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 Front Matter
 Composicion del segundo grupo de...
 Table of Contents
 Agradecimiento
 Introduccion
 Antecedentes
 Situacion actual de la investi...
 Justificacion
 Objetivos
 La organizacion
 Planes de produccion a nivel de...
 Cooperacion nacional, regional...
 Educacion superior y adiestram...
 Aspectos financieros
 Recomendaciones especiales
 Anteproyecto de ley para la creacion...






Group Title: Instituto de Ciencia y Tecnologia Agricola, ICTA : plan para su creacion
Title: Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola, ICTA
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00066743/00001
 Material Information
Title: Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola, ICTA plan para su creación
Alternate Title: Recomendaciones para su creación
ICTA recomendaciones para su creación
Plan para la creación del Instituto de Ciencia y Tecnología, ICTA
Physical Description: 69 leaves : ill. ; 28 cm.
Language: Spanish
Creator: Guatemala -- Ministerio de Agricultura
Publisher: Ministerio de Agricultura
Place of Publication: Guatemala
Publication Date: 1971
 Subjects
Subject: Agriculture -- Guatemala   ( lcsh )
Genre: government publication (state, provincial, terriorial, dependent)   ( marcgt )
non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Guatemala
 Notes
General Note: "Mayo de 1971."
General Note: Photocopy.
Funding: Electronic resources created as part of a prototype UF Institutional Repository and Faculty Papers project by the University of Florida.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00066743
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 71437079

Table of Contents
    Copyright
        Copyright
    Front Cover
        Front Cover 1
        Front Cover 2
    Title Page
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    Front Matter
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    Composicion del segundo grupo de trabajo
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    Table of Contents
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    Agradecimiento
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    Introduccion
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    Antecedentes
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    Situacion actual de la investigacion
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    Justificacion
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    Objetivos
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    La organizacion
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    Planes de produccion a nivel de regiones geograficas especificas - areas de desarrollo rural regional - cooperacion con los agricultores - sugerencias
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    Cooperacion nacional, regional e internacional
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    Educacion superior y adiestramiento
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    Aspectos financieros
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    Recomendaciones especiales
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    Anteproyecto de ley para la creacion del instituto de ciencia y tecnologia agricola (ICTA)
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Technologia Argicolas

SECTOR PELRCO AGROPECUAlIlO y D AIDMENTACION
INSTTUTO DE CIENIAAY TECNOLoIAAGRICOLAS
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PetrI E. Hibu*an
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RECOMENDACIONES
PARA SU CREACION







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MINISTERIO DE AGRICULTURA V. cY
/GRUPO DE TRABAJO II




















INSTITUTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGRICOLA -ICTA-

PLAN PARA SU CREACION



















Guatemala, mayo de 1971







PLAN PARA LA CREACION DEL INSTITUTO DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA.AGRICOLA -ICTA-

1 9 7 1
















PROYECTO PARA:


INSTITUCIONALIZAR LOS COMPONENTES
CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS AL MIS-
MO NIVEL DEL CREDITO, MERCADEO Y
TENENCIA DE LA TIERRA DEL SECTOR
PUBLICO AGRICOLA, DENTRO DE LOS
PLANES DE DESARROLLO.















Elaborado por el Grupo de Trabajo II
Designado por el Seor Ministro
de Agricultura



Guatemala, mayo de 1971












Guatemala, mayo de 1971







Seores Ministro y Viceministro de Agricultura




Los miembros del Segundo Grupo de Trabajo estable-
cido para la creacin de un Instituto de Ciencia y Tecnolo-
ga, que se ocupe principal y primariamente de trabajos re-
lativos a Cultivos Alimenticios Bsicos, tiene el agrado de
presentar a ustedes el informe sobre las ideas de estructu-
racin y organizacin de la propuesta Institucin.

La mayor dedicacin de'los esfuerzos fue hacia re-
comendar el diseo de una entidad ntida y con imagen cla-
ra dentro del Sector Pblico Agrcola, con autonoma y ope-
rabilidad que la capaciten para entender los problemas del
campo y de la familia campesina, dedicndose a la solucin
de los mismos para as contribuir efectivamente al desarro-
llo econmico y social de este importantsimo sector de la
nacin.

El Instituto deber contribuir, significativamente,
al mejoramiento de las condiciones del campo que correspon-
dan al espritu de su concepcin y al esfuerzo de su crea-
cin,'lo cual ser un estimulante reto a su Gobierno.

Se entrega el informe con la conviccin de que las
ideas expuestas representan una nueva aportacin a la mag-
nifica esperanza de creacin del Instituto y que se haya
reforzado la consolidacin de la familia agropecuaria y en
el deseo de que los Seores Ministro y Viceministro--------











----de Agricultura acepten la gratitud de los miembros del
equipo por la distincin de que fueron objeto y por las cor-
teslas que les fueron extendidas a los cientficos visitan-
tes.

Atentamente,





Ing. Astolfo Fumagalli C.
Coordinador Grupo de Trabajo II







ANEXO: Informe





Seor Ministro de Agricultura
Coronel Miguel Angel Ponciano S.
Su Despacho



Seor Viceministro de Agricultura
Ing. Agr. Mario A. Martnez G.
Su Despacho









COMPOSICION DEL SEGUNDO GRUPO DE TRABAJO



DR. CANUTO CARDONA A.
Director del Proyecto de Fomento y Promocin del
Maiz Opaco, Instituto Colombiano Agropecuario
-ICA- y Centro Internacional de Agricultura Tro-
pical -CIAT- de Colombia.


DR. ALFREDO CARBALLO Q.

Fitomejorador Asociado Programa de Maz, Centro
Internacional para el Mejoramiento de Maz y
Trigo -CIMMYT- de Mxico.


ING. AGR. ASTOLFO FUMAGALLI C.

Director de Investigacin Agrcola, Ministerio
de Agricultura.


ING. AGR. EDGAR LEONEL IBARRA.A.

Decano de la Facultad de Agronoma, Universidad
de San Carlos de Guatemala.


ING. AGR. RODOLFO PERDOMO M.

Director del Departamento de Suelos, Facultad de
Agronoma, Universidad de San Carlos de Guatema-
la y Asesor de Desarrollo Rural y Recursos Natu-
rales de la Agencia Internacional para el Desa-
rrollo -AID-.


LIC. ECON. LUIS ARTURO DEL VALLE

Director de la Unidad Sectorial de Planificacin
Agrcola, Sector Pblico Agrcola.


SEORITA ANA VIRGINIA SANTIZO M.

Secretaria del Grupo de Trabajo, Direccin de
Investigacin Agrcola, Ministerio de Agricul-
tura.




I( I





CONTENIDO




1. AGRADECIMIENTO


II. INTRODUCCION


III. ANTECEDENTES


IV. SITUACION ACTUAL DE LA INVESTIGACION


V. JUSTIFICACION


VI. OBJETIVOS


VII. LA ORGANIZACION


VIII. PLANES DE PRODUCCION.A NIVEL DE REGIONES GEOGRAFICAS
ESPECIFICAS AREAS DE DESARROLLO RURAL REGIONAL -
COOPERACION CON LOS AGRICULTORES SUGERENCIAS


IX. COOPERACION NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL


X. EDUCACION SUPERIOR Y ADIESTRAMIENTO


XI. ASPECTOS FINANCIEROS


XII. RECOMENDACIONES ESPECIALES


XIII. ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA CREACION DEL INSTITUTO
DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGRICOLA (ICTA)









CAPITULO I


AGRADECIMIENTO


El Segundo Grupo de Trabajo convocado por el Ministerio de Agri-

cultura de Guatemala, para la creaci6n del Instituto de Ciencia

y Tecnologa Agrcola -ICTA-, agradece muy sinceramente al Seor

Ministro de Agricultura, Coronel Miguel Angel Ponciano S. y al

Seor Viceministro de Agricultura, Ing. Agr. Mario A. Martnez

G., la confianza en ellos depositada al distinguirseles para a-

delantar el estudio aqu presentado.


Se agradece, asimismo, a la Fundaci6n Rockefeller, a la A-

gencia Internacional para el Desarrollo -AID-, al Centro Inter-

nacional de Agricultura Tropical -CIAT- e Instituto Colombiano

Agropecuario -ICA-, de Colombia, al Centro Internacional de Me-

joramiento de Maz y Trigo -CIMMYT- de Mxico, a la Universidad

de San Carlos de Guatemala y al Consejo Nacional de Planifica-

cin Econmica, por su valiosa cooperacin para la preparacin

del presente documento.


El Segundo Grupo de Trabajo agradece al Banco de Guatemala la

cooperacin prestada, al proporcionarle espacio y facilidades

de oficina para sus deliberaciones.




2


CAPITULO II


INTRODUCCION



En enero de 1971, por iniciativa de los Seores Ministro y

Viceministro de Agricultura, Coronel Miguel Angel Ponciano S.

e Ing. Agr. Mario A. Martinez G., respectivamente, se reuni

en la ciudad de Guatemala un grupo de trabajo formado por cua-

tro cientificos de los siguientes Organismos Internacionales:

Centro Internacional de Agricultura Tropical -CIAT-, Centro

Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo -CIMMYT-, Fun-

daciones Ford y Shell; con tcnicos agricolas nacionales, con

el objeto de ofrecer algunos lineamientos generales con respec-

to a la conveniencia de crear en Guatemala, un Instituto de

Investigaciones Agricolas, para impulsar con mayor dinamismo y

accin el Plan Nacional de Desarrollo. Como resultado de esa

reuni6n, se present un documento con las ideas y criterios

primarios para la formacin de este Instituto, recomendando la

integracin de un segundo grupo de trabajo a efecto de obtener

la documentacin bsica y el diseo para la creacin de la

nueva Institucin. El presente trabajo es el resultado de es-

ta segunda comisin que se reuni en mayo de 1971.


En febrero del mismo ao, entr en vigencia una reforma Insti-

tucional del Sector Pblico Agricola que lo convierte en un

complejo orgnico de entidades de servicios de apoyo tecnol--

gico, financiero, de comercializacin y de transformacin agra-

ria.





3



De acuerdo con el Decreto 102-70, integran el Sector Pblico A-

gricola, la Direccin General de Servicios Agrcolas -DIGESA-

como organismo centralizado, BANDESA, INDECA INTA como enti--

dades descentralizadas. El servicio de investigacin agrcola

constituyendo parte de DIGESA.


Un anlisis detenido de las circunstancias que han gravitado -

sobre el desarrollo de la investigacin agrcola en el pas,

han llevado a la conclusin de que la ubicacin de este servi-

cio dentro del componente centralizado del Sector Pblico Agr-

cola constituira un freno para su avance evolutivo futuro.

Esto es especialmente cierto por cuanto el desarrollo de la

agricultura no puede sustentarse en programas de investigacin

orientados por conceptos obsoletos.


Para que' la investigacin agrcola pueda apoyar los esfuerzos

de desarrollo que viene haciendo el Sector Pblico Agrcola, -

deben replantearse los alcances de la misma en funcin de las

prioridades bsicas de los planes de desarrollo. Tal replan--

teamiento no se limitar a las bases filosficas de la investi-

gacin, sino que tambin abarcar los conceptos relativos a la

organizacin del servicio y a la ubicacin institucional del

mismo dentro del nuevo Sector Pblico Agrcola. La Reforma

Institucional toc estos aspectos, pero parcialmente. Se re-

quiere ahondar ms en lo conceptual y en lo organizacional.


En lo conceptual precisa redefinir la investigacin como-------





4



---un proceso de carcter multidisciplinario. Es decir, la

investigacin no debe limitarse a detectar friamente nuevas al-

ternativas tecnolgicas de produccin, independientemente del

contexto socioeconmico en que ellas habrn de aplicarse.


