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 Table of Contents
 Presentacion
 Introduccion
 Antecedentes
 Metodologia de la investigacio...
 Resultados
 Conclusiones
 Recomendaciones
 Lista de siglas utilizadas
 Bibliography
 Anexos






Group Title: Informe de evaluacion externa del Instituto de Ciencia y Tecnologia Agricolas (ICTA) de Guatemala
Title: Informe de evaluación externa del Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas (ICTA) de Guatemala
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00066763/00001
 Material Information
Title: Informe de evaluación externa del Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas (ICTA) de Guatemala
Alternate Title: Informe de evaluación externa del Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas de Guatemala, ICTA
Physical Description: 1 v. (var. pagings) : ill. ; 28 cm.
Language: Spanish
Creator: Universidad de San Carlos de Guatemala -- Facultad de Agronomía
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture
Instituto Nacional de Administración Pública (Guatemala)
Publisher: Instituto de Investigaciones Agronómicas, Facultad de Agronomía, USAC
Place of Publication: Guatemala
Publication Date: 1986
 Subjects
Subject: Agriculture -- Technology transfer -- Guatemala   ( lcsh )
Genre: federal government publication   ( marcgt )
bibliography   ( marcgt )
non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Guatemala
 Notes
Bibliography: Includes bibliographical references.
Statement of Responsibility: Instituto de Investigaciones Agronómicas, Facultad de Agronomía, USAC ; Instituto Nacional de Administración Pública ; Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
General Note: "Octubre/86."
Funding: Electronic resources created as part of a prototype UF Institutional Repository and Faculty Papers project by the University of Florida.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00066763
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 71121724

Table of Contents
    Copyright
        Copyright
    Title Page
        Title Page 1
        Title Page 2
    Table of Contents
        Page i
        Page ii
        Page iii
        Page iv
    Presentacion
        Page v
        Page vi
    Introduccion
        A 1
        A 2
    Antecedentes
        A 3
        Síntesis histórica de las instituciones de enseñanza, investigación y extensión agrícola en el país
            A 3
            A 4
            Origen y establecimiento del ICTA
                A 6
            A 5
        Evaluaciones anteriores del ICTA
            A 7
            A 8
            A 9
            A 10
            A 11
            A 12
            A 13
            A 14
            A 15
            A 16
            A 17
        Cambios recientes de politica agricola y perspectivas de la participacion del ICTA
            A 18
            A 19
    Metodologia de la investigacion
        A 20
        A 21
    Resultados
        A 22
        El ICTA como institucion del sector publico agricola
            A 22
            Participación en la política agrícola del estado, asignación de recursos al ICTA
                A 22
                A 23
                A 24
                A 25
            Cumplimiento de responsabilidades, objetivos y metas sectoriales
                A 26
                A 27
                A 28
                A 29
                A 30
                A 31
                A 32
                A 33
                A 34
                A 35
            Relaciones funcionales con las otras entidades del sector
                A 36
                A 37
                A 38
                A 39
                A 40
                A 40a
                A 41
                A 42
                A 43
        El ICTA como institucion autonoma descentralizada del estado
            A 44
            Comportamiento presupuestario
                A 44
                A 45
                A 46
                A 47
                A 48
                A 49
            Organizacion
                A 50
                A 50a
            Aspectos del personal
                A 51
                A 52
        El ICTA como institucion de investigacion agricola
            A 53
            Políticas de investigación
                A 53
            Estrategias de Accion
                A 54
                A 55
                A 56
                A 57
                A 58
            Logro de metas anuales
                A 59
                A 60
            Organizacion de la investigacion
                A 61
                A 62
                A 63
            Aspectos relevantes de la metodologia y alcances de la investigacion
                A 64
                A 65
                A 66
                A 67
                A 68
                A 69
            Productos obtenidos de los programas de investigacion
                A 70
                A 71
                A 72
                A 73
                A 74
                A 75
            Mecanismos de entrega y difusion de tecnologia
                A 76
                A 77
            Recursos internos
                A 78
                A 79
                A 80
                A 81
                A 82
                A 83
                A 84
            Adaptacion de la tecnologia del ICTA
                A 85
                A 86
                A 87
            Factores externos que han influido en la accion del instituto
                A 88
                A 89
                A 90
            Liderazgo del ICTA en el sector agropecuario
                A 91
                A 92
    Conclusiones
        A 93
        A 94
        A 95
        A 96
        A 97
        A 98
        A 99
        A 100
        A 101
    Recomendaciones
        A 102
        A 103
        A 104
        A 105
        A 106
        A 107
        A 108
        A 109
        A 110
    Lista de siglas utilizadas
        B 1
        B 2
    Bibliography
        C 1
    Anexos
        D 1
        D 2
        D 3
        D 4
        D 5
        D 6
        D 7
        D 8
        D 9
        D 10
        D 11
        D 12
        D 13
        D 14
        D 15
        D 16
        D 17
        D 18
        D 19
        D 20
        D 21
        D 22
        D 23
        D 24
        D 25
        D 26
        D 27
        D 28
        D 29
        D 30
        D 31
        D 32
        D 33
        D 34
        D 35
        D 36
        D 37
        D 38
        D 39
        D 40
        D 41
        D 42
        D 43
        D 44
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SECTOR PELRCO AGROPECUAlIlO y D AIDMENTACION
INSTTUTO DE CIENIAAY TECNOLoIAAGRICOLAS
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA V/
Facultad de Agronomia
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
Direccin de Investigacidn Administrativa
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA
Oficina en Guatemala

), 9)-












INFORME DE EVALUACION EXTERNA
DEL INSTITUTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
AGRICOLAS DE GUATEMALA





















GUATEMALA, OCTUBRE/86









UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Facultad de Agronomra
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
Direccion de Investigaci6n Administrativa
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA
Oficina en Guatemala
















IINIFORME DE EVALUUACIION EXTEIRNA DEL
IINSTilrTIUJTo E CIIENCIA Yf TECNOLOGIA AGIICOILAS (IICLCA)
DE GUATEMAPLA




















GUATEMALA, OCTUBRE/86






l INI D IIC E


Pggina



PRESENTACION

I. INTRODUCCION 1

II. ANTECEDENTES 3

2.1 Sintesis histrico de las instituciones de enseanza, In-

vestigbcion y extensi&n agrrcola en el pars 3

2.2 Orign y establecimiento del ICTA 6

2.3 Evaluaciones anteriores del ICTA 16

2.4 Cambios recientes de polftica agrrcola y perspectiva s

de la participacin del ICTA 18

III. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 20

IV. RESULTADOS 22

4.1 El ICTA como Institucin del Sector Pblico Agrcola 22

4.1.1 Participacin en la politica Agrrcola del Estado,

asignacin de recursos al ICTA. 22

4.1.2 Cumplimiento de responsabilidades, objetivos y

metas sectoriales 26

4.1.3 Relaciones funcionales con las otras entidades

del sector 36

4.2 El ICTA como institucionAutonoma Descentralizada del

Estado 44

4.2.1 Comportamiento Presupuestario 44

4.2.2 Organizacin












Pagina



4.2.3 Aspectos del Personal 53

4.3 El ICTA como institucin de investigacin Agricola 53

4.3.1 Polticas de Investigacin 53

4.3.2 Estrategias de Accin 54

4.3.3 Logro de metas anuales 59

4.3.4 Organizacin de la Investigacin 61

4.3.5 Aspectos relevantes de la Metodologa y Alcan-

ces de la Investigacin 64

4.3.6 Productos obtenidos de los Programas de Inves-

tigacin 70

4.3.7 Mecanismos de entrega y difusin de tecnologia 76

4.3.8 Recursos Internos 78

4.3.9 Adaptacin de la Tecnologa del ICTA 85

4.3.10 Factores Externos que han influido en la accin

del Instituto 88

4.3.11 Liderazgo del ICTA en el Sector Agropecuario 91

V. CONCLUSIONES 93

VI. RECOMENDACIONES 102

ANEXOS

INDICh DE FIGURAS
















No. 1 Red de interrelacionamiento (a nivel formal) para la

Generacin y Transferencia de Tecnologa Agrcola 41 "A"

No. 2 Organigrama del ICTA 51 "A"

No. 3 Diaggama de Flujo en la secuencia operativa del sis

tema Tecnolgico Agrcola 62

INDICE DE CUADROS

No. 1 Area total de influencia directa del ICTA 10

No. 2 /alor del incremento esperado por ao, en la produc

cin de cultivos 17

rNo. 3 Presupuesto total del Estado y Asignaciones Presupues

tales del SPADA 25

No.4 Superficie cosechada, produccin y rendimiento de

ma z y arroz 28

No. 5 Superficie cosechada, produccin y rendimiento de

frijol, trigo y sorgo 30

No. 6 Disponibilidad y origen de semillas de granos bsicos

en Guatemala 33

No. 7 Presupuesto de Ingresos del ICTA y su fuente de finan

ciamiento en los aos 1974-1985 45

No. 8 Presupuesto de Ingresos del ICTA (en trminos porcen

tuales) 46












Pag ina


No. 9 Presupuesto Total de Egresos del ICTA y su Distribu-

cin a nivel Regional 47

No. 10 Distribucin Porcentual del Presupuesto de Egresos

Entre la Administracin Cental y las Regiones del ICTA 48

No. 11 Distribucin Porcentual de los Gastos Realizados segn

Programa y Actividades del Presupuesto de Egresos del

ICTA

No. 12 Distribucin por Departamento del Personal del ICTA,

en los aos seleccionados que se indican. 52









PRESENTACION



Este documento constituye el informe final de la Comisin de Evaluacin E":tarna del Insti-

tuto de Ciencia y Tecnologa Agrrcolas (ICTA), presentado a la Gerencia General de la

Institucin.



La evaluacin externa del ICTA se ha realizado por iniciativa de las actuales autoridades

del Instituto, para lo cual se estableci una comisin especial integrada por las siguientes

personas: Ingeniero Agrnomo Anibal B. Martnez en representacin de la Facultad de Agro

nomfa de la Universidad de San Carlos (USAC), seor Elfego Castillo por parte de la Direc-

cin de Investigacin Administrativa del Instituto Nacional de Administracin Pblica -

(INAP) y el Ingeniero Agrnomo Edgar Lionel Ibarra del Instituto Interamericano de Coope-

raciOn para la Agricultura (IICA).



La Comisin de Evaluacin Externa inici su trabajo hacia finales del mes de mayo del co-

rriente ao y para la realizacin del mismo ha tenido como fuentes de informacin primaria

de la situacin actual del ICTA y sus logros, las opiniones de agricultores beneficiarios de

la accin estatal y de algunos funcionarios y tcnicos del ICTA, y de otras instituciones

del Sector Pblico Agrcola. Todo ello a travs de entrevistas realizadas por la Comisin

en las regiones de operacin del Instituto, Por otra parte, se ha recurrido al anlisis de

informacion documental, en lo que destacan: La Ley Orgnica del ICTA (Decreto 63-721

sus reglamentos y los informes de la Comisin de Agricultura del Congreso Nacional que

antecedieron a la emisin de la referida Ley; presupuestos de Ingresos y Egresos de Entida-

des Descentralizadas del Estado; los textos de convenios de cooperacin entre el ICTA y










otros organismos nacionales e internacionales; y los programas operativos, varios informes

tcnicos de resultados y evaluaciones previas de la accin del Instituto.



El trabajo de la comisin externa ha sido posible no solamente por la cooperacin de las

instituciones representadas en la misma (USAC, INAP e IICA), sino tambin por la del

personal del ICTA a quienes se patentiza nuestro agradecimiento en especial al Gerente

General Ingeniero Agrnomo Oscar Rene Leiva Ruano, al Director Administrativo y Finan-

ciero Licenciado Carlos Eduardo Payeras y a los Jefes tcnicos de las regiones y subregio-

nes del ICTA, visitadas por la Comisin. Especial agradecimiento nos merecen tambin

las seoras Sara Evelyn Spatz de Dubois y Marcia Lic Marroqun de Pineda, del personal

de la Gerencia del ICTA, por su valioso apoyo secretarial.





LA COMISION









Guatemala, Octubre de 1986.









I. INTRODUCCION



La evaluacin institucional se manifiesta como una necesidad de las actuales autoridades

del Instituto de Ciencia y Tecnologra Agrcolas (ICTA), a fin de dirigir el cumplimiento

y mejorar el papel en la generacin y transferencia de tecnologra para el desarrollo del

Sector Agrrcola, que asigna el Estado a este organismo publico que desde 1972 participa

en la vida institucional de Guatemala, Con esa necesidad se realiz la evaluacin exter-

na, de carcter tcnico, mediante el criterio de especialistas de otras instituciones no

pertenecientes al sector pblico agrrcola, pero que actan en las reas de la ciencia y

tecnologfa agrcola y en la administracin publica; se espera, que esta visin externa

habr de complementar la informacion necesaria, juntamente con la de evaluacion a ni-

vel interno que realiza peridicamente la institucin.



La comisin para la evaluacin externa se estableci mediante la cooperacin de la Fa-

cultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos (USAC), el Instituto Nacional de

Administracin Pblica (INAP) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agri

cultura (IICA), a travs de la participacin de un miembro profesional de cada una de es-

tas instituciones; quienes tratando de interpretar los propositos de la Gerencia General del

ICTA y los intereses nacionales, realizaron su labor con los siguientes objetivos:



a. Determinar si los logros obtenidos corresponden con los objetivos y metas institu-

cionales del ICTA y en que medida han contribuido a objetivos sectoriales y al

mejoramiento y bienestar rural.





-2-



b. Establecer si la organizacin actual y las metodologas en los procesos de inves-

tigacin y transferencia tecnolgica que corresponden al Instituto, son apropiadas

al logro de resultados esperados.



c. Determinar si los recursos con que cuenta la institucin son adecuados a sus funcio

nes y objetivos y si permitiran realizar con xito una ampliacin en los rubros y

disciplinas de investigacin agrfcola; y



d. Ofrecer recomendaciones sobre ajustes, cambios y reforzamientos que propicien un

destacado papel del ICTA en la innovacin tecnolgica y progreso de la produccin

agrcola nacional.












II. ANTECEDENTES



2.1 S'ntesis histrica de las instituciones de enseanza, investigaci6n y extensin agr-

cola en el pas.

La relacin histrica del establecimiento de centros oficiales de enseanza, inves-

tigacion y extension agrfcolas es relativamente reciente en Guatemala. Un evento

importante fue la creacin de la Escuela Nacional de Agricultura a inicio de los

aos veinte del presente siglo, alrededor de diez aos ms tarde se estableci el

Laboratorio Qumico Agrrcola Nacional en los predios de la finca nacional La Au-

rora y mas adelante se fundo el Instituto Agropecuario Nacional (IAN) que absor-

bi al Laboratorio mencionado y que realizo trabajos de investigacin en varios

cultivos como calf, mafz, nutricin animal, especies medicinales y de uso indus-

trial por intereses relacionados con la Segunda Guerra Mundial (hevea, cacao,

cinchona); y tambin anlisis 7 estudios en suelos, todas estas instituciones fueron

dependencias del Ministerio de Agricultura, el que tambin estableci la estacin

experimental "Gregor MPVendel" en Quetzaltenango para estudios en trigo, que mas

adelante se incorporo al IAN.



Coincide con el apogeo del IAN en 1950 otro hecho histrico trascendente en el

desarrollo de las ciencias agricolas en Guatemala, que fue la fundacin de la Fa-

cultad de Agronomfa de la Universidad de San Carlos, primera institucion de ense-

anza superior en ciencias agr`colas del pais. En esa poca ocurre ademas otro












II. ANTECEDENTES



2.1 S'ntesis histrica de las instituciones de enseanza, investigaci6n y extensin agr-

cola en el pas.

La relacin histrica del establecimiento de centros oficiales de enseanza, inves-

tigacion y extension agrfcolas es relativamente reciente en Guatemala. Un evento

importante fue la creacin de la Escuela Nacional de Agricultura a inicio de los

aos veinte del presente siglo, alrededor de diez aos ms tarde se estableci el

Laboratorio Qumico Agrrcola Nacional en los predios de la finca nacional La Au-

rora y mas adelante se fundo el Instituto Agropecuario Nacional (IAN) que absor-

bi al Laboratorio mencionado y que realizo trabajos de investigacin en varios

cultivos como calf, mafz, nutricin animal, especies medicinales y de uso indus-

trial por intereses relacionados con la Segunda Guerra Mundial (hevea, cacao,

cinchona); y tambin anlisis 7 estudios en suelos, todas estas instituciones fueron

dependencias del Ministerio de Agricultura, el que tambin estableci la estacin

experimental "Gregor MPVendel" en Quetzaltenango para estudios en trigo, que mas

adelante se incorporo al IAN.



Coincide con el apogeo del IAN en 1950 otro hecho histrico trascendente en el

desarrollo de las ciencias agricolas en Guatemala, que fue la fundacin de la Fa-

cultad de Agronomfa de la Universidad de San Carlos, primera institucion de ense-

anza superior en ciencias agr`colas del pais. En esa poca ocurre ademas otro





-4,



evento institucional al suscribirse un convenio entre los Gobiernos de Guatemala y

de los Estados Unidos de Amrica para el establecimiento del Servicio Cooperativo

Interamericano de Agricultura (SCIDA), que operando en las instalaciones del IAN

fortaleci el programa de investigacion agrcola y pecuario y cre6 el servicio de ex

tensin agrcola; programas que tuvieran muchas similitudes conceptuales y metodol

gicas con los servicios de las universidades del sistema "Land Grant Colleges" de los

Estados Unidos, pero que en Guatemala actuaron sin la participacion de la universi-

dad nacional, la que en 1956 tambin fund su Facultad de Veterinaria y Zootecnia,

ampliando en esta forma su participacin en la enseanza e investigaci6n agropecua-

ria.


