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 Necesidad de efectuarla
 Panama
 Real organizacion politica...
 Necesidad de cambiar el sistema...
 Estadistica
 Cual podria ser ese nuevo sistema...
 La union
 Resumen






Title: Ensayos sobre problemas de lo porvenir
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 Material Information
Title: Ensayos sobre problemas de lo porvenir
Physical Description: Book
Language: Spanish
Creator: Samayoa, Julio.
Publisher: Tipografia Sanches & de Guise,
 Subjects
Subject: Caribbean   ( lcsh )
Spatial Coverage: Caribbean
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Mexico
Costa Rica
Panama
 Record Information
Bibliographic ID: UF00054963
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: oclc - 02160375

Table of Contents
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    Necesidad de efectuarla
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    Panama
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    Real organizacion politica actual
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    Necesidad de cambiar el sistema de cobierno
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    Estadistica
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        Datos de Centro America
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    Cual podria ser ese nuevo sistema de gobernar
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    La union
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    Resumen
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Full Text


JULIO SAMAYOA


ENSAYOS


SOBRE PROBLEMS


DE LO PORVENIR





II
UNION DE CENTRO AMERICA


GUATEMALA, 0. A.
PIPOGRAFfA SINOfHEZ & DE GOUISE
St Avenida Sur Ng 30.









































ES PROPIEDAD DEL AUTOR

QUEDA ECHO EL DEP6SITO QUE PREVIENE LA LEY












Ensayos sobre problems de lo porvenir.

II

UNION DE CENTRO AMERICA


I

NECESIDAD DE EFECTUARLA

Por coincidir la fecha de la, independeneia con el centenario
de la ejecuci6n de Morazkn, ha vuelto a estar sobre el tapete el
asunto de la Uni6n de Centro Am6rica ;parece como que el destino
propiciando la idea, present la ocasi6n en circunstancias mundia-
les, tales, que convencen al mas negado de la urgente necesidad
de que se lleve a cabo esta fusi6n political en el centro del conti-
nente, a fin de evitar grandes males para estos paises, tan series,
que pueden llegar hasta hacerles desaparecer, perdiendo su auto-
nomia political.
La guerra actual que, por primera vez, abarca a la totalidad
de nuestro mundo, empleando elements nrecanicos en proporci6n
antes desconocida, sorprendi6 a las naciones atacadas por la estra-
tegia que la rapidei de las maniobras facilitaba al agresor, permi-
tiendole efectuar la guerra en forma relampago, terminando el
conflict en corto tiempo por el aniquilamiento del atacado.
Asi, se vi6 a Polonia .con sus 35 millones de habitantes, alta-
mente militarizada y preparada, ser vencida en 21 dias; Dinamar-
ca con 4 millones, pais pobre, no preparado, fue cuesti6n de horas;
Holanda, pais rico, con 9 millones pero no military, fu6 dominado
en 4 dias; Belgica, con 9 millones, rica, industrializada y prepara-
da, sueumbi6 en 12 dias; Francia, 42 millones, rica, militarizada
y bien preparada, pidi6 la paz a los 43 dias; en conjunto, en 70
dias Alemania se apoder6 de estos paises y de Noruega. Yugoes-
lavia con 17 millones capitul6 en 12 dias; Grecia fu6 dominada en
21 dias y la isla de Creta en 11 dias; todas estas con auxilio de
ingleses que se estimaban en 350,000 a mis de la marina y aviaci6n.
No fu6 sino cuando Alemania atac6 a Rusia, pais de 190 millo-
nes, industrializado a la modern, altamente militarizado y bien
preparado, que encontr6 resistencia firme y no hubo guerra relim-
pago; pues, aunque el pais fue penetrado profundamente, han
pasado dos afios y aun no ha sido vencido.







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Esto demuestra lue para lo porvenir s6lo entidades political
de mis de cien millones de habitantes, altamente industrializadas,
ricas y fuertemente militarizadas, podrAn sostener el choque de
las grandes naciones que subsistan despu6s de pasado el present
conflict.
De estos ejemplos se desprende que las repfblicas de Centro
America con sus 8 millones, sin industries ni milicias y pobres; son
paises que pueden perder su autonomia en horas, y, que ni aun
unidas se salvan si no es entrando en una Confederaci6n con otros
paises para former una entidad political de mayor potencialidad.
Divididas, como hoy estdn, no poseen en realidad personalidad
political sino para proporcionar, con sus votos, una mayoria en las
Conferencias Panamericanhs a la naci6n que las tenga subyugadas.

II

PANAMA

En los fltimos tiempos, siempre que se habla de Centro Am6-
rica, se pretend incluir a Panama, lo que es impropio. Por dere-
cho 'ste es de Colombia, y siempre lo fu& hasta que en 1903, un
golpe de mano del imperialismo americano, ansioso de construir
el canal para que una misma marina le sirviera en los dos oceanos,
auxiliando a unos descontentos sin patriotism, fund un gobier-
no quisling con quien tratar esa obra; lo que prontamente obtuvo,
haci6nidosele la concesi6n y cedi6ndole la Zonaa del canal en las
condiciones que los E. E. U. U. deseaban.
Aun cuando los EE. UU., con posterioridad,' pagaron a Colom-
bia 25 millones de indemnizaci6n por haberla despojado de la sobe-
rania del Estado de Panama que le pertenecia desde los tiempos
del Rey, eso no nulifica el derecho de Colombia, segfin hoy lo pien-
san los que sustentan el principio de no reconocer conquistas hechas
por la fuerza en ]a actual contienda, entire los cuales se cuenta
boy a los mismos EE. UU.. 0 O es que existen dos derechos sobre
esta material, segun sea quien cometa el atropello por la fuerza?
SLo efectuado por el quisling de Noruega es nulo, lo hecho por los
quislings panamefios es vAlido?
Por otra parte, Panami no tiene vida econ6mica propia.
Segin Panambrica Oomercial, en 1939, import B. 20.464,000; las
exportaciones de frutos ascendieron 'a B. 3.487,000 y reexport6
B. 3.339,000, total exportado y reexportado B. 6.826,000. En
1940, reconoce la misma revista, que la prosperidad panamefia de-
pende de la reventa de mereaderias importadas, lo' que hace depen-
der esa vida econ6mica de la conduct que observen los EE. UU.
respect al consume de sus tropas y empleados de la zona,,que
pueden ser provistos directamente desde los EE. UU., sin tener







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que pasar por PanamA. Ya desde el 19 de diciembre de 1939, un
reglamnento estableci6 que el Ej&rcito de la Zona recibiria directa-
mente todas sus provisions de boca. t Qu6 vida econ6mica pue-
de tener un pais nuevo y de inversion, comb es Panama, cuando
sus exportaciones forman escasamente un sexto de sus importa-
ciones, y eso por various afios? El pais gast6 en 1939 unos 12 mi-
llones en su presupuesto, d6lares, comprendiendo entire las entra-
das los pagos de la pension por arriendo de la faja de la zona, que
habia estado retrasada de pago various afios, por haber pretendido
'los EE. UU. pagar en d6lares devaluados la misma suma nominal
que se habian comprometido a pagar en d6lares antiguos, punto
en que al fin cedi6, despues .de atrasar los pagos de various afios.
La deuda pfiblica externa, segfin Panamnrica, era en 1939 de
$ 18.330,000 d6lares para una poblaci6n de unos 650.000 habitantes.
Tambicn se menciona que ha estado en retraso el pago de servicio
de deudas y que se han celebrado arreglos para reducir interests,
etc.; tiene ademis que hacer grandes gastos en carreteras.
Por 'o tanto, Panama es una escrescencia de la zona del Canal,
y si se incluyera en la uni6n de Centro America, a la cual no
corresponde, segfin ya se dijo, la Uni6n seria un trasplante al cen-
tro del continent de la condici6n de Egipto (ese pais desde 1867
hasta la fecha ha sido ocupado por Inglaterra, con motivo del
canal de Suez). Tal condici6n no le conviene a Centro America
que pretend ser una naci6n independiente; naceria lisiada su
autonomia con ese cancer que pronto invadiria todas las activi-
dades de la nueva entidad que se trata de former.

III

REAL ORGANIZATION POLITICAL ACTUAL

Desde la independencia se ensay6 el sistema federativo a
estilo de los EE. UU., el cual por la grandisima diferencia del
medio social fracas6 dando lugar, por muchos afios, a conflietos
armados entire las provincias y a revueltas dentro de estas mismas.
Al disolverse paulatinamente la federaci6n, separindose pri-
mero unas provincias y despubs otras, no por eso se tranquilizaron
las repfiblicas independientes que se formaron, surgieron esporh-
dicamenfe caudillos aspirantes a gobernar en una de ellas y a
dominar a las otras, lo que continue manteniendo la intranquili-
dad hasta que en 1906 para poner fin a tal estado de cosas los
EE. UU. y Mexico, mediaron, obligando a que, se celebraran los
tratados de Paz Centroamericana en Washington el 20 de diciem-
bre de 1907.
Tampoco dieron resultado esos tratados, no se observaron por
ninguna de las repfiblicas y siguieron las revueltas, principalmen-







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te en Nicaragua, donde la intervenci6n norteamericana fu6 muy
direct. Se pretendi6 hacer.la uni6n en el centenario de la inde-
pendencia, mas la existencia del pacto entire tres de las repfiblicas
fue efimero y siguieron los trastornos en Centro Am6rica hasta
que, de nuevo, fueron obligados los gobiernos, por presi6n de los
EE. UU. a celebrar nuevos tratados en 7 ide febrero de 1923, los
que tampoco dieron resultados pifcticos.
El mal consiste en que los gobiernos de estas repiblicas han
sido, desde que se separaron, gobiernos personales explotantes de
los paises que rigen, no ha habido garantias, libertades, ni hhbitos de
democraciaj las elecciones son pura farsa, todo se haee por la
fuerza -de las armas que poseen los que gobiernan contra pueblos
indefensos y en la miseria.
En los afos mis recientes los gobernantes han estado muy
supeditados a las influencias del capital international, del cual
son lugartenientes para mantenerles sujetos a los pueblos y que
se dejen explotar sin rebeldia. Han venido a parar en esto porque
el dicho capital les ha dado ,demostraciones prkcticas de la faci-
lidad eon que puede hacer cambiar un gobierno en Centro Am&-
rica.
La political del buen vecino y el principio, establecido por
este de no intervenci6n en los asuntos de las repfiblicas soberanas
lo que ha hecho es consolidar en el poder a los gobernantes
personalistas, y el ejemplo dado de reelecci6n por tercera vez en
EE. UU., rompiendo la tradiei6n de Washington, result en una
epidemia de continuismo, come muy bien la llama la prensa ame-
ricana, de los gobernantes de estas republiquitas, salvo Costa Rica,
que ha seguido cambiando jefed en cada period, los demis se han
asegurado la perpetuidad en el puesto, mediante a votar en las
conferencias panamericanas a las 6rdenes de Washington.
Han existido en las repfiblicas de Centro Am6rica, 6pocas en
que los pueblos han tenido respiro, en algunas de ellas, pero
ssiempre por cortos periodos. Nicaragua tuvo de 1867 h 1887,
alternabilidad en el poder y, por eso, se la llamaba la Suiza
centroamericana; Costa Rica tambien tiene alternabilidad desde
1920 hasta- la fecha; pero la regla general es la perpetuaci6n
.limitada por los trastornos politicos armados o el regicidio como
finicos remedies, siendo este filtimo medio cada'dia m6s dificil
desde que esas autocracias tambien se han mecanizado usando para
el resguardo de sus personas, las cotas, los blindajes, los motoci-
clistas, las Gestapos y GOPU con todos sus procedimientos amplia-
dos y refinados, a mas de la ley fuga sin discriminar, con el
conseeuente regimen de terror.
Esta situaci6n que le consta perfectamente a los EE. UU.,
que tanto claman contra los totalitarios de allende los mares,
parece como si la cultivaran aquende para poder obtener estos
ricos territories rozados de gente, una vez que sostienen a los victi-







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marios, alternando con ellos como iguales en rango y condici6n
en las conferencias panamericanas.
Tal es la situaci6n actual de los gobernantes de Centro Ame-
rica, except Costa Rica como ya antes lo dijimos. Malamente se
les califica de gobernantes, pues son simples explotadores de los
paises que rigen como haciendas de su propiedad.
Son estos aut6cratas los que obstaculizan la uni6n de las repfi-
blicas, desde que se estableci6 la Federaci6n y 'despu6s; siempre
que se propone la uni6n, el orden se trastorna en una o en varias
de las repfiblicas, se mezela una u otra en los asuntos de las otras
y para evitar la lucha armada intervienen los vecinos del norte y
nos vuelven a deja'r el mismo sistema de gobernarnos, que es la
causa de que estos paises, a pesar de sus grades riquezas poten-
ciales, no prosperen econ6micamente como debieran y pueden
hacerlo.