En lo organizacional, la cuestin debe ser considerada a dos

niveles: la ubicacin institucional del servicio y la organi-

zacin interna del mismo, vis a vis el resto del Sector P--

blico Agrcola se plantea as, la creacin de un Instituto de

Investigacin como una entidad descentralizada del Sector P-

blico Agrcola, que internamente se organizara sobre una base

regional, acorde con el esquema de espacios operacionales que

ya est siendo aplicado por el Sector. Tales son los plantea-

mientos que analticamente se desarrollan en este documento.


En el Capitulo III se analizan los antecedentes respecto a su-

cesivas reorganizaciones del servicio, mismas que han sido de

un carcter meramente estructural, sin definicin de conceptos

nuevos. En el Captulo IV se expone la situacin actual de la

investigacin y en el Captulo V se presenta una justificacin

del proyecto de creacin del Instituto de Ciencia y Tecnologa

Agrcola, -ICTA-.


En los Captulos del VI al XIII se analizan aspectos especifi-

cos de dicho Instituto y finalmente se anexa un anteproyecto

de Ley de Creacin del mismo.







CAPITULO III


ANTECEDENTES


Durante los ltimos veinte aos se ha generado un movimiento

de cambio en la organizacin de la Investigacin y la Exten-

sin Agropecuarias en Amrica Latina. Se ha buscado obtener

mecanismos y sistemas que permitan desarrollar nuevas tecno-

logas sobre plantas y ganados e incorporarlas a los siste-

mas de produccin de los agricultores y ganaderos. Esta co-

rriente se ha basado en la importancia del sector agrcola

dentro de la economa de la mayora de estos pases y reco--

nociendo el hecho de que la ciencia y la tecnologa son in-

gredientes que juegan papel importante en el mejoramiento de

la produccin agropecuaria..


La tendencia hacia lograr mecanismos que permitan una mejor

utilizacin de los recursos humanos y tcnicos, en funcin

de mejorar la producci6n y el desarrollo rural, viene tratan-

do de integrar los servicios de investigacin y extensin a-

gropecuarias bajo una misma organizacin; en algunos casos

involucra la investigacin, la extensin y la educacin supe-

rior y en otros a stos se agrega el fomento. La tendencia

ms comn en los pases, es la de poner bajo un mismo comando

la investigacin y la extensin para ligar a la mejora del

campo a los tcnicos que desarrollan las tecnologas y a los

encargados de incorporarlas. Este tipo de organizacin es

ms eficiente.





6




En Guatemala se viene estudiando y consultando con cierta in-

sistencia, con diversos organismos y sectores, la necesidad,

oportunidad y deseabilidad de encontrar una organizacin gene-

ral donde aparezca en forma clara el sector agropecuario, el

de las polticas de produccin, el crdito, el mercadeo, la te-

nencia de la tierra, los recursos naturales y la tecnologa.

Esto ya est logrado en parte excepto en lo que concierne al

componente tecnolgico del sector de que trata este documento

y lo referente a los Recursos Naturales.


La organizacin del aspecto tecnolgico puede seguir diferen--

tes formas y sistemas. Para Guatemala se viene configurando un

sistema que abarca la investigacin (en plantas y animales), la

extensin agropecuaria y el fomento bajo una misma direccin,

manteniendo abiertos canales de cooperacin con la Educacin -

Superior. La organizacin debe reflejar su accin a nivel de

los agricultores en las regiones prioritarias, y en cultivos -

tales como maz, papa, frijol, arroz y trigo desde los estados

iniciales de la operacin.


Como se expres al principio, la preocupacin por disear una

organizacin ms eficiente encargada de los servicios al agri-

cultor y la mejora del campo, se encuentra enunciada en documen-

tos que han aparecido en diferentes pocas y de los cuales se

hace una relacin a continuacin, para destacar las ideas expues-

tas, la evolucin, la duracin del proceso y el desemboque en la

organizacin que se est recomendando.






7



El primer esfuerzo conjunto entre entidades pblicas y priva-

das para incorporar el proceso de investigacin y extensin

al desarrollo agrcola, fue realizado con la creacin del -

instituto Agropecuario Nacional en julio de 1944. Este Ins-

tituto naci como una empresa cooperativa entre la Asociacin

de Cultivadores de Cinchona de Guatemala y el Departamento de

Agricultura de los Estados Unidos.


A solicitud del Gobierno de Guatemala en julio de 1945, estas

actividades se ampliaron a varios cultivos y nutricin animal

y desde entonces se conoci como Instituto Agropecuario Nacio-

nal al cual tambin se le adjte& el proyecto de investigacin

en hule del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.


El Instituto Agropecuario Nacional funcion con personal cien-

tlfico del Gobierno de los Estados Unidos y guatemalteco en

calidad de asistentes, estando la Direccin igualmente compar-

tida. Tuvo en operacin tres sub-estaciones experimentales:

Chocol, Labor Ovalle y la Hulera.


Los programas de trabajo incluyeron proyectos que abarcaron una

notable y meritoria tarea de introduccin de plantas y semillas

que dieron inicio al mejoramiento de la agricultura. Otra ac-

tividad que tuvo grandes prioridades fue la que se refiere a

la promocin del personal tcnico guatemalteco. En el perio-

do de 1945 a 1949, recibieron adiestramiento en los Estados Uni-

dos de Amrica 18 miembros del personal tcnico, quienes-------






8



----constituyeron un ncleo que asumi ms tarde las tareas -

directivas de investigacin agrcola, ya que por ese entonces

no exista enseanza agrcola superior en Guatemala. El men-

cionado Instituto continu desarrollando actividades de bene-

ficio nacional y muy satisfactorias.


En 1953 el Gobierno de Guatemala con intenciones de dar un

impulso a este Instituto, emiti un acuerdo nombrando una Co-

misin para que estudiara y planificara los programas de in-

vestigacin que deba realizar el IAN. Esta Comisin rindi

su informe a principios de 1954 donde destaca que el Institu-

to debera ser autnomo y con recursos propios y permanentes;

que recogiera la dispersa investigacin; que se mejorara la

localizacin de las Estaciones Experimentales; que se diera

oportunidad de estudios de especializacin y que se mejora--

ran las asignaciones del personal tcnico. Sin embargo, en

julio del mismo ao ocurrieron cambios que ms tarde signifi-

carian el inicio de la extincin del IAN.


En virtud del Convenio de Cooperacin Tcnica y Econmica con

el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, el Instituto A-

gropecuario Nacional (IAN), sigui funcionando hasta 1959 en

una forma no adscrita al Ministerio de Agricultura; pero en

1954 tambin se cre el Servicio Cooperativo Interamericano

de Agricultura (SCIDA), como resultado de un fortalecimiento

de la ayuda econmica recibida a travs de dicho convenio. Las

funciones del SCIDA se aparejaron con las del IAN y-----------






9



.--.-fsicamente las dos instituciones operaron conjuntamente

bajo la misma direccin, aunque por la relativa superioridad

de recursos del SCIDA, la presencia del IAN se fue gradualmen-

te eclipsando.


Adems de la investigaci6n y extensin, el SCIDA tuvo a su

cargo proyectos de riego en la regin nor-oriental y tambin

inici la apertura de zonas de asentamiento agrario en la cos-

ta sur de Guatemala. Por ello es fcil comprender que esta

entidad se convirtiera en un organismo descentralizado de de-

sarrollo, que reuni funciones que hasta cierto punto se su-

perpusieron con las de otras instituciones pblicas; pero en

sntesis, sus actividades tambin fueron de beneficio nacio-

nal, especialmente en el desarrollo de la caficultura, el cul-

tivo de hule y cacao, maz, trigo y la educacin agrcola.


La relativa expansin e independencia del SCIDA-IAN, as como

la excesiva dependencia de ste de recursos externos para su

funcionamiento, fueron algunas de las causas que motivaron en

1956, una crisis con el Ministerio de Agricultura y a raz de

este suceso, los Estados Unidos de Amrica disminuyeron su

contribucin para su sostenimiento hasta el punto de terminar-

lo. En 1959 por Acuerdo del Organismo Ejecutivo, se adscribie-

ron el SCIDA y el IAN al Ministerio de Agricultura, por lo cual

estas entidades condicionaron sus actividades a las de dicho

Ministerio y ello permiti el reaparecimiento del IAN a la par

que el SCIDA terminaba gradualmente.





10



Entre 1959 y 1964 prosigui el IAN sus actividades sin progre-

sos sustanciales y ms bien declinantes, aunque en este ltimo

ao hubo inquietud, tanto en aspectos nacionales como regiona-

les, para dar un impulso a la investigacin y extensin.


Entre las actas o documentos recientes relacionados con la

investigaci6n agrcola en Centroamrica, especialmente en lo

que concierne a su mejoramiento e integracin, se destaca el

estudio elaborado por CEPAL IICA en octubre de 1964 sobre la

situaci6n, el cual comprende un inventario y anlisis de los

organismos dedicados a la investigacin, campos experimentales,

personal y programas de investigacin.


Dicho estudio precedi al informe de la PRIMERA REUNION DEL -

SUBCOMITE CENTROAMERICANO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 'efectuada

en San Jos Costa Rica en 1964. Este Comit recomend impul--

sar la coordinacin de la investigacin agropecuaria en Cen-

troamrica estableciendo prioridades inmediatas de investiga--

cin en maz, arroz, frijol, sorgo, carne, leche, caf, algo-

dn y caa de azcar. Asimismo, recomend que se solicitara

al IICA que en consulta y cooperacin con SIECA, se hiciera

cargo de las actividades regionales de coordinacin de los pro-

gramas nacionales de investigacin.


En 1964 tambin ocurrieron eventos importantes en el campo de

la investigacin agrcola en el mbito nacional. Por Acuerdo

Gubernativo el Ministerio de Agricultura de Guatemala modific





11



----su organizacin, en la cual el Instituto Agropecuario Na-

cional (IAN) pas a ser una institucin denominada Direccin

General de Investigacin y Control Agropecuario, que en sin-

tesis no fue ms que el conjunto de dependencias del IAN con

el agregado de la Divisin de Normas, Sanidad Vegetal y Animal

que antes estaban adscritas a otra Direccin General del Mi-

nisterio.


Dicho cambio, ms que todo nominal, no represent un nuevo en-

foque de la programtica investigativa, aunque bajo la nueva

organizacin s se inici un relativo mejoramiento de las fa-

cilidades fsicas y la concepcin de proyectos de inversin

para el desarrollo de investigaciones en cultivos alimenticios

bsicos y zootecnia. Estos proyectos ms tarde permitieron la

adquisicin de tierras para campos experimentales y vehculos,

aumento del personal y la construccin de un Laboratorio de

Nutricin Animal en la Estacin Experimental de Cuyuta, loca-

lizada en Masagua, Escuintla.


En cuanto a la integracin de Investigacin y Extensin, aun--

que las Divisiones correspondientes han estado fsicamente ba-

jo la misma institucin, los programas de stas, as como su

metodologa de trabajo, continuaron prcticamente desligadas

sin existir la comunicacin indispensable entre sus tcnicos.


En octubre de 1965, en la I Reunin de Ministros de Economa y

Agricultura de Centroamrica, realizada en Puerto Limn,------





12



-----Costa Rica, se dispuso crear la Comisin Permanente de -

investigacin Agropecuaria en el rea, cuyo Secretariado esta-

ra a cargo de SIECA, Secretara Permanente del Tratado Gene-

ral de Integraci6n Econmica Centroamericana.


La resolucin que estableci esta Comisi6n, indicaba, adems,

una orientacin en cuanto al orden de prioridades en investiga-

cin, en el cual apareca en primer lugar la que se refiere a

Alimentos Bsicos, con nfasis no solo en producir ms, sino

tambin en la calidad nutricional de los productos, entre los

cuales se indic frijol, maz, arroz, sorgo, pastos y ganados.


Tambin se solicit al Instituto Interamericano de Ciencias A-

grcolas (IICA), al Instituto de Nutrici6n de Centro Amrica y

Panam (INCAP) y al Banco Centro Americano de Integracin Eco-

nmica (BCIE) su colaboraci6n para que un grupo de trabajo pre-

parara un documento con informaci6n de la situaci6n, evaluaci6n

y recomendaciones para la integraci6n de las actividades de in-

vestigacin en la regin.