Para Agregar otro hecho de importancia que tambin ocurre alrededor de 1950, y

que tuviero relevancia en la tecnologia agrcola guatemalteca, es necesario citar

el inicio del cultivo del algodn a escala comercial. Esfuerzo del sector privado

pero que tuvo su auspicio en el Instituto de Fomento de la Produccin (INFOP), en-

tidad predecesora del Banco de Desarrollo Agrcola (BANDESA), que cont con un

departamento agronmico de gran iniciativa a cuyo cargo estuvieron los primeros

estudios experimentales en la finca nacional Cuyuta.



El SCIDA funciono hasta 1957 y fue instrumento de apoyo tcnico a la agricultura

y ganadera, ast como medio para la formacion de recursos humanos en los campos

de investigacion y extensin agrrcola, que participaran en el desarrollo de institu-

ciones al servicio del sector agropecuario. Al terminarse el convenio que le di







-6-


investigacin agrcola nacional, constiturda particularmente por un sistema de esta-

ciones experimentales (La Fragua, Brcena, Chocola, Labor Ovalle, Chimaltenango,

Cuyuta, Los Brillantes) y un nmero de campos (Jalpatagua, Cristina, San Jernimo

y otros), donde se conducian ensayos agrrcolas controlados, lo que constituan el ma-

yor volumen de trabajo investigativo; adems del realizado en los laboratorios centra-

les de suelos y fitopatologla. Tambin se consolidaba el trabajo de extensin aunque

sin mucha interrelaci6n entre el personal tcnico de los dos programas (investigacin

y extension).



El cuadro de recursos humanos se incremento y fortaleci en capacidad al participar

en programas de adiestramiento y de cooperacin cientfica internacional auspicia=

dos por organismos como la misin AID, Fundacin Rockefeller y otras. Ese ambien-

te gener6 a la vez ideas y planteamientos para el mejoramiento de la polfTica y

marco institucional de la generacin y transferencia de tecnologa agrrcola, inicia-

tivas en las que tambin participan algunos profesores de la Facultad de Agronoma

de la Universidad de San Carlos. Preocupaba en ese entonces aspectos de no fun-

cionalidad de las instituciones existentes,falta de estrmulo a una carrera de servi-

cio en los campos de la investigacin a cargo del Estado, las necesidades de forma-

cin de recursos tcnicos altamente capacitados y de eficiencia administrativa.



2,2 Origen y establecimiento del ICTA

En la seccin anterior se citan las inquietudes de cambio institucional de la inves-

tigacin y extensin agrrcolas, hacia finales de la dcada del sesenta. Ello coin-







-5-



origen, las funciones y activos del SCIDA fueron asumidos por el IAN (1957) de nue-

vo, pero de manera efmera ya que por reorganizacin; creandose en su lugar la Direc

cin de investigacin y Control Agropecuario hacia 1965, que tuvo a su cargo los mis

mos servicios del IAN y se le agregaron funciones de "control", Juntamente con las

Direcciones Generales de Agricultura, de Mercadeo Agropecuario, de Ganadera ,

Forestalf Recursos Hidrulicos y el Servicio Interamericano de Credito Agrcola Su-

pervisado (SCICAS), constituyeron los principales unidades ejecutoras del Ministerio

de Agricultura.



Durante la poca del 60 se perciba ya cierto reconocimiento de la importancia del

sector agrcola a nivel gubernamental, principiaba la concepcin del rol significa-

tivo de este en posibles programas quinquenales de desarrollo econmico, aunque

todav a en una poca en que primaban estrategias de fomento industrial.



En esa poca tambin se tena una definicin de poltica agrrcola bajo la orienta-

cin del Ministerio de Agricultura, que se manifestaba con nfasis en dos reas:

1) la produccin alimentaria mediante un programaNacional de Granos Bsicos

que ha mantenido su influencia y predominancia hasta la actualidad y 2) la di-

versificacion agrlcola y fomento de exportaciones no tradicionales, que tuvo su

expresin mas significativa en el establecimiento de empresas para la produccin

y exportacin de flores de corte, de algunas frutas y vegetales, y carne bovina.



A finales de los aos sesenta tambin ya se habra establecido una infraestructura de







-7-


cide con los preparativos que ya tenan lugar en la Secretar*a del Consejo Nacional

Sde Planificacion Economica, de un plan nacional de desarrollo econmico y social;

-y en 1970 efectivamente, el Gobierno de la Repblica pone en marcha ese plan

. nacional con un importante Programa de Desarrollo Rural.



En dicho programa se contempl la movilizacin de recursos humanos, financieros y

tecnicos para provocar cambios sustanciales en el bienestar de lo habitantes del rea

rural; a travs de la accin estatal en los campos de salud, educacin y agricultura.

Entre los objetivosde este plan, en lo relativo al sector agrfcola, figuraban los si-

guientes:



a. Crear los medios institucionales bsicos y conducentes al aumento y diversifica-

cion de la produccion agrcola y, pecuaria.

b. Mejorar la organizacin y administracin del Ministerio de Agricultura, para

que pudiera cumplir su funcin de promotor del desarrollo;

c. Lograr autosuficiencia en produccin de alimentos y a la vez, limitarola depen-

dencia externa y diversificar la produccin;

d. Regionalizar la inversin piblica y mejorar la distribucin del ingreso.

e.- Elevar el ingreso personal de los habitantes del area rural.

En atencin a los primeros objetivos citados, fue necesario-reorganizar las funciones

y, prticipacinde varias instituciones publicas que con junttmente no elMinisterio

de Agricultura actuaban independientemente en el sector agrrcold. sestable-

ci mediante Decreto,102/70-e! Sector PGblico Agricola (SPA)' de GuateiMla,






-8-


queorganiza y ejecuta toda la accin sectorial del Estado, con el Despacho del

Ministro de Agricultura como rector del Sistema, lo que representa la direccin su

perior de la politica agrrcola gubernamental y de la acci6n ejecutiva a cargo de

instituciones especializadas y de dependencias del mismo Ministerio y de una uni-

dad de planeamiento sectorial. Este sistema estuvo integrado al principio por el

Banco Nacional de Desarrollo Agrrcola (BANDESA), el Instituto Nacional de

Transformacin Agraria (INTA), el Instituto Nacional de Comercializacin Agrr-

cola (INDECA) y el Ministerio de Agricultura con sus dependencias: Direccin

General de Servicios Agrrcolas (DIGESA) que tenra a s cargo las funciones de

desarrollo, extensin, capacitacion e investigacion agrfcolas; Instituto Nacional

Forestal (INAFOR); la Direccin General de Ganadera, el Instituto Tcnico de

Agricultura, la Unidad de Planificacin Sectorial y PROLAC (Empresa estatal de

productos lacteos). Hasta entonces no habra cambio en la organizacin interna

del Ministerio de Agricultura, pero ello no tardarfa mucho por cuanto en el mis-

mo yo se promovra la creaci6n de una nueva figura institucional para el desarrollo

de la investigacin y transferencia de tecnologfa agrcola, aspecto que se conside

raba esencial para los objetivos del plan de desarrollo. Esa accin se iniciaba a

finales de 1970 y a principios de 1971 se integraba el primer grupo tcnico de tra

bajo de expertos nacionales y de otros pafses cuya participacin se logro con el

apoyo de la Fundacin Rockefeller y la Misin AID en Guatemala. El grupo 1

que actuo brevemente dio en su informe, una relacin sobre la importancia de crear

una instituci6n del SPA especializada en la investigacion y transferencia de tecnolo

gra agrcola con suficiente autonomfa de gestin Una comisi6n tcnica subsiguien

te, el grupo II, fue constituido en mayo de 1971 tambin con expertos nacionales







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e internacionales y siguoi en la misma lnea de recomendacin, profundizando ade-

mas en los aspectos conceptuales del Instituto y su posible organizacin.



Inmediatamente despus de esa participaclonel Ministerio de Agricultura nombro

otra comisin de expertos -el Grupo III- para complementar la propuesta, cuyo in-

forme conocido en este relato histrico como "el Libro verde", incluy un anlisis

mas a fondo de la situacion del sector, sus perspectivas y el anteproyecto de crea-

ci*n del Instituto con la denominacoin actual de ICTA y con una extensa justifica-

cion del mismo.



En agosto de 1971 el Libro Verde fue revisado y aprobado por la Secretaria del Con-

sejo de Planificacin Econmica, lo que dio base para que el Ministerio del Ramo,

en uso de sus facultades, presentara el anteproyecto de creacin del Instituto ante

el Honorable Congreso Nacional donde fue conocido previamente por la Comisin

de Agricultura, que utiliz conceptos del Libro Verde para apoyar la iniciativa, que

tuvo aprobacin con la emisin de la Ley de Creacin del ICTA.



Es importante para prop6sitos de la evaluacin, mencionar algunos conceptos y da-

tos del proyecto del Libro Verde avalado por la Comisin de Agricultura del Congre-

so Nacional, particularmente en cuanto a una de sus pol1ticas que establece que el

ICTA deberra trabajar prioritariamente en granos alimenticios bsicos y que su obje-

tivo serran los pequeos agricultores de subsistencia representados por cerca de

500,000 familias campesinas para:







10


a. Contribuir al mejoramiento de (as condiciones de vida de ese sector tradicional ,

y,

b. Garantizar la produccin y abastecimiento de productos alimenticios bsicos en

Guatemala.

Este prop6sito se lograrla con la asistencia tecnologica adecuada en conjuncin con

otras acciones de apoyo a cargo del resto de instituciones del sector pblico agricola,

pero suponfa el proyecto (Libro Verde) que el ICTA tendrra una influencia directa en

cierto numero de productores, como se indica seguidamente;



Cuadro 1. Area total de influencia directa del ICTA, rea asistida y meta de

aumento de rendimiento para 1976, en los cultivos que se indican.


Area en Miles de Hctreas Incremento en 1976.
Cultivo Total Asistido % kg. por ha.
ICTA

Trigo 31.5 31.5 100 231

Marz 630.0 100.0 16 294

Arroz 10.0 10.0 100 1 464

Frijol 109.0 14.0 12 45

Sorgo 51.0 10.0 20 408

TOTAL 631.5 165.5 --





En el rea total influenciada se esperaban cambios favorables en los rendimientos,

que expresados como metas para 1976, serran los aumentos de rendimiento indicados









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en la ltima columna del cuadro anterior, aparentemente modestos pero significati-

vos al considerar que se refieren al rea total.



Las anteriores cifras son solamente indicadores referenciales porque hay que conside-

rar que en el proyecto original (Libro Verde) se csumfa que el ICTA dispondrra del

sistema de promotores y extensionistas para tener una "influencia directa" de tan al

ta magnitud en su grupo objetivo; pero que en las decisiones finales, previas a su

creacion, se considero que el Instituto tendrra la funcin principal de investigacin

y promocin de la tecnologra, no asi la funcin de transferencia que quedarfa de otros

organismos del sector piblico agrrcola, muy especialmente de DIGESA. En ese senti-

do, la influencia del ICTA es indirecta desde el punto de vista de su funcin finalmen

te establecida por la Ley y disposiciones del SPA.



El Decreto Legislativo 68-72 que cre el ICTA fue emitido en noviembre de 1972 y

en el mismo se consideraron disposiciones transitorias a fin de que el Instituto iniciara

operaciones, una de ellas transfirindole los saldos presupuestales de 1972 de la ex-

Direccion de Investigacin Agrcola adscrita a DIGESA y un aporte economico unico

del Banco de Guatemala, con lo cual podr'a iniciar su organizaciin. Otra disposi-

cin cre6 una Comisin Organizadora constitu:da por su primera Junta Directiva. Por

lo anterior, el ICTA comenz a funcionar efectivamente en mayo de 1973, continuan-

do el trabajo que tena en marcha la Direcci6n de Investigaci6n Agrcola; pero en-

trando de inmediato a una definicin y organizacin de sus programas de trabajo, en

lo cual falt6 el apoyo tecnico y financiero de otros organismos internacionales, parti

cularmente la Fundacin Rbckefeller, la AID, CIAT y CIMMYT; lo que tuvo efecto







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en dos aspectos importantes: 1) La organizacin interna del ICTA obedeci a la

estructura y contenido de sus programas de trabajo y 2) Los cientlficos o expertos

extranjeros no fueron simplemente asesores sino que fueron designados como respon-

sables de los componentes del programa de trabajo del ICTA en los cuales les toca-

ba actuar segn su especialidad o competencia. Estos dos ingredientes y el entu-

siasmo de muchos funcionarios y tcnicos nacionales, que ya laboraban en el cam-

po de la investigacion o se incorporaron al nuevo instituto, imprimieron una din-

mica muy favorable para una rpida actuacin del ICTA en el desempeo de su pa-

pel dentro del Sector Pblico Agrrcola que conforme a su ley de creacin serra el

de lograr su objetivo general, que textualmente es: "El Instituto de Ciencia y Tec

nologa Agrcolas, es la Institucin de Derecho Publico responsable de generar y

promover el uso de la Ciencia y Tecnologa Agrrcolas en el sector respectivo. En

consecuencia le corresponde conducir investigaciones tendientes a la solucin de

los problemas de explotacin agrcola que incidan en el bienestar social; producir

materiales y mtodos para incrementar la productividad agrrcola, promover la uti-

lizacin de la tecnologa a nivel del agricultor, del desarrollo rural regional, que

determine el Sector Pblico Agrrcola."



Aunque en el texto de la ley se dice de la promoci6n del uso de la tecnologa, las

disposiciones subsisguientes del Ministerio de Agricultura establecan que la funcin

de transferencia de tecnologra estarfan a cargo de DIGESA por haber quedado en

esa dependencia el cuerpo de promotores agrfcolas creado para la ejecucin del

Plan Nacional de Desarrollo Agrcola, y la Direccin de Extensin Agrrcola que con

tinuara con sus modalidades educativas desde hace tiempo establecidas.









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Esas disposiciones del Ministerio del Ramo se conforman con lo establecido en la

Ley Orgnica del ICTA (Trtulo 1: Disposiciones Generales, articulo c), que indi

ca que: "Las dependencias gubernamentales, incluyendo los instituciones descen-

tralizadas, autnomas, semiautnomas y las municipalidades, estn obligadas a

prestar su colaboracin al ICTA, en particular las siguientes dependencias tienen

las obligaciones que se determinan:

a) Ministerio de Agricultura: Prestar al ICTA su colaboracin, con el objeto que

los programas que el Ministerio y el ICTA desarrollen estn dentro de un marco

de estrecha correlacin y coordinacin.

b) INTA: Proveer al ICTA de todas las facilidades necesarias para que este cumpla

con sus funciones en las zonas de desarrollo agrario.

c) BANDESA e INDECA: Dar apoyo y colaboracion al Jdsarrollo de los programas

de investigacin, programacin y produccin que ejecuta el ICTA.

d) Todas las instituciones que dentro del Sector Pblico AgrTcola se creen, que-

dan obligadas a prestar su apoyo y colaboracin a los programas de investitacion,

promocin y produccin que desarrolle el ICTA.



AGn cuando contara con el concurso de DIGESA para 1 transf"erencia de tecnologra

en el ICTA se tom la funcin de promocin del uso de tecnologia como una accin

de su competencia inmediata y por ello se establecio una rrodaidtaadoperativa con-

sistente en la constitucin de equipos tcnicos de produccion que ,tndrran a su car-

go tareas de investigacion, de validacion y demostraci6n'de tecnologias a nivel de

fincas, actividades en las que se hizo participes a extensionistas de DIGESA ; y con







14-

ello desde un principio, el ICTA tambin estableci un principio doctrinario de con-

siderar al agricultor y su entorno socio-econmico como elemento esencial en la ge-

neracion, desarrollo y promocion de tecnologa.


Lo anterior se contempla en una serie de polticas y estrategias establecidas por el

intstituto, entre los cuales figuran(l).


a) Darle una participacin activa al agricultor en el proceso de generad n y vali-

dacin de tecnologra. Esta decisin lleva implicita la necesidad de tener un co-

nocimiento pleno de las condiciones agrosocioeconmicas en que se desenvuelven

pequeos y medianos productores en las diferentes regiones del pafs.


b) Determinar opciones tecnolgicas que combinen adecuada econ6micamente el

uso de insumas, equipo y mano de obra en la produccin agropecuaria. Que la

tecnologa generada sea economica, de f&cil adopcin y que tenga impacto de

en los minifundios.


c) Definir las mejores practicas agronmicas que aumenten sustancia mente los ren-

dimientos de las variedades mejoradas por el ICTA, con un mmnimo incremento de

los costos.


d) Enfocar los trabajos de investigacin desde el punto de vista de agrosistemas co-

mo lo son: Cultivos de relevo, cultivos mltiples y otras combinaciones que cons-

tituyen opciones viables para los pequeos y medianos productores.


1/ La adopcin de estas polticas sustentan el denominado "Sistema Tecnolgico
agrcola", que permite al ICTA generar una tecnologra sencilla, economica
de fcil adopci6n.








15 -


e) Reforzar los mecanismos de coordinacin de las actividades institucionales con

el esquema operativo de las otras entidades del sector o de carScter privado, con

el fin de que las acciones a nivel regional se relicen en forma integrada.



f) Impulsar la utilizacin de semilla de las variedades mejoradas creadas o desarro

liadas por el ICTA, mediante el establecimiento de mecanismos y estrategias apro

piadas que fortalezcan la industria nacional de semillas.



En sus primeros aos de operacin, el ICTA atendi el desarrollo de tenologfas de produccion

de artrculos basicos como ya se indico, realizando investigaciones, desde 1973 sobre: maz,

arroz, frijol, sorgo, trigo, papa y hortalizas; continuando las Irneas de trabajo del ex-IAN.



En 1974 y 1975 se establecen ocho "centros de produccin" donde principian a tomar iden--

tidad los nuevos enfoques y metodologfas del Instituto; a la vez que se amplan los rubros de

investigacin, especialmente en hortalizas. En 1976 se inician trabajos en producci6n ani-

mal con un proyecto de alimentacin en porcinos; y hacia 1979 la actividad de generacin

de tenologfa se habfa ampliado a oleaginosas con los cultivos de ajonjolfy soya y se inicia

un programa m&s amplio en Zootecnia apoyado por un convenio cooperativo entre el ICTA

y el CATIE.