IV

NECESIDAD DE CAMBIAR EL SISTEMA
DE GOBIERNO

Al terminar el actual conflict, quienquiera que triunfe, las
organizaciones sociales, political y econ6micas de la humanidad
habrin de'sufrir notables modificaciones.
Debemos recorder lo acontecido a consecuencia de la guerra
de 1914-18 que, iii con much, fue tan extensa y destructive como
la present, sin embargo ocasion6, entire otros, los siguientes
.cambios :
El derrumbamiento de la autocracia zarista en Rusia, suplan-
tada por el comunismo; 6ste se quiso implantar en todo su rigor
y, en lo industrial los planes se ejecutaron en gran proporci6n
desarrollando considerablemente la industrializaci6n del pais; mas
en lo agrario no pudieron llevarse a cabo y ello ocasion6 el hambre
que extermin6 a 25 millones de la poblaci6n; tambien en lo social
hubo de suavizarse y, al principiar el actual conflict, ya preten-
dia tener un regimen pseudo democrAtico; todo este cambio di6
por resultado una naci6n suficientemente fuerte para no cucumbir
a la guerra relampago de los paises del Eje. Una parte del inte-
rior de la China tambi6n se transform al comunismo y, en casi
todos los paises civilizados, se formaron grupos de este credo.
El socialism nacionalista de Alemania fu6 una reacci6n con-
tra las condiciones idel Tratado de Versalles que tendia a destruir-
la; la miseria y la desocupaci6n llevaron a ese pais a la fabrica-
ci6n de armamentos como un medio de solucionar sus necesidades
y, de ahi que en el conjunto tomara un aspect de naci6n guerrera
preparindose para el conflict.







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El facismo salv6 a Italia de la ruina de sus industries que
principiaban a tomar tendencies comunistas y, el aumento de la.
poblaci6n ]a llev6 a procurarse territories para ocupar el sobran-
te, de donde tom6 tambi'n el tipo de pais agresor.
En Francia los ministerios de tipo Frente Popular desorga-
nizaron la industrial; tuvo que sufrir la moneda dos devaluaciones,
los banqueros fueron retirados de la administraci6n del Banco de
Francia y a 6ste se le destiny al ensanche de la industrial, la agri-
cultura y el comercio.
Un hombre con ideas de verdadera libertad que, cuando era
principle de Gales, critic muchas veces la miseria en que vivian
ciertas classes .de su pais, hubo de abdicar el trono del Imperio
Britinico, antes que someterse a los anticuados principios de la
aristocracia y del clero. La libra esterlina que desde hacia tan-
tos afios era la moneda de ms lfirme valor, hoy, comparada con el
d6lar ha perdido la mitad de su valor.
En Espafia desapareci6 la monarquia, se estableei6 la repfi-
blica y esta tras una guerra de exterminio durante tres y medio
afios, con gran destrucci6n fu substituida por una autocracia
personal; habiendo servido la guerra como campo de maniobras a
'Italia, Alemania y Rusia para ensayar los nuevos armamentos,
thcticas y elements, aprender a manejarlos y corregir sus defec-
tos y deficiencies; todo ello ante la inmobilidad de las'democracias
inglesa, francesa y americana, que no tuvieron vision del porve-
nir; las dominaba el pacifismo en un mundo que bullia a impulses
de la miseria y la desocupaci6n.
En los EE. UU. tras el gran auge de los negocios del 1919-20,
vino la depresi6n mundial; la situaci6n bancaria arruin6 a la mi-
tad de los bancos, se abandon6 el tal6n de oro, se devalu6 la mone-
da y se adopt el Nuevo Trato, para auxiliar en gran escala a los
desocupados y a la agriculture, lleg6ndose a gastar en ello casi
dos tercios del presupuesto. Se reconoci6 asi:. que es misi6n del
Estado impedir que la poblaci6n perezca por falta de los medics
de vida.
En muchos otros paises hubo tambi6n cambios y, en el conjun-
to de las naciones aconteci6 el abandon de un principio milenario:
el de que la moneda debia consistir en un metal con valor intrin-
seco. i Se abandon el tal6n de oro en todos los paises 1roy la
moneda es el billete de banco inconvertible, es un 'signo que inica-
mente tiene valor legal en el pais que lo emite. El Becerro de Oro
se encuentra hoy. en sus tres cuartas parties, enterrado en suntuo-
sa tumba en los EE. UU.
Estos pocos ejemplos nos demuestran que despu6s de la actual
Sguerra las modificaciones serdn aun mas fundamentals y com-
prenderin otros campos, como el de la necesidad ,de agrupaciones
raciales en cada continent, con suficiente poblaci6n, territorio,








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riqueza e industrializaci6n para soportar el choque con las poten-
cias que triunfen en la contienda.
Por lo tanto, en la 6poca actual y despu6s que terminie la gue-
rra, se hace necesario un cambio radical de la manera de gobernar
a los pueblos en todas las naciones del' mundo y, principalmente,
en estas republiquitas que se encuentran a la zaga de la gran ma-
yoria de los paises.
Ni la democracia plut6crata de las dos naciones que encabe-
zan a los aliados, ni el zarismo comunista de la pseudo democracia
rusa, ni la autocracia china, ni las democracies y los gobiernos
personales del resto de los aliados y, menos afin, los regimenes
totalitarios de los poderes del Eje, pueden dar soluci6n a los gra-
ves problems politicos y econ6micos de la humanidad que los
resultados de la guerra dejarAn aun mas enmarafiados.
La soluci6n no puede ser una para todos los paises, cada uno
segfn su situaci6n geogrAfica y demis condiciones necesita resol-
ver por si sus problems en la mejor forma que le convenga, te-
miendo present respetar las condiciones que, necesariamente, im-
pone su coexistencia con las demns naciones del planet.
Las naciones que triunfen por poderosas que sean, nunca po-
drin satisfacer los multiples anhelos que se desprenden de la di-
versidad de condiciones de la vida que existen en el globo, siempre
tendrk el interns propio tendencia a ofuscar su juicio, creyendo
que el triunfo de las armas les ha impartido la supervidencia ati-
nada de las conveniencias de la humanidad entera en lo porvenir.
Si tal hicieren, la guerra se prolongarA en forma de guerrillas,
tales como las que hoy alaban y promueven los aliados en los paises
conquistados por el Eje y, se atrasaria, a saber cuhntos afios, el
volver a la tranquilidad de una paz verdadera por ser el resultado
del libre consentimiento de la mayoria de cada uno de los pueblos.
Debe tenerse present que los principios de libertad de pensa-
miento, de conciencia, de loeomoci6n, de portaci6n de armas, etc.,
facilitan la guerra de guerrillas y, para evitarla, habria que recu-
rrir a suprimir esas libertades, lleghndose asi a implantar los mis-
mos regimenes totalitarios que se han querido suprimir.
Las dificultades que en los transportes ocasiona la guerra,
disminuyendo o paralizando por complete el comercio, obligan a
los paises pequefios y grandes a empefiarse en substituir los articu-
los de que se ven privados por estos contratiempos, empefio que
nuchas veces, encuentra soluci6n en efectuar la producci6n en el
mismo pais necesitado; asi se van estableciendo las autarquias,
primero por necesidad, y, en seguida, por conveniencia al notar
los beneficios que la economic de los paises report de su im-
plantaci6n.
De esta manera, despues de la guerra, el procedimiento se
ird extendiendo hasta venir a reducir el comercio entire unos
paises y otros, a los articulos cuya producci6n depend de la situa-








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ci6n geogrAfica; lo que viene a establecer dos zonas en el mundo,
la templada y la tropical, que cambiarbn sus products y frutos
consistiendo el comercio, con el tiempo, exclusivamente de ellos.
El intercambio de articulos product de las industries: maquina-
rias, artefactos, tejidos, products quimicos, etc. se vera casi extin-
guido, una vez que todos los -paises procuraran producer los que
necesiten para su consume y el de los vecinos inmediatos, en vez.
de importarlos de lejanas tierras.
Tenemos ya ejemplos palpables de esto: la resistencia pasiva
de la India oblig6 a llevar los telares de Manchester a Bombay, y
a tejer el jute en el lugar de producci6n convirtiendo a Calcuta
en el gran mercado de esos tejidos; la pretensi6n de elevar el pre-
cio del. algod6n americano en EE. ITU. di6 gran ensanche a la pro-
ducci6n algodonera del Brasil que produce la fibra a muy bajo
preeio y de buena calidad; las dificultades que en la guerra pasa-
sada tuvo la Argentina en cuesti6n de vinos, han hecho que en el
period del post-guerra diera impulso a la industrial vinicola, con
lo que, en 25 afios, en vez de importar se convirti6 en exportadora
de vinos; y, asi en muchos otros casos.
Como en la present guerra el bloqueo del comercio ha sido
mAs efectivo que en la anterior, ello ha demostrado a todos los.
paises la necesidad y conveniencia de la autarquia y, en cada uno
de ellos se hacen esfuerzos por establederla en todos aquellos ramos:
en que las condiciones naturales -dan oportunidad de efectuarlo.
De ahi la tendencia general a preparar las materials primas en el
pais de origen en vez de exportarlas al natural a praises extran-
jeros para surtirle sus industries y favorecer a sus obreros con
dafio de los propios.
Como consecuencia de esta situaci6n vemos que va en camino
de desaparecer el sistema colonial: en que' los paises tropicales oi
menos civilizados producian exclusivamente materials primas y
frutos agricolas, que eran transportados a los paises industriales
de donde se despachaban, ya transformados a los mismos paises
de donde provenian las materials primas; sistema cuya base eco-
n6mica fundamental consistia: en imponer a la poblaci6n de los.
paises que producian las materials primas un nivel .de vida casi
primitive manteniendolas en la pobreza,; quedAndose los paises.
civilizados no s6lo con las utilidades que producian las industries
de transformaci6n, sino tambien con las de la navegaci6n que
'transportaba los frutos y mercaderias en la ida y la vuelta, asegu-
ros y comisiones; de donde resultaba la riqueza de las metropolis y
la pobreza de las colonies.
La facilidad en las comunicaciones, que hoy son instantineas
por la radio, por ser habladas, no necesitan de la prensa y las
entienden los que no saben leer, que en esos paises tropicales son
la mayoria. Con la propaganda que continuamente se lleva a
cabo, esas poblaciones atrasadas se han ido imponiendo de los








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defects de las naciones y gobiernos de uno y otro bando y, cuan-
do escuchan critics hechas por el poder que las domina contra el
band centrario y, en los mismos moments sienten que con ellos,
se esta procediendo en la misma o parecida forma a la que se
critical; sacan la consecuencia natural de que todo poder extrafio
es malo y que finicamente el gobierno propio, independiente y suje-
to a la voluntad -del pueblo les puede favorecer. La tendencia es
a la independencia absolute.
La circunstancia de que las zonas tropicales hayan sido las
colonizadas, influye para que en ellas ese sentimiento de indepen-
dencia sea general, en los distintos continents que' esa zona abra-
za, y por lo tanto, que haya hecho surgir la idea de que en esos
pauses la conveniencia esta en unirse en confederaciones de estados,
para libertarse del dominio de las metropolis. Asi vemos que el
Indostin pide la independencia, en lo que indudablemente, esta-
rAn conformes los indochinos, birmanes, siameses y demis habi-
tantes de las que formaron colonies holandesas. En el Africa el
General Smuts propone la formaci6n de los Estados Unidos de
Africa y, en la America Latina, desde hace afios, Garcia Calder6n,
indic6 la conveniencia de una Confederaci6n de todos los paises
indo latinos de este continent, apoyando la antigua idea de
Bolivar.

