• TABLE OF CONTENTS
HIDE
 Title Page
 Table of Contents
 Preface
 Acrónimos
 Resumen ejecutivo
 Antecedentes del proyecto
 Progreso hacia el proposito del...
 Conclusiones y recomendaciones
 Apendices






Title: Evaluacion a medio periodo del proyecto del USAID en investigacion, extension y educacion en Peru
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00054314/00001
 Material Information
Title: Evaluacion a medio periodo del proyecto del USAID en investigacion, extension y educacion en Peru
Physical Description: Book
Language: Spanish
Creator: Whitaker, Morris D.
Publisher: Experience Incorporated
Publication Date: 1984
 Subjects
Subject: South America   ( lcsh )
Spatial Coverage: South America
 Record Information
Bibliographic ID: UF00054314
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Holding Location: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.

Table of Contents
    Title Page
        Page i
    Table of Contents
        Page ii
    Preface
        Page iii
        Page iv
        Page v
    Acrónimos
        Page vi
        Page vii
        Page viii
    Resumen ejecutivo
        Page 1
        Introducción
            Page 1
        Historia del proyecto
            Page 2
        Conclusiones mayores
            Page 2
            Page 3
        Recomendaciones principales
            Page 4
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    Antecedentes del proyecto
        Page 12
        Historía del proyecto
            Page 12
        Descripción del proyecto propuesto
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        Factores imprevistos que afectan el proyecto
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        Cambios subsecuentes en el proyecto
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        El ambiente económico y social y su efecto en el proyecto
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    Progreso hacia el proposito del proyecto
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        Introducción
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        Descripción del proyecto integrado de IEE
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        Insumos del proyecto IEE de la AID
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        Investigación y extensión
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        El programa de educación y la capacitación en apoyo de investigación y extensión
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        Manejo/administración nacional de IEE
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        Elementos nuevos del proyecto
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            Page 75
    Conclusiones y recomendaciones
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        Viabilidad y aptitud del proyecto
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            Ejecuciones
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            Problems
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        Investigación
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        Extensión
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        Educación, capacitación y capital humano
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        Administración y manejo del IEE
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        Ejecución institucional
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        Crecimiento y desarrollo del INIPA
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    Apendices
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        Apendice A: Plan de trabajo
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        Apendice B: Metodologia de la evaluación
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        Apendice C: Datos sobre el programa integro IEE
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            Page 133
        Apendice D: Asistencia técnica
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            Page 135
            Page 136
            Page 137
            Page 138
        Apendice E: Proyectos de tesis: Becarios IEE a la una
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            Page 142
        Apendice F: Sumarios de los miembros del equipo
            Page 143
            Page 144
            Page 145
        Apendice G: Articulo periodístico: Laboratorias regionales de servicio
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            Page 147
        Apendice H: Viabilidad de la revisión del sistema de investigación agrícola para Peru
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            Page 151
        Apendice I: Lista de la literatura revista
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            Page 154
Full Text






EVALUACION A MEDIO PERIODO DEL PROYECTO

DEL USAID EN INVESTIGACION, EXTENSION, Y

EDUCACION EN PERU
(Proyecto USAID No. 527-0192)









por

Morris D. Whitaker, Jefe del Equipo
Dan C. Galvan, Especialista en Extensin
David W. James, Especialista en Investigacin
Jose Valle-Ries-tra, Especialista en Administracin
de Investigaciones



para


Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo International
Lima, Peru


Contrato Numero PDC-1406-I-23-1142-00
Work Order No. 24








2 de Marzo de 1984





-- EXPERIENCE, INCORPORATED
MINNEAPOLIS. MINNESOTA 55402







CONTENIDO


Pagina
PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS . . .... iii

ACRONIMOS . . . .... ..... .. vi

I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Introduccin . . . .... ... 1
B. Historia del Proyecto . ... . 2
C. Conclusiones Mayores . . . . 2
D. Recomendaciones Principales . . . 4

II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
A. Historia del Proyecto . . . 12
B. Descripcin del Proyecto Propuesto . ... 13
C. Factores Imprevistos que Afectan el Proyecto 16
D. Cambios Subsecuentes en el Proyecto.. . 19
E. El Ambiente Econmico y Social y Su Efecto
en el Proyecto . . . .... .24

III. PROGRESO HACIA EL PROPOSITO DEL PROYECTO
A. Introduccin ................. .. 29
B. Descripcin del Proyecto Integrado de IEE ..... 30
C. Insumos del Proyecto IEE de la AID . ... 32
D. Investigacin y Extensin . .. .. 39
E. El Programa de Educaci6n y la Capacitaci6n en
Apoyo de Investigacin y Extensin . .. 55
F. ManejoAdministracin Nacional de IEE . ... 52
G. Elementos Nuevos del Proyecto . .... .71

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Viabilidad y Aptitud del Proyecto . ... 76
B. Investigaci6n . . . . 80
C. Extension .. . . . 85
D. Educacin, Capacitacin y Capital Humano . .. 89
E. Administracin y Manejo del IEE . ... 93
F. Ejecucin Institucional . . .... 95
G. Crecimiento y Desarrollo del INIPA . . 97

V. APENDICES
A. Plan de Trabajo
B. Metodologa de la Evaluacin
C. Datos sobre el Programa Integro IEE
D. Asistencia Tcnica
E. Proyectos de Tesis: Becarios IEE a la UNA
F. Sumarios de los Miembros del Equipo
G. Artculo Periodstico: Laboratorios Regionales de Servicio
H. Viabilidad de la Revisin del Sistema de Investigaci6n
Agrcola para Peru"
I. Lista de la Literatura Revista









PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS

Este es el informe de la evaluacin final de la evaluacin a medio
periodo del proyecto del U.S. Agencia Internacional para Desarrollo en
Investigacin, Extensin y Educacin (No. 527-0192) en Per. La evaluacin --
llevada a cabo en PerQ desde el 7 de enero al 3 de febrero de 1984 -- fue
hecha por un equipo de cinco personas comprendiendo de los Drs. Morris
0. Whitaker, Jefe del equipo; Dan C. Galvan, Especialista en Extensin;
David W. James, Especialista en Investigacin; George W. Norton, Economista
Agrcola; y Jos Valle-Riestra, Especialista en Administracin de Investi-
gaciones. La evaluacin fue llevada a cabo por Experience Incorporated, de
acuerdo al contrato IQC con la AID y auspiciado por BIFAD quien haba
recomendado los miembros del equipo a la AID y Experience Incorporated.

La evaluacin fue llevada a cabo con la colaboracin total de la AID,
el INIPA y la UECN. Los trminos de referencia y el plan de trabajo relaciona-
do que se haba desarrollado en conjunto por ellos fueron modificados un
poco despus que el equipo lleg para ajustar ms la divisin de labor
entre los miembros del equipo al visitar varios lugares con el proyecto de
campo y al escribir el informe borrador. Versiones preliminares de varios
captulos del informe borrador fueron compartidos (con el permiso de la
AID) con personas principales del INIPA y la UECN, y un informe preliminar
fue hecho para el Ministro de Agricultura a medio punto y un informe final
al fin de la evaluacin. Comentarios de estas personas fueron incorporados
en el informe borrador que se dej con la misin, y se invitaron comentarios
del INIPA, la UECN y la AID sobre el informe borrador para considerarse en
la preparacin del informe final. Extensivos comentarios por escrito acerca
del borrador han sido recibidos de 11 personas diferentes en la AID, el INIPA
y la UECN. Estos comentarios fueron muy beneficiosos en mejorar el informe
corrigiendo errores de hechos e interpretacin y proporcionando nuevos datos
complementarios.

El informe probablemente todava contiene errores de hechos, criterio
y probablemente omisiones, y cualquier tales errores son obviamente la re-
sponsibilidad del equipo y no se debern atribuir a los que proporcionaron
comentarios crtico. Claramente hay muchos individuos aliados de cerca con
el proyecto, quienes tienen mucho ms profundo conocimiento de y penetracin
acerca de varios aspectos del proyecto que cualquiera de nosotros pudiramos
esperar a obtener en un slo mes. Estas son las personas que con probabilidad
descubrirn el resto de los errores. Les pedimos a estos lectores que con-
sideren que el valor de nuestra contribucin se encuentra en nuestra perspec-
tiva comprensiva, nuestra concentracin disciplinaria/problema, nuestras
experiencias antecedentes en desarrollo, y nuestra falta de inters establecido
en cualquier cambio programtico relacionado con la evaluacin. Con optimismo,
la utilidad de esta propuesta compensar por cualquier otros errores.




iii








El informe final representa un consenso de opinin entre los miembros
del equipo con respecto a las conclusiones y recomendaciones. El equipo
fue extraordinariamente unido en su interpretacin de los datos que
examinamos y llegamos a un punto de vista unnime con respecto al xito
del proyecto y los problemas restringiendo el progreso. Consecuentemente,
no hubo necesidad de un informe menor.

Un elemento de la esfera del trabajo -- un revisado plan de implementa-
cidn recomendado para el resto del proyecto -- fue suprimido por el oficial
de enlace de la AID para la evaluacin, Sr. David Bathrick, en consulta con
el administrador del proyecto, Sr. Timothy Miller y el Jefe de Equipo, Dr.
Morris D. Whitaker y otros miembros del equipo. Hubo tres razones de
eliminar el requerimiento del plan de implementacidn de la esfera de trabajo.
Primero, las recomendaciones del informe de evaluacin para una extensin
del proyecto, para la asistencia tcnica adicional y para la capacitacin
de participantes requer7a algunas decisones de parte de la AID antes que un
revisado plan de implementaci6n significante pudiera desarrollarse. En
pocas palabras, el parmetro necesitaba ser puesto en claro antes de
comprometerse, y la AID no estaba en posicin de hacer estas decisiones
antes de terminar la evaluacin. Segundo, el Plan de Operacin para 1984
del INIPA todava no estaba listo mientras que el equipo estuvo en Per
(y todavia no est disponible desde la fecha de este informe). El Plan de
Operacin para 1984 es un plan de implementaci6n que cuando est listo, puede
ser repasado en vista de esta evaluacin y modificado apropiadamente. Sin
embargo, esto tambin requerir que la AID fije parmetros para el proyecto
basado en esta evaluacin. (El Plan de Operacin para 1984 es para el programa
Integral de IEE que combina el financiamiento de la AID, BID, Banco Mundial
y otros donadores. Un problema para la AID en el desarrollo de un revisado
plan de implementacidn es desunir los componentes financieros de la AID de
los del programa donador del INIPA). Tercero y final, la esfera de trabajo
estaba excesivamente ambiciosa para el tiempo permitido y se hicieron tratos
con respecto a la terminacin de otros elementos de la esfera de trabajo.
Dadas las razones nOmero 1 y 2, la decisin se hizo de eliminar el revisado
plan de implementacin.

El equipo en masa e individualmente estn adeudados a varias instituciones
y un gran nmero de personas por su apoyo y asistencia a nosotros mientras
llevbamos a cabo esta evaluaci6n. Las instituciones principales que pro-
porcionaron apoyo y asistencia directa a este esfuerzo incluyen Experience,
Incorporated, INIPA, AID, UECN y el CIP en PerO, y la UECN y AID/W en los
Estados Unidos. Adems reconocemos el apoyo de nuestras instituciones
bases -- la Universidad Estatal de Utah, CIP, la Universidad de Texas A&M y
Virginia Tech. El equipo expresa nuestro aprecio por el tiempo extendido a
nosotros en dos ocasiones separadas por el Sr. Juan Carlos Hurtado Miller,
Ministro de Agricultura y Alimentacin y por su inters personal en la
evaluacin. El equipo tambin est especialmente agradecido de los Seores
de la AID John Sanbrailo, David Bathrick y Tim Miller. los Doctores del INIPA
Victor Palma y Alfredo Montes y los Doctores de la UECN Lawrence Apple,
Arthur Coutu y Dale Bandy por su cuf-adosa y bien pensada preparacin de la



iv








esfera de trabajo, itinerario y lgico apoyo durante toda la evaluacin.
Estas personas y su personal estaban bien preparados y se esforzaron al
mximo en asistirnos y ayudarnos durante la evaluacin. El esfuerzo especial
de la Seorita Monica Ezeta, quien trabaj6 muchas horas extras en preparar
el borrador antes de nuestro lImite de tiempo es un buen ejemplo de esto.
Gracias especiales tambin son debidas al Dr. Richard Saywer del CIP quien
no solamente permiti6 que su Deputado (Jos'Valle-Riestra) sirviera en
este equipo, pero proporcion otro lgico apoyo durante la evaluacin.
Finalmente, queremos darle las gracias a.muchos otros colegas peruanos,
del AID y de la UECN quienes nos apoyaron y fueron Otiles durante nuestra-
estancia en Per. Mientras tanto nos refrenamos de mencionarlos por nombre
por temor de olvidar a alguno, estamos muy agradecidos de la manera tan pro-
fesional en la cual nuestras visitas de lugares y entrevistas fueron
preparadas y ejecutadas, y por las muchas cortesas y amabilidades que nos
extendieron. Verdaderamente agradecemos la calurosa y cordial recepcin
que se nos di durante nuestra visita, y esperamos tener una pronta oportunidad
de reciprocar.

Morris D. Whitaker
Logan, Utah
2 de marzo de 1984
para el equipo de evaluaci6n


























V









ACRONIMOS


AID : U.S. Agency for International Development Mission en Lima, Peru.

AID/W : AID Washington

BID : Banco Interamericano de Desarrollo.

C & V ; Capacitacin y Visitas (filosiffa/metodologfa de extensin
utilizada a menudo en proyectos del Banco Mundial).

CATIE :Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza.
Turrialba, Costa Rica.

CENCIRA : Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin para La
Reforma Agraria.

CESPAC : Centro de Servicios de Pedagoga Audiovisual para la
Capacitacin.

CIAT : Centro Internacional de Agricultura Tropical. Cali, Colombia.

CIIA : Centros Internacionales de Investigacin Agrcola.

CIMMYT : Centro Internacional de Mejoramiento de MaTz y Trigo.
El Batan, Mexico.

CIP : Centro Internacional de la Papa. La Molina, Lima, Peru.

CIPA : Centro de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA).

CRI : Centros Regionales de Investigacin.

CRSP :Proyecto de Pequenos Rumiantes CRSP (Universidad de California y
AID/W)

DDP : Documento Descriptivo del Proyecto (USAID, Project Paper).

DEIA : Direccin Ejecutiva de Investigacin Agropecuaria (INIPA).

DGASI : Departamento de Aguas, Suelos e Irrigacin (MAA).

ECASA : Empresa Comercializadora de Arroz, S.A. (GOP).

ENTEL : Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per, S.A.

ESAN : Educacion Superior de Administracion y Negocios.

GOP : Gobierno de Per.



vi








IEE : Proyecto de Investigacin, Extensin y Educacin (INIPA-AID).

IIAP : Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana, Iquitos.

INAF : Instituto para la Expansin de la Frontera Agrcola.

INDDA : Instituto Nacional de Desarrollo Agroindustrial.

INFOR : Instituto Nacional de Forestal y Fauna.

INIA : Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (MAA).

INIPA : Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria.

IVITA : Instituto Veterinario de Investigacin de Trpico y Altura.
Univ. de San Marcos (Lima, Pucallpa, Huancayo).

LRS :Laboratorios Regionales de Servicio.

MAA :Ministerio de Agricultura y Alimentacin.

MEF :Ministerio de Economia, Finanzas y Comercio.

OA :Oficina de Administracin (INIPA).

OCT :Oficina de Capacitacion Tcnica (INIPA).

ONERN :Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales.

OP :Oficina de Planificacion (INIPA).

PADI : Planificacin Agrfcola y Desarrollo Institucional.
(Proyecto de la AID)

PAP :Presupuesto Analitico de Personal (INIPA).

PEPP : Proyecto Especial Pichis Palcazu.

PN :Programas Nacionales (INIPA).

PNP :Programas Nacionales de Producci6n.

PSA :Programa Sectorial Agropecuario (BID).

PTTSM :Proyecto de Transferencia de Tecnologia y Semilla Mejorada
(BID).

REDINAA : Red de Investigacin Agraria para la Amazonia (6 paises).

SENAMA : Servicio Nacional de Maquinaria Agricola (INIPA).

SNE :Servicio Nacional de Extensin.


vii








Tahal : Consultores Israelis en Extensin.

TROPSOILS : Programa de Suelos Tropicales de la UECN Yurimaguas.
CRSP

UECN :Universidad Estatal de Carolina del Norte.

UNA :Universidad Nacional Agraria La Molina.

UNAP :Universidad Nacional de la Amazonia Peruana Iquitos.

UNAS :Universidad Nacional de la Selva, Tingo Maria.

UNPRG :Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.

USAID :Vase AID.



































vii i










I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Introduccin

Este reporte contiene una evaluacin no afiliada del Proyecto de los.
Estados Unidos de la Agencia Internacional para el Desarrollo/Per (AID)
en Investigacin, Extensin y Educacin (IEE) No. 527-0192. La evaluacin
se llev a cabo por un equipo de cinco personas en Per desde el 7 de enero
hasta el 3 de febrero de 1984, quienes trabajaron de acuerdo a un contracto
de cantidad indefinido de la AID con Experience, Incorporated.1
El propsito del proyecto de la AID es:
... crear un Sistema de Investigacin, Extensin y
Educacin Agrcola que permitir a las instituciones en
investigacin, extensin y educacin agrcola: (a) incre-
mentar la produccin agrcola formando la base para mejorar
y reforzar los recursos humanos necesarios para la investi-
gacin, extensin y educacin agrcola; y (b) proveer un flujo
continuo de niveles variados de tecnologa agrcola que satis-
faga las necesidades de los agricultores de tamao pequeo y
mediano, como tambin las de las empresas asociativas.2

El proyecto es la primera fase de un esfuerzo de larga duracin para
fortalecer el sistema IEE de Per de acuerdo al documento descriptivo del
proyecto de la AID.3

Los productos del proyecto ern para la formacin de (1) cinco Programas
Nacionales de Produccin (PNP) para maz, arroz, papas, granos menores (trigo
y cebada), y leguminosas de grano (frijol comestible); (2) seis Laboratorios
Regionales de Servicio (LRS); (3) cinco Centros Regionales de Investigacin
(CRI); (4) una Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones; (5) un
Programa de Educacin; y (6) una Divisin Nacional Administrativa del IEE:
Los insumos principales que proporcionar el proyecto ern: (1) asisten-
cia tcnica de una universidad (agrcola) de los E.U. con TTtulo XII; (2)
pago de costos seleccionados de operacin (3) suplementos de salarios;
(4) capacitacin; (5) vehculos y equipo.4
El propsito de la evaluacin es:
... obtener una evaluacin apropiada del concepto bsico
del proyecto, la eficacia de las actividades del proyecto parti-
cularmente la asistencia tcnica en llevar a cabo los objetivos
del proyecto, el progreso logrado por el INIPA en desarrollar la
capacidad de llevar a cabo sus funciones, y la identificacin
de los problemas y restricciones principales que impidan los
logros del xito del proyecto y posibles soluciones a los prob-
lemas identificados.5


1










I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Introduccin

Este reporte contiene una evaluacin no afiliada del Proyecto de los.
Estados Unidos de la Agencia Internacional para el Desarrollo/Per (AID)
en Investigacin, Extensin y Educacin (IEE) No. 527-0192. La evaluacin
se llev a cabo por un equipo de cinco personas en Per desde el 7 de enero
hasta el 3 de febrero de 1984, quienes trabajaron de acuerdo a un contracto
de cantidad indefinido de la AID con Experience, Incorporated.1
El propsito del proyecto de la AID es:
... crear un Sistema de Investigacin, Extensin y
Educacin Agrcola que permitir a las instituciones en
investigacin, extensin y educacin agrcola: (a) incre-
mentar la produccin agrcola formando la base para mejorar
y reforzar los recursos humanos necesarios para la investi-
gacin, extensin y educacin agrcola; y (b) proveer un flujo
continuo de niveles variados de tecnologa agrcola que satis-
faga las necesidades de los agricultores de tamao pequeo y
mediano, como tambin las de las empresas asociativas.2

El proyecto es la primera fase de un esfuerzo de larga duracin para
fortalecer el sistema IEE de Per de acuerdo al documento descriptivo del
proyecto de la AID.3

Los productos del proyecto ern para la formacin de (1) cinco Programas
Nacionales de Produccin (PNP) para maz, arroz, papas, granos menores (trigo
y cebada), y leguminosas de grano (frijol comestible); (2) seis Laboratorios
Regionales de Servicio (LRS); (3) cinco Centros Regionales de Investigacin
(CRI); (4) una Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones; (5) un
Programa de Educacin; y (6) una Divisin Nacional Administrativa del IEE:
Los insumos principales que proporcionar el proyecto ern: (1) asisten-
cia tcnica de una universidad (agrcola) de los E.U. con TTtulo XII; (2)
pago de costos seleccionados de operacin (3) suplementos de salarios;
(4) capacitacin; (5) vehculos y equipo.4
El propsito de la evaluacin es:
... obtener una evaluacin apropiada del concepto bsico
del proyecto, la eficacia de las actividades del proyecto parti-
cularmente la asistencia tcnica en llevar a cabo los objetivos
del proyecto, el progreso logrado por el INIPA en desarrollar la
capacidad de llevar a cabo sus funciones, y la identificacin
de los problemas y restricciones principales que impidan los
logros del xito del proyecto y posibles soluciones a los prob-
lemas identificados.5


1







B. Historia del Proyecto

El proyecto fue aprobado por la AID en marzo de 1980 y el acuerdo del
proyecto fue firmado en agosto de 1980 con fecha de inicio siendo octubre
de 1980. Sin embargo, el proyecto no fue puesto en prctica hasta el 22
de enero de 1982, cuando la AID firm un contrato de asistencia tcnica
con la Universidad Estatal de Carolina del Norte (UECN), un retraso de 15
meses. El retraso se debi principalmente a: (1) la organizacin del
Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA) de varias
organizaciones de extensin (SNE, CENCIRA y SENAMA) y el Instituto Nacional
de Investigacin Agrcola (INIA) (formalizado en marzo de 1980); y (2) el
proceso de trmite extraordinariamente lento de la AID (la solicitud de
propuestas tcnicas (SPT) no fue emitida hasta julio de 1981 y la UECN no
fue seleccionada hasta finales de noviembre de 1981); y (3) las demoras
a causa del consentimiento del gobierno de Per (GOP) con algunas de las
condiciones precedentes (la Oltima finalmente se lleg a un acuerdo en abril
de 1983).

Varios factores no relacionados e inesperados en el documento descriptivo
del proyecto han tenido un gran impacto en el proyecto. Comprenden: (1)
la creacin del INIPA con la consolidacin del INIA, el SNE CENCIRA y SENAMA;
(2) el cambio de direccin en el INIPA; (3) la adopcin de la metodologa de
extensin, Capacitacin y Visitas (C & V) por el INIPA; (4) nuevos y extensos
proyectos complementarios del IEE financiados por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial; y (5) el mal tiempo en 1983 con sequia
en la sierra surea y central y las inundaciones en la costa nortea.
Estos factores han afectado el proyecto en varias maneras incluyendo:
(1) el desarrollo de un esfuerzo nacional del IEE del INIPA con fondos de la
AID, BID y Banco Mundial (se nombrar de aqu en adelante como el Programa
Integral de: IEE del INIPA para distinguirlo del proyecto ms pequeo pero
primordial de la AID); (2) la utilizacin de la propuesta de concepto y la
mayora de los elementos del proyecto del USAID en el Programa Integral de
IEE del INIPA; (3) enlaces esenciales entre el INIPA y los Centros Inter-
nacionales de Investigacin Agricola; (4) algunas modificaciones y cambios
en los elementos del proyecto del USAID como la integracin de investigacin
y extensin en los Centros de Investigacin y Promocin Agraria (CIPA);
ninguna Unidad Nacional para el Apoyo de la Investigacin, o una Unidad
Nacional de Administracin; menos nfasis en el Programa de Educacin; la
adicin especial de Programas Nacionales (PN) para la Selva, Sierra y
Economa Agrcola;6 y (5) un retraso de casi un ao (hasta finales de
1982) para implementar los elementos del proyecto de la AID mientras
que la UECN ayudaba al INIPA a desarrollar su PZgrama Integral de
IEE.

C. Conclusiones Mayores

El proyecto de la AID en Investigacin, Extensin y Educacin (No.
527-0192) est progresando bien hacia la realizacin del propsito del


2







B. Historia del Proyecto

El proyecto fue aprobado por la AID en marzo de 1980 y el acuerdo del
proyecto fue firmado en agosto de 1980 con fecha de inicio siendo octubre
de 1980. Sin embargo, el proyecto no fue puesto en prctica hasta el 22
de enero de 1982, cuando la AID firm un contrato de asistencia tcnica
con la Universidad Estatal de Carolina del Norte (UECN), un retraso de 15
meses. El retraso se debi principalmente a: (1) la organizacin del
Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA) de varias
organizaciones de extensin (SNE, CENCIRA y SENAMA) y el Instituto Nacional
de Investigacin Agrcola (INIA) (formalizado en marzo de 1980); y (2) el
proceso de trmite extraordinariamente lento de la AID (la solicitud de
propuestas tcnicas (SPT) no fue emitida hasta julio de 1981 y la UECN no
fue seleccionada hasta finales de noviembre de 1981); y (3) las demoras
a causa del consentimiento del gobierno de Per (GOP) con algunas de las
condiciones precedentes (la Oltima finalmente se lleg a un acuerdo en abril
de 1983).

Varios factores no relacionados e inesperados en el documento descriptivo
del proyecto han tenido un gran impacto en el proyecto. Comprenden: (1)
la creacin del INIPA con la consolidacin del INIA, el SNE CENCIRA y SENAMA;
(2) el cambio de direccin en el INIPA; (3) la adopcin de la metodologa de
extensin, Capacitacin y Visitas (C & V) por el INIPA; (4) nuevos y extensos
proyectos complementarios del IEE financiados por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial; y (5) el mal tiempo en 1983 con sequia
en la sierra surea y central y las inundaciones en la costa nortea.
Estos factores han afectado el proyecto en varias maneras incluyendo:
(1) el desarrollo de un esfuerzo nacional del IEE del INIPA con fondos de la
AID, BID y Banco Mundial (se nombrar de aqu en adelante como el Programa
Integral de: IEE del INIPA para distinguirlo del proyecto ms pequeo pero
primordial de la AID); (2) la utilizacin de la propuesta de concepto y la
mayora de los elementos del proyecto del USAID en el Programa Integral de
IEE del INIPA; (3) enlaces esenciales entre el INIPA y los Centros Inter-
nacionales de Investigacin Agricola; (4) algunas modificaciones y cambios
en los elementos del proyecto del USAID como la integracin de investigacin
y extensin en los Centros de Investigacin y Promocin Agraria (CIPA);
ninguna Unidad Nacional para el Apoyo de la Investigacin, o una Unidad
Nacional de Administracin; menos nfasis en el Programa de Educacin; la
adicin especial de Programas Nacionales (PN) para la Selva, Sierra y
Economa Agrcola;6 y (5) un retraso de casi un ao (hasta finales de
1982) para implementar los elementos del proyecto de la AID mientras
que la UECN ayudaba al INIPA a desarrollar su PZgrama Integral de
IEE.

C. Conclusiones Mayores

El proyecto de la AID en Investigacin, Extensin y Educacin (No.
527-0192) est progresando bien hacia la realizacin del propsito del


2







proyecto y la etapa final del mismo. Han habido dos grandes logros, el
primero no programado en el documento descriptivo del proyecto y el segundo
en conformidad con los objetivos del proyecto. Primero, el proyecto ha
proporcionada la idea bsica y asistencia tcnica (de la UECN) la cual el
INIPA ha usado para desarrollar por todo el pas, el Programa Integral de
IEE de 121.0 millones de dlares, ms de los 15.0 millones de dlares en
el proyecto de la AID. Segundo, los productos del proyecto estn empezando
a verse, aunque el Programa Integral ha estado en prctica aproximadamente
un ao.

Los logros y productos del proyecto que claramente estn surgiendo o
que estn en prctica incluyen: (1) diez y ocho CIPA que integren las
funciones de investigacin y extensin, organizados en lugares aproximada-
mente correspondientes a los lmites de los departamentos; (2) ocho Labora-
torios Regionales y tres de Servicio Central (LRS) estn en proceso de ser
desarrollados como un PN en los CIPA seleccionados con equipo nuevo provedo
por el proyecto que ya est en prctica y edificios designados (vase Apn-
dice G); (3) cinco PNP organizados y funcionando con oficinas centrales en
cinco CIPA, elementos en casi todos los otros CIPA, y enlaces Otiles para
los CIA y CRSP apropiados y especial respaldo del CIPI (4) cinco CRI colocados
en las estaciones experimentales principales en cada uno de los CIPA los
cuales son las oficinas centrales de los PNP; (5) pruebas visibles que los
agricultores estn empezando a utilizar la tecnologa mejorada como un re-
sultado directo de los PNP y que los investigadores estn trabajando en.
los problemas identificados por los PNP; (6) muy buen progreso en los PNP
de papa, arroz y maz; con los agricultores de enlace cultivando ahora la
semilla de fundacin y alguna semilla certificada;(7) coordinacin y adminis-
tracin mejorada de investigacin y extensin y evidencia clara de un pro-
psito de unidad y esprit de corps entre el personal del INIPA, tanto en
las oficinas centrales como en el campo; (8) participacin del cuerpo docente
y estudiantes de la Universidad Nacional Agraria (UNA) en investigaciones
en alguno CIPA como parte de los CRI y los PNP, y la capacitacin de larga
duracin y suplementos de salarios para el cuerpo docente de la UNA; (9)
relativamente un gran numero de personas en la capacitacin de larga
duracin y un nivel significativo en la capacitacin de larga y corta
duracin que se ha hecho o est programado a empezar brevemente para apoyar
los elementos de investigacin y extensin del proyecto del USAID; y (10)
tres PN adicionales con un enfoque ms amplio de la propuesta del sistema
que han sido planeados y que casi estn listos para ponerse en prctica
(Los Programas de la Sierra, Selva y Economa Agropecuaria); (11) otros
dos proyectos de la AID -- Poltica Agrcola y Desarrollo Institutional
(PADI), y Plan MERIS, los cuales son complementarios al proyecto de IEE de
la AID, y que se dirige directamente a la deficiencia identificada en esta
evaluacin; (12) el papel que los CIIA han jugado en la integracin y ad-
ministracin con la asistencia de la UECN en los xitos de los PNP y manejo
del Programa Integral de IEE del INIPA; y (13) muy efectiva asistencia y
apoyo de la AID y la UECN en colaboracin con el BID y el Banco Mundial
en ayudar al INIPA y la UNA a conceptualizar, desarrollar e implementar
el proyecto de IEE y el programa Integral de IEE del INIPA.

