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MINISTERIO DE AGRICULTURE
INTO (EOBIANO AR0PCUARIO
SUBGERENCIA TECNICA
DIVISION DE INVESTIGATION
BOLETIN DR INVESTIOACION N0 13
NOVIEMBRE 1970
PROBLEMS PARA LA
COORDINACION DEL PROCESS
DE DISTRIBUTION DE LA PAPA
CHRIS O. ANDREW
J
P -
RECONOCIMIENTOS
El autor expresa agradecimientos a sus compaferos en el Departamento
de Economfa Agricola y a los miembros del Departamento de Ingenieria
Agricola y del Programa Nacional de .Tuberosas del Instituto Colom-
biano Agropecuario por la cooperaci6n y asistencia que hicieron posi
ble este studio.
Se reconoce tambidn la asistencia de Juan Acosta y Jesds Contreras
por sus comentarios sobre la publicaci6n y la revision de esta tra-
ducci6n basada en el Proyecto "Improving Performance of the Produc-
tion-Distribution System for Potatoes in Colombia" por el autor.
CONTENIDO
P.. Pgina
Introduccidn: Algunos Conceptos . . . 1
Relaciones de Producci6n y Distribuci6n . . 3
Consumo y Producci6n ......... .. . . .. 3
Flujos.dentro del Canal de Mercadeo.... . 6
Caracteristicas de los Vendedores y Compradores . 15
Tamafo de la Firma . ..... . .. . 15
Ndmero de Compradores y Vendedores . . .. 19
Condiciones de Entrada . . . .. 21
Principales Instituciones Influyentes . . .. 24
Investigaci6n, Extensi6n y Educaci6n . . .. 24
Insumos y Crddito Agricola. . . . 25
Politica de Almacenamiento y Precios . . .. 26
Organizaci6n de los Productores . . .. 27
Principales Indicadores de Coordinaci6n . . .. 28
Inestabilidad de Precios. . . . ... 28
Diferencias Regionales de Precios . . .. 32
Mdrgenes y Utilidades . . . .. 39
Caracteristicas de la Demanda del Consumidor . . 45
Consumo per capital . . . .... 45
Hdbito de Consumo . . . .. ... 48
Respuestas al Cambio de Precios . . .. 52
Process de Distribuci6n Fisica . . . 54
Transport . . . . . 54
Funciones de Acopio .... . . .. 57
Pdgina
Almacenamiento . . .
Pdrdidas . .. .... .
Process que Facilitan el Trueque ..
Integraci6n, Acuerdos y Cooperacidn
Ventas y Compras a Crddito . .
Conducta en la Fijaci6n de Precios .
Comunicaci6n e Informaci6n de Precios
Clasificaci6n y Estandardizaci6n .
Resumen y Conclusiones . . ..
Recomendaciones . . . .
. . .
LISTA DE TABLAS
Tabla Pdgina
Ndmero Ndmero
1 Producci6n per. Capita de Papa, 1960-1967 .. . 4
2 Distribuci6n.de las Compras y de las Ventas por Cada
Grupo de los,. Participates en el Mercado ... 12
3 Estadisticas del Tamaro de la Finca 'de Papa Segdn
los. Datos de la,Encuesta.y oqs Datos del Censo. 15
4 Promedio de las Caracteristicas Estructurales de Ma-
yoristas de.Papa ,en Bogotg,. ... ... ... ... 17
5 Promedio de.las Caracteristicas Estructurales de Mi-
noristas en Bogot ...... . .. .... 17
6 Promediode las Cara.cterfsticas Estructurales de las
Firmas de Procesamiento de Papa Frita en Cali y en
Bogota . . . . . .18
7 Actitudes de los Mayoristas y Detallistas sobre los
Cambios .en Nimero .de., las Firmas ... 23
8 yariaciones de Precios en. Bogota, Cali y Pasto,
1955-1968 ........... .......... 32
9 Variaciones en Producccin Total de Papa en Boyacd,
Cundinamarca y Nariio, 1955-1966. .. ........ 34
10 Variabilidad.del Precio de la Papa tal como ha sido
Indicado por los Participantes del Mercado de Papa
para 1967 y 1968 . .. .. 37
11 Principales Problemas de Mercadeo Especificados por
los Productores de Papa. . . . .. 38
12 Precios de la Papa por Carga (Febrero 8-21, 1969) 40
13 Dispersiones de Brecios para Papa en el Mercado de
Bogota ... . 41
14 Causas de Pdrdidas de ingreso del Productor de Papa
desde,1963 hasta 1968 . .. . 43
15 Problemas de Ingreso para Mayoristas y Minoristas de
Papa. . . .. 43
16 Fuentes de. Capital Lquido& para Mayoristas de Papa
en Bogotd . . . . 44
:! V -*
Tabla
Ndmero Pdgina
Ndmero
17 Caracterfsticas Ocupacionales de los Consumidores de
Bogotd Incluidos en la muestra .. ... .45.
18 Ingreso per Cdpita de Papa en y Compras per capital
de paa en Bogotd y Zonas de la Ciudad . 46
19 Promedio de la Cantidad de Compra de Papa por Casa
de Familia y Promedio de Compra por Mes en la Zona de
Bogotd al por Menor . . . .. 50
20 Actitudes del Consumidor Acerca de las Condiciones
en los Mercados de Papa ....... .. 51
21 Propiedad de las Papas en Trdnsito a Bogotd. ... 55
22 Transporte desde Bogotd de Productos Agricolas por
Transportadores de Papa . . ... 56
23 Flujos de Papa Entrando y Saliendo de Bogotd como
una Indicacidn de Recargue . . 57
24 Almacenamiento de Papa por Parte de los Productores. 60
25 Razones del Productor para no Almacenar Papas 61
26 Frecuencia de Compras de Papa y Existencia Promedia
en los Estantes de Minoristas en Bogotd. . 62
27 Problemas que Impiden el Almacenamiento por Parte
de los Mayoristas . . . 63
28 Reacciones del Productor y del Mayorista a Operacio
nes de Almacenamiento del Gobierno . .. 65
29 Integraci6n Vertical de la Distribucidn de Papa en
Bogotd . . . . . 68
30 Contratos de Ventas del Productor en Boyacd, Cundi-
namarca y Nario ... . . . 69
31 Respuestas Afirmativas a las Razones de Compra de
Suministros Especificos para Mayoristas y Minoris-
tas . .... . . . . 71
32 Razones de los Participantes en el Mercado de Papa
para no Tomar Parte en los Contratos de Compra y
Venta . . . .. .. . 73
33 Respuestas Afirmativas de los Participantes en el
Sistema de Producci6n y Distribucidn de Papa sobre
Cooperaci6n . . . . 74
vi
Tabla Pdgina
Ndmero Ndmero
34 Ventas de Contado y a Crddito por los Productores de
Papa en Boyacd, Cundinamarca y Narifo . ... 75
35 Compras y Ventas de Papa y Crddito por los Minoris-
tas en Bogota ... . * * 76
36 Razones Dadas por Mayoristas y Minoristas de Papa
para Vender a Crddito ..... . ......... 77
37 Conducta en la Fijaci6n del Precio por los Mayoris-
tas y Minoristas de Papa .. . * 0 81
38 Fuentes de Informaci6n de Precios para 14 Productos
Producidos por Campesinos Colombianos . . 83
39 Fuentes de Informaci6n para Participantes en el Mer-
cadeo de .Papa ..... .. ... .... 84
40 Prdcticas de Compra y Venta Mayorista y Minorista
con Respecto a Papa de Baja Calidad . . .. 87
S41 Prdcticas de Clasificaci6n de los Participantes en
el Mercado de Papa en Compra y Venta Incluyendo el
Porcentaje que Usa Cada PBdctica y su Importancia Re-
lativa. . .. ..... * .. 9
I 1 Distribuci6n del Ndmero y Porcentaje de Fincas y su
Superficie Segdn el Tamafo de la Finca . .. 97
I 2 Distribuci6n del Ndmero y Porcentaje de Fincas Pro-
ductoras de Papa y de la Superficie en Papa Segdn
el Tamafo de la Finca . . . .. 97
I 3 Distribucidn del Total de Fincas Productoras de Papa
en Colombia y de las Fincas Productoras de Papa en
Cundinamarca, Boyacd y Narifo . .. 98
I 4 Estadisticas sobre la Producci6n Total de Papa en
Colombia (1948-1968) . . . 99
I 5 Superficie Sembrada en Papa y Producci6n Obtenida
por Departamento en Colombia (1960-1966) . 100
I 6 Producci6n de Papa en Colombia por Departamentos
(1955-1967) . . . . ... 102
I 7 Precios de Papa en Bogota Deflactados por el Indice
de Precios al Consumidor para Obreros en Bogotd 103
I 8 Precios de Papa en Cali Deflactados por el Indice de
Precios al Consumidor para Obreros en Cali ... 104
vii
Tabla Pdgina
Ndmero Ndmero
I 9 Precios de Papa en Pasto Deflactados para el In-
dice de Precios al Consumidor para Obreros en
Pasto ........ ... .......... 105
viii
LISTA DE FIGURES
Figura Pdgina
Ndmero Ndmero
1 Mapa de Colombia Incluyendo los Flujos Interdepar-
tamentales de Papa en Porcentaje ... . 5
2 Distribuci6n de la Producci6n Total de Papa en el
Area de Influencia del Mercado de Bogotd ....... 7
3 Producci6n Total de Papa que entra en Canales Co-
merciales en el Area d, Influencia del Mercado de
Bogot . . . . .... 9
4 Precio Mensual de la Papa Deflactada por el Indice
del Precio del Consumidor en Bogota, Cali y Pasto 30
5 Teoria sobre Cambios Estacionales de Precios de
la Papa en Colombia ..... .. . . 31
6 Relaci6n entire el Bromedio de Consumo per capital
de Papa y el Rango de Ingreso per capital en Bogotd 47
7 Relaci6n entire el Ingreso per capital y el Porcenta
je del Total de Gastos en Comida Dedicados a Papa
en Bogotd . .... .... .. 48
8 Curva de Demanda Hipotetica para Papa en Bogotd .. 53
PROBLEMS PARA LA COORDINACION
DEL PROCESS DE DISTRIBUTION DE LA PAPA
por
CHRIS O. ANDREW1
INTRODUCTION: ALGUNOS CONCEPTS
2
Un sistema de producci6n-distribuci6n ..(P-D) en su sentido mis am-
plio, se extiende desde dentro de la empresa agrfcola para.abarcar la
bdsqueda-de insumos e informaci6n, hasta el consumidor incluyendo la sa-
tisfacci6n de dste y su bienestar. Mds especificamente al discutir el
Proyecto de Mercadeo Latino Americano, Riley dijo: "El sistema de pro-
duccidn y mercadeo agricola es como un conjunto de actividades relacio-
nadas vertical e interdependientemente las cuales relacionan a consumi-
dores, minoristas, mayoristas, procesadores, acopiadores y agriculto-
ft3
res"
Un sistema de P-D de alimentos incluye el sistema fisico de produc-
ci6n, el sistema fisico de distribucidn y el sistema de intercambio.4
1 Economista Agricola, Misi6n de la Universidad de Nebraska en Colombia,
Departamento de Economia Agrfcola, ICA, Tibaitatd.
2 Seguiremos utilizando las letras (P-D) al referirnos al sistema de pro
duccidn y distribuci6n con el fin de abreviar estas palabras.
3Harold M. Riley, "The Changing System of Agricultural Production and
Marketing", in the Role of Food Marketing in the Economic Development in
Puerto Rico, Seminar Summary, Edited by Robert W. Nason, Published by the
Latin American Studies Center, Michigan State University, Eatlasing, Mi-
chigan, 1966, p. 53.
4
CS. Slater and Harold M. Riley, et. al, Food.Marketing in the Economic
Development of Puerto Rico, Research Report No. 1 Latin American Studies
Center, Michigan State University, 1969, pp. 11 & 12.
El sistema ffsico de.produccidn incluye firmas e.instituciones tales .co-
mo fincas y procesadoras de alimentos que crean o transforman fisicamen-
te un product. El sistema frsico de distribucidn include facilidades
fisicas, firmas e instituciones involucradas en el movimiento de produc-
tos a travds deltiempo y del espacio. Finalmente, la coordinaci6n-del
process de producci6n-distribuci6n es realizado por el.sistema.de inter-
cambio. El sistema de intercambio incluye aquellas.actividades de merca
deo que unen a los compradores y vendedores para realizar los process
de compra y venta de products.
La coordinacidn del mercado incluye los process dindmicos que se
interrelacionan dentro del sistema de cambio. El conjunto de institu-
ciones que forman el sistema de cambio debe determinar quidn producird,
qud products se producirdn, qud recursos se usardn, en qud lugar se
producirdn, y quidn los consumird.5 La coordinaci6n del mercado facili
ta entonces el process dindmico por el cual los productores, distribui-
dores y consumidores relacionados a travds de los intercambios de infor-
macidn, establecen las condiciones de cambio, y finalmente el cambio le-
gal y fisico de los productss6
La coordinacidn del sistema de cambio para papa, incluye los flujos
interdependientes de papa y flujos de informacidn acerca del mercado de
papa. La efectividad de estos flujos depend de las facilidades y capa-
cidades funcionales del transport, almacenamiento, precious, comunicacidn
5 Ibid.
6Kelley M. Harrison, Agricultural Market Coordination in the Economic
Development of Puerto Rico, Umpublished Ph.D. Dissertation, Michigan
State University, 1966, p. 68.
y actividades, de: clasificaci6n para, coprcinar.~el,.istema,de cambio.
RELACIONE$S.DE. PRODUCTIONN Y DISTRIBUTION
CONSUME Y PRODUCTION
La,produccidn y consume de la.papa en Colombia estdn concentradas en
las regions montaiosas. Se present transport interregional pero. ia
papa debe:competir..con.varios substitutes en el consumo.que son.cultiva-
dos enedreas de clima caliente...Los departamentos representados en esta
investigacin'. (Boyacd,' Cundinamarca y Naifob)' suministraron del .70 al 80%
del-total de la produccidn colombiana desde 1955 hasta 1967 (Apindice
Tablas 1I-5 : :;,-.6 ). ,-,Cerca, del 65% -del total, de la produccidn y cerca
del. 5.0% del pqtaldOe consumo.,ocurren en, Cundinamarca.y Boyacd..
La papa es un element muy important en las dietas de muchos colom
bianos junto con la yuca, el pldtano, el mafz y el arroz. El consumO
per cdpita annual de papa es de 89 libras y clasifica por debajo del con
9.'
sumo per capita en los Estados Unidos el cual es de 112 libras La pro
duccidh per :cdpita -de papa:.,permanegid6 relativamente, stable ,en el-perfo-
do de:"1960-1967 (Tabla 1).-L Loesest-imativos,~el ,IDEMA es.tn.mds de acuer
do'-con las'estadfsticas de consume per: pdpjlta generalmente. dadas.. Pero,
comnbase..en.el.andlaisis de variiacidn entre;las, diferentes fuentes de da-
tos en tel Appndice, .. las,.estadist-icas del total de, producci6n per cpi
ta dadas. por-;,:aCa.ja Agrariao son qps, realist ag.porque incluyen el consu-
en 1968 de consumidores de papa.
Ministerio de Agricultuira, Plan Cuatrienal Agropecario 1967-1970 para
Ocho Productos de Consumo Popular, Sarie de Planeamiento No. 1 Bogotd, Fe
brero de 1967, p. 9,
9
USDA-ERS, National Food Situation, NES-127, February 1969, p. 18.
y actividades, de: clasificaci6n para, coprcinar.~el,.istema,de cambio.
RELACIONE$S.DE. PRODUCTIONN Y DISTRIBUTION
CONSUME Y PRODUCTION
La,produccidn y consume de la.papa en Colombia estdn concentradas en
las regions montaiosas. Se present transport interregional pero. ia
papa debe:competir..con.varios substitutes en el consumo.que son.cultiva-
dos enedreas de clima caliente...Los departamentos representados en esta
investigacin'. (Boyacd,' Cundinamarca y Naifob)' suministraron del .70 al 80%
del-total de la produccidn colombiana desde 1955 hasta 1967 (Apindice
Tablas 1I-5 : :;,-.6 ). ,-,Cerca, del 65% -del total, de la produccidn y cerca
del. 5.0% del pqtaldOe consumo.,ocurren en, Cundinamarca.y Boyacd..
La papa es un element muy important en las dietas de muchos colom
bianos junto con la yuca, el pldtano, el mafz y el arroz. El consumO
per cdpita annual de papa es de 89 libras y clasifica por debajo del con
9.'
sumo per capita en los Estados Unidos el cual es de 112 libras La pro
duccidh per :cdpita -de papa:.,permanegid6 relativamente, stable ,en el-perfo-
do de:"1960-1967 (Tabla 1).-L Loesest-imativos,~el ,IDEMA es.tn.mds de acuer
do'-con las'estadfsticas de consume per: pdpjlta generalmente. dadas.. Pero,
comnbase..en.el.andlaisis de variiacidn entre;las, diferentes fuentes de da-
tos en tel Appndice, .. las,.estadist-icas del total de, producci6n per cpi
ta dadas. por-;,:aCa.ja Agrariao son qps, realist ag.porque incluyen el consu-
en 1968 de consumidores de papa.
Ministerio de Agricultuira, Plan Cuatrienal Agropecario 1967-1970 para
Ocho Productos de Consumo Popular, Sarie de Planeamiento No. 1 Bogotd, Fe
brero de 1967, p. 9,
9
USDA-ERS, National Food Situation, NES-127, February 1969, p. 18.
Tabla 1: Produccidn per capita de papa, 1960-1967 (en kilogramos)
Afo Caja Agraria IDEMA
1960 64,3 42,5
1961 74,6 34,7
1962 85,6 53,2
1963 61,9 33,8
1964 78,7 49,5
1965 66,6 41,4
1966 61,4 40,8
1967 49,8 41,6
Promedio 67,8 42,3
Fuente: Apdndice, Tabla I-4.
