Este es un recurso prottegido por los Derechos de Autor. Digitalizado con
su periso Todos derechos reservados por el Instituto de Ciencia y
Techinologia Argicolas
This is a Copyrighted resource. Digitized with permissuon.
Atl rights reserved by te instituto de Ciencia y Technoologa Argcolas
C'est une ressource GARANTIE LES DROITS D'AUTEUR Digitalis
avec sa permission. Tous droits r6serv6s par 1e Instituto de Ciencia y
Technologia Argicolas
SECTOR PELRCO AGROPECUAlIlO y D AIDMENTACION
INSTTUTO DE CIENIAAY TECNOLoIAAGRICOLAS
mr E n .a Carai j lw PTcal-.o, re i I Nu..a
A~obtO O. ZOO7
PetrI E. Hibu*an
e~ E e
Jniersiill de Floidfa
E ~ila DI. HRIderdO
De remureO flen le inflami, de e lie forniad $ o id ensd:Ii oVa o a o eo
reutignirilO. Ionando aln kopilara.in la venPId en Providae a AJ-.I2oOU 6
emilile p< la Asetcei, JWurwMi Ir$ il ,l iind va CWuOR Ur
1" .n "oioi|0. i..
GUeVtIRIL
EL ICTA EN GUATEMALA
La Evolucin de un Modelo de Investigacin
y Desarrollo Agrcolas
Lynn Gostyla
con la colaboracin de
William F. Whyte
Informe preparado para
el Comit de Desarrollo Rural
del
Centro de Estudios Internacionales
de la Universidad de Cornell
Con la ayuda de un Convenio de Cooperacin
con la Agencia Internacional de Desarrollo
Traducido por
Gladys A. Culagovski
Mayo, 1979
INTRODUCCION
Este informe se refiere al desarrollo organizacional del Instituto de
Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA), el que constituye la unidad de inves-
tigacin del Ministerio de Agricultura del gobierno guatemalteco. Nos con-
centraremos en el ICTA como un ejemplo representativo del importante cambio
organizacional que est teniendo lugar en los programas de investigacin y
desarrollo a travs de todo el mundo.
1. MODELOS TRADICIONALES DE INVESTIGACION
El significado del caso ICTA es mejor entendido si se considera el
modelo tradicional del cual ste diverge, y las presiones que han llevado al
cambio. En el modelo tradicional el centro de la investigaci6n es la esta-
cin experimental. Bajo las consideraciones favorables que la estacin
ofrece, los cientficos pueden desarrollar una tecnologa de alto potencial.
Esta tecnologa es transferida a un servicio de extensin el cual asume la
responsabilidad de difundirla dentro de la comunidad agrcola:
a travs de visitas al campo, publicaciones, predios de demostracin y clases
organizadas. El supuesto es que a travs de su investigacin en la estacin
experimental, los cientficos han descubierto soluciones a los problemas de
produccin de los agricultores, y que, observando demostraciones, el agricul-
tor se dar cuenta de las ventajas que la tecnologa recomendada le puede
proporcionar. En seguida l la adoptar, su produccin aumentar y el
desarrollo proceder acordemente.
En el modelo tradicional, la investigacin se orienta hacia innovaciones
INTRODUCCION
Este informe se refiere al desarrollo organizacional del Instituto de
Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA), el que constituye la unidad de inves-
tigacin del Ministerio de Agricultura del gobierno guatemalteco. Nos con-
centraremos en el ICTA como un ejemplo representativo del importante cambio
organizacional que est teniendo lugar en los programas de investigacin y
desarrollo a travs de todo el mundo.
1. MODELOS TRADICIONALES DE INVESTIGACION
El significado del caso ICTA es mejor entendido si se considera el
modelo tradicional del cual ste diverge, y las presiones que han llevado al
cambio. En el modelo tradicional el centro de la investigaci6n es la esta-
cin experimental. Bajo las consideraciones favorables que la estacin
ofrece, los cientficos pueden desarrollar una tecnologa de alto potencial.
Esta tecnologa es transferida a un servicio de extensin el cual asume la
responsabilidad de difundirla dentro de la comunidad agrcola:
a travs de visitas al campo, publicaciones, predios de demostracin y clases
organizadas. El supuesto es que a travs de su investigacin en la estacin
experimental, los cientficos han descubierto soluciones a los problemas de
produccin de los agricultores, y que, observando demostraciones, el agricul-
tor se dar cuenta de las ventajas que la tecnologa recomendada le puede
proporcionar. En seguida l la adoptar, su produccin aumentar y el
desarrollo proceder acordemente.
En el modelo tradicional, la investigacin se orienta hacia innovaciones
2
tecnoldgicas que optimicen rendimientos. Se espera que la tecnologa de
alto potencial aumente la produccin en un grado tal, que todos los segmentos
de la poblacin se beneficiarn con dicho aumento. Los grandes agricultores
progresistas pueden ser los primeros adoptantes, pero eventualmente los
pequeos agricultores seguirn el ejemplo; la tecnologa se extender por
"derrame."
En el modelo tradicional, los cientficos se organizan en unidades espe-
cializadas de acuerdo a la especializacin de cada uno. Anteriormente la
investigacin se organizaba en departamentos representando diversas discipli-
nas: fitomejoramiento, suelos, entomologa, fitopatologa, etc. En su
intento por obtener las variedades de altos rendimientos que en la dcada de
los sesenta fueron anunciadas como "Revolucin Verde," los diseadores de los
nuevos centros internacionales se inclinaron por las estructuras basadas en
un solo cultivo. Estos programas integran las diversas disciplinas en la
investigacin de un cultivo en particular. Este enfoque permite a los inves-
tigadores concentrarse directamente en el problema de aumentar la produccin
de determinados cultivos en reas especficas. El enfoque supone, sin embargo,
que los especialistas en maiz y aquellos en trigo pueden considerar sus tareas,
en un rea determinada, separadas y distintas.
Modelos anteriores conceban la investigacin agrcola como el dominio
exclusivo de las ciencias naturales. Los cientficos sociales han jugado solo
un mnimo papel en dicha investigacin. En algunas ocasiones se les llamaba
para evaluar las bajas tasas de adopcin por parte de los agricultores, una
vez que la tecnologa ya habia sido desarrollada y promovida.
Los primeros en ganar un lugar en investigacin fueron los economistas
agrarios con sus mtodos de anlisis de beneficio-costo. Socilogos y
3
antroplogos han participado principalmente en la interpretacin de culturas
locales con el fin de explicar por qu los agricultores no adoptan cierta
tecnologa que les ha sido recomendada.
El modelo supone que las recomendaciones de los cientfficos beneficiaran
a los agricultores y que por lo tanto todos aquellos que son racionales los
adoptarn. De aquf se desprende que la conducta de los no-adoptantes tiene
que ser explicada. Los cientficos sociales han tendido a explicar la no
adopcin en base a elementos no-racionales de la cultura campesina, que se
manifiestan como "resistencia al cambio." Asf nacio lo que hoy llamamos "el
mito del campesino pasivo."
2. REDESCUBRIENDO LA RACIONALIDAD CAMPESINA
El reconocimiento de la necesidad de disear nuevas estrategias y teorras
aumentd con la reafirmacidn de la Revolucin Verde. En este punto es necesa-
rio distinguir entre las metas de produccin de alimentos y aquellas relacion-
adas al bienestar econmico y social de la poblacin rural. Los logros
alcanzados en el mbito de la produccin, como resultado de las nuevas varie-
dades de altos rendimientos de la Revolucin Verde, son de enorme importancia,
pero la esperanza de que, en general, los beneficios derivados de esos progresos
se extendertan hasta los pequeos productores,y los campesinos pobres, no se
ha cumplido.
En algunos casos, los pequeos agricultores han visto empeorar su situacin
como resultado de esos avances tecnolgicos; en otros casos, ellos se han
beneficiado. A medida que se examina experiencias con resultados favorables,
es posible descubrir explicaciones ms plausibles para la inadecuacin de los
4
modelos tradicionales de investigacin y desarrollo. Originalmente, los
centros internacionales se concentraron en la tarea de desarrollar varie-
dades mejoradas diseadas para producir altos rendimientos en tierras de
riego. Algunos estudios han mostrado que en casos en que pequeos produc-
tores han sido alcanzados por proyectos de irrigacin, ellos han adoptado
las nuevas variedades tan rapidamente como los grandes productores.2
Este hallazgo ha contribuido'a debilitar la credibilidad del "mito de
la pasividad campesina." Ya que ha sealado que cuando la innovacin
ofrecida ha sido adecuada a las condiciones particulares del pequeo agri-
cultor, ste la ha adoptado rapidamente. A su vez, sto ha sugerido que el
pequeo agricultor podria ser ms racional que lo que los profesionales
habtan supuesto y que si a menudo no aceptaba sus recomendaciones era por-
que tenta buenas razones para creer que stas no le traertan mayores bene-
ficios.
El modelo tradicional se caracteriza por un flujo unilateral de inicia-
tivas, ideas e informacin, que va desde los cientfficos en la estacin
experimental hasta los agricultores que participan en las demostraciones en
terreno. En este proceso se supone que las prioridades que guian a los
cientTficos en la investigacin son las mismas que guian a los agricultores
cuando stos toman sus decisiones. Sin embargo, si se supone que el agri-
cultor adopta nuevas prcticas segdn cuan provechosas sean para l, muchas
de las recomendaciones de los cientificos han sido interpretadas como no
beneficiosas por aquellos que no las han adoptado. Si los cientficos desean
redirigir sus esfuerzos para producir tecnologfa que sea ms til a los agri-
cultores, la investigaci6n debe reorganizarse de tal manera que les de acceso
a la informacidn acerca de las prioridades reales que orientan las acciones
5
de los agricultores.
El nuevo modelo de investigacin y desarrollo que esta emergiendo y que
es ejemplificado en los esfuerzos del ICTA, no supone que los cientficos
trabajando en estaciones experimentales puedan promover tecnologas ya hechas,
que puedan servir a los intereses de los agricultores. Tecnologas adecuadas
pueden desarrollarse solo a partir de la comprensin de las condiciones
locales en las cuales las tecnologas sern implementadas. De acuerdo al
nuevo modelo, la investigacin exploratoria de las condiciones de la agricul-
tura en reas especficas proporciona los datos bsicos y lineas generales
para la experimentacin agronmica que se va a desarrollar. La experimenta-
cin se lleva a cabo tanto en la estacin como en algunos puntos en el rea
escogida. La exploracin de tecnologas alternativas se efectua a travs de
la interaccin entre los experimentos llevados a cabo en los diversos puntos.
Con el nuevo modelo no se intenta maximizar los rendimientos a toda
costa. Los pequeos agricultores pueden no tener acceso a los medios que
hacen factibles las tecnologas de alto potencial. Los cientficos deben
orientar su investigacin hacia tecnologas alternativas que, a pesar de ofre-
cer rendimientos potenciales inferiores que otros paquetes tecnolgicos ms
sofisticados, son posibles de implementar y pueden producir ms beneficios al
nivel de la finca. Con este punto de partida, ms adelante, la produccin
puede orientarse hacia prcticas ms sofisticadas.
De acuerdo a este nuevo modelo, la organizacin dedicada a la investiga-
cin agrcola adquiere un inters ms amplio en el desarrollo rural en general,
coordinando sus esfuerzos con aquellos de otras organizaciones tanto locales
como gubernamentales al servicio del agricultor. La organizacin dedicada a
la investigacin puede, a travs de esta cooperacin, intentar influir sobre
6
la disponibilidad de servicios clases para el agricultor, de tal manera de
eliminar los obstculos que limitan su capacidad productiva.
El nuevo modelo se aparta de la especializacin estricta de la inves-
tigaci6n por disciplina o por cultivo. La investigacin tiende cada da
ms a organizarse incluyendo diversas especializaciones. En un rea donde
la agricultura comercial se orienta al mono-cultivo, sto puede requirir
investigacin centrada en un producto pero con un enfoque multidisciplinario.
En otras reas donde la agricultura de subsistencia es dominante y donde los
campesinos producen diversos cultivos al mismo tiempo, debe adoptarse un
enfoque diferente. El agricultor que simultaneamente cultiva maz y frijoles,
considera su sistema como un todo, tanto bioldgica como economicamente, y no
como dos empresas separadas. La investigacin que se gufa por las priorida-
des de este agricultor debe, por lo tanto, estudiar su sistema como una
unidad. Esto requiere que los especialistas en determinados cultivos apren-
dan a trabajar juntos en la elaboracidn de nuevas tecnologas. Los especial-
istas no dejan de existir en el nuevo modelo. Mas bien, vienen a contribuir
con sus conocimientos a la solucin de problemas, de manera complementaria y
cooperativa con otras especialidades.
Dentro del contexto de este enfoque ms complementario, el nuevo modelo
supone que las ciencias sociales pueden jugar un papel ms efectivo y dinmico
en la investigacidn. La tarea del cientffico social no es racionalizar en
forma "ex-post facto" la no-adopcidn, a travs de explicaciones a la resisten-
cia al cambio por parte de los agricultores. Mas bien, l debe contribuir al
proceso de generacin de la tecnologa. Mientras los cientficos naturales se
familiarisan con las caractersticas climticas y topogrficas de la agricul-
tura en las reas bajo estudio, los cientfficos sociales se concentran en el
7
comportamiento del agricultor considerndolo como un consumidor de la tecno-
logfa que est bajo la influencia de determinantes econmicas y sociales.
Este tipo de investigacin ayuda a los investigadores a entender la forma en
que el agricultor toma sus decisiones, y sugiere a los tcnicos dnde y cmo
pueden introducir innovaciones de modo que sean percibidas por los agricul-
tores como efectivamente tiles. Mientras se elabora la tecnologa, los
cientfficos sociales continuan participando. Lo hacen, evaluando la respues-
ta del agricultor a la innovacidn introducida y los efectos que sta tiene
en la operacin de su finca. La investigacin social provee al personal
tcnico de continua informacin de manera que ste puede ajustar la experi-
mentacidn a fin de producir resultados beneficiosos para el agricultor.
Finalmente, un elemento muy importante del nuevo modelo se refiere a que
los agricultores ya no tienen que esperar al final de la lnea investigacin-
extensin como recipientes pasivos de tecnologa. Al contrario, ahora ellos
participan en el proceso de investigacin. Se espera que el agricultor, con
su conocimiento de los problemas, contribuya a la formulacin de las estrate-
gias de investigacin. Por otra parte, a medida que se lleva a cabo los
experimentos, el agricultor debe aprender junto al tcnico, para que pueda
cooperar en la evaluacin de la adecuacin de la tecnologa a sus necesidades.
El agricultor se transforma entonces, en consultor a la vez que en experimen-
tador conjuntamente con el cientfico en la investigacin. A medida que
sucesivas tecnologas apropiadas van emergiendo de este proceso, el agricultor
que ha participado activamente en su elaboracin estar ms dispuesto a
adoptarlas.
La informacin no fluye solo desde los cientficos y estaciones experi-
mentales hacia los agricultores. Tambin va desde estos y desde los equipos
8
de campos a enriquecer el conocimiento de los cientficos. El nuevo modelo
tambin propone otro tipo de flujo de informacin, que el modelo tradicional
no contempla: comunicacin entre las diversas especialidades de investiga-
cin de manera que ciertos conocimientos especficos de los diferentes fac-
tores puedan contribuir de manera complementaria a una visin ms amplia del
problema como un todo. Con el fin de que una organizacin de investigacin
pueda incorporar flujos ascendentes y horizontales de informacin a los
tradicionalmente verticales, debe cambiar la manera en que los participantes
en la investigacin se relacionan entre si, y aprender a manejar las nuevas
interacciones que se producen a travs de esas relaciones.
3. PROPOSITO DE ESTE INFORME
Cuando el ICTA inici su operacin en 1973 las lneas generales del
nuevo modelo fueron solo parcialmente visualizadas por sus directivos cuando
stos intentaron conceptualizar formas alternativas a la investigacin de
estilo tradicional. Este informe describe el proceso a travs del cual esos
lineamientos generales han emergido gradualmente en la prctica.
La descripcin que sigue, pondr especial nfasis en la integracin de
las ciencias sociales al proceso de investigacin, y al rol que stas han
tenido ayudando al Instituto a desarrollar un estilo de investigacin parti-
cipatorio y ms orientado hacia el agricultor. Sin embargo, estos aspectos
particulares del nuevo modelo, no pueden ser considerados aisladamente del
proceso de desarrollo del ICTA como un todo.
Antes de proseguir, es importante subrallar el hecho de que todo cambio
es necesariamente acompaado por conflictos. Las nuevas alternativas llegan
9
a definirse de manera realista sdlo a travs de la confrontacin con los modos
tradicionales. El desarrollo del ICTA no ha sido un proceso fcil. Nuestro
anlisis de algunos de los conflictos internos que el ICTA ha experimentado,
no intenta de ningdn modo, atribuir culpas a las partes de tales conflictos
por acciones o actitudes "correctas" o "errdneas." La intencin es ms bien
ilustrar cmo el conflicto puede ser utilizado de manera dinmica para estimu-
lar mayor desarrollo institucional.
La informacidn para este estudio fue recogida por Lynn Gostyla durante
una visita de cuatro semanas a Guatemala, en el verano de 1978 y por William
F. Whyte quien efectud tres breves visitas en el pertodo de dos aos entre
1977 y 1979. La informacidn fue reunida a partir de documentos del gobierno,
publicaciones del ICTA, discusiones con personal del gobierno y observaciones
de las operaciones del ICTA en terreno. Ambos autores tuvieron la oportunidad
adicional de conversar con el Dr. Robert Waugh y el Dr. Peter Hildebrand del
Instituto, durante las visitas que ellos efectuaron a Cornell.