V

ESTADISTICA

Sin estadisticas exactas no es possible gobernar acertadamente
ni resolver los multiples problems que van a surgir al efectuarse
la Uni6n, corresponde en consecuencia, dar a este asunto toda la
preferencia que merece.
Sobre el conjunto de Centro America no hay estadisticas exac-
tas; con cifras de la Liga de las Naciones y de Panam6rica Comer-
cial, se ha hecho un cuadro de ensayo, con los pocos datos que
se han tenido a la mano, cuya exactitud es muy dudosa y no puedd
servir de base sino despues de series rectificaciones para hacerlas.
coincidir con la verdad; sin embargo dan una relative idea de la
diversidad de la situaci6n de estas repfiblicas; se acompafia finica-
mente como refereneia superficial de algunas de sus condiciones.
Estas demuestran la imprescindible necesidad de un period,
de tiempo suficientemente prolongado, para ir uniformando lo que
sea convenient, y conservar todo aquello que traeria dafios y
perjuicios modificar. En muchos casos la uniformidad ni es indis-
pensable ni possible lograrla; por eso vemos en la federaci6n de
Norte Am6rica diversidad de Constituciones de los Estados que la
forman; ello es muy sensato y nos ensefia la conveniencia de res-









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petar las diferencias arraigadas en cada una de las-repfiblicas que
van a unirse y asi lo requieran sus condiciones.
Este espiritu -de conciliaci6n de intereses, facility grandemen-
te el logro de la Union, sin frieciones ni resquemores de parte de
los intereses creados. Los estados que adopten sistemas mas ade-
cuados al desarrollo de la riqueza, las libertades y garantias, muy
pronto mostrarAn su adelanto a los otros que seguirAn el ejemplo,
asi como tambi6n, las ensefianzas que los fraeasos siempre dejan
podrAn evitarse y serviran a los que sigan.

DATOS DE CENTRO AMERICA

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua


Poblaci6n segin Liga
de las Naciones en
1934, millares. 565
Poblaci6n segdn Liga
aunmentada 10% para
obtener la de 1939. 621
Importaci6n en 1939,
millares d6lares. 13,011.5
Importacidn per ca-
pita. ..... .. ..20.95
Exportacin, en 1939,
millares d6lares. 9,086.4
Exportaci6n per ca-
pita. .. 14.63
Gastos pfblicos 1939,
millares d6lares. 7,181
Gastos per capital
d6lares ...... 11.56
Deuda pfiblica en 1939,
millares d6lares. 23,723
IDeuda pfiblica per
capital d6lares. 38.20
Valor de la moneda
national en cts.
americanos . .17
"Billetes en circulaci6n
valor reducido'a d6-
lares, al cambio dicho,
31 Dbre. 1939,
millares d6lares. 5,051

(1) El dato no es asequible.


1,574; 2,250


965 850


1,731 2,475 1,061 935

8,849.7 15,295.7 9,703.3 6,364.8

5.11 6.18 9.14 6.81


12,739.4 16,985.3


9,867.1 8,300.9


7.35 6.86 9.30 8.87


6,855 14,014


6,153 4,056


3.96 5.66 5.80

8,566 11.06 9,253


8,177


4.94 4.44 8.72 8.74


79 .40 1.00


.50 .20


6,127 7,677 (1) 2,666









-13-


Costa Rica El Salvador Guatemala. Honduras Nicaragua
Valor de la circula-
ci6n en por ciento del
conmercio total ex-
tranjero del pafs. 22.8% 28.3% 23.7% 18.1%.
Comercio total del
pafs 1939,
millares d6lares. 22,097.9 21,589 32,281 19,570.4 14,665.7
Ganado vacuno, esta-
distica de EE. UU.
mundial, promedio de
1931-35, millares cabezas 399 520 424 517 800
Ndmero de cabezas vacu-
nas por cien habitantes, segin
poblacidn Liga Naciones en 1934 70% 33% 18% 53% 94%.

Como ya se ha .dicho, este cuadro tiene poca utilidad prActi-
ca para resolver algo a causa de la inseguridad de las cifras ofi-
ciales.
Por ejemplo, en Guatemala las Memorias de Hacienda de 1937
y 1938, piginas 606 y 578, respectivamente, dicen que la poblaci6n
de la repiblica es asi: en la primera, en 1937, de 2.466,227 habi-
tantes; en la segunda se estima la poblaci6n del mismo afio de
1937, en 3.001,715; es una difereneia de 535,488 habitantes. Con
esta manera de calcular, como cada afio aumenta la poblaci6n
43,000 habitantes, para 1939 tendriamos 3.084,000, en vez de los
2.475,000 que se le ponen en el cuadro.
Si con esta cifra de 3.084,000, se calcula la exportaci6n per
capital result en solo $ 5.50 d6lares, en vez de $ 6.86. Siempre,
Guatemala es la repfiblica de Centro Am6rica que export menos
per capital y Costa Rica la que export mis, Con notable diferencia
sobre todas las demAs.
Como. de muchas observaciones, se ha venido.a determinar que
el valor de los billetes en circulaci6n ,en los paises que se hallan enf
regimen de billete inconvertible, apreciado en la misma moneda.
en que se estima el comercio total, debe estar entire el 20 y el 25%
del comercio, para que el billete no se deprecie; del cuadro se,
deduce: que Costa Rica y \Guatemala, a fines de 1939, estaban
dentro de la regla. El Salvador tenia exceso de circulaci6n y deo
consiguiente tendencia a depreciarse el valor de su moneda. Nica-
ragua, por el contrario con 18.1% demostraba que en aquella fecha
o habia fijado el cambio muy alto, dando a su moneda un valor
de 20 cts. de d61ar, o no habia emitido lo suficiente para equilibrar*
los precious interns.
SLa gran deuda per capital de Costa Rica, depend, en parte,
de que explota un ferrocarril y una fibrica de licores, en que ha








-14-


puesto capital obtenido por pr6stamos; necesitaria eso aclararse
en las cuentas de la-deuda national.
Segin Memoria de Relaciones Exteriores de Guatemala, de
de 1941, el embajador de este pais en M6xico inform que el pre-
supuesto,votado para 1941, habia sido por $ 554.747,304 pesos me-
jicanos. 'En este total se comprendian $ 1.499,938.80 como gastos
de la Presidencia. Estos valores a 5 X. un d6lar, equivalent. a
$110.949,460 y a $ 299.987 d6lares respectivamente. Asi resul-
ta que los gastos de la Presidencia de la Repfblica son un 2.7 por
miller del presupuesto total del pais.
En Guatemala, segfin la Memoria de Hacienda, en 1940, los
gastos de la Presidencia fueron $ 204,465.12 d6lares, sobre un gas-
to de $ 10,949,762.54 d6lares. Esto equivale a un 18.6 por miller
del presupuesto total de la naci6n. A mis de este gasto, por de-
creto legislative N9 2445, la Asamblea otorg6 al Presidente de la
Repiblica, como ofrenda, la suma de $ 200,000 con lo que la repi-
blica gast6 en la Presidencia $ 404,465.12, el afio de 1940, o sea
un 36.9% per miller del total de gastos del afio.

VI

CUAL PODRIA SER ESE NUEVO SISTEMA
DE GOBERNAR

El cebo de las libertades que se desprenden de los dereehos
naturales del hombre a quien correspond gozarlas por el solo
hecho de existir, con que se entusiasm6 a los pueblos a fines del
siglo XVIII, ya no satisface a nadie, desde el moment que, tras
siglo y medio de estarlos ofreciendo, ni afin en los pueblos en que
han existido, han hecho desaparecer: la miseria de la.gran mayo-
ria, la iniquidad en la distribuci6n de la riqueza producida por el
trabajo, los privilegios y monopolies, la plutocracia y el proleta-
riado, el desamparo de los desvalidos para defenders de las en-
fermedades y de la'muerte, ni otra multitud de condiciones que,
aun en las mfs libres, amargan la existencia de la mayoria de la
poblaci6n en todas las naciones.
M ,is que en lo politico los anhelos de los pueblos tienen en
mira las satisfacciones econ6micas, el establecimiento de un am-
biente en el cual quien trabaje tenga la seguridad de que sus
esfuerzos eneontrarin una equitativa retribuci6n que le permit
pasar la vida, en uni6n de su familiar, en una situaci6n modest \
pero sin apuros; por supuesto, a mks de gozar de todas las liber-
tades que, por sus dereehos naturales, deben garantizarsele.
La complicaci6n de la vida modern, por el incremento de la
cultural, hace anacr6nico el antiguo sistema de gobernar concen-









- 15 -


trando en un hombre la jefatura y direcci6n de los multiples asun-
tos que comprende un acertado manejo del Estado. Por el solo
hecho .de ser hombre, esta sujeto a todas las debilidades e imper-
fecciones inherentes al ser human, a mis de que sus capacidades,
por grande que sean, no pueden ser universales como para tener
conocimientos especiales en cada una de las materials que require
el proporcionar bienestar a todos en una naci6n.
Por ser de actualidad, como necesidad primordial, tender a
resolver lo econ6mico, una vez que lo de asegurar las libertades
tiene caracter negative, bastando para lograrlo con que el Estado
se abstenga de atropellarlas y vigile que no lo hagan otras enti-
dades; lo indicado es que sean los que con el trabajo produce la
nueva riqueza, los encargados, mediante libre discusi6n de todos
los problems, de encontrar la soluci6n, intervenir en que se dicten
las disposiciones necesarias al efecto, asi como de llevarlas a eje-
cuci6n.
Tal objetivo puede lograrse estableciendo un nuevo Poder
en el Estado, independiente del Ejecutivo, que se ocupe de todo
lo relative a la creaci6n, distribuei6n y conservaci6n de la rique-
za en el pais.
Al efecto todas las entidades econ6micas y classes que con su
trabajo, actividades y conocimientos contribuyen a la plroducci6n
de nueva riqueza, se organizarin en Corporaciones, siendo fun-
damentales: la de Agricultura y Exportaci6n, la de Industrias
y Trasportes, y la de Ciencia y Cultura. Bastan estas tres para
comprender a todos los gremios existentes, que eligirin represen-
tantes a fin de que los multiples intereses de clase sean atendidos
y se concilien los conflicts que puedan presentarse, teniendo en
mira el bien general de la Naci6n.
Las Directivas de las Corporaciones integrarhn un Consejo
Econ6mico, que asociado a la Asamblea Legislativa formarA un
Congress que ejereera el Poder Legislativo en todo asunto que,
direct o indirectamente, tenga atingencia con la economic del
pais. En seguida por medio de las Corporaciones y de los ele-
Inentos que 'stas crearan, las llevarAn a ejecuci6n, siendo la ten-
dencia directriz el aumento de la producci6n, el ensanche de las
empresas, la introdueci6n de nuevos cultivos e industries a fin
de obtener el mayor bienestar de la poblaci6n.
Como elements de imrpulso, tendrd el Poder Econ6mico los
siguientes:
El control -del comercio a fin de mantener equilibrada la
balanza de pagos, cuando no favorable;
La regulaci6n del cambio, con el objeto de lograr para los
articulos de exportaci6n precious que hagan rentables las empresas
que los produzcan;
La emisi6n de la moneda regulada, primero por la limitaci6n
que imipone la necesidad de que esten garantizadas con hipotecas









-16-

de fincas rfisticas de double valor, propiedad, exclusivamente de
natives del pais y, en seguida por el nivel de los precious que debe
mantenerse stable, a cuyo efecto se suspenderAn nuevas emisiones,
desde el moment en que se note en los precious tendencia a subir,
a fin de 'que el nivel del costo de la vida no sufra alteraciones
violentas;
La distribuci6n -del cr6dito por medio de un Banco de la
Naci6n, sin accionistas, cuyo capital consistiri en el monto de las
emisiones que se dedicaran exclusivamente a inipulsar la agricul-
tura con pr6stamos a bajo interns, no mayor nunca del 3% annual,
a largos plazos, no menos de 31 afios, con garantia hipotecaria,
como antes expresado, y a la creaci6n de sociedades de mejora-
miento social y desarrollo agricola; los depOsitos se. dedicaran a
finanzar a la industrial y a su ensanche y establecimiento .de nue-
vas, y.a dar impulse al comercio de exportaci6n; las utilidades se
invertirin en empresas de electrificaci6n y bonificaci6n de te-
rrenos;
El sistema tributario tomarA en consideraci6n la capacidad
econ6mica de los contribuyentes, antes de imponer las cargas, para.
no pesar sobre los desvalidos, agravando su situaci6n.
Como medios para mantener un ambiente econ6mico favora-
ble al enriquecimiento national, el trabajo y la producci6n, el
Poder Econ6mico, con las rentas que se le sefialardn al efecto y los.
elements ya dichos promoverkn el adelanto asi:
Sosteniendo estaciones experimentales agricolas en diversas
zonas, para estudiar ilos cultivos de nuevas plants, mejoramiento
de los rendimientos, distribuci6n de semillas, plants e insectici-
das, y todo cuanto tienda a impulsar la producci6n en ese ramo.
Mantendr6 laboratories de investigaci6n cientifica y prictica
en busca de perfeccionamientos de los procedimientos, difusi6n de
los nuevos conocimientos industriales, agricolas y mineros, a fin
de mantener el adelanto en 'las vias mds inodernas que procuren
mejores products al menor cbsto.
Establecera en los departamentos, agencies del Banco de la
Naci6n, manejadas por grupos de propietarios que garanticen el
capital con hipotecas de fincas riisticas, para fundar Cajas de
Prestamo Agricola, para haeerlos de pequefias sumas a los labra-
dores de la region, sin recargos de gastos, para el levantamien-
to de sus cosechas, engorde de ganados y demis que tienda al
aumento de la riqueza en la region, por el complete aprovecha-
miento de los frutos que produzca; el tipo de interns de estos.
pr6stamos no excedera del 6% annual.
Por medio de sus votos en el Congreso hard que se dicte la
Ley de Policia Rural, sostenida por los propietarios y municipios,
a las 6rdenes ide las autoridades locales, a fin de obtener la segu-
ridad de la vida y la propiedad en los campos.







