Group Title: Convencion constituyente
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
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Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
Uniform Title: Convención constituyente
Physical Description: 2 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba
Publisher: P. Fernandez?
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1940?]
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1933-1959   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
General Note: At head of title: Republica de Cuba.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072605
Volume ID: VID00029
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002572573
oclc - 03161278
notis - AMT8899
lccn - 41000702

Full Text

1C A 0-,E
lp C&s


0 1i I


DE


SESIO


DE LA,


CONVENC1ON


CONSTITUYENTE


VOL. 1 LA HABANA NUM. 29


SESSION VIGESIMA NOVENA. -4 DE, MAYO DE


1940


EXTRAQRD INARIAr


President: Sr. Ramdn Grau San artfn.
Ser JI Sr. Alberto Boada Miquel
Secretaries Sr. Emillo Ndfiez PbrtuondbO

SUMARIO
A las cinco p. m. la Presidencia declara abierta la sesi6n, ordenando pased de list, respondiendo a la
misma cuarenta y un sefir Delegado, por, lo que comprobado el quorum, se di6 lectura a la
convocatoria, continuando el debate aobre el Dictamen de la Comisi6n Coordinadora del Pro-
yecto de Constituci6n.-Lectura del articulo cuarenta y uno y una enmienda sustitutiva del
del mismo del senior Delegado Alvarez de la Vega, la que: se aprob6 en votaci6n ordinaria.-
Lectura de una enmienda adicional del sefior Delegado Martinez. Siens, al articulo cuarenta y
uno que fu6 aprobada.-Lectura del articulo cuarenta y dos, al que fu6 appobado.-El articulo
cuarenta y tres fu6 suprimido por una enmienda del senior Delegado Zaydin.-Lectura, del articu-
lo cuarenta y cuatro y una enmienda del senior Delegado Garcia Aglero) la qpe fu6 rechazada
en votaci6n nominal, por cuarenta y dos votos; en contra y ocho a favor.-En votaci6n ordina-
naria fu6 aprobado el articulo cuarenta y cuatro, con el voto en contra- deo los sefioes Delegados
Roca y Cordero.-Lectura del articulo cuarenta y cinco, fu6 aprobado sin debate y en votaci6n
ordinaria. El articulo cuarenta y seis, fu6 aprobado sin debate.-Enmienda adicional del ae-
fior Delegado Martinez Saenz, la que fu6 aprobada. El sefier Delegado Boada, propuso se
acuerde un receso, hasta el lunes seis de los corrientes;, sometide a votaoi6n la Asamblea, le im-
parti6 au aprobaci6u, por lo que la Presidaicia levant la sesi6n a las ocho y veinte p. m.


ES








DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 2


SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se able la
sesi6n.
(Eran las 5 P. M.).
Se va a pasar lista.
(El Oficial de Actas lacma a los seiores Delega.
dos).
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Senior Presiden-
te: ,Se ha solicitado la.rectificaci6n del pase de lis-
ta?
ISR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): NO ha si-
do solicitada.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Entonces, hago la
solicitud, para easo de que sea necesaria, porque es-
tan entrando en el Hemicielo algunos sefiores Delega-
dos.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Asi se harA.
(El Oficial de Actas terminal el phase de lista).


(El Ofical de Actas lee).
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE.
El Delegado firmante tiene el honor de proponer
a la Asamblea que acuerde dejar redactado el ar-
ticulo 41 del Titulo Cuarto, Secci6n Primera del
Dictamen de la Comisi6n Coordinadora en los si-
guientes terminos, que en nada varian su contenido
y s61o modifican su defectuosa sintesis.
Articulo 41.-Toda persona tiene derecho a diri-
gir peticiones a las autoridades y a que les sean aten-
didas y resueltas en t6rmino no mayor de cuarenta
y cinco dias, comunicandosele lo resultado.
Sal6n de Sesioens de la Convenci6n Constituyente,
en la Habana a los cuatro dias del mes de mayo de
mil novecientos cuarenta.
(Fdo.) Aurelio A. Alvarez.
SR. ALVAREZ (AURELIO): Sefior Presidente: Pi-
do la palabra.


SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : IFalta algin SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
sefior Delegado por contestar al pase de lista? labra el senior Alvarez.


(Silencio).
Han contestado 41 sefiores Delegados.
Respondieron al pase de list los sefiores: Alvarez
Gonzdlez, Alvarez de la Vega, Bravo Acosta, Cabre-
ra Hernindez, Capablanca, Cordero, Corona, Coyu-
la, Cortina, Cuervo Navarro, Chibds, Dellundd, Di-
higo, Duarte, Esteva, Fueyo, Garcia Agilero, Garcia
Rodriguez, Guds Incldn, Herndndez de la Barca,
Ichaso, Maceo, Malach, Marinello, Martinez Sdenz,
Mesa, Meso, Moreno, Mwjal, Ocaoa, Prio, Robau,
Roca, Rodriguez Rodriguez, Sdnchez Mastrapa, Vi-
lar, Villoch y Zaydin.
Hay quorum.
Se va a dar lectura a la Convocatoria.
(El Oficial de Actas lee).
CONVOCATORIA.
De conformidad con los articulos setenta y dos
y setenta y tres del Reglamento, convoco a la Con-
venci6n Constituyente a sesi6n extraordinaria, pa-
ra el sAbado cuatro de los corrientes a las cuatro p.
m., en el sal6a de sesiones de la CAmara de Repre-
sentantes, Capitolio Nacional, a fin de tratar y re-
solver la siguiente:
'ORDEN DEL DIA.
UNICO :-Continuaci6n del debate sobre el Dic-
tamen de la Comisi6n Coordinadora, votos particu-
lares y erimiendas formuladas en relaci6n con los es-
tudios realizados por las Secciones correspondien-
tes, acerca del Proyecto de Constituci6n.
La Habana, Mayo, 3 de 1940.
(Fdo.) Ramdn Grau San Martin, Presidente.
,SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura a una enmienda del senior Aurelio Al-
varez.


SR. ALVAREZ (AURELIO): Sefior Presidente y se-
fiores Convencionales: La enmienda tiende a darle
una redacci6n mks simple, sencillamente, al precep-
to.
Nada mis.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se pone a
votaci6n la enmienda. Los sefiores Delegados que
est6n conformes se serviran ponerse de pie.
(La mayoria de los senores Delegiados se pone de
pie).
Aprobada.
Se va a dar lectura a una enmienda adicional sus-
crita por el senior Mario Robau.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 41.
ENMIENDA ADICIONAL.
"Transcurrido el plazo de la Ley, o, en su de-
fecto, el indicado anteriormente, se estimarh con-
sentida ]a solicitud y el interesado podrk actuar en
consecuencia".
(Fdo.) Dr. Mario Robau Cartaya.
iSR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura a otra enmienda adicional suscrita por
el senior Martinez Sienz.
(El Oficial de Acias lee).
ARTICULO 41.
ENMIENDA ADICIONANDO UN PARRAFO.
Transcurrido el plazo de la ley o, en su defecto,
el Tndicado anteriormente, se estimara denegada la
solicitud y el interesado podra recurrir en la forma
que autorice la Ley".
(Fdo.) Joaquin Martinez Sdenz.








DIARIO DE SESIONES D-E LA CONVENTION CONSTITUYENTE 3


SR. PRESIDENT (,GRAU SAN MARTIN): Se pone a
discusi6n la enmienda del senior Robau...
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN) : Pido la palabra
en contra...
SR. ROBAU (MAR10 E.): Pido la palabra, senior
President.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Martinez Saenz.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN): ISefior Presiden-
te y sefiores Delegados: La enmienda del senior Ro-
bau y la enmienda que yo he propuesto tienen una
identiea finalidad: impedir que en la administra-
ci6n pfiblica se use del expediente de engavetar los
asuntos y no darles respuesta a los peticionarios
solicitantes ante las autoridades gubernativas...
Discrepan s6lo en este punto: El senior Robau
entiende que si no se contest en una forma o eu
otra dentro de cuarenta y cinco dias, esta coneedida la
petici6n. Lo que yo sostengo, es que se entiende dene-
gada en ese caso. Asi se impide el engavetamiento del
expediente, que ha sido uno de los grandes abuses en
Cuba. Desgraeiadamente, es conocido el sistema d,
no tramitar los expedientes en su debida oportuni-
dad, si no se ofrecen ciertos estimulos, no siempre
morales. El articulo que nosotros adicionamos, tien-
de a evitar que eso pueda ocur'rir; pero es peligroso
lo que el doctor Robau se propone, que por un sim-
ple transeurso de tiempo, se entienda concedida la
solicitud. Puede haber ocasiones en que esas soli-
citudes esten traspapeladas, y pudiera darse el caso,
extremando el argument, de que pidiera una con-
cesi6n del puerto de la Habana, lo que es absurd,
y no le presta atenci6n, y a los cuarenta y cinco dias
de presentada y no denegada en tiempo, se entiende
que esti concedida la explotaci6n de la Bahia de la Ha-
bana al peticionario. Eso es gravisimo. Y de ahi que
lo que hay que haeer es poner en movimiento el ex-
pedienta, entendi6ndose que se deniega la solicited
por el transcurso del tiempo, y en este caso que el
peticionario pueda llevar su solicitud a la autori-
dad superior competent, o a los Tribunales de Jus-
ticia. No hay raz6n para que por una incapacidad
de un funcionario, o de una mala fe, se obligue al
Estado a algo que puede ser extraordinariamente
grave.
No creo que el doctor Robau intent castigar al
Estado con su enmienda. Estimdndcse, por el trans-
curso del tiempo, denegada la petici6n, puede el
peticionario recurrir a la autoridad superior y a
los Tribunales de Justicia, por lo que pido que reti-
re su enmienda y tcepte la mia.
SR. ROB.A (MARIO E.): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Robau.
SR. ROBAU (MARIO E.) : Sefior Presidente y seio-
res Delegados: La enmienda que tengo el honor de
presentar a esta Asamblea tiene como fundamento
el de darle sustancialidad a los derechos individua-
les que estamos instituyendo en esta Constituci6n. Yo
me felicito de que el doctor Martinez Saenz est6 de
acuerdo conmigo en este punto, de evitar el engave-
tamiento de los expedientes.


Yo no creo que hay tanta peligrosidad cuando un
ciudadano pide o haga una solicitud a las autori-
dades como la del puerto de la Habana a que se
referia el doctor Martinez Saenz, con contestarle la
autoridad competent en el t6rmino sefialado de los
cuarenta y cinco dias que para ello tiane, se soluciona
el problema fantasma del Puerto de la Habana. No
trato con esta enmienda de castigar al Estado, trato
de que ]a autoridad competence a la que se haya he-
cho la solicited contest negative o afirmativamente.
En caso de contestsrsele negativamente al ciudadano
tiene el mismo recurso de acudir a las autoridades
superiores.

Tal como aparece el articulo cuarenta y uno, si la
autoridad competent no resuelve enr el plazo de cua
renta y cinco dias, el que haya hecho la solicitud
no sabe como actuar, puesto que no se le ha contest.
tado nada.

Mi enmienda va encaminada a exigirle a esa aun
toridad que contest en un sentido o en otro, y por
lo tanito, pido a los sefiores Convencionales que vo-
ten la enmienda.

SR. PRio SOCARRS (ICARLOS) : Pido la palabra.

Sn. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Prio Socarras.

SR. PRio SOCARRAS (CARLOS): Para llamar la
atenci6n de los sefiores Convencionales que han ha-
blado ante el criteria con que nosotros realmente
contemplamos todos estos problems. Nos juzgan
con criteria eontrario al Gobierno; no piensan que
en alguna oportunidad podemos tener la respcnsa-
bilidad del Gobierno En tal sentido me parece que no
es una buena logica condenarlo de entrada al pago de
una indemnizaci6n o a cualquiera otra clase de pena-
lidad por negligencia de un funcionario. Por eso
debemos quitarnos un poco la idea de oposici6n al
Gobierno en abstract, para pensar la grave res-
ponsabilidad que estamos echando sobre la Repi-
blica.
Sin embargo, para contestar al senior Robau, le
diria que transcurrido el plazo de cuarenta y cineo
dias, se estimaria denegada la peticion y entonces el
peticionario podrm recurrir a los Tribunales de Jus-
ticia.
SR. ROBAU (MARIO E.): Lo que preteindo con mi
enmienda es que se le contest al ciudadano.

SR. PRio SOCARRAS (ICARLOS) : Si no se le con-
testa dentro de los euarenta y cinco dias se estima
denegada la petici6n, y el peticionario podrd recu-
rrir a ]a autoridad superior competent y a los Tri-
bunales de Justicia.

SR. ROCA (BLAS) : Pido la palabra.
,SR. PRESIDENTE'TGRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Roca.
.SR. ROCA (BLAS) : Sefior Presidente y sefiores
Convencionales: Voy a consumer un turno a fa-
vor de la enmienda del senior Robau. En el fondo








4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


la enmienda del sefior Martinez Saenz y la del senior
Robau persiguen el mismo objetivo; de darle virtua-
lidad al articulo 41 del Proyecto que estamos dis-
cutiendo, obligando a la autoridad a la cual se le
han dirigido peticiones, contestar, en uin t6rmino pe-
rentorio para abrir la puerta para la apelaci6n a una
autoridad superior.

Persiguiendo ese objetivo, me parece mIs conmi-
natorio el hecho de que se declare de modo efectivo,
que si transcurrido el termino de cuarenta y cinco
dias no se ha contestado en una u otra forma, se consi-
dere concedida la petici6n. Las grandes concesio-
nes, las peticione., que envuelven grades in-
tereses o que se proponen grandes objetivos, son
contestadas y tramitadas ripidamente, mientras que
las pequefias, las peticiones para arreglar un ca-
mino, para un puente por parte de los cam-
pesinos sin ayuda del Estado, pero que necesitan
la autorizaci6n por parte del Municipio o de las
autoridades correspondientes; la petici6n a la Se-
cretaria de Agricultura para desmonatar un deter-
minado pedazo de terreno y poder sembrar lo nfece-
sario para su alimento, son las peticiones que en de-
finitiva no se tramitan, porque siendo pequefias, son
las que se engavetan. Las peticiones sobre grandes
problems no se .engavetan jams, y se resuelven
siempre en t6rmino perentorio, porque para ello es-
tin presionando continuamente los grandes intere-
ses. Entendiendo esto, que facility ademks la petici6n
en su tramitaci6n, como la que he meneionado, me
parece que la enmienda mks acertada para lograr
el objetivo que todos perseguimos es la del senior Ro-
bau y la apoyamos.

SR. DELLUNDA MUSTELIER (FRANCISCO): Pido la
palabra.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
'abra el senior Dellund6.

SR. DELLUNDE MUSTELIER (FRANCISCO): Sefior
President y sefiores Delegados: Yo estoy de acuer-
do -on la enmienda del senior Rcbau. Existe un De-
creto de una fecha casi reciente, por el cual se esta-
blecia la misma forma de resolver las peticiones a
la autoridad que establece la enmienda del compa-
fiefiero senior Martinez Saenz. Me parece que la en-
m'enda del senior Rcbau es de una mayor garanti;i
para el derecho de petici6n. La experiencia profe-
sional me dice a mi que, desde que existe ese De-
creto, que consagra precisamente el principio de la
enmienda del compafiero Sefior Martinez Saenz, las
autoridades casi no trabajan y no resuelven, porque
no incurren en ninguna responsabilidad, dejando de
resolver peticiones.

Me parece que los funcionarios pfblicos estdn obli-
gados a cumplir con' su deber, y resolver cualquie.
petici6n, en un sentido o en el otro.

'SR. NfTEZ PORTUONDO (EMILIO): iMe permit
una interrupci6n?
SR. DELLUND] MUSTELIER (FRANCISCO): Con mn-
eho gusto.


SR. NfIREZ PORTUONDO (EMmLI): Es cierto que
los funcionarios pfiblicos estdn en la obligaci6n d.j
resolver, pero yo Ic pregunto al senior Dellunde, si
aprobamos la enmienda del senior Robau, que la Co-
misi6n Coordinadora desech6, $c6mo se resolveria el
caso, para el Estado, y para el Gobierno mismo, en
que se soliciten cosas extraordinarias y, por desidia
del funcionario pfiblico, deja transcurrir los 45
dias?
Por ejemplo: un ciudadano se dirige al Gobierno y
solicita una pension de dos mil pesos, y logra del fun-
cionario subalterno que no se resuelva su petici6n en
forma negative. Si se aprueba lo que propone el Sr.
Robau, se daria el caso de que, al transeurrir los 45
dias-desde luego, que el funcionario seria declarado
cesante,-pero de acuerdo con un precepto constitu-
cional, el Estado cubano estaria obligado a conce-
der esa pension de dos mil pesos mensuales. Me pa-
rece, que result de impossible aplicaci6n el purecep-
to, y sumamente peligroso para el gobierno y para
la misma Reptiblica.
SR. DELLUNDA MUSTELIER ('FRANCISCO) : Tengo la
experiencia, en mis asuntos profesionales, de que
antes de existir ese Decreto las autoridades resol-
vian; y ese Decreto se dict6, precisamente, despubs
de la Revoluci6n en que vimos esa desorganizaci6n
administrative que todos conocemos y en que no po-
dian resolverse los Expedierites sino recurriento i
trav6s de recursos de Alzada, que le concede la Ley
al Pode: Ejecutivo, al Presidente de la Repfiblica.
Se amontonaron tantos Expedientes que no habia
tiempo material para resolverlos; pero aqul6 fu6 un
moment de perturbaci6n eircunistancial; y a mi-no
me parece que se garantice el derecho de petici6n con
decirle a la autoridad:-Ud. tiene cuarenta y cinco
dias para resolver o para no resolver;--si no se re-
suelve, se entienda denegada la petici6n, pues no se
resolveria nunca nada y asi el derecho de petici6n
queda sin garantia...
SR. ZAYDiN (RAM6N): Me permit una inte-
rrupci6n ?


Sn. DELLUNDI MJUSTELIER ('FRANCISCO):
no me ha dejado terminar mi pensamiento.


