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 Title Page
 Mensaje del presidente de...
 Presentacion
 Table of Contents
 Antecedentes
 Los requisitos macroeconomicos...
 Los requisitos en terminos de politicas...
 Los arreglos institucionales para...
 Anexo 1: Hacia un nuevo estilo...
 Anexo 2: Organizaciones que participaron...






Group Title: Agenda para la reactivacion y modernizacion de la agricultura
Title: Agenda para la reactivacioÌn y modernizacioÌn de la agricultura
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00066742/00001
 Material Information
Title: Agenda para la reactivacioÌn y modernizacioÌn de la agricultura
Physical Description: 29 p. : ; 28 cm.
Language: Spanish
Creator: Guatemala -- Ministerio de Agricultura
Publisher: Ministerio de Agricultura
Place of Publication: Guatemala
Publication Date: 1993
 Subjects
Subject: Agricultural innovations -- Guatemala   ( lcsh )
Agriculture -- Economic aspects -- Guatemala   ( lcsh )
Rural development -- Guatemala   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
Spatial Coverage: Guatemala
 Notes
General Note: "Octubre de 1993."
General Note: "Consulta nacional con las organizaciones de agricultores del sector empresarial, SPAYAE; sector cooperativo confederado, CONFECOOP; organizaciones de pequeños agricultores; organizaciones de mujeres rurales y organizaciones no gubernamentales que trabajan con mujeres rurales; organizaciones no gubernamentales que trabajan con pequeños agricultores y campesinos, y sector académico y profesional..."
Funding: Electronic resources created as part of a prototype UF Institutional Repository and Faculty Papers project by the University of Florida.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00066742
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 71425332

Table of Contents
    Front Cover
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    Title Page
        Title Page
    Mensaje del presidente de la republica
        Section
    Presentacion
        Section
    Table of Contents
        Table of Contents 1
        Table of Contents 2
    Antecedentes
        Page 1
        Page 2
    Los requisitos macroeconomicos para avanzar en la reactivacion y modernizacion de la agricultura
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    Los requisitos en terminos de politicas sectoriales para la reactivacion y modernizacion de la agricultura
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    Los arreglos institucionales para la ejecucion de la agenda
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    Anexo 1: Hacia un nuevo estilo de gestion de las politicas para la agricultura, a partir de la interaccion entre el maga y el sector agricola no gubernamental
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    Anexo 2: Organizaciones que participaron en la consulta para la construccion de la agenda para la reactivacion y modernizacion de la agricultura
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Full Text
`OCTOR AGROPECUARIOFORESTAL Y PESQUERO.
















AGENDA PARA LA
REACTIVACION
Y MODERNIZACION DE LA
AGRICULTURA

Consulta nacional con las organizaciones de agricultores del sector empresarial,
SPAYAE, sector cooperativo confederado, CONFECOOP; organizaciones de
pequeos agricultores; organizaciones de mujeres rurales y organizaciones no
gubernamentales que trabajan con mqeres rurales; organizaciones no
gubernamentales que trabQan con pequeos agricultores y campesinos, y sector
acadmico y profesional (Facultades de Agronoma de las Universidades del pas,
Facultad de Zootecnia y Medicina Veterinaria de la USAC, Colegios de
Ingenieros Agrnomos y de Mdicos Veterinarios, Escuela de Agricultura y
Asociacin de Peritos Agrnomos).

















ala, Octubre de 1.1





















AGENDA PARA LA REACTIVACION Y

MODERNIZACION DE LA

AGRICULTURA










Consulta nacional con las organizaciones de agricultores del sector empresarial, SPAYAE; sector
cooperativo confederado, CONFECOOP; organizaciones de pequeos agricultores; organizaciones
de mujeres rurales y organizaciones no gubernamentales que trabajan con mujeres rurales;
organizaciones no gubernamentales que trabajan con pequeos agricultores y campesinos, y sector
acadmico y profesional (Facultades de Agronoma de las Univesidades del pas, Facultad de
Zootecnia y Medicina Veterinaria de la USAC, Colegios de Ingenieros Agrnomos y de Mdicos
Veterinarios, Escuela de Agricultura y Asociacin de Peritos Agrnomos).



Guatemala, octubre de 1993.










Mensaje del Presidente de la Repblica

En mi condicin de Presidente de la Repblica, al frente de un gobierno frontalmente comprometido
en la lucha contra la pobreza y la corrupcin, y con una amplia apertura hacia el trabajo compartido con
la sociedad gobernada, me siento profundamente satisfecho al presentar a mis conciudadanos la Agenda
para la Reactivacin y Modernizacin de la Agricultura. Esta Agenda constituye el resultado de la
Consulta realizada por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin con las organizaciones de
agricultores empresariales, movimiento cooperativo, organizaciones de pequeos agricultores y
campesinos, organizaciones de Mujeres rurales, organizaciones no gubernamentales que ofrecen asistencia
a mujeres rurales y a pequeos productores y campesinos, Facultades de Agronoma de las Universidades
del pas, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad de San Carlos, Escuela Nacional
de Agricultura, Colegio de Ingenieros Agr6nomos y de Mdicos Veterinarios y Zootecnistas, Escuela
Nacional de Agricultura y Asociacin de Peritos Agrnomos.

Como presidente de un pas necesitado de conjuntar el trabajo del gobierno y la sociedad
gobernada para remontar nuestros problemas econmicos, sociales y polticos, no puedo menos que
expresar mi reconocimiento a la voluntad puesta de manifiesto por las instancias consultadas por el
Ministerio de Agricultura para abrir un espacio de interaccin entre ambas partes, como columna vertebral
de un nuevo estilo de gestin de las polticas para la agricultura. Mi gobierno valoriza en alto grado la
participacin social en el anlisis de nuestros problemas y en la bsqueda de soluciones, y reconoce en
las organizaciones un valioso recurso para encarar con xito los desafos que nos imponen la reactivacin
y la modernizacin de la agricultura.

Esta Agenda, construida gracias a la iniciativa del Ministerio de Agricultura y al invalorable
aporte de las instancias consultadas, representa un paso de gran trascendencia en el actual momento
histrico, pero constituye tambien el paradigma de lo que esperamos sea en el futuro parte de nuestra
cotidianidad, cual es la gestin de consensos entre los distintos cuerpos sociales, y su compromiso
participativo para ejecutarlos. En esta perspectiva, quiero compartir con todas las instancias involucradas
en la Consulta y sus respectivas bases sociales, esto es, agricultores empresariales, cooperativistas.
pequeos productores y campesinos, y mujeres rurales, mi profunda satisfaccin porque entre todos se
haya logrado construir la Agenda, la cual define las polticas para la agricultura y permitir al Ministerio
de Agricultura ser ms eficaz en su funcin de apoyar y facilitar el desempeo de los productores, en el
marco de la subsidiaridad del Estado.

Quiero compartir con ustedes nuestra percepcin de que esta Agenda abre una de las ms
positivas expectativas de nuestros das, por cuanto constituye una clara manifestacin de que en
Guatemala es posible el dilogo, para lograr consensos entre distintos cuerpos sociales sobre cursos de
accin para superar nuestros problemas econmicos y sociales, si se anteponen los intereses supremos de
la nacin y la transparencia a la espectacularidad y al manipuleo poltico.

Agradezco a todos quienes hicieron posible materializar este esfuerzo, que es un valioso aporte
a la paz y al progreso de Guatemala.


Lic. Ramiro de Leon Carpio
Presidente Constitucional

Guatemala, octubre de 1993.
























Presentacin



En este documento se presentan, de manera sistematizada, los resultados de la Consulta para la
Construccin de una Agenda para la Reactivacin y Modernizacin de la Agricultura. Para efectos de la
Consulta y de esta Agenda, el trmino agricultura abarca los cultivos, la ganadera, las actividades
forestales y la pesca y, por lo tanto, cuando se hace referencia a agricultores se comprenden todos los
agentes involucrados en dichas actividades.

Las propuestas de los distintos sectores consultados se identifican con una letra que corresponde
a la secuencia en que las reuniones de trabajo de la Consulta tuvieron efecto: A=Organizaciones de
mujeres rurales y ONG's que trabajan con mujeres rurales, B=Organizaciones no gubernamentales que
trabajan con pequeos agricultores y campesinos, C=Movimiento cooperativo y organizaciones de
pequeos productores, D=Sector privado agropecuario y agroindustrial agropecuario (SPAYAE) y,
E=Sector acadmico y profesional vinculado con la agricultura (Facultades de Agronoma de las
Universidades del pas, Facultad de Zootecnia y Medicina Veterinaria de la USAC, Colegios de
Ingenieros Agronmos y de Mdicos Veterinarios, Escuela Nacional de Agricultura y Asociacin de
Peritos Agronmos). Los temas que no fueron abordados de manera explcita en la consulta, son parte de
la propuesta del MAGA.








CONTENIDO


AGENDA PARA LA REACTIVACION

Y MODERNIZACION DE LA

AGRICULTURA

ANTECEDENTES

LOS REQUERIMIENTOS MACROECONOMICOS PARA
AVANZAR EN LA REACTIVACION Y MODERNIZACION DE LA
AGRICULTURA

LOS REQUERIMIENTOS EN TERMINOS DE POLITICAS
SECTORIALES PARA LA REACTIVACION Y MODERNIZACION
DE LA AGRICULTURA

Desarrollo productivo

Investigacin y transferencia de tecnologia agrcola

Investigacin agrcola
Transferencia de tecnologa a los productores
Semillas e insumos
Proteccin del patrimonio productivo

Uso de la tierra

Estimulos y servicios econmicos

Credito
Comercializacin y procesamiento
Precios
Desarrollo de las exportaciones









Inversiones e infraestructura

Desarrollo de los recursos naturales y medio ambiente

Medio Ambiente

Bosques

Suelos

Agua

Vida Silvestre

Recursos hidrolgicos

Desarrollo de los recursos humanos


La participacin de la mujer rural


Desarrollo Institucional


Instituciones Pblicas

Descentralizacin institucional de servicios del SPA

Cambios institucionales del SPA

Entidades centralizadas
Entidades descentralizadas
Instituciones no gubernamentales

La legislacin para el desarrollo de la agricultura

LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCION
DE LA AGENDA















AGENDA PARA LA REACTIVACION Y

MODERNIZACION DE LA

AGRICULTURA



ANTECEDENTES.