Los problemas principales que restringen el desarrollo de un sistema
de IEE ms efectivo y el incremento del uso de tecnologa mejorada en la
agricultura de Per generalmente son financiamiento/manejo/administracion

3








en lugar de tcnico. En el proyecto de la AID hay varias reas en que
se pueden hacer mejoras, y dos productos del proyecto que no han sido
desarrollados, son los siguientes: (1) las instituciones en el sistema
de IEE necesitan un mayor y ms constante apoyo del GOP incluyendo fondos
puntuales y adecuados del contraparte, aumentos de salarios para los pro-
fesionales en agricultura y autonoma de la manipulacin poltica; (2) el
manejo y la administracin todavia son los problemas principales para lograr
programas ms efectivos en investigacin, extensin y educacin; (3) com-
ponentes de investigacin y extensin necesitan ser definidos ms cuidadosa-
mente con una divisin clara de trabajo y propsito; (4) el programa de
educacin no ha sido integrado totalmente al sistema de IEE aunque se est
haciendo mayor progreso para lograr este propsito; (5) la posicin de un
Consultor en Educacin en el contrato de la UECN nunca fue ocupada por lo
cual creemos ha afectado adversamente el programa de educacin; (6) la
necesidad de asistencia tcnica es ms critica que nunca ya que los peruanos
profesionales han sido desplegados demasiado, ms de lo que se imaginaba
en el documento descriptivo del proyecto; (7) la documentacin del proyecto
necesita ser puesta al corriente para ajustar algunos cambios esenciales
que todavia.no han sido documentados; (8) el enfoque de las investigaciones
esta concentrado muy estrechamente en la seleccin de variedades; (9) la
capacidad para disear experimentos y analizar los datos de investigacin
es deficiente; (10) el personal de extensin no participa lo suficiente
con los investigadores para llevar.a cabo las dos funciones de investiga-
cin y extensin en algunos PNP; (11) los especialistas de extensin son
vitales para un programa de IEE exitoso, pero las posiciones permanecen
desocupadas debido a las leyes descriminatorias de salarios; (12) el sis-
tema de extensin C & V que fue adoptado como un modelo por el INIPA tiene
aplicacin limitada para las condiciones de PerO y no se est adoptando
o utilizando ampliamente; (13) la infraestructura para manejo y administra-
cin del INIPA no es adecuada, especialmente el equipo y accesorios de com-
putadora; (14) las mayores instituciones relacionadas con el proyecto --
la AID, el INIPA y la UECN -- han tenido niveles significativos de cambios
del personal principal; (15) el proveer de un personal de posicin de larga
duracin debe ser mejorada por la UECN, ya que solamente 52 de 96 persona
meses programados para enero 1982 enero 1984 han sido provefdas; (16) la
estructura administrativa del INIPA no proporciona lneas claras de la di-
reccin de investigacin y extensin de la oficina central para los CIPA,
PNP y estaciones experimentales; (17) la Unidad Nacional de Manejo que
debera incluir la participacin de la UNA, el INIPA y MAA aparentemente
se ha permitido que se debilite aunque el concepto de la coordinacin y
manejo total es indudablamente importante; (18) la Unidad Nacional para el
Apoyo de las Investigaciones no ha sido creada aunque sta parece ser
necesaria segn el INIPA se desarrolla y perfecciona.

D. Recomendaciones Principales*

1. Viabilidad de Proyecto:

*Las agencias principales a la cual cada recomendacin es dirigida son iden-
tificadas al comienzo de cada recomendacin. Otras agencias que tambin
estn implicadas son identificadas en las recomendaciones detalladas en el
Captulo IV. Cuando el INIPA es identificado, debe entenderse que la UECN
debe proporcionar asistencia tcnica.
4







a. AID. Extender la primera fase del proyecto 2-3 aos y proveer
fondos adicionales para la asistencia tcnica que se us para ayudar a que
el INIPA coordinara y programara los prstamos del Banco Mundial y BID.

b. AID. Revisar y enmendar la documentacin del proyecto para que
refleje los cambios esenciales en las condiciones y porporcionar un horario
revisado de implementacin.

c. AID, otros. Empezar una planificacin preliminar para una segunda
fase del Programa Integral de IEE del INIPA. La AID deber iniciar la re-
unin con los representantes del BID, Banco Mundial, CIP (y otros CIIA) los
CRSP, y otros principales pero menores donadores y proponer una fuerza de
trabajo unida para la planificacin preliminar. Sugerimos que se considere
la siguiente propuesta:

1. Un slo y comn proyecto;
2. Un mecanismo para una direccin comn;
3. Un mnimo de cinco aos para la segunda fase; y
4. Una divisin de labor con la AID proporcionando asistencia
tcnica, apoyo de presupuesto para la capacitacin y operaciones,
y los Bancos proporcionando la asistencia monetaria (vehculos,
equipo, etc.).

Adems sugerimos que las siguientes condiciones precedentes se encuentren:

1. fondos incrementados, ms seguros y constantes del GOP;
2. mejores salarios para los cientificos peruanos en agricultura;
3. un aislamiento del INIPA y la UNA de la influencia poltica;
4. un nfasis en.la orientacin profesional del INIPA; y
5. un mejor clima politico en agricultura (poltica de precio,
crdito, comercio, etc.).

d. AID, otros. Identificar opciones para los fondos de larga duracin
de los costos de operacin del INIPA, utilizando un estudio especial. Sugeri-
mos que la AID considere el uso de los ingresos PL 480 como una fuente de
fondos del contraparte para los proyectos de la AID, BID y Banco Mundial
apoyando el Programa Intergral de IEE del INIPA para la extensin recomendada
de la Fase I, y para la Fase II del proyecto de la AID. Adems sugerimos que
la AID considere cuidadosamente el uso de los fondos para la asistencia del
desarrollo para el apoyo de presupuesto de operaciones sobre la larga dura-
cin segn el Documento de Polttica de la AID/W para la Alimentacin y
Agricultura.7

2. Programa de Investigacin: Extensin de La Fase I

a. INIPA. Continuar dependiendo fuertemente de los CIIA como fuentes
de informacin gentica junto con la asistencia tcnica para seleccionar
lneas de reproduccin.

b. AID, INIPA. Proveer en el sistema de IEE mxima participacin de
la UNA y las universidades regionales de investigacin seleccionadas. La

5








UNA deber moverse de una posicin tangencial a una de participante en el
Programa Integral de IEE. El resultado serfa una cantidad mayor de inves-
tigaciones del INIPA y la universidad y un aumento en el nmero y mejor
calidad de estudiantes de educacin superior.

c. INIPA, AID. Fortalecer el programa de investigacin de granos
menores. Esto incluira recursos adicionales para la cebada y avena debido
a su significancia econmica para los pequeos agricultores.

d. INIPA, AID. Desarrollar una unidad nacional para el apoyo de las
investigaciones la cual pudiera: (1) establecer un sistema de repaso de
sus semejantes; (2) desarrollar un servicio centralizado de investigaciones
para el valioso y altamente especializado equipo de investigacin; (3)
organizar conferencias nacionales con presentacin de las investigaciones;
(4) instigar y coordinar investigaciones con otras agencias pblicas y
privadas; (5) organizar un consejo nacional de investigaciones; y (6)
proveer un banco de germoplasma en reas complementarias a los bancos de
los CIIA, y para los alimentos, forraje y cultivos de fibra nativos y no
convencionales.

e. INIPA, UNA, AID. Crear una biblioteca nacional con tecnologa
agricola en la UNA y hacer sus recursos disponibles a todo el personal de
investigaci6n y extensin.

f. INIPA, AID. Crear un centro estadistica aplicada/computadora
para los anlisis de datos de investigacin, procesar los datos de manejo/
administrativos. El centro deber incluir personal capacitado en esta-
dsticas aplicadas y en procesar los datos de manejo.

g. INIPA, AID. Formar fuertes enlaces entre el INIPA y AID en el
proyecto PADI por medio de la Unidad de Economa Agropecuaria para mejorar los
anlisis de poltica y dilogos relacionados, formulacin de poltica revisada
y sus implementaciones. La Unidad de EconomTa Agropecuaria tambin deber
asistir la Jefatura del INIPA con los asuntos de asignacin del presupuesto
de investigacin y deber traer conocimientos especializados en los
asuntos del desarrollo agrcola al dilogo de poltica nacional.

3. Programa de Investigacin: Fase II

a. INIPA, AID. Ampliar el programa de investigacin del INIPA para
incluir el desarrollo de las capacidades de investigacin aparte de la
seleccin de variedades y mejoramiento gentico, como prcticas de manejo
de suelo y cultivos, fertilidad del suelo y nutricin vegetal, control de
plagas integrado, fitofisologia, fitopatologia, plagas despus de la cosecha
y prdidas de almacenamiento, riego, especialmente el manejo del agua en la
granja (incluyendo sistemas de drenaje), y ganaderfa/forraje con nfasis
en los pequeos rumiantes y pastos en la Sierra, y grandes rumiantes y
mejores pastos en la Selva.

b. INIPA, AID. Desarrollar el conocimiento especializado en
fitogentica y bancos de germoplasma que complementaran los del CIA. Ya

6








que los productos de los CIA estn fcilmente disponibles, las capacidades
locales de fitogentica no debern sustituir los servicios de los CIA.

c. INIPA, DGASI, ONERN. Integrar las agencias comprometidas en la
Investigacin de Agua/Irrigacin en el sistema de IEE de Per, con el INIPA
tomando la iniciativa de empezar un dialogo en la coordinacin de los
diferentes esfuerzos presentes. Consideracin especial debe darse al manejo
del agua en la granja, Sierra y regiones ridas, y la Selva.

4. Extensin: Extensin de la Fase I

a. INIPA. Definir el papel integrante de los especialista de inves-
tigacin y extensin al nivel de los CIPA. El documento bsico para los
PNP en arroz expresa correctamente el concepto. La integracin de investi-
gacin y extensin dentro de sus propios papeles de desempeo es de suma
importancia.

b. INIPA. Aclarar las lneas de supervisin de extensin desde el
nivel del director nacional de extensin pasando los CIPA hasta las oficinas
de zona. El papel del Supervisor de Extensin deber aclararse y reforzarse.

c. INIPA, Banco Mundial. Continuar la adaptacin y modificacin del
sistema de extensin C & V a las realidades de la agricultura peruana, con
un enfoque mas amplio en el desarrollo tecnolgico y seleccin como tambin
el mtodo de extensin. El sistema de C & V deber continuar en su forma
pura solamente si la infraestructura local, el equipo, apoyo de presupuesto
y la geografa permite este sistema funcionar (quizs la Costa del Norte).
El resto de las reas del pas debern utilizar los variantes ms pragm-
ticos u opciones a la C & V consistente con los compulsos de recursos locales.

d. INIPA, AID. Llenar las posiciones vacantes y proveer suplementos
de salario necesarios para emplear personas quienes son criticas para llevar
a cabo los objectivos de los PNP (especialmente los especialistas de exten-
sin). Medidas inmediatas debern ser tomadas para lograr la misma compen-
sacin para la igualdad de capacitacin y experiencia, para todo el personal
del INIPA (los Ingenieros Agronomos asignados como especialistas de extensin
al presente reciben salarios ms bajos que si fueran asignados como agentes
o investigadores).

e. INIPA. Mejorar existentes.paquetes.tecnolgicos para los productos
fuera de los cinco PNP con la existencia de nueva informacin de investi-
gacin para satisfacer las necesidades de los agricultores.

f. INIPA, CESPAC. Contratar con CESPAC para la capacitacin especfica
del personal de extensin y para audiovisuales para extensin ya que el
CESPAC tiene la capacidad de proveer asistencia de alta calidad.

g. ENTEL, INIPA. Evaluar el costo-efectividad del sistema de extensin
teleconferencia del ENTEL como una base para mejorar la comunicacin de
administracin y para los programas de capacitacin de extensin.



7








5. Programa de Extensin: Fase II

a. INIPA. Desarrollar paquetes nuevos de tecnologia para los cultivos
y ganadera no incluidos en los cinco PNP y los programas de capacitacin
relacionados para el personal de extensin. Especial atencin deber darse
a los pequeos rumiantes y forraje en la Sierra, y grandes rumiantes y
pastos en la Selva.

b. INIPA. Facilitar la colaboracin de extensin con el sector privado
ya que puede proporcionar una significativa funcin de extensin. El INIPA
deber incrementar sus esfuerzos para trabajar con el sector privado (grupos
de productores, industrias de abastecimiento y empresas de proceso y mercadeo),
y otras agencias pblicas (como la ECASA y el Banco Agrcola) sirviendo
agricultura.
6. Programa de Educacin: Extensin de la Fase I

a. INIPA, AID. Completar un evaluacin de las necesidades de mano de
obra con cuidadosa atencin dada a los salarios de los profesionales en
agricultura que trabajan en el sistema de IEE. La evaluacin deber ser
dirigida por la propuesta Unidad de Recursos Humanos en Manejo y Desarrollo
del INIPA con apoyo apropiado de la AID, UECN y otros donadores.

b. AID, UECN. Proveer para el INIPA un consultor de larga duracin
en educacin por el equipo de la UECN con la asignacin principal de reforzar
y apoyar el Programa de Educacin del proyecto de la AID y aconsejar al
INIPA y la UNA sobre las recomendaciones a y c-g.

c. INIPA, AID. Establecer un programa competitivo do donaciones en
investigacin para el INIPA en la UNA para el cuerpo docente,incluyendo
salarios para los estudiantes y pago de costos variables de investigacin
(de los fondos de la AID, BID, o Banco Mundial).

d. INIPA, AID. Establecer un programa de apoyo de las tesis domsticas
en investigacin para todos los participantes que estudian en el extranjero
para que puedan regresar a Per y llevar a cabo sus investigaciones in situ.

e. INIPA. AID. Programar fondos adicionales para participantes de
aprendizaje de larga duracin, quienes saldran al extranjero para una
capacitacin de larga duracin segn regresaran los participantes en curso.

f. INIPA. Llevar a cabo evaluaciones formales en los cursos de capa-
citacin de corta duracin.

g. INIPA, AID. Proveer capacitacin de administracin para el Jefe
y personal de segundo nivel. Esto deber aumentar al mximo la efectividad
y eficiencia del proceso de administracin integral del INIPA.

7. Programa de Educacin: Fase II

a. AID, BID, Banco Mundial, UNA. Reforzar el cuerpo docente y el
programa de-estudiantes universitarios no de Educacin Superior en un nmero de

8







universidades regionales seleccionadas. Esfuerzos debern hacerse para
coordinar las investigaciones y tesis de estudiantes universitarios no de
Educacin Superior en las universidades regionales con los PNP.

8. Desempeo Institucional/Administrativo: Extensin de la Fase I

a. INIPA, UNA. Formar un comit directivo a nivel nacional para el
sistema de IEE para integrar los esfuerzos entre los Sectores de Agricultura
y Educacin. Esta unidad no necesita ser un cuerpo ejecutivo, pero deber
proporcionar la filosofa (poltica) y la informacin acerca de los re-
sultados a los dos sectores, y integrar sus esfuerzos para encontrar
necesidades mutuas y evitar la duplicacin.

b. INIPA, AID. Repasar y mejorar la administracin y organizacin
de investigacin y extensin. Encontrar formas de proporcionar lineas
directas de comando desde el Jefe, Jefe Adjunto y los Directores Ejecutivos
(Jefatura) hasta las actividades de investigacin y extensin en los CIPA,
y reducir el trayecto de comando del Jefe del Instituto (el proyecto PADI
de la AID puede proporcionar asistencia en esta rea).

c. INIPA, MAA, MEF, CIP. Formalizar el apoyo administrativo del CIP
proporcionado a los cientficos de los centros hermanos y otros institutos
internacionales. Este apoyo deber hacerse oficial por el GOP para garanti-
zar la continuidad del importante papel desempeado por estos cientficos
y el CIP.

d. AID, INIPA. Proporcionar apoyo adicional a las unidades administra-
tivas de finanzas del INIPA para garantizar una adecuada verificacin,
contadura, contabilidad, y emisin oportuna de informes de finanzas. La
cantidad y calidad de personal, computadoras y otro equipo deber incre-
mentarse y mejorarse urgentemente (el Componente Administrativo de la PADI pro-
pone hacer esto). El centro computadora recomendado en 2.f. anteriormente
deber proveer servicios computados para la administracin como tambin
para los cientficos de investigacin.

e. AID, UECN, INIPA. Modificar los requerimientos de informes basados
en las reuniones entre la AID, UECN y el INIPA para aclarar el propsito de
los informes y su frecuencia.

9. Realizacin Institucional: Extensin de la Fase I

a. AID, INIPA, UECN. Desarrollar una estrategia administrativa para
reducir al minimo el impacto del cambio de personal principal, y proporcionar
una memoria institucional. Considerar la creacin de un juego "comin" de
archivos y rcords que estn al corriente y disponibles para el uso de todos.
Todos debern hacer un esfuerzo especial para asegurar una participacin
de larga duracin del personal principal, especialmente la UECN, en una
base ms oportuna.

b. UECN. Proveer consultores de larga duracin de un minimo de dos
aos, con sustitutos en una base ms oportuna, para reducir el costo y
asegurar mayor productividad.

9








10. Crecimiento y Desarrollo del INIPA: Extensin de la Fase I

a. INIPA, AID. Crear una Oficina de Cooperacin y Desarrollo Inter-
nacional para identificar, desarrollar, coordinar e integrar la asistencia
de desarrollo de las fuentes pdblicas, privadas, nacional e internacional.
Especial atencin deber darse al buscar fondos de fuentes independientes
para mantener las operaciones del INIPA sobre una larga duracin.

b. INIPA, AID. Desarrollar e implementar una estrategia para educar
los peruanos acerca de las altas recompensas sociales a inversiones pblicas
en IEE, para desarrollar una representacin domstica para el INIPA.






































10







NOTAS

Los miembros del equipo incluyeron el Dr. Morris D. Whitaker, Jefe del
equipo; Dr. Dan C. Galvan, Especialista en Extensin; Dr. David W. James,
Especialista en Investigacin; Dr. George W. Norton, Economista Agrcola;
y Dr. Jos Valle-Riestra, Especialista en Administracin de Investigaciones
(vase Apendice F para un breve resumen de cada miembro del equipo).
2USAID, Investigacin, Extensin y Educacin Agricola, Documento Descrip-
tivo del Proyecto, Proyecto Nmero 521-0192, Washington, D.C. marzo de
1980, p. 1.

Ibid., p. 2.

4Ibid., pp. 3-6, y 20-34.

Vase Apendice A, PIO/T No. 527-0166-3-40003, p. 2 de 13.
Programas nacionales (PN) es el trmino genrico que el INIPA ahora usa
para describir los cinco productos originales enfocados por los PNP, ms los
LRS y la Selva, Sierra y los programas de Economia Agropecuaria (un total
de nueve programas). En este informe, el PNP ser usado para describir
los cinco programas de productos originales y PN para describir los otros
cuatro programas.

7AID/W, El Documento Poltico de la AID: Alimentacin y Desarrollo
Agrcola, Washington, D.C.: Agencia Internacional de Desarrollo de los
E.U., 1982, p. 11.




















11










II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

A. Historia del Proyecto

En diciembre de 1979 un estudio bsico del sistema de investigacin,
extensin y educacin (IEE) de Per fue terminado a cargo de la direccin'
de un comit ejecutivo presidido por el Instituto Nacional de Investigacin
Agraria (INIA), con financiamiento unido de los E.U. y el Gobierno de Per
(GOP), y servicios consultores de la Universidad Estatal de Carolina del
Norte (UECN). El estudio concluy que el sistema del IEE de Per, que
se haba desarrollado en un sistema nacional de alta productividad para
finales de la dcada de los 60's, se haba deteriorado substancialmente la
siguiente dcada con la prdida de mucho de su capital humano, apoyo de
presupuesto y viabilidad. El estudio bsico present una serie de recomen-
daciones generales y especificas para renovar y rejuvenecer el sistema de
IEE con nfasis en crear un personal fuerte y bien capacitado, y de integrar
los institutos de investigacin, extensin y educacin en un sistema fun-
cional con enlaces entre los agricultores, industria y la red internacional
de ciencia agraria.

El 12 de febrero de 1980, la Misin de la Agencia Internacional de
Desarrollo de los E.U. (AID) en Per entreg un documento descriptivo del
proyecto (DDP) conteniendo una propuesta para reforzar el sistema del IEE
de Per, que fu:e aprobado por el Administrador de la AID el 21 de marzo-de
1980.2 El proyecto proporcion 2.0 milliones de dolares en fondos de
donacin y 9.0 milliones de dlares de fondos en prstamos para el Minis-
terio de Agricultura y Alimentacin con el INIA sirviendo como la agencia
de implementacin. El GOP aprob proporcionar 4.0 milliones de dolares de
fondos locales en moneda peruana para un proyecto total de 15.0 millones
de dlares.

En agosto de 1980 el GOP firm un Acuerdo del Proyecto (PROAG) con
la AID y el proyecto estaba listo para ser implementado a tiempo en octubre
de 1980.

Sin embargo, una serie de factores externos retrasaron la implementa-
ci6n formal del proyecto. Primero, en 1980 el GOP empez a estudiar un plan
para reorganizar el INIA que finalmente fue combinado con el Servicio Na-
cional de Extensin (SNE) en marzo de 1981 para formar el Instituto Nacional
de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA). Segundo, la incertidumbre
acerca del futuro del INIA durante este periodo lo hizo ms difcil para
enfocarse junto con la AID a desarrollar un plan de trabajo para conseguir
una universidad de Titulo XII como contratista para proveer la asistencia
tcnica. Esto fue agravado por el proceso burocrtico de trmite extra-
ordinariamente lento de la AID. La solicitud de propuestas tcnicas (SPT) no
fue emitida hasta el 24 de julio de 1981, casi un ao despus de haber
firmado la PROAG. La UECN fue seleccionada como contratante el 19 de

12










II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

A. Historia del Proyecto

En diciembre de 1979 un estudio bsico del sistema de investigacin,
extensin y educacin (IEE) de Per fue terminado a cargo de la direccin'
de un comit ejecutivo presidido por el Instituto Nacional de Investigacin
Agraria (INIA), con financiamiento unido de los E.U. y el Gobierno de Per
(GOP), y servicios consultores de la Universidad Estatal de Carolina del
Norte (UECN). El estudio concluy que el sistema del IEE de Per, que
se haba desarrollado en un sistema nacional de alta productividad para
finales de la dcada de los 60's, se haba deteriorado substancialmente la
siguiente dcada con la prdida de mucho de su capital humano, apoyo de
presupuesto y viabilidad. El estudio bsico present una serie de recomen-
daciones generales y especificas para renovar y rejuvenecer el sistema de
IEE con nfasis en crear un personal fuerte y bien capacitado, y de integrar
los institutos de investigacin, extensin y educacin en un sistema fun-
cional con enlaces entre los agricultores, industria y la red internacional
de ciencia agraria.

El 12 de febrero de 1980, la Misin de la Agencia Internacional de
Desarrollo de los E.U. (AID) en Per entreg un documento descriptivo del
proyecto (DDP) conteniendo una propuesta para reforzar el sistema del IEE
de Per, que fu:e aprobado por el Administrador de la AID el 21 de marzo-de
1980.2 El proyecto proporcion 2.0 milliones de dolares en fondos de
donacin y 9.0 milliones de dlares de fondos en prstamos para el Minis-
terio de Agricultura y Alimentacin con el INIA sirviendo como la agencia
de implementacin. El GOP aprob proporcionar 4.0 milliones de dolares de
fondos locales en moneda peruana para un proyecto total de 15.0 millones
de dlares.

En agosto de 1980 el GOP firm un Acuerdo del Proyecto (PROAG) con
la AID y el proyecto estaba listo para ser implementado a tiempo en octubre
de 1980.

Sin embargo, una serie de factores externos retrasaron la implementa-
ci6n formal del proyecto. Primero, en 1980 el GOP empez a estudiar un plan
para reorganizar el INIA que finalmente fue combinado con el Servicio Na-
cional de Extensin (SNE) en marzo de 1981 para formar el Instituto Nacional
de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA). Segundo, la incertidumbre
acerca del futuro del INIA durante este periodo lo hizo ms difcil para
enfocarse junto con la AID a desarrollar un plan de trabajo para conseguir
una universidad de Titulo XII como contratista para proveer la asistencia
tcnica. Esto fue agravado por el proceso burocrtico de trmite extra-
ordinariamente lento de la AID. La solicitud de propuestas tcnicas (SPT) no
fue emitida hasta el 24 de julio de 1981, casi un ao despus de haber
firmado la PROAG. La UECN fue seleccionada como contratante el 19 de

12







noviembre de 1981. Tercero, el GOP no cumpli a tiempo con las condi-
ciones precedentes del PROAG y el acuerdo de prstamo asociado principal-
mente debido a los primeros dos factores (la ltima condicin precedente
se llev a cabo en abril de 1983). Con respecto a esto, la AID tuvo la
principal responsabilidad administrativa de ayudar al INIA para que cum-
pliera a tiempo las condiciones precedentes.

El Contrato con la UECN fue firmado el 22 de enero de 1982, casi 18
meses despus de haber firmado la PROAG y seis meses despus que la AID
habf iniciado el proceso de trmite para la asistencia tcnica de Titulo'
XII.J Esta gran demora result en que el INIA/INIPA no tuviera acceso a
los recursos del proyecto por lo menos un ao y medio y quizs dos aos
agrcolas completos. El plan de implementacin del DDP peda que el PROAG
fuera firmado para el 15 de abril de 1980, con la llegada de los consultores
de Titulo XII seis meses despus (octubre de 1980) y una duracin del proyecto
de cinco aos. El horario de implementacin fue demorado casi 15 meses,
pero el proyecto est obligado a terminar, de acuerdo al horario del DDP,
en el tercer trimestre del AC 1985, con el contrato de la UECN terminando
a principios del segundo trimestre del AC 1985 (14 de enero de 1985). Basado
en la fecha de terminacin en el Contrato de la UECN y el horario de desem-
bolso del prstamo cuando la implementacin fue retrasada demasido es in-
consistente con el marco lgico del proyecto.

B. Descripcin del Proyecto Propuesto4

La amplia meta de sector del proyecto es: "... adelantar el desarrollo
socioeconmico de los pequeos agricultores peruanos para incrementar la
produccin y el ingreso de la poblacin rural de Per".5
De acuerdo al DDP:
El propsito del proyecto es crear un Sistema de Investigacin,
Extensin y Educacin Agrcola que permitir a las instituciones
en investigacin, extensin y educacin agrcola: (a) incrementar
la produccin agrcola formando la base para mejorar y reforzar
Tos recursos humanos necesarios para la investigacin, extensin
y educacin agrcola; y (b) proveer un flujo continuo de niveles
variados de tecnologa agrcola que satisfaga las necesidades de
los agricultores de tamao pequeo y mediano, como tambin las
de las empresas asociativas.6

El DDP indica que "El proyecto enfatiza el desarrollo de un sistema in-
tegrado de.IEE".7 Los productos del proyecto ern para la formacin de (1)
cinco Programas Nacionales de Produccin (PNP) para maz, arroz, papas,
granos menores (trigo y cebada), y leguminosas de grano (frijol comestible);
(2) seis Laboratorios Regionales deServicio; (3) cinco Centros Regionales
de Investigacin; (4) una Unidad Nacional para el Apoyo de las Investiga-
ciones; (5) un Programa de Educacin para reforzar las instituciones de edu-
cacin alta que prestan servicios en agricultura (especialmente la UNA); y
(6) una Unidad Nacional Administrativa de IEE.8

13









Los insumos principales que proporcionar el proyecto ern: (1)
asistencia tcnica de una universidad (agricola) con TTtulo XII; (2) pago
de costos seleccionados de operacin; (3) suplementos de salarios; (4)
capacitacin; y (5) vehculos y equipo.9
1. Programa de Extensin

El DDP propuso que su Programa de Extensin creara cinco Programas
Nacionales de Produccin (PNP) y seis Laborotorios Regionales de Servicio
(LRS) enfocados en los productos principales que se estaban importando y
as contribuir significativamente a los deficits de divisas. La idea era
reunir el personal de extensin, investigadores y otros tcnicos ms capacitados
de otras agencias y universidades en una oficina central del PNP y varias locali-
dades satlites en las regiones de mayor produccin.. La propuesta era identi-
ficar rpidamente la tecnologa existente y llevarla a los agricultores en el
tiempo ms corto posible para incremV8tar significativamente la produccin
y tener "... un impacto rpido ...". Los PNP debrn ser apoyados por los
LRS para proporcionar a los agricultores a base de remuneracin, inicial-
mente anlisis de suelo y agua y ms despus anlisis de tejido vegetal y
animal por medio de los agentes de extensin. El DDP describe los PNP y
los LRS como incluyendo el elemento de extensin del proyecto, aunque esto
parece ser una divisin artificial ya que se espera que los PNP participen
en "... la investigacin aplicada especficamente a productos ...", e
indudablemente los LRS serian usados por los investigadores como tambin los
agricultores.11

2. Programa de Investigacin

El DDP propuso un Programa de Investigacin que comprendia cinco Cen-
tros Regionales de Investigacin (CRI) y una Unidad Nacional para el Apoyo
de las Investigaciones.
Cado uno de los cinco CRI deberian localizarse en una localidad satlite
de uno de los PNP para llevar a cabo las investigaciones aplicadas en pro-
blemas identificados en el proceso de los PNP llevando a cabo la tecnologa
existente a los agricultores. De acuerdo al DDP, "Esta propuesta est basada
en las observaciones preliminares de que Per puede aprovechar una gran parte
de los principios fundamentales de ciencia y conocimientos prcticos formados
en otros paises a travs de los aos".12 Por eso, el proyecto no apoya la
investigacin bsica. Adems, proporciona el establecimiento de una Unidad
Nacional para el Apoyo de las Investigaciones con el conocimiento especia-
lizadoen reas como gentica, fitopatologia, entomologia, manejo de recursos
naturales, etc. Esta unidad deberia proporcionar informacin especifica en
investigaciones, coordinar el traslado interregional de la informacin de
investigacin, llevar a cabo investigaciones ms all de la capacidad de
los centros regionales y para los productos no incluidos en los PNP iniciales,
con el fin de proporcionar una expansin futura de los PNP. Asi, en el sis-
tema integrado de IEE la investigacin se llevara a cabo en tres niveles
en los PNP donde los investigadores "... desarrollarn los paquetes de ex-
tensin basados en problemas identificados de produccin y en informacin
tecnolgica existente ...",3 en los CRI donde los investigadores

14







continuamente mejorarian los paquetes de extensin llevando a cabo las in-
vestigaciones disciplinarias aplicadas; y a nivel nacional como se expresa
anteriormente.

3. Programa de Educacin

El DDP propuso un Programa de Educacin para reforzar la Universidad
Nacional Agraria (UNA) proporcionando capacitacin a nivel graduado en el
extranjero para varios miembros de su cuerpo docente, capacitacin para el
cuerpo docente de corta duracin, equipo, asistencia tcnica y costos de
apoyo. El Programa de Educacin fue enfocado para reforzar las in-
stituciones de educacin alta (especialmente la UNA) e integrarlas a los
esfuerzos de investigacin y extensin para desarrollar el sistema nacional
de IEE.