Es que


SR. ZAYDfN (RAM6N): Es para una observaci6n;
permitame el compafiero. El senior Dellunde, buen
abogado, se esth refiriendo fnica y exclusivamente
a ]a parlt, a la ealera administrative. Se esta re-
firiendo mas bien a las reclamaciones que, por ac-
tos de los fun(ionarios del Gobierno pueden dafiar
a los particulars en sus derechos, y que mueven a
reclamaciones de 6stos al Estado, y que el Estado
no conbesta, lo cual no es el verdadero derecho de
petici6n a que se esta dirigiendo este precepto. No
es esto. Este derecho viene desde la famosa Carta
Magna de Juan sin Tierra; ese derecho de pedirle
al Poder Soberano, y cuando el Soberano ha pasado a
ser Estado, se ha venido reconociendo a trav6s de to-
das las Constituciones el derecho de petici6n. Y asi,
en la amplitud en que el precepto est6 -y leilo el
senior Dellund6, dentro de ese carActer-, nos en-
contrariamos, por ejemplo, que unr ciudadano se di-
rige al Congreso, -lo cual ocurre constantemente--,










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


pidieudole al Congreso, que acuerde unra ley de tal
o cual clase. El Congreso no la aprueba en 45 dias
o no la reehaza, y tenemos entonces una ley. A ese
absurdo se llegarla con tal proposici6n.
SR. DELLUNDA MILISTELIER (FRANCISCO): Perml-
tame el sefor Zaydin. Me parece que ese no es el
caso, compafiero senior Zaydin. Su estructura es
precisamente una garantia. Un ciudadano que se di-
rige al Congreso sobre una iniciativa legislative, y el
Congress, mAs bien puede ser el Presidente del Con-
greso o el Representante de ese Cuerpo Colegis.ador,
contestaria esa petici6n dentro de los cuarenta y
cinco dias es una simple petici6n...
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Permitame el senior Dellun-
d6. Vea que no. Un ciudadano se dirige al Poder Eje-
cutivo y le pide una carretera, la construcci6n de esa
earretera a que se referia el senior Bias Roca. El Po-
der Ejecutivo contest a ese ciudadano: yo no puedo
ni acceder ni negar su derecho de petici6n, porque pa-
ra ello se require el cr6dito correspondiente. Y ese
er6ditb lo tiene que votar el Congreso de la Repfibli-
ca; dirijase, al amparo del articulo 41 de la Constitu-
ei6n, al Congreso de la Repiblica pidi6ndole que vo-
te, que eonceda el crdito para aplicarlo a la carrete-
ra, y el Congreso transcurridos los cuarenta y cinco
dias, no tom6 aeuerdo alguno sobre esta petici6n...
Dentro de ese precepto, en la forma en que redacta
la enmienda el senior Robau, que apoya S. S. tendria-
mos concedido ya el cr6dito.
SR. ROBAU (MARIO) : Con la venia de.la Presiden-
eia, permitame una interrupei6n el senior Zaydin.
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Con much gusto.
.SR. ROBAU (MARIO): En el Articulo 158 de este
Ante-Proyecto de Constituci6n, tenemos que cuando
un Congresista es detenido sin la autorizaciin del
Cuerpo respective, la autoridad se dirige al Congre-
so, para que se retina y decide y si no lo realize en' un
plazo de cuarenta y cinco dias, se consider autori-
zada la detenci6n. Se le da cierta garantia a esa auto-
ridad en relaci6n con el Congreso, y aqui se esta pre-
tendiendo negaarle esa garantia a un ciudadano fren-
te a la autoridad...
SR. ZAYDfN (RAM6N) : (Interrumpiendo): Pero es
que aqui se esti llegando al absurdo. El finico proble-
ma que se plantea es si la autoridad tiene el derecho
de near y conceder, porque lo que pide es un dere-
hho de petici6n. Por consiguiente, la enmienda del se-
fior Martinez Sienz, y yo quiero que los abogados
juiciosos la estudien bien, en todos sus terminos, con
todas las consecuencias que ello implica, tiene la de
transeurrir el t6rmino, porqne si de esa petici6n ema-
na la posibilidad de que se pueda establecer el recurso,
pero si no, no...
SR. ROcA (BLAS): Esa negative, transeurrido el
't6rmino, no es establecer ]a obligaci6n del funciona-
rio de no contestar.
SR. ZAYDIN (RAM6N) : Creo que no. El senior Roca
va por un lado y el senior Dellund6 va por otro. Son
dos eaminos que aunque convergentes, son diferentes.
No lo estableee asi. Se estableee una reclamaci6n que
is un dereeho de petici6n al Ejecutivo para que in-
demniee determinado di.alf: o perjuieio que un con-
S iatista de Obras Pfiblieia ciis.idri'a que ha tenido,


reclamando determinada cantidad. Es un' dereeho de
petici6n y la Secretaria de Obras Pijblicas require
antes de contestar, hacer un studio, hacer una ins-
pecci6n,. comprobar si efectivamente lo es, para lo
cual tiene que pasar a distintos Departamentos de la
misma Secretaria; y he aqui que al amparo del ar-
ticulo, como se quiere redactar, resultaria que porque
en uno de esos Negociados de Obras Pblicas, porque.
la obra fu6 en Oriente y ha de dirigirse al Departa-
mento de Obras Pfiblicas de Oriente y alli se tuvo que
dirigir a la localidad o mandar un Inspector, se retra-
saron las comunicaciones en el camino, llegaron los
cuarenta y cinco dias y no se pudo contestar. Enton-
ces aquella reclamaci6n de X pesos estA concedida
segfin la enmienda. Hasta alli vamos con el absurdo
6ste.
En cambio qu6 se quiere? Que el que establezca
esa reclamaci6n tenga el dereeho de aeudir a los tri-
bunales, agotada la via legal, la via del reeuiso ante
el Poder Ejecutivo que estableee nuestra ley de ca-
raeter administrative.
Pues bien, transcurridos los cuarenta y einco dias,
se consider negative y por lo tanto se le franquea
el camino de los tribunales de justicia.
Yo llamo la atenci6n de lo peligroso que es el pre-
cepto en la forma que esta redactado y que por que-
rer amparar al ciudadano para obtener la coatesta-
ci6n afirmativa o negative de su petici6n, nos vamos
a encontrar con un Estado responsabilizado con car-
gas y obligaciones insospechables en estos mementos,
pero que pueden rear graves trastornos y dificulta-
des.
Por eso yo sefialaba prudentemente al doctor De-
llund6 como abogado expert precisanmente enf esta
material que comprendiera el alcance que debe tener
esto dentro del engranaje administrative de nuestro
pais; y que en cambio la enmienda del sefor Marti-
nez Saenz venia a resolver lo que se estar pretendieni-
ao: que la Administra'i6n contese, y si no flouista,
se franquea el derecho que ante los Tribunales de
Justicia tiene todo reclamante contra las resoluciones
del Estado.
SR. DELLUNDE (FRANCISCO) : Pido la palabra.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Dellund6.
SR. DELLUNDE (FRANCISCO) : No es el caso que ex-
ponre el senior Zaydin el que se refiere al derecho de
peticion. Cualquier ciudadano puede dirigirse a cual-
quier autoridad. Lo que quiere aqui la Constitueiuu,
es que se le contest a ese ciudadano su instancia, su
escrito, su petici6n en un sentido o en otro, dentro de
los cuarenta y cinco dias.
Ahi no me parece, que haya ningfin Ieligro para
el Estado, la Provincia o el Municipio. No se require
que si se pide al Congreso una ley, el Congreso tenga
qu votarla inmediatamente; que si se pide a Obras
Piiblicas que haga una obra, 6sta se haga inmediata-
mente. Si pide uria obra un ciudadano, pues la Se-
cretaria,de Obras Pfiblicas tiene cuarenta y circo dias
para contestarle en un sentido o en otro. A eso se
reduce simplemente el dreecho de petici6n: que toda
petici(u que se dirija a alguna autoridad por cual-










6 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE

quier ciudadano sea contestada en tiempo y no se en- 'S. CORTINA (.TI i: MANUEL): Quisiera hacer al-
gavete ese escrito. guns observaciones.
SR. COYULA (MIGUEL): AMe permit una inteirup- SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
ci6n? labra el senior Cortina.


SR. DELLUNDA (FRANCISCO): Me van a permitir
que termine mi discurso o plAtica o lo que sea, por-
que en realidad no tengo prActica parlamentaria.
El caso practice es el signiente: se present una
petici6n hoy en dia y a virtud de ese Decreto que
fu6 circunstancial y que ha continuado como un' pre-
cepto de carkcter permanent, se puede decir, que no
se resuelven los recursos de alzada por las autorida-
des, empezando por el Poder Ejecutivo, obligando a
los ciudadanos a que vayan a los Tribunales de Jus-
ticia, a establecer el recurso contencioso-administra-
tivo que es largo y costoso.
SPor qu6 raz6n al ciudadan'o que ejereita un dere-
cho simple de petici6n, se le ha de obligar a ir a los
tribunales de justicia? Lo natural es que, como dice
la enmienda, que cuando se dirija una petici6n a una
autoridad y dentro de los cuarenta y cinco dias no
le haya contestado, que se entienda que se ha consen-
tido.
Esa es la diligencia que debe tener todo funciona-
rio y Esa es la garantia que puede tener todo ciuda-
dano con este derecho de petici6n.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Consumi-
dos los turnos reglamentarios, se ponen a votaci6n' las
dos enmiendas.
SR. ROBAU (MARIO E): Pido la palabra.
SR. PRES.DENTE (GRAU SAN MARTIN) : Ya est0n con-
sumidos los turnos.
SR. ROBAU (MARIO E): Es para que me haga el
favor de dar lectura nuevamente a la enmienda del
senior Alvarez.
SR. PRfo SOCARRAs (CARLOS): A C6mo qued6 el Ar-
ticulo?
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a dar
lectura al Art. 41.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 41.-Toda persona tiene el derecho
de dirigir peticiones a las autoridades, de que aque-
llas sean atendidas y resueltas dentro del plazo de
cuarenta y cinco dias, si la Ley no sefialare uno me-
nor, y de que lo resuelto se le comunique.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): A votaci6n
la enmienda del senior Robau. Los que est6n conformes
con ella se servirin levanter la mano derecha.
(La mayoria de los Delegados no lo hace).
Reehazada.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : A votaci6n
la enmienda del sefor Martinez Saenz.
S1n. CORTINA (Jose MANUEL): Se han discutido
las dos enmiendas?
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Simultinea-
mente, pero si la Asamblea lo quiere asi, puede abrir-
se discusi6n sobre la iltima.


SR. CORTINA (JosV MANUEL) : Sr. President y se-
fiores Delegados: Creo que la Enmienda del senior
Martinez Saenz tiende a resolver una dificultad que
se present con frecuencia en la vida administrative
del Estado. Sin embargo, creo que esto debiera resol-
verse mas bien estableciendo sanci6n para los delitos
y faltas que implicara la negligencia de los funcio-
narios al no contestar una solicitud o reclamaci6n. En
cambio, consignar que, al no resolverse la reclama-
ci6n se entienda que ha sido resuelta en un sentido
cualquiera, constitute un m6todo muy peligroso.
No creo que un derecho pueda nacer porque hayan
transcurrido cuarenta o enarenta y cinco dias, y que
por esto se entienda que al ciudadano que pidi6 algo
le haya concedido. Creo que si esto se consigna u.I..
se producirian derechos de origen cronol6gico muy
peligrosos; resultaria que muchas veces peticiones
a.nlogas de los ciudadanos, unas veces, por haber si-
do resueltas, estarian concedidas, y otras veces la
misma petici6n, por haber sido demorada su resolu-
ci6n, resultarian negadas, llevando entonces a una
situaci6n ca6tica las normas de administraei6n del
Estado. Esto produciria una series de resoluciones de
caricter contradictorio, que tuvieran tambi6n su re-
percusi6n en las controversial judiciales. Los Tribu-
nales se encontrarian en dificultad evidence para re-
solver, porque el mismo Gobierno, unas veces por dis-
posici6n voluntaria y otras por disposici6n automd-
tica, habria sentado precedentes distintos.
No me gusta por esto el sistema, aunque reconozco
que va orientado a establecer los derechos que el ciu-
dadano tiene a que le resuelvan las peticiones. Mejor
seria establecer una fuerte responsabilidad para los
funcionarios que no contesten y no establecer el
sistema de rear derechos donde no existen.
'SR. MARTINEZ SkENZ (JoAQUIN): Pido la pala-
bra, para defender brevemente mi Enmienda.
SR. PRESIDENT (GRAu. SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Martinez Saenz.
SR. MARTINEZ SAENZ (JoAQUIN) : Sefior President
y sefiores Delegados:
El senior Cortina sefiala un temor que parece ra-
zonable, Pasados cuarenta y cinco dias, hay que re-
currir, pero no es obligatorio recurrir. El peticiona-
rio que sabe que en cincuenta dias le van a conceder,
porque estk, en trimite su asunto, no est 'forzado
a recurrir. Lo que se hafe es darle un recurso en su
mano para que pueda defender este derecho...
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Si se aclarara la En-
mienda diciendo: "A los efectos de establecer cual-
quier recurso, se entenderh que el transcurso de cua-
renta y cinco dias le franquea ese derecho al peticio-
nario como si se hubiera negado su solicitud", esta-
ria conforme.
'Sn. MARTINEZ SAENZ (JOAQufN): Yo quiero evi-
tar esa duda, pues mi Enmienda procura ]a defense
del recurrente. Todos los que intervienen en los asun-
tos de la Administraci6n Pillica y en los Tribuiiales,








DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION COkSTITUYENTE


sabemos que cuando se tiene un derecho y hay una
autoridad que no quiere concederselo, la Ley le conce-
de el Recurso, contra la Resoluei6n de la Autoridad.
El modo mfs efectivo de que ese derecho no se vea
viabilizado es no resolver la petici6n, porque si se re-
suelve, el recurso leva el asunto a otras manos, que lo
tienen que conceder. Lo que se ha hecho hasta aho-
ra es mantener engavetado el asunto, con objeto de
que no se resuelva. Yo quiero, con si Enmienda, que
el petieionario, si se eneuentra con un funcionario
que no quiere resolverle su asunto porque no le sea
simpatico, o con un funcionario equivocado, pueda
otro funcionario mas capaz decidirlo sin que sea obli-
gatorio recurrir, porque no siempre el litigante ape-
la. Por lo tanto, yo acepto ]a aclaraci6n que el senior
Cortina hace, y le sugeriria que redactara la En-
mienda.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la
bondad el senior Cortina de redactar la Enmienda?
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Voy a redactarla en
un moment.
(El senior Cortina redacta la enmienda).
Vamos a ver si esta formula queda bien: "Trans-
currido el plazo de la Ley, o en su defecto el indica-
do anteriormente, el interesado podra recurrir en ]a
forma qce la Ley autorice, como si su petici6n hu-
biere sido denegada".
Lo que digo es que el Recurso no surge de que se
cons'dere que la reelama.i6n ha sido negada, sino re-
presenta el derecho a dirigirse a una autoridad su-
perior. para que se resuelva en definitive la cuesti6n
planteada.
Con esto no se sienta el precedent de que la autori-
dad aparezca afirmando y negando las mismas cosas,
y, sin embargo, no se impide indefinidamente al ciu-
dadano que hace una. reclamaei6n, obtener la reso-
luci6n final ante la autoridad superior competent.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Pido la palabra, en
contra de la redacci6n del senior Cortina, y a favor
de la del senior Martinez SAenz.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTiN): Tiene la pa-
labra el sefior Capablanca.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : Sefior Presidente y se-
fiores Delegados:
TYo queria hacerle una observaci6n al senior Corti-
na, respect a su Enmienda, poraue me parece que
la redacci6n de la Enmienda del senior Martinez Shenz
result m6s t6cnica. Desde luego, tiene que partirse
de la base de lo que no se resuelve favorablemente,
dentro del t6rmino que la Ley concede, debe consi-
drarse resuelto negativamente dentro de la doctrine
del silencio administrative.
Yo no habia querido intervenir en el debate, por-
que me parecia que el mismo se desarrollaba den-
tro de los terminos normales, pero en vista de la nue-
va redacci6n que le da a la Enmienda el senior Cor-
tina, entiendo que le abre la via al recurso transcu-
rrido el termino, pero no dice nada sobre el particu-
lar de la resoluci6n en un sentido o en otro. Quiero
decir, que transcurrido ese t6rmino, se puede recu-
rrir, pero si no recurre, se puede resolver favorable-
mente unos dias despuvs. Del modo en que estaba


redactada la Enmienda, ya se sabe que transcurrido
el t6rmino fijado por la Ley, si lo que se pide no se
resuelve afirmativamente, queda negado el derecho
para franquear un recurso contra esa resoluci6n.
A mi me parece advertir en la redacci6n que le da
el senior Cortina, que acepta tambien el senior Mar-
tinez SAenz, un criterio de transacci6n, para viabili-
zar la aprobaci6n de esta Enmienda, pero hago estas
observaciones, porque estimo que en la forma presen-
tada por el senior Martinez Saenz, como antes decia, se
le daba una forma mas correct a la Enmienda, den-
tro de lo que se conoce con el nombre de la doctrine
del silencio administrative.
SR CORTINA (JosA MANUEL) : Yo no quisiera tener
nue hacer nuevas objeciones, porque me agradaria,
dado el escaso tiempo de que disponemos, que vola-
ran los articulos.
Lo que indica el senior Capablanca merece toda
consideraci6n, pero no estoy de aeuerdo con lo expues-
to por 1l.
Abarcamos en nuestra prorTosici6n todos los cam-
nos de las peticiones administrativas, incluso aque-
Ila en que negarla seria una prevaricaci6n. Hay pe-
ticiones que la autoridad tiene que conceder, porque
Pstan fundadas en preceptos express de la Ley. Si
por el transcurso del tempo esas peticiones resulta-
ran negadas. entonces habria prevaricaci6n taxativa
y expresa. No puedo estar conforme con que haya
una. series de resoluciones administrativas tan contra-
dictorias o absurdas.
Yo deseo franquear el re"urso al peticionario; pe-
ro no que este part del hecho juridico de que se con-
sidere negada la petici6n, porque no se a donde se
nuede IleNar. Habria en muchos caqoq responsabilida-
des cr'minales por ser negadas peticiones que la ley
imperativamente concede.
Lo oue yo proponqo es one se diga al ciudadano lo
irniciente: Si transcurre el tiempo sefialado, sin one
te hnya.n otorgado lo que pides, eesa la competencia
del funcionario a quien te has dirigido para resolve
est, cuesti6n y puedes elevar tu petic;6n a la autori-
dad superior competente; y a los efeetos del recurso,
tfi puedes actuar apelando, poraun han transcnrrido
los cuarenta y cinco dias; la autoridad a quien hieis-
te la primera petici6n perdi6 sn derenho a resolverla,
nor no haberlo hecho dentro "del period sefalado por
la Ley.
Por estas razones insist en que se apruebe la mo-
dificaci6n, que no le sustrae ningfn derecho al ciu-
dadano.
Tengo que sostener este criterio, a pesar de anre-
ciar las reflexiones que ha hecho el senior Capablan-
ca, auien me agradaria que despu6s de oido este ra-
zonamiento, conviniera conmigo.
En cuanto al estilo, ya esto se arreglara despu6s.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se va a dar
lectura a la Enmienda. tal como ha quedado redae-
tada por el sefior Cortina.
(El Oficial de Actas le da lecture).
SR. PR~STDINTE (GRAU SAN MAlTfN) : Se pone a
discusi6n la Enmienda del senior Martinez SAenz.
Los que est6n conformes se servirAn levantar el brazo.