El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, invit a los dirigentes de organizaciones
de agricultores del sector empresarial y de pequeos productores y campesinos, al movimiento cooperativo
y a las organizaciones no gubernamentales que ofrecen asistencia de diverso tipo a pequeos agricultores
y mujeres rurales, y al sector acadmico, a establecer un amplio espacio de interaccin con el Ministerio,
como base de un nuevo estilo de gestin de las polticas para la agricultura. Esta invitacin se enmarc
en los lineamientos establecidos por el Presidente de la Repblica, en el sentido de impulsar la participacin
de la sociedad gobernada en los esfuerzos para enfrentar los distintos problemas que encara la sociedad
guatemalteca, en un ambiente de transparencia, honestidad y descentralizacin de la administracin
pblica.

En esa perspectiva, el 28 de Julio de 1993, el ciudadano Presidente de la Repblica transmiti a
los dirigentes de los sectores mencionados un mensaje sobre la importancia que el gobierno otorga a la
agricultura, como el eje de la actividad econmica y de las transformaciones sociales del futuro. En esa
oportunidad el Ministro de Agricultura present, a su vez, una visin de los problemas de la agricultura
y los elementos centrales de un nuevo estilo de gestin de las polticas a partir de la interaccin de los
sectores oficial y privado (Anexo 1). En este ltimo sentido, la idea matriz es la revalorizacin que el
Ministerio hace de las organizaciones de agricultores como un recurso fundamental de la sociedad y como
los actores reales de la reactivacin y modernizacin de la agricultura.

El Ministro propuso una Consulta en la que los sectores expusieran los problemas de la
-agricultura, posibles soluciones y restricciones para reactivarla y modernizarla, y acciones para lograr un
proceso eficiente, sostenible y equitativo. Los sectores acogieron la invitacin, y realizaron jornadas de
trabajo con vistas a la consulta, elaborndose 32 documentos que contienen diversas propuestas. Entre
el 17 de agosto y el 2 de septiembre se realizaron cinco reuniones de trabajo entre los sectores y el MAGA,
y durante las semanas siguientes se sistematizaron los resultados de dichas reuniones y una versin
preliminar de la Agenda, documentos que se entregaron a las organizaciones para comentarios y
revisiones, para cuyo efecto se realizaron otras cinco reuniones de consulta, las cuales concluyeron el 12
de octubre.








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El MAGA y el sector agrcola no gubernamental reconocen que los grandes desafos que encara
la agricultura del pas se centran en superar el dbil crecimiento de la produccin y en promover a amplios
grupos de agricultores con problemas de eficiencia, producto ambas cosas de diversos factores internos
y externos que van desde el deterioro estructural en el mercado internacional de algunos productos
tradicionales, hasta la prevalencia de prcticas de comercio desleal. As, dados los recursos disponibles
y las restricciones existentes, ambos sectores estn de acuerdo en la necesidad de organizar y promover
un esfuerzo comn para remover los factores que impiden o dificultan la reactivacin y modernzacin de
la agricultura. Este esfuerzo es esencial para lograr dos importantes objetivos, en los cuales las partes
alcanzaron consenso: a) impulsar el desarrollo sustentable de las actividades productivas (objetivo de
produccin); y, b) mejorar la productividad (eficiencia tcnica), los resultados econmicos (eficiencia
econmica) y la participacin de los agentes sociales en dicho desarrollo (eficiencia social).

El gobierno reconoce como actores reales de la reactivacin y modernizacin de la agricultura
a los agricultores y agroindustriales y sus organizaciones como SPAYAE (sector empresarial) y
CONANPRO ( sector de pequeos productores); al movimiento cooperativo confederado, cuya base
social incluye un nmero muy importante de agricultores y de campesinos; a las organizaciones de
mujeres rurales, que constituyen instancias vlidas de representatividad; a las organizaciones no
gubernamentales que prestan servicios a las mujeres rurales y(o) a los agricultores marginales, como
instancias vlidas de intermediacin entre dichas mujeres rurales y agricultores marginales y el sector
pblico agrcola; a las Facultades de Agronoma y de Veterinaria y los respectivos Colegios de
Profesionales, la Escuela de Agricultura y la Asociacin de Peritos Agrnomos, como las instancias de
respaldo tcnico y cientfico a las transformaciones de la agricultura. Son los sectores consultados, y los
que mediante sus propuestas han compartido con el MAGA el esfuerzo de construir esta Agenda.

Estos sectores (A, B, C, D, E) y el MAGA comparten la idea de que es necesario establecer un
alto nivel de compromiso de todas las partes, a fin de progresar en la reactivacin y modernizacin de la
agricultura. Para el efecto, pondrn su mejor empeo en el desarrollo de.las actividades que demanda la
ejecucin de la Agenda, y en mantener una participacin activa en los espacios y mecanismos
institucionales establecidos, con base en el respetuo mutuo, la utilizacin del dilogo franco y la
identificacin de reas de inters comn como los caminos idneos para la generacin de consensos.








3

LOS REQUISITOS MACROECONOMICOS PARA AVANZAR EN LA
REACTIVACION Y MODERNIZACION DE LA AGRICULTURA.


El MAGA y los sectores consultados estn de acuerdo en que para reactivar y modernizar la
agricultura es imprescindible generar una slida corriente de inversiones privadas, y que esto demanda,
entre otras cosas: a) la garanta de la propiedad, en particular de la tierra (B, C, D); b) un ambiente
macroeconmico propicio (D); c)la disponibilidad de recursos para financiar las inversiones y de
mecanismos eficaces de intermediacin financiera (C, D); d) una poltica y mecanismos efectivos de
generacin y transferencia de tecnologa (B, C, D), y, e) utilizacin eficaz del gasto pblico agrcola.

Con respecto al ambiente macroeconmico, los planteamientos de los sectores consultados
coinciden con los principales elementos establecidos en la poltica del gobierno para 1994-95, en cuanto
a la necesidad de consolidar bases macroeconmicas estables, a partir de los siguientes elementos:

a) consolidacin de la estabilizaci6n y aceleramiento del crecimiento econmico, lo cual requiere
un aumento sustancial de la inversin y ahorro privado y pblico (D), el aumento de la eficiencia y
productividad de tales inversiones, la generacin de nuevos productos de exportacin (D) y la apertura
de nuevos mercados. (C, D)

b) el reordenamiento de la poltica macroeconmica del pas sobre la base de una mejora
estructural de las finanzas pblicas y una eliminacin del dficit del Banco de Guatemala (D),
modernizacin del sistema financiero, mejoramiento de las condiciones generales para la inversin
privada (D) y ordenamiento econmico del pas para elevar la eficiencia y competitividad.

c) saneamiento de las finanzas pblicas (D) limitando el dficit fiscal a la disponibilidad de
financiamiento externo, la concesin de los servicios aduanales, y eliminacin de subsidios sin funcin
social especfica, entre otras cosas.

d) Un tipo de cambio realista, a fin de mantener la competitividad externa de la economa (D).
Con esa finalidad se promovern medidas orientadas a elevar la eficiencia y flexibilizacin del sistema
bancario y a posibilitar una mayor participacin y fortalecimiento de los mecanismos de mercado en la
determinacin del precio de la divisa (D) y se uniformarn las condiciones de compra-venta de divisas
para todo tipo de bien.

e) Promocin de una solucin de fondo a los problemas monetarios y fiscales que limitan la
posibilidad de reducir las tasas de inters y eliminar el rezago cambiario (D), estudio de las posibilidades
de eliminar el principio de concentracin de las divisas en el Banco de Guatemala (D), lo que permitir
que su programacin monetaria no se vea influenciada por la acumulacin o desacumulacin de reservas
monetarias internacionales; creacin de las condiciones legales para que el Banco de Guatemala pueda
obtener un diferencial positivo en las operaciones de compra-venta de divisas, y obtener ingresos
extraordinarios destinando una parte a la amortizacin anticipada de la deuda pblica, lo cual eliminara
una fuente importante de monetizacin.

En cuanto al ambiente para las inversiones, la poltica del gobierno coincide conlos planteamientos
recibidos por el MAGA en la consulta para la construccin de la Agenda, en cuyo contexto el MAGA
gestionar ante el Ministerio de Finanzas Pblicas el estudio de formas viables para ajustar y homologar
el IVA y otras cargas fiscales aplicadas a productos de exportacin de origen agrcola, y reducir o eliminar
ese gravamen sobre las operaciones crediticias de las cooperativas y las operaciones en bolsa deproductos
agrcola (C, D).








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LOS REQUISITOS EN TERMINOS DE POLITICAS SECTORIALES
PARA LA REACTIVACION Y MODERNIZACION DE LA
AGRICULTURA.


Para lograr progresos en la reactivacin y modernizacin de la agricultura es necesario aplicar
polticas que estimulen un desarrollo productivo sustentable, favorezcan un incremento en la eficiencia
de las actividades productivas, apoyen los aspectos sociales ms destacados del desarrollo agrcola, y
permitan encauzar el desarrollo institucional y la interaccin del MAGA con los sectores consultados, o
sea con el sector agrcola no gubernamental, sobre bases coherentes y duraderas. A lo largo de las
reuniones de trabajo con esos sectores, se propusieron cursos de accin para muchas reas temticas de
la poltica macroeconmica y de la poltica sectorial. En muchos casos, los trminos de las propuestas
coinciden con las lneas de la poltica econmica del gobierno establecidas en el Plan de los 180 das y
en el programa de poltica econmica y social para 1994 y 1995.


Desarrollo productivo


Investigacin y transferencia de tecnologa agrcola.