En esa poca tambin se trabaj6 en frutales incluyendo pia, c?*tricos, aguacates, frutales

y uva. Ademas, ya se habra establecido un programa para produccion de semillcs basicas

y mejoradas, de varias especies vegetales, que constituirta un elemento propulsor para







16-


la transferencia deesta actividad tecnolgica y comercial al sector privado, bajo el con-

trol del Instituto.



Se considera que las realizaciones del ICTA en la decada del 70 fueron de organizacin y

de mucho esfuerzo por encontrar un rumbo apropiado a su delicada misin a la vez que se

cumplieran los objetivos sectoriales que durante la poca le correspondran.



2.3 Evaluaciones anteriores del CTA

Regularmente y como un procedimiento interno, han habido evaluaciones, la mayo-

rfa parciales, a nivel de programas (rubros de investigacin) en las cuales se han

analizado los resultados anuales y con ello s e ha tratado de establecer acciones y

cambios para la continuacin de los mismos. Otro procedimiento de evaluacin

surge de la misma metodologia de trabajo en fincas en que se evala el grado de

adopci6n por el juzgamiento que hace el agricultor de la tecnologfa en prueba y

del grado de incorporacin de la misma a la producci6n de la finca.

Desde un principio2/ se establecieron algunos criterios para estimar los resultados

de la accin global del ICTA, que citados sinteticamente son:

1) Considerar al ICTA como un eslabon del esfuerzo total del desarrollo agrcola

contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 1971-75.

2) Los productos que generarfa el ICTA y los costos en que incurrira su desarrollo

Es decir, los incrementos especfficos en la produccin y su valor agregado

(ver cuadro 21).



SInforme del Grupo de Trabajo 111, Guatemala 1971






17-


3) El concepto de "liberacibn de reas", para ser dedicadas a la produccin de otros

rubros de mayor valor. Por ejemplo, si una determinada produccin de granos es

obtenida en menor rea por efecto de una mejor tecnologfa, entonces la diferen-

cia de rea puede ser dedicada a otro cultivo mas rentable.



La magnitud del valor de los incrementos de produccin esperados (libro verde), que

orientara la evaluacin del impacto del ICTA puede apreciarse en el cuadro 2.



Cuadro 2. Valor del incremento esperado por ao, en la produccin de los cultivos;

que se indican. Cifras en millones de quetzales.


CULTIVO 1972 1973 1974 1975 1976 TOTAL

Maz --- 1.0 2.0 4.0 11.0 18.0

Frijol 0.1 0.2 0.4 0.8 1.4 2.9

Arroz --- 0.1 0.2 0.4 0.6 1.3

Sorgo -- 0.1 0.2 0.4 1.0 1.7

Trigo 0.4 0.8 1.4 2.0 2.6 7.2

TOTAL 0.5 2.2 4.2 7.6 16.6 31.1

Fuente: Informe del Grupo de Trabajo III. Guatemala, 1971.



Los criterios antes citados, con excepcin del de "liberacin de reas", han sido uti-

lizados en las evaluaciones internas del ICTA y con lo cual ha sido utilizados en las

evaluaciones internas del ICTA y con lo cual se ha demostrado el logro de un

mejoramiento en los rendimientos en todos los cultivos atendidos hasta 1985 y el cum-

plimiento de los citados indicadores como metas.







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La comision de evaluacion externa no encontr6 informacoin sobre evaluaciores ex-

ternas de carcter institucional, aunque s algunas referencias sobre estudios y an

lisis del ICTAa nivel de programas y sus metodologas; stas realizadas por progra-

mas internacionales de universidades de los Estados Unidos de Amrica como Cor-

nell University, University of Florida y Michigan State University. El estudio

realizado por esta ltima Universidad -/, es una apreciacin cr.tica sobte la in-

vestigacin en sistemas de produccin en fincas, a nivel mundial, y en el mismo

se cita el caso del ICTA en Guatemala, juntamente con los Institutos de Investi-

gacin Agrcola de Colombia (ICA) y de Senegal(lISRA), como centros que desta-

can por sus avances en ls aspectos conceptuales y metodologicos de la generacin

y desarrollo de tecnologfa agrcola.



2.4 Cambios recientes de polftica agrfcola y perspectivas de la particcipacin del

ICTA.

No ha variado la pollica del SPA, de concentrar esfuerzos en la produccin ali-

mentaria, de allique los programas de granos bsicos, hortalizas y produccion ani-

mal (bovinos de doble prop6sito) han sido los mas importantes y estables. 'Incluso

en 1982 se reafirma esa poltica con el cambio de denominaci6n del Ministerio de

Agricultura y del SPA, que fueron transformados en: Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Alimentacin; y Sector Pblico Agropecuario y de Alimentacin

(SPADA), respectivamente.


3 Gilbert E. H. D.'. Norman an F.E. Winch "Farming Systems Research: A
Critical Appraisal" MSU Rural Development Paper No. 6.' Michigan State
University 1980.








-19 -


Sin embargo, la direccion superior del ICTA a inicios de la dcada actual ya consi-

deraba leves cambios, como una ampliacin a ciertos rubros de importancia ec.

ca aunque no necesariamente alimentos bsicos, tales como cacao, especins y otros.

Asf tambin y recientemente en 1985, se ha considerado utilizar la capacitad tec-

nologica del ICTA para contribuir con la realizacion de algunas investigaciones ne-

cesarias en el campo de los recursos naturales; todas estas consideraciones, no han

sido concretadas an en acciones especficas porque en ello han influenciado condi-

ciones coyunturales adversas, especialmente en lo que toca a disponibilidad de re-

cursos financieros, pero estn pendientes de nueva consideracin para realizarse.







20-


111. METODOLOGIA DE L A EVALUACION


Al iniciar su trabajo la comisin elabor6 un documento preliminar en el que se establecen

el esquema de evaluacin un marco de referencia sobre caracterfsticas geograficas, pobla-

cionales y agrrcolas de Guatemala; y un plan de actividades (Anexo 1). Se disearon tres

cuestionarios para recopilar la informacin primaria que poco tiempo despus se obtuvo de

las entrevistas a agricultores, jefes regionales y tcnicos del ICTA y de otras instituciones

del Sector PGblico Agrrcola; en visitas a las regiones y subregiones del Instituto en el pals.



En los aspectos metodologicos, la comision considero la necesidad de enfocar al ICTA desde

tres puntos de vista:

Como entidad del Sector Pblico Agrcola.

Como entidad autnoma y descentralizada del Estado.

Como instituto o unidad de investigacin agrcola.



En esas tres categoras se realiz un anlisis institucional, siempre que fue aplicable, exa-

minando los aspectos siguientes: 1) la asignaci6n de recursos polrticos, legales y financie-

ros por parte del Estado; 2) el proceso interno del ICTA, segin sus objetivos, estrategias,

programas, recursos, organizacin y metodologras; y 3) sus productos a la sociedad Guate-

malteca, el impacto en el sector agrfcola, sus relaciones funcionales externas y liderazgo,

Asf tambin, se analizaron factores coyunturales externos que han afectado la labor del ICTA.



Del anlisis realizado en cada aspecto, se estableci su efectividad, logros y otras cuali-

dades; y se trat de explicar hasta donde fue posible, las razones de la divergencia con







-21 -


una situacion favorable, esperada de la institucion.



Aparte de la informacin primaria para ver la situacin actual del ICTA, antes citada, la

comision reviso e hizo un anlisis de informacin documental sobre antecedentes y desem-

peo del ICTA, en varias fuentes, particularmente en:

- Ley de creacin del ICTA (Decreto 68-72) y todos sus reglamentos que conforman

el marco legal y normativo de la institucin.

Informes de la Comisin de Agricultura del Congreso Nacional, que acompaaron

a la iniciativa y exposicin de motivos para la emisin de la Ley; y documentos de

las comisiones tecnicas de trabajo para la creacin del ICTA.

- Resoluciones y disposiciones de Junta Directiva y Gerencia General sobre estra-

tegias y programas operativos del ICTA, presupuestos y organizacin.

- Memorias anuales de trabajo e informes sobre resultados de programas.

Textos de convenios y cartas de entendimiento entre el ICTA y otras instituciones

nacionales e internacionales.

Informes, recomendaciones tecnolgicas por regin y diversas publicaciones tcni-

cas del ICTA.

De los resultados y conclusiones de la evaluacin se derivan finalmente, algunas recomen-

daciones que la comisi6n ha creido conveniente presentar a las autoridades de la institucin.



Para la elaboracin de este informe, la comisin tuvo una gura detallada que facilit6 es-

ta tarea y la edici6n del documento.






22 -


IV. RESULTADOS


4.1 EL ICTA COMO INSTITUCION DEL SECTOR PUBLICO AGRICOLA

4.1.1 Participacin en la Poltica Agrcola del Estado, asignacin de recursos

al ICTA.

El ICTA como parte del SPADA, participa en la Polrtica Agrrcola del Esta-

do como ejecutor de las funciones de generacin, desarrollo y promocin

de la tecnologfa agropecuaria, con las prioridades y lineamientos fijados

por dicho sector publico; y asi tambin define la pollica de investigacin

enseanza y promocin tecnolgica que le corresponde como instituci6n

publica y lo cual es atribucin de su Junta Directiva, contemplada en la

Ley Organica del Instituto- Esta forma de participacin la ha realizado

el ICTA, sin grandes inconvenientes y de manera satisfactoria como se ve

ra adelante al analizarse el impacto que ha tenido en los ltimos aos.



Hay sin embargo, algunos aspectos en que la Institucin no ha tenido una

participacin relevante, a pesar de cierto prestigio que ha ganado en el

ambiente tecnolgico. Uno de'ellos es en la definicin de polrticas y

medidas del sector pblico en el campo agropecuario, ms all de rendir

informes tecnicos utilizados en la formulacin de polftica sectorial. Aun-

que ese tipo de participacin no se le asigna expresamente, si podrfa tener

una mayor contribucion en los niveles de direccin superior donde ocurre

tal formulacin ya sea a travs del Comit de Desarrollo Agrrcola (rgano

consultivo del SPADA) o de otros medios.






22 -


IV. RESULTADOS


4.1 EL ICTA COMO INSTITUCION DEL SECTOR PUBLICO AGRICOLA

4.1.1 Participacin en la Poltica Agrcola del Estado, asignacin de recursos

al ICTA.

El ICTA como parte del SPADA, participa en la Polrtica Agrrcola del Esta-

do como ejecutor de las funciones de generacin, desarrollo y promocin

de la tecnologfa agropecuaria, con las prioridades y lineamientos fijados

por dicho sector publico; y asi tambin define la pollica de investigacin

enseanza y promocin tecnolgica que le corresponde como instituci6n

publica y lo cual es atribucin de su Junta Directiva, contemplada en la

Ley Organica del Instituto- Esta forma de participacin la ha realizado

el ICTA, sin grandes inconvenientes y de manera satisfactoria como se ve

ra adelante al analizarse el impacto que ha tenido en los ltimos aos.



Hay sin embargo, algunos aspectos en que la Institucin no ha tenido una

participacin relevante, a pesar de cierto prestigio que ha ganado en el

ambiente tecnolgico. Uno de'ellos es en la definicin de polrticas y

medidas del sector pblico en el campo agropecuario, ms all de rendir

informes tecnicos utilizados en la formulacin de polftica sectorial. Aun-

que ese tipo de participacin no se le asigna expresamente, si podrfa tener

una mayor contribucion en los niveles de direccin superior donde ocurre

tal formulacin ya sea a travs del Comit de Desarrollo Agrrcola (rgano

consultivo del SPADA) o de otros medios.






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IV. RESULTADOS


4.1 EL ICTA COMO INSTITUCION DEL SECTOR PUBLICO AGRICOLA

4.1.1 Participacin en la Poltica Agrcola del Estado, asignacin de recursos

al ICTA.

El ICTA como parte del SPADA, participa en la Polrtica Agrrcola del Esta-

do como ejecutor de las funciones de generacin, desarrollo y promocin

de la tecnologfa agropecuaria, con las prioridades y lineamientos fijados

por dicho sector publico; y asi tambin define la pollica de investigacin

enseanza y promocin tecnolgica que le corresponde como instituci6n

publica y lo cual es atribucin de su Junta Directiva, contemplada en la

Ley Organica del Instituto- Esta forma de participacin la ha realizado

el ICTA, sin grandes inconvenientes y de manera satisfactoria como se ve

ra adelante al analizarse el impacto que ha tenido en los ltimos aos.



Hay sin embargo, algunos aspectos en que la Institucin no ha tenido una

participacin relevante, a pesar de cierto prestigio que ha ganado en el

ambiente tecnolgico. Uno de'ellos es en la definicin de polrticas y

medidas del sector pblico en el campo agropecuario, ms all de rendir

informes tecnicos utilizados en la formulacin de polftica sectorial. Aun-

que ese tipo de participacin no se le asigna expresamente, si podrfa tener

una mayor contribucion en los niveles de direccin superior donde ocurre

tal formulacin ya sea a travs del Comit de Desarrollo Agrrcola (rgano

consultivo del SPADA) o de otros medios.










23-




Podrfa pensarse que en el seno de su Junta Directiva el ICTA cuenta tambin

con una vfa de acceso a la participacin en el diseo y anlisis de polticas,

pero ello en realidad no siempre ocurre; y es que tambin el Instituto (o tra-

vs de su Gerencia General) no participa como asesor de las directivas de

otras instituciones del SPADA. Posiblemente una excesiva concentracin de

las investigaciones del ICTA en los aspectos agron6micos y socio-econmicos

al nivel experimental o de finca; no le permiten contar con una mejor pers-

pectiva del desarrollo agrcola a nivel macro, con lo cual pudiera tener mas

influencia en el diseo de la accin sectorial.




Durante los trece aos de existencia del ICTA, son pocos los casos de una

participacin en formulacin de poiltico sectorial; quizas sea el ms impor-

tante el que se refiere a la formulacin de la Ley de Semillas, lo cual se de-

be principalmente a la iniciativa del ICTA, aunque funcionarios del Instituto

han indicado que hacen falta polfticas y estrategias para incentiar la parti-

cipacin del sector privado en la produccin de semillas.




El otro aspecto de muy baja participacin es en lo que se refiere a politicas

y acciones en el manejo, conservacin y explotacin de los recursos natura-

les renovables del pars. Se hace de nuevo la sa Ivedad de que tampoco







24 -



ello est dentro de las funciones especificas del Instituto, pero sr de hecho

existe una relacin muy estrecha entre la actividad agropecuaria y su ex-

pansin descontrolada con la conservacin de tales recursos; y en lo cual

el enfoque cientfico y tecnolgico es fundamental.



Los aspectos de politica anteriormente sealados y otros en los que ICTA tie-

ne poca iniciativa, no cabe duda que limitan el liderazgo del mismo, que

aunque tiene el mrito de tenerlo en el campo de tenologra agronmica,

no ha manifestado mucha influencia en el mbito del SPADA y ello se re-

fleja, en parte, en la asignacin de recursos, particularmente en los de ca-

rcter financiero. Una publicacin del ICTA indica que la institucin re-

cibe nicamente el 0.7% del PIB agrcola de Guatemala, nivel relativamen

te bajo que no es consecuente con el valor y papel de la generacin y de-

sarrollo de tecnolog'a en el progreso del sector agropecuario. Una baja

disponibilidad de recursos financieros es indudablemente uno de los proble-

mas mas graves del Instituto actualmente



En lo que corresponde a transferencias del Gobierno (a travs del Ministe-

rio del Ramo) al ICTA, se puede observar que estas contribuyen al 82% del

presupuesto del Instituto; y que las mismas han tenido incrementos sucesivos,

ya que a partir de 1974 y hasta 1984, las asignaciones respectivas ascienden


4/ Castillo, L.M. y H. Jurez "Investigacin en Sistemas de Produccin
y su contribucin al Desarrollo Rural en Amrica Latina: El caso del
ICTA en Guatemala". Un Seminario de Anlisis de Experiencias en
Investigacin en Sistemas de Produccin. CATIE, Turrialba, Abril
1985, ICTA-Guatemala, 1985.






25 -



de 2.2 a 4.5 millones de quetzales; pero en los ltimos cinco aos (1981 -

1985), que corresponden con un perodo crtico de la economa guatemal-

teca en general, es en los que se observa que las asignaciones anuales del

Gobierno al ICTA son casi del mismo monto, e incluso disminuye en 1982

y 1983 para luego recuperar en 1984 el nivel que se haba asignado en 1980

de un poco ms de 4 millones de quetzales, como se observa en el Cuadro

3 a continuacin.



Cuadro 3. Presupuesto total del Estado y Asignaciones Presupuestales al SPADA
y al ICTA, en los aos que se indican, Miles de Quetzales
Repblica de Guatemala


Presupuesto Asignacin Asignacion del ICTA
AO total del Absoluto % %
Estado SPADA del total del SPADA

1974 355,598 17,255 2,237 0.62 13.0
1975 397,266 27,809 2,264 0.56 8.1
1976 553,686 19,478 2,231 0.40 11.4
1977 797,690 34,240 2,854 0.35 8.3
1978 942,561 47,729 3,246 0.34 6.8
1979 1 055,966 32,275 3,384 0.32 10.4
1980 1 280,290 72,618 4,234 0.33 5.8
1981 1 466,560 66,281 4,281 0.33 7.2
1982 1 481,431 72,031 4,053 0.27 5.6
1983 1 314,245 77,305 3,969 0.30 5.1
1984 1 314,103 51,664 4,456 0.33 8.6
1985 1 282,151 50,675 3,878 0.30 7.6


Fuente: Elaboracin de la Comisin de Evaluacin Externa, en base a documentacin
de presupuestos anuales, Direccin Tcnica del Presupuesto, Ministerio de
Finanzas.