La brevedad del tiempo que los autores pudieron estar en Guatemala hace
que el estudio tenga necesariamente un caracter limitado. La visita ms
extensa fue realizada 'por Lynn Gostyla en Julio-Agosto 1978. En cierto modo,
fue dificil adquirir una impresidn exacta del ICTA durante ese pertodo, ya
que todas las funciones gubernamentales se mostraban considerablemente
inestables debido al cambio de liderazgo en el gobierno central. Un nuevo
director habfa sido asignado al ICTA, y el Instituto estaba, por lo tanto,
en el proceso de ajustarse interna y externamente al cambio. La mayora de
las otras agencias del Sector Publico Agrcola estaba enfrentando un periodo de
transicidn similar. Esto significd que Lynn Gostyla observ el ICTA en condi-
ciones poco normales. Al mismo tiempo tuvo que limitar sus contactos con otras
lo
agencias para evitar complicar las relaciones del ICTA con aquellas, durante
el perfodo sealado. Una perspectiva ms objetiva del rol del ICTA y su
desempeo en el Sector, podrfa hacerse logrado mediante un mayor contacto
con otras agencias. Confiamos en que estas limitaciones no hayan afectado
nuestra habilidad para percibir e interpretar las dimensiones ms amplias del
desarrollo institucional del ICTA.
Finalmente, nos gustarfa expresar nuestro profundo agradecimiento a
todos aquellos que en el ICTA aportaron su tiempo y su esfuerzo para hacer
posible la realizacidn de este estudio.
NOTAS
Para una discusi6n ms extensa de los modelos tradicionales y del cambio
hacia nuevos modelos, vase Whyte, William F., Organizing for Agricultural
Development. New Brunswick, N.J.: Transaction Books, Inc., 1975. Tambin
Whyte, Toward a New Strategy for Research and Development in Agriculture:
Helping Small Farmers in Developing Countries, "Desarrollo Rural en las Amricas,"
Vol. 9, No. 1-2, 1977.
International Rice Research Institute, Changes in Rice Farming in Selected
Areas of Asia. Los Baos, Philippines, 1975.
12
PRIMERA PARTE: LA CREACION DEL ICTA
1. REORGANIZACION DEL SECTOR PUBLICO AGRICOLA
A comienzos de la dcada de los setenta, el gobierno guatemalteco tom
ciertas medidas en orden a dar a la agricultura primera prioridad en los
esfuerzos de desarrollo nacional.
A lo largo de sus cincuenta aos de existencia, el Ministerio de Agri-
cultura se haba, en cierto grado, desarrollado al estilo "laissez-faire,"
con sus componentes organizacionales anexados a l de manera "ad hoc." A
fines de la dcada de los sesenta, el Ministerio estaba compuesto por
dependencias cuyas caracterfsticas tanto operacionales como administrativas
diferfan notablemente. El Ministro de Agricultura tenfa una dificil tarea
asignando las funciones y recursos de una manera racional y era practica-
mente imposible coordinar sus actividades en torno a las metas definidas por
el gobierno.1
Por 1970 los lderes de gobierno se dieron cuenta de que era necesario
tomar algunas drsticas medidas. La produccin de granos estaba quedndose
atrs en relacin a las mayores demandas que la poblacin en aumento estaba
haciendo. El gobierno estaba destinando una creciente proporcin de la dis-
ponibilidad nacional de divisas, a la importacin de alimentos. Con el fin
de mejorar la produccin de alimentos el gobierno llev6 a cabo una importante
reorganizacin. Bajo la orientacin de un plan quinquenal (1971-1975), el
gobierno pasd a coordinar las diversas funciones del Ministerio de tal manera
que ste pudiera participar ms efectivamente en los planes nacionales de
desarrollo.
12
PRIMERA PARTE: LA CREACION DEL ICTA
1. REORGANIZACION DEL SECTOR PUBLICO AGRICOLA
A comienzos de la dcada de los setenta, el gobierno guatemalteco tom
ciertas medidas en orden a dar a la agricultura primera prioridad en los
esfuerzos de desarrollo nacional.
A lo largo de sus cincuenta aos de existencia, el Ministerio de Agri-
cultura se haba, en cierto grado, desarrollado al estilo "laissez-faire,"
con sus componentes organizacionales anexados a l de manera "ad hoc." A
fines de la dcada de los sesenta, el Ministerio estaba compuesto por
dependencias cuyas caracterfsticas tanto operacionales como administrativas
diferfan notablemente. El Ministro de Agricultura tenfa una dificil tarea
asignando las funciones y recursos de una manera racional y era practica-
mente imposible coordinar sus actividades en torno a las metas definidas por
el gobierno.1
Por 1970 los lderes de gobierno se dieron cuenta de que era necesario
tomar algunas drsticas medidas. La produccin de granos estaba quedndose
atrs en relacin a las mayores demandas que la poblacin en aumento estaba
haciendo. El gobierno estaba destinando una creciente proporcin de la dis-
ponibilidad nacional de divisas, a la importacin de alimentos. Con el fin
de mejorar la produccin de alimentos el gobierno llev6 a cabo una importante
reorganizacin. Bajo la orientacin de un plan quinquenal (1971-1975), el
gobierno pasd a coordinar las diversas funciones del Ministerio de tal manera
que ste pudiera participar ms efectivamente en los planes nacionales de
desarrollo.
13
El nuevo organigrama del Sector Pblico Agrcola (SPA) tal como funciona
en la actualidad, es presentado en la pgina siguiente. El Ministerio de
Agricultura consiste de una oficina central de administracin y planificacin,
la cual.se coordina directamente con el Consejo de Planificacin del gobierno;
algunos proyectos especializados; y DIGESA, agencia centralizada de Servicios
Generales la cual, bajo la reorganizacin original, inclua funciones tanto
de investigacin como de extensin y extensin-entrenamiento. Algunos insti-
tutos semiautdnomos han sido designados para desempear otras funciones
especfficas en el SPA. Los primeros institutos establecidos bajo la reorgani-
zacidn fueron: INDECA, que es responsable de las funciones de comercializa-
cin; y BANDESA, que unifica en una sola agencia diversos servicios de crdito
previamente segmentados. (Otros institutos, incluyendo el ICTA, fueron agre-
gados posteriormente.) La naturaleza semi-aut6noma de los institutos les da
considerable libertad para desarrollar sus programas, contratar personal y
establecer convenios o acuerdos. Esto les permite ejercer una iniciativa mds
amplia en la planificacidn e implementacidn de sus programas que DIGESA,
que ha permanecido centralizada. A pesar de que los institutos disponen de
ciertas libertades, se supone que entre sus actividades debe existir adecuada
coordinacidn. Con el fin de estimular dicha coordinacin directa, se propuso
que las agencias tuvieran representacin conjunta en los diversos comits a
travs de todo el SPA.
La autoridad mxima de la mesa directiva de cada instituto semi-autdnomo
es el Ministro de Agricultura. (El tambin forma parte del Consejo Nacional
de Planificacin, junto con las autoridades de otros ministerios.) Adems,
los directores de cada instituto conjuntamente con el director de DIGESA
contituyen un comit que asesora al Ministro en asuntos de coordinacidn a nivel
Diagrama 1
S EC T OR PU B L I CO A GR I C O LA (S P A)
CONSEJO NACIONAL OFICINA NACIONAL,
DE PLANIFICACION DE PLANIFICACION R
G
COMITEE COORDINADOI cOMITEE COORDINADOR N
PRA EL SECTOR -------- AUTORIDAD MAXIMA DEL SECTOR --------- ---- PARA EL
GUBERNAMENTAL MINISTRO DE AGRICULTURA SECTOR PRIVADO
A
VICE-MINISTRO C
VICE-MINISTRO PROR
PROGRAMA DE
DESARROLLO DEGANA N
__ UNIDAD DE
ADMINISTRACN PLANIFICACION N
ADMINISTCION DEL SECTOR A
C
I I I I I N
T---------------------------.,-----_- P
T-- 0
INAFOR I C T A DIGESA BANDESA INDECA PROLAC A
L
BOSQUES TECNOLOGIA SERVICIOS BANCO COMERCIALI PLANTA PRO
r r GENERALES r r- ZACION CESADORA
SDE LECHE
R
G
AGENCIA DIRECTOR DIRECTOR AGENCIA AGENCIA A
REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL NE
INAFOR I C T A BANDESA INDECA I G
ZI
L----- ---------,------I .1-----,------------------- ------I,
A O
REGIONAL 0 L
N
Ing.: Astolfo Fumagalli y Dr. Robert K. Waugh, Agricultural Research in Guatemala, Trabajo presentado a la Conferencia
de Bellagio, Bellagio, Italia, Octubre de-19//, Sector Pblico Agricola, Guatemala, C.A., p. 3.
15
de todo el Sector.
En el nivel sub-nacional, el plan quinquenal propona un esquema regular
de regionalizacin. Todas las instituciones y DIGESA tendran un equipo
representativo en cada regin, dirigidos por sus respectivos directores. Los
directores participarfan en un comit regional destinado a coordinar todas
las actividades de desarrollo rural integrado ejecutadas por las agencias. El
comit sera presidido por el Director Regional de DIGESA.3
Como generalmente ocurre en cambios de tal magnitud, el Sector actu
lentamente en la puesta en prctica de la reorganizacin. Recientemente,
parece haberse alcanzado mayor progreso. Los comits nacionales han estado
reunindose, y en 1976 comenzaron a funcionar los comits regionales.4 El
Sector, ast reorganizado, parece estar alcanzando una mejor planificacin y
coordinacin.
2. REPENSANDO EL ROL DE LA INVESTIGACION
En el plan original de reorganizacin, la investigacin no recibid aten-
cidn especial; se le incluy bajo el rea de servicios generales (DIGESA) junto
a los labores de extensin. Bajo la influencia de la ayuda tcnica norteame-
ricana durante la dcada de los cincuenta, la investigacin haba llegado a
estar subordinada a la extensin, en el Ministerio a travs de various aos.
Los programas notreamericanos de ayuda haban puesto especial nfasis en
las actividades de extensin, suponiendo que se podra lograr aumentos en la
produccin ms rpidamente mediante divulgacin de la tecnologa agrcola
disponible a partir de la experiencia en desarrollo agrcola de los Estados
16
Unidos. Esta prioridad se mantuvo como dominante en la planificacin del
Ministerio an despus que los planificadores norteamericanos empezaron a
cuestionar los supuestos en que se basaba.5
No obstante el creciente reconocimiento de la necesidad de fomentar la
investigacin, no fu hasta el comienzo de la dcada de los setenta que el
agrnomo Mario A. Martinez Gutterres, entonces Vice-Ministro de Agricultura,
y el agrnomo Astolfo Fumagalli, director de la seccin de Investigacin
del Ministerio, formularon planes definitivos en torno a fortalecer el com-
promiso del gobierno con la investigacin. Gracias a su extensa experiencia
ellos pudieron darse cuenta de la importancia de la investigacin para
desarrollar tecnologlas adecuadas a la realidad guatemalteca. Sus planes
incluan dos cambios importantes. Primero, deberfa otorgrsele un status
semi-autnomo a la investigacin dentro del SPA, separada de DIGESA. Segundo,
deberfa constituirse lazos entre el nuevo programa de.investigacin y los
centros y agencias internacionales cuya asesorfa podrfa servir de soporte a
los esfuerzos de desarrollo tcnico que se estaba llevando a cabo.6
Martinez y Fumagalli acompaados por el representante de AID en
Guatemala, visitaron el CIMMYT y las Fundaciones Ford y Rockefeller en Nueva
York, durante 1970. El propsito de tales visitas fu consultar respecto de
la posible colaboracin de dichas entidades en el desarrollo de un instituto
de investigacin en Guatemala. La Fundacin Rockefeller.acord auspiciar
una conferencia a llevarse a cabo en Guatemala, en la cual las autoridades
nacionales y algunos colaboradores internacionales potenciales podrran discu-
tir y formular planes en torno a la creacin de un nuevo programa de investi-
gacin. La conferencia se realiz en el mes de Enero de 1971. Diversas
otras reuniones tuvieron lugar posteriormente hasta 1972, las que sirvieron
17
para desarrollar los planes para el instituto.
Cuando el Ministro de Agricultura se enferm y fue reemplazado por
el Vice-Ministro Martinez, los planes se desarrollaron ms rpidamente. Fu
tambin durante este perodo que la Fundacin Rockefeller fortaleci su
adhesin al proyecto mediante la asignacin de Robert K. Waugh como conse-
jero de desarrollo institucional. Al mismo tiempo la Fundacin contribuy
a establecer vfnculos entre el ICTA y un centro internacional de investiga-
cin, mediante la provisin de fondos a CIAT para cubrir el sueldo de
Waugh .7
Algunas lineas generales sobre la operacin del propuesto instituto
emergieron de los informes de la sesin de planificacin. Por lo menos
inicialmente el instituto asignarfa primera prioridad al aumento de la
produccin de granos bsicos, especialmente dentro del sector tradicional.
Los planificadores estaban conscientes de que los programas anteriores de
investigacin no haban tenido xito en alcanzar este sector de la poblacin
rural. Esto los llev a enfatizar la necesidad de la investigacin de dar
especial importancia a la aplicacin prctica en el campo. Debera diag-
nosticarse los problemas a nivel de la finca. Las soluciones se buscaran
a travs de experimentacidn tanto en las estaciones como en el campo. Y las
alternativas tecnolgicas se pondran a disposicin del agricultor directa-
mente de manera de obtener una reaccin inmediata al esfuerzo de investiga-
cin. Esto dltimo indica que el instituto debera asumir la responsabilidad
no solo en relacin a la investigacin, sino tambin por la promocin o
aplicacin directa de los resultados de la investigacin en los terrenos de
los agricultores. Aunque los planificadores no especificaban cuSnta o qu
clase de promocin debera emprender el instituto, evidentemente su intencin
18
era que ste debera asumir algn grado de responsabilidad en la transferen-
cia de la tecnologa que iba a desarrollar. Finalmente, las indicaciones
proponfan que el instituto se organizara de manera flexible, de tal forma
que su programa pudiera modificarse segn se fuera adquiriendo experiencia.
Deberfa tambin destinarse recursos para elevar el nivel profesional del
personal de investigacidn.8
Los esfuerzos de dos aos de planificacin dieron sus frutos el 24 de
Octubre de 1972, fecha en que el proyecto estableciendo la creacin del
nuevo instituto fu presentado al Congreso de Guatemala, el que lo aprob
bajo la forma de Decreto 68-72.9
De esta forma, ICTA fu creado como entidad semi-autnoma separada de
DIGESA en el Sector Pblico, asignndosele la tarea de "generar y promover
el uso de la ciencia y la tecnologfa en el sector agrcola."10 El ICTA
inici sus operaciones a comienzos de 1973. Martinez y Fumagalli fueron
designados como primer director y sub-director del instituto, respectiva-
mente.
3. TRASLADO DE LA INVESTIGACION DE DIGESA A ICTA
Se decidid que no se traspasarfa la responsabilidad sobre la investi-
gacidn de DIGESA al ICTA hasta el 10 de Junio de 1973. En el intertanto
habia mucho que hacer preparandose para la transicin. Los ejecutivos del
instituto tenan que determinar su estructura y los procesos administrativos
para su operacin. El ICTA tenfa tambin que adquirir el control de la
infraestructura de investigacin previamente asignada a DIGESA, proveerse
de personal para su operacidn y planear los primeros experimentos a ser
19
imprendidos por el instituto.
Ocho estaciones experimentales y algunas instalaciones de laboratorio
deberan ser trasladados. Se acord adems, transferir una gran parte del
personal de investigacin de DIGESA a ICTA, y ste adems contrat personal
adicional.
ICTA estim que no sera aconsejable perder la estacin de cultivos de
1973, la que comenzara antes del 10 de Junio. La direccin del instituto
decidi empezar por escrutar y evaluar en terreno la informacin y el mate-
rial disponible a-partir de los esfuerzos que DIGESA haba desarrollado,
para usarlos a nivel de la finca. Se tom medidas para coordinar con DIGESA
en la conduccin de experimentos a comienzos de la temporada; los experimen-
tos pasarian a ser de la sola responsabilidad del ICTA a partir del 1l de
Junio. Como el ICTA todava no controlaba oficialmente instalaciones o
personal de investigacin del gobierno durante este perodo, se le solicit
a DIGESA que facilitara temporalmente instalaciones y personal tcnico. La
transicin se complet finalmente el 1l de Julio, un mes ms tarde que lo
que se haba planeado originalmente.11
La cooperacin de DIGESA fu especialmente til durante este perodo
de transicin. Sin embargo, ciertos problemas permanecieron sin ser
resueltos. DIGESA no solo estaba perdiendo la funcin de investigacin. El
Decreto 68-72 indicaba adems, en terminos poco claros, que el ICTA asumira
algo de responsabilidad sobre la promocin, funcin que tradicionalmente haba
estado ligada a las tareas de extensin y que haba sido asignada a DIGESA
anteriormente. Durante este perodo, DIGESA vio algunos de sus empleados
ms capacitados ser transferidos al programa del ICTA. Luego se sinti
impotente cuando el nuevo instituto, que por ser semi-autnomo y con ms
20
libertad y flexibilidad que la centralizada DIGESA, tom la iniciativa de
buscar apoyo internacional y conseguir entrenamiento de alto nivel para su
personal. La gente de DIGESA naturalmente tuvo reservaciones respecto de
la nueva y dinmica organizacin, ya que sta podrfa adentrarse aun ms en
sus dominios:
4. CONSTRUYENDO LA ORGANIZACION CENTRAL
Durante las etapas de planificacidn y los primeros aos de operacin
del ICTA, sus autoridades trataron de construir y fortificar lazos con
organizaciones nacionales e internacionales. Se lleg6 a acuerdos con
centros internacionales tales como el CIAT y el CIMMYT para asegurar la dis-
ponibilidad de materiales para el mejoramiento vegetal y entrenamiento de
alto nivel para el personal; y con instituciones tales como AID y la
Fundacin Rockefeller para la destinacin temporal de expertos extranjeros
que colaboraran en la construccidn de la capacidad nacional de investigacin.