Investigacin agrcola

Con base en una amplia interpretacin de las propuestas de los sectores, la Agenda comprende
las siguientes lneas principales de trabajo: i) profundizacin de la investigacin agronmica en granos
bsicos, ii) ampliacin de la investigacin en productos no tradicionales de exportacin, i) investigacin
en otras lneas de acuerdo con la demanda, y, iv) integracin progresiva del Sistema de Generacin y
Transferencia de Tecnologa (SGTT). Los elementos citados en i), ii) y iii) reflejan la importancia de
generar y transferir tecnologas diferenciadas para la agricultura campesina y de pequeos productores
por un lado, y para la agricultura comercial por el otro(B,C,E). En funcin de estas vertientes de trabajo
se enfatizar en lo siguiente: i) introduccin en el ICTA de los cambios internos necesarios, tanto en el
rgimen de autoridad como en la estructura organizativa, y, ii) promocin de un consorcio de organismos
internacionales (CIMMYT, CIAT, etc.) para el fortalecimiento cientfico del Instituto y apoyarlo en la
gestin de recursos financieros.

a) En el mbito de la investigacin en granos bsicos: fortalecimiento de las actividades conjuntas
con el Programa Regional de Fortalecimiento de la Investigacin Agronmica en Granos Bsicos en
Centroamrica (PRIAG), las organizaciones cooperativas y ONG's seleccionadas, y las universidades del
pas.

b) En materia de productos no tradicionales de exportacin y otras lneas de investigacin:
expansin de las actividades conjuntas con GEXPRONT, en el marco del convenio vigenteconel MAGA,
y apertura de un frente de trabajo en el mercado de investigacion biotecnolgica (venta de servicios)
basado en la demanda y en criterio de excelencia cientfica.








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c) En cuanto al SGTT: consulta con las universidades del pas, organismos internacionales,
GEXPRONT, ANACAFE, ASAZGUA, ONG's, etc., para establecer un espacio institucional de
coordinacin de actividades tendientes a la constitucin de un SGTT (en coordinacin con la Comisin
Nacional de Ciencia y Tecnologa).

Por otra parte, la Agenda incluye componentes relacionados con los siguientes aspectos:

a) investigacin sobre tecnologas orgnicas y tcnicas tradicionales de cultivo (A,B,C,E).

b) apoyo a la experimentacin en campos productivos privados, teniendo en cuenta la cosmovisin
maya y otras culturas (A,B,C).

c) fortalecimiento de los centros existentes, y participacin de los beneficiarios en la definicin
de los programas y proyectos (B,C).

d) Identificacin de opciones para diversificacin en las reas de monocultivo, incluyendo la
produccin de semillas (C).

e) Coordinacin con las Universidades para aprovechar mejor las capacidades existentes en
investigacin, transferencia, laboratorios y otros servicios (E).



Transferencia de tecnologa a los productores

La Agenda incluye dos lneas bsicas: a) descentralizacin institucional de los servicios de
extensin, y b) reestructuracin de los servicios del MAGA.

a) Descentralizacin. Se promover mediante acciones en los siguientes campos: i) suscripcin
de convenios interinstitucionales entre el MAGA y cooperativas y (o) organizaciones no gubernamentales,
para ejecutar nuevas modalidades de asistencia tcnica (B, C, D), y, ii) impulso al desarrollo de servicios
privados de asistencia tcnica, a fin de imprimirle un enfoque empresarial a estos servicios.

b) Articulacin orgnica de los servicios de asistencia tcnica del MAGA a la agricultura y la
ganadera.


Semillas e insumos

a) Fomento de la produccin de semillas para cultivos de diversificacin en las reas de
monocultivo (C), incluyendo el fortalecimiento de la participacin de cooperativas y ONG's (B).

b) Fomento a la participacin de cooperativas y ONG's en la canalizacin de los insumos
provenientes de la cooperacin internacional (B).








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Proteccin del patrimonio productivo


a) Fortalecimiento del sistema fitozoosanitario para proteger el patrimonio productivo del pas
y sustentar el proceso de apertura comercial agropecuaria mediante, entre otros aspectos: i)
profesionalizacin de los servicios, ii) capacitacin, iii) armonizacin de polticas y procedimientos con
Centroamrica y Mxico, y, iv) descentralizacin institucional de laboratorios de diagnstico.

b) Fortalecimiento de las cooperativas, ONG's y otras organizaciones en los aspectos legal, y
tcnico, para que se involucren en el establecimiento de nuevos servicios y proyectos de inters de los
usuarios, tales como servicios de precertificacin de productos de exportacin, control de calidad de
insumos, anlisis de residualidad de agroqumicos o de toxinas, y otros servicios a identificarse
conjuntamente con los productores.

c) Establecimiento de normas para regular el uso y comercio de agroqumicos (A,B,C,E).



Uso de la tierra


En relacin con este recurso, la Agenda incluye los siguientes elementos principales:

1. Modernizacin del catastro e implementacin de la titulacin sin tutela (B, C).

2. Legalizacin de la propiedad de tierras comunales a favor de comunidades o municipalidades
(B, C).

3. Ejecucin de acciones para recuperar tierras nacionales y desestimular la existencia de tierras
ociosas (B, C).

4. Propuesta a las instancias correspondientes del gobierno sobre procedimientos para garantizar
la propiedad de la tierra (D).

5. Fortalecimiento de las actividades de titulacin de tierras en Petn, a cargo del INTA.

6. Apoyo al desarrollo del componente de titulacin de tierras y mejoramiento del catastro
incluido en la operacin sectorial bajo negociaciones con el Banco Mundial.

7. Ampliacin de los proyectos de minirriego y de manejo de cuencas incluidos en el Plan de los
180 das.

8. Apoyo alas organizaciones de productores que se hagan cargo de la administracin delas obras
de riego, para hacer el mejor uso posible de la tierra y el agua.








7

Estmulos y servicios econmicos


Crdito

Los sectores consultados y el MAGA estn de acuerdo en que es indispensable incrementar el
crdito a la agricultura, y remontar las deficiencias histricas de falta de acceso al crdito para los
pequeos agricultores y grupos campesinos. Estn de acuerdo, tambien, en que, en general, las tasas de
inters deben reflejar el costo real del dinero, sin desestimular las inversiones.

Desde el punto de vista de las polticas sectoriales propiamente, la poltica de crdito se centra
en la gestin de la agilizacin de instrumentos de poltica crediticia existentes, y en una revalorizacin
de las organizaciones intermediarias de crdito, como instancias idneas para abrir espacios reales de
acceso al pequeo agricultor y campesino. Por este ltimo camino se busca desburocratizar los
procedimientos del crdito, ampliar la participacin de cooperativas y otras organizaciones y por lo tanto
depequeos agricultores, campesinos y mujeres rurales en los procesos decisorios sobre el financiamiento,
simplificar los procedimientos y revalorizar las garantas fiduciarias, entre otras cosas (A, B, C).

En materia crediticia, la Agenda incluye los siguientes componentes:

a) Gestin por parte del MAGA ante el Banco de Guatemala, de lo siguiente:

i) el estudio para utilizar los recursos derivados del encaje bancario, en apoyo de la
reactivacin de la agricultura, particularmente de.la comercial (D), y,

ii) agilizar el uso del fondo de garanta del gobierno para la actividad agropecuaria, a
efecto de que puedan cubrise los saldos insolutos de las operaciones agrcolas de los ltimos aos (D).


b) Reestructuracin del BANDESA, a fin de que pueda desempearse como un banco competitivo
con el resto del sistema, incluyendo una ventanilla de segundo piso para realizar operaciones activas con
intermediarios financieros informales (cooperativas, ONG's seleccionadas y otras agrupaciones idneas
para ese fin), en operaciones al mayoreo (B, C).

b) Suscripcin y ejecucin de acuerdos interinstitucionales con organizaciones cooperativas y
ONG's para la canalizacin de recursos generados por la monetizacin de la ayuda internacional (A, B,
C). Estos acuerdos incluirn, en la medida de lo viable, apertura del crdito a nivel comunitario por medio
de cooperativas, la apertura de crditos para el manejo de las cosechas (B, C), y financiamiento de
proyectos autogestionables, en particular de mujeres rurales (A, B).

c) Apoyo al INTA en la gestin de recursos externos para incrementar el FONATIERRA.








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Comercializacin y procesamiento


Las instancias consultadas estuvieron de acuerdo en que es urgente facilitar la participacin de
los agricultores y sus organizaciones en las etapas de comercializacin y procesamiento dentro de las
cadenas productivas. Para avanzar en ese aspecto, la Agenda incluye los siguientes componentes:


a) Apoyo a la construccin de centros de acopio, facilidades de almacenamiento, mercados
rurales, etc., con la participacin de agricultores y organizaciones (B, C) mediante: i) actividades de
preinversin, ii )apoyo a las organizaciones en la gestin de recursos para inversin, y, iii) inversiones
pblicas.


b) Apoyo a la creacin de empresas comercializadoras cooperativas y de pequeos productores
y mujeres productoras (A, C) y a la formalizacin de organizaciones naturales y redes de comercializacin
(A, B, C).

c) Ejecucin de proyectos de capacitacin y asistencia tcnica en manejo de postcosecha (B, C)
y en otras fases de la comercializacin (A, C). con base en acuerdos interinstitucionales con cooperativas
y ONG's (A, B, C).


d) Venta de servicios de almacenaje, pesaje, manejo de granos, etc.. arrendamiento y (o) venta
de las instalaciones del INDECA (C), bajo el concepto de privatizacin social (B, C).


e) Puesta en prctica de un sistema de informacin sobre precios, existencias de productos
agropecuarios en diferentes puntos de las cadenas productivas (B, C).

f) Apoyo al desarrollo de la bolsa de productos agropecuarios (D) como un mecanismo capaz de
contribuir a la transparencia del mercado y a fomentar la interaccin entre productores y compradores.


g) Asistencia tcnica a los campesinos, pequeos agricultores y sus organizaciones, para
fortalecer sus capacidades de concertacin de precios conlas empresas agroindustriales y agroexportadoras
(A, B, C).

h) Asistencia tcnica a las organizaciones de mujeres que trabajan en el control de calidad con
las agroexportadoras (A).

i) Utilizacin de los canales cooperativos y de ONG's para la distribucin de insumos e
instrumentos de labranza incluidos en los programas de asistencia externa (B, C).

j) Formulacin y ejecucin de polticas, programas y(o) proyectos orientados a impulsar una
mayor integracin de las cadenas agrcolas y agroindustriales (B, E).