El DDP ademas proporcion para los insumos mayores de capacitacin
en los Programas de Investigacin, Extensin y Educacin del proyecto y a
todos los niveles desde la capacitacin en servicio hasta la capacitacin
a nivel Maestria y Doctorado en el extranjero. Sin embargo, la institucin
principal para proporcionar la capicitacin debi ser la UNA en la Molina,
la que debi proporcionar capacitacin considerable en cursillos intensivos,
por trminos mAs largos hasta de un ao, y para ttulos de Maestra en
Ciencias. (La UNA ms tarde (en 1983) expres su preferencia de concentrarse
en la capacitacin a nivel graduado e indic que no estaba preparada para
proveer cursillos).
4. Unidad Nacional de Administracin

Finalmente, el proyecto propuso establecer una Unidad Nacional de
Administracin del IEE en Lima. Es descrito como un "... elemento clave
..." del proyecto "... para dirigir todas las actividades incluidas en el
sistema de IEE ...".14 Debi ser localizada en Lima comprendiendo de
representantes del INIA (ahora INIPA), el Centro Nacional de Capacitacin
e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA), las universidades, el
Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAA), y otros institutos como se
considere necesario. De acuerdo al DDP:
La principal responsabilidad de esta unidad ser planificar,
implementar y evaluar las actividades del sistema. La unidad
tambin ser responsable de los acuerdos formales e informales
entre varias instituciones para asegurar el eficiente y puntual 15
insumo humano, financiamiento y recursos materiales del sistema.
No hay una descripcin detallada de la unidad de administracin de IEE en
el cuerpo del DDP pero el marco lgico de referencia indica que 156,000 do-
lares en fondos de la AID y 110,000 dlares en fondos del contraparte debieron
ponerse en reserva para este propsito.

5. Primera Fase del Esfuerzo de Larga Duracin

El proyecto es la primera fase del esfuerzo de larga duracin para re-
forzar el sistema de IEE de Per de acuerdo con los hallazgos del estudio
de base. De acuerdo al resumen en el DDP:

15







... el estudio base identifica los objetivos en un periodo
de planificacin de 15 aos el cual proveer el logro de los
objetivos de corta duracin y el desarrollo institucional de
larga duracin necesario para llevar a cabo las estrategias y
los programas que proveen no solamente la estabilizacin del
sistema, sino tambin la expansin para realizar sus metas
ms extensas.

As, inicialmente de acuerdo al Proyecto, el enfoque
ser en la produccin de los cultivos que son las prioridades
polticas del GOP ... En el futuro una continuacin del proyecto
podra abarcar productos adicionales ... As es que el Proyecto
propuesto es la primera fase de un programa ms amplio, (bastardillas
agregadas).15


C. Factores Imprevistos que Afectan el Proyecto

Varios factores no relacionados e inesperados en el DDP han tenido un
gran impacto en el proyecto. Comprenden: (1) la creacin del INIPA con la
incorporacin del INIA, el SNE CENCIRA, y SENAMA; (2) el cambio de direccin
en el INIPA; (3) la adopcin de la metodologa de extensin, Capacitacin y
Visitas (C & V) por el INIPA.; (4) nuevos y extensos proyectos complementarios
de IEE financiados por el BID y el Banco Mundial; y (5) el mal tiempo en
1983 con sequa en la Sierra Surea y las inundaciones en la Costa Nortea.
Cada uno de estos factores se discuten a continuacin.17

1. Consolidacin del INIA-SNE

El GOP empez en 1980 a estudiar la posibilidad de consolidar las fun-
ciones de investigacin del INIA y las funciones de extensin del SNE. Estas
discusiones culminaron en la creacin del INIPA en marzo de 1981. Un re-
sultado fue la contribucin de una demora en la implementacin del proyecto
(el PROAG fue firmado en agosto de 1980 pero no se implement hasta enero de
1982). Un segundo problema fue la confusin e incertidumbre relacionado con
la recien creacin del INIPA segn desarrollaba su sistema por todo el pas
de Centros de Investigacin y Promocin Agraria (CIPA) y la poltica, pro-
cedimientos, manejo de estructura y asignaciones del personal relacinados. En
pocas palabras, el proyecto de la AID estaba sujeto a una demora, la nueva
interpretacin y una serie modificada de los objetivos de poltica del INIPA,
estructura administrativa y de la organizacin, y procedimientos de operacin
de los que se anticiparon en el documento descriptivo del proyecto.

2. El Cambio de Direccin
Con la formacin del INIPA surgi un cambio de direccin del sistema
nacional de investigacin y extensin, resultando en considerables cambios
en la organizacin, propsito y prioridades, y una perspectiva diferente
sobre el proyecto de IEE que exista entre los jefes del INIA y el SNE. La
nueva direccin del INIPA no haba participado en la conceptualizacin del

16







DDP o en el precedente estudio bsico y de acuerdo a los informes de varias
fuentes a este equipo, no apoyaba muy bien el papel asignado a la UNA en
el DDP de la AID como el centro del Programa de Educacin como una parte
formal de la Unidad Nacional de Administracin para el IEE, o como parte
del Programa Nacional de Investigacin como la direccin del INIA lo habia
hecho. Consecuentemente, el papel de desempeo y los recursos planeados
para la UNA han sido cambiados y reducidos de los que se propusieron original-
mente en el proyecto de la AID (aunque han de ser sustituidos por un prstamo
del Banco Mundial a la Una). La Unidad Nacional de Administracin, per se,
no existe, no ha recibido mucho apoyo, sin ningn esfuerzo que se est haz
ciendo para desarrollarla. El INIPA administra la investigacin y extensio,
mientras que la UNA administra la educacin (incluyendo sus componentes de
investigacin) y no hay una integracin formal de administracin de la in-
vestigacin, extensin y educacin como habla sido propuesto en el DDP (en
forma de una Unidad Nacional de Administracin).

3. Adoptacin de la C & V

Poco despus de su iniciacin el INIPA adopt el sistema de extensin
C & V como un modelo para el pas. Un proyecto del Banco Mundial en IEE
proporcion algunos impetus para la adoptacin de la C & V (este proyecto
se discute ms adelante). Sin embargo, los principales protagonistas para
la C & V parecen haber sido el nuevo director del INIPA y el director na-
cional de extensin. Como resultado la C & V fue adoptada como un modelo
para todo el pas y inicialmente se implement en 12 de los 18 CIPA (que
bsicamente estn en conformidad con los lImites del Departamento), incluyen-
do los CIPA donde el proyecto de la AID se est implementando. La asistencia
tcnica para la C & V fue proveida por una empresa del Gobierno Israel con
fondos del Banco Mundial. El DDP no haba discutido la preferencia de un
modelo de extensin en particular pero tena que ajustarse al sistema de C & V
en la planificacin y la implementacin temprana de los PNP. Sin embargo,
muchas personas dentro del INIPA, la AID, la UECN, y el Banco Mundial han
encontrado con experiencia que el sistema de la C & V generalmente no se
adapta a las condiciones de Per. Es mas, el nfasis excesivo de la C & V
en los resultados materiales de rutina y los asuntos limitados acerca del
desarrollo de nueva o mejorada tecnologa y cules sern transferidos. El
director del INIPA y el de extensin quienes abogaron por el sistema han sido
reemplazados, y la asistencia tcnica para la C & V se est enfocando mucho
ms en los CIPA de la Costa del Norte donde el proyecto del Banco Mundial
est enfocado y donde existen grandes infraestructuras. El INIPA parece
haber adoptado pasos ms flexibles hacia extensin y las desavenencias y
divisiones creadas dentro del INIPA, al intentar imponer la C & V se estn
reconciliando,aunque todava hay algunos problemas.

4. Nuevos y Mayores Proyectos del Banco Mundial y BID

Dos nuevos y mayores proyectos para apoyar el desarrollo del sistema
de IEE de Per fueron formados y aprobados durante el periodo entre la apro-
bacin del proyecto de la AID (marzo de 1980), y su implementacin (enero
de 1982). Un sector total del Proyecto del BID por 55.0 millones de dlares
(prstamo) con 26.0 milliones de dlares para el INIPA fue aprobado a finales
de 1981, y un proyecto del Banco Mundial por 40.0 milliones de dlares

17








(prstamo) y una cantidad igual de 40.0 millones de dlares (contraparte)
en septiembre de 1982. Ambos proyectos fueron enfocados en desarrollar y
reforzar el sistema de IEE de Per y tuvieron esencialmente el mismo pro-
psito que el proyecto de la AID. Adems de eso, cada uno proporcionaba
patrocinio de fondos por medio del INIPA (los fondos del BID vienen por
medio del Programa Sectorial Agropecuario del MAA al INIPA). Por lo tanto,
el total combinado de prstamo, donacin y fondos del contraparte para el
sistema de IEE fue 121.0 milliones de dlares (vase Tabla 1).

TABLA 1

Asistencia de los Donadores al INIPA para el
Desarrollo del Sistema de IEE de Per

Agencia Prstamo Donacin Contraparte Total

1. USAID $ 9.0 $ 2.0 $ 4.0 $ 15.0

2. Banco 40.0 --- 40.0 80.0
Mundial
3. BID 26.0 --- --- 26.0

4. Total $ 74.0 $ 2.0 $ 44.0 $121.0

Debido a diferencias de tiempo el proyecto de la AID no anticip el
proyecto del BID o del Banco Mundial (no se mencionan en el DDP). Sin em-
bargo, el proyecto del Banco Mundial tom en cuenta los proyectos del BID
y la AID. Es ms, anticip que el USAID proporcionaria los consultores
tcnicos para el Jefe del INIPA como parte del proyecto del Banco Mundial.
En palabras del reporte del personal del Banco Mundial:

Se proporcionara un consultor para el Jefe del INIPA. Su
principal funcin serla proporcionar un fuerte apoyo para
formar capacidades institutionales del INIPA como una or-
ganizacin de servicio en investigacin y extensin. Los
antetrminos de referencia para esta posicin son incluidos
en el Apendice 3; el USAID financiarla esta posicin. El
consultor pondra especial atencin a la concordancia de
apoyo para el INIPA del presupuesto del gobierno y las agen-
cias internacionales y otras instituciones en programas na-
cionales unificados. Adems, tendra un importante papel
en coordinar los especialistas contratados internacionalmente,
con el objetivo total de reforzar el ambiente profesional
para facilitar la investigacin dentro del INIPA, (bastardillas
agregadas).18

El USAID estructur reuniones con los oficiales del BID y Banco Mundial
durante los finales de 1981 para discutir la coordinacin y posible inte-
gracin de sus desunidos esfuerzos con el INIPA y el papel del Jefe de
Grupo de la UECN como consultor al Jefe del INIPA para el Proyecto del Banco
Mundial (de acuerdo a los informes verbales del USAID y UECN al equipo). Sin

18







embargo, los rcords oficiales de la AID no dicen nada acerca de lo pro-
puesto del Banco Mundial, un consultor para el Jefe del INIPA financiado
por la AID, lo cual es raro. En cualquier caso, la direccin del INIPA
asign al Jefe de Grupo de la UECN el papel de Consultor al proyecto del
Banco Mundial-por medio de un memorndum en agosto de 1982. Como resultado,
el Jefe de Grupo y los consultores de la UECN ayudaron a desarrollar un plan
de operacin a nivel nacional para mejorar el sistema IEE, el cual integr
los proyectos de la AID, Banco Mundial y BID en un planteamiento integral
y elimin la duplicacin de esfuerzos y el traspaso de los limites de las
jurisdicciones en los proyectos individuales.19

Por lo tanto, los proyectos del Banco Mundial y BID tuvieron tres
efectos fundamentales en el proyecto del USAID. Primero, desviaron la UECN
de concentrarse en la implementaci6n del proyecto del USAID por ms de un
ao, mientras la UECN proporcionaba servicios de consulta mayor para formar
en el INIPA un Programa Integral de IEE bajo los auspicios del INIPA, n
el apoyo de los elementos del proyecto de la AID, BID y Banco Mundial.
Segundo, la meta bsica y el propsito del proyecto del USAID y su propuesta
de concepto fueron aplicados a todo el Sistema de IEE en Per, en vez de
solamente un limitado centro geogrfico. La AID pudo extender su propuesta
de concepto ms alla de los limites de su pequea contribucin en trminos
de fondos. Finalmente, algunos componentes del proyecto de la AID se
omitieron o no se les puso nfasis, como la Unidad Nacional de Administra-
cin y la Estacin Nacional para el Apoyo de las Investigaciones, mientras
que otros fueron modificados, como los PNP, Centros Regionales de Investi-
gaci6n, PN y apoyo para la UNA.

5. Mal Tiempo

Una serie de inundaciones en la Costa del Norte de Per y una sequa
en las Sierras del Sur y Centro han retrasado los PNP en arroz y papas,
respectivamente. La sequia en particular ha causado mucho dao y se ha
informado que en algunas reas se estn consumiendo las semillas de papas.
Debido al impacto, los esfuerzos de investigacin y extensin en los PNP
de incrementar la produccin de estos cultivos han sido limitados. Sin
embargo, el buen tiempo de este ao (1983-84) ha resultado en pronsticos
preliminares de un rcord en el cultivo de arroz en la Selva, y con grandes
incrementos en la produccin de la Sierra.

D. Cambios Subsecuentes en el Proyecto

Los factores imprevistos que se acaban de discutir han afectado el
proyecto en una variedad de formas, algunos se han omitido. Los ms
importantes de estos se discuten en esta seccin.

1. Programa Integral de IEE del INIPA por todo el Pais

Un gran cambio en el Proyecto de la AID es que se ha convertido
parte de un programa integral de IEE por todo el pais con financiamiento
unido de la AID/Banco Mundial/BID/GOP (nombradoen.este informe

19








como el Programa Integral de:IEE del INIPA para distinguirlo del "Proyecto
IEE de la AID"). El proyecto de la AID ha sido integrado en el sistema
Nacional de los CIPA que incorporan la mayora de los elementos, conceptos
y prioridades propuestos en el proyecto de la AID pero van ms alla en
trminos de proyeccin y refinamiento en el Programa Integral de IEE. Los
PNP, CRI, LRS y capacitacin son aspectos de un programa por todo el pas
de 121.0 milliones de dlares en vez de los 15.0 milliones de dlares del
proyecto de la AID con su geografa ms angosta y enfoque de lugar.

2. Integracin de Investigacin, Extensin y los PNP en los CIPA

Un segundo cambio fue la integracin fsica de los PNP, CRI y LRS dentro
de los CIPA. Los CIPA han sido formados para cada departamento (en algunos
casos ms de un departamento est participando). En la actualidad hay 18
CIPA los cuales son unidades integrales que comprenden investigacin, exten-
sin, en algunos casos LRS y elementos de los cinco PNP, CRI y otros proyectos
especiales. Fondos de patrocinio de cada uno de los donadores principales
es proporcionado para una parte de los CIPA, pero los insumos son coordinados
e integrados desde el nivel nacional por el INIPA con asistencia tcnica
de la UECN. Los insumos principales en cada CIPA incluyen equipo y vehculos,
presupuesto para operaciones, suplementos de salarios, capacitacin y asis-
tencia tcnica. El resultado es un uniforme esfuerzo por todo el pas con
una integracin de apoyo de donador que incorpora la mayoria de los elementos
y conceptos en el proyecto del USAID.

3. Ninguna Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones

Una diferencia en el componente de investigacin como existe en el
Programa Integral de IEE a como se propuso en el proyecto del USAID es que
no hay planes firmes para una Unidad Nacional para el Apoyo de las Inves-
tigaciones, per se.* Esta unidad deba de comprender un conjunto de ex-
pertos en reas como entomologa, recursos naturales, etc. para respaldar
el trabajo en los propuestos CRI aunque el DDP est un poco vago en c6mo
esta unidad de apoyo iba a funcionar y su relacin con otros elementos del
proyecto. Un factor en no implementar esta unidad parece ser el despliegue
de los agricultores profesionales de Per a travs de los 18 CIPA en vez
de la concentracin ms limitada propuesta en el proyecto de la AID. Al
mismo tiempo, 50 especialistas han sido colocados en la capacitacin de
larga duracin. En pocas palabras, simplemente no hay suficiente gente
capacitada para proveer personal a la Unidad Nacional para el Apoyo de las
Investigaciones. Es ms, las reas de especialidad propuestas para la Unidad
Nacional para el Apoyo de las Investigaciones estn programadas, en la
mayora de los casos, a nivel de las actividades de investigacin del CIPA,
especialmente en los PNP. Sin embargo, esta propuesta parece mayor trabajo
intensivo. Una clara razn fundamental de no implementar la Unidad Nacional
para el Apoyo de las Investigaciones no ha sido proporcionada por el INIPA
o la UECN, hasta donde sabemos. Adems, parece no haberse implementado en


*Ninguno que entrevistamos expres planes para la Unidad Nacional para el
Apoyo de las Investigaciones y hubo varias opiniones divergentes si se
debera implementar o no, y en qu forma debera hacerse.

20








la forma propuesta en el DDP como resultado de la atencin a prioridades
ms urgentes y el problema de capital humano, en vez de una clara y consciente
decisin de hacerlo.

4. Ninguna Unidad Nacional de Administracin de IEE

El proyecto de la AID propuso desarrollar formalmente una Unidad Na-
cional de Administracin de IEE, pero esto no ha ocurrido y hasta donde
sabemos no existen planes para implementar este concepto.21 La unidad deba
haber incluido la participacin del INIA, la UNA y el MAA entre otros. Su
propsito aparentemente era fijar la poltica (con respecto al Proyecto IEE
de la AID) y proveer coordinacin aunque el DDP de la AID casi no contiene
ningn detalle en este punto, y el resultante Acuerdo de Prstamo de la AID -
GOP no dice nada acerca de la Unidad Nacional de Administracin de IEE aunque
se hace referencia de ste en el contrato de la AID UECN y en un informe
trimestral de la UECN, donde se sugera que la oficina de planificacin del
INIPA asumiera las funciones propuestas para la Unidad Nacional de Adminis-
tracin.22 La falta de nfasis en este elemento del proyecto de la AID otra
vez parece ser el resultado de prioridades ms urgentes y una diferencia
de opinion sobre la funcin de la UNA en el sistema IEE (examinado en ms
detalle ms adelante) en vez de unadecisi6n consciente de no implementar
la unidad. Creemos que el concepto de la administracin de IEE que integra
las instituciones que comprenden el sistema en una poltica de nivel nacional
y el proceso de coordinacin es bsicamente vlido y merece discusin y
consideracin cuidadosa.

5. Enfasis Reducido en la UNA

El proyecto de la AID propuso que la UNA se convirtiera en una parte
integral del sistema de IEE incluyendo una completa participacin en ad-
ministracin (como parte de la Unidad Nacional de Administracin de IEE),
y al reciber el apoyo para las adquisiciones bibliotecarias, equipo,
operaciones, patrocinio de presupuesto, suplementos de salarios y capacita-
cio. La Unidad Nacional de Administracin de IEE no ha sido implementada
(como se mencion anteriormente) y el nivel de apoyo a la UNA ha sido reduci-
do de lo que se haba programado en el DDP de la AID y el resultante acuerdo
de prstamo, aunque se est proporcionando algo de apoyo.

El nfasis reducido en la UNA por lo menos se debe parcialmente a las
diferencias de opiniones entre el director anterior del INIPA y miembros
del cuerpo docente de la UNA con respecto a la funcin y viabilidad de la
institucin de la otra. El problema ms difcil era identificar la funcin
de la UNA en la capacitacin de corta duracin. Adems, la UNA haba recibido
un prstamo separado del Banco Mundial y el INIPA consideraba el prstamo
como una sustitucin de cuando menos parte del apoyo que haba sido pro-
porcionado para la UNA en el proyecto de la AID. El resultado es que el
INIPA coordina y administra los elementos de investigacin y extensin del
sistema de IEE, mientras que la administracin de educacin alta est en
las manos de la UNA y otras instituciones educativas (las cuales no se dis-
cuten en el DDP). La coordinacin de la educacin alta (formal e informal)
en el sistema de IEE est hecha, de facto, a una base ad hoc. Sin embargo,
la situacin parece estar mejorando. El cuerpo docente de la UNA tiene
ms confianza en la viabilidad del INIPA y apoya ms al nuevo director,

21







el Dr. Victor Palma, quien fue nombrado en agosto de 1983. El apoyo eco-
nmico ha sido proporcionado para la UNA por el proyecto de la AID para los
suplementos de salarios (en apoyo de los PNP y de un seleccionado cuerpo
docente graduado), la capacitacin a nivel graduado en los E.U. para un
cuerpo docente, y otros gastos de operacin. El personal del INIPA se est
capacitando en la UNA y hay una relacin de trabajo positiva de colabora-
cin entre el INIPA y la UNA. Sin embargo, la necesidad todava existe de
integrar ms la UNA en el sistema Nacional de IEE. La posibilidad de mejorar
las relaciones de trabajo entre el INIPA y la UNA debera utilizarse para
concentrarse ms en una estrategia directa y colaborativa.
6. Cambio en la Asistencia Tcnica de Educacin a EconomTa Agricola

La posicin de larga duracin de un consultor en educacin (propor-
cionada en el contrato de la AID con UECN, junto con consultores de larga
duracin en investigacin y extensin) ha sido eliminada y la posicin de
un economista agrcola ha sido agregada. La posicin de larga duracin de
un consultor en educacin nunca ha sido ocupada, aunque la UECN ha propor-
cionado cantidades substanciales de servicios repetidos de consulta de corta
duracin en educacin. El hecho que la posicin de consultor de larga dura-
cin en educacin no fue ocupada signific que el programa de educacin como
uno de los tres elementos del sistema de IEE no recibi la misma atencin
que los programas de Investigacin y Extensin, especialmente a principios
del proyecto. Quizs esto contribuy a la tendencia de limitar la partici-
pacin de la UNA en IEE. De cualquier manera, la educacin no ha recibido
la misma prioridad que investigacin y extensin, y la posicin de un con-
sultor de larga duracin en educacin ha sido eliminada. Al mismo tiempo,
varios proyectos especiales y temas econmicos han surgido en el INIPA y
se ha agregado una posicin en economa agricola (estos proyectos especiales
se discutirn a continuacin).

7. Adicin de Programas Nacionales con un Sistema en vez de un Enfoque de
Cultivo Singular

Tres Programas Nacionales han sido desarrollados dentro del INIPA
(adems de los cinco PNP y los LRS) que son caracterizados por una orienta-
cin de sistema, en vez del enfoque de un cultivo singular de los PNP.
Incluidos estn el Programa Selva, Programa Sierra, y Programa Economa
Agrcola. Estos tres planes tienen un tema en comn -- la necesidad para una
propuesta ms orientada del sistema que tome en consideracin el ambiente
socioeconmico ms amplio para planificar los programas de investigacin
y extensin. La adicin de estos tres proyectos tambin refleja la base
ms amplia del inminente apoyo en el proyecto integral (con los fondos del
Banco Mundial y BID).
8. Asistencia Tcnica de la UECN para Coordinar y Programar los Recursos
del Banco Mundial y BID como tambien los Recursos de la AID

El proyecto de la AID propuso asistencia tcnica para implementar el
proyecto de la AID, per se, especialmente en las cinco reas principales
donde se produjeron los cinco productos en los PNP. El enfoque debera
haber sido en extensin, la investigacin aplicada y los esfuerzos en

22







educacin para aumentar rpidamente la produccin, y empezar una investi-
gacin aplicada en los problemas en los cuales la tecnologa existente no
era disponible. En su lugar, la asistencia tcnica de la UECN inicialmente
fue desviada para ayudar a que el INIPA conceptualizara, coordinara, integrara
y programara de neuvo la donacin, el prstamo y los fondos de contraparte
del Banco Mundial, BID y AID en el Programa Integral de IEE.

9. Retraso en la Implementacin del Proyecto de la AID

La decisin del INIPA de combinar los proyectos del Banco Mundial, BID
y AID en un Programa Integral de IEE result en una gran demora en imple-
mentar los diversos elementos del proyecto de la AID, especialmente los
PNP. Los consultores de la UECN estabn bsicamente ocupados en el esfuerzo
de conceptualizar integrar programar de nuevo a nivel nacional desde
la llegada del Dr. Arthur Coutu en enero de 1982 hasta finales del cuarto
trimestre del AC 1982. Mientras que algunos insumos haban comenzado a cir-
cular, especialmente la capacitacin, la implementacin de los PNP realmente
empez en serio en junio de 1983, aunque una planificacin extensa haba
empezado a finales de 1982.

El desarrollo en todo el pas de un solo Programa Integral de IEE del
INIPA result en una demora en la implementaci6n del proyecto de la AID de
aproximadamente 12 meses desde la fecha en que se firm su contrato con la
UECN, adems de la prdida de 15 meses desde la fecha en que el proyecto
originalmente estaba designado a empezar (octubre 1980). Por lo tanto, el
proyecto estaba retrasado ms de dos aos cuando finalmente se implement.
Sin embargo, se habia expandido a un esfuerzo de 121.0 millones de dlares
en vez de un proyecto de 15.0 millones de dlares con un rea geogrfica
limitada. Es ms, el Programa Integral de-IEE se bas en la propuesta de
concepto en el proyecto de la AID y fue diseada grandemente a este. En
nuestra opinin, los beneficios al Per de la propuesta integral excede
mucho ms a cualquier efecto negativo del no implementar el proyecto de la
AID de acuerdo a su horario original, especialmente al darle el enfoque de
larga duracin del proyecto de la AID y su segunda fase propuesta.23
10. Enlaces a los Centros Internacionales de Investigacin Agrcola

El. desarrollo del Programa Integral IEE del INIPA result en un modelo
de investigacin extensin que a propsito y claramento defini la funcin
e integracin de los centros internacionales de investigacin agrcola (CIIA)
en apoyo del sistema IEE de Per. El DDP de la AID habTa propuesto el en-
lazamiento de los CIIA al sistema IEE pero no propuso cmo debla de llevarse
a cabo. El INIPA con la asistencia de la UECN form un modelo para cinco
PNP (durante el desarrollo del Programa Integral) el cual parece ser muy
viable. Los consultores de larga duracin de los CIA estn nombrados como
co-lderes de los PNP y sirven como un enlace institucional. Los CIIA pro-
porcionan material gentico para la seleccin de variedades y desempean el
trabajo de mejoramiento gentico y cruzamiento. Tambin proporcionan la
capacitacin para los cientificos peruanos en las oficinas centrales de los
CIIA, y la asistencia tcnica de capacitacin de corta duracin en Per.
El lder de los CIIA asiste al jefe peruano en pruebas de variedades y
esfuerzos de extensin incluyendo demostraciones en la granja. Generalmente,

23







la propuesta parece ser extraordinariamente productiva, especialmente en
papas (CIP) arroz (CIAT) y maTz (CIMMYT).

11. Incorporacin de los CRSP como parte del Programa Integral de IEE del
INIPA

De especial importancia para la AID es la integracin de los fondos
centrales de la AID/W en los Programas de Pequeos Rumiantes y el Apoyo
de Investigacin Colaborativa en Suelos Tropicales (CRSP) como un componente
importante del programa Integral de IEE del INIPA. Como resultado, estos
CRSP ahora son ms altamente complementarios al proyecto de IEE de la AID
y son componentes elementales de un sistema de IEE con amplitud natural.

Puede ser especialmente importantes para los nuevos PN ya que potencial-
ment pueden proveer respaldo para muchas de las investigaciones (en la
misma forma que los CIA respaldan las investigaciones de los PNP) con los
CRSP de Suelos Tropicales respaldando el programa de la Selva, y los CRSP
de Pequeos Rumiantes los del programa Sierra.

E. El Ambiente Econmico y Social y
Su Efecto en el Proyecto

1. Inflacin

Una economfa nacional dbil, la dificultad de reducir los complejos
procedimientos administrativos puestos por el previo gobierno, y la reciente
intranquilidad poltica han sido un obstculo para el proyecto de la AID
desde su inicio. El Perti experiment una inflacin de aproximadamente 125%
en 1983. La falta de no mantener los sueldos al compas de la inflacin ha
significado que los salarios de los peruanos nacionales que trabajan en el
sistema de IEE hayan caido significativamente en verdaderos trminos.

2. Apoyo del GOP para el IEE

El intento del GOP de equilibrar los gastos pblicos con los ingresos
del Estado, de administrar su deuda a un tiempo de reduccin en los ingresos
de exportacin y el resultado de facto baja prioridad dada al desarrollo
agrcola a pesar de su alta prioridad en la nueva Constitucin ha resultado
en reducciones drsticas en los presupuestos de operacin de las agencias
de gobierno que ayudan a la agricultura. Esto ha afectado el Programa
Integral de IEE por medio de demoras en la disposicin de los fondos de
contraparte requeridos por los acuerdos de prstamos de la AID, BID, y Banco
Mundial. Por ejemplo, el contrato de la AID peda apoyo logstico para
muebles de oficina, telfonos, vehculos, suplementos, etc. para la UECN
de los fondos del GOP. Cuando estos no estaban por venir, debido en parte
a la crisis econmica, el proyecto fue demorado hasta que los fondos del
contrato de la AID fueron autorizados para este propsito. La dificultad
en la disposicin de otros fondos de contraparte no fue resuelta hasta que
se autoriz el uso de los fondos PL480 Titulo I, lo cual refleja la falta
de prioridad dada a la investigacin, extensin y educacin agrIcpla por


24







el GOP. Esta falta de prioridad es especialmente dificultosa a la luz del
severo deterioro del sistema agrcola de IEE de PerQ durante la dcada de
los setentas. El gasto para la investigacin agrcola de Per declin un
promedio de 4.5% anual desde 1978 1980 y la tasa de crecimiento de la
produccin agrcola fue paralizada. En 1980, Per gast slo 0.33 de un
por ciento del rendimiento de producto domstico en investigacin agrcola
en comparacin con un promedio de 0.92 por ciento en Latinoamrica. En
contraste, el Brasil gast 1.15% del valor de RPD agrcola en investigacin
en 1980 y experimento un promedio de incremento de 5% anual en la produccin
agrcola durante la dcada de los setentos.

3. Terrorismo y Proveer de Personal

La intranquilidad poltica ejemplificada por actividades terroristas
en el Sur de Per y en Lima ha recibido bastante publicidad en los Estados
Unidos. Quizs esto ha creado dificultades para que la UECN reclute per-
sonal, particularmente para las posiciones de larga duracin. De acuerdo
a los informes del personal de la UECN, cinco de los seis candidatos entre-
vistados para la posicin recientemente vacante de coordinador en investi-
gacin aparentemente fueron influidos a declinar la oferta por una amenaza
percibida de la seguridad familiar.

