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 Introduction
 Matriz consolidada de problemas...
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Title: Identificación de problemas y acciones para el desarrollo del sector
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00054386/00001
 Material Information
Title: Identificación de problemas y acciones para el desarrollo del sector
Physical Description: Book
Language: Spanish
Publisher: Consulta Nacional de Sector Agropecuario
 Subjects
Subject: Caribbean   ( lcsh )
Farming   ( lcsh )
Agriculture   ( lcsh )
Farm life   ( lcsh )
Spatial Coverage: Caribbean
 Notes
Funding: Electronic resources created as part of a prototype UF Institutional Repository and Faculty Papers project by the University of Florida.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00054386
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.

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    Introduction
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    Matriz consolidada de problemas y acciones - ambito de políticas
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    Matriz consolidada de problemas y acciones - aspecto sectoriales
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    Matriz consolidada de problemas y acciones - productos específicos
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3o' 07'L
Consulta Nacional al Sector Agropecuario,
para la Construccin de una Agenda para la
Deactivacin y Modernizacin de la Agricultura












Identificacin de Problemas y

Acciones para el Desarrollo del

Sector











Guatemala. Octubre de 1993







Consulta Nacional al Sector Agropecuario,
para la Construccin de una Agenda para la
Reactivacin y Modernizacin de la Agricultura











Identificacin de Droblemas y
Acciones para el Desarrollo del
Sector










Cuatemala. Octubre de 1993











Tabla de Contenido



I. Introduccin

II. Matriz Consolidada de Problemas y Acciones Ambito de Polticas
Poltica Monetaria, Cambiarla y Financiera
Poltica Fiscal
Poltica Comercial y de Comercio Exterior
Poltica Laboral
Poltica Sectorial
III. Matriz Consolidada de Problemas y Acciones Aspectos Sectoria-
les
Uso de la Tierra
Privatizacin Social
Medio Ambiente
Tecnologa
Desarrollo de Recursos Humanos
Inversin e Infraestructura
Crdito
Comercializacin
Seguridad Alimentaria
Legislacin
Organizacin de los Agentes Econmicos, Mecanis-
mos de Concertacin y Ajustes Institucionales
IV. Matriz Consolidada de Problemas y Acciones Productos Especfi-
cos
Algodn
Soya
Ajonjol
Caf
Granos Bsicos
Ganadera de Leche
Ganadera de Carne
Avicultura
Sector Forestal
Sector Pesca










Introduccin


E ste documento resume los principales problemas y propuestas de
accin, identificados durante la primera ronda de consultas reali-
zadas por el MAGA con los diferentes grupos del sector agrope-
cuario no gubernamental de Guatemala.
El documento intenta sistematizar los aportes recogidos en las reunio-
nes de trabajo, realizadas con las Organizaciones de Mujeres (A); las Or-
ganizaciones No Gubernamentales/ONG's (B); las Cooperativas y Organi-
zaciones de Pequeos Productores (C); las Organizaciones Empresariales
(D); y, los Colegios Profesionales e Instituciones Acadmicas (E).
Los planteamientos de estos grupos se presentan en tres secciones,
estructurados por tema. En la primera se consolidan los aportes de es-
tos sectores en relacin a las polticas pblicas y macroeconmicas que
inciden en el desarrollo agropecuario, pero que son de competencia de
diversas instancias gubernamentales (polticas monetaria, cambiaria y
financiera; fiscal; comercial y de comercio exterior; laboral; y sectorial
agrcola).
La segunda seccin resume los problemas y propuestas de accin en
temas directamente relacionados con el sector agropecuario: uso de la
tierra, privatizacin social, medio ambiente, tecnologa, desarrollo de
recursos humanos, inversin e infraestructura, crdito, comercializacin
externa e interna, seguridad alimentaria, legislacin y organizacin de
los agentes econmicos, mecanismos de concertacin y ajustes institu-
cionales.
En la tercera seccin se resean los problemas y propuestas de ac-
cin referentes a rubros y subsectores especficos: algodn, soya,
ajonjol, caf, granos bsicos, ganadera de leche, ganadera de carne,
avicultura, subsector forestal y subsector pesquero.
Como documentos independientes se presentan los cuadros, con los
cuales se describen los problemas y propuestas presentados por cada
uno de los grupos consultados y que sirvieron de base para elaborar el
presente documento.
Todos los planteamientos formulados son componentes bsicos para
la defincin de la Agenda para la Reactivacin y Modernizacin de la
Agricultura y para la labor del Consejo de Desarrollo Agropecuario. En
tal sentido, el presente documento se present a consideracin de las
instancias consultadas para sus observaciones y aportes complementa-
rios.







21/10/93 6:30 PM





Consulta Nacional al Sector Agrcola
HMatriz Consolidada de Problemas y Acciones: Ambito Polticas
Tema Problema Acciones___ N Pc_
Pblicas No Pblicas Grupo/1

POLITICAS En general. el Sector Agropecuario no Elevar la capacidad tcnica del sector Fortalecer la organizacin de los A. B. C. D.
PUBLICA Y incide en los decisiones, agropecuario y fortalecer los sectores para participar en el E
MACRO- macroeconmicas. mecanismos para lograr una. diseo de la poltica pblica
ECONOMICA incidencia efectiva en los decisiones macroeconmica y asumir
macroeconmicas. responsabilidades en su ejecucin.
POUTICA En general, la poltica macro incide 1. Desconcentrar la compra y venta de divisas del D
MONETARIA. negativamente en el proceso Banco Central y establecer un sistema de
CAMBIARIA Y agroexportador y productivo, iniciando' negociacin de divisas generadas por los
FINANCIERA tendencias recesivos que se estn exportadores, que refleje el valor real de la divisa.
generalizando. ocasionando prdidas 2. Autorizar al sistema bancario nacional a D
reales de capital con altos costos de manejar depsitos en moneda extranjera.
recuperacin para su reactivacin. 3. Transferir la deuda del Banco Central derivada D
de prdidas por medidas estabilizadoros al
Gobleno Central.
4. Dejar que el mercado fije libremente el valor D
diario de la divisa; suspender o reducir en lo
posible las operaciones de mercado abierto; y
revisar los altos niveles de encaje bancario.
5. Buscar usos productivos a los fondos ociosos por D
el encaje bancario.
6. Agilizar el uso del Fondo de Garanta del
Gobierno para la actividad Agropecuaria.
POUTICA FISCAL Existe desconfianza e inseguridad en los 1. Disear la poltica fiscal en un contexto de D
inversores agropecuarios y mediano y largo plazo y emplear la cautela y la
agroindustriales por los combios prudencia en los cambios que se introduzcan, por
frecuentes y poco claros en la politica los posibles impactos negativos sobre el sector.
fiscal, por crecimiento de la actividad
informal como competencia desleal y
evasora.
2. Existen diferencias en la carga 2. Revisar, ajustar y homologar el IVA y otras cargas D
impositiva aplicada a distintos productos fiscales aplicadas a distintos productos de
de exportacin y en la distribucin de exportacin (Ver detalle en la seccin por
esta carga entre productores y productos)
exportadores.