-17-


De la misma manera hard que se legisle para estableeer, bajo
el control del Poder Econ6mico, con~o parte del Estado, la fabri-
'caci6n del alcohol industrial desnaturalizado, directamente del
jugo de la cafia, en grandes instalaciones de molienda y destila-
ci6n de no menor capacidad de un mill6n de galones al afio cada
una, en. diferentes zonas del pais, para repartir los beneficios de
la industrial y facilitar el transport de la material prima. El ca-
pital para la instalaci6n de las fAbricas sera levantado por un
impuesto sobre el azicar y la panela actualmente en producci6n.
Esta industrial aparte de proporcionar trabajo, pues cada fibrica
necesitarA al contorno, a lo mis unas 2,000 hectkreas de cafia de
.azficar, sera muy provechoso para aquellos paises que no tienen
petr6leo, evitando la salida de dinero que ocasiona la importaci6n
de gasoline. En el Brasil hace afios que funciona esta industrial.
ImpulsarA muchos otros cultivos e industries, por medios ade-
cuados, no con circulares, 6rdenes y apremios, sino con ensefianza
cientifica, auxilio practice y ayuda financiera; es interminable la
lista de articulos a que esas actividades pueden dedicarse y debe-
ran circunscribirse, ordenadamente, principiando por aquellos ar-
ticulos que hoy se important en cada pais a fin de lograr la autar-
quia econ6mica.
Establecerh empresas de colonizaci6n para hacer entrar los
territories despoblados de cada pais, al concerto del esfuerzo por
aumentar la riqueza national; atribuyendo a los colonos una parte
rational de las utilidades -de esas empresas que ellos van a con-
quistar con su trabajo en esas regions.
Junto con los demis Poderes, segfin las funciones atribuidas
a 6stos, intervendrA, muy principalmente, en los Tribunales de
Conciliaei6n del Trabajo, que tendrA la funci6n de asegurar la
equitativa distribuci6n de la fiqueza creada, entire las diferentes
classes que contribuyen a ello; teniendo siempre en mira evitar
la inicua explotaci6n del Trabajo en el pais por el capital inter-
nacional.
Bastan estos pocos ejemplos para mostrar cukn amplio es el
campo en que el sistema corporativo puede desarrollar sus acti-
vidades con gran beneficio para la naci6n entera.



Aparte de lo econ6mico, existed en todos Ids paises la necesi-
dad de mantenerse armados y listos para la guerra contra las
potencias que pretendan violar su territorio, independencia o sobe-
rania; pues no es sensato career que esta es la filtima guerra cuando
existen estadisticas de que en la historic del conjunto de la huma-
nidad s61lo un 7% del tiempo ha existido paz, y hoy, por la sobre-
poblaci6n mundial, las fricciones entire las naciones habrin de ser
mks frecuentes.







-18-


'Esto necesita un organismo t6cnico, que en los paises bien
organizados que se encuentran a la cabeza de los paises civilizados
y han demostrado su poderio military, ha sido' concentrado en el
Estado Mayor del Ejercito, que tiene el mando director del Ej6rcito
en guerra y debe tenerlo en paz, para mantener siempre al pais
listo.
En la mayoria de los paises de la Am6rica indolatina, fuera
de los ataques a la soberania del pueblo por parte de los poderes.
extrafios, lo mas frecuente es que 6sta se vea conculcada por el
encargado .de defenderla contra el extranjero, el Ejecutivo, a
quien las constituciones atribuyen el mando de la fuerza armada
y 6ste la usa para mantenerse en el poder contra todo derecho y
s6lo por su conveniencia personal.
Para tender a evitar ambas amenazas a la soberania y a la
independencia, es de toda necesidad establecer otro nuevo Poder-
en el Estado, al cual se atribuya el. mando de las fuerzas arma-
das en paz y en guerra, a fin de que estas se emplen en sus fines
legitimos. Este organismo sera un Poder Regulador, compuesto
de dos parties: Secci6n Militar, integrada por los 12 jefes mili-
tares de mayor cultural, elevado grado, mas antiguos, en servicio
active; preferirA la cultural sobre el grado y ]a antigiiedad, tenien-
do prelaci6n los titulos en el orden siguiente: Ingenieria, Ciencias.
Juridicas y Sociales, Medicina y Ciencias Naturales y Bachille-
rato; los Coroneles que entren a former parte de la Secci6n Mili-
tar seran ascendidos a brigadieres. La segunda, sera la See~ein'
Juridica,. compuesta de los 12 magistrados de mayor edad de la
Corte Suprema de Justicia, Contencioso Administrativo y de las
Cortes de Apelaciones residents en la capital del pais. Presidi-
r el Poder Regulador el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia.
La Secci6n Militar constituir el Estado Mayor del Ejercito,
tendrk el mando de este, de la armada, aviaci6n y el de las forta-
lezas y cuarteles en todo el pais, distribuyendo el mando de 6stos.
en la capital entire sus miembros. El Estado Mayor mantendrh
nombradas ternas, siempre listas, para que entire ellas el Ejecutivo
escoja los Mayores de Plaza departamentales y cuanta mks oficia-
lidad y tropa necesite, como policia para mantener el orden en el
pais. En caso de guerra externa o trastornos en el interior, el
General en Jefe del Ej6rcito sera el Jefe del Estado Mayor y el
que le siga en antigiiedad sera el Mayor General, para las opera-
ciones de la defense o del restablecimiento del orden.
Cuando el Poder Legislativo o el Ejecutivo violaren o inten-
taren violar la Constituci6n del pais, reunidas las dos Secciones,
por iniciativa propia o por denuncia de cualquiera del pueblo,
juzgaran el caso y si encuentran que ha habido violaci6n de la
Constituci6n, usarin de la fuerza armada para deponer al Eje-
cutivo o disolverin la Asamblea Legislativa, segfin corresponda,







-19-


ejerciendo el cargo vacant los designados por la ley, que convo-
caran a elecciones, segin lo prescribe la carta fundamental del
pais para eJ caso.
Para no crear un nuevo Poder que amenace la soberania, se
deberd establecer el servicio military obligatorio, sin excepei6n
alguna, a la edad de 20 afios, por 6 meses, correspondiendo el
servicio sobre las armas a los que sepan leer y escribir y el servi-
cio de zapadores a los que no lo sepan, que se emplearAn en trabajos
de defense que a la vez sean de utilidad durante la paz, se les
ensefiari obligatoriamente a leer y escribir. De esta manera resul-
ta que el pueblo soberano representado por su juventud con las
armas en la mano harA efectiva su soberania.
Al efecto se prescribirA en la Constituci6n que la violaci6n
de ellas sera penada como felonia cuando el Ejecutivo no deje
el mando el dia en que finalice su period, que nunca debera exce-
der de 4 afios, incluyendo en el mismo delito a los militares, secre-
tarios y diputados que lo apoyen; tambien incurriran en el mismo
delito los miembros de la Secci6n Militar del Poder Regulador,
cuando no procedan conforme a la Constituci6n o pretendan vio-
larla altuno o algunos de ellos. La pena del delito de felonia
sera la muerte en la horca y como accesoria la confiscaci6n de la
totalidad de los bienes. La historic nos muestra algunas aplica-
clones de esta pena a testas coronadas, en various paises.
Como parte de la militarizaci6n en todas las naciones, se
establecerA obligatoriamente la ensefianza military y civica, desde
los 15 afios de edad en todos los institutes de segunda ensefianza
y universidades hasta que presten el servicio military. Tiene esto
por objeto afirmar el civismo para mantener el imperio de la cons-
tituci6n, asegurar la defense del pais contra ataques del exterior,
teniendo ya la fuerza debidamente preparada y organizada cuan-
do llegue el caso.
En el Poder Legislativo, al cual se' agregari el Consejo Eco-
n6mico sien~pre que se trate de asuntos que tengan que ver con
lo econ6mico, se le impondrA a todos los candidates a diputado
a la Asamblea Legislativa la obligaci6n de que publique, previo
a proponer su candidatura una declaraci6n de sus principios poli-
ticos en general, y un program concrete de la manera prdctica
con que se propone remediar los problems de actualidad en la
6poca. Estos documents servirin a sus electores como contrato
thcito que los autoriza a retirarle el mandate, en cualquier tiempo
en que la conduct que sigue el diputado en la Asamblea no les
satisfaga, al efecto podran celebrar nuevos .comicios electorales.
Actualmente se reputa que los diputados representan a. la naci6n,
debe eso modificarse por el principio de que representan la opi-
ni6n de sus comitentes, sujeta para ambas parties a la ejecuci6n
del program prometido, que si no cumple el diputado con defen-
derlo, da lugar a su remoci6n en cualquier tiempo. Asi la dipu-







-20-


taci6n no se convierte en sinecura y la Asamblea se ve obligada'a
seguir mAs de cerca a la opinion pfiblica.
Para asegurar mejor el manejo de los fondos piiblicos, el
Tribunal de Cuentas del pais dependerA del Poder Legislativo
-que nombrarA el personal.
Con objeto de adiestrar a la poblaci6n en el ejercicio de las
furciones civicas, establecer la autarquia, efectuar la descentra-
lizaci6n y promover el desarrollo y adelanto de las poblaciones
rurales, en el Poder Municipal se efectuarAn las elecciones por
voto familiar que tendrAn los jefes de familiar, llevAndose a cabo
las elecciones de alcaldes locales y auxilios, en los caserios, fincas
.y aldeas por los habitantes del lugar; los alcaldes locales con el
nunmero de votos familiares que los eligieren y los votos familia-
res de las cabeceras de municipio nombraran a los alcaldes y con-
cejos municipales; estos con el nimero de votos familiares que los
nombraron y los de los vecinos de las cabeceras departamentales
nombrarfn a los alcaldes y concejos de cabecera departmental;
ademis estos alcaldes municipales y el de la cabecera, con un voto
cada uno, nombrarAn entire los vecinos de la cabecera departa-
mental un Consejo Administrative de 7 personas que asesoren al
Jefe Politico o Prefecto de los departamentos en la administraci6n
de 'stos. La policia sera una instituci6n civil, dirigida en su
jurisdicei6n por las autoridades municipales y las prefecturas.
En el Poder Judicial los magistrados de las Cortes serAn nom-
brados por la Asamblea Legislativa, inamovibles de por vida, salvo
sentencia judicial condenatoria por delito. La pena de muerte
serA abolida, quedando finicamente para los delitos de felonia, ya
.antes mencionados, el parricidio y el asesinato en despoblado por
cuadrilla de malhechores, algunos delitos militares y los que se
cometan en los centros penitenciarios. Las penitenciarias 'se trans-
formarAn en Campos Agricolas Industriales, doide los penados
trabajarin en la producci6n de todo lo que necesite la adminis-
traci6n pfiblica y en ellos pueda producirse; se impartira en ellos
instrucci6n military y civica y habri un sistema de m6ritos y faltas
de conduct que prolongarAn o acortarfn las penas.
Las funciones del Poder Ejecutivo quedaran reducidas a re-
presentar a la naci6n sin que pueda celebrar tratados sino apro-
bados por el Poder Legislativo; vigilar el cumplimiento de las
leyes como Censor a cuyo efecto tendrA a sus 6rdenes las policies
,de investigaci6n y prevenci6n necesarias y al Ministerio Pfiblico
para acusar ante los tribunales a todo empleado, de cualquiera de
los Poderes que delinca y cometa falta o delito. Tendra facultad
para expulsar de moment, segfin su criterio personal a cualquier
extranjero cuya permanencia en el pais no convenga a 6ste; no
podra expulsar natives ni latino americanos. Nombrara los secre-