Cuando las estadisticas de producci6n per capital promedia.de la
Caja Agraria son reducidas en un 17% destinado para semilla, el consume
per capita estimado es de 56 kilogramos o 123 libras. El consume per
capita varia de casi cero en la Costa y regions de clima caliente a
121 kilogramos (promedio para Bogota)1 en las regions principles de
producci6n y consume.
Aunque se consume mds papa per capital en los departamentos de pro-
duccidn alta, estos exportan a las regions cdlidas y a los departamen-
tos que no produce papa. El flujo agregado interdepartmental de las
regions de excedentes principles a las regions de deficit es presen-
tado en la Figura 1. El consume y flujo dentro de los departamentos no
son incluidos. Esta informaci6n, aunque es dnicamente sobre la cosecha
del afo de 1961, es relativamente representative. El flujo a Venezuela
es probablemente exagerado y no se muestra ninguna informacidn para flu
10ICA a consumidores de papa, 1968.
Entrevista ICA a consumidores de papa, 1968.
OCEANO ATLANTICO
savval
ZUELA
PANAMA
OCEANOW
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/ ",. I I /
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80YICA /
o, /-
OLIM A,'7
META
LLANOS
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SPas Figura 1: Mapa de Colombia
NARINO I. -.CAQUETA Incluyendo los Flujos In-
SPTIMY- / terdepartamentales de Papa
S/ n Porcentajes, 1961.
ECUADOR
,Fuente: Weitz-Hettelsater Engineers, Economic and Engineering Study of
Marketing and Storage Facilities for Grain and Tuberous Crops
in Colombia., A,division of Weitz Co. Inc. Kansas City, Missouri,
August 1965, p. 144.
I
jos entire Ecuador y Colombia. Desde 1961, Narifo ha.llegado a ser la.
fuente mds important de oferta para el mercado de Cali, excediendo el
flujo de Cundinamarca y Boyacd.. Los flujos restantes, particularmente
al Norte,.en el..drea de.la .Costa, .no han cambiado, principalmente por-
que las barreras del transport limitan el movimiento.
La informacidn corriente que describe los flujos de papa entire
pauses como Colombia, Venezuela y Ecuador no.estd disponible. Venezue
la teniendo un clima caliente encuentra problemas.para mantener exis-
tencia de buenas semillas particularmente debido al almacenamiento ina
decuado para la semilla durante el periodo de receso y antes de que
pueda sembrarse la misma. La papa para semilla y para consume de-San-
tander y Boyacd entra a Venezuela por la via Cdcuta, San Cristobal.
Unicamente parte de este flujo es registrado por las autoridades de im-
portacin -y exportacidn en la frontera. El flujo de. contrabando de pa-
pa del norte del Ecuador a travds de Ipiales y del mercado de Cali es
tambidn dificil de cuantificar. Los contrabandistas mds capaces para
explicar la actividad del contrabando son tambidh muy renuentes a ex-
poner su actividad relacionando sus prdcticas cotidianas.
FLUJOS DENTRO DEL CANAL DE MERCADEO
La informaci6n de los productores en Cundinamarca y Boyacd, y la
informacidn urbana para el mercado de Bogotd, fueron usadas para desa-
rrollar los flujos agregados presentados en la Figura 2. La informa-
cidn total de producci6n puede ser dividida en dos categorfas principa-
les: 1) Papa que no sale de las dreas rurales y 2) Ventas de papa para
consume urban. De mil unidades de la producci6n total al tiempo de la
cosecha, 121 unidades o 12.1% se pierde durante la
Figura 2: Distribucidn de la Producci6n Total de Papa en el Area de Influen
cia del Mercado de Bogota.
Fuente: ICA, Estudio del Mercado.de Papa, 1968.
cosecha debido.a cortadas o heridas,.otras 170 o 17% es reservada para se
11
milla y 208 o.20.8% es consumida en.las.dreas rurales, Parte de las
pdrdidas.en la cosecha son .consumidas por las families de los productores
y trabajadores a la vez que el.ganado consume el resto. -Las.perdidas de
semillas alcanzan a 19.4% de la.oferta de semilla. Del total de la pro-
ducci6n de papa el 50.1% entra a los canales comerciales, el 40.2% es con
sumida en forma natural, el 2% es procesada para.papa frita, el 7,9% es
atribuible a pdrdidas en todos los niveles dentro del sistema del mercado.
Los flujos de papa para el mercado de Bogotd estdn presentados en
Figura 3. Los datos mostrados para cada flujo y funcidn son una propor-
ci6n de mil unidades. Asi, cifras especificas sobre el flujo pueden ser
convertidas rdpidamente a un porciento del total de la produccidn de pa-
pa que entra a los canales comerciales. Por ejemplo el flujo de las
plazas a las tiendas represent 2.2% mientras que las tiendas como gru-
po compran 21.4% del flujo commercial.
Del total de las ventas. comerciales de las dreas de producci6n, 8%
procede de productores-mayoristas y 92% de productores simplemente. Al
gunos productores pequefos venden a productores acopiadores mds grandes
y representan el 13.5% de las ventas comerciales pero este monto no es-
td inclufdo en los flujos director. Los mayoristas estdn divididos en
tres grupos como sigue: 1) mayoristas modernos quienes lavan, clasifi-
can y empacan en pequeias talegas que varian de 5 a 25 libras de papa,
11 Basado en la misma encuesta, 24% fue previamente mencionado como el
monto del consume rural porque el estimativo total de produccidn usado
no incluyd pdrdidas en la cosecha.
- 9 -
PRODUCTION TOTAL DE PAPA PARA VENTAS COMERCIALES
(1000)
SPRODUCTORES
PRODUCTORES 920 MAYORISTAS
S 80
45
SEMILLA 8
63 2
13
PAPA FRITA
-- -- /
71
22
m2
PERDIDAS 1
151 435
18 /
26 32 16
61 15 15 66
SUPERMERCADOS
177
145
_____ *
(135) 1 .
CONSUMIDORES 784
FIGURA 3: Producci6n total de papa que entra en Canales Comerciales en la area de influencia del mercado de Bogota.
FUENTE : ICA Estudio del Mercadeo.de Papa, 1968.
612 175 80
MAYORISTAS 867
,TRADICIONALES 457
S202
MODERNOS PLAZA ACOPIADORES-
123 t 287 CAMIONEROS
202
-1h /1 i j 103 6
/7 I / I
77i 219 41 ,9
2345 '7 133 103 16
PLAZAS
TAi8 \\ '
934 /
77 121 196 41 195 2
r A. < W-t
-- --Ilr-_ I
2) mayoristas tradicionales quienes' operan una bodega.de-papa privada,
pero rara vez clasifican la papa,tampoco lavan ni entalegan las papas, y
3) los mayoristas de plaza quienes operan un pequeio puesto mayorista en
la bodega llamada Gran Central. Transacciones entre.mayoristas ocurren
particularmente donde los mayoristas.venden-a puestos minoristas en la
plaza quienes a.su vez desempefnan una funcidn mayorista. Esto represen-
ta el 16.4% de las transacciones minoristas.de la plaza. Las compras ma
yoristas sin embargo, son principalmente a los productores y a los camio
neros-compradores.
Cada grupo de participants en el mercado vende a los consumidores,
except el mayorista modern, pero las ventas a los consumidores por los
productores y camioneros-compradores representan menos de un 1% del to-
tal. Para acompafar las figures 2 y 3 la contribucidn porcentual de ca-
da grupo participate en el mercado en la situacidn de demand y oferta
para papa se present en la Tabla 2. Las fuentes de oferta y comprado-
res para cada grupo estdn especificadas.
Cuando se aislaron las compras de los consumidores de la fuente de
oferta, los resultados fueron exactos cuando se compararon con las ven-
tas de los minoristas, except para los supermercados que tienen ventas
mayores que las cooperatives.. Pero en base en las entrevistas a los mi
noristas, las cooperatives tenfan a la vez ventas semanales mayores y
un porcentaje mds alto de ventas atribuibles a papa que los supermerca-
dos. Hay dos causes para esta inconsistencia. Primero, inicamente las
cooperatives que venden papa fueron incluidas en la muestra minorista y
el ndmero de cooperatives en la muestra probablemente fue igual al ndme
ro total de supermercados en Bogota, los cuales todos venden papa.
Segundo, la muestra de los.supermercados y los resultados no incluyeron
a CARULLA.. Probablemente los 8 supermercados de CARULLA representan el.
75% de todo el.volumen.de ventas de los.supermercados en Bogot,. lo.cual
elevaria el volume promedio de.ventas.semanales.para todos los super-
12
mercados por encima del promedio para las cooperatives
La exclusion de CARULLA de los resultados del flujo perjudica el
cdlculo de los flujos de oferta a supermercados. CARULLA compra direc-
tamente de los productores cuando es possible y, por otra parte a los ma
yoristas tradicionales. CARULLA clasifica, lava y empaca papa en su
propia bodega central. Asi, si CARULLA fuera inclufda con los otros
supermercados, el flujo director de los productores aumentarfa definiti-
vamente; el cambio en flujo de los mayoristas tradicionales serfa desco
nocido; los flujos de los mayoristas modernos, mayoristas y minoristas
de las plazas serfan disminuidos; y el flujo a pdrdida se expanderia
ligeramente.
12 La muestra y los resultados de los supermercados no incluyeron a
CARULLA porque los gerentes de los almacenes y de la bodega central
no pudieron responder a preguntas tan especificas ni dieron infor-
maci6n detallada sin consultarlas con los miembros de la junta di-
rectiva. Usualmente esta junta puede dar solamente informaci6n muy
general.
Tabla 2: Distribuci6n de Las Compras y de las Ventas para Cada Grupo de
los Participantes en el Mercado.
PRODUCTORES
Porcentaje Ventas
Otros Productores
13.5
Porcentaje
Mayoristas
Semilla
Consumidores Rurales
Pdrdidas en.la Cosecha
Camionero-comprador
Supermercados
Plazas
Tiendas
Cooperativas
Consumidores
Procesadores
MAYORISTAS
Compras
Productores
Camionero-comprador
Productor-Mayorista
Porcentaje Ventas
68.0
20.3
11.7
100.0
Porcentaje
Plazas
Tiendas
Consumidores
Supermercados
Cooperativas
Semilla
Procesamiento
Pdrdidas
CAMIONEROS-COMPRADORES
Compras
Productores
Porcentaje Ventas
100.0
Porcentaje
Mayoristas
Plazas
Consumidores
Tiendas
Cooperativas
Compras
34.6
17.0
20.8
12.1
10.1
3.3
0.8
0.4
0.4
0.4
0.1
100.0
28.2
20.7
18.0
10.7
9.5
6.2
4.2
2.5
100.0
86.9
8.2,-
0.8
3.3
0.8
100.0
PROCESADORES DE FRITOS
Compras
Mayoristas Tradiciona
les
Mayoristas en plaza
Productores
Porcentaje
60.9
34.8
4.3
100.0
Ventas
Tiendas
Escuelas
Vendedores ambulantes
Supermercados
Restaurants
Cooperativas
Porcentaje
63.5
17.9
12.6
4.2
1.4
0.4
100.0
PLAZAS
Compras
Mayorista tradicionales
Mayoristas en Plaza
Camioneros-compradores
Productores
Mayoristas modernos
Porcentaje Ventas
48.5
37.6
6.1
5,4
2.4
100.0
Consumidores
Pdrdidas
Tiendas
Supermercados
Cooperativas
Porcentaje
70.9
12.7
7.9
7.3
1.2
100.0
TIENDAS
Compras
Mayoristas en plaza
Mayoristas tradicionales
Plazas
Mayoristas modernos
Productores
Camioneros-compradores
Porcentaje Ventas
44.2
34.1
10.0
4.7
3,9
3.1
10,0.0
Consumidores
Pdrdidas
Porcentaje
91.5
8.5
100.0
COOPERATIVES
Compras
Mayoristas tradicionales
Mayoristas modernos
Mayoristas en plaza
Productores
Plazas
Camioneros-compradores
Porcentaje Ventas
47.3
24.6
14.0
8.8
3.5
1.8
100.0
Consumidores
P4rdidas
Porcentaje
82.5
17.5
100.0
14
SUPERMERCADOS
Compras.
Productores
Mayoristas modernos
Plazas
Mayoristas en Plaza
Mayoristas tradicionales
Porcentaje Ventas
37.4
34.6
11.2
Consumidores
Pdrdidas
Porcentaje
82.2
17.8
100.0
8.4
100.0
CONSUMIDORES
Compras
Tiendas
Plazas
Supermercados
Mayoristas tradicionales
Mayoristas en Plaza
Cooperativas
Productores
Porcentaje Ventas
25.0
24.8
18.6
15.8
5.1
9.9
0.8
100.0
Consumo
Pdrdidas
Porcentaje
96.6
3.4
100.0
Fuente: ICA Encuesta de
Mercadeo de Papa, 1968.
CARACTERISTICAS DE LOS VENDEDORES Y COMPRADORES
TAMANO DE LA FIRMA
En general, las fincas de papa son pequefas, no tienen unidades meca
nizadas, muchas no produce para el mercado commercial. La encuesta de la
finca, sin embargo, no incluye una muestra representative o proporcionada
de las fincas muy pequefas. El tamio de la finca y el area sembrada en
papa calculadas en base a resultados de encuestas-y de datos secundarios
son presentados en la Tabla 3.
Tabla 3: Estadisticas del Tamafo de la Finca de Papa segdn
la Encuestaa y los Datos del Censob.
los Datos de
Caracteristicas BoyacA Cundinamarca Narino
Tamafo promedio de la
finca de papa (Has.)a 32.1 49.0 46.0
Has. en papa:a 20.4 28,9 14.3
Has. en mitaca 20.2 12.7 9.5
Has. en Aio Grande 19.1 23.9 8,6
Porcentaje que tiene 10 Has. o
menos en papa segdn los datos
de la encuesta 63.3 49.0 61.7
Porcentaje que tiene 10 Has. o
menos en papa segdn datos se-
cundarios 90.4 79.0 84.2
Fuente: a) ICA, Encuesta de Mercadeo
b) Apdndice, Tabla 1-3.
de papa a productores, 1968.
Se debe tener cuidado al analizar los datos de la encuesta porque
estos tendieron hacia los productores grandes. Las Has. en papa no re-
presentan el total de la cosecha de mitaca y ato grande. La 4poca del
ano para cada una de las cosechas separadas varian tanto entire departa-
CARACTERISTICAS DE LOS VENDEDORES Y COMPRADORES
TAMANO DE LA FIRMA
En general, las fincas de papa son pequefas, no tienen unidades meca
nizadas, muchas no produce para el mercado commercial. La encuesta de la
finca, sin embargo, no incluye una muestra representative o proporcionada
de las fincas muy pequefas. El tamio de la finca y el area sembrada en
papa calculadas en base a resultados de encuestas-y de datos secundarios
son presentados en la Tabla 3.
Tabla 3: Estadisticas del Tamafo de la Finca de Papa segdn
la Encuestaa y los Datos del Censob.
los Datos de
Caracteristicas BoyacA Cundinamarca Narino
Tamafo promedio de la
finca de papa (Has.)a 32.1 49.0 46.0
Has. en papa:a 20.4 28,9 14.3
Has. en mitaca 20.2 12.7 9.5
Has. en Aio Grande 19.1 23.9 8,6
Porcentaje que tiene 10 Has. o
menos en papa segdn los datos
de la encuesta 63.3 49.0 61.7
Porcentaje que tiene 10 Has. o
menos en papa segdn datos se-
cundarios 90.4 79.0 84.2
Fuente: a) ICA, Encuesta de Mercadeo
b) Apdndice, Tabla 1-3.
de papa a productores, 1968.
Se debe tener cuidado al analizar los datos de la encuesta porque
estos tendieron hacia los productores grandes. Las Has. en papa no re-
presentan el total de la cosecha de mitaca y ato grande. La 4poca del
ano para cada una de las cosechas separadas varian tanto entire departa-
mentos como en la duraci6n de.cada.uno de los periodos de cosecha; de mo
do que frecuentemente las estadfsticas de afo grande y mitaca se sobre-
ponen.
El transport de papa utiliza numerosos camiones.. De acuerdo a los
datos de la.encuesta de retdn tomados aproximadamente en el period de
la pequefa cosecha.de .mitaca, mas de 1.000 camiones por semana transpor-
taron papa hacia Bogota o desde esta ciudad a otros4La mitad de estos ca-
miones h ieron solamente un viaje por semana y 200 hicieron dos o mds
viajes por semana. Asi 700 camiones diferentes entraron o salieron de
Bogotd con papa durante el perfodo de muestra. No hay grandes firmas
de transport por camiones y usualmente no mds de dos o tres camiones
son de propiedad de un individuo. El 42% de los camiones fueron maneja-
dos por el duefo, el 56% por choferes empleados y el 2% eran camiones
alquilados manejados por el duefo de la papa.
La venta de papa al por mayor es ejecutada por varias combinaciones
de mayoristas. Los mayoristas identificados dentro del studio podrfan
vender a consumidores o podrfan producer papa, pero el cuasi mayorista-
minorista de plaza no se incluye. Ellos aparecen en el anglisis mino-
rista el cual no present problems mayores debido a la igualdad de las
tdcnicas de entrevistas del mayorista y minorista. La Tabla 4 present
un resume general de las caracterfsticas estructurales de los mayoris-
tas de Bogota.
Cuatro tipos principles de firmas minoristas venden en Bogota.
Las caracterfsticas estructurales de los minoristas que aparecen en la
muestra de la encuesta estdn en la Tabla 5. Los datos de los supermer-
cados no incluyen a Carulla, la principal cadena de supermercados en Bo-
gotd.
Tabla 4: Promedio de las Caracterfsticas Estructurales de Mayoristas de
papa en Bogota.
Caracteristicas Mayoristas de Mayoristas
Plaza
Capacidad de almacenamiento (tons.) 18 44
Ventas en 1967 (tons.) 3.526 4.175
Proporcidn de venta de papa al por
mayor es de todas las ventas al por
mayor (%). 92.8 91.5
Propiedad: (%)
Individual 62 85
Asociaci6n 38 15
T10 100
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de papa (mayoristas) 1968.
Tabla 5: Promedio de las Caracteristicas Estructurales de Minoristas
en Bogota.