Las autoridades del ICTA, buscaban adems establecer lazos con otras
organizaciones en el gobierno guatemalteco. Con el fin de lograr el soporte
necesario dentro del gobierno, el ICTA tuvo que orientar a otras agencias
12
del gobierno en relacidn a su finalidad y filosofa.2
Como organismo semi-autdnomo, el ICTA vino a calzar en la organizacidn
estructural del SPA, que habia sido diseada en 1971. El Ministro de
Agricultura participa en el Consejo de Direccin del ICTA, junto con el
Ministro de Planificacin, el decano de Agricultura de la Universidad de San
Carlos y un ciudadano de libre eleccin nombrado por el resto del consejo.
El ICTA introdujo una importante innovacin estructural en sus reglamentos.
21
Con el fin de estimular cooperacin inter-agencias, el ICTA incluye, junto
a los miembros regulares de su mesa directiva, los directores de cada uno
de los otros institutos y de DIGESA como consejeros permanentes. De ellos
se espera que asistan y participen en las reuniones mensuales de la mesa
directiva.3 Siguiendo el ejemplo del resto del Sector, el director del ICTA
tambin participa con los directores de los otros institutos y de DIGESA en
el comit que asesora al Ministro de Agricultura en coordinacin sectorial.
Internamente, el ICTA concentr inicialmente sus esfuerzos en la cons-
truccin de la parte central de su nuevo programa de investigacin. Una de
las primeras medidas fue cambiar la organizacin tradicional de departamen-
tos a un sistema de Programas Nacionales especializados en cultivos especf-
ficos.14 La orientacin por cultivo le permitera concentrarse en cultivos
especficos, y particularmente, durante este periodo, en los granos bsicos:
maiz, frijoles,arroz, sorgo, y trigo. Esos programas deban proporcionar
informacin, ideas y materiales a los equipos de investigacin en las dife-
rentes regiones.
Las estaciones experimentales fueron rebautizadas como "Centros de
Produccin." Este cambio se llev a cabo con el fin de enfatizar aumentar
la produccin y para implicar que la responsabilidad sobre la investigacin
no quedaba limitada solo a la estacin.15 En la mayora de los casos los
centros de produccin se constituiran en oficinas centrales de cada regin.
A partir de 1976, sus directores formaran parte del comit sectorial
regional, conjuntamente con los directores regionales de otras agencias,
con el propsito de coordinar las actividades del SPA en la regin.
Durante sus primeros aos, el ICTA orient su programa de investigacin
principalmente a travs de los Programas por Cultivos, con la intencin de
22
escrutar y reevaluar la informacin tecnolgica y los materiales existentes
para uso a nivel de la finca. Estos materiales estaban disponibles a partir
del trabajo de investigacin desarrollado por DIGESA en el pasado y de las
variedades provistas por el CIMMYT y el CIAT. No obstante que mucha de la
investigacin se condujo en los centros de produccin, el ICTA empez6 a inter-
venir a nivel de la finca. Al principio el ICTA seleccion tres reas geogr-
ficas diferentes para la investigacin de campo a nivel de la finca. Para
cada rea se seleccion un cultivo en particular. Los programas especializa-
dos por cultivos, asumieron la responsabilidad sobre los labores especficos
relacionados a cada cultivo en cada rea. Los sitios seleccionados para el
trabajo de campo fueron empleados para someter a prueba los materiales que
haban sido analizados por los centros.16
5. ESTRATEGIAS EN TORNO A LA AMPLIACION DE LA ACCION A NIVEL DE
LA FINCA: LA INTRODUCCION DE LAS CIENCIAS SOCIALES
El esquema general de trabajo diseado para el ICTA originalmente haba
propuesto una orientacin general para conducir la investigacin a nivel de la
finca. Las autoridades del ICTA elaboraron esa orientacin general ms deta-
lladamente durante los dos primeros aos de operacin. La investigacin
debera conducirse a travs de etapas progresivas: (1) deba identificarse
los problemas a nivel de la finca; (2) a partir de los problemas as definidos
se deba identificar y experimentar con nuevas tecnologas en los centros de
investigacin; (3) en base a la etapa (2), debera seleccionarse determinadas
tecnologas para ser experimentadas y adoptadas a nivel de la finca; (4) en
seguida el agricultor aplicarfa la tecnologa por su cuenta y la evaluara
comparndola con sus prcticas tradicionales; (5) si los agricultores participando
23
en el experimento demostraban un alto grado de aceptacin de la tecnologla,
a sta se le darla una promocin ms amplia, haciendose al mismo tiempo los
esfuerzos necesarios para asegurar la disponibilidad de insumos y servicios.17
Las autoridades del instituto insistieron en que esas orientaciones gene-
rales respecto de la investigacin a nivel de la finca pudieran modificarse
en el futuro, con el objeto de mantener la flexibilidad de la institucin. No
se podfa imponer una metodologfa de investigacin desde el principio; por el
contrario, sus caractersticas deberan emerger a partir de la experiencia
ganada en el campo.
En sus primeros aos, el ICTA haba construfdo una organizacin central,
haba iniciado la actividad experimental en los centros de produccin y haba
llevado ciertos experimentos al nivel de campo. A medida que la investiga-
cidn se acerc ms al nivel de la finca, los ejecutivos del instituto empezaron
a disear estrategias que permitieran integrar las prioridades de los agricul-
tores al proceso de investigaci6n adaptativa.
Durante las etapas iniciales de discusin entre los ejecutivos del ICTA,
y la Fundacin Rockefeller se sugiri que las ciencias sociales podran
contribuir a ese esfuerzo. En 1975, el ICTA constituy una Unidad Socioecond-
mica (SE) a nivel nacional, cuya finalidad era apoyar el trabajo en terreno
de los Programas Nacionales por cultivo. Peter Hildebrand, un economista
agrario que haba estado trabajando en el pas vecino El Salvador, fue contra-
tado como coordinador de las disciplinas socioeconmicas.
El programa de la SE era algo vago en comparacin a las responsabilidades
de produccin de los otros programas. En su caracter de recin llegadas al
proceso de generacin de tecnologa, las ciencias sociales no contaban con las
metas claras, herramientas y procedimientos que las ciencias naturales haban
24
desarrollado a travs de aos de experiencia. En el proceso de adaptarse en
el ICTA, la Unidad Socioeconmica deberfa descubrir de qu manera sus conoci-
mientos y su perspectiva disciplinaria podfan contribuir a la generacidn de
tecnologa. La segunda parte de este informe describe algunos de los prime-
ros esfuerzos que la Unidad Socioecondmica hizo, tratando de definir el rol
de las ciencias sociales en el ICTA.
25
NOTAS
1Eduardo Monterro A. (Consultor), Anlisis Retrospectivo del Desarrollo
Institucional del Sector Pblico Agrcola a Raz de la Reforma de 1971, IICA-
OEA-Oficina de IICA en Guatemala (Guatemala, Guatemala, April 1978), pp. 59-
62.
2Informe General Sobre el Desarrollo Agropecuario y Rural de Guatemala,
BID, BIRF, AID, Divisin de Estudios Generales: Dep. de Desarrollo Econmico
y Social (July 1977), p. 4.
3Ing. Astolfo Fumagalli y Dr. Robert K. Waugh, Agricultural Research in
Guatemala, Informe presentado en la conferencia de Bellagio, Bellagio, Italia,
Octubre 1977. Public Ag. Sector, Guatemala, C.A., pp. 2-6.
4Monterro, op. cit., pp. 126-128.
5E.B. Rice, Extension in the Andes: An Evaluation of Official U.S.
Assistance to Agricultural Extension Services in Central and South America
(Cambridge: MIT Press, 1974).
6Entrevista personal a Mario A. Martinez Gutirrez.
7Robert K. Waugh,'Four Years of History, Guatemala, ICTA, 1975, pp. 6-13.
8ICTA: Antecedentes, Objetivos, Proyecto de Estructura y Presupuesto,
Grupo de Trabajo IV.
Waugh, op. cit., p. 13.
10Fumagalli y Waugh, op. cit., p. 7.
11Waugh, op. cit., p. 14.
12Entrevista a Mario A. Martinez Gutirrez.
13Fumagalli y Waugh, op. cit., pp. 8-9.
14Waugh, op. cit., p. 32.
26
15Correspondencia personal con Robert Waugh.
16Waugh, op. cit., p. 40.
17 d. p. 22.
Ibid., p. 22.
27
SEGUNDA PARTE: DESARROLLO DEL MODELO PARTICIPATORIO EN LOS
TERRENOS DE LOS AGRICULTORES
1. LA UNIDAD SOCIOECONOMICA INTENTA PENETRAR
Cuando se instituyo la Unidad Socioeconmica en 1975, el ICTA ya habTa
iniciado la experimentacin con ciertos materiales en terreno a nivel de
fincas. Una de las primeras tareas emprendidas por la Unidad SE fu la
evaluacidn de esas tcnicas desde el punto de vista de su factibilidad eco-
ndmica para los agricultores y del grado de aceptacin por los agricultores.
Uno de los primeros impactos que tuvo la Unidad SE fu un paquete
tecnolgico que DIGESA habTa estado promoviendo para la produccin de mafz
en un rea del pafs. Muchos agricultores no estaban usando fertilizantes,
mientras otros se quejaban de que los fertilizantes no les estaban produ-
ciendo los resultados esperados. DIGESA habTa estado recomendando dosis un
tanto altas de fertilizantes y los agricultores podfan obtener crditos solo
si segufan las recomendaciones de DIGESA.
El estudio de evaluacin llevado a cabo por la Unidad SE indic que el
uso de fertilizantes no aumentaba los beneficios econmicos de los agricul-
tores. En base a estos resultados, el ICTA aconsej que las recomendaciones
promovidas por BANDESA y DIGESA omitieran el requerimiento de usar fertili-
zantes. Esta peticin fu aceptada por los directores de esas agencias.1
Estos hechos fueron importantes en dos sentidos: demostraron que la investi-
gacidn del ICTA podra influir en representacin de los agricultores sobre
1as polfticas de las organizaciones de servicio; ilustraron por lo menos una
forma en que la Unidad Socioeconmica podra contribuir a aumentar la efecti-
vidad de la investigacin llevada a cabo por el ICTA.
27
SEGUNDA PARTE: DESARROLLO DEL MODELO PARTICIPATORIO EN LOS
TERRENOS DE LOS AGRICULTORES
1. LA UNIDAD SOCIOECONOMICA INTENTA PENETRAR
Cuando se instituyo la Unidad Socioeconmica en 1975, el ICTA ya habTa
iniciado la experimentacin con ciertos materiales en terreno a nivel de
fincas. Una de las primeras tareas emprendidas por la Unidad SE fu la
evaluacidn de esas tcnicas desde el punto de vista de su factibilidad eco-
ndmica para los agricultores y del grado de aceptacin por los agricultores.
Uno de los primeros impactos que tuvo la Unidad SE fu un paquete
tecnolgico que DIGESA habTa estado promoviendo para la produccin de mafz
en un rea del pafs. Muchos agricultores no estaban usando fertilizantes,
mientras otros se quejaban de que los fertilizantes no les estaban produ-
ciendo los resultados esperados. DIGESA habTa estado recomendando dosis un
tanto altas de fertilizantes y los agricultores podfan obtener crditos solo
si segufan las recomendaciones de DIGESA.
El estudio de evaluacin llevado a cabo por la Unidad SE indic que el
uso de fertilizantes no aumentaba los beneficios econmicos de los agricul-
tores. En base a estos resultados, el ICTA aconsej que las recomendaciones
promovidas por BANDESA y DIGESA omitieran el requerimiento de usar fertili-
zantes. Esta peticin fu aceptada por los directores de esas agencias.1
Estos hechos fueron importantes en dos sentidos: demostraron que la investi-
gacidn del ICTA podra influir en representacin de los agricultores sobre
1as polfticas de las organizaciones de servicio; ilustraron por lo menos una
forma en que la Unidad Socioeconmica podra contribuir a aumentar la efecti-
vidad de la investigacin llevada a cabo por el ICTA.
28
La Unidad SE particip tambin en otras evaluaciones de la aceptacin
de nuevos elementos tecnolgicos por parte de los agricultores. La infor-
macidn obtenida era luego traspasada a los cientfficos con el fin de que
stos se informaran de los factores positivos y debilidades que los agri-
cultores perciban en la tecnologfa. Este conocimiento les servirfa de gua
en su futura investigacin.
Sin embargo, durante este tiempo la Unidad SE empez a impacientarse
con las limitaciones del rol de evaluador.2 La evaluacin "ex post facto"
de la aceptacin de la tecnologa poda ser til, pero la Unidad SE vea
tambin la necesidad de incorporar los puntos de inters de los agricultores
en la formulacin de la estrategia de investigacin en una etapa ms temprana
de la investigacin.
En base a su propia investigacin exploratoria, la Unidad SE trat de
convencer a los cientficos de que orientaran su labor de investigacin ms
de acuerdo a los problemas que enfrentaban los pequeos agricultores. En una
regin, por ejemplo, la Unidad SE recomend que los cientficos substituyeran
tractores por bueyes en los experimentos llevados a cabo en el centro de
produccin y que iniciaran experimentos en las pendientes recosas del tipo de
las que muchos agricultores deban cultivar. Del mismo modo se les recomend
que el nivel de utilizacin de insumos se aproximara al que estaban empleando
los agricultores. El Director Regional rechazd las demandas de la Unidad SE
y defendi con mucha fuerza su estilo tradicional de investigacin. Como
consecuencia de tales desacuerdos se produjo considerable friccin entre los
cientficos sociales y los cientficos naturales, lo que entorpeci los
esfuerzos del instituto por desarrollar relaciones de trabajo cooperativas.
29
2. LA UNIDAD SE INICIA TRABAJO DE CAMPO INDEPENDIENTE
En esta etapa, la direccin del ICTA decidi que la Unidad SE deberla
gozar de algn grado de libertad de manera que pudiera llevar a cabo algunas
de sus ideas. De ah en adelante la Unidad SE pudo llevar a cabo proyectos
de investigacin independientes en el campo. En una regin, donde las ten-
siones entre los cientficos sociales y los cientficos tcnicos eran ms
agudas, la Unidad SE alquil tierra lejos del centro de produccin, junto
con uno de los programas nacionales que era ms receptivo a sus esfuerzos.
All, en las pendientes rocosas tpicas del rea, la Unidad SE procedi a
incorporar agricultores de la vecindad en sus experimentos agronmicos. En
otra regin donde el ICTA no haba an iniciado experiencia en terreno, la
Unidad SE logr incorporar otro grupo de agricultores en el trabajo experi-
mental.
El enfoque experimental de la Unidad SE tena como punto de partida el
supuesto de que el agricultor toma decisiones racionales en relacin a sus
prcticas agrcolas, teniendo en cuenta los obstculos que l percibe en su
ambiente, y la tecnologa de que dispone. Los obstculos pueden ser fsicos:
inadecuada cantidad de lluvias durante algn perodo del ao, terrenos dis-
parejos, suelos pobres, etc. Los obstculos pueden ser de naturaleza socio-
econmico: escasez de mano de obra durante las pocas de siembra o cosecha,
falta de acceso a fuentes de crdito o mercados seguros.
En un rea que es propensa a la sequa dos de cada cinco aos, el agri-
cultor que vive a nivel de subsistencia decide racionalmente rechazar
prcticas que le ofrecen altos rendimientos bajo buenas condiciones. En su
lugar l elige aquellas prcticas que le garanticen rendimientos que aunque
30
siendo ms bajos, sean ms estables bajo cualquier condici6n que l tuviera
que enfrentar en un perfodo de cinco aos. Donde los mercados no son de
facil acceso o poco seguros, l evita monocultivos de alto potencial. En su
lugar l se inclina por un sistema mixto de cultivos que lo proteja de la
vulnerabilidad que significa depender de un solo cultivo, al mismo tiempo
que le provee variedad a la dieta familiar.
Los cientfficos tradicionalmente han dado por hecho la existencia de
condiciones ambientales favorables y la disponibilidad de insumos y mercados.
En esta consideracin, ellos han dedicado sus esfuerzos a aumentar los rendi-
mientos netos de monocultivos por unidad de tierra. Los pequeos productores
en el mundo en desarrollo no pueden contar con condiciones ambientales
favorables ciertas, o con la abundante disponibilidad de insumos y servicios
que conviertan esos paquetes tecnoldgicos en una inversin factible. Lo que
ellos necesitan es aumentar la productividad de los factores de produccin
que en mayor grado le limitan el manejo de la finca, ya sea la tierra, el
agua, la fuerza de trabajo o el capital.3 De acuerdo a la Unidad SE, la
investigacin que no se orienta a tratar de entender los problemas particula-
res que enfrenta el agricultor, y que no defina la eficiencia en los mismos
terminos que el agricultor, no puede esperar influir sobre sus prcticas
agrcolas. El agricultor continuar rechazando innovaciones concebidas a la
manera tradicional, porque stas son inapropiadas a sus metas o capacidades
de manejo y porque amenazan la estabilidad que le ofrecen sus prcticas propias.
