Group Title: Convencion constituyente
Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
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Title: Diario de sesiones de la Convención Constituyente
Uniform Title: Convención constituyente
Physical Description: 2 v. : ; 32 cm.
Language: Spanish
Creator: Cuba
Publisher: P. Fernandez?
Place of Publication: Habana
Publication Date: 1940?]
 Subjects
Subject: Politics and government -- Cuba -- 1933-1959   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
General Note: At head of title: Republica de Cuba.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00072605
Volume ID: VID00017
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002572573
oclc - 03161278
notis - AMT8899
lccn - 41000702

Full Text





1BLICA Doe C









DIARIO DE SESIONES
DE LA
CONVENTION CONSTITUYENTE

VOL. I LA HABANA NUM. 17

SESSION DECIMA SEPTIMA.- 15 DE MARZO DE 1940
ORDINARIA

President: Sr. Ram6n Grau San Martin

SCarlos Prfo Socarris
Secretaries: Sres. i Emilio Ndiiez Portuondo
Miguel Suarez Fernandez

SUMARIO

A las cinco y veinte p. m. la Presidencia declare abierta la sesi6n dindose lectura al acta de la se-
si6n anterior, de fecha catorce de los corrientes, la que fu6 aprobada sin modificaciones, en vo-
taci6n ordinaria.-Lectura de diversas comunicaciones, las cuales pasaron a studio de las co-
rrespondientes Secciones.-Lectura del Dictamen de la Secci6n de Organizaci6n Nacional, Ciu-
dadania y Extranjeria, sobre las Mociones de lo0 sefiores Delegados Coyula, Marinello, Don y
otros, sobre la formula que debe figurar como prekmbulo de la nueva Constituci6n y la Presi-
dencia dispuso se impriman y repartan copias e incluya en la Orden del Dia de la sesi6n ex-
traordinaria, que a ese efecto convocari para el pr6ximo martes, a las diez a. m.-El senior De-
legado Alvarez de la Vega, expuso que la cuesti6n resuelta por la Presidencia, en relaci6n con
el Dictamen antes leido, fuese mantenida en cumplimiento de los articulos cuarenta y cuatro
y cuarenta y cinco del Reglamento, despu6s de aclaraciones de los sefiores Delegados Marine-
llo, Niifiez Portuondo, Cortina, Prio Socarris, George, Mujal, Garcia Agiiero, Alvarez de la Ve-
ga, Bravo Acosta y Martinez Skenz, el que Propuso y la Asamblea asi lo acord6 que los DictA-
menes de las Secciones sean discutidos por primera vez en el pleno de la Asamblea.- Lectura
de la Moci6n de los sefiores Delegados Alomf y Fernandez de Castro sobre creaci6n de Socieda-
des Cooperativas, para el reparto de tierras; la que fu6 acordado remitirla a studio de la Sec-
ci6n de Trabajo y R6gimen de la Propiedad. Lectura de la Moci6n de los sefiores Delegados
ChibAs y otros, relative a la formula que debe figurar como prefmbulo de la nueva Constituci6n,
la que qued6 sobre la mesa. -Y agotada la Orden del Dia la Presidencia levant la sesion a
las siete y veinte y cinco p. m.











2 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SE. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Se declare
abierta la sesi6n.
(Eran las 5 y 20 P. M.).

Se va a dar lecture al Acta.
(El Oficial de Actas lee).
SESSION PLENARIA

Tercera Ordinaria


Concurrentes:


President:


Ram6n Grau San
Martin.

Secretaries:


Emilio Nifiez Por-
tuondo y Mario Ro-
bau Cartaya.

Delegados:


Acosta, A 1 o m ,
Alvarez Gonza-
lez, Alvarez de la
Vega, Bravo Acosta,
Bravo Correoso,
Busto, Calvo Tara-
fa, Capablanca, Ca-
sanova, Casas, Chi-
b;, Dihigo, Don,
Duarte, Esteva,
Fernandez de Cas-
tro, Fucyo, Galano,
Garcia Agiiero, Gar-
cia Rodxiguez,
George, Granda,
Guas Inclin, Her-
nindez de la Barca,
Ichaso, Jay, Lau-
rent, L6pez Negr6n,
Maceo, Maiiach, Ma-
r i n ell o, Martinez
Fraga, Martinez
Sienz, Mesa, Mujal,
Nunfiez Mesa, Ochoa,
Parrado, Prieto,
Prio, Rey, Roca, Ro-
driguez Cartas, Ro-
driguez Rodriguez,
Sanchez Mastrapa,
Silva, SuArez Fir-
nindez, Vilar, Vi-
llar, Villoch, Vi-
nent y Zaydin.
a la Secci6n de Asu
Piblica, un escrito
Patronales y Obrec


Eh el Capitolio Nacional,
a los catorce dias del mes de
marzo de mil novecientos
cuarenta, se reunieron en el
Sal6n de Sesiones de la Ca-
mara de Representantes, los
sefiores Delegados a la Asam-
blea Constituyente q u e
al margen se expresan,
para celebrar sesi6n ordina-
ria, bajo la Presidencia del
senior Ram6n Grau San Mar-
tin y actuando de Secretarios
los seiores Emilio Nfiiiez
Portuondo y Mario Robau
Cartaya, este uiltimo senior
por sustituci6n reglamentaria.
A las cinco p. m., la Presi-
dencia declara abierta la
sesi6n, dandose lecture al
acta de la sesi6n segunda
ordinaria, efeetuada el dia
oeho, y a la quinta extraor-
dinaria celebrada el dia nue
ve, todas de los presents
mes y afio, las que fueron
aprobadas en votaci6n or-
dinaria y sin modificaciones.
Se le did lectura y la Con-
venci6n se di6 por enterada,
de un cable del Presidente de
la Repdblica de Finlandia,
agradeciendo el mensaje de
simpatia enviado por la Con-
venci6n Constituyente.
Se les di6 leetura y fueron
enviados a la Secei6n de
Organizaci6n del Estado, es-
critos de la Asociaci6n de
Fuerzas Vivas de Cuba, de la
Publicaci6n Horizontes Fe-
meninos y de la Federaci6n
National de Sociedades Cu-
banas de la raza de color;
a la Secci6n de Trabajo y
Regimen de la Propiedad, un
escrito de la Uni6n Campe-
sina Laborista de Cuba; a la
Secci6n de Cultura y Fami-
lia, un escrito de la Asocia-
ei6n Educacional de Cuba, y
mtos Econ6micos y de Hacienda
del Comit6 de Organizaciones
ros del Transporte Nacional.


El senior Martinez Saenz usa de la palabra y pro-
pone a la Convenci6rn se trate preferentemente a to-
do otro asunto, con alteraci6n de ]a Orden del Dia,
una Mocid6n suscrita por todos los Lideres de los Par-
tidos que figuran en la Asamblea, relative a que la
Convenci6n no trate hasta el final de ]a estructura-
ci6n de la 'Carta Magna, ningfin asunto que no est6
relacionado de un modo expreso y director con la
Constituci6n de la Repfiblica.

La sefiora HernAndez de la Barca, apoya la Mo-
ei6n suscrita por los Lideres, con la excepei6n de
la Moci6n que trata de la excarcelaci6n del doctor
Pedro Albizu 'Campos, en lo que es apoyada por el
senior Chibs,. despu6s de manifestaciones.
El sefior Mujal se manifiesta de acuerdo con que
se trate primero la Moci6n de los Lideres, pero que
despuBs se siga tratando sobre las Mociones que fi-
guran en la Orden del Dia, para tener oportunidad
de tratar tambi6n sobre la, Moci6n presentada por
el Partido Comun'ista, que se refiere a la inversion
dada al dinero recaudado por el Partido Revolu-
cionario Cubano.
El senior Roca interest la palabra para consumer
un turno a favor de la Moci6n de los Lideres, y pro-
pone se apruebe ]a MIoei6n con la enmienda sugeri-
da por la sefiora HernAndez de la Barca y con la que
e1 hace de que se dejen para el final las Mociones que
ya figuran en la Orden del Dia que no atafian a la
estructuraci6n de ]a Carta Magna.
El senior Martinez Saenz acepta las enmiendas su-
geridas por los sefiores HernAndez de la Barca v
Roca.
El senior Mafach usa de la palabra e interest, des-
pues de manifestaciones, que no debe retardarse
el moment en que la Asamblea conozea de su Mo-
ci6n, por tratarse de la excarcelaci6n del doctor Al-
bizu Campos, en lo que es apoyado por el sefior
Mujal.
El Nefior Ichaso, creyendo suficientemente discu-
tido el asunto, interest se someta a votaci6n si se
excluye la Moci6n de Puerto Rico del prop6sito de
los Lideres, interesando el senior Guhs InclIn, des-
pu6s de manifestaciones, que se apruebe la Moei6n
con ,as enmiendas de los sefiores Hernandez de la
Barca y Roca.
Al disponer la Presidencia la votaci6in de la Mo-
ci.6n c.on las dos enmiendas mencionadas, el senior
Prio sugiere que al votarse las enmiendas. se ponga
a votaci6n primero ]a de la sefiora Hernandez de !a
Area, para dar oportunidad a los sefiores Delegados
que puedan manifestarso en pro o en contra de ca-
da nna de dichas enmiendas, petic;6n que retire des-
pu6s de explicaciones de los sefiores Guas Inclin y
Martinez Fraga.
Al sugerir el senior Marinello que el asinto se re-
suelve con preguntar la Presidencia si los Delegados
cstdn de acuerdo en que los asuntos que no atafian
directamente a la Constituci6n de la Repiblica so
dejen para tratarlos al final de las labores de la
Convenci6n, el senior Guas Incln reiter6 que la Mo-
ci6n debe votarse conjuntamente con las enmiendas
formuladas por la sefiora Herndndez de la Barca y










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Roca, pues si se acuerda primero la Moei6n, no se
podria tratar sobre los expresados asuntos.
Sometida a votaci6n, nominal a solicitud de la se.
flora IIernindez de la Barca, la Mociin conjunta-
mente con las enmiendas referidas, la Convenci6n le
imparti6 su aprobaci6n por cuarenta y siete votos
a favor y dos en contra.
Votaron a favor los sefiores: Acosta, Aloma, Alvarez
Gonzilez, Alvarez de la Vega, Bravo Correoso, Bus-
to, Capablanea, Casas, ChibAs, Dihigo, Don, Duarte,
Esteva, FernAndez de Castro, Fueyo, Galano, Garcia
Agiiero, Garcia Rodriguez, George, Granda, Gu's
Inclan, Hernandez de la Barea, Ichaso, Jay, Lai-
rent, L6pez Negr6n, 1aceo, Mafiach, Marinello, Mar-
tine7 Fraga, Martinez Saenz, Mesa, Parrado, irieto,
Prio, Roca, Rodriguez Cartas, Rodriguez Rodriguez,
Sin':hez Ma.trapa, )Silva, SuArez Fernandez, Vilar.
Vil!o-,h, Vinent. Robau, Nifiez Portuondo y Gran
San Martin.
Votaron en contra los sefiores Mujal y Oohoa.
Explicaron sus votos en contra los sefiores Mujai
y Ochoa y a favor el seflor Prio, el que fu6 inte-
rrumpido por el senior Roea.
(Ocupa la Presidencia el senior Martinez Sdenz).
La Presidencia, dando cumplimiento al acuerdo
adoptado, ordena la lectura de la MIoci6n suscrita
por los sefiores MIafiech y otros, sobre interesar del
President de los Estados Unidos de Norte Ameri-
ca la excarcelaci6n de] doctor Pedro Albizu Campos.
y puesta a votacidn ia misma, por no haber intere
sado la palabra ningun senior Delegado, se aprobO
dicha Moci6n, aclarando el senior AlomA que lo ha-
bia sido por unanimidad.
La Presidencia da cuenta a la Asambiea que ha
llegado a la Mesa el Dictamen ya terminado de la
Secei6n de Organizaci6n Nacional, Ciudadania y Ex-
tranjeria, aclarando que no se podia dar cuenta con
dicho Dictamen, por ser regiamentario que antes se
repartieran copias entire los sefiores Delegados y se
insertara en una proxima Orden del Dia; aclaran-
dole al senior larineho quo el Dictamen no podria
ser tratado en la sesi6n de mnaiana viernes por estar
en esa feciea en tramite de primer lectura.
El senior Alom, interest conocer de la Presiden-
cia, si en virtue de ]a Aloeion primerametue apro-
bada, ias .\ociones que figurabann n la Urden del
)ia pasaban a studio de las Seccioneis correspon-
dientes, informandole la Presideneia en se5rtido afir-
neativo, pasandose a studio de la Comiis6n de Go-
bierno Interior, las MVociones que figuran en la Or-
den dei Dia en los nilmeros uno, dos y cuairo; a la
Seceeon de cCultura y Familia, las que iiguran eu
los nimeros tres y diez; a la Seecidn de Organiza-
cin Nackinal. Ciudadania y Extranjeria, las que
figuran en los nfimero ocho, nueve, oni- y veinte;
a la Secei6n de Trabajo y RIegimen de la Propieda'l,
la que figure en el nilmero seis; a la Seceiin de Or-
ganizaci6n del Estado, las que figuran en los nui-
meros site, doce y diez y siete; a ia Seeci6n doe Asun-
tos Economicos y de Hacienda Pfiblica, las que fi-
guran en los nfmero trece, catorce y quince, y a ]a
Secci6n de Asuntos Provinciales y Municipales, las


que figurain en los nflmeros diez y seis, diez y ocho
y diez y nueve.
La Presidencia, despues de aclaraciones del seiir
AlomA en relaci6n con la Moei6n suscrita por 6l, y
le haberse agotado los asuntos a tratar, levant la so-
mi6n a las seis y veinte y cinco minutes p. m.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Se aprue-
ba el Acta?
(Sc'iiales afirmativas).
Aprobada.
A petici6n de algunos sefiores Delegados, se va
a terminal la lecture de una comunicaci6n presen-
tada ayer que se refiere a a Federaci6n Nacional
de Sociedades Cubanas.
(El Oficial de Actas terminal la lecture).
S. PRESIDENT (GRU SAN MARTIN) : PasarA a
ia Comisi6n de Trabajo y R1gimen de la Propiedad.

'Se va a dar lectura a otra comunicaci6n.

(El Oficial de Actas lee una, comunicacion del Co-
mite Central de lat Sext Concentracion Nacional Es-
piritista de Cuba).
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Pasard a
la Comisi6n de Familia y .Cultura.
Sn. 'CABRERA HERNANDEZ (JUAN): Pido la pala-
bra, senior Presidente.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Cabrera.
SR. 'CABRERA HERNANDEZ (JUAN): Sr. Presiden-
te y sefiores Delegados:
Tengo presentada una Moci6n a !a Mesa, suscrita
por el que tiene el honor de hacer uso de la palr
bras uon various compafieros mas.