9

Precios


El Estado no intervendr en la compra-venta de granos bsicos ni mantendr programas de
sustentacin de precios. Alternativamente, desarrollar acciones con miras a contribuir a la estabilidad
de precios, como las siguientes:


a) Suministro de informacin sobre precios para ayudar a los agricultores en la concertacin con
agroindustrias y agroexportadores (precios en diferentes niveles de las cadenas productivas y mercados,
precios de los factores y servicios bsicos para la agricultura: fertilizantes, energa, transporte, importaciones,
exportaciones, etc.)


b) Aplicacin de una poltica racional de precios para la venta al mercado interno (monetizacin)
de los alimentos e insumos que se reciban en calidad de donaciones, y para el manejo de las importaciones
concesionarias en funcin de necesidades reales y no especulativas (C).


Desarrollo de las exportaciones.


El MAGA comparte la percepcin de varios actores sociales de la agricultura, en el sentido de
que es clave para el desarrollo de este sector impulsar el desarrollo de las exportaciones. En este particular,
la Agenda incluye los siguientes componentes:


a) Participacin del sector agropecuario en la definicin de las polticas de comercio exterior,
mediante:

i) Conformacin de un equipo hbil y eficiente de negociadores que atienda las barreras
arancelarias y no arancelarias de los pases importadores, y para desarrollar nuevos mercados de
importacin (D).


ii) Gesti6n ante el Ministerio de Comercio Exterior para que se incorporen representantes
del sector no gubernamental a las comisiones negociadoras (D).


iii) Integracin de representantes del MAGA y de los sectores productivos en la
Comisin Arancelaria de Guatemala (D).


b) Diseo e implementacin de programas de capacitacin para negociadores, promoviendo la
estabilidad institucional de los cuerpos tcnicos negociadores (D).








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c) Creacin de comisiones por producto para revisar las polticas, la normativa y los aranceles de
importacin para productos sensitivos (D).


d) Gestin por parte del MAGA ante las instancias correspondientes del gobierno para la
reactivacin del CONAPEX (D).


e) Estudio de la viabilidad de un fondo de garanta y financiamiento para las exportaciones de
productos agrcolas (C, D).


f) Elaboracin de propuestas para la revisin de las funciones y procedimientos de CONAP y
CONAMA, en lo que hace a las exportaciones (D), por parte del MAGA/sectores productivos.


g) Continuacin y fortalecimiento de los proyectos en ejecucin bajo el convenio MAGA/
GEXPRONT (D).


h) Desarrollo de programas de capacitacin en el rea de comercio exterior al personal tcnico
de cooperativas y ONG's (C).



Inversiones e infraestructura.



a) Diseo de programas crediticios para fomentar la inversin privada en infraestructura a nivel
de reas productivas (D).


b) Diseo y propuesta con el sector productivo de una poltica de inversiones pblicas y privadas
que incentive un activo proceso de inversin y la reactivacin del sector, buscando desarrollar su
competitividad internacional y el bienestar social (D).


c) Diseo de propuestas de planes maestros en las zonas productivas del interior del pas, que
contemplen la construccin y/o renovacin de caminos vecinales, carreteras, la distribucin de energa
y la instalacin de sistemas de telecomunicaciones (D).








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Desarrollo de los recursos naturales y medio ambiente.


Aunque este tema no fue tratado de manera exhaustiva en la Consulta, hay acuerdo en que el uso,
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe enfocarse con un sentido pragmtico,
es decir, sin subordinar la poltica a los conceptos ecologistas que propugnan por la conservacin a
ultranza de la "pureza" del paisaje a costas de las necesidades del hombre y que, por consecuencia, tienden
a aislar los patrones de uso de los recursos de los procesos histricos. Tampoco se adscribir la poltica
en este particular a las tesis economicistas que privilegian la rentabilidad por encima de una necesaria
conservacin de los recursos y del medio ambiente. Hay consenso en la necesidad de buscar una va para
mejorar la productividad de los ecosistemas en funcin de un desarrollo autosustentable en el largo plazo,
en sustitucin de las comprometedoras prcticas depredadoras actuales.


Medio ambiente.


Las partes reconocen la necesidad de fortalecer las acciones para la conservacin del medio
ambiente, mediante amplia consulta entre CONAmA, CONAP y el MAGA con las ONG's y organismos
nacionales e internacionales que participan en este campo. Asimismo, se requiere examinar el tema de las
concesiones forestales en el area de la Bisfera Maya, as como el manejo y uso de los bosques comunales
con los pueblos Mayas y sus representantes (COM-G, PAFM). La participacin comunitaria y la
experiencia acumulada por las ONG's y cooperativas como cuerpos tcnicos de las comunidades de base
ser un aporte importante en el fortalecimiento de las acciones para asegurar la sostenibilidad en el manejo
de los recursos naturales (B). La Agenda incluye la gestin por parte del MAGA de los aspectos anteriores
ante las instancias oficiales correspondientes, adems de los cursos de accin siguientes.


Bosques.

a) Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y control para la aplicacin de la ley forestal.

b) Elaboracin de una propuesta a CONAP para acelerar el otorgamiento de las concesiones
madereras en las Areas Protegidas, sobre todo de la bisfera Maya (B, D).

c) Impulso a la repoblacin forestal, mediante: i) incremento del fondo forestal y ampliacin de
su uso; ii) facilidades administrativas para los proyectos de reforestacin privada; iii) ampliacin de los
proyectos de repoblacin forestal ejecutados con comunidades y municipalidades; iv) ejecucin del
proyecto Chixoy.

d) Apoyo a la investigacin para fortalecer las cadenas productivas forestales: manejo de bosques,
tratamientos silviculturales, plantaciones de enriquecimiento, y mtodos de conversin radical, transferencia
de tecnologa de extraccin y de aprovechamiento industrial de la madera.

e) Desarrollo de programas de reforestacin como actividades econmicas, con participacin de
ONG's y cooperativas (B, E).

f) Intensificacin de la capacitacin forestal, incluyendo a la mujer (A, E)

f) Fortalecimiento institucional y tcnico de DIGEBOS (D).








12
Suelos.

a) Impulso a proyectos de conservacin de suelos en reas problema.

b) Ordenamiento agroecolgico, a fin de impulsar la produccin de acuerdo con el uso potencial
de los suelos, y fomento de la educacin en la materia (D, E).

c) Fomento de la participacin de las cooperativas y ONG's en el ordenamiento agroecolgico,
para aprovechar su capacidad instalada y grados de organizacin (B).


Agua.

a) Impulso a proyectos encaminados a solucionar problemas de excesos temporales de agua
(control de crecidas, etc.) y, en general, a todos aquellos proyectos orientados a promover un manejo
adecuado de los recursos hdricos.

b) Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el manejo integral de las cuencas
hidrogrficas: evaluacin de los proyectos en ejecucin y delinin de nuevas prioridades en consulta con
las organizaciones que trabajan en este campo (B).

c) desarrollo de la infraestructura para el riego.

d) Apoyo a las ONG's y cooperativas para hacerse cargo de la administracin de obras de
miniriego (B).


Vida Silvestre

a) Ejecucin de Proyectos para el desarrollo de parques nacionales y manejo de las reas
protegidas.

b) Propuestas y ejecucin de proyectos para la administracin de parques nacionales y reas
protegidas por parte de ONG's (B).



Recursos hidrobiolgicos

a) Estimulo al desarrollo de la investigacin de los recursos hidrobiolgicos

b) Ejecucin de proyectos de defensa, proteccin y aprovechamiento de los recursos
hidrobiolgicos.

c) Pesca: desarrollo de una poltica integral para el desarrollo de la pesca martima y continental
(D).

d) Apoyo a proyectos locales de fomento de la pesca en ros, lagos, crianza de peces y camarones,
con participacin de cooperativas y ONG's, incluyendo componentes de capacitacin (B).








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Desarrollo de los recursos humanos.


El tema de los recursos humanos recibi amplia atencin por parte de los sectores consultados,
compartiendo la importancia que el MAGA le otorga. En general, hay acuerdo en la necesidad de ampliar
el esfuerzo que el Estado hace en materia de capacitacin y en elevar la participacin de las organizaciones
no gubernamentales en el proceso, pues la falta o insuficiencia de recursos humanos constituye una
restriccin importante para la modernizacin de la agricultura. Los siguientes elementos son los ms
importantes de la Agenda en este mbito temtico.

1. Incorporacin de los usuarios y sus organizaciones en la definicin de los planes de
capacitacin, incluyendo a los grupos de mujeres rurales de base (A, B, C).

2. Descentralizacin institucional y fsica de los programas de capacitacin (B, C).

3. Capacitacin de tcnicos bilinges considerando la cultura maya (B).

4. Diseo e implementacin de programas de capacitacin para negociadores comerciales (D) y
desarrollo de programas de capacitacin y cooperacin tcnica en el rea de comercio exterior para
tcnicos de cooperativas (C).

5. Desarrollo de recursos humanos para la actividad pesquera, creando un centro de capacitacin
nautico-pesquero con la participacin del MAGA (D), y ejecucin de proyectos de capacitacin a
pequeos productores y familias rurales sobre construccin y operacin de estanques para la crianza de
peces y otras especies adecuadas a las condiciones de las regiones (B).

6. Desarrollo de programas de capacitacin para la mujer rural en temas de produccin y granjas
familiares, forestacin, uso de abonos orgnicos y tcnicas de prevencin de enfermedades, y fortalecimiento
del Densum de estudios de las educadoras extensionistas del hogar para que conozcan la realidad del area
rural; bsqueda de coordinacin entre MAGA y los Ministerios de Educacin y de Salud para
implementar estrategias de capacitacin de la mujer rural (A).

7. Gestin de cambios en el pensum de las carreras universitarias de agronoma y veterinaria, en
funcin de las necesidades de la reactivacin y modernizacin de la agricultura (E) y de las demandas de
los pequeos agricultores y regiones (B).

8. Adecuacin de los centros de capacitacin existentes a las necesidades reales de los grupos
campesinos, pequeos productores y mujeres rurales (A) y creacin de centros en las regiones aun no
cubiertas (B).

9. Apoyo por parte del MAGA a los programas de ejercicio profesional supervisado de las
universidades del pas (E), y coordinacin de estas actividades con los problemas y necesidades
detectados por las organizaciones no gubernamentales (B).