La Unidad SE, trat, mediante encuestas, de identificar grupos homogneos
de agricultores en terminos de sus sistemas de cultivos y sus obstculos a la
produccin, y luego insistid en que cualquier trabajo experimental debfa con-
ducirse bajo las mismas condiciones ambientales que enfrentaban los agricultores
31
cuyas prcticas se intentaba modificar. En las primeras etapas de la inves-
tigacin el agricultor sirvi primariamente como informante y consultor. La
Unidad SE le ensed a llevar registros de sus prcticas agrcolas diarias y
discutid con l los datos contenidos en los registros. En base a sus propios *
estudios y a las anotaciones de los agricultores, la Unidad SE busc la forma
de aumentar la productividad del factor de produccin que apareca como ms
limitante de las metas de produccin primarias de los agricultores. Se
dise experimentos para comparar diversas alternativas al sistema tradicion-
al del agricultor. Con el fin de que el agricultor pudiera entender y admi-
nistrar las nuevas prcticas, los experimentos incluan solo simples adapta-
ciones de sus prcticas tradicionales. Si alguna alternativa mostraba
resultados promisorios, se estimulaba al agricultor para que la experimentara
y la comparara con su propio sistema.
La justificacin de la metodologa de la Unidad SE era la conviccidn de
que los agricultores ms probablemente adoptaran tecnologas: que pudieran
maximizar la productividad de los recursos que ellos consideraran ms escasos;
que simultneamente minimizaran el riesgo de la innovacin; y que ellos
hubieran aprendido a utilizar a travs de prcticas en terreno.
3. RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO DE LA UNIDAD SOCIOECONOMICA
En la parte oriental de Guatemala, la Unidad SE estudi el sistema tra-
dicional llamado "milpa" utilizado por los agricultores en el cultivo del maz,
el sorgo y los frijoles. A travs de este estudio identific dos factores
como los que ejercian mayores limitaciones sobre la produccin: la mano de
obra durante la estacin de siembras y la disponibilidad de semillas
de frijol En este caso
32
la tierra no constitufa un factor limitante. Empleando a los agricultores
como consultores, y basndose en el tradicional sistema "milpa," la Unidad
SE dise un sistema de cultivo que elev la productividad tanto de la
semilla como de la mano de obra durante la siembra, en forma cignificativa.
El sistema tradicional de los agricultores se ilustra en la Figura 1.
Este se us como control para todos los otros experimentos. En el sistema
tradicional, los agricultores plantaban mafz y sorgo en surcos alternados
a una distancia de .63 m con frijoles sembrados al azar entre los surcos.
El sistema de la Unidad SE adopt las prcticas tradicionales modificando
la densidad y las distancias de siembra. Se plant el
maz y el sorgo en surcos dobles a una distancia de .315 m, ubicando las
semillas de maz diagonalmente entre las semillas de sorgo en el surco
paralelo, siguiendo la forma de una cadena, tal como se ilustra en la Figura
2. El patrn diagonal de siembra permiti que una cantidad adecuada de luz
solar penetrara alcanzando a ambos cultivos. En el interior de cada linea
se aument la poblacin tanto de maz como de sorgo, en relacin al sistema
tradicional. La distancia entre los centros de los surcos dobles se esta-
bleci en 1.68 m; esto dej un amplio espacio para plantar tres surcos de
frijoles, con una densidad de poblacin de 48% de aquella del sistema tradi-
cional. El arreglo en surcos dobles permiti que hubiera ms espacio para
los frijoles, aumentando al mismo tiempo la poblacin de maz y de sorgo.4
En el sistema tradicional los frijoles consuman la mayor parte del
tiempo dedicado a la siembra por los agricultores. En el nuevo sistema, con
la poblacidn de frijoles habiendo sido reducida, los agricultores tenan ms
tiempo disponible durante el perodo de siembras, lo que les permiti
extender el rea bajo cultivo hacia tierras que tradicionalmente se dejaban
33
<'ti, 4 4 I i'
I I
1.26 m. Frijoles intercalados al azar
Figura No. 1
S0 x 0 x 0 x 0
xx x
xx
U_
.315 m. 1.68 m.
Medianos Agricultores, ICTA, Guatemala (Abril 1977), pp. 6, 9.
34
en descanso. Mediante el empleo del nuevo sistema, el agricultor pudo sem-
brar 40% ms tierra que antes, con la misma cantidad de mano de obra y con
menos semilla de frijol y an manteniendo estable la produccin de
frijol. En la tierra adicional bajo cultivo, el agricultor pudo producir
75% ms maz, 40% ms sorgo y 33% ms ingreso. Se aument la productividad
tanto de la semilla de frijol como de la mano de obra empleada en la siem-
bra. La Unidad SE declar que el nuevo sistema ofreca esas ventajas impli-
cando solo un riesgo mnimo para el agricultor. No haba requerimientos
adicionales de fertilizantes o pesticidos y las innovaciones se introducfan
en base a prcticas tradicionalmente estables.5
En otro rea de Guatemala, la Unidad SE estim que el factor que en
mayor grado limitaba la capacidad productiva de los campesinos era la tierra.
El capital era relativamente escaso, tambin. La Unidad SE procedi a iden-
tificar tres estratos de agricultores con diferentes niveles de recursos y
luego diseRd un sistema de produccin de acuerdo a la capacidad de inversin
de cada estrato. Cada sistema intentaba aumentar la productividad por unidad
de tierra.
Un agricultor en el primer estrato en general no produca maz suficien-
te para satisfacer las necesidades de subsistencia de su familia. Su primera
prioridad era alcanzar auto-suficiencia en la produccin de maz. Este agri-
cultor tena poca o ninguna capacidad de inversidn. La Unidad SE dise un
sistema de produccidn que simplemente reemplazaba los surcos simples de maz
por surcos dobles conservando el resto de las prcticas tradicionales del
agricultor; de esta manera, la poblacin de maz fue aumentada en un 50%.
Experimentos llevados a cabo en este sentido, haban indicado que el sistema
poda producir 45% ms maz, permitiendo al agricultor alcanzar la auto-
35
suficiencia en este producto.
Un agricultor en el segundo estrato normalmente era capaz de producir
suficiente para satisfacer las necesidades de subsistencia de su familia.
El poda disponer adems de una pequea cantidad para ser invertida en la
diversificacin de su sistema de produccin. En el sistema tradicional, el
maz se plantaba en surcos separados por un metro de distancia. La Unidad
SE plant surcos dobles separados por dos metros, dejando espacio entre
los surcos dobles para plantar trigo. La produccin de maz disminuy
ligeramente con el uso de este sistema, pero los agricultores podrfan ser compen-
sados con la produccin de trigo cuya venta les producira ganancias.
Un agricultor en el tercer estrato produca maz suficiente'para satis-
facer las necesidades de consumo de la familia y adems contaba con capital
adicional para modernizar su sistema de produccin. Con el fin de aprovechar
esta capacidad de diversificar la produccin, la Unidad SE us la combinacin
maz-trigo recin descrita, introduciendo adems repollos dentro del espacio
destinado al trigo. Los resultados de los experimentos llevados a cabo mos-
traron que se poda plantar casi 14.000 repollos por hectrea sin afectar
negativamente la produccin de trigo.
En los tres sistemas, la productividad de la tierra el factor ms
limitante de la produccin para los agricultores fu elevada a travs
del aumento de los rendimientos por hectrea. La experimentacin llevada a
cabo mostr que los sistemas diseados podan suplir los requerimientos de
subsistencia de los tres estratos de campesinos y adems trigo, y trigo y
repollos, para la venta en el caso de dos estratos. Las innovaciones en
relacin a los cultivos para la venta fueron introducidas slo despus de
tener la certeza que los sistemas serian capaces de suplir los requerimientos
36
bsicos de subsistencia. Se gradu6 las inversiones requeridas por tales
innovaciones de acuerdo a los recursos de los agricultores. La Unidad SE
declar6 que esossistemas ofrecan estrategias con riesgos manejables para
aumentar la capacidad productiva de los tres conjuntos de agricultores con
necesidades diferentes.
La Unidad SE utiliz estos resultados para demostrar la potencialidad
de su estrategia en el aumento de la producci6n de los pequeos agricultores.
El supuesto era que los mejoramientos en rendimientos y en ingresos podran
continuar a travs de la introduccin de tecnologas apropiadas que fueran
haciendose progresivamente ms sofisticadas. Al mismo tiempo, cada mejora-
miento permiteria al agricultor invertir ms confianza y ms capital en
innovaciones tecnolgicas de ms alto potencial y de ms alto riesgo.7
4. TRANSICION: LAS AUTORIDADES TOMAN MEDIDAS PARA
REINTEGRAR LA UNIDAD SE A LOS PROGRAMAS TECNICOS
El perodo de actividad independiente fu importante para la Unidad SE
en el sentido que le facilitd el logro de una perspectiva ms fuerte respecto
de cdmo se poda incorporar a los campesinos y sus problemas en nuevas estra-
tegias de investigacin, y cmo podan los cientficos sociales desempear un
rol en ese proceso.
Sin embargo, durante este perodo de la actividad de investigacin, la
Unidad SE tuvo solo un mnimo de contacto con los expertos tcnicos de los
programas nacionales de produccin y de los centros de produccin. Para la
mayor parte se apoy en sus propios recursos: agricultores participantes;
peritos (tcnicos con tres aos de educaci6n secundaria vocacional en los
aspectos prcticos de la agricultura) que la Unidad SE haba contratado como
37
asistentes, y miembros de la planta profesional, especialmente Peter
Hildebrand, quien a pesar de ser economista tena una experiencia prctica
considerable en investigacin agronmica.
El comportamiento autnomo de la Unidad SE estaba produciendo friccin
dentro del instituto. El personal tcnico cuestionaba la validez de los
mtodos de investigacin de la Unidad SE y expres su preocupacin por los
efectos a largo plazo sobre la fertilidad y manutencin del suelo si se
intensificaba la produccin o se extenda a tierras en descanso, sin mtodos
apropiados de conservacin.
Varios de los miembros del personal tcnico estimaron que la Unidad SE
haba recomendado demasiada libertad y que careca de calificacin tcnica
para entender completamente las implicaciones de sus acciones.
Estos cargos llevaron a los ejecutivos del ICTA a transformar el progra-
ma en lo que ellos visualisaron como la etapa siguiente en el desarrollo del
instituto. La Unidad SE haba tenido el tiempo y la oportunidad para clari-
ficar algunas de sus ideas y para ponerlas en accin con los agricultores
participantes. Sin embargo, manteniendose aislada, la Unidad SE no poda
esperar influir al resto de los programas de investigacin, y stos, a su vez
no podan contribuir facilmente a los proyectos con sus conocimientos tcnicos.
Era tiempo de integrar las disciplinas al nivel de campo. Solo de esta
manera podra haber efectiva comunicacin e intercambio de conocimientos espe-
cializados entre los cientficos sociales y los cientficos naturales de tal
manera que pudieran influirse mtuamente en el desarrollo de las estrategias
de investigacin.
38
NOTAS
Peter E. Hildebrand, Generating Technology for Traditional Farmers:
A Multi-Disciplinary Methodology. Artfculo preparado para ser presentado a
la conferencia sobre Economas en Desarrollo en Regiones Agrcolas: Bsqueda
de una Metodologa, Centro de Conferencias de la Fundacin Rockefeller
(Agosto 4-6, 1976), p. 13.
Peter E. Hildebrand, En Busca de una Metodologa, ICTA, Guatemala, 1976,
p. 2.
3peter E. Hildebrand, "Multiple Cropping Systems are Dollars and 'Sense'
Agronomy," reimpreso de Multiple Cropping, American Society of Agriculture,
Inc.; Crop Sci. Soc. of Amer., Inc., and Soil Sci. Soc. of Amer., Inc.
(Madison, Wisconsin, 1976), p. 348.
4Peter E. Hildebrand y Daniel Cardona, Sistemas de Cultivos de Ladera
para Pequeos y Medianos Agricultores, ICTA, Guatemala (April 1977), pp. 4-8.
5peter E. Hildebrand y Sergio Ruano A., Integrated, Multi-Disciplinary
Technology Generation for Small, Traditional Farmers of Guatemala. Artfculo
presentado a la reunin Anual de la Sociedad de Antropologa Aplicada (Mrida,
Mxico, 1978), pp. 11-12.
6bid., pp. 12-14.
7Hildebrand, En Busca..., pp. 4-6.
39
TERCERA PARTE: DESCENTRALIZACION E INTEGRACION
Las autoridades adoptaron una nueva polftica en 1977. Toda la actividad
de campo se iba a desarrollar a travs de un esfuerzo de equipo cooperativo
conjuntamente por los cientfficos sociales y los tcnicos. Esta poltica
requerta que la Unidad SE renunciara a sus operaciones experimentales indepen-
dientes con los agricultores, y que contribuyera a las actividades de campo
conducidas a partir de los centros de produccin por su personal tcnico. En
aquellas regiones donde el trabajo de campo ya estaba en marcha, la primera
responsabilidad de la Unidad SE serta la evaluacin, pero se esperaba incor-
porarla en etapas ms tempranas del proceso de investigacin. En regiones
donde el trabajo de campo an no se habTa iniciado, la Unidad SE debfa parti-
cipar ayudando al personal tcnico en la "apertura" de nuevas reas.
La integracin de la Unidad SE al programa de investigacin tcnica trat6
de alcanzarse a travs de dos medios: primero, la asignacin de un represen-
tante de la Unidad al nivel regional para operar junto al personal de otros
programas nacionales; segundo, la formulacin de un detallado plan para guiar
la actividad de investigacin interdisciplinaria.
1. INTEGRACION ESTRUCTURAL DE LA UNIDAD SE AL NIVEL REGIONAL
A. Estructura Descentralizada del ICTA
Durante el pertodo de actividad independiente de la Unidad SE, los eje-
cutivos del instituto habfan tratado de desarrollar otros componentes dentro
del instituto y de descentralizar el programa de investigacin a nivel regional.
Se haba fortalecido los programas por productos, y estos estaban administrando
39
TERCERA PARTE: DESCENTRALIZACION E INTEGRACION
Las autoridades adoptaron una nueva polftica en 1977. Toda la actividad
de campo se iba a desarrollar a travs de un esfuerzo de equipo cooperativo
conjuntamente por los cientfficos sociales y los tcnicos. Esta poltica
requerta que la Unidad SE renunciara a sus operaciones experimentales indepen-
dientes con los agricultores, y que contribuyera a las actividades de campo
conducidas a partir de los centros de produccin por su personal tcnico. En
aquellas regiones donde el trabajo de campo ya estaba en marcha, la primera
responsabilidad de la Unidad SE serta la evaluacin, pero se esperaba incor-
porarla en etapas ms tempranas del proceso de investigacin. En regiones
donde el trabajo de campo an no se habTa iniciado, la Unidad SE debfa parti-
cipar ayudando al personal tcnico en la "apertura" de nuevas reas.
La integracin de la Unidad SE al programa de investigacin tcnica trat6
de alcanzarse a travs de dos medios: primero, la asignacin de un represen-
tante de la Unidad al nivel regional para operar junto al personal de otros
programas nacionales; segundo, la formulacin de un detallado plan para guiar
la actividad de investigacin interdisciplinaria.
1. INTEGRACION ESTRUCTURAL DE LA UNIDAD SE AL NIVEL REGIONAL
A. Estructura Descentralizada del ICTA
Durante el pertodo de actividad independiente de la Unidad SE, los eje-
cutivos del instituto habfan tratado de desarrollar otros componentes dentro
del instituto y de descentralizar el programa de investigacin a nivel regional.
Se haba fortalecido los programas por productos, y estos estaban administrando
40
un nOmero creciente de experimentos tanto en el centro como en terreno,
gracias a la asignacin de representantes a nivel regional. Mientras tanto,
se les habla asignado personal permanente a las regiones para manejar el
centro de produccin y para participar en los labores de investigacin fuera
del centro.
En 1977, el ICTA habla empezado a adoptar las indicaciones del organi-
grama que aparece en la pgina 41. El ICTA se organiz en tres unidades
principales: servicios de Administracin y Finanzas, Programacidn, y la
Unidad Tcnica de Produccin. La Unidad Tcnica era la involucrada ms direc-
tamente en investigacin.
A nivel nacional, la Unidad Tcnica se organiz de acuerdo a programas
especializados con una orientacidn claramente por cultivos. Los programas
por cultivos serviran a las regiones, asumiendo la responsabilidad primaria
por la generacin, adoptacidn y evaluacin de las tecnologas relacionadas a
los cultivos. Las disciplinas y los grupos de apoyo (tales como semillas,
suelos, etc.) tambin tenan representacin a nivel nacional, con el fin de
proporcionar apoyo especializado al trabajo de los programas regionales y de
los programas por cultivo.