Ayer no pude asistir a la sesi6n que se celebr6, y
a mi llegada a 6sta me entero de que no fu6 tratada
la Moci6n por mi presentada. Soy un cubano que
a la edad de 16 afios me iui a la Revoluci6n, aban-
dcnando mis studios, mi familiar y todas las como-
didades que yo tenia, para defender esa bandera cu-
bana que aqui tanto invocamos.
En esta Asamblea Constituyente, desde el primer
lia, desde su inauguraci6n, se viene hablando de pa-
triotismo y se viene hablando de que esta Asamblea
tiene uni gran respeto por la memorial de los cuba-
nos revolucionarios. Y yo voy a decir, con senti-
miento, que la Asamblea no esta procediendo de
acuerdo con lo que se ha dicho, al tratarse ]a Moci6n
de Finlandia y ]a de Puerto Rico, toda ",ez que el
dia que aqui se discati6 la Moci6n sobre Finlandia,
fu6 uno de los dias mais bochornosos para la Asam-
blea Constituyente; y puedo decirlo, porque segin
la opinion pfiblica, el c omentario de todo el mun-
do, era muy desfavorable hacia la Asamblea, a par-
tir del dia que se trat6 dieha Moci6n de Finlandia.

He visto, como veteran y como cubano, y he
v isto con sentimiento, que la inica Moci6n verdade-











4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


ramente cubana que Ja Asamblea Constituyente, que
debia honrar la memorial de aquellos ,Constituyentes
del afio 1869, aquellos asambleistas que expusieron
su vida, que hicieron grades jorinadas para ir a
cumplir con un deber al hist6rico pueblo de GuAi-
maro, Asamblea que lanz6 al mundo la noticia do
que en Cuba habia un pedazo de tierra cqe sus ciu-
dadanos morian por defender, se ha remitido a
Comisiones.
Cuando hacia la campafia political en la Provincia
de Camagiiey; los veterans todos de aquella Provin-
cia me decian que en mi carActer de veteran pidiera
a ]a Asamblea Constituyente de 1940, que vinieran
a firmar al hist6rico pueblo de GuAimaro, esa Cons-
tituci6n: hist6rico por dos vices: porque se firm,5
alli ]a Convenci6n de 1869 y porque alli los cuba-
nos, precisamente, quemaron ese pueblo durante la
Guerra de Independencia.
Aqui, a mi derecha, esta el Comandante Coyula
que fuB uno de los que pele6 alli al lado del Gene
ral Menoca]; el actual Sub-Secretario de Estado.
Luis Rodolfo Miranda, fue el que plant la bande-
ra en el asta del fuerte de Guaimaro.
Sefiores Delegados: lo conrfieso como veteran, es-
toy adolorido de que esa Moei6n patri6tica, esa Mo-
ci6n que la prensa de nuestro pais, que la prensa, vo-
cera de la opinion pfiblica ha comentado favorabli
mente, que esa Moci6n haya sido 1a finica que se
haya enviado a Comisi6n.
Ruego a] senior Presidente y a los sefiores Dele-
gados, especialmente a los hijos de veteranos, corro
el senior Nfifez Portuondo. hijo del General Emilio
Niifiez, al hijo de Maceo, al hijo del General Robani,
al hijo de Santiago Rey, a mi compafiero y com-
provineiario senior Aurelio Alvarez, que levan-
ten sus voices para defender aqui esa Moei6n, y obte-
ner sea tratada inmediatamente, revocndose el
acuerdo que ayer se tom6.
Es todo cuanto tengo que decir al senior Presi-
dente y a los sefiores Delegados de esta Asamblea
Constituyente.
.SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): La Presi-
dencia Duede informer al senior Cabrera, que la Mo-
ci6n a que se refiere ha pasado a la Comisi6n de
Gobierno para su iforme. Yo, por mi part, hare
todo lo possible para que ese informed se produzca tan
rhpidamente como se permit, a fin de que la Asarr-
blea pueda diseutirlo. Tan pronto est6 listo dieho
informed, la Presidencia promote traer a la conside-
raci6n de la Asamblea esa Moei6n de altos tons pa-
tri6ticos y dignidad e identificaci6n entire todos los
Convencionales.
SR. 'CABRERA (JUAN) : Yo acepto lo que el senior
President ofreee hacer.
SR CRIBAs (EDUARDO): Sr. President: Pido la
palabra.
SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): JCon qub
objeto ?
SR. CCHIBAS (EDUARDO) : Yo deseo hacer una acla-
raci6n al senior 'Cabrera.


SR PRESIDENT (ORAU SAN MARTIN) : Si es en
relaci6n con este asunto, ya el mismo se ha dado por
terminado.
Continiia la lecture de comunicaciones.
(El Oficial de Actas da lecture a una comunicaci6o
suscrita p'or el senior Fernando Sudrez .\-,. :, a nom-
bre de una instituci6n mas6nica).
,SR PRESIDENT (GRAU SAN, MARTIN) : dEstd con-
forme la Asamblea con que esta comunicaci6n pas,
a la Secci6n de Derechos Individuales, Cultura y
Familia?
(Sefales i ,i a ).
Aprobado.
(El Oficial de Actas da lectura a una Comunica-
cidn firmada por las Mujeres Aultnticas de Cuba).
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : ~,Esta con-
forme la Asamblea con que esta comunicaci6n paseo
a la Secci6n de Derechos Individuales?
(Seiales afirmativas).
Aprobado.
Sc va a dar lecture a otra comunicaci6n.
(El Oficial de Actas lee).
Habana, Marzo 13 de 1940.
Sefior Presidente de la Convenci6n 'Constituyente,
Ciudad.
Honorable senior:
En la exposici6n que el Instituto de Cu-
)anizaci6n se honr6 elevandola a esa Convenci6n
Constituyente, se dedica buena parte a exponer !o
que pudi6iamos calificar de articulado juridico del
plan de cubanizaci6n de ]a economic national prc-
yectado por el Instituto de Cubanizaci6n, sin que,
por razones de espacio, hayamos podido agregar i1
(studio que hemos hecho alrededor de cada una de
las formulas que contiene el plan Tenemos a la
disposici6n de esa Asamblea los trabajos levados
a cabo para justificar nuestra propuesta, trabajo;
que, inclusive, abarcan el andlisis de cuanto se ha
efeetuado en otros pafies en relaci6n con los pro-
blemas sociales que deseamos resolver.
En el plan de cubanizaci6n de la economic nacio-
nal, se incluyeta soluciones para casi todos nuestros
males, sia que hayamos caido en ]a vulgaridad de
consignar tan s61o normas abstraetas, sino, por 4,]
contrario, ofrecemos today una ordenaci6n juridica
complete, que pudiera convertirse en ley tani pronto
como la 'Constituyente la incorpore al nuevo C6di
go Fundamental o el Congreso la consagre en sus
decisions.
La originalidad de lnuestro proyecto consiste en
que todo cuanto proponemos, que es much, ino cues-
ta un s6lo centavo a la Repfiblica, porque los fondos
necerarios se toman de donde se extrae actualmente
un sobreprecio ilegitimo en los billetes de Loteria,
exceso de pago que, conform a nuestros eAlculos,
sobrepasa la suma annual de dos millones de pesos que,











DIARIO DE SESIONES Dh LA CONVENTION CONSTITUYENTE 5


aplicada bajo nuestro sistema, que hemos denomi-
nado de "inversi6n acumulativa ininterrumpida",
se transform, a trav6s del tiempo, en una canti-
dad fabulosa, casi incredible para los profanos en lo';
milagros de las matemAticas.
El Institute de Cubanizaci6n estA dispuesto a in-
formar ante cualquier comisi6n de esa Asamblea, si
sus honorables miembros quisieran conocer en deta-
lles riuestros planes y sus bases econ6micas. No per-
derian el tiempo escuchdndonos, sino, a la inverse,
acaso evitarian que Cuba siga siendo victim de la
ligereza o de la incapacidad de los que vienen tra-
zando sus formulas normativas de salvaci6n.
,Si quisi6ramos sintetizar el alcance del plan de cu-
banizaci6n de ]a economic national, consignariamos
sus proyecciones en la forma siguiente:
1: Soluci6n del problema del desempleo.
2: Reeducaci6n del cubano para las activida-
des econ6mieas.
3: Mejoramiento de las practices comerciales
por el adecentamiento de sus metodos.
4: Destrucci6n de los monopolies pLr la socia-
lizaci6n cientifica de las empresas de servi-
cios pfblicos, ampliando el contenido de es-
te concept.
5: Soluci6n del problema de la vivienda de;
pobre por ]a edificaci6n de casas baratas y
c6modas, cuyo pago en compra-venta con-
dicional no alcanzaria, por mensualidades,
sino las cifras eventuales de seis a diez pe-
sos.
6: Abolici6n de la explotaci6n del estudianta-
do por la instauraci6ri de una Imprenta
National que pondria a su alcanee los libros
de texto.
7: Impulso de la cultural general del pais por
la provision econ6mica de las obras mas no-
tables de la literature universal.
8: Creaci6n de Colonias Culturales para la di-
fusi6n de los modernos metodos agricolas y
de industrial rurales.
9: Construcci6n de todas las casas-escuelas ne-
cesarias en la Repibliea
10: Construcci6n de alcantarillado en todas las
poblaciones importantes del territorio nacio-
nal.
11: Provisi6n de acueductos en todas las pobla-
ciones de relative importancia demografi-
ca.
12: Constru'cci6n de carreteras laterales a ;a
Central, para establecer faciles comunica-
ciones con los puertos y embarcaderos cos-
tefies.
13: Preparaci6n tc6nica del cubano para las ac-
tividades comerciales.
14: Creaci6n de nuevos medios de vida econ6-
mica para todos los cubanos por la desarti-


culaci6n prudencial de las actividades mer-
cantiles.
15: Destrucci6n de ]as influencias personales en
la distribuci6n de los beneficios derivados
del plan de cubanizaci6n, por la observan-
cia de un sistema de previsi6n que impida
]a discriminaci6n.
16: Aumento de ]a posibilidad de trabajo a tra-
v6s de las intensas actividades creadoras de;
organismo que dirigirh la aplicaei6n del
proyecto de cubanizaci6n.


17: Oportunidad para practicar los
cooperatives en las actividades
comerciales e industriales.


m6todos
agricolaa,


18: Protecci6n a los profesionales que se ini-
cian, dotdndolos de todos los elements ne-
cesarios para ejercer ja profesi6n cienti-
ficamente, con un costo no mayor de veinte
pesos anuales.
19: Mejoramiento de la vivienda del campesi-
no.
20: Difusi6n de la propiedad rural para uni-
versalizar en cuanto sea possible el dominion
de la tierra por parte de los eubanos.
21: Creaci6n de un clima social que permitira
la independencia de criterio del electorado
cubano, por la posesi6n de recursos econ6-
micos independientes de los politicos influ
yentes, que lo esclavizan por la n6mina o
la "botella".
22: Utilizaci6n de las aguas de albafial como fer-
tilizantes, para convertir en un provechl
econ6mico lo que hoy no se capta en benefi-
cio de la comunidad.

23: Igualaci6n totalitaria de todos los elemen-
tos t4cnicos cuban'os en la recepci6n de he-
neficios a trav6s de un procedimiento ini-
parcial de distribuci6n, impossible de falsear.
24: Revalorizaci6n de la mujer, ofreci6ndole
nuevas posibilidades honestas de orden eco-
n6mico y reduciendole las labores dom6stl-
cas en condiciones de que deje de ser un.
esclava.

25: Provisi6n de almacenes de refrigeraci6n y
de dep6sito y de silos para granos, para
garantizarle al campesino el provecho de su
trabajo e independizAndole de sus expolia
dores.
27: 'Creaci6n de pequefias instituciones dc rre-
dito agricola-industrial, con tendencia a
convertirlas en organismos cooperatives au-
t6nomos, para fomentar en el campesino el
dominion de los negocios, la prectica de su
direcci6n y la responsabilidad de su manejo.

28: Reversi6n de la economic cubana a los cu-
banos natives, despojados de ella durante sa
lucha por la Independencia.











6 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Estas son, senior Presidente, las finalidades asequi-
bles dentro del plan de cu'banizaci6n de la economic
national que hemos proyectado. Es sensible que, ea
ocasiones, estemos acostumbrados a no prestar aten-
ci6n a aquellos planes que se salen de lo vulgar y
que, para su comprensi6n, hace falta, no s61o buena
voluntad, sino una preparaci6n adecuada. El plan
nuestro, sin embargo, es de una sericillez extraordi-
naria. Basta su simple lectura para comprender lo
fecil de su realizaci6n.
El Institute de Cubanizaci6n ha eumplido con su
deber llevando sus eonclusiones al seno de ]a Con-
venci6n Constituyente. No alentamos la esperanza de
que ni siquiera merezeamos el honor de que seanr lei
das nuestras f6rmulas, pero si quisi6ramos, tan s61o,
que como recompensa de nuestros esfuerzos, se dis-
tribuyan copias de nuestros escritos entire los sefiorei
Convencionales y se inserten en el Diario de Sesionei
de esa Asamblea, para que ]a Historia, con su faflo
inapelable, emita su dictamen imperecedero sobre 1
conduct de los hombres de esta opoca.
Somos de usted, senior Presidente, cordiales -')m
patriots,
(Fdo.) Jose de Junco.
President.
Le6n' Rojas.
Vice-Presidente.
Antonio M6ndez Sierra.
Secretario Geveral.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) :jSe da la
Convenci6n por enterada?
(Seiales afirmativas).
Se va a dar lectura a otra comunicaci6n.
(El Ofiuial de Actas lee).
La 'Sra. Santa R. Piloto, Presidenta de la "Funda-
ci6n Nacional Mariana Grajales de Maceo", remite
un proyeeto de ley pendiente de aprobaci6n por el
Senado, sobre Aprendizaje Forzoso. Dice asi:
Habana, Septiembre 18 de 1937.
Sr. President del Senado.
Sefior:
La Camara de Representanrtes, en sesi6.i
extraordinaria, deelarada permanent los dias 17 y
18 del mes en curso, adopt el acuerdo .de aprobar
el Proyeeto de Ley que se acompafia, relative ial
aprendizaje forzoso de los menores cubanos, en to-
das las industries, comercios y talleres.
Muy atentamente,
(Fdo). Antonio Martinez Fraga.
President.
J. M. Quintana.
Secretario.
S. Giberga.
Secretario, p.s.
ARTICUILO I:- La present Ley se denominard:
LEY DE APRENDIZAJE FORZOSO y aus disposi-


