse en las leyes. No se habl6 alli
de la gradaci6n ni de las penas que se habian de impo-
uer a los contrabandistas de bebidas o a los que las fa-
hricaran en los Estados Unidos.
Con esto quiero demostrar one mi impugnaci6n
no va contra cualquier declaraci6n que se haga en la
Constituci6n de earacter general, sino a oponerme
a que se consignen Inego los reglamentos complemen-
tarios del propio precepto que se consigna en la
Constituci6n.
Nada de eso. Lo que deja es organizada la venta
de hebidas alcoh6licas...
SR. PREPIDENTE (MA~AcI) : La Presidencia Pama
]a atenci6n de ambos distinguidos convencionales de
que se estan excediendo de los tres minntos que mar-
ca el Reglamento.
SR. CAI'ABLANCA (RAMIRO) : Entonces yo voy a ter-
minar pidi6ndole una interrupci6n al Sr. Cortina a
mi vez porque quiero refrescarle la memorial a] dis-
tinguido compafiero.
SR. PRESIDENT (MAANACH): Es que ya el Sr. Corti
na se exoedi6 en el uso de !a palabra.
SR. CAPABLANCA (RAIIRO) : Yo quiero recordarle
al distinguido compafiero Sr. Cortina algunas de su'
palabras de aquella 6poca. Conozco la argumentaci6n,
porque como decia en ttra oportunidad, es la misma
que us6 con la distinguida compailera Alicia Her-


nandez. El compafier, recordarA que ya hemos en-
trado mucho en detal!es cuando hemos estado hablan-
do en la sesi6n de ayer sobre las pensions, y en la
Sesi6n del Senado a ia que antes hice referencia, de-
cia el distinguido compafiero lo siguiente: (Lee las
cuartillas taquigr6ficas).
SR. PRESIDENTE (MA\ACH): Sres. Delegados: Se
ha agotado el tiempo reglamentario y yo quiero con-
sultar a la Asamblea si amplia el t6rmino para los
Sres. Cortina y Capablanca?
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Un moment, Sr. Pre-
sidente: Despu6s que el Sr. President le concedi6
la palabra a] Sr. Ccrtina, un poco fuera del Re-
glamento como 61 mismo diio, debiera permitirme a
ml para contestar al Sr. Cortina, porque de lo
contrario quedaria yo indefenso.
SR. PRESIDENT (NMAACH) :Continfe el Sr. Capa-
blanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): (Termina de leer las
ouartillas y se sienta).
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Estoy conforme en
que se consignen las ideas que yo indiqu6, pero no
cstoy conforme con que se pongan reglamentos y
codigos penales en ]a Constituci6n.
Cuando yo propuse que no fueran amnistiados los
delitos electorales dolosos, no se me ocurri6 poner
una escala de penas y una definici6n de todlos los
(telitos electorales que no debieran ser amnistiados,
eino que me limit a consignar el precepto, dejando
despu6s a las leyes de enumeraci6n de los delitos que
no debieran ser amnistiados. Es decir, la misma teo-
ria que estoy manteniendo en estos moments, sin
que haya ninguna contradicci6n en mi criteria.
SR. PRESIDENT (MANACH): Se va a dar lectlnr
a] precepto nuevamente.
(El Oficial de Acta.s I loee).
SR. PRESIDENTE (MANA.CH) : Se pone a votaci6n.
Los Sres. Delegados que est6n de acuerdo con la en-
mienda se servirAn ponerse de pie.
(La mayoria de los sefores Delegados se pone de
pie).
Queda aprobada ]a enmienda.
SR. ROTBA; (MARIO) : Sr. President, yo no veo
clara la votaci6n y rogaria que se efectuara a ]a in-
versa.
SR. PRESIDENTE (M~A.AH) : Sres. Delegados, sir-
vanse poner de pie los que no est6n conformes con
]a enmienda.
SR. BRAvo ACOSTA (ANTONIO): Sr. President,
C cuantos se pusieron antes de pie?
SR. PRESIDENT (MAl\ACH) : Diecinueve.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Y ahora?
SR. PRESIDENT (MAxACH) : Diecisiete.
.SI. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Entonces son trein-
ta y seis. No hay quorum.
SR. PRESIDENTE (MA'A.CH) : Habi6ndose compro-
bado la falta de quorum, se levanta la sesi6n.
(Eran las 11 10 P. 31.).




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