Caracteristicas Puestos en Tiendas Cooperat. Supermer
Plaza cados
Promedio de ventas semanales
Pesos) 2.792 2.884 71.615 52.800
Proporci6n de papa de ventas
totales (%) 43.7 16.4 14.3
Proporci6n de papa frita de
ventas totales (%) 1.0 1.3
Proporci6n de papa frita de
ventas de papa (%) 6.3 93 -
Caracterfsticas de propiedad:
Cooperativa (%) -- 100 -
Privadas (%) 93 97 80
Incorporadas (%) 7 3 20
Fuente; ICA, Encuesta de Mercadeo de papa (mayoristas), 1968.
Carulla, llamado asf por su propietario y organizador empezd.como
una.pequeila firma importadora en 1951 y despuds vino a ser.una firm ...
detallista de alimentos. Esta cadena-de supermercados consiste en.9 al
macdnes, 8-de los cuales estan situados al norte.de Bogotd porque la ma
yor-proporcidn de familias.de medioy alto ingreso.viven en esa parte de
la-ciudad. Un almacdn.estd localizado en Ciudad Kennedy, un.barrio de
clase media baja, y los alimentos de calidad mas baja llevados por-un
buen sistema de clasificaci6n pueden ser canalizados dentro de este al-
macdn.
Los procesadores de papa frita fueron entrevistados en Bogotd (13
13
entrevistas) y en Cali (5 entrevistas) Como se inicid por las carac
terfsticas estructurales presentadas en la Tabla 6, el procesamiento de
la papa frita no es una gran industrial cuundo se midi6 por el tamafo de
la firma y por el porcentaje de ventas de papa que entran en el process
de la papa frita.
Tabla 6: Promedio de las Caracteristicas Estructurales de las Firmas de
Procesamiento de papa frita en Cali y en Bogotd.
Caracteristicas Cali Bogotd
Producci6n semanal Total a (tons.) 1.9 31.6
Promedio (Kgs.) 276 2.106
Capacidad de almace- Total b (cargas) 370 8.360
namiento de papa Promedio (cargas) 74 643
a/ Esta es una estimacidn de la produccidn total de papa frita. El pro-
medio de cada ciudad fue multiplicado por el ndmero total de plants de
fritura en cada ciudad. Habian 7 plants en Cali y 15 en Bogota.
b/ Datos para muestras de firmas solamente.
13/ Para una explicacidn complete de la industrial de papa frita ver James
L. Driscoll, Geoffrey de Bondy y Chris Andrew, "Caracterfsticas de la In-
dustria de Papa Frita en Bogota y Cali", Depto. de Economia Agrfcola, ICA,
Boletin Departamental No. 9, Junio 1970.
Es un poco dificil especificar la producci6n de los procesadores de
papa frita. La producci6n fud media par el ndmero de pequefos talegos
(tamafo popular) pero la capacidad de estas talegas varia de 20 a 30 gra-
mos. Las talegas de papa frita producidas en Cali usualmente contienen
25 o menos gramos mientras que en Bogotd las talegas contienen arriba de
30 gramos. Para dar una mejor idea del rango en la producci6n por firmas,
tres firmas en Bogotd tienen una producci6n semanal de mds de 100.000
talegas cada una y una produce 300.000 talegas. Las firmas restantes
produce menos de 60.000 talegas por semana, y la mds pequefa 3.000. En
Cali las firmas mds grandes y mds pequefas produce respectivamente 28.000
y 3.000 talegas de papa por semana.
NUMERO DE COMPRADORES Y VENDEDORES
Dentro del drea de influencia del mercado de Bogotd, except para los
mercados rurales aislados, tanto los compradores de papa como los vende-
dores son numerosos en todos los niveles. El mercado de Bogotd es carac-
terizado por numerosos mercados minoristas la mayorfa de los cuales son
tiendas o puestos de plazas. El ndmero actual de estos pequeSos mercados
no estd disponible. Solamente cerca de 100 cooperatives y supermercados
operan dentro de la ciudad. Aunque el procesamiento de papa frita es mds
comdn en Bogota que en otras ciudades el volume es extremadamente bajo
en las 15 pequefas procesadoras. Cerca de 275 mayoristas compran y
venden papa, 175 de los cuales estdn en puestos mayoristas en un gran
edificio en el centro de Bogota. Frecuentemente es muy dificil diferen-
ciar entire venta de papa al por mayor y al por menor porque los mayoris-
tas algunas veces venden a consumidores
y las plazas minoristas tradicionales frecuentemente .venden a otros deta
llistas. Algunos .productores venden su papa en Bogota, sin embargo, la
mayorfa venden a minoristas o mayoristas quienes compran en dreas rura-
les.
Los mercados rurales aislados.usualmente.no son.ffsicamente aisla-
dos sino que tambidn venden cantidades pequefas de papa.para satisfacer
a mAs de.uno o dos compradores de fuera. Los vendedores podrian ser nu-
merosos pero.ellos son productores muy pequefos y.no tienen acceso para
transportar papa y sobrepasar el problema del.comprador limitado. Cuando
los productores han intentado vender colectivamente a compradores en es-
tos mercados pequeios, usualmente no han tenido dxito. En un mercado
(Zipac6n) cerca de Bogota, donde trataron de vender colectivamente, los
compradores rehusaron pagar mas altos precious y boicotearon el mercado.
Como resultado, los productores perdieron su mercado local. Ellos deben
ahora transportar su papa 15 kildmetros al mercado mds grande de Facata-
tivd y alli a ellos de nuevo les falta fuerza de venta.
El ndmero de compradores y vendedores encontrados por los partici-
pantes del mercado fueron especificos en el cuestionario. De los mayo-
ristas de Bogota, el 53.2% compraron a mas de cincuenta productores o
acopiadores en el aho anterior a la entrevista. La mayoria de los mayo-
ristas no tuvieron idea acerca del ndmero de ventas en el afo anterior
a la entrevista pero la cantidad es mayor que las compras efectuadas.
Los minoristas de Bogotd indican el siguiente ndmero promedio como pro-
veedores para los anos anteriores: plazas 8.2, tiendas 4.9 y los super-
mercados y cooperatives 3.1. Los productores de Cundinamarca tuvieron
mds contact con compradores debido a la proximidad del mercado de Bogotda
Mientras los productores de Boyacd promediaron 5.2 contacts y vendieron
a un promedio de 3.8 compradores por afo, los productores de Cundinamarca
promediaron 9.1 contacts y vendieron a un promedio de 6.2 compradores.
CONDICIONES DE ENTRADA
Actualmente, la entrada y la salida .de la produccidn y distribuci6n
de papa son relativamente no restringidas. Las firmas fuertes se.enfren
tan a numerosos obstdculos e inversiones de un riesgo elevado. Carulla
y otros supermercados avanzan.mas cautelosamente de lo que los.consumido
res podrian desear y para suplir las necesidades de la economic colombia
na no pueden oponerse a los pequefos detallistas. Cuando se preguntd si
los pequefos minoristas temfan al advance de los supermercados, el 22.2%
de los gerentes de supermercados, el 40.6% de las tiendas y el 38.5% de
las plazas dijeron que sf.
Para la mayorfa de los productores y procesadores de papa, la dis-
ponibilidad de equipo modern es limitado, las licencias de importaci6n,
cuotas e impuestos y el alza de los precious restringen las compras de
equipo.
Frecuentemente las leyes y actitudes contra las prActicas del dis-
tribuidor particular frenan el uso de las ticnicas mejoradas y hacenque
entire a un nuevo negocio. Las leyes contra especulaci6n y la actitud
que crean, determinan a los individuos a entrar en el almacenamiento de
13
papa
Existe una actitud general contra los intermediaries basados en la
evidencia insuficiente de fomentar.la crftica excesiva a.los.distribui-
dores de alimentos. La mala coordinaci6n del mercado proporciona tam-
bidn grandes riesgos para inversionistas potenciales.
Entre 1962 y 1967 no se present la entrada de.grandes firmas ma-
yoristas de papa ni cambios significantes en el tamafo de las firms.
existentes.. Las ventas anuales de 37 de los 62 mayoristas entrevista-
dos que negociaron entire 1962 y 1967 aunentaron de un promedio de 3.030
toneladas en 1962 a un promedio de 3.970 toneladas en 1967. Los veinti
cinco mayoristas restantes quienes entraron en el negocio despuds de
1962 tuvieron un promedio de ventas anuales de 3.400 toneladas en 1967.
El 48% de los mayoristas expresaron un deseo de aumentar sus ventas de
papa al por mayor.
Se les preguntd a los mayoristas y minoristas sobre los cambios en
el subsector de papa en los cinco afos anteriores y lo que ellos espe-
raban que ocurriera en los prdximos cinco afos (Tabla 7). Algunos mayo-
ristas indicaron que ellos esperaban que el ndmero de productores dismi-
SLas siguientes actividades son prohibidas por la ley contra la especu
laci6n: 1) Vender por encima de los precious autorizados por la Superinten
dencia Nal. de Precios; 2) Ventas de products a precious mds altos.que los
precious corrientes en cada plaza respective cuando la Superintendencia no ha
autorizado un cambio de precious; 3) Fraude en el peso, medidas, calidad y
conduct general; 4) Cualquier alza en precious que estn pretexto para los
precious de las ventas cuando los products no tienen impuestos; 5) Obtener
ganancias exhorbitantes a juicio de las autoridades locales o la Superin-
tendencia; 6) Violaci6n a legalidades con respect a los precious, descuen-
tos, mdrgenes (porcentajes de ganancias) y "competencia sin consideracidn
de 4tica", y 7) Cambios de nombre, referencia, empaque, calidad, cantidad
y forma de presentacidn sin autorizacidn. Fuente: Decreto 46/65 (enero
14); Decreto 149/63, art. 3; y decreto 487/66(febrero 26) art. 142.
nuyera y dijeron que hay much competencia, los precious son altos y las
pdrdidas frecuentes. Otros mayoristas.y los minoristas.anticipan aumen
tos en el. nmero.de.productores y esperan..que..lademanda aumente rApida
mente debido a la rdpida expansion de la poblaci6n.
Los productores no podrian ver el futuro.con much entusiasmo tal
como los minoristas y mayoristas. Cuando se les pregunt6 si ellos pedi-
rfan prestado mds dinero del que actualmente estdn pidiendo prestado con
dnfasis especifico en aumentos en la producci6n de papa, el 66% respon-
dieron negativamente. Un problema mayor es el riesgo de cambios de pre-
cios no favorables y las pdrdidas debido a enfermedades, heladas y.sequfas.
Tabla 7: Actitudes de los Mayoristas y Detallistas sobre los Cambios en
Ndmero de las'Firmas.
Cambio en No. en
los pasadoscinco
afos (1962-1967)
Cambio anticipado
en el ndmero en
los siguientes
cinco afos (1967-
1972)
Aumentd
Igual .
Disminuy6
Sin.respuesta
Aumentard
Igual
Disminuird
Sin respuesta
Mayoristas
respecto a
Productores
80.6
3.2
9.7
6.5
100.0
64.5
14.5
12.9
8.1
100.0
Mayoristas
respect a
Mayoristas
87.1
6.5
3.2
3.2
100.0
77.4
8.1
8.1
6.4
100.0
Minoristas
respect a
Mayoristas
70.8
22,1
3.5
3.6
100.0
72.6
22.1
1.8
3.5
100.0
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo
1968.
de papa (mayoristas y detallistas),
PRINCIPLES INSTITUCIONES INFLUYENTES
Numerosas instituciones pdblicas y privadas influyen en la produc-
cidn.y distribucidn de..papa. Esta investigaci6n se ha centrado solamen-
te sobre aquellas instituciones piblicas envueltas directamente en crd-
dito, asistencia tdcnica y organizacidn del productor.
INVESTIGATION, EXTENSION Y EDUCATION
El Institute Colombiano Agropecuario (ICA) promueve, coordina e
14
inicia la investigaci6n agricola, ensefanza y extension Este tambidn
control y supervise la calidad de los insumos agricolas y trabaja con
los programs de educaci6n y desarrollo human. El ICA estd dividido en
cinco departamentos Agronomia, Ciencias Animales, Ingenieria Agricola,
Ciencias Sociales, Economia Agricola. Los departamentos estdn divididos
en programs nacionales que funcionan en dreas de extension, educacidn e
investigaci6n. Por ejemplo, el departamento de Economia Agricola incluye
programs nacionales en Administracidn Rural, Mercadeo Agricola y Politi-
ca Agraria. El Programa Nacional de Papa dentro del departamento de.Agro
nomia ha estado bastante relacionado con esta investigaoi6n asf como el
Departamento de Ingenierfa Agricola.
La asistencia t4cnica para el sistema P-D de papa se ha limitado a
encontrar los medios para aumentar los rendimientos. Desde 1949, el ICA
ha estado involucrado en el mejoramiento y descubrimiento de variedades
14
Decreto Ndmero 736 de 1968 "Por el cual se aprueban los Estatutos
del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) Mayo 12, 1969.
PRINCIPLES INSTITUCIONES INFLUYENTES
Numerosas instituciones pdblicas y privadas influyen en la produc-
cidn.y distribucidn de..papa. Esta investigaci6n se ha centrado solamen-
te sobre aquellas instituciones piblicas envueltas directamente en crd-
dito, asistencia tdcnica y organizacidn del productor.
INVESTIGATION, EXTENSION Y EDUCATION
El Institute Colombiano Agropecuario (ICA) promueve, coordina e
14
inicia la investigaci6n agricola, ensefanza y extension Este tambidn
control y supervise la calidad de los insumos agricolas y trabaja con
los programs de educaci6n y desarrollo human. El ICA estd dividido en
cinco departamentos Agronomia, Ciencias Animales, Ingenieria Agricola,
Ciencias Sociales, Economia Agricola. Los departamentos estdn divididos
en programs nacionales que funcionan en dreas de extension, educacidn e
investigaci6n. Por ejemplo, el departamento de Economia Agricola incluye
programs nacionales en Administracidn Rural, Mercadeo Agricola y Politi-
ca Agraria. El Programa Nacional de Papa dentro del departamento de.Agro
nomia ha estado bastante relacionado con esta investigaoi6n asf como el
Departamento de Ingenierfa Agricola.
La asistencia t4cnica para el sistema P-D de papa se ha limitado a
encontrar los medios para aumentar los rendimientos. Desde 1949, el ICA
ha estado involucrado en el mejoramiento y descubrimiento de variedades
14
Decreto Ndmero 736 de 1968 "Por el cual se aprueban los Estatutos
del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) Mayo 12, 1969.
de papa y en investigaci6n de enfermedades; desde-1954, el.programa nacio
nal de papa de ICA ha trabajado con miras a mejorar la produccidn,. Las
variedades mejoradas tales como Puracd, Capiro,.Monserrate, y Parda Pas-
tusa con rendimientos desde.24 a 40 toneladas por hectdrea..y.con.resisten
cia.a la.gota except la.Parda Pastusa, son importantes.resultados de es-
te program. Los materials de.extensi6n han sido desarrollados explican
do el uso de estas variedades, las prdcticas de siembya y el uso de pes-
15
ticidas. Mientras la investigaci6n ha sido un dxito por el suministro
de los medios tecnicos para la expansion de la producci6n, la adopci6n
actual de variedades y practicas mejoradas no se acercan al potential ni
al logro.que el ICA espera.
El Program de Extensi6n del ICA que tiene ahora tres afos, cuenta
con 48 oficinas rurales y agents de extension que han sido entrenados
para trabajar con various problems de producci6n. Tambidn se ha orga-
nizado cursos cortos para productores. Es necesario dar mAs atenci6n
a los programs de extension en Administraci6n Rural y Mercadeo Agrfco-
la. La dificultad mayor para el 4xito de la extension es el entrena-
miento de la mano de obra.
La Universidad Nacional en Bogotd,.Medellin y Palmira, tiene pro-
gramas de educaci6n agrfcola e investigaci6n los cuales estgn cooperan-
do con el ICA.-
INSUMOS Y CREDIT AGRICOLA
La Caja Agraria y el INCORA proporcionan prdstamos a corto plazo
15
Nelson Estrada, et. al., "El Cultivo de la Papa", ICA, Programa Nal.
de Papa y Yuca, No. 10 marzo, 1968.
para fincas de papa de various tamafos. De 635-oficinas rurales de la Ca-
ja.Agraria,.509 recolectan datos, pero no todas estgn en dreas de produc-
ci6n de papa. INCORA, except en un ndmero limitado de municipios, no es
una fuente mayor de pr4stamos para productores de papa.
En 1968 el total de prdstamos de la Caja Agraria tuvo un valor de
2.726 millones de pesos16. De esta cantidad 53% fue.para produccidn de
cultivos incluyendo papa, 31% para produccidn de ganado y 16% para otros
servicios.
La Caja Agraria tiene tambidn 410 almacdnes agricolas localizados
en todo el pais. Estos almacdnes vende semilla, numerosos insumos agri-
colas menores y algunos artfculos de consume tales como ropa. Seis plan
tas clasifican y distribuyen semillas y tres fdbricas manufacturan fer-
tilizantes para distribucidn a los almacdnes. Los alamcdnes dan instruc
ciones a los productores acerca de la forma de aplicacidn de los insumos
comprados.
POLITICAL DE ALMACENAMIENTO Y PRECIOUS
Al Institute de Mercadeo Agricola (IDEMA), llamado anteriormente
Institute Nacional de Abastecimiento (INA) antes de la reorganizaci6n
de 1968, se ha asignado la responsabilidad de comprar papa durante el
period de abundancia y venderla en dpocas de escasez para reducir las
fluctuaciones del precio.17
16 Caja Agraria, "Carta Agraria", Depto. de Relaciones Pdblicas, Caja
de Crddito Agrario, Bogotd No. 223. Enero-febrero, 1969, p. 8.
17 DECRETO NUMERO 2420 de 1968 (Sept. 24/68) por el cual se restaura
el Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura, Restauracidn del Sec-
tor Agropecuario. Serie de Planeamiento No. 3 Julio de 1967, pp. 37-40.