ciones y aplicaci6n estaran a cargo de la Secretaria
del Trabajo.
ARTICULO II:- Como Ley de Beneficencia Pu-
blica la present otorga a la Instituci6n 'Mi.llil.NA
GRAJALES DE MACEO' el privilegio de formar-
patronatos honorificos en tod.o el territorio na-
cional para el desarrollo de las iniciativas y dispos;-
eiones que dicte la Secretaria del Trabajo en material
de aprendizaje.
ARTIiCULO III:- Todo taller de arte manual o
grAfico, of cios o establecimientos industriales, estd
obligado a admitir para el conocimiento de sus de-
dicaciones el ndmero de aprendiees que Ie corres-
ponda por las disposiciones de esta Ley o sus regla-
mentos.
ARTICULO IV:- La Seeretaria del Trabajo obli-
gard al duefio o administrator de un i..' o esta-
blecimiento industrial, a admitir.como aprendices un
ndmero dado de menores cubanos, mayores de cator-
ce afios, para ser ensefiados debidamente.
Dichos menores no devengarAn sueldo alguno du-
rante las primeras doce semanas y recibirdn en 1l
adelante, un estipendio razonable, de acuerdo con la,
aptitudes del candidate.
ARTICULO V:- En los centros de poblaci6n ur
banizados los menores mayores de catorce afios, que
no recomenzaren sus studios para los conocimiento'
academicos, al terminar la ensefianza primaria ingre
saran por fuerza de esta Ley como aprendices de at-
guna industrial, arte, oficio u ocupaci6n.
En los campos, se dedicardn a las faenas agricolas
y no se permitird en ningfin caso la ociosidad, al arri-
bar a los catorce afios.
Los padres de familiar y las madres o los tutores
cuando correspond en su caso; la Policia Nacional
y los miembros del Ejrceito, vigilarAn por el cumpli-
miento de este precepto; no permitiendo los miembros
de la Autoridad la ociosidad de un menor, en horas
laborables del dia.
ARTICULO VI:- Todo padre de familiar, madrj
o tutor de un menor mayor de catorce afos, esti ob'i-
gado al cumplimiento de las disposiciones anteriores
y podr6 cuando lo deseare, inscribir a su hijo o hi-
jos menores, mayores de catorce afios, en ]a Secreta.
ria del Trabajo, como candidate para el aprendizaje
de un oficio, arte o cualquier actividad industrial
que requiriese conocimientos especiales.
AITICULO VII:- La Seretaria del Trabajo for-
mard un Censo de aprendices y proveerd con sus can-
didatos disponibles, los talleres e industries; siempre
que hubiere cupo dentro de la esca'a razonable quc
establezca la Secretaria del Trabajo al dictar sus re.
glamentos para el cumplimiento de esta Ley de aeuer-
do con las disposiciones que contiene.

ARTICULO VIII:- El duefio de un taller, o es-
tablecimiento industrial, sus directors o administra-
dores, podrdn en todo tiempo sustituir un aprenidiz
que no llenare las exigencias de moralidad requeri-
da o no tuviere las disposiciones adecuadas, para los
conocimientos de las actividades a que se le dedica.










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 7


Pero no podra nunca dicho duefio o director, tener
menor nfimero de aprendices de los que esta Ley u
sus reglameontos sefialen.
ARTIICULO IX:- En ninglin caso podra tenerse
menos de un aprendiz por cada cinco oficiales u ope-
rarios, de cualquier oficio o arte manual, y menos de
uno por cada taller o estableeimicnto industrial, cual
quiera que sea su giro o negocio.
ARTICULO X:- Las disposiciones de esta Ley
aR.canzan a ambos sexos, comprenden a todos los giros
industrials y fabriles. A los ciudadanos todos coni
tall res ab':etos; y no admite ex lusiones por moti-
vos raciales, politicos o religiosos.
ARTICULO XI:- La violaci6n de esta Ley ser:i
enable con multa administrative, no inferior a dies
pesos por cada infracci6n o cantidad mayor segin lo
establezcan los Reglamentos que promulgue la Secre-
taria del Trabajo. La negative al pago la castigara,
los Jueces Correccionales con un dia de arrest por
cada peso dejado de satisfacer.
Las que constituyan desacato o sean considerada-,
como delitos, pasaran a manos de los Jueces Corree-
cionales, o de quien corresponda; para las sanciones
adeeuadas de acuerdo con los C6digos vigentes.
ARTICULO XII:- Esta Ley comenzard a regir
desde su publieaci6n en la Gaceta Oficial de la Repi-
lica, y cua.ntos Decreto-Ley, Disposieiones, Ordene;
de cualquier else o Legislaci6n alguna se opongan
al cumplimiento de la present quedarin sint efeeto.
'Sal6n de Sesiones de la Chmara de Rapresernan
tes, a los diez y ocho dias del mes de Septiembre de
mil novecientos treinta y site.
(Fdo.) Antonio Martinez Fraga.
President.
J. M. Quintana.
Secretario.
Sr. Giberga.
Secretario p.s.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Estf con-
forme ]a Asamblea en ,que pase a la Secci6n de Tra-
bajo y R&'imen de la Propiedad?
(., .,,1, -. afirmativas).
Acordado.
Se va a dar lectura a un dictamen.
(El Oficial de Actas lee).
La Halana, Marzo 14 de 1940.- Sefior Presidente
de la Convenci6n Constituyente. Sefior:- Tengo el
honor de remitirle el dietamen y votos particulares
que somete a la consideraci6n de la 'Convenci6n Cons
tituyente ]a Secei6n de Organizaci6n Nacional, Ciu-
dadania y Extranjeria que me honro en presidir.-
De Vd. atentamente, Dr. Antonio Bravo Acosta. Pre
sidente.
DICTAMEN
A LA CONVENTION CONSTITUYENTE
La Secei6n de Organizaci6n Nacional, Ciudadania


y Extranjeria de la Convenci6n Constituyente que
ha tenido a su cargo el studio del preambulo quo
a juicio de esta Secci6n deba figurar en la nueva
Constituci6n y los Titulos primero, segundo y terce-
ro, relatives a la Scberania Nacional, Nacionalidad y
Extranjeria, tiene el honor de elevar a la considera-
ei6n de la Convenci6n el Dictamen acordado por ma-
yoria de votos y los votos particulares que han sido
l'ormulados.
En cuanto al preimbulo y teniendo a la vista las
miniones de los sefiores Miguel Coyula, Arturo Don,
IJuan Marinello y otros, la Secei6n recomienda se
ac'epte el preambulo propuesto por el senior Coyula,
dejando'o con la redaeci6n siguiente:
(ONSTITUCION DE LA REPUBLICAN DE CUBA
Nosotros, los Delegadcs de] pueblo de Cuba, reuni-
(los en Convenci6n Constituyente, a fin de dotarlo de
una nueva Ley Fundamental que consolide su orga
nlizuaei6n como estado indepenrdiente y soberano, ap.
to para asegurar la libertad y la justicia, mantener
el orden y promover el bienestar general, acordamos
y adoptamos, invocando el favor de Dies, la siguien-
te Constituei6n:
TITULO PRIMERO
Principios Generales
ARTICULO I.- Cuba es una Repdblica soberana
e independiente, unitaria y democritica, organizada
para el disfrute de la libertad political, la justicia so-
cial, el bienestar colectivo y la soUdaridad humana.
ARTICULO 2.- La soberania reside en el pueblo
y de ste dimanan todos los poderes pdblicos.
ARTICULO 3.- El pueblo, a traves de sus 6rga-
nos representatives dirigira y ordenari la economic
de la naci6n.
ARTICULO 4.- Componen el territorio de la Re-
pGl'ica, la Isla de Cuba, la Isla de Piqos, y 1,s de-
mis Islas y Cayos adyacentes que con ellas estuvie-
ren bajo la soberania de Espafia hasta la ratificaci6n
del Tratado de Paris de diez de Diciembre de mil
ochocientos noventa y ocho.
ARTICULO 5.- No se podrA convenir o celebra,
pactos c trata'dos que en eualquier forma limiten n
menoscaben !a soberania national o la integridad te
rritorial.
ARTICULO 6.- El territorio de la Repfblica so
divide en provincias y estas en terminos municipals.
Las aetuales provincias se denominarnr: Pinar del
Rio, La Habana, Matanzas, las Villas, Camagiiey y
Oriente, con sus presents limits.
Las provincial podrAn inecrporarse unas a otras,
( dividirse para former nuevas provincias, o modi-
ficar sus limits mediante-acuerdo de los respectivos
orgarismos provinciales y aprobaei6n del Congreso.
Tambi6n pcdrAn incorporarse unos municipios a
otros, o dividirse para constituir municipios distintos
o alterar sus limits en la forma que establezcan esta
Constituci6n y la Ley.
ARTICULO 7.- La capital de la Repiblica es la
Sc:udad de la Habana.










8 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


ARTICULO 8.- La bandera de la Repfiblica es
rectangular, de double largo que ancho y se compone
de cinco franjas horizontales de un mismo ancho, tres
azules y dos blancas, dispuestas alternativamente.
Junto al asta present un triAngulo equilatero roj,
en cuyo centro aparece una estrella blanca de cinco
puntas, una orientada hacia arriba. Uno de los lados
del triangulo es vertical, ocupa toda la altura de la
bandera y forma el horde fijo de 6sta. La estrella es-
ta inscripta en una circunferencia imaginaria, cny'
diametro es igual al tercio de la latitud de !a bande-
ra. El color azul es turqui.
En los edificios, fortalezas y dependeneias pfbh-
cos y en los actos oficiales, se izara fnicamente la
bandera national; y las extranjeras, en los cases y
en la forma permitidos per el Protocolo o per los
usos internacionales, los tratadcs y las leyes. Por ex-
cepei6n podrk enarbolarse en la ciudad de Bayamo,
declarada monument national, ]a bandera de Car-
los Manuel de Cespedes.

El himn'o national es el de Bayamo, compuesto por
Pedro Figueredo, y sera el finico que se execute en
todas las dependencias del Gobierno, cuarteles y acts
oficiales; y los extranjeros, en los casos anteriormen-
te diehos.
El escudo de la Repfblica tiene la forma de una
adarga ojival,' partida hasta los dos tercios de s,-i
altura, por donde la divide una linea horizontal. El
eampo superior asi formado, represent nn mar, a
los lados dereeho e izquierdo del cual, que corresporT
den respectivamente al Norte y al Sur, asoman frer,-
te uno del otro, dos cabos o puintas terrestres. Entr,-
6stas, cerrando el estrecho que forman, se extiendeo
de izquierda a derecha, suspendida en el aire, una
Have de oro, con su palanca hacia abajo. Al fondo, ei
disco solar emerge sobre el horizonte hasta el cuarto
de su diAmetro vertical y esparce sus rayos por tocdo
el cielo del paisaje. El cuartel o espacio inferior d'
la derecha es bandeado con cinco listas de color azul
turqui y blancas, azul la m6s alta e inclinadas todas
de iaquierda a derecha; y en el tercer espacio o cuar-
tel figure un valle, en el medio del cual se alza unn
palmer y detrAs de 6sta dos mon'tafias, completan-
do el blas6n ligero celaje. ,Sirvele de soporte un haz
de varas cuyo extreme inferior asoma por debajo del
v6rtice de la ojiva y el superior por la parte central
del jefe del escudo, sosteniendo ecmo corona del
mismo un gorro frigio, vuelto haeia la derecha v con
una estrella pentagonal de plata en su parte inferior.
Una raana de encina y otra de laurel, cuyas punts.
se inclinan hacia deritro sobre el jefe, por los Tal-cs
derecho e izquierdo, respectivamente, orlan el escudo
ARTICULO 9.- El idioma official de la Repfibli
ca es el espafiol.
ARTICTTLO 10.- 'Cuba repudia la guerra ofen-
siva; aspira a vivir en paz con los dem6s estados v
a mantener con ellos relaciones y vinculos de cnultu-
ra y de comercio.
El Estado cubano 'haee suyos los principios, nor-
mas, prActicas y acuerdos del Derecho Tnternacional
que propendan a la solidaridad humana, al respetio
de la voluntad de los pueblos, a ]a reciprocidad en-


tre los estados y al fomento y garantias de la paz y
la civilizaci6n universales.
TITULO II
Nacionalidad
ARTICULO 11.- La ciudadania cubana se ad-
quiere por nacimiento o por naturalizaci6n.
ARTICULO 12.- La ciudadania implica deberes
y derechos, el ejercicio active de los cuales sera re-
gulado por la ley, de modo que se estimule su' prdc-
tica adecuada.
ARTICULO 13.-- Todo cubano esta obligado:
1) a servir a la patria con las armas, en' los casos
y en la forma que establezea la ley.
2) a contribuir a los gastos pfblicos en la forma y
cuantia que disponga la ley.
3) a cumplir la Constituci6n y las leyes de la Re-
piblica, observer conduct civica, vivir hones-
tamente y propender a la ensefianza y educaci6n
de sus hijos, promoviendo en ellos la mAs pura
conciencia national.
ARTICULO 14.- El ciudadan'o tiene derecho:
1) a residir en su patria dignamente, sin molestia
ni extorsi6n alguna cualesquiera sean su raza,
clase, opinions political o creencias religiosas.

2) a votar segin disponga la ley en las elecciones
y referendums que se convo'quen en ta Repfbli-
ca.
3) a recibir los benieficios de la asistencia social y
de la cooperaci6n' p6blica, sin distingos de nin-
guna especie.
4) a desempefiar funciones y cargos piblicos, de
acuerdo con la Constituci6n y la Ley.
5) a la preferencia que en el trabajo dispongan la
Constituci6n y la Ley en beneficio del cubano.
ARTICULO 15.- Son cubanos por nacimiento:
1) los nacidos en el territorio de !a Reptiblica.
Los hijos de padres extranjeros, al llegar a
]a mayoria de edad, podrdn reclamar su inscrip-
ei6n en el registro correspondiente si quieren op-
tar per la ciudadania de sus padres; y en este
ease perderan la ciudadania cubana.

2) los hijos de padre o madre native de 'Cuba,
aunque hayan nacide fuera del territorio de la
Reptiblica.
3) los que, habiendo nacido fuera del territorio de
la Republica de padre o madre natural de Cuba
que hubiesen perdido esta nacion'alidad, reclame'"
Ia ciudadania cubana en la forma y con sujeei6n
a las condiciones que sefiale la ley.
4) los extranjeros que hubiesen prestado un afio
de servicios, per lo menos, en las fuerzas del ej6r-
cito libertador de Cuba, debiendo acreditar esta
condici6n con document fehaciente expedido
per el Archive Nacional.