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tarios de despacho que fije la ley y los agents diplomkticos. Vigi-
larA la ejecuci6n del presupuesto votado por el Congreso, sin
poder modificarlo, rindiendo cuenta annual de su:gesti6n.
Esta organizaci6n de sociocracia, democrktica, nacionalista,
corrige muchos defects de las actuales organizaciones political;
e impone a los ciudadanos la obligaci6n de trabajar a diario para
mejorar su situaci6n econ6mica personal y la de contribuir al
adelanto general tomando parte en la administraci6n del pais,
segun sus capacidades y situaci6n, desempefiando los puestos para
que fuere electo.
La ciudadania corresponde s61o a los nativos que sepan leer
y escribir, los varones desde los 23 afios cumplidos y las mujeres
desde los 50. Los extranjeros aunque se hayan nacionalizado no
pueden ser ciudadanos; podran ejercer cargos en el Poder Econ6-
mico, mas no en el Consejo que forma parte del Poder Legislativo,
despu6s de 50 afios de residencia en el pais y estar casados con
native.
; Se fijarA a la inmigraci6n una cuota de admisi6n que no exce-
dera del dos por cien mil habitantes del pais; para los extranje-
ros que sean cristianos; serAn inadmisibles los no cristianos y los
de razas asikticas, africanas y oceinicas.
Se consideran. extranjeros los originarios de paises cuyo idio-
ma no sea el espafiol o el portugu6s; los latino americanos podrain
nacionalizarse en menos tiempo que el requerido para los extran-
jeros en cuota. Los extranjeros no podran adquirir bienes races
en el pais, ni aun cuando se nacionalicen; conservarAn los que
tienen, mas no podrin venderlos sino a natives; no se admitirh a
personas juridicas la adquisici6n de propiedad inmueble, salvo
que sean sociedades colectivas de trabajadores director del suelo,
nativos. En lo sucesivo no se reducirAn mks tierras nacionales a
propiedad particular, en cambio se concederAn a censo a largos
plazos exclusivamente a personas nativas.
Este tratamiento de los extranjeros se impone para evitar
los conflicts y perjuicios a que .dan lugar en casos de guerra,
como lo han demostrado las habidas.
La ciudadania se suspended, ademis de por las causes que
establezca la constituci6n de cada estado, por pertenecer el ciuda-
dano a asociaciones, entidades o partidos cuya jefatura resida
fuera del territorio de Centro Am6rica, como: Cleros de todos 16s
credos, judios, rotarios, masones, comunistas, nazis, facistas, etc.;
asi como tambi6n por estar en servicio military en active. Bastard
que el interesado publique en la prensa una declaraci6n de que
abandon la instituci6n para recobrar su ciudadania anotAndose el
abandon en el registro de ciudadanos.







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VII

LA UNION

Se impone un peri6do initial de la uni6n de las cineo repfi-
blicas .de Centro Am'rica por decirlo asi, superficial, durante el
cual aun cuando ya estk hecha la uni6n, existirAn diferencias de
condiciones -en los estados, por no ser possible, sin dafios, la trans-
formaci6n inmediata en muchos de los aspects internos de cada
uno, los cuales requerirdn largos afios para modificarse y aun pue-
den quedar sin que eso se haga una vez que no es indispensable
para que subsista.la uni6n.
1.-Tendran ciudadania los centroamericanos nativos que se-
pan leer y escribir, los varones desde los 23 afios y las mujeres
desde los 50; los extranjeros, aun cuando se hayan nacionalizado,
no pueden ejercer la ciudadania.
2.-En cada estado se elegirfn popularmente diputados a una
Asamblea del estado, conforme ya dicho. Cuando la poblaci6n
exeeda de 3 millones el estado elegira un diputado por cada
120,000 habitantes; cuando la poblaci6n sea de dos a tres millones,
habra un diputado por cada 100,000 habitantes; si la poblaci6n
pasa de un mill6n habra un diputado por cada 75,000 habitantes;
y euando la poblaci6n no llegue al mill6n la eleccei6n sera de un
diputado por cada 50,000 mil habitantes.
De estos diputados se insaeulark la mitad, o uno mhs cuando
su niimero sea impar, que deberk former part -de la Asamblea
National de la Repfiblica, durante dos afios. Las sesiones de las
Asambleas de los estados serhn por tres mess, previas a las que
deba tener la Asamblea Nacional, a fin de que los diputados que
forman part de las dos Asambleas puedan concurrir a ambas.
En cada estado se organizarAn las Corporaciones, como antes
dicho, que nombrar6n el Consejo Econ6mico del Estado; tste nom-
brarA de su seno 10 Senadores para que formen part del Senrado
National, que so reunird ordinariamente al mismo tiempo que la
Asamblea Nacional, para representar y gestionar los intereses del
estado a que correspondent y disponer las leyes posibles para toda
la repfiblica en cuanto a lo econ6mico.
3.-Se organizarin los Estados Mayores del Ejercito de cada
Estado, como ya dicho; cada Estado Mayor elegirA a dos de sus
miembros, pudiendo variarlos cuando asi lo crea convenient, para
que formen el Estado Mayor del Ej6rcito de la Repfiblica, que se
compondrk de 10 miembros. Este Estado Mayor tendri a sus
6rdenes las fuerzas armadas de la repfiblica y, por medio de' los
demds miembros del Estado Mayor que quedan en cada uno de
los estados, manejarAn las fuerzas armadas de 6stos. El servicio
military sera obligatorio en todos los estados, debiendo en tiempo de







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paz ser prestado en el estado de origen del soldado, como antes
dicho. Los armamentos y pertrechos, aviones y demAs armamen-
tos permanecerAn en el estado que los pag6, en tiempo de paz; en
tiempo de guerra se dispondrA de ellos como convenga al bien de
la repiblica.
4.-La sede del gobierno Nacional de la Repfiblica de Centro
America sera la capital del.Estado de Costa Rica, donde se reunirAn
la Asamblea y el Senado para former el Congreso Nacional, y al
mismo tiempo residirr el Ejecutivo y el Estado Mayor del Ejer-
cito de la Repfiblica.
5.-Los Congresos .de los estados elegirAn, cada uno, dos can-
didatos a la Presidencia de la Repiblica. El Congreso Nacional,
reunido en Costa Rica, de entire estos candidates elegirA el Presi-
dente, jefe del Poder Ejecutivo de la Repuiblica por mayoria de
votos. Si efectuados tres escrutinios no hubiere mayoria, se insa-
culark entire los tres que tengan mayor nfimero de votos, para que
la suerte resuelva. El estado al cual pertenezca el candidate elec-
to, nombrari otro individuo para que reemplace a 6ste.
De entre los candidates no electos y el reemplazante, el Presi-
dente eligira 5 ministros, uno de cada estado, para que formen el
Consejo de Ministros; cuyos secretaries seran los candidates res-
tantes, que servirAn en el ministerio cuyo Ministro sea de su mis-
mo estado. El Ministro de Relaciones Exteriores de la Repfibli-
ca y su secretario, seran de libre elecci6n del Presidente de la
Repfiblica, quien tambi6n podrA removerlos cuando le plaza.
Los Ministerios seran de: Hacienda, Cr6dito Pfiblico, Navegaci6n
y Comercio; Oobernaci6n y Justicia; Fomento, Agricultura y Co-
municaciones; Educaci6n y Guerra; los que ser6n distribuidos
por el Presidente, centre los Ministros, como lo crea convenient.
6.-Los Gobernadores de los Estados seran electos popular-
mente y durarAn en el ejercicio del cargo dos afios improrrogables,
no pudiendo ser reelectos sino despubs de diez afios de haber deja-
do de ejercerlo. No seran elegibles los que tengan suspensos sus
derechos ciudadanos.
Tendran tres secretaries para el despacho de los asuntos en
relaci6n con los Ministerios de la Repfiblica, asi: uno correspon-
derr con el de Hacienda y Fomento Nacional; el segundo con el
de Gobernaci6n y Relaciones exteriores, y, el tercero con Educaci6n
y Guerra. Debe tenerse present que a la Secretaria de Hacien-
da y Fomento se le restan muchas funciones en lo econ6mico; a la
de Guerra se le suprime el mando t6cnico del Ej6rcito que pasa al
Estado Mayor; y al de Relaciones las de su cargo que desempefia
directamente la Repfiblica.
7.-El Presidente de la Repiblica, de acuerdo con la mayoria
del Consejo de Ministros tiene facultad para suspender en el ejer-
cicio del cargo a cualquiera de los Gobernadores; si hubiere em-
pate en la votaci6n, tendrh voto resolutivo el Presidente. El Esta-







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do Mayor del Ej6rcito. de la Repiblica y el del Estado deberan,
bajo apercibimiento de felonia, prestar el apoyo de la fuerza arma-
da para que se lleve a cabo la destituci6n.
En el interinato ejercerA el cargo de Gobernador del Estado,
el President -del Poder Judicial del Estado que lo es tambien del
Poder Regulador del mismo. Este convocari inmediatamente al
Congress del Estado para que nombre la persona que debe com-
pletar el period del Gobernador destituido; quien, por haberlo
sido, queda inhabilitado para volver a ejercer cargos pfblicos en
la Repiublica y en los Estados durante su vida.
8.-Las Asambleas y Consejos Econ6micos de los Estados,
reunidos en Congreso legislarAn, sobre el establecimiento del Poder
Municipal y de las autarquias municipales, en su estado, para irlas
llevando al tipo propuesto. Tambi6n sobre el Poder Judicial, que
conservarin los Estados, cada.uno, en la forma actual mientras
asi lo considered convenient, para el expedite trAmite de la
justicia.
9.-Los Congresos de los Estados votarhn el presupuesto res-
pectivo a cada uno de los estados, que comprenderh el sostenimien-
to de la fuerza armada en su territorio, los .demas gastos ordina-
rios del mismo para educaci6n, fomento, servicio de deuda pibli-
ca, beneficencia, sanidad, etc.; ademis los gastos que le corres-
pondan en el sostenimiento del gobierno de la Repfblica, Senado,
Asamblea, Ministerios, Estado Mayor y Relaciones Exteriores. La
imposici6n de cargas serA hecha por el Congreso de cada estado,
con tendencia a la unificaci6n del sistema general para toda la
Repfiblica a media que se crea convenient. *
S10.-El Consejo Econ6mico de cada Estado promoverd el ade-
lanto de 6ste segdn sus condiciones y circunstancias, empleando
los medios y elements indicados en la parte VI .de este Ensayo.
11.-El Ejecutivo Nacional tendri la representaci6n de la
Repiiblica, nombrark a los agents diplomiticos y consulares, esco-
giendo para ello personas de todos los estados por orden alfab6-
tico de 6stos, para los nombramientos de los jefes de misi6n y
demas personal de las legaciones, a fin de que todos los Estados
tengan participaci6n en la representaci6n national.
12.-El Congreso Nacional sefialari los sueldos ygastos de
las oficinas del Ejecutivo, Ministerios, representaci6n national
diplomatica y consular en el extranjero; para que sean incluidos
en los presupuestos de los estados que deberin pagar un quinto
de ellos. Los gastos de los Estados Mayores del Ejercito Nacional,
estarin incluidos y serdn votados en el presupuesto de cada esta-
do, por ser los miembros del Estado Mayor del Ej6rcito de la
Repiblica, part de los Estados Mayores de los estados.
13.-En la repfblica de .Centro Am6rica, instituida sobre prin-
cipios de democracia e igualdad, sin vanidades, no habrA 6rdenes,
condecoraciones, places etc. Los funcionarios, empleados civiles