4. Restricciones Polticas

Una variedad de restricciones polticas las cuales infringen el sector
agrcola influyen el proyecto por sus efectos en la demanda de tecnologa
nueva. Por ejemplo, la Empresa Comercializadora de Arroz, S.A. (ECASA),
una agencia del GOP, tiene un monopolio para comprar el arroz a un precio
fijo apoyado. Esta forma de mercadeo ha pervertido los incentivos de los
productores y la distribucin de los recursos en agricultura. El precio
apoyado ha cambiado peridicamente y por lo menos parece que por un tiempo
ha estado ms bajo del costo de produccin y.el precio de mercado del
mundo, mientras que a otros tiempos ha estado ms arriba del precio del
mundo.24 Es ms, la poltica de precios ha resultado en diferencios entre
los incentivos del productor de la regin. Los precios estn fijos a
aproximadamente al mismo nivel por todo el pas resultando en un gran sub-
sido de transportacin para el arroz producido en la Selva donde los costos
de produccin tambin son ms bajos. Esto ha fomentado la produccin de
arroz en ese rea en comparacin a la costa.

La poltica pblica que afecta los insumos tambin influye la demanda
de resultados en investigacin, extensin y educacin agrcola. Parece
ser que las necesidades de crdito de los agricultores para las compras de
insumos no se estn cumpliendo adecuadamente debido a los procedimientos
difTciles de prstamo. Quizs esto es debido al uso de crdito subsidiado
por el Banco Agrario de Per que junto con tasas bajas de pagos de prstamo,
ha causado una decapitalizacin dentro del sistema bancario agrcola.25
Aunque el equipo piensa que la poltica publica que afecta el sector agrcola
ha influido el proyecto de IEE, la magnitud de su impacto es dificil de de-
terminar.

25







Una paralizacin del gobierno como resultado de los requerimientos
de austeridad del FMI en los nombrados ordinarios tambin ha afectado el
proyecto de la AID porque solamente los nombrados pueden obtener becas para
estudiar en el extranjero con los auspicios del GOP. Como resultado la
mayora del personal nuevo en el proyecto de IEE con fondos del BID, Banco
Mundial y AID han sido empleados por contrato para evitar la paralizacin
de empleo. No solo son estas personas inelegibles para capacitarse en el
extranjero, sino que estn en una situacin de empleo muy tenue donde su
seguridad de trabajo es reducida. Esto sugiere que quizs se pierdan del
sistema IEE de larga duracin a menos que se remedie la situacin.






































26








NOTAS

Per, el Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAA), el Instituto
Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) y la Agencia International
de Desarrollo de los E.U. (USAID), un Estudio Bsico del Sistema de
Investigacin, Educacin y Extensin Agrcola peruana, Lima, diciembre
1979.
USAID, Investigacin, Extensin y Educacin Agrcola, Documento Descrip-
tivo del ProyProyectroyecto Nmero 527-0192, Washington, D.C. marzo 1980.

Un coordinador de proyecto para el INIPA fue empleado con fondos del
proyecto (contraparte) GOP en diciembre 1981 lo cual tambin puede verse
como un comienzo del proyecto.

De acuerdo a la propuesta en el USAID, Investigacin Agrcola, Documento
Descriptivo del Proyecto, pp. 3-36, Apendice II, Exhibicin 2.

Ibid., p. 1. Obsrvese que los trminos meta, propsito, productos e
insumos usados en esta seccin tienen significados muy especficos en
la diccin y proceso de programar del USAID. Se espera que el proyecto
contribuya directamente a la realizacin de la meta del sector pero no
necesariamente el resultado de lograr la meta por Fs misma. En contraste,
se espera que el proyecto resulte en la reaiTzacin del propsito del
proyecto generando o produciendo un conjunto de productos.del proyecto.
Finalmente, los insumos del proyecto son combinados en varias formas es-
pacialmente y temporalmente para producir los productos, que colectivamente
contribuyen o incluyen a la realizacin total del propsito del proyecto
y ayuda a lograr la meta ms amplia del sector. La descripcin del pro-
yecto que sique deber aclarar y explicar estos conceptos.
6 Ibid.

7Ibid., p. 3.
8Ibid., pp. 3-6.

Ibid., pp. 20-34.
10 Ibid., p. 23.

SIbid., p. 22.
12
1 Ibid., p. 28.

13 Ibid.

14 Ibid., p. 3.
15 Ibid., p. 4.
1 Ibid., p. 4.

27Ibid., p. 2.
27







17
Los factores socioeconmicos afectando el proyecto son discutidos en
la Seccin II.E en seguida.
18
El Banco Mundial, Peru: Investigacin y Extensin Agrcola, Informe
de Evaluaci6n del Personal, 26 de febrero de 1982, p. 17. El INIPA
haba animado al Banco Mundial a aceptar el concepto de un consultor
financiado por la AID y hacerlo especifico en el proyecto del Banco
Mundial.
19
Aparentemente el USAID estaba ambivalente sobre esto e inicialmente
quera que la UECN procediera con la implementaci6n del proyecto del
USAID, en vez de dedicar mayor tiempo y esfuerzo a la integracin de los
tres proyectos donados separadamente, lo cual cre un dilema para la
UECN. Despus la Missi6n moder esta posicin segn las ventajas de
la forma ms amplia fue ms aparente. Vase el "Informe de Progreso
de la UECN por el periodo del 22 de enero de 1982 al 31 de marzo de
1982" (sometido como el Informe del Viaje de A.J. Coutu); y el "Informe
de Progreso para el periodo del 1 de abril de 1982 al 30 de junio de
1982," por Dale Bandy para el nico rcord escrito que pudimos localizar
en este asunto.
20 La UECN empez este esfuerzo de integracin el 22 de enero de 1982 con
la llegada del Dr. Arthur Coutu como Jefe Interino de Grupo, quiene fue
sustituido por el Dr. Dale Bandy en abril de 1982 como Jefe Interino de
Grupo despus que el Dr. Coutu se lastimo su espalda. El Dr. Bandy fue
sustituido por el Dr. Pedro Sanchez en agosto de 1982 quien adquiri
el puesto de Jefe de Grupo. Durante el periodo de enero-agosto de 1982,
la mayora de los esfuerzos de Coutu y Bandy fueron hacia el esfuerzo de
programar de nuevo segn sus informes trimestres lo indican, aunque
alguno esfuerzo se dirigi hacia la implementaci6n del proyecto de IEE
de la AID. El Dr. Sanchez continu este nfasis durante el otoo de
1982, pero empez a enfocar mas el esfuerzo de formar los PNP como parte
del Programa Integral. Por lo tanto, hubo una transicin hacia la imple-
mentacin del Programa Integral de IEE (incluyendo los componentes de la
AID) en los trimestres tres y cuatro de 1982. Pero los PNP realmente
no empezaron a funcionar hasta en 1983.
21
Un Comit Coordinador del Proyecto IEE fue formado con miembros del INIPA,
la UNA y la UECN para servir como la Unidad Nacional de Administracin.
El Comit nunca ha funcionado debido a conflictos interinstitucionales.
22
La UECN, Informe de Progreso para el Periodo del 22 de enero de 1982 al
31 de marzo de 1982 (Informe del Viaje de Loutu).
23
Vase USAID, Investigacin Agrcola, Documento Descriptivo del Proyecto,
p. 2.
24
David Orden, Duty Greene, Terry Roe y G. Edward Schuh, "La Poltica que
Afecta el Sector de Alimentacin y Agrcola en Per, 1970-1982: Una
Evaluacin y las Recomendaciones," Departamento Agrcola y la Economia
Aplicada, la Universidad de Minnesota, diciembre de 1982. (Borrador
mimeografiado del informe preparado por el USAID).
25
2Ibid.
28









III. PROGRESO HACIA EL PROPOSITO DEL PROYECTO


A. Introduccin

Este captulo analiza el progreso que se est haciendo para lograr el.
propsito del proyecto de la AID. Primero, el Programa Integral de IEE
del INIPA es descrito, delineando las contribuciones de los donadores in-
dividuales. Segundo, los insumos a travs del proyecto de la AID al Programa
Integral de IEE del INIPA son comparados a los que estn programados en el
documento descriptivo del proyecto (DDP) de la AID y el grdo en cual los
productos esperados aparecern para cada uno de los cuatro componentes ma-
yores del proyecto de la AID -- extensin, investigacin, educacin y la
unidad de administracin -- es describido. Tercero, hay una exposicin
de los nuevos productos del proyecto -- los Programas Economia Agropecuaria,
Sierra y Selva. Finalmente, damos nuestro criterio del progreso hecho en
lograr el propsito del proyecto de la AID a base de esta comparacin de
los insumos y productos planeados y ejecutados.

La exposicin en este capitulo est condicionado a dos factores -- la
distincin artificial entre extensin, investigacin y educacin presentada
en el DDP; y un defecto en el marco lgico de referencia del DDP. La di-
visin de investigacin, educacin y extensin en el DDP no impone un pro-
blema para el anlisis de este capitulo. Sin embargo, la divisin puede
dar la impresin que investigacin, extensin y educacin agrcola son re-
lativamente independientes y actividades separadas cuando, en realidad, son
vinculados y abarcan un sistema reciproco altamente complejo. Consecuente-
mente, la presentacin que sigue usa el formato del DDP de la AID en tratar
los elementos del sistema de IEE como si fueran independientes, principal-
mente por la consistencia y el propsito de la exposicin. La investigacin
y extensin son tratadas en la misma seccin, sin embargo, para destacar su
dependencia recproca.

Un defecto en el marco lgico de referencia del proyecto impone un
limite en la propuesta de insumos-productos descritos anteriormente. El
mayor problema es que la seccin de insumos de la matriz del marco lgico
de referencia muestra los niveles de dlares de la AID y el GOP para cinco
artculos mayores: extensin, investigacin, educacin, unidad de adminis-
tracin de IEE y asistencia tcnica. Sin embargo, la asistencia tcnica
es un insumo para los otros cuatro elementos del proyecto y no es distribuido
entre estos en el plan. Es ms,los informes de contabilidad del INIPA y la
AID no proveen una base para medir el flujo de las detalladas categoras
de insumos (equipo, vehculos, capacitacin, asistencia tcnica, suplementos
de salarios, etc.) a los cuatro componentes mayores del proyecto.

A consecuencia de estos limites, este capitulo evalua el grado en cual
los productos empiezan a aparecer para los elementos separados del programa,
pero compara los insumos programados y ejecutados en una manera ms unida.
Ms detalle es proporcionado en las asignaciones de insumo donde sea dis-
ponible.
29









III. PROGRESO HACIA EL PROPOSITO DEL PROYECTO


A. Introduccin

Este captulo analiza el progreso que se est haciendo para lograr el.
propsito del proyecto de la AID. Primero, el Programa Integral de IEE
del INIPA es descrito, delineando las contribuciones de los donadores in-
dividuales. Segundo, los insumos a travs del proyecto de la AID al Programa
Integral de IEE del INIPA son comparados a los que estn programados en el
documento descriptivo del proyecto (DDP) de la AID y el grdo en cual los
productos esperados aparecern para cada uno de los cuatro componentes ma-
yores del proyecto de la AID -- extensin, investigacin, educacin y la
unidad de administracin -- es describido. Tercero, hay una exposicin
de los nuevos productos del proyecto -- los Programas Economia Agropecuaria,
Sierra y Selva. Finalmente, damos nuestro criterio del progreso hecho en
lograr el propsito del proyecto de la AID a base de esta comparacin de
los insumos y productos planeados y ejecutados.

La exposicin en este capitulo est condicionado a dos factores -- la
distincin artificial entre extensin, investigacin y educacin presentada
en el DDP; y un defecto en el marco lgico de referencia del DDP. La di-
visin de investigacin, educacin y extensin en el DDP no impone un pro-
blema para el anlisis de este capitulo. Sin embargo, la divisin puede
dar la impresin que investigacin, extensin y educacin agrcola son re-
lativamente independientes y actividades separadas cuando, en realidad, son
vinculados y abarcan un sistema reciproco altamente complejo. Consecuente-
mente, la presentacin que sigue usa el formato del DDP de la AID en tratar
los elementos del sistema de IEE como si fueran independientes, principal-
mente por la consistencia y el propsito de la exposicin. La investigacin
y extensin son tratadas en la misma seccin, sin embargo, para destacar su
dependencia recproca.

Un defecto en el marco lgico de referencia del proyecto impone un
limite en la propuesta de insumos-productos descritos anteriormente. El
mayor problema es que la seccin de insumos de la matriz del marco lgico
de referencia muestra los niveles de dlares de la AID y el GOP para cinco
artculos mayores: extensin, investigacin, educacin, unidad de adminis-
tracin de IEE y asistencia tcnica. Sin embargo, la asistencia tcnica
es un insumo para los otros cuatro elementos del proyecto y no es distribuido
entre estos en el plan. Es ms,los informes de contabilidad del INIPA y la
AID no proveen una base para medir el flujo de las detalladas categoras
de insumos (equipo, vehculos, capacitacin, asistencia tcnica, suplementos
de salarios, etc.) a los cuatro componentes mayores del proyecto.

A consecuencia de estos limites, este capitulo evalua el grado en cual
los productos empiezan a aparecer para los elementos separados del programa,
pero compara los insumos programados y ejecutados en una manera ms unida.
Ms detalle es proporcionado en las asignaciones de insumo donde sea dis-
ponible.
29








B. Descripci6n del Proyecto Integrado de IEE

Como se anot6 en el capitulo previo, la asistencia tcnica de la UECN
ha jugado un papel importante en ayudar al INIPA coordinar, integrar y pro-
gramar de nuevo los fondos de donacin, prstamo y de contraparte de los del
Banco Mundial, BID, y la AID para formar el Programa Integral de IEE de INIPA.
El INIPA est dividido geogrficamente en -18 CIPA que tienen funcione.s
en extensi6n y investigacin integrados y coordinados y sus lmites grande-
mente coinciden con las l1neas de departamentos. Los tres donadores acce-
dieron proporcionar apoyo a los 18 CIPA paralelo a las lIneas geogrficas
mostradas en la Figura 1, principalmente para los tipos de insumos propuestos
en el DDP de la AID -- vehculos, equipo, fondos de operacin, capacitacin,
suplementos de salarios y asistencia tcnica. El Banco Mundial proporciona
fondos para los cinco CIPA del norte, la AID proporciona fondos para el
centro y los CIPA de la Selva, y BID proporciona fondos para el 'resto de
los CIPA localizados principalmente en el sur, aunque hay algunos fondos
de apoyo que se sobrepasan dentro de algunos CIPA. Por ejemplo, el BID
tambin apoya la actividad en la regin Amazona del CIPA X, mientras que
la AID proporciona algn apoyo al CIPA XIV, y la AID, el BID y el Banco
Mundial proporcionan apoyo al CIPA XI. Adems, la AID proporciona los con-
sultores tcnicos (por medio de la UECN) para asistir la oficina central
del INIPA con la planificaci6n, coordinacidn y administraci6n total.
Las unidades de operacin del INIPA incluyen 53 estaciones experimentales
y subestaciones, 36 zonas de promoci6n, 227 agencias de extensin y 1115 sec-
tores de extensin. Una lista completa de los CIPA por fuente de apoyo,
igualmente que las localidades de las estaciones experimentales, subesta-
ciones experimentales, especialistas de extensi6n y agencias de extensin
se muestran en Apndice C. Cuatro de los cinco PNP estn centralizados en
los CIPA apoyados por la AID: el programa nacional de malz en Tarapoto,
el programa Selva de arroz en Tarapoto (la oficina central para el arroz
costero est en Chiclayo que tambin es la oficina central para el PNP de
arroz), el programa leguminosa en Ica y el programa de papa en Huancayo.
El programa de cereal esta localizado en el CIPA en Cuzco apoyado por el
BID.

Los CRI que proporcionan el apoyo de investigaci6n a estos cinco PNP
estn localizados en las estaciones experimentales principales de las ofi-
cinas centrales de los CIPA para los PNP. Las otras estaciones y subesta-
ciones experimentales de la oficina central y otros CIPA tambin forman
parte del apoyo de investigaci6n a los PNP como localidades satlites
(vase Apndice C). Finalmente, las estaciones experimentales de todos
los CIPA tambin participan en otros trabajos de investigaci6n que comple-
mentan a los PNP (como el trabajo de suelos tropicales en Yurimaguas y los
rumiantes pequeos en Cuzco). Es claro que la integraci6n de la variedad de
fondos de donadores ha permitido a la AID que tenga un impacto mucho ms
grande en el sistema nacional de IEE que de otra manera hubiera tenido.

Por lo tanto, el concepto del DDP de la AID de un sistema de IEE alta-
mente enfocado en las cinco localidades ha sido expandido a un enfoque por

30
















XVI





FIGURA TARAPOT1
X


TRUJ A DEL I A PU PA



SXVVll











HUANCAY BANCO MUNDIAL
o MALDONADO


FIGURA 1
LAS FUENTES ICA
CON FONDOS PRINCIPALES e
DEL PROGRAMA DEL INIPA VI

'I IEE (USAID)
BANCO MUNDIAL
p PSA (BID)
PROYECTO ESPECIAL
DE LA SELVA 31








toda el pas con 18 CIPA que integran la investigacin extensin y educacin.
Mientras que el enfoque en los cinco PNP (maz, arroz, papas, cereales menores
y leguminosas comestibles) ha continuado, el enfoque geogrfico ha sido
ampliado, el portafolio de la investigacidn ha sido ampliado, los proyectos
de desarrollo en reas especiales se estn implementando, y otros cuatro
programas nacionales (PN) estn planificndose o implementandose.

Ademas de los cinco programas de productos, otros PN son los LRS, el
Programa de Economa Agropecuaria, el Programa Sierra y el Programa Selva.. Los
Oltimos tres no se mencionaron en el DDP original y aade ciencia social y ele-
mentos de sistemas agrcolas al Programa Integral de IEE del INIPA (estos PN
son descritos mucho ms detallados en seguida). Cada uno de los nueve pro-
gramas nacionales tiene un documento bsico que describe los objetivos;
prioridades; localidad de trabajo; estrategias para la investigacin, extensin
y capacitacin; personal; presupuestos de operacin, y el plan de trabajo para
el primer ao.

Hay lderes y co-lderes responsables de la direccin tcnica de cada
programa. Los lderes son peruanos empleado por el INIPA, mientras que los
co-lderes son consultores tcnicos. El Banco Mundial accedi apoyar siete
posiciones de co-lderes internacionales, el BID accedi adicional apoyo
para el Programa de Economa Agropecuaria y la AID accedi continuar su apoyo
por medio de la UECN a la Oficina Central del INIPA, y los Programas Colaborativos
para el Apoyo de las Investigaciones (CRSP) en pequeos rumiantes y suelos
tropicales. Los co-lderes de los cinco programas nacionales de produccidn
son relacionados con los centros internacionales (principalmente CIMMYT,
CIAT y CIP).

El proyecto de la AID tambin ha fomentado cooperacin entre el INIPA
y la oficina de proyectos especiales del Primer Ministro, INADE, que tiene
seis proyectos de la Selva. Ha asistido al INIPA en integrar otras fuentes
de fondos en su.Programa Integral de IEE incluyendo los CRSP con fondos de
la AID; proyectos tcnicos cooperativos bilaterales con Israel, Canada, Alemania,
los Paises Bajos y Suiza; y los proyectos de agencias multilaterales como
el Instituto Interamericano para la Cooperacidn Agrcola (IICA) y la Red
de Investigacin Agraria para la Amazonia (REDINNA). La ltima organizacin
que coordina las investigaciones en seis paises, en la regin Amazona, reci-
bi gran asistencia de la UECN en la etapa de la conceptualizacion y en
obtener fondos donados.

La otra institucin de mayor impacto para el Programa Integral de IEE
es la UNA que desempea su mayor papel en la capacitacin de graduados. El
dinero de la AID ha apoyado la capacitacin a nivel de maestra durante
1982-84. El Banco Mundial esta designado a proporcionar gran apoyo a la
UNA en los siguientes cuatro aos.

C. Insumos del Proyecto IEE de la AID

1. Gastos Programados contra los Ejecutados

El marco lgico de referencia en el documento descriptivo del proyecto
IEE de la AID proporciona fondos para las fechas fijadas de implementacion
32







al totalizar las categorfas del programa por cada ao del proyecto. Una
comparasin de gastos del proyecto programados y ejecutados de las rcords
del INIPA se proveen en la Tabla 2 por aos calendarios. Debido a que el
contrato de asistencia tcnica no fue firmado hasta enero de 1982, no hubo
desembolsos del AID para 1981. En 1982, no hubo desembolsos para el Pro-
grama de Extensin o la Unidad de Administracin, pero porciones mayores de
lo programado en Investigacin, Educatin, y presupuestos de asistencia
tcnica se gastaron.2 En 1983, cada programa mayor con excepcin del Pro-
grama de Educacin y la Unidad de Administracin gast en exceso el presupues-
to programado en el documento descriptivo del proyecto por aproximadamente
un factor de 2 a 3.5, compensando por la falta de gastos en 1981. Los
gastos acumulativos de los fondos de la AID hasta diciembre de 1983 estn
presentemente a 75 por ciento del acumulativo nivel programado.

Una mayor inconsistencia se anot, debe constar. Mayores gastos estn
registrados para la Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones
en 1982 y 1983, y gastos mesurados para la Unidad Nacional de Administracin
de las dos fuentes, AID y GOP. Sin embargo, estas unidades no existen y
al presente no hay planes para implementarlos de acuerdo a los informes
a este equipo de parte del USAID, INIPA y la UECN. Aparentemente estos
gastos estn mal clasificados y no estamos seguros a qu elemento del pro-
grama actualmente apoyan.

Los fondos peruanos de contraparte satisfacieron o excedieron las
proyecciones para cada ao en los gastos totales y los acumulativos del GOP
fueron de 147 por ciento de los programados hasta diciembre 1983. Sin
embargo, nmeros totales son engaosos debido a que no indican el tiempo
en que los fondos fueron exonerados. Mayores problemas han existido en el
proyecto IEE para obtener exoneracin a tiempo de los fondos presupuestados
del contraparte. La misin AID jug un papel importante en asegurar la
exoneracin eventual de los fondos.

Una lista de gastos acumulativos de la AID en el proyecto IEE proveido
por la Oficina de Contadura del USAID/Pera se muestra en la Tabla 3 por
aos calendarios. Hay varias discrepancias entre las Tablas 2 y 3, por la
cual no se a proporcionado explicaciones pero que pueden deberse a las
diferencias en los procedimientos de contabilidad. La ms prominente es la
relativamente grande divergencia entre los gastos acumulativos de la AID
como informado por el INIPA (4.629 millones de dlares) y por la AID (3.439
millones de dlares) para el mismo periodo. Otra interesante discrepancia
es el informe de la AID que $13,647 fueron gastados para la asistencia tcnica
en 1981, siendo que se inform que nada se habia gastado por el INIPA (el
contrato de asistencia tcnica no se firm hasta enero de 1982). Es ms,
el informe de la AID pone todos los gastos de asistencia tcnica bajo la
Unidad Nacional de Administratin (la cual no existe) mientras el INIPA
informa la asistencia tcnica como un articulo por separado. Ninguno de
los dos informes distribuye la asistencia tcnica como un insumo para los
elementos del programa mayor.

El informe de la AID proporciona gran detalles en la distribucin de
insumos entre los elementos del proyecto mayor comparado al informe del
INIPA, pero los datos pueden estar incompletos o mal clasificados. Por

33










TABLA 2
Gastos Programados y Ejecutados por la AID y GOP para el Proyecto de IEE de la AID
(Miles de Dolares)

1981 1982 1983 1984 1985 Gran Total
Programa Programado Gastado Programado Gastado Programado Gastado Programado Gastado Programado Gastado Programado Gastado Balance
I. Programa de Extensin
A. Programas Nacionales de Productos
AID 942 --- 752 --- 601 1,235 481 --- 385 --- 3,161 1,235 1,926
GOP 101 300 127 127 159 400 200 --- 248 --- 835 827 8
B. Laboratorios Regionales de Servicio
AID 220 --- 176 --- 141 455 113 --- 90 --- 740 455 285
GOP 63 25 79 79. 99 10 124 --- 155 --- 520 114 406
II. Programa de Investigacin
A. Centros Regionales de Investigacin
AID 345 --- 275 180 220 757 176 --- 141 --- 1,157 937 220
GOP 93 275 117 117 147 300 183 --- 230 --- 770 692 78
B. Unidad Nacional para el Apoyo de las
' Investigaciones
AID 367 --- 294 198 235 534 188 --- 150 --- 1,234 732 502
GOP 45 100 56 56 70 200 88 --- 111 --- 370 356 14
III. Programa de Educacin
AID 175 --- 139 132 111 140 89 --- 71 --- 585 272 313
GOP 29 --- 37 37 46 10 56 --- 74 --- 242 47 195
IV. Unidad de Administracin
--ATO 47 --- 37 --- 29 29 24 --- 19 --- 156 29 127
GOP 13 --- 17 17 21 21 26 --- 33 --- 110 38 72
V. Asistencia Tcnica
ATlD- 400 --- 400 369 350 600 350 --- 200 --- 1,700 969 731
GOP 45 --- 45 45 40 --- 40 --- 20 --- 190 45 145

Subtotal AID 2,496 --- 2,073 879 1,687 3,750 1,421 --- 1,056 --- 8,733 4,629 4,104
Subtotal GOP 380 700 478 478 582 941 717 --- 871 --- 3,037 2,119 918
Total AID + GOP 2,885 700 2,551 1,357 2,269 4,691 2,138 --- 1,927 --- 11,770 6,748 5,022
Contingencias de Inflacin 550 --- 580 40 615 428 710 --- 775 --- 3,230 468 2,762
3,435 700 3.131 1,397 2,884 5,119 2,848 --- 2,702 --- 15,000 7,216 7,784
Fuente: Rcords del INIPA, proveidas por Dale Bandy, Jefe de Grupo, Misin de la UECN a Per.







ejemplo, la capcitaci6n se presenta en la Tabla 3 para la Unidad Nacional
para el Apoyo de las Investigaciones (la cual no existe) pero nada para
los CRI, que nosotros sabemos han recibido capacitacin de larga y corta
duraci6n.

Por los tanto, ninguno de los dos informes nos permiti identificar
claramente la magnitud de cada una de las varias clases de insumos expandi-
dos por el elemento y subelemento del programa mayor.

2. Asistencia Tcnica
Los datos detallados de gastos no son disponibles por las categorias
de insumo como vehculos, equipo. facilidades, suplementos de salarios,
apoyo de presupuesto de operaciones, capacitacin y asistencia tcnica para
los Programas de Investigacin, Extensi6n y Educacin y sus subelementos o
para la Unidad de Administraci6n. Informaci6n parcial en la capacitacin
es disponible y es presentada en seguida en la seccin de educaci6n.

La asistencia tcnica (AT), de larga y corta duracin, es un mayor
insumo a las otras categorlas del programa. El personal principal anotado
en el documento de contrato de la UECN son los siguientes:

Director de la Universidad: Dr. J. Lawrence Apple
Director Adjunto de la Universidad: Dr. A. J. Coutu
Jefe de Grupo: Dr. Pedro A. Sanchez
Lder del Programa de Extensin: Dr. George Naderman
Lder del Programa de Investigaci6n: Dr. Grant Scobie
Lder del Programa de Educaci5n: Dr. Eddie Echandi
La posici6n de Director de la Universidad y Director Adjunto de la
Universidad han sido llenadas como se anot6 La posicin de Jefe de Grupo
fue ocupada con dos personas interinas (Dr. Coutu -- enero de 1982 y
Dr. Dale Bandy -- abril de 1982) hasta que lleg6 el Dr. Sanchez en agosto
de 1982. El Dr. Sanchez dej6 la posicin de Jefe de Grupo en diciembre de
1983 y fue sustituido por el Dr. Bandy. La posici6n del Lder del Programa
de Extensi6n fue ocupada por el Dr. George Wilson a mediados de 1982 (seis
meses atrasados) y el Dr. Naderman lleg6 a mediados de 1983. La posicin
del Lider de Investigacin fue llenada por el Dr. Bandy a mediados de 1982
(tambin seis meses atrasados) cuando el Dr. Scobie no estaba disponible como
planeado. La posici6n de Investigacin ha estado vacante desde que el Dr.
Bandy tom6 la posicin de Jefe de Grupo en diciembre de 1983 pero segan se
informa estar ocupada muy pronto. La posicin de Lder de Educaci6n nunca
fue ocupada y con el tiempo cambid a la posicin de economista agrcola que
fue ocupada el 1 de enero de 1984. En total, la UECN ha proveido 52 persona
meses de servicios consultores de larga duraci6n hasta el 31 de diciembre de
1983, comparado a un nivel programado de 96 persona meses para el mismo
periodo (vase Apndice D, Tabla 3).
La Figura 2 es una grfica del personal del proyecto de la UECN de larga
duracin para dos anos calendarios como se present oralmente por el coordi-
nador adjunto de la universidad, que indica que la UECN ejecut5 un 62% de
su compromiso de asignaciones de personal de larga duracin en Per. (Se
anotar que hay alguna discrepancia entre los datos de la Figura 2 y los
que se resumieron anteriormente del Apendice D. Se cree que los rcords
histricos oficiales estn subyugados a intorrogaci6n; el problema de la
documentacin del proyecto incompleta y demorada se ha referido a otra parte).
35








TABLA 3

GASTOS ACUMULADOS DEL PRESTAMO Y DONACION DE LA AID
CONFORME AL PROYECTO DE IEE DEL USAID

(527-T-073)
(527-0192)
En la fecha de En la fecha de En la fecha de
12/31/81 12/31/82 12/31/83
I. Programa de Extensin
A. Produccin Nacional
IA1 Asistencia Tcnica
IA2 Capacitacin $131,743 $112,600
IA3 Productos 486,762
IAk Costos de Apoyo 25,000 638,032
B. Laboratorios Regionales
IB Capacitacin
IB1 Productos 372,144
IB Costos de Apoyo 5,707

II. Programa de Investigacin
A. Centro de Investigacin
IIA1 Asistencia Tcnica
IIA2 Capacitacin
IIA Productos 190,282
IIA Costos de Apoyo 17,500 384,695

B. Apoyo Nacional en Investi-
gaciones
IIB1 Asistencia Tcnica
IIB2 Capacitacin 6,561
IIB Productos
IIB4 Costos de Apoyo 25,163

III. Educatin
III Asistencia Tcnica
I12 Capacitacin 42,539
III Productos
1114 Costos de Apoyo 24,379

IV. Unidad Nacional de Administracin
IVi Asistencia Tcnica $13,647 542,178 1,129,800
IV2 Costos de Apoyo 20,735
IV3 Mobiliario de Oficina
TOTALES $13,647 $716,421 $3,439,399

FUENTE: AID/PerU, Oficina de Contadura

36









FIGURA 2. CALENDARIO DE PROYECTO PARA PROVEER PERSONAL CONTRATO DE LA UECN


1982 1983 PERSONA MESES
POSICION J F M A M J J A S N D J F M A M J J A S N D ESPERADAS ACTUALES


JDG Coutou Sanchez 24 24

i Bandy

Espec. en Ext. Wilson 24 18
Naderman

Espec. en Inves. Bandy 24 18

Espec. en Educa. 24 0

TOTALES 96 60
(62.5%)








Adems de la AT de larga duracin, la UECN proporcion asistencia de
corta duracin como sigue: en 1982, 7.93 persona meses incluieron a 10 per-
sonas del cuerpo docente; en 1983, 14.86 persona meses incluieron a 14
personas del cuerpo docente, 6 de los que tomaron mas de una asignacin
de AT en Per (Apndice D, Tabla 1). El periodo de la tarea de corta dura-
cin vario de 0.17 a 2.97 persona meses con un promedio de 0.74 persona meses
por visita. Hubo un total de 30 viajes de AT de corta duracin durante el
periodo de dos aos. Para la fecha .del 31 de diciembre de 1983, la UECN haba
ejecutado aproximadamente 36% de las 63 persona meses de AT de corta duracin
especificado en el contrato.