10. Descentralizacin institucional de las Escuelas de capacitacin agrcola, por parte del
MAGA.

11. Desarrollo de programas de capacitacin de tcnicos y ejecutivos de las organizaciones no
gubernamentales y del sector cooperativo, con vistas ala administracin de servicios de apoyo crediticio,
tcnico y manejo de instalaciones de comercializacin involucrados en la descentralizacin de servicios
del SPA.








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12. Fortalecimiento de los programas de capacitacin por parte del MAGA en los siguientes
mbitos estratgicos para la ejecucin de la Agenda: a) usuarios de los servicios de riego, para facilitar
la transferencia y operacin de dichos servicios; b) personal tcnico, administrativo y profesional del
sistemafito y zoosanitario; y, c) personal tcnico, profesional y operativo de DIGEBOS, de comunidades,
ONG's, cooperativas y municipalidades que participen -o estn interesados en hacerlo en el corto plazo-
en el desarrollo de proyectos de repoblacin forestal o en el manejo de bosques, control de incendios, u
otros aspectos relacionados con el desarrollo forestal.


La participacin de la mujer rural


La consulta para la construccin de esta Agenda incluy un nmero importante de organizaciones
de mujeres rurales y de ONG's que trabajan con mujeres rurales, por dos razones importantes. Una es que,
a raz del conflicto armado que ha afectado al pas por las ltimas tres dcadas, ha dejado como una de
sus ms lamentables secuelas para el contexto rural la existencia de un nmero extraordinario de viudas,
quienes han asumido un papel activo en materia de decisiones de produccin agrcola. La otra razn es
que la mujer rural tiene una importante participacin en tareas productivas y comerciales vinculadas con
la agricultura y, en general, con actividades productivas, pero lo hacen en condiciones de discriminacin.
Los sectores consultados y el MAGA estn de acuerdo en incorporar a la Agenda cursos de accin para
dar atencin a los problemas de la mujer rural, reconociendo que constituye una parte importante de los
grupos vulnerables de la poblacin rural que no alcanza a producir alimentos suficientes para el consumo
familiar. Entre esos cursos de accin tendrn prioridad los siguientes:

a) desarrollo de polticas y proyectos especficos en beneficio de la mujer rural, en consulta con
sus organizaciones (A).

b) establecimiento deincentivos a las organizaciones de mujeres rurales a presentar sus proyectos
productivos o de servicios y su consideracin, sin trato discriminatorio, en los programas de financiamiento
por parte de BANDESA (A).

c) inclusin de la mujer y sus organizaciones como beneficiarias del FONATIERRA (A),

d) fomento de la participacin de mujeres en las escuelas de capacitacin agrcola y en los cursos
de capacitacin ejecutados por el MAGA (A),

e) apoyo al desarrollo y consolidacin de las organizaciones de mujeres (B),

f) gestin ante otras instancias gubernamentales para expandir la cobertura de los proyectos de
apoyo tecnolgico y de otros servicios de apoyo al trabajo del hogar, indistintamente que se realice por
hombres y (o) mujeres. (A,B),

g) inclusin en los curricula de extensin agrcola, de tecnologas y servicios del hogar y de
agroindustria rural, en coordinacin con otras instancias gubernamentales (A),

h) ejecucin de programas de capacitacin a la mujer que salgan de los grupos de base, incluyendo
contenidos relacionados con la utilizacin de los recursos naturales (A),

i) apoyo a los grupos de mujeres para fortalecer relaciones de intercambio de productos y de
comercializacin (A).








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Desarrollo Institucional


Instituciones pblicas


Las instancias consultadas coincidieron en la necesidad de introducir reformas sustanciales en las
entidades del Sector Pblico Agrcola, para elevar la eficiencia de sus servicios, y ponerlas a tono con las
necesidades que surgen de la propia Agenda. En tal sentido, las lneas bsicas del desarrollo institucional
son las siguientes.


Descentralizacin institucional de servicios del SPA.

Se trata fundamentalmente de impulsar la transferencia de una serie de servicios o instalaciones,
a organizaciones no gubernamentales, para que stas los administren. Estas transferencias van desde la
reasignacin formal de recursos tcnicos del SPA a nuevos espacios institucionales de trabajo creados por
acuerdos con organismos no gubernamentales, o de recursos financieros generados por la monetizacin
de la cooperacin externa para operaciones crediticias, hasta la venta de ciertos activos, bajo un concepto
de privatizacin social. Algunos de los servicios que tendrn prioridad en este orden son los siguientes:

1) Transferencia al movimiento cooperativo y ONG's de los mecanismos de captacin
y distribucin de los elementos materiales de la asistencia internacional, incluyendo la definicin de la
canasta de bienes materiales que sustentar la negociacin de dicha asistencia (B,C).

2) Transferencia de parte de los fideicomisos administrados por BANDESA a las
cooperativas y ONG's, para su administracin, bajo programas previamente convenidos con el MAGA
(B, C).

3) Asignacin de servicios de extensin a convenios interinstitucionales con cooperativas
y ONG's, bajo el concepto de privatizacin social, para crear nuevos espacios de trabajo a los agentes de
extensin y multiplicar su efectividad. Estos acuerdos incluirn arreglos en materia de complementos
salariales, absorcin progresiva de los costos, sistemas de seguimiento, criterios tcnicos para orientar los
servicios, etc. (B,C).

4) Transferencia a organismos no gubernamentales de algunos centros de capacitacin,
bajo el concepto de privatizacin social, incluyendo escuelas agrcolas, para su administracin, bajo arreglos
que aseguren reglas apropiadas en aspectos bsicos como el pensum, facilidades de acceso para estudian-
tes provinientes de grupos rurales pobres y muy pobres, participacin de las comunidades, etc.(B,C)

5) transferencia a organizaciones de agricultores, cooperativas y ONG's, agroindustrias
relacionadas con la utilizacin de granos bsicos e, inclusive, municipalidades, de las instalaciones del
INDECA. Esta transferencia puede ser gradual: venta de servicio/arrendamiento de instalaciones/venta
de instalaciones (B, C).

6) Transferencia a los usuarios de los distritos de riego administrados por el estado.

7) Apertura a la participacin de los usuarios en la administracin de laboratorios
pertenecientes al sistema fito y zoosanitario.








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8) Privatizacin de la fbrica de productos lacteos PROLAC, con sentido deprivatizacin
social (B, C)


Cambios en las instituciones del SPA.

Los cambios estructurales y administrativos en las entidades del SPA estn dictados por la lgica
y requerimientos de la Agenda. En este sentido, los siguientes son los ms importantes:

Entidades centralizadas.

a) Fortalecimiento de DIGEBOS (D).

b) Fortalecimiento del sistema fito y zoosanitario, bajo la doble perspectiva de proteger
el patrimonio productivo del pas y dar sustentacin al proceso de apertura comercial.

c) Cambios internos en DIGESA y DIGESEPE en las lneas que demanden la
descentralizacin institucional de servicios y el fortalecimiento del sistema fito y zoosanitario (B, C).

d) Reordenamiento del sistema de programacin, presupuesto y preinversin del SPA;

e) Reordenamiento en la ejecucin de proyectos especficos del SPA, respetando los
compromisos contractuales envueltos en algunos de ellos, sobre todo de los financiados con recursos
externos.

Entidades descentralizadas

a) Reestructuracin del BANDESA, en los trminos mencionados antes.

b) Reestructuracin del INDECA. (Un proceso en marcha, tendiente a eliminar en forma
definitiva los programas de sustentacin de precios, y concentrar las acciones del Instituto en la venta de
servicios, arrendamiento de instalaciones y posterior venta de activos).

c) Reestructuracin del ICTA, a fin de encarar las actividades de investigacin, como se
mencionaron antes.

d) Reestructuracin del INTA.


Instituciones no gubernamentales


El nuevo estilo de gestin de las polticas para la agricultura, cuyo primer avance est constituido
por el proceso de consulta que llev a la estructuracin de la Agenda, envuelve una revalorizacin expresa
de las organizaciones no gubernamentales como un recurso no convencional clave en la reactivacin y
modernizacin de la agricultura del pas. Desde esta perspectiva, la Agenda es un instrumento de poltica
en apoyo al desarrollo y fortalecimiento de esas organizaciones.








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La legislacin para el desarrollo de la agricultura.


Los sectores consultados coincidieron en la necesidad de buscar diversos cambios en la
legislacin actual, a efecto de establecer un ambiente ms favorable al desarrollo de la agricultura. En tal
sentido, la Agenda incluye los siguientes puntos:

a) Revisin del marco legal en el cual se desempeala agricultura (D), en el contexto delas nuevas
pautas para el desarrollo econmico, tecnolgico y social del sector.

b) Impulso a la legislacin que permita reconocer a las organizaciones tradicionales y su acceso
a los elementos e instrumentos de desarrollo (B).

c) Impulso a reformas a las leyes orgnicas de las instituciones del Sector Pblico Agrcola para
adaptarlas a los alcances de la Agenda (B, C, D, E).

d) Estudio y propuesta de los arreglos legales correspondientes, a efecto de abrir espacio a las
ONG's y cooperativas a participar en los procesos de privatizacin y descentralizacin institucional de
los servicios del SPA (B, C).








18
LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA
EJECUCION DE LA AGENDA

Las instancias consultoras (A, B, C, D y E) estn de acuerdo sobre la necesidad de establecer
arreglos institucionales para la ejecucin de la Agenda. Estos arreglos deben tener como base un
mecanismo formal para la legitimacin de propuestas y la toma de decisiones por parte del MAGA, a partir
de los consensos, y debera ser institucionalizado mediante un acuerdo gubernativo. Respaldaron la
propuesta del Ministerio de Agricultura, en el sentido de crear un Consejo Nacional de Desarrollo
Agropecuario, los Comits Institucionales Bilaterales, la Secretara Ejecutiva y los Grupos de Trabajo
Subsectoriales. Del sector agroempresarial (D) apoyaron estos arreglos las organizaciones relacionadas
con algodn, produccin de semillas, soya, granos bsicos, ganadera, pesca, (Gremial de Pescadores y
procesadores de productos del mar, Asociacin de Pescadores de Camarn y Cardumen), Gremial de
exportadores de productos no tradicionales (GEXPRONT), forestal, banano y caf AGA, (exportadores
de caf, y caficultores de Colomba, CARCOR, Cooperativa el Fruto).