8 DIARIO DE SESIONES DE LA 0ONVENCION CONSTITUYENTE


(La mnyoria de los seilores Delegados levantan el
brazo).
Aprobada.
Se va a dar lectura al Articulo 42.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 42.-Todos los habitantes de la Re-
pfiblica tienen el derecho de reunirse pacificamente
y sin armas y el de asociarse para todos los fines
licitos de la vida, asi como el de sindicarse libremen-
te en organizaciones obreras y profesionales.
La libertad de reunirse y la de desfilar pfblica-
mente no tendra mas limitaci6n que la estrictamen-
te necesaria para asegurar el orden pfiblico. En to-
do .caso, la autoridad y sus agents protegerin a los
reunidos o manifestantes.
El derecho de reuni6n puede ejercitarse por todos
los ciudadanos, sujeto a las reglas que la Ley esta-
blezca.
Es obligatorio para toda Asociaci6n o Sindicato
inscribirse en los registros pfiblicos que establezca
la Ley.
La autoridad gubernativa competent inscribir& las
asociaciones y sindicatos licitos que se constituyan de
acuerdo con Ley, y suspenders la inscripei6n de los
que consider ilicitos o defectuosos en su organiza-
ci6n, dando cuenta en el easo de ilicitud a la autori-
dad judicial competent para la resoluci6n definiti-
va y sefialando t6rmino a los que reinan las condi-
ciones fijadas por la Ley para que se ajusten a sus
disposiciones.
La suspension de una asociaci6n o sindicato inscrip-
tos, no podrh decretarse sino por auto fundado de
autoridad judicial competent, de acuerdo con lo que
prescribe la Ley.
Tampoco se- podr6 disponer su disoluci6n, sino a
virtud de sentencia firme dictada dentro de un proce-
dimiento en que se oiga a la entidad enjuiciada y me-
diante los requisitos que la Ley establece.
La Ley podri restringir o negar la participaci6n
de los extranjeros en la direcci6n de las asociaciones.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se va a dar
lectura a otras enmiendas.
(El Oficial de Actas lee).
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
El Delegado firmante tiene el honor de proponer
a la Asamblea se sirva acordar refundir el conteni-
do de los pirrafos del 1 al 8 del articulo 42 del
Titulo Cuarto de la Secci6n Primera del Dictamen
de la Comisi6n Coordinadora, en los tres que se
anotarin, dejando redactado dicho articulo en la
siguiente forma:
ARTICULO 42.-Los habitantes de la Repfiblica
tienen el derecho de reunirse, desfilar y asociarse
para cualquier fin licito asi como sindicarse a vo-
luntad en organizaciones obreras o profesionales y pa-
tronales, sin mis limitaci6n que la indispensable pa-
ra asegurar el orden pfiblico, conforme a las normas
legales correspohdientes.,


Las mencionadas organizaciones solicitarAn su
inscripci6n de la competent autoridad gubernativa
y esta deberA inscribirlas en el registry que corres-
ponda, sefialando termino, en su caso a las que no reu
nan condiciones legales para que se ajusten a ellas,
suspendiendo la inscripci6n de las que consider ilici-
tas, con aviso inmediato a la autoridad judicial com-
petente para la resoluci6n que proceda; sin que en
ningun caso pueda suspenderse indefinidamente la
inscripci6n de ninguna de dichas organizaciones, ni
tampoco disolverse sino a virtud de auto fundado
de la expresada autoridad judicial, dentro de un
procedimiento en que se la siga y conforme a los
demis trimites de garantia que la Ley determine.
La Ley podrA restringir o negar la participaci6n
de los extranjeros en la direcci6n de las anteriormen-
te expresadas organizaciones.
Sal6n de Sesiones de la Convenci6n Constituyente,
en la Habana, a los cuatro dias del mes de mayo de
mil novecientos cuarenta.
(Fdo). Aurelio A. Alvarez.
(El Oficial de Actas lee).
ENMIENDA
Del parrafo segundo del Articulo 42 se suprimen
las palabras:
"En todo caso, la autoridad y sus agents prote-
geran a los reunidos o manifestantes."
Sal6n de Sesiones de la Convenci6n Constituyente,
Mayo 4 de 1940.
(Fdo). Miguel Sudrez Ferndndez.
(El Oficial de Actas lee).
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
Los Delegados que suscriben, proponen la siguien-
te enmienda al Articulo 42.
A.-Restableciendo en su lugar el suprimido se-
gundo parrafo del Dictamen de la Secci6n que decia:
"A ningfin ciudadano, miembro de eualquiera de
las asociaciones radicadas en el Territorio Nacional,
podrd serle restringida la plenitud de sus derechos co-
mo asociado.
Tampoco podra impedirse al ciudadano ingresar
en cualquier asociaci6n, sin la explicaci6n escrita de
las razones que lo motivan en un plazo no mayor de
45 dias.
La Ley establecera las sanciones correspondientes
a la violaci6n de este precepto.
B.-Restituyendo al que ahora figure como parra-
fo 3o., la redacci6n siguiente:
"El derecho de reunion puede ejercitarse por to-
dos, sin mas condici6n cuando la reunion haya de
ser pfiblica, que la de dar, los que la convoquen, co-
nocimiento escrito y firmado del objeto, fecha, y lu-
gar de reunion, 24 horas antes, al Alcalde Municipal.
(Fdo). Salvador Garcia Agiero; Juan Marinello;
Blas Roca; Romdrico Cordero; Esperanza Sdn-
chez; CNsar Vilar.
\(El Oficial de Actas lee).









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 9


ARTICULO 42

El filtimo parrafo quedarg redactado como sigue:
Queda prohibida la participaci6n de los extranjeros
en la direcci6n de la organizaci6n obrera.
(Fdo). Eusebio Mujal; Primitivo Rodriguez.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : La que mis
modifica el articulo es la del senior Aurelio Alvarez;
se pone a discusi6n.
SR. MUJAL (EUSEBTO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Mujal.
SR. MUJAL (EUSEBIO') : Para una cuesti6n previa.
Deseo aclarar que la enmienda formulada por el se-,
kor Rodriguez y por el que habla debe ser conside-
rada como voto particular, porque en el voto parti-
cular que formula en el articulo 80, referente a tra-
bajo, se refiere concretamente al derecho de orga-
nizaci6n obrera que afecta a eso, y en cuanto a las
directives de todas las organizaciones de trabajo es-
tarin integradas por cubanos natives. Me encuentro
en el caso de tener que razonar que es un voto par-
ticular, y por lo tanto ruego al senior Presidente que
cuando trate la enmienda presentada la consider
como un voto particular, porque en realidad es un
voto particular presentado a la Mesa al trav6s de
la Comisi6n de Trabajo y de la Comisi6n Coordi-
nadora.
SR. R(%A (BLAS): Pido la palabra para una cues-
ti6n de orden.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Roca.
Sa. ROCA (BLAS) : Propongo, siguiendo el orden
establecido aqui para otros preceptos de esta misma
indole, que discutamos y votemos por pArrafos el ar-
ticulo y las enmiendas.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se pone a
discusi6n la enmienda del senior Alvarez. Se va a
diseutir por pirrafos. Se le va a dar lectura nueva-
mente al primer parrafo.
(El Oficial de Actas lee).
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el sefor Cortina.
.SR. CORTINA (Josg MANUEL): Nada mas que para
significar que he leido la enmienda y opino que en-
cuadra perfectamente las mismas ideas del Dictamen
con una redacci6n mis sint6tica. Por mi parte yo
estoy de acuerdo.
SR. ICHASO (FRANCISCO): Pido la palabra para
llamar la atenci6n acerca de la expresi6n "libre-
mente", que se consigna en la enmienda al referir-
se al derecho de sindicarse. Hay que tener en cuenta
que en el Titulo relative al trabajo se establece la ca-
legiaci6n obligatoria de los profesionales, tengan o no
titulo universitario y pudiera ocurrir que se produ-
jese una contradicci6n entire lo que alli se consigna
y lo que se establece aqui.


SR. CORTINA (JOSfE MANUEL): Son "articulos .pa-
ralelos.
SR. ICHASO (FRANCISGO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Ichaso.
SR. ICHASO (FRANCISCO): Podria suprimirse to-
do lo que se refiere a la sindicalizaci6n, puesto que
es un asunto que ya esth previsto en el capitulo re-
lative al trabajo.
,Sa. CORTINA (JosE MANUEL): Creo que no hay
ningfin error. Son problems paralelos que van en-
caminados a fines distintos, y por esto puede apro-
barse perfectamente lo propuesto.
SR. MUJAL (EUSEBIQ): En filtima instancia, ee-
toy de acuerdo con el criterio del senior Ichaso,, so-
bre suprimir, asi como el de sindicarse libremente
en organizaciones obreras y profesionales, porque
eso lo diseutiremos mis adelante en el articulo 80
y porque ademis si aqui aeordamos sindicarse libre-
mente, la eolegiaci6n obligatoria aprobada ya, eae de
heeho y la opinion mia personal, muy modest, la de
un conventional, tambi6n, es que en euanto al tra-
bajo deberemos diseutir el alcance de la palabra "li-
bremente" y por lo tanto, si la Presidencia lo estima
convenient y la Asamblea tambien, estaria de acuer-
do con el criterio del senior Ichaso en que del articulo
quedara simplemente el primer parrafo y dijera asi:
(lee).
Y entonces la expresi6n asi, queda el de sindicarse
en organizaciones obreras y profesionales, aplazando
la discussion para cuando discutamos la Secci6p de
Trabajo.
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Pido !a palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Aurelio Alvarez.
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Sefior Presidente y sefio
res Delegados: Para expresar que la Enmienda fini-
camente procura sintetizar los nueve pkrrafQs delar-
ticulo que se discute, condensindolos en trees; pero
que las organizaciones profesionales a que se refiere
el precepto nada tienen que hacer con los professor
nales universitarios; professional -s un albafiil.en su
oficio; es a los obreros profesionales a los que se re-
fiere el Dietamen, no a los profesionales inteleetuales.
Por lo demAs, acepto cualquier modifieaci6n debi-
da que se quiera introducir al precepto.
SR. CORTINA (JosL MANULI) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Jose Manuel Cortina.
SR. CORTINA (Jos0 MANUEL) : Voy a bablar-en:fa-
vor del articulo del Dictamen, modificado y redacta-
do en forma muy sintetica por el Convencional senior
Aurelio Alvarez, con cuya redacei6n estoy de aeuer-
do. Creo que ya 6sto ,fu6 un problema resuelto. Cual-
quier observaci6n que haga el sfiior Icha so sbre el
problema de la colegiaci6n, es cosa distinta, porque la
colegiaci6n se refiere a la asociaeiln de los profesio-
nales titulares. Para evitar pmecisamente estas dudes
Ses que las Coastituciones redaetaa:sius precepts en









0 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


forma seneilla soslayando, en lo possible, el anhelo exa-
gerado que tienen muchos de que cada una de sus ne-
cesidades y preocupaciones tengan su correspondien-
te articulo' en la Constituci6n, aunque ya est6 com-
prendido el problema en un precepto general,
Dado lo complejo de la cuesti6n creo que no debe
disminuirse nunca la expresi6n, del derecho a la libre
asociaci6n. La humanidad actualmente esta en un es-
tado de grandes contradieciones: estkn surgiendo
cipios que en otras 6pocas se consideraron fatales y
principios para derrumbarlos se hicleron' sci ificiu,:.
muy grandes y guerras :muy sangrientas. ,-::"
La Revoluci6n Fraheesa precisamente que liberty
al hombre de las trabas,, que lo tiranxzalbanri la Edad
Media, consider una de sus mas grades conquistas
la libre asociaci6n del del trabajo y de 'l' hombres;
y al hacer esto sent las bases de esta eivilizaci6n con-
temporanea con su enorme powder de ereai6n.
Antiguamente los hombres vivian eneadenados, sin
garantias, a sociedad coactivas .qe impedian ,el libre
trabajo. Y esto fu6 consolidAndose coirnl una nmialla de
aeero, en tales condiciones que el indiyiduo, que no
estaba dentro de una asociaci6n y no segula ciertas
regulaciones, se eneontraba ineapacitado legalmente
para trabajar y desenvolver su personalidad.
La Revoluei6n Francesa levant ,l alr. ro sobre la
opresi6n del Estado y sobre la opresi6n de las aso-
ciaciones coactivas y tirAnicas. De esa maravilla de
la ira humana, que fu6 la Revoluci6n Francesa, tan
cargada de errors como de ideas, surgi6 el noble con-
cepto del liberalism democrAtico y el sufragio uni-
versal.
El coneepto del liberalism parecia haber perdido
en estos filtimos tiempos su brillo y esplendor hist6-
rico, apagado por las nuevas ideas de materialismo
econ6mico en las que la libertad individual se extin-
gue.
Sin embargo, a pesar de esto, frente a la progresi-
va asfixia que va sufriendo la vieja libertad indivi-
dual, por la que han luchado tantos hombres, el Pre-
sidente Roosevelt, representante de la mas extraor-
dinaria y grande naci6n contemporAnea, en estos 1l-
timos dias, defendiendo las ideas de America en sus
filtimos. reductos, no encontr6 otra palabra para sin-
tetizar el progress democrAtico-social qi.e el concept
liberalism, o. sea la idea political que nimntieiie el
respeto a la dignidad humana, a la libre emisi6n del
pensamiento, al libre ejercicio.de las actividades in-
dividuales; y, al propio tiempo, acepta el imperio pro-
gresivo del Estado en el orden econ6mico, en tanto
este imperio no destruya al individuo, convirti6ndolo,
en vez de objeto final del Estado, en esclavo del Es-
tado.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Me permit una interrup-
ci6n S. S.? El Convencional senior Cortina a pesar
de que discrepa un poco del criterio general de la
Comisi6n Coordinadora, al final acept6 la colegiaci6n
official obligatoria para el ejercicio de las profesiones
universitarias, etc. Esta claro y no creo que se de-
beria recurrir a barajar esa palabra limitada. Si
aprobamos el primer pArrafo del articulo 42, la co-
legiaci6n obligatoria de profesionales se cae de to-
das maneras. Yo quisiera que el senior Cortina se
percatara de esa peligrosidad que se ha observado en


la propia Comisi6n Coordinadora, al defender la Co-
legiaci6n Obligatoria.
SR. CORTINA (JosA MANUEL): En primer lugar,
cada uno explica los matices de su pensamiento de
acuerdo con sus convicciones. Yo veo problems don-
de el senior Mujal no los ve; pero por lo mismo que
yo no me pongo a tutelar su conciencia, no creo que
61 tenga la misi6n de preocuparse de c6mo produzco
yo mis ideas, sino de limitarse a exponer las suyas.
SR. MUJAL (EUSEBIO): Yo estoy absolutamente de
aeuerdo; no hay duda de que hay una diferencia ex-
traordinaria entire el criterio que tiene el Conveneio-
nal senior Cortina, respect a la libertad, y el criteria
que tiene el que habla. Yo creo que cuando se habla
de colegiaci6n obligatoria, a pesar de que restringe
el criterio de libertad, protege a los profesionales en
contra de una series de cuestiones. Asi, que yo qui-
siera que el senior Cortina se concretara a lo que esta-
ba planteado y no anduviera por las ramas, sino que
oncretara.
SR. CORTINA (Jose MANUEL) : Yo creo, seiiores, que
aqui en la Convenci6n se deben discutir soluciones y
no perder el tiempo sosteniendo matices de preocu-
paciones individuals, que no envuelven razones dia-
l6cticas que faciliten la discusi6n.
Yo mantengo que el concept de la libre asociaci6n
es fundamental, y, por lo tanto, debemos en todo caso
que nos refiramos a Itrabajo organizado, consignar
que 6ste tiene el derecho de sindicarse libremente; es
decir, por su propia iniciativa bajo la protecei6n del
Estado.
La sindicalizaci6n obligatoria del trabajo, o sea la
regimen tain total de todas las aetividades ciudada-
nas, sometidas luego a la direcci6n de comit6s ejecu-
tivos, product de la mayoria, es on m6todo por vir-
tud del cual se crea un Estado dentro del otro Esta-
do. No conozco ninglfn pals en donde se haya hecho,
con excepci6n de los estados totalitarios; pero en to-
do caso las organizaciones del trabajo no son mAs que
departamento del Estado, sometidas al imperio del
Gobierno y del Jefe del Estado.
En Italia se ha organizado el regimen corporativo
y los trabajadores estan sindicalizados por un siste-
ma de contrataci6n, segin su profesi6n; pero todas
estas organizaciones no actfan libremente, sino que
estan sometidas en todos sus aspects y en todas las
consecuencias de sus acuerdos a lo que disponga el Je-
fe del Estado y el Gran Consejo Politico Fascista,
que es el que gobierna en definitive.
Es el Estado, y no las corporaciones de los trabaja-
dores, el que establece los jornales, las horas de tra-
bajo y el descanso, en Italia y en los demas paises en
que existed el regimen totalitario.
El sistema, pues, de sindicalizaci6n obligatoria de
los trabajadores no existe funcionando on autono-
mia en ninguna parte, Cuando hay esta sindicaliza-
ci6n obligatoria es porque se estableee como una or-
ganizaci6n gerArquica dentro del sistema totalitario,
Alemania tiene m4todos parecidos. Rusia tiene orga-
nizaciones andlogas a las que yo express.
En esos paises no existe la libertad de contrata-
ei6n del trabajo, aunque, a cambio de eso, se le d6