Otra AT de corta duracin fue proporcionado por los CIA: 9 personas
trabajaron un total de 9.1 persona meses durante los dos aos con ms del
90% de esto ocurriendo en 1982. En esta catergora de actividad, la UECN
proporcion apoyo logstico en el pas mientra que los CIIA cubrieron los
salarios.

En total, asl que, hubo aproximadamente 92 persona meses de AT, de
larga y corta duracin. El total Programa Integral de IEE es el producto
de esta AT. El rcord indica que la mayora de la AT de los CIA ocurri
durante el primer ao (1982) cuando los cultivos fijos se estaban seleccionan-
do y los PNP diseando. Tambin fue durante este periodo cuando la imple-
mentacin del proyecto IEE de la AID/UECN fue demorada mientras el BID,
Banco Mundial y otros proyectos de menos donacin se estaban integrando;
La mayora de la AT de corta duracin de la UECN ocurri durante el segundo
ao (1983) que fue el tiempo de implementacin del PNP.

No es posible separar claramente los insumos de la AT individual de
investigacin y extensin por razones ya dadas; los componentes investiga-
cin/extensin eran especficamente diseados para que coordinaran adjusta-
damente. Esto ha conducido a problemas discutidos en seguida en la veri-
ficacin y administracin de las funciones de investigacin y extensin.
Los elementos ms..viables de la AT de educacin son el establicimiento de
programas becarios internacionales y locales y la seleccin de personas que
ejecuten estas becas.

Los Jefes de Grupo interinos jugaron papeles vitales en ayudar al INIPA
a (1) conceptualizar el programa integral con los insumos de otros donadores
y (2) disear y implementar los PNP. El Jefe de Grupo designado continu
el fuerte precedente y dirigi el INIPA en la seleccin de personal y im-
plementacin de los PNP. El Especialista sustituto en Investigacin,
debido a su experiencia anterior de larga duracin en Per y su servicio
como Jefe de Grupo interino desempeo un gran papel en facilitar estableci-
miento y direccin del proyecto. Fue especialmente efectivo en organizar
los planes de trabajo e itinerarios de numerosos consultores de corta dura-
cin y en facilitar sus asignaciones mientras estaban en el pas. Los Jefes
de Grupo y el consultor en investigacin se les debe dar crdito con la inte-
gracin de los CIIA en los PNP. El Consultor sustituto en Extensin de larga
duracin tuvo la difcil tarea de ayudar al INIPA adaptar el sistema de
extensin C & V, que fue sobrepuesto en el sistema IEE un poco arbitraria-
mente. La concesin alcanzada en trminos del papel y rea de la actividad


38







para la C & V fue indudablemente lo mejor que se poda esperar en esas cir-
cunstancias. El designado Consultor en Extensin se ve presentemente ejecu-
tando la importante tarea de ayudar a identificar las responsabilidades a
diferentes niveles de los lderes de extensin y de formar guas de adminis-
tracin y verificacin y de proveer la capacitacin de administracin para
los lderes de extensin. Consultores en educacin de corta duracin han
sido particularmente importantes en el rea de educacin donde aproximada-
mente 11 meses de asistencia de corta duracin ha ejecutado algunas de las
tareas programadas para el consultor en educacin de larga duracin, aunque
ha habido una tendencia de enfocar la capacitacin como un insumo en vez
del Programa de Educacin.

Los insumos proporcionados por el Banco Mundial y BID al Programa
Integral de IEE tambin son significantes aunque los dos donadores han
diseminado hasta la fecha mucho menos que las cantidades programadas. Esto
se debe a la falta de Per en aceptar las condiciones precedentes a sus
acuerdos de prstamos o proveer fondos de contraparte a una base puntual.
El BID aproximadamente gast 4.0 millones de dlares durante 1982-83,
incluyendo 1.4 millones de dlares para el apoyo de las investigaciones,
2.2 millones de dlares para el apoyo de extensin, .3 de un milln de
d6lares para la produccin semilla. El Banco Mundial ha gastado aproximada-
mente 2.0 millones de dlares con la mayor parte llegando en la segunda
mitad de 1983, mientras el GOP ha proveldo 1.9 billones de soles de los
fondos de contraparte para el proyecto del Banco Mundial (aproximadamente
760 miles). El dinero del Banco Mundial gastado antes de 1983 principalmente
prove asistencia tcnica en extensin en el contrato entre el Banco Mundial
e Israel.


D. Investigacin y Extensin

1. Vista Comprensiva del Concepto

Investigacin y extensin dentro del INIPA son ms fciles evaluados
como una sola operacin debido a que son intimamente relacionados en tr-
minos de metas, propsitos, principios generales del proyecto, planes de
trabajo y personal. En la estructura de organizacin, las funciones de
investigacin y extensin son separadas, pero en realidad las personas en
investigacin estn dedicando una gran porcin de sus esfuerzos para las
actividades en extensin. Algunas veces la investigacin est hecha en
colaboracin con el personal de extensin y otras veces no lo es. El punto
de colaboracin es parcialmente relacionada a personalidades dentro del
sistema como tambin el desarrollo profesional de los individuos en extensin
e investigacin.
A pesar de sus relaciones intimas, hay una necesidad de separar clara-
mente las funciones de investigacin y extensin para entender sus respec-
tivos papeles en el desarrollo tecnolgico y traslado. Al tener una clara
comprensin de sus papeles nicos es un requisito previo para administrar
y evaluar cada funcin. Tambin es necesario el comprender cmo y dnde
est la zona interfacial y cmo obtener el ms alto nivel de eficiencia de
su elementos compartidos.

39








Al separar la investigacin y extensin para los propsitos de ad-
ministracin y evaluacin tambin facilita la definicin de trabajo y el
desarrollo profesional de los individuos participando. En el INIPA parece
haber confusin considerable a la funcin especfica de extensin designada
ahora. Adems, hay poca informacin en proceso y facilidades de guardar
como la revisin de manuscrito (detalles tcnicos y de redaccin), ni tampoco
un taller de imprenta adecuado, o una biblioteca dentro del INIPA. Ni los
investigadores ni sus planes de trabajo imparten conocimiento de publicaciones
como un elemento importante en la finalizacin de un proyecto en investiga-
ci n.

La investigacin produce informacin. La informacin aquT se refiere
a conocimiento y entendimiento del fenomeno natural y su reaccin y las
interacciones. Cuando nueva informacin aparece lo cual indica que ciertos
factores se pueden manejar para alterar favorablemente los procesos naturales
o en reaccin, entonces la tecnologa o instituciones son desarrollados o
cambiados para utilizar la informacin.

Es importante que los resultados en investigacin sean publicados, por
ejemplo, en artculos de revistas cientficas o boletines de la estacin
experimental y circulares. Esto proporciona comunicacin entre los investi-
gadores y ayuda asegurar que la investigacin sea a propsito y no redundante.
En el proceso, el entendimiento florece sobre el tiempo y la base de los
objetivos de investigacin y la metodologa se expanden. En trminos de
nuestra definicin, los resultados en investigacin no es informacin hasta
que hayan pasado la prueba cida de la revisin crtica de sus semejantes.

Las publicaciones tambin son importantes.para el director de investi-
gacin, quien frecuentemente es responsable de dirigir las actividades de
los cientficos fuera de su propia rea de conocimiento especializado. Por
ejemplo, un director puede haberse establecido como un investigador efectivo
en nutricin vegetal y tener en su personal cientfico fitopatlogos, ento-
mlogos, investigadores de suelo e irrigacin. Un investigador quien
publique, le demuestra a su director que sus semejantes reconocen que su
trabajo cientfico es aceptable. Consecuentemente, la publicacin en in-
vestigacin es una herramienta indispensable para un director en investi-
gacin para evaluar la productividad de su personal.

Extensin traslada la informacin, frecuentemente en la forma de tecno-
loga mejorada, a los administradores de granja que lo aplican para satisfacer
sus necesidades. Extensin comprende la enseanza. Como tal, utiliza
varios tipos de modelos de enseanza para comunicar la informacin. Estos
incluyen reuniones pblicas, cursillos, secciones por radio y televisin y
demostraciones de resultados. La ltima puede mostrar el mtodo de una
aplicacin de fertilizante, por ejemplo, y los resultados determinados por
la medida de rendimiento. Una demostracin de resultado es un importante
enlace entre la investigacin y extensin.

Las pruebas de campo pueden y deben hacerse ya sea por la investiga-
cin o extensin pero preferible por medio de la colaboracin de las dos.
La mayor direccin o liderazgo para una dada prueba ser asumida por

40







extensin si la prueba de campo es principalmente una demostracin de
prcticas de manejo ya bien entendido. Un ejemplo es una operacin de
labranza de suelo para maTz que conserva la humedad, proporciona la
profundida uniforme de semillas y la germinacin uniforme, el resultado
es un establecimiento de plantas mejores y ms rpidas y una reduccin de
problemas de hierbas a causa de una sombra uniforme.

El investigador lgicamente asumir el papel de liderazgo para las
parcelas de investigacin fuera de la estacin y pruebas de campo cuando
los diseos experimentales sean construFdas para aclarar las interacciones
entre dos o ms variables controlados. Algunas veces la investigacin
aplicaday los resultados de demostraciones se harn por una persona teniendo
una asignacin dividida, es decir 50 por ciento investigacin y 50 por
ciento extensin. En este caso, el profesional estarta obligado a los
directores de ambos lados del sistema.

La comunicacin de dos vias es formado dentro de un manejo conjunto
de las parcelas del programa de investigacin y demostracin debido a que
el investigador puede observar los problemas de manejo en un modelo amplia-
mente distribuido de las condiciones del campo. El resultado de demostra-
cin puede ser usado por el especialista de extensin para refinar las
recomendaciones proporcionadas por el investigador para poner al mximo la
utilidad de la nueva tecnologa para los agricultores.

Los conceptos en esta vista comprensiva ser amplificada en el anliisi
que sigue los factores individuales de investigacin y extensin. Los
factores particulares repasados son especificados en la Referencia de Tr-
minos y en el Plan de Trabajo. La.orden de la presentacin no significa
cualiquier rango o.prioridad de los factores separados.
2. Investigacin y los Programas Nacionales de Produccin

Uno de los productos mayores del Programa Integral de IEE ha sido el
establecimiento de los Programas Nacionales de Produccin (PNP) en cada
uno de los cinco productos, especialmente la papa, mafz, arroz, leguminosas
comestibles y granos menores. Cada PNP tiene un centro Regional de Inves-
tigacin relacionado junto con especialistas de extensin para comunicar
los resultados del CRI a los agricultores via los agentes de extensin y
sectoristas. La Tabla 4 hace un resumen de las localidades de los PNP, los
CRI relacionados y el numero de subestaciones dentro cada CRI y el nGmero
de investigadores profesionales y extensionistas.

El Programa Integral de IEE incluye un PN de laboratorios de servicio
(LRS con tres laboratorios centrales de servicio en La Molina, Yurimaguas
y Chiclayo y ocho laboratorios regionales de servicio localizados en Cuzco,
Huarez, Arequipa, Cajamarca, Tarapoto, Tingo Maria, Huancayo y Puno. Los
laboratorios de servicio son diseados para ejecutar las pruebas diagnsticas
de la fertilidad del suelo o anlisis vegetal.

Cinco CRI fueron programados en el proyecto de la AID para proporcionar
apoyo de las investigaciones para los respectivos PNP. Estos cinco centros

41







TABLA 4

Oficina Central del Programa Nacional de Produccin, Centros Regionales de Investigacin
y Localidades Satlites de Investigacin Relacionados y el Personal Profesional de IEE

Los Estacin Estacinl Personal Nacional
CIPA Central de los Satlite de Extensin
PNP Localidad Relacionados CRI Investigaciones Investigadores Epecialistas Agentes
Arroz Chiclayo II Vista Florida
(regin
costera) 16 47 12 57
Arroz Tarapoto X El Porvenir
(regin
Selva)

Papas Huancayo XII Santa Ana 23 32 26 78


Maz (den- Tarapoto X El Porvenir
tado fuerte) 28 33 18 96
Maz (suave) Cajamarca IX Cajamarca

Granos Cuzco XIV Andenes 13 23 7 51
menores

Legumi- Chincha VI Chincha 25 48 10 57
nosas de
Grano

1 Resumido del Apndice C. Incluye algunas estaciones principales para un producto que sirven de subestaciones
para otros productos.







han sido establecidos y sus localidades coinciden con especficos CIPA
donde los respectivos PNP son centralizados. Estos estn dentro las re-
giones del pas donde los individuales cultivos fijos son dominantes en
el sistema agrcola local. Las localizaciones de las estaciones CRI centra-
les y los CIPA relacionados se meustran en la Tabla 4.

Se anotar de la Tabla 4 que algunos programas de investigacin de
producto estn centralizados en dos localidades como gobernado por el sistema
cultural del cultivo predominante en la regin. Las visitas por el equipo
de evaluacin fueron hechas a todos los CRI excepto el arroz en Chiclayo
y el maz suave en Cajamarca.

El nmero respectivo de investigadores en la Tabla 4 incluye todos
los que estn asignados al programa de producto por todo el pas. Una anomala
existe en la distribucin de los investigadores entre los CRI: en Andenes, el
CRI para granos menores, hay solamente dos investigadores trabajando en
los granos menores de los veintitres a travs del pas. Por otra parte,
los subprogramas de papa y malz en Andenes tiene cuatro investigadores cada
uno. La evidencia indica que el compromiso del INIPA en investigacin
para los PNP de granos menores todava est desarrollandose.

El nmero de los PNP que se estn implementando en cada uno de los
18 CIPA varia de dos a cinco determinado por la significancia de dados
cultivos dentro del rea del CIPA. Como un ejemplo, el PNP de arroz no.
se encuentra en la Sierra. El INIPA proporciona la comunicacin de los
resultados de las investigaciones de un dado CRI a todos los CIPA donde
el PNP relacionado es aplicable.

Debe anotarse que en vista de que los fondos del Programa Integral
de IEE cubrenlos PNP y los CRI relacionados, las estaciones experimentales
recibensus fondos de otras fuentes para cubrir un campo mucho ms amplio
de las actividades agrcolas en investigacin. Unos ejemplos de algunos
de estos anotados por el equipo de revisin fueron:

El Porvenir pastos, lechera, ganado de res y frutas tropicales

Santa Ana animales pequeos (conejos, cuyas), pastos, forraje
Chincha algodn, uvas

Andenes guinua, ganado lechero, alpaca,' ovejas, cacao, caf (Andenes
principalmente es una sierra con un centro de investigacin
pero ya que parte de Huancayo se encuentra en lo ms alto
de la selva algunas investigaciones de cultivos tropicales
se administran aqu.)
La asistencia tcnica se da a cada CRI/PNP de los CIA. Los Suelos
Tropicales y los CRSP de Pequeos Rumiantes tambin contribuyen. Esta
asistencia toma dos formas. Primero, un representante del CIIA funciona
como Co-Lder (con los fondos del Banco Mundial) en el PNP. Este Co-Lder
proporciona un enlace continuo entre el CIIA y el PNP del INIPA. Segundo,
el CIIA suministra las lneas de fitognetica y las cultivares para la

43








evaluacin local y la seleccin. Es ms, proporcionan el respaldo y
la capacitacin de la tecnologia comprensiva a los PNP. La capacitacin
se lleva a cabo en la CIA central y los consultores de la CIA ayudan al
INIPA en cursos de capacitacin de corta duracin en Per.

Los objetivos persegufdos en los programas de variedad incluyen,
adems de un alto rendimiento, resistencia o tolerancia a enfermedades,
insectos, heladas (cultivos de alta elevacin), toxicidad de aluminio
(cultivos de la selva), como tambin la adaptacin de fotoperiodo y la
atraccin de cualidad para los gustos locales. Debe sealarse que los
factores otra cosa que la gentica potencial (como fertilidad de suelo y
control de humedad, control de hierbas y ciertas enfermedades e insectos)
reciben mucho menos nfasis en las actividades de mayor alcance de los CIA.
Estos tipos de investigaciones deben ser diseados y implementados por el
CRI (vase parte D.8 en seguida para una amplificacin de este punto).

3. Administracin de las Investigaciones del INIPA

La administracin o direccin de las Investigaciones en el INIPA es
practicado a dos niveles. La poltica y estrategia de las investigaciones
es fijo al nivel nacional ejemplificado por la seleccin de los cultivos
para ser enfatizado en los PNP y la asignacin de la direccin del PNP a
los CRI particulares. Por otra parte, las tcticas de investigacin,
ejemplificada por los objetivos cientficos y la metodologa, son decididos
al nivel local. En un sentido importante por eso la investigacin dentro
del INIPA es demasiada decentralizada. Esto es de ser animado como un medio
para desarrollar iniciativa personal y una independiente ejecucin cientfica.
No obstante, tambin significa o requiere un nivel adecuado de capacitacin
y experiencia por el Director del CIPA. Tambin es evidente que la direccin
tctica de Lima en diversos temas de investigacin y bajo diversas condi-
ciones de ambiente no serfan factibles aun para el investigador con ms
experiencia. Al nivel tctico hay un Director del CIPA, Lder y Co-Lder
del PNP y Director de la Estacin Experimental.

La divisin de labor entre estas posiciones de directores es bien clara
en teora. El Director del CIPA tiene la responsabilidad administrativa;
el Lder del PNP tiene la responsabilidad tcnica; y el Director de la
Estacin Experimental y su personal son los ejecutores de las investigaciones.
Sin embargo en la prctica actual la divisin de la labor y la responsabilidad
entre estas autoridades no es clara y parece variar entre los PNP y los CRI.
Evidentemente, los insumos de los directores individuales son relacionados
a su madurez, experiencia y nivel de capacitacin. En el presente estado
de desarrollo el INIPA es una organizacin muy joven. Se espera que la
cualidad de la direccin en investigaciones y apoyo cambiar considerablemente
entre los PNP hasta que la experiencia y las habilidades de investigacin
estn a un nivel uniformemente maduro.

4. Facilidades de Investigacin

Las facilidades de investigacion en todos los CRI incluyen algunos
laboratorios e invernaderos pero la mayoria de las actividades de investi-
gacin son en el campo. La investigacin de campo se hace en la estacin
en la estacin principal y tambin en las subestaciones. La ltima varfa

44







de dos a cinco entre los CRI y son distribuidos a travs de cada rea de PNP.
La investigacin en la estacin es irresistiblemente relacionada al mejora-
miento del cultivo incluyendo pruebas de examinacin,la fitognetica y la
multiplicacin de semilla para la distribucin a los agricultores.

La cantidad de investigacin fuera de la estacin, i.e., los experi-
mentos localizados en las granjas privadas, varfan de cantidades moderada-
mente modestas en algunos CRI a algunos experimentos de campo en otros
moderadamente extensivos y sofisticados. La investigacin fuera de la
estacin es una necesidad ante mano para desarrollar informacin.en el
manejo de suelo (fertilidad, humedad, labranza, etc.) y para varios tipos
de estudios de hierbas, enfermedades e insectos.

La proporcin relativa de un programa de una estacin experimental
dirigida fuera de la estacin es un indicador del entendimiento de su pro-
grama total. Basado en este indicador, los CRI variaron de pobre a muy
bueno.

5. Calidad de Investigaciones

La calidad presente de las investigaciones en las diferentes estaciones
est intimamente relacionada a la asistencia tcnica que se est proporcionan-
do. Como se indic previamente, los CIA siministran las lneas de reproduc-
cin y cultivares usados en la reproduccin y pruebas de examinacin. En
general, este tipo de investigacin es moderadamente intensiva y es evidente
que progreso rpido se est haciendo en casi todos los CRI con respecto al
mejoramiento de la variedad del cultivo. La calidad de los productos de
investigacin en todos los factores del crecimiento de cultivo otra cosa
que la gentica potencial es difcil evaluar porque el INIPA es muy joven y
los programas de investigacin son muy nuevos. Suficiente tiempo no ha
transcurrido para permitir la preparacin de informes de investigaciones.
Como un ejemplo, el informe del progreso anual en investigacin para 1983,
el primer ao para el programa total, no estaba disponible en cualquiera de
los CRI como lectura para el equipo de evaluacin. Los PNP estn demasiado
prematuros para esperar algunos definitivos informes cientficos de logros
en investigacin. Perspicacia limitada en informes venideros son disponibles
en algunas recomendaciones que se estn transmitiendo oralmente al personal
de extensin. Las indicaciones tempranas son que el diseo experimental, el
anlisis y la interpretacin de los resultados son urgentemente necesarios
para las revisiones crticas. Tambin hay una clara necesidad de reforzar la
capacidad para el diseo experimental y desarrollar la capacidad mejorada
de computacin para el anlisis de datos.

Tres ejemplos explicarn el punto. Primero, las recomendaciones generales
se hicieron para 30-40 kg N/ha para la produccin del frijol seco comestible
en una zona rida. Segundo, 180N, 180P205 y 180K20 kg/ha se estaba recomen-
dando para las papas en una zona subhOmeda. Es altamente improbable que
cualquiera de estos sean recomendaciones ptimas ya sea en trminos de
rendimiento total o ingresos econmicos. No se proporcion ningunos datos
de investigacin como antecedentes para estas recomendaciones. Tercero,
un experimento factorial incompleto. 2X3X3 (siete N-P-K combinaciones de
fertilizante) fue conducido en papas irrigadas en la zona rida. Los

45








resultados fueron analizados e interpretados para mostrar que el fertilizante
K di6 un aumento en rendimiento. Una inspeccin de cerca de los datos, que
estaban expuestos en forma de cartel, indicaba que en realidad no habia
respuesta a la N, P o K. Hablando prcticamente, el experimento no produjo
ninguna informacin. Las indicaciones son claras: la direccin en investi-
gacin al nivel tctico se necesita como tambin la revisin de sus semejantes
de los informes tcnicos de los resultados experimentales para asegurar
control de calidad del diseo experimental y anlisis e interpretacin de
los resultados de las investigaciones.
6. La Necesidad de Informes Escritos de Investigacin

La funcin de escribir los informes para preservar y trasladar los
resultados de las investigaciones necesita ms nfasis. Esto incluye toda
la serie desde el inicio de un proyecto de investigacin hasta su termina-
cin. Ayuda adicional debe darse al nivel tctico en la preparacin del
propuesto proyecto, esquemas del proyecto; planes de trabajo detallados e
informes anuales completos o informes de progreso ms frecuentes (algn
progreso se est haciendo para la campaa de 1984 -- vase ms adelante).
La ltima sirve como un enlace de comunicacin entre el investigador y sus
directores.

El informe comprensivo de las investigaciones, un documento para la
estacin interna, es la fundacin en que las publicaciones tcnicas y semi-
tcnicas estn basadas. El INIPA debe trabajar hacia mas y de mejor calidad
de informes escritos el cual debe incluir dos o ms de lo siguiente como
parte del plan de trabajo del proyecto: artculos para revistas tcnicas y
boletines de las estaciones experimentales que son sujetas a revisiones de sus
semejantes; o circulares y folletos de las estaciones experimentales para
rpida circulacin de resultados intermedios del proyecto. La ltima puede
incluir artculos popularizados (peridicos). Todos los artculos preparados
para la consumacin directa al pblico podran ser colaborado con el contra-
parte de extensin. Los especialistas de Extensin tienen acceso a informes
tcnico de los cuales ellos preparan los circulares y panfletos de extensin.
Estas publicaciones de extensin pueden o quizs no puedan ser colaborados
por el investigador. En cualquier caso la fuente original de la informacin
de extensin est bien documentada.
Planificacin significativa se ha llevado a cabo por el INIPA con la
asistencia de la UECN para reforzar los informes escritos. Por ejemplo, el
Plan Operativo del INIPA para 1984 provee el formato para informar cada
actividad de investigacin y extensin que se vaya a conducir en un CIPA.
Esto est solamente ahora en el proceso de implementarse.

7. Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones
La Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones no se a
desarrollado a la fecha de esta evaluacin y no hay planes concretos para.
hacerlo. El equipo cree que la Unidad puede jugar un papel de importancia
en facilitar la investigacin y que debera ser apoyada y desarrollada.


46







8. INIPA y los Centros Internacionales de Investigacin

Una cantidad significativa de la investigacin que se est haciendo
presentemente por el INIPA es trasladado por los centros internacionales
de investigacin (CIA) CIMMYT, CIAT y CIP e implementados con su asistencia
tcnica. Los CHA tienen impactos especficos en la naturaleza de la inves-
tigacin que se llev a cabo por el INIPA en trminos de los objetivos de
la investigacin y las metodologas. Debido a la influencia de mucho alcance
de los CIA, seria bueno resumir especificamente lo que hacen y lo que no
hacen en el desarrollo de la informacin y trasladar el proceso.

Los CIA son los primeros y principales bancos de germoplasma que
enfatizan la investigacin en los mejoramientos de gentica para tipos
especficos de cultivo. Parte de su funcin de mucho alcance es ejecutado
al mandar lTneas de reproduccin o cultivares a un colaborador en un pas
en desarrollo. Las l1neas de reproduccin y cultivares son examinadas en
las condiciones del ambiente local y las selecciones son basadas, por ejemplo,
en la resistencia de enfermedas, la duracin de la poca de crecimiento,
fotoperiodo y, ltimamente, la preferencia del consumidor. Los CIA fre-
cuentemente proporcionan apoyo de respaldo en la forma de sugerencias para
el diseo de parcela de campo, tamao de parcela, nmero de reproducciones,
mtodo de muestra y el anlisis e interpretacin de los resultados. Los
CIIA dan alguna direccin en las prcticas culturales de suelo y cultivo
como control de plagas y enfermedades y la fertilizacin y una introduccin
a la mecanizacin en pequea escala, aunque menos nfasis se le dan a estos
ltimos temas.

Frecuentemente las ltneas de reproduccin son seleccionadas para ser
devueltas a la CIA donde se realizan combinaciones genticas para el
desarrollo de combinaciones especificas de las caracteristicas del cultivo.
El empuje total conduce a seleciones de lTneas localmente examinadas para
pruebas de campo en las granjas y para la multiplicacin de semilla para
la distribucin general.
Como indicado, sugerencias en los factores de administracin otra cosa
que la seleccin de variedad viene de los CIA en trminos generales y hay
menos nfasis en la investigacin actual en estos factores. Efectivamente,
los CIIA no pueden ser esperados de tomar la responsabilidad para algunos
tipos de investigaciones debido a la necesidad de estudiar cada localidad
(suelo/rgimen climtico) como un sistema Onico.' Por consiguiente, la
obligacin de investigacin en los factores de administracin otra cosa
que la seleccin de variedad debe ser reconocido y asumido por el INIPA.
En general, el concepto de interaccin como se relaciona a los factores de
crecimiento de la planta necesita ser investigada en condiciones especificas
de localidad. Por ejemplo, es conocimiento general que el maz requiere
nitrgeno y humedad del suelo para el crecimiento y desarrollo. La inves-
tigacin que es diseada a comprobar que el nitrgeno y el agua son verdadera-
mente vitales deberan ser evitados. Por otra parte, la investigacin debe
ser diseada e implementada que elabore en las interacciones entre estos
factores de crecimiento y los que muestren la combinacin ptima de fertilidad
de suelo y niveles de humedad de suelo junto con los mtodos de controlar
estos niveles para la mejor ejecucin del cultivo.

47








Cuando los factores de administracin son refinados o controlados
precisamente, la gentica potencial del cultivo, al cual puede haber sido
alta para las condiciones generales agrcolas, puede ser puesta. a prueba.
As, los estudios en interacciones entre todos los factores del crecimiento
del cultivo incluyendo la gentica potencial son justificados.

9. Investigacin, la Universidad Nacional Agraria y el Sistema de IEE

El INIPA no es un sistema de regeneracin propia en el sentido que
necesita "salir afuera" para reclutar profesionales en agricultura para
proveer personal para sus posiciones de investigacin y extensin. Por
otra parte, la investigacin en curso conducida por el cuerpo docente en
la UNA es indispensable si estos maestros se van a establecer como lderes
en ciencia y desarrollo de recursos,y tambin para capacitar a los estudiantes
quienes son cientficos bona fide. Alguna investigacin se esta conduciendo
por el cuerpo docente delTa-UNT7,"pero el nivel del apoyo financiero necesita
ser incrementado y la coordinacin mejorada con los CRI y los PNP.

La UNA (y a un punto mucho menor otras universidades pblicas y privadas)
est desarrollando conocimiento agrcola especializado a un paso limitado.
Hay una necesidad de fortalecer y agrandar la capacidad de la UNA y otras
universidades seleccionadas para levantarlas al nivel de la eficiencia necesitada
para satisfacer las necesidades de Per. Ya que el desarrollo de ciencia y
tecnologa depende en y tambin fortalece la educacin, las universidades
debe ser integradas ms explicitamente en el sistema nacional de IEE.

El presente programa de beca dentro del Programa Integral de IEE es
un paso significante en la direccin justa. Apoya a los estudiantes graduados
y al cuerpo docente de consultores en los programas de investigacin necesita-
dos para el ttulo de Maestra de Ciencia.
10. INIPA y el Departamento de Irrigacin

El INIPA no incluye el manejo del suelo y agua (irrigacin y drenaje)
en uno de sus programas de investigacin excepto en una forma muy casual.
Este es una de la debilidades de una orientacin de producto de investiga-
cin debido a que el producto se dirige a ser investigado en vacuo en vez
de una parte del sistema agrcola.
El MAA apoya un Departamento de Agua, Suelos e.Irrigaci6n (DGASI) y un
Instituto para la Expansin de la Frontera Agrcola (CINAF) que en recientes
aos han llevado a cabo algunos estudios del manejo de agua en la granja
incluyendo los aspectos agronmicos de la produccin del cultivo irrigado.
Adems, la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN)
tiene responsabilidad en el rea de los recursos de agua.
El INIPA no exista cuando el trabajo de manejo de agua en la granja
se estaba haciendo. No es seguro que el DGASI hubiera sido colaborativo
en la investigacin y demostracin del cultivo irrigado aun cuando el INIPA
haba sido viable al tiempo ya que historicamente haba poca interaccin
entre las agencias predecesoras.