1. Objetivo.

El objetivo de los arreglos institucionales es establecer los espacios institucionales formales y
permanentes para la interaccin del MAGA con las organizaciones, en los cuales se discutan y elaboren
propuestas para la ejecucin de la Agenda, y se especifiquen los compromisos de las partes involucradas
(MAGA y organizaciones) y de los organismos internacionales cooperantes, y se establezcan y operen
los mecanismos para el seguimiento de la Agenda.

2. Estructura.

Los arrreglos institucionales comprenden las siguientes niveles: a) Un Consejo Nacional de
Desarrollo Agropecuario, b) los Comits Institucionales, c) la Secretara Ejecutiva, y, c) los Grupos de
Trabajo Subsectoriales.

a) El Consejo. El Consejo ser una instancia de coordinacin, acercamiento y consulta
de los sectores de la agricultura, para cuyo fin se reunir por lo menos una vez al ao. Se integrar con
un representante de cada uno de los Comits Institucionales que se establezcan, conforme se indica ms
adelante.

El Consejo se integrar de la siguiente forma:

i ) Por parte del Sector Pblico Agrcola:

1) El Ministro de Agricultura quien lo preside, funcin indelegable;

2) los Viceministros de Agricultura; y,

3) el Director de la unidad principal de asesora del Ministerio (USPADA, en la
organizacin actual).

ii) Por parte del sector no gubernamental:

1) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/sector agropecuario








19

y agroindustrial empresarial.

2) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/movimiento
cooperativo.

3) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/pequeos agricultores.

4) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/ ONG's que trabajan
con pequeos agricultores y campesinos marginales.

5) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/organizaciones de
mujeres rurales reconocidas.

6) Un representante designado por el Comit Institucional MAGA/ sector acadmico
vinculado con la agricultura.

b) Los Comits institucionales. Estos Comits constituirn los espacios institucionales
ms importantes para la ejecucin de la Agenda. En los mismos se analizarn los problemas relacionados
con los sectores, teniendo en cuenta las especificidades de cada cual, y se concertarn y formularn
propuestas de polticas especficas, programas, proyectos y acciones concretas para enfrentar dichos
problemas, y se generarn los insumos para facilitar la gestin del Ministro de Agricultura ante otras
intancias del gobierno y de la comunidad internacional. Funcionarn a convocatoria de la Secretara
Ejecutiva, y se reunirn con la frecuencia que sea necesario, de conformidad con lo que sobre el particular
determine cada Comit.

Se establecer un Comit institucional por cada sector involucrado en la Consulta, al ritmo y con
la dinmica con que se designen los representantes de los correspondientes sectores:

1) Comit Institucional MAGA/sector empresarial y agroindustrial agropecuario;

2) Comit Institucional MAGA/sector Cooperativo;

3) Comit Institucional MAGA/sector de pequeos agricultores;

4)Comit Institucional MAGA/ONG's que trabajan con pequeos agricultores y
campesinos;

5) Comit Institucional MAGA/organizaciones de mujeres rurales; y,

6) Comit Institucional MAGA/sector acadmico vinculado con la agricultura.

Cada Comit Institucional estar integrado por el Ministro de Agricultura (quien lo preside), los
Viceministros de Agricultura, y cinco representantes del sector de que se trate, quienes sern designados
por los procedimientos internos de los sectores, atendiendo a criterios de la mxima representatividad.
Cada Comit establecer normas mnimas para su funcionamiento, teniendo en cuenta las particularidades
del sector y los niveles de organizacin y representatividad alcanzados en cada caso.








20

c) La Secretara Ejecutiva. Ser la instancia tcnico-ejecutiva responsable de las
siguientes funciones:

1) convocar a los Comits Institucionales, en consulta con el Ministro de Agricultura;

2) coordinar y/o ejecutar los anlisis y propuestas para el trabajo del Comit, a efecto de
asegurar la implementacin de los temas contenidos en el programa de trabajo;

3) realizar las gestiones que sean necesarias para facilitar el consenso sobre determinados
temas;

4) coordinar el trabajo de las diferentes instancias para la elaboracin de posiciones
acordadas;

5) evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos en el programa de trabajo;

6) identificar los problemas que requieren consenso, los protagonistas idneos, y
gestionar las negociaciones correspondientes; y,

7) Las dems funciones que demande la dinmica de los Comits Institucionales.

En el corto plazo la Secretara, en consulta con los Comits Institucionales, elaborar un plan de
trabajo y organizacin, con opciones para el financiamiento de dicha instancia.

La Secretara Ejecutiva del Consejo ser unaunidad con su propia identidad y amplia independencia
de criterio. Estar a cargo de un Secretario, quien es designado por consenso del Consejo, entre personas
de amplio reconocimiento y prestigio dentro del sector agrcola no gubernamental y con capacidad para
establecer relaciones fluidas con el sector pblico agrcola y otras instancias del gobierno. El Secretario
no obedece por lo tanto ni al sector pblico ni al no gubernamental, sino al consejo en pleno. La Secretara
contar con una capacidad tcnica bsica, y podr gestionar y recibir asistencia tcnica de fuentes
externas.

d) Grupos de Trabajo Subsectoriales. Estos Grupos de Trabajo sern las instancias
responsables del anlisis de problemas, elaboracin de propuestas y seguimiento de acciones relacionadas
con las actividades especficas de la agricultura (cultivos y ganadera), y (o) de los distintos temas
macroeconmicos y de poltica comercial que afectan al sector. Estos Grupos de Trabajo se integrarn
apropuesta de la Secretara Ejecutiva o por decisin de los Comits Institucionales, y en ellos participarn
representantes de los grupos interesados o quienes designen los comits institucionales, y tcnicos del
sector pblico agrcola. En los anlisis de las actividades productivas, los Grupos de Trabajo enfocarn
las cadenas como un todo, a efecto de facilitar los procesos de concertacin y formulacin de propuestas.

La coordinacin de los Grupos de Trabajo Subsectoriales estar cargo de la Secretara, la cual
organizar y gestionar la cooperacin tcnica que sea necesaria para el trabajo de los mismos.

Los Grupos de Trabajo Subsectoriales se integrarn, inicialmente, para el estudio de las cadenas
productivas correspondientes alos productos ms sensitivos a la apertura comercial, como son los granos
bsicos, la avicultura, la soya y la ganadera de carne y leche. I








21

Anexo 1


HACIA UN NUEVO ESTILO DE GESTION DE LAS POLITICAS PARA LA
AGRICULTURA, A PARTIR DE LA INTERACCION ENTRE EL MAGA Y EL SECTOR
AGRICOLA NO GUBERNAMENTAL.


Exposicin del Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, efectuada el 28 de Julio de
1993, ante los lderes de las Organizaciones Empresariales, Movimiento Cooperativo, Organizaciones
de Pequeos Agricultores y Campesinos, y ONG's que ofrecen servicios de apoyo a los agricultores.


Quiero agradecerles por su asistencia a este acto que creemos histrico, por cuanto constituye una
inaplazable tarea buscar formas efectivas para definir una Agenda para reactivar y modernizar la
agricultura del pas, dentro de un nuevo estilo de gestin de las polticas para el sector, basado en la
interaccin entre el Ministerio y el sector agrcola no gubernamental. Me gustara compartir con ustedes
la forma como percibe el Ministerio dos temas de singular relevancia: a) los problemas actuales de la
agricultura guatemalteca, y, b) algunos elementos centrales de un nuevo estilo de gestin de las polticas
para la agricultura.

Los problemas. La agricultura enfrenta dos problemas bsicos: uno de dinmica y otro de
eficiencia. El problema de dinmica se evidencia en el rezago del ritmo de crecimiento de la produccin
con respecto a otras actividades productivas, y en comparacin con la expansin demogrfica. Este rezago
refleja el agotamiento de la pauta de crecimiento de la agricultura debido a las condiciones externas y a
desajustes internos provocados por la crisis de los aos ochentas.

En la dcada pasada la agricultura creci menos del 2% anual, lo cual equivale a una contraccin
de la produccin por habitante; en 1990 este indicador mostraba un retroceso de casi un cuarto de siglo.
Adems de la prdida de dinamismo en la produccin de rubros de exportacin tradicionales -incluyendo
un virtual colapso del algodn- y del lento crecimiento de la ganadera, se registr un cambio muy modesto
en la produccin de granos bsicos y otros productos, lo que neutraliz los resultados satisfactorios de
rubros como hortalizas, avicultura y caa de azcar. En la dcada actual ha habido una cierta recuperacin,
pero la agricultura contina marcada por una preocupante falta de dinamismo.

La agricultura tambien encara un problema de eficiencia, en lo econmico, tcnico y social. La
eficiencia econmica atae a su contribucin a la actividad econmica en su conjunto; este sector aporta
ms del 40% del PIB, resultado de sumar la contribucin de los cultivos y las crianzas (25%), las
actividades de procesamiento (cerca del 8%) y los servicios asociados y (o) derivados de la actividad
agrcola. Pero esa participacin ha disminudo por la prdida de ritmo del crecimiento de la produccin,
lo cual significa que la agricultura ha perdido parte de su eficiencia a nivel macroeconmico.

Otro aspecto vital de la eficiencia macroeconmica de la agricultura se relaciona con su aporte
al equilibrio externo: exportaciones, sustitucin eficiente de importaciones y captacin de ahorro externo
para financiar la creacin de ventajas comparativas dinmicas o para fortalecer las tradicionales, y de
inversiones extranjeras para desarrollos agroindustriales. Las cosas no han venido por el mejor camino
en este sentido. Las exportaciones por ejemplo, no recuperan todava el mximo histrico; es fcil advertir
que la agricultura no pudo absorber la sacudida de los mercados internacionales ocurrida a finales de los







22
70s, y continuar la diversificacin experimentada en los 60s y 70s.; es ms, perdimos ejes verdaderamente
importantes de exportaciones como el algodn. El cuadro prevaleciente y previsible en el corto plazo en
este aspecto es motivo de una real preocupacin.