No fue sino hasta febrero de 1967 que se integr la Comisin

Permanente que tuvo su primera Reunin en San Salvador. Al mis-

mo tiempo, en Guatemala, ya haba cambiado la organizacin de

la Direccin General de Investigaciones en el sentido de que la

Divisin de Control y Cuarentena fue trasladada a otra depen--

dencia del Ministerio de Agricultura y desde entonces hasta 1971,

la investigacin y extensin han permanecido bajo una sola Di-

reccin General.





13




La Comisin Permanente de Investigacin Agrcola de Centroam-

rica, design como Comit de Trabajo al Programa Cooperativo

Centroamericano para el Mejoramiento de Cultivos Alimenticios

(PCCMCA) y recomend adems la integraci6n de las actividades

de extensin e investigacin bajo un solo comando, la catalo-

gacin interrelacin de las Estaciones Experimentales de

Centroamrica con fines de regionalizacin y la estructuracin

de programas nacionales de investigaci6n que contemplaren pro-

yectos donde se superimpongan cultivos e incluyan disciplinas

tales como suelos, fertilizantes, gentica, mtodos de cultivo,

etc.; para desarrollar tecnologas y proveer al agricultor con

un "paquete" tecnolgico cuya aplicacin le permitiera mejorar

la produccin.


En el seno de la Direccin de Investigaciones, as como de la

Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos, hubo ms

tarde inquietud por el establecimiento de un Instituto de In-

vestigacin Agrcola, descentralizado, que tuviera representa-

cin de los agricultores y de la Universidad. Una idea similar

constituy una de las resoluciones del I Congreso Nacional de

Agronoma realizado por el Colegio de Ingenieros Agrnomos de

Guatemala en 1970. Tambin en discusiones del Consejo de Esta-

do en julio de 1969, para establecer un "Comit de Promocin de

Comercio Exterior", se lleg a una recomendacin de dicho Con-

sejo en el sentido de crear un Instituto "que llevara a cabo

estudios convenientes para la solucin de los problemas--------






14



----inherentes a la actual situacin agrcola del pais...,,

el cual agrupara recursos de los sectores pblico y privado

y cuyas funciones serian esencialmente de investigacin.


De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo que estructura el

Sector Pblico Agrcola ocurre, en 1971, una nueva reorganiza-

cin ministerial y se forma la Direccin General de Servicios

Agrcolas (DIGESA) que comprende las Direcciones de Desarrollo

Agrcola, Recursos Naturales Renovables, Investigacin Agrco-

la, Enseanza y Capacitacin Agrcola.


Los anteriores hechos histricos muestran en forma clara in-

discutible, una permanente situacin de cambios 6 inestabili-

dad que afectan la indispensable continuidad y consistencia re-

queridas para una eficiente conduccin de las actividades de

investigacin y divulgacin, con los consiguientes efectos ad-

versos al desarrollo agrcola y bienestar rural.






15


CAPITULO IV


SITUACION ACTUAL DE LA INVESTIGACION


La Investigacin Agricola la realizan actualmente varias enti-

dades pblicas y privadas. Dentro del sector pblico el Mi-

nisterio de Agricultura es el principal ejecutor de la misma,

aunque tambin la Universidad de San Carlos realiza su pro-

pio programa de investigacin pero con fines docentes.


Dentro del Ministerio de Agricultura, la Direccin de Inves-

tigacin Agrcola, dependencia de la Direccin General de

Servicios Agrcolas (DIGESA), es la que tiene a su cargo la

planeacin y ejecucin de programas de investigacin en Cul-

tivos Alimenticios Bsicos y de Diversificacin. Al efecto

se ha organizado en cinco Departamentos: Granos Bsicos, Di

versificacin de Cultivos, Suelos, Parasitologa Vegetal y

de Agro-Industria.


El primero de los Departamentos mencionados est encargado de

la planeacin y ejecucin de programas en maz, arroz, frijol

Y trigo. El Departamento de Diversificacin lo hace en hor-

talizas, ajonjoli, papa, flores, frutales tropicales y de -

clima templado. Los restantes departamentos son unidades de

apoyo que intervienen en todos los proyectos y tambin en

algunos casos prestan servicio directo al pblico.






16




.----El proceso de investigacin, especialmente en la fase de

campo, se realiza en Estaciones Experimentales y fincas de

cooperadores particulares. Las Estaciones Experimentales, -

que aparecen en el cuadro I, operan con una administracin

independiente de los Departamentos, contando cada una con un

Coordinador Tcnico para armonizar los servicios de la esta-

ci6n que requiera cada proyecto.


Cuadro I

Guatemala: Principales caractersticas de las Estaciones
Experimentales que opera la Direccin de In-
vestigacin.


Nombre Localizaci6n Superficie Programas --
que opera

1.Labor Ovalle Olintepeque,Depto. 29 has. Trigo,maiz,
Quezaltenango papa,hortali
zas,frutos -
deciduos.

2.Cuyuta Masagua, Depto. 220 has. Maiz,Arroz,-
Escuintla sorgo,ajonjo
li,citricos,
aguacate,pl_
tano.
3.Chocol Sn.Pablo Jocopilas 209 has. Caf, Ctri-
Depto.Suchitepequez cos.
4.Chimaltenan- Chimaltenango,Dep- 32 has. Maiz,frijol,
go to.Chimaltenango papa,trigo,-
frutos deci-
duos.
5.B-rcena Villa Nueva,Depto. 45 has. Maiz,sorgo,-
Guatemala flores.






17





6.San Jernimo San Jernimo,Depto. 50 has. Frijol,maz,
Baja Verapaz hortalizas,-
y citricos.

7.Subin El Petn 450 has. En programa-
cin.

8.Pasabin Depto. Zacapa 21 has. En programa-
cin.



Adems de la investigacin realizada en las Estaciones Experi-

mentales, se conducen ensayos y experimentos en campos de a-

gricultores en los Departamentos de Izabal, Jalapa, Jutiapa,

Santa Rosa, Chiquimula, Retalhuleu, Chimaltenango, Guatemala,

San Marcos, Quich y Suchitepequez.

En las instalaciones centrales de la Direccin, se llevan a

cabo investigaciones de laboratorio y bajo condiciones de in-

vernadero, en fitopatologia, relaciones suelo-planta y fer-

tilitad de suelos.

Todos estos programas, sin embargo, no han llenado satisfac-

toriamente su funcin como instrumentos de desarrollo, debi-

do a la presencia de algunas limitaciones, entre las que des-

tacan las siguientes:

1. En la ubicacin geogrfica de algunas de las Estaciones

no han existido estudios previos que aseguren su utili-

dad como tales. Adems sus instalaciones y equipo son





18





--- inadecuados y en muchos casos, absoletos.

2. Los programas son dbiles, por falta de financiamiento a-

decuado y suficiente personal tcnico idneo.

3. El personal con suficiente preparacin acadmica y con

entrenamiento especial en campos de la investigacin a-

gricola, tiende a emigrar en busca de mejores perspecti-

vas por falta de incentivos adecuados.

4. No ha existido un plan de adiestramiento estructurado

de manera tal que garantice la preparacin del personal

tcnico indispensable para un eficiente funcionamiento

de los programas. Tal hecho ha sido de una importancia

crucial en el tan dbil impacto que la investigacin ha

tenido en el desarrollo agricola.

5. Ha existido una insuficiente coordinacin con otras -

dependencias encargadas de llevar a los agricultores

la tecnologa derivada de la investigacin.

Es importante destacar, adems, que otros servicios del Mi-

nisterio de Agricultura han padecido de limitaciones simi-

lares, debido al poco apoyo que tradicionalmente se le ha

dado al Sector Pblico Agrcola.

La solucin del problema consiste, entonces, en crear un nue-

vo sistema que permita el desarrollo acelerado de la investi-






19




----gaci6n y la transmisi6n de sus resultados a los agricultb-

res como condici6n "sine qua non" para el desarrollo agricola

sostenido.

Tal es el rol que jugar el ICTA de acuerdo con la ubicacin

institucional, organizacin y funciones que este Grupo de Tra-

bajo recomienda.





1 120

CAPITULO V

JUSTIFICACION


La Repblica de Guatemala tiene promedios de temperatura que
varian desde los 150 C. hasta los 250 C. y precipitacin plu-

vial que va desde 500 hasta 6000 mm, anuales. El sistema mon-

taoso divide al pas en variadas regiones que incluyen pla--

nicies costeras, laderas, colinas, zonas montaosas, zonas ba-

jas tropicales del Caribe y regiones forestales del Petn. -

Las variaciones climticas, topogrficas, geolgicas, de vege-
tacin y suelos existentes, dan origen a una considerable va-

riacin de ecosistemas y regiones en algunas de las cuales es

posible obtener ms de una cosecha al ao, as como tambin
existen regiones en donde la lluvia es escasa y se requiere

riego.


Esta variedad de condiciones permite el desarrollo de casi to-

do tipo de cultivos conocidos. En las regiones tropicales se

produce caa de azcar, algodn, arroz, pastos, banano, maz,

hule, tabaco, kenaf, aceites esenciales, etc.. El caf se pro-

duce en las regiones de altura intermedia, el trigo, la cebada

y la avena en las tierras altas y el maz y el frijol en casi
todas las regiones. El ganado vacuno y porcino pueden criarse
en la mayora de lugares, y las ovejas en el altiplano.

Las actividades agrcolas constituyen un factor muy importante

de la economa guatemalteca, ya que dan origen aproximadamente
al 30 por ciento del producto nacional bruto y absorben-------





21



----el 65 por ciento de la poblacin econmicamente activa,

constituyendo adems la fuente de exportaci6n de bienes ms

importante del pas.


Estas consideraciones han llevado al Gobierno de la Repblica

a adoptar un plan de desarrollo en el cual la agricultura -

constituye el sector prioritario, lo que se reflejar en un

indudable mejoramiento de la economa nacional.


Dentro de dicho plan se reconoce que es necesario conducir in-

vestigacin tendiente a conocer la adaptabilidad de cultivos y

de sus variedades a las diversas condiciones climticas y ed-

ficas del pas; as como identificar los mejores mtodos para

el control de plagas y enfermedades, malas hierbas y evitar el

deterioro de los productos almacenados.


Es necesario entonces, como paso fundamental para el desarro-

llo agrcola, realizar en forma sistemtica un programa de in-

vestigacin agrcola vigoroso, adecuadamente implementado con

cientficos de alto nivel, con amplia libertad de accin y

con los fondos indispensables que garanticen su xito y conti-

nuidad. Para llevar a cabo un programa de esta naturaleza se

hace improrrogable la creacin de un Instituto descentraliza-

do y con autonoma funcional.


Paralelo a este esfuerzo de creacin del Instituto deber ir

el de la formacin de los cuadros cientfico-tcnicos a todos

los niveles para asegurar su consolidaci6n y expansin en bene-

ficio del desarrollo agrcola.






22



CAPITULO VI


OBJETIVOS


Al analizar el proceso histrico de la Investigacin y la Ex--

tensin Agrcolas en la Amrica Latina, se observa que han si-

do incluidos tradicionalmente, dentro de los marcos administra-

tivos de los Ministerios de Agricultura, organismos que muchas

veces han estado carentes de una orientacin adecuada y defini-

da y en donde ocurren frecuentes cambios estructurales y de -

personal por lo cual no han coadyuvado eficientemente al desa-

rrollo agrcola de los paises. Esta situacin, aunada a la po-

ca flexibilidad administrativa, ha dado por resultado que la

investigacin y la extensin no se hayan proyectado en forma

positiva en el desarrollo de la produccin agrcola.,


Esto ha trado como consecuencia la concepcin de nuevas formas,

mecanismos e instituciones, para poder encarar la responsabili-

dad de contribuir a la solucin de los problemas agrcolas de

las regiones. La modalidad que se propone es la de que el

"Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola" (ICTA) debe for-

mar parte del Sector Pblico Agrcola como unidad descentrali-

zada y dotada de recursos fsicos, tcnicos y administrativos

que le permitan llevar a cabo sus funciones en forma eficiente.