1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios: E: Profesionales y Univ. 2







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Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Ambito Polticas
Tema Problema Acciones
P/blicas No Pblicas Grupo/l
3. Alta carga fiscal reduce la Analizar posibilidades de crear incentivos fiscales a C
rentabilidad, competitividad, las organizaciones de pequeos productores para
capitalizacin, etc. del pequeo incrementar su competitMdad. Particularmente
productor cooperativo, con mucho reducir el IVA sobre insumos, crditos, etc.
control fiscal en un mercado imperfecto.
POLTICA Falta de capacidad negociadora y de 1. Conformar un hbil y eficiente equipo Apoyar y asegurar la participacin D
COMERCIAL Y participacin del sector agropecuario en negociador. que atienda las barreras arancelarias de negociadores por parte de los
DE COMERCIO la definicin de las politicas de comercio y no arancelarias de los pases Importadores y empresarlos en las comisiones que
EXTERIOR exterior. Esto disminuye y entorpece las desarrollar nuevos mercados de importacin, se formen y asegurar su estabilidad
posibilidades de exportacin de 2. Integrar, por parte del Ministerio de Economa como tal, a fin de mantener D
productos guatemaitecos en el las comisiones negociadoras con representantes posiciones actualizadas y
mercado internacional y afecta la del sector privado, coherentes con posturas previas.
produccin nacional. 3. Disear implementar programas de D
capacitacin para negociadores en forma
regular, promoviendo la estabilidad institucional
de los cuerpos tcnicos negociadores.
4. Integrar a representantes del MAGA y del sector D
agropecuario a la Comisin Arancelaria de
Guatemala: crear comisiones por producto y
revisar las polticas, la normativa y aranceles de
Importacin para productos sensibles (ver detalle
__en la seccin por productos).
Falta control sobre las importaciones y 1. Autorizar importaciones (incluyendo CD
donaciones de alimentos: las donaciones) de acuerdo a necesidades reales y
importaciones subsidiadas en el origen. y no expeculativas.
el poder monoplico de los industriales. 2. Aplicar las leyes para la prohibicin de
perjudican al productor nacional. monopolios (Art. 130).
POLITICA La desarmona existente entre los Entender y apoyar las propuestas del sector
LABORAL sectores sindicalizados y los empresarios privado, buscando apoyar el desarrollo de
limita las posibilidades de desarrollo procedimientos relacionales entre empresarios y
econmico del sector, trabajadores que armonicen la relacin capital
trabajo en pro del bienestar general.






II A: Grupo Mujeres: B: Grupo ONG's C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ. 3







21/10/93 6:30 PM







Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Ambito Polticas
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Giupo/l
Los bajos salarios del sector rural, an 1. Controlar, con el apoyo de MAGA que se Organizarse en forma de comits C
ms discriminatoros para la mujer y la pague a la mujer igual salario a igual trabajo, para garantizar el pago del salario
crisis de los precios no remunerativos de justo.
los productos agropecuarios, contribuyen 2. Buscar para la mujer rural el mismo tratamiento A
al Incremento del desempleo y de la de las mujeres en la maquila a travs de la
pobreza en el medio rural. Comisin de Alto Nivel (MAGA. Economa y
Trabajo). A
POLITICA No existen polticas definidos para Establecer polticas diferenciadas para la Vincular la accin de las E
SECTORIAL atender los problemas de la agricultura agricultura de subsistencia y la agricultura de Universidades al diseo y ejecucin
de subsistencia. mercado de la polticas
Falta de articulacin entre el sector Formular polticas sectoriales orientadas a una Fortalecer Institutos de 8, E
agrcola y el industrial para lograr un mayor Integracin de la cadena agrcola e investigacin para desarrollar
mayor valor agregado de la produccin, industrial, tecnologas apropiados para la
agroindustria.
bajo grado de transformacin de Promover el desarrollo agroindustrial y materias B. C
productos agropecuarlos, por falta de primas locales, desarrollando programas de
conocimientos e Incentivos. capacitacin y asistenca tcnica a los
_____ productores.
Falta de inclusin en la poltica agrcola. Incluir dichos mecanismos en la poltica agrcola. 8
de mecanismos de garanta de cierto
grado de autosuficiencia alimentarla.
Ausencia de polticas y proyectos 1. Establecer polticas y proyectos especficos en A
diferenciados para mujer y poca beneficio de la mujer rural, en consulta con sus
participacin de stas en su diseo y en organizaciones, tomando en cuenta las
la ejecucin de los ya existentes, caractersticos propias de las comunidades
indgenas.
2. Incentivar a las mujeres a presentar sus propios Evitar propuestas de polticas y A
proyectos productivos o de servicios y no proyectos tpicos del medio
discriminarlas en el financiamiento. urbano para las realidades del
rea rural.







1/ A: Grupo Mujeres: B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ.











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales

Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/l
USO DE LA Discriminacin para el acceso Incluir a la mujer como beneficiaria en
TIERRA de la mujer a la tierra programas de financiamiento de ierras A
Obsolescencia del catastro Modernizar el catastro e implementar titulacin Participacin de pequeos B.C
y fallas en la titulacin sin tutela. Legalizar tierras comunales a favor productores
de municipalidodes o comunidades.
Conflictos de tierra en caso Recuperar tierras nacionales y disminuir la Organizacin comunitaria y B.C
de repatriados ydesplazados cantidad de tierras ociosas coordinacin con el Estado
Excesiva concentracin de la tierra C
que lleva a sobreexplotacin de
pequeas parcelas
Inseguridad en la propiedad Proponer los procedimientos necesarios para Participacin del sector DC
garantizar la propiedad privada empresarial en las propuestas
Poco financiamiento para Creacin de fondo hipotecario B
compra de tierras para compra de tierras
PRIVATIZACION Falta de contenido social en 1. Promover privatizacin con propsitos de BC
SOCIAL los procesos de privatizacin rentabilidad social, priorizando la participacin
de organizaciones de usuarios
2. Evaluar posibilidades tcnicas y financieras BC
de transferir algunos servicios a ONGs y
Cooperativas.