Solo en 1968 estuvieron listas lasiinstalaciones de almacenamiento
para las compras de papa del.IDEMA. .Asi, esta.actividad no se ha.desa-.
rrollado todavfa como un estabilizador de precious y adn debido a.la baja
capacidad no tendrd un impact significativo. El IDEMA cooper con la
SARC (Sociedad.de Aprovechamiento de los Recursos Naturales de Cundina-
marca) en el almacenamiento de papa de Chocontd, situada a unos 80 kild-
metros al norte de Bogota. Existen tambidn instalaciones en Fontib6n y
Tunja lo cual da al gobierno una capacidad de almacenamiento de papa de
18.000 toneladas.
El IDEMA tambidn tiene servicio de informaci6n de precious. El pro-
grama de IDEMA incluye 41 ciudades e informa los precious de 6 articulos
con varias clasificaciones de variedades existiendo 4 classes de papa.
La informacidn de precious recolecta los lunes, martes y midrcoles y es
transmitida a Bogotd por teldfono y publicada la semana siguiente. Po-
cos productores reciben esta informaci6n de precious lo suficientemente
temprano como para influir en las decisions del mercado. IDEMA estd
ahora en el process de mejorar los procedimientos de divulgaci6n para
suplir mejor las necesidades de los productores.
ORGANIZATION DE LOS PRODUCTORES
La Asociaci6n Colombiana de Cultivadores de Papa (ASCOLPA) fue
organizada en Mayo 24 de 1962 por un grupo de productores que deseaba
defender el interns de los productores y consumidores de papa y promover
la asistencia gubernamental en la comercializaci6n, la asistencia tdcni-
ca, el crddito, la tenencia de la tierra, el transporte y el almacena-
miento.8 En la actualidad ASCOPLA est dorganizando almacdnes de insumos
para-productores en Cundinamarca y planea extender el servicio a otros de
partamentos.
Cerca de 4.000 productores de papa.(menos del 4% del.total de.pro-
ductores) son miembros de la organizacidn. Hay mds productores grades
representados en la.asociaci6n que pequefios productores aunque la organi-
zacidn estd interesada en servir a todos los productores de papa.
En la actualidad, ASCOLPA ha-dado poco dnfasis a los problems de
mercadeo de los productores de papa. No ha habido esfuerzos concernien-
tes a organizer los productores o los miembros con el prop6sito de vender
papa. Algunas cooperatives para comprar insumos no afilidadas a ASCOLPA
tambidn han intentado vender papa a acopiadores en los mercados rurales
pero sin suficiente fuerza y personal para ser efectivos.
PRINCIPALS INDICADORES DE COORDINACION
INESTABILIDAD DE LOS PRECIOUS
Los productores y distribuidores de papa deben enfrentarse a la
inestabilidad de los precious la cual es a la vez un problema econdmico y
ecoldgico. La investabilidad del precio con la consiguiente inestabili-
dad del ingreso fue el principal problema del mercado de papa para casi
todos los participants entrevistados.
Existen dos perfodos principles de cosecha que cuentan con el 90%
18 Josd Antonio Sierra, "ASCOLPA", Informativo de la Asociaci6n Colombia
na de Papicultores", Afo II-No. 2, Enero de 1968.
miento.8 En la actualidad ASCOPLA est dorganizando almacdnes de insumos
para-productores en Cundinamarca y planea extender el servicio a otros de
partamentos.
Cerca de 4.000 productores de papa.(menos del 4% del.total de.pro-
ductores) son miembros de la organizacidn. Hay mds productores grades
representados en la.asociaci6n que pequefios productores aunque la organi-
zacidn estd interesada en servir a todos los productores de papa.
En la actualidad, ASCOLPA ha-dado poco dnfasis a los problems de
mercadeo de los productores de papa. No ha habido esfuerzos concernien-
tes a organizer los productores o los miembros con el prop6sito de vender
papa. Algunas cooperatives para comprar insumos no afilidadas a ASCOLPA
tambidn han intentado vender papa a acopiadores en los mercados rurales
pero sin suficiente fuerza y personal para ser efectivos.
PRINCIPALS INDICADORES DE COORDINACION
INESTABILIDAD DE LOS PRECIOUS
Los productores y distribuidores de papa deben enfrentarse a la
inestabilidad de los precious la cual es a la vez un problema econdmico y
ecoldgico. La investabilidad del precio con la consiguiente inestabili-
dad del ingreso fue el principal problema del mercado de papa para casi
todos los participants entrevistados.
Existen dos perfodos principles de cosecha que cuentan con el 90%
18 Josd Antonio Sierra, "ASCOLPA", Informativo de la Asociaci6n Colombia
na de Papicultores", Afo II-No. 2, Enero de 1968.
de la producci6n annual en Colombia.19 El 60% de la producci6n total ocu-
rre durante el period de cosecha.de afo grande (Junio, Julio y Agosto)
mientras que.30%.ocurre durante el period de cosecha de mitaca (Enero y.
Febrero). Las zonas marginales para la producci6n de papa cuentan con el
restante 10% de la produccidn que se present fuera de estos perfodos de
cosecha.
Como podria esperarse, las fluctuaciones del precio de la papa son
comunes y significativos. Los precious de Bogotd variaron de $300 a $800
por toneladas desde 1963 hasta mediados de 1964 para regresar a $300 en
el mismo aio (Figura 4). Aunque el cambio no es consistent, estdn pre-
sentes las fluctuaciones cfclicas del precio. La variabilidad y diferen
cias en el precio entire regions tambidn parece ser substantial.
Las variaciones estacionales de los precious debido a condiciones eco
16gicas o climdticas influyen enla produccidn de papa. Este fen6meno es
explicado usando la Figura 5. La magnitude general de las curvas del "pre
cio" y "cantidad de semilla" no es important, pero los cambios relatives
que ocurren entire las curvas y sus relaciones interdependientes son impor-
tantes. De la cosecha de afo grande (AG1) debe ahorrarse semilla durante
cuatro a seis meses para sembrarla en el aflo siguiente y producer AG2.
La siembra AG2 ocurre aproximadamente al mismo tiempo que la cosecha
de mitaca (Ml). Resulta alguna pdrdida de semilla AG1 pero suficiente
semilla es sembrada para continuar la cosecha grande en el periodo de
junior a septiembre. De la cosecha M1 se ahorra semilla para sembrar cerca
19 Fabio Arango Tamayo, coordinatorr) "Comitd de Estudio de la Papa",
(monograffa), Febrero, 1967.
Precio
promedio
mensual en
centavos
por Kg.
Base: Julio 1954 a Junio 1955 = 100
Figura 4:
Precio Mensual de la papa
en Bogotd, Cali y Pasto.
Aflo
Bogotd
Cali
Past ---
Deflactado por el indice del Brecio del Consumidor
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadfstica
Semilla
... Pdrdidas
|I \\ -Semilla
3I1 M1 A -A
G12 2 3 Perfodo de
la cosecha
Semilla para Afo Grande
== Semilla para Mitaca
Figura 5: Teorfa sobre Cambios Estacionales de Precios de la Papa en Colombia.
Preci
al tiempo de-la cosecha de AG2. Una vez mds, se pierde.semilla-por dafo,
pero en parte la semilla tambidn entra en los canales de consumo.debido a
la baja productividad de la cosecha M1 que deja corta oferta y precious
crecientes hasta la cosecha AG2.
Asf, la corta oferta de semilla disminuye la siembra y la cosecha
conservando la pequefa produccidn de mitaca. Estas fluctuaciones conti-
ndan y el reforzamiento prevalece unos afos debido a la estacidn seca o
a una helada desbastadora que afectard a una Mitaca mds a menudo que a
un afo grande, agravando el problema de la oferta de semilla.
DIFERENCIAS REGIONALES DE PRECIOUS
Las variaciones de precious para los mercados de Bogotd, Cali y
Pasto presentados en la Tabla 8 tienen a la vez origenes ciclicos y
estacionales.
Tabla 8: Variaciones de Precios en Bogotd, Cali y Pasto, 1955-1968.
1955 1960 1961 IQ6R 19Q5 196
X* X** S/X X S S/X x S S/K
Bogotd 41 4.9 0.12 46 10.4 0.23 44 9.0 0.20
Cali 50 9.5 0.19 40 11.5 0.29 44 11.3 0.26
Pasto 35 5.3 0.15 32 9.0 0.28 33 7.8 0.23
X Promedio en centavos/kilo
** S& Desviaci6n standard
Fuente: Apindice, Tablas 1-7, I-8 y I-9.
En todos los tres departamentos aument6 la inestabilidad del precio
de.la papa para el perfodo 1961-1968 comparado con el.perfodo 1955-1960,
tal como se indica en la column S/X. Con anterioridad a 1960, parecen
haber sido .inexistentes las .fluctuaciones cfclicas de precious, pero des-
de 1960 el ciclo parece tener una duraci6n de dos a tres afos (Figura 4).
La mayor parte del aumento en la variacidn del precio desde 1960,
comparado con el perfodo anterior a este ano, se debe probablemente a la
actividad cfclica. Esto estd comprobado por la variaci6n aic por aio.
de la produccidn total por departamentos presentada en la Tabla 9. Ba-
sado en las estadfsticas de producci6n del IDEMA, la variacidn en la
producci6n total de papa ha aumentado desde 1960. Debido a afos malos
en 1961 y en 1964, comenz6 el movimiento ciclico o "en forma de telara-
ia" del precio.20 Los precious estuvieron altos a mediados de 1961, ba-
jos a finales de 1962, altos a finales de 1963 hasta mediados de 1964,
bajos a finales de 1964, altos a mediados de 1966, bajos a finales de
1968 y nuevamente comenzaron a subir en 1969 (Figura 4). Aunque dnica-
mente son evidentes tres picos del ciclo, parece que la duracidn de pi-
co a pico en los precious tiene una longitud de dos a tres ahos.
Los datos de la Caja Agraria se presentan en la Tabla 9 dnicamente
para fines comparativos, pero no incluyen el periodo de 1955 a 1959.
Basado en los datos de la Caja Agraria, la variacidn de la producci6n
para los tres departamentos ha sido muy similar desde 1960, pero el
IDEMA indica una variaci6n similar en Boyacd y NariTo, y una menor va-
riaci6n en Cundinamarca.
20
2 Geoffrey S. Shepherd, Agricultural Price Analysis,FifthEdition, Iowa
State University Press, Ames, Iowa, 1966, pp. 35-37.
Las diferencias de precious entire los mercados de Bogota, Cali y Pas
to desde 1955 a 1968.indican cambio en los modelos.de.precios. La.Figu-
ra 4 present tres perlodos-diferentes de precious relatives para-lostres
mercados, El primer.periodo.de Enero de 1955 a Septiembre de.1958 mues-
tra los precious de Cali.mas altos que los.de.Pasto, except para dos pe-
riodos cortos que-abarcan cinco meses. El precio de Bogotd estuvo entire
los precious de Cali y de Pasto. El periodo II de Septiembre de 1958 a
Enero de 1963, muestra en cada ciudad a la vez precios.mas altos y mds
bajos que en las..otras dos ciudades. Los precious de Bogotd y Cali fue-
ron cercanos y usualmente mas.altos que los de Pasto. De nuevo en el
periodo III de Enero de 1963 a Diciembre de 1968, los precious de Pasto
son siempre los mas bajos, pero, contrariamente el periodo I Bogotd
ahora excede a Cali.
Tabla 9. Variaciones en Producci6n Total de Papa en Boyacd, Cundinamar-
ca y Narifo, 1955-1966.
IDEMA CAJA AGRARIA
1955 1960 1961 1966 1960 1966
Departamento X* S** S/X X S S/X X S S/
Boyacd 219 34.8 0.16 235 87.1 0.37 350 53.0 0.15
Cundinamarca 243 15.6 0.06 273 62.1 0.23 355 55.9 0.16
Narino 33 4.3 0.13 68 28.0 0.41 154 24.7 0.16
X Promedio en miles de toneladas
** S Desviaci6n Standard
Fuente: Apdndice, Tablas I-5 y 1-6.
Estas diferencias de precio interdepartafental indican numerosos
cambios en los mercados regionales de papa. Durante el perfodo I los
precious en Cali fueron altos comparados con los de Bogota y Pasto.
Los precious de Cali son importantes para.Nariio porque Cali es el mer-
cado principal para la papa de este departamento, y a travs .del merca-
do de Cali, las fluctuaciones de precio de la region de.Bogotd son sen-
tidos por los productores de Narifo. Los precious de Bogotd fueron cerca
de un 20% mas altos que los precious de Pasto en el perfodo I,.pero en el
perfodo III la diferencia aument6 a 65%. Los precious de Cali, sin embar
go, fueron en un 50% mayores que los precious de Pasto en el perfodo I y
para el periodo III son inicamente 30% mayores.
La disponibilidad de transport para papa ha contribufdo a este cam
bio. Durante el period I el transport entire Pasto y Cali fue diffcil y
algunas veces impossible. La carretera ha sido mejorada pero no pavimen-
tada y ahora el transport es algo menos dificil. Las carreteras entire
Bogotd y Cali han sido mejoradas haciendo la influencia agregada del
transport sobre las diferencias del precio entire los tres mercados di-
ffcil de especificar.
La estructura de la demand y de la oferta cambi6 influenciando
las relaciones de precious entire los tres mercados. Mientras que la po-
blaci6n en el drea de Bogotd se expandi6 en 137% entire 1951 y 1964, la
rata de crecimiento de la poblaci6n en el Valle para el mismo perfodo
fue 63.9%. Informacidn acerca de los cambios de precio para products
substitutes y cambios en el ingreso disponible, ayudarfan a explicar la
situacidn cambiante de la demand, pero parece que la demand para papa
ha aumentado mds rdpidamente en Bogotd que en Cali. La producci6n total,
sin embargo, ha' aumentado.mds desde,1955 en Nariio que en Cundinamarca y
Boyac. (Apdndice, Tablab 1-5 y I-6). Basado.en.cifras-de la.produc-
ci6n promedia total-para el perfodo 1955-1960 comparado con el perfodo.
de 1961-1965, la produccidn de.papa aumentd en un 10.8% en Cundinamarca
y Boyacd, y en un 69.7% en Narifo.
Ademds de la reduccidn en las difficultades de' transporte..como una
explicacidn de.la mayor.produccidn.en Narifo, el program de crddito rd-
pidamente creciente de la Caja Agraria para los productores de papa en
este departamento, tambidn fue un important factor.
CAMBIOS EN PRECIOUS Y SUS EFECTOS EN PRODUCTORES Y DISTRIBUIDORES
La variabilidad del precio, desde el punto de vista de los parti-
cipantes en el mercado se present en la Tabla 10. En este caso se pi-
di6 a cada productor dar el precio que recibi6 por su product en 1967
y en 1968 para ambas cosechas, la de Afo Grande y la de Mitaca. Usando
estos precious, fue determinado el porcentaje de variaci6n de precious
dentro y entire afios. Para mayoristas y minoristas fue determinada dni-
camente la variaci6n dentro de afos, usando los precious mayores y meno-
res recibidos durante el alo. Los porcentajes aparecen como promedios
en la Tabla 10 para cada grupo de participants en el mercado de papa.
Tal como habfa sido anticipado, los precious a los productores va-
riaron mds que los precious al detal porque: (1) los precious diferencia-
les causan precious bases mds altos a cada nivel del mercado mds pr6ximo
al consumidor y (2) algdn almacenamiento dentro del sistema de distribu-
cidn tambidn hace que los precious varlen menos al nivel del consumidor
que al nivel del productor. Ambas variaciones de precious en el mismo
afo.y de ano a aio fueron similares para los productores en las diferentes
dreas, pero los productores de Narino indicaron mayor variaci6n de precio
en ambas medidas.
Tabla 10: Variabilidad del Precio de la Papa tal como ha sido indicado
por los Participantes del Mercado de Papa, para 1967 y 1968.
Porcentaje Promedio de Variaci6n
Grupo participate Entre aios Dentro del ano
Productores :a
Boyaca 39.6 40.6
Cundinamarca 42.0 44.2
Narifto 46.1 51.2
Mayoristas :b 37.5
Detallistas :b
Supermercados y Cooperativas 29.5
Tiendas 25.6
Plazas 33.7
a Entre afios iguales: Precio recibido en Afo Grande (AG)'67 menos AG'
68; y el precio de Mitaca recibe (M')67 menos M'68 todo dividido por
M'67. Dentro del afo para los productores es igual a: M'67 menos
AG'68 todo dividido por M'67.
b Dentro del afo para minoristas y mayoristas es igual a: al m4s alto
precio recibido (AP) menos el mds bajo precio recibido (BP) todo di-
vidido por AP mas BP.
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de papa a productores, 1968
Cuando se les pidi6 a los agricultores especificar los problems mds
criticos del mercadeo de la papa dijeron que fue la inestabilidad del pre
cio (Tabla 11). Aunque la inestabilidad del precio no fue considerada tan
important en Narifo como en Boyacd y en Cundinamarca, esto no implica
necesariamente que ello. no sea un problema serio. Los productores de
papa de Narifo estdn enfrentados con otros dos problemas:.el contraban-
do de papa que fluye del Ecuador y.que afecta unicamente a este depart
mento y.los problems de transport. Las papas Ecuatorianas entran en
Colombia con.alguna estacionalidad..y flujos menores salen de Colombia,
contribuyendo ambos a la inestabilidad estacional del precio en Colombia.
La inestabilidad del precio tambidn es considerada como una res-
tricci6n del ingreso por los mayoristas y detallistas. Todos los parti-
cipantes en el mercadeo de la papa consideran important la inestabili-
dad del precio como una amenaza siempre present del ingreso, pero los
productores son los que deben usualmente absorber las pdrdidas debidas
a la fluctuacidn de precious.
Tabla 11: Principales Problemas de Mercadeo Especificados por los Bro-
ductores de Papa.
Problems Boyacg Cundinamarca Narifo
(Porciento)
Inestabilidad de precio 84.1 76.4 30.8
Superproducci6n 3.2 1.8 2.6
Transporte y comunicaci6n 9.7 9.0 25.6
Contrabando de papa del Ecuador 28.2
Otros 3.2 12.8 12.8
100.0 .. 100.0 100.0
Fuente: ICA, Encuesta de mercadeo (productores), 1968.