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y los militares en active no podran aceptar titulos, condecoracio-
nes ni distinciones de poderes extranjeros; los que los posean, por
hab6rseles otorg-ado con anterioridad, devolverAn las que tengan,
agradeciendo la honra que se les hizo y de que ya no pueden dis-
frutar por no permitirlo la nueva legislaci6n. Si habrA cruces
y medallas, pensionadas, para premier actos her6icos llevados a
cabo en guerra contra el extranjero; si el h6roe hubiese fallecido
gozarAn la pension los hijos, esposas, padres o hermanos de 61, en
el orden en que se mencionan.
14.-Los tratados y convenciones que el Ejecutivo Nacional
celebre con paises extranjeros y los panamericanos no tendrAn vali-
dez sino despues que hayan sido aprobados por el Congreso Nacional
y los de todos los estados. Los que el Ejecutivo Nacional celebre
con los paises latino americanos sobre acercamiento, liga de inte-
reses, navegaci6n, comercio, alianza ofensiva y defensive, entra-
rAn en vigor desde que sean aprobados por el Congreso Nacional.
Las concesiones, contratos, y empr6stitos celebrados con el capital
extranjero, no serAn obligatorios para la Repfiblica centroameri-
cana, sino despues que hayan sido aprobados por el Congreso Na-
cional y los de los cinco estados, en cada uno de ellos, por las tres
cuartas parties del total de miembros que integran cada uno de
esos Congresos.
15.-E1 Presidente de la Repfiblica no necesita permiso para
recorrer el territorio de los cinco estados; si lo necesita de la
Asamblea Nacional para ausentarse del territorio de Centro Ame-
rica. Cuando recorra el territorio centroamericano sera huesped
de honor en cada uno de los estados; al efecto el presupuesto na-
cional y los de los estados deberAn tener anualmente, sumas desti-
nadas para el caso. Cuando el Presidente se ausente, con permiso,
del territorio, lo hari con caricter de particular sin levar la re-
presentaci6n national; quedark encargado del Poder Ejecutivo
National, durante su ausencia, el Ministro de Relaciones Exterio-
res y a falta de 6ste, por ausencia, enfermedad o muerte, elMinis-
tro de mayor edad entire los restantes, ejercer el cargo.
16.-Son extranjeros en Centro America todos los que proce-
dan de paises cuyo idioma no sea el espafiol o el portugu6s. Se
establecerA una cuota de admisi6n anual del dos por cien mil habi-
tantes del estado a donde el inmigrante quiera fijar su lesidencia;
tendrAn preferencia los primeros llegados cada afio que manifies-
ten su intenci6n dentro del mes de su llegada; llenada la cuota
no se admitirin mAs durante ese afo. Son admisibles, finicamen-
te, los cristianos procedentes de paises de America y Europa; son
inadmisibles los no cristianos de cualquier procedencia y los na-
tivos de paises africanos, asiAticos y oceanicos. Los admisibles en
cuota podran nacionalizarse a los 25 afios de residencia, mas nunca
podran ser ciudadanos y s61o podrAn adquirir propiedad raiz al estar









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casados con native y haberse nacionalizado. Los procedentes de
paises de habla espafiola y portuguesa, no estin sujetos a cuota y
pueden nacionalizarse a los 10 afios y comprar propiedad raiz al
cabo del mismo tiempo,, si son latino americanos; mas s6lo hasta
los 20 afios si fueren espaiioles o portugueses, no podran tener
cihdadania. Los extranjeros que conforme a leyes anteriores ten-
gan adquirida propiedad raiz, la eonservarAn mas no podrAn ven-
derla sino a nativos de Centro Am6rica. Los turistas no podrin
permanecer en el territorio centroamericano mas de tres meses
contados de la fecha de su entrada, dentro de los cuales deberin
desocupar el territorio.
17.-Se impulsarA la aviaci6n cuanto lo permitan los recursos
de la Repfiblica. La aviaci6n military prestaro el servicio de trans-
portes de correo, carga y pasajeros, tanto para el adiestramiento
de los pilots como para reducir los gastos de su sostenimiento y
obtener reeursos para su.mejoramiento y ensanche. No se pondrin
obsticulos a la aviaci6n de particulars, cobrando equitativamente
para el sostenimiento .de los aer6dromos y los servicios en ellos.
Se impulsarA en la juventud el sport del vuelo sin motor, aunque
haya algunos matados, para que se adiestren y obtengan el instinto
de equilibrio en el aire que, pos6en las aves, a fin de tener bastan-
tes aviadores en caso de guerra. Todas las instalaciones de ener-
gia, fhbricas de metalurgia, armaments, products quimicos, ex-
plosivos y demAs elements de guerra, deberan ser establecidos en
serranias o barrancos donde se abarata la instalaci6n para la de-
fensa contra ataques a6reos. Deberan encubrirse con bosques efi
plantaci6n desordenada, y defenders contra ataques a6reos, apro-
vechando los puntos estrategicos adecuados de las inmediaciones.
18.-Como naci6n pequefia y d6bil, Centro Am6rica debe adop-
tar el principio de una political suspicaz y previsora. Debe tener-
se present que los. envios de sabios, experts de todas classes, mi-
llonarios, comisiones .de politicos, periodistas, rotarios, comercian-
tes; regalo de becas para estudiantes, etc.; los ofrecimientos de
emprestitos, consejeros econ6micos; propagandas de principios de
ensanche del comercio por la abolici6n de barreras aduanales, con-
troles de cambio, establecimientos de la unificaci6n monetaria y
otra porci6n de halagos de buena amistad, son: simple cortinas
de humo que el imperialismo emplea para infiltrar sus interests
en los paises conquistables, crear quinto columnismo. y quislings.
Para contrarrestarlo la Constituci6n de Centro America debe
atribuir al Poder Ejecutivo, Presidente de la Repiiblica y a los
Gobernadores de los Estados, la facultad de expulsar en cualquier
moment del territorio respective, a todo extranjero que segfin el
criteria personal, de cada uno de ellos, no convenga permanezca
en la repuiblica o en el estado; no podrAn expulsar, centroameri-
canos ni latinoamericanos.









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Los studios de primordial importancia deben llevarse a cabo
en el orden de su conveniencia, por ejemplo asi:.
1.-La reform monetaria, una vez que todos los estados se
encuentran en regimen de billete inconvertible, no es pruden-
te intentarla mientras no se conozean los resultados'econ6micos .de
la guerra, lo que tomara, por lo menos unos 25 afios. La tenden-
cia debe ser a igualar las monedas de los estados, mas esto es
secundario si se atiende a la importancia que tiene el cambio para
mantener el ambiente favorable a'la producci6n y al trabajo. Es
element que se debe dejar variable en manos de los Consejos Eco-
n6micos de cada estado. El valor de la moneda es ruinoso elevar-
lo, ya lo experiment la agriculture guatemalteca; tambi6n la baja
dafia a ciertas classes sociales, debe, por lo tanto, la variaei6n ser
lenta y gradual y mantenerse inter-tanto el actual sistema en
cada estado.
Unicamente conviene establecer una moneda legal de cuenta,
para que sirva de norma al establecimiento de legislaci6n para el.
future, a fin de reducir.a ella las operaciones, segfin el cambio
que en cada 'poca tenga la moneda del estado. Esta moneda de
cuenta podria ser el gramo de oro puro, denominado Col6n Oro
con lo que la onza de oro puro vendria a tener un valor de
C. 31.10348, en vez de.los $ 35, que le ha asignado los EE. UU.
Esta moneda -de cuenta serviria para las reducciones legales de
los impuestos y demis para aplicarlos en cada estado segin el tipo
de cambio official del moment que seria fijado por los Bancos
emisores de la moneda legal billete, mientras no se hayan trans-
formado en Bancos de la Naci6n o se haya establecido la Junta
de Control del Cambio y del Comercio.
2.-Sentada una base monetaria de cuenta debe procurarse
proceder a la unificaci6n de las tarifas de aduanas de las 5 repi-
blicas. Para facilitarlo se reducirhn las tarifas actuales de cada
uno de los estados a la moneda de cuenta, segfin el cambio.de cada
una, en la misma fecha para todas. De cada tarifa se tomara el
aforo mas alto entire todos los estados, para cada articulo, y ese
sera el de la nueva tarifa national para la Repfiblica. Asi la
tarifa tendra un alza general lo que es convenient, una vez que
la tendencia sera favorecer la autarquia. La tarifa national sera
aplicada por las aduanas de importaci6n de cada estado cobrando
los derechos segfin el cambio del dia que tenga la moneda de
cuenta que sirvi6 para -determinar los aforos.
3.-Es de la mayor importandia la eliminaci6n del curso legal
de las monedas extranjeras en cada estado. El Banco Central
emisor, mientras no, se haya transformado en el respective Banco
de la Naci6n, tendra a su cargo remitir a su pais de origen las
monedas extranjeras que hayan llegado a sus cajas cada semana;
6stas serin finicamente las que introduzean los viajeros y turistas









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una vez que en las fronteras y puertos de la naci6n no se admi-
tirA la importaci6n de las monedas extranjeras. Esto es impor-
tante, tanto porque la moneda extranjera resta curso al billete
de los estados, como porque a la hora de la liquidaci6n de esos
billetes extranjeros su valor puede sufrir considerable merma.
Los billetes de los estados tambi6n seran devueltos semanalmente
al estado de origen por el Banco de la Naci6n o el Central respec-
tivo, y serAn admitidos en pagos de menor cuantia a los viajeros,
al tipo de cambio official que fijari cada vez que lo estime con-
veniente la Junta de 'Control del Comercio. Se procurara tener
las reserves de oro en el estado y en los EE. UU. no en oro, sino
en propiedad raiz urbana en New York, de no mayor valor de
$ 200,000 cada una, prefiriendo aqu6llas en que el valor del terre-
no forme la mayor parte del valor de .la propiedad, pues la ten-.
dencia debe ser a tener tierra urbana, que sera probablemente lo
que tenga un valor mis stable a la hora del Crash.
4.-Una vez adoptada la tarifa national igualada en moneda
de cuenta el trafico de products extranjeros y nacionales, entire
los estados sera libre en sus fronteras, con las siguientes restric-
ciones; No podrAn llevarse de un estado a otro, los articulos es-
tancados; los frutos o products de industries .o ramos agricolas
Sque se encuentren racionalizados o limitados en su producci6n en
el estado donde se van a importar; los de importaci6n prohibida
a los particulares, como armas de fuego, explosives, municiones,
drogas heroicas, etc., las que s6lo podrA importer en los estados
el Poder Ejecutivo y el Regulador Nacional.
5.-El trAnsito de los centroamericanos de un estado a otro
sera completamente libre, sin necesidad de pasaportes, a toda hora,
bastando las cedulas de vecindad para identificar su pais de origen.
Los equipajes que no excedan de dos valijas de mano por persona
no serin registradas; los reglamentos determinaran las penas para
los que abusando de este privilegio introduzcan articulos de los
que no pueden introducirse o estan prohibidos. El dinero, armas
y municiones que los pasajeros lleven sobre sus personas serin
de libre transito, sin registro alguno.
6.-La reform bancaria con tendencia a establecer la distri-
buci6n del cr~dito en manos del Poder Econ6mico del estado, en
vez de que lo exploten los particulars, es de la mayor importan-
cia, sobre todo estando en regimen de billete inconvertible. Consti-
tuye un privilegio en favor del capital contra el trabajo, que evita
que a 6ste se le puedan proporcionar fondos a menor interns y a
largos plazos; usando como capital el monto de las emisiones, dedi-
cdndolo exclusivamente a prestamos con hipoteca de fincas risticas
de nativos por double valor; con ello se da gran impulso a la agri-
cultura del estado.
En regimen de billete inconvertible la moneda s6lo es un sig-
no legal para facilitar el intercambio, sin valor intrinseco alguno