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 11


a los trabajadores otras ventajas de caricter casi bu-
rocritico.
Nosotros, por el oontrario, tenemos un sistema re-
publicano-democrhtico, en donde estA consagrada la
libertad individual, y necesariamente, de acuerdo con
nuestro sistema de Gobierno, tenemos que consagrar
la sindicalizaci6n libre del trabajo; pero nunca obli-
gatoria.
Se me ha hecho alguna observaci6n sobre la cole-
giaci6n de los titulares universitarios; y al hacerme
la observaci6n se ha creido ver alguna contradicci6n
en mis puntos de vista. Esto no es exacto. Yo no me
he opuesto a la colegiaci6n de los profesionales de
character universitario, con titulo del Estado, porque
entiendo que ella alcanza a un niimero limitado de
ciudadanos y tiene por objeto disciplinary a una clase
director, especializada en la ciencia... Por la indo-
le de los trabajos que realizan los profesionales, las
prerrogativas que tienen y la influencia que ejerce
una colegiaci6n obligatoria, llevada con moderacion,
sin excess que destruyan la personalidad del profe-
sional y su libertad individual, puede ser iitil. En este
caso el professional no es un trabajador en el sentido
general de la palabra, sino un tecnico a quien por
medio de la colegiaci6n, se le somete a ciertas reglas
de 6tica y a cierta unidad necesaria en cuanto al
ejercicio de su profession.
Desde luego, entiendo que esta colegiaci6n deben
las leyes mantenerla en forma que no implique la
anulaci6n del professional, ni signifique la creaci6n
de poderes que extiendan injustamente su acci6n a li-
mites que no le correspondan dentro de nuestro sis-
tema politico y constitutional y a los derechos indi-
viduales que consagra.
La colegiaci6n, pues, de los profesionales univer-
sitarios es cosa completamente distinta de la sindi-
calizaci6n de los trabajadores, porque aquella va en-
caminada a producer discipline y unidad a un grupo
de t6cnicos, que tienen funciones trascendentes y es-
peciales, sin perjuicio del respeto natural a sus ac-
tividades individuals.
,Sin embargo, no insist sobre este punto, porque
esto no es realmente la material que estamos discutien-
do, sino finicamente los problems que se relacionan
con la libre asociaci6n del trabajo.
No veo, pues, irionveniente en que se consignen
aqui eonceptos que en otros arti-ulos de la Consti-
tuci6n tengan su materializaci6n y ampliaci6n.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTfN): Tiene la pa-
labra el senior Niifiez Portuondo.
SR. NWLEZ PORTUONDO (EMn.io): Sefor Presidente
y sefiores Delegados: La enmienda del senior Aure-
lio Alvarez en el pfrrafo primero, dispone que todos
los habitantes de la Repfiblica... (continUa leyendo).
Suprime la parte del dictamen que dice: "pacifica-
mente- y sin armas"; lo cual significa que, evidente-
mente se exclaye.
Le ruego al sefor Alvarez su atenci6n...
IDeca yo que la enmienda, en la primer part,
del senior Alvarez; excluye de la part del dictamen
aquella que dispone que la reunion ha de ser pacific


camente y sin armas; lo cual significa, desde luego,
la posibilidad de que puedan reunirse con armas,
aunque sea para un fin licito...
Claro que no creo que haya sido esa la intenci6n del
Conventional senior Alvarez, pero, al mismo tiempo,
en la enmienda y en el dictamen, efectivamente se
present el caso que sefialaban acertadamente el se-
for Ichaso y el senior Mujal, al reconocer el derecho
de sindicarse libremente en organizaciones obreras
y profesionales, lo que pareee que excluye u ofrece
dudas sobre el problema que luego hemos de discu-
tir y posiblemente de aprobar: de la colegiaci6n de
los profesionales universitarios.
Yo no creo que haya inconvenient en suprimir la
parte que trata de sindicalizaci6n de los.obreros y pro-
Eesionales, por la sencilla raz6n de que en el articulo
80 se reconoce expresamente el derecho de sindica-
lizaci6n de los obreros; y en esti forma no se tro-
pezaria con la duda que puede ofrecer aprobar este
articulo en la forma en que esta, y que luego no po-
damos aprobar el de la colegiaci6n obligatoria de los
profesionales, porque pueden ser opuestos.
A mi me parece que podriamos aprobar la prime-
ra parte de la enmienda del senior Alvarez en esta
forma:
"Los habitantes... (ContinUa leyendo).
O si no existiria problema de ninguna clase, se
sintetiza perfectamente el precepto en una forma mis
clara y mas terminante que la del dictamen, y no
se tendran que presentar objeciones de ninguna elase.
ISR. ALVAREZ (AURELIO) : Sefior Presidente y se-
nores Delegados: El que habla esta conforme con las
sugerencias del Delegado doctor Niifiez Portuondr...
Expres6 que solamente quiso refundir los nueve pa-
rrafos del precepto o articulo 42 a discusi6n en los
trees cuya enmienda se discute ahora; pero estima que
quedaria igualmente bien redactado en la forma in-
dicada por el doctor Ninfiez Portuondo.
SR. PRfo SOCARRAS (CARLos): Sefior Presidente,
pido la palabra... para hacer una adici6n.'..
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN)-: -Tiene la pa-
labra el sefior Carlos Prio.
,SR. PRfo SOCARBAS (CARLOS): Ese mismo capitulo
o parrafo inicial de la enmienda del senior Alvarez
dice: "para cualquier fin licito de la vida"... A mi
me parece mas restringido, en cuanto que para va-
rips fines podria constituirse una asociaci6n o desfi-
larse por las calls; me parece que seria mas comple-
to que dijera: "para todos los fines licitos los que
ejercitando libre o conjuntamente y en todas las
formas".
SR. Nt~Ez PORTUONDO (EILIO) : Eso no ofrecia
dudas, a mi juicio, de ninguna clase.
SR. PRfo SOCARRAS (CARLOS) : No creo que las ofrez-
ca, pero me parece mejor.
SR. CORTINA, (JosI MANUEL): Entonces el precepT
to que sigue ya no tiene objetivo.
SR. PRfo SocAR4ls (CARLOS): Con ese fin se hace.
.S CORTINA (Jost. MANUEL): Casi todo el proble-
ma pasa a otro lado.
Sa. PRESIDENT (GRAU' SAN MARTIN) : A tro.'









12 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE
-- i-~


.SR.B.AVAREZ (AuRELO) : Sefior Presidente: Con la
venia de la Presidencia... Para aceptar la sugerencia
del senior Prio Socarras.
.SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Va a leerse
la enmienda tal como queda redaotada.
(El Ofi ;al de Actaslee).
iSRa PRESIDENT (GRAU SAN MARTfN): Se pone a
votaei6n. Los sefiores Delegados que esten conformes
se serviran ponerse de pie.
(La mayoria de los s.efores Delegados se pone de
pie).
Aprobi da.
'S. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura a una enmienda del sefior Suarez Fer-
nandez.
(El Oficial de Actas, lee).

ENMTIENDA

Del parrafo segundo del Articulo 42 se suprimen
las palabras: En todo caso, la autoridad y sus agen-
tes protegeran a los reunidos o manifestantes".
Sal6n de Sesiones, mayo 4 de 1940.
(Fdo). Miguel Sudrew Frrninde:.

SR. AIAREZ (AURELIo),: Pido, !a palabra.
SR. PFIRIsILNTE (ORAU. SAN MARTIrN) : Tiene la pa-
labra el senior Aurelio Alvarez,
Sn. ALVAREZ (AUREEIO): Sefior Presidente y se-
fiorees Delegados: Para. oponerme a la enmienda, ro-
gandole al Delexado doctor Suarez Fernandez que la
retire. Ella formaba parte del Dictamen que mi en-
mienda quiso suprimir. 6 Por que? Porque la garan-
tia que se busca es precisamente evitar que autorida-
des desaprensivas impidan el ejercicio de ese derecho,
si para cuidar el orden haeon rodear de policies o,sol-
dados el mitia o acto pibliec salvaguardado,, sera me-
jor que no haya esa protecci6n y que se desenvuelvan
sin ella 'tales -aetos.
SR. SUAREZ FERNANDEZ (MIGUEL): Sefior Presiden-
te y sefiores Delegados: Seglin lo manifestado por el
compafiero Aurelio Alvarez, mi cnmienda no tiene
objetividad y por consiguiente, no tengo inconvenien-
te en retirar.
.SR. PRE'IrENTE (GRAU SAN MARTfN): Retirada. Se
va a dar lectura a otra enmienda.
I(El' Oficial de Actas lee).

LA CONVENTION CON-STITTUENTE,

Los Delegados que suscriben, proponen la siguiente
en-mienda al Articul,' 42.
A.--Restableiendo en su .lugar el suprimido se-
gundo parrafo del Dictamen de la S~ :.i,,.que de-
eia:
'"A ningjn r-iudadano. mie~nbro de cualquiera de
las asasociaeiones radieadam en el T6rmin Nacional,
podra serle restringida la plenitud de sus derechos
comom a Aeiado.


Taiiip'.:.' podra impedirse al ciudadano ingresar
en cualquier asociaci6n, sin la explicaci6n escrita
de las razones que lo motivan, en un plazo no mayor
de 45 dias.
La ley establecera las sanciones correspondientes
a la vi'laciSu de este precepto.
B.-Restituyendo al que ahora figure como pA-
rrafo tercero, la redaeci6n siguiente:
"El derecho de reunion puede ejercitarse por to-
dos, sin mas condici6n cuando la reunion haya de
ser pfiblica, que la de dar, los que la convoquen, co-
nocimiento eserito y firmado del objeto, fecha y lu-
gar de la reuni6n, 24 horas antes al Alcalde Muni-
cipal.
(Fdo). Salvador Garcia Agiiero; Juan Marinello;
Bias Roca; Rondrico Cordero; Esperanza Sdnchez
y Cesar Vilar.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTfN): Se va a
dar lectura a otra enmienda.
(El Oficial de Actas lee).

ARTICULO 42
El filtimo parrafo quedara redactado como sigue:
Queda prohibida la participa.-i.n de los extran-
jeros en la direcei6n de la organizaei6n obrera.
(Fdo). Eusebio Mujal; Primitivo Rodriguez.
Sn. MUJAL (EUSEBI) : Ruego a la Presidencia
tenga la 1b.n:dad de haeer leer nuevamente la en-
mienda.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura nuevamente a la enmienda.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se pone a
discusi6n la enmienda.
SR. N~TNEZ PORTUONDO (EmnO) : Pido Ja palabra
en contra.
SR. GARCA AiGUERO (SALVADOR) : Pido la palabra
para explicar mi enmienda.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Niifiez Portuondo.
SR. NWlEZ PORTUONDO (EMILIO): Senior President
y sefiores Delegados: La Comisi6n Coordinadora to-
m6 el acuerdo por mayoria, de rechazar este precepto
porque entendia que en definitive constituia una
limitaci6n al derecho de asoeiarse que se proclamaba
en el parrafo primero. El principio de asociaci6n,
como todos sabemos, depend principalmente de la
voluntad de los que intentan asociarse. Puede per-
fectamente determinado numero de individuos deci-
dir en uso del derecho que la Constituci6n le garan-
tiza, asocairse para fumar todos los d1ias a las cuatro
de la tarde, y constituyen su aociaci6n que desean
sea de 15 o 20 per.ina., aiiniil. y entonces, de acuer-
do con ese precepto lonistitu,:iial, si se aprobara la
enmeinda del senior Gareia A'-iieri. se daria el easo
de que un iilivilu:i desea intervenir en esa asocia-
ci6n y hay que darle una explicaci6n eserita de por
que no se le aduite. queen mucbos e.asos podria ser
perfectamente el hecho de que no les Onae bien esa
persona, d:1- ,lu, no desean convivir con. 1, porque es-
tan aplicando el principio de asociarse libremente
para todoss los fiues lici.tos de la vida.








DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE I1


Es decir, que en esta forma en que se trata de
aprobar este precepto, se va a complicar extraordi-
nariamente, y limitar el derecho de asociaci6n, el
libre dereeho de asociaci6n que se proelama en el
articulo primero, por ese motive es porque la Co-
misi6n Coordinadora ,acorid6 rechazarla, y yo so-
licito de la Convenci6n que lo rechace tambien.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Garcia Agiiero.
,SR. GARCIA AGtiERO (SALVADOR): Sefior Presiden-
te y sefiores Delegados: La enmienda que acaba de
ser leida y que la Secci6n de Dereehos Individuales
envi6 aprobada a la Comisi6n Coordinadora, no en-
trafia, a nuestro juicio, el peligro que sefiala el doc-
tor Nfiiez Portuondo. No lo entrafia, porque no im-
pide en absolute la posibilidad de que el caracter,
las condiciones especificas de determinada asociaci6u
laculten a su directive para near por esas razones,
el ingreso a determinado individuo.
Tratase por ejeniplo, de una asociaci6n de hijos
de veterans; es decir; unos sefiores que porque son
hijos de Veteranos quieren reunirse, ligados por in-
tereses especificos que les son comunes. Si cuai-
quiera que no lo fuese pidiera ingresar en esa ins-
tituci6n, tendrian raz6n suficiente, -basAndose en
sus estatutos y en su caricter,- los directors de la
instituci6n, para decirle por que causes no le dan
cabida dentro de ella. Tratase en otro caso, de un
grupo de 35 ciudadanos a los cuales les gusta, (por
ouscar ejemplos al estilo del senior Nifiez Portuon-
do) reunirse todas las tardes para fumar un ciga-
rrilo o celebrar todos los shbados una pequefia fiesta,
que les ategre el espiritu; muy bien; aquella aso-
ciaci6n de 35 individuos, que incluso puede que se
llame asi: "Los 35", se refine precisamente, par-
que tiene un Reglamento o unos estatutos aproba-
dos por el organismo official correspondiente, dentro
de los cuales se establece que los socios serAin tantos
y en tales condiciones; y puesto que estos estatutos
o Reglamento, aceptado por el organismo official a
quien corresponde esta funci6n, son absolutamente
legales, nadie mds que esos 35 individuos ingresa-
ran, y el ndimero 36 que pretend asociarse tendra
que atenerse 16gicamente a las razones que de esta
indole le exponga la Directiva en su caso. Pero en
cambio, si por esa part no existe el peligro que sefiala
el doctor Nfifiez Portuondo, hay razones evidentes
que abonan la aprobaci6n de esta enmienda, que pi-
de que a ningfin ciudadano miembro de cualquiera
de las asociaciones radicadas en el territorio nacio-
nal se le restrinja la plenitud de sus derechos como
tal asociado. Tiende fundamentalmente este pre-
cepto, a garantizar que en ninguna instituci6n qud
exist en el pais ocurra, como esta ocurriendo al
present, en una series de Instituciones, algunas de
ellas especialmente organizadas por nficleos de na-
cionalidad extranjera, pero que admiten en su seno,
como asociados a los ciudadanos cubanos el caso
injustificable, de que estos ciudadanos cubanos tie-
nen dentro de dichas Instituciones todos los deberes
del asociado, pero no disfrutan, en cambio, de to-
dos sus dereehos, y, especialmente estin privados de
aquellos dereehos esenciales que son el de elector y
el de eligible.


Este caso es muy frecuente y ha producido ya dis-
turbios interiores...
SR. NC-6EZ PORTUONDO (EMILIO): Me permit
una interrupci6n?
SR. GARCIA AGUERO (SALVADOR) : Con much gusto.

SR. NjREZ PORTUONDO (EMILIO): Pero eso no se
refiere a la enmienda, porque la enmienda inada mis
que habla del dereeho de ingresar.
SR. GARCIA AGUERO ('SALVADOR): 0 le flaquea la-
mentablemente la memorial al senior Nfnez Portuon-
do, o no ha leido la enmienda, porque ya hemos di-
cho y leido, repetidamente, que ella consta de dos
pdrrafos: uno marcado con la letra "A" y otro con
Ja letra "B"; y en el caso de ser uno solo, -aquil
a que se refiere el senior Ninfiez Portuondo, -no se
me hubiese ocurrido emplear esas dos letras de los
parrafos. El pdrrafo "A" dice precisamente, que
a ningfin ciudadano, miembro de eualquiera de las
Insttuciones o Asociaciones radicadas en el terri-
torio national, le sera limitada o restringida -no re-
cuerdo las palabras exactamente-, la plenitud de
sus derechos como tal asociado". Es decir, que eso
que dice el senior Emilio Nifiez Portuondo que no
se refiere a ]a enmienda, pertenece a ella precisa-
mente. De eso es de lo que estoy tratando ahora.
DespuBs, entraremos, desde luego, en la otra obje-
ci6n que hace el senior Nfifiez Portuondo.
Con respect a 6sta, la raz6n fundamental de es-
ta enmienda, que nos parece de una trascendencia y
de una necesidad indudables; a tal extreme es pro-
cedente y necesaria, que algunas de estas mismas Ins-
Situciones, dentro de las cuales existed esta anomalia,
han tenido ya la iniciativa de rectificar espontAnea-
mente esa organizaci6n interior. El Centro Astu-
riano, por ejemplo, mantenia, como el resto de estas
Instituciones, la posibilidad de admitir, y los ha ad-
mitido efectivamente, a sus ciudadanos eubanos den-
tro de su organizaci6n, pero estableciendo que para
tener la plenitud de dereehos y ser, al mismo tiem-
po, elector y elegible, era necesario ser asturiano o
ser hijo de asturiano. Sin una de esas dos condi-
ciones no se podia pertenecer a la Directiva, ni se
podia participar en los destines de la Instituci6n:
pues ahora el Centro Asturiano tiene espontAnea-
mente citada una Junta General, de Reforma Regla-
mentaria, precisamente para rectificar esa, que ha
sido hasta el present prkctica a nuestro juicio err6-
nea y muy inconvenient. Se proponent ellos hacer
la rectificaci6n en el sentido de que no s6lo los as-
turianos o hijcs de asturianos, sino en general, los
espaiio.es e hispano-americanos tengan pleno derecho
de socios. Es deecr, que ain van mAs allay de l1
que nosotros proponemcs en la enmienda: nos preo-
cupamos nosotros estrietamente de igualar a nues-
tros ciudadanos cubanos, que no son oriundos de
tal o cual region o pais extranjero; ellos van mis
ampliamente a la reetificaci6n estableciendo que los
espaiioies y los hispano-americanos, tendraii la ple-
-itud de dereeho que en lo adelante dentro de la
Instituci6n. Se realize esta modificaci6n dentro do
esa Instituci6n, precisamente porque han ocurrido
una series de anomalias y casos contraproducentes
ei ella y, porque ademis, es realmente absurdo que







14 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


en un pais en donde la Constituci6n afirma "que
la Repdiblica no reconoce fueros ni privilegios, y qu.
ningin ciudadano es superior a otro ni tiene ven-
tajas sobre l1", en cambio, dentro de Organizacio-
nes de utilidad general integradas por cubanos y
por extranjeros, radicadas en el territorio national
y al amparo de nuestras leyes, se d6 el caso de que
este cubano tenga todos los deberes del asociado y,
sin embargo, limitdndole los derechos, se establezea
en realidad un privilegio contra el native, contra el
eiudadano cubano, dentro de su propio pais. Nos
parece que no hay ninguna raz6n para negarle ai
eiudadano cuband, que contribuyie con todos sus
aportes al sostenimiento de Institucion'es de verda-
dera importancia y utilidad dentro de la vida social
del pais, el dereeho de intervenir en los destinos de
]a Instituci6n.
Por esta raz6n, es por lo que nosotros afirmkndo-
nos ademis en la comprensi6n de la justicia de esta
enmien'da, --que ya demuestra la propia iniciativa
espontinea del Centro Asturiano,- proponemos que
se acuerde que la Constituci6n impida que de hoy en
adelante, ni el Centro Asturiano, ni ninguna otra
Instituci6n de esa indole, incurra en estas prketicas
contradictorias y, a nuestro juicio, improcedentes.
Eso en cuanto a la primera parte de la enmienda.
La segunda parte dice: que "tampoco podrA im-
pedirsele al ciudadano cubano ingresar en cualquiera
de esas Institueiones, sin la explicaci6n escrita de
las razones que lo motivan en un problema deter-
'minado.
Eso era a lo que se referia el senior Nfifiez Por-
tuondo. Ya afirmaba yo, por qu6 motives, con arre-
glo a los Estatutos especificos de eada Instituci6n,
pueden tener alguna raz6n de determinado cardcter
sus dirigentes para explicar 16gicamente su negative
frente a determinada petici6n de ingreso. Si esa mis-
ma instTtuci6n, por ejemplo, no admitiese a los ciuda-
danos cubanos, por estar organizada como Agrupaci6n
de "Hijos del Distrito de Boal", integrada expresa-
mente por individuos que nacieron en aquella region
asturiana, entonces pareceria perfectamente 16gico
que cuando uno de niosoros quisiese ingresar en la
Instituci6n, que tiene aprobada en esascondiciones
sus Estatutos, se le dijera: Sefior, 6sta es una Ins-
tituei6n de Hijos de Boal, que tenemos aprobados
los Estatutos en el Gobierno Provincial o en el Or-
ganismo correspondiente, y que hemos hecho eso ex-
presamente porque entendemos que hay especificas
razones de interns que nos ligan.