Tambien es importante el aporte de la agricultura al empleo. Al contrario de lo que ocurre con su
participacin en la actividad eco.nmica, su peso relativo en el empleo tiende a subir, lo que a nuestro
criterio constituye una situacin preocupante. Los cultivos y las crianzas aportan el 25% del PIB, pero
absorben ms del 50% de la fuerza de trabajo ocupada, una asimetra que tiene profundas implicaciones
econmicas y sociales, porque la insercin ocupacional de la fuerza laboral rural que encuentra en la
agricultura su nico o ms importante espacio para trabajar es en extremo precaria. Las diferencias en la
productividad del trabajo, implcitas en esa asimetra, dan lugar a una inferioridad estructural del mercado
de trabajo agrcola en comparacin con el resto de la economa, comenzando por los salarios.

La eficiencia tcnica es una cuestin central para el presente y futuro de la agricultura, por los
procesos de apertura comercial en curso, y por la existencia de un entorno internacional cada vez ms
competitivo. El mayor desafo para los pases con economas de base agroexportadora como la de
Guatemala, es cmo modernizar la agricultura y elevar su competitividad. Por ello, la eficiencia tcnica
est en el "ojo del huracn"; y ms todava, porque nuestra agricultura padece, vista globalmente, de
significativos rezagos tecnolgicos.

La eficiencia tcnica est ligada a varios factores: uso de capital e insumos, utilizacin intensiva
de la tierra, empleo de formas avanzadas de gerencia, organizacin de los productores, etc., todo lo cual
se sintetiza en ms altos rendimientos por unidad de superficie. En los aos de la posguerra logramos
cambios importantes en los rendimientos unitarios: en forma generalizada, y a grandes saltos, en caa de
azucar, banano, algodn y avicultura, al punto de alcanzar en algunos casos posiciones de liderazgo a nivel
mundial; y en forma parcial en caf, ganadera bovina de carne, y hortalizas. En cambio, en rubros como
granos bsicos, los rendimientos han evolucionado en forma muy lenta, debido a factores que dificultan
reacomodos acelerados en la base tecnolgica de estos cultivos, y a la presencia masiva de grupos de
pequeos agricultores y de campesinos, quienes padecen carencias seculares de capital y tecnologa.

Los distintos niveles de eficiencia tcnica alcanzada en los cultivos mencionados traducen,
entonces, la concentracin de tecnologa y capital en la agricultura empresarial y las dificultades para el
cambio tecnolgico entre los campesinos y pequeos agricultores, yla poca efectividad del Ministerio
de Agricultura en materia de transferencia de tecnologa. Los distintos grados de eficiencia econmica
econmica, por otro lado, producen brechas en los rendimientos monetarios, lo cual hace ms profundas
las diferencias en la eficiencia tcnica. Estos crculos viciosos son ampliamente conocidos por ustedes.

La historia de la agricultura del pas ofrece evidencias de que la eficiencia tcnica ha progresado
en funcin de las inversiones. Esto es, desde un punto de vista tcnico, una cuestin obvia: ningun
agricultor puede introducir cambios tcnicos en su finca si no invierte. Por eso, incrementar dichas
inversiones es un desafo para la modernizacin agrcola. En el pasado, esas inversiones no fueron muy
abundantes y se limitaron a ciertas regiones del pas; la agricultura representa el 25% del PIB, pero solo
el 10% de las inversiones totales. Cambiar esta situacin constituye parte de las grandes tareas para el
futuro.

Desde el punto de vista social la eficiencia se refiere a las formas como la dinmica productiva
genera espacios para mejorar las condiciones de vida de la poblacin que depende de ella. En el rea rural
la agricultura es el eslabn que une la dinmica productiva con la social; muy pocas comunidades del pas








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quedan al margen de esta tendencia. Por lo tanto, la existencia de pobreza rural sugiere deficiencias en
el desarrollo de la agricultura, lo cual nos pone de cara a dos temas relacionados: el acceso de los grupos
sociales a las bases materiales para la produccin, y la insercin ocupacional de la fuerza de trabajo rural.

Ustedes conocen que es limitado el acceso de la poblacin rural a bases materiales suficientes para
desarrollar procesos productivos de escala apropiada para sustentar una cobertura aceptable de las
necesidades humanas; esto es un hecho conocido y no quisiera extenderme sobre el particular. Sin
embargo, deseara destacar que el problema se agrava porque el crecimiento demogrfico rural desborda
las capacidades del pas para acrecentar sus recursos y la capacidad del sistema econmico para crear
empleos en otros sectores. La realidad es que hoy en da existen amplios grupos rurales sin acceso a
recursos materiales y sin oportunidad de utilizar servicios complementarios como el crdito y la asistencia
tcnica.

El contexto rural se caracteriza tambien por una insercin ocupacional muy precaria para un alto
porcentaje de la fuerza de trabajo. El mercado laboral rural est afectado por distorsiones estructurales
muy agudas: altos ndices de subocupacin visible e invisible, predominio de categoras ocupacionales
precarias (trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados), alta incidencia de adolescentes
y jvenes entre los trabajadores (contrapartida del ausentismo escolar), salarios inferiores en comparacin
con el resto de la economa y deficiencias estructurales en seguridad social. Todo esto es reflejo de una
baja eficiencia de la agricultura desde el punto de vista social.

Los desafos. No obstante estos problemas, la agricultura dehe jugar un papel central en las
futuras transformaciones econmicas y sociales del pas. Dadas nuestras ventajas comparativas reales esta
actividad continuar operando como el eje principal de nuestra insercin en el sistema econmico
mundial, a traves de las exportaciones agrcolas y agroindustriales. Cabe esperar, en consecuencia, un
aporte clave de este sector a la restauracin y sostenibilidad del equilibrio externo, con todas las
implicaciones econmicas y sociales que esto tiene, pero tambien al equilibrio interno por medio de una
creciente produccin de alimentos. El desarrollo integral de las cadenas productivas deber representar
una opcin clara para fortalecer la produccin y el empleo, y para generar elementos ms slidos de
sustentacin del desarrollo rural. Empero, materializar estas expectativas demanda un esfuerzo para
modernizar las estructuras productivas del sector y elevar su competitividad interna y externa. Una tarea
que no corresponde solo a este Ministerio, ni solo al sector cafetalero ni solo a los campesinos.

Nuestra agricultura experiment un crecimiento y modernizacin excepcionales en las dcadas
de 1960 y 1970, gracias a las favorables condiciones del mercado internacional, a la slida corriente de
inversin pblica en infraestructura, y a las inversiones privadas e incorporacin de tecnologa en
algodn, caa y banano. Los procesos que llevan a la modernizacin no son, entonces, desconocidos para
nuestros empresarios. El pas necesita reeditar ese crecimiento y esa modernizacin, pero ahora en un
contexto ms difcil. A diferencia del pasado, las actuales condiciones del mercado internacional son
menos favorables, y existen dudas vlidas sobre la rentabilidad de la inversin en la agricultura frente a
otros sectores como el financiero. Adems, las condiciones histricas del pas exigen queesa modernizacin,
a diferencia del pasado, permita abrir espacios de equidad y que descanse en una utilizaci6n inteligente
de los recursos disponibles, a fn de no comprometer a las generaciones futuras.

Para tener xito en la modernizacin, el pas debe redoblar sus esfuerzos para mejorar la
disponibilidad de tecnologa de produccin y de manejo de recursos, y los canales para transferirlas a los
agricultores; capacitar a los recursos humanos; generar recursos prestables y disponer de mecanismos
giles para financiar la transformacin productiva; generar y transferir informacin apropiada para todos








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los agentes involucrados en las cadenas productivas, y contar con estructuras institucionales solventes
para emprender tareas en todos estos campos, entre otrs cosas. En otras palabras, se necesitan polticas
coherentes, viables y crebles para reactivar y modernizar la agricultura: polticas en tecnologa,
capacitacin, financiamiento, comercio exterior, manejo de recursos naturales, desarrollo fitozoosanitario,
fortalecimiento institucional, etc. Pero se necesita, sobre todo, un nuevo estilo de gestin y conduccin
de esas polticas, basado en la interaccin del Ministerio de Agricultura con el sector agrcola no
gubernamental.

El estilo. Porqu un nuevo estilo? Las reformas econmicas en curso, que incluyen la
liberalizacin de los mercados y una menor participacin del Estado en las actividades productivas, han
determinado la caducidad histrica de algunos instrumentos de poltica agropecuaria en los que se
concentr en el pasado la actividad del sector pblico agrcola, tales como el crdito a tasas subsidiadas,
precios de garanta, concesiones tributarias, etc. No se resolvieron muchos problemas con estos
instrumentos y, adems, hoy en da, est en duda la posibilidad de que el Ministerio pueda, por s solo,
promover y conducir con xito un proceso de cambio tecnolgico para reactivar y modernizar la
agricultura.

Bajo un enfoque ortodoxo, esta situacin llevara a concluir que el espacio de trabajo del
Ministerio se reduce de manera irremediable. Lo procedente sera, segun ciertos enfoques, cerrar el
Ministerio. Sin embargo, la respuesta a un Ministerio que no puede por si slo impulsar la reactivacin
y modernizacin de la agricultura es, a mi juicio, un Ministerio con otras concepciones y otros estilos de
hacer lo que le corresponde hacer, a tono con los momentos que vive el pas y el mundo.

El Presidente De Leon Carpio ha destacado como parte de su poltica la necesidad de que todos
los guatemaltecos participemos en el esfuerzo para lograr y consolidar la paz y las transformaciones
econmicas y sociales. En la agricultura este principio se traduce en el hecho de que el Ministerio reconoce
en los agricultores y sus organizaciones a los actores reales de los procesos de cambio en el sector, y que
la reactivacin y modernizacin de la agricultura debe ser un esfuerzo de todos ellos y del Ministerio,
dentro de una Agenda comn.

En esa perspectiva, es nuestro propsito ampliar el espacio de trabajo del Ministerio a partir de
una interaccin con las organizaciones agrcolas empresariales, movimiento cooperativo, organizaciones
de pequeos agricultores y campesinos, organizaciones mayas, y ONG's que dan asistencia a pequeos
agricultores y campesinos. Este es el proceso que intentamos iniciar el da de hoy, y responde a la
necesidad de establecer una solucin institucional bsica para la gestin de las polticas para la agricultura
a partir de la participacin de todas las organizaciones en la estructuracin de una Agenda para reactivar
y modernizar la agricultura.