26-



Las cifras del Cuadro anterior tambin reafirman el criterio de una relati-


vamente baja asignacin de fondos del Estado (presupuesto ordinario) al

ICTA, lo cual se observa en las dos Gltimas columnas del Cuadro 3. En

los mayores, lo cual se explica por la importancia otorgada por el Gobier-

no a esta nueva institucin, A partir de 1977 se observa que las mismas

declinan y se mantienen ms o menos estables (0.3% del presupuesto total

y 7.6% del presupuesto del SPADA en 1985). Lo relevante de esta informa-

cin es que dentro del mismo SPADA, la fraccin asignada al ICTA es pe-

quea y an ha disminuido durante los ltimos seis aos, hecho inconsisten-

te con las realizaciones del Instituto como entidad del sector pblico.



Otro efecto parcial, negativo al ICTA, es el que se refiere a dificultades

de cooparticipacion o de colaboracin de las otras instituciones del SPADA

hacia el ICTA para desarrollar ciertas funciones dentro de la accin sectorial,

como se vera mas adelante.



4.1.2 Cumplimiento de Responsabilidades, Objetivos y Metas Sectoriales

De acuerdo a la especializacion de funciones de las entidades del SPADA

para llevar a cabo el programa sectorial, ya sea anual o de mediano plazo

(correspondientes a los planes quinquenales de desarrollo), el ICTA ha te-

nido tres funciones convenidas y asignadas; 1) Generacin y desarrollo

de tecnologa de produccin de los rubros prioritarios sealados en los pro

gramas sectoriales: 2) Control y Produccin de Semillas Mejoradas; y







27 -



3) Coparticipacin en actividades de difusin y transferencia de tecnologa

a travs de acuerdos especiales con otras instituciones del sector.



Estos tres tipos de accin estn muy interrelacionados y los dos primeros re-

presentan el mayor esfuerzo de la institucin, aunque en el segundo existe

la intencin expresa de que la actividad de produccin comercial de semillas

se transfiere totalmente a la empresa privada, quedando el ICTA a cargo de

la accin normativa, de control y de produccin de semillas bsicas o de fun

daci6n. Las tres funciones son igualmente importantes y sobre las mismas se

estima que el Instituto ha cumplido satisfactoriamente su responsabilidad como

parte del SPADA



Dado que han sido los productos alimenticios a los que el Estado ha decidido

apoyar prioritariamente, asi tambin el ICTA ha dado nfasis a su actividad

tecnolgica en estos productos: Granos Bsicos, leche, carne, hortalizas y

frutas; pero tambin ha agregado a su programa algunos rubros de diversifica-

cin, al ser este ultimo declarado de inters en los planes gubernamentales

de desarrollo. Por ello conviene presentar aqui una descripcin y anlisis

breve de la participacin del ICTA en relacin a la mayora de estos produc

tos y sus metas sectoriales.



En primer lugar se puede examinar la situacin de granos alimenticios bsi-

cos: Maz, arroz, frijol, trigo y sorgo, durante el periodo de vigencia del

Instituto. Los cuadros 4 y 5 exhiben los datos de superficie cosechada,








28 -


produccin y rendimientos de estos productos, en una serie estadstica que

corresponde al citado perrodo.



Cuadro 4 Superficie cosechada (miles de ha.), produccin (miles de t.) y
rendimiento (t por ha.); de marz y arroz, Republica de Guatemala.


MAlZ ARROZ
Ao Superficie Produc. Rend. Superficie Produc. Rend.

1974-75 574 661 1.14 12 19 1.54
1975-76 525 675 1.27 19 33 1.71
1976-77 526 565 1.05 11 10 0.91
1977-78 510 574 1.12 11 17 1.57
1978-79 605 853 1.40 12 26 2.20
1979-80 622 1031 1.64 19 24 1.28
1980-81 672 892 2.31 13 27 2.09
1981-82 695 986 1.40 16 33 2.10
1982-83 682 1087 1.58 18 50 2.77
1983-84 800 1046 1.31 12 46 3.83
1984-85 760 1038 1.37 16 45 2.81
1985 770 1102 1.43 22 62 2.82

Coeficiente regresin 62 0.054 2.75 0.136
Lrneal (b)
% incremento lineal 61 35 99 52
1984 a 1975
% incremento lineal 12 5 21 12
por ao

Fuente: Cifras de informe estadrstico del Banco de Guatemala 1985. Coeficiente
de regresi6n e incremento: elaboracion de comisin de Evaluacin Externa
A partir de 1983-84 los de FAO. (Base IICA-CIDIA 86)



En la produccin de maz, el principal artculo de la dieta nacional y cuyo cultivo

representa una gran porcin de la actividad agrcola, pueden notarse incrementos

significativos en produccin, lo cual esta en funci6n de una creciente demanda y







29 -


que para ello se ha ampliado igualmenteel rea bajo cultivo. Pero un fac-

tor de influencia en la mayor produccin lo es tambin un mejoramiento de

los rendimientos y en ello hay una relacin directa con la oferta tecnolgica

del ICTA, particularmente con el uso de semillas mejoradas de marz de ICTA

(el uso de semillas mejoradas de otras fuentes es significativamente menor) .

Adems esa contribucin proviene principalmente de las regiones productoras

de la Costa del Pacifico que es donde mejores resultados han tenido las semi-

llas y recomendaciones tcnicas del ICTA.



Una situacin semejante se observa en arroz, pero los volmenes de produc-

cian de este grano son considerablemente menores a los de maiz; observando

se que el incremento de los rendimientos del arroz es muy superior al del maz.

Aunque se usan semillas de arroz importadas y a menor escala, se evidencia

el impacto de la tecnologfa del Instituto por la adaptabilidad de sus semillas

a condiciones de alta incidencia de enfermedades; y por otros componentes

tecnolgicos de ICTA adoptados por los agricultores.



Como se aprecia en el Cuadro anterior, igual que en mafz, en arroz hay au-

mento del rea de cultivo, contrario al proposito de lograr una "Liberacin"

de reas para otros rubros supuestamente ms rentables. El hecho es que ese

supuesto no es apropiado para esta evaluacin porque est sujeto a otros fac-

tores coyunturales5/ ocurridos en los Gltimos aos.


5/ En realidad rubros como algodn, caa de azcar, cifronela y otros
eue antes se tentan por mas rentables, tuvieron considerables bajas
precio en el mercado internacional, el arroz por ejemplo puede
ser mas rentable ahora que stos.






30 -




Cuadro 5. Superficie cosechada (miles Ha.), produccin (miles t) y rendimiento
(t por ha.) de frijol, trigo y sorgo, en la Repblica de Guatemala.


FRIJOL TRIGO SORGO
AO Superf. Produc. Rend. Superf. Produc. Rend. Super. Prod. Rend.

1974-75 87 59 0.67 44 50 1.13 76 61 0.80
1975-76 100 64 0.63 39 45 1.13 58 94 1.61
1976-77 141 40 0.28 46 57 1.24 62 95 1.50
1977-78 137 35 0.25 27 36 1.30 52 75 1.44
1978-79 97 80 0.81 37 54 1.47 44 64 1.45
1979-80 90 85 0.93 32 57 1.76 42 70 1.66
1980-81 66 57 0.86 32 45 1.40 36 77 2.16
1981-82 84 92 1.08 32 42 1.28 42 85 2.03
1982-83 104 100 0.96 23 40 1.74 31. 76 2.41
1983-84 167 104 0.62 48 100 2.08

Regresin Lineal 533 0.072 -- 0.867 0.062 --- 0.133
(b)
% incremento 1984 52 51 -- 2 45 --- -1 185
1985
% incremento anual 14 20 --- 2 6 --- -1 17


Fuente: Cifias originales del Informe Estadistico del Banco de Guatemala. Coeficientes
de regresin y porcentajes de incremento: Elaboracin de la Comisin de Eva-
luacin Externa.



El cultivo del frijol, en una superficie ms o menos estable, es el que muestra

un mayor incremento relativo (20% anual) del rendimiento y ello puede ser

atribuido en gran medida al ICTA, que es el nico productor de semilla mejo-

rada de gran aceptacin, particularmente en la regin. Sur-Oriental del pals.



En trigo la situacin de produccin es estable y posiblemente no varie en el

futuro (la demanda es suplementada por Ley hasta en un 50% con importaciones








31 -


de trigo,), pero la superficie ha disminurdo significativamente, lo que indica

que la produccin se mantiene gracias a incrementos constantes (6% anual)

de los rendimientos, a consecuencia del aporte tecnolgico de ICTA (semillas,

usode fertilizantes,) relacin muy estrecha que se viene dando desde la poca

del IAN en apoyo a la Gremial Nacional de Trigueros.



En el caso del sorgo se observa una evolucin similar a la del frijol, en el

sentido de un alto crecimiento de los rendimientos, pero con la caracterstica

de observarse una disminucin significativa de la superficie cosechada. Este

resultado no se puede atribuir al ICTA sino en un menor grado, por el hecho

de que se utilizan en cierta medida, semillas de sorgos hIbridos de alto ren-

dimiento no producidas por el ICTA.



En el anlisis anterior se ha hecho una relacin directa de accin del ICTA

con el mejoramiento de los rendimientos de cuatro cultivos bsicos, a nivel

nacional (excepto sorgo) por ser comprobable la difusin y adopcin de tec-

nologla del ICTA en el sector de producci6n. Sin embargo, un anlisis en

terminos de volumen de la produccin debe considerar la accion de otras

instituciones del SPADA y del Sector Privado, particularmente en lo que co-

rresponde a credito, comercializaci8n y provisi6n de insumos.



Si se efecta un calculo del valor de los incrementos obtenidos en los cuatro

cultivos bsicos impactados favorablemente por ICTA, se podr observar que

fueron superadas ampliamente las metas originalmente esperadas en el "libro





32-


verde", aun sin descontar el hecho de que el instituto ya no tuvo a su cargo

directo la funcin de transferencia de tecnologra.



Los beneficios de los logros tecnolgicos de ICTA no tienen una distribucin

uniforme en el territorio nacional; estos se concentran principalmente en las

reas de influencia de los centros de produccin, en las tierras bajas y de

mediana altitud. En tierras altas se ha visto que el Instituto ha tenido rela-

tivamente poco xito en malz, contndose a su favor lo que corresponde a

trigo, papa y algunos componentes tecnolgicos en frutas y hortalizas. De he

cho, el ICTA no ha establecido sus acciones en el departamento del Petn,

donde tampoco el SPADA ejerce mucha actividad. Tambin ha sido insig-

nificante el trabajo realizado en los departamentos de San Marcos, Quiche,

Huehuetenango, Alta Verapaz y El Progreso, lo que en gran parte se debe a

limitaciones financieras.



En produccin de semillas, aunque todavra se esfa lejos de abastecer adecua-

damente la demanda nacional (solamente se abastece el 30%), el ICTA logra

aminorar esta situacin problemtica, con un esfuerzo iniciado en 1977 para

remover restricciones de la comercializacin interna y promover la participa-

cion del sector privado en la producciln de semillas mejoradas a partir de

germoplasma bsico y de fundacin producido por el Instituto; prop6sito que

se ha logrado en gran medida como puede observarse en las cifras del Cuadro

6, donde se evidencia que no solo han disminuido las importaciones en alto







33 -


grado, sino que tambin ha ocurrido un traslado casi total, del gobierno a la

iniciativa privada, de la actividad de produccin comercial de semilla mejo-

rada; bajo el control del ICTA, a partir de 1979. La disminucin de ii

ciones es debida en mayor grado a la aceptabilidad de semillas ICTA; especial

mente de maz y arroz que tenan competencia externa; persisten todava im-

portaciones de semilla de sorgo y de arroz pero en menor cantidad.



Cuadro 6. Disponibilidad y origen de semillas de granos bsicos en Guate-
mala, en los aos que se indican, En toneladas mtricas.


Produccin Nacional
AO Disponibilidad Importacin ICTA %/ Otros %

1974 497 65 28 7
1975 2 060 66 16 18
1976 1 873 64 14 2
1977 1 954 54 30 16
1978 2 100 53 29 18
1979 2 452 45 10 45
1980 2 679 42 9 49
1981 3 042 38 8 54
1982 3 297 29 3 68
1983 2 955 27 3 70
1984 3 499 22 1 77
1985 2 400 15 1 85

Fuente: Programa de Semillas, ICTA.



En cuanto a otros cultivos cuyo fomento ha sido includo en los programas

sectoriales y en los que el ICTA ha tenido una encomiable participacin

tecno!ogica, hay que indicar lo siguiente:






34-


Papa

La investigacion en este producto tiene ya una larga tradicion. El ICTA

ha seguido los trabajos iniciados por IAN y de los mismos su contribucin

es muy significativa, no solamente en el desarrollo de variedades de alto

rendimiento sino tambin en otros componentes tecnolgicos que llegan

hasta aspectos de conservaci8n post-cosecha, con lo cual se ha logrado

duplicar la utilidad neta en este cultivo



-Oleaginosas.

Los dos renglones de importancia son el ajonjol y la soya; especies que se

han fomentado por accin del Estado,el primero por DIGESA desde finales

de los aos 60 y el segundo por el ICTA desde 1982. En ambos casos, el

instituto ha desarrollado componentes tecnolgicos, entre ellos variedades

adaptadas a Guatemala, que permite al SPADA mantener acciones de ayu

da tcnica a los productores dedicados a estos cultivos.



- Frutas y Hortalizas.

El trabajo de investigacin en estos rubros se orienta a los lineamientos de

diversificacion de cultivos (y de exportaciones agrcolas) a partir de 1982.

Los resultados son tambin satisfactorios aunque no de la magnitud de los

obtenidos en granos basicos.



En lo que se refiere a produccin animal; el ICTA ha tenido una actividad re

lativamente menor desde su creacion en 1974. En un principio esta situacin








35 -


reflejaba la condicin anterior (DIGESA, IAN) que mantuvo un desbalance

en favor de la investigacion en cultivos. Aunque en 1974 se inicio un pro-

yecto sobre alimentacin en cerdos, ello no ha sido de mayor impacto; y

es hasta 1979 que el instituto incrementa actividades de investigacin en

el drea de produccin animal, con proyectos en pastos y de crianza de ga-

nado bovino de doble propsito en mdulos tipo de produccin; esto ltimo

con el apoyo inicial del CATIE a trav6s de un convenio cooperativo con el

ICTA.



Los resultados de este proyecto de ganado de doble propsito han sido sa-

tisfactorios en trminos generales, segn una evaluacin de campo6/ rea-

lizada en 1983 indica que los mdulos de ganado son un 80% aceptables y

en el mismo ao se prepar una accin interinstitucional entre DIGESEPE,

BANDESA e ICTA para llevar a cabo la tr asnferencia de tecnologra de es-

te tipo de explotaciones a usuarios de crdito (BANDESA) en la Costa Sur,

principiando en el parcelamiento agrario de Nueva Concepcin. Este pro-

yecto entr en ejecucion en 1985, con duracion de cinco aos y cuenta con

una Ifnea de financiamiento al productor de 6 millones de quetzales (200 m-

dulos a Q 30,000 cada uno). La comisin de evaluacin externa pudo ob-

servar algunos de estos mdulos y obtener opiniones de beneficiarios que in-

dican un alto grado de satisfaccin por los resultados positivos alcanzados.


6/ Informe Anual 1982. ICTA







36 -


Sin embargo, faltar una evaluacin terminal del proyecto para reconocer

mejor su impacto a nivel del rea total de acci"n.



Lo anteriormente expuesto es indicativo de que el ICTA trata de tener un

aporte mas significativo en la accin sectorial sobre produccin animal; pe-

ro hay que indicar que se considera que aun falta mucho por hacer en cuanto

a generacin y desarrollo de tecnologfa en dicha rea por parte del Instituto;

y que por lo tanto persiste, aunque en menor grado, el desbalance entre pro-

duccin vegetal y produccin animal antes citado.



4.1.3 Relaciones Funcionales con las otras entidades del Sector.

4.1.3.1 .Mecanismos de direccin superior y de coordinacin en el SPADA.

Le compete al ICTA establecer y desarrollar lo mejor posible las

relaciones funcionales necesarias con otras unidades ejecutoras para

cumplir el mandato de generar y difundir la tecnologa agropecuaria

requerida para apoyar a los productores atendidos por el Gobierno.



La direccin superior en el SPADA se ejerce a travs de varias ins-

tancias y se enmarca en los planes anuales o de mediano plazo del

sector, siendo lo normal que el ICTA reciba directrices a travs

de su Junta Directiva que es presidida por el Ministro del Ramo y

en la misma se establecen las formas de participacin con otras en-

tidades del SPADA, para llevar a cabo una determinada accin sec







37 -


torial. De esa manera se ha dado las directrices para realizar fun-

ciones conjuntas tales como la de transferencia de tecnologfa, la

produccin de semillas, la aplicacin del crdito agrfcola y otros;

con participacin del ICTA, DIGESA, BANDESA y DIGESEPE prin

cipalmente, cuyos resultados han sido satisfactorios en la mayorra

de veces; pero que no fueron reglamentadas sino hasta 1982 en que

se define el SPADA por Acuerdo Gubernativo.



Han habido casos en ciertos perIodos intermedios en la vigencia de

ICTA, en que el esquema de co-participacion no ha funcionado

bien, en parte por imperfecto diseo y tambin porque el indivi--

dualismo ejecutivo de las instituciones no habria sido superado

por la unidad de propositos de la accion sectorial y tambin porque

la direccin superior no fue ejercida o no fue suficieni para ordenar

las interrelaciones de entidades del SPADA. Resulta insolito, aunque

tal vez sea comprensible desde el punto de vista fiscal, que se haya

tenido que suscribir "convenios" o "cartas de en'~iin. c,; entre

estas instituciones del SPADA para llevar a cabo acciones de inters

y mandato comun, para lo cual hubiese sido suficiente una decisin

superior, acordada con anuencia de las partes invoucradas Se in-

tuye tambin que estos instrumentos fueron suscritos por intereses

coyunturales de las autoridades del momento, no obedeciendo a

una polIica institucional como la fijada en 1970.