Y eualquiera de nosotros, al recibir esa explica-
ci6n, no puede menos que quedar satisfecho, por-
que aparte de las razones especificas que la abonan,
tien'en aprobado legitimamente este prooedimiento
po: medio del Organismo correspondiente.

Pero se trata de impedir sin embargo, que, por
ejemplo, en Instituciones como aqu6llas antes citadas.
Instiutciones que tienen, como este mismo Centro
Asturiano, asi como cualesquiera otras, que pueden
nro ser regionales, pero que tengan una funci6n de
servicio pfiblico, de atenci6n higi6nica, o cosa por el
estilo; se trata de impedir que un ciudadano cual.
quiera, que no tiene otra intenci6n ni otro prop6-


sito que contribuir por medio de una cuota deter
minada al sostenimiento de una Instituci6n deintro
de la cual se revierten sobre 61 las utilidades en for-
ma de servicios que puedan prestarsele, se encuen-
tre con que se le niegue la posibilidad de recibir la
utilidad correspondiente de esa Instituci6n, sin que
haya una raz6n just que motive la repulsa. Tra-
tando esto desde este punto de vista, y aclarado el
peligro que advertia el senior Nfifiez Portuondo y
que practicamente no existed, (por cuanto nadie for-
zaria en condiciones como las que el planteaba, a
]a Instituei6n, para admitir a un asociado en de-
terminadas circunstancias), yo propoingo a los com-
paieros Asambleistas que aprueben la enmienda o
Moci6n presentada, por cuanto ella trata de garan-
tizar la plenitud de derechos del ciudadano cubano
dentro de su pais, como actualmente no los goza, y
de facilitarles en general a todos los hijos de esta
tierra, el disfrute por igual de las ventajas riorma
les y justas que puedan derivarse de determinadas
instituciones de servicio pfiblico.

,SR. PRESIDENT (IGRAU SAN MARTIN) : A votaei6n
la enmienda del senior Garcia Agiiero. Los que es-
t6n conformes se servirhn levantar la mano.
(La mayoria de los seiores Delegados no lo hace).
Rechazada.
Se va a dar lectura al segundo p6rrafo del ar-
ticulo.
(_j Ofical de Actas lo lee).
'SR. ALVAREZ (AuELIO) : Ya ese parrafo fu6 tra-
tado y aprobado por la enmienda del senior Alvarez.
SR. MuUJAL (EUSEBIO) : Me parece que la enmien-
da del senior Alvarez no contemplaba lo que dice este
p6rrafo final: "en todo caso... (lee).
Yo desearia que se afiadiera el parrafo aprobado
ya, porque me parece que es una cuesti6n necesa-
ria.
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Pido la palabra.
.SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Alvarez.
Sa. ALVAREZ (AURELO) : Con la venia de la Pre-
sidencia, para explicar al Delegado senior Mujal que
qued6 eliminado este precepto, precisamente para
impedir que la p,'otecci6n pueda convertirse en otra
cosa.
SR. PRESTDENTE (GRAUT SAN MARTIN) : Se va t
dar lectura al articulo siguiente.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Esta diseutido el
parrafo final de este articulo anterior?
,SR. ALVAREZ (AuRELIO) : .No se han leido el se-
gundo ni el tercer parrafo.
SR. PRESIDENT (EGRAU SAN MARTIN): Se ha di-
cho que ya estabaif aprobados...
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Yo hiee la acla-
raci6n en cuanto al p6rrafo que habia leido, pero
no asi en cuanto al segundo pirrafo de la enmienda
del senior Alvarez que est& pendiente.








DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE IU


,SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Dese lec-
tura al segundo parrafo del Articulo.
(El Oficial de Actas lo lee).
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Este pirrafo se-
gundo del dictamen es el que estf incluido en la en-
mienda aprobada del senior Alvarez. Lo que hay
que leer es el pirrafo tercero y cuarto del dictamen
en relaci6n con el segundo de la enmienda del senior
Alvarez, que los modifica.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : El filtimo phrrafo que
se refiere a las Asociaciones y tiene dos renglones,
esta comprendido en la enmienda del senior Alvarez.
Porque tengo entendido que no se ha diseutido.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : A virtud de lo
acordado por la Asamblea de que eso se trate cuando
los asuntos del trabajo, yo ruego a los sefio es Al-
varez y Mujal que con vista de las enmiendas pre-
sentadas por ellos al Art. 80, que es donde tienen
que referirse estas cosas, que estudien este asunto
a fin de que redacten una enmienda porque habri
que adicionar algo al Art. 80 que esta comprendido
en estas enmiendas, y no esta en el precepto del dic-
tamen.
SR. ALVAREZ (AURELIQ) : Acepto la sugerencia del
senior Bravo Acosta y estimo que el senior Mujal es-
tarh de acuerdo.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Estoy de acuerdo.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura al articulo siguiente.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 43.-E1 Estado cubano no concerta-
ra Tratados sobre extradici6n de reos politicos, ni
pedirA la revoluci6n de los reos politicos cubanos.
Tampoco podrA deportarse a su pais de origen al
extranjero que acredite ser perseguido politico.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se somete a
discusi6n este Articulo.
SR. ZAYDIN (RAM6N): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Zaydin.
SR. ZAYDfN (RAM6N): Yo desearia que por la Se-
cretaria se diera cuenta de una enmienda presenta-
da por el senior Alvarez, discutida y aprobada en la
tarde de ayer, que a juicio del Delegado que tiene
el honor de dirigirse a la Asamblea, concuerda con
el Articulo 43, que estA sometido a nuestra delibe-
raci6n.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se va a
dar lectura a esa enmienda.
(El Oficial de Actas lee nuevamente la enmienda
del senior Alvarez, ya aprobada.)
SR. ZAYDfN (RAM6N): Por consiguiente, estando
aprobada esa enmienda que concuerda con el Art.
43, propongo que sea rechazado este articulo.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Aeuerda
la Asamblea suprimir el Art. 43 del Dictanen?,
(Seiales afirmativas ..
Queda suprimido.
Se va a dar lectura al Articulo siguiente.
(El Oficial de Actas lee),


ARTICULO 44.-Se prohibe la confiscaci6n de
bienes.
iSR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Hay una
enmienda a la que se va a dar lectura.
(El Oficial de Actas lee).
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
ENMIENDA
Los Delegados que suscriben, proponen a la Con-
venci6n la siguiente Enmienda Sustitutiva:
Que el articulo que aparece en el nfimero 44 en el
Dictamen de la Comiisi6n Coordinadora, se susti-
tuya por el siguiente:
"No podra imponerse en ningfin caso la pena de
confiseaci6n de bienes."
(Fdo). Salvador Garcia Agilero; Juan Marinello;
Rom6rico Cordero; Blas Roca; Esperanza Sdn-
chez; CUsar Vilar.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se somete a
discusi6n la enmienda.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): El Art. 44 dice lo
mismo y lo dice de un modo mAs general.
SR. MARINELLO (JUAN) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Marinello.
SR. MARINELLO (JUAN): Muy brevemente, senior
President y sefiores Delegados, para apoyar nues-
tra enmienda, expresando, simplemente que el ar-
ticulo 44 debe sustituirse por la que proponemos, en
que no se haee otra cosa, como habrAn tenido ocasi6n
de darse cuenta los seiores Delegados, que reprodu-
cir el articulo 43 de la Constituci6n de 1901.
Aqui se ha hablado en oportunidades distintas, en
la misma sesi6n de ayer, de rendir homenaje a los
Convenclonales de 1901. Este seria, desde luego, un
homenaje mas, a nuestro entender, perfeetamente
justificado. Por otra parte, el Articulo 44, en la
forma en que aparece, se refiere a un problema de
orden econ6mico (y que debe ser tratado en la par-
te correspondiente a la Economia Naeional especifi-
camente.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Este articulo del
proyecto no fue improvisado. Fu6 discutido profun-
damente en la Comisi6n Coordinadora y se busc6
una redaeci6n que abarcara, sin obscuridades de nin-
guna especie, el prop6sito de la Asamblea. Para con-
seguir esto se redact6 de una manera absolute y con
caracter gen6rico, sin determinar casos especiales,
la regla en esta forma: "Se prohibe la confiscasi6n
de bienes".
SR. ROCA (BLAS): La Comisi6n Coordinadora es-
tudi6 con detenimiento este precepto, que fue motive
de grandes discusiones; pero se trata de rendir un
homenaje mas a los Constituyentes de 1901. Nosotros
hemos rendido homenajes a los Constituyentes de 1901,
en el preambulo de la Constituei6n, en la moral cris-
tiaria y en otras cuestiones sin importancia; y ahora
se trata de hacerle un homenaje mAs grande, porque
se trata de una cosa: fundamental, no con una invoca-
ci6n a Dios, ni en' una frase que dice moral cristiana
en-el'texto de'ou articulo de la Constituei6n, sino en
-un problema que se refiere a lo mAs grande que han
,hecho 1]o Constituyentes de 1901, que es consagrar
los derechos individuals; a eso que es en lo que de-








16 DIARIO DE SESIONEB DE LA CQNVENCION CONSTITUYENTE


bemos rendirle homenaje a los Constituyentes de 1901,
porque lo contemplaron con una gran perspicacia,
con una gran vision political para aplicarlo en los
moments presented en nuestro pais, ahora la Comi-
si6n Coordinadora no quiere rendirle este homenaje
de respeto a los Constituyentes de 1901, que propone
la Delegaci6n de nuestro Partido. Me parece que es
este el moment de rendir este homnaje a esos Cons-
tituyentes...
SR. NtjE PORTUONDO (EMILI) : I Me permit una
interrupci6n el senior Roca?
SR. ROCA (BLAS) : Con much gusto.
SR. NlfiTEZ PORTUONDO (EMILIO) : El sefor Bias Ro-
ca no les rindi6 homenaje a los Constituyentes de 1901,
ni cuando la invocaci6n a Dios en el preambulo, ni
cuando la moral cristiana. Por lo tanto, permitasele
al senior Cortina no rendirles este homenaje, cuando
ustedes no lo han rendido en dos oportunidades distin-
tas.
SR. ROCA (BLAS) : Exactamente, pero comprenda
el senior Nfifiez Portuondo que yo creo que en aque-
llas ocasiones no era homenaje reproducir aquellas
palabras en la nueva Constituci6n, pero ahora que
se esta discutiendo un precepto profundo, me parece
que si si les rinde homenaje a los Constituyentes de
1901. Usted, mi amigo, rinde homenaje en la invoca-
ci6n a Dios y en la moral cristiana, y me parece que
no tiene derecho en no permitirme a mi que les rinda
homenaje en lo que creo que es un homenaje just
a los Convencionales de 1901.
SR. COYULA (MIGUEL): Para un ruego. No por ren-
dir homenaje a los Constituventes de 1901 exclusi-
vamente, sino poraue tengo la opinion de que el con-
cepto se mantendria del propio modo y acaso de ma-
nera m6s apropiada, me permit rogar al senior Cor-
tina, como Presidente de la Comisi6n Coordinadora,
que respond con una cortesia, con una gentileza a la
no gentileza y falta de cortesia que tuvo con. nosotros
-cuando la invocaci6n del favor de Dios y el debate
Robre la moral cristiana- nuestro compafiero Bias
Ropa. Le pido que acepte modificar el preeepto, de
manera que quede en pie lo acordado por los Cons-
tituyentes de 1901.
ISR. ROCA (BLAS) : Pido la palabra, para una alu-
si6n.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Reclamo el derecho
de hablar, porque con este sistema de interrupeiones
por turno...
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Cortina.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Sefior President y
sefiores Delegados: Es interesante c6mo al margen de
ciertas palabras se plantean ani problems trascen-
dentales de coincidencia patri6tica, de evocaci6n his-
t6rSca, que nada tienen que ver con el prop6sito frio
y sereno que debemos tener, de acertar y redactar de-
bidamente los preeeptos de la Constituci6n de acuer-
do con la experiencia y los nuevos tiempos.
Voy a contestar, en primer luzar, al Convencional
senior Coyula. Y yo le ruero a mi distinguido amigo
que me oiga con atenci6n las razones oae tengo para
mantener el precepto tal como esta redactado.
Yo creo que el homenaje que se rinda a los Consti-
tuyentes de 1901, no tiene que consistir en repetir to-
do lo que ellos hieieron, sino en mantener el mismo;
espiritu de previsi6n y de alto patriotism que ins-


piraron sus palabras. El homenaje, pues, a aquellos
hombres, no es ningfin problema gramatical, sino de
concepts; y en este caso se mantiene la misma idea
de los Convencionales de 1901, pero dicha con un len-
guaje mAs rotundo, puesto que tenemos mas experien-
cia para definir los concepts. Si esto se hace asi,
creo que no solamente rendimos homenaje a aquellos
hombres, sino que lo ampliamos perfeccionando sus
ideas.
Me agradaria continuar tratando este mismo asun-
to; pero quiero contestar al senior Bias Roea, a quien
veo que por primera vez se ha conmovido en forma
solemne.
El senior Bias Roca es un Convencional dotado de
vigorosa inteligeneia, habla siempre, entire sonrisas
sarcfsticas, en forma ir6nica; y eso constitute una de
las eficaces armas de sus sutiles argumentaciones. En
este caso ha abandonado ese estilo, hace una conmo-
vida evocaci6n para que se le rinda homenaje patri6-
tico a los Convencionales de 1901.
SR. ROOA (BLAS): Permitame, senior Cortina: si de
mis palabras se desprende alguna ironia, crea, en
realidad, que, no he puesto ninguna en ellas, y ruego
las tome en su sentido recto, sin ninguna ironia, en
una forma solemne..
.SR. CORTINA (JOSE M1ANUEL) : Entonces acepto que
la forma serena y conmovida del lenguaje del senior
Bias Roca, no es ir6nica, sino un cambio total en su
estado de Animo en las discusiones; me ha pedido un
homenaie. Es decir, que un carActer revolucionario
como el de mi distinguido compafiero que no rindi6
homenaje a nadie, ni a la sociedad ni a ]a organiza-
ciAn social en que vive, la cual desea modificar radi-
calmente, quiere que yo le rinda un homenaje a unas
nalabras hist6ricas cuando 61 no se lo rinde a nadie.
De manera que 61 muy conmovido recomienda y pre-
dica lo que 61 no hace.
Por lo demhs, el conventional Bias Roca es una per-
~ona muy sa.az y sabe bien lo que dice. Precisamente
61 sabe razonar, conoce a d6nde van sus palabras y
qu6 prop6sito persigue, y yo tambi6n lo se.
Lo que se trata en el precepto que defendemos es
nue uoede urohibida en toda forma la confiscaci6n.
, Ou6 significa esto Que no se pueda imponer ]a con-
fisca.i6n por razones noliticas, cuando un iartido de-
terminado suba al Poder y lo cream convenient a sus
interests. Precisamente el senior Marinello hizo alu-
si6n a esto, y aclar6 que queriamos darle amDlitud
econ6mica al concept; y con ello, 61 se mostraba in-
conforme.
Es decir, que queda perfeetamente aclarado que
no es lo mismo el concept de 1901 que el que nosotros
mantenemos: one el de 1901 habla de la confiscaci6n
como pena explusivamente, y nosotros pretendemos
que la confiscaci6n no se imponga bajo ningfin con-
cepto, y por ninguna causa.
SR. MARINELLO (JUAN): 1El senior Cortina cree
aue t6cnicamente no es 6ste el lugar en que debe con-
s'enarse la proscripci6n de la pena de confiscaci6n
de bienes
SR. CORTINA (JOSE MANUrEL) : Desde luego que a mi
no me importaria discutir esto mismo en alguna otra
oportunidad: pero deseo sefialar que aqul no se trata
de un prnhlema de homenaje sentimental con que
se ha querido envolver una sutil idea political, sino










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 17


se trata de definir bien el aleance econ6mico y poli- je hist6rico en un problema tecnico; y en otra inte-
tico de la prohibici6n. rrupci6n, tambi6n llena de agudeza y diale6tica, se


Por esto yo dije antes que mi distinguido amigo el
Convencional Blas Roca no habla nunca infitilmente.
El no se pone serio y conmovido sino cuando tiene
alguna intenci6n dial6etica con esa seriedad. Cuando
61 dice algo, aunque parezea dieho sin intenci6n pol6-
mica, lo tiene bien pensado. Y por eso yo le contest,
no a sus palabras sencillas y emotivas, sino a su pen-
samiento y su intenci6n, que son dos cosas distintas.
Cuando digo que conozco el pensamiento del senior
Bias Roca no hago ningion ejercicio telepAtico: lo que
pasa es que a trav6s de sus ideas y el prop6sito que
persigue, deduzco todo el pensamiento rec6ndito que
determine la elocuente petici6n de mi amigo el senior
Roca.
SR. ROCA (BLA) : Usted me dice que cuando habla
me contest atendiendo no solamente a mis palabras,
sino a mi pensamiento, pero como mi pensamiento no
puede saberse sino por mis palabras, no me explico
c6mo usted puede conocer mi pensamiento. Unica-
mente, en el caso de que exista realmente la telepatia.
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Esto no es telepatia,
sino el uso adecuado de la imaginaci6n y de la deduc-
ci6n.
De manera, sefiores, que el precepto que discuti-
mos esta redactado como debe quedar. Si los Con-
vencionales de 1901 hubieran conocido los problems
econ6micos y totalitarios que existen actualmente y
hubieran conocido la intensidad de las luchas sociales
existentes, que estfn minando el liberalism democrh-
tico, tengo la seguridad de que frente a esos grandes
problems que hoy dividen la sociedad modern, hu-
bieran redactado el precepto en la forma en que nos-
otros lo hacemos.
SR. MUJAL (EUSEBI) : ~Me perdona una interrup-
ci6n el senior Cortina?
SR. CORTINA (JosE MANUEL): Con gusto; parece
que el asunto result importance.
'SR. MIUJAL (EUSEBIO) : Mi criterio es que se ha trai-
do muchas veces aqui el problema de lo que afecta
a la economic, para poner a los sefiores que tienen
dinero con un rifle detrAs de ciertos preceptos cons-
titucionales; qu6 diferencia hay en que se diga: no
podria disponerse en ningfn caso confiscaci6n de bie-
nes, o se diga: se prohibe la confiscaci6n de bienes?
Sn. CORTINA (JosE MANUEL): "No podri impo-
nerse".
,SR. MUJAL (EUSEBIO) : Quisiera que usted leyera
la enmienda que presentan los sefiores, que me pare-
ce que dice: (lee).
SR. CORTINA (JOSA MANUEL) : Estoy impugnando
que se redacte el precepto diciendo "No podra impo-
nerse la pena". Sostengo que debe redactarse como
esta: "Se prohibe la confiscaei6n de bienes", sin mas
aditamento, a menos que sea complementario y no
restrictive.
,SR. MUJAL (EUSEBIO) : Desearia que explicara el
senior Cortina la diferencia que hay, incluyendo la
palabra "la pena".
SR. CORTINA (JOSE MANUEL): En verdad, seiiores,
que he sido objeto de dos interrupciones muy origi-
nales. For una se me ha pedido que rinda un homena-