Cuando los productores fueron interrogados acerca de la relacidn
entire las condiciones de precio y las prdcticas de siembra la respuesta
con patron en formaa de telaraha" mencionada previamente fue tenida en
cuenta para explicar los cambios ciclicos de precious. Al preguntar si
los precious fueran altos en aquel afo, el 53.6% dijeron que ellos sembra
rfan mas papa la prdxima .cosecha y-si los precious fueran bajos en ese.
afo, el 60.8%-dijeron que sembrarlan menos. Pero cuando ellos estuvie-
ran confrontados con.condiciones.muy secas en la siembra dnicamente 20.8%
dijeron que sembrarfan menos, y 13.6% dijeron que sembrarian mas.
MARGENES Y UTILIDADES
Una de las mas dificiles valoraciones para hacer un andlisis del sis
tema de mercadeo bajo condiciones limitadas de datos, es la especifica-
ci6n de los margenes. Se usaron dos mdtodos para llegar a estas estima-
tivas: 1) se llev6 a cabo una encuesta de precio durante un perfodo de
dos semanas para especificar diferencias de precio o margen a cada
nivel, 2) a los participants en el mercado en la encuesta general se
les pidi6 indicar precious mAximos y mfnimos pagados y recibidos duran-
te el afo anterior como una gula para calcular los mdrgenes. La infor-
maci6n sobre costo para especificar los mdrgenes de mercadeo no estuvo
disponible.
Los resultados de la encuesta de precio aparecen en la Tabla 12.
Basados en el peso o importancia general de cada variedad, se determina-
ron los precious diferenciales y aparecen en la column 1 de la Tabla 13.
Resultados de la encuesta general y de otros programs de investigacidn
tambidn aparecen en esta tabla.
Aunque las dispersiones de precios son mayores en la encuesta de
precious, probablemente ellas son mas exactas. La dispersion entire pro-
ductores y minoristas es relativamente consistent desde el 13% hasta el
17%. El itimo cdlculo, sin embargo, esypbablemente mas exacto porque
incluye mds cargos de manejo.y transport. La dispersion de un minoris
ta especificada en la encuesta de precious no es alta cuando son conside-
radas las p4rdidas y los costs de venta..
a
Tabla 12: Precios de la Papa por carga (febrero 8-21, 1969)
Minorista Mayorista Productor
Variedad Peso Recibido Pagado Recibido Pagado Recibido
(%) (pesos por carga)
Parda pastusa 70 128 91 89 78 75
Tuquerreia 15 122 127 127 105 92
Carriza 5 143 117 96 85 80
Sabanera 4 196 157 149 134 110
Criolla 4 194 122 110 70 60
Tocana 2 141 105 101 90 79
(Promedio -
ponderado) 100 135 102 99 84 79
a Los precious al mayorista y al minorista fueron obtenidos en Bogota y
los precious al productor fuerontomados de cinco mercados rurales dis
tanciados de 20 a 100 kil6metros de Bogota.
Fuente: ICA, Encuesta de los precious de Mercado de la Papa, 1969.
Las pdrdidas minoristas de papas ascienden hasta el 17.8% para su-
permercados pero promedian en un 13.3% para todos los minoristas. Los
minoristas tambidn sienten que una dispersion del 10.6% es necesaria pa-
ra cubrir costs generals de operaci6n. Las p4rdidas y dispersiones
deseadas totalizan 23.9%, y casi igualan a la dispersion especificada
del 24.4% en la encuesta de precio. Asi, probablemente los calculos de
dipersidn hechos por la encuesta general, por el ILMA y por el CEDE son
bajos principalmente porque ellos no incluyen pdrdidas.
Tabla 13: Dispersiones de Precios para Papa en el Mercado de Bogotd
Encuesta de Encuesta ILMA CEDE
Precioa generalb 1964c 1959C
Participaci6n de los (Porciento)
productores 58.6 74.0 74.0 71.4
Productor a mayorista
Intermediarios 3.7 5.7 7.0
Mayoristas 11.1 8.0 6.0 14.3
Mayoristas a minoristas
Intermediarios 2.2 -
Minoristas 24.2 12.3 13.0 14.3
100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: aTabla 12;b Encuesta del Mercadeo de Papa, ICA, 1968. Pro-
ductor a mayorista es el margen de transport. La informaci6n
mayorista y minorista es un mdrgen estimado determinado por:
(3) (1) + (4) -(2)
(3) (4)
_ un margen porcentual
donde (1) es el precio mas alto pagado, (2) es el precio mas
bajo pagado, (3) es el precio mds alto recibido y (4) es el
precio mas bajo recibido
SInstituto Latinoamericano de Mercadeo Agrrcola (IL:.A).
"Problemas de Oferta de products agricolas bdsicos en Colom-
bia", Bogota, Colombia, 1964, p. 185.
d Guillermo Franco Camacho, "Mercado de la Papa respect a
Bogota, D.E." Centro de Estudios sobre Desarrollo Econ6mico
(CEDE), Monografla #2, Bogota, Colombia, 1959, p. 26.
Los costs de distribuci6n dentro del sistema de mercadeo de papa
son dificiles de especificar debido a las numerosas transacciones. El
andlisis no es simplemente un ejercicio especificatorio de costs para
mayoristas y minoristas porque ocurren muchos y variados niveles de cam
bio dentro de estas dos distinciones generals. Debido a la baja pro-
ductividad y al subempleo de la mano de obra en el mercado inayorista y
minorista de la papa, los mdrgenes pueden ser mas amplios de lo necesa-
rio. Las ganancias y las utilidades individuals no son probablemente
excesivas pero.el.continuo.acarreo de las papas dentro.del drea mayo-
rista en Bogotd conduce a costos-suplementarios. Pocas papas dejan de
entrar a este mercado donde las calls son angostas y donde las papas
son continuamente movidas.en una direcci6n y otra en.camiones, taxis,
carretillas, etc. a bodegas, plazas y tiendas, Hasta.que sea desarro-
llado un sistema mejorado de clasificacidn y las.pdrdidas al nivel.mi-
norista sean disminufdas, la dispersion minorista seguird siendo signi-
ficante.
Los mdrgenes e ingresos para los participants en el mercado de
la papa estdn tambidn influenciadas por los riesgos que ocurren den-
tro del sistema de mercado. Algunos factors que los productores con-
sideraban ser restricciones sobre sus ingresos o problems para preve-
nir riesgos aparecen en la Tabla 14. Los problems mayores fueron ba-
jos precious, sequfas, heladas y enfermedades.
Entre los minoristas, los operadores en puestos de la plaza sin-
tieron mds apremiantes los problems de mercadeo (Tabla 15). Las fal-
tas de crdditb o de capital liquid y la inestabilidad del precio fue-
ron los problems mayores para mayoristas y minoristas, pero la falta
de capital ifquido es menos apremiante para supermercados y cooperati-
vas. Es interesante anotar que la falta de informacidn de mercado no.
fue tan important para los mayoristas probabtemente porque ellos estdn
en un punto estratdgico en el sistema de mercadeo y son una fuente de
informaci6n para el sistema.
Tabla 14: Causas de Pdrdidas de Ingreso del Productor de Papa desde
1963 hasta 1968.
Causas
Sequfas
Exceso de lluvia
Heladas
Plagas
Precios bajos
Debido a mercados malos
Debido a mala calidad
TOTAL
Boyacd Cundinamarca
(porciento con respuestas
5.7 20.4
11.5 2.9
15.4 24.3
13.5 10.7
46.2 39.8
7.7 1.9
100.0 100.0
Narifto-.
positivas)
20.5
2.6
33.3
18.0
20.5
5.1
100.0
Fuente: Encuesta de Productores del Mercadeo de Papa, ICA, 1968.
El capital liquid para expandir los mercados mayoristas y minoris-
tas de papa comprende menos crddito y tdrminos mds dificiles. Cuando se
les pregunt6 a los mayoristas qud fuente de crddito fue mds important
en los diez afios pasados, la financiacidn internal de fondos personales
y utilidades de los negocios fue la respuesta mds comdn (Tabla 16).
Tabla 15: Problemas de Ingreso para Mayoristas y Minoristas de Papa.
Mayorista
Minorista
Supermercados y Tiendas Plazas
cooperatives
(Porciento con respuestas positivas)
Falta de suficientes
abastecedores
Inestabilidad del
precio
Demasiada competencia
Falta de informaci6n
de mercado
Falta de crddito y de
capital liquido
Fuente: Encuesta del
96.8 72.2
92.0 27.8
33.9 61.1
80.7 50.0
Mercadeo de Papa de Mayoristas y
8.7 11.5
81.2 92.8
71.0 80.8
75.4 88.0
97.2 92.4
Minoristas, ICA, 1968.
Problema
Veintisiete mayoristas habian recibido prestamos durante el afo y
el tamano del prdstamo promedio fue de $33.100, Cinco de los veintisie
te tenfan dos pr6stamos. dando un total de treinta y dos prestamos dis-
tintos. La rata media de interns nominal pagada fue de 16.7% por ano so
bre el primer prdstamo y 22.0% por ano sobre el segundo prestamo. Ambas
ratas exceden las ratas medias pagadas por productores de papas principal
mente porque los mayoristas no reciben prdstamos del gobierno con tasa
de interest baja. Junto con el problema de la inestabilidad del precio,
las tasas altas de interns para prdstamos al distribuidor de papa require
ren mArgenes mds amplios en la producci6n y restringen las nuevas inver-
siones.
Tabla 16: Fuentes de Capital Lfquido para Mayoristas de papa en Bogota
Fuente Porcentaje
Ganancia del negocio 47
Fondos personales 39
Prestamos 12
Otros 2
100
Fuente de prestamos ..1 20 .. 3?.
para los que tienen crddito Prdstamo Prestamo Prdstamo
(Ndmero de Prdstamos)
Bancos comerciales 16 4 20
Prdstamos personales 8 8
Prdstamos gubernamentales 1 1
Otros 3 3
27 5 32
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papa (Mayoristas y Minoristas),
1968.
CARACTERISTICAS DE LA DEMAND DEL CONSUMIDOR
CONSUMO PER CAPITAL
De los 197 consumidores entrevistados en Bogotd, el 70.6% fueron
amas de casa, el 21.3% empleadas.del servicio domdstico, el 8.1%otros
miembros de la familiar. La ciudad fue dividida en cuatro zonas para
el andlisis. La distribucidn de caracterfsticas ocupacionales para
cada zona y de la muestra entera o complete aparece en la Tabla 17.
Tabla 17: Caracteristicas ocupacionales de los consumidores de Bogo-
td incluidos en la muestra.
a
Norte Norte Central Sur Total
Ocupaci6n (32) Central (71) (42) (197)
(52).
(Porciento)
Profesionales 53.1 21.2 36.7 2.3 28.9
Trabajadores 6.2 28.9 29.6 33.4 25.4
Mercaderes 15,7 17,3 12.7 23.9 16.7
Industria pequena 13.5 5.6 21.4 10.2
Industria Grande 15.7 11,5 5.6 7.1 9.1
Empleado 9.3 7.6 9.8 11.9 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
a El sur fue subvalorado en la muestra lo cual implica un error en el
porcentaje de profesionales porque alli existen menos profesionales
que en cualquier otro sector de la ciudad.
Fuente: ICA, Encuesta del Mercadeo de papa (consumidores), 1968.
El consume de papa per capital en Bogotd se coloca por encima de
los estimativos para Colombia debido a la concentracidn de la produccidn
en Cundinamarca y Boyacd, El consume per capita en Bogotd es de 121
kilograms por ano siendo de 56 kilogramos anuales para toda Colombia.
La informaci6n que incluye el ingreso per cdpita y las compras de papa
per cdpita por zonas en Bogotd se present en la Tabla 18. Entre los
CARACTERISTICAS DE LA DEMAND DEL CONSUMIDOR
CONSUMO PER CAPITAL
De los 197 consumidores entrevistados en Bogotd, el 70.6% fueron
amas de casa, el 21.3% empleadas.del servicio domdstico, el 8.1%otros
miembros de la familiar. La ciudad fue dividida en cuatro zonas para
el andlisis. La distribucidn de caracterfsticas ocupacionales para
cada zona y de la muestra entera o complete aparece en la Tabla 17.
Tabla 17: Caracteristicas ocupacionales de los consumidores de Bogo-
td incluidos en la muestra.
a
Norte Norte Central Sur Total
Ocupaci6n (32) Central (71) (42) (197)
(52).
(Porciento)
Profesionales 53.1 21.2 36.7 2.3 28.9
Trabajadores 6.2 28.9 29.6 33.4 25.4
Mercaderes 15,7 17,3 12.7 23.9 16.7
Industria pequena 13.5 5.6 21.4 10.2
Industria Grande 15.7 11,5 5.6 7.1 9.1
Empleado 9.3 7.6 9.8 11.9 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
a El sur fue subvalorado en la muestra lo cual implica un error en el
porcentaje de profesionales porque alli existen menos profesionales
que en cualquier otro sector de la ciudad.
Fuente: ICA, Encuesta del Mercadeo de papa (consumidores), 1968.
El consume de papa per capital en Bogotd se coloca por encima de
los estimativos para Colombia debido a la concentracidn de la produccidn
en Cundinamarca y Boyacd, El consume per capita en Bogotd es de 121
kilograms por ano siendo de 56 kilogramos anuales para toda Colombia.
La informaci6n que incluye el ingreso per cdpita y las compras de papa
per cdpita por zonas en Bogotd se present en la Tabla 18. Entre los
i
consumidores entrevistados., el 5% del total de gastos es para papa mien-
tras que.el 53% del total del ingreso.fue gastado en alimentaci6n. Los.
tubdrculos incluyendo la papa.y los.pldtanos representan.el 35% del total
21
de calorfas y el 20% del costo total de las dietas actuales de Colombia.
Tabla 18: Ingreso per capita y Compra Per Cdpita de papa en Bogotd y
Zonas de la Ciudad
Ingreso Per Compras de papa
Zona Cdpita (pesos) Per capita (kgs.)
Bogotd (datos de los secto- 8.036 121
res combinados)
Norte 10.346 119
Norte Central 8.068 122
Central 8.926 125
Sur 4.752 112
a Cerca 16.5 pesos era igual a un ddlar para el perfodo de investiga-
cidn
Fuente: ICA, Encuesta del Mercadeo de papa (consumidores), 1968
La relaci6n-entre ingreso per capital y consume per capital de papa
(Figura 6) indica que a media que el ingreso aumenta alrededor de $14.000
pesos, el consume aunentaria y luego decrecerfa cuando el ingreso supe-
ra la cifra de los 14.000 pesos. El incremento per cdpita en la compra
de papa cuando el ingreso aumenta indica una preferencia por el tubdrculo
comparada a substitutes de la papa de un costo mds bajo. Pero,;cuando-el
21 Cecilia A. Florencia, The Efficiency of Food Expenditures Among
Certain Working-Class Families in Colombia, (Ph.D.,Thesis, Michigan State
University, Department of Foods and Nutrition 1967, pp. 63 y 69.
ingreso aumenta a mds de 14.000 pesos per cdpita, el consume disminuye
y los consumidores prefieren substituir papa por products animals,
frutas.y vegetables. Los consumidores, sin embargo, desean incluir pa-
pa en las dietas, aunque los gastos en papa considerados como un por-
centaje del total de lo gastado en comida decrecen cuando el ingreso
per cdpita aumenta (Figura 7). Cuando el ingreso annual per capita
aument6 en 1.000 pesos, el porcentaje de gastos en la adquisici6n de
papa disminuye en 0.4 porciento. Con un ingreso per capita pro-
medio de '000 pesos, en base a la muestra del consumidor, 5.1% de
todos los gastos en comida se hacen en papa.
S* 150
o En
u 125
1 1 00
5m
o0
a 0-40 40-80 80-120 120-160 160-200
o Ingreso Anual per-
SCapita (100 pesos)
Figura 6. Relacidn entire el promedio de consume per cdpita de papa y
el rango de ingreso per capita en Bogota.
Fuente: Estudio del Mercado de papa de 197 consumidores, ICA, 1968.
18
18 48
I 16
S14. b = -.04
S14)
o 12 y = 5.1
10 x = 8000
wu 6
P4 *A
n 2 *
S0)
CI I
20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Ingreso Per Capita ($100)
Figura 7. Relaci6n entire el Ingreso per capita y el porcentaje del to-
tal de gastos en comida dedicados a papa en Bogotd.
Fuente: Estudio del Mercado de Papa de 197 consumidores, ICA, 1968.
HABITOS DE CONSUMO
De las ventas a consumidores las tiendas y plazas aportan cada una
aproximadamente el 25%, las cooperatives y supermercados el 28%, los
comerciantes el 21% y los productores el 1%. Como podria anticiparse,
los consumidores de alto ingreso en Bogotd y los consumidores que com-
pran en supermercados ycooperativas, compran papa con menos frecuenci4
(Tabla 19). La distribuci6n de tiendas a lo largo de la ciudad a una
distancia no mds de 2 o 3 cuadras de la mayoria de los consumidores se
caracteriza por el alto ndmero de compras y el bajo promedio del tama-
fo de las mismas. Estas tiendas sirven a menudo a consumidores de ba-
jos ingresos y a consumidores inm6viles carentes de transportes perso-
nal. Cuando se les pregunt6 a los consumidores acerca de por qud ellos
compraban a un minorista especffico previamente contestaron, el 78%
afirmaron que alll se pueden hacer otras compras de comida, el 14%
dieron menores precious como raz6n, el 2% dijeron que alli encontraban
mejor calidad y el 6% dieron diferentes respuestas.
La distribuci6n de los consumidores haciendo compras de papa fue:
Esposa 80.7%
Esposo .. 3.0%
Esposo y Esposa 0.5%
Otros miembros de la
familiar 8.7%
Muchachas de servicio 7.1%
100.0%
El 55% de los consumidores indicaron que la muchacha.de servicio
preparaba las comidas para la familiar. Donde las muchachas estdn dis-
puestas a preparar papas, particularmente fritas, la demand de papas
procesadas serd limitada.