Al nivel regional, la Unidad Tcnica constituyd un equipo que bas sus
operaciones en instalaciones de produccin ubicadas en algn punto central de
la regin. Parte del personal fue destinado a trabajar en los centros de pro-
duccidn. Se design un nmero creciente de funcionarios a los equipos de campo
a cargo de la investigacidn a nivel de fincas. Los programas nacionales tam-
bin destinaron personal a los equipos regionales a fin de que representaran
a nivel de la regidn su rea de conocimientos especializados. El Director
Diagrama 2
ORGANIZACI 0N DEL ICTA
CONSEJO DE DIRECTORES
AUDITORIA ASESOR LEGAL
GERENTE GENERAL
SECRETARIA j RELACIONES PUBLICAS
UNIDAD DE SERVICIOS UNIDAD TECNICA
ADMINISTRATIVOS Y PARA LA PRODUCCION UNIDAD DE PROGRAMAS
FINANCIEROS DIRECTOR TLCNICO
o< MAIZ u
SERVICIOS FRIJOLES
ADMINISTRATIVOS n TRIGOn o,
Mz ARROZ O PLANIFICACION
C"M) < u SORGO
PERSONAL < SORGO 1 "-i n, GENERAL
o R:NA H4 HORTICULTURA~-~'OUw
FINANZAS c)Q O O rnn"
CONTABILIDAD No C ERDOSL o 11
r4eO)E AJONJOLI en w
I REGION II y III REGIONES IV REGION V REGION VI REGION VII REGION
DIRECTOR REGIONAL
CENTRO DE EQUIPOS
PRODUCCION -- DE AREA
I--ACTIVIDADES CENTRALIZADAS
S-EJECUCION REGIONAL DE PROGRAMAS
Adaptado de Ing.: Astolfo Fumagalli y Dr. Robert K. Waugh, Agricultural Research in Guatemala, Trabajo presentado a
la Confrencia de Bellagio, Bellagio, Italia, Octubre de 1977, Sector Pblico Agrcola, Guatemala, C.A., p. 10.
42
Regional tena la supervisin directa del personal permanente en la regin;
los representantes de los programas nacionales debfan responder ante sus
respectivos coordinadores nacionales en materia de tecnologa, pero adminis-
trativamente dependan del Director Regional.
Esta estructura fu diseada para llevar a cabo la planificacin e
implementacin descentralizadas de la actividad de investigacin. En materia
de planificacin, el Director Regional deba ajustar las prioridades estable-
cidas por el personal regional a aquellas establecidas por los programas
nacionales y los grupos de apoyo. Las decisiones que emergieran de este pro-
ceso guiarfan el programa de investigacin en sus dos frentes: experimentos
en el centro de produccin y a nivel de campo en las fincas.
B. La Designacin de un Representante de la Unidad SE en los Equipos Regionales
La Unidad SE no tenfa representantes en las regiones hasta 1977, a pesar
de que oficialmente era considerada como una disciplina de apoyo nacional. En
1977 la Unidad SE design como sus representantes a nivel regional a los peri-
tos agrnomos con entrenamiento vocacional, que habfan estado trabajando con
la Unidad en terreno. Esta accin fu diferente a aquella de otros programas.
El ICTA haba enfatizado la profesionalizacin del personal regional con el fin
de descentralizar ms efectivamente sus esfuerzos. De esta manera, la mayorfa
de aquellos designados al equipo regional eran ingenieros agrnomos con entre-
namiento profesional de nivel universitario.
La decisin de la Unidad SE de designar peritos se debi en parte a limi-
taciones presupuestarias que le limitaban su capacidad de contratar profesion-
ales adicionales para participar en los equipos descentralizados. La Unidad
SE no se mostr inclinada a redestinar el personal profesional de que disponfa
43
desde el nivel nacional al regional. El personal profesional era relativa-
mente reducido dada su funcin de supervisin de la investigacin socio-
econmica en combinacin con todos los programas por cultivos. Dispersar
el personal a travs de las regiones podra significar debilitar la fuerza
del equipo nacional en relacin a otros programas nacionales. Al mismo
tiempo, la Unidad SE estim que como el enfoque de las ciencias sociales a
la investigacin era todavfa muy nuevo y estaba todava experimentando las
dificultades del principiante, el pequeo grupo de profesionales deberfa
continuar trabajando en equipo de manera que pudiera desarrollar su enfoque
disciplinario ms ampliamente.
La experiencia de la Unidad SE con los peritos en los trabajos de
campo desarrollados anteriormente era muy favorable. La orientacin prctica
del perito en relacin a la agricultura lo haca especialmente adepto a esta-
blecer buenas relaciones con los agricultores durante el proceso de investi-
gacidn. En el nuevo plan, el perito debera desarrollar las actividades
diarias de la Unidad SE a nivel regional. El equipo nacional visitarfa
constantemente las diferentes regiones con el fin de supervisar el trabajo de
los peritos, y llevar a cabo investigacin ms especializada que requiriera
su experiencia y direccidn.
2. INTEGRACION EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACION MEDIANTE
UNA METODOLOGIA INTERDISCIPLINARIA
A. Las Autoridades del ICTA Cambian Sus Perspectivas Respecto a la Metodologa
Durante las primeras etapas de la planificacin, las autoridades del ICTA
haban trazado indicaciones generales para el desarrollo de una metodologa,
pero se haban resistido a elaborar definiciones ms explicitas. Su
44
justificacin era que si se establecfa procedimientos especficos, demasiado
temprano en el proceso evolutivo del instituto, se inhibera la iniciativa e
imaginacidn de parte del personal y se restara flexibilidad al programa de
investigacin. Sin embargo, a medida que el instituto se fu desarrollando,
la nueva metodologla de campo tuvo que hacerse mas explcita.2
En 1977, muchos miembros del ICTA ya haban tenido experiencia en los
terrenos de los agricultores. Estas experiencias, sin embargo, se haban
desarrollado de diferentes maneras, dependiendo de las condiciones particu-
lares del terreno y de la orientacin del grupo a cargo de la investigaci6n
(Programas por Cultivos,.equipos de campo, Unidad SE, etc.).
Una organizacin descentralizada haba empezado a emerger con programas
nacionales y disciplinas integradas estructuralmente en equipos regionales.
Una metodologa ms precisa poda ahora dirigir la interaccin de los compo-
nentes en la estructura regional en la implementacin cooperativa y coordina-
da de la investigacin.
La metodologa desarrollada es producto de las indicaciones que las
autoridades del instituto habfan sealado anteriormente, pero se elabora en
base a las diversas experiencias de los componentes de investigacin en el
campo. Con el fin de que la perspectiva de la Unidad SE estuviera adecuada-
mente representada en la investigacin, las autoridades solicitaron su
colaboracin en el diseo de la metodologa. El fuerte nfasis puesto en el
dilogo y en la interaccin con los agricultores se debe primariamente a la
influencia de la Unidad SE en el desarrollo de la metodologa del ICTA.
45
B. La Metodologa de Investigacin Interdisciplinaria
La descripcin de la metodologa del ICTA, que se presenta a continuacin,
corresponde a la interpretacin que de ella hace el informativo "Noticta" de
Julio de 1977.
Estudios Agro-Socio-econmicos
La actividad de campo comienza con el reconocimiento de un rea por un
equipo interdisciplinario. El propsito de este reconocimiento es identificar
grupos homogneos de agricultores en base a sus sistemas tradicionales de
cultivo. El supuesto es que sistemas similares de produccin han surgido como
respuesta a problemas similares que los agricultores han experimentado:
suelos pobres, falta de humedad, etc. La tarea de esta etapa de la investiga-
cidn es identificar los problemas comunes de los sistemas de produccin, de
manera de orientar acordemente los experimentos agronmicos en el rea.
Como la encuesta inicial solo recoge algunos datos preliminares acerca
de los factores econmicos, el ICTA pasa despus a recoger ms amplia informa-
cidn. Para sto escoge grupos de agricultores en el rea que llevaran regis-
tros de sus prcticas individuales. Esos registros requieren informacin por
cultivo de acuerdo a la inversin en trabajo y otros recursos que el agricul-
tor hace; esta informaci6n permite medir las relaciones insumo-producto.
Los registros se llevan de un ao al siguiente, y, gradualmente se
expanden a un mayor ndmero de agricultores. Los registros proporcionan datos
anuales y estacionales en relacin a las prcticas agrcolas utilizadas en el
rea. Estos datos se usan en la planificacin de la investigacin y en la
evaluacin de los cambios ocurridos a travs del tiempo.
46
Ensayos Controlados de Tecnologa en los Centros de Produccin y en
el Campo
Los tcnicos llevan a cabo experimentos en los centros de produccin
y en menos grado, en ciertos puntos en terreno bien controlados. Esos
experimentos tienen que ver con aspectos tales como la evaluacidn de germo-
plasma, la creacin de nuevas variedades, dinmica de poblacin, resistencia
a enfermedades y pestes, etc. En base a los resultados de esas pruebas, y
a las prioridades socioecondmicas establecidas mediante las actividades de
reconocimiento, se escoge prcticas y/o variedades especfficas para ser
sometidos a mayor experimentacidn en fincas del rea.
Ensayos en Fincas
Los ensayos son experimentos conducidos por un agrnomo en una porcidn
de la tierra de los agricultores. El ICTA proporciona todos los insumos en
esta etapa; sin embargo, se estimula al agricultor para que participe en los
ensayos y l se queda con el producto de la cosecha. Se conduce dos tipos
diferentes de ensayos.
El primero es fundamentalmente de tipo tcnico y su objetivo es identi-
ficar las respuestas de terrenos especTficos a variedades y prcticas agron-
micas diferentes. Generalmente esos ensayos se repiten en diferentes sitios,
con el fin de detectar variaciones significativas a travs del rea. La
tecnologta tradicional del agricultor es usada como control.
El segundo tipo de ensayo se basa en prcticas aparentemente adecuadas
o en variedades probadas en la primera serie de ensayos. El nmero de expe-
rimentos se reduce y estos se llevan nuevamente a la prctica en diversos
puntos del area. Una de las pruebas es siempre la tecnologa tradicional
47
del agricultor. Esos ensayos se evaludn de acuerdo a criterios agronmicos
y econmicos. El anlisis econmico est orientado a calcular el riesgo y
el efecto potencial de la tecnologa sobre los agricultores.
Si los resultados de los ensayos parecen promisorios a los agricultores
participantes, la investigacin se traslada a las Parcelas de Prueba. Si
ocurre lo contrario, se lleva a cabo nuevos ensayos o se enva los resulta-
dos al centro de produccin para que ste los estudie ms profundamente.
Parcelas de Prueba
En la prueba, se estimula al agricultor para que someta a experimenta-
cin la tecnologa desarrollada en los ensayos previos: en este caso l
proporciona sus propios insumos y desarrolla el trabajo. El personal del
ICTA continua sus visitas para llevar registros del desarrollo de las pruebas
pero su papel principal es el de consultor para el agricultor. Se reduce el
ndmero de tratamientos experimentales aplicados, y estos se disean suficien-
temente simples como para que el agricultor los lleve a cabo por si solo; uno
de estos tratamientos es la tecnologa tradicional del agricultor. Los datos
recogidos a partir de las pruebas se refieren a los requerimientos de tiempo
y recursos en cada uno de los experimentos y a sus rendimientos comparativos.
La prueba demuestra como la tecnologa desarrollada por el ICTA es manipulada
por el agricultor. Lo que es ms importante, le da al agricultor la responsa-
bilidad y la oportunidad de hacer su propia evaluaci6n.
Evaluacin
Al aIo siguiente se lleva a cabo una evaluacin de la aceptabilidad de
la nueva tecnologa por parte de los agricultores que participaron en las
48
pruebas. La evaluacin intenta descubrir cuntos agricultores han continuado
empleando la nueva tecnologfa y en qu grado. Si la tecnologa est siendo
utilizada, se considerarla, entonces, adecuado recomendar su traspaso a los
extensionistas para que la promovieran ms ampliamente en el rea. Si la
tecnologa no est siendo usada por los agricultores, el ICTA trata de deter-
minar la razn; esta informacin puede usarse para disear nuevos experimentos
o ms adelante como referencia.
Especializacin, Trabajo de Equipo y Participacin Campesina
La diversin del trabajo se efectu de acuerdo a las diversas especiali-
dades. Los cientficos tcnicos asumen primordialmente la responsabilidad por
la generacin de tecnologa, en el centro y en los ensayos de campo, y por la
evaluacin del desempeo agronmico de esa tecnologa. La Unidad SE es res-
ponsable primordialmente del reconocimiento inicial de reas, de la direccidn
de lamanutencinde registros, de la evaluacin socioecon6mica de los ensayos
en fincas y de la evaluacin final de la aceptacin de la tecnologa del ICTA
por parte de los agricultores. Sin embargo, el trabajo debe conducirse como
un esfuerzo de equipo de manera tal que la informacin se comparta y se retro-
alimente yendo de una disciplina a otra. Evidentemente, el agricultor es un
participante en este proceso: al comienzo como una fuente de informacin, y
ms adelante, como un prctico experimentador en los ensayos, y como el evalua-
dor principal en las pruebas. Las diversas etapas a travs de las cuales pasa
la metodologa proporcionan mecanismos a travs de los cuales los datos prove-
nientes del trabajo de campo son constantemente incorporados en la formulacin
de las estrategias de investigacin. El objeto de sto, es al comienzo,
ayudar a orientar la experimentacin inicial, y ms adelante, reforzar la
49
direccin que ha tomado la investigacidn o reorientarla hacia etapa anteriores
de la investigacin en vista a obtener mejores resultados.
3. EL ICTA CONTINUA SU EVOLUCION
No osbstante los importantes progresos recin descritos, el ICTA contina
evolucionando mientras sus miembros estn adn aprendiendo a planificar y a
actuar cooperativamente en la puesta en prctica de la metodologa. La meto-
dologfa est constantemente siendo refinada con el fin de hacerla una herra-
mienta ms eficiente y de ms facil uso.
Como los miembros aportan diferentes experiencias y perspectivas al pro-
grama de investigacin, es posible encontrar, tanto entre el personal, como en
la aplicacin en el terreno, interpretaciones diferentes, y a veces conflicti-
vas, de la metodologa. La dinmica del actual proceso evolutivo del ICTA
proviene de la interaccin de las disciplinas y de los componentes de investi-
gacin que se produce a travs de sus interpretaciones de la metodologa. En
ese proceso, el ICTA ha enfrentado algunos problemas en su bsqueda por integrar
la Unidad SE en el proceso de investigacin, pero tambin ha hecho significati-
vos progresos en este aspecto. El resto de la Tercera Parte analiza ms
especificamente como se est desempeando la investigacin socioeconmica en el
trabajo de campo interdisciplinario.
50
4. PROBLEMAS QUE IMPIDEN LA INTEGRACION
A. Participacin de la Unidad SE al Nivel Regional
Como se sealo anteriormente, en 1977 la Unidad SE decidi designar a
los peritos como sus representantes en los equipos regionales, y mantener
su personal profesional al nivel nacional. En Julio-Agosto 1978, dos pro-
blemas se haban producido como resultado de este arreglo, los cuales
estaban reduciendo la efectividad de la contribucin de la Unidad SE a la
investigacin al nivel regional.
Primero, el perito estaba teniendo dificultades en la implementacin
de ciertas actividades de la Unidad, especialmente en relacin a los regis-
tros. La tcnica para permitir a los agricultores llevar registros de sus
prcticas agron6micas fu primero desarrollada por la Unidad SE durante el
perodo de su actividad de investigacin independiente. A partir de su
integracin al esfuerzo regional la Unidad SE ha tratado de dar a estos
registros la categorfa de herramienta legftima de investigacin al mismo
nivel que las herramieptas agrondmicas regulares usadas tradicionalmente
por los cientfficos. Al comienzo, slo el personal de la Unidad SE desem-
pe esta actividad con los agricultores. Durante el ltimo ao, sin
embargo, se ha esperado que los agrnomos que llevan a cabo ensayos en tie-
rras de los agricultores, lleven, al mismo tiempo, con los agricultores,
registros en aquella parte de la finca que todavra se cultiva de acuerdo a
mtodos tradicionales. El hacer responsable a los agrnomos de llevar
registros conjuntamente con su clientela de agricultores, ha permitido au-
mentar la cantidad de datos que se puede recoger acerca de las prcticas
agricolas tradicionales a travs de la regin. Adems, esta actividad puede
51
servir para estimular la comunicacin entre el agrnomo y el agricultor y
para fomentar el aprendizaje en ambas partes. El agricultor llega a pensar
en, y a identificar los componentes de su sistema de trabajo agrIcola de
una manera diferente a como lo ha analizado antes. El agrnomo llega a
conocer mejor las prcticas del agricultor y sus limitaciones socioeconmicas
al mismo tiempo que conduce experimentos en la tierra del agricultor.
Los agrnomos deben consultar con el agricultor y ayudarlo a llenar los
registros de la finca durante sus visitas a controlar los ensayos que se
estn llevando a cabo. A continuacin ellos traspasan los registros a los
peritos de la Unidad SE. El perito es responsable por la tabulacin y reco-
pilacin de la informacin en una forma que pueda ser usada ms facilmente
en el proceso de planificacin regional. En la prctica, los agrnomos ten-
dieron a dejar de lado sus responsabilidades en relacin a los registros.
Estos fueron hechos apresuradamente en el ltimo momento, y entregados con
atraso o en algunos casos, no entregados.
Los peritos se quejaron de que los agrnomos estaban ignorando sus
requerimientos de cumplir sus deberes en relacin a los registros con mayor
cuidado y prontitud. Los ingenieros, con su status ms alto, aparentemente
no tomaron en serio la supervisin de los peritos en actividades socioecon-
micas. Entonces, el perito tendra que esperar la llegada de un profesional
de la Unidad SE de nivel nacional, quien podra ejercer mayor presin sobre
los agrnomos. El perito estaba experimentando dificultades similares en
obtener la cooperacin de los ingenieros en otros aspectos relacionados al
agricultor en la metodologa de investigacin.
Un segundo tipo de problemas provino de la relacin entre el equipo
regional y el equipo de la Unidad SE de nivel nacional. El equipo nacional
52
ha asumido rutinariamente la responsabilidad por tareas tales como el recono-
cimiento y la evaluacin. Pero cuando el equipo nacional visita la regin,
a menudo es mirado por los tcnicos como un intruso. La queja de los tcni-
cos es que la Unidad SE viene por periodos cortos, hace amistad con los agri-
cultores y presenta sus hallazgos al equipo regional -- pero no est nunca
presente lo suficiente como para entender la agricultura regional o para
participar en forma realista en la planificacin del programa de investigacin.