MEDIO AMBIENTE No existen bosques manejados Establecer programas de reforestacin como A.D.E
como cultivo para sustentar cultivo productivo e intensificar la
industria forestal capacicitcn forestal incluyendo a la mujer.
Existe explotacin ilegal de Fortalecer DIGEBOS y otorgar D
los bosques, especialmente en concesiones forestales en
reas protegidas zonas de la Bisfera Maya
Indices bajos de produccin y Establecer un ordenamiento agroecolgico. D,E
deterioro acelerado de fomentar la produccin en funcin del uso
recursos naturales potencial de los recursos y fomentar
educacin en la materia
Efecto negativo de agroquimicos y Regulacin de uso y comercio e investigar A.B.C.E
sobreexplotacin de pequeas sobre tecnologas orgnicas y tcnicas
parcelas aumenta la contaminacin tradicionales de cultivo
qumica del medio ambiente
Contaminacin industrial del Capacitacin y control sobre A
medio ambiente disposicin de desechos



1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONGs; C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ. 5














Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
'PblicPb/cas No Pblicas Grupo/l
TECNOLOGIA La poltica de generacin y 1. Generar y transferi tecnologias Participar en el proceso a B.C.E.
transferencia de tecnologia es diferenciadas para estos dos planos de la travs de las organizaciones
Inadecuada; no se identi- fica la agricultura. Definir nuevos modelos de existentes.
diferencia entre la agricultura de generacin y transferencia de tecnologa con
subsistencia y la de mercado. servicios privados de los profesionales y
participacin de los pequeos productores
2. Imprimir un enfoque empresarial a la
asistencia tcnica, aprovechando la
organizacin de los productores
No se respeta la cosmovisin Apoyar y coordinar la experimentacin en A.B.C
Maya campos productivos con organismos privados,
considerando la cultura y cosmovisin Maya
en la generacin y transferencia de
tecnologia
No se aplican criterios de sostenibilidad Investigar y promover el uso de insumos ONGs y organizaciones de A.B.C.E
yse depende de Insumos importados orgnicos como forma de proteccin productores pueden participar
ambiental y para penetrar mercados de en la Investigacln
productos orgnicos
Los centros de capacitacin y otros Adecuar y apoyar centros existentes, crear B.C
servicios, no responden a las nuevos en regiones no atendidas y facilitar la
necesidades reales de los campesinos, participacin de los usuaros, compartiendo la
cuyas organi- zaciones no participan infraestructura y la seleccin de tcnicos
en la concepcin y ejecucin de las
investigaciones
Falta de control de calidad y manejo Fortalecer control de calidad de insumos e A
inadecuado de insumos incentivar su uso racional por los agricultores
Excesiva dependencia de monocultivo Estudiar posibilidades de diversificacin; que el C
tradicional por falta de alternativas MAGA intervenga en mejoramiento y
tecnolgicamente viables (caf) produccin de las semillas
Desaprovechamiento de la capacidad Detectar reas que necesitan impulso Interaccin con el MAGA y E
existente en las universidades para sector productivo para utilizar la
investigacin, transferencia. capacidad existente; utilizar
laboratorios y otros servicios E.P.S. para transferir tecnologa





1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ.










Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones

_Pblicas No Pblicas Grupo/1
DESARROLLO DE Analfabetismo y falta de posibilidades 1. Crear ms escuelas en las comunidades A
LOS RECURSOS de educacin bsica en reas rurales. considerando la situacin de pobreza que
HUMANOS impide la asistencia de los nios a la escuela.
2. Crear programas de alfabetizacin de Las organizaciones de mujeres A
adultos. pueden auxiliar en los
programas de alfabetizacin
de adultos.
Falta de equipos tcnicos capocitados Disear e implementar programas de D
en politicas y negociaciones capacitacin para negociadores en forma
comerciales en el sector regular promoviendo la estabilidad institucional
agropecuario. de los cuerpos tcnicos negociadores.
Falta de recursos humanos, lo cual Promover el desarrollo de los recursos El Sector pesquero deber D
conduce a una subexplotacin del humanos creando un centro de capocitacin identificar y cuantificar su
recurso pesquero natico pesquero, con participacin del participacin.
MAGA.
Los curricula de la educacin 1. Orientar los cambios de curricula en funcin Revisar los curricula y retomar el E
universitaria y formal van a la zaga de de los objetivos de la politica sectorial, papel de liderazgo en las
los procesos de cambio y las 2. Adecuar curricul a las demandas de los nuevas orientaciones y adap- B
universidades carecen de flexibilidad pequeos productores y de las regiones. taciones.
para adaptarse a ste. Hay tendencia
a disminuir la matricula de estudiantes
en las facultades de agronoma y los
profesionales salen orientados a
mercados de
Centros de capacita- cin no Adecuar los centros exis- tentes y crear centros Participar en el proceso. B
responden a necesidades reales de los en las regiones no cubiertas.
campesinos ni de las regiones.
Poca capacidad de las cooperativas y Desarrollar e implementar programas de Participar en el proceso. C
de los pequeosde productores para capacitacin y cooperacin tcnica en el
comercializar internacionalmente sus rea de comercio exterior.
productos.
Falta de capacitadores adecuados e 1. Abrir un espacio para que los planes de B
ineficacia de los mtodos de capacitacin (contenidos, objetivos e
capacitacin para poblaciones de instructores) sean sugeridos y formulados por
pequeos productores e indgenas. ONG's. gobierno y usuarios.
2. Descentralizar al capacitacin. BC
estableciendo comits regionales con
participacin de ONG's y usuarios. Trasladar


I/ A: Grupo Muieres: B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios; E: Profesionales y Univ. 7












Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
SPblicas A No Pblicas Grupo/1
recursos para capacitacin a ONG's.
3. Capacitar tcnicos bilingues, considerando B
cultura Maya.
Falta de capacitacin de la mujer 1. Apoyar eventos de capacitacin A
para trabajos di- versos y para tcnico-agrcola para la mujer rural, al igual
produccin en sus parcelas. que para los varones.
2. Ampliar los programas de capacitacin del
MAGA a travs de las promotoras rurales, para A
incluir los temas de produccin agropecuaria
y granjas familiares, forestacin, tratamiento
adecuado de desechos qumicos, uso de
abonos orgnicos ytcnicas naturales de
prevencin de enfermedades.
3. Fortalecer el pensum de estudio de las A
educadoras extensionistas del hogar para que
conozcan la realidad del rea rural.
Los cursos de capacitacin discriminan Permitir el ingreso de mujeres en escuelas A
contra la mujer y su cultura, agrcolas y cursos de capacitacin y de
promotores agrcolas y revisar los programas
de estudio considerando los problemas de las
mujeres.
Descoordinacin y duplicacin de Crear instancia de coordinacin y Fortalecer la instancia de A
esfuerzos por parte de los organismos compatibilizacin entre los Ministerios de educacin dentro del con- sejo
oficiales en la implementacin de Educacin. Agricultura y Salud para de muieres mayores para
acciones de capacitacin y implementar politicas y estrategias de coordinar acciones con el
educacin para la mujer rural. educacin para la mujer. Gobierno.
PARTICIPACION Los bajos salarios del sector rural, an 1. Disear e implementar programas de A
DE LA MUJER ms discriminatorios para la mujer y la desarrollo a largo plazo, especialmente en el
crisis de los precios no remunerativos altiplano.
de los productos agropecuarios 2. Financiar proyectos auto- gestionables y A
contribuyen al incremento de las autosostenibles para mejorar los ingresos de
condiciones de desempleo y pobreza mujeres rurales especialmente las viudas y
en el medio rural. hurfanos.
Discriminacin para el acceso de la Incluir a la mujer como beneficiaria en A
mujer a la tierra programos de financiamiento de tierras