38-


En el trabajo de campo que la Comisin de Evaluacin Externa rea-

liz en algunas sedes regionales del ICTA, se observo que tambin

existen sedes de otras instituciones (DIGESA, BANDESA, INAFOR,

INDECA, DIGESEPE e.INTA), pero cada tcnico de stas realiza

sus actividades en una forma separada; no existe coordinacin en-

tre las tareas de una institucin y otra, y como consecuencia de

esa descoordinacin interinstitucional, el ICTA no cuenta con apo-

yo sectorial como para promover y hacer llegar a otros grupos de pe-

queos agricultores que atienden los tcnicos de otras instituciones,

sus variedades mejoradas y tecnologra apropiada. En casos muy

aislados, por las relaciones interpersonales de los tcnicos de ICTA

y de otras instituciones, se logra algn tipo de colaboracin y ayu

da.



En la actualidad es aparente que una mayor coordinacin y ejerci-

cio de la direccin superior, es en cierta forma catalizada por la

ejecucin de proyectos de inversin que definen y comprometen

mejora la co-participacin de instituciones del sector; como en

los casos del proyecto de fomento lechero, el de generacin y

transferencia de tecnologa PROGETTAPS y del de diversificacin

agrcola del altiplano, que son discutidos con mas detalle en otras

secciones de este caprtulo.


Aparte de lo anterior, hay tambin relaciones funcionales con las

universidades del pars y organismos de investigacin como el INCAP








39-


y otros, a trav6s de convenios especiales, los cuales tienen una ac-

tividad relativamente menor y deberfan ser de mayor intensidad y

relevancia.



4.1.3.2 Mecanismos de Transferencia de Tecnologfa

Ya se han adelantado algunos conceptos sobre esta funcin compar-

tida por el ICTA, pero conviene agregar algo ms sobre formas ope

rativas, tanto con otras entidades del sector pblico como del sec-

tor privado.



En el sector publico los mecanismos de mas actividad se realizan

con DIGESA, DIGESEPE y BANDESA: con mucha mayor antigue-

dad en el caso del DIGESA. Estos mecanismos han sido necesarios

por cuanto el ICTA nacio sin contar con el instrumento de extensin;

y los mismos han variado, pues desde un principio no se tuvo acier-

to en encontrar la mejor manera de interactuar para transferir tec-

nologra.



El Acuerdo Gubernativo (1982) que reglamenta al Ministerio de

Agricultura, Ganaderia y Alimentacin, y a la vez, define al Sec-

tor PGblico Agrrcola de Alimentacin como el "complejo orgnico

formado por todas las dependencias para actuar en reas especfficas

o generales de las actividades agropecuarias y de alimentaci6n",







40 -


establece en su Artculo 40 que "las Direcciones Tcnicas de Ejecu-

cin Regional; las Direcciones Tcnicas de Sanidad Vegetal y las

Direcciones Tcnicas Produccin Vegetal de DIGESA, son seala-

das como unidades ejecutoras del Sector, que reciben los resultados

cientficos del ICTA, para ser trasladados a los usuarios".



El Artrculo 40 indica que "dentro de la organizacin de DIGESEPE,

las Direcciones Tcnicas de Ejecucin Regional; Direcciones Tcni-

cas de Produccin Animal y las Direcciones Tcnicas de Pesca y

Acuicultura, trasladaran a los usuarios del Sector, la tecnologia

generada por el ICTA, en coordinacin con las instituciones especia-

lizadas".



El Artculo 66 seala al ICTA como "La Entidad responsable de ge-

nerar, promover y coordinar el uso de la ciencia y la tecnologra

para el desarrollo y diversificaci6n de la produccion agropecuaria

y trasladar su tecnologia a las dependencias del sector, encargadas

de la asistencia y/o asesora tcnica; ademas brindara los servicios

requeridos para la capacitacion, adiestramiento y organizacion de

los usuarios del Sector, que colaboren en las fases de experimenta-

ci6n de los materiales producidos; velara porque los equipos tcni-

cos de las Direcciones Generales de Servicios Agrcolas y las de

Servicios Pecuarios, reciban los resultados de las investigaciones

para que los trasladen a los usuarios de los programas del sector".










FIgura 1

RED DE INTERRELACIONAMIENTO (a nivel formal), PARA LA GENERACION Y TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGIA AGRICOLA



Planifico, Coordina y Super- Genera Tecnologa y Promueve Reciben la teenclogoa gen. Beneficiarlos de las acciones
visa las Acciones del Sector el Uso de la Misma, para ele- rada por el ICTA, pamr del Sector Pblico AgrIcola
Pblico Agricola. var niveles de produccin ogrO- ser trosladcda a los usuaor- Direcciones Tcnicas
cola. os del Sector PblicoAgriola. de EJecuclin Re-
Contribuye a mejorar la pro- gonal
ductividod agrfcola y el bienes-.
tar de lo poblacin rurnl del
puas. J Direcciones Tcnicas


DIGESA de Sonidad Vegetal \




Direcciones Tcnicas

S{ de Produccin
Meinisterio de Agriculturg eetal Pequenos y Medianos

Ganadera y C.T. A. Agricultores
Alimentacin / \del Pas
ODirecciones Tecnicos
de Ejecucin Re-
gional


4
Direcciones Tcnicas
DIGESEPE de Produccin
Animal



Direcciones Tcnicas
de Pesca y
Acuicultura


1. Art. 40 del Reglamento del Ministerio de Agricultura, Ganaderna y Alimentacidn.

2. Art. 4e 11i ,, 1[ a s
3.1 Art. 66 1 *1 1. 1 t1 11 1 i





-41 -



En la figura 1 se presenta un esquema de las interrelociones forma-

les de ICTA', DIGESA, DIGESEPE para la transferencia de tecnolo-

g a.



Actualmente operan dos tipos de mecanismos con resultados que se

esperan sean meiores: 1) con DIGESA que consisten en la operacitn

de "mdulos de transferencia de tecnologia a base de pruebas a ni-

vel de finca, que tienen coordinacin y supervision conjunta tCTA-

DIGESA en el ncleo de cada mdulo; utilizan la acci$n del exten-

sionista (DIGESA) para demostracin, prueba y difusin a"gu'as

agrfcolas", que son productores cooperantes que reciben capacita-

citn tcnica y a su vez stos difunden la tecnologa aprendida y pro

bada a otros productores. Alcanzan segn el diseo de este sistema,

hasta un total de 675 agricultores por extensionista. Esta forma ope-

rativa es muy reciente y por lo tanto sus resultados todavfa no pueden

proporcionar un criterio sobre su efectividad. 2) con DIGESEPE el

esquema es mas sencillo pero que da muestras de ser apropiado y es

el ya citado de los mdulos de produccin de bovinos de doble pro

psito, en lo cual tambin participa BANDESA con el componente

de crdito.



Con el sector privado tambiSn han existido acciones concertadas

para la transferencia de tecnologfa, Uno de los ms antiguos por-

que fue iniciada por el ex-lAN es lo mantenido cCa lo Gremial







42 -


Nocional de Trigueros que ha incorporado totalmente la tecnolo-

gla del ICTA, particularmente lo relativo a utilizacin de varie-

dades mejoradas de trigo.



De iniciativa de ICTA han sido por otra parte, algunos proyectos

de transferencia de tecnologia convenidos con tres cooperativas

agrcolas para la produccin de frutas y hortalizas, que han llega-

do a tener un importante mercado externo y se han capacitado en

los aspectos productivos y de la comercializacin.



Otro ejemplo resulta de una asociacion ICTA-Vecinos Mundiales,

que fue exitosa para la transferencia de tecnologa acerca de
7/
1200 pequeos agricultores con tierras en ladera en Chimaltenango-

y que dej al ICTA la experiencia del trabajo con lderes o gufas

agricolas, que m;s adelante es retomada para el diseo de los m-

dulos de transferencia (PROGETTAPS). Por otra parte, hay tambin

un acuerdo de participacin de transferencia tecnolgica con INTECAP,

que es el organismos estatal de profesionalizacion y capacitacin de

la fuerza laboral privada, con el cual se establece la utilizaci6n de

tecnologfa ICTA en las actividades de INTECAP; pero no se han eva

luado sus resultados para sustentar un juicio sobre sus alcances y efec-

tividad


7 Esta participacin termino por motivo de la convulsion polftica
y blica dn la regin.







43 -



Los casos anteriores son en su mayorfa ejemplos exitosos de la par-

ticipacin concertada del ICTA con entidade- del sector privado;

sin embargo dejan la sensacion de ser eventos isdos que deberran

multiplicarse, realizandose no solamente con el proposito de trans-

ferir la mejor tecnologfa desarrollada por ICTA, sino fambin en lo

posible paro canalizar recursos del sector privado al instituto, con

lo cual se prodrfa a su vez, ampliar y mejor~cr oi srv.icio tecnol-

gico de ICTA al pals&





-44-



4.2 EL ICTA COMO INSTITUCION AUTONOMA DESCENTRALIZADA DEL

ESTADO.

4.2.1 Comportamiento Presupuestario.

Las primeras cifras del ICTA en el Presupuesto de Entidades Descen-

tralizadas del Estado, aparecen en 1974. El cuadro 7 indica los

montos y fuentes de financiamiento de las instituciones y en el

Cuadro 8 la misma informacion se presenta en trminos porcentua-

les. En ambos cuadros puede apreciarse que son las asignaciones

del Ministerio de Agricultura la principal fuente de ingresos del

ICTA.



Por las facultades que le otorga su Ley Orgnica, tambin ha sido

posible para el Instituto la contratacin de prstamos con organis-

mos financieros externos, como AID y el BID, con el aval del Es-

tado, Estos sin embargo, han sido de un monto no muy elevado y no

frecuentes, lo cual se considera una poltica apropiada por cuanto

no compromete demasiado la estabilidad financiera del Instituto

y del Gobierno; y por otra parte demuestra la posibilidad discre-

sional que tiene el ICTA, de poderse agenciar recursos financieros

de diversas fuentes.





-44-



4.2 EL ICTA COMO INSTITUCION AUTONOMA DESCENTRALIZADA DEL

ESTADO.

4.2.1 Comportamiento Presupuestario.

Las primeras cifras del ICTA en el Presupuesto de Entidades Descen-

tralizadas del Estado, aparecen en 1974. El cuadro 7 indica los

montos y fuentes de financiamiento de las instituciones y en el

Cuadro 8 la misma informacion se presenta en trminos porcentua-

les. En ambos cuadros puede apreciarse que son las asignaciones

del Ministerio de Agricultura la principal fuente de ingresos del

ICTA.



Por las facultades que le otorga su Ley Orgnica, tambin ha sido

posible para el Instituto la contratacin de prstamos con organis-

mos financieros externos, como AID y el BID, con el aval del Es-

tado, Estos sin embargo, han sido de un monto no muy elevado y no

frecuentes, lo cual se considera una poltica apropiada por cuanto

no compromete demasiado la estabilidad financiera del Instituto

y del Gobierno; y por otra parte demuestra la posibilidad discre-

sional que tiene el ICTA, de poderse agenciar recursos financieros

de diversas fuentes.








45 -



Cuadro 7. Presupuesto de Ingresos del ICTA y su Fuente de Financiamiento, en los aos
que se indican. Miles de quetzales.




Total de Venta de Ministerio de Gremial Prestamo Ahorros Donacio- PRE Univer
ANO Ingresos Semillas Agricultura Nacional AID Ejercicio nes Inter- B D CO sidad.
Trigueros Anterior nacionales DEPA Corneil

1974 2,040 54 1,499 34 231 223 -
1975 2,344 50 1,930 25 --- 338 --- --
1976 2,667 119 2,208 13 --- 308 19 -
1977 3,084 119 2,500 30 -- 372 62 -
1978 4,710 142 4,144 32 --- 124 --- 266 -
1979 4,121 124 3,380 25 --- 440 --- 97 55 ---
1980 4,855 141 4,136 -- --- 435 --- 88 54
1981 5,434 134 4,466 --- 776 --- --- 57
1982 4,692 155 4,016 -- --- 469 --- --- 52
1983 4,465 158 4,216 19 --- 17 --- --- 47 9
1984 4,776 120 3,876 15 152 513 -- --- 53 47
1985 4,232 150 3,220 28 289 435 --- --- 34 75


Fuente: Presupuesto de ingresos y egresos de Entdades descentralizadas del Sector Pblico.







46 -



Cuadro 8. Presupuesto de Ingresos del ICTA y su Fuente de Financiamiento, en Trminos
porcentuales, durante los aos que se indican.



Venta de Ministerior Gremial Prestaro Ahorro Donaciones PRE- Univer.
AIN O TOTAL Semillas Agricultura Nacional A.I.D. Ejerc.. Internacio- BID CO- de
Trigueros Anterior nales DEPA Cornell


1974 100 1.7 73.9 1.7 11.8 10.0 ----
1975 100 2.3 83.4 --- ---- 14.3 --- ---
1976 100 4.5 82.8 0.5 --- 11.6 0.6
1977 100 3.9 81.9 1.0 ---- 12.2 1.0 -
1978 100 3.0 88.0 0.7 ---- 2.6 --- 5.7 ---
1979 100 3.0 82.1 0.6 --- 10.7 --- 2.3 1.3 ---
1980 100 2.9 85.3 --- -- 8.9 --- 1.8 1.1 ---
1981 100 2.5 82.2 --- -- 14.3 --- --- 1.0 --
1982 100 3.3 85.6 --- ---- 10.0 --- --- 1.1
1983 100 3.5 94.4 0.4 ---- 0.4 --- --- 1.1
1984 100 2.5 81.2 0.3 3.2 10.7 --- -- 1.1 1.0
1985 100 3.5 76.1 0.6 6.9 10.3 -- --- 0.8 1.8


Fuente: Elaborado por la Comisi6n Externa de Evaluaci6n.






47 -


En cuanto al presupuesto de egresos, cuya informacin para el pe-

rfodo de 1974-1985 se presenta a continuaciin: se puede observar

en primer lugar que ha habido desconcentraci6n del gasto, de

la administraci6n central a las regiones del Instituto. Las cifras de

de los cuadros 9, 10 y 11 exhiben claramente que la alta concentra

ci6n inicial (76% en el nivel central y 24% en las regiones en 1974)

de los gastos a nivel central ha sido gradualmente revertido, pasan-

do a tener una menor proporcin en 1985 ( 35% a nivel central y

65% en las regiones.) Esa tendencia es incdcativa de que se han

tomado las medidas necesarias para que los gastos de ias operacio-

nes tcnicas se manejen y operen donde o-curren, e decir a nivel

de las oficinas regionales.


Cuadro 9. Presupuesto Total de Egresos del ICTA y su Dist bu : 'Iel Cen-
tral y Regional, en los aos que se indican. MHes de uet:zales.


STotal de Admon. Regiones;::
AO Gastos Central I 1 IV V VI i VII
Realizados -:

1974 2,237 1,700 148 25 126 39 146 52 -
1975 2,264 1,147 204 -- 276 125 314. ,4 33
1976 2,231 1,191 196 -- 293 136 27,` -
1977 2,854 1,382 248 12 404 219 393 9 ---
1978 3,246 1,401 327 21 504 351 .. .
1979 3,384 1,370 368 24 521 386 43, i 27
1980 4,233 1,633 474 43 633 507 52:7 121
1981 4,786 1,766 541 697 610 588 39-. 192
1982 4,053 1,487 483 -- 478 600 435 43- 137
1983 3,969 1,398 658 -- 474 504 394 1 i 129
1984 4,456 1,450 838 556 556 435 2 140
1985 3,877 1,354 782 -- 488 474 357 291 130

Fuente: Elaborado por la Comisin Extema de Evaluacin.







48-


Cuadro 10. Distribucin porcentual del Presupuesto de Egresos entre la Admi-
nistracin Central y las Regiones del ICTA; durante los aos que
se indican.


Admn. ------- E G I O N E S -----
-Admn- ------- --- ---- ---------------------
AO Total
Central i II IV V VI VII VIII


1974 100 76.0 6.6 1.1 5.6 1.7 6.6 2.4 ---
1975 100 50.7 9.0 --- 12.2 5.5 13.9 7.2 1.5
1976 100 53.4 8.8 --- 13.1 6.1 12.5 6.1
1977 100 48.4 8.7 0.4 14.2 7.7 13.8 6.8 ---
1978 100 43.2 10.1 0.7 15.5 10.8 12.5 7.2
1979 100 40.5 10.9 0.7 15.4 11.4 12.8 7.5 0.8
1980 100 38.5 11.2 1.0 15.0 12.0 12.4 7.0 2.9
1981 100 36.9 11.3 --- 14.0 12.8 12.2 8.2 4.0
1982 100 36.7 11.9 -- 11.8 14.8 10.7 10.7 3.4
1983 100 35.2 16.6 --- 11.9 12.7 9.9 10.5 3.2
1984 100 32.5 18.7 --- 12.5 12.5 9.8 10.8 3.2
1985 100 34.9 20.3 --- 12.6 12.2 9.2 7.5 3.3

Fuente: Elaborado por la Comisin Externa de Evaluacin.



En el Anexo 2 se presenta una serie de cuadros de gastos en trminos

porcentuales, realizados en cada una de las ocho regiones del ICTA,

en los que se observa que el gasto en las regiones II y III es el mis

bajo, seal de menor actividad, con valores de 1 al 3% del presu-

puesto. La Regin I es la de mayor gasto, alrededor del 20%; y

las regiones IV,V,VI con gastos ms o menos iguales, del 12% y la

regin VII. con 8% de presupuesto; durante el perrodo 1984-1985.