Tambin se considera que la funcin de este organismo no debe

circunscribirse a la simple tarea de investigar, sino que debe

impulsar vigorosamente la aplicacin de los resultados--------




23



----a nivel del agricultor, siempre en consonancia con las po-

lticas trazadas por los organismos encargados de los planes

nacionales de produccin.


Una institucin organizada bajo estos principios que incluyen:

descentralizacin, rgimen fiscal especial, estabilidad, inte-

gracin de cientficos de diversas disciplinas, programas de

produccin con vocacin definida, polticas integradas hori-

zontalmente dentro del sector, un cuerpo directivo formado por

representantes de organizaciones afines y no por elementos de

la misma institucin, habilidad operativa, etc., estar en me-

jor posicin de contribuir a la solucin de los diferentes pro-

blemas que aquejan la produccin.


El Grupo de Trabajo consider que una institucin basada en los

principios enunciados anteriormente, funcionar ms eficiente-

mente -como lo han hecho organismos similares en otras partes

del mundo- respondiendo en esta forma a los ideales que el Mi-

nisterio de Agricultura ha expresado en diferentes oportunida-

des.


Por las razones expuestas, se consideran objetivos fundamentales

del Instituto, los siguientes:


1. Conducir investigaciones tendientes a la solucin de los

problemas de mayor significacin en la explotacin racional

del Agro y que incidan en el bienestar rural, de acuerdo

con las prioridades establecidas en los Planes Nacionales de
Desarrollo Agrcola.






24



2. Generar materiales y metodologas para incrementar la pro-

ductividad y mejorar la calidad de los productos de la ac-

tividad agropecuaria.


3. Incorporar a los procesos de produccin a nivel del agri-

cultor, los materiales y tcnicas desarrolladas.


4. Aumentar, a travs de un vigoroso programa de adiestramien-

to, las disponibilidades nacionales de personal tcnico y

cientfico capacitado para asegurar el logro de los objeti-

vos anteriores.





25


CAPITULO VII


LA ORGANIZACION


En este documento se encuentran referencias a los sistemas, es-

tructuras y organizacin que han enmarcado los servicios de in-

vestigacin, extensin, promoci6n, educacin, etc., en el sec-

tor pblico en diferentes pocas y condiciones. Sin entrar a

discutir la conveniencia o inconveniencia de dichas organizacio-

nes, en este capitulo se presentan las ideas sobre la nueva or-

ganizacin. del Sector Pblico Agrcola con un nuevo Instituto -

de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA), que representa un plan-

teamiento distinto al tradicional, en lo que se refiere a es-

tructura, organizaci6n y fiscalizacin.


a) Sector Pblico Agrcola.


En tiempos recientes la organizaci6n de este sector culmin6

con un ordenamiento muy importante, estableciendo los sub-

sectores de crdito a cargo del Banco Nacional de Desarrollo

Agrcola (BANDESA); de mercadeo y comercializacin bajo la

responsabilidad del Instituto de Comercializacin Agrcola

(INDECA) y de tenencia de la tierra a cargo del Instituto

Nacional de Transformaci6n Agraria (INTA), bajo la accin

coordinadora superior del Ministerio de Agricultura.


Las labores de investigacin y desarrollo tecnolgico de es-

te sector estn a cargo de la Direcci6n General de Servicios

Agrcolas (DIGESA).






26



b) Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)

Organizacin y Funciones:


para el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)

se propone una organizacin estructural general que com-

prende:


1. Una Junta Directiva, con funciones de direccin supe-

rior y cuya integracin y funciones quedarn determi-

nadas en el Ante-Proyecto de Ley que forma parte de

este documento.


2. Direcci6n Ejecutiva a cargo de:


a) Direccin General;

b) Direcci6n Adjunta; y

c) Direcci6n Tcnica.


Cuyas atribuciones y funciones se describen en otra

parte de este documento y las cuales serian objeto

de las modificaciones necesarias una vez se lleve al

detalle la estructura. (Fig.l)


3. Seis unidades, a saber:


a) Unidad de Administraci6n;

b) Unidad de Programacin y Evaluacin;

c) Unidad de Adiestramiento y Programas Acadmicos;

d) Unidad de Comunicaciones;





DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR ADJUNTO







ADMINISTR ACIO N PROGRAMACION DIRECTOR ADIESTRAMIENTO COMUNICACIONES
Y EVALUACION TECNICO PROGRAMAS
ACADEMICOS




ASESORAMIENTO PROGRAMAS ESTACIONES
TECNICO DE PRODUCCION EXPERIMENTALES




DIO E S A


--MAIZ


-- FRIJOL


_r---*------i


-------PLANES DE PRODUCCION
I iZ ZONIFICADOS
mayo-71






27




e) Unidad de Asesoramiento Tcnico; y

f) Unidad de Estaciones Experimentales.


Todas estas unidades, excepto Asesoramiento y Progra-

macin y Evaluacin, tendrian un Director quien ac-

tuar dentro del marco de las atribuciones y responsa-

bilidades que se le fijen al llevar a detalle la es-

tructura. (Fig.1).


4. Programas de Producci6n:


Sern programas dirigidos hacia la solucin de los pro-

blemas que afectan la produccin y por ende el bienes-

tar rural. Estos programas sern planeados con metas a

lograrse dentro de lapsos de tiempo prefijados. Los

programas sern aquellos determinados dentro de un plan

definido de prioridades establecido por los organismos

superiores. (Fig.2.).


Los programas sern planeados y dirigidos por el Direc-

tor Tcnico con el asesoramiento y bajo la responsabi-

lidad de los cientficos de la Unidad de Asesoramiento

como se ilustra en la (Fig.3).


5. La transmisin de la tecnologa y la asistencia tcni-

ca hasta el agricultor ser llevada a cabo mayormente

a travs del Departamento de Desarrollo de la Direccin

General de Servicios Agrcolas (DIGESA), como se ilus-

tra en las Figs. 4 y 7 sin que el Instituto-------




PROGRAMAS DE PRODUCCION







MAIZ Y SORGO FRIJOL ARROZ TRIGO


I. FITOMEJORAMIENTO I. FITOMEJORAMIENTO L FITOMEJORAMIENTO I. FITOMEJORAMIENTO

2. MEJORAMIENTO DE 2. MEJORAMIENTO DE 2. MEJORAMIENTO DE 2. MEJORAMIENTO DE
METODOS CULTURALES METODOS CULTURALES METODOS CULTURALES METODOS CULTURALES
o
0 3. PROTECCION o 3. PROTECCION 0 3. PROTECCION 3. PROTECCION
z (ENTOMOLOGICA z (ENTOMOLOGICA z (ENTOMOLOGICA (ENTOMOLOGICA
l FITOPATOLOA FITOPATOLOOA FITOTOPATOLOGGA A FITOPATOLOA IA
YY MALEZAS) Y MALEZAS) Y MALEZAS) MALEZAS)

S4 SUELOS- 4. SUELOS- 4. SUELOS- ( 4. SUELOS-
L PRODUCTIVIDAD u. PRODUCTIVIDAD w PRODUCTIVIDAD w PRODUCTIVIDAD
o o o o
5 ECONOMIA 5 ECONOMIA 5. ECONOMIA 5. ECONOMIA

6. DIVULGACION 6. DIVULGACION 6 DIVULGACION 6. DIVULGACION
Y PROMOCION Y PROMOCION Y PROMOCION Y PROMOCION



i





DIRECTOR TECNICO





PROGRAMAS UNIDAD DE ASESORAMIENTO TECNICO
DE
PRODCCION. FITOMEJORAMIENTO
PRODUCCION
2. ENTOMOLOGIA

3. FITOPATOLOGIA

4. AGRONOMIA

5- ECONOMIA

6. B10MET R IA

7. ESTA DISTICA
















mavo -71





1oE/ S- -oA --C
A ---1-


-

DIRECTOR
TECNICO




PROGRAMAS DIRECON RECURSOS
DE ENSEANZA Y DESARROLLO
CAPACITACION NESARATURALES
PRODUCCION AGRICOLA



MAIZ FRIJOL ARROZ TRIGO E,...
Y SORGO JEFE
REGIONAL

REGION
PLANES DE PRODUCCION
I. AGENTES DE EXTENSION
; 2. PROMOTORES AGRICOLAS
., 3. AGENTES DE MERCADEO
Etc.
*" En Zonas Geogrficos Especificas l


S -mayo -71

mayo-7 1






28

-----de Ciencia y Tecnologia Agricola (ICTA) deje de

considerar privativo suyo el llevar a cabo todas aque-

llas actividades que ayuden en su accin hasta los a-

gricultores, para recabar directamente la informacin

que requiera al nivel de la finca.


6. El Instituto de Ciencia y Tecnologia Agricola (ICTA)

conducir una parte importante de su experimentacin

en los campos de los agricultores, siguiendo las prc-

ticas usuales en lo que las mismas no formen parte de

lo que se investiga o que interfieran con la conduc-

cin de una buena experimentacin. Este es un proce-

so educativo del agricultor mismo que podria tener un

efecto multiplicativo muy deseable. (Figs.5 y 7).


7. Entre los programas de adiestramiento comprender en-

seanza (acumulacin de conocimientos) y adiestramien-

to propiamente dicho (aprendizaje de habilidades espe-

ciales).


En este campo el Instituto de Ciencia y Tecnologia A-

grcola (ICTA) establecer y mantendr las ms estre-

chas relaciones con la Universidad de San Carlos de

Guatemala, lo mismo que con otras Universidades, Co-

legios de Agricultura e Institutos Agricolas Naciona-

les y extranjeros para una mayor capacitacin de los

cientficos y tcnicos que han de formar los ncleos

de desarrollo rural. Asimismo el personal cientfico

de ICTA podr ser autorizado a participar en------








CENTRO PILOTO
PROGRAMA DE PRODUCCION
MAIZ Y SORGO, FRIJOL,
ARROZ, TRIGO. PAPA.
I. FITOMEJORAMIENTO
METODOS CULTURALES
2. PROTECCION
3. PRODUCTIVIDAD- SUELOS
FERTILIZACION
4. DIVULGACION
5. ECONOMIA DE LA PRODUCCION
6. SEMILLAS


ESTACION SUB ESTACION
REGIONAL
PRUEBA DE PROGENIES
FERTI LIZACIONES -FORMULAS
ZONAS HERBICIDAS Etc.
GEOGRAFICAS
ESPECIFICAS
(DESARROLLO) AGRICULTOR COOPERADOR

DIGESA

PLANES DE AGRICULTORES

PRODUCCION ZONAS GEOGRAFICAS DE DESARROLLO
mayo-71






1. c- 1 A..\



UNIVERSIDADES ADIESTRAMIENTO
Y OTRAS
ORGANIZACIONES PROGRAMAS ACADEMICOS


EN SERVICIOS
CURSOS UNIVERSITARIOS
POST- GRADO

TESIS

BECAS

ESTUDIOS ESPECIALES

PUBLICACIONES-MANUALES

COOPERACION INTERNACIONAL

ADIESTRAMIENTO
EN PRODUCCION, Etc.










mayo -71





29



-----actividades acadmicas en las Universidades, Cole-

gios e Institutos mencionados. (Fig.6).


Sern funciones del ICTA todas aquellas actividades de investi-

gacin y experimentaci6n que tiendan hacia la obtenci6n gradual

de un "paquete" de prcticas e insumos que aumenten la produc-

cin por rea. Todo programa obedecer a esta poltica defini-

da e inflexible.