1/ A: Grupo Muieres: B: Grupo ONG's; C: Coops yPeq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales yUniv. 8











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales

Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/7
Los cursos de capacitacin discriminan Permitir el ingreso de mujeres en escuelas A
contra la mujer y su cultura. agrcolas y cursos de capacitacin y de
promotores agrcolas y revisar los programas
de estudio considerando los problemas de las
mujeres.
Descoordinacin y duplicacin de Crear instancia de coordinacin y Fortalecer la Instancia de A
esfuerzos por parte de los organismos compatibilizacin entre los Ministerios de educacin dentro del consejo
oficiales en la implementacin de Educacin, Agricultura y Salud para de mujeres mayores para
acciones de capacitacin y Implementar polticas y estrategias de coordinar acciones con el
educacin para la mujer rural. educacin para la mujer. Gobierno.
El Cdigo CMI delega en el hombre la Readecuar el Cdigo Civil a la Constitucin. A
administracin de los bienes familiares
y la jefatura del hogar, contradiciendo
el principio de igualdad de la mujer
establecido en la Constitucin de la
Repblica.
Falta de servicios de apoyo a la mujer Aumentar la cobertura de los proyectos para Promover su organizacin A
instalacin de molinos comunitarios de de las mujeres para solicitar
nixtamal. Adems se han Identificado otros esos proyectos y administrar
temas que si bien no son del mbito molinos. A
agropecuario tienen relevancia. Estos son:
1 Incentivar el establecimiento de comedores Apoyar en la administracin y el A
y de guarderas para nios, manejo de los comedores y
2. Crear y fortalecer programas y centros de guarderas. A
proteccin a la salud de la poblacin rural
con atencin mdica en idiomas mayas.
INVERSION E 1. Inadecuada poltica de 1. Disear y proponer con el Sector Privado Asegurar la participacin del C D
INFRAESTRUCTURA mantenimiento y renovacin de la una poltica de inversiones pblicas y privadas sector privado en el diseo e
infraestructura fsica y de servicios que incentive un activo proceso de inversin y implementacin de las
pblicos generan situacin de crisis, la reactivacin del sector, buscando insertarlo propuestas.
por falta de previsin respecto al en la modalidad competitiva internacional yel
desarrollo de la misma para tomar en bienestar social.
cuenta el crecimiento econmico y Itffiplementar planes maestros en las zonas CD
vegetativo y disminuye la productoras del interior del pas. que
competitividad de las exportaciones contemple la construccin y/o renovacin de
agropecuarias y agroindustriales. caminos vecinales, carreteras, la distribucin
de energa elctrica y la instalacin de
sistemas de telecomunicaciones.



1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios: E: Profesionales y Univ. 9











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales

Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/7
3. Disear programas crediticios para fomentar C D
la inversin privada en infraestructura a nivel de
reas productivas.
CREDITO Existen restricciones de acceso al 1. Revisar la poltica monetaria crediticia. D
crdito, entre otros por las altas tasas
de inters y niveles de encaje
bancario.
Dificultad del pequeo agricultor y de 1. Transferir fondos y recapitalizar el sistema La FENACOAC pone a C
la mujer productora para accesar y cooperativo que ejecute para programas de disposicin su infraestructura
manejar el crdito bancario, crdito. organizativa de intermediacln
2. Transferir el manejo de los crditos a las financiera y experiencia A C
organizaciones de pequeos productores, operativa.
mujeres y ONG's.
3. Desburocratizar los procedimientos B
4. Reconocer a las organizaciones naturales B
como sujetos de crdito
5. Establecer poltica de asistencia tcnica y Apoyar con estudios yasis- A, B. C
capacitacin para pequeos productores y tencia tcnica que orienten a la
mujeres en el uso y manejo del crdito, recuperacin del crdito.
5. Establecer lneas de crdito que tomen en Acompaar los procesos B
cuenta la produccin y comercializacin, productivos y de comercia-
acompaadas con asistencia tcnica. lizacin.
6. Modificar el sistema, creando un fondo de B
desarrollo agrcola.
7. Simplificar los requerimientos para conceder Participar en el proceso de A. B
crdito a pequeos productores y mujeres y simplificacin y de creacin del
crear un fondo rotatorio con condiciones fondo.
preferenclales y garantas especiales.
8. Reorientar el BANDESA. para el desarrollo A. B
rural, permitiendo a los pequeos productores
y a las mujeres un mayor acceso al crdito.
9. Establecer sistema de garanta que B
considere la factibilidad de los proyectos y no
slo el patrimonio.
10. Crear fideicomisos y establecer cajas B
rurales en diferentes partes del pais con
posibilidad de ser administrados por pequeos
productores o cooperativas.



1/ A: Grupo Mujeres: B: Grupo ONGs: C: Coops yPeq.Prod: D: Empresarios; E: Profesionales yUniv. 10












Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/1
Reducida disponibilidad de crdito del Incrementar los recursos destinados a crditos B
FIS directo al pequeo productor. para el pequeo productor.
Incapacidad institucional oficial para Poner a disposicin del sector cooperativo C
el manejo del crdito de desarrollo, lneas de crditos provenientes de
Fideicomisos o fondos revolventes en calidad
de donacin.
Titulacin con tutela impide acceso al Cambiar legislacin para permitir la B
crdito, disponibilidad inmediata de la tierra para fines
de garanta.

Escaso financiamiento para la compra 1. Crear un fondo hipotecario para la compra B
de tierras, de tierras rurales.
2. Incentivar la participacin de los pequeos
productores en los procesos de toma de B
decisiones, ejecucin y seguimiento de los
procesos de financiamiento.
3. Asignar recursos financieros nacionales yde
cooperacin externa, para activar el B
mercado de tierras.
El financiamiento de los proyectos no Darle seguimiento y controlar la ejecucin de A
llega a quien lo necesita. Eje.: Mudas. los proyectos aprobados
COMERCIALI El proceso de modernizacin para 1. Con la activa participacin del Sector CD
ZACION lograr una mayor competitidad es empresarial se debe reactivar el CONAPEX
limitado por la falta de infraestructura 2. Elaborar e implementar un Plan Nacional de D
de servicios adecuada, la insuficiencia Promocin de Exportacio- nes.
de incentivos y en general a la falta de 3. Establecer un fondo de financia- miento a D
una poltica de promocin del los exportadores agrcolas y un fondo de
comercio. El crecimiento de las garanta para este mismo tipo de actividad.
exportaciones no tradicionales ha sido 4. Mejorar la oferta y frecuencia del transporte D
dificultado por una serie de de carga, con tarifas adecuadas.
limitaciones que se derivan de las 5. Revisar y modificar las funciones y D
nuevas modalidades que exige el procedimientos de CONAP y CONAMA.
comercio de estos productos, as 6. Continuar con la serie de programas que ya CD
como de las dificultades mismas de se han iniciado fortaleciendo la capacidad de
penetracin en mercados que son servicio al sector agropecuario no tradicional
altamente competitivos. de exportaciones.