Parte de este descontento parece provenir de los mtodos no tracionales que
la Unidad SE utiliza para recoger y presentar datos en una forma suficiente-
mente rpida y simple como para que puedan ser usados inmediatamente para
propsitos experimentales. Algo del descontento se deriva tambin de la
manera en que la Unidad SE ha presentado sus datos a las regiones. En algunos
casos, estos problemas han producido resistencia a la informacin recogida por
la Unidad.
Parece entonces, que la forma en que la Unidad SE se ha organizado para
desarrollar sus tareas de investigacin le ha impedido lograr una participa-
cion ms efectiva en los procesos regionales. En algunas actividades su pre-
sencia ha sido demasiado debil como para proporcionar una contribucin similar
a la de los programas tcnicos. En otras actividades, su presencia ha sido
demasiado espordica y agresiva como para inducir la receptivilidad de sus
hallazgos de investigacin, de parte de la regin.
B. Necesidad de Modificar las Asignaciones de Trabajo, las Prioridades
y las Medidas de Evaluacin
La facilidad o dificultad que la Unidad SE encuentra para integrarse ms
efectivamente dentro del ICTA no depende solamente de cuan bien administra su
53
actividad de investigacin. Tambin depende del grado de flexibilidad del
resto de la organizacin para hacer los ajustes necesarios que permitan
acomodar la participacin completa de la Unidad SE.
La Unidad SE lleg a integrarse estructuralmente en el aparato regional
slo en 1977, fecha en que la metodologfa interdisciplinaria fu finalmente
hecha explcita. Por ese entonces, los programas regionales haban operado
durante bastante tiempo como para desarrollar pautas organizacionales sufi-
cientemente definidas de manejo de la investigacin. Naturalmente, esas
pautas reflejaban las prioridades para las cuales los tcnicos estn prepara-
dos para incluir en la investigacin. En cierto grado, esas pautas de
conducta organizacional previamente establecidas, han dificultado la partici-
pacin ms efectiva de la Unidad SE, al impedir la implementacin compren-
siva de la metodologfa.
Un ejemplo del problema sealado anteriormente es la implementacin de
los registros a nivel de fincas. Como se indic, parte de la dificultad para
llevar dichos registros proviene de la falta de influencia de los peritos
sobre los ingenieros. Pero, hay tambin otro factor involucrado. En Julio-
Agosto de 1978, el personal de campo se quej de que ellos ya estaban sobre-
cargados de trabajo con sus tareas tcnicas; por lo tanto, no tenfan tiempo
para desempear, adems, actividades de la Unidad SE. La sobrecarga de tra-
bajo proventa de los intentos hechos anteriormente por el instituto de
intensificar los ensayos llevados a cabo. Cuando se adoptd la nueva metodo-
loga, las asignaciones de trabajo continuaron haciendose de acuerdo a las
pautas establecidas, y los registros de fincas fueron slo agregados. Como
la introduccin de los registros de fincas no fu acompaada por una reduccin
de las responsabilidades tcnicas del agrnomo, ste consider los registros
54
como una imposicin sobre su calendario de trabajo ya bastante presionado.
En la investigacin tradicional, los ensayos son la metodologa. Los
agrnomos han sido entrenados para juzgar el desempeo de la investigacin
en trminos del nmero de ensayos llevados a cabo cada ao y su pureza meto-
dolgica. En la investigacin tradicional el supuesto es que mientras m6s
ensayo se realiza y mientras ms cuidadosamente se los controla, ms rdpi-
damente las ciencias agrondmicas pueden desarrollar y producir recomenda-
ciones de altos rendimientos. La intensificacin del trabajo experimental
acorde con esos criterios, se facilita por supuesto bajo los mtodos tradi-
cionales ya que la investigacin se realiza en una estacin experimental
centralizada y bien controlada.
En las primeras etapas de operacin del ICTA, el programa de investi-
gacin era manejado primordialmente por personas entrenadas segn mtodos
agronmicos tradicionales. Y an cuando la investigacin se llev a nivel
de campo muchas de sus prioridades tradicionales estuvieron presentes en
la planificacin y eventualmente se incorporaron como pautas establecidas
en la organizacin de la investigacin. Ms an, los programas nacionales
de cultivos han presionado constantemente por la intensificacin de la
actividad experimental segn lineas basicamente tradicionales.
En 1978, los agrnomos regionales estaban siendo presionados todava
para intensificar los ensayos de campo. Mientras ms tiempo dedicaban a
este esfuerzo, menos tiempo tenfan para dedicar a los elementos no-
tradicionales de la metodologa -- aquellos que incorporan en la investiga-
cin al agricultor y sus prioridades. Los registros de fincas fueron solo
espordicamente implementados. Adems, los agricultores no estaban parti-
cipando en los ensayos en el grado requerido por la metodologa. Finalmente,
bajo la presin de producir datos agronmicos para todas sus actividades de
55
campo, el agrnomo tendi a conducir pruebas teniendo slo ese propsito en
mente. Se estaba imponiendo los standards estrictos de la etapa de ensayos
de la investigacin; al agricultor no se le permita control suficiente sobre
el experimento como para permitirle llevar a cabo una evaluacin independiente
de la tecnologa. Esencialmente, la sobrecarga de trabajo de del agrnomo no
le dej el tiempo necesario, y no le ofreci el incentivo para experimentar
con la metodologa de manera tal que l pudiera darse cuenta de la interdepen-
dencia de sus partes. La tendencia del agrnomo, fu entonces, suponer que los
nuevos elementos tenan poco que ofrecer a sus actividades tradicionales de
ensayo.
A los agrnomos tambin se les ha exigido mantener la pureza metodolgica
en los ensayos. Este nfasis tradicional ha resultado en riesgos o prdidas
excesivas para el agricultor en algunas ocasiones. En un rea, por ejemplo,
el ICTA estaba planeando una serie de ensayos a nivel de fincas sobre diferen-
tes niveles de aplicacin de fertilizantes en el maz. Los datos de la Unidad
SE indicaban que la mayora de los agricultores del rea empleaban un nivel es-
pecifico de fertilizantes. La Unidad SE recomend que este nivel fuera usado
como el limite inferior en la serie. Sin embargo, los tcnicos insistieron en
que se extendiera los ensayos an hasta niveles cero de fertilizantes. Los
resultados de la serie mostraron rendimientos extremadamente pobres en los
ensayos que usaron las tasas ms bajas de fertilizantes. Naturalmente los
agricultores se mostraron bastante molestos con las prdidas que sufrieron a
causa de su cooperacin con el ICTA.
En alguna medida, hay una contradiccin entre el empleo de mtodos rigurosos
de investigacin y el trabajo con los agricultores. De acuerdo al mtodo
cientfico, las variables de un experimento deben mantenerse constantes durante
56
el perodo de ensayos; entonces, los rendimientos finales de un cierto nmero
de experimentos controlados dentro de una serie, pueden compararse entre s,
con el fin de sacar conclusiones comprehensivas. Si al comienzo del perodo
de ensayos'en un experimento de campo, la planta muestra insuficiente desa-
rrollo, sta no se le toca, y al final del experimento se le trata como un
fracaso experimental. El diseo del experimento es preestablecido y el agr6-
nomo quiere tener los datos finales que indican "fracaso": por lo tanto, el
no intenta modificar las prcticas a medio camino en el experimento (tal vez
agregando una cantidad adicional de fertilizantes, o algo parecido) para
salvar algo de la produccin del ensayo para el agricultor. Es ste, por
supuesto quien se queda con los resultados del fracaso y sin alcanzar a com-
prender los "extraos" y rgidos mtodos agrcolas del agrnomo. En algunas
situaciones, el agricultor ha interferido en los ensayos o pruebas que l ve
mostrando insuficiente desarrollo de las plantas; 1 aplica remedios que no
son parte del diseo del agrnomo. Los agrnomos han tendido a rechazar tales
acciones en base a que de ahi en adelante los experimentos dejan de ser tiles
para sus propsitos de evaluacin.
No estamos sugiriendo que las prioridades tcnicas son equivocadas o que
los ensayos o las condiciones experimentales controladas no son importantes.
Los mtodos de investigacin ms tradicionales tienen su lugar en el programa
del ICTA, idealmente en el centro de produccin y tal vez en un nmero limitado
de lugares en el campo. Pero en general, los mtodos de investigacin en los
terrenos de los agricultores deben ajustarse para satisfacer tanto los inte-
reses del cientfico como aquellos del agricultor.
Al parecer, los elementos de la metodologa orientados hacia el agricultor,
potencialmente posibilitan la ocurrencia de este tipo de ajuste. Por supuesto,
57
los agrnomos tendran que mirar esos elementos como partes integrales del
proceso de investigacin, capaces de contribuir a la formulacin de proyec-
tos agronmicos orientados ms directamente hacia los intereses de los agri-
cultores. Ellos podran, adems, considerar a veces la posibilidad de
"suavizar" los requisitos del mtodo cientfico puro al ser aplicado en los
experimentos -- tal vez mediante la modificacin de los experimentos que
amenazan con provocar prdidas al agricultor. En tales cosas el agrnomo no
tendra necesariamente que considerar los experimentos como intiles para
sus propsitos despus que las variables experimentales han sido modificadas.
Los datos recogidos en la mitad del ensayo podran ser suficientes para in-
dicar el fracaso potencial del experimento, tal como ste fu concebido
originalmente. Las modificaciones introducidas desde ese punto en adelante
podran incorporarse en el diseno original y hacer disponibles otros datos
para evaluarlos al final del perodo experimental. Si la contribucin de la
Unidad SE a la investigacin es tomada ms seriamente, debera facilitarsele
a los agrnomos la posibilidad de hacer tales modificaciones, primordialmente
porque entonces el agrnomo no tiene que asumir toda la responsabilidad por
la evaluacin de la tecnologa. La Unidad SE puede asumir parte de esa res-
ponsabilidad con sus propias evaluaciones de los resultados, tal como stos
son apreciados por los agricultores participantes.
En resumen, para Julio-Agosto 1978 nosotros habamos observado algn pro-
greso en el sentido de integrar la Unidad SE en los programas regionales del
ICTA, pero dicha integracin an distaba mucho de ser completa.
58
5. INDICADORES DE PROGRESO
A. Adaptaciones de la Unidad SE
En el pasado, el estilo tradicional de la investigacin cientfico-social
ha sido un obstculo a su integracin dentro de los programas de investigacin
y desarrollo. A menudo, este tipo de investigacin requiere tanto tiempo que
se llega a obtener conclusiones mucho despus que lo necesario para que los
planificadores pudieran actuar en base a ellas. Ms an, las implicaciones de
tal investigacin para la accin son generalmente dificil de entender para el
administrador. Parte del desafo que se le presenta a la Unidad SE consiste
en modificar la investigacin cientfico-social tradicional de tal manera que
llegue a ser dtil en el proceso de investigacin y desarrollo agrcola. A
travs de la demostracin de su utilidad, la Unidad SE facilitar su propia
aceptacin dentro del instituto.
El reconocimiento es una actividad donde la Unidad SE ha hecho considera-
bles progresos en relacin a satisfacer las necesidades de informacin del
Instituto. A la Unidad se le asign la responsabilidad principal por la acti-
vidad de reconocimiento, por su entrenamiento en recoleccin ae informacin
mediante entrevistas. Al comienzo, la Unidad SE conducira investigacin
exploratoria, describiendo las caractersticas agronmicas y socioeconmicas
principales del drea; los resultados se hacan disponibles inmediatamente a
los otros programas, para fines de planificacin. La Unidad SE procedera
entonces, a estudiar el rea en mayor profundidad, y las recomendaciones
finales estaran listas para ser publicadas, un ao ms tarde. Eventualmente,
las autoridades del ICTA decidieron que el estudio de ms largo alcance no
era esencial: era costoso e innecesario para la planificacin. Por esta
59
raz6n, la Unidad SE ha llegado a concentrarse en tratar de perfeccionar su
capacidad de realizar investigacin exploratoria rpida que pueda ser apli-
cada facilmente por los agrnomos.
En la actualidad, la Unidad SE lleva a cabo el reconocimiento de un
rea en el lapso de una o dos semanas. La Unidad SE ha llegado a familia-
rizarse con las caracterfsticas generales de los sistemas de cultivo emplea-
dos por los agricultores. Este conocimiento les facilita el proceso de
medicin dirigiendo la atencin de los entrevistadores hacia los aspectos
claves de las prcticas del agricultor. Recientemente, la Unidad SE ha
empezado a aplicar una nueva tcnica para ayudar a guiar el proceso de
entrevistas. Originalmente desarrollado por Christina Gladwin para trabajar
con pequeos grupos de agricultores en el Proyecto Puebla, el "Arbol de
Decisiones" es una herramienta para investigar la forma en que los agricul-
tores toman sus decisiones. La Unidad SE ha modificado algunos de sus
aspectos ms complicados con el fin de que la tcnica puede ser usada en su
breve trabajo de reconocimiento.
Actualmente los agrnomos del equipo de rea estn participando con los
cientficos sociales en el proceso de recoger la informacin. Los investi-
gadores se organizan en parejas formadas por un cientifico natural y un
cientTfico social; los miembros de cada pareja se cambian diariamente con el
fin de controlar la posibilidad de entrevistas sesgadas. Al final de cada
da, los miembros se renen a discutir su trabajo. All, tratan de identi-
ficar los factores comunes en lo que cada uno ha ido encontrando, y se
orientan unos a otros a travs de la identificacin de temas especrficos
para ser abordados por los entrevistadores al da siguiente con el fin de
completar la informacin en puntos que parecran dbiles. Este tipo de acti-
vidad proporciona una valiosa intercambio de informacion entre las
60
diversas disciplinas.
Los informes que la Unidad SE prepara a partir de estas actividades estn
listas casi inmediatamente despus de completar el trabajo de campo, y son
escritas en una forma precisa y clara que los cientIficos naturales pueden
entender. La participacin de los agrnomos en la realizacin del estudio ha
ayudado a la Unidad SE a dirigir su investigacin hacia reas de inters
tcnico para el resto del instituto, al mismo tiempo que ha puesto a los tc-
nicos en mayor contacto con los problemas de los agricultores. Estos informes
est4n siendo cada dfa ms tiles en los procesos de planificacin regional.
La Unidad SE ha hecho otro ajuste con el fin de aumentar su efectividad
al nivel regional. En 1979, se ha asignado un cientffico social profesional
del equipo nacional a cada una de las regiones. Estos pasarn la mayor parte
de su tiempo en las regiones, aunque todavfa tendfan algunas obligaciones de
nivel nacional (particularmente, la actividad de reconocimiento y el trabajo
final de evaluacin, los que requieren el esfuerzo concentrado de todos los
miembros del equipo).3 Esta nueva disposicin debe ayudar a resolver algunos
de los problemas discutidos anteriormente en este capftulo. El profesional de
la Unidad SE puede tener ms xito que el perito en la supervisin de las
actividades socioecondmicas; al mismo tiempo, su presencia puede contribuir
a dar mas continuidad a los esfuerzos regionales y a provocar una mejor recep-
cidn de la Unidad SE por parte del personal regional.
B. Cambios en las Orientaciones en el Resto del Instituto
A partir de las conversaciones sostenidas con Robert Waugh y Peter
Hildebrand a principios de 1979, podemos afirmar que al parecer, algunos
cambios significativos han ocurrido en el programa del ICTA, an desde
61
Agosto del ao anterior.
Aparentemente se estaba resolviendo el problema de los tcnicos trabajando
con los registros de fincas. Esto se atribuyd en parte al hecho de que la
Unidad SE fu capaz de presentar sus resultados publicados a partir de los
registros de 1978, a las sesiones de planificacidn y revisidn anual que se lle-
van a cabo a nivel regional en Enero de 1979. En estas sesiones, los cientfi-
cos naturales finalmente empezaron a darse cuenta de la importancia de los
registros de finca. La mayora de las regiones empezaron 1979 habiendo desig-
nado los registros de fincas como una parte integral de los deberes de los
agrdnomos. Cerca de 500 agricultores estaban participando con registros de sus
fincas durante el ao. Los equipos regionales haban intentado adoptar las
cargas de trabajo experimental de los tcnicos, con el fin de facilitar la
implementacidn de la tarea de registros.
Con la informacidn provista por el reconocimiento y por los registros, los
ensayos de campo estn actualmente enfatizando la incorporacin de elementos
tecnoldgicos de los sistemas de los agricultores conjuntamente con unos pocos
y bien seleccionados, introducidos por el ICTA. Un conjunto de ensayos condu-
cidos en un rea podra, por ejemplo, usar todas las prcticas culturales del
sistema tradicional de los agricultores, y simplemente introducir una de las
nuevas variedades del ICTA. Otro conjunto podrfa usar las variedades criollas
de los agricultores, con prcticas culturales especificadas por el ICTA. Una
gran variedad de tratamientos experimentales puede surgir a partir de combinar
elementos nuevos y elementos tradicionales de esta manera. Asi, los investi-
gadores pueden evaluar separadamente los componentes de produccin individua-
les de los diversos tratamientos. Este enfoque concuerda con el nfasis de la
Unidad SE en la identificacidn de aquellos elementos individuales de los
62
sistemas de produccin que pueden ser modificados para aumentar la produccin
al menor costo y al menor riesgo para el agricultor.