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 9


ARTICULO 16.- Son cubanos por naturaliza-
ci6n :
1) los extranjeros, que despuis de cinco afios de
residencia continue en el territorio de la repOi-
blica y no menos de uno despues de haber de-
clarado su intenci6n de adquirir ]a nacionalidarl
cubana, obtengan carta de ciudadania con arre-
glo a la ley.
2) el extranjero que contraiga matrimonic con eu-
bana, y la extranjera que ]o contraiga con cuba-
no, siempre que tuvieren prole o que llevaren
(los aiios de resideneia continue en el pais antes
o despues de la celebraci6n del matrimonio, po
dran cptar por la nacionalidad cubana, previa
renuncia de su nacTonalidad de origen.
ARTICULO 17.- Pierden ]a cindadania cubana:
1) los que adquieran una ciudadania extranjera.
2) los que acepten, sin autorizaci6n del Senado, em-
pleo u honors de otro gobierno.
3) los que, sin permiso del Senado, entren al ser-
vicio de las armas de otra naciSn.
4) los cubanios por naturalizaci6n que residan ciu-
co afios consecutivo; en el pals de su nacimiento
a no ser por causa de empleo o coini;si6n del go-
bierno de la Reptiblica.
La p6rdida do la ciludadania por los motives
consignados en !os tres filtimos incisos de este
articulo, no serf efectiva sino prev:o juicio con-
tradictorio ante un tribunal de justicia, se',in
disponga la ley.
ARTICULO 18.- Ni el matrimonic ni su disolu-
ci6n afectan a ]a nacionalidad de los c6nyuges o d>
sus hijos.
La cubana casada con extranjero conservara 1hi
nacionalidad cubana.
La extranjera que se ease con cubano conservar'i
su nacionalidad de origen o adquirirA la cubana, pe-
via opci6nri regulada per la ley de acuerdo con los tra-
tados internacionalos.
ARTIPCULO 19.- La ciudadania cubana podra
recobrarse con arreglo a lo que prescriba la ley.
ARTLCULO 20.- Ningfn cubano por naturalize
cion podra desempefiar a nombre de Cuba, funciones
diplomAticas o ccnsulares en su pais de origen.
TITTULO III
EXTRANJERIA.
ARTICULO 21.-Los extranjeros rc.identes en .
territorio de la Repiblica se equiparan a los cu
banos:
1) en la protecci6n de su persona y bienes.
2) en el goce de los derechos garantizados en las
,Seeeiones primera y segunda del titulo cuatro
de la Constituei6n. con excepei6n de !os que
se reconocen exclusivamente a los nacionale.,
en las condiciones y con las limitaciones que
establezcan las leyes de extranjeria, de inmi-


graci6n, de trabajo, y ejercicio de las profe-
siones.
El gobierno, sini embargo, tiene la potestad
de obligarlos a salir del territorio national en
los casos y forma sefialados en las leyes.
3) en e] acatamiento al regimen social-econ6mi-
co de la repiblica.
4) en la obligaci6n de observer y cumplir la
IConstituci6n y la Ley.
5) en la obligaci6n de contribuir a los gastos pil-
blicos en ]a forma y cuantia que disponga 1,
Ley.
6) en la sumisi6n a ia potestad y a las resolu-
ciones de los tribunales y autoridades de la
Repiblica.
7) en el disfrute de los derechos civi'es, en las
condiciones y con las limitaciones que pres-
cribe la ley de extranjeria.

ARTICULO 22.-La Ley establecerA las condi
cones que deban concurrir en las personas naturales
o juridicas, tanto nacionales como extranjeras, qua
posean bienes o ejerzan la agriculture, la industrial,
el comercio, las profesiones o 'a banca en Cuba.
Al sefialar dichas condiciones, la ley asegurar.'
principalmente, de un modo eficaz, la sujeci6n d.'
esais personas al regimen social eeon6mico de la re-
puiblica, y ]a observancia de todas las disposieiones
legales, administrativas y judicia'es que lo integran
Sa'6n de Sesiones de la Seceidn de Organizaci6n
Nacional, Ciudadania y Extranjeria de la Conven-
ci6n Constituyen'te, a los catorce dias del mes de mar-
zo de mil novecientos cuarenta.
(Fdo.) Dr. Antonio Bravo Acosta; Dr. Emilio Nd-
iirz Portuondo; Antonio Martinez Fraga; Juan,
(abrrra: Juan Marinello; Esperanza Sdnehez Mas-
trapa: Fernando del Villar; Jose Ferindnez de Cas-
tro; Jorge Maniach ; Jose Maceo; Eduardo R. Chibhs.
R. PRESIDENT (GRATT SAN MARTIN) : Se repar-
tirin eopias y sera incluido en una pr6xima Orden
del Dia, en una Sesi6n extraordinaria que se con
vocark para el martes a las diez de la mariana.
'Sn. ALVAREZ (Auas:io) : Sefior Presidente: Pid,:
la palabra, a prop6i-'ito del dictamen leido.
SR. PRESIDENT ('iRATJ SAN MARTIN) : Tiene la pa-
laibra el senior Alvarez.
SR ALVAREZ (ARLTio) : Sefior Presidente y se-
'ores Delegados: Al discutirse el Dictamen que in-
trodnjo determinadas modificaciones en el Reg'a-
mento se estableci6 lo siguiente:
"'Las Secciones. .. (Continuia leyendo) ".
El articuio 45 estableci6:
"Cuando una Secci6n... (Continua leeendo) "

Tenemos, sin embargo de estos preceptos del Re-
glamento, terminantes, q.ue una Secci6n, tras labor
dmiirable, reconocida por la Asamblea, produjo su
infolme o Dictamen, sobre las materials que se !e










0 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


confiaron y que debi6 comunicar a las otras Sececio-
nes, para que 6stas, designando a su vez otro miem-
bro de] seno de cada una de 11as, integrarkn la Co-
misi6n Dictaminadora debida.

El que habla defendi6 esta t6cnica, seguida por los
Constituyentes de 1901 y que se mantuvo en nues-
tro Reglamento, con el prop6sito de no traer a de-
bate las cuestiones, sin que hubieran pasado por 1)
studio acucioso de todas las Secciones... .Cuando
se discutian las enmiendas al Reglamento, aduje no
ser opuesto a que se creara la Comisi6n Coordina-
dora, por entender que el Reglamento la preveia.

Esta Comisi6n, que conforme al articulo 46 del Re-
glamento debe estar integrada por miembros proce-
dentes de todas ]as Seceiones, sera la Comisi6n Co-
ordinadora, o como se le quiera llamar; pero el que
habla ruega a la Asamblea que presto atenei6n
este asunto, porque de resolverlo conr el criterio del
Reglamento que ya nos rige, todas las cuestiones ven-
drian mejor estudiadas al seno de la Asamblea, fa-
cilitando su discusi6n y votaci6n.

(Esta Comisi6n podria estar integrada, en vez de
por uno, por trees miembros procedentes de cada See-
ci6n.
Cada Secei6n escogeria sus Delegados mejor
preparados, que ilustrasen a la Asamblea con el Dic-
tamen correspondiente. Y la Seci6n, usando de su,.
facultades, en cada caso que la Comisi6n, --llame-
mosla Coordinadora- deseehara o modificara su es-
tudio, podria formular voto particular, como cual-
quiera de sus miembros, en oposici6n a eualquier
Dictamen.
.Es por lo que dejando pasar este primer asun-
to, de modo que se repartan las copies correspon-
dientes, como ha informado ]a Presideneia tener el
prop6sito de hacerlo, ruego que en lo sucesivo, pa-
ra todos los demAs asuntos, se siga el procedimiento
que estableee el Reglamento.
SnR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : Pido la palabra.
,SR. PRESIDENT (iGRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
Sn. BRAVO ACOSTA (ANTO'NIO): Sefior Presiden-
te y sefiores Delegados: La Comisi6n de Naeionali-
dad, Ciudadenia y Extranjeria, que me honro en
presidir, ha eumplido el Reg]amento al elevar urn
Dictamen y los voto, particulares correspondientes
a los miembros de 5a Comisi6n que disintieron del
pareceer de la mayoria, y que lo hicieron amparados
precisamente en' el articulo 45 del Reglamento, que
dice: (lee)
Y el artieulo 56 dice: (lee).

Entiende el Delegado que habla que ]a Comisi6n
ha eumplido con los preceptos reglamentarios co-
rrespondientes; que ]a, Comision a que se refiere mi
11';t;.-nln,, co-mpaiiero el senor Alvarez, es cuand ,
ya realizados todos los DictAmenes correspondienteo;
y resuelto con respect a ellos, tengamos esa Comi-
si6n' que llamamos nosotros Coordinadora, pero que
viene a. ser la Comisi6n que estableee el articulo 45
en su pdrrafo primero de nuestro Reglamento, que


recogerA todos los trabajos realizados, todo lo ela-
borado por la Convenci6n Constituyente con respee-
to a las discusiones que en su seno hayan tenid)
lugar, y haya sido el resultado de la misma, para en-
tonces formular lo que pudi6raxmos l1amar el ante-
proyecto definitive de la Constituci6n.

Es en la form que entiende este Delegado que de-
be aplicarse ei Reglamento. Recuerdo muy bien las
palabras expresadas aqui cuando se discutia res-
peoto al particular, de que no se podia, restar a la
Convenci6n el derecho de discutir todos y cada uno
de los articulos que aparecieran en cualquier Pro-
posici6n o Dictamen.
En lo que hay una diferencia, senior Alvarez, es
en lo que se refiere a los votos particulares, res-
pecto al modo de dar su Dictamen, porque cuand-.
los miembros components de la Comision disienten,
formula los votos particulares, y vienen junto con
el Dietamen, y entonces queda el derecho de cada
Delegado, de articular al Dictamen y a los votos
particulares, las enmiendas que crean deben llevar
a discutir ante el seno de la Asamblea.
Esta es la forma, en que la Comisi6n que presi-
do ha estimado que ha cumplido perfectamente el
Reglamento; se ha ajustado a. 61 al emitir un Die-
tamen con respect a todo lo que pas6 a su studio,
y se han emitido los votos particulares de los com-
ponentes de esa Comisi6n que disintieron del pare-
cer de la mayoria.
Por ello creo que lo que correspond es, como de-
cia cl sefor Presidente muy bien, ordenar la impre-
si6n para sacar copies a fin de di.-irll;.i i. y no a
las cuarenta y ocho horas, porque el Sr. President
da un period m6s largo, citar a sesi6n extraordina-
ria, a fin de que empecemos a discutir el Dietamen
y los votos particulares, teniendo el derecho cada
Delegado de, en ese moment, producer las enmien-
das que erea convenientes con respeeto al Dietamen
o con respect al voto particular.
Sn. ALVAREZ (AURELIO) : Pido la palabra para
contestar al Delegado senor Bravo Acosta.
Sn. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Alvarez.
Sn. ALVAREZ (AURELTO): Realmente estariamos
en cr caso de una interpretaci6n del Reglamento
Los articulos 44 y 45 del mismo mandan a las See-
clones verificar studios de las materials que se leo
rcmitan o sobre aquellas que tengan que producirse.
y deaignar a un miembro de su seno, para, que con-
juntamente con los deiignados por otras Seeeiones,
former una Comisi6n dictaminadora.

El Reglamento es terminante al respelto. Pero fi-
n'alizando el articulo 45, tione este p6rrafo: (lee).

No quiere esto deeir precisamente que contrarian-
do a] propio a.rtieulo c,,yo pirrafo final he leido, ni
ei quc le precede, las Seceiones tengan otra funci6n
que la de estudiar e informal a las demis Seccio-
nes. para qu e se former del seno de 6stas, por los
representantes de la misma, una Comisi6n dictami-
nadora.









DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE II


Esta es una cuesti6n de interpretaci6n que rescl-
veria la Asamblea. El que habla, lo que mantiene
es la teenica mIs adecuada, la que facilitaria el
studio mrs ponderado de cada material, de modo
que infrmado y estudiado un asunto en el seno de
las Secciones, se informara ]a Comisi6n dictamina-
dora, emanada del seno de las Secciones, si se quiere
designando tres miembros en vez de uno por ca-
de una de ellas para que pudieramos venir entonces
a votar rhpidamente, por asi decirlo, todas las cuestio-
nes, sin mayores debates.
De otra manera la discusi6n se dificultaria extra-
ordinariamente -lo sabe perfectamente el Dr. Bra-
vo Acosta-. No sera dificil para los que estin acos-
tumbrados a estas cuesticnes, pero para los de-
mas que no estamos habituados a ellas, nos serA difi-
cil poder abordar con acuerdo la resoluci6n de
las cuestiones que habrin de requerir asi nuestra
atenci6n.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Para una pre-
gunta a] senior Alvarez, si me lo permit el senior
President.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Bravo Acosta.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO): Yo quiero que
e1 aclare este criterio. Segin manifiesta el senior Al-
varez, entonces el procedimiento seria, por ejemplo,
que la Secci6n que acaba de dictaminar, ha realiza-
do esto. Y ahora se forma una nueva Comisi6n para
que estudie esto y todo !o demis que se le pueda
mandar, y a la que deben ir a former parte estos
tres miembros, y despu6s que esa Comisi6n se retna
-formada por ocho. por tres o por veinticuatro
miembros-la Comisi6n de veinticuatro miembros dic-
tamina con respect a esto, y despues que estos vein-
ticuatro sefiores dictaminan nuevamente venga al ple-
no de la Comisi6n a discutir el nuevo dictamen y los
nuevos votos particulares.
I Es ese el sistema ?
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Para contestarle, senior
President, que es el Reglamento.
SR. N6~EZ PORTUONDO (EMILIO): No estoy con-
forme con la afirmaci6n que ha hecho el senior Al-
varez en relaci6n con la interpretaci6n del Regla-
mento. Hay un articulo que es terminante y que
no ofrece dudas de ninguna clase: el articulo 76, que
dice: (lee).
Con lo cual quiere decir, que la Convenci6n pue-
de disponer que el Dictamen sea discutido, ccn la
finica limitaci6n de que no lo sea en la misma sesi6n
en que se le d6 lectura, sino cuarenta y ocho horas
despu6s.
Por lo tanto, al emitir su Dictamen, la Seccin, o
procedente de acuerdo con el Reglamento. es dis-
cutir ese Dictamen, no en esta mism'. sesi6n, sino
despues que transcurran cuarenta y ocho horas.
IEacer otra cosa, no s61o seria infringir el Regla-
mento -a mi juicio- sino que haria que se empe-
zara la discusi6n d( la Constituei6n en una Comi-
si6n de veinte y cuatro personas, que a eso equivale
diseutir el Dictamen en el pleno de la Asamblea, me
parece un sistema poco practico y que no se ajusta al
Reglamento.
Con todo el respeto que guard para el senior Al-