Este propsito envuelve un par de decisiones estratgicas por parte de este Ministerio, enmarcadas
en la poltica trazada apor el Presidente, que ya han sido tomadas: a) valorizar la interaccin Ministerio
de Agricultura/sector no gubernamental como el elemento vertebral del nuevo estilo de gestin y
conduccin de las polticas para la agricultura, y, b) valorizar de manera expresa los recursos no
convencionales ms importantes existentes en el pas, como son las organizaciones.

La interaccin. Entendemos la interaccin entre el Ministerio y las organizaciones como la base
de un estilo definido de gestin, conduccin y evaluacin de las polticas para la agricultura. Perseguimos,
mediante esta interaccin, que hoy nos proponemos dar inicio, conformar una Agenda para reactivar y
modernizar la agricultura, como fruto del consenso entre el Ministerio y las organizaciones sobre la







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naturaleza de los problemas bsicos del sector y sobre las restricciones y posibilidades para solucionarlos.
Una Agenda que surja del anlisis y de la reflexin de todos nosotros y que nos permita caminar hacia una
descentralizacin institucional de nuestros servicios tcnicos y econmicos.

Las organizaciones. Las organizaciones representan, en nuestra opinin, un recurso no
convencional que, como los econmicos y tecnol6gicos, son parte de nuestro potencial para enfrentar los
desafos de la modernizacin. Es ms, creemos que tales recursos no convencionales son estratgicos para
aprovechar mejor los econmicos y tecnolgicos. Existen Cmaras, Asociaciones por producto,
Cooperativas de primero hasta tercer grado, organizaciones tradicionales propias de la cultura Maya, y
ONG's solventes e interesadas en apoyar a los pequeos productores y a los campesinos.

No contamos con un estudio acabado para conocer el estado actual de todas estas organizaciones,
los recursos y servicios que movilizan hacia sus bases sociales, sus problemas y perspectivas. No obstante,
son realidades concretas y constituyen recursos que el Ministerio valoriza y busca motivar para definir
y ejecutar una Agenda para reactivar y modernizar la Agricultura. Son organizaciones en las que cabe
anticipar heterogeneidad -an entre las de la misma naturaleza funcional- en tamao, recursos, capacidad
de gestin, etc., pero esas diferencias pueden abrir el camino para trazar, como parte de la Agenda misma,
una estrategia para fortalecerlas.

El Ministerio otorga alta prioridad a la introduccin de un nuevo estilo de gestin de las polticas
para la agricultura, basado en la interaccin con las organizaciones. Los ajustes a las estructuras de
nuestras instituciones pero, sobre todo, a nuestras pautas de trabajo, sern definidas por la necesidad de
establecer espacios de complementacin con las organizaciones y el trabajo sustantivo de nuestras
instancias de asesora se definir por los requerimientos del nuevo estilo de gestin de las polticas:
generar elementos de informacin y anlisis para la negociacin y administracin de consensos;
elaboracin de criterios tcnicos en respaldo de la gestin de consensos, etc.

Mejoraremos, con el concurso de todos, nuestros elementos de anlisis. Los estudios sectoriales
tradicionales no captan los elementos de anlisis para respaldar una interaccin positiva del Ministerio
con las organizaciones; se necesita incorporar una nueva visi6n del sector, tomando en cuenta los
encadenamientos de la produccin hacia adelante y hacia atrs y la naturaleza y dinmica de los actores,
y no solo toneladas de productos o cabezas de ganado. Un instrumento clave en este sentido son los
estudios de las cadenas productivas, los cuales nos proponemos impulsar.

En sntesis, y para responder a la coyuntura histrica que vive el pas, el Ministerio propone a
ustedes establecer un espacio de dilogo, transparente, positivo, a fin lde construir y ejecutar una Agenda
realista para reactivar y modernizar la agricultura, elevar nuestra competitividad interna y externa, crear
espacios de equidad e introducir elementos de sostenibilidad, en bien de nuestras generaciones futuras.
Una Agenda que pudiera girar en torno a reas temticas clave como la tecnologa, el crdito, las
inversiones, los recursos humanos, la sostenibilidad, el comercio exterior y el desarrollo institucional
pblico y no gubernamental.

Para avanzar en este nuevo estilo de gestin de las polticas para la agricultura, hemos organizado
talleres en los cuales los agricultores empresariales, cooperativas y pequeos productores y ONG's
vinculadas con la agricultura, podrn exponer y discutir los problemas, perspectivas, restricciones y
posibles soluciones, desde el punto de vista de los cuerpos de productores que representan. Sistematizaremos
los resultados en un documento que ser examinado por todos los participantes en los talleres, a fin de
completar la Agenda y convenir en un mecanismo de interaccin permanente para ejecutarla y darle
seguimiento, de acuerdo con la informacin que suministraremos al final de este evento.








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Estamos conscientes de las dificultades que entraa este proceso. Sin embargo, la necesidad de
acelerar la marcha en pos de una reactivacin y modernizacin de nuestra agricultura, en bien del pas y
de los agricultores en particular, merece ese esfuerzo; merece el esfuerzo de caminar juntos el Ministerio
de Agricultura y el sector agrcola no gubernamental. El Seor Presidente dela Repblicay yo, les estamos
invitando a compartir un espacio de anlisis y reflexin, y acompaarnos en el proceso de estructurar,
poner en ejecucin y hacer el seguimiento de una Agenda para la Reactivacin y Modernizacin de la
Agricultura de Guatemala.

Muchas gracias.








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Anexo 2


Organizaciones que participaron en la Consulta para la Construccin de la
Agenda para la Reactivacin y Modernizacin de la Agricultura.


A. Organizaciones de mujeres rurales y organizaciones no gubernamentales que trabajan con
mujeres rurales.

1. Organizadora de Grupos de Aldeas Canton San Jernimo, Chiantla, Huehuetenango.
2. Consejo de Mujeres Mayas de Guatemala -CMMG- Chimaltenango.
3. Agrupacin de Mujeres Tierra Viva.
4. Belejeb Batz'. Grupos de Mujeres Zunil-San J.an Ostuncalco. Quezaltenango
5. ADECOSAR. Santa Rosa.
6. Ixoki Ajsamajil -Mujeres en Acci6n. Chimaltenango
7. Organizacin de la Cultura Queq'chi Ralch' Qch'Sak'ut. Cohan.
8. Programa Asistencia para Viudas y Hurfanos, vctimas de la violencia.
9. Comit Sector Canales PAVIH, Santo Domingo, Suchitepequez.
10. Grupo Kakchiquel Aldea Xecoxol, PAVIH
11. Comit de Tolimn PAVIH, Panzs.
12. Grupo La Unin, Palam, San Jos Poaqul.
13. Grupo de Viudas de San Martn Jilotepeque.
14. Grupo de Seoras, Canton Camanchaj, Chichicastenango
15. Fundacin Redh Integral
16. UNICEF.


B. Organizaciones no gubernamentales que trabajan con pequeos agricultores y campesinos.

1. Asociacin Cristiana de Jvenes
2. Coordinacin Regional de Cooperativas Integrales. CORCI. Panimatzalam., San Andrs Semetabaj,
Solol.
3. FUNDATEP.
4. Cooperativa Flor Patzunera R.L.
5. PAF-Maya/IIDEMAYA
6. ASIES
7. ASODESPT
8. Care-Guatemala
9. Asociacin para el Desarrollo Rural de Guatemala
10. Consejo para Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica- CIDECA
11. Consejo de Organizaciones Mayas
12. SODER.
13. ASINDES.
14. COINDE
15. COINDI
16. SURCO
17. Fundacin para el Desarrollo Integral.








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C. Movimiento cooperativo y organizaciones de pequeos agricultores.

Movimiento Cooperativo

1. FEDEPESCA, R.L.
2. Cooperativa de Lcteos, XELAC
3. Cooperativa Agrcola Flor Patzunera
4. FENACOAC, R.L.
5. FEDECOVERA, R.L.
6. FECOAR
7. FEDECOAG
8. FEDECOOP
9. FEDECOCAGUA
10. FECOMERQ
11. Cooperativa Caji'Juyu, R.L.
12. CONFECOOP.

Organizaciones de pequeos agricultores y campesinos

1. CONAMPRO
2. Comit de Agricultores de La Mquina


D. Sector Privado Agropecuario y Agroindustrial Empresarial

1. Asociacin de Productores de Semillas de Guatemala
2. Asociacin de Azucareros de Guatemala
3. Asociacin Nacional de Avicultores
4. Asociacin de Caficultores de Polajunoj
5. Asociacin de Agricultores y Caficultores de Jalapa
6. Asociacin de Ganaderos de Jutiapa
7. Asociacin de Ganaderos de Izabal
8. Consejo Nacional de Asociaciones de Ganaderos
9. Federacin de Ganaderos de Guatemala
10. Asociacin de Agricultores de San Pablo, San Marcos.
11. Asociacin de Productores de Soya
12. Asociacin General de Agricultores
13. GEXPRONT
14. Asociacin de Exportadores de Caf
15. Asociacin Experimental Cafetalera
15. ANACAFE
16. ANACAFE-ACAR
17. AGREQUIMA-GIRAP
18. UNAGA
19. Gremial de Pescadores Procesadores de Productos del Mar
20. Gremial de Exportadores
21. Gremial de Huleros








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22. Gremial Forestal
23. Consejo Nacional del Algodn
24. Cmara del Agro
25. Bolsa Agrcola Nacional
26. CARDUMEN
27. Cooperativa La Chapina, Avcola.


E. Sector Profesional y Acadmico

1. Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, USAC
2. Facultad de Agronoma, USAC
3. Facultad de Agronoma, Universidad del Valle
4. Facultad de Agronoma, Universidad Rafael Landvar
5. Colegio de Ingenieros Agrnomos
6. Colegio de Mdicos Veterinarios y Zootecnistas
7. Escuela Nacional Central de Agricultura
8. Asociacin Nacional de Peritos Agrnomos.




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