La orientacin de la investigacin est experimentando cambios como
respuesta a la informacin recogida en el campo respecto al xito o fracaso
de esfuerzos previos de investigacin. Los equipos regionales estn empezan-
do a conocer, a travs de su trabajo de campo, los problemas que enfrentan
los agricultores. La mayor consciencia acerca de las necesidades regionales
de investigacin ha permitido una representacin ms equilibrada en los pro-
cesos de planificacin de las prioridades entre los niveles nacional y region-
al. A medida que la descentralizacin progresa, los programas de produccin
podrn imponer, cada vez menos, una direccin tcnica unilateralmente desde
el nivel nacional. Dichos programas se concentrarn ms en la funcin de
apoyo de proporcionar materiales genticos y asistencia tcnica.
Los programas de produccin han experimentado cierto cambio en respuesta
a los hallazgos de investigacin en las regiones. Por ejemplo, en algunos
casos se ha demostrado que las variedades criollas producfan mejor que las
variedades mejoradas ihtroducidas por los programas de produccin. Como resul-
tado de esto, los programas han empezado a reunir colecciones de variedades
nativas para introducirles ciertas de las caracterfsticas superiores de las
nuevas variedades. Los programas de produccin han mostrado, de manera cre-
ciente, su buena disposicin a trabajar con el personal regional en el desa-
rrollo de variedades que se adopten a las necesidades de los agricultores.
En algunos casos, estos programas han incluso empezado a trabajar en ensayos
diseados para desarrollar variedades que puedan incorporarse en los sistemas
mixtos de cultivo que los agricultores emplean a menudo.
Un signo particularmente favorable en el reciente desarrollo del ICTA ha
sido la designacidn de un nuevo Director Tcnico a nivel nacional. El nuevo
63
director es guatemalteco; l viene a ocupar el lugar de un experto tcnico
extranjero. Esto indica que el ICTA est terminando con posiciones asisten-
ciales temporalmente financiadas desde el extranjero, a medida que guatemal-
tecos se preparan para asumir esas funciones. Este cambio ser potencial-
mente ventajoso tambin en otro sentido. El Director ha tenido la experiencia
de trabajar como director regional. A partir de esta experiencia, l ha
llegado a apreciar la funcin vital que la Unidad SE tiene que desempear en
la investigacin, y la importancia fundamental que las regiones tienen en la
planificacin e implementacin de la investigacin. El apoyo que el director
de a estos componentes del ICTA, puede contribuir a la mayor integracin de la
Unidad SE, al contfnuo desarrollo de las tendencias de descentralizacin del
instituto, y a una aplicacin ms equilibrada y comprehensiva de la metodologa
interdisciplinaria.,
64
NOTAS
Ingeniero Astolfo Fumagalli y Dr. Robert K. Waugh, Agricultural Research
in Guatemala, artfculo presentado a la Conferencia de Bellagio, Bellagio,
Italia, Octubre 1977. Sector Pblico Agrcola, Guatemala, C.A., pp. 8-12.
Correspondencia Personal con el Dr. Robert Waugh.
Correspondencia Personal con el Dr. Peter Hildebrand.
65
CUARTA PARTE: RELACIONES ENTRE INVESTIGACION Y EXTENSION*
La ley que crea el instituto de investigacin, tambin entrega al ICTA
la responsabilidad de promover el uso de la nueva tecnologa.1 La interpre-
tacin que el ICTA hace de la promocin est estrechamente ligada a su nuevo
concepto de investigacin. En el pasado, se conceba a la investigacin y
la promocin como dos funciones separadas. La investigacin elaboraba
recomendaciones a travs de ensayos llevados a cabo en estaciones experimen-
tales y luego traspasadas a organismos de extensin. Estos pasaban a ser
responsables de la promocin de dichas recomendaciones dentro de la comunidad
agrcola. Si los agricultores no las aceptaban, nunca se haca responsable a
los organismos de investigacin, puesto que la transferencia de las recomenda-
ciones no era su responsabilidad. Ms bien, la culpa era atribuida a los
agricultores, por su tradicionalismo, o al organismo de extensin por su
desempeo deficiente. En la reorganizaci6n del ICTA, sus autoridades recono-
cieron que la investigacin por si misma ha sido, en parte, responsable de los
fracasos promocionales del pasado. La nueva metodologa del ICTA ha sido
diseada para hacer a la investigacin directamente responsable por la adopcin
de tecnologa por parte de los agricultores. Idealmente, la metodologa pro-
porciona continuamente las reacciones del agricultor cliente, de manera tal
que se puede hacer continuos ajustes en la tecnologa. Como la prueba final
de la tecnologa es su adopcin por parte de los agricultores participantes en
*La investigacin respecto de algunos de los puntos discutidos en este captu-
lo fue especialmente dificil durante Julio-Agosto 1978, debido al cambio de
gobierno que tuvo lugar en Julio. Durante este perodo, Lynn Gostyla pudo
solo tener un contacto muy limitado con miembros de DIGESA. Por esta razn,
las ideas que se presentan a continuacin deben considerarse teniendo en cuenta
esa limitacin.
66
la investigacin, el ICTA se impone a si mismo la tarea de transferir la
tecnologa como parte del proceso de investigacin.
Algunos creen que el ICTA puede cumplir la funcin de transferencia a
travs de su trabajo de campo independientemente del resto de las agencias
gubernamentales. Otros piensan que el programa de pequea escala del ICTA
probablemente no pueda alcanzar a todos los agricultores de Guatemala que
deberan tener acceso a la nueva tecnologa. Quienes as piensan, creen
que la tarea de transferir la tecnologa debe compartirse con otras agencias.
Por esta razn, las autoridades del Instituto han definido la promocin, en
un sentido ms general, como la accin de transferir la tecnologa a agen-
cias tales como DIGESA que puedan servir para multiplicar sus esfuerzos en
el campo. Sin embargo, este enfoque presenta un problema bsico que no ha
sido resuelto. Este se refiere al hecho de que mientras el ICTA ha elaborado
un nuevo modelo de investigacin y desarrollo, DIGESA ha continuado su linea
tradicional, la que no se adapta al nuevo modelo.
Las dos agencias parten de supuestos incompatibles acerca de la natura-
leza de los pequeos agricultores. En su nueva metodologa, el ICTA enfatiza
que el agricultor es un individuo racional, que se adapta ms o menos exito-
samente a las condiciones difciles que enfrenta en su trabajo. De acuerdo a
este planteamiento, y ya que los profesionales estn tratando de desarrollar
una tecnologa apropiada a esas condiciones, stos tienen mucho que aprender
a partir de las ideas y la experiencia agricola de los agricultores. De
acuerdo a la nueva metodologla, si se pretende desarrollar una nueva tecnolo-
ga que sea til, la investigacin y el desarrollo deben ser un proceso partici-
patorio. DIGESA contina operando de acuerdo a sus supuestos ms tradicion-
ales. Todava mira al agricultor como un individuo irracional de quien no se
67
puede esperar que se preocupe de proteger sus intereses. Por lo tanto, el
agricultor necesita la direccin y estrecha supervisin de los tcnicos,
que son quienes saben del tipo de prcticas agrcolas que le beneficiarn.
La orientacin de DIGESA se puede visualizar a travs del papel que sta
ha llegado a asumir en la supervisin del programa de crditos de BANDESA.
Segn un acuerdo establecido entre las dos agencias, para que un agricultor
pueda recibir un crdito, debe previamente firmar un contrato en que se
compromete a seguir un plan elaborado para 1 por un agente de DIGESA. Este
agente ayuda al agricultor en su trmite con BANDESA, y luego procede a
supervisar su trabajo con el fin de asegurarse que el agricultor no se sepa-
ra del plan. Las dudas que un agricultor pueda tener acerca del plan (por
ejemplo en el caso de la recomendacin de fertilizantes, sealado en la
pgina 27) no se consideran legtimas o dignas de consideracin.
1. SURGEN NUEVAS RELACIONES ENTRE INVESTIGACION Y EXTENSION
NUEVAS DIRECCIONES EN LA ESTRATEGIA DE PROMOCION
Al comienzo de 1978, los directores del ICTA y de DIGESA firmaron una
"Carta de Entendimiento" que sealaba orientaciones generales para la coope-
2
racin entre los dos programas. Bajo este acuerdo general, en el verano de
1978, dos regiones haban empezado a elaborar planes para una coordinacidn
ms especfica.
En una regin, el ICTA estaba dando clases a diecisiete extensionistas
de DIGESA. El curriculum, elaborado conjuntamente por coordinadores del ICTA
y de DIGESA, entrena a los extensionistas en la metodologa de investigacin
al estilo del ICTA, y se concentra en los aspectos prcticos de la conduccin
68
de experimentos con los agricultores.
Las clases familiarizan al personal de DIGESA con la tecnologa del ICTA
y hacen que dicho personal llegue a entender las razones que inspiran la me-
todologia. Un extensionista entrenado segdn los supuestos implcitos en las
recomendaciones tecnoldgicas al estilo tradicional, (por ejemplo: "el uso de
fertilizantes siempre proporciona beneficios econmicos al agricultor") podra
resistir las recomendaciones contrarias del ICTA, a menos que l entienda como
se lleg6 a elaborar dichas recomendaciones.* Los experimentos en el campo en
que participan los extensionistas durante su entrenamiento en el ICTA pueden
proporcionar la justificacin de nuevos tipos de recomendaciones y pueden
darles ms confianza respecto de las prcticas que se les pedir promover.
A travs de exponer el personal de DIGESA al proceso mismo de investiga-
cidn, las clases demuestran como se puede adaptar la tecnologa a condiciones
particulares. Las experiencias con la metodologa del ICTA podran ayudar a
los extensionistas a desarrollar experimentos con los agricultores, de tal
manera que su estrategia de promoci6n dejar de estar dominada por el enfoque
tradicional consistente en entregar a los agricultores un paquete tecnoldgico
standard.
Las actividades de investigacin y extensin podran coordinarse de tal
manera que.el ICTA asumiera la mayor responsabilidad por las fases iniciales
de investigacin bosquejadas en la metodologa; y DIGESA asumiera en forma
creciente la responsabilidad por la prueba, la que se podra interpretar como
de naturaleza promocional. De este modo, la extensin podra encajarse
*Aparentemente sto ocurri6 en el caso citado en la pgina 27. An cuando el
ICTA recomend6 que los fertilizantes se retiraran de las recomendaciones, y
que las autoridades de BANDESA y DIGESA haban estado de acuerdo con el cambio,
algunos agentes de DIGESA continuaron aconsejando el uso de fertilizantes.
69
directamente en el nuevo modelo de investigacin. Este tipo de coordinacin
podra beneficiar a la vez a la extensin y a la investigacin. Con la ayuda
de los extensionistas, el ICTA podra administrar un mayor nmero de pruebas
y por lo tanto recibir ms informacin respecto de lo apropiado de su tecno-
loga. Con la investigacin ligada directamente a su tarea de promocin,
DIGESA deberfa ser capaz de mejorar sus servicios a los agricultores propor-
cionandoles tecnologfa que ha sido adaptada a sus necesidades. Debemos sealar
tambin que BANDESA ha expresado su inters por enviar parte de su personal
regional a las clases del ICTA. De esta manera, el programa de instruccin
parece tener potencial para cambiar las orientaciones tradicionales de las
agencias a nivel regional, y para eventualmente inducir una mayor cooperacin
entre ellas.
Durante Julio-Agosto 1978, otra regin haba comenzado a operar un pro-
grama similar de entrenamiento. Diez empleados de DIGESA, un empleado de
BANDESA, y un representante de la Gremial Nacional de Trigo estaban asistiendo
a clases conducidas por un instructor del ICTA y un instructor de DIGESA. Sin
embargo, persistfan algunos problemas que deberfan resolverse para que la
experiencia se desenvolviera sin contratiempos.
Un agente de DIGESA manifest que el proceso que el ICTA estaba tratando
de ensear le ayudara a relacionarse con los agricultores en forma ms realis-
ta que en el pasado. Sin embargo, l, al igual que los demas que estaban
participando en el entrenamiento, lo estaban haciendo en adicin a su carga
normal de trabajo. No se haba operado cambios en los calendarios de trabajo
de DIGESA con el fin de permitir la participacin de algunos de sus miembros
en las clases. El mencionado participante estaba empezando a sentir la
presin de su compromiso adicional y con esta presin 61 estaba empezando a
70
sentirse desilusionado respecto del programa.
En este caso se trata del tpico problema enfrentado por aquellas agen-
cias que tratan de cooperar entre st en una manera s-in precedentes. Las
agencias hablan llegado solo a un entendimiento informal respecto de las
clases; no se habla hecho planes concretos para formalizar los compromisos
mutuos con el programa ni para hacer los ajustes requeridos para mantener
operando el programa.* Las agencias puedenhaber estimulado a sus empleados
para participar en las clases, en base al acuerdo informal, pero no haban
tomado medidas en el sentido de reajustar la estructura de los horarios de
trabajo o sistemas de incentivos de manera de apoyar la motivacin manifes-
tada por los miembros de la clase.
2. ESTRATEGIA DE GRUPO DEL ICTA: POSIBILIDAD DE UNA MAYOR
REORIENTACION DE LAS POLITICAS DE PROMOCION DE DIGESA
DIGESA lleva a cabo la mayor parte de su trabajo de extensin con los
agricultores en base uno a uno. Este tipo de modelo de extensin necesaria-
mente limita el nmerp de agricultores que puede recibir asistencia tcnica.
En Guatemala, la capacidad de alcance de la extensin es an ms limitada
por el hecho de que los agentes de extensin deben tambin administrar y
supervisar los prstamos de BANDESA. Teniendo esta responsabilidad sobre los
crditos, un agente de DIGESA puede atender solo alrededor de 45 o 50 agri-
cultores al ao. Con sus aproximadamente 500 agentes, DIGESA puede servir
*Debera mencionarse que uno de los factores que en esa poca impedi la
cordinacin formal, fu que con el cambio de gobierno, el Director Regional
de DIGESA no saba si 61 sera reemplazado en la regin. Por lo tanto, se
mostr vacilante en el sentido de formalizar cualquier compromiso con el ICTA,
ya que l podra no estar presente para impulsarlo desde DIGESA.
71
solo a alrededor de 2500 familias de agricultores en el curso de un ao. Para
llegar siquiera a la mitad de las familias de agricultores del pas, este mode-
lo requerira 5000 agentes -- y eso, evidentemente est ms all de la capaci-
dad administrativa y financiera del Sector Pblico Agrcola. Ms an, hay
quejas en el sentido de que los agentes de DIGESA dedican tanta atencin a los
crditos que no tienen tiempo o slo un tiempo muy limitado para atender las
necesidades tcnicas de los agricultores a quienes estn sirviendo.
El ICTA tambin ha llevado a cabo la mayor parte de su investigacin con
agricultores individuales. Sin embargo, ya en 1973, las autoridades del
instituto se dieron cuenta de que el programa de investigacin podra ampliar
su base experimental mediante el trabajo con grupos organizados de agricultores,
los que a su vez podran practicar ensayos en sus respectivas comunidades. El
ICTA justifica esta actividad sealando que no es su intensin asumir la res-
ponsabilidad sobre la promocin, sino ms bien, desarrollar una nueva estrate-
gia de promocin para la transferencia de tecnologa a grupos de agricultores,
basandose en su propio modelo de investigacin. La esperanza del ICTA es que
eventualmente DIGESA pueda empezar a utilizar algunos elementos de esta estra-
tegia, en su propio trabajo de extensin.
El ejemplo ms prominente del trabajo del ICTA en esta lnea, ha sido en
la comunidad de San Martfn Jilotepeque. Vecinos Mundiales, una organizacin
internacional de auto-ayuda, inici un proyecto en San Martin al comienzo de
los setenta. Cuando el ICTA estableci contacto con el
proyecto, los agricultores ya estaban trabajando en grupos organizados y
estaban experimentando por su cuenta, con innovaciones agrcolas. Tambin, ya
haban empezado a aumentar la produccidn mediante la utilizacin de prcticas
de manejo del suelo y del agua, que haban sido introducidas por Vecinos
72
Mundiales.
El ICTA y los agricultores relacionados con Vecinos Mundiales, llegaron,
en 1974, a acuerdo en el sentido de cooperar sometiendo a prueba en la comu-
nidad parte de la tecnologa del ICTA. Al comienzo, los ajustes organizacion-
ales llevados a cabo para implementar la investigaci6n, no eran muy claros,
pero gradualmente se han ido solidificando y formalizando. Tres lderes
informales del grupo de agricultores trabajando con Vecinos Mundiales fueron
incluidos en la planilla de sueldos del ICTA, y en la actualidad ellos cola-
boran con un tcnico del ICTA asignado al proyecto, en la conduccin de los
ensayos agronmicos que se estn llevando a cabo en la comunidad.3
Esta disposicin permite superar la limitaci6n de extender la tecnologa
a los agricultores de uno por uno. Los profesionales pueden entenderse con
los .lderes campesinos y estos pueden asumir la responsabilidad de comunicar
la informacidn y de conducir los experimentos con los grupos organizados y
con las comunidades. Los lderes campesinos en el proyecto San Martfn han
sido capaces de conducir alrededor de 60 ensayos de campo en el curso de un
ao. Esto, en comparacidn con un promedio de 25 conducidos por los ingenieros
agrdnomos en el programa del ICTA. Esos ensayos, por supuesto, no son tan
ntidos, ni tan cientfficos como el trabajo experimental ms controlado del
ICTA, pero tienen valor para el programa de investigacin, y los agricultores
que participan en ellos les tienen mucha confianza. Un programa de mayor
alcance se extiende actualmente a aproximadamente once comunidades. Los lde-
res campesinos visitan las comunidades regularmente, para conversar con los
agricultores; adems, cada dos semanas en San Martfn llevan a cabo sesiones
de capacitacidn para otros lderes de grupo. En vista de esto, es probable
que el trabajo experimental se expanda aan ms hacia otras comunidades. El
73
costo-efectividad de dicho proyecto parece evidente. El ICTA paga a los
lderes de la comunidad menos de la mitad del sueldo con que comienza un peri-
to y menos de un cuarto del de un ingeniero. Con esa inversin, se satisfacen
los intereses de investigacin del ICTA, mientras al mismo tiempo un nmero
creciente de agricultores adquiere experiencia con la nueva tecnologa.