Algunas de las posibles tdcnicas usadas para preparar la papa son
hervirlas en salsa de tomate y cebollas, hervirlas en sopas, a la fran-
cesa, tajadas y fritas, purd, picadas-tostadas, ensalada de papa, al
horno y papas fritas. Por ahora, hervirlas con sal, en sopas, y con
salsa de tomate y cebolla son las mds comunes. Las papas al horno y
las papas fritas no son comunes. El.consumo de papa criolla represen-
ta el 16% de todo el consume de papa. Esta a menudo se frita pero es
raro y no hay algo igual en Norte America. A veces tambidn se prepa-
ra en sopas y cocinada.
Los consumidores tambidn prefieren las papas de cascara oscura o
roja a las variedades de cdscara blanca. La Sabanera y Tuquerrefa son
exactamente la misma papa en cuanto a manera de cultivo, calidad y fi-
sonomla. Pero la Sabanera de cascara blanca producida en tierra vegetal
arcillosa de la Sabana de Bogotd es menos acceptable que la Tuquerreia
de cascara oscura la cual es producida en el.Pdramo. Las.condiciones de
la tierra vegetal que produce diferentes colors de .cscaras han alte-
rado el valor de esta papa a los ojos del consumidor donde no se puede
hacer .ninguna-distinci6n cualitativa. Un grupo de 7 argunentos de acti-
tud fueron empleados con los consumidores (Tabla 20). En general los
consumidores desean mayor informaci6n y mejor control.de calidad. Mds
de la mitad de:los consumidores entrevistados no.creyeron.que la cali-
dad de.las papas.en el.mercado hubiera sido mejorada-a travds de los
dltimos cinco anos. Ellos son conscientes de que los supermercados
vehden mejor calidad pero no estdn de acuerdo acerca de que los pre-
cios.de la papa sean menores que en las tiendas. El supermercado
Carulla algunas veces hace la papa mds notable a precio especial y
la usan para atraer mds clients.
Tabla 19: Promedio de la cantidad de compra de papa por casa de fa-
milia y Promedio de compras por mes en la zona de Bogota
al por menor.
Papa Criolla traSase aa
LnmTVr dW Nmero de
Promedio en compras por .:Promedio compras
kilos ms:.: en kilos par mes
Zona de Bogota:
Norte 6.1 3.5 33.8 6.1
Norte Central 5.1 4.0 33.3 10.3
El centro 6.0 4.0 29.8 9.6
Sur 3.4 4.4 10.5 24.5
Clase de almacin:
Plaza 5.0 4.2 30.2 11.0
Tienda 3.5 3.9 5.9 27.1
Cooperativa 6.4 3.5 31.0 3.8
Supermercado 6.6 3.9 32.4 4.0
Promedio de todos los
consumidores 5.3 4.0 27.0 12.4
Fuente: Estudio del Mercado de papa de consumidores, ICA, 1968.
Tabla 20: Actitudes del Consumidor acerca de las condiciones en los
Mercados de papa.
Respuestas
Declaraciones De acuerdo Indiferentes o En desacuerdo
no respuestas
(porciento)
La calidad de la papa y las
variedades son ahora mejores
que hace cinco anos 10.2 29.9 59.9
Las escalas de ventas al por
menor son exactas y justas 21.8 25.9 52.3
Los supermercados usualmente
venden mejor calidad de papa
que las tiendas 45.2 26.4 28.4
Los supermercados usualmente
tienen mds bajos precious de
papa 38.1 20.8 41.1
Los consumidores necesitan
mds y mejor informaci6n acer-
ca de la calidad y los precious
de la papa 89.3 10.7 0.0
La calidad de la papa deberia
ser regulada para proteger al
consumidor 96,5 3.5 0.0
La papa procesada es una
buena idea 58.4 36.5 5.1
Fuente: Estudio del Mercado de papa de consumidores, ICA, 1968.
RESPUESTAS AL CAMBIO DE PRECIOUS
En Colombia.un grupo.mds amplio de substitutos.en el consume com-
piten con la papa que en la mayoria de los .otros.palses productores a
causa.de diferencias climiticas extremes que influyen en la producci6n
agrfcola. La yuca y el platano compiten en todos los centros de mer-
cado pero particularmente en ciudades de baja altitude porque ellos son
cultivos de clima cdlido.
Cuando se les pregunt6 a los consumidores en Bogotd si ellos com-
praban mds papa cuando los precious bajaban substancialmente, el 72%
respondieron negativamente y cuando los precious sublan sin embargo, el
92.4% dijeron que ellos compraban los siguientes substitutes:
Vegetales 43.2%
Pldtano 19.8%
Yuca 14.2%
Arracacha 13.7%
Arroz 1.5%
No usaron subs-
titutos 7.6%
100.0%
Entonces parece que el ajuste de consume para papa en Bogota tien-
de a ser ineldstico para los movimientos de precious descendientes y
eldsticos para los movimientos de precious ascendentes para un minimo
nivel de consume (Figura 8).
Cuando los precious bajan mds que el rango del precio normal los
consumidores han casi alcanzado su deseo mAximo para papa, asl que
la cantidad consumida aumenta lentamente. Cuando los precious se llevan
por encima del rango normal ellos la substituirdn por otros products
creando asi una respuesta mds eldstica a la situaci6n.- Cuando los pre-
cios contindan subiendo se terminal el efecto substitucidn y las respues
ta tenderia a ser un precio ineldstico porque los consumidores desean
una cantidad minima de papa en sus dietas, evidenciando el 7.6% que no
usan substitutes. La calidad de la papa consumida por los consumido-
res de bajo ingreso, cambia con estos movimientos de precious. Cuando
los precious estdn altos el consume de papa de baja calidad es comin,
pero cuando los precious son bajos estos consumidores pueden obtener
mejor calidad.
Precio
Ineldstico
+ IT Eldstico
\ Rango normal
IT Ineldstico
Cantidad
Figura 8: Curva de Demanda Hipotdtica para Papa en Bogota.
Tanto para aumentos como para disminuciones de precious los produc-
tores podrian no obtener ganancias substanciales del modelo de respuesta
del consumidor. Aunque no hay datos disponibles para sustentar esta
hip6tesis los movimientos de precio descendientes probablemente bajardn
el ingreso total (IT) para productores de papa,-mientras los movimientos
de precious ascendentes solamente aumentardn IT ligeramente.
El efecto de los substitutes para papa explica la variaci6n en el
consume per cdpita a diferentes niveles de ingreso. Por ejemplo, a.un
nivel de ingreso per capita de $5.000 por afo,.el consumo per capita
varia de 65 kilogramos a 175 kilogramos (Figura 10). Esta variaci6n,
no possible en la mayoria de los pauses del hemisferio norte, es posi-
ble en Colombia a causa de los products substitutes. Bogotd ha expe-
rimentado una inmigraci6n de poblaci6n por varias ddcadas. Algunos de
estos migrants son de climas cdlidos donde los habitos de consume in-
fluyen en las compras del moment consumiendo mAs plAtano y yuca, en
cambio otros consumidores quienes han vivido en Bogota u otras regio-
nes frfas tienen sus.hdbitos de consume de papa bien establecidos.
PROCESS DE DISTRIBUTION FISICA
TRANSPORT
Para el transport de papas en Colombia se usan various mdtodos;
los productores a menudo usan burro o caballos para llevar las papas
desde sus fincas a los mercados rurales, tambidn son usadas zorras, re-
molques accionados por tractores y camiones. El transport de la papa
a gran distancia es usualmente por cami6n pero en algunas dreas son usa
dos tambidn lanchas y cable adreo. El movimiento de las papas dentro
de los centros urbanos incluye camiones, taxis, buses, zorras y carreti
llas.
Unicamente el 11.7% de los mayoristas dicen que ellos transportan
papas a los compradores, mientras que los minoristas indicaron que los
el ingreso total (IT) para productores de papa,-mientras los movimientos
de precious ascendentes solamente aumentardn IT ligeramente.
El efecto de los substitutes para papa explica la variaci6n en el
consume per cdpita a diferentes niveles de ingreso. Por ejemplo, a.un
nivel de ingreso per capita de $5.000 por afo,.el consumo per capita
varia de 65 kilogramos a 175 kilogramos (Figura 10). Esta variaci6n,
no possible en la mayoria de los pauses del hemisferio norte, es posi-
ble en Colombia a causa de los products substitutes. Bogotd ha expe-
rimentado una inmigraci6n de poblaci6n por varias ddcadas. Algunos de
estos migrants son de climas cdlidos donde los habitos de consume in-
fluyen en las compras del moment consumiendo mAs plAtano y yuca, en
cambio otros consumidores quienes han vivido en Bogota u otras regio-
nes frfas tienen sus.hdbitos de consume de papa bien establecidos.
PROCESS DE DISTRIBUTION FISICA
TRANSPORT
Para el transport de papas en Colombia se usan various mdtodos;
los productores a menudo usan burro o caballos para llevar las papas
desde sus fincas a los mercados rurales, tambidn son usadas zorras, re-
molques accionados por tractores y camiones. El transport de la papa
a gran distancia es usualmente por cami6n pero en algunas dreas son usa
dos tambidn lanchas y cable adreo. El movimiento de las papas dentro
de los centros urbanos incluye camiones, taxis, buses, zorras y carreti
llas.
Unicamente el 11.7% de los mayoristas dicen que ellos transportan
papas a los compradores, mientras que los minoristas indicaron que los
-mayoristas transportan el 14.8% de las compras al detal. De los 11.7%
de los mayoristas que dijeron que ellos transportaban papas a los com-
pradores, 16% usan sus propios camiones, 65% alquilan camiones y 19%
alquilan zorras. De ambas estadisticas de compra y de venta de los ma-
yoristas, parece que menos de un 2% de los mayoristas usan sus propios
camiones. Los minoristas transportan el 4.8% en sus propios camiones,
el 53% en camiones alquilados, el 18.8% en zorras, el 4.8% en carreti-
llas y el 3.8% a traves de intermediaries. Los consumidores transpor-
tan todo except el 0.3% de las papas que ellos compran.
Datos de propiedad de las papas en trdnsito a Bogota aparecen en
la Tabla 21. Usualmente los propietarios pagan los costs de transport
te. De los mayoristas el 8% contrataron camioneros.
Tabla 21: Propiedad de las Papas en trdnsito a Bogota.
Propiedad Porciento
Productores 62.2
Mayoristas 27.2
Minoristas 6.0
Camioneros-compradores 4.1
Cooperativa de productores 0.5
100.0
Fuente: ICA, Encuesta de camioneros de Mercadeo de Papa, 1968.
Los transportadores de papa que llegaban a Bogotd salian nuevamente
cargados con un 9.5% de papas a travds de las areas de producci6n (Tabla
22).
Tabla 22: Transporte desde Bogotd de Productos Agricolas por Transpor-
tadores de Papa.
Tipo de Recargue Porciento
Insumos Agricolas 27.8
Todos los items de alimentos 19.5
Papas 9.5
Misceldneos 6.6
Salen de Bogotd sin carga 36.6
Total 100.0
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papa de los Camioneros, 1968.
Las papas tambidn fueron incluldas en la categorfa de "todos los
items alimenticios". Estas son a menudo cargas mixtas de frutas y hor-
talizas que van a pequefos mercados rurales en las dreas de tierra ca-
liente. El recargue de cargas mixtas de frutas y hortalizas incluyendo
papas para mercados de tierra caliente, posiblemente no es eficiente ba
sado en los costs de transport, porque Bogotd actia como un terminal
mayor y un mercado de acopio. La congestion en el mercado de Bogotd,
sin embargo, hace cara esta prdctica de acopio.
Los estimativos de recargue en la Tabla 22 dnicamente incluyeron
datos de la entrevista de aquellos camioneros que estaban entrando a
Bogotd. De todos los camioneros entrevistados que estaban transportan
do papa el 29% estaban saliendo de Bogotd. La Tabla 23 indica mayores
recargues de papas en trdnsito a travds de las. reas de producci6n a
las dreas deficitarias de tierra caliente. Del total de despachos a
travds del mercado de Bogotd el 22.2% (sure-ste 2.4%, suroriente 8.8%
y norte 11.0%) fueron recargues que habrian podido ser evitados por
un sistema de acopio rural efectivo incluyendo un sistema de informa-
ci6n de mercados.
Tabla 23: Flujos de Papa Entrando y Saliendo de Bogotd como una indi-
caci6n de Recargue.
Localizaci6n Papas entrando Distribuci6n
Bogotd desde Bogotd
(porciento)
Sureste 3.3 2.4
Suroriente 8.8 15.6
Fontibdn-Madrid 26.4
Facatativd-Subachoque 19.9
Area de Zipaquird 8.3
Norte 33.3 11.0
Consumo de Bogotd 71.0
100.0 100.0
Fuente: Encuesta de Mercadeo de Papa de Camioneros, ICA, 1968.
Dos factors cuentan en el problema de recargue. Primero, hay po-
cos mayoristas interregionales o intermediaries con capacidad para com-
prar en dreas rurales y vender en various mercados ademds de Bogota. Se
gundo y posiblemente mds important, productores con camiones y acopia-
dores con base rural no tienen servicio de informacidn de mercado del
cual puedan defender para basar decisions diarias acerca de precious re
lativos en mercados alternatives. Asi pues Bogota actda como un merca-
do terminal de papa que a menudo contiene excedentes para reexportar a
travds de las regions de produccidn a los mercados de tierra caliente.
FUNCIONES DE ACOPIO
Las funciones de acopio rural a urban para papas a menudo abarca
numerosas manos y numerosos cambios de duefo del product. Excepto pa-
ra productores grandes quienes transportan papas a Bogotd para ventas
directs a mayoristas, los mercados de acopio rural envuelven.varias
transacciones. Los productores eran duetfos del 62.2% de las papas en
trdnsito a Bogotd. Los propietarios grandes duefos de camiones algunas
veces actuan como acopiadores comprando de productores pequefos. Cerca
del 14% de las ventas de los.productores fueron a productores mas grandes
quienes actuan como acopiadores (Tabla 2). Estos acopiadores-productores
usualmente transportan papas directamente a Bogota.
Otros productores y acopiadores rurales pequefos pueden comprar y
vender papas en various mercados rurales que estan en estrecha proximi -
dad tales como Ventaquemada (Boyacd), Villapinz6n y Chocontd (Cundina -
marca). Cuando estos productores y acopiadores no pueden recibir los
precious deseados tienen la alternative de mover las papas a uno de los
mercados cercanos. Los dias de mercado semanales para estos pueblos
usualmente no son el mismo de la semana. Si los vendedores no estdn sa
tisfechos con los precious en various de estos mercados y si ellos son
duenos o pueden alquilar camiones, entonces transportardn las papas a
Bogotd. Esta prdctica comprende descargue y cargue de las papas a ca-
da mercado. Las facilidades de almacenamiento para estos acopiadores
con base rural son virtualmente inexistentes.
Donde los mercados rurales estdn relativamente aislados y las al-
ternativas de mercados cercanos son limitadas, los productores grandes,
camioneros compradores y mayoristas actdan como acopiadores. Las pa-
pas entonces van director a Bogota. Unicamente unos pocos productores
cooperan en el transport de la papa alquilando un cami6n.
Los camioneros compradores manipulah cerca.del 20% de las papas
que pasan de los productores a los mayoristas y minoristas. Estos son
duefos de una quinta parte de la papa que transportan y actdan como re-
presentantes de compras para mayoristas y minoristas para las cuatro
quintas parte restantes.
Las transacciones urbanas del mercado de papa son de various tipos.
Los minoristas de tienda compran de varias classes de abastecedores pero
los mayoristas y minoristas de plaza representan por encima de la mitad
de sus compras. Las transacciones ocurren dentro de la funci6n mayoris
ta y dentro del sistema mayorista y minorista de plaza. El porcentaje
o ndmero de estas transacciones no fue claramente definido.
Resumiendo, la papa destinada para el consume en Bogotd pueden
haber cambiado de propietario hasta cuatro veces en dreas rurales y cin
co o seis veces en el mercado de Bogotd antes de que compare el consumi-
dor final. Si son reexportadas de Bogotd a otros centros de mercado
pueden cambiar de duefo hasta doce veces entire el productor y el consu-
midor. A menudo cada cambio require descargue de las papas de un ca-
mi6n, amontonarlas en una bodega o sobre el piso en un mercado rural, y
cargue de ellas en otro cami6n u otro medio de transport. Este mani-
puleo causa deterioraci6n del product debido a peladuras y magulladu-
ras en las papas aunque ellas no sean removidas de los sacos. Donde
los minoristas, principalmente supermercados, compran director de los
productores las pdrdidas por manipuleo disminuyen.
ALMACENAMIENTO
Pocos productores almacenan papas en la expectativa de mejores
precious. La mayoria de los productores las almacenan para semilla
pero no para ventas comerciales. Algunos productores pueden almacenar
papas dejdndolas.enterradas en el suelo hasta treinta dfas depuds del
periodo de la cosecha y tambidn algunos las almacenan en carpas cerca.
del campo tambidn hasta treinta dfas despuds del.perfodo de la.cosecha.
Las.estadlsticas para aquellos productores que tienen facilidades de.
almacenamiento se encuentran en la.Tabla-24,. Probablemente dificulta-
des de transport durante el tiempo de cosecha entire Narifo y Cali.ha-
cen mds important el almacenamiento. Una primera raz6n para no alma-
cenar papas es la pudricidn (Tabla 25).
Tabla 24: Almacenamiento de Papas por parte de los Productores.
Boyacd Cundinamarca Narifio
Ndmero y porcentaje de los que al-
macenan 2(6,4%) 8(14.5%) 7(17.9%)
Capacidad promedia de almacena-
miento (cargas) 75 146 135
Cantidad promedia almcenada el
ultimo afo (cargas) 30 73 74
Tiempo promedio de almacena-
miento (dias) 37 72 51
Pdrdidas en almacenamiento Ninguna 14% 10%
respuesta
Fuente: ICA, Encuesta del Mercadeo de Papa de Productores, 1968.