varez, discrepo de 61, en el sentido de que estimo que
se deben de repartir copias y dentro de cuarenta y
ocho horas comenza: a discutir.
SR. CORTINA (Josf' MANUEL) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Tiene la pa-
palabra el senior Cortina.
SR. CORTINA (Josf MANUEL)): Sefior Presidente
y sefiores Delegados: A mi no me disgustan much
los Reglamentos, pero algunas veces los reglamen-
tos sirven para no resolver las cuestiones. En este
caso participo, en tesis general, de la opinion expues-
ta por el Convencional senior Alvarez. Ya sostuve
ideas anslogas cuando se discuti6 ese asunto. En
ninguna parte del mundo, en ninguna Convenci6n
Constituyente -y yo he tenidboel cuidado de ho-
jear todo lo que a mis manos ha venido sobre el m6-
todo de hacer Constituciones-, se ha discutido de-
finitivamente un proyecto sin haberse unificado to-
das sus parties en cuanto a doctrine, metodo y ex-
posici6n dentro de un anteproyecto o dictamen ge-
neral.
La indole misma de una Constituci6n hace que las
materials se entrelacen entire si y los problems dog-
mfticos se reproduzcan, en una forma o en otra, en
distintas parties de la Constituci6n. :Si no ha habido
una ordenaci6n previa, puede resultar que se con-
tradigan afirmaciones juridicas o de cuestiones so-
ciales o econ6micas distintas. Nosotros tendremos
muchos problems de esta naturaleza. porque 11-
vamos el camino de hacer una Constituci6n pareei-
da a un C6digo Civil social y penal.
En realidad, el Reglamento tiene articulos contra-
dictorios. Cuando habla del Dictamen, se presta a
confundir el Dictamen de las Secciones con el Dic-
tamen definitive. De aeuerdo con los articulos 45
v 46, de las Secciones, que son para estudiar los asun-
tos. surgirA una Comisi6n, que formularA el studio
definitive.
SR. BRAVO ACOSTA (ANTONIO) : IMe permit una
interrupci6n el senior Cortin'a?
Lea los articulos 56 y 55, que son mas precisos.
SR. CORTINA (JosP MANUEL): Voy a seguir ley6n-
dolos. Dice el Articulo 56: "Los dictfmenes y votos
particula.res se imprimirhn repartiendose copies a los
Delegados para su studio y serhn discutidos y re-
sueltos en una sesi6n posterior a aquella en que fi-
guren por primer vez en la orden del dia". Aqui en
este Articulo no se habla de Dictamen de las Seceio-
nes. Por lo tanto, no puede decirse que estrictamente
se refiera a las Seeeciones, sino al Dietamen de otras
Comisiones.
SR. NUIEZ PORTUONDO (EMILIO) : Lo dice el articu-
lo 76 claramente.
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Esto tambi6n se pue-
de relacionar con lo que yo digo. Puede entenderse
tambi6n, por lo confuso del Reglamento, que es Die-
tamen asimismo todo lo que ha pasado por el esludio
de las Secciones. Cualquiera que sea la oscuridad del
texto, la 16gica se impone a todo. Cuan'do todas las
Secciones terminan sus studios, dice tambien e' Re-
glamento, nombra cada una de ellas su representan-
te para que, junto con los demis nombrados por las
otras Secciones, trabajen conjuntamente. Entonces,
cuando esetos studios son adaptados, unificados y









12 DIARIO DE SESIONES DEJ LA CONVENTION CONSTITUYENTE
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coordinados, es que ha surgido el verdadero Dicta-
men, que es la sintesis revisada o reetificada de to-
das las Secciones.
Si nosotros comenzamos a discutir y acordar de
una manera provisional todo lo que se apruebe por la
Secci6n, eso es lento; pero remediable. Si nosotros,
por el contrario, discutimos y aprobamos definitiva-
mente el studio de cada Secci6n' tal como se ha pro-
ducido, con desconocimiento complete de lo que van
a estudiar otras Secciones en materials que son con-
cordantes, nos encontraremos con que tendremos que
discutir y acordar sobre teorias contradictorias y pre-
ceptos diversos, y que estos acuerdos inconexos, de ca-
racter definitive, tendremos que llevarlos a una Co-
misi6n Central encargada de darle 16gica y posibili-
dad a lo que contradictoriamente hubi6ramos hecho,
y entonces surgiria el conflict de tender que revisar
muchoes acuerdos, lo que es tarea grave y dilatoria.
Por esta raz6n, yo creo que debe nombrarse una
Comisi6n que estudie estas dificultades del problema,
para la pr6xima sesi6n. Este seria un procedimiento
pr6ctico, que armonizaria el dereeho a estudiar que
tienen las Seeciones, con el derecho que tiene esta
Asamblea a discutir y aprobar sobre un dictamen uni-
ficado y debidamente coordinado,
SR. .BRAVO -ACOSTA (ANTONIO) : De acuerdo con la
teoria que se sustenta por S. S. no puede esta Comi-
si6n trabajar hasta.tanto en cuanto. no se hayan ren-
dido todos los Dictamenes; -porque si la Comisi6n se
refine y rinde un Dictamen, puede ser que los que fal-
tanr por emitirse por las otras Secciones vengan en
contradicci6n. Por qu6 no se nombr6 la Comisi6n
Coordinadora llamada a reunir todas las facultades
para hacer el ante proyecto?
Porque no puede estar en manos de un grupo de
Delegados la redacci6n definitive de la Constituci6n,
segfn acord6 anteriormente la Convenci6n.
SR. CORTINA (JOSt MANUEL) : Estoy de aeuerdo en
que la Comisi6n debe trabajar cuando acaben sus es-
tudios las Secciones. Lo que yo voy buscando es un'
procedimiento que no impida que la Convenci6n co-
nozca los studios de las Secciones; pero que tampoco
result, por exceso de information, un procedimiento
que nos lleve al absurdo.
LlevAndolo todo a un'a Comisi6n que sistematice y
unifique, se presentaria a la Convencion un cuerpo
de doctrinas que 6sta podria aceptar o reformar li-
1remente. En todo aquello que ese Dietamen est6 en
desacuerdo con la Asamblea, 6ta lo modificaria sobe-
a'np.nte, con la intervenci6n de todos los sefiores
Delegados. Al propio tiempo, la Asamblea tendria a
la vista el studio de la Seecidn respective, para acep-
tarlo si lo tiene por convenient, ain estando en con-
tradicci6n con el acuerdo adoptado por la Comisi6n
Central que haga el anteproyecto final de la Cons-
tituci6n.
Yo he estado examinando la forma en que se han
redactado las filtimas Constituciones del mundo, y en-
tre ellas la de Uruguay, que es la iltima que yo re-
cuerde que se haya hecho en la Am6rica. Para re-
dactar el anteproyecto definitive se form, por De-
legados de todos los Partidos, una Comisi6n Dictami-
nadora o Coordin'adora de veinte o veinticinco miem-
bros. Creo que ese nfimero es bastante para reflejar
el eriterio de la Asamblea. Con una Comisi6n bastan-
te numerosa, es evidence que el anteproyecto refleja-
ria. aproximadamente la opinion de la Asamblea..


En cambio, si los studios de las Secciones, sepa-
radamente, son objeto de debate y acuerdo definiti-
ve, ya son Constituci6n, y por lo tanto la Comisi6n fi-
nal es insitil, porque estaria cohibida, dado que cada
vez que modificase algfin studio de la Secci6n, habria
que revocar o revisar el acuerdo. El cambio de una
coma y de una palabra, tendria que ser una revision.
Si, por el contrario, los acuerdos de las Secciones se
consideran studiosos, como lo determine el Regla-
mento, y se dan copies de ellos a todos los sefiores
Convencionales para su informaci6n, se llegaria a una
soluci6n prActica. Todo otro camino determinaria !a
necesidad de hacer cineuenta o cien' revisiones de
acuerdos, por cambios de distinta naturaleza que nece-
sariamente surgirian en el debate final.
Por todo esto, creo que debemos abandonar el cri-
terio de que varias Comisiones hagan fragments de
Constituci6n' inconexos. Debemos tomar los informed
de las Secciones y nombrar una Comisi6n Unificado.
ra o Coordinadora que haga el anteproyeeto o dicta-
men final, con vista de todos los estudios de las See-
ciones.
Estoy de acuerdo con el sefior Bravo Acosta res-
pecto de que el que va a unificar tiene que tender to-
das las parties del cuerpo doctrinal que va a former,
o de lo contrario podria cometer errors. La Comi-
si6n, sin embargo, puede nombrarse desde ahora, pa-
ra que se encargue de reunir todos los studios de
las Secciones y disponerse a trabajar oportunamente.
Yo propongo, pues, que la Asamblea cuan'do vaya
a discutir definitivamente' el problema adopted el
acuerdo de darle elasticidad y facultades suficientes
a la Comisi6n' Coordinadora que redacte el caitepro-
yecto final de la Constituci6n. Con este m6todo, nadie
esta privado de sus derechos. El Delegado de ca-
da Secci6n estara en la Comisi6n representAndola, de
mode que esta Secci6n podri mantener, dentro de la
Comisi6n Coordinadora, su criterio. El propio repre-
sentante de la Secei6n podra observer, cuando haya
cambios, los motives que tenga la Comisi6n para hacer-
Los. En caso de que el representante de la Secci6n no
estuviera de acuerdo con ]a Comisi6n Coordinadora,
podr6 traer a la Asamblea su Voto Particular. De
modo que siempre estara vivo, en el debate final, el
criterio de la Secci6n, aun frente al de la Comisi6n
Coordinadora.
La soberania, pues, con este metodo, siempre esta
en la Asamblea, pero 6sta conocerh los problems de-
bidamente estudiados y depurados por la Comisi6n
Central sin perjuicio de que, al propio tiempo, ten-
ga a la vista el informed o studio de la Secci6n res-
pectiva sobre la material que en cada cas6 se este dis-
cutiendo. Todo otro metodo hace impossible nuestro
trabajo.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Marinello.
SR. MARINELLO (JUAN): Sefior Presidente y sefio-
res Delegados: A lo largo de toda esta discusi6n re-
glamentaria me ha venido al recuerdo, mds de una
vez, la frase que acostumbraba a deeir aqui. el doctor
Ferrara en cuanto al Reglamento: "que este debe ser
un camino y no una camisa de fuerza", aunque hay
que reeonocer, en honor del senior Alvarez de la Ve-
ga, que nuestro Reglamento es un camino de muchos
Vericuetos. En' el aspect que nos esti ocupando es,
innegablemente, con'fuso y yo diria m6s, contradicto-
rio.









DIARIO DE SESIONES DE LA OONVENCION CONSTITUYENTE 13


Y digo que lo es, porque no puedo explicarme co-
mo en un articulo se dice que las Secciones no tienen
facultades para resolver las proposiciones que se les
pasan, (art. 44) limithndose sus facultades al estu-
dio de las mismas; y c6mo en otro articulo, en el se-
gun'do parrafo del cuarenta y cinco, y en otros poste-
riores, se da a las Secciones facultades para redactar
Dictfmenes que, con los Votos Particulares, se traen
a la consideraci6n definitive de esta Asamblea.
En verdad, podriamos discutir hasta mafiana cuil
es el bueno, el observable, pero yo creo que precisa-
mente el caso actual, y por eso empec6 rcordando
la frase del Convencional senior Ferrara, es in'o de
los muchos en que debemos resolver, sobre la confu-
sion del Reglamento, lo que m6s convenga a la rApi-
da y eficaz ejecuei6n de nuestras tareas.
Yo, admitiendo que en lo que 61 sostien'e hay s61o
una personal interpretaci6n del Convencional Alva-
rez, creo que si la Asamblea llegara a acordar lo que
61 propone, nuestro trabajo seria complicadisimo y
dificil, y puedo asegurar, desde ahora, que no ten-
driamos redactada la Carta Constitueional en' el tiem-
po brevisimo que se nos impone. Eso de que cuan
do una Secci6n tenga ultimado su trabajo design
un individuo para que sea el intermediario con otras
Secciones, y que con otras con'stituyan una Comi-
si6n de casi la tercera parte de la Convenci6n, y
terminada la obra de esta Comisi6n enorme, venga
el asunto a la Asamblea, seria compafieros, en el
tiempo de que disponemos, lo mismo que hacer im-
posible nuestra obra.
Aparte de eso, yo preguntaria a] sefior Alvarez:
Cuan'do designamos aqui las distintas Secciones, creo
que se tuvo en cuenta un criterio de especializaci6n,
se pregunt6 a cada Partido qu6 personas de su seno
podian o debian former estas Secciones. La obra de
estas Secciones son Dictimenes, tal es el que esta sobre
la mesa, en que han coineidido los Convencionales que
tenian mayor especializaci6n en las materials, mayor
inter6s por lo que alli se ha tratado. Entonces, qu6
finalidad tendria que ahora esos Dictimenes fueran'
revisados por compafieros de las otras Secciones com-
pafieros de seguro capacitadisimos en materials muy le-
janas a las del Dictamen ? Yo pregunto ademis: pa-
ra qu6 este trAmite, si en definitive de lo que alli se
diga van a venir a discutir y resolver en este pleno
todos los Delegados de esta Asamblea ? Creo, compafie-
ros, que es un tramite infitil y engorroso, y por eso,
aceptando lo con'fuso, lo contradictorio del Reglamen-
to, y no entrando en esas contradicciones y confusio-
nes, yo ruego al sefior Presidente y a los sefiores De-
legados, que fuera resoluci6n final de esta cuesti6n
el segundo parrafo del articulo cuarenta y cinco que
dice, de una manera concrete que los Dictamenes y
Votos Particulares se traigan a] pleno de la Asamblea
para que 4sta los discuta y resuelva sobre ellos.
Esto no se opone, sino al contrario, admite, y yo
diria que exige, la designaci6n' de ese Cuerpo Coor-
dinador, que ha propuesto aqui muchas veces, siem-
pre con alguna adhesi6n, el doctor Cortina; pero esta
Comisi6n Coordinadora como su nombre lo indica, no
puede tener otra finalidad que conocer los distintos
Dictimen'es ya acordados en el seno de la Asamblea
por el voto mayoritario de la Convenci6n, a fin de que
no se contradigan sus preceptos, y de que la Carta
Fundamental tenga la armonia, el sentido de unidad
indispensable.