-'








49 -



Cuadro 11. Distribucin Porcentual de los Gastos Realizados segn Programa (*)
y Actividades del Presupuesto de Egresos del ICTA, en los aos que
se indican.



Desarrollo Transferencias Co-
AO Direccin y Servicios Administrativos Tecnolgico rrientes y Cuotas
01 02 03 04 05 06 01 10 07 A B

1974 14.9 14.4 5.9 6.4 --- 12.9 17.7 -- 2.8 -- --
1975 16.2 1.5 4.3 1.8 1.3 0.9 10.5 10.4 0.9 0.5 2.4
1976 20.4 2.1 6.2 1.8 1.3 0.9 9.2 11.3 0.2 --
1977 19.4 1.4 3.3 1.7 1.4 0.7 9.3 7.0 1.4 0.4 3.4
1978 6.8 1.7 3.7 1.7 2.5 0.9 8.4 11.1 2.6 D.5 3.5
1979 6.8 1.3 3.8 2.0 2.1 1.0 9.5 7.5 2.6 0.3 ---
1980 5.8 1.4 3.7 1.7 2.2 0.8 10.0 7.9 1.8 0.2 ---
1981 6.9 1.5 4.2 1.5 1.6 0.8 9.3 6.2 1.7 0.2 ---
1982 5.9 1.7 4.3 2.2 2.4 0.9 9.5 6.0 --- 0.2
1983 5.6 1.6 4.2 1.9 2.4 0.9 9.4 5.6 --- 0.3
1984 5.7 2.0 3.8 1.7 1.8 0.8 9.1 4.2 --- 0.2
1985 5.7 1.8 4.5 1.9 1.9 0.1 11.1 5.1 --- 0.2 ---


Fuente: Elaborado por la Comisin.

(*) Cdigos de Programa y Actividad.

Direccin y Servicios Administrativos: -01 Junta Directiva y Gerencia General
02 Administracin y Coordinacibn
03 Planificacin y Programacin
04 Administraci6n Financiera
05 Administracin de Personal
06 Compras, Suministros, almacenamiento

Desarrollo Tecnolgico: 01 Administracin y Servicios Tcnicos
10 Insumos Agrcolas

Transferencias Corrientes y Cuotas: 07 Educacin Extraescolar para el trabajo
A. Contralorra de Cuentas
B. IGSS, Cuota Patronal.







50 -


4.2.2 Organizacin

La Ley Orgnica del ICTA establece los rganos de Direcci6n del ICTA, que

a nivel superior es su Junta Directiva presidida por el Ministro de Agricultu-

ra; y a nivel ejecutivo es la Gerencia General.



Ha quedado a disposicin de la Junta Directiva organizar y establecer la es-

tructura funcional del instituto, lo cual ha constiturdo una disposicin acer-

tada, por cuanto el Instituto como ente autnomo ha podido darse la organi-

zacin que mejor se adapte a su programa de trabajo.



Actualmente la organizacin es relativamente simple, como se podra apre-

ciar en la figura 2, donde se presenta una Unidad Tcnica como ncleo prin

cipalde accin de la cual dependen los programas de investigaci6n por ru-

bro o disciplina, con una direccin a nivel central y luego a nivel regional

se repite el esquema bajo la responsabilidad de un Director Regional. Ademas

del ncleo central o Unidad Tcnica, hay otros dos ramales, uno de servicios

Administrativos y el otro es la Unidad de Programacin.



La Comisin de Evaluacin Externa no analizo a fondo esta organizacin, pe-

ro se estima que es funcional y que permite su gradual perfeccionamiento da-

da la discrecionalidad de gestin del Instituto, sin atadura legal en lo que

corresponde a su organizacin interna. La nica observacin crrtica se hace

en relaci6n a la Unidad de Programacin, que no pudo facilitar todos los pro

gramas o planes operativos del ICTA para su anlisis.







Fi guro a '

ORGANIGRAMZ, DEL 1. _C. A.



JUNTA DIRECTiVA



ASESORIA JURIDICA
DIVULG3ACtON GERENCIA GENERAL
COMPUTACION





UNIDAD DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS UNIDAD TCNICA DPRO PLANF
Y FINANCIEROS UNIDAD TECNICA DE PROUCCON



PROGRAM AS DISCIPLINAS SERV. TECNiCOS
PERSONAL PLAN2IFICACION
S-MAIZ -SOCIOECONOMIA -CENTROS de
COMPRAS FRIJOL -PRUEBA de TEC- PRODUCCION PROGRAMACION
CAJA -ARROZ NOLOGIA LABORATORIOS EVALUACION
SORGO CAPACITACION
PRESUPUESTO TRIGO -PRODUCCION de CENTRO DE DOCU-
AJONJOLI SEMILLAS MENTACION
CONTABILIDAD HORTALIZAS MANEJO do
-FRUTALES SUELOS
VID
ZOOTECNIA






Regin 1 RRegln II Regin 111 Regin IV Regin V Regin VI Regln Vil Regin Vill

INVESTiGACION INVESTIGACION INVESTiGACIOKN INVESTIGACION INVESTIGACION ENSAYOS de
ENSAYOS de ENSAYWS de ENSAYOS de ENSAYOS de ENSAYOS de FINCAS
FRNCAS FINCAS FINCAS FINCAS FINCAS PRUEBA de
PRUEBA de PRUEBA de PRUEBA de PRUEBA de PRUEBA de TECNOLOGIA
TECNOLOGiA TECNOLOGIA TECNOLOGIA TECNOLOGIA TECNOLOGIA
PRODUCCiON de PRODUCCION de PRODUCCION de PROOUCCION de PRODUCCION de
SEMILLAS SEMILLAS SEMILLAS SEMILLAS SEMILLAS






-51 -


Tambien, la Comisi8n ha notado un alto grado de flexibilidad administra-

tiva y apolaticidad en el ICTA; condiciones muy favorables al desarrollo

cientrico y tecnolgico.



4.2.3 Aspectos del Personal.

Se presenta a continuacin la distribucin del personal del ICTA por depar-

tamento del pais, vista en seis aos seleccionados, en la cual se nota cier-

la concentracin en la sede central del Instituto, particularmente en los

primeros aos (de 1973 a 1976). Es decir que ocurre una burocratizacin

en la capital durante ei pe~rlodo inicial, de alrededor del 42% del personal

en 1976; pero que sin embargo Ista desciende a medida que se van consoli-

dando los equipos de trabajo en dos sedes regionales, a un 34% en 1985.



Por otra parte, la nmina de personal es pequea comparada con la de otros

entes autnomos. Hay poco personal al principio, pero luego sube y se es-

tabiliza al llegar a los primeros aos de la presente decada, a un mximo de

383 personas.



La distribucin del personal por departamento, refleja una idea de la distri-

bucin geogrfica del apoyo tecnolgico del ICTA; aunque hasta cierto punto

porque debe considerarse que la oferta de semillas y otros componentes tecno-

lgicos son aplicables o extrapolables a condiciones de departamentos donde

no se ubiquen necesariamente a los tcnicos, por ejemplo, la oferta tecnol-

gico obtenida en trigo para Quetzaltenango es aplicable a Totonicapn, San

Marcos y Huehuetenango.






52 -


Cuadro 12. Distribucin por Departamento del Personal del ICTA, en los aos
seleccionados que se indican.



r AN O S
Departamento 1973 1976 1979 1982 1985


TOTAL 123 254 333 383 383


Guatemala (Central) 45 118 131 143 132
Chimaltenango 16 23 31 35 42
Baja Verapaz 4 8 8 12 16
Quetza Itenango 4 24 32 29 37 33
Totonicapan --- --- 6 5 ---
Solol -- --- --- 10
San Marcos --- -- --- 11
Huehuetenango --- -- --- -- 8
Escuintla (Cuyutal 9 11 12 18 20
Suchitepquez (La Maquina) 4 22 24 29 11
Suchitepquez (Misin China) --- --- 10 8 9
Retalhuleu -- --- --- --- 5
Jutiapa 2 30 30 30 30
Jalapa 14 3 4 11 8
Zacapa 3 15 17 28 25
Izabal 2 4 9 9 8
Quich --- 11 13 -
Alta Verapaz (F.T.N.) --- --- 7 9
Becados en el Exterior -8 9 11 6



Fuente: Nmina de Sueldos del ICTA.







53 -


4.3 EL ICTA COMO INSTITUCION DE INVESTIGACION AGRICOLA

4.3.1 Polticas de Investigacin

El ICTA como institucin responsable de la investigacin y generacin de

tecnologa agrcola dentro del S. P.A. ha tratado de hacer uso de las ex-

periencias en muchos casos. Producto de ello es que la politica de inves-

tigacin persigue resolver problemas concretos del agricultor, y la tecnolo-

gfa desarrollada en los Centros de Produccin y laboratorios debe ser pro-

bada y evaluada directamente a nivel de campo, con el concurso del agri-

cultor, antes de ser difundida como una practica general en las regiones

en el pafs.



Para lograr lo anterior, el ICTA identifica los problemas del productor en

su propia unidad productiva, luego trata de encontrar soluciones pragmti-

cas en los centros de produccin, probando las alternativas a nivel de finca

y finalmente transmite la tecnologa validada al agricultor. En general se

trata de establecer un sistema de retroalimentacion agricultor-investigador-

agricultor que persigue ser un proceso continuo.



Cabe resaltar que la transmisin de la tecnologfa al agricultor esta en fun-

cin del componente tecnolgico que mis influye en el rendimiento y solo

se orienta a un cultivo o a muy pocas practicas, evitando ast cambios drds

ticos en la oferta de tecnologa que pueda predisponer al agricultor a no correr

variados riesgos en su adopcin y resultar en un fracaso, que influya en una







53 -


4.3 EL ICTA COMO INSTITUCION DE INVESTIGACION AGRICOLA

4.3.1 Polticas de Investigacin

El ICTA como institucin responsable de la investigacin y generacin de

tecnologa agrcola dentro del S. P.A. ha tratado de hacer uso de las ex-

periencias en muchos casos. Producto de ello es que la politica de inves-

tigacin persigue resolver problemas concretos del agricultor, y la tecnolo-

gfa desarrollada en los Centros de Produccin y laboratorios debe ser pro-

bada y evaluada directamente a nivel de campo, con el concurso del agri-

cultor, antes de ser difundida como una practica general en las regiones

en el pafs.



Para lograr lo anterior, el ICTA identifica los problemas del productor en

su propia unidad productiva, luego trata de encontrar soluciones pragmti-

cas en los centros de produccin, probando las alternativas a nivel de finca

y finalmente transmite la tecnologa validada al agricultor. En general se

trata de establecer un sistema de retroalimentacion agricultor-investigador-

agricultor que persigue ser un proceso continuo.



Cabe resaltar que la transmisin de la tecnologfa al agricultor esta en fun-

cin del componente tecnolgico que mis influye en el rendimiento y solo

se orienta a un cultivo o a muy pocas practicas, evitando ast cambios drds

ticos en la oferta de tecnologa que pueda predisponer al agricultor a no correr

variados riesgos en su adopcin y resultar en un fracaso, que influya en una







54-


posicion mas fuerte de rechazo hacia los cambios tecnolgicos en los siste-

mas tradicionales de cultivo.


Lo anterior se aproxima bastante a un proceso de investigacin praticipati-

va por parte del agricultor, lo cual es positivo, pero que en la practica se

limita a obtener informacin de la situacin general del mismo, aparte de

tierra y mano de obra en los ensayos de finca o parcelas de prueba y su opi

ni6n sobre la tecnologa probada. Muy poco se toma en cuenta su participa

cin en el planteo de alternativas de investigacin en base a su experiencia

de campo, asi como su opinin como consumidor, lo cual ayudria a concep

tualizar con ms precisin las necesidades del mismo, ya que como es sabido,

el pequeo agricultor es productor y consumidor de lo que cultiva.


Consecuencia de esto ltimo es que la mayor parte de variedades mejoradas

de maz para el Altiplano y las variedades de frijol y sorgo para la regin

oriental no han tenido una aceptacin significativa, debido a que algunas

caractersticas marfologicas, fisiol6gicas y organolpticas que le interesan

al agricultor no fueron tomadas en cuenta durante el proceso de mejoramien-

y obtencin de las variedades.



4.3.2 Estrategias de Accin.

Para desarrollar su poltica de investigacin el ICTA estratgicamente ha

organizado la investigacin bsica y tcnica en programas, de acuerdo a los

cultivos que investiga y las regiones que atiende; como apoyo a estos progra-

mas se crearon las disciplinas de Socioeconomra, Suelos y Semillas as






55 -


como Prueba de Tecnologra que es la encargada de validar la tecnologra ge-

nerada por los programas, en las condiciones del agricultor, retroalimentan-

do asta los programas en funcin de los resultados obtenidos, lo cual es po-

sitivo y ha permitido cierto dinamismo a los mismos y ha producido cambios

favorables a la orientacin de la investigacin. En alguna manero, el enfo-

que de la investiga'i6n se hace en forma multidiscipiinaria, especialmente

en el momento de la presentacin de resultados y planes de trabajo, que

se hace dentro de un sistema de dinmica de grupos; lo cual permite que to-

do el personal conozca lo que hizo y logr cada programa y disciplina; as

como lo que se pr"yecta hacer y espera obtener. Lo mas importante dentro

de este aspecto es que todo el personal tcnico tiene oportunidad de emitir

sus juicios y sugerncias respecto a la investigacin desarrollada por los pro

gramas, sin embargo cada programa, o mejor dicho los tcnicos de stos,

tienen independencia para aceptarlos o rechazarlos.



Lo anterior sucede particularmente en los programas por rubro que operan en

los Centros de Produccin, en las regiones donde la actividad en ciertos cul

tivos es fuerte. Por ejemplo el Programa de mafz tiene sedes en Chimaltenan-

go, Quetzaltenango y Cuyuta (Escuintla). Mientras tanto el programa de

Prueba de Tecnologa opera fuera de los Centros de Produccin y los tcni-

cos de sta actan con cierta independencia. Sin embargo, por lo general,

estos tcnicos se adecuan a lineamientos de la Direccin Tecnica y a los

resultados y disponibilidad tecnolgica de los programas por rubro.


i '







56 -


En el caso de las disciplinas, tambin tienen accin en todas las regiones don-

de opera la Institucin; es importante resaltar que los tcnicos de socioecono-

mra son los primeros en desarrollar actividades en las reas donde el ICTA ha

establecido sus Centros de Produccion y ha ampliado su accin.



Por todo lo anteriormente expuesto, es evidente que hay co-participacion de

los investigadores con cierto matfz "multidisciplinario", pero no se ha llega-

do totalmente a una accin "interdisciplinaria", en la conduccin de la in-

investigacion.



Con el objeto de reforzar la investigacin, el ICTA ha establecido el progra-

ma de capacitacin y formacin del personal tcnico; ste tiene un compo-

nente nacional y otro internacional; a nivel nacional consiste en un adiestra

miento al personal sobre la metodologra de trabajo institucional y reforza -

miento en algunas reas del conocimiento que se consideran deficientes, lo

cual es muy importante para el desarrollo institucional. El componente in-

ternacional consiste en un programa de becas para cursos especializados o

de posgrados en aquellas disciplinas que son esenciales para el desarrollo

del proceso de investigacin y la transferencia tecnolgica, aunque cabe se

alar que a los tcnicos de Prueba de Tecnologra se les ha concedido menos

oportunidad de participar en este programa.



En relacin al programa de becas al exterior, se ha generado malestar den-






57 -



tro del personal tcnico, ya que segn se pudo detectar a travs de algunos

testimonios, los becas no se han asignado con criterios imparciales o de con-

veniencia institucional, resultando en algunos casos asignaciones de becas

correspondientes a un programa determinado, para tcnicos de programas di-

ferentes; o en otros casos, el que algunos tcnicos hayan tenido mayor nme-

ro de oportunidades que otros, de gozar de becas. Por otro lado es impor-

tante puntualizar que muchos profesionales que han regresado ltimamente

con sus estudios de posgrado, se sienten desubicados y desorientados por la

contradiccin entre el "que hacer" para el cual fueron instrumentalizados

y el "quehacer" que demanda la realidad del pas; por lo que es convenien-

te, que el reglamento de seleccin de becados, se conciba rntegramente,

de tal manera que no solo se consideren criterios de seleccin para personal,

sino que tambin para seleccionar res de conocimiento y lugares para rea-

lizar estudios y a la vez, criterios para ubicar adecuadamente personal que

regresa, para que su aporte cientffico y tncnico sea significativo.



El programa de becas ha sido posible a travs de las relaciones que el ICTA

ha establecido con Centros Internacionales de Investigacin, con Universida-

des de reconocido prestigio y con organismos Internacionales que apoyan y Con

tribuyan al desarrollo agrfcola del pals. En el caso de los Centros Internacio-

nales de Investigacin, ha significado ademas que exista coope-

racion cientrfica y tcnica; intercambio de germoplasma







58 -


e informacin cientfica tcnica, asr como la oportunidad de obtener dona-

ciones y realizar investigaciones conjuntas o colaborativas. Esto ha permi-

tido el fortalecimiento de diferentes programas y disciplinas, as como tam -

bin la organizacin de nuevos programas, tal es el caso del programa de

Zootecnia que surgi a rarz del convenio con CATIE.



Respecto a la transferencia de tecnologa, hasta 1983, no se haba podido

establecer una estrategia que asegurara ampliar la influencia del ICTA en

todo el pas dando a con ocer la tecnologra generada. En este aspecto las

diferentes autoridades pasadas del Instituto parece que no compartieron los

mismos intereses; lo que se detecta al determinar que a pesar de haberse fir-

mado varios convenios con instituciones nacionales, al iniciarse la institu-

cin, las relaciones con stas no han sido estrechas, formales y continuas.