Tabla 25: Razones del Productor para no Almacenar Papas
Razones Boyacd Cundinamarca Narifo
(porciento)
No se cdmo almacenar papas 16.7 18.7 16.0
Se dafian muy fdcilmente 36.7 33.3 30.0
Debo venderlas inmediatamente para
pagar deudas 33.3 31.3 18.0
Necesito el dinero inmediatamente
para la familiar 6.3 6.0
No es rentable 13.3 2.1 16.0
Otros 8.3 14.0
100.0 100.0 100.0
Fuente: Encuesta del Mercadeo de Papa de Productores ICA, 1968.
La mayoria de los minoristas incluyendo los supermercados grandes
no alcanzan papas por largos perfodos de tiempo. Los indicadores del
tiempo en almacenamiento o del tiempo en estantes para vender al por
menor corresponde a la frecuencia de compra a los mayoristas y al ta-
mafo promedio de existencias (Tabla 26).
La cantidad mas grande de almacenamiento dentro del.sistema de mer
cadeo de.papa ocurre al.nivel mayorista,-pero ain aquf el almacenamiento
no es del volume o duraci6n suficiente para proporcionar una imagen-de
la estabilidad del precio. Calcular el inventario promedio de los mayo
ristas.es dificil. La capacidad total de almacenamiento promedio es de
394 cargas pero dnicamente 21 de 62 mayoristas dieron datos de almace-
namiento. De dstos, el inventario promedio fue 81.6% de capacidad..
Ochenta y nueve por ciento de los mayoristas dijeron que ellos no alma-
cenaban papas de cosechas.a tiempos de escasez y dnicamente 22.6% indi
caron que las papas estaban siempre en sus bodegas. De 32 qie respon-
dieron a la pregunta concerniente a la duracidn promedia del inventario
se obtuvo una media de 23.2 dfas.
La respuesta de los mayorista a problems mayores que impiden mds
almacenamiento se presentan en la Tabla 27. Nuevamente la pudrici6n
es el problema mayor.
Tabla 26: Frecuencia de Compras de Papa y Existencias Promedias en los
Estantes de Minoristas en Bogotd.
Frecuencia de Existencias
compras en veces promedias en
por mes cargas
Supermercados y cooperatives 10.5 9.4
Tiendas 6.7 3.3
Plazas 5.0 4.9
Fuente: ICA, Encuesta del Mercaleo de Papa de Minoristas, 1968.
Tabla 27: Problemas que Impiden el Almacenamiento por parte de los Ma-
yoristas
Problema Respuesta Rango
positive
(porcentaje)
Es demasiado arriesgado. 77.4 27.5
Las papas se puden fdcilmente 90.4 37.5
La capacidad.de almacenamiento es
muy pequefa 67.8 12.5
No es rentable 69.4 11.2
No tengo suficiente dinero 45.2 .10.0
No puedo prestar suficiente dinero 32.3 1.3
100.0
Fuente: ICA, Encuesta del Mercado de Papa de Mayoristas, 1968
El riesgo es muy important para los mayoristas y ellos tambidn
estdn preocupados acerca de la inestabilidad de precious en el mercado
de la papa.
Un factor final pero muy perjudicial que desalienta a los distri-
buidores de papa para almacenarla es la actitud adversa del piblico y
de la ley contra la especulaci6n. Muchos individuos privados y dentro
del gobierno, creen que la especulacidn eleva los mdrgenes del mercado
y es un mdtodo diab6lico usado para tomar ventaja de los productores y
consumidores. Es comin oir juicios derogados tales como "el gobierno
deberia reemplazar a todos los intermediaries y especuladores en la
distribucidn de alimentos".
Pero el almacenamiento insuficiente a travds del sistema de distri
bucidn de la papa impide lograr el alcance de la meta de minimizar la
inestabilidad del precio, la cual es buscada por los productores, distri
buidores, consumidores-y el gobierno. El almacenamiento al nivel mayo-
rista es probablemente mas.comdn.que el indicado en..la encuesta. Los ma
yoristas son renuentes a dar informaci6n acerca-de sus prActicas de al-
macenamiento posiblemente debido a la ley antiespeculacidn y a la acti-
tud adversas del gobierno..-Seguir una political antiespeculativa que im
plica almacenamiento limitado por el sector privado puede asumir que el
gobierno puede mas efectiva y eficientemente almacenar y distribuir pa-
pas .que el .sector privado. No.hay.datos disponibles para..probar o des-
aprobar esta hip6tesis. ..Deberdn-aplicarse mds .investigaci6n.a.este-pro
blema antes de seguir.una political que.parece-estar en conflict direc-
to con.la meta important de estabilidad del precio en el sistema P-D
de papa.
El gobierno (IDEMA) tiene a su cargo el almacenamiento de papa en
Chocontd y Tunja, Norte de Bogotd y en Fontib6n. Estas facilidades
tienen una capacidad total de cerca de 18.000 toneladas, La.operacidn
mds grande alacenamiento en Chocontd consiste en 127 estructuras de
tipo-quanset, cada una con una capacidad de 100 toneladas. Los quansets,
son naturalmente ventilados, abriendo los ventiladores por la noche pa-
ra permitir aire fresco (la temperature media es de 110 centigrados) y
22
luego seller los ventiladores durante el dia. Este sistema de venti-
laci6n puede no ser suficiente para mantener las papas en almacenamiento
hasta seis meses tal como lo desea el IDEMA. Las facilidades son diff-
les de vaciar y llenar porque los quansets y las parties dentro de cada
22 Estas observaciones estdn basadas sobre una visit a las facilidades
en diciembre de 1967, despuds de la construcci6n y terminaci6n a media-
dos de 1967.
quanset son pequenos. La selecci6n de las papas se lleva a cabo en un
edificio central en un clasificador mecdnico grande.
Productores y mayoristas fueron preguntados acerca de las activida
des de almacenamiento del gobierno (Tabla 28). Es interesante anotar
que mds mayoristas que productores estuvieron a favor del almacenamien-
to por parte del gobierno lo cual puede indicar que los mayoristas ac-
tualmente no se estdn beneficiando con el almacenamiento de papas y no
ven ninguna amenaza en el gobierno a sus actividades presents.
Tabla 28: Reacciones del Productor y del Mayorista a Operaciones de Al
macenamiento del Gobierno.
Mayorista
Productores
Boyacd Cund. Narifo
Estd Ud. informado de las operaciones
de almacenamiento del gobierno? (si)
Cudl es su opinion de esta actividad?
Favorable
Incierta
Desfavorable
Comprd Ud. del o vendi6 al IDEMA el
dltimo ano? (si)
43.6
53.2
24.2
22.6
100.0
9.4
(porciento)
38.7 36.4
38.7
32.3
29.0
100.0
52.7
21.8
25.5
100.0
25.8 12.7 15.4
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de
1968.
Productores y Mayoristas de Papa,
En el moment las facilidades del gobierno pueden almacenar menos
del 2% de la produccidn annual en Colombia cuando estdn operando a plena
capacidad. Es necesaria mds capacidad de almacenamiento de papas por
medios privados y/o pdblicos para intentar la estabilizaci6n estacional
28.2
30.8
46.1
23.1
100.0
de las fluctuaciones de precious. Pero la pudrici6n de papas en almacer_
miento es el riesgo mayor que inhibe la expansion de las operaciones de
almacenamiento. La adopci6n de prActicas mejoradas en el mercadeo al
por mayor y al por menor de la papa ha sido lento. Algunos, aunque
pocos, ejemplos fisicos de progress estan disponibles. Mientras que
el 56.5% de los mayoristas dijeron que ellos estdn conscientes del tra
tamiento quimico para conservar papas en almacenamiento, dnicamente
4.8% dijeron que ellos habian aplicado ocasionalmente un inhibidor de la
germinaci6n. En 1969 un mayorista grande tenia 1.200 cargas almacena-
das y las trat6 con Cloro IPC. El IDEMA ha aplicado Cloro IPC desde
1958, pero los intentos del IDEMA para introducir la prdctica en el
sector privado han sido limitados.
PERDIDAS
Ocurren dos tipos de p6rdidas dentro del sistema de distribuci6n.
Destrucci6n ffsica complete, lo cual implica que es impossible el consu-
mo, es muy baja pero alguna p4rdida financiera ocurre pues es el 15% de
la producci6n total para ventas comerciales (Figura 3 y Tabla 2). Basa
dos en los resultados de la encuesta las pdrdidas del sistema de merca-
deo representan el 12.5%. Cerca de las tres quintas parties de las pdr-
didas de los minoristas o el 6% de todas las ventas comerciales no pue-
den ser vendidas a ningdn precio. Asi, por lo menos 8.6% de la produc-
ci6n total de papa para ventas comerciales estdn perdidas para los con-
sumidores y detallistas. Las pdrdidas monetarias exactas incurridas por
los mayoristas y minoristas no son conocidas pero la pdrdida monetaria
complete sobre el 8.6% de la producci6n de papa para ventas comerciales
incluye cerca de 43.000 toneladas por afo.
Para todo el mill6n de toneladas de-papa del sistema P-D, ocurren
p4rdidas monetarias sobre un minimo de 131.600 toneladas por afo (61.000
toneladas en la cosecha, 27.600 toneladas de semilla y 43.000 toneladas
en la distribuci6n). Ocurren pdrdidas parciales donde se hacen descuen-
tos por baja calidad lo cual elevaria las pdrdidas monetarias por encima
del valor de 131.000 toneladas. Un sistema de P-D bien organizado y ma-
nejado podria reducir estas pdrdidas. La p4rdida de consume actual en
la sociedad es inferior a 131.000 toneladas porque muchas families de
muy bajos ingresos salvardn algunas de las papas no vendibles consumien
dolas en la hacienda y en los mercados. Esta perdida del consume no es
conocida, y fluctda de acuerdo con el nivel de precio de la papa. Cuan-
do los precious son altos, las perdidas del consume actual son bajas de-
bido al salvamento intensificado hecho por el pobre. Por supuesto, los
precious relatives de substitutes cercanos para las papas, tambidn afec-
tard el uso de las papas de baja calidad.
En resume, evaluar el efecto de las pdrdidas sobre el nivel gene-
ral de precious es adn mds diffcil que especificar la misma pdrdida. Los
productores como grupo probablemente no se beneficiarian con la reducci6n
en la p6rdida debido a la demand ineldstica de la papa. Para las per-
didas en la finca, los beneficios de reducir las p4rdidas pueden ser me-
didas comparando los costs marginales con el valor marginal del produc-
to para los mdtodos de reducci6n de la pdrdida. Los productores y distri
buidores individuals probablnente se beneficiarfan de. la reducci6n de
la pdrdida y de los programs para mejorar la calidad donde los minoris-
tas y consumidores estdn disponibles a pagar por el product mejorado.
PROCESS QUE FACILITAN EL TRUEQUE
Numerosos factors influyen en el trueque de papas. Productores,
procesadores.y distribuidores.suministran utilidades de tiempo, forma y
espacio buscadas por otros.participantes del.mercado y.dltimamente.por
el.consumidor. La caracterfstica procedimentales en la toma de decision
nes relative al precio y al trueque de papas indican reacciones del com
prador y del vendedor con relaci6n al product. Mientras que esta con-
ducta es influenciada por deseos de utilidad del product por los consu
midores, el sistema tambien afecta el tipo de creada utilidad del pro-
ducto.
INTEGRACION, ACUERDOS Y COOPERATION
La integraci6n vertical formal es limitada en el sistema de P-D de
papa y gira alrededor de la funci6n mayorista (Tabla 29).
Tabla 29: Integraci6n Vertical de la Distribuci6n de Papa en Bogotd
Mayoristas en Mayoristas Promedio
plaza tradicionales Ponderado
(porciento)
Mayoristas dnicamente 44 28 34
Productores-mayoristas 13 8
Mayoristas-minoristas 50 39 46
Productor-Mayorista-Minorista 6 20 12
Total 100 100 100
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papas de Mayoristas, 1968.
Por lo menos uno de los mayoristas grandes posee cultivos de papa
en various departamentos y es a la vez mayorista de papas en varias ciu-
PROCESS QUE FACILITAN EL TRUEQUE
Numerosos factors influyen en el trueque de papas. Productores,
procesadores.y distribuidores.suministran utilidades de tiempo, forma y
espacio buscadas por otros.participantes del.mercado y.dltimamente.por
el.consumidor. La caracterfstica procedimentales en la toma de decision
nes relative al precio y al trueque de papas indican reacciones del com
prador y del vendedor con relaci6n al product. Mientras que esta con-
ducta es influenciada por deseos de utilidad del product por los consu
midores, el sistema tambien afecta el tipo de creada utilidad del pro-
ducto.
INTEGRACION, ACUERDOS Y COOPERATION
La integraci6n vertical formal es limitada en el sistema de P-D de
papa y gira alrededor de la funci6n mayorista (Tabla 29).
Tabla 29: Integraci6n Vertical de la Distribuci6n de Papa en Bogotd
Mayoristas en Mayoristas Promedio
plaza tradicionales Ponderado
(porciento)
Mayoristas dnicamente 44 28 34
Productores-mayoristas 13 8
Mayoristas-minoristas 50 39 46
Productor-Mayorista-Minorista 6 20 12
Total 100 100 100
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papas de Mayoristas, 1968.
Por lo menos uno de los mayoristas grandes posee cultivos de papa
en various departamentos y es a la vez mayorista de papas en varias ciu-
dades grandes. El Supermercado Carulla tambidn compra directamente.a
los productores cuando ello es possible y ofrece asistencia tdcnica a
los productores acerca de mdtodos para obtener la mejor calidad. Cuan-
do los minoristas fueron interrogados si la compra direct por parte de
los supermercados a los productores habian beneficiado a los consumido-
res y al sistema de mercadeo, de los entrevistados, el 61.1% de los su-
permercados y cooperatives, el 36.2% de las tiendas y el 30.8% de las
plazas respondieron afirmativamente.
Los contratos de compra como otro mecanismo de coordinaci6n verti-
cal en comprar y vender papas no son comunes. Unicamente el 1.1% de
los camioneros entrevistados transportaron papas bajo convenios antici-
pados de compra, el 8.6% no respondieron claramente y el 90.3% dijeron
que ellos nunca transportaron papas bajo contrato. Los contratos de
ventas del productor para el afo precedent a la entrevista fueron dis-
tribuidos tal como se explica en la Tabla 30.
Tabla 30: Contratos de Ventas del Productor en Boyacd, Cundinamarca
y Narino.
Productores Boyacd Cundinamarca Narifo
Con contratos exitosos 1 5 10
Con contratos sin dxito 1 1 7
Sin contratos 29 49 22
Ndmero total entrevistado 31 55 39
Fuente: ICA, Encuesta sobre mercadeo de papa a Productores, 1968.
Cuatro de los productores vendieron por adelantado para obtener un
prdstamo, dos para recibir un mejor precio y otro cit6 varias razones.
Diez de los contratos incluyeron un precio el cual fue determinado por el
precio del mercado al tiempo de cada convenio. Todos los contratos fue-
ron de palabra. La calidad no fue necesariamente una condicidn de ellos
pero los compradores indicaron que ellos hacian convenios con los produce
stores que tienen una reputaci6n de producer "buena" calidad de papas.
De los 62 mayoristas dnicamente seis bicieron contratos de compra
de papas con los productores, representando el 4.1% de todas las compras
al por mayor. Todos los seis contratos fueron con productores, dos de
los cuales fueron especificados entrela.siembra y la cosecha y cuatro
durante la cosecha. Unicamente un contrato fue escrito. Los precious
fueron especificados al tiempo del contrato basados sobre los precious co_
rrientes del mercado en ese tiempo.
Seis mayoristas tuvieron contratos de venta con minoristas lo cual
represent unicamente 2.4% de las ventas al por mayor. Dos contratos
fueron con tiendas, tres con minoristas de la plaza y uno con un proce-
sador. Dos de los seis contratos fueron escritos y dos fueron de menos
de una semana de duraci6n, mientras que cuatro fueron por un perfodo de
una o dos semanas.
Ninguno de los detallistas indic6 haber tenido contratos de compra
con mayoristas. Esta inconsistencia entire los resultados de los mayo-
ristas y minoristas no es problemdtica porque las formuladidades de los
contratos de venta son dificiles de diferenciar. Muchas compras y ventas
se hacen o por amistad y relaciones familiares o por una experiencia lar-
ga de compra y de venta (Tabla 31). En muchos casos las razones dadas pa
ra reducir el riesgo en un mercado de papa pobremente coordinado. Cuando
el 4.9% de.los mayoristas respondieron que.eran la.dnica.probable alter-
nativa, ellos fueron los compradores dnicos en ur..pequefo mercado rural
aislado.
Tabla 31: Respuestas afirmativas a las razones de compra de suministros
especificos para mayoristas y minoristas.
Mayoristas Minoristas
Razones Supermerc. Tiendas Plazas
Cooperativ.
(porciento)
Son familiares o amigos 53.2 30.8
llos me hacen favors 9.7 -
Les he comprado.desde hace
bastante tiempo 82.3 77.8 92.3
Les adelantd plata 24.2 11.5
Soy su dnica alternative 4.9 -
Yo pago mds 6.5 5.6 -
Yo pago en efectivo 45.2 11.1 69.2
Fuente: ICA, Estudio del mercado de papa de mayoristas y minoristas,
1968.
Todos los grupos participantesen el mercado de papa fueron pre-
guntados porqud ellos no emprendfan contacts formales para compra y
venta de papa (Tabla 32). Dos riesgos principles influencian un de-
seo general para no entrar en acuerdos formales de compra y venta; pri-
mero, hay una alta probabilidad de que los precious cambiardn dramdtica-
mente y los participants en el mercado son sensitivos a la situacidn
inestable de precious. Un buen sistema de contrato a travds del sistemas
P-D sin embargo, podrfa reducir la inestabilidad del precio. Segundo,
existe la desconfianza entire las parties potenciales a los acuerdos. Los
contratos a la vez que engorrosos no son realmente "obligatorios" bajo
la mayorfa de las condiciones que enfrentan los participants en el mer
cado al menos.que sean dedicados tiempo y gastos para obtener todas.las
saciones legales, y adn entonces los contratos pueden ser incumplidos.
Asi, la confianza es un factor muy important pero debe ser extendida
mds alld de la familiar y de los viejos amigos, pues para dstos los con-
tratos son probablemente innecesarios.