30



CAPITULO VIII


PLANES DE PRODUCCION A NIVEL DE REGIONES GEOGRAFICAS
ESPECIFICAS AREAS DE DESARROLLO RURAL REGIONAL-
COOPERACION CON LOS AGRICULTORES SUGERENCIAS


Como se reconoce el hecho de que la investigacin debe ser -

orientada a la solucin de los problemas y que las tecnologas,

especialmente en condiciones de alta densidad de poblacin, al

ta fragmentacin de la tierra, escasas oportunidades de traba-

jo y baja capitalizacin; y reconociendo, adems el hecho de

que la produccin por si sola no significa desarrollo rural,

se recomienda que se le d prioridad al establecimiento de pro-

yectos de desarrollo rural regional va planes de produccin

en regiones geogrficas especificas. Esto seria la culmina-

cin de todo el sistema de investigacin y promocin y del es

fuerzo gubernamental por mejorar las condiciones de la produc-

cin y procurar el bienestar rural.

Dentro del marco de referencia de los paises en desarrollo, el

presente y el futuro de este tipo de planes tiene cierto mri-

to puesto que se utiliza una nueva aproximacin a la solucin

de los problemas de los agricultores diferente del ortodoxo

istema de extensin. Dentro de este sistema moderno se enca-

ran los problemas por un mecanismo distinto que incluye un equi

- tcnico encargado de adelantar:





31





1. La coordinacin .institucional para evitar programas para-

lelos;

2. La investigacin con los agricultores sobre cosechas, m-

todos de cultivo, fertilizaci6n, etc., aparte de la inves-

tigacin efectuada en los Centros, Estaciones o Subestacio

nes o en complementacin con stas;

3. La divulgacin de las tecnologas generadas dentro de las

reas de desarrollo. Esta ser una divulgacin limitada

al principio pero con efectos multiplicativos al organi-

zarce los agricultores que participan en el proyecto;

4. El mejoramiento familiar en aspectos nutricionales, de -

salud, recreacin, etc.,; y

5. La evaluacin de las acciones de los planes de desarro-

llo, que constituye la maquinaria de ajuste de los proyec-

tos y los centinelas de las proyecciones de cada plan en

particular (Figuras,7 y 8).

Esta fase de la propuesta traerla las diferentes acciones, no

solo del Instituto sino del Sector Agropecuario y de las poli-

ticas de produccin del Gobierno a un programa comn y central

en las regiones. Estos programas de desarrollo abarcarn con

frecuencia ms de un municipio segn las condiciones ecolgi-

cas, econmicas y sociales y comprendern procesos de cierta -






DIRECTOR
TCNICO D I O E S A
TECNICO







ESTACION
EXPERIMENTAL
JEFE
\REGIONAL

DIGESA ANDESA INDECA




\\
S PROMOTORES

AGRICULTORES I
(EXPERIMENTOS) OAGR ICULTORES
-= = Realimentacln (FeedBack).
Informacin de la
Finca al Sistema.
Del Sistema a lo Finca.



mayo-71






32





-----duracin que se iniciarn con un diagnstico socio-econ-

mico de las reas y los planes anuales de produccin.

Se deben tomar ciertas medidas para iniciar la seleccin de las

reas para los planes de desarrollo y en las seleccionadas ini-

ciar los diagnsticos correspondientes y la escogencia de los

tcnicos que formarn la maquinaria de la transformacin. A-

dems, en la mayora de los casos se requiere adiestramiento

especial para cada fase de accin y de tipo tcnico lo que de-

be tenerse muy en cuenta. Esto debe resultar en un paquete de

prcticas recomendables a nivel de agricultores o usuarios or-

ganizados con el necesario apoyo de crdito, la disponibilidad

ee insumos, los precios de garantia y las facilidades de mer-

:adeo y almacenamiento que sea necesarias a estos niveles de

:roduccin.

. desarrollo rural regional via la produccin, y como tcni-

:a de promocin de gentes, es un aspecto que debe considerarse

Sla regionalizacin y en los procesos administrativos de o-

':a ndole, ponindole nfasis especial a planes que deben -

"r muy bien programados y con metas cuantificables en perlo-

i:s determinados de tiempo.

-te aspecto de desarrollo regional via la produccin inclui-

i* la asistencia y cooperacin de Organizaciones Internaciona-





33





.----nales que se ocupen de proyectos similares o que tengan -

experiencia en estas nuevas tcnicas de promocin social.






34



CAPITULO IX


COOPERACION NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL

Por largo tiempo en los Organismos Nacionales e Internacio-

nales se ha abordado el tema de la cooperacin e integracin

de los esfuerzos de las labores de tipo investigativo, de

extensin, de educacin o de fomento agropecuario, como un

prerrequisito para el xito en la difcil tarea de hacer efi-

ciente la accin, al nivel de la finca, de esta clase de ac-

tividades.

El Instituto de Ciencia y Tecnologia Agrcola, como su nombre

y estructura lo indican, deber disponer de los mecanismos a-

propiados para dar y recibir cooperacin de diferentes Orga-

nismos Nacionales, Regionales e Internacionales de los secto-

res Pblicos y privados. Adems, debe estar capacitado para

participar en forma dinmica, en las actividades de desarro-

llo agrcola de acuerdo con la filosofa de su creacin y den-

tro del marco de sus actividades.

la estructura organizacional del ICTA, como ha sido concebida,

2rear mejores condiciones para que se efecte una coopera-

ri6n recproca para la mejor utilizacin de los talentos y

:ecursos disponibles. Esto es de vital importancia para que

c- ICTA efectivamente sea un factor determinante en el desa-

rollo agrcola. Por ello es conveniente que todos los aspec-






35




-----tos relacionados con la cooperacin nacional e interna-

cional reciban la debida consideracin que su importancia im-

pone.

El ICTA ser un valioso catalizador para que el esfuerzo del

Sector Pblico Agrcola y de otras dependencias pblicas y

privadas constituyan una accin conjunta y se canalice en for-

ma masiva hacia el desarrollo de la tcnologia y su utiliza-

cin al nivel del agricultor.

A lo largo de muchos aos y despus de costosas experiencias,

se ha plasmado una gran disposicin y vocacin de los Organis-

mos Internacionales por generar y vigorizar la cooperacin in-

tra e interregional en actividades diversas, pero principal-

Iente en aspectos de adiestramiento e investigacin en asuntos

agricolas. Existen adems en varios paises Latinoamericanos

iversos grados de tecnificacin agrcola. El ICTA debe ca-

italizar en estos hechos para disear sus programas coopera-

ivos.

i el rea de Centro Amrica y en toda la Amrica Latina vie-

jn operando con xito, proyectos cooperativos. Entidades -

3mo FAO, OEA, BID, y otras de carcter internacional, lo
1i
'smo que la AID y las Fundaciones Rockefeller, Ford y Kellog

drian dar apoyo tecnolgico y financiero al nuevo Institu-






11 36



-----to.


Semejante apoyo respaldar el inicio de actividades del ICTA

y le asegurara un futuro estable en forma tal que llegue a

convertirse en un elemento de progreso y prosperidad para

los hombres del campo. Este aspecto de la Cooperacin Inter-

nacional debe tener lugar preferente en las labores del Ins-

tituto.


El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA) debe con-

vertirse en una entidad prototipo en estos asuntos de la coo-

peracin nacional e internacional por su solidez, madurez y

racionalismo.


El grupo de trabajo recomienda, con nfasis, se le preste muy

especial atenci6n a lo expuesto en este capitulo, pues consti-

tuye, definitivamente, la base misma de la efectividad del ICTA.






i 37


CAPITULO X


EDUCACION SUPERIOR Y ADIESTRAMIENTO


Un organismo refleja en sus acciones la calidad, filosofa y

dedicaci6n del personal humano que en l colabora. El Ins-

tituto de Investigacin y Tecnologa Agrcola (ICTA) no esca-

par a la reconocida universalidad de este principio.


En este contexto su xito depender de sus cuadros humanos

(Directivo, cientfico, tcnico, administrativo, etc.), y en

consecuencia merecen especial consideracin los recursos huma-

nos con que deba contar desde el inicio de sus actividades y

la formacin del reservorio de donde pueda extraer las personas

que requiera la expansin de sus actividades y las prdidas

normales de personal que abandona la institucin, dentro del -

flujo y reflujo de profesionales que es fenmeno corriente en

la sociedad moderna.


Por estas razones, aparte de que sus funciones educativas as
lo imponen, el ICTA debe incluir en lugar preferente, en el ca-

ptulo de sus actividades, la estructuracin de un programa de

educacin superior y de adiestramiento.


Dentro de esta concepcin el ICTA se vincular estrechamente a

la Universidad de San Carlos de Guatemala y a todas aquellas

otras entidades educativas o que impartan adiestramiento, para

lograr una capacitacin mejor de su personal a todos los nive-

les.





38




Estos vnculos permitirn dentro de un plan determinado, ali-

viar o eliminar la actual inopia de personal altamente capaci-

tado acadmicamente y con la experiencia necesaria para cumplir

a cabalidad con sus responsabilidades para con el Instituto.


La situacin actual de los recursos humanos en los campos de

la ciencia y la tecnologa en Guatemala, parecen indicar cla-

ramente una inopia de personal capacitado para asumir en su

totalidad las actividades del ICTA.



ESTIMACION DEL NUMERO DE TECNICOS EN LOS

GRADOS QUE SE INDICAN, EN 1970 (*)




Titulo o grado Acadmico Nmero



Nivel medio

Peritos Agr6nomos 957

Nivel Superior

Ingenieros Agrnomos 123
Mdicos Veterinarios 100
Zootecnistas (M Sc) 5
Economistas Agrcolas 6
Maestros o Master (M Sc)
en otras disciplinas 16
Doctores (Ph.D) 3



(*) Cifras estimadas por la Comisin.


Estas constituyen disponibilidades potenciales ya que la-----






39



-----gran mayora de este personal est absorbido actualmente

por varias organizaciones.


Estas consideraciones llevan a un planteamiento de un programa

de educacin superior que forme el personal requerido y que

podra esbozarse en la siguiente escala tentativa.




1972(*) 1973 1974 1975



M Sc o Maestro en Ciencias
en diversas disciplinas 5 12 12 12

M Sc en produccin vegetal
y/o animal 6 6 6

Doctorados (Ph.D) en diver-
sas disciplinas 1 3 6 6



(*) Personal que ya est becado.


in este punto es muy dificil plantear en definitiva un progra-

a de educacin y adiestramiento. Solamente podra hacerse en

fncin de un detenido estudio de las disponibilidades de per-

sonal y de las necesidades presentes y futuras del Instituto.


*ficamente se quiere dejar claramente establecido que el Insti-

:to necesitar tal programa para su propia operacin y para

.levar el nivel acadmico de profesores universitarios y otros

ucadores, por el efecto que un profesorado ms capaz tendr

:Dre la calidad de los egresados de los centros de enseanza.








40

CAPITULO XI


ASPECTOS FINANICIEROS


Los requerimientos financieros son una funci6n de la dotaci6n

de personal cientifico, tcnico y de otro tipo que el Insti-

tuto reclama para su funcionalidad gil, eficiente y efectiva.


Lo anterior es a su vez, una funcin de la programaci6n y es-

tructuracin de actividades especficas y del marco administra-

tivo dentro del cual se considere ms conveniente operar

dentro del principio expuesto de agilizacin en las operacio-

nes.


Es por eso que solamente se pueden exponer aqu algunas nece-

sidades generalizadas y unos pocos argumentos que ms bien

constituyen sugerencias y llamadas de atenci6n hacia parte de

lo que debe considerarse en la financiaci6n del ICTA.


1. Provisin de medios econmicos para implantar una polti-

ca de remuneraciones que, junto con otros ms, constitu-

ya un incentivo para poder establecer un- sistema de selec-

cin estricta del personal del ICTA, con base en un in-

violable escalafn que involucre calidad y mrito.


Debe considerarse, adems, que el ICTA tendr que tener

capacidad econmica para poder competir con otras organi-

zaciones en procura del mejor personal disponible.


Asegurar la estabilidad del personal idneo y hacerle---






41



participe de un sistema de seguridad, enfermedad y retiro,

de acuerdo con las tendencias modernas al respecto.