SR. CORTINA (JOSE MANUEL): Hay veces que las
cuestion'es reglamentarias son problems banales fi
obstruccionantes; pero otras, tienen indudable im-
portancia. Confieso que este es uno de estos casos.
En la ciencia se ha dicho que no se puede llegar
a la verdad sin el m6todo. En este caso, lo que estamos
haciendo es estudiar un problema de m6todo cienti-
fico-politico. Mientras mejor m6todo tengamos para
captar la capacidad de las ideas y los prop6sitos de
los sefiores Delegados, mejor resultado obtendremos.
Por eso es que me he vuelto a levantar para hablar,
a pesar de lo reacio que soy en insistir sobre temas
que no consider de extraordinaria trascendencia e im-
portancia. En este caso, a mi me parece que este pro-
blema la tiene, y voy por esto a decir algunas paid-
bras en relaci6n a lo que acaba de manifestar el Con-
vencional senior Marinello.
Yo estoy de acuerdo con 1l en que no se former
Comisiones transitorias, que no son n'ecesarias. Siem-
pre que hablo de una Comisi6n, me refiero a la Co-
misi6n encargada de hacer el anteproyeeto que ha de
formarse, de acuerdo con el Reglamento. Me refiero
a un organismo que ha de reunir los studios de las
Secciones para haeer el anteproyeeto final de la Cons-
tituci6n; y esa es la que debe ser la verdadera inter-
pretaci6n del Reglamento, que no puede pretender
llevarnos al absurdo y a la anarquia en nuestro tra-
bajo.
SR. PRiO SOCARRS (CARLOS): Con la venia de la
Presidencia, para una aclaraci6n' al senior Cortina.
Ese es un Articulo que queda del original del Rc-
glamento de la Constituci6n del Uno, y que en reali-
dad, no corresponde a las Secciones actuales; porque
las Secciones que contemplaron los constitucionales
de 1901 y distribuian a los in'dividuos en un nimero
proporcional entire todas las Secciones y por con-
siguiente, a todas las Secciones les tocaba por igual
el studio total de la Constituci6n. No corresponde
lo hecho en esta Convenci6n a esa forma, ya que
hemos adoptado un m6todo distinto.
SR. CORTINA (JOS MANUEL): Me alegro much de
la aclaraci6n que hace el Convencionial senior Prio
Socarris, que define much el problema. El abunda
en mi eriterio de que, en este punto, debemos sepa-
rarnos algo de una interpretaci6n demasiado literal
rel Reglamento. Hay que nombrar una Comisi6n' de
veinte o veintid6s sefiores Delegados. Yo entiendo que
un nfmero important de Delegados, no es nada exa-
gerado. Yo no s6 que las Comisiones 'Constitucion'ales,
para hacer el anteproyeeto final, se formen con pocos
individuos. Esa Comisi6n Central tiene que trabajar
por medio de Sub-Comisiones, y es necesario que ten-
ga bastantes miembros, para hacer rApidamente el
trabajo.
En cuanto a discutirse aqui el studio de cada See-
ci6n y tomar acuerdos definitivos sobre ellos, eso es
absolutamente incompatible con la coordinaci6n fi-
nal. Lo definitive no se puede modificar. Nada podria
variarse. Esta Asamblea no esth en condiciones de
tomar acuerdos definitivos que luego resulted provi-
sionales. Hay en el castellano muchos calificativos
para darle a esa informaci6n que se quiere recibir de
las Secciones. Pueden llamarse informationn pro-
visional", y los acuerdos deben ser para tomar en
consideraci6n esos studios, y nada m6s.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUIN): Con la venia de
la Presidencia, para una aclaraci6n.









4 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


Yo creo que estamos enfrascados en un problema
de interpretaci6n reglamenitaria, en el que estimo que
todos tienen raz6n porque el Reglamento da base a
todas las interpretaciones. Pero creo tambi6n que es-
ta Asamblea tiene que trabajar y que trabajar eficien-
te y coordinadamen'te. Y se me ocurre que la soluci6u
de este caso esta en esto: en que la Seceei6n, al termi-
nar su trabajo, present su Dictamen para una prime-
ra discusi6n en esta Asamblea. Diseutido ampliameu-
te y aprobado, en su primera fase, pasa a la Comi-
si6n de Ponentes que crea el Reglamenito, que llama-
mos Coordinadora, y esta articula todos los Dictmme-
nes que han sido discutidos por primera vez, por esta
Asamblea, y que constituyen ya un todo. Entonees se
somete a la Asamblea, para que se discuta en su to-
talidad y se resuelva lo definitive.
Estimo que si los preceptos de nuestras leyes ne-
cesitan' la consideraci6n de dos cuerpos, la Camara
y el Senado, c6mo la Constituci6n, que es mas impor-
tante, no va a precisar la double discusi6n y aproba-
ci6n por esta Asamblea ?
Por consiguiente, puede esta Asamblea, cada vez
que sea necesario discutir dos veces los mismos precep-
tos, con plena soberania.
Creo que esto lo aceptaria el senior Cortina.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Estoy conforme; pe-
ro entendi6ndose que el acuerdo que tome primero es-
ta Asamblea sobre el studio de las Secciones, es de
caricter provisional. Si es asi, estoy conforme con los
razonamientos expuestos por el senior MVartinez Sdenz.
Si son acuerdos definitivos, entonces no estoy de
acuerdo.
SR. MUJAL (EUSEBIO) : Con la venia de la Presi-
dencia, para una aclaraci6n.
Creo, y he pedido al senior Oficial que revisara los
articulos 44 y 45, y sostengo que nosotros no los he-
mos aprobado porque en aquellos dias nosotros nos for-
mamos un enredo de ponencias y contraponencias, del
Uno y del 40... Me parece que lo que el senior Cor-
tina esta tratando, est6 contemplado en' el Articulo
114, que dice asi (lo lee).
Y lo mismo, cuando el Articulo 115, dice que: (lo
lee).
Me parece que se corntempla todo lo que aqui plan-
tea el Convencional senior Cortina, en esos articulos
que he leido.
Yo recuerdo que aqui se acord6 que los Dictime-
nes de las Secciones se trajeran aqui, se discutieran
y se aprobaran o rechazaran', y que despu6s, segfin el
articulo 114, se remitieran a esa Comisi6n. Esa Co-
misi6n los articula y los estructura, los trae aqui, hay
contradicciones, se resuelven, y asi ]a Constituci6n
queda terminada.
Por lo tanto, me parece que estos dos Articulos so-
bran. Y quizas, la primera idea del Convencion'al Cor-
tina, sobre nombrar una Comisi6n ahora, nos evitaria
el seguir discutiendo sobre una cosa, que ya esta d.e-
finida en el animo de todos: que las Secciones funcio-
nien, que remitan sus dicthmenes, que se discutan am-
pliamente aqui, y que entonces los article la Comi-
si6n definitive y despu6s la Convenci6n resuelva las
distintas contradicciones que puedan haber.
Por eso, creo que debe terminarse esta discusi6n,
y que en definitive adoptemos la formula que se ha


planteado aqui por todos nosotros, con la eual pa-
rece que esta de acuerdo la Asamblea.
Sr. GEORGE (QUINTIN) : Iido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTfN): Tiene la pa-
labra el senior George.
SR. GEORGE (QUINTIN) : Por considerar de positive
trascendencia este problema, me permit, senior Pre-
sidente y sefiores Delegados, hablar cuatro palabras
solamente, despues de haberse pronunciado con in-
terpretaci6n del Reglamento, personas de la compe-
tencia de las que anteriormente han hablado sobre este
asunto. Y lo hago, senior Presidente y sefiores Dele-
gados, porque en deficiencia de capacidad, he tenido
por lo menos, un aumerito de tiempo en la considera-
ci6n de los articulos que se han citado y de otros que
se han dejado de citar esta tarde.
Yo entiendo que efectivamente, se aprobaron los
Articulos 44 y 45 del Reglamento, pese al eriterio
formulado por el senior Mujal. Efectivamente, se ha
querido impedir que resuelva en definitive la See-
ci6n, produciendo un Dietamen que venga al pleno de
la Asamblea. Pero las palabras "no podran resolver",
en absolute, a juicio de que habla, tienen la extensi6i
de que no se produzca un acuerdo ein el seno de la
Secci6n.
Es decir, que interpretando justamente la palabra
resolveer, no puede darsele la enorme extensinii de
que no constituya un acuerdo producido en el seno
de una Secci6n. El propio acto que realize un indi-
viduo como miembro de una Secci6n, es una resoluci6n
que toma; no tiene la trascendencia de producer un
Dictamen final para venir aqui luego a discutirse por
la Asamblea. Pero, si, llamindole Dictamen Provisio-
nal, Ponencia o con eualquier otro nombre al estu-
dio final de una Secci6n, efectivamente, debe resol-
verse.
Aqui cabria, de una manera mIs exacta, llevar el
precepto o la inten'ci6n de la Enmienda que creo pro-
dujera el senior Alvarez, aqui cabria decir, no podrA
resolver en definitive; pero tiene que producirse el
acuerdo de la Secei6n, y establece el Articulo 45 una
Comisi6n nombrada, compuesta por ocho miembros,
es decir, un miembro designado por cada una de las
Secciones, es decir, que no procede por consiguiente,
sin una revision de acuerdo del Reglamento, el esta-
blecimiento de una nueva Comisi6n que ya establece
el Reglamento en el articulo 45. Esos Comisionado.
designados por cada Secci6n, y ademis uno en re-
presentaci6n de cada Partido politico, forman, efee-
tviamente, la. Comisi6n que en definitive coordin;.
conecta, ajusta, llmesele como se le quiera llama:,
los distiintos preceptos contenidos en Dictamenes par-
ciales o provisionales que son producidos por las See-
ciones.
No encuentra el que habla contradicci6n positive
entire los articulos que se han leido: el 44, el 45, el
54 y 56. Es possible, repito, que se haya quedado el
articulo 76 por no tener a la vista el articulo 76. di
antiguo Reglamento de ]a Asamblea de 1901 que man-
daba efectivamente a esta clase de studios, y aeaso, se
deba a ]a cireunstancia de que se producia la totah-
dad de las Bases de la Constituci6n y venia luego a
una Comisi6n definitive a llevar esa coordinaei6n de
que hablaba el doctor Cortina. Entiende, pues, el que
habla, que no existe contradicci6n entire los
articulos cuarenta y cuatro y cuarenta y cinco del Re-










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 15


glamento, que manda a la secci6n a producer acuer-
dos provisionales, studios, resoluciones temporales,
comc se le quiera llamar o como se quiera interpre-
tar por la Asamblea, pero que devuelve al seno de
un'a Comisi6n integrada por los oeho miembros de.
signados por las Secciones y Partidos que remite el
studio que ha hecho, a la coordinaci6n final antes de
venir a la Asamblea Constituyente
No compare respetuosamente el que habla, el pa-
recer del seinor Martinez .Senz, por que no podria-
mos traer dos veces un mismo asunto a discutirlo
en el pleno de la Asamblea Constituyente. Asi, pues,
senores Delegados, entiendo de que .esta efectiva-
mente conciliado el articulo 44 con el articulo 45.
Debe producirse en el seno de eada Seeei6n,
el studio, o articularse, o llevarse en forma de ba-
se al seno de la Comisi6n que establece el filtimo
parrafo del articulo 45 del Reglamento, el pri
mer parrafo del articulo 45 del Reglamento. Y no
son aplicables el articulo 114 y el 115 del Reglamento.
porque esto lo que recoge es la forma articulada de
las Bases. Las Bases, efectivamente, como ]o expre-
san su propio nombre, son disposiciones fundamenta-
!es que luego se articulan, bien llevAndose en dos o
ires incisos eri un mismo articulo o bien articulo por
articulo. segiin la naturaleza distinta de cada una
de las Bases que se acuerden.
Esos articulos 114 y 115, lo que hacen pues, es
redactar en forma articulada los acuerdos basic,
de la Convenci6n Constituyente.
,SR. GARCiA AGUERO (SALVADOR) : Pido la palabra.
IR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
iabra el sefior Garcia Agiiero.
SR. GARCIA AGUERO (iSALVADOR): Sefior Presiden-
te y compafieros Delegados: Yo quiero, simplemente,
apoyar la proposici6n, o la interpretaci6u sugerida
por el Convencional Martinez Saenz. Tengo mi cri-
terio con respect al Reglamento, que :nie pareee
-con todo respeto para la opinion de] senior Geor-
ge,- un poeo contradictorio, redactado con un cri-
terio casi biblico, que permit entender algunas co-
sas, al rev6s, en ocasiones, y otras veces a] dereeho.
Pero prdcticamente, de acuerdo con lo que nos impor-
ta ohra, me parece que aqui hay lo siguiente: Que
este Reglamento no puede haber afirmado, al mismo
tiempo, que las Secciones no tienen facultad para
resolver sobre las proposiciones que les pasan, y
ademis, contradictoriamente, que dichas Secciones
formularin DictAmenes y Votos Particulares y los
remitirAn al senc de la Asamblea.

Como dice el sefor George, lo que se puede en-
tender fundamentalmente de esto, es que lo que re-
suelvan las Comisiones o las Secciones, no pueden
ser resoluciones definitivas sobre las que ya no que-
pa tcmar acuerdos en el pleno de esta Asamblea.
Lo que se ha tratado es de garantizar la forma demo-
eratica, mediante la cual todos los Delega.dos de la
Asamblea opinen y decidan por mayoria absolute,
sobre cada uno de los problems que se hayan re-
mitido a las Secciones para la mejor distribuci6n
del trabajo.
Por lo tanto, nuestro criterio es que eada Sec-


ei6n ha de hacer su tarea, lo que dice aqui a que
debe limitarse; es decir: el studio de las cuestiones
que se le sometan. Pero el studio de una cuesti6n
es una cosa perfectamente estkril, si ese studio no
comporta, como consecuencia, una resoluci6n o un
criterio tornado sobre el mismo; es decir, no s6 yo
para qu6 puedan servir ocho Secciones de esta Con-
venci6n, si despues que ellas hayan estudiado los asun-
tos a su cargo, no emiten su juicio, sobre e6mo debt
estar organizada tal o cual part del Estado, o tal
o coal actividad national. Lo que ocurre es que
ese studio o Dictamen que la Secci6n tiene que
rendir sin que haya una Comisi6n dilatoria ha d-3
traerse en seguida al pleno de la Asamblea, para que
-sta tenga un cuerpo de doctrinas y preceptos sobre
el cual discutir.
SB GEORGE (QUINTIN): I'Me permit una inte-
rrupcidn el senior Agfiero, con la venia de la Presi-
dencia

SR. GARCiA AGUERO (SALVADOR) : Con much gus-
to.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior George.
,Su. GEORGE (QUINTIN): Yo no voy a molestarlo
nas en su acertada disertaci6n, pero quiero que m3
permit leerle el primer parrato del articulo 45 que
robuctece cuanto anteriormente dije, y parece impi-
de que pasen directamente del seno de la 'Secci6n
at pieno de la Asamblea, los acuerdos o Dictime-
nes, como se les llame.
"'Cuando una seeci6n... (lee).
Es decir, que hay un organismo intermedio entree
la Secci6n y el pleno de la Asamblea, que se llama
Comisi6n y que esta nombrada a raz6n de un De-
legado por cada una de las Secciones.
,SR. GARCiA AGiERO (SALVADOR): Agradezco esta
observaci6n al senior George; pero la observaci6n me
pone frente a un nuevo dilema: 0 el senior ,George
no lenia raz6n la otra vez cuardo afirmaba que
no eran contradictorios el articulo 44 y el 45, o no,
tlene raz6n cuando sefiala, con toda claridad, la con-
tradicci6n. Es decir, que mientras la Secci6n, segfin
an articulo, parece tener facultades para emitir un
Dictamen, en cambio, en el articulo siguiente se le
aiega a la Secci6n toda autoridad para dictaminar,
y al mismo tiempo se establece que hay una nueva
Comlsi6n, formada por un miembro de cada una de
las Secciones establecidas, que va despues a emitir
el Dictamen. Quien emite por fin el Dictamen?
LLa Secci6n a la que se somete una cuesti6n para
studio, o lo emlte, en definitive, la segunda Comi-
sisn formada por un miembro integrate de cada
una de las Secciones? 4 El Dictamen, es de la Sec-
ci6n, o es de esta Comisi6n Mixta Intermedia? Una
de dos; o no hay una Secci6n efectiva que estudia
el problema, emite un criterio, digamos, sobre or-
ganizaci6n national, (nuestra opinion es que se
debe establecer asi esta medida en la Carta Funda-
mental de la Repfiblica), o bien...