Los productores, los mayoristas y los minoristas de papa fueron
interrogados acerca de si ellos cooperaban con sus competidores en acti
vidades de los negocios (Tabla 33). La cooperaci6n informal a los ni-
veles de la finca, supermercados, cooperatives y tiendas no es coming.
Sin embargo, para los mayoristas y detallistas en la plaza unos de los
cuales son tambidn mayoristas, la cooperaci6n en comprar y vender papa
es comdn.
VENTAS Y COMPRAS A CREDIT
Especificar qud constitute compras y ventas a crddito es diffcil.
Cuando los participants en el mercado discuten un crddito se refieren
a un cambio fisico del product sin un cambio monetario hasta una fecha
posterior a un pago diferido. Las transacciones tambidn se hacen por
medio de cheques posdatoados que no son considerados como crdditos pero
que bajo la mayorfa de las definiciones constituyen pagos diferidos.
Estos cheques posdatados son una forma de crddito a corto plazo y amarran
capital a corto tdrmino para el tenedor del cheque. Este factor no fue
aparente hasta despueS de la terminacidn de las entrevistas asi que la
magnitude del crddito por el sistema de cheques posdatados no fue bien
definido; aproximadamente del 28% al 36% de las ventas del productor fue
ron en forma de crddito (Tabla 34). Las cantidades mds grandes de las
73
compras a crddito fueron por camioneros compradores en Boyacd, por mayo-
ristas en Cundinamarca y por compradores locales y acopiadores en Nari-
no.
Tabla 32: Razones de los participants en el mercado de papa para no to
mar parte en los contratos de compra y venta.
Ventas Compras Ventas Comppas
Razones del del del del
productor mayorista mayorista minorista
(porcentaje con respuestas positivas)
Alto riesgo de
cambio de precio 48.0 67.7 69.4 53.1
No confia en la
otra parte 12.0 11.3 9.7 10.5
No quiere la otra
parte 24.0 1.6 0.6
No es necesario 8.0 14.5 16.1 30.3
Otro 8.0 6.5 3.2 5.5
100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Estudio del mercado de
noristas, ICA, 1968.
papa para productores, mayoristas y mi-
Un flujo constant de crddito pasa de los mayoristas a los produc-
tores. De los 62 mayoristas entrevistados 11 anticiparon dinero a los
productores. Un promedid de 10 productores recibi6 crddito de cada uno
de los 11 mayoristas con el 9% de los avances acordados antes de la sian
bra y la cosecha y 64% acordados durante la cosecha. Cuatro de los 11
mayoristas determinaron el precio de la papa-en el moment del advance
del crddito y siete fueron pagados con papa, dos con dinero y papa y
dos con dinero inicamente. Un mayorista carg6 una rata de interns equi
valente al 25% por afo.
Tabla 33: Respuestas Afirmativas de los Participantes en el Sistema de
Producci6n y Distribuci6n de Papa sobre Cooperaci6n
Minoristas
Actividades Producci6n Mayoristas Supermercados Tiendas Plazas
& Cooperativas
(porcentaje que respondieroh-con si)
En siembra y
cosecha 12.5 -
Eh la compra
de insumos 12.0 -
En la compra
de papa 12.9 4.1 34.6 4.6
En la.venta
de papa 7.2 61.3 -
En transport
de papa 9.6 19.4 15.4 16.1
Fuente: ICA, Encuesta de productores, mayoristas y minoristas de papa,
1968.
Cincuenta mayoristas vendieron papa a crddito y sus ventas a crd-
dito totales promediaron 32.3 cargas para el afo anterior a la entrevis
ta. El prdstamo promedio fue con un plazo de 24 dias y el ndmero pro-
medio de ventas a crddito por mayorista fue de 29. Ninguno de los mayo
rias carg6 interns sobre estas ventas, pero algunos minoristas indica-
ron que ellos habfan pagado un precio diferencial a los mayoristas cuan
do hacfan compras a crddito.
Las ventas y compras a crddito para minoristas se presentan en la
Tabla 35. Ninguno de los minoristas indic6 haber pagado interns sobre
las compras a crddito pero hubo un precio diferencial o precio mds alto
pagado por carga para algunos de los minoristas que compraron a crddito.
Este precio diferencial flucta6 entire el 7% y el 11% del precio pagado
al por menor, asumiendo un precio minorista promedio de $100 por carga.
Estas ratas se sostuvieron por.un rango de 10 a 18 dias dependiendo so-
bre la clase de minoristas.. La rata de interns annual equivalent para
los supermercados y cooperatives seria 167% para tiendas 414%, y para
plazas 266%.
Unicamente 3.6% de los consumidores dijeron que ellos compraron
papa y otros items alimenticios a crddito. Otros 8.7% compran alimento
con cheques personales los cuales son a menudo posdatados.
Tabla 34: Ventas de contado y a crddito por los productores de papa en
Boyac6, Cundinamarca y Narifo.
Boyacd Cundinamarca Narino
Porcentaje de productores
siempre vendiendo de con-
tado: 64.5 63.6 71.8
Ventas a crddito de pro-
ductores a: (porciento)
Productores grandes 2.3 1.2 4.3
Compradores locales y
acopiadores 4.7 19.5
Compradores camioneros
y acopiadores 28.4 3.7 2.2
Mayoristas 4.8 25.6
Minoristas 1.2 2.2
100.0 100.0 100.0
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papa para Productores, 1968.
Las razones por las cuales los minoristas, y los mayoristas depo-
sitan confianza en aquellos a quienes otorgan crddito se presentan en
la Tabla 36. Las cooperatives y supermercados conceden crddito a los
clients principalmente por conveniencia y para promover ventas mientras
que los minoristas en las tiendas y en la plaza conceden crddito por con
fianza interpersonal y por amistad.
Tabla 35:
Compras y ventas de papa y crddito por los minoristas en Bo-
gota.
Supermercados Tiendas Plazas
ycooperativas
\
Compras a crddito:
Compradores a crddito
(porciento)
Perlodo promedio de pago
(dfas)
Compras totales a crddito
de los que usaron crddito
(porciento)
Compradores a crddito que
pagaron un diferencial en
precious (porciento)
Diferencia en precious pa-
gados por carga (pesos)
Ventas a crddito:
Vendedores a crddito (por-
ciento)
Periodo promedio de pago
(dfas)
Promedio de ventas a crddito:
(cargas/afo/minorista)
Ndmero promedio de compradores
a crddito
66.7.
17.4
92.1
41.7
8.00
39.8
23.1
206.0
265.0
26.1
9.7
73.5
27.8
11.00
49.3
21.0
41.8
10.9
46.2
9.6
78.9
64.3
7.00
61.5
42.4
42.4
13.9
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo
(minoristas), 1968.
En resume, cerca del 30% de los productores vendieron a crddito.
El 18% de los mayoristas dijeron que ellos habian avanzado dinero a
los productores. De los mayoristas, el 80% tuvieron ventas a crddito
a los minoristas, mientras que 26% de las tiendas, 46% de las plazas
y 67% de los supermercados y cooperatives dijeron haber comprado papa
a crddito. El 39% de los supermercados y cooperatives, el 49% de las
tiendas y el 62% de las plazas vendieron papa a los consumidores a
crddito. Los cargos de interns no fueron comunes pero las diferencias
de precio pagados por unos pocos minoristas por el privilegio de hacer
compras a crddito fueron costosas. Donde la prActica de pagar precious
diferenciales por algunos minoristas es comdn, los costs podrian ser
reducidos existiendo otros medios de financiacidn a corto plazo para
las compras de papa.
Tabla 36: Razones dadas por mayoristas y minoristas de papa para ven-
der a crddito.
Mayoristas Minoristas a Consumidores
Para pro- Para com- Plazas Tiendas Cooperativ.
veedores pradores Supermer.
(porciento)
Ellos tienen buenos
negocios 36.4 35.4 30.0 17.7 14.3
Confio en ellos 27.2 25.5 33.4 38.8 7.1
Son amigos de largo
tiempo 9.1 29.4 26.4 6.4
Ellos necesitan el
dinero 9.1 7.8 6.7 17.7 28.6
Ellos dan resguardo 18.2 1.9 -
Para venta de promo-
ci6n y conveniencia 3.5 19.4 50.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papa para Mayoristas y Minoristas,
1968.
CONDUCT EN LA FIJACION DE PRECIOUS
Numerosas caracterfsticas en el comportamiento de los participan-
tes del mercado podrian influfr en los precious de la papa. Los indi-
viduos pueden influfr en el precio recibido como tambidn su ingreso
varias prdcticas de retenci6n de papa pero el almacenamiento es espo-
rddico a travds del sistema. Los precious estdn algunas veces influen-
ciados por los descuentos y por las diferencias en las ventas a crddi-
to pero usualmente los participants en el mercadeo de papa aceptan el
precio del mercado sin hacer objeci6n.
Los precious de la papa para transacciones individuals en la mayo
rfa de los mercados except los supermercados, cooperatives y algunas.
tiendas no son precious fijos. Los clients deseaban negociar o rega-
tear; el 95.2% de los mayoristas, el 5.6% de los supermercados y coo-
perativas, el 79.7% de las tiendas y el 88.5% de las plazas dijeron
que ellos habian forzado bajar los precious pedidos. Los precious nego-
ciados de papa, sin embargo, siguen los niveles generals de precious
con diferencias por calidad y transport.
Los precious pueden fluctuar substancialmente de semana a semana
en los mercados rurales dependiendo del ndmero de compradores que con-
curren de los mercados grandes. No es extrato para los productores con
acceso a transport mover sus papas a un segundo mercado rural antes de
recibir un precio acceptable.
Para los mayoristas y minoristas de papa les fue dado una situa-
ci6n hipotdtica de ventas para determinar sus actitudes acerca de uti-
lidades y volume de ventas. El problema y las respuestas para los mi-
noristas fueron:
Problema
Qud preferiria Ud.: 1) Vender 10 cargas de papa con una utilidad
neta de 30 pesos por carga, o 2) Vender 20 cargas de papa con una uti
lidad neta de 15 pesos por carga?
Respuesta
Supermercados &
Cooperativas Tiendas Plazas
1. 10 cargas $30/carga 16.7% 17.4% 11.5%
2. 20 cargas $15/carga 72.1% 71.0% 73.1%
Son la misma 5.6% 10.2% 15.4%
Sin respuesta 5.6% 1.4% -
100.0 100.0 100.0
En ambas opciones el ingreso neto total serfa igual. Si las interpre-
taciones de los ingresos totales netos incluyeron todos los costs to-
tales o costs director, de ingresos al capital y al trabajo, los mi-
noristas no deberian haber seleccionado ni la opci6n uno ni la dos si
los ingresos netos eran su dnica consideraci6n. Asi, podria conclufr-
se que ellos prefieren mayor volume por otras razones fuera de la uti
lidad neta tales como promoci6n de ventas y por atraer a los clients.
Podria tambidn concluirse que ellos no han considerado los ingresos ne
tos de esta manera y no reconocieron que ambas situaciones eran igua-
les.
El problema para los mayoristas fue diferente en que los ingresos
netos de las dos funciones no fueron iguales. El problema y respuestas
estdn a continuaci6n:
Problema
Qud preferiria Ud.: 1) Vender diez toneladas de papa con una uti-
lidad neta de 200 pesos por tonelada, o 2) Vender 20 toneladas con una
utilidad neta de 150 pesos por tonelada.
Respuestas
1. 10 toneladas $200/tonelada 12.9%
2. 20 toneladas $150/tonelada 87.1%
100.0%
En la opci6n uno los ingresos totales netos son 2.000 pesos y
en la opci6n dos son 3.000 pesos. Probablemente algunos mayoristas no
reconocieron que, aunque el precio era mds alto en la opcidn uno, los
ingresos netos totales eran mas altos en la opci6n dos. Sin embargo
dado el interns en un volume mayor en el andlisis minorista, posi-
blemente un interns similar persiste para mayoristas.
Otra series de preguntas concientes a las prdcticas actuales para
fijaci6n de precious fueron suministradas a minoristas y mayoristas.
Respuestas y preguntas aparecen en la Tabla 37. Los mayoristas quie-
nes venden a precious mds bajos que sus competidores, hacen eso para
aumentar las utilidades pero los minoristas desean aumentar las ventas
las cuales pueden aumentar o no aumentar los beneficios. Esto verifi-
ca la hipdtesis de que los minoristas pueden haber preferido la opcidn
dos en el problema hipotdtico sobre preferencias de ventas porque ello
atrafa mdo clients. El andlisis supermercado-cooperativa en la Tabla
37 indic6 que posiblemente los supermercados y cooperatives siguen la
norma de CARULLA de bajar los precious de la papa para atraer a los
client. Los minoristas creyeron que precious mds bajos generaran ma-
yores utilidades pero los mayoristas no estuvieron de acuerdo.
Asi, la fijaci6n del precio de la papa por los participants del
mercado se desvian poco de la situaci6n general del precio. Algunos
minoristas pueden bajar los precious de la papa ligeramente para atraer
Tabla 37: Conducta en la fijaci6n del precio por los Mayoristas y Mi-
noristas de Papa.
Opci6nes de Preguntas Mayoristas Minoristas
y Respuestas Tiendas Plazas Cooperativas y
Supermercados
(porcentaje)
C6mo son usualmente los
precious de sus ventas comr
parados con los de sus
competidores?
Mds altos 1.6 -
Lo mismo 83.9 73.9 53.8 22.2
Mds bajos 14.5 21.7 38.5 72.2
Sin respuesta 4.4 7.7 5.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Por qud son sus precious
mds bajos? (Solamente
aquellos con respuestas
mds bajos arriba)
Para aumentar g/cias. 72.0 22.0 -
Para aumentar ventas 28.0 78.0 100.0 100.0
100.0 100.0 100.0 100.0
Si Ud. bajara sus precious
aumentaria sus g/cias.?
Si 11.3 62.4 42.3 66.7
No sd 20.9 22.7 23.1 22.2
No 67.8 15.9 34.6 11.1
100.0 100.0 100.0 100.0
Por qud no baja mas los
precious debajo de los de
sus competidores mds fre
cuentes?
El precio de compra
es muy alto 11.3 55.1 42.3 22.2
No le gustaria a
otros competidores 11.3 4.4 7.7 -
Los costs son muy ,
altos 21.0 7.2 3.8 -
Los precious ya estAn
suficientemente bajos 17.6 33.3 46.2 61.1
Sin respuesta 33.8 16.7
100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: ICA, Encuesta del Mercadeo de Papa para Mayoristas y Minoris-
tas, 1968.
los clients, pero las ventas con pdrdida no son comunes. La cooper
ci6n en la compra y venta y en el almacenamiento es comdn al nivel
mayorista.
COMUNICACION E INFORMATION DE PRECIOUS
Los flujos de informaci6n dentro del sistema de mercadeo para la
papa son principalmente por comunicaci6n interpersonal y no por mdto-
dos de comunicaci6n masiva. Un reciente studio orientado a los pro-
blemas de producci6n y merdadeo para productores de 14 products agrf
colas, incluyendo papa, revel6 que el 70% de comunicaci6n acerca de pre
cios de mercado fud interpersonal (Tabla 38).
En ninguna de las entrevistas a cualquier nivel dentro del siste
ma de mercadeo de papa apareci6 la radio, los peri6dicos u otra forma
de comunicaci6n de masas como fuentes importantes de informaci6n (Ta-
bla 39). El IDEMA, la agencia gubernamental principal que trabaja en
informaci6n de precious, no apareci6 como una fuente significativa.
Cabe anotar que actualmente el IDEMA estd desarrollando un sistema me
jorado de informaci6n de precious y que las entrevistas a que se refie
re el present studio fueron hechas en una 4poca anterior a su pro-
yecto.
Tabla 38: Fuentes de Informaci6n de Precios para 14 Productos Pro-
ducidos por Campesinos Colombianos.
Fuentes Porcentaje
Comunicaci6n Interpersonal:
Otros productores 34.4
Camioneros 19.6
Intermediarios 9.6
Misceldneas 6.3
Sub-total 69.9
Comunicaci6n Masiva:
Instituciones Pdblicas y Privadas 9.4
Radio 7.3
Publicaciones de Asociaciones 7.1
Peri6dicos diaries 6.3
Sub-total 30.1
100.0
Fuente: Andrew, Heath, Mathews y Samper, Problemas de Producci6n y
Mercadeo del Campesino Colombiano; Un Estudio Preliminar,
ICA, Depto. de Economia Agricola, Sept. de 1969.
Tabla 39: Fuentes de Informaci6n para Participantes en el Mercadeo de
Papa (porcentaje por cada fuente)
Fuentes Boyacd Cundinamarca Nariflo
Productores Informaci6n de Precios
Visitas-personales 83.7 85.5 64.0
Vecinos 9.1 5.1
Compradores -3.6 10.3
Radio -
Amigos en el pueblo 2.6
Camioneros 2.6
No hay fuente de informacidn
responsible 3.2 2.6
Sin respuesta 13.1 1.8 12.8
100.0 100.0 100.0
Mayoristas Informacidn para *Informacidn sobre Precios:
Extender sus negocios:
Deseos del consumidor 37.9 Obgervacidn personal 76.1
Familia y amigos 30.3 Otros mayoristas 19.5
Otros mayoristas 19.6 Otro 4.4
Comunicacidn de masas 10.6 100.0
Agencies gubernamentales 1.6
1- 100.0
Minoristas Fuentes de Informaci6n de precious:
Mayoristas 48.6 64.1 61.8
Observaciones personales 45.7 30.8 19.0
Otros detallistas 5.7 5.1 9.6
Un precio de un lider -4.8
Otro 4.8
100.0 100.0 100.0
Camioneros Informaci6n de precious: Consumidores-Informaci6n de
Mercados
Amigos de la plaza 47.6 Observaciones personales 98.0
Mayoristas 26.4 Muchachas del servicio 1.0
Otros camioneros 21.8 Amigos 0.5
IDEMA 0.1 Vecinos 0.5
Otro 4.1
100.0 100.0
Fuente: ICA, Encuesta de Mercadeo de Papa para Productores, Mayoris-
tas, Minoristas y Consumidores, 1968.
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