3. Propiciar el mejoramiento profesional de su personal cien-

tfico y tcnico. Se debern presupuestar las sumas nece-

sarias para gastos de viajes dentro y fuera del pas, pa-

ra participacin en actividades de adiestramiento, asis-

tencia a congresos y otras reuniones cientficas y para

los programas de preparacin acadmica superior.


4. Dotar al personal de todos los medios para el mejor desem-

peo de sus funciones. Laboratorios, transporte, materia-

les experimentales, bibliotecas, etc.


5. La construccin de edificios y otras facilidades fsicas;

la mejora de las que se le pudieren adjudicar y las nece-

sidades de mantenimiento en ambos casos.


6. Desarrollo de las estaciones experimentales; dotacin de

equipo y todos los trabajos 6 instalaciones que requiere

la obtencin de datos experimentales absolutamente con-

fiables.


7. Establecimiento de campos experimentales, de acuerdo con

los nuevos conceptos que delinean el tipo que mejor sirve

a las reas de desarrollo.


SFinanciar las operaciones y necesidades de los programas

en reas de desarrollo, dentro de planes especficos-----







42



-----de produccin enunciados en el presente documento.


9. Facilitar el establecimiento de programas definidos de -

coordinacin y cooperacin en los casos que las funciones

del ICTA as lo reclamen.


10. Financiar la operaci6n de las unidades de prueba de mode-

los de opciones en las reas de desarrollo, paralelamente

con los planes establecidos de aumento de la produccin y

la productividad.


No se presentan aqu cifras que indiquen con exactitud los

costos de operacin del ICTA, por las razones apuntadas y

porque la preparacin en detalle de las necesidades y dispo-

nibilidades presupuestarias, reclaman la elaboracin de: un

plan maestro de estructura, actividades y desarrollo de la

institucin.


1E paso siguiente ser la formaci6n de un grupo de trabajo

que una vez aprobada la creacin del ICTA, est en capaci-

dad de determinar las reas de desarrollo, las actividades

:el ICTA dentro de ellas, las necesidades de personal, etc.

SPueda llegar asl a una determinacin de los requerimientos

econmicos en funcin de los costos de operacin.


-Os requerimientos de asistencia tcnica podrn determinarse

n exactitud, como ya se dijo, solamente cuando se determi-

1i''la magnitud de los programas de produccin, la-----------






43




-----amplitud e intesidad del proceso de incorporacin de la

tecnologia al nivel del agricultor, y el nmero y grado de co-

bertura de las zonas de desarrollo rural, despus de un rigido

examen de prioridades.


En lo que sigue apenas se expresan en forma global algunas de

las necesidades de asesora tcnica que se necesitaria en al-

gunas reas, una vez se haya elaborado un plan de desarrollo

integral.


a) Para la Direccin General en aspectos administrativos, de

organizacin, planeamiento y manejo de programas y tambin

en los aspectos tcnicos de los programas de produccin.

Esto requiere una asesora muy especial ya que los progra-

mas del ICTA se apartan sustancial y notoriamente (filos-

fica y operacionalmente) de los tradicionales en otras or-

ganizaciones.


b) Para cooperar en los equipos de producci6n dentro del es-

piritu en que ha sido concebido este documento, partici-

pando adems como unidad de apoyo cuando as se requiera.


2) Asesoramiento dentro de los programas de desarrollo rural

que se establezcan, cooperando en la planeacin, ejecucin

y evaluacin de los mismos. Esta clase de tcnico no es

de ocurrencia frecuente por tener que ser del tipo que de-

be poseer los conocimientos y la experiencia en la produc-

cin agrcola, tanto como una clara comprensin de--------







44



-----los problemas de tenencia de la tierra y de los aspec-

tos socioeconmicos de las grandes masas de poblacin, para

estar en capacidad de considerarlas como unidades de produc-

cin y de induccin a su desarrollo y desmarginalizacin.


) para colaborar en el estudio de modelos de produccin que

operan bajo sistemas tradicionales y en donde no se han in-

tentado otros sistemas que permitan una mayor productividad,

bajo condiciones de un parcelamiento extremo de la tierra.


ros tipos de asesora se harn necesarios indudablemente. Es-

:s podran procurarse de los Centros Internacionales CIMMYT,

A-T, IRRI e IICA tanto como de las Fundaciones FORD, ROCKEFELLER,

ZLLOG, y de los programas de ayuda exterior de los Estados Uni-

:s, de Canad y de otros pases. As tambin de otras organi-

.:iones oficiales y privadas, como el Instituto Nacional de In-

titigaciones Agrcolas (INIA) de Mxico y el Instituto Colombia-

:Agropecuario de Colombia, etc.


.lesquiera gastos colaterales en que el ICTA tuviera que incu-

Spara contar con la asesora requerida, deben tambin ser

'siderados y presupuestados.


se pretende aqu un tratamiento exhaustivo del tema ya que,

se apunt antes, el clculo del costo total de operacin

'-ituye un proceso que consume tiempo y requiere conocimien-

especiales. De ambas cosas apenas en parte dispone este

; de Trabajo II.







45


CAPITULO XII


RECOMENDACIONES ESPECIALES


Este capitulo se dedica a la exposicin de algunos aspectos,

los ms importantes y sobresalientes que la Comisin encontr

oportuno destacar porque implican conceptos muy especiales,

dentro de un enfoque filosfico del todo que aparece consti--

tuido por una serie de actividades concatenadas y conducentes

a un mayor bienestar rural.


1. Es necesario considerar en los trminos ms inmediatos

posibles, el establecimiento de un grupo de trabajo que

elabore el Plan de Desarrollo del ICTA en sus aspectos fi-

nancieros, fsicos, tcnicos, de desarrollo y de adiestra-

miento. El Plan debe indicar, claramente,las diferentes

relaciones del ICTA con entidades como la Universidad, el

Sector Pblico Agricola y Privado y otras entidades de de-

sarrollo nacionales internacionales. Esto evitar pro-

gramas paralelos y costos innecesarios y permitir un uso

ms eficiente y ordenado de las fuentes locales interna-

cionales de financiamiento y asesora.


2. Podra considerarse llevar la frmula del ICTA a solucio-

nes ms profundas tales como alinear el personal y las ac-

ciones actualmente en DIGESA en forma tal que surjan,

contemporneamente o con una diferencia de tiempo estable-

cida.







46



a) El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)

como componente del sector agropecuario, con las es-

tructuras que garanticen y aseguren que sus acciones

llegarn hasta el agricultor.


b) El Instituto de Recursos Naturales Renovables. La

creacin de este organismo no necesita ms justifica-

ci6n que la que se deriva de la importancia de sus

funciones y la indiscutible necesidad de llenar con

l el notorio vacio que aparece dentro de la organi-

zacin actual del Sector Pblico Agrcola.


De acuerdo con estas recomendaciones el marco estatal

del Sector pblico Agrcola quedara as:


1. Recursos Naturales Instituto de Recursos
Renovables Naturales Renovables


2. Tecnologa IC TA


3. Crdito BANDESA


4. Mercadeo INDECA


5. Tenencia de la Tierra I N T A


6. Polticas de Produc- Ministerio de Agricul-
cin y coordinacin tura
de todo el sector.
Acciones regulatorias
y mandatorias.


" El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)------






47



----debe desde sus comienzos procurar que la investigacin

deje de ser una actividad impotente, carente de significa-

do, sin metas, sin fines y sin objetivos de bienestar ru-

ral. Dentro de esta nueva concepcin, la investigacin no

perdera su carcter cientfico de conquista tecnolgica

de la naturaleza y se convertir en prctica. Dejar de

responder exclusivamente a un modelo matemtico y pasar

a nivel de la finca. (Fig.8).


4. Deben determinarse y establecerse zonas de desarrollo ru-

ral regional, para adelantar programas de mejoramiento ru-

ral, promocin de gentes y utilizacin de la tecnologa _

como elemento de cambio, incorporando sta mediante un me-

canismo distinto al de la tradicional agencia de extensin.


Se podra comenzar por el Altiplano Occidental o una parte

del mismo tal como la conocida como sub-regin I, que a-

barca unas 950,000 hectreas, cien municipios en ocho De-

partamentos. Se podra pensar en otros proyectos similares

en la zona del pacifico y otras, conforme las condiciones y

recursos lo permitan.


Cada proyecto se iniciara con un diagnstico socio-econ-

mico de las familias, su composicin, caractersticas y

problemas. Merecern consideracin los aspectos ecolgicos,

los rendimientos de los cultivos, etc., y sobre este-------






ORGANIZACIONES DE APOYO
INSTITUTO DE
GOBIERNOS RECURSOS INVESTIGACION REFORMA CREDITO MERCADEO
UNIVERSIDAD REGIONALES NATURALES TECNOLOGIA AGRARIA
RENOVABLES
I C T A I NT A BANDESA INDECA


P$ROGRAMAS
DE PRODUCCION

CENTRO PILOTO
S, -- I ,R |'- ESTACION O
S---- MA I I FRIJOL I ARROZ TRIGO SUB ESTACION REGIONAL


S PLAN DZ DESARROLLO INSTITUCIONAL
S RURAL REGIONAL
(PLANES DE
CON LOS
AGRICULTORES)

MEJORAMIENTO DIVULGACON EJORAMIENTO EVALUACION 'PRUEBA \ '
/ DE COSECHAS FAMILIAR %DE MODELOS
PRODUCTIVIDAD -
\ DEL SUELO


INVESTIGACION PROMOCION
DEL EQUIPO NUTRICION MAQUINARIA
TECNICO SALUD Etc. DE AJUSTE

mayo,
TI
:





48



-----andamiaje sobreponer un equipo interdisciplinario de

tcnicos, para as abordar la incorporacin de la tecnolo-

gia y procurar la transformaci6n en el campo.


Estas reas estn llamadas a servir a la vez como laborato-

rios de adiestramiento para estudiantes, profesores, in--

vestigadores, etc.


5. Debiera adelantarse un esfuerzo muy especial para disear

o establecer convenios con las diferentes entidades para

la implementacin del adiestramiento en servicio y acad-

mico, para las diferentes fases de los proyectos, investi-

gaciones y promociones.


6. Se requiere una gran coordinacin de los grupos de plani-

ficacin del Sector Pblico Agrcola y de la Secretaria del

Consejo de Planificacin, va la Unidad Sectorial del Mi-

nisterio de Agricultura, para tener un todo armnico y e-

vitar desequilibrios.


7. Urge clarificar el significado de descentralizacin,autono-

ma funcional y regionalizacin en los aspectos legales,

de operacin y administrativos.


8. La accin del Instituto debe concentrarse en los cultivos

alimenticios bsicos, incluyendo maz, frijol, arroz, trigo

y posiblemente papa pero con flexibilidad para apartarse

de stos en aquellos casos en que el sistema agrcola----





49




-----as lo demande. Las hortalizas, formando parte del

sistema en una rea escogida, podrn ser incluidas para el

mejoramiento del sistema como un todo. Sinembargo la la-

titud en sus actividades deber ser cuidadosamente deter-

minada, para evitar desbalances indeseables.


9. En este documento no se encuentran referencias a los fen-

menos de produccin, de poltica demogrfica, etc. porque

ya han sido consignadas en otros documentos como el Plan

Nacional de Desarrollo.


Estas recomendaciones especiales solo tienden a la estructura-

cin de un proyecto racional y de un modo especifico de expe-

rimentar, interpretar, organizar y cambiar. Lo que se propone

es un proyecto especifico entre otros posibles, pero no el

nico necesario.


Estas sugerencias se apartan definitivamente de una idealiza-

ci6n de la realidad y antes que acomodar sta en un modelo ma-

temtico, se la ha tratado de enmarcar dentro de un plan racio-

nal de grandes implicaciones socio-econmicas.