Por ejemplo, convenios con algunas cooperativas del Altiplano tuvieron vi

gencia solo unos tres aos, asimismo el convenio con la USAC, a pesar de

su vigencia actual, no se ha fortalecido.



Haber mantenido dichas relaciones posiblemente hubiera sido beneficioso pa

ra la transferencia de tecnologa, tal como lo han de mostrado experiencias

recientes; por ejemplo, se pudo determinar que la actividad de Prueba

de Tecnologra con grupos de mas o menos de 10 agricultores en algunas regio

nes ha tenido mas efecto multiplicativo en la difusin de tecnologia, requi-

riendo de menos esfuerzo e inversin de recursos que los requeridos en






59 -


la accin generalizada en el pasado con agricultores individuales, lo cual

se hubiera logrado mucho antes a travs de los convenios con las cooperati-

vas agricolas.



4.3.3 Logro de Metas Anuales

Todo lo anterior, considerado como estrategias, ha permitido que los objeti-

vos y metas del ICTA se hayan alcanzado, aunque muchas parcialmente, en

lo cual el 100% del personal tcnico de direccin y de campo coindicen.

Este criterio tambin es compartido por tcnicos de instituciones tales como

DIGESA, BANDESA, USPADA y otras, que en cierta manera sealan que la

tecnologa generada por ICTA es mayormente para medianos y grandes agricul-

tores.


Esto ltimo, la Comisin Evaluadora tuvo oportunidad de corroborarlo en al-

gunas regiones visitadas; por ejemplo, en la Nueva Concepcin, la mayo-

ria de agricultores que han colaborado en los trabajos de ICTA y que han -
8/
adoptado parcialmente la tecnologa de los mdulos de produccin animal ,

poseen parcelas de 28 Mzs. y muchos tienen ms de una parcela; adems es-

tos agricultores, en su mayorra tienen capacidad de consumo y de contratar

mano de obra para las labores que demanda la actividad pecuaria. Esta si-

tuacin ya se daba antes que iniciara el ICTA su actividad en la regin.

En este sitio en particular se dice que se ha adoptado parcialmente la tecno-

loga, porque la mayora no ha utilizado las variedades mejoradas de


8/ En el caso de Produccin Animal es normal que los beneficiarios de la
tecnologaa ICTA sean los medianos ganaderos.






60 -


maiz, lo que en cierta forma es parte del modulo de produccin animal.



Otro ejemplo es la regin de Jutiapa y Zacapa, en las cuales los pequeos

agricultores ubicados en laderas y fuera de las reas de riego, persisten en

el uso de variedades criollas de sorgo y variedades nativas para el caso del

frijol y marz; debido a que dichas variedades poseen caracterfsticas de fo-

tosensibilidad, precocidad y tolerantes a la sequra; que en las variedades

mejoradas no se encuentran; siendo aparente que los investigadores de ICTA

no han aprovechado estos materiales locales en el proceso de generacin

tecnolgica para estos agricultores.



Pero en trminos generales, todos los programas por rubro han alcanzado

la meta de producir variedades mejoradas de alto rendimiento y generar

practicas agronmicas que ha permitido aumentar la productividad; asimis-

mo la labor de los tcnicos de Prueba de Tecnologfa con los agricultores

ha permitido mejorar los ingresos de los mismos, prueba de ello, es el

100% de los entrevistados por la Comisin de Evaluacin se mostro satis-

fecho y con deseos de continuar trabajando conjuntamente; sin embargo,

es necesario advertir que esta actitud puede estar influenciada por el pa-

teralismo con que han actuado los tcnicos en alguna oportunidad al

proporcionar los insumos necesarios al agricultor para los ensayos de finca

y luego para que el agricultor siembre por su cuenta. Se observaron mu-

chos casos de que cuando los tcnicos no continGan el trabajo con los agri-

cultores, stos tienenque volver a utilizar su propia tecnologa y pierden la





61 -


semilla mejorada que una vez utilizaron. Situaci6n muy diferente fue obser-

vado en la regin de La Mquina (Suchitepquez), donde el agricultor estd

atento a las prcticas y variedades que el ICTA genera para mejorar su pro

duccin.


Otro motivo del abandono de los agricultores de las variedades mejoradas es

la falta de disponibilidad de semilla de las mismas y en este caso el ICTA de

cierta manera ha fallado al no asegurarse del suministro de sus semillas por

diversos medios, o de adiestrar a los agricultores en la conservacin de su

propia semilla mejorada en casos que ello sea tcnicamente factible.



4.3.4 Organizacin de la Investigacin.

La Unidad Tcnica del ICTA lleva a cabo el mandato de desarrollar, ensa-

yar, validar y promover el uso de tecnologa apropiada a los pequeos y me

dianos agricultores, a travs de lo que se llama el Sistema de Investigacin

del ICTA (Ilustrado en la figura 3).



Los equipos de validacin tecnolgica y los equipos socio-econ6micos, cons-

tituyen factores importantes en este proceso. El trabajo del equipo de va-

lidacin tecnolgica comienza donde los programas de cultivo terminan. Una

falla importante de la Disciplina de Prueba de Tecnologia es que no contaba

con un Coordinador a nivel nacional, a pesar de que desde 1981, como reco-

mendacin del Seminario Taller de evaluacin interna del ICTA se hizo nfa-

sis en ello, sin embargo esto ha sido implementado durante 1986.












FIGURA 3


DIAGRAMA DE FLUJO EN LA SECUENCIA OPERATIVA DEL
SISTEMA TECNOLOGICO AGRICOLA
Instituto de Cirncia y Tecnologia Agricolas
SYCIOR
PBL. lICO INFORMACION AGROSOCIOECONOMICA
CEN ROS A(;GR()F-
IN .RNA- (IARI Y 1 RANS. E RNCIA
CIONAl ES ) ALI. r- n
MEN A- PR U IUIA
ClON

R (; UNIVERSI- ROMOCION PR01 .] 1
DI)AlS E vlA S.ECTOR PI
(a At\_Nqo.VS )F FL .IO A(.RO.
SlSIAt .I)N .S i A I ,;IN(AN AClARIO V
I FXPERIMEN FIA ACION I i R FF -
MFN1AI. FS I. ,I.(:,>< A )I Al IMEN
-SE.:C10N MICA K R 1 --- |.A INO--k m 1 A(AON 2 \
.GOBIER- SElCCON lA PR A 1 *NO AC0O
NOS D ERM A -/ 1r s
O l l.OS, AN(;RIC:I f. c .V FVA- ORGANI-
I)RES Y f] EVA I. {RA- ZAIX)S

A CONI):NES ORS y l RIV1

I NDUS- .IAt INPlUST^RIA. 4GRICUI.-
TRIA \.T-< IORS
NO N_ 1
NNO





REITROAIIMENTACI- N Y BANCO DE INFORMACION





63 -


El ICTA ha organizado la investigacin en Programas y Disciplinas, las cua-

les se han ido creando de acuerdo a los requerimientos del avance de la in-

vestigacin y las necesidades que demandan los compromisos de la institucin

y la realidad agrfcola del pafs. Brevemente se enumeran a continuacin los

diferentes Programas y Disciplina de acuerdo al orden cronolgico de su es-

tablecimiento.



1973: El ICTA surge con la disciplina de Socioeconomfa y los programas de

mafz, frijol, trigo, sorgo y arroz; ademas los programas de hortalizas y por-

cinos.



1974: Se inician los programas de Prueba de Tecnologra y el de Adiestra-

miento en Jutiapa.



1976: Se inicia el Programa de Oleaginosas y la disciplina de Suelos.



1979: Se establece el Programa de Zootecnia en la Nueva Concepcin y

la Misin Tcnica de China inicia su trabajo demostrativo en La Maquina;

asi tambin el proyecto de la Vid en San Jernimo y la Unidad de Procesa-

miento de Semillas.



A rafz del Proyecto de Diversificaci6n para el pequeo agricultor del Al-

tiplano, en 1982, se cre6 el Programa de Frutales Deciduos y se amplia

el Programa de Zootecnia en dicha regin.







64-



4.3.5 Aspectos relevantes de la Metodologfa y Alcances de la Investigacin.

En relacin a la metodologfa de trabajo, esta es variada, pero en trminos

generales se observa una secuencia de accion investigativa y de desarrollo
9
: ecnologico que tiene las siguientes estapas

Se identifican los programas del agricultor, lo cual est a cargo de la

disciplina de Socioeconomfa rural, dentro de la cual se estudian las con

diciones de vida, sus costumbres, sistemas de trabajo, recursos con que

cuenta, nivel de ingresos y los factores que limitan su capacidad pro-

ductiva, La informacin es analizada y trasladada a la Unidad Tcni-

ca para que sea considerada por los diferentes programas y los equipos

de Prueba de Tecnologfa.



Una vez identificados y establecidos el orden de prioridad de los pro-

gramas, cada uno de los programas orienta sus actividades de tipo ex-

perimental en los Centros de Produccin. Cabe indicar que en forma

general el programa por rubro abarca diversos aspectos, tales como:

evaluacin de germoplasma, creacin de materiales mejorados, estu-

dios fisiolgicos, practicas agron6micas y otros.


9J/ En esta descripcin se repiten algunos procedimientos y conceptos ya antes
ex puestos, pero se presenta ast para conservar el modelo metodol6gico de
la evaluacion

10/Se expresan algunas reservas en cuanto al mtodo de encuestas y al uso que
hace ICTA de los expertos en Ciencias Sociales, en el trabajo de Cristina H.
Alodwin "Exploratory workshop on the Role of Anthropologists an other Social
Scientists in interdisciplinary Teams. Developing improved Food Production
Technology" IRRI Filipinas 1981.






65 -


Los resultados obtenidos por los programas se llevan a ensayos de finca

oara evaluar las ventajas de las mismas. Este paso an es bajo el control

del investigador con metodologfa experimental y responsabilidad total del

ICTA. Para comparar,!as disciplinas de Socioeconomra y Prueba de Tecno

logia tambin conducen ensayos similares y sus resultados, conjuntamente

con los obtenidos por los programas, son evaluados por la Unidad Tcnica

quin formula una serie de recomendaciones.



Las recomendaciones emanadas de la Unidad Tcnica son llevadas a par-

celas de Prueba., con lo que se persigue que el agricultor compare fcil-

mente su prctica tradicional y las recomendaciones de ICTA. En este

caso el agricultor conduce el trabajo con la supervisin de tcnicos de

Prueba de Tecnologa, tomndose muy en cuenta la opinin del agricul-

tor. Esto permite que ste gane experiencia con la tecnologa generada

con un minimo de riesgo, debido a que el ICTA provee los insumos, y a

la vez decidir sobre la adopcin o rechazo de la tecnologra.



Los resultados obtenidos en esta etapa son analizados nuevamente por la

Unidad Tcnica para conocer las bondades o defectos de la tecnologa

puesto a prueba bajo las condiciones naturales del agricultor.



Finalmente se evalan las tecnologa aplicada en base a los resultados

obtenidos por el agricultor al aplicar l mismo las diferentes alternativas

de produccin que recomienda la Unidad Tcnica, pero por su cuenta







66-



sin el control de ICTA. En este caso se hace una comparacin econmi-

ca de los resultados, se estima el impacto en la produccin y el nivel

de ingresos del agricultor.



Como estrategia para promover el uso de la tecnologra se utiliza la di-

nmica de grupos a travs de clinicas de produccin y das de campo.



Tal como puede apreciarse, en forma general y en el caso especifico en las

reas de influencia donde opera el ICTA, funciona un sistema integral de

generacin y transferencia de tecnolog-a y por otro lado se trata de que

exista una interrelacin constante de cada programa y el de Prueba de Tec-

nologia; sin embargo en los programas de rubros entre si, esta interrelacion

no existe.



Cada programa para la investigacion de componentes tecnolgicos tiene una

metodologra especlfica de trabajo, segn el cultivo y los problemas que per-

siga resolver en las regiones de operacin. En el caso del programa de Marz,

en mejoramiento gentico, se ha adoptado el Sisfema Dinmico de Mejora-

miento, transferido por el Cl MMYT, lo cual ha permitido obtener mejores

variedades e hibridos en menor tiempo y mantaner un germoplasma constitui-

do de lineas y variedades que permiten la existencia de una variabilidad ge-

ntica base para el constante trabajo de fitomejoramiento. Esto para el ca-

so de la Costa Sur y otras regiones similares ha dado resultados muy satisfac-

torios.







67 -



Para el caso de otros programas de granos bsicos (frijol, trigo, arroz y

sorgo), en mejoramientogentico, se parte generalmente de evaluaci6n de

materiales avanzados proporcionados por los centros internacionales y po-

blaciones segregantes obtenidas de cruzamientos realizados en los Centros

de produccin, o germoplasmas locales que han colectado programas como

el de frijol. Este trabajo bsico esta orientado a la obtencin de varieda-

des de alto rendimiento primariamente, pero tambin se trata de obtener

materiales con caracterfsticas ventajosas en relacin a los problemas que

afectan a los cultivos en ias regiones especificas de trabajo.



En el caso del arroz, el programa orienta sus esfuerzos especificos a la ob-

tencion de variedades con resistencia al Tizon de la espiga (Pyricularia

orizae), tallo de porte mediano, ciclo no largo, grano largo y buena cali-

dad molinera.



En mejoramiento gentico de trigo se persigue que las variedades tengan ba-

ja altura y resistencia a las diferentes royas que afectan a la planta. En

frijol se ha puesto ms nfasis en el rendimiento y a pesar que el mosaico

dorado se limita a la regin de Monjas, en cierto tiempo se hizo fuerte es-

fuerzo en obtener materiales tolerantes a este virus y aun actualmente se

mantiene un vivero de germoplasma tolerante. En sorgo, tambin se orienta

el trabajo a la obtencin de variedades de porte bajo, baja concentracin de

taninos en el grano, ciclo corto y naturalmente alto rendimiento.








68-



En el caso de hortalizas de actividad se ha concentrado en la introduccion

y evaluacion de variedades o Ifneas, ponindole atencin posteriormente, al

control qurmico de plagas, enfermedades y programas de fertilizacin, S

bre el programa de hortalizas hay que sealar que el trabajo del ICTA es apa

rentemente conservador y que se ha actuado bajo la influencia de la demanda

externa; y poco se ha hecho por el desarrollo endgeno de la poblaci"n, en

lo que a diversificar la horticultura se refiere y mejorarla nutricionalmente.



Lo anterior se confirma al observar la escasa participacin que el ICTA ha

tenido en el esfuerzo de otras instituciones por buscar alternativas dentro de

de la flora nativa, cuyos frutos han sido satisfactorias al encontrar o recbs-

cubrir plantas de valor alimenticio muy superior a las plantas hortcolas in-

troducidas, que tradicionalmente han trabajado las instituciones de investi-

gacin y extensin agrcola en el paSs.



Hay un caso de interrelacin con centros internacionales que llega a con-

flictos de inters. En el programo de frijol es notoria cierta dependencia

del CIAT (con inters en lograr resistencia varietal al virus del mosaico

"dorado") en la definicin de objetivos de investigacin que no ha

permitido la inclusin sistemtica de materiales criollos (como el frijol

"Pecho Amarillo"), que son muy utilizados por los agricultores del oriente

del pais por sus cualidades de adaptacion a condiciones de sequa y porque

son muy precoces.






69 -


Sin embargo es justo reconocer que las variedades obtenidas por el progra-

ma de frijol de ICTA han tenido muy buena aceptacin en otras reas donde

la humedad no es problema y aun han tenido aceptacin en otros parses (Cu-
11/
ba, Argentina, Mxico y Hait).-



Es un hecho importante, el que todos los programas muestran una dinamica

en cuanto a la reorientacin de objetivos de investigacion, aunque no siem-

pre se han logrado los resultados esperados; el ejemplo ms claro es el esfuer

zo que se ha hecho en mafz por lograr variedades con mazorcas cubiertas,

ya que en la mayor parte de las regiones lluviosas este es uno de los princi=

pales inconvenientes para que las variedades mejoradas tengan una plena

aceptacin.



En el sorgo, a pesar de haber mantenido el criterio de mejoramiento hacia

rendimiento y materiales precoces, ltimamente se ha reorientado la inves-

tigaci6n, en alguna medida, hacia la obtencin de materiales fotosensiti-

vos, partiendo de colecciones de materiales criollos utilizados por los agri

cultores.



Otro ejemplo de la dinmica de los programas lo demuestra el xito alcan-

zado con las variedades de arroz, trigo, ajonjolfy papa que continuamente

se han desarrollado; y en algunos casos donde se han presentado problemas




1/ ICTA-Logros y contribuciones a la Agricultura Nacional. Luis M.
Castillo, Editor, Publicacin Miscelanea No. 12 Guatemala 1985.







Si 70-


de rechazo, como por ejemplo con la variedad de arroz Tikal-2 y la varie-

dad de papa Tollocan, las causas son ajenas a las cualidades de los materia-

les. Esas causas se originan en el manipuleo de los intermediarios, basados

en las exigencias de algunos molinos arroceros, o preferencias del consumi-

dor de algunas regiones por la forma de tubrculo en el caso de papa. Sin

embargo cuando el agricultor es consumidor a la vez, no hay problema de

preferencia, la aceptacin ha sido inmediata; el caso ms significativo es

el de la papa Tollocan en Jalapa y algunos municipios de Quetzaltenango,

donde su aceptacion es del 100% debido a lo econmico de su cultivo y por

su resistencia al ataque de tizn (Phytophtora infestans).



4.3.6 Productos Obtenidos de los Programas de Investigacin.

En los trece aos de existencia del ICTA su labor ha sido fructffera en cuan-

to a la generacin de materiales biolgicos mejorados, a partir de germoplas-

ma proporcionado por los Centros Internacionales de Investigacin Agricola

y a partir de germoplasma colectado en el pals. A continuacin se presenta

un listado de los materiales obtenidos por los diferentes programas del ICTA,

desde su fundacin.