Este nuevo modelo de investigacin-promocin no tiene que excluir a DIGESA
necesariamente. Si los agentes de DIGESA llegan a familiarizarse mejor con la
tecnologa y estrategias del ICTA, habr oportunidades para que las dos orga-
nizaciones trabajen en conjunto. A medida que las asociaciones y cooperativas
de agricultores en Guatemala han ido conociendo el trabajo del ICTA, han
empezado por propia iniciativa a solicitar la asistencia del ICTA. DIGESA por
su parte ya est en contacto con algunos grupos de agricultores a travs de su
programa de crdito supervisado. En ambas situaciones, un agente bien entre-
nado de DIGESA podra actuar como el intermediario tcnico entre, por un lado,
la investigacin, y por el otro, los grupos de agricultores involucrados en
experimentos en su comunidad.
A la fecha, el potencial de este enfoque integrado de investigacin y
desarrollo, es limitado. El ICTA no tiene la capacidad suficiente para auspi-
ciar por si s6lo este esfuerzo. Y DIGESA, con su actual organizacin del
trabajo y responsabilidad por el crdito, ofrece escasos incentivos para que
sus agentes de extensin se comprometan con las nuevas estrategias de promocin
que el ICTA ha desarrollado.
74
NOTAS
1Ing. Astolfo Fumagalli y Dr. Robert K. Waugh, Agricultural Research in
Guatemala, artculo presentado en la Conferencia de Bellagio, Bellagio, Italia,
Octubre 1977. Sector Pblico Agrcola, Guatemala, C.A., p. 7.
2Mario A. Martinez Gutirrez (Dir. General ICTA) e Ing. Arturo Aguirre
Escobar (Dir. General DIGESA), Carta de Entendimiento entre ICTA y DIGESA,
Febrero 8, 1978.
3Roland Bunch W., Un plan para investigar una metodologa para la transfe-
rencia de la tecnologa de ICTA, 1978.
75
V. IMPLICACIONES PARA PROGRAMAS Y POLITICAS DE
INVESTIGACION Y DESARROLLO
Todo gobierno que busque enfatizar la investigacin a nivel de la finca
con activa participacin de los pequeos agricultores se compromete necesaria-
mente en un ambicioso programa de reorganizacin de estructuras, y a desarro-
llar un nuevo conjunto de procesos sociales. Esto implica cambios tanto
dentro de su organizacin de investigacin como tambin en las relaciones
entre ese instituto y otras organizaciones gubernamentales relacionadas con
la agricultura. Ms an, no todos los cambios necesarios pueden llevarse a
cabo de una sola vez. Es preciso que los planificadores desarrollen una
estrategia para instituir los cambios en una secuencia de tiempo considerable.
1. ETAPAS EN EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL
La reorganizacin de la investigacin agrcola en Guatemala se inici
con cambios estructurales de consideracin; stos fueron seguidos por el des-
arrollo de un nuevo modelo de experimentacin en la finca, y ste a su vez
indujo otros procesos de cambio estructural y social.
Tres cambios estructurales que tuvieron lugar en las primeras etapas,
proporcionaron la base organizacional para el nuevo modelo, a pesar de que no
ocurrieron simultaneamente. Si la organizacin hubiera permanecido incorpo-
rada dentro de la organizacin tradicional de extensin, los cambios que
hemos descrito no habran sido posibles. El establecimiento del ICTA como
unidad semi-aut6noma era condicin necesaria para todo lo que seguirfa. La
reorganizacin de las actividades de investigacin en programas de produccin
a nivel nacional era tambin esencial para proveer al ICTA de la capacidad
75
V. IMPLICACIONES PARA PROGRAMAS Y POLITICAS DE
INVESTIGACION Y DESARROLLO
Todo gobierno que busque enfatizar la investigacin a nivel de la finca
con activa participacin de los pequeos agricultores se compromete necesaria-
mente en un ambicioso programa de reorganizacin de estructuras, y a desarro-
llar un nuevo conjunto de procesos sociales. Esto implica cambios tanto
dentro de su organizacin de investigacin como tambin en las relaciones
entre ese instituto y otras organizaciones gubernamentales relacionadas con
la agricultura. Ms an, no todos los cambios necesarios pueden llevarse a
cabo de una sola vez. Es preciso que los planificadores desarrollen una
estrategia para instituir los cambios en una secuencia de tiempo considerable.
1. ETAPAS EN EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL
La reorganizacin de la investigacin agrcola en Guatemala se inici
con cambios estructurales de consideracin; stos fueron seguidos por el des-
arrollo de un nuevo modelo de experimentacin en la finca, y ste a su vez
indujo otros procesos de cambio estructural y social.
Tres cambios estructurales que tuvieron lugar en las primeras etapas,
proporcionaron la base organizacional para el nuevo modelo, a pesar de que no
ocurrieron simultaneamente. Si la organizacin hubiera permanecido incorpo-
rada dentro de la organizacin tradicional de extensin, los cambios que
hemos descrito no habran sido posibles. El establecimiento del ICTA como
unidad semi-aut6noma era condicin necesaria para todo lo que seguirfa. La
reorganizacin de las actividades de investigacin en programas de produccin
a nivel nacional era tambin esencial para proveer al ICTA de la capacidad
76
necesaria para llevar a cabo investigacin concentrada en los cultivos ms
importantes. Sin embargo, esta organizacin por cultivos por si misma,
podra simplemente haber reforzado las estrategias tradicionales de investi-
gacin de la ciencia de plantas basadas en especializacin monocultural.
Esto habra ocurrido si la mencionada reorganizacin no hubiera sido segui-
da por el desarrollo de centros de produccin y organizaciones regionales
diseadas para constituir equipos interdisciplinarios de trabajo.
Todos esos grandes cambios podran haber ocurrido sin sacar al ICTA de
la estacin experimental y sin llevarlo a los terrenos de los agricultores.
En otras palabras, hasta este punto la reorganizacin podra haber perpe-
tuado, an, las relaciones tradicionales entre la investigacin, la extensin
y los pequeos agricultores. Los aspectos ms innovativos del desarrollo
posterior del ICTA, fueron posibles gracias a la firme decisin de sus auto-
ridades respecto de involucrar directamente a los pequeos productores en el
proceso de investigacin. No obstante que las autoridades del instituto
estaban comprometidas a desarrollar estrechas relaciones de trabajo con los
pequeos propietarios, la manera concreta en que se lograra este objetivo
no estaba clara desde el principio, sino ms bien, debera elaborarse median-
te esfuerzos exploratorios. Ms an, el trasladar la investigacin a los
terrenos de los agricultores era condicin necesaria para lograr la partici-
pacin del agricultor en el programa, pero el solo traslado no era condicin
suficiente para alcanzar este objetivo. Los agrnomos podran en la medida
de lo posible, intentar duplicar en los terrenos de los agricultores el
estrecho control que ellos ejercan en la estacin experimental. El ICTA
tena en sus manos la responsabilidad de elaborar la metodologa que facili-
tara la activa participacin del agricultor. La unidad socioeconmica consti-
77
tuida por economistas, antroplogos y socilogos, asumid el liderazgo en la
elaboracin de dicha metodologfa.
Hemos sefalado que la relacin de la Unidad SE con el ICTA pas por lo
menos por tres etapas distintas. La Unidad SE se inici como una pequea
dependencia adherida a la oficina central, cuya misin y lugar en la organi-
zacin se defini muy vagamente. Empezando con la tarea de evaluar la nueva
tecnologla desarrollada por los cientfficos de plantas -- una responsabilidad
riesgosa en trminos de su potencial para generar conflictos entre unidades --
la Unidad SE pudo luego eximirse de esta responsabilidad y desarrollar su
propia metodologfa a nivel de fincas, independiente de cualquier responsabi-
lidad directa con los programas de produccin o con la incipiente organizacin
regional. Esta libertad fu esencial para permitir a la Unidad SE desarrollar
su propia metodologta, pero el resultado fu un conjunto de ideas y un cuerpo
de informacidn que an permanecta aislado de las organizaciones regionales y
de los programas de produccin. La etapa siguiente se inici con la decisin
de que la experimentacin en fincas impulsada por la Unidad SE deberfa llevar-
se a cabo en colaboracin con los equipos regionales. Hemos sealado algunas
de las dificultades que surgieron durante el proceso de integracin, pero al
mismo tiempo hemos visto el substancial progreso que se ha hecho. Tambin
hemos notado que esta creciente integracin ha dependido de los ajustes que
todas las partes han hecho respecto del nuevo conjunto de relaciones.
Observando al ICTA y a la Unidad SE moverse hacia la experimentacin en
fincas, con la participacin activa de los agricultores y an ms all, en el
caso de San Martfn Jilotepeque, hemos notado que la organizacin de investiga-
cin ha avanzado profundamente en territorio tradicionalmente reservado a la
extensin. Esto nos ha llevado a examinar la relacin ICTA-DIGESA y a sealar
78
que es necesario efectuar considerables cambios en tal relacin, si se espera
que el programa de investigacin y desarrollo agrcola guatemalteco desarrolle
el potencial sugerido por el impresionante progreso del ICTA. Ms an, la
necesidad de reorganizar las relaciones va ms all del ICTA y DIGESA. Mien-
tras DIGESA contine teniendo la responsabilidad de administrar el programa de
crdito supervisado financiado por BANDESA, los agentes de extensin continua-
rn usando la mayor parte de su tiempo en la implementacin de ese programa.
Cualesquiera sean los cambios que se lleven a cabo en la relacin entre el
ICTA y DIGESA, no se puede lograr una integracin efectiva entre ambas organi-
zaciones a menos que se efecte cambios considerables en la relacin entre
DIGESA y BANDESA.
2. PROBLEMAS DE STATUS Y ESPECIALIZACION
Hemos sealado que la representacin de la Unidad SE a nivel regional por
los peritos, implicaba colocar una persona de status ms bajo en la posicin
de tratar de iniciar y coordinar las actividades de los ingenieros de status
superior. Esto produjo las dificultades que eran predecibles en trminos de
teoria social. La reciente designacin de profesionales de la Unidad SE a las
regiones, puede eliminar este problema, pero a la vez, ese cambio hace surgir
el problema de redefinir el rol y las responsabilidades de los peritos. En
muchos casos, ellos pueden ser tan inteligentes y dedicados al programa del
ICTA como los ingenieros, y su mayor familiaridad con los pequeos agricultores
y con las condiciones en que stos trabajan puede perfectamente compensar por
su relativa falta de educacidn formal. Actualmente, el problema para las
autoridades del ICTA es redefinir el rol y las responsabilidades de los peritos
79
a nivel regional de tal manera que se les entregue responsabilidades adicion-
ales importantes para compensarles por el retiro de las responsabilidades que
no han sido capaces de desempear. El desarrollo del ICTA en gran medida
tambin ha dependido del estimulo y la integracin de las actividades disci-
plinarias. La Unidad SE debi aprender a integrar dentro de su propia unidad
el trabajo de los economistas, antroplogos y socilogos, y luego tuvo que
tratar de establecer un puente de unin entre las ciencias sociales y las
ciencias naturales. Mientras tanto diversos profesionales especializados
estaban desarrollando un nuevo modelo de colaboracin interdisciplinaria en
las regiones, que incluta agrnomos, expertos en suelos, y otros especialistas.
3. LA BASE COGNITIVA DEL NUEVO MODELO DE ORGANIZACION
Nuestro argumento es que el desarrollo del modelo del ICTA se ha basado
implicitamente en el cambio de una concepcin tradicional del campesino por
una concepcin ms realista. La explicitacidn de este cambio cognitivo puede
ser dtil para los planificadores, ya que dicho cambio puede lgicamente indi-
car la direccin del cambio y del desarrollo organizacional. Los modelos
tradicionales de las organizaciones tanto de investigacin como de extensin
se han basado en lo que llamamos "el mito del campesino pasivo" y hemos
afirmado que DIGESA parece basarse an en ese modelo. El nuevo modelo cogni-
tivo subyacente al programa del ICTA se basa en el supuesto de que el campesi-
no o pequeo agricultor es un individuo racional que no resiste ciegamente al
cambio, sino que busca activamente nuevas posibilidades de mejoramiento que
l pueda adoptar sin incurrir en demasiado riesgo.
Esta orientacidn cognitiva lleva directamente a la metodologfa de la
80
Unidad SE de incorporacin activa de los pequeos agricultores en la inves-
tigacin. Sin embargo, como hemos sealado,sto es slo el comienzo. La
integracin efectiva de los pequeos agricultores como participantes en la
investigacin, poda lograrse solamente si la Unidad SE llegaba a integrar-
se de manera efectiva con los programas de produccin y con las organizacio-
nes regionales. Ms an, hemos sealado que la resistencia a la Unidad SE
manifestada por los cientficos naturales no era simplemente producto de su
socializacin en sus propias disciplinas y modas de trabajo particulares.
No se podfa lograr la integracin solo a travs de agregar en los equipos
regionales de agrnomos y otros especialistas en suelos o en plantas, las
responsabilidades que la Unidad SE haba elaborado para ellos. Esto adems
implicaba reajustes en las relaciones entre los equipos regionales y los
programas de produccin, ya que los especialistas de produccin en las ofi-
cinas centrales habfan naturalmente tendido a presionar por ms y ms expe-
rimentos y ensayos en fincas en torno al cultivo de su especializacin. Sin
negar que es posible lograr que profesionales de mente particularmente
abierta asuman nuevas tareas sobre su antigua carga de trabajo, hay que
reconocer que este arreglo informal no puede constituir una base solida para
la integracin de un nuevo conjunto de actividades. Es estimulante notar
que el ICTA parece estar en el proceso de reajustar las asignaciones de labo-
res y las cargas de trabajo, con el fin de facilitar la completa integracin
de la nueva metodologa.
Si DIGESA contina basando su programa en el mito del campesino pasivo,
el que sirve de apoyo al nfasis que actualmente pone sobre el crdito super-
visado, las posibilidades de integrar de manera ms efectiva a los agentes de
extensin con la investigacin en el proceso de desarrollo son extremadamente
limitados.
81
4. SE PODRIA HABER HECHO MEJOR O MAS RAPIDAMENTE?
Hemos sealado que en las primeras etapas de su desarrollo la Unidad SE
debid sufrir algunas severas desventajas. En primer lugar, la Unidad fu
creada solo dos aos despus que el ICTA fuera establecido. Esto signific
que la Unidad SE tuviera que tratar de introducirse en una organizacin cuyos
miembros estaban naturalmente preocupados con el desarrollo y la consolida-
cin de su propia estructura y procesos de trabajo. Ms an, la Unidad SE
empez con un personal muy reducido, lo que le impedi trabajar efectivamente
con los agricultores y al mismo tiempo cultivar sus relaciones con las autori-
dades centrales del ICTA y con las organizaciones regionales. Cuando la
Unidad SE empez a participar en las organizaciones regionales, no fu capaz
de designar profesionales a ese nivel y tuvo que confiar en los peritos. Es
solo recientemente que esas deficiencias en destinaciones han sido eliminadas
en gran parte.
Este anlisis estara sugiriendo que el ICTA podra haberse desarrollado
mejor y ms rpidamente si la Unidad SE se hubiera iniciado al mismo tiempo
que las demas unidades y si hubiera sido mejor equipada de personal. Creemos
que esta conclusin es correcta. Sin embargo, es necesario sealar una
importante consideracin. Cuando el ICTA fue establecido, sus autoridades
tenan solo una idea general acerca de como encajar la Unidad SE, y no exista
precedentes que pudieran ser tiles en guiarlos hacia una completa integracin
de la investigacin socio-econmica. Tener un perfodo inicial exploratorio
fu esencial para que la Unidad SE pudiera desarrollar su metodologa de inves-
tigacin en las fincas con participacin activa del agricultor. Esto no
podra haberse logrado si la Unidad SE hubiera tenido que asumir al mismo tiempo
82
las arduas tareas y responsabilidades ligadas a relacionarse con otras unida-
des del ICTA. Por lo tanto, las ventajas de crear la Unidad SE junto con el
establecimiento del ICTA se podran haber aprovechado solo si en el periodo
inicial la coordinacin de la Unidad SE con las otras unidades del ICTA se
hubiera manejado informalmente, teniendo presente que su integraci6n completa
en la estructura del ICTA se llevara a cabo ms adelante, de acuerdo a la
experiencia lograda por la Unidad SE y por las otras unidades del ICTA. Por
supuesto, fu natural para las autoridades del ICTA proceder primero a esta-
blecer la estructura y sistemas de trabajo de los profesionales tradicional-
mente asociados con la investigacin agrcola. Es gracias a dichas autori-
dades que, una vez que la reestructuracin ms amplia estaba en marcha, se
incluy la investigacin socioeconmica; y haciendo un esfuerzo adicional,
ellos desplegaron el tipo de iniciativa y flexibilidad que ha permitido a la
Unidad SE hacer importantes progresos en relacin a sus contribuciones al ICTA.
RSS
HIDE