'- 50

CAPITULO XIII


ANTEPROYECTO DE LEY PARA LA CREACION DEL INSTITUTO

DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGRICOLA (ICTA)


Las caractersticas de la organizacin del Sector Agropecuario

de Guatemala, han sido presentadas en diferentes oportunidades

y documentos y por ello no se entra a discutir su organiza-

cin. Sinembargo, en este captulo se indican ciertas cuali-

dades y calidades que tendr el Instituto que se encargue de

la tecnologa, las cuales lo convertiran en una entidad ori-

ginal dotada de una organizacin moderna dentro del Sector P-

blico Agrcola.


La organizacin del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrco-

la (ICTA) adelantada bajo los criterios expresados en este do-

cumento y este Ante-Proyecto de Ley, tendra las siguientes

cualidades especiales:


1. Se establecen criterios para que la investigaci6n no sea

un fin sino un medio y se abre participaci6n al agricultor

en los procesos investigativos;


2. La maquinaria estatal, incluyendo los procesos de crdito,

mercadeo, reforma agraria, investigacin, extensin, di-

vulgacin, fomento, etc. tienen una clara orientacin al

desarrollo rural regional y no simplemente institucional;


3. Se establece el enlace entre los investigadores y los usua-

rios de las nuevas tecnologas desarrolladas por aquellos.






51




4. se propende hacia adecuar la investigacin a las necesida-

des del agricultor, por regiones y hacia la participacin

del mismo en los procesos del mejoramiento social y econ6-

mico;


5. La organizacin que se propone, se aleja de lo tradicional,

pues no recomienda una divisin del trabajo comenzando por

la burocratizacin en reparticiones como Divisiones, Depar-

tamentos, Oficinas, etc. sino que entra directamente a los

programas y proyectos en un alarde de simplificacin;


6. La Junta Directiva juega una especial concordancia con el

Consejo Superior de Agricultura en cuanto se refiere a la

poltica del Instituto y la politica general de produccin

del Gobierno Nacional. Su composicin es simple y la re-

presentacin cubre los principales aspectos a nivel de Na-

cin y sector;


7. Se provoca una coordinacin integral a todos los niveles,

incluyendo la investigaci6n con extensi6n y fomento; inves-

tigacin con desarrollo regional; planes de produccin na-

cionales con planes regionales de produccin a nivel de

zonas geogrficas; investigacin con educacin superior;

coordinacin a nivel nacional en todo el sector y an in-

ternacional, pues el espiritu del proyecto es universal;


8. Se coordina el Sector Pblico Nacional con el Sector pbli-

co Regional en los aspectos de produccin agropecuaria y
desarrollo rural regional.






52




9. Se incita a que la orientacin tcnica sea la de resolver

problemas de los agricultores y las regiones por primiti-

vos y simples que parezcan, lo que es ms importante que

resolver problemas figurados por los tcnicos y no senti-

dos por los agricultores;


:Se establece una linea continua de acci6n desde donde se

generan las tecnologas hasta la incorporaci6n a nivel

del agricultor y se acorta la funci6n tiempo entre generar

una tecnologa y aplicarla;


.. Se pretende que las zonas de desarrollo rural regional

sean laboratorios de adiestramiento en el campo, para agri-

cultores, estudiantes de todos los niveles, tcnicos agro-

pecuarios y profesores an de nivel post-universitario; y


.. Se reemplaza el concepto de desarrollo va los sistemas de

extensin, por municipios, por la acci6n de un equipo tc-

nico en una rea geogrfica especfica y no en divisiones

administrativas,



DECRETO No.


EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA


CONSIDERANDO

he el Sector Agrcola es el ms importante en la economa de

t-atemala y que constituye adems la fuente principal de------







53



-----exportacin, que su estancamiento o desarrollo influye

grandemente en la economa nacional, siendo adems de funda-

mental importancia para satisfacer las necesidades primarias

de la poblacin;


CONSIDERANDO

Que es responsabilidad del Gobierno fomentar las actividades

agropecuarias en el pas a fin de promover el desarrollo eco-

nmico y social de la nacin;


CONSIDERANDO

Que es responsabilidad del Estado impulsar y promover un de-

sarrollo agrcola eficiente. Que las tendencias actuales de

la produccin agrcola y el crecimiento de la poblacin de

Guatemala, demandan una accin estatal eficiente para aumentar

el nivel de produccin y productividad de las actividades a-

gricolas, como una necesidad social inaplazable;


CONSIDERANDO

Que para mejorar la eficiencia de la produccin agrcola, la

ciencia y la tecnologa constituyen un poderoso instrumento

para aumentar los rendimientos por unidad de superficie, ele-

var la productividad y aumentar la rentabilidad de las activi-

dades agrcolas;


CONSIDERANDO
Que un fuerte impulso a la investigacin y divulgacin est di-

rectamente relacionado con el desarrollo y bienestar rural,---






54



-----y que su integracin armnica es indispensable para en-

contrar las soluciones a los ingentes problemas que limitan la

eficiencia de la produccin agropecuaria;


CONSIDERANDO

Que la actual estructura agricola de Guatemala, asi como las

necesidades de bienes y servicios de su creciente poblacin -

exigen la creacin de una institucin especializada, que cuen-

te con la agilidad y dinmica que exige una accin directa y

responsable para promover el acervo tecnolgico, imprimiendo

un ritmo eficiente a los servicios de asistencia tcnica del

agricultor; investigando, aplicando y canalizando nuevas frmu-

las y mtodos para el adelanto agropecuario; aumentando las po-

sibilidades del agricultor con los mejores mtodos de produccin

agricola, contribuyendo en esta forma a elevar su nivel de vi-

da y el de su familia;


CONSIDERANDO

Que segn el Artculo 125 inciso 7o. de la Constitucin de la

Repblica "Es obligacin fundamental del Estado fomentar la

.investigacin, experimentaci6n y divulgacin agropecuarias".


POR TANTO:

En uso de las facultades que le confiere el Artculo 170, inci-

so Iro. de la Constitucin de la Repblica,


DECRETA:

La siguiente:
LEY ORGANICA DEL INSTITUTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA AGRICOLA






55

TITULO I


CAPITULO UNICO


Disposiciones Generales


Articulo lo.- CREACION.- Con carcter de entidad estatal des-

centralizada autnoma, personalidad jurdica, patrimonio propio

y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligacio-

nes, se crea el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola, cu-

ya denominacin abreviada ser ICTA.


Articulo 2o.- DURACION Y DOMICILIO.- El ICTA tiene duraci6n

indefinida; su domicilio es la ciudad de Guatemala y estar ca-

pacitado para establecer Centros, Estaciones, Campos Experimen-

tales u otros centros indispensables para el desarrollo de sus

actividades, de acuerdo a la regionalizaci6n del Sector Pblico

Agrcola.


Artculo 3o.- OBJETIVO.- El .ICTA es la Instituci6n estatal

responsable de generar y promover el uso de la tecnologa agro-

pecuaria en el sector. En consecuencia le corresponde conducir

investigaciones tendientes a la soluci6n de los problemas de

mayor significaci6n en la explotacin nacional del agro y que

incidan en el bienestar rural; producir materiales y metodolo-

glas para incrementar la productividad de la actividad agrope-

cuaria; promover la utilizacin de las tecnologas a nivel del

agricultor, promover el desarrollo rural regional, que determi-

ne el Gobierno de la Repblica a travs del Ministerio de Agri-
cultura.







56



Articulo 4o.- DISCRECIONALIDAD FUNCIONAL.- El Gobierno de la

Repblica garantiza al ICTA la discrecionalidad funcional nece-

saria para el cumplimiento de su cometido, especialmente en lo

relacionado con:


1. Su organizacin interna en todo aquello que no establece

especficamente esta ley; y


2. La administracin de su personal, incluyendo seleccin, nom-

bramiento y remocin, de acuerdo con un reglamento especi-

fico que debe ser aprobado por el Organismo Ejecutivo.


Articulo 5o.- COLABORACION GUBERNAMENTAL.- Las dependencias

gubernamentales, incluyendo las instituciones descentralizadas

autnomas y semiautnomas, y las municipalidades estn obliga-

das a prestar su colaboraci6n al ICTA para el mejor cumplimien-

to de su objetivo. En particular, las siguientes dependencias

tienen las obligaciones que a continuaci6n se determinan:


1. Ministerio de Agricultura, Direcci6n General de Servicios

Agrcolas (DIGESA):

Prestar al ICTA su colaboraci6n por medio de sus Direc--

ciones de Enseanza y Capacitaci6n, de Desarrollo Agrope-

cuario y Recursos Naturales Renovables, con el objeto de

que los programas que estas dependencias y el ICTA desa-

rrollen estn dentro de un marco de estrecha cooperacin;


2. BANDESA e INDECA:
Prestarn su colaboracin y cooperacin a los-----------





57



-----programas de investigacin que desarrolle el ICTA y

que estn enmarcados dentro del plan de desarrollo del

Sector Pblico Agrcola, especialmente en lo que respec-

ta a la identificacin de los problemas que tienen los

agricultores y en la evaluacin del efecto de la aplica-

cin de la tecnologa desarrollada por ICTA.


3. El Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA):

Debe proveer al ICTA todas las facilidades necesarias

para que ste cumpla sus funciones en las zonas de desa-

rrollo agrario.


Articulo 6o.- LEY PRIVATIVA Y FUENTES SUPLETORIAS.- El ICTA

se rige privativamente por las disposiciones de esta ley y sus

reglamentos. Los casos no previstos en la misma se deben re-

solver de conformidad con su espritu, en cuanto a su objetivo

y caractersticas y, supletoriamente, en todo lo que no se

oponga a tal objetivo y caractersticas, por las leyes comunes

y los principios generales de derecho, en este orden.



TITULO II


ORGANIZACION

CAPITULO I

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA


Articulo 7o.- ORGANOS SUPERIORES.- Los rganos superiores del

ICTA son:


1. Junta Directiva






58



2. Direccin General


Articulo 8o.- UNIDADES ADMINISTRATIVAS.- La Junta Directiva,

a propuesta de la Direcci6n General, debe establecer las fun-

ciones y reglamentar la organizacin administrativa del ICTA

creando de conformidad con las normas de esta ley, las unida-

des cientficas, tcnicas y administrativas necesarias para

su buen funcionamiento, incluyendo una unidad de programacin

y evaluacin.


CAPITULO II


JUNTA DIRECTIVA


Articulo 9o.- INTEGRACION.- La Junta Directiva del ICTA se

integra con:


1. El Ministro de Agricultura quien en caso de ausencia o im-

pedimento debe ser substituido por el Viceministro del Ra-

mo;


2. Secretario General del Consejo Nacional de Planificacin

Econmica, quien en caso de ausencia o impedimento debe ser

substituido por quien haga sus veces de conformidad con su

ley orgnica;


3. Decano de la Facultad de Agronoma de la Universidad de San

Carlos de Guatemala, quien en caso de impedimento debe ser

substituido por el Decano de la Facultad de Medicina-------






59



-----Veterinaria y Zootecnia de la Universidad de San Car-

los;


4. Representante de los agricultores; y


5. Director General del ICTA,quien actuar como Secretario de

la Junta Directiva con voz pero sin voto.


La Junta Directiva es presidida por el Ministro de Agricultura.

En caso de ausencia o impedimento debe ser presidida en su or-

den por el Viceministro de Agricultura, 6 por los dems miem-

bros de la Junta Directiva en el orden indicado en el presente

Articulo.


Articulo 10.- ASESORIA.- Actuarn como Asesores de la Junta

Directiva, con voz pero sin voto, el Director de la Direcci6n

General de Servicios Agrcola (DIGESA), y los Gerentes de INDECA,

BANDESA INTA, o quienes hagan sus veces.


Articulo 11.- SESIONES Y DIETAS.- Las sesiones de la Junta

Directiva deben ser convocadas por su Presidente o por quien

lo sustituya. Se efectuarn por lo menos una vez cada mes en

forma regular, y tantas veces como sea necesario, en forma ex-

traordinaria. Los miembros titulares o los sustitutos en su

caso y los asesores devengarn dietas por sesin celebrada, a

la que asistan pero en ningn concepto ms de una vez en un mis-

mo da, ni ms de cuatro al mes. En todo caso el monto total

por dietas no podr exceder de doscientos quetzales mensuales.