SR GEORGE (QUINTIN) : 4Me permit una nueva
interrupci6n, con la venia de la Presidencia ?










16 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


SR. 'GARCIA AGUERO (SALVADOR): Con much gusto.
,SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior George.
'SR. GEORGE (QUINTIN) : Yo le ofrezco, a cambio de
]a cortesia que ha tenido conmigo al permitirme que
le interrumpa por dos veces, no volverlo a interrum-
pir.
He querido, sencillamente, lamar la atenci6n de]
senior Garcia Agiiero de que nunca he dicho que no
deben producirse acuerdos; lo .que afirmaba con an-
terioridad es que, llamese Dictamen, l1Amese Ponen-
cia, studio o cualquier forma que se le d6, -es cued-
ti6n de nomenclatura-; yo no s6 si esta acertada-
mente expuesto en el Reglamento que se Ilame Dic-
tamen el acuerdo que tome la Secci6n. Afirmaba, por
lo contrario, que si debe producirse en el seno de ca-
da Secci6n y que debe pasar el acuerdo a la Comisi6n
que nombra el primer pArrafo del Articulo 45.
SR. GARCIA AGiERo (SALVADOR): Sr. President y
Sres. Delegados: Lo que yo sostengo es que esa se-
gunda Comisi6n es perfectamente indtil, salvo para
una cosa: para asegurar ]a imposibilidad de que s3
realize el trabajo de la Convenci6n Constituyente.
Porque una 'Comisi6n Coordinadora, que tiene la
finica misi6n que podrd tener esta dltima Comisi6n,
no pu'ede realizar su trabajo sino cuando se han pro-
ducido Dictdmeines de distintas Secciones, que hawi
sido tratados por la propia Asamblea Constituyente
en su Pleno, y despues se remiten de nuevo a una
Comisi6n que trata de coordinar lo estableeido por
el Pleno de la 'Convenci6n sobre cada uno de esos as-
pectos; porque puede ocurrir prActicamente lo si-
guiente: que un detalle cualquiera pueda estar eom-
prendido, por la indole especifica suya, en la mate-
ria de una Comiei6n, y en la material de otra. Supon-
gamos que el asunto 'X', por la implicaci6n y conco-
mitancia que tiene con otras ideas, puede compren-
derse dentro del studio de la Comisi6n de Hacienda,
y puede comprenderse en el studio de la Comisio6n
de Derechos Individuales. Pues bien: cada una de las
dos Comisiones, como trabajan por separado, puede
haber tratado sobre la misma cuesti6n en un punto.
Y entonces puede ocurrir que vengan a esta Asam-
blea Dictdmenes de las dos Comisiones, y que la una,
por la integraci6n especial que tiene, diga en el Dic-
tamen lo contrario de la otra con respect a esa cues-
ti6n especifica en ambas. Entonces la Asamblea de-
batird sobre uno de los Dictimenes, para precisar si
es el mismo asunto tratado en el otro Dietamen, o
si debe quedar automkticamente suprimido el punto
en contradicci6n, quedando a cargo de la Comisi6n
Coordinadora el precisar el problema. Entonces la
Comisi6n Coordinadora, al redactar y articular la
Ponencia o Proyecto definitive de Constituci6n, tra-
tara de suprimir lo que se ha repetido de esta mate-
ria o de este titulo, preeisando lo que deba correspon-
der a las distintas materials tratadas, llevdndolas per-
fectamente coordinadas al Pleno de la Convenci6n.
Pero eso no lo podr6 hacer una Comisi6n, sino des-
pu6s que cada Secci6n rinda su Informe a la Asam-.
blea, que la Asamblea discuta cada uno de los Dic-
tamenes y remita, como opinion definitive de la
Asamblea, a una Comisi6n, que despues no tiene otra
misi6n que coordinar las materials aprobadas y traer-


las va, en forma de Proyecto definitive, y presentar-
las de nuevo a ]a Asamblea 'Constituyente, que ya en-
tonces no tiene que discutir la material en cuesti6n,
sino que tiene, sencillamente, que confrontar la coor-
dinaci6n de los criterios que se acordaron y sostuvie-
ron en el debate anterior. Y entonces, si la redacci6a
no ha alterado el conten'ido esencial de lo que se
acord6 en eada debate de cada Ponencia, entonces la
Asamblea da por definitive el Proyecto ofrecido, y
6sta es la Constituci6n de la Repfiblica.
'Nos parece a. nosotros que hacer otra cosa es dila-
tar terriblemente los trabajos de la Convenci6n, por-
que otra Comisi6n...
ISR. MARTINEZ SAENZ (JoAQUfN) : Me permit, pa-
ra una aelaraci6n?
SR. GARCIA AGUERO (SALVADOR): Con mucho gus-
to.
SR. MARTINEZ SAENZ (JOAQUfN): Yo quisiera po-
ner udi ejemplo, de la situaci6n en que se iba a en-
contrar esta Asamblea, de aprobarse lo expuesto por
los Sres. Alvarez y George. Nosotros hemos acorda-
do ayer, no tratar sino e] texto constitutional, y nos
vamos- a encontrar que en tal forma no podriamos
tratar ni las cuestiones constitucionales, ni las extra-
constitucionales, y entonoes si es verdad 'que iba a
ser dificil ]a posici6ri de la Asamblea en el cuadro
politico de Cuba...
SR. GARCIA AGijERO ('SALVADOR): Exactamente.
Tiene much raz6n el senior Martinez Sdenz. En re-
sumen: sostenemos, respaldando la interpretaci6n del
senior Martinez Saenz, que las Secciones deben formu-
lar un Dictamen, ya que a cada una de ellas los Par-
tidos destinaron a individuos que estimaban los mAs
capacitados o los mks especializados en la material,
debe producer eada Secci6n un Dictamen, ese Dicta-
men va, como se ha heeho esta tarde, al Pleno de la
Asamblea, que cuarenta y oeho horas despues, con co-
pias previamente repartidas a los Miembros de .a
Asamblea, reunida en sesi6n plenaria, dispute el Dic-
tamen y lega a conclusions definitivas. Entonces
asi pasa a la Comisi6n Coordinadora, que al ir re-
eibiendo sueesivamente los Dictimenes discutidos por
la Asamblea Plenaria de cada una de las otras See-
ciones, ]as coordina despu6s y las remite a esta Asam-
blea, en su oportunidad, formando asi el Cuerpo to-
tal de ]a Constituci6n, y la Asamblea ratifica su apro-
baci6n de lo que ya ha estudiado o discutido, o rec-
tifica tal o cual in'terpretaci6n del precepto, y de la
redacci6n final, como ha quedado alterado. Nada
mis.
'SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN): Suiciente-
mente discutido...
iSn. ALOMl (IFRANCISCO): Pido la palabra.
,SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTiN) : Tiene la pa-
labra el Sr. Alomi.
SR. ALOMA (FRANCISCO): Sr. President y Sres.
Delegados: Parece que una cuesti6n sostenida al
inicio de esta discusi6n por el senior Nfifiez Portuon-
do, es la que viene a resolver esta cuesti6n.
Las distintas Seciones que componen el trabajo de
la Convenci6n Constituyente, estin integradas por










DIARIO DE BESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 1'


cierto nfim'ero de Delegados. Todos no pertenecemos
a todas las Comisiones, por raz6n del nfimero de De-
legados que componen la Asamblea Constituyente.
Pudiera ser que individuos que no pertenecen a una
Seeci6n, est6n especializados en aqu6lla, y pudieran
dar luz a la Asamblea Constituyente, emitiendo an-
te el Pleno su opinion, despu6s de estudiadas las co-
pias de los Dietamenes, para producer un mejor pre-
eepto en la Constituci6n de la Repfiblica. Por consi-
guiente, el Articulo 56, que de manera expresa de-
termina ,que el Dietamen venga al Pleno de la Asam-
blea, no debe discutirse hasta una sesi6n posterior;
es lo que encaja perfectamente en esta cuesti6n.
'Con tal motive, estoy de acuerdo con lo manifesta-
do por el distinguido compafiero, senior Nfifiez Por-
tuondo, y suplico a la Presidencia que aplique el pre-
cepto del Articulo 56, que es el que define perfeeta-
mente esta cuesti6n.
SR. CORTINA (JosE MANUEL) : Para una aclaraci6n.

SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTINi : Tiene la pa-
labra e], Sr. Cortina.
SR. CORTINA (JOSE MANUEL) : Estoy de acuerdo
con la interpretaei6n del senior Martinez Saenz y coi
la idea del Convencional senior Agiiero..Lo finico que
quiero aclarar es que se entienda que esa Comisi6n
esta facultada para alterar, modificar o adaptar, es
decir, que tenga cierta libertad de trabajo, y que se
traiga siempre con el Dictamen de esa Comisi6n, pa-
ralelamente, el studio de la Secci6ri a que se refie-
re eada part del Dictamen, para que la Convencion
vea la diferencia de criterio y yea las sustracciones
y modificaciones que haya hecho la Comisi6n, y de-
cida bien una cosa o la otra.
SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN) : Esta con-
forme la Asamblea...
SR. GEORGE (QUINTIN) : (Interrumpiendo) : iSr.
President, lo que propone el Sr. Martinez Saenz es
que se discuta y se voten dos veces aqui los precep-
tos de la Constituci6n'?
SR. MARTINEZ SAENZ (JoAQuiN) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el Sr. Martinez Saenz.
'SR. MARTINEZ SiENZ (JoAQUIN): Para informal a
esta Asamblea, que una vez discutido y aprobado el
Dictamen, pasa a la Comisi6n Coordinadora, donde
tienen que ir todos los Dictimenes de las Secciones,
y entonces los articula y coordina, enviindolos de
nuevo al Pleno de esta Asamblea, para que los aprue-
be o haga los reparos del caso. Eso es todo.
'SR. GEORGE (QUINTIN) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el Sr. George.
SR. GEORGE (QUINTIN) : Hay dos proposicioines, se-
fior Presidente: No es que yo quiera abroqueiarme
en el prop6sito de que triunfe la tesis que soslengo,
y que no triunfe la del senior Martinez Saenz, aun-
que a juicio mio, est6 aqui equivocado. Lo hago pa-
ra brindarle el mejor servicio a la Asamblea.


Hay una proposici6n formulada en el scntdc. de
que vaya el Dietamen o acuerdo de la Secci6n, inter-
pretandose como esta escrito el articulo 45, al seno
de la Comisi6n que establece el articulo 45, y que fi-
nalmente vengan por una sola vez al pleno de la Asam-
blea los acuerdos adoptados en la Secci6n y no dos
veces, como propone el senior Martinez Sgenz al ple-
no de la Asamblea.
SR. ALVAREZ (AURELIO) : Sr. President: Pido la
palabra.
'1R. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN) : En su opor-
tunidad, ya la habia solicitado el senior Garcia Agiie-
ro, el que, por consiguiente puede usar de la pala-
bra.
6R. GARCiA AGjERO (SALVADOR) : Queria volver a
aciarar el problema: i\o es que se pretend que vuelva
tantas o mas cuantas veces al pleno de la Asamblea.
Lo que ocurre es lo siguiente: que no acierto a com-
prender como un Dietamen provisional encargado a
una Secclon se va a someter a un nuevo Dictamen de
otua Comision, que parece ser la Uomisi6n Coordina-
dora, o de otro modo estabieoldo, y despues que es-
tas aos Secciones hayan revisado el Dictamen Pro-
visional, le va a remitir a esta Asambiea, para que
esta Asamblea lo discuta, lo destruya, lo rectifique,
to moditique, ratiiique o deje en detinitiva lo que va
a eer parte de la Constituci6n.
Bueno: 4 Aqui, entonees, cuando eso se haya heeho
con cada uno de los Dietamenes de cada Secci6n, ya
estara coordinada la Constituci6n, por el simple tra-
bajo previo al trabajo plenario que realize esa Sec-
cion intermedia
INo tiene entonces que pasar este 'Cuerpo de la
Constituci6n, debatido aqui en la Asamblea Plenaria
a una Comisi6n de Coordinaci6n Y esa Comisi6n
de Coordinaci6n, no esta obligada, 16gicamente, a
presentar el proyecto coordinado a esta propia Asam-
blea ? Porque de 1o contrario, seria ponerse en ma-
nos de una Comisi6n que tal vez por error, o por
dolo, intent transferir algunas de las cosas politi-
cas.
Sa. GEORGE (QuINTfN) : A fin de evitar que sobre
este asunto se entire de nuevo en un largo debate,
quiero salir al encuentro de la interpretaci6n que ie
ha dado el senior Garcia Agiiero, a ver si es posibli
que se me entienda.
Hay cue suponer a la Comisi6n formada por los
ooho selores Delegados, designados uno por cada Co-
misi6n, el prop6sito, como decia el senior Cortina, de
conciliar, de hacer que ajuste un precepto con otro,
cuando efectivamente dice: el acuerdo de uria See-
ci6n con el acuerdo de otra Secei6n; y ha de tener
una forma coordinadora, una forma de conciliaci6n,
cualquiera que sea el nombre que se le d6 a la Co-
misi6n; la circunstaneia de estar formada por un De-
legado de cada Secei6n, ha de supon6rsele la inten-
ci6n de coordinar los acuerdos de todas las Seceio-
nes para hacer un plan final de Constituci6n que
luego se devuelva al pleno de la Asamblea.
SR. GARCIA AGCiERO (SALVADOR) : Como ultima afir-
maci6n, quiero declarar que no pretend la utilidad
de la coordinaci6n previa al debate plenario, y no