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y, sin embargo, ha heredado 'injustamente, las preeminencias que
tenia la moneda metalica de valor intrinseco en 6pocas pasadas.
Cada estado debe tener su Banco de la Naci6n para favorecer
a su agriculture y a la industrial, promover el mejoramiento eco-
n6mico y la explotaci6n de las riquezas potenciales existentes en
cada estado.
En esta forma result econ6mica la uni6n de los cinco estados.
Los gastos de la Presidencia y del Consejo de Ministros, Asamblea
y 'Senado Nacionales, seran compensados con la economic de la
representaci6n diplomitica y consular que sera una sola para las
cinco reptiblicas.
Los gobernadores de los Estados quedan reducidos a censo-
res del cumplimiento de las leyes, tendran tres Secretarios para
el despacho de los asuntos del estado, de acuerdo con los Minis-
tros nacionales de los ramos respectivos. Nombrarin y removeran
a los empleados de la administraci6n del estado. EjecutarAn el
presupuesto votado por el Congreso del Estado y mantendrA al
Ejecutivo Nacional informado de cuanto corresponda. Al descen-
der en rango, los gobernadores tienen que disminuirse los emolu-
mentos, una vez que se les disminuye el trabajo y la responsabi-
lidad.
Puede considerarse que, en conjunto, no habra aumento de
erogaciones-para las cinco repfiblicas unidas, de lo que hoy gastan,
y si habrA enriquecimiento por la facilidad de las comunicaciones.
7.-La reorganizaci6n de la Estadistica buscando la unifor-
midad del sistema para los cinco estados es indispensable y sen-
cillo de establecer. Hay que principiar por levantar el censo de
la poblaci6n de cada estado, con supervigilancia del gobierno cen-
tral a fin de lograr la exactitud y conocer la verdadera poblaci6n.
Las oficinas de estadistica en cuanto se relacione con lo econ6mico
llevarin sus operaciones en la moneda del estado y, a fin de cada
afio natural, deberin hacer un resume en la moneda de cuenta
oro, con objeto de former el cuadro comparative de la situaci6n
de los estados; 6ste indicari las modificaciones convenientes que
hay que introducir en ellos, al revisar los procedimientos que se
siguen en cada uno y cukles dan mejores resultados. Conviene
uniformar la contabilidad fiscal a que los afios fiscales coincidan
con los naturales. Las sesiones de los Congresos de los estados
deberian ser de marzo A mayo, y los de la Repfiblica de agosto a
octubre; asi esti siempre lista la aprobaci6n del presupuesto para
antes de su ejecuci6n; lo que es important, una vez, que ni el
President ni los Gobernadores tendran facultad de alterarlo.
6.-Conviene y es indispensable establecer y cultivar ligas de
intereses con los paises del Caribe: MAxico, Haiti, Santo Domingo,
Cuba, Panama, Colombia y Venezuela, principiando por el esta-
blecimiento de la marina mercante para la importaci6n y expor-
taci6n, tan pronto comb.concluya la guerra y se restablezca el








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eomercio. El medio adecuado parece ser una cooperative Mariti-
ma del Caribe, sostenida por los paises en proporci6n al volume
de su comercio en los cinco afios anteriores a la guerra. Como
no hay elements para construir barcos, 'estos deben adquirirse
por arrendamiento de barcos noruegos con marineria del mismo
pais, son los mejores y mis baratos; antes de la guerra era la ma-
rina mercante que ocupaba el tercer lugar entire las del mundo.
Ello es indispensable para zafarse de las garras del consorcio ma-
ritime del capital interhacional.
7.-La liga antes dicha debe abarcar al Brasil en el caso del
caf6, sobre cuyo articulo es necesario concertar planes para com-
petir, en el mercado mundial con los cafes africanos y asifticos,
mientras no se entire en un acuerdo mundial sobre ello y de cir-
cunscribir la producci6n a limits equitativos.
En el caso del banano precisa uniformar los jornales de los
peones que se emplean en la producci6n, de acuerdo con la moneda
,de cuenta, a fin de que el pe6n no sea explotado por el capital
bxtranjero en los estados que tienen moneda devaluada y procurer
ir estableciendo la exportaci6n del fruto por cuenta de los pro-
ductores. Lo mismo debe hacerse con los demis articulos tropica-
les, caucho, chicles, fibras, etc.
10.-El studio del establecimiento .de los Tribunales de Con-
ciliaci6n del Trabajo, corresponde a los Consejos econ6micos de los.
estados; mas debe irse procurando la uniformidad en cuanto a
seguir el principio de abolir la iniquidad en el reparto de la rique-
za creada por el trabajo, adoptando el sistema de eyaminar las
empresas en conjunto, cuando ellas abarquen actividades agricolas,
comerciales y de transport a la vez. Todo con el objeto de que
quede en el pais la riqueza, como en equidad corresponde; 6sta,
muchas veces, por ignorancia de las masas productoras y por la
indiferencia de los gobiernos sale del pais.
11.-En lo econ6mico, los gobiernos persqnales habidos hasta
ahora, en cu'anto a la obtenci6n de recursos phra llenar el presu-
puesto, han observado principios completamente opuestos a los
que requeria el adelanto econ6mico de estos pueblos; su fuente
principal de entradas ha sido la renta de aduanas de importaci6n
y exportaci6n, con lo que hacian el juego a las naciones ricas in-
dustrializadas, interesadas en vendernos sus manufactures, cuando
lo que pide la conveniencia de estos paises en industrializarse cuan-
to possible y transformar sus materials primas en el lugar de produe-
ci6n; por otro lado, gravaban las exportaciones, cuando 6stas nece-
sitan estimularse y ensancharse en todos aquellos ramos tropica-
les en que el articulo no necesita transformaciones industriales.
Esto hace necesario el studio, por los Concejos econ6micos
de los estados y por el Ejecutivo Nacional, de un sistema .de im-
puesto sobre la "renta, uniform en los estados, sobre el principio
de establecer una cuota normal para las rentas procedentes del








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trabajo creador de riqueza: empleados, profesionales, cientificos;
agricolas e industriales; con un aumento de cuota en los negocios
de comercio, banca, prestamistas, arrendadores, etc., que explotan
la riqueza ya existente y con cuota aun mayor, cuando proceda de
la explotaci6n de vicios, como los negocios. de loterias, licores, taba-
cos, prostituci6n, etc. Adem6s deberia establecerse diferencia, con
un nuevo aumento de cuota en las categories dichas, entire las
que sean explotadas por el capital national y el capital extran-
jero cuyas utilidades deben salir del pais; 6stas iltimas deben
ser fuertemente recargadas a fin de impedir que la riqueza salga
del pais y 6ste se mantenga empobrecido.
A media que el impuesto sobre la renta aumente en su ren-
dimiento, deber6n irse degravando los articulos de exportaci6n
hasta dejarlos libres, salvo monopolio de la naturaleza. Los dere-
chos de importaci6n deben mantenerse elevados para proteger la
producci6n de la industrial national.
12.-La reform del sistema penitenciario, a la vez que la
supresi6n de la pena de muerte, sino para muy pocos delitos, es
uno de los puntos de studio para su pronta implantaci6n en todos
los estados. Conviene el establecimiento de Campos Penitencia-
rios, no lejos de la capital de cada estado, con suficiente extension
de terreno para poder asilar y dar trabajo a todos los penados del
estado. En ellos se producir6n los granos, frutos agricolas, ali-
mentos, calzado, corroaje, telas, vestuario, muebles, utensilios, li-
Sbros, textos, papeleria, etc., todo cuanto convenga y pueda fabri-
carse en 6l para el consume de las escuelas, hospitals, cuarteles,
y dem6s dependeneias del estado. Conviene rija el sistema de m6-
ritos y faltas para acortar y alargar las condenas; y las visitas
sexuales cada semana para los que no hayan tenido ni una falta
en ella, como medios de mejoramiento moral. Se impartird a
todos los penados, semanalmente instrucci6n civica, military y de
ejercicios tkcticos a los de 40 afios abajo y los aptos fisicamente
mayors de esa edad; se ensefiarh a leer y escribir y las cuatro
reglas de la aritmetica a los que no las sepan. En caso de guerra
con los penados de 18 & 40 afios se formarin compafiias de asalto,
que se distribuir6n entire los diferentes regimientos del ejercito.
Los penados que asistieren a la campafia con buen comportamien-
to quedarAn libres al terminarse la guerra, cualquiera que sea su
pena; los que se distingan en los combates tendrAn los mismos
derechos a ascenso y pension que tengan los demis individuos del
ej6rcito en tales casos.
13.-HIabria que tratar de establecer el sistema de jurados en
los estados que no lo tengan, procurando fijar reglas que mejo-
ren la calidad intellectual de las personas llamadas a formarlos,
para que efectivamente se introduzca una mejora en el sistema de
impartir la justicia en la repiblica de manera expedita y no resul-
te un fracaso como lo fu6 su ensayo el siglo pasado en Guatemala.









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14.-A la instrucci6n primaria es necesario darle todo el
ensanche que los recursos del erario permitan, en cada uno 1 de los
estados; conviene acompafiarla de la educaci6n civica a fin de
que desde los mas tiernos afios el niiio principle a conocer sus
obligaciones para con la sociedad en que habrA de vivir. Igual
importancia ,debe, darse a esta educaci6n civica en la secundaria
y en la universitaria.
Convendria convocar a un concurso, con tres premios: para
la mejor Cartilla de civismo, adecuada para la nifiezi un C6digo de
civismo centroamericano, para la adolescencia y adults; y de
unas Instrucciones civicas sobre los deberes del Ej6rcito para con
la patria, la sociedad y las instituciones, destinada al ej6rcito.
Las obras desarrollarian las reglas que corresponde observer
durante la vida, adaptadas al estado intellectual de cada una de
classes meneionadas, para que se eduquen en el orden racional que
indica H. Spencer: educaci6n que prepare para la conservaci6n
direct del individuo; educaci6n para su conservaci6n indirecta;
edueaci6n que forma, al ciudadano y educaci6n artistic, sefialando
claramente sus deberes.
A todos los habitantes, respect a la obligaci6n biol6gica que
tienen -de trabajar a diario para ganarse honradamente la vida y
la de su familiar, a fin de que el esfuerzo colectivo lleve a la naci6n
al enriquecimiento y al bienestar generals:
A la nifiez, sobre la conveniencia y obligaci6n que tiene cada
uno, para consigo y para con la sociedad de aprender e instruirse
cuanto mks possible con el objeto de que su trabajo rinda mayor
beneficio social.
A la juventud, acerca del v nculo que, por su nacimiento, la
liga al suelo donde vi6 la luz primera, imponiendole el deber de
defenderlo en todo event tanto en su independencia como en su
integridad, por medio de la fuerza; para lo cual debe mantenerse
armada y lista, teniendo todo joven el deber de prestar servicio en
el ej6rcito en las condiciones que las circunstancias demanden,
sin excepei6n alguna;
A los adults, sobre la necesidad que tienen todos y eada
uno de mantenerse sanos y robustos, por la higiene, el ejericcio
corporal, la abstenci6n de contraer vicios, la observancia estricta
de la moral y de la buena educaci6n, manteni'ndose entrenados,
a fin de ser fitiles a su patria, llegado el caso para la defense con-
tra todo ataque del extranjero;
A los padres y madres, respect al cumplimiento de sus obli-
gaciones de criar y educar a la familiar fisica, moral e intelectual-
mente, para lo cual deben adquirir los conocimientos adecuados
sobre higiene, puericultura, alimentaci6n, cultural fisica, etc., a
fin do powder efectuarlo, agi como de diseiplinarse para darles bue-
nos ejemplos en todo sentido, una vez que la familiar es el nficleo