48






Hay una escasez crtica de informacin relacionada al desarrollo del
recurso de agua y en el manejo de agua en la granja en Per. Estos factores
aparecen grandemente en las regiones ridas irrigadas y las sierras de Per
y tambin las reas de arroz con cscara de la Selva. La capacidad de
investigacin y extensin en la irrigacin, el drenaje y el manejo de agua en
la granja podra desarrollarse por medio de un programa colaborativo dirigido
por la UNA, el DGASI, la ONERN y el INAF con el INIPA.
Con respecto a esto, el Programa Plan MERIS con fondos de la AID y el
GOP puede proporcionar una base para una gran colaboracin ya que ahora se
enfoca ms en estos temas importantes. El Plan MERIS incluye el desarrollo
del recurso de agua en dos provincias (Cajamarca y Tacna) por medio de la
construccin de represas de almacenamiento, presas y canales de desviasin.
Adems incluye algunos manejos de agua en la granja, i.e., produccin de
cultivo irrigado y funciones de investigacin y extensin. Una inspeccin
casual por el equipo de revisin indica que los ltimos esfuerzos son limita-
dos y algo marginal en efectividad.
11. Extensin y los PNP

(a) Papas. El PNP en papas con su oficina central en el CIPA XII parece
ser el programa mejor organizado y ejecutado. La participacin de investiga-
dores y especialistas de extensin en llevar a cabo las pruebas de campo es
un esfuerzo cooperativo. Los paquetes tecnolgicos siendo preparados por
los investigadores y especialistas son los ms completos. Los agentes de
Extensin y los sectoristas se estn capacitando usando el trabajo de inves-
tigacin dentro y fuera de la estacin experimental. Los paquetes tecnolgi-
cos estn siendo modificados mucho ms por los especialistas y agentes de
extensin para ajustarse a las reas individuales como sea necesario.
Parece que algunos agricultores han sido alcanzados por el personal de ex-
tensin con tecnologa nueva generada por este PNP. Ejemplos tambin fueron
citados donde el personal de extensin aprendi de los agricultores.

(b) Arroz. El PNP en arroz con su Oficina Central Nacional en el CIPA
X (arroz de Ta Selva) y el CIPA II (arroz costero) tiene un programa de variedad
mejorada muy agresiva. Sin embargo, el nivel de la participacin de los
especialistas de extensin en el programa total es ms bajo que el del programa
de papas. El investigador de arroz est extendiendo la informacin de in-
vestigacin a agricultores individuales y su trabajo se est usado para
capacitar el personal de extensin. Revisamos el paquete tcnico preparado
para la variedad de arroz CICA 8 y encontramos que estaba muy completo. Se
est distribuyendo ampliamente y su impacto debe ser mensurable en los
siguientes uno o dos ciclos de cultivo. El programa de arroz est clara-
mente alcanzando a los agricultores y est produciendo los rendimientos
ms rpidos en la forma de rendimientos incrementados y la produccin de
cualquiera de los programas.

El trabajo de investigacin en la Subestacin Experimental de Nueva
Cajamarca en Alto Mayo se est usando para capacitar el personal de exten-
sin. El trabajo de investigacin en la subestacin se est usando ms
efectivamente por el personal de extensin que el trabajo en la Estacin
Experimental en el Porvenir cerca de Tarapoto. El personal de Extensin
est trabajando directamente en las pruebas de campo en cooperacin con

49








el personal de investigacin y estn usando los resultados de demostraci6nes
muy efectivamente con los agricultores. Los agricultores parecen deseosos
de recibir la informacin que se les lleva por medio de varios mtodos de
extensin. Se hizo contacto con un pequeo nmero de agricultores en el
CIPA X y estaban usando las variedades mejoradas (principalmente CICA 8)
y prcticas culturales relacionadas. Vale la pena anotar que un mayor
esfuerzo se est haciendo para introducir equipo mecnico pequeo para
reducir la gran cantidad de mano de obra usada presentemente para producir
arroz en un rea dficit de labor.

(c) Maz. El PNP en arroz con su oficina central nacional en el CIPA
X (variedids dentadas duras) y el CIPA IX (variedades suaves o de harina)
apenas est empezando a generar informacin que el Personal de Extensin
puede trasladar a los agricultores. Una nueva variedad de maiz dentado
duro, Marginal 28 Tropical, fue puesto en circulacin durante nuestra visita
a la estacin experimental, pero habla poca evidencia de la participacin
del especialista de extensin en este programa. Sin embargo, el PNP en
maz tiene el nmero ms grande del personal de extensin de cualquier PNP
(Tabla 4).

(d) Leguminosas Comestibles. El PNP en leguminosas de grano con su
oficina central nacional en el CIPA VI probablemente est mas atrasado que
los otros. Hay una pregunta acerca de la aceptacin del consumidor de las
variedades de frijol que vienen del CIAT. Los investigadores y especialistas
de extensin estn trabajando juntos, principalmente en los frijoles para
producir paquetes tecnolgicos, y estn trabajando con los agricultores
para producir la semilla bsica.

(e) Granos Menores. El PNP en granos menores con su oficina central
nacional en el CIPA XIV est haciendo algn progreso aunque hay demasiados
problemas que todava existen como la falta de personal, vehculos, equipo,
etc., al comienzo de este programa. Sin embargo, al presente el trabajo
est bien en camino y para septiembre de 1984 deber haber un paquete
tecnolgico para que el personal de extensin pueda drselo a los agricultores.
El trabajo de extensin ahora se est llevando a cabo dentro de este PNP con
los productores en cooperacin con los investigadores pero los paquetes
tecnol.gicos todava se estn desarrollando.

12. Localidades de Demostracin

Cinco localidades de demostracin ern parte del producto que debTa
ser establecido y operado en apoyo de los PNP (vase Apndice A, Matriz
del Marco Lgico de Referencia).- Se observ durante nuestras visitas a
los centros regionales de investigacin que muchas ms de las cinco locali-
dades de demostracin fueron establecidas dentro de la oficina central de
los CIPA como tambin a travs de otros CIPA (vase Tabla 4 anteriormente).
Las localidades de demostracin proporcionan un enlace entre la investiga-
cin y extensin y la base para informar a los agricultores sobre los nuevos
desarrollos de investigacin. La capacitacin de los especialistas, agentes
de extensin y sectoristas se est haciendo en estas localidades.


50







13. Agricultores con Tecnologa Mejorada de Produccin

El equipo observ varios agricultores usando tecnologa mejorada de
produccin desarrollada en los PNP en arroz y papas -- un gran logro ya
que los PNP han estado en implementacin por un poco ms de un ao. Es
ms, hay definitivamente un impulso en los PNP y el equipo cree que relativa-
mente un gran nmero de agricultores empezaran a utilizar las variedades
mejoradas y prcticas de produccin de los PNP en los siguientes 2-3 aos,
especialmente en arroz, maz, papas y cereal pequeo. Presentemente, el
nmero de agricultores usando los paquetes tecnolgicos mejorados desarrollados
en los PNP son difIciles de estimar pero se creen ser modestos. Un sistema
no ha sido implementado para obtener informacin acerca de los resultados
para poder medir si los agricultores estn usando las recomendaciones.

La Tabla 5 hace lista del contacto que se hizo con un nmero de agri-
cultores de arroz en el CIPA X de acuerdo al mtodo de extensin y da alguna
idea de la magnitud del esfuerzo de extensi6n.3

14. Efectividad Total de la Extensin de INIPA

El sistema de IEE tiene el comienzo de un servicio de extensin que,
cuando totalmente en su lugar, debera ser capaz de trasladar la tecnologa
generada por los cinco PNP. Sin embargo, los especialistas adecuadamente
capacitados al nivel de la Maestra de Ciencia no son disponibles en muchas
posiciones crticas. Tambin, los agentes de Extensin no son disponibles
para muchas posiciones de extensin que son graves para la ejecucin del
componente de extensin. El traslado-de tecnologa no ha alcanzado la
magnitud necesitada para aumentar grandemente la produccin nacional de
los cinco productos de los PNP.

TABLA 5

Contactos de Extensin con los Agricultores de Arroz
en el CIPA X

Nmeros Agricultores
Mtodos de Extensin Conducidos Contactados

Mtodos de demostracin 446 1,985

Reuniones con agricultores 61 1,140

Resultados de demostraciones 40 40
DTas de campo 21 746
TT51



51







La preparacin de los informes tcnicos o boletines como el del Arroz,
CICA 8; y Maz, Marginal 28 Tropical son buenos ejemplos de ser imitados
en otras reas. Sin embargo, todava hay mucho que debe hacerse en este
rea.

La coordinacin de los investigadores con los especialistas y agentes
en extensin parece ser buena por lo menos en dos PNP (papa y arroz). Para
lograr una pronta y sustentable impacto en la produccin, esta coordinacin
de esfuerzo y prioridades es especialmente importante. Los especialistas
en Extensin de producto y de cierta materia deben tener una funcin principal
en esta coordinacin debido a su contribucin.de capacidad tcnica, capacita-
cin, supervisin y evaluacin.

Las indicaciones preliminares son que un gran impacto puede hacerse en
la produccin de papas, arroz, maz y granos menores en el futuro prximo.
La produccin de la semilla de fundacin por los agricultores de enlace fue
observada en el arroz, maz dentado duro y las papas de la Selva, con planes
concretos para la multiplicacin de semilla en los PNP, el cual permitir
una expansin modesta en la produccin en el siguiente ciclo de cultivo.
Esto resultar en una reduccin en los importes y un abastecimiento ms
estable de los productos de alimentos para la poblacin urbana. Datos
estadsticos en la produccin domstica no son disponibles para cubrir 1983,
que es el primer ao que los paquetes de produccin nacional fueron imple-
mentados.

Un problema que los agricultores generalmente mencionaron cuando se
les pregunt acerca del uso de la tecnologianueva era la falta de crdito.
Otro fue la disponibilidad de semilla para las nuevas variedades que se
estaban recomendando. Estos tipos de problemas tendrn que ser reducidos
si los agricultores van a ser receptivos a la tecnologa nueva de produccin.
Los agricultores parecen estar deseosos de aprender y los paquetes tecnolgi-
cos que se estn desarrollando parecen ser apropiados para los agricultores
pequeos.

15. Problemas Especiales con Extensin

Muchas vacancias existen al nivel de especialista en extensin ya que
Ing. Agrnomos asignados como especialistas de extensin segn se dice son
pagados un sueldo ms bajo que las posiciones de investigacin as es que
es muy difcil llenar las posiciones de especialistas de extensin con
personas capacitadas.

El diferencial de salarios necesita ser eliminado y el personal a
nivel de especialista necesita ser asignado y capacitado a trabajar de
cerca con su contraparte en investigacin para mejorar la calidad de
capacitacin que se est dando al personal de extensin (el especialista
de extensin es un enlace crtico entre investigacin y extensin). Esto
mejorar las recomendaciones que se les est dando a los agricultores.
La supervisin del trabajo de extensin a nivel del CIPA necesita ser
mejorada. La informacin de los resultados de los productores a extensin
y a investigacin ocurre solamente en algunos casos.

52







Presentemente los horarios de salario del INIPA reconocen la asignacin
defcil y las condiciones de trabajo de los agentes pero no reconocen las
capacidades especiales o responsabilidades de los especialistas y super-
visores de extensin. Como resultado hay un salario disuasivo para los
especialistas y los supervisores en comparacin con los agentes. Esto ha
resultado en que algunos especialistas se les esta permitiendo a retener el
nivel de agente, algunas veces dividiendo actualmente sus esfuerzos entre
las dos posiciones.

Los especialistas y supervisores han reportado frustracin con la
transportacin y apoyo general recibido al nivel del CIPA. La participacin
de los especialistas en actividades juntas extensi8n/investigaci6n (verifi-
cacin de parcelas y das de campo) es algunas veces menos que entusistico.
Las responsabilidades de los especialistas y supervisores en la planificacin
y supervisin de programa parece ser muy mal definido.

Un gran mejoramiento en la efectividad de estas dos categoras, en
conjunto con el funcionamiento propio de los directores de zona, es urgente-
mente necesario.

16. Laboratorios Regionales de Servicio
El producto del proyecto pedTa seis Laboratorios Regionales de Servicio
(LRS). Esto se ha sido expandido a un Programa Nacional (PN) con ocho
Laboratorios Regionales, tres Laboratorios Centrales de Servicio y un
Laboratorio Nacional de Capacitacin en la UNA.

Los Laboratorios Regionales de Servicio no estn situados a este
tiempo, pero la mayora del equipo nuevo est ahora en el pas. Las facili-
dades se estn preparando para alojar estos laboratorios en ciertas oficinas
centrales del CIPA. El laboratorio de capacitacin esta situado en la UNA
y se estaba usando durante esta evaluacin para capacitar los tcnicos para
que operen los 8 LRS y los tres Laboratorios Centrales. Los laboratorios
deben proveer de un personal de 19 especialistas y 27 tcnico de laboratorio,
de acuedo a los presentes planes.

17. Sistema de Capacitacin y Visita

El sistema de Capacitacin y Visita (C & V) es un sistema de extensin
que requiere que esten ciertos insumos situados para la funcin adecuada.
Ess insumos son personal, transportati6n; equipo y paquetes tecnolgicos.
El sistema de C & V ha vinculado los componentes que hacen el sistema total.
Hay algunos sistemas nombrados C & V que no tienen todos los componentes
mayores, y por lo tanto no son sistemas de C & V. Los componentes distintivos
de C & V que lo separa de los otros sistemas de extensin son: lnea directa
de supervisin y capacitacin, horario fij de visitas para hacer contacto
con los lderes (agricultores de modelo), y la informacin de los resultados
supervisados de cerea y la evaluacin.

El INIPA haba adoptado la C & V como su modelo de extensin, pero
los intentos de implementar esta forma no han sido exitosos. En la prctica


53








actual, la extensin de INIPA no est construida para usar una linea directa
de supervisin y capacitacin. Los otros componentes mayores de C & V se
estn siguiendo solamente hasta un punto limitado. Los directores del CIPA
y el personal de extensin han sido muy pragmticos en la adaptacin del
sistema C & V a las realidades peruanas en la agricultura. En esencia, la
C & V no se est utilizando per se, y no proporciona un modelo apropiado
para que el INIPA siga excepto, quizs, para el rea de la Costa del Norte.

18. Agroindustrias

Presentemente, no hay un esfuerzo unido para obrar recprocamente con
el sector privado del servicio agrcola. Se han hecho algunos contactos
con las industrias agrcolas que podrfandesarrollarse en una relacin
de trabajo. La industria agrTcola participa en el trabajo de extensin como
una parte regular del negocio de cada dta.

19. El Centro para la Capacitacin en Audio Visuales

CESPAC (Centro de Servicios de Pedagogia Audiovisual para la Capacita-
cin) es un proyecto especial del MAA que fue formado en junio de 1981.
Su funcin es proporcionar servicios de comunicacin, como paquetes de
video cassettes para la capacitacin, para las organizaciones que participan
en agricultura. Los fondos vienen por medio del MAA, FAO, Gobierno de Suiza
y ventas de servicio. Sus capacidades tcnicas son muy altas.

El INIPA deberia considerar hacer un contratocon el CESPAC para ayudar con
la capacitacin del personal de extensin y para desarrollar materiales de
capacitacin para usarlo con los agricultores.

20. Sistema Teleconferencia de Extensin

Un proyecto en telecomunicaciones de extensin del ENTEL (Empresa
Nacional de Telecomunicaciones del PerG, S.A.) con oficinas centrales en
Tarapoto apenas ha comenzado a funcionar. Este sistema de conferencia por
telfono ahora tiene unidades en nueve localidades en el interior de Peru,
ms una unidad en Lima. Este sistema tiene un potencial considerable como
un vehiculo para la capacitacin, si las previas preparaciones son adecuadas.
El INIPA debe colaborar de cerca con la ENTEL y si el sistema prueba ser
efectivo en costo, buscar formas y medios para adaptarlo para que sirva las
necesidades de extensin por todo el pals.
21. Indicadores Cuantitativos de Investigacin y Extensin

La precedente discusin de investigacin y extensin est resumida en
la Tabla 6 en la cual valores numricos variando desde 1 (ms bajo) hasta 5
(ms alto) son asignados a ciertos factores en cada uno de los PNP. El
orden de presentacin de los factores coincide con la discusin. Este
orden, como se indic previamente, no contiene connotacin al rango o
prioridad entre los factores.
Observaciones individuales en la Tabla 6 son claramente opiniones.
Sin embargo, se cree que errores de opinin son reducidos al mnimo en


54








los totales de la columna matriz y de hileras. Las relativas posiciones
de los PNP individuales, reflejado en los totales de columnas, muestra que
el programa de papas es el ms fuerte, seguido de cerca por el arroz. El
programa de leguminosas de grano es claramente el ms dbil. Es evidente
que una decisin de administracin en investigacin al nivel estratgico
es necesario: .Hay una necesidad de aumentar los insumos del programa
en algunos puntos para darles ms respaldo tcnico o seria prudente trasladar
los recursos de los programas menos eficientes para los propsitos de
desarrollar nuevos programas nacionales o fortalecer los que estn pro-
duciendo resultados aceptables?

Con respecto a los totales de las hileras, que reflejan los factores
individuals, la asistencia tcnica del CIA es mucho ms destacado. En
el otro extremo de la escala, los informes de investigacin son demasiados
dbiles y esto es reflejado en los paquetes tcnicos. Los paquetas tcnicos
no se pudieron evaluar en detalle debido a la falta de la documentacin
de apoyo, para los mismos paquetes y el de investigacin en los cuales
fueron basados. El sistema integrado de IEE permanecer prematuro hasta
que el desarrollo de tecnologa y el traslado de proceso avance ms alla
del dilogo oral.

El estado bajo de la capacidad tcnica del personal de extensin en
la Tabla 6 refleja los temas de capacitacin y desarrollo profesional que
han sido enfatizados repetidamente.

Se anot anteriormente que el INIPA es una organizacin joven y en
crecimiento. Es altamente probable que los elementos en la Tabla 6 se
mejorarn notablemente durante los siguientes 18 a 24 meses.

E. El Programa de Educacin y la Capacitacin en
Apoyo de Investigacin y Extensin

El proyecto de la AID peda un Programa de Educacin para proporcionar
la capacidad institucional para generar el capital humano requerido para
las instituciones productivas de investigacin, extensin y educacin
agrcola. Grandes recursos para el nivel graduado y la capacitacin de
corta duracin tambin fue incluida en el diseo del proyecto de IEE. La
existencia de un programa de capacitacin fue especificada en el macro
lgico de referencia como uno de los indicadores que el estado del final
del proyecto esperado en el Programa de Educacin se habla logrado. El
progreso en desarrollar una capacidad de educacin institucional como
tambin la cantidad de capacitacin a la fecha es descrito a continuacin.

1. Insumos del Programa de Educacin

Un total de 585,000 dlares en la AID y 242,000 dlares en fondos del
GOP fueron presupuestados en el Programa de Educacin, con asistencia
tcnica exclusiva de la UECN. Una mayor porcin de esto era para el
propsito de apoyar la capacidad institucional para la capacitacin de

55






TABLA 6

EVALUACION CUANTITATIVA DEL TOTAL SISTEMA DE INVESTIGACION Y EXTENSION EN EL INIPA


Factor de Evaluacin Programa Nacional de Produccin

Grano Leguminosas Total
Papa Maz Menor Arroz Comestibles (max = 25)

Investigaci6n fuera del
cultivo fijo del PNP 4 4 4 4 2 18

Compromiso del INIPA
a los PNP/CRI 4 3 2 4 3 16

Cualidad de AT del
los CIIA 5 4 4 5 2 20
Facilidades de Investigacin 3 3 1 3 1 11

Capacidad cientfica de
los investigadores 4 2 2 3 2 13

Informes de Investigaciin 2 1 2 1 1 7

Colaboraci6n de investigaciof/
extensin 3 2 3 3 2 13

Paquetes tecnolgicos mejora-
dos 3 2 2 3 1 11

Localidades de demostracin
utilizados 5 4 3 5 2 19

Capacidad tcnica del personal
de extensin 3 2 1 3 1 10

Total (mximo = 50) 36 27 24 34 17 --







graduados en la UNA. Las cantidades presupuestadas para el mejoramiento de
facilidades, equipo de capacitacin, apoyo para la biblioteca, apoyo para
la capacitacin dentro del pais, incentivos de salarios, capacitacin en
el extranjero y otros salarios y facilidades son mostrados en la Tabla 7.
Mientras que los procedimientos de contabilidad de la AID no permiten una
contabilidad exacta de los gastos por el artfculo detallado, las cantidades
gastadas para la capacitacin de graduado en el extranjero parece ser
aproximadamente el objetivo para el segundo ao del proyecto con cuatro
personas en los programas de Ph.D. en los Estados Unidos y uno en Mexico.
El dinero para el mejoramiento de facilidades, equipo para la capacitacin
y apoyo y apoyo para la biblioteca no se han gastado ya que fueron programados
de nuevo en el Programa Integral de IEE del INIPA para ser proporcionados
via un Prstamo separado del Banco Mundial a la UNA. Los incentivos de
salarios para el cuerpo docente de la UNA del proyecto de la AID han reciente-
mente empezado a circular en la misma base como proporcionado al personal
del INIPA.

En el lado de las asistencia tcnica, la posicin del Lder del Programa
de Educacin de larga duracin nunca se llen. El proyecto fue enmendado
recientemente para permitir la sustitucin de un economista agrcola para
una posicin de larga duracin. Una persona de corta duracin (aproximada-
mente siete meses por ao} ha sido proveTda por la UECN para coordinar la
capacitacin de post graduado y una segunda persona de corta duracin pro-
veda para aconsejar en la capacitacin en relacin a las necesidades de
extensin.

2. Insumos de la Capacitacin al Programa de Investigacin y Extensin

Un total de 1,782,000 dlares en la AID y 400,000 dlares en fondos
del GOP fueron presupuestados para el nivel de graduado y capacitacin de
corta duracin como insumos en apoyo de los Programas de Investigacin y
Extensin (vase Tabla 8). Desafortunadamente, los datos de gastos no fueron
disponibles de la AID o el INIPA en capacitacin como un insumo a los Pro-
gramas de Investigacin, Educacin y Extensin o la Unidad de Administra-
cin. Un total de 2,000 persona meses de capacitacin (de corta y larga
duracin) fueron programados en el documento descriptivo del proyecto
incluyendo 40 personas a nivel de Maestrfa de Ciencia en La Molina y 180
personajmeses de capacitacin en el extranjero. Presentemente, hay 40 per-
sonas del INIPA en la UNA trabajando hacia el ttulo de maestra en el
proyecto de la AID. Veinte personas empezaron sus programas en abril de
1982 y otras veintidos en el otoo de 1983. Dos del primer grupo han abandonado
los estudios. Una persona del INIPA esta presentemente en un programa de
doctorado en los Estados Unidos (con cuatro ms designados a ir) y una
adicin de seis personas se han sometido a cursillos en los centros inter-
nacionales.

Una significativa cantidad de capacitacin de corta duracin parece
haber ocurrido dentro del INIPA en el proyecto IEE. Adems, el dinero del
Banco Mundial y BID se han usado, particularmente para la capacitacin de
C & V de los sectoristas. Por ejemplo, 32 cursos para 1,191 extensionistas
profesionales se llevaran a cabo en 1982 y 21 cursos para 630 extensionistas
en 1983. Un curso administrativo de capacitacin fue financiado por el

57








TABLA 7

Cantidades Presupuestadas para el Programa de Educacin
en el Documento Descriptivo de] Proyecto IEE
(En Miles de Dalares de los E.U.)


Fondos de Fondos del
Artculo la AID GOP Total

Mejoramiento de Facilidad 20 10 30

Equipo de Capacitacin 40 10 50

Apoyo de la Biblioteca 95 12 107

Apoyo de Capacitacin 90 60 150
Incentivo de Salario 100 20 120

Capacitacin en el Extranjero 240 30 270

Salarios y Facilidades --- 100 100
Total 585 242 827


Banco Mundial en 1982. Otra capacitacin utiliz miembros del cuerpo docente
de la UNA en los CIPA. Por ejemplo, cuatro cursos de capacitacin del suelo
de dos semanas cada una se dieron por la UNA en 1983. Los cursos tambin
se llevaron a cabo en el manejo integrado de plagas. Mientras que conta-
bilidad detallada de la capacitacin de corta duracin en el proyecto de
IEE no fue posible debido a la falta de los resultados resumidos, la infor-
macin proporcionada por el INIPA indic que 73 "eventos" de capacitacin
se llevaron a cabo en 1982 para 3,016 personal tcnico de todas las fuentes
de fondos. Los nmeros sumarios de 1983 todava no estaban disponibles.
Los sectoristas tambin reciben alguna capacitacin. Cuatro meses de
asistencia tcnica de corta duracin han sido proporcionados en el proyecto
de IEE para los cursillos de capacitacin para el personal de investigacin
y extensin.

Un curso de capacitacin se llevo a cabo durante enero de 1984 para el
personal de laboratorio con 34 participantes. El plan de implementacin
de la capacitacin para 1984 todava no se ha circulado pero los documentos
preliminares anotan varios cursillos en que se decidi seguir despus de
una encuesta al personal de extensin e investigacin para evaluar las
necesidades de capacitacin. Por ejemplo, en el programa nacional de arroz,
cuatro cursos se llevarn a cabo: 1 en la produccin de arroz bajo con-
diciones de tierra firme para 16 participantes, 2 en la produccin de arroz
irrigado para 35 participantes y 1 en la tecnologa de semilla para 20 par-
ticipantes. Nmeros similares y tipos de cursos estn planeados para los
otros PNP.

58








TABLA 8

Cantidad Presupuestada para los Insumos de Capacitacin
a los Programas de Extensin e Investigacin
en el Documento Descriptivo del Proyecto IEE
(En Miles de Dlares de los L.U.)

Fondos de Fondos del
Arttculo la AID GOP Total

Programa de Extensin

Programa Nacional de Producci6n
Capacitacin del Personal 1,200 120 1,320

Laboratorio Regional de Servicio
Capacitacin del Personal 90 100 190

Programa de Investigacin

Centro Regional de Investigacin
Capacitacin del Personal 252 150 402

Unidad Nacional para el Apoyo
de las Investigaciones
Capacitacin en el Extranjero 240 30 270

Total 2,367 642 3,009



3. Progreso en Lograr el Propsito

Por una variedad de razones, el Programa de Educacin no ha recibido
el esfuerzo concentrado que los Programas de Investigacin y Extensin han
recibido en el Programa Integral de IEE. La realidad es que no ha habido
un LTder del Programa de Educacin de larga duracin y la falta de apoyo
para la biblioteca, equipo, mejoramiento de facilidades y las demoras en
proporcionar los suplementos de salario al cuerpo docente de la UNA indican
la falta de atencin dedicada al Programa de Educacin. Los estudiantes
se estn capacitando, pero todavia no es evidente que se haya logrado la
capacidad de mantener programas educativos de calidad que se estn llevando
a cabo.

El proceso de institucionalizar una relacin de trabajo entre la UNA
y el INIPA est en un estado rudimentario si bien en un clima positivo
ahora. El DDP de la AID pide una coordinacin de cerca entre la UNA y el
INIPA en el rea de educacin para desarrollar un sistema integrado de IEE.
El xito limitado a esta fecha puede ser atribufda en parte a las diferencias
de opinin del pasado entre la UNA y el INIPA, aunque el mecanismo para
obtener esta coordinaci6n puede haber sido concebida pobremente desde el

59







comienzo. Un comit de coordinacin comprendido de representantes de la
UNA y el INIPA fue organizado pero ha desistido funcionar. Adems, la falta
de un consultor de educacin de la UECN de larga duracin redujo las oportuni-
dades para la coordinacin y comunicacin, ambos con respecto al contenido
de programa y administracin.

El desarrollo de un conjunto de cientficos agrcolas bien capacitados
es grave si el Per es de adquirir la habilidad de mantener programas de
capacitacin que se estn llevando a cabo que puedan ajustarse como las
condiciones ordenen. Los estudiantes graduados presentemente recibiendo
la capacitacin de M.C. en la UNA y la capacitacin de doctorado en otros
paises con el tiempo podrn proporcionar un ncleo de personas capacitadas
para proporcionar la capacitacin que se lleva a cabo. Hay algn inters,
sin embargo, que un nmero insuficiente de estudiantes del doctorado se
estn capacitando para reconstruir la calidad del cuerpo docente en la UNA
y llenar importantes posiciones de investigacin y extensin en el INIPA.
Cinco personas estn recibiendo la capacitacin de doctorado en el extranjero
quienes estn en el cuerpo docente de la UNA. Otros cinco debrn haberse
seleccionado del INIPA pero hasta ahora solamente uno se ha ido. Ha sido
difcil encontrar gente para mandar para este tipo de capacitacin debido a
la inadecuada preparacin acadmica, la necesidad para el ingls y porque
muchos de los mejores candidatos estn presentemente en posiciones claves
lo cual hace su relevo difcil. Presentemente, solamente cuatro personas
empleadas dentro del INIPA tienen ttulos de doctorados. Esto, dado al.
tamao de Per, su gran nmero de agricultores y su diversidad agroecolgico,
es por cualquier norma internacional muy baja.

La seleccin de estudiantes que se sometieron a la capacitacin de M.C. en
el primer ao fue basado en las recomendaciones del director del CIPA y
hay indicaciones que los mejores candidatos no fueron necesariamente
elejidos. En el segundo ao, el criterio fue desarrollado por los consul-
tores educativos al proyecto de la UECN, los candidatos sometieron credenciales,
y 22 estudiantes fueron elejidos de 76 solicitantes. El papel desempeado
por la UECN en mejorar el proceso de seleccin deber aumentar la probabilidad
que el mejor talento sea capacitado. La mayora de los estudiantes que
entraron a la capacitacin de M.C. en la UNA tuvieron que tomar cursos
remediadores el primer semestre, lo que ha demorado su progreso en el pro-
grama. Virtualmente todos de estos estudiantes recibieron su titulo de
Educacin no Superior en las universidades regionales lo cual sugiere una
necesidad de reforzar los programas del cuerpo docente y de Educacin no
Superior en estas instituciones. La UNA y el INIPA tambin tendrn que
hacer un arreglo para permitir los estudiantes que al presente estn sometidos
a la capacitacin de maestra ms de dos aos que terminen sus ttulos.