me pide que explique ahora por que soy yo partuidaro
del precepto actual, y la diferencia que hay con el
llamalo hist6rico... Voy a complacer a mis interrup-
tores.
En primer lugar mantengo el precepto como esta,
porque la confiscaci6n es buena o es mala, es acepta-
ble o no dentro de nuestro regimen politico? Si no
es acceptable debe ponerse la prohibici6n absolute. De
lo contrario, dejariamos abierta la puerta para in-
tcrpretaciones peligrosas de cste c'ncepto. Asi como
los Convencionales de 1901 tuvieron en cuenta las con-
fiseacaciones que impusieron los espafioles, con el ca-
rcdter de penas, hoy hay que tener en cuenta tambi6n
las confiscaciones que se imponen por los partidos po-
liticos dominantes a los vencidos. Y esto tambi6n hay
que evitarlo.
Como se ve, el problema que estamos discutiendo no
es tan sencillo, puesto que ha provocado esta contro-
versia aparentemente inocente en su origen. La Co-
misi6n Coordinadora hizo muy bien en estudiarlo y
resolverlo como lo ha hecho.
SR. MARINELLO (JUAN) : (Interrumpiendo) : Es
que hay homenajes importantes y otros que no lo
son...
SR. CORTINA (JOSe MANUEL): Muy bien. De mane-
ra que estoy convencido de que no hace falta el home-
naje, porque no es important; y por esto esta bien
puesto el dictamen.
En cuanto a la explicaci6n que me pedia el senior
Mujal, voy a contestarle: El concept confiscaci6n
es la apropiaci6n violent y arbitraria de los bienes
ajenos sin la debida remuneraci6n o compensaei6n,
ya sea en forma legal o ya sea en forma violent, ya
sea por la acci6n direct de la autoridad gubernati-
va, ya sea por medio de una pena. En todo caso cuan-
do no se paga al duefio de la propiedad y no se le hace
compensaci6n ninguna, existe la eonfiseaei6n.
SQu6 es lo que hace el precepto? Comprender y
abarcar todas las formas de confiscaei6n, porque todas
se pueden presentar. Me parece que esto no debiera
dar lugar a dudas. Con esto creo haber contestado a
mi interruptor.
Si nos referimos s61o a los casos que por raz6n de
delito se quisiera imponer la pena de confiscaci6n,
como ocurri6 muchas veces en la persecuci6n que se
hizo a los revolueionarios del sesenta y ocho, limita-
riamos much el concept.
Lo que nosotros deseamos es la prohibici6n de la
confiseaci6n, no s61o a ]a que se refiera a la pena co-
mo tal, sino a toda forma arbitraria y violent de apo-
derarse o privar de lo ajeno, sin pagar su imported.
Dentro de nuestro regimen politico de democracia
social, que no niega los derechos del individuo, el pre-
cepto que discutimos es el adecuado; y no podemos
abrir la puerta a interpretaciones pol:ticas futuras
del coneepto: debemos dejarlo en toda su fuerza para
que nadie pueda interpretarlo en forma restrictive.
Por lo demos, esto no significa que mantengamos
un derecho de propiedad egoista y absorbente, puesto
que en otros aspects de la Constituci6n hemos defen-
dido y aceptado que el contrato del trabajo, que los










8 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


jornales,, que el de.seanso en fin, todas aquellas garan-
tfas necesarias del biieestar humauno, ettau tambi.'ii
reg ulkado- enonjuntnltiute :ntL u Ia pi ropiedad, la ,cual
del.i.e o isrir en beneficio del que la tiene, pero armo-
n izada -cIn el bene'i.i., ti mlbi..n de Ia Mvceiedad donde
.; se deieinvl elv Est c-r.ineiel:,t.. de dt-iLoera,.ia s,:eiail,
v lO mantlilteng'ioi y 1.. re.spleto, porque creo que respoiu-
de a I as necesidl-ile- modernas y al priogireo del bie-
iestar bhuniano.
'Sn S MUJAL (EUSEBIO): Pido la palabra para una
ui..sli'n biene y es. ,lii dI-lpiiC'- d oir los arguments
del senior Gortina, en referencia a la Propiedad,
y que se refieren a toda esa series de i.I. iest....nu, y co-
mo estamos dil:utiendi o derechos individuals. yo pi-
'do i. e e pa:.ei II pi. n,i h. dia .1 i:su'n d:-l articulo
44 para cuando toque dii.titri la. Pri:pie:lad. Por eso
pI'di la explicaci6n, l:i,,rlue estamos discutiendo dere-
chos individuals y me parece que esto afecta a la
SproIpii-dad. de manera casi en funci6n social e indi-
vidual, y le ruego a ]a Presidencia que despu6s que
.termine el sefor Cortina, seg lu sefiala el Reglamento,
-e slometa a votaci6n.
SR ICHASO (FRAiNCISCo).: Pido la palabra para res-
ponder al senior Mujal.
SR. M'uIJA\L (ESEBIO) : Pido la palabra para una
e.uestiin previa; mi mocin, no se puede contestar sin
votarla.
SR. CORTINA (JO~i MANUEL) : Yo mnantengo que se
discuta ahora este prdiblenia y' se resuelva, y que des-
pu6s se phase a la Seei-.nu de Propiedad, si se quiere,
pero la cuesti6n esti planteadn como un articulo mAs
S de los 'Dierechos Iuldv:dluales', que es donde me pare-
ce que debiera estar. No creo que este precepto, que no
tiene ninguna complejidad, que es sencillo, no pueda
resolverse ahora, aunque se coloque por la Comisi6n
: .d,: Estilo en cualquier otro lugar de la Constituci6n.
Si el motive de aplazamiento fuera para estudiar
S mejor o cualquier otra causa, estaria conforme con
Sell; pero tratAndose s61o de una simple euesti6n de
sitio, y no de doctrine, es ahora que debemos seguir
triatandil: y resolviendo el asunto.
ISR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Estan con-
,sumidos los tuiinis r'eglILlri.iils. Han pedido la pa-
labra el senior Mafiach y el sefior Pelayo Cuervo.
SR. ROCA (BLAS) : Yo habia pedido la palabra para
contestir alusiones personales.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Pido la palabra para una
cuesti6n de orden. Est6 suficientemente razonada mi
cuesti6n incidental.
SR. PRESIDENT (GRUiU SAN MARTIN): Se pone
a 'votdi:iu.n la pi'p:,l.si:-iiin incidental del senior Mujal
de que no se discuta ahora el precepto, sino cuando
llegue su oportunidad.
Los que esteun eonfulorme se servir&n levantar el
brazo.
(Varios seioresm Delegados levantan el brazo).
Queda rechazada.
Tiene la palabra el sefir Roca para coutestar alu-
siones personales.


SR. R'::'.\ I'BL.."l : Brive'einteite. El comInndante Co-
wmandaute Coy.ula...
r, lkM .\r. ii (.,uil Fi I fi it 0 t tn, ldoIl : Pido
que se relclifillir !n \., ito:i-,lj p.r l l.l e iii e lp iee (i que
no se l. ii II.,.'rfe'.ta i 'l-it,:.o h1 ,i.),: Me 'vo, lhid i
SR. CORTINA. (.JJ. MA.NItEL: : Y, .-.Stl iir,:liaizdo.i
S B i,.-,, .\ i I,'>' .\ : < i. .:-, .iii. t;.:- [l i .., -,i i .-, ,il-
ptllld iis l;i l:'.-I l'et-.'_ i '. '-,- 'ill' 1i 11e hize i I, Z l 1i ill l illt e
<.'o uY11 ii a ii,.lo d- .- _i. 1.1-, m i, I al 'i1ir11 .s i trI'uI i ll)iplj
]:ara ,dir i -i ,ae ;l ..y.,r i''.,rtin,i n-. h11!o il.a _n i o.,,:,
lu.il. ihn'.:., "y |i..lirl'l l.ii.;. ? i -Ii llin rl ,il 'i' teri' presei-
tado en la enmienda ii.-,tltra 1e liher Ile este articu-
10 un l.i:i_!!-jl.'i m6s tAlc 1 '.o 'd.ltit l .-il. de l P1l1.,
Agradez.-. : :xi ira..diiriii.-nt.:- al comandante Co-
yula esta iiit-rven,.ii enl I!';\r de ]ilne..-.tla proposi-
ci6n; pero, a la vez, he de c.:1i:ri-r i -rl- inms fiases verti-
das por 61. Al dirigirse oa 1 i C.,Ir I -'.i ini. decia que
debia demostrar la cortesia y la ,'niili--za que no tu-
ve yo en otras ocasiones para moeiones de este g-.ner,:,.
Siento extraordinariamente estas palabra. del coman-
dante Coyula y lo siento extrl'.i:, ioirliillr.e, porq.lW
nunca, en ningiln iii.iiiiiOMt:. cuando 61 ha hablado o
ha dicho algo, ilpne.1... :lq.I lue yo he faltado con des-
cortesia para sus palabras, ni que he tenido poca gen-
tileza, porque si algfin Convencional hay queyo dis-
tinga siempre en mis palabras, que en general I1istij-
guimos todos los miembros del Partido Ulii.n' Re\.,vlu-
eionaria Comunista, ha sido el comandante Coyula,:
y ahi eistn las notas taquigrificas de esta. e.i:,nles
para decirlo, y apelo tambi6n a la meloria del c(. l-
dante Coyula para que lo ratifique. No ereo liaier
hecho uso de descortes6a en votar en contra de una
Moci6n; 6so no es falta de 2,niitili:',i -ino doe ie,':o a la
conciencia de lo que uno cree que debe defender.
SR. COYULA (MIGUEL): Permitame el senior Roca
una interrupci6n. Accederia al ruego del .eFilor Roeca,
aunque nosotros --en otras ocasiones- Iuviiis. la
desdicha de que no se nos suaii rali 1lr.. votos del Par-
tido Comunista.. ,
El senior Roca no ha tenido para mi -cuantas. ve- ..
ces me ha aludido-- mas que cortesias y generosida-:
des, manifestaciones tan generosas como i,,,i.--,-i,.,l,
Voy a aprovechar la oportunidad para uiua. 'lpli-
ca al senior Roca y otros co.iiia.iierc:-s de la Asianiblea
que de manera carifiosisima se refieren fi'~:lc-iite.'iiiel-
te a mi y me llaman comandante Coyula. Se refi-eren
a un titulo que envuelve para mi -dicho sea- sin fal-
sa modestia- un orgullo. Agradpceri a t:iles esti-
mados compafieros que en lo iiod*l.iui? m Ii lliimn iil-
plemente senior Coyula. En primer lugar, porque es
el tratamiento de Sefioria, adecuado -It i-..1,ij. i.,, r-
lamentario, el referido en Cuba, y, adlleriuib. pI,-ilue
soy temperalmentalmente :ir.tilia,t, y .,i i.:' .inar: '
do era un chiquillo former parte de las 'ili,. i.l-
Ej6reito L'1...-i t .1i fu6 ipsiii.. -.,ii id, asi los im-
pulsos de un ideal. Me inht,-r.-sa hacer constar que
me senti siempre :i iiioI y .;i n, lo liiji.it .ii,:lo
razones de otro tipo me iidiinirinii a serlo en la ho-
ra actual.
SR. ROCA (BLAS) : Yo i.lsit:o. .fi.r C0,:yu11a -p-1
ra llamarlo como le es grato a ui-d-- pi..rque telu-
go especial empefio en que mis palabras stica gratas
pnrl: usted en que de lo qlue used ha d.liclo, y .son
las alusiones i0perinales itle' esto, ,.,;*ilt,-*tai d,1.i pude
yo sacar la uiuli.-lurii.in il.e en II :,:incei-pto lihbiaimos
tenido nosotr:is Y yo paartiiculariieuIte, di.se.,te.:iias v








DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 19


faltas de gentileza para usted. Quiero dejar per-
fectamente claro, porque esto puede desprenderse
del concept de las palabras por usted vertidas en la
primera ocasi6n y repetidas ahora que jams puede
entender de nuestras palabras ni descortesia ni fal-
ta de gentileza, ni en nuestra manera de producir-
me y votar aqui, ni descortesias ni falta de gentileza
para ningfin Deleegado, y much menos para usted.
Estas eran las aclaraciones que le queria hacer.
SR." PRESIDENT (,GRAU SAN MARTIN): Terminado
el incident se pone a votaci6n la Enmienda.

SRA. SINCHEZ MASTRAPA (ESPERANZA): Votaci6n
nominal senior Presidente.
SR. PRESIDENT GRAU SAN MARTIN): A solicited
de un Delegado se va a proceder a votar nominal-
merite.
Los que est6n conformes con la enmienda votartn
que si. Los contrarios, votaran que no.
(Se efectia la votaci6n).
SR PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): 1'Falta al-
gun sefor Delegado por votar?
Han votado 50 sefiores Delegados: 42 que no y S
que si.
Vctaron en contra los sefiores: Alomd, Alvarez
Gonzdlez, Alvarez de la Vega, Bravo Acosta, Busto,
Cabrera, Capablanca, Corona, Cortina, Coyula,
Cuevo Navarro, Chibds, Dellunde, Dihigo, Duarte,
Esteva, Fueyo, Garcia Rodriguez, George, Guds In-
cldn, Herndndez de la Barca, Ichaso, Laurent, Lop'ez
Negrdn, Maiiach, Martinez Sdenz, Mesa, Meso, Mo-
reno, Mujal, Ntiiez Mesa, Prio Socarrds, Robau, Ro-
driguez Cartas, Rodriguez Rodriguez, Sudrez Fer-
ndndez, Villoch, Zaydin, Boada, Nfiieez Portuondo y
Grau San Martin.
Votaron a favor los sefiores: Cordero, Garcia
Agi'.ero Maceo, Marinello, Ochoa, Roca, Sduchez
Mastrapa y Vilar.
Queda rechazada ]a enmienda.

Tiene la palabra el senior Salvador Acosta, para
explicar su voto.
;SR. ACOSTA (SALVADOR): Sefior Presidente y se-
fiores Delegados: Vote que no, porque el precepto
del dictAmen es mbs amplio y m6s garantizador a los
derechos del ciudadano de poseer bienes de cual-
quier genero.
La enmienda solamente pjrohibe la con'fiscaei6n
cuando es product de una sentencia judicial... De-
ja las puertas de escape a una disposici6n guber-
nativa o legislative para ordenar una confiscaci6n
de bienes.
Por entender que el precepto del dietamen es mi
amplio y mis garanitizador, vot6 que no a la en-
mienda del Partido Comunista.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
laba para explicar su voto el senior Bravo Acosta.


SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Sefior Presid-ente
y sefores Delegados: Estudiado el problema por los
miembros del Partido Dem6crata Republicano, es-
tudiados tanto el dictamen como la enmienda, acor-
damos votar a favor del dictamen y, por lo tanto,
en contra de la enmienda.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra para explicar su voto, el senior 'Coyula.
Sn. COYULA (MIGUEL): Seficr Presidente y sefio-
res Delegados: He votado que no, porque, despu6s
de los razonamientos del senior Cortina, como Pre-
sidente de la Comisi6n Coordinadora -a pesar de ha-
berle hecho la sfplica de que aceptara lo indicado
por el 'Sr. Roca- estimo que el precepto result mas
expresivo tal como lo present la Comisi6n Coordi-
nadora.
SR PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra, para explicar su voto, el senior Pelayo Cuervo.
SR. CUERVO (PELAYO) : Sefior Presidente y sefiores
Delegados: He votado que no, porque el dictamen
consagra la prohibici6n de confiscaci6n de bienes; en
cambio, el precepto de la Constituci6n del Uno, que
es ]a enmienda del Partido Comunista, consagra la
posibilidad de confiscar bienes... hoy mismo hay
una eerie de legislaciones vigentes que permiten y
entrafian la confiscaci6n de bienes: la Ley de Rei-
vindicaei6ri de Tierras del Estado en uno de sus pre-
ceptos declara y estatuye que cualquier propiedad
que no est6 inscripta en el Registro de la Propiedad
inmueble se consider propiedad del Estado, que es
realmente, un precepto confiscatorio.
Por eso creo que el dictamen es much mis amplio
y prohibe la confiscaci6n de bienes; en cambio, la
enmienda del Partido Comunista dejaba que el Po-
der Legislativo y el Ejecutivo pudieran hacer la con-
fiscaci6n y unicamente la prohibia en el caso del
Poder Judicial.
Por eso vote en contra de la enmienda del Par
tido Comunista.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra, para expliar su voto, el senior Chib&s.
SR. CHIBis (EDUARDO) : Sefior Presidente y seflo-
res Delegados: He votado que no, porque entienido
que esta enmienda, a pesar de venir envuelta .con cier-
to carhcter revolucionario y progresista, es, en el
fondo, lo mfs antiliberal, lo man antidemocrhtico y
lo mis antiprogresista que se ha traido al seno de es-
ta Asamblea 'Constituyente.
En esta enmienda, senior Presidente y sefiores De-
legados, se prohibe la confiscaci6n de bienes cuan-
do eso esta en manos de los tribunales de justicia;
es decir, declara que los Tribunales de Justicia no
pueden imponer la pena de confiscaci6n de bienes;
pero, en cambio, le deja la puerta abierta a cual
quier jefe politico del pais, a cualquier future dic
tador, para que, usando de represalia contra una
oposici6n political, le confisque los bienes a los opo-
sitores de esa dictadura.
Posiblemente hubiera estado de acuerdo con la en-
mienda al revs; es decir, que la confiscaci6n de bie-
nes no la pudiera hacer el Poder Ejecutivo en nin-









20 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


gdn easo, porque eso era colocar un arma terrible
de represaha political en manos de un gobierno tiri-
nico o dictatorial; pero hubiera consentido en quo
esta confiscaci6n de bienes se hubiera hecho por los
tribunales de justicia...
.S. MARINELLO (JUAN): Estamos en absolute de
acuerdo, con ei senior Chib"s. En todo caso el pro-
blema lo resolveria el powder legislativo...
ba. PRESIDENT (.GRAU SAN MARTIN) : 'Senor Ma-
rnello: En la explicaci6n de votes no se permiten
interrupeiones.
Continue en el uso de la palabra el senior Chibas.
bR. CHIBAS (jEDUARDO): Pero no lo dice la en-
mienda...
La enmienda presentada por el Partido Go-
munista no habia nada del Poder Legislativo; sen-
cillamente pronibe que las conIiscaciones de Dienes
la lagan los tribunates de justicia; pero autoriza, de
una manera tacita, que estas contiscaciones de bienej
las puede hacer el r'oder Ejecutivo y ese foder Eje-
cutivo pudiera ser el dia de mariana un dictador,
en nuestro pais, y pondria en las manos de ese dic-
tador el derecho constitutional de confiscar los bie-
nes a todos los miembros de la oposici6n.
Esto es, evidentemente, antidemoerdtico, antilibe-
ra, y antiprogresista, y por eso, como garantia para
las tuturas oposiciones de nuestra Repuolica, yo no
quiero dear esa arma terrible en manos de los fu.
turos Ejecutivos del pais.
ior eso he votado que no, en contra de la enmien-
da del Partido 'Uomunista.
SB. RocA (BLAs) : Sefior Presidente: Pido la pa-
labra para alusiones personales.
SR. PRESIDENT (GGRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra, para alusiones personales, el senior Bias Rtoca.
,SB. RocA (BLAS) : Sefior Presidente y sefioreo
Convencionales: Como iui autor de la enmienda y
se dice que es lo mis antidemocratico y lo mis reac-
clonario que se ha traido aqui como uno de los fir-
mantes de la enmienda, me ereo aiudido personal-
mente y voy a contestar con s6lo dos palabras.
Esta enmienda tan terriblemente reaccionaria y
antidemocratica, lo mismo que otras enmiendas que
hemos traido aqui, no hacen mas que reproducir los
criterios que mantuvieron- easi todos, o todos los Con-
vencionales del 1901.
Como es el caso que esta enmienda pareee lo mns
antidemocratico y reaccionario a los ojos de algu-
nos sefiores Convencionales, como pas6 con la cues-
ti6n de la invocaci6n a Dios y de la separaci6n com-
pleta del Estado y la Iglesia en nuestro pais, diga-
mos que esta enmienda tan antidemocratica y reac-
cionaria no es mAs que la reproducci6n, actualizin-
dola en 1940, de los criterios mantenidos y defendi-
dos en la Constituei6li de 1901.
VWase cuin reaccionaria y cuan antidemocratica
es la Constituci6n del Uno, segfin algunos sefiores
Delegados.