1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's: C: Coops yPeq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ.











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/!
Las cooperativas y los pequeos 1. Apoyar la creacin de empresas Incentivar la organizacin de A. C
productores tienen limitada capacidad comercializadoras cooperativas y de empresas comercializadoras.
de comercializacin. pequeos productores y mujeres productoras.
2. Desarrollar e implementar programas de
capacitacin y cooperacin tcnica en el
rea de comercio exterior.
3. Facilitar la formalizacin de Promover el desarrollo A. B. C.
organizacin naturales y redes de organizacional de los pequeos
comercializacin, y medianos productores y la
participacin de las ONG's.
Incapacidad oficial para entregar 1. Ajustar el rol del SPA a las nuevas CD
servicios de comercializacin y apoyar necesidades de servicios y fortalecerlo para
el proceso de comercializacin de las que desempee eficiente y eficazmente sus
cooperativas y los pequeos nuevas funciones.
productores. Falta de informacin de 2. Crear un sistema de informacin de precios B.C
precios, mercados. y mercados, nacionales e internacionales.
Excesiva intermediacin, falta de 1. Prover asistencia tcnica y financiera para Utilizar organizaciones no B,C
manejo post cosecha y falta de facilitar mecanismos ms directos de pblicas como mecanismo de
infraestructura de almacenamiento y comercializacin y un mejor manejo post distribucin de crditos.
transporte y bajos volmenes de cosecha de los pequeos y medianos
produccin individual, afectan los productores.
ingresos de los productores y su 2. Otorgar crditos blandos para manejo de C
acceso a los mercados internos y post cosecha 3. Privatizar socialmente la
externos, infraestructura de almacenamiento del Estado. C
4. Crear centros de acopio locales, regionales A. B. C.
y nacionales con participacin de
organizaciones de pequeos productores con
capacidad de compra de productos y venta
al consumidor final, transfiriendo a ellas ya
ONG's el manejo de estos centros.
5. Mejorar y construir vas de acceso para A B C D
sacar la produccin al mercado.
Los precios bajos e inestables de los 1. Establecer precios de garanta para los A
productos del sector de pequeos pequeos productores/as.
productores y los altos rechazos por 2. Establecer mecanismos que regulen la A. B. C
parte de los agroexportadoras, comercializacin de la produccin
desincentivan la produccin nacional, campesina hacia las agroexportadoras.



1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales yUniv. 12












Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones

Pblicas No Pblicas Grupo/l
3. Fortalecer las organizaciones de mujeres A
para el control d calidad y la observancia de
los contratos con las agroexportadoras.
Las distorsiones en la comercializacin 1. Coordinar por parte del MAGA la distribucin C
de insumos (monopolios, contrabando, de insumos con las coops.
adulteracin. competencia de los 2. Importar por parte del MAGA Insumos y B, C
programas de distribucin distribuirlos, utilizando las organizaciones del
gubernamentales, etc ) elevan los pequeo productor y las ONG's promoviendo
costos de los insumos, promueven el la venta de insumos y equipo en las
uso excesivo de agroquimicos y alteran comunidades a precios razonables a travs de
los programas de distribucin de las organizaciones campesinas y de redes de
insumos de las cooperativas, comercializacin.
3. Controlar el tipo y la calidad de los insumos A. C
Importados y distribuidos y promover su uso
racional por los agricultores.
Los cambios introducidos al comercio Apoyar las bolsas de productos, como
interno de productos agricolas por la instrumento idneo para cumplir esta funcin.
liberalizacin de precios y regulaciones por parte del sector privado y pblico, a travs
y el cese de la Intervencin estatal, de las siguientes acciones:
exigen el establecimiento de 1. Reactivar y poner en prctica el Acuerdo o
mecanismos que aseguren la Convenio 73-92 con nfasis en: centros de D
trasnsparencia del mercado y la mejor acoplo, laboratorios, divulgacin (informacin
interaccin entre compradores y integrada de las distintas zonas del pas),
vendedores, entrenamiento, sistema de transporte, sistema
de informacin, operatividad, coordinacin y
comunicacin.
2. Evitar polticas de control de precios de D
importacin de productos como medidas
normales unilaterales y no por necesidad de
mercado.
3. Unirse a los ezfuerzos regionales y D
latinoamericanos en donde la nego- ciacin
en bolsa no est sujeta al IVA.
4. Cooperar en la implementacin que Bolsa
Agricola Nacional SA quiere hacer de un D
centro de muestras de productos agrcolas.



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Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/l
5. Cooperar en recabar la Informacin D
sobre precios y producciones agrcolas
de las diferentes zonas del pas.
Intermediacin explotadora en Coordinar entre los distintos ministerios la A
artesanas. produccin y comercializacin de artesanas e
incentivar su mayor presin en los diseos
originales.
SEGURIDAD Desnutricin y hambre 1. Reducir las tasas de desempleo y A.B
ALIMENTARIA en las comunidades rurales subempleo del rea rural, Intensificando la
produccin de los pequeos y medianos
agricultores (riego, diversificacln.agroindustria)
2. Realizar programas de distribucin de A
alimentos a los grupos en condiciones criticas
3. Financiar proyectos autogestionables y A.B
autosostenibles para mejorar Ingresos de
mujeres rurales, especialmente viudas y
hurfanos
Produccin de granos y otros alimentos 1. Establecer mecanismos de apoyo integral al Incrementar investigaciones y B
bsicos est siendo desplazada por pequeo productor de granos y otros transferencia de tecnologa
cultivos de exportacin, con ruptura alimentos bsicos adecuada a los cultivos de
del sistema alimentario local consumo interno
2. Mantener la proteccin al sector triguero B C
Polica agrcola no cuenta con Incluir en la poltica agrcola dichos B
mecanismos de garanta de cierto mecanismos considerando experiencias de
grado de autosufi- ciencia alimentaria poases desarrollados
LEGISLACION El complejo entramado legal existente 1. Es necesario desarrollar una amplia D
en Guatemale limita la reactivacin activdad de revisin del marco legal en el
del sector agropecuario y contexto de las nuevas pautas para el
agroindustrial. desarrollo econmico y social del sector.
2. Cambiar legislacin para permitir la B
disponibilidad inmediata de la tierra para fines
de garanta.
Falta de base legal para la interaccin Reconocer la legitimidad y legalidad de las B
de la organizacin campesina con el organizaciones y revisar el marco jurdico
gobierno. institucional actual para accesar a los
elementos e instrumentos de desarrollo




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Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales

Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/1
El Cdigo CMI delega en el hombre la Readecuar el Cdigo Civil a la Constitucin. A
administracin de los bienes familiares
y la jefatura del hogar, contradiciendo
el principio de igualdad de la mujer
establecido en la Constitucin de la
Repblica. _
ORGANIZACION La participacin del sector Pblico en 1. Promover e implementar acciones de Promover la organizacin de C, D. E
DE LOS AGENTES las actvidades del medio rural son reforma administrativa y modernizacin del productores por rubros y reas
ECONOMICOS. ineficientes y poco eficaces en el logro sector pblico Agrcola. de Inters comunes para
MECANISMOS DE de los propsitos para los que fue 2. Disear e implementar estrategias de apoyo participar representativamente B. C, D
CONCERTACION creado y para cubrir las necesidades al sector campesino propiciando su insercin en el diseo y ejecucin de las
Y AJUSTES emergentes del desarrollo sectorial, en la economa del mercado. polticas econmicas que
INSTITUCIONALES por ejemplo competitividad; gran 3. Disear e implememtar acciones de afectan al sector, as como en C. D
nmero de campesinos operando en coordinacin con el sector no pblico a partir el establecimiento de
condiciones de subsistencia y bajo de Instancias organizativas novedosas para la mecanismos del sector privado
nivel tecnolgico. implementacin de los programas. para abordar los problemas de
4. Desarrollar procedimientos relacionales la produccin y el comercio D
entre empresarios y trabajadores que agropecuario y agroindustrial.
armonicen la relacin capital trabajo en pro
del bienestar general.
5. Establecer comisiones subsectoriales mixtas. D
sector pblico privada en torno a temas
especficos (por ejemplo: poltica de
comercio exterior, negociaciones
Internacionales, importaciones, desarrollo de
infraestructura, desarrollo de sector pesquero,
ganadero, etc)
6. Que el Estado busque la colaboracin de La FEDEPESCA puede apoyar la C
las cooperativas para mejorar la entrega de entrega de servicios a todos los
servicios al pequeo productor rural. pescadores artesanales.
La FEDECOAG ofrece participar C
ampliamente en el proceso con
su experiencia
La FENACOAG pone a
disposicin su infraestructura
organizativa de intermediacin
financiera y experiencia
_________ _____________________ ________________ operativa. ___



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Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones___
Pblicas No Pblicas Grupo/7
Falta de participacin en Establecer mesas de trabajo regional que B
organizaciones campesinas y ONG's en permita la participacin de las or-
el diseo e implementacin de ganizaciones campesinas en el diseo e
polticas gubernamentales hacia el implementacin de polticas pbll- cas.
sector.
Falta de criterios y transparencia en las Definir criterios transparentes sobre las B. C
relaciones Estado/ONG's para privatizar relaciones Estado/ONG's y crear las
y descentralizar, condiciones legales, financieras, tcnicas y
administrativas para la participacin de las
ONG's. en el proceso de privatizacin y
descentralizacin.
Dbil o ausente organizacin social 1. Estimular la formacin y consolidacin de Consolidar las organizaciones A
para la mujer. organizaciones de mujeres y apoyarlas con de mujeres
programas de capacitacin.
2. Incluir la participacin de la mujer en los A
niveles relevantes de programacin y
evaluacin de las actMdades del SPA.
Falta de servicios de apoyo a la Aumentar la cobertura de los proyectos para Promover la organizacin de las A
mujer instalacin de molinos comunitarios de mujeres para solicitar esos
nixtamal. Adems se han Identificado otros proyectos y administrar molinos.
temas que si bien no son del mbito A
agropecuario tienen relevancia. Estos son:
1. Incentivar el establecimiento de comedores Apoyar en la administracin y el A
yde guarderas para nios. manejo de los comedores y
guarderas.
2. Crear y fortalecer programas y centros de
proteccin a la salud de la poblacin rural A
con atencin mdica en Idiomas mayas.








1/ A: Grupo Muieres: B: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios: E: Profesionales yUniv. 16























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Matriz Consolidada de Problemas y Acciones: Aspectos Sectoriales
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo/l
Las ayudas internaciona- les no estn Evaluar las causas que han impedido la A
llegando a los supuestos beneficiarlos. adecuada apll- cacin de las ayudas Inter-
nacionales y darle el seguimiento
correspondiente.
Existen problemas de desintegracin Coordinar polticas y acciones con las ONG's y C
de algunas comunidades por el MAGA para ordenar el funcionamiento de
desarticulacin provocada por las los programas y proyectos manejados por las
ONG's que actan en forma ONGs.
paternalista.
Deterioro de la imagen del profesional Nuevas formas de apoyo a los pe- queos Los grupos beneficiados deben E
del SPA. productores en organiza- cin, tecnologa y participar en el pago de los
capacidad de negociar. serviclos (subsidiaridad del
Estado).
Falta de coordinacin entre las Establecer mecanismos permanen- tes de Establecer espacios de dilogo
universidades y entre stas y el MAGA. consutta y coordinacin. entre universidades.














I/ A: Grupo Mujeres: B: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios; E: Profesionales y Unlv. 17











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz de Problemas y Acciones: Productos Especficos
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pbl/cas Grupo
ALGODON Principales de las limitaciones actuales del
cultivo de algodn las siguientes:
1. Las politicas macroeconmicas actuales. 1. Desarrollar los estudios necesarios para Identificar las Participar en los estudios y D
2. Los bajos precios internacionales y las posibilidades reales del mercado de algodn elaboracin de proyectos.
prcticas de dumping que emplea EE.UU. guatemalteco en Centroamrica
3. Sistema de comercializacin. 2. Ajustar la poltica sectorial de acuerdo a la politica de D
4. El subsidio a la produccin de azcar incentivos que se defina.
desplaza el uso de la tierra algodonera al 3. Establecer una banda arancelaria a las importaciones D
azcar, de algodn sin cardar ni peinar, de linter de algodn y de
5. Competencia de otros cultivos ms rentables desperdicios de algodn sin cardar nl peinar.
como la soya, el sorgo y el ajonjol. 6. Altos 4. Revisar la poltica de importaciones desde pases que D
costos de produccin por problemas de subsidlan la produccin y la comercializacin del Algodn
aplicacin de agroquimicos. para evitar situaciones de competencia desleal.
7. La situacin arancelarla.
SOYA Las limitantes del cultivo son:
1. Una situacin arancelaria desestimulante a la 1. Fijar en 20% el arancel para la Importacin de harina de D
produccin y comercializacin del producto frijol de soya, 5 % para la Importacin de semilla de soya y
interno versus el importado. 10 % para la importacin de frijol de soya para la industria
elaboradora de aceites y harinas.
2. Que se Integre de la manera ms expedita posible, a la El Sector privado se D
Comisin Arancelaria de Guatemala representates del compromenta ha integrar en
MAGA y del Sector Privado Agropecuario relevante al tema forma expedita y permanente las
que se trate, de manera permanente e Institucionalizada. posiciones tcnicas que se
requieran en la comisin
mencionada.
2. Situacin de competencia desleal por la 1. Eliminar de la lista de productos Importables bajo el D
harina de soya, importado a travs de PL-480 y Programa PL-480 y del CCC GSM 120 a la soya, ya sea
otros programas o de importaciones de pases como frijol, harina u aceite.
que subsidian la produccin. 2. Revisar los polticas de importacin de soya. en D
cualquiera de sus formas, desde pases que subsidian la
produccin o la comercializacin del producto.
3. Las importaciones de pollo distorsionan el 5. Integrar comisiones mixtas para la conduccin de la D
mercado interno y generaron una crisis con poltica de importaciones, considerando la cadena
grandes prdidas para los productores de soya integral del producto.
al reducirse la demanda del producto por
inudstria avcola. Esto produjo precios bajos y
desincentiv a la produccin nacional.