60



Artculo 12.- QUORUM Y RESOLUCIONES.- Tres miembros titulares,

o los sustitutos en su caso, constituyen qurum para toda sesin.

Uno de estos miembros debe ser de los indicados por esta ley pa-

ra presidir la Junta Directiva. Sus resoluciones deben tomarse

por mayoria de votos de los miembros presentes, salvo aquellas

para las cuales esta ley exija mayoria especial. En caso de em-

pate, tendr doble voto quien la presida. No son permitidas las

abstenciones.


Articulo 13.- ATRIBUCIONES.- La Junta Directiva es la autori-

dad mxima del ICTA, en consecuencia le corresponde la planifi-

cacin, direccin y coordinacin de sus actividades, para cuyos

fines se le asignan las atribuciones siguientes:


1. Definir la poltica de la investigacin agrcola, dentro de

los lineamientos de los Planes de Desarrollo Nacionales;


2. Aprobar los programas a que se refiere el inciso anterior y

revisar peri6dicamente su desarrollo y ejecucin, por medio

de los informes que someta a su consideraci6n la direcci6n

general;

3. Modificar, de conformidad con la ley, los programas de ICTA

para adecuarlos a sus objetivos cuando hayan cambiado las

condiciones en que se fundamentaron;


4. Acordar el presupuesto anual de ingresos y egresos del ICTA;

Nombrar y remover al Director General, Auditor Interno-----






61



-----y dems funcionarios superiores a propuesta del Direc-

tor General;


6. Autorizar los cambios en la organizacin administrativa del

ICTA a propuesta del Director General;


7. Emitir y reformar los reglamentos del ICTA, salvo aquellos

que requieren aprobacin especial segn esta ley;


8, Aprobar los convenios y cooperacin con personas jurdicas

institucionales particulares, con el fin especifico de

realizar programas de investigacin y de desarrollo regio-

nal, a nivel nacional internacional;


9. Aprobar los programas de capacitacin de personal y de a-

sistencia tcnica que le proponga el Director General;


10. Informar anualmente al Organismo Ejecutivo de las labores

realizadas; y


11. Ejercer las dems funciones y facultades que le correspon-

den de acuerdo con esta ley, sus reglamentos y dems dis-

posiciones legales aplicables.


Artculo 14.- RESPONSABILIDAD.- Los miembros titulares de la

Junta Directiva, los sustitutos en su caso, y los asesores,

ejercen sus funciones con absoluta independencia de criterio y

najo su responsabilidad.

Sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes especiales,----






62

-----los miembros de la Junta Directiva son solidariamente res-

ponsables de los daos y perjuicios que se causen por los actos

u omisiones ilegales en que incurran en el ejercicio de sus

cargos. De esta responsabilidad quedan exentos los titulares,

y los sustitutos en su caso, que hubieran hecho constar su vo-

to disidente en el acta de la sesin respectiva.


Incurren tambin en responsabilidad quienes divulgan, sin estar

autorizados, cualquier informacin sobre los asuntos tratados

por la Junta Directiva, o que aprovechan dicha informacin para

fines personales, o que perjudiquen los intereses de la Nacin,

del ICTA o de terceros.


Articulo 15.- INTEGRACION Y FUNCIONES.- La Direccin General

se integra por un Director General y los Co-Directores que sean

necesarios.


La Direccin General es el Organo Ejecutivo del ICTA y en con-

secuencia le corresponde la ejecucin de las disposiciones y
/
resoluciones tomadas por la Junta Directiva.


Artculo 16.- DIRECTOR GENERAL.- El Director General, es el

Jefe Superior de las dependencias y del personal del ICTA, di-

rige todas las actividades tcnicas, cientificas y administra-

tivas del mismo y es el responsable ante la Junta Directiva por

el correcto y eficaz funcionamiento de la Institucin. En caso

le ausencia o impedimento temporal del Director General, sus

funciones deben ser realizadas por el Co-Director que se designe.







63



Artculo 17.- NOMBRAMIENTO Y REMOCION.- El Director General

es nombrado por la Junta Directiva y puede ser removido por la

misma, solamente por causas de mala conducta, negligencia o mal

manejo de sus funciones debidamente comprobadas.


Articulo 18.- CALIDADES.- Para ser nombrado Director General

se requiere ser persona de reconocida honorabilidad y capacidad,

mayor de treinta aos, ciudadano en ejercicio de sus derechos,

tener experiencia en el campo de la investigacin agrcola y te-

ner una preparacin acadmica superior en las ciencias agrico-

las y estar comprendido en el Articulo 5. de la Constitucin de

la Repblica.


Articulo 19.- IMPEDIMENTOS.- No pueden ser nombrados para de-

sempear el cargo de Director General:


1. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y

segundo de afinidad, del Presidente y Vicepresidente de la

Repblica, de cualesquiera de los Ministros de Estado y de

los miembros titulares de la Junta Directiva o sus sustitu-

tos;


2. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por

sentencia firme, no hubieren solventado su responsabilidad;


3. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fon-

dos del Estado; de sus entidades descentralizadas, autno-

mas y semiautnomas o del municipio; sus fiadores y quienes

tengan reclamaciones pendientes por dichos conceptos;






64



4. Quienes representen o defiendan intereses de compaas o

personas individuales que exploten servicios pdblico; y


5. Los que tengan cualquier impedimento consignado en cuales-

quiera otra disposicin legal especifica.


Artculo 20.- ATRIBUCIONES.- El Director General, adems de

las consignadas en esta ley, tiene las atribuciones siguientes:


1. vigilar la correcta aplicacin de esta ley y sus reglamen-

tos;


2. Ejercer la representacin legal del ICTA. Dicha represen-

tacin puede delegarla total o parcialmente, previa auto-

rizacin de la Junta Directiva;


3. Suministrar a la Junta Directiva y a su Presidente los in-

formes que le sean requeridos;


4. Elaborar y proponer al Presidente de la Junta Directiva,

con la debida anticipacin, el proyecto de agenda y docu-

mentacin de los asuntos a tratar en las sesiones ordina-

rias y extraordinarias de la Junta Directiva;


5. Nombrar y remover a los empleados y funcionarios del ICTA,

de acuerdo con el reglamento respectivo, excepto aquellos

cuya designacin corresponda a la Junta Directiva;


6. Proponer a la Junta Directiva el nombramiento, promocin o

remocin de los funcionarios superiores del ICTA,---------






65



-----segn lo establece esta ley y sus reglamentos;


7. Someter a la consideracin de la Junta Directiva:


a) Los proyectos de presupuesto anual de ingresos y gas-

tos de la Institucin, as como de las modificaciones

que sea necesario hacer durante el ejercicio finan-

ciero correspondiente;


b) Los proyectos de los programas de investigacin, y en

aquellos de desarrollo regional donde la Institucin

tenga participacin dentro del Sector pblico Agrcola;


c) Informe de trabajo anual, as como proyecto de memoria

de labores de la Institucin y evaluacin de avance de

los diferentes proyectos;


d) Los proyectos de reglamentos de acuerdo con esta ley.


8. Las dems inherentes a su cargo.



TITULO III


OPERACIONES


Articulo 21.- CLASES.- El ICTA, de acuerdo con los programas

de desarrollo del Sector pblico Agrcola puede realizar las

operaciones siguientes:


1. Realizar investigaciones y estudios en el campo de las cien-

cias agrcolas;






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2. Comprar o arrendar terrenos para Estaciones y Campos Expe-

rimentales;


3. Construir, implementar y operar Estaciones y Campos Experi-

mentales, Laboratorios y Plantas piloto;


4. Construir, adquirir y arrendar instalaciones y equipo pa-

ra el desarrollo de sus funciones;


5. Importar o adquirir internamente o vender y exportar simien-

tes, ganados y materiales;


6. Adquirir insumos agrcolas e industriales para sus opera--

ciones de investigacin y divulgaci6n;


7. Contratar servicios profesionales nacionales e internacio-

nales;


8. Establecer y operar sistemas de control de calidades de in-

sumos agrcolas de origen industrial;


-9. Intercambiar informaci6n y materiales con otros centros na-

cionales, regionales e internacionales dedicados a la inves-

tigacin agrcola e industrial;


10. Ejecutar programas acadmicos para la formacin de personal

cientfico; y


11. Los dems que le corresponden y se requieran para el buen

funcionamiento de sus operaciones y que no contravengan el
espritu de la presente ley.






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Artculo 22.- NORMAS REGLAMENTARIAS.- La Junta Directiva de-

be emitir los reglamentos especficos necesarios para regular

las operaciones del ICTA a que se refiere el articulo anterior.


TITULO IV

CAPITULO UNICO


REGIMEN ECONOMICO


Articulo 23.- PATRIMONIO.- El patrimonio del ICTA, se consti-

tuye con:


1. Su capital propio;


2. Los bienes que le sean transferidos por el Estado o sus ins-

tituciones descentralizadas, aut6nomas o semiautnomas;


3. Las donaciones legadas o subsidios que reciba a cualquier

titulo;


4. Los recursos que obtenga por operaciones de venta de produc-

tos provenientes de sus Estaciones Experimentales y por ser-

vicios especiales a otros sectores;


5. Los recursos provenientes de la contrataci6n de prstamos

internos y externos.


6. Un aporte bsico de TRES MILLONES DE QUETZALES que har el

Estado al ICTA, as como las cantidades que anualmente le

fije en el presupuesto del Sector Pblico Agrcola, y que de-
bern ser suficientes para financiar los programas--------







68



-----de investigacin que hayan sido aprobados por la Jun-

ta Directiva del ICTA.


7. Los fondos provenientes por la producci6n de sus estable--

cimientos, ventas de semillas y de otros ingresos obteni-

dos por sus servicios;


8. Las subvenciones de la Industria, el Comercio y la Agricul-

tura;


9. Las rentas patrimoniales; y


10. Los saldos no comprometidos al fin de cada ejercicio.



TITULO V


DISPOSICIONES FINALES


Artculo 24.- El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola

(ICTA) tendr plena capacidad jurdica para contratar y para

administrar toda clase de bienes; para demandar y comparecer

.en juicio y en general, para realizar todo acto jurdico que

en el cumplimiento de sus fines sea necesario, como as tam-

bin para llevar a cabo todas las operaciones de compra-venta,

arrendamiento y locaciones, etc. de bienes inherentes a sus

actividades; debiendo establecerse en la reglamentacin del

presente cuerpo legal el procedimiento, los montos y las facul-

tades jurisdccionales del rgimen de contrataciones. El Di-

rector General del ICTA tendr la representacin administrati-

va legal del Instituto.







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Artculo 25.- Quedan excentos de los derechos de importacin

y recargos, todo instrumental, maquinarias, equipos, implemen-

tos, productos qumicos, semillas, semovientes, materiales,

libros y publicaciones que deban introducirse del extranjero y

que sean necesarias para el funcionamiento del ICTA. Asimismo,

se concede franquicia de importacin de bienes, equipo y

-artculos que necesite para sus operaciones en Guatemala, el

personal cientfico que se contrate a nivel internacional.


Artculo 26.- La Contraloria de Cuentas tendr a su cargo la

fiscalizacin; lo cual har conforme a un estatuto especial

que se establecer a tal efecto.


Articulo 27.- El ICTA asumir las responsabilidades que tena

la Direccin de Investigacin Agrcola, con lo que atae a la

coordinacin de la Investigacin en Centroamrica.


Asumir, asimismo, los derechos que dicha Direccin en cuanto

a ciertos recursos que se le transfieran del importe de Q.0.10

sobre la produccin de trigo.


Articulo 28.- Derganse las disposiciones o reglamentaciones

en vigencia, en cuanto se opongan a las del presente cuerpo

legal. Las disposiciones de la presente Ley slo podrn ser

modificadas o derogadas por ley especial.



avsm




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