La UECN ha ayudado a disear el horario de suplemento de salario para
los profesores. Casi un cuarto de los profesores en la UNA reciben estos
suplementos. An con los suplementos, los salarios permanecen muy bajos
en el sistema de la universidad, forzando a muchos profesores a dedicar parte
de su tiempo a otras tareas. Esto puede ser una distraccin de la calidad
y cantidad de la interaccin entre el profesor y estudiante, reduciendo la
calidad del ttulo de M.C. Algunos estudiantes entrevistados en la UNA,
sin embargo, elogiaron la intimidad de tales interaciones. Los profesores

60








en la UNA indicaron que la falta de apoyo en investigacin, especialmente
para viajar, redujo sus habilidades para coordinar adecuadamente con los
PNP en la supervisin de las tesis de los estudiantes. Algunos de estos
problemas pueden ser resueltos parcialmente por un Carta de Propsito
del INIPA/UNA en la cual los profesores mayores han comenzado a recibir
fondos de apoyo para viajar y una cantidad limitada de investigacin
relativa a los estudiantes de M.C. con proyectos de tesis en los PNP.

Otro serio problema se asoma en el futuro debido a los salarios bajos
del cuerpo docente. Las personas con capacitacin de graduado, especial-
mente los de doctorados, son relativamente movibles y los salarios bajos
puede resultar en que personas capacitadas en el proyecto IEE se muevan a
una industria privada o a otros paises. En realidad, un nmero de peruanos
capacitados durante los sesentas y setentas quienes estn presentemente
trabajando fuera del sistema de IEE podran ser atrafdos de nuevo a investi-
gaci6n, extensin y educacin agrTcola en Perd si los salarios aumentaran.

Los estudiantes apoyados por el proyecto de IEE en la UNA estn
trabajando en los problemas de tesis identificados por medio de discusiones
con el INIPA (vases Apndice E para una lista de temas de tesis). No se
ha probado ser una tarea fcil para coordinar temas de investigacin de los
estudiantes de M.C. en la UNA con las necesidades de los programas nacionales.
La UECN ha facilitado ese proceso pero un consultor de educacin de larga
duracin puede haber sido beneficial en este respecto.

Hay alguna pregunta si el programa de estudios en la UNA es adecuada-
mente estructurada para proporcionar a los estudiantes con la informacin
y las herramientas necesarias para solucionar problemas prcticos en inves-
tigacin y extensin que ellos tendrn experiencia en el campo. Los con-
sultores de educacin de la UECN estn trabajando para mejorar el contenido
del programa.

La capacitacin en servicio en el proyecto de IEE es dificil evaluar a
este tiempo ya que una cantidad relativamente pequea de capacitacin fue
programada para 1982 y los resultados para 1983 no han sido resumidos y
evaluados. Un mayor impulso fue proporcionado en el componente de capacita-
cin en servicio del INIPA por el dinero del Banco Mundial y especialmente
por el de BID. Claramente la capacitacin de sectoristas, sin embargo,
est sufriendo del nmero limitado de paquetes tecnolgicos mejorados.

Los planes de capacitacin son preparados anualmente. El plan preparado
para el primer ao (1982) tambin contena informacin para los aos dos
y cinco.4 Fue preparado antes del componente de asistencia tcnica de la
UECN, pero puso los cimientos para los subsecuentes programas de capacita-
cin. Hace lista de las reas tropicales y objetivos para un sin numero
de cursos y participantes. Los objetivos en el plan ern muy generales y
declar en trminos de aumentar la competencia tcnica de las personas
capacitadas. Las reas tropicales identificadas para la capacitacin de
corta y larga duracin parecen razonable. No es claro cmo fueron determinados,
pero parece que un esfuerzo se hizo para obtener la capacitacin en una
amplia mezcla de disciplinas y temas agrcolas.

61








Durante el pasado ao una encuesta del personal tcnico fue conducida
para ayudar a determinar la necesidades futuras de capacitacin. Los re-
sultados de la encuesta, sin embargo, todavIa no se han usado para desarrollar
un plan detallado de la capacitacin para los futuros aos.

4. Recursos Complimentarios para el Programa de Educacin

Hay dos proyectos propuestos -- uno de la AID, y el otro con fondos del
Banco Mundial -- que debern reforzar grandemente los elementos de Educacin
del sistema IEE de PerO El proyecto del Banco Mundial es un prstamo de
18.0 millones de dolares que proveer apoyo a la UNA para las clases de
insumos originalmente propuestos en el proyecto de la AID (adquisiciones
bibliotecarias, presupuesto de operaciones, vehiculos, etc.). El apoyo de
la AID es uno de los cinco componentes de un prstamo de 17.0 millones de
dolares y proyecto de donaci8n intftulado Planificacin Agrcola y Desarrollo
Institucional (PADI). Un elemento del proyecto PADI proporciona la asistencia
tcnica a la UNA de una Universidad con Titulo XII. Este proyecto claramente
apoyar y reforzar el Programa de Educacin relativamente dbil del proyecto
IEE de la AID y claramente es necesitado y justificado. Sin embargo, nos
preocupamos que la adquisicin de otra universidad con Titulo XII para el
elemento de la UNA del proyecto PADI: (a) presentar una carga administrativa
innecesaria en la UNA y el INIPA; y (b) no se dirigir, necesariamente, a
un enlace ms fuerte entre la UNA y el INIPA, y no resultar en un grado
ms grande de la integracin de educaci6n con investigacin y extensin. La
forma ms pragmtica puede ser en enmendar el proyecto IEE para incluir el
elemento de PADI para la UNA, con la UECN proporcionando la asistencia
tcnica, que se dirigira a estas dos preocupaciones.

F. Manejo/Administracin Nacional de IEE

No es posible seguir el marco lgico de referencia de la AID para discutir
el tema de Manejo nacional de IEE. No hay forma para identificar los insumos
y productos cuantificables para evaluar el progreso hecho en lograr el pro-
psito del proyecto con respecto al manejo. As que nos enfocaremos en esta
seccin en una evaluacin general del presente estado de la unidad nacional
de administracin de IEE y en contestar algunas preguntas en los Artculos
III. B.2.d y III.B.3 de la evaluacin del Plan de Trabajo (vase Apndice A).

1. Unidad Nacional de Administracin de IEE
El documento descriptivo del proyecto de la AID expresa que un importante
elemento del proyecto es la creacin de una Unidad Nacional de Administracin
de IEE para dirigir todas las actividades incluidas en el sistema de IEE. Esta
unidad iba ser localizada en Lima y comprenda de varias instituciones dentro
del sector agrcola y las Universidades.

El documento descriptivo del proyecto no describe la naturaleza de la
Unidad de Administracin de IEE, pero el contrato con la UECN se refiere
brevemente a su composicin. La unidad iba tener un Comit Directivo compuesto
del Jefe del INIPA, los dos Directores Ejecutivos y el Jefe de Grupo de la
UECN (Exoficio). Tambin se refiere a un comit de coordinacin compuesto
como sigue:

62








a. Un representante del Jefe del INIPA
b. Un representante del Director Ejecutivo de investigacin del INIPA
c. Un representante del Director Ejecutivo de Promocin del INIPA
d. Un representante del INIPA para Educacin
e. Un representante de la UNA para Educacin y
f. El Jefe de Grupo de la UECN, Exoficio

Al tiempo de esta evaluacin a medio periodo una comprensiva Unidad
de Administracin de IEE no ha sido implementada. El INIPA integra una
gran parte de la investigacin y extensin agrcola llevada a cabo en el
pais. Consecuentemente, un sistema creado dentro de la administracin de
investigaci8n-extensi8n est tomando lugar en esta institucin. Con la
excepcin de la Universidad Nacional Agraria (UNA) y la Universidad Pedro
Ruiz Gallo en Lambayeque, muy pocas universidades en Per estn:.haciendo
cualquier clase de investigacin agricola significativa pertinente al
proyecto de IEE.

La UNA est proporcionando capacitacin de graduado a los profesionales
del INIPA, pero no est participando en la administracin de otros componentes.
Es ms, el plan de estudios de la escuela de graduados de la UNA estn or-
ganizados naturalmente para satisfacer varias de las metas acadmicas de la
universidad pero no necesariamente para satisfacer los requerimientos del
proyecto de la AID. Los programas de investigacin de la Universidad son
enfocados en diferentes objetivos y metas, y solamente en algunos casos
estos se traspasan a las metas del proyecto de la AID. Si ha de haber una
capacitacin de graduados enfocado en las necesidades especificas de las
prioridades de investigacidn y extensin determinado por el proyecto de la
AID, es obvio que la UNA deberla tener mayor participacin en el planeo y
proceso de tomar decisiones del proyecto. Esto podra facilitarse imple-
mentando una unidad de administracin de IEE donde el Director del Programa
Acadmico de Graduados participe como miembro exoficio del Comit Directivo.
Es bastante evidente que una Unidad Nacional de Administracin de IEE
no ha sido implementado formalmente o informalmente. Parte de este papel se
ha llevado a cabo por los consultores de la UECN, pero su enfoque principal
y responsabilidad ha sido la coordinacin dentro del INIPA con poca influencia
sobre la UNA. El equipo de evaluacin fue informado que la Unidad de Adminis-
tracin no fue implementada principalmente por la falta de comunicacin
entre las autoridades anteriores del INIPA y la Universidad. Aunque hubo
discusiones iniciales entre estas dos instituciones con respecto a la ad-
ministracin del proyecto IEE, se alcanzo un empate cuando el INIPA demando
completo control administrativo del proyecto y la UNA demando autoridad sobre
su componente de educacin. El optimismo ha sido expresado recientemente
con respecto a la posibilidad de unir los esfuerzos de administracin como
un resultado de recientes cambios en la direccin de las dos instituciones.
Con optimismo esto conducir a la creacin de una mejor coordinacin y mayor
integracin de los programas del INIPA y UNA. Esto seria altamente deseable
ya que esto contribuira a la consolidacin de un legtimo sistema de inves-
tigacin, extensin y educacin que todava no ha sido implementado.


63







2. Sistemas Totales de Apoyo Administrativos y de Manejo

El Equipo de Evaluacin fue informado que la verificacin es uno de
los obstculos significativos encontrados por el personal contratado de la
UECN como tambin por la administracin del INIPA. Esto es particularmente
cierto en el nivel del CIPA debido al alto grado de autonoma de sus
Directores y debido a la dificultad en la comunicacin entre las oficinas
centrales y el CIPA y dentro del ltimo. La verificacin tcnica y
financiera debe ser mejorada significantemente si la Unidad de "Mtodos
Cuantitativos y Sistemas de Desarrollo" que la administracin del INIPA
est contemplando crear, da la prioridad ms alta al desarrollo del proyecto de
computacin y los sistemas de control de presupuesto como herramientas de
administracin.

3. Progreso hacia una Organizacin Administrativa Comprensiva

a. La funcin de la Universidad Estatal de Carolina del Norte. Es muy
claro que el equipo contratado de la UECN ha desempeado un papel fundamental
en la conceptualizacin y implementacin de un comprensivo sistema de manejo
y administracin que integra las propias responsabilidades del INIPA con
varios de los proyectos especiales (AID, BID, Banco Mundial). Esta es
evidencia de una gran cantidad de flexibilidad y prudencia, permitiendo la
adaptacin del diseo original del proyecto IEE con fondos del AID dentro
de su presente funcin en la integracin programtica y administrativa,
una funcin que ha sido aceptada y recibida con agrado por los otros donadores.
Desde un punto de vista administrativa, este es indudablemente un logro
significativo.

El impacto del equipo contratado de la UECN ha sido intensificado y
facilitado por la decisin del previo Director del INIPA para integrar las
responsabilidades de los tres cientficos de larga duracin dentro de la
administracin del Instituto. El no quera "consultores" pero personas que
participaran en el proceso diario de tomar decisiones del INIPA. AsT que,
el Jefe de Grupo fue asignado como Jefe Adjunto Tcnico y los Lderes de
Programa de Extensin e Investigacin fueron asignados respectivamente
como Director Adjunto de Extensin y Director Adjunto de Investigacin. Estas
funciones ejecutivas han dado al personal de la UECN de larga duracin mayor
integracin y compromiso al INIPA y, indudablemente, un impacto ms significa-
tivo.
Desde una perspectiva de administracin, un factor indeseable en la
implementaci6n de la funcin de la UECN ha sido la rotacin del personal de
larga duracin relativamente alta, la llegada tarde del Jefe de Grupo
y consultores de investigacin y extensin, y la ausencia de un consultor
en el programa de educacin.

b. La funcin de los Centros Internacionales de Investigacin Agrcola
(CIA). Aunque la mayora del impacto de los CIIA en el proyecto IEE es
directamente en las reas de investigacin, extensin y capacitacin;
tambin estn jugando un importante papel en la administracin. Los tres
CIIA localizados en Latinoamrica (CIAT, CIMMYT y CIP) participaron


64








activamente en la preparacin de los documentos bases que formul la
organizacin y la estrategia de los cinco PNP. Era evidente al equipo de
evaluacin que los co-lideres de estos programas, nombrados por los re-
spectivos CIA, estn proporcionando una funcin de direccin significativa
y son bien aceptados por sus colegas peruanos. Aunque los co-lideres son
pagados con fondos del proyecto del Banco Mundial, claramente estn trabajando
a nivel nacional y no son limitados a los cinco CIPA localizados en el
Noroeste, por el cual el proyecto del Banco Mundial tiene responsabilidad
especial.

Adems de las funciones administrativas mencionadas anteriormente, el
Centro Internacional de la Papa (CIP) est patrocinando con los auspicios
del Acuerdo del GOP-CIP los cientficos de los centros hermanos nombrados
como co-Ideres de los PNP, el actual Jefe de Grupo del equipo de la UECN,
como tambin todo el personal extranjero del CRSP de Suelos Tropicales y
Pequeos Rumiantes. Esta colaboracin del CIP proporciona el estado oficial
de estos consultores en PerO en una base de larga duracin, como tambin
para la importacin de sus efectos personales y vehculos asignados. Este
servicio fue solicitado del CIP por el Jefe de INIPA y ha sido proporcionado
en una base ad hoc hasta este punto. El Ministro de Agricultura ha solici-
tado al Ministro de Relaciones Exteriores que permita al CIP proporcionar
este servicio al INIPA en una base regular pero esto todava no ha sido
aprobado. El CIP necesita aprobacin formal para continuar su patrocinio
de los cientficos extranjeros que no trabajan directamente en los programas
CIP.

4. AdministracinyManejoenel INIPA5

El Jefe del INIPA ha cambiado recientemente (octubre de 1983), el Jefe
Deputado fue nombrado en enero de 1983 y nuevos Directores Ejecutivos de
Investigacin y de Extensin fueron nombrados efectivo el 1de febrero-de
1984. El Director de Administracin tambin es una persona nueva nombrada
desde el 1 de enero de 1984. Debido a la reciente naturaleza de estos
nombramientos, no fue posible determinar la efectividad de la administracin
ms alta del Instituto, aunque no hay duda que el Jefe actual es un adminis-
trador competente y efectivo, y que el Jefe Deputado ha jugado un mayor
papel en ayudar a conceptualizar el programa Integral IEE en administrar
su implementacin, y en proporcionar estabilidad durante la transicin de
un Jefe a otro.

a. Estructura Administrativa. El Jefe del INIPA ha expresado al
equipo de evaluacin su preocupacin acerca de la estructura administrativa
del INIPA. El est en el proceso de introducir algunos cambios importantes
que darn responsabilidades ms directas y claras al Jefe Deputado y los dos
Directores Ejecutivos y una lnea ms directa de comando a los CIPA. La
presente estructura de organizacin no proporciona autoridad directa de los
Directores Ejecutivos de Investigacin y Extensin sobre sus actividades
correspondiendo a investigacin y extensin al nivel del CIPA, ya que los
Directores del CIPA reportan directamente al Jefe del INIPA. El Jefe del
INIPA siente que 1 mismo, su Jefe Deputado y los dos Directores Ejecutivos
deberian formar una Jefatura (cuerpo colegial) responsable para la adminis-
tracin de todo el instituto. El Jefe del INIPA tambin mencion su

65







decisin de poner las funciones de planificacin y presupuesto ms directa-
mente en las manos de la administracin mas alta en vez de al nivel del personal
de la Oficina de Planificacin.

El Equipo fue informado por el Jefe del INIPA que los cambios adminis-
trativos mencionados en el previo prrafo sern implementados por la creacin
de cinco unidades que informarn directamente a uno o ms de los miembros
de la jefatura. Estas unidades propuestas incluyen:

1. Manejo y Desarrollo de Recursos Humanos

2. Manejo Fiscal y Recursos Financieros

3. Mtodos Cuantitativos y Desarrollo de Sistemas

4. Economa Agropecuaria

5. Cooperacin Internacional

Las reas de responsabilidad que sern asignadas a estas unidades son
indudablemente de importancia considerable y probalemente reflejen los puntos
ms dbiles en la existente estructura administrativa. No obstante, el
equipo est preocupado con los planes de tener estas unidades propuestas que
reportan directamente a la jefatura y especialmente al Jefe del Instituto.
Nuestra preocupacin principal es con el trayecto de comando excesiva-
mente grande del Jefe del INIPA. Al presente, hay 26 personas quienes repor-
tan directamente a 1.6 Desde una perspectiva administrativa, este es un
numero excesivamente alto. Seria mejor localizar algunas de las unidades
propuestas en las Oficinas o Directorios existentes. Por ejemplo, las
unidades de Manejo de Recursos Humanos y Desarrollo y la de Manejo Fiscal y
Recursos Financieros podrin ser colocados en la Oficina de Administracin.
Las unidades de Mtodos Cuantitativos y Desarrollo de Sistemas y la de
Economa Agropecuaria probablemente podran ser creados ascendiendo las
oficinas existentes de Estadstica de Datos Biolgicos y Economa Agropecuaria,
respectivamente.

Es ms, las ventajas de agrupar los CIPA en una base geogrfica y
colocndolos bajo los Directores Ejecutivos, que despus tendran una re-
sponsabilidad geogrfica, deberla ser considerado. Una estructura similar
presentemente se est utilizando por EMBRAPA en Brasil.. Esto debera conducir
a un trayecto de comando ms manejable por el Jefe y Jefe Deputado del INIPA.
De nuevo, nuestro punto principal es que los cuatro miembros de la jefatura
necesitan tener un trayecto de comando manejable -- es decir 5-7 personas
reportando a cada uno de ellos -- en cualquier reorganizacin o creacin
de nuevas unidades. La jefatura podra considerar como su funcin unida de
establecer poltica, metas, objetivos y gula relacionada.

b. Falta de una Adecuada Descripcin de Trabajo. El Equipo anot que
hay varias posiciones en el INIPA que no tienen descripciones de trabajo
claras. Por ejemplo, la posicin de los Supervisores de Investigacin y
Extensin a nivel del CIPA no estn definidas claramente y no aparencen
en la grfica de la organizacin del Instituto. El Director del CIPA X

66







mencion que la posicin del Supervisor de Investigacin claramente traspasaba
sus lmites con el del Director de Investigacin de la Estacin Experimental,
as creando una fuente de conflicto. Los cambios de la organizacin que
sern presentados brevemente deberan ser una buena oportunidad para atacar
estos problemas.

c. Las Cuentas de Presupuesto y Rendicin. El proceso de los presupuestos
del INIPA es complejo. El GOP requiere encabezamientos de presupuesto y
artculos de lnea extremadamente detallados en formatos que no fueron de-
signados para los propsitos de extensin o investigacin. Consecuentemente,
en muchos casos estos encabezamientos o artTculos no reflejan la naturaleza
de los gastos actuales. Una enorme cantidad de tiempo se gasta en preparar
los presupuestos usando estos formatos, como tambin en transformar las cifras
de los gastos actuales a las lneas de presupuesto oficiales. La preparacin
de presupuesto tiene el efecto de ser incorrecto ya que hay una tendencia
de presupuestar de ms ya que el Ministerio de Finanzas generalmente presen-
ta severos cortes (no necesariamente reflejando prioridades tcnicas). Es
ms, desembolsos de fondos de operacin generalmente son demorados y hechos
hacia el fin del ao. Estos patrones de caractersticas hacen el presupuesto
difcil, inefectivo e incorrecto.

La preparacin del presupuesto empieza en los respectivos CIPA y es
finalizado por la Oficina de Planificacin en las Oficinas Centrales. A
nivel del CIPA las cuentas del presupuesto y rendicin caen dentro de las
responsabilidades del Director y Oficina Administrativa. Esta Oficina tiene
una adecuada organizacin estructural y es formada de cuatro Unidades:
Contabilidad; Personal; Suplementos y "Trmites Documentarios". La Unidad
de Contabilidad actualmente es una Oficina de Contadura con las responsabili-
dades de asistir en la preparacin del presupuesto, mantener las cuentas y
rendicin de los informes financieros. Los procedimientos de contabilidad
son dictados por el Gobierno Central y hay muy poca flexibilidad de cam-
biarlos. (El nuevo proyecto PADI de la AID, en su Componente de la Poltica
Agrcola proporcionar, un consultor de larga duracin y varias persona meses
de asistencia tcnica de corta duracin a la Oficina de Planificacin Sectoral
del MAA, que podr ayudar a diagnosticar los problemas con los procedimientos
de contabilidad del GOP y ayudar a buscar explicacin racional con ellos).
El presupuesto es finalizado en las Oficinas Centrales en Lima por la direccin
de la Oficina de Planificacin.
d. Liquidacin de los Adelantos. Este tambin es un procedimiento muy
difcil, un resultado de los requerimientos de la contabilidad impuesto por
los encabezamientos de presupuesto detallados e inflexibles mencionados an-
teriormente. Es ms, la AID requiere la liquidacin de un 65 por ciento
do los desembolsos previos antes que dinero nuevo sea avanzado. As que, el
INIPA solicita un desembolso para gastos estimados por los siguientes tres
meses, pero la AID aprueba la solicitud solamente si un 65% de los avances
previos han sido gastados. Esto requiere una cantidad de papeleo significativo,
pero probablemente es una mala necesidad para garantizar un control adecuado
y oportuno de los gastos del proyecto.


67







e. Insuficiente Personal y Equipo. Los miembros del equipo tuvieron
la oportunidad de discutir la contabilidad con el Administrador y su personal
en las Oficinas Centrales y en el CIPA X en Tarapoto. Se quejaron acerca
de las limitaciones de su personal en esta unidad, agraviado por el hecho
que ellos tienen que mantener las cuentas separadas para los proyectos de
IEE del Banco Mundial y BID, como tambin para los fondos del GOP y otros
proyectos especiales. Es ms, el cambio de su personal de oficina es tan
alto que no pueden competir con los salarios ofrecidos por la industria,
bancos locales, etc. El Administrador tambin se quejo de insuficiente
equipo; i.e.: mquinas de escribir y calculadoras. El Administrador en
Tarapoto espera con inters a la instalacin de una computadora "Ohio
Scientific" que ya tienen pero no la pueden usar debido a las variaciones
de voltaje y las presentes interrupciones (estabilizadores de voltaje/
baterlas deben ser instalados brevemente).

f. La Necesidad para Facilidades de Computacin. Es evidente que los
requerimientos para la rendicin de cuentas imponen una carga pesada en la
administracin del INIPA y que las computadoras deberlan simplificar esta
tarea significativamente. Los oficiales encargados de las facilidades de
computador en Lima le dijieron al equipo que el INIPA ha ordenado una mini-
computadora WANG BS 45 para la Oficina Central y 25 micros para los CIPA. Es
ms, nos informaron que ellos programarn sus propios programas de contabilidad
para ajustar los procedimientos de contabilidad y las caracteristicas requeridas
por el Gobierno peruano, y que esta tarea debera tomarles aproximadamente seis
meses. El saber que los programas de contabilidad excelentes y verstiles
son disponibles, esto puede ser un esfuerzo innecesario, particularmente
en las presentes circunstancias donde hay una demanda y urgencia pesada
para la rendicin de cuentas y control del proyecto.

Es bastante evidente al equipo que el INIPA, en las Oficinas Centrales
y los CIPA, necesitan un sistema computador efectivo, para mejorar el manejo
y la administracin (contabilidad, presupuestos, personal, inventario) y
anlisis de los datos de investigacin. (Consecuentemente esto debera
drsele prioridad alta). Uno de los problemas de los sistemas computadoras
que son encontrados en PerG es la falta de mantenimiento adecuado, particular-
mente en las Provincias donde los tcnicos electrnicos (de WANG o otras
compaas), no son disponibles. El INIPA deberfa contemplar capacitar a un
pequeo grupo de tcnicos electrnicos especializados en la marca particular
de computadora predominante en el Instituto para proporcionar servicio
adecuado a la red de computadoras que sern establecidas. El equipo fue
complacido al saber que el cientfico quien organiz los sistemas de computa-
dora en Turrialba, Costa Rica y en EMBRAPA, Brasil, ser empleado en corto
tiempo en un contrato de larga duracin para proporcionar direccin para el
uso de computadoras en trabajos cientficos y en apoyar los servicios (como
contabilidad).

g. Obtenciones de Productos. La obtencin de productos para el proyecto
se est haciendo por medio de diferentes vas dependiendo de la naturaleza
de los articulos que se consiguern. Son comprados localmente por medio de
la estructura de adquisicin del INIPA, por la UECN/Raleigh o usando las
facilidades de la AID. En general, la obtencin de productos es lento ya
sea que los numerosos requerimientos burocrticos del sistema nacional y la

68








AID, o debido a las demoras naturales del tiempo que resultan al importar
bienes del extranjero.

h. La Habilidad del INIPA en Utilizar Efectivamente el Contratado
Equipo de la UECN. Es claro que el INIPA est utilizando efectivamente
el contratado equipo. La primera evidencia de esto fue la decisin del
anterior Director del Instituto para nombrar los miembros de equipo como
personal asociativo. Durante la permanencia del equipo de evaluacin en
PerO, fue bastante evidente que el equipo contratado estaba totalmente
integrado dentro de la estructura del INIPA y eran participantes activos
en aconsejar y ayudar en la planificacin y el proceso de tomar decisiones
del Instituto. Una buena demostracin de la utilizacin adecuada por el
INIPA del Equipo Contratado es el reconocimiento mostrado para sus contri-
buciones al programa del INIPA. Esto fue hecho pblicamente por el personal
de campo en varias ocasiones durante nuestro viaje a las estaciones de la
selva. Es ms, el anterior Jefe de Grupo fue premido con la "Orden del
Mrito Agrcola" en reconocimiento a su contribuci6n a la agricultura peruana.

i. La Habilidad del INIPA en Coordinar las Funciones de Donadores
Multiples y otras Instituciones. La direccin anterior del INIPA insisti
en un programa integrado en el Instituto, no programas separados de la AID,
BID y Banco Mundial. Esta actitud fue instrumental en la reorganizacin
del proyecto original IEE de la AID y en la implementaci6n consecuente de
los otros programas. Igualmente, el conocimiento del Jefe anterior de los
Centros Internacionales pudo haber sido un elemento importante en la con-
ceptualizaci6n y planificacin de las funciones importantes de los CIIA en
los PNP. Durante el periodo de esta evaluacin la coordinacin de funciones
de las varias instituciones participando fue bastante evidenta. La excepcin
llamativa fue el dbil enlace con las universidades.
5. Suficiencia del Apoyo Presupuestario del GOP al INIPA

Uno de los temas que surgi durante nuestras visitas al INIPA, tanto
en las Oficinas Centrales como en los CIPA, fue el tema de insuficientes
fondos de contraparte disponibles para la implementacin de varios proyectos
ejecutados por el INIPA. Se mencion repetidamente que la severa austeridad
exigida por el Fondo Monetario Internacional lo hizo casi imposible de satis-
facer las necesidades de los proyectos hasta el punto que fue originalmente
planeado. Debe mencionarse que en el caso del proyecto de IEE, este problema
ha sido parcialmente solucionado a travs del uso de los fondos del GOP
generados de las ventas de los productos PL 480.
Adems, el equipo anot que los salarios pagados por el INIPA son in-
suficientes para atraer y retener bien capacitados y capaces profesionales
en agricultura. El proyecto de la AID est implementando un esquema de
suplementos de salarios para el personal del INIPA y la UNA que estn par-
ticipando en el proyecto, y se entiende que los fondos de prstamo asignados
para estos suplementos de salarios gradualmente sern eliminados por fases con
un aumento de concomitante en la contribucin del contraparte. Varios
oficiales del INIPA con quienes el equipo discuti este tema expresaron
severo pesimismo en la posibilidad de implementar esta estrategia en las
presentes condiciones financieras del pas. La efectividad del INIPA en la

69







de larga duracin depender en la calidad de su personal. Por lo tanto,
es muy importante para el xito del proyecto de la AID y el INIPA que el
Gobierno de Per proporcione, lo ms pronto posible, una adecuada escala
de salario para los profesionales en agricultura; una escala que retender
el personal que se est capacitando presentemente en Per y en el extranjero
y, si es posible, atraer algunos de los numerosos profesionales que han
salido del pas durante el gobierno previo. La importancia del sector
agrcola a la economa del pas en mantener estabilidad social debera
ms que justificar este esfuerzo y la inversin relacionada.

Debe mencionarse que el aprobado presupuesto de 1984 del INIPA demuestra
una aparente decisin del GOP de dar ms alta prioridad al sector agrcola.
Los encabezamientos para "bienes" y "servicios" han sido incrementados un
131% y un 162% respectivamente; cifras que son ms altas que la actual
tasa de inflacin para 1983 (125%). Esto es de importancia considerable ya
que el aumento de inflacin autorizado por el Ministerio de Finanzas para
la preparacin del presupuesto de 1984 fue solamente 60%.

La situacin con el empleo de personal es diferente. Las agencias del
gobierno no son permitidas de emplear nuevo personal. La oficina de Adminis-
tracin del INIPA ha perdido 15 oficiales debido a los retiros, pero no
pueden reemplazarlos. Paradjicamente, el INIPA no puede despedir personal
indeseables o innecesarios debido a la existencia de una Ley de Estabilidad
de Labor.

6. La Habilidad del INIPA de Ajustar la Investigacin y Extensin a las
Condiciones Agroclimaticas y Socioeconmicas del Pas

La creacin de solamente cinco programas de productos sugiere una deci-
sin de establecer firmes prioridades para las .actividades del INIPA. Esto
toma en consideracin los profesionales y recursos financieros limitados
del paTs. Dado el suplemento disponible de los resultados de investigacin
en los centros internacionales; la importancia de arroz, maz, papas, frijoles
y cereales en la dieta de los peruanos de bajos ingresos; la cantidad grande
de escases de divisas que se estn gastando para importar los productos de
alimentos bsicos; y la necesidad de enfocar la investigacin y extensin en
el impacto potencialmente alto, reas de rpido rendimiento, la seleccin
de los cinco PNP parecen adecuados. El arroz, papas y cereales son los
alimentos principales en Per y tienen una importancia social significativa.
Hay presentemente una necesidad de importar el arroz y trigo. Los frijoles
y otras leguminosas de grano (menestras) han sido tradicionalmente alimentos
populares y la investigacin y extensin orientada hacia la produccin incre-
mentada y disponibilidad de leguminosas de grano es ciertamente una prioridad
deseable.