Cuadro 13. Variedades Mejoradas de los Cultivos que se indican
Desarrollados por el ICTA



MAIZ FRIJOL TRIGO ARROZ SORGO

H bridos:
ICTA T-101 SUCHITAN Altense ICTA-CrisHina Guatecau
ICTA HB-33 CULMA Xelapan ICTA-Virginia Guatex-B!anco
ICTA HB-83 ICTA-Quetzal Gloria ICTA-Tempisque -ICTA-Mitln
ICTA HA-44 ICTA-Tamazulapa Maya Precoz ICTA ICTA-450
ICTA HA-28 ICTA-Quinac-Ce' Quetzal Tikal 2
ICTA Parramos Reyna ICTA Polochic
Variedades: San Mart'n Chivito
ICTA B-1 ICTA Osta Tecpn PAPA AJONJOLI
ICTA B-5 Balany
ICTA B-7 Sara Atzimba Maporal
ICTA A-4 Comalapa Loman Cuyumaqui
ICTA V-301. Patzn Tollocan ICTA R-198
ICTA V-302 ICTA Villa
ICTA V-304 Icta Olintepeque SOYA
ICTA V-305
La Mquina 7422 ICTA Lam
La Mquina 7843
Chanin
Don Marshall
San Marceo
Guateian Xela
Chivarreto
Nutricta






-72-


En la lista anterior, destaca el nmero de variedades mejoradas de maz,

aunque la mayorfa de stas para altitudes bajas y medias; de las 2 1 varieda-

des listadas hay tres que fueron desarrolladas por el ex-IAN (Guateian Xela,

San Marceo y Compuesto Blanco) y que corresponde a la labor del ex- IAN.

El trabajo de mejoramiento gentico en este cereal, al igual que el de mafz,

tiene bastante relacin con lineamientos y materiales de CIMMYT; y ocupa

el segundo lugar en cuanto a desarrollo de variedades mejoradas.



En arroz y sorgo la oferta es relativamente pequea, aunque importante en

el caso de arroz por ofrecer materiales resistentes a enfermedades y rgimen

hidrologico.



En papa se ha venido trabajando con materiales producidos por el ex-IAN

o introducidos (Atzimba, Loman), siendo producto de la accin de ICTA

una variedad: Tollocan, de mucha aceptacin. Lo anterior indica sin em-

bargo que la oferta de germoplasma de ICTA es relativamente pobre en es-

te cultivo.



En ajonjoli" se ha tenido mucho menor tiempo de haber iniciado trabajos de

mejoramiento gentico en Guatemala; sin embargo la oferta de tres varie-

dades de ICTA es importante y una valiosa contribucin.



En el programa de hortalizas, se ha venido trabajando en la introduccin

y prueba de materiales desarrollados en otros pases, particularmente

Ii








73 -


de Estados Unidos de Amrica y algunos de Mxico. Los materiales de-

sarrollados por ICTA son muy pocos, sin embargo, la oferta actual de va-

riedades o cultivares que han dado buenos resultados, aunque de origen

externos, la mayorfa es apreciable como se indica en la siguiente lista:



Melones:

Tipo Cantaloupe: Perlita
Tom Ubalde
Top Mark

Tipo Casaba: Maya Sweet (ICTA)
Tendral Amarillo

Cebolla:

Tipo Americana: Cristal Wax
Chata Mexicana

Sandfa: El Oasis (ICTA)

Tomate: UV-82
UV-134
Ro Grande


Coliflor: Snowball
Christmas White
Snowball Imperial
Super Snowball
Imperial

Br6col: Rex
Futura
Retonquite

Remolacha: Crosby








74-


Guicoy (Cucurbita Sp) ICTA Compacto (ICTA)
Col de Bruselas: Jade Cross

Zanahoria: Chantenay
Red Core
Gold King
Royal Chantenay

Repollo: Green Boy
2325

Ajo: FLORICTA (ICTA)

Fr-ijol:ejotero Beautiful
ICTA 124 (ICTA)







-75 -



Los materiales mejorados por ICTA no solo sobresalen por su rendimiento, si-

no por poseer caracterrsticas ventajosas para los agricultores, tales como:

precocidad, baja altura, tolerancia a la sequa, resistencia a plagas y enfer

medades especificas y buena calidad organolptica y nutritivas.



Adems de la obtencin de los anteriores materiales genticos, el ICTA ha

investigado y generado prcticas agronmicas para el manejo de los cultivos

tales como:



Densidades de siembra y cantidad de semilla ptima por unidad de rea.

Programas fitosanitarios para control de plagas y enfermedades, que inclu-

ye desde productos qurmicos, mezclas, dsis, pocas de aplicacin.

- Sistemas de arreglos topolgicos en los cultivos tales como surcos dobles y

triples en asociaciones de diferentes cultivos.

- Diseo y validacin de aboneras rsticas para el aprovechamiento de dese-

chos orgnicos.



En el aspecto de produccin animal, el ICTA ha probado diferentes plantas

forrajeras, entre estos: Leucaena leucocephala y Napier Costa Rica, asf

tambin pastos resistentes a la sequa para ser utilizados en pastoreo rotativo,

tales como Estrella Africana (Cynodon lempfuensis) y pasto Angletn (Di -

chantium aristatum). Hasta el momento ha generadb un modelo integrado







76 -


de produccin agropecuaria que ha permitido el aumento de la produccin de

leche de los parcelarios de la Nueva Concepcin en un 871%.



4.3.7 Mecanismos de entrega y difusin de tecnologa.

Segn los planes operativos y memorius de labores, ICTA ha tratado de divul-

gar y promover el uso de la tecnologa generada, para lo cual el programa de

Prueba de Tecnologa desarrolla un importante papel, aunque es de reconocer

que su accin se limita a las reas de influencia de los centros de produccin.



Debido a que los mecanismos de coordinacin interinstitucional del SPA no son

totalmente funcionales como se ha indicado en la seccin 4.1.3, se han hecho

intentos por mejorar la relacin con DIGESA para la transferencia de la tecno-

logra, es as como en 1980 se firma una Carta de Entendimiento para servicios

de transferencia tecnolgica, en la cual se propona esquemticamente la si-

guiente metodologa:

La actividad estara a cargo de la Disciplina de Adiestramiento del ICTA.

Establecer anualmente el programa de capacitacin al cual asistira el 20%

del personal de campo de DIGESA.

Las unidades de Programacin de ambas instituciones deberran planificar la

participacin de los tcnicos de campo.

Los directores regionales de ambas instituciones deberan dar cumplimiento

e informar trimestralmente de las actividades realizadas.

Esta carta al finalde cuentas no ha cumplido su cometido y cuando se han da-

do actividades de esta naturaleza, ha sido por la inquietud de los Jefes Regio-

nales o por relaciones interpersonales entre tcnicos de ambas Insti-






77-



tuciones


A ra'z de la cracin del Proyecto de Generaciny Transferencia de Tecnolo-

gla Agropecuaria y Produccin de Semillas (PROGETTAPS) en 1985, se per-

sigue consolidar los servicios de investigacin y hacer efectiva la transferen-

cia de tecnologrf. Este proyecto ya empez a operar y segn versiones de a-

gricultores de Zacapa ( Usumatln y La Fragua), que estn trabajando en gru

pos de 10, consideran que la asistencia tcnica que reciben conjuntamente

de tcnicos de ICTA y DIGESA les esta favoreciendo bastante, Sin embargo

como se indica en la seccin 4.1.3.2 es muy poco tiempo lo que el proyecto

tiene de estar funcionando como para emitir un juicio sobre su efectividad.



Dentro de la difusin de la tecnologra generada, la Unidad de Divulgacin

ha jugado un papel importante, en el sentido de la publicacin en un buen

numero de manuales para el manejo de los diferentes cultivos, asr como bole-

tines informativos sobre los materiales mejorados o practicas agronmicas

especficas. Algo que constituye un aporte valioso en los ltimos aios fue

la publicacin de manuales en las diferentes regiones donde ha trabajado el

ICTA, sobre recomendaciones agronomicas



Lo anterior es la principal actividad de dicha unidad, ya que los programas

de radio, televisin o publicaciones por los perrod icos son escasas. Ademas

no se ha implementado con equipo moderno que permita a la unidad preparar

programas, como videos, para atender grupos de agricultores en sus propias

comunidades








78 -


Respecto a esto, la Comisin Evaluadora, con el nimo de que en el futuro

se eviten las sobreestimaciones respecto a los logros de la Institucin, por

parte de la Unidad de Divulgaci6n, considera que el Comit Editorial del

ICTA debe revisar y autorizar las publicaciones del ICTA con responsabili-

dad absoluta. Esto se hace ver porque en algunas publicaciones referentes

a un mismo cultivo, solo que editadas en diferentes fechas se encuentran

datos, especialmente sobre rendimientos, significativamente diferentes. En

otras publicaciones se encontraron datos que sobrestiman los logros de la ins

titucicn, tal es el caso de reporte sobre produccin de semillas mejoradas

y reas cubiertas por esta produccin, lo cual aparece con cifras duplica-

das en relacin a lo que se dio en la realidad, ya que las cifras reportadas en

las publicaciones no concuerdan con los registros de la disciplina de semillas.


4.3.8 Recursos I nternos

4.3.8.1 Recursos Humanos

El ICTA ha incorporaco gradualmente, desde su fundacin en 1983 al

personal necesario para el desarrollo de sus funciones, hasta estabi-

lizarse en un total de 383 personas en 1982 (ver cuadro 12'. Des

de el punto de vista del desarrollo de una nueva institucin esto es

normal, pero lo importante es que en relacin con el personal tcni

co cient'fico, el Instituto ha contado con un contingente humano muy

valioso por su entrega y capacidad de trabajo, y solamente en la ac-

tualidad es que existen indicios de insatisfaccin profesional, debido

principalmente al deterioro de la economa y el rgimen de salarios.







79 -


Por parte del instituto han habido algunos est mulos, principalmente

con el programa de capacitacin ya antes expuesto. En 1976, el

65% del personal tcnico con tftulo universitario tambin tenra es-

tudios superiores, con Maestras en diferentes especialidades y en

seis casos con doctorado. En 1979 y 1984 esos porcentajes ascien-

den a 76 y 82% respectivamente; lo que demuestra el reforzamiento

que han tenido los diferentes programas y disciplinas, a excepcin

ce Socioeconomfa y Prueba de Tecnologra. Este ltimo, posible-

mente por carecer de un coordinador, la mayora de sus tcnicos

estaban al mrgen de las oportunidades de becas para estudios su-

periores.



El programa de becas al exterior se inicio en 1974 y segn regis-

tros, hasta 1985, se han otorgado mas o menos 110 becas para en-

trenamiento en centros internacionales de investigacin (CIMMYT,

CIAT y CIP), cursos cortos, y estudios de posgrado en diferentes

disciplinas, tales como Fisiologa, Fitopatologa, Entomologa, Fi-

tomejoramiento, produccin de cultivos, Zootecnia y Economa

Agrcola.



Es importante sealar que el personal de direccin tcnica, tal co-

mo los coordinadores de programas y disciplinas y Jefes Regionales,

poseen una amplia experiencia dentro de la institucin, ya que la







80-



mayora tiene ms de cinco aos de laborar dentro de la misma y

han ejercido varios puestos, desde investigadores en los diversos

programas y prueba de tecnologa hasta coordinadores de discipli-

nas y jefes regionales. La mayora estn identificados con las po-

Ifticas y objetivos institucionales, lo cual es importante para el

desarrollo de la investigacin.



Sin embargo es necesario hacer ver que entre el personal tcnicode

campo hay un buen numero que no tienen un pleno'conocimiento

de lo que persigue la institucin o no estn plenamente convenci-

dos del trabajo que realizan (ver respuestas en el Anexo 1). Esto

ha hecho que mucha de la actividad del ICTA haya caido en una

rutina de trabajo con poca iniciativa o entusiasmos, en los ltimos

tres o cuatro aos.



Es evidente que el ICTA no ha logrado todavra, desarrollar una po-

Itica sobre el personal que permita ofrecer adecuadas condiciones

de trabajo a personal altamente capacitado y an no puede competir

favorablemente con otras instituciones nacionales para captar y con-

servar este tipo de recursos humanos. Lo anterior fue un ideal para

los fundadores del instituto y sigue siendo unasunto que queda en

agenda para su resolucin.







81 -



4.3.8.2 Recursos Financieros.

Ya se ha indicado (selecci6n 4.1.1) el hecho de que la principal

fuente de ingresos de ICTA son las asignaciones presupuestarias

del Gobierno y que en total la disponibilidad es insuficiente, par-

ticularmente durante los ltimos seis aos.



Esta situacin se refleja en varios aspectos negativos del quehacer

del instituto, de los cuales destacan:

1) Insuficiente cobertura del programa de desarrollo de tecnologla

agropecuaria, tanto en el aspecto geogrfico como en el de

reas especiales de investigacion. Lo primero es evidente por

el hecho de que el ICTA no se ha establecido en todas las re-

giones del SPADA; recin lo ha hecho conforme lo han permiti-

do sus recursos financieros en seis de las ocho regiones y en al-

gunas de stas commuy poco equipamiento. Lo segundo tambin

se aprecia por no haber tenido un mayor avance hacia el campo

de diversificacion agr cola y ninguno en el campo de investigacin

en recursos naturales renovables; y no hay presupuesto en el ren-

gln de semillas aunque en este ltimo la funcin que queda al

ICTA es la de control ya que ha logrado la transferencia al sector

privado, de la actividad de produccin comercial.

2) Insuficiente infraestructura y deterioro de maquinaria y equipo.

Ello fue tambin evidente para la Comisin de Evaluacin; sola-

mente en el aspecto de equipo de trasnporte es posible apreciar






82 -


que el ICTA no ha podido renovar su equipamiento para poder aten-

der normalmente sus actividades a nivel de campo.

3) Las dificultades financieras tambin limitan las soluciones de pro-

blemas de conservacin y estabilidad del personal competente y

dedicado que ha tenido el ICTA.

4) Insuficiencia de fondos para gastos corrientes de operacin, lo que;

afecta a todos los programas de investigacion en marcha, particula

mente en donde se requiere del insumo y de materiales y equipo.



La resolucin de los anteriores problemas financieros, que limitan

severamente la accion del Instituto, posiblemente encontrcraa mejor

atencion si se formulara un programa de desarrollo institucional a

mediano plazo, lo cual podrfa ser instrumenta I para la gestin de

financiamiento extraordinario, tanto de parte del Gobierno Cental

como de fuentes externas.



4.3.8.3 Recursos Ffsicos e Infraestructura.

Al instituto fueron transferidos los campos y estaciones experimenta-

les que opera el Minisierio de Agricultura y per su cuenta tambin

ha logrado la obtencin de otros campos en los parcelamientos agra-

rios por cooperaci6n del INTA y adquiri una estacin: El Oasis

en Zacapa. Es decir que si cuenta con una infraestructura importan-

te para el trabajo experimental, con una extensin de 632 Ha. Sin

embargo, no cuenta con locales propios para sus oficinas centrales.

IEl ICTA ha tenidoern proyecto la construccin del edificio para su sede central, en la
Estacin Experimental Brcena", pero ello no ha sido factible an por limitaciones
financieras.







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En los centros de produccin y estaciones experimentales recibidas
del Ministerio de Agricultura, la infraestructura es la misma desde

hace treinta aos y aunque funcional todavra, presenta cierto dete-

rioro y es insuficiente. Hay otra parte, instalaciones (parcelamien-

tos agrarios) muy modestos y en el caso de La Mquina en muy mal

estado, que no permite la residencia de los tcnicos de campo en

las mismas.



En equipamiento la situacin es aun peor, particularmente en vehfcu

los para la movilizacin en las reas de trabajo. La" maquinaria agrf

cola en buen estado es insuficiente. Solamente en Cuyuta, La Ala-

meda, El Oasis y en Labor Ovalle existfan locales apropiados para

oficinas, alojamiento de personal y laboratorios; aunque en estos

dos ltimos centros, prcticamente no existe equipo de Laboratorio

bsico para ciertos estudios fitopatolgicos. En cuento a instalacio

nes para capacitacin de agricultores, nicamente se considera ade

cuada la del Centro de Produccin de Jutiapa.



4.3.8.4 Recursos Cientrficos y Cooperacin Tcnica Recibida:

El ICTA ha recibido un fuerte y contfnuo apoyo de los Centros In-

ternacionales de Investigacin Agrrcola (CIIA), por ejemplo el

CIMMYT en el programa de maz y trigo, institucin a travs del

aporte de cientfficos residentes en Guatemala por varios aos des

pues de creado el ICTA, desarroll y transfiri las metodologas,









84 -


de investigacin que aun usan dichos programas. El CIAT tambin

ha apoyado fuertemente, proporcionando colecciones de materiales

avanzados para que sean evaluados y ha contribuido al liderazgo del

ICTA en la investigacin sobre el virus de Mosaico dorado. El Cen-

tro Internacional de la Papa (CIP) a travs de un proyecto multina-

cional (PRECODEPA), con el financiamiento de la Cooperacin

Suiza de Desarrollo ha contribuido a la investigacin en mejoramien-

to gentico, en el almacenamiento rstico y procesamiento de la

papa.



En sntesis, los CIIA han contribuido al prestigio internacional del

ICTA, incluso durante un perodo de inestabilidad politica y de

falta de apoyo econmico internacional a Guatemala, la contribu-

cin de estos centros fue de gran valor, especialmente para los pro-

gramas especfficos mencionados. Ademas de los CHA, el CTA ha

recibido apoyo de diversa ndole de varias instituciones y organis-

mos internacionales, tales como: ICRISAT y la Universidad de Te-

xas A&M en Sorgo; Universidad de Cornell en frijol. El BID y AID

han financiado varios proyectos y aportando fondos para el progra-

ma de becas al exterior y asr tambin la Fundacin Rockefeller ha

patrocinado becas para la realizacin de estudios superiores de

personal cientfico del Instituto.




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