1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios; E: Profesionales y Univ. 18










Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz de Problemas y Acciones: Productos Especficos
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo
AJONJOL El ajonjol enfrento problemas de 1. Revisar la aplicacin del IVA, de manera que se haga Que se Integre a la Comisin D
comercializacin yse centra bsicamente en mismas condiciones que para las exportaciones de caf, Arancelaria Nacional un
la variacin de los precios Internacionales que banano y cardamomo, para que sea exonerado el representante del MAGA y de la
no compensan los costos de la produccin productor. Cmara del Agro de Guatemala.
nacional. 2. El MAGA debe trasladar y apoyar la gestin ante la D
instancia respectiva para que se de el tratamiento referido
arriba las exportaciones de ajonjoll que la exonacln
sea para el productor.
Competencia de Importaciones de menor Introducir mayores controles para la Importacin de ajonjoll D
calidad que reducen los precios del producto tomando en cuenta calidad y destino.
nacional al productor.
SECTOR Sistema tradicional de comercializacin Apoyar la participacin del pequeo productor en la 1. Las organizaciones de C
CAFE manejado por pocas empresas limita Ingresos y comercializacin de caf. productores deben incentivar una
participacin en el mercado del pequeo mayor participacin del pequeo
productor de caf. productor en la co-
mercializacln de caf.
2. Se debe evaluar la posibilidad
de crear una empresa
comercializadora de caf del
_pequeo productor.
GRANOS Deterioro de la produccin de cultivos para Implementar programas para Impulsar los productos B. C, D
BASICOS consumo interno y riesgo de crisis alimentaria tradicionales de consumo Interno integrando crdito y
por sustitucin con productos para la asistencia tcnica.
exportacin.
Crisis contingentes en exportaciones no impulsar cultivos de contingencia para mantener seguridad B, C
tradicionales comprometen los ingresos de los alimentaria y asegurar Ingresos: Ejem. maiz trigo.
productores.
GANADERIA Deterioro de la actividad por falta de polticas. 1. Promover la realizacin de un diagnstico, con la Asegurar la participacin de los D
DE LECHE estrategias y acciones tendientes al fomento de participacin de los entes pblicos y privados vinculados a sectores ganaderos organizados y
la produccin nacional de leche. la produccin, industrializacin y comercializacin de la de ONG's relacionadas con el
leche; que permita establecer la oferta y demanda, actual manejo de la leche en
y futura, de este producto en el pas. programas de ayuda alimentaria.
2. Propiciar la creacin de la Comisin Nacional de En los ltimos aos la ganadera D
Fomento Lechero, con representacin de todos los en general y la lecherla en
sectores involucrados, como un rgano asesor en la particular, no ha recibido el apo-
identificacin. formulacin e Implementacin de polticas yo estatal necesario para promo-
para el fomento de la produccin nacional de leche, ver su fomento y desarrollo. El d-
ficit per-cpita de leche del pas
_es el ms bajo de Centroamrica.


1/ A: Grupo Mujeres: B: Grupo ONG's; C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios: E: Profesionales y Untv. 19











Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz de Problemas y Aciones: Productos Especficos
Tema Problema Acciones
_Pblicas No Pblicas Grupo
Tendencia creciente en las importaciones y 1. No permitir el ingreso de leche subsidiada procedente Participacin de productores e D
donaciones de leche en polvo, leche fluida y de pases fuera del rea centroamricana y evitar as. la Industriales de la leche en la
derivados, generalmente de pases con altos competencia desleal con el producto nacional. Comisin Nacional de la Leche.
subsidios a este producto. 2. En consulta con el Consejo Nacional de Fomento D
Lechero determinar y autorizar, nicamente, el volumen de
importacin necesaria para satisfacer la demanda no
cublerta por la produccin nacional de leche.
3. Ejercer control sobre el volumen y destino de las D
donaciones de leche.
Los niveles de productividad de leche en las 1. Disear un nuevo modelo de extensin pecuaria. Promover la organizacin de los D
fincas demuestran que los programas estatales productores.
de asistencia tcnica y crediticia en regiones 2. Revisar y fortalecer la estructura organizacional y C. D
prioritarias, no tienen la cobertura y eficiencia funcional de DIGESEPE a efecto de aumentar su eficiencia
necesarias para provocar un verdadero y eficacia.
desarrollo lechero en el pais.
La infraestructura, a nivel de finca y regin de 1. Facilitar crdito para mejorar las instalaciones y equipos C. D
produccin, es insuficiente para mejorar la a nivel de finca.
cantidad y calidad del producto nacional. 2. Facilitar crdito para la instalacin de centros de acopio D
y enfriamiento de leche a nivel regional; asimismo para
mejorar los medios de transporte del producto.
3. Mejorar las v(as de acceso e Introducir electricidad en D
zonas con alto potencial de produccin.
Se seala la necesidad de revisar aspectos Formar un grupo de trabajo que analice los problemas D
legislativos relacionados con la actividad. por planteados y proponga soluciones satisfactorias.
ejemplo: Ley de Fomento Lechero y Acuerdo
Gubernativo 843-92 del registro Genealgico
Privado.
Disminucin de la rentabilidad de la actividad Crear mecanismos no proteccionistas que aseguren una D
lechera por una acelerada alza en los precios rentabilidad adecuada y racional para la produccin de
de insumos y equipos. leche. Por ejemplo, un modelo nacional de costos que
oriente la definicin del nivel de precio a pagar al
productor que permita lograr dicha rentabilidad.
Baja rentabilidad y ca- pacidad de expansin 1. Permitir la participacin de los productores en la Xelac manifiesta su inters en C
del pequeo productor de leche de Xelac. elaboracin de polticas de desarrollo de ganado lechero, comprar, por la va de
2. Facilitar el acceso a insumos como melaza. cuya privatizacin. los bienes de C
distribucin es controlada por las empresas grandes. PROLAC. industria lechera estatal.
3. Preparar anteproyecto de ley de pasteurizacin. Participar en la elaboracin de C
una ley de pasteurizacin.