SR. PRESIDENT (.GRAU SAN MARTIN): Se pone a
discusi6n el articulo 44.
SR. ZAYDIN (RAM6N): Sefior Presidente: Yo haia
pedido la palabra para explicar mi voto.
SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): Su soliei-
tud no habia llegado a la Presidencia...
Tiene la palabra, para explicar su voto, el senior
Zaydin.
S~. ZAYDIN (ERAMI N) : Sefior Presidente y seiores
Delegados: fie votado que no porque la enmien-
da que trata de reproducir el articulo correspon-
diente de la Constituci6n de 1901 no lena la tun-
ci6n social del articulo del Dictamen. Tiene su his-
toria -ese articulo: los Convencionales que asi proce-
dian de sus luchas contra la exmetr6poli, la cual dis-
ponia en su legislaci6n y precisamente para los de-
litos de character politico, la confiscaci6n de bienes.
La mayor part o todos los cubanos, poseedores de
iortuna, que se lanzaron a la guerra de Independen-
cia, no solamente en las del b8 y 95, sino aquellos
que durante todo el siglo pasado estuvieron contri-
buyendo con ei acerbo de sus energies, de su activi-
dad, de su inteligencia y de sus servicios a la pa-
tria. para lograr la independencia de Cuba, que po-
seian bienes de fortune, se vieron eastigados o san-
clonados por los gobiernos de la ex-metropoli por
Decretos de contiscaci6n de sus bienes, y por eso es
que introdujeron en la Constituc6on un precepto
mediante el cual se establece que quedaba pronibi-
da la pena de confiscaci6n de blenes.
iSin embargo, mis tarde, en la prictica, podia cual-
quier jurista, sin liegar a la necesidad de certeza ju-
ridica, seaiaar cCmo esa pena existed en lo que se ha
liamado el decomiso producido en las causes crimi-
nales, con aquelios instruments o con aquellas cosas
que son objeto de delito.
En cambio, el precepto, tal como esta redactado,
viene precisamente a garantizar lo que constitute un
derecho en nuestro pais, un derecho de todos los
habitantes de Cuba, el derecho de propiedad para
que no est6 a la desorbitaci6n o extralimitaci6n ite-
gal y antiJuridica, ya sea del Poder Ejeeutivo, ya
sea del Poder Legislative, ya sea de la autoridad o
de sus agents, porque como sefialaba precisamente
esta argumentaci6n de voto nuestro distingmudo
companero el senior Pelayo Cuervo, en Cuba se ban
producido muchas legislaciones que han ido de una
manera direct a confiscar los bienes como esa de la
reivindicaei6n de las tierras del Estado, en la cual
no se atenta precisamente contra las tierras o con-
tra ]a propiedad de los ricos, sino contra la de los
pobres, contra los desamparados de fortune, cuai-
do se declara que toda tierra que no est6 inscripta
en los Registros de la Propiedad, se considerard de la
Propiedad del Estado cubano. Por qua? Porque
son precisamente aquellos que no han tenido los re-
cursos necesarios para inscribir sus titulos en el Re-
gistro de la Propiedad, o aquellos otros que a vir-
tud de un derecho de posesi6n o dominion sobre la
tierra, pero que no han .contado con los recursos eco-
n6micos necesarios para la tramifaci6n del expe-
diente respective para hacer la inscripei6n en el
Registro de la Propiedad, son los que se han visto .









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 21


precisamente atacados por esa legislaci6n. Miles de
campesinos que han venido cultivando y trabajando
su tierra desde hace muchisimos afios se eneontra-
ron de pronto con que no tenian derecho a la pro-
piedad de esa tierra a virtud de esa ley de carkcter
confiscatorio.
Cuando en la Comisi6n Coordinadora se trat6 de
este problema, tuve la satisfacci6n y el honor de
haber redactado como una enmienrda ese precepto
que se somete ahora a la consideraci6n de la Asam-
blea.
Por esa responsabilidad que asumo totalmente, es
por lo que he querido explicar mi voto y felicitar al
Dr. Cortina por la exposici6n que hieiera de la mis-
ma.


SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN):
si6n el articulo 44.


A discu-


SR. MUJAI. (EUSEBIO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Mujal.
SR. MUJAL (EUSEBIO): Sefior Presidente y senfo-
res Delegados: Quiero sefialar una contradieei6n
que hay; y cuando yo le preguntaba al Dr. Cortina
porque conozco poco de cuestiones de derecho, en
qu6 consistia la diferencia, hubiera deseado una ex-
plicaci6n mIs amplia que ahora en la explicaci6n del
voto la he oido de varies Convencionales.
Yo me pregunto esto y estaria de aeuerdo con cual-
quier redacci6n que se pudiera pensar si los Conven-
cionales me contestaran esta pregunta: dice el Art.
44 "Se prohibe la confiscaci6n de bienes".
Dice el Art. 97 aprobado por la Comisi6n Co-
ordinadora, en contra del program de mi Partido
y en contra del criterio de muchos Convencionales:
"Nadie podrA ser privado de su propiedad sino por
la autoridad judicial competent y por causa justi-
ficada de utilidad pfiblica o interns social y siempre
previo el pago de la correspondiente indemnizaei6n
en efectivo fijada judicialmente".
4 Esto que acabo de leer, que se consigna en el
Art. 97, no queda destruido por el Art. 44 que pro-
hibe terminantemente la confiscaci6n de bienes
SE. CHIBAS (EDUARDO) : De ninguna manera. Eso
no tiene nada que ver con lo otro.
SR. MUJAL (EUSEBI) : Le ruego al senior ChibAs
que primero me pida la venia para la aclaraci6n y
despu6s que con la mia la Presidencia le conceda la
palabra.
SR. CHIBrA (EDUARDO): Usted hace una pregun-
ta yyo se la contest.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Yo he hecho una pregun-
ta general.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Me permit el
senior Mujal para contestar su pregunta?
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Si, senior.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): En manera algu-
na va contra ese precepto de la expropiaei6n el que


vamos a aprobar ahora, porque la confiscaci6n sig-
nifica quitar sin dar nada, por el Estado e el Fisco.
El Art. 97 dice que cuando por una raz6n social o
de utilidad pfiblica se toma o expropia lo que se ne-
cesita para ese servicio social, hay que indemnizar al
duefio lo que corresponde en just pago por ese que
se le ha tomado.
'SR. MUJAL (EUSEBIO): A mi no me apena de
ninguna manera la sonrisa benevola de los sefiores
Delegados. Me complace extraordiinariamente de-
mcstrar que quiero una aclaraci6n antes de votar
un articulo.
Tengo la suerte o ]a fatalidad de ser en este mo-
mento el finico Convencional que desconoce una cosa,
pero insist en la aclaraci6n, para tender la suficien
te limpieza de conciencia para poder votar, porque
el Reglamento me obliga a votar que si o que no.
El senior Bravo Aeosta me contest diciendo quc
confiscaci6n quiere decir coger sin dar nada. El
Art. 97 habla, y todavia no se ha aprobado, de
"previa indemnizaci6n y en efectivo", por eso pe-
dia a la Convenci6n que discutieramos este Art. 44
con la parte de la Propiedad, por la sencilla raz6n
de que ese Articulo 44 en Propiedad es donde cabe
la discusi6n porque depend del concept general que
tengamos de la propiedad, depend del concept ge-
neral que tengamos de estas cosas para que seamos
partidarios de este articulo o de lo contrario. Not6
que los Convencionales no admitieron mi ruego y
que persistieron en querer votar ahora, y yo insist,
porque hay una series de articulos en Propiedad que
se refieren a la tierra, que se refieren al respect de
nuestra economic, de que el Art. 44 sea suspendi-
da su aprobaci6n o rechazo, cuando diseutamos ]a
parte de la Propiedad, porque hace falta que ten-
gamos un concept general de lo que es la propie-
dad, del uso que le vamos a dar en este pais y de
la garantia que le vamos a dar, como funci6n social
o beneficio pfiblico, de adquirir, previa indemniza-
ei6n en efeetivo, etc.
Yo les ruego a los compaiieros Convencionales y
hago un l1amamiento tanto a su talent como a su
honradez, dos cocas que abundan en todos los Dele-
gados presents, para que este Articulo 44, que no
es nada mas que una fase de la propiedad, que no
es mis, si se quiere, hasta minima de todo lo que
discutiremos en cuanto a la propiedad se refiere,
que seri bastante, aplacemos la discusi6n de este
Articule de la Propiedad. ,Por qu6? Porque con-
sidero, por otra parte, que si los compafieros no lo
hacen asi, estdn queriendo desconocer el criterio, aun-
que sea de una Minoria o de una Mayoria de esta
Asamblea, sobre la forma en que vamos a dar a la
propiedad, y que cosa queremos con la propiedad.

Por eso es que yo, y lo digo con toda sinceridad,
entiendo que debemos suspender esto, porque me pa-
rece que lo que estamos es tratando de aprobar de
manera rapida una cuesti6n para despu6s interca-
larla en el regimen de la propiedad, y cuando lle-
guemos al regimen de la propiedad, y el criterio de
la mayoria de los compafieros se oporfga al Articulo
del Dictamen, y ello sera una cosa que tendremos
que discutir en Propiedad, por ser el.lugar ade-








22 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


cuado dentro del concept general, y entonces sera
el moment de manifestar nuestras opinions pro-
gramhticas y personales sobre el Articulo 44. A mi
por ejemplo ,me asalta la duda de si ese Articulo
44 es una garantia o no precisamente, porque a lo
mejor, los Convencionales del Uno, en la interpre.
taci6n que le dieron, era correct; pero como decia
el sefior Zaydin, tenia la posibilidad de una series de
6rdenes de la metr6poli sobre cuestiones confiscato-
rias; tampoco nosotros podemos rechazar de ningu-
na manera la posibilidad 16gica de que por utilidad
pfblica o interns social, aunque en el Articulo 97
se habla de indemnizaci6n previa y en efectivo, ten-
gamos nosotros para construir esta nacionalidad;
porque los Convencionales del Uno estaban tratando
de construir una patria, tratando de alejarla de la
metr6poli, mientras que nosotros estamos tratando
de consolidar una patria, en cuya patria precisa-
mente ahora la garantia a la burguesia national
est, reducido a un minimum...
SR. CHIBAS (EDUARDO): Permitame una inte-
rrupci6n ?
Sn. CAPABLANCA (RAMIRO) : Permitame una inte-
rrupci6n ?
SR. MUJAL (EUSEBIO): Perd6neme el senior Ca-
pablanca, pero antes solicit ]a interrupci6n el se-
fior ChibAs, a quien con much gusto le concede la
interrupci6n.
Sn. 'CHIBs (EDUARDO): Los Conveneionales del
Uno establecian qua. la confiscaci6n solamente podia
hacerse mediante la sentencia de un Tribunal ju-
dicial. Lo que ocurre es que los Convencionales del
UTno no se podian imaginar, ni a nosotros podia ca-
bernos en la cabeza, que pudiera haber un gobierno
que fuera capaz, sin sentencia de un Tribunal Ju-
dicial confiscar los bienes a algunos ciudadanos, pero
nosotros, que hemos visto tantas cosas en nuestro
pais y que estamos contemplando tantas violaciones
de la Constituci6n y de las leyes, comprendemos per-
fectamente las cosas que no podian en'tender los
Convencionales del Uno, de que puede surgir un
dietador en nuestro pais, capaz de confisear los bie-
nes sin sentencia de ningfn tribunal, por capricho,
sencillamente porque le molesta la actuaci6n oposi-
cionista de cualquier ciudadano. Los Oonveneio-
nales del Uno no previeron esa posibilidad, pero nios-
otros debemos preverla.
SR. MUJAL (EUSEBIO): Perd6nenme los sefiores
Convencionales que reclame su atenci6n y permitame
el senior Capablanca contestar al senior ChibAs, por-
que si no voy a tener que contestar a los dos.
Yo no estoy discutieindo, compafiero senior Chi-
b6s, lo fitil o initial del Articulo 44, porque mi opi-
ni6n me la reserve para cuando lo discutamos, ni
tampoco creo que toda la propiedad es contribuir
a que un Ejecutivo o un Seeretario de Gobernaci6n
no confisque a los sefiores de la Oposici6n, lo que
eaos sefiores tengan.
Yo no entraria a discutir esa cuesti6n, y deseo
que el .debate se mantenga, en el ruego ferviente y
caluroso que hago de que el Articulo 44 se suspen-
de en su discusi6n, por cuanto...


SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN) : Sefior Mu-
jal: Eso ya se propuso y fu6 rechazado.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Perd6neme el senior Pre-
sidente: Me parece que, aunque fu6 tratado con
anterioridad, yo estoy razonando en el bueri sentido
de acertar, y aunque no quiero decir que los com-
pafieros esten desacertados, si puedo opinar con el
mayor respeto, y creo que a otros Convencionales,
quizas muy duchos en material de economic, les intere-
sa mejor que se able primero del concept general de
la propiedad, para cuando entremos a discutir esta
cuesti6n, tener idea de conjunto.
Yo no estoy discutiendo o combatiendo el Articu-
lo 44, ni tampoeo defendi6ndolo, porque aseguro que
en este moment, en lo que a mi respect, me pa-
rece que deberia redactarse de mejor manera. Me
parece que no esta suficientemente bien. Quizas mi
ignorancia en estas cuestiones me hagan mantener es-
ta opinion, pero es que yo reclamo la atenci6n del
senior Prio Socarr's y demds compafieros que estiu
aqui, porque es que estoy tratando esta cuesti6ni pa-
ra que se vote...
Sn. CORTINA (JOSE MANUEL) : Ya esta discuti-
do el Articulo.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Esta some-
tido a discusi6n el Articulo 44, de manera que pue-
de discutirse ahora el Articulo. Respecto a la pro-
posici6n incidental que hizo anteriormente el senior
Mujal, seria problema de revisar el aeuerdo, y se-
ria coba tambi.n de atenerse a lo que el Reglamen-
to exige para las revisiones de acuerdos.
SR. MUJAL (EUSEBIO): Permitame el senior Pre-
sidente: Quiero recorder que el sefior Ferrara, Con-
veneional ausente, ayer trajo aqui una Moci6ni, que
podia ser discutida perfectamente en el acto, porque
envolvia una series de Articulos, y los sefiores Con-
vencionales acordaron algo que result ins6lito y
que es honorable para el senior Ferrara, o sea apla-
zar la discusi6n de 10 articulos para despu6s, den-
tro de cuarenta y ocho horas, previo el reparto de
copias, etc. Y ahora, ruego a la Asamblea, y lo
ruego de manera insistente, si se quiere, pero de ma-
nera cordial, que este Articulo 44, que no encuadra
de ninguna manera en los Derechos Individuales, que
no hay ninguna explicaci6n para que est6 en los
derechos individuals, pues consider que simplemen-
te se intercal6 en los Derechos Individuales, para
que despu6s la Comisi6n de Estilo lo llevara al R6-
gimen de la Propiedad. Creo que esto es exacta-
mente igual por lo que a mi respeceta, ya que el
Reglamento me obliga a votar que "si" o que "no",
ya que si se me permitiera no votar, yo no estaria
dando esta molestia a la Asamblea. Pero como me
siento hombre responsible, mi conciencia me obli-
ga a hablar, porque si se me permitiera votar en
blanco, asi lo haria, ya que no estoy convencido ni
por la enmienda ni por el dietamen.
Ruego a los compafieros de la Asamblea recha-
aen o no mi proposici6n, pero creo que este Articulo
encuadra en Propiedad, con muchisimas mayors
perspectives para los Delegados, que como tienen
interns en determinado criterio general de la Pro-
piedad, podemos entrar nosotros y aprobar o no el







DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 23


Articulo. Eso es todo lo que pido a la Asamblea,
y tengo much gusto en oir al senior Capablanca, pa-
ra sentarme y entonces votar.
SR. CAPABLANCA (RAMIRO): Para una aclaraci6n
al compafiero senior Mujal.
Era con el deseo de aelararle al sefor Mujal, quq
veia un inconvenient en que esta material figurase
en la 'Seeci6n correspondiente a los Derechos Indi-
viduales, por no estimarlo el lugar adecuado, que
en la Constituci6n Mexicana, cuyo advance en mate-
ria social no se puede discutir, se contiene en el Ti-
tulo correspondiente a los Derechos Individuales.
.SR. MUJAL (EUSEBIO) : Termino, ante el razona-
miento del senior Capablanca, que me permit saber
que la Constituci6n Mexicana, Constituci6n "tabi"
para muchos Convencionales, contiene esta material
en la parte de los Derechos Individuales. Yo ra-
zon6 y, a pesar de que los seiiores Mexicanos en el
afio diecisiete montados en caballos en plena batalla
y en plena revoluci6n, pusieron este articulo en los
Dereehos Individuales, pero yo no creo que est6 bien
de esta manera. La finica raz6n de esto seria sim-
plemente lo que dice el doctor ChibAs de que se tra-
ta de la confiscaci6ni de bienes y entonces yo estaria
de acuerdo porque es una garantia individual. El
doctor Cortina, defensor del Dictamen, habl6 de la
propiedad.
SR. ICHASO (FRANCISCO): El senior Mujal parece
que teme que al insertarse aqui este articulo pue-
da condicionar los preceptos en que se organic el
regimen de la propiedad; pero para la tranquilidad
'del senior Mujal debo decirle que por much alcan-
ce que le demos a la funci6n social de la propiedad.
por much que acentfuemos esa innovaci6ni, nunca
sera incompatible con la prohibiei6n de confiscar
bienes, que no tiene nada que ver con la expropia-
ci6n por motive de utilidad pliblica o convenieneia
social, de manera que esto puede quedar aqui como
un derecho del individuo.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : .Creo que eso tranquiliza
la conciencia del sefior Ichaso, pero la mia no la
tranquiliza, y nosotros tenemos un criterio distinto
porque cuando trabajamos en la Comisi6n del R6-
gimen de Trabajo y de la Propiedad ya mi con-
ciencia estaba rebelde con su punto de vista. Coni el
deseo de aceptar propongo que pospongamos la dis-
cusi6n de este articulo para el regimen de la propie-
dad.
SR. BOADA (ALEERTO): Es un problema ya resuel-
to; inicamente mediante una revocaci6n de acuerdo
'e podria plantear nuevamente a la consideraci6n
de la Asamblea.
.SE. MUJAL (EUSEBIO) : Un h6bil defensor del Die-
tamen como el senior Boada puede explicarse asi.
Yo opin6 cuando se discutia la enmienda de los
miembros del Partido Uni6n Revolucionaria Comu-
nisla, dije que se debia aplazar la discusi6n, pero,
ahora se trata de discutir el Dictamen, y es que he
oido los razonamientos de los compafieros explican-
do sus votes, que han puesto confusa la mente de
algunos sefores Convencionales. El eriterio de los
sefiores 'Conveneionales ser6 igual hoy que dentro


de ocho o diez dias. Es que la mente de los sefiores
Delegados viene aqui formada por el program de
sus Partidos y no varia ahora ni dentro de ocho o
diez dias.
Yo decia que euando se trate de la propiedad es
cuando debia diseutirse esa enmienda, porque a mi
modesto parecer tiene relaci6n con ello, y estimo que
se deberia acceder a mi ruego .de aplazar su discu-
sion para cuando se discuta el Regimen de la Pro
piedad que es cuando cuadra.
'S. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): Ya qued6
rechazado.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Yo deseaba que la Presi-
dencia me lo dijera y no el senior Ichaso. Pero for-
mulo mi protest por falta de consideraci6n de los
compafieros a un ruego de un Delegado siempre tan
modesto como yo.
Sn. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra e! senior Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Sefior President
y sefiores Delegados: La defense del precepto esti
hecha ya con anterioridad y much mis con las ma-
nifestaciones del senior Mujal. que tenia la confusion
de que 6sto pudiera impedir cuando se trate la pro-
piedad, que se lleve alli todo lo que sea necesario de
tener en cuenta en lo relative a la propiedad como
una funci6n social. Pero he pedido la palabra para
la defense del precepto y hacer constar que ningu-
no de los miembros que componen la Comisi6n Co-
ordinadora han querido madrugar en 6sto ni en na-
da, sino porque quieren en todos los mementos pro-
ducirse con arreglo a su coniciencia y procurar el ma-
yor beneficio para el pais, que alli no hay quien ten-
ga la intenci6n de obtener beneficios de ningin g6-
nero, siio servir los intereses del pais, que para eso
se nos ha mandado aqui.
SP. MUJAL (EUSEBIO) : Pido la palabra para una
aclaraci6n.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Mujal.
SR. MUJAL (EUSEBIO): Para hacer una aelara-
ci6n: Primero, yo no habl6 de la Comisi6n Coordi-
nadora en el sentido en que el sefor Bravo Acosta
se ha referido. Segundo, Dije un razonamiento mio,
de que nadie pudiera pensar que aqui se pudiera
madrugar, porque ese criterio se mantendria lo mis-
mo ahora que dentro de oeho o diez dias. Si se en-
tiende que he dicho algo que no es correeto, lo re.
tiro, aunque no estuviera en mi mente y si en la men-
te del senior Bravo Acosta, para que el sefor Bravo
Aeosta no me fulmine.
SR. BRAvo ACOSTA (ANTONIO): Agradezco a la
Asamblea la defense del precepto y solicito de la
misma la votaci6n favorable.
Sn. BOADA (ALBERTO) : En relaci6n con ese asun-
to yo queria hacer una interrupci6n al senior Mujal.

SR. MUJAL (EUSEBIO): Me olvid6 que el doctor
Boada queria hacer una interrupei6n, le ruego me







4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


diseulpe, y no crea que en mi Animo estuviera no
tender a un compafiero.

SR. BOADA (ALBERTO): Queria aelarar que en la
sesi6n anterior se presentaroin enmiendas por el doc-
tor Ferrara a la Mesa, cuyas enmiendas eran des-
conocidas por la Asamblea. No era el caso, por tan-
to, de un precepto que viene ya redactado en el Dic-
tamen de la Comisi6n -Coordinadora, y que por ese
motive result perfectamente conocido por todos los
sefiores Delegados, a los cuales se les ha remitido con
anterioridad el proyecto complete.
SR. MUJAL (EUSEBIO): La retroactividad de las
eyes no la sefialaba el .doctor Ferrara y el articulo
24 se suspendi6 hasta el lunes para tener mfs tiem-
po de poderlo estudiar.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : A vota-
ci6n el articulo 44 del Dictamen. Los sefiores Con-
vencionales que esten conformes con el mismo se ser-
virAn manifestarlo asi.
(La mayoria de los senfores Delegados hacen seia-
les afirmativas).'
Aprobado.
Sn. ROCA (IBLAs): Sefior Presidente deseo se ha-
ga contar mi voto en contra y de los demAs miem-
bros del Partido que represenito.
Sn. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Aprobado
el articulo haciendose constar los votos en contra
del senior Bias Roea y demas compafieros del Par-
tido que represent.
Se le va a dav lectura al articulo 45.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 45.-La enumeraci6n de los derechos
garantizados expresamente por esta lConstitici6n no
excluye de dicha garantia cualesquiera otros que se de-
riven del principio de la soberanla del pueblo y de
la forma republican'a de gobierno.
SR. PRESIDENT (,GRAU SAN MARTIN): Hay una
enmienda del senior Bravo Acosta. Se le va a dar
lectura. r
(El Oficial de Actas lee).
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
El Delegado que suseribe propone la siguiente
ENMIENDA.
Que el Articule 45 del Dietamen de la Comisi6n
Coordinadora pase a ser 46 y quede redactado asi:
ARTIOULO 45.-La enumeraci6n de los derechos
garsntizados en este Titulo no excluye de dicha ga-
rantia cualesquiera otros derechos establecidos en es-
ta Con'stituci6n ni la de eualquiera otro similares o
de naturaleza aniloga o que se driven del princi-
pio de la soberania del pueblo y de la forma repu-
blicana de gobierno".
(Fdo.) Antonio Bravo Acosta.
Habana, Mayo 4, 1940.


ISR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN):
si6n la enmienda del senior Bravo Acosta.


A discu-


Sn. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Pido la paiabra.
'SR. PRESIDENTE,.(IGRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
Sn. BRAvo ACOSTA (ANTONIO): Para una ligera
observaci6n. No tiene mis finalidad que aclarar de
una man'era mAs amplia en relaci6n con el precepto.
Sn ROCA (BLAS) : Ruego a la Presidencia orde-
ne se vuelva a dar lectura nuevamente a ]a enmien-
da.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se va h
leer nuevamente la enmienda.
(El Oficial de Actas da lecture nuevamente a la
enmienda).


SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN):
discusi6n la enmienda.


Se pone a


(Silencio).

Se pone a votaci6n. Se aprueba?
(. ,,i. ., afirmativas).
Aprobada.
Se va a dar leetura al Articulo 46.
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 46.-Las leyes y decretos-leyes que
regalen el ejercicio de los derechos que esta Cons-
tituci6n garantiza serAn nulos si los disminuyen,
restringen o adulteran.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : A discusion.
SR. CUERVO (PELAYO) : Yo creo que el Articulo
46, al decir "Las Leyes y los Decretos-Leyes, de-
biera agregArsele: Reglamentos, Decretos y cualquier
Resoluci&n que regule el ejercicio de este derecho, de
manera que sea absolute ]a prohibici6n.
SR. BRAVO AC1STA (ANTONIO): A mi me parece
que hay un'a Enmienda del senior Aurelio Alvarez
en ese sentido, que dice: medidas legislativas o de
cualquier indole.
SR. CUERVO (PELAYO) : La facultad de reglamen-
tar es ejecutiva.
Sa. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): De acuerdo.
SR. 'CUERVO (PELAYO): Yo creo que podria po.
nerse: "Las leyes, decretos-'leyes, .decretds, regla-
mentos y demis disposiciones que regulen el ejerci-
eio de los derechos que esta Constituei6n garantiza,
serhn nulos si se disminuyen, restringen o alteran",
o sea, hacer de uria manera absolute la restricci6n.
Yo voy a formalizar la Enmienda.
SR. DELLUND] (FRANCISCO): No le parece que se-
ria mas acertado, poner: "Las disposieiones legisla-
tivas, ejecutivas o de cualquier otro orden que re-
gulen el ejercicio, eteotera?
SR. CUERVO (PELAYO): Perfeetamente. Ese es
mi pensamiento.







DIARIO DE SESIONES Dki LA CONVENTION CONSTITUYENTE 25


SR. ALVAREZ (AURELIO): Habia solicitado el uso
de la palabra y no se advirti6 y fu6 coneedida al
Delegado senior Cuervo Navarro.

Efectivamente, el que habla, habia informado al
Delegado senior Bravo Acosta, que tenia el prop6sito
de formular una breve enmienda al precepto. Las
disposiciones son legales, 10 saben los sefiores Dele-
gados. cuando derivan de leyes, y gubernativas,
euando derivan del gobierno o de sus organismos.
Propondria consiguientemente, que el precepto que-
data redactado en su inicio, del siguiente modo:
"Las disposiciones legalese o gubernativas, relaeiona
das con el ejercicio de los derechos que esta Consti-
tuci6n garantiza, etcetera. Esta redacci6n compren-
deria tanto las leyes, medidas legales, como los de-
3retos, disposiciones y resoluciones de los 6rganos
administrativos del goberno, es decir: disposiciones
legales o gubernativas.

(El Oficial de Actas lee).

ENMIENDA
Las disposiciones legales, gubernativas de cual-
quier orden que reguleri el ejereicio de los derechos
que esta Constituci6n garantiza seran nulas si los
disminuyen, restringen o adulteran.

(Fdo.) Francisco Dellunde&.

Mayo 4 1940.
SR. ALVAREZ (AURELIO ): Para hacer un ruego,
con la venia de la Presidencia y la Asamblea, al
senior Dellund6: que alli donde dice ejecutivas, diga,
gubernativas...

SI. DELLUND (FRANCISCO) : Yo creo que al po-
ner disposiciones legislativas, se refiere al Poder Le
gislativo, y disposieiones gubernativas, al Ejecuti-
vo o de eualquier otro orden...
SR. ALVARHIZ (AUREL10): Explicar6 porque es
mas amplio el concept Gubernativo. El compren-
de toda la organizaci6n administrative. Cuando di-
ce Ejecutivo, se refiere a una resoluci6n de 6ste, o
sea, del Presidente de la Repdiblica, ;Gubernativo
comprende al Presidente de la Repiblica, a los Se-
cretarios, o a un funcionario cualquiera del gobierno.

Sn. DELLUNDE (FRANCISCO) : Por mi, no hay in-
conveniente.
SR. CUERVO (PELAYO) : Yo creo que donde dice:
Las disposiciones legales, debe decir, las Legislativas.

'SR. ALVAREZ (AURELIO): Para oponerme a esto.
Rogaria a los sefiores Convencionales que opinaran
sobre ello porque no he querido tener una improve,
saci6n. Las disposieiones legislativas derivan de las
leyes, y estas no son tales hasta que no han sido
aprobadas por el Ejecutivo. Las resoluciones que
adoptan los cuerpos colegisladores no tienen fuerza
de ley. :Solo la ley es una disposici6n legal. Se cla-
sifican las disposieiones en legales, administrativas
o guberniativas; aquellas son las que emanas de la


Ley. Por lo tanto, debemos decir: disposici6n le-
gal y no legislative.
SE. CUERVO (PELAYO) : Yo no tengo iniconvenien-
te en aceptarlo.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se va a
dar lectura a la Enmienda, tal como ha quedado re-
dactada.
(El Oficial de Actas la lee).
SR. CAPABLANCA (RAMIRO) : A mi me parece que
puede haber una disposici6n gubernativa o adminis-
trativa, que sea legal coriforme a una ley. Yo creo
que seria mas propio decir, legislativas. Eso es mas
.correcto.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Ya eso ha
sido discutido.
Se va a dar lectura a la enmienda en la forma en
que ha quedado redactada.

(El Oficial de Actas la lee).
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se pone a
votaei6n. &Se aprueba?
(Sefiales afirmativas).
Aprobada.
Se va a dar lectura al Articulo siguiente:
(El Oficial de Actas lee).
ARTICULO 47.-La acci6n para perseguir las in-
fracciones de este Titulo es piblica, sin cauci6n ni
formalidad de ninguna especie y por simple de-
nuncia.
SR. PRESIDENT ('(RAU SAN MARTIN): Se pone a
discusi6n.
(Silencio).

Se pone a votaci6n. jSe aprueba?
(Senales afirmativas).
Aprobado.
Hay una Enmienda Adicional, a la que se va a
dar lectura, suscrita por el senior Martinez Sienz.
(El Oficial de Actas lee).
A LA -CONVENCION CONSTITUYENTE.
El Delegado que suscribe propone, en relaci6n con
el Dictamen de la Comisi6n Coordinadora, la si-
guiente
ADCIOON.
Se afiadird a la Secci6n de Derechos Individuales,
en la parte que la Comisi6n de Estilo estime opor-
tuna, el siguiente articulo:
ARTICULO 47.-Se declara punible todo acto por
el cual se prohiba o limited al ciudadano participar en
la political de la naci6n.
(Fdo.) Joaqin Martinez Sdenz, Delegado.







26 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. PRfo SOCARRAS (CARLOS): Yo creo que a la
adici6n, si no se le acompafia que la Ley regular
de alguna'manera la pena, resultarh que es una nor-
ma que sera punible, pero seguird cometi6ndose la
falta sin que en nin'guna part est6 establecido c6-
mo se pena. Por eso, me parece que falta algo a la
Enmienda.
'SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN): La explicaci6n
del senior Prio es razonable y apoya mi proposici6n.
SR. ICoRTINA (JosE MANUEL): El precepto dice?

SR. MARTfNEZ EAENZ (JOAQUIN) : El precepto di-
ce:... (lee).. Creo que no es menester decir que la
ley lo harh. Tendremos un Congreso que tendra que
dietar las leyes complementarias a los preceptos cons-
titucionales, y deberA san'cionar especificamente to-
do acto en que no se permit la intervenci6n ,de los
ciudadanos en la political.
SR. CORT1NA (Jost MANUEL): Tengo interns en
saber las causes.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN): Voy a explicar
exactamente cuil es la causa. Una series de institu-
ciones particulares, cubanas y extranjeras, creeni que
sus intereses se van a ver dafiados si sus gerentes,
o sus apoderados, administradores o los principals
hombres de esas empresas o negocios participan en
la vida pfiblica na'cional. Recuerdo haber visto un
cartel en una instituci6n poderosisima de Cuba en
donde se decia que la empresa es extranjera y, por
consiguiente, neutral, y ninguno de sus empleados
podia participar en la political del pais. Se ha hecho
ostensiblemente en este caso. En otros casos se ha
hecho de un modo indirecto, con lo cual el pais que-
necesita la movilizaci6n de toda su ciudadania, que
necesita el aporte de todos los cubanos en el empe-
fio de sacar adelante a la iRepibblica, se ve impedi-
da, por sus condiciones econ6micas de nuestro pais,
por la subordinaci6n del cubano a un empleo pfibli-
co o privado, y en el caso del empleado privado a
instituciones regidas por intereses muchas veces no
cubanos, se ve impedida -repito- de tender el apor-
te de hombres valiosos a la Naci6n. Es un hecho quo
ha ocurrido, y crec que es just que se reaccione a
favor de la nacionalidad cubana. Por eso la decla-
ratoria de punibilidad de semejante conduct, d-e-
jando a la ley que sea ella la que establezca la con-
dena. En el caso de la discrimin'aci6n racial o de
otras discriminaciones se declara punible en la Cons-
tituci6n y se deja a la Ley el establecer la sanci6n.
Claro que se hizo una Disposici6n Transitoria espe-
cificando cuhl sera la sanci6n mientras no se legis-
lase; pero no era estrictamente necesario para que
el contenido del precepto sea complete. El Con-
greso cumplirh o no cumpliri con los deberes que
le corresponde de contemplar las disposiciones cons-
titucionales que nosotros le damos; pero nosotros po-
demos pasar a legislar. El senior Zaydin conviene
en que no hav que decirlo; pero bay que decir quo
es punible abusar de la posici6n -econ6mica para
impedir que una series de ciudadanos cubanos ejerci-
ten su opinion como ciudadanos y que actfien y par-
ticipen en una u otra forma en la political national.
Conozco a inrdividuos que han perdido sus puestos
en entidades poderosas, s61o por el heeho de haber


intervenido en la filtima reorganizaci6n de los Par-
tidos, porque decian que dafiaba, a la empresa la
reacci6n del Gobierno, al star afiliados sus emplea-
dos a Partidos de Oposici6n. Creo que es un'a ga-
rantia que debemos dar al pais y a los ciudadanos
que est6n en esas condiciones.
SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): .Se pone a
votaci6n la enmi.enda adicional. Que se lea la en-
mienda.

(El Oficial de Actas lee la enmienda nwevamente).
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Para rogar al senior Mar-
tinez .Sen'z que acepte modificar la enmienda di-
ciendo: que en la vida political national.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQufN) : De acuerdo.

iSR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN) : Se le va a
dar fectura tal como va a quedar modificada.

(El Oficial de Actas la lee).
ISR. MARACH (JORGE): Que se agregue "de la
Naci6n".
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : jEstAn de
acuerdo?

SR. ALVAREZ (AURELIO) : Yo sugeriria "en la vi-
da political de la Naci6n".
SR. PRESIDENT (GRAU 'SAN MARTIN): A vota-
- i6n la enmienda adicional. Los que esten confor-
mes levantar6n el brazo.
(La mayoria de los se~ores Delegados levantan el
brazo).
Aprobada.
SR. BOADA (ALBERTO): Sefiores Delegados: Para
solicitor que habi6ndose terminado la Secci6n que
ha sido motivo de debate -en el dia de hoy, la Asam.
blea declare un receso hasta la continuaci6n de La
que estd convoeada para el lunes. Hay una convo-
catoria de caricter extraordinario para las cuatro de
]a tarde y pediria a la Asamblea que se declare en
receso para continuar las labores en que estamos em-
pefiados.

Sn. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Debemos aclarar
que la Moci6n del senior Boada, porque pudiera re-
sultar que no hubiera la sesi6n extraordinaria por
cualquier motivo y no pudi6ramos seguir, a conti-
nuaci6n de ella 6sta que hoy interrumpimos, asi es
que haya o no sesi6n extraordinaria, continuarh esta
sesi6n, declarada permanent; en el caso de que so
termine la sesi6n extraordinaria, seguimos con se-
sion.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): iSe acepta
(',. ~,:., 1'* afirmativas).

Aceptado.

Se suspended la sesi6n.
(Eran las 8 y 20 p. m.).




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