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social que forma los,pueblos, y al cual el Estado debe darle todo
apoyo;
A los ciudadanos, sobre la obligaci6n de desempefiar los pues-
tos electivos a que sean destinados por eleeci6n popular,.familiar,
corporativa, legislative, judicial o ejecutiva; deber que la sociocra-
cia les impone, por ser esencial en ella que un gran nfmnero de
la sociedad tome parte en el manejo del Estado, para lograr vivir
libres trabajando en el mejoramiento patrio;
A los miembros del ejircito sobre el deber primordial de este,
de mantener el imperio de la Constituci6n, apoyar las libertades y
garantias y asegurar la tranquilidad en el pais y la defense de
este hasta la muerte; y
A los ancianos, sobre difundir, segfn sus facultades, los cono-
cimientos que la vida les comunic6 en sus largos afios, a fin de que
las generaciones quie les siguen eviten los escollos y peligros de
la existencia.
15.-Est6ril seria pretender establecer el civismo, con una
raza depauperada por la miseria y la alimentaci6n insuficiente e
inadecuada. A este punto esencial atendera el Poder Econ6mico
con los elements de que estarA dotado para enriquecer al pais por
medio del trabajo de todos, proporcionando alimentaci6n abun-
dante, sana, variada y nutritiva.. Para ello deberi empefiarse en
ensandhar la ganaderia, que es la parte de la alimentaci6n que,
en Centro America, se encuentra deficiente, principalmente en
Guatemala donde s6lo se cuentan 18 cabezas vacunas por cien habi-
tantes; el desideratum es llegar a una cabeza vacuna por cada
habitante, para lograr lo cual habr, que importar hembras de
Cuba, Colombia o Venezuela, donde tienen una proporci6n favora-
ble de cabezas en proporci6n superior a la de Nicaragua que es el
estado que mAs se acerca a la cantidad requerida. Los sementa-
les deberrn importarse de M6xico de raza Charleroi la cual pro-
duce reses de mas de 2.000 libras a los tres afios y ya se encuentra
aclimatada. Tambiin debera estimularse la crianza de ovinos y
porcinos; los primeros proporcionan tambi6n lana, y los segundos'
son de desarrollo m6s precoz y subsanarin la deficiencia en menos
tiempo. La crianza puede cooperar, como se hizo en la Argentina,
para conquistar los territories despoblados, cuyas tierras son de
poco valor, lo que permit tener came barata.
Si hemos de virilizar la raza es indispensable la alimentaci6n
de care en suficiente cantidad y a bajo precio para ponerla al
alcance de todos, ya que estA demostrado que el grado de energia
fisica depend de la naturaleza de los alimentos. El s6r human
pertenece al orden de las fieras, y es necesario retener en nuestro
pueblo suficiente dosis de barbarie, para contrarrestar la de las
demAs naciones.
16.-Base del sistema econ6mico que lleva al enriquecimiento
es la creaci6n de riqueza, al mismo tiempo que se limita el exceso







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de classes, que por no crearla, pueden considerarse, econ6micamen-
te, como parasitarias, porque viven de ]a riqueza existente; aunque
en realidad no lo son ya que desempefian servicios sociales indis-
pensables y son tiles, mientras su nfimero de individuos se man-
tiene dentro de ciertos limits; lo que perjudica es el exceso de
ellos.
En Centro Anm'rica los tenemos de abogados y notarios, acu-
mulados en la capital de cada estado; reduciendo el niumero de
ellos en proporci6n a la poblaci6n, la riqueza de la region y la cali-
dad mas o menos pendenciera de los habitantes, el mal puede re-
mediarse. Es defecto que puede corregirse, limitando la concesi6n
de periiso para ejercer la profesi6n.
En medicinay dentisteria tambien hay excedente en las capi-
tales, a la par que faltan en los pueblos. Es una profesi6n que
necesita much altruismo, convendria imponer la obligaci6n de
horas de atenci6n gratuita a los desvalidos, o de asistencia a im-
partirla en los hospitals, a todo professional; crear hospitals en
todas las cabeceras departamentales, con sueldo para el m6dico;
estableeer los m6dicos rurales, con obligaci6n de los propietarios
rurales de fincas de valor de mil colones oro arriba, de contribuir
al sostenimiento del de su region que asistiria a los enfermos de su
finca; no dejarlos llegar a ejercer a la capital sino despu6s de
various afios de prActica departmental o'en ciudades de menor
poblaci6n.
El desarrollo de la autarquia municipal, al.desarrollar la vida
departmental, contribuirA a mejorar esta situaci6n, pero siempre
precisan medidas nis directs para lograrlo. Las Corporaciones \
de Ciencia y Cultura, de cada estado, deben buscar la soluci6n de
estos -problemas segfin sus condiciones; pues hay que sentar el
principio de que los profesionales no podran ejercer su profesi6n
sino en su propio estado y, tambi6n, que no se admitirdn profesio-
nales ni especialistas extranjeros Dara el ejercicio de las profesio-
nes; si hubiere tratados que lo permitan deberAn denunciarse.
Aun cuando hay separaci6n de la Iglesia. y del Estado, siendo
el sacerdocio una profesi6n que no trabaja creando riqueza, nece-
sita permiso para ejercerse, lo que se establecerA para. de aqui a
10 afios, pues se requerirA del sacerdote que ademis de los cono-
cimientos teol6gicos de su credo, deba conocer las ciencias sociales,
literature y humanidades que la Facultad de Ciencias Sociales y
Juridicas determine, poseer elocuencia y ser de conduct moral
irreprochable, sobre todo lo cual serA examiinado antes de darle
el titulo para ejercer la profesi6n. Tam'poco se admitirA la entrada
del clero extranjero, despues de esos 10 afios, todos los cleros, de
cualquier credo deberan ser nacionales.
En Ingenieria y Ciencias Naturales tenemos escasez, y son
ramos que cooperan a la producci6n de riqueza, que deben esti-







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mularse. Al efecto se establecerdn viajes de mejoramiento, como
premio para los estudiantes que hagan su examen final de recibi-
miento con mayor brillantez y mayor punteo. Los viajes serin
por uno o dos afios; costeados por el Banco de la Naei6n, determi-
nando los paises de destiny de acuerdo con el interesado donde
mayores provechos puedan obtenerse segfn la material que va a
estudiar el pensionado; se celebrarA un contrato previo mediante
el cual el estudiante se comprometerh a volver a trabajar al pais
en empleo que le proporcionard el Banco, con equitativa compensa-
ci6n, durante un tiempo cinco veces mayor del que el estudiante
estuvo ausente del territorio centro americano. Las materials de
mayor precision son: desarrollo de energia electrica por aprovecha-
miento de caidas de agua y riegos; metalurgia del hierro, cobre
y demis metales corrientes; fabricaci6n de maquinarias; aviaci6n;
vidrio, papel, armamentos, products quimicos, alcohol industrial,
explosives, etc. En agriculture precisan especialistas en selvicul-
tura tropical y cultivos de la zona, abaca, kola, elais y otros Arboles
de aceite, etc., cultivos y abonos de la misma zona.
En todas las Facultades debera establecerse un Tribunal de
Honor, compuesto de Presidente, Secretario y cinco vocales, electos
por los profesionales del estado; para vigilar la conduct moral
y social de los profesionales de su ramo, con facultad de suspender
en el ejercicio de la profesi6n, transitoria o definitivamente a los
que falten a sus deberes. Tendrin estos Tribunales facultad para
ampliarse discrecionalmente cuando el caso, por grave, lo merezca,
a fin de asegurar un recto juicio desapasionado.
17.-La poca practice de la libertad de' imprenta, en estos
paises del centro del continent hace que cuando llega a. haberla,
se desborde y degenere en insultos, calumnias y denuestos, que la
trankforiman ,en element de desorden en vez de utilidad. Como
corrective y, tambien, para entrar en el carril de virilizaci6n de
las costumbres que es necesario establecer; se dispondrA que todo
articulo debe ir firmado por su autor verdadero, no se admitirin
editors responsables ni testaferros en la prensa peri6dica; los que
se considered ofendidos por los articulos de la prensa peri6dica, sus
parientes y amigos tienen el derecho de desafiar en duelo al arma
blanca, al autor del articulo, para quien serA obligatoria la acep-
taci6n, o una plena retractaci6n a satisfacci6n del ofendido, publi-
cada en el mismo peri6dico a costa del ofensor; si no est. satisfecho
con eso el ofendido el duelo debe efectuarse, ante notario y dos
testigos, no teniendo, los que tomen parte en 61, cualquiera que sea
el resultado, ninguna responsabilidad criminal por el hecho.
En las lesions corporales que puedan sobrevenir a una persona,
serA causa atenuante que reducirA la pena del delito o falta del
agresor, haber sido tste, sus parientes o amigos insultado por 'la
prensa peri6dica y ser el lesionado el autor del articulo. Se en-







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tiende que son s6lo las lesiones causadas con arma blanca, palo,
piedra, pie o- mano las que tendrin disminuci6n de pena; pues
las que se causen con arma de fuego, explosives, acidos, vene-
nos, etc., serAn siempre merecedoras de toda la pena que impongan
las leyes.
'18.-Asunto al cual hay que prestar inmediata atenci6n, por-
que contraria el mejoramiento y virilizaci6n de la raza, es el de
las bebidas alcoh6licas embriagantes, en que tambi6n los intereses
de los gobiernos personales han sido y son contrarios a los inte-
reses de la Naci6n; los gobiernos quieren sacar grandes rentas del
consumio de licores, es decir, que tienen liga de intereses con los
criminals envenenadores del pueblo, y promueven el aumento del
consume. Me refiero en especial a Guatemala, donde lo veo, pues
ignor.o la, situaci6n en los otros estados.
Es del caso proteger y estimular la fabricaci6n de vinos de
frutas,.de no mis de 12% de riqueza alcoh6lica, fabricados por
personas responsables, en fAbricas inspeceionadas por la sanidad
del estado, a fin de que no contengan aditamentos de materials
dafiosas para la salud. Las mismas chichas y frescos fabricados
en condiciones de estricto aseo, son menos dafiosas que los aguar-
dientes destilados que hoy se consume. El efecto fisiol6gico de
estos es desastroso, lo indica el estado de. idiotismo y de enervaci6n
en que caen los ebrios; antes los bolos eran alegres, rebeldes, inso-
lentes, hoy, quedan estupefactos y silenciosos. El sistema de no
permitir el consume en fondas obliga. a beber en las calls para
devolver los envases, y obliga a los alcoh6licos a ingerir mayores
dosis de las que consumieran platicando en los restaurants o
fondas.
Se require un studio detenido, de este important asunto,
llevado a cabo por m6dicos, quimicos, alienistas, bi6logos y juris-
consultos, etc., personas entendidas para encontrarle soluci6n al
problema, sobre la base de que lo primero es la salud del pueblo,
y no las rentas del estado.
La practice de la Uni6n ira determinando los puntos que nece-
siten irse resolviendo en su unificaci6n, sin daio de ningfin estado
en particular; una vez que, como ya se ha dicho, la unificaci6n no.
es indispensable.

VIII

RESUME

Hay que aprovechar la oportunidad mundial que pide reno-
vaci6n *de la 'organizaci6n political para lo future. Para estos
paises es de primordial importancia que los pueblos se reserve la
mayor parte de su soberania, para ejereitarla por distintos medios,.







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para determinados objetos y no la deleguen en una sola persona
o Asamblea. Para lo econ6mico tomando part en las Corpora-
ciones, innumerables personas tomarfn parte en el ejercicio del
Poder Econ6mico; en elPoder Regulador, formando part del
ejereito, la juventud sostendra la Constituci6n, principalmente
y estara lista e instruida militarmente para la defense de la inde-
pendencia del pais por las armas; en el Poder Municipal, obte-
niendose la descentralizaci6n, se promovera el adelanto de todo
el pais por el esfuerzo de los habitantes de cada localidad, a quie-
nes interest esto direetamente; en el Legislativo; teniendo los elec-
tores el derecho de revocar el mandate a los diputados, se evitari
que los politicos exploten a la Naci6n. Parece, por lo tanto, que
seria muy del caso adoptar el sistema de sociocracia, democritica,
nacionalista indicado.
La idea de la Uni6n de Centro Am6rica contiene en si, la
historic lo ha comprobado, suficiente potencia explosive para volar,
hechas afiicos, las cinco rocas de formaci6n geoda tirano desp6tica
que, desde la independencia, ban venido estorbando el estableci-
miento de la terga y amplia via por donde los pueblos centroame-
ricanos, mediante el trabajo, pueden llegar pronta y seguramente,
a la sombra de arboledas de libertad y garantias, a los extensos
y plAcidos campos de la riqueza y el bienestar generals.
SEs de la mayor importancia el establecimiento del regimen
indicado, para que las enornmes riquezas potencniales que esconde
nuestro territorial se conserven para las futuras generaciones de
centroamericanos y no se continien regalando al capital interna-
cional por los detantadores transitorios del poder, traicionando los
intereses patriots.

7-X-42


IMPRESO EN LA TIPOGC Rt SANCHEZ & DE GUISE.








G)




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