18 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


concibo como se puede coordinar antes de que se ha-
yan discutido las cosas.
Entiendo que toda coordinaci6in ftil ha de ser pro-
\ia al debate plenario; y entonees es cuando eso se
puede hacer. Tal dice, a mi juicio, el Reglamento,
afn cuando haya alguna obscuridad en la expresi6n
que permit esta series de tergiversaciones que ha
habido aqui esta tarde.
SR. PR.SIDENTE (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Aurelio Alvarez.
,SR. ALVAREZ (AURELIO) : Sres. Delegad.,s: La pro-
posici6n del Delegado senior Martinez Sienz, que va
a ponerse a votaeion por la Presidenlcia, es lo que re-
suelve el articulo 104 del Reglamento, que dice: 'La
Comisi6n nombrada por las... etc. (Lee)
lConsiguientemente es un asunto que no necesita
votaci6n. Esta resuelto por el Reglamento.
Permitame la Presidencia y permitanme los sefio-
res Delegados, siquiera no sea mas que para justifi-
car que no he tenido el prop6sito de crear un tiuats
miquis eni torno de disposiciones reglamentarias.
Que la cuesti6n tenia importaneia lo demuestra to-
do lo que se ha debatido.
.El que habla no ha heeho sino proponer un m6to-
do de trabajo respetuoso de todos los criterios opues-
tos al que ha venido sosteniendo. Acordarse que tan
pronto como el Dictamen de una Secci6n sea conoci-
do, despu6s de su lectura, se present a discusi6n y
votaci6n, en un'a sesi6n que debera convocarse para
48 horas despues, acusa a las claras una tecniea que
no permitird el studio cuidadoso de cada material.
El que habla no ha recibido jams con regularidad
las copias de las Moeiones y Proposiciones que se es-
tdn presentando a la Mesa. La copia de ese propio
Dietamen conocido en una sesi6n pasada ha debido
estar ya en poder de los sefiores Delegados. Nos va-
mos a separar ahora, cuando termine esta sesi6li y
vamos a estudiarlo dentro de 24 horas, si lo recibi-
mos.
Declaro y reitero que no he recibido con regulari-
dad las copias. El que habla, infortunadamente para
61, no tiene la capacidad de la generalidad de los De-
legados que se sientan en esta Asamblea, y necesitaria
ilustrarse, consultando textos, o personas capacitadas,
para poder producer su voto con acierto en relaci6n
con cada material.
La t6cnica que establece el Reglamento y que el
que habla desearia que siguiera la Asamblea, no de-
moraria los trabajos. Una Secci6n estuliaria cada
material, l1evada a ella por acuerdo de la Convenci6n,
o de su propia iniciativa, como reza el Reglamento,
y perertoriamente informaria, dentro del termino
que se le sefialara.
No se va a hacer eso. Vamos a acordar que el
Dictamen se imprima por acuerdo de una Secci6n,
para traerlo a discusi6n dentro de 48 horas. El que
habla rogaria a la Mesa, en todo caso, que, por lo
menos, le llegaran a 61, y a los sefiores Delegados esa:
copias para tener 24 horas siquiera en su poder an-
tes de discutir, y votar los asuntos de que traten.


No plantea el que habla una cuesti6n sin impor-
tancia. Queria que dentro de la teenica de ]a Cons-
tituei6ri de 1901, cada asunto viniera perfectamen-
te.. .
,SR. NiNfEZ PORTUONDO (EMILIO) : g Me permit
una interrupci6n el senor Alvarez, con la venia de
la Presidencia? Ya el *Dictamen ha sido impreso y
repartido entire los sefiores Delegados.
.SR. ALVAREZ (AURELIO): Repartido a los -:..,.
Delegados: Pero no llegado a manos del que habla,
por lo menos, y repito que no le llegan con el tiem-
po adecuado los demis asuntos, asi como no le llega
su correspondencia, que recoge eada seis o siete dias.
Y 6sta es Ja cuesti6n.
Consiguientemente, sin empefio alguno en mante-
ner la proposici6ni, present el asunto a la Asamblea
para que 6sta interpretara el Reglamento e hiciera lo
que tuviera a bien.
SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN) : La Presi-
dencia consult a la Asamblea si esta de acuerdo con
Ja interpretaci6n reglamentaria del senior Martinez
Sdenz.
(Seiales afirmativas).
Aprobado,
Se va dar lectura a una comunicaci6n.
(El 0.-;,. l de Actas da lecture a una comunica-
ci6n de la Federacidn de Logias Teos6ficas de Orien-
te).
'SR. PRESIDENT ('GRAU SAN MARTIN): 6 Esta de
acuerdo la Convencidn en que este asunto pase a Ia
Secci6n de Derechos Individuales?
(Serfales .',I.,.,i,,..,,).
Conforme.
'Se va a dar lectura a las Mociones presentadas.
(El Oficial de Aclas lee).
A LA CONVENCI6N 'CONSTITUYENTE.
POR CUANTO: el campesino cubano llev6, casi en
su totalidad, el peso de nuestras guerra; de Inde-
pendencia, y la libertad conquistada con tanto he-
roismo no le ha beneficiado en la cuantia a que ae
bizo acreedor.
POR CUANTO: Apenas han llegado a nuestros
campos los beneficios de la civilizaci6n y el progress
humans, por lo que los campesinos no tienen esta-
blecidos servicios pfiblicos de ninguna clase, y el
elemental de la enseEanza primaria no les aleanza a
mas del veinte por ciento de sus hijos; servicios que
estdn perfeetamente establecidos y dotados en todas
nuestras ciudades.
POR CUANT-O: El campesino compone las dos
tereeras parties de nuestra poblaci6n national y con-
tribuye en igual cuantia al sostenimiento de las car-
gas pfiblicas.
POR C'UANTO es niuestro deber ser justos y equi-
tativos en el reparto de los beneficios de nuestro Pre-
supuesto Nacional, sin olvidar el estado de penuria










DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE 19


en que se encuentran, tambien, los obreros y enm-
pleados de las ciudades.
FOR CUANTO: La funci6n de reparto de tierras
laborables y casas baratas a campesinos, obreros y
empleados pobres, debemos darla a cooperatives, por-
que los particulares construyen y administran me-
jor y mAs barato que los organismos oficiales, y el
ciudadano que aspira a su mejoramiento econ6mico
y cultural debe realizar algfin esfuerzo y nunca espe-
rarlo todo de la dddiva official, que desmoraliza su
dignidad y condici6n de hombre libre.
POR CUANTO: Ain riuestro Congreso Nacional
no ba legislado en material de sociedades coopera-
tivas, lo que se hace necesario para poder establecer
6stas con sus propias normas juridicas.
Los Delegados que suscriben, someten a ]a consi-
deraci6n y aprobaci6ni de la Asamblea Constituyen-
te la siguiente:
MOCI6N
El Congress aprobarh y el Presidente de la Re-
pfblica sancionarh y promulgari una ley de socie
dades cooperatives, que complete nuestra legislaci6n
civil en ese ramo de las actividades humans.
En cada Termino de la Repfiblica se fundar6 por
el Gobierno Municipal, la Cooperativa de Reparto
de Tierras y 'Casas, denominadas "JOSE MARTI",
con el fin de adquirir tierras laborables y construir
casas baratas destinadas para campesinos, obreros
y empleados pobres, que carezean de ellas en pro-
piedad.
Estas Cooperativas estin bajo ]a fiscalizaci6n del
Tribunal de Cuentas, regidas y administradas por
sus eooperadores y con representaci6n del Gobierno
de la Provincia, el Municipio y el Estado, el que las
presidirh; pero sin que estas representaeiones pue-
dan por si solas decidir ninguna votaci6n.
Lo- fondos de estas Cooperativas lo constituiran
principalmente el 6% de la recaudaci6n total del
Estado, la Provincia y el Municipio; las pequefias
cuotas de sus cooperadores; por el reembolso del ca-
pital invertido en aperos de labranza, semillas, ca-
sas y lotes adjudicados; por los demhs que la iCoo-
perativa acuerde y por las donaciones 'que se les ha
gan.
PodrAn ser cooperadores los campesinos, obreros y
empleados cubanos, nativos o naturalizade.s, que l1e-
n'en los requisitos de la Ley.
Cada Cooperativa tendr unna Directiva General
y dos 8ecciones auxiliaries; una formada por campe-
sinos y otra por obreros y empleados eunos acu'e'-
dos serAn ejecutivos previa aprobaci6n de dicha Co
operative, en la forma que determine el Reglamento
El 50% de los fondos se destinarA a la adquisi-
ci6n de tierras laborables, y serin cedidas por me-
die de sorteos a los cooperadores campesinos, en lo-
tes no mayores de tres caballerias en las Provinicias
de las Villas, Camauiiey y Oriente; de dos en las
de Pinar del Rio y Matanzas; y de una en la Ha
bana mediante el pago del imported de las semillas
aperos de labranza y lotes cedidos a sus precious


de ccsto, en un
sando de abonar
cele su deuda y


plazo no mayor de veinte afios, ce-
su cuota cooperative tan pronto can-
adquiera su titulo de propiedad.


El 40% de los fondos se destinarA a la adquisi-
ci6n de terrenos para. edificaciones urbanas y a la
construcci6n de viviendas baratas que puedan al-
bergar higienica y o6modamente a una familiar, las
que seran cedidas a los obreros y empleados de las
eiudades en igual forma y condiciones que los lotes
a lo:; campesinos.
El 10% restante se destinark ab la adquisici6n de
semillas y aperos de labranza con que proveer d.
lo necesario a los beneficiados en los sorteos.
Las mejoras hechas a las fincas cedidas y no can-
celadas, quedarhn sin indemnizaci6n a beneficio de
las Cooperativas.
El Gobierno Nacional y los Provinciales distri-
buiran por parties proporcionales a la capacidad sli-
perficial de cada Municipio, el 60% de sus recauda-
ciones destin'adas a este fin, entire todas las Coope-
rativas Municipales de la Naci6n o de la. Provinci-
respectivamente, y el 40% restante en una form
proportional al nfumero de habitantes de cada cabe-
cera.
Las Cooperativas estarAn exentas de toda tribu-
taci6n al Estado, ]a Provincia y el Municipio, y sun'
titulaciones inscriptas gratuitamente en el Registro
de la Propiedad.
El Estado, la Provinicia y el Municipio prestarAn
gratuitamente apoyo a estas Cooperativas para ase-
gurar su funcionamiento y el resultado positive do
los fines para que han sido creadas; los que podran
ser ampliados por el Congreso, pero no disminuidos
ni suprimidos. Y la distribuci6n de cuotas modifi-
cadas y adaptadas a las necesidades de su funcio-
namiento.
Estas Cooperativas funcionaran por tiempo inde-
termin'ado, pero si la prActica demostrare que son
perjudiciales a los interests de la Naci6n, el Con-
greso podrA modificar su estructura o suprimirlas.
total o parcialmente; en cuyos casos sus pertenencias
pasaran a ser propiedad de los (Municipios, que des-
tinardn esos fondos al servicio de Hospitales pfibli-
Mos.
Los fondos del Estado, ]a Provincia y el Munici-
pio, pertenecientes a estas Cooperativas, no podrAn
ser consignados a otros capitulos de gastos y sern
entregados a estas para su resguardo y aplicaci6n.
Ei Congress, a la mayor brevedad, volara la Ley
complementaria que haaa possible la fundaci6n y fun-
cionamiento de estas Cooperativas.
Sal6n de Sesiones de la Convenci6ni Constituyente,
a los 14 dias del mes de Marzo. de 1940.
(Fdo.) Dr. Jose F. de Castro; Primi'ivo Rodri-
guez; Dra. Alicia Hernandez; Manuel Parrado: Ma-
ria Esther Villoch.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : EstA con-
fornme la Asamblea en que este asunto pase a la
Secei6n sobre el Regimen de la Propiedad ?










20 DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENTION CONSTITUYENTE


(Seiales afirmativas).
Corforme
Su. ALOMA (FRANCISCO) : Pido la palabra.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Alomi.
iSR. ALOMA (FRANCISCO): Aunque, fundamental-
mente, estoy de acuerdo con el texto de la Moci6n,
rogaria se me explicara por los Delegados firmantes
de la misma, el tratamiento que ellos pretenden s"
le d6 en la Convenci6n Constituyente a la expresada
Moei6n, ya que veo que el prineipio de ]a misma dice:
"El 'Congrtso aprobark y el Ejecutivo sanciona-
rh..." b'QuB formula va a adoptar la Convenci6n
Constituyente sobre esa Moci6n que yo express al
principio de mis palabras, estaba totalmente de acuer-
do con ella?
Es un ruego que hago a los firmantes de la misma.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Tiene la pa-
labra el senior Fernandez de 'Castro.
SR FERNANDFZ DE CASTRO (JOSE MIGUEL) : Seiior
President y sefiore' Delegados: La frase a que se rc-
fiere "el Congreso votarA y el Presidente sanciona-
rh", es a la legislaci6n en cuanto a las sociedades
cooperativas... ,En cuanto a lo dem"s, yo creo que.
dada la importancia del asunto, es indispensable que
pase a la Comisi6n correspondiente, para que se ha-
ga un studio complete y asi, de esa mantra, proce-
der en la forma mis acertada possible.
SR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : ~Esta con.
forme la Asamblea con que pase a la Comisi6ni co-
rrespondiente?
(Seniales afirmativas).


Aprobado.
Se va a dar lectura a otra Moci6n.
(El' Oficial de Actas lee).
MOCI6N.
Los Delegados que suseriben proponen a la Asam-
blea Constituiyente que el preambulo de la Consti-
tuci6n de 1940 quede redactado asi:

CONSTITUCI6N DE LA REPfiBLICA DE CUBA.
Nosotros, los Delegados del pueblo de Cuba, en
ejercieio de su mandate soberano a fin de dotar a
nuestro pueblo de una Ley Fundamental que con-
solide su organizaci6n como estado libre e indepen-
diente, apto para garantizar la justicia, afirmar un
regimen democr~tico que consagre las libertades pi-
blicas, defender ]a riqueza cubana mediante el des-
arrollo de una political econ6mica nacionalizadora,
mantener el orden y promover el bienestar general,
acordamos y adoptamos la siguiente Constituci6n:
Sal6n de Sesiones de la Asamblea Constituyentev
de Cuba, ]a Habana, a los 14 dias de marzo de 1940.
(Fdo.) Eduardo R. Chibds; Ei, i..,,. Mujal; Emi-
lio Laurent; Emilio Ochoa; Maria Esther 1Villoch;
Salvador Acosta.
ISR. PRESIDENT (GRAU SAN MARTIN) : Esta Mo-
ci6ii quedarh sobre la mesa para ser discutida con-
juntamente con el dictamen.
No habiendo mhs asuntos de que tratar, se levanta
la sesi6n.
(Eran las 7 y 25 P. M.).




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