1/ A: Grupo Mujeres: 8: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios: E: Profesionales y Univ. 20












Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz de Problemas y Acciones: Productos Especficos
Tema Problema Acciones

_Pblicas No Pblicas Grupo
4. Participar en la elaboracin de un programa de C
orientacin a la poblacin que permitan una mejor
alimentacin y nutricin.
5. Incentivar el uso de abono orgnico via el estircol a C
travs de un programa de proteccin ecolgica.
GANADERIA La ganadera de carne tiende a desaparecer 1. Gestionar ante el gobierno mexicano la eliminacin de
DE CARNE por falta de mercados Internacionales medidas arancelarias y no arancelarias a la carne
convenientes para la comercializacin del guatemalteca.
producto. 2. Incorporar en la comisin de negociacl6n de tratados D
comerciales Internacionales de la carne, a un delegado
del sector productor organizado.
3. Permitir la libre exportacin de ganado guatemalteco, D
machos y hembras puras, as como comerciales.
Ingreso de ganado de Centroamrica y de 1. Poner en funcionamiento los mecanismos de D
carnes subsidiadas. salvaguarda que protejan la produccin nacional.
2. Prohibir el ingreso al mercado nacional de carnes D
provenientes de pases que subsidian este producto.
AVICULTURA Importacin, en competencia desleal, de 1. Identificar, por parte del MAG y el Ministerio de Comercio D
partes de pollo. Exterior y los productores, las medidas que restrinjan al ms
corto plazo la entrada de este producto que es vendido,
en competencia desleal, muy por debajo de su costo de
produccin.
2. Poner en prctica, por parte del MAGA. a travs de
DIGESEPE. una actitud ms responsable en las medidas D
sanitarias a las importaciones de partes de pollo.
Pago de impuesto por la importacin de maz. Revisar el funcionamiento de la banda de precios. La Negociar directamente con los D
sorgo y soya como medida de proteccin a la misma debe operar en los periodos de cosecha nacional, productores nacionales,
produccin nacional; no obstante que sta es luego liberar la importacin con un arancel mnimo del 5%. ofreciendo garanta de compra
insuficiente. de la cosecha.
Precio y baja calidad de la harina de soya Eliminar la intervencin del MAGA en las negociaciones D
nacional. entre avicultores y productores de aceite de soya. para
decidir el precio a pagar por la harina.
Disminuir la carga impositiva por la importacin de harina D
de soya, ya que el objetivo del cultivo nacional es la
S__extraccin de aceite y no la alimentacin animal.





1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarlos; E: Profesionales y Univ. 21










Consulta Nacional al Sector Agrcola
Hatriz de Problemas y Acciones: Productos Especficos
Tema Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo
SECTOR A pesar de la gran dotacin de recursos D
FORESTAL forestales, la Industria guatemalteca de la
madera est en crisis por la deforestacin, la
expansin de la frontera agrcola, la
explotacin Ilegal y el contrabando. Esto se
debe a:
1. La inoperancia por ineficiencla e ineficacia 1. Fortalecer a DIGEBOS, para que cumpla con sus
de las Instituclones rectoras de la poltica y la objetivos y sea eficiente en la ejecucin de la Ley Forestal
accin forestal en Guatemala: DIGEBOS y la vigente de acuerdo a los problemas detectados.
CONAP. Se Indican como las principales causas 2. Respetar la propiedad privada.
las siguientes: Demasiadas leyes. corrupcin, 3. Impulsar el desarrollo sustentable de los recursos D
burocracia y falta de toma de decisiones, naturales con una adecuada poltica crediticia.
centralizacin de autoridad, falta de
credibilidad en las instituciones.
2. La explotacin ilegal del bosque Otorgar concesiones para aprovechamientos forestales D
particularmente en reas protegidas por falta en las zonas de la Blsfera Maya, tal como lo expresa la
de capacidad de control. ley. D
SECTOR El recurso pesquero de Guatemala est 1. Reorganizar el organismo estatal rector del sector D
PESCA subexplotado y tiene un gran potencial para pesquero. Integrando el Instituto Guatemalteco de Pesca y
contribuir a la generacin de Ingresos y Acuacultura -INGUAPESCA-, como entidad estatal
empleo. Es necesario reactivarlo. autnoma, descentralizada y con personeffa jurdica.
(El diagnstico y las propuestas estn 2. Aprobar el nuevo anteproyecto de leyde pesca. D
particularmente referidos a la pesca extractiva) presentado ante el Congreso desde septiembre de 1992,
previa revisin del mismo por parte del Ejecutivo o de una
comisin subsectorial integrada con el sector pesca, que
introduzca cambios para reflejar la apertura y reduccin
del Intervencionismo estatal que se propugna.
3. Que la Inversin planificada para la construccin del D
Puerto de Champerico hacia la ampliacin y habilitacin
de un sector pesquero en Puerto Quetzal.
4. Gestionar y aprobar la utilizacin de los servicios D
portuarios para propsitos de pesca y adecuar las tarifas.
5. Apoyar el proyecto de dragado del canal de PEXGUA y PRO-BARRA estn en D
Chiquimulilla. para evitar la destruccin de la "barra de capacidad de cooperar con
Likn'. en colaboracin con PEXGUA y PRO-BARRA. este proyecto.
6. Promover el desarrollo de los recursos humanos con la El sector pesquero deber D
creacin y formacin del Centro de Capacitacin Natico identificar y cuantificar su
Pesquero, con la participacin directa del MAGA. participacin en el proyecto.



/ A Grupo Muleres; B: Grupo ONGs; C: Coops y Peq.Prod: D: Empresarios; E: Profesionales y Unlv. 22




















Consulta Nacional al Sector Agrcola
Matriz de Problemas y Acciones: Productos Especficos
Tem Problema Acciones
Pblicas No Pblicas Grupo
7. Promover y posibilitar (otorgar las licencias D
correspondientes) la diversificacln de la produccin
pesquera, Incluyendo la pesquera de altura.
8. Continuar el apoyo del MAGA al proyecto PRADEPESCA. D
9. Dar apoyo a los pescadores artesana!es. La FEDEPESCA puede apoyar la C
entrega de servicios a todos los
pecadores artesanales.
10. Apoyar, por parte del MAGA, la organizacin del D
organismo regional OAICA. para velar por el
aprovechamiento de las especies pelgicas y altamente
migratorias como el atn.
11. Integrar a los representantes pesqueros en las El sector nombrar los D
comisiones negociadoras de convenios que Implique representantes que se requieran y
explotacin o uso del recurso pesquero. apoyar la revisin y estudio de
los diversos convenios yo
tratados.
12. Disear y una poltica de conservacin del MANGLE D
(medio natural de muchas especies marinas) que est
siendo seriamente amenazado por el uso excesivo del
mismo.













1/ A: Grupo Mujeres; B: Grupo ONG's: C: Coops y Peq.Prod; D: Empresarios: E: Profesionales y Univ. 23




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