Desde un punto de vista agroclimtico y econmico la seleccin de los
programas nacionales para arroz, papas, leguminosas de grano (frijoles) y
maz es razonable. Es ms,con la excepcin del arroz, la regin andina fue
el centro de origin de estos cultivos y el rea de la ceja de selva ofrece
excelentes condiciones agroecolgicos para el crecimiento del arroz. Los
programas de cereales es otro tema. Per puede que no tenga una ventaja
comparativa para la produccin de trigo. La justificacin principal para

70







la inclusin de trigo en el programa de.cereales parece ser el tema de la
seguridad del alimento nacional. Tambin, el trigo proporciona ingresos y
alimento para un gran numero de campesinos de tierras altas, y los resultados
de la produccin domstica de trigo en ahorros de divisas reduce los
importes.

Las adecuadas condiciones agroecol6gicas en la regin de la selva y la
importancia de la produccin de ganadera en las tierras altas sugiere el
aspecto apetecedor de un programa de pasto/ganadera del INIPA. No obstante,
la existencia del conocimiento especializado y programas de investigacin
organizados en este rea en las universidades puede mostrar una decisin
inteligente para no duplicar los esfuerzos.

Desafortunadamente, la abstinencia de duplicacin de los esfuerzos no
fue evidente con las investigaciones en maz. Desde los principios de los
50's la UNA ha tenido la funcin de direccin con la investigaci8n y
desarrollo del maz. El Programa de Maz de la UNA ha funcionado a nivel
nacional, y en una cerca coordinacion-con el sector privado. Su impacto se
ha sentido principalmente en la costa y sierra, pero tambin ha desarrollado,
en colaboracin con el CIMMYT, materiales adecuados para la selva. Durante
una visita a la UNA fue evidente al equipo que el Programa de Maz tena
excelentes recursos humanos y fsicos los cuales no se estaban usando por
el Programa Integral de IEE y los PNP para maz. Se le dijo al equipo que
esto fue un resultado de friccin entre la direccin previa del INIPA y la
UNA discutido anteriormente en este capitulo. Es claro que esfuerzos deben
hacerse para integrar los Programas de Maz del INIPA y la UNA.

G. Elementos Nuevos del Proyecto

El documento descriptivo del proyecto de la AID puso poco nfasis en
la unidad de la granja familiar y los factores socioecon6micos que influyen
la aceptacin de tecnologas nuevas. Se enfatizaron los cinco programas de pro-
ductos individuales y el desarrollo y la diseminacin de tecnologas com-
ponentes para esos productos. Ha llegado ser evidente al INIPA como tambin
a la comunidad donadora, sin embargo, que un programa modesto de sistemas
de investigacin, extensin y educacin orientada es esencial an si las
prioridades de IEE son puestos en componentes tcnicos para los productos
mayores. Los sistemas agricolas, particularmente en la Sierra, son altamente
complejos y debe entenderse si tecnologas aceptables han de ser desarrollados
para los agricultores. Adems, muchos productos en estos sistemas estn
fuera de los programas nacionales de produccin. Es ms, la informacin
es necesaria en costos de produccin, necesidades de crdito, problemas de
mercadeo, etc., para nutrir las decisiones de precios, crdito y otra
poltica hecha por el Ministerio de Agricultura que en cambio influye la
exigencia para las tecnologas nuevas. Tres nuevos PN han sido agregados
al proyecto de IEE -- un Programa de Economa Agropecuaria, un Programa de
la Selva y un Programa de la Sierra -- como un resultado de tales con-
sideraciones. Los objetivos bsicos y evaluaciones breves de estos PN es
proporcionado a continuacin.

71








1. Programa de Economa Agropecuaria

Algunos anlisis de economa agropecuaria -- mayormente los estudios
de casos del costo de la produccin y mercadeo -- fueron dirigidos dentro
del INIPA antes de la creacin formal del Programa Economa Agropecuaria
que empez a trabajar el 1 de enero de 1984. A estos estudios les faltaba
profundidad, sin embargo, y raramente fueron presentados en una manera que
fue Otil para la toma de decisin subsecuente. En 1983, la UECN y la AID
decidieron convertir la posicin de educacin de larga duracin, que nunca
fue llenada, a una posicin de economa agrcola, un candidato fue entre-
vistado en agosto de 1983 y empez a trabajar en enero de 1984. Un documento
del program describiendo el Programa de Economa Agropecuaria fue escrito
durante 1983 y aprobado en noviembre de 1983.

El nuevo Programa de Economa Agropecuaria como descrito en el documento
del programa se concentrar en los anlisis microecon6micos.7 La mayora
de sus esfuerzos sern dedicados a los anlisis de los sistemas de produccin
y mercadeo y negocios de granja. Otros esfuerzos sern dirigidos hacia los
anlisis de poltica y colaboracin con la nueva unidad de anlisis de
poltica en el Ministerio de Agricultura, apoyado por el proyecto PADI de la
AID. Una tercera rea de trabajo ser la diseminacin de la informacin
a los agricultores y la coordinacin con el Banco Nacional Agraria en un
programa supervisado de crdito. De acuerdo al documento, los estudios en
1984 se conducirn para delinear las zonas agroclimticas en Per y estudiar
los factores limitativos en la produccin de arroz y maz en la Selva. La
ltima incluir un anlisis de suplemento de insumos, costo de produccin,
valor econ6mico de varidades y tecnologfa en maz, localizacin de molinos,
costos de transportaci6n, uso de productos secundarios y las necesidades de
crdito de los agricultores y agroindustrias.
El nuevo Lder y Co-Lder se han movido rpidamente para estructurar
una unidad que mantendr cuatro componentes -- investigacin, extensin,
capacitacin y estadsticas. Cinco personas con ttulos de maestra sern
estacionadas en las localizaciones regionales (Tarapoto, Chiclayo, Huancayo,
Cuzco y Ancash). Tambin hay aproximadamente 50 personas con menos capaci-
taci6n desparramadas por los siete CIPA.

El Lder y Co-Lder del Programa de Economia Agropecuaria son muy
capaces, como tambin lo son los individuos seleccionados para inspeccionar
,las cuatro subunidades mayores. El Programa de Economa Agropecuaria ha
sido designada para proporcionar direccin para los comits de interagencia
del GOP para el desarrollo de productos. El programa tambin tendr una
funcin importante en proporcionar anlisis econmicos para ayudar la
administracin del INIPA en el manejo de recursos de investigacin y dis-
tribucin. Se le a pedido al Co-Lder -- un Economista Agrcola con su
doctorado -- que sea un miembro del comit directivo para formar una Unidad
de Anlisis de la Poltica Agrcola en el MAA y proporcionar un enlace
importante con ese grupo. Con respecto a la propuesta del proyecto PADI
de la AID (que, como uno de sus cinco componentes, proporciona asistencia
tcnica y otros insumos para ayudar a crear y desarrollar la unidad de
poltica del MAA, apoyo para una Divisin de Estudios Econmicos en el
MEF y apoyo para la capacidad de verificacin y evaluacin de la oficina


72







de planificacin del Sector Agrcola) es altamente complementaria y
sustentador del Programa de Economfa Agropecuaria del INIPA y vice versa.

Cinco cursos de capacitacin sern llevados a cabo en 1984 enfatizando
los rcords de la granja y la planificacin en la unidad de la economa
agropecuaria del INIPA. Un esfuerzo ha sido iniciado para juntar el per-
sonal del CIPA con el personal del Banco Agrcola, ECASA y ENCI para que
los factores que afectan la exigencia para la tecnologa sean coordinados
con los factores afectando el suplemento tecnolgico.

La unidad de la economa agropecuaria es muy joven para evaluar su
ejecucin, pero sus planes son razonables y su direccin altamente compe-
tente. Su nfasis en el anlisis microeconmico es correcta y su coordina-
cin con la propuesta unidad poltica en el MAA es muy importante. Los
programas de la Sierra y de la Selva descritos a continuacin depender
en el Programa de la Economa Agropecuaria para asistencia en los sistemas
agrcolas de investigacin.
2. Programa de la Sierra
El concepto del Programa de la Sierra fue desarrollado en 1983 para
traer una propuesta de sistemas agricolas a los esfuerzos de IEE en la
Regin andina de PerG. Sera iniciado a principios de 1984 y el proceso de
identificar un Co-LTder se esta llevando a cabo. La Base del documento de
programa anota los objetivos de los sistemas agricolas de identificar y
evaluar; identificar los factores limitativos para incrementar la produccin
agrcola; identificar, adaptar, evaluar y trasladar tecnologas apropiadas
para el ambiente social y cultural; generar bsica informacin biolgica y
econmica para mejorar la agricultura en la regin; y capacitacin de los
profesionales y agricultores.
El Programa de la Sierra enfocar parte de sus esfuerzos en los culti-
vos no incluidos en los programas nacionales de produccin y en ganadera,
especialmente los pequeos rumiantes. Contendr los componentes para el
mejoramiento del pasto y forraje y la conservacin de suelo y agua. El
documento base sugiere interaccin significativa con la Unidad de la Economa
Agropecuaria.
ET concepto de un programa de la Sierra es bueno y los objetivos de
investigacin y extensin parecen razonables. El programa es muy ambicioso
y necesitar una determinacin cuidadosa de prioridades. El CRSP de Pequeos
Rumiantes se espera que proporcione asistencia tcnica mayor al programa de
la Sierra. La cooperacin de cerca con la unidad socioeconmica en el CIP
tambin ser til. Un beneficio del programa es que proporciona una sombrilla
en la que los otros donadores interesados en ayudar la Regin andina pueden
atarse al sistema nacional de IEE.

Uno puede interrogar la capacidad del INIPA en llevar a cabo un pro-
grama tan complejo a este tiempo, dada a la base de capital humano relativa-
mente limitado. Esta es una preocupacin a nivel del Lder y Co-Lder
donde estas personas importantes probablemente estn muy desparramadas. Sin

73







embargo, la asistencia tcnica y apoyo de los CRSP de Pequeos Rumiantes
deberla ayudar a dirigir el problema del capital humano limitado del INIPA.

3. Programa de la Selva

El Programa de la Selva, desarrollado en 1983, y debido a comenzar
a principios de 1984, tambin tendr un enfoque de sistemas, aunque menores
que el Programa de la Sierra.9 Se preocupara con el incremento de alimentos
y productos de foresta y con el uso de tierra nacional y la productividad
del suelo en la Selva. Ha sido un objetivo de mejorar los sistemas de
transportacin, crdito y mercadeo. Muchos de los esfuerzos de IEE en el
Programa de la Selva trataranlos productos fuera de los cinco programas
nacionales de produccin. Se preocupa con estimular el uso del ganado vacuno
con doble prop6sito (leche y carne) y los cultivos perennes. Programas
mayores de capacitacin y evaluacin son imaginados adems de investigacin.

El concepto de desarrollar un Programa de la Selva es bueno. La Selva
es la regin mas grande y menos desarrollada en el pas, pero una que
requerir un sistema de IEE bien estructurado para evitar degradacin del
frgil sistema ecolgico.

La dificultad de transportar los productos de la Selva que tiene una
densidad de publacin baja a mercados finales requerir consideracin
cuidadosa en el desarrollo de las nuevas tecnologas en el programa. La
Selva, como el Programa de la Sierra, proporcionar una sombrilla para
apoyo multiple de donador, y requerir esencial apoyo de una integracin
con el trabajo de la unidad de la economa agropecuaria.

El programa de la Selva tiene una debilidad que requiere atencin.
La estructura mecnica o de administracin para coordinar el apoyo de varios
donadores no ha sido claramente definido. Esto es probablemente la parte
mas dbil del programa de la Selva, pero la parte que grandemente determinar
el xito del programa.


















74







NOTAS

Asl que, los fondos del Banco Mundial estn apoyando la asistencia
tcnica principal en los cinco PNP aunque cuatro de las oficinas centrales
de los PNP son consolidados principalmente por la AID.
2
Como se anot anteriormente, la asistencia tcnica es verdaderamente un
insumo que deberla haberse distribuido entre los mayores elementos del
proyecto. Los informes financieros repiten el defecto encontrado en el'
DDP (porque siguen el marco lgico de referencia del DDP).
Estas cifras estn basadas en una evaluacin interna hecha por el personal
del CIPA X para 1983.
4Programa de Capacitacin, INIPA, noviembre de 1981.
El Manejo del Componente de Apoyo del nuevo proyecto PADI de la AID proveer
48 persona meses de asistencia tcnica de larga duracin al INIPA para
ayudar a mejorar el manejo y la administracin.
6Dieciocho Directores del CIPA, Jefe Deputado, dos Directores Ejecutivos,
Contralor Interno, Administrador, Director de Comunicacin Tcnica, Director
de Planificacin y Jefe del SENAMA.
SINIPA, "Programa Nacional de Agroeconomia," Documento Base, Lima,.PerO,
octubre de 1983.
8
8INIPA, "Programa Nacional de Sistemas de Produccin Andina," Documento de
Base, Lima, Per, sin fecha.
INIPA, "Programa Nacional de la Selva," Documento Base, Lima, Per, 1983.



















75










IV. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

Este CapItulo contiene las conclusiones del equipo de evaluacin
acerca de los logros del proyecto y los problemas que lo limitan, y las
recomendaciones que creemos resultaran en un mejor y ms rpido progreso
hacia la ejecucin del propsito del proyecto, i.e., un sistema de IEE en.
Per altamente productivo y autosuficiente. La presentacin sigue el
bosquejo en el plan de trabajo (vase Apndice A). El formato es para
presentar nuestras conclusiones principales para cada elemento mayor en el
plan de trabajo, las cuales se separan en dos partes: (1) ejecuciones; y
(2) problemas. Nuestras recomendaciones luego siguen a cada conclusin o
conclusiones asociadas para el elemento principal en el plan de trabajo.
Las recomendaciones estn dirigidas hacia el mejoramiento de problemas que
hemos identificado y tambin estn basadas en las ejecuciones del proyecto,
i.e., las ejecuciones proporcionan una base para esperar que las recomenda-
ciones sean efectivas al dirigir el resto de los problemas. A continuacin
en la Seccin A hacemos 2 recomendaciones principales: (1) extender por
dos aos la primera fase del proyecto de IEE; y (2) empezar una planificacin
preliminar para una segunda fase. El formato para las recomendaciones en
las secciones subsecuentes es para dividirlas en dos grupos; (1) las que
se van a implementar durante la extensin recomendada de dos aos del pro-
yecto; y (2) las que se van a implementar durante la segunda fase propuesta.
Para cada recomendacin indicamos la agencia(s) responsable para planificar
e implementar la recomendacin y el lapso de tiempo para esas acciones. Esas
recomendaciones que creemos requieren atenci6n inmediata estn indicadas
como de "mas alta" prioridad, aunque creemos que todas nuestras recomenda-
ciones son importantes, substantivas, y si se implementan, resultaran en
mejoras en el proyecto.

A. Viabilidad y Aptitud del Proyecto

1. Ejecuciones

a. El Proyecto de Investigacin, Extensin y Educacin del USAID (No.
527-0192) est haciendo un buen progreso hacia la ejecucin del prop6sito
del proyecto y la etapa final del mismo.

b. Un producto que no se anticipaba en el DDP es la integracin del
proyecto de la AID, los proyectos del BID y Banco Mundial en el Programa
Integral de IEE del INIPA de 121.0 millones de dolares -- mucho mas de los
15.0 millones de dlares del proyecto de la AID. El equipo considera esto
ser una mayor ejecucin del INIPA, AID y laUECN, y bien vale la pena el
retraso inicial en implementar los elementos del proyecto de la AID.

c. Se ha desarrollado una relacin de trabajo colaborativa entre el
Banco Mundial, BID, AID, y otros donadores menores como los que proporcionaron



76










IV. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

Este CapItulo contiene las conclusiones del equipo de evaluacin
acerca de los logros del proyecto y los problemas que lo limitan, y las
recomendaciones que creemos resultaran en un mejor y ms rpido progreso
hacia la ejecucin del propsito del proyecto, i.e., un sistema de IEE en.
Per altamente productivo y autosuficiente. La presentacin sigue el
bosquejo en el plan de trabajo (vase Apndice A). El formato es para
presentar nuestras conclusiones principales para cada elemento mayor en el
plan de trabajo, las cuales se separan en dos partes: (1) ejecuciones; y
(2) problemas. Nuestras recomendaciones luego siguen a cada conclusin o
conclusiones asociadas para el elemento principal en el plan de trabajo.
Las recomendaciones estn dirigidas hacia el mejoramiento de problemas que
hemos identificado y tambin estn basadas en las ejecuciones del proyecto,
i.e., las ejecuciones proporcionan una base para esperar que las recomenda-
ciones sean efectivas al dirigir el resto de los problemas. A continuacin
en la Seccin A hacemos 2 recomendaciones principales: (1) extender por
dos aos la primera fase del proyecto de IEE; y (2) empezar una planificacin
preliminar para una segunda fase. El formato para las recomendaciones en
las secciones subsecuentes es para dividirlas en dos grupos; (1) las que
se van a implementar durante la extensin recomendada de dos aos del pro-
yecto; y (2) las que se van a implementar durante la segunda fase propuesta.
Para cada recomendacin indicamos la agencia(s) responsable para planificar
e implementar la recomendacin y el lapso de tiempo para esas acciones. Esas
recomendaciones que creemos requieren atenci6n inmediata estn indicadas
como de "mas alta" prioridad, aunque creemos que todas nuestras recomenda-
ciones son importantes, substantivas, y si se implementan, resultaran en
mejoras en el proyecto.

A. Viabilidad y Aptitud del Proyecto

1. Ejecuciones

a. El Proyecto de Investigacin, Extensin y Educacin del USAID (No.
527-0192) est haciendo un buen progreso hacia la ejecucin del prop6sito
del proyecto y la etapa final del mismo.

b. Un producto que no se anticipaba en el DDP es la integracin del
proyecto de la AID, los proyectos del BID y Banco Mundial en el Programa
Integral de IEE del INIPA de 121.0 millones de dolares -- mucho mas de los
15.0 millones de dlares del proyecto de la AID. El equipo considera esto
ser una mayor ejecucin del INIPA, AID y laUECN, y bien vale la pena el
retraso inicial en implementar los elementos del proyecto de la AID.

c. Se ha desarrollado una relacin de trabajo colaborativa entre el
Banco Mundial, BID, AID, y otros donadores menores como los que proporcionaron



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IV. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

Este CapItulo contiene las conclusiones del equipo de evaluacin
acerca de los logros del proyecto y los problemas que lo limitan, y las
recomendaciones que creemos resultaran en un mejor y ms rpido progreso
hacia la ejecucin del propsito del proyecto, i.e., un sistema de IEE en.
Per altamente productivo y autosuficiente. La presentacin sigue el
bosquejo en el plan de trabajo (vase Apndice A). El formato es para
presentar nuestras conclusiones principales para cada elemento mayor en el
plan de trabajo, las cuales se separan en dos partes: (1) ejecuciones; y
(2) problemas. Nuestras recomendaciones luego siguen a cada conclusin o
conclusiones asociadas para el elemento principal en el plan de trabajo.
Las recomendaciones estn dirigidas hacia el mejoramiento de problemas que
hemos identificado y tambin estn basadas en las ejecuciones del proyecto,
i.e., las ejecuciones proporcionan una base para esperar que las recomenda-
ciones sean efectivas al dirigir el resto de los problemas. A continuacin
en la Seccin A hacemos 2 recomendaciones principales: (1) extender por
dos aos la primera fase del proyecto de IEE; y (2) empezar una planificacin
preliminar para una segunda fase. El formato para las recomendaciones en
las secciones subsecuentes es para dividirlas en dos grupos; (1) las que
se van a implementar durante la extensin recomendada de dos aos del pro-
yecto; y (2) las que se van a implementar durante la segunda fase propuesta.
Para cada recomendacin indicamos la agencia(s) responsable para planificar
e implementar la recomendacin y el lapso de tiempo para esas acciones. Esas
recomendaciones que creemos requieren atenci6n inmediata estn indicadas
como de "mas alta" prioridad, aunque creemos que todas nuestras recomenda-
ciones son importantes, substantivas, y si se implementan, resultaran en
mejoras en el proyecto.

A. Viabilidad y Aptitud del Proyecto

1. Ejecuciones

a. El Proyecto de Investigacin, Extensin y Educacin del USAID (No.
527-0192) est haciendo un buen progreso hacia la ejecucin del prop6sito
del proyecto y la etapa final del mismo.

b. Un producto que no se anticipaba en el DDP es la integracin del
proyecto de la AID, los proyectos del BID y Banco Mundial en el Programa
Integral de IEE del INIPA de 121.0 millones de dolares -- mucho mas de los
15.0 millones de dlares del proyecto de la AID. El equipo considera esto
ser una mayor ejecucin del INIPA, AID y laUECN, y bien vale la pena el
retraso inicial en implementar los elementos del proyecto de la AID.

c. Se ha desarrollado una relacin de trabajo colaborativa entre el
Banco Mundial, BID, AID, y otros donadores menores como los que proporcionaron



76









financiamiento en conjunto para el Programa Integral de IEE, y entre estos
donadores y los CIIA (especialmente el CIP) y los CRSP. Esta propuesta
integral ha resultado en un uso mas eficiente de los recursos de desarrollo
para el programa de IEE de Pera, y una mejor divisin de labor entre los
donadores. El equipo considera esto ser una base importante para un apoyo
mas efectivo en el futuro.

d. Se est realizando un gran progreso hacia la ejecuci6n del prop6sito
del proyecto, con los principales productos del proyecto surgiendo despus
de s5lo un ao de implementaci6n y un impulso significativo hacia la etapa
final del proyecto, especialmente en los PNP, los LRS y en un menor grado
en el programa de educaci6n.

e. La mezcla de programas de productos propuesta en el proyecto de
la AID -- maz, arroz, papas, granos menores, y leguminosas comestibles --
es apropiado dada la gran importacidn de los artculos, el gran dficit de
comercio, la importancia de estos cultivos para los consumidores de ingresos
bajos y medianos, y la gran capacidad para producir estos cultivos domstica-
mente. Es mas, se ha dado la misma prioridad a estos productos en el
Programa Integral de IEE de acuerdo a los consultores del BID y Banco Mundial.
Consecuentemente, los cinco PNP los cuales fueron propuestos para concentrarse
en un apoyo regional en el DDP ahora estn en todo el pas con un nivel
mucho mas alto de los fondos de apoyo que fue posible en el Proyecto de la
AID. Los tres nuevos sistemas concentrndose en los PN ampliaran el enfoque
hacia un s6lo cultivo de los cinco PNP y adaptarn la realidad de los sistemas
granja-empresa mas complejos, y el medio ambiente socioecon6mico que los
agricultores pequeos operan, asumiendo que el INIPA pueda introducir el
requisito de capital humano y recursos financieros para implementar completa-
mente estos PN.

f. Tres componentes del recientemente aprobado proyecto PADI del USAID
directamente complementan el proyecto de IEE de la AID y el Programa Integral
de IEE del INIPA en que: (a) el Componente de Anlisis de PolFtica Agrcola
del PADI (por medio del apoyo para la unidad de Anlisis de PolTtica AqrTcola
del MAA, Unidad de Estudios Econmicos del MEF, y la Oficina de Planificacin
del Sector Agrcola del MAA) es altamente complementario e integrado con el
Programa de Economa Agropecuaria del INIPA; (b) el Componente para el
Desarrollo de los Recursos Humanos del PADI, (especialmente apoyo para la
UNA) es congruente con el programa de Educaci6n del proyecto de IEE de la AID,
siendo nuestra opini6n que el programa de Educacin necesita mas nfasis
(vase a continuaci6n), y con el propuesto prstamo del Banco Mundial a la
UNA; y (c) el Componente de Apoyo Administrativo del PADI, especialmente la
provisi6n de asistencia tcnica al INIPA para reforzar el manejo y la adminis-
tracin, es consistente con nuestro juicio que una administraci6n y manejo
inadecuada estn entre los principales problemas para un mayor progreso en
desarrollar un sistema de IEE viable (vase a continuaci6n). La informacin
y los Componentes del Sector Privado del PADI tambin son complementarios al
proyecto de IEE de la AID.


77









2. Problemas

a. La necesidad de asistencia tcnica en investigacin, extensin, y
educacin es mas crtica que nunca. Los cientficos agrcolas peruanos han
sido distribuidos en los 18 CIPAS en lugar de concentrarse en los cinco
sitios originalmente propuestos en el documento descriptivo del proyecto de
la AID. Adems, cincuenta y dos personas estn participando ahora en una
capacitaci6n de larga duraci6n.
b. La implementacin del proyecto de la AID, per se, esta retrasada
aproximadamente dos aos debido a problemas en la AID y GOP los cuales
retrasaron 15 meses la selecci6n de un contratista hasta enero de 1982; y
debido a los aproximadamente 12 meses que se requirieron para conceptualizar,
reprogramar y coordinar los fondos del BID, USAID, y Banco Mundial; an as
el proyecto esta programado para terminarse a principios de 1985 como se
program6 en el plan de implementaci6n. Los gastos del proyecto de la AID
conlos fondos del la AID fueron aproximadamente 75 por ciento y la asistencia
de larga duraci6n fue 54 por ciento de los niveles programados hasta el
31 de diciembre de 1983. Los gastos de los fondos del GOP estaban a 147
por ciento del nivel programado para el mismo periodo.

c. Ha habido un namero de substanciales cambios del proyecto original
de la AID los cuales son inherentes al Programa Integral de IEE. Sin embargo,
la documentacin bsica del proyecto (DDP, PROAG, y el contrato de la UECN)
permanece esencialmente el mismo como fue en 1980 cuando el proyecto del
USAID fue aprobado. Mientras que varios cambios modestos han sido documentados
como la extensi6n del proyecto para permitir la capacitaci6n de larga dura-
ci6n, varias desviaciones mayores del DDP, PROAG, y el contrato de la UECN
no han sido documentados o aprobados formalmente. En la actualidad no hay
planes para implementar la Unidad Nacional para el Apoyo de las Investiga-
ciones (aunque el concepto se est discutiendo en el INIPA y la AID) o la
Unidad Nacional de Administraci6n. El apoyo para el Programa de Educacin..
ha sido reducido grandemente, y los PNP y los Centros Regionales de Investi-
gaci6n han sido desarrollados como una parte integral de los CIPA. Los
Laboratorios Regionales de Servicio han sido extendidos en nmero y organi-
zados como uno de los PN, y otros tres PN con un enfoque mas amplio del sistema -
el Programa Selva, el Programa Sierra, y el Programa de EconomTa Agrcola --
han sido desarrollados. Estos substanciales cambios requieren un reconoci-
miento formal y documentaci8n.

d. La capacidad institucional del sistema de IEE en Per todava est
relativamente frgil y tenue (a pesar del progreso significativo en el
proyecto de la AID, y el Programa Integral de IEE del INIPA) y, como fue
previsto en el estudio base y DDP, requerir larga duraci6n, apoyo sustento
de donador por una dcada o mas.
e. Los gastos de investigaci6n, educacin y extensi6n agrcola de Pero
son bastante bajos comparados con otros paises cuando se miden como un por-
centaje de agricultura del GDP.


78








3. Recomendaciones

Con la base de estas conclusiones interrelacionadas acerca de las
ejecuciones y problemas, proponemos las siguientes recomendaciones:
a. Extender la Primera Fase del Proyecto (AID, INIPA, UECN: La Ms
/ Alta Prioridad; para septiembre de 1984). Extender la primer fase del
proyecto por dos aos hasta enero de 1987 y proporcionar fondos de donacin
adicionales para la asistencia tcnica del USAID que fue usada para conceptua-
lizar, coordinar y reprogramar los fondos de los proyectos del AID, Banco.
Mundial y BID.

b. Revisin y Enmendacin de la Documentacin del Proyecto (AID, INIPA,
UECN; La Ms Alta Prioridad; para agosto de 1984). Revisar el diseo del
SD rproyecto y el marco lgico de referencia del DDP en vista de cambios y
alteraciones inherentes en el proyecto integral de IEE y enmendar el DDP,
acuerdo de prstamo, y el contrato de la UECN para reflejar los cambios en
las condiciones, para proporcionar un horario revisado de implementacin,
y extender la primera fase del proyecto por la recomendacin a, mencionada
anteriormente.

c. Empezar una Planificacin Preliminar para la Segunda Fase del Proyecto
(AID, INIPA, UECN, otros Donadores; Empezar AC 84, continuar hasta 1985 y
1986 como se necesite). La AID debe tomar la iniciativa para reunirse con
el BID, Banco Mundial, CIP, CIMMYT, CIAT, otros donadores y los CRSP de
Suelos Tropicales y Pequeos Rumiantes para proponer una fuerza de trabajo
para la planificacin preliminar para una segunda fase del Programa Integral
del INIPA, con la base de expectaciones de una exitosa primera fase del
proyecto de la AID, y Programa Integral de IEE y como se pide en el Estudio
Base y DDP. Sugerimos que una fuerza de trabajo entre agencias para la
planificacin sea nombrada y que se considere la siguiente propuesta general:

1. Que se desarrolle un proyecto Onico en el cual todos los donadores
podran contribuir;

2. Que los donadores desarrollen un mecanismo para administrar y
patrocinar conjuntamente el proyecto (para que el INIPA, otras
agencias del pas pudieran dar razn a un fondo en lugar de tres
o ms donadores diferentes con diferentes verificaciones y reglas
de contabilidad; y para que el manejo de donador pueda ser ms
eficiente y simplificado);
3. Que la AID, BID, y Banco Mundial busquen para obtener por medio
del uso de condiciones precedentes:

a. Un apoyo de fondos ms confiable y continuo del GOP;
b. Mejores salarios para los cientficos agrcolas peruanos;
c. Un INIPA ms aislado de la influencia poltica, con una
orientacin profesional ms estable;
d. Un mejor clima polrtico (e.g., con un precio ms apropiado, y
poltica de crdito); y

4. Que se planifique la segunda fase por un mnimo de cinco aos; y

79








5. Que se d consideracin al nfasis de la segunda fase a: la in-
vestigaci6n gentica y mejoramiento gentico en reas complementarias
a los esfuerzos de los CIA, especialmente en los cultivos no con-
vencionales donde el apoyo del CIA es limitado o no existe; apoyar
la investigacin como fertilidad de suelo, nutricin vegetal, ento-
mologa, fitopatologfa, manejo del agua y hierbas; incrementar el
trabajo de investigacin y extensin en pequeos rumiantes y pastos
salvajes/pastos en las tierras altas y grandes rumiantes y pastos
mejorados en la Selva; investigacin en tecnologa de semillas,
almacenamiento despus de la cosecha y procesamiento, y reforzar
el sistema de educaci6n alta (vase las recomendaciones en las
Secciones B., C., y D. a continuacin).

d. Identificar las Opciones para los Fondos de larga Duracin de las
Operaciones del NIPA (AID, INIPA, Otros Donadores; De Ms Alta Prioridad;
SPlanificar AC 84, Implementaci6n durante la Extensin de la Fase I y en la
-/ Fase II). Identificar los mecanismos de opcin para apoyar los costos de
operacin del INIPA en un futuro inmediato y a larga duracin, reconociendo
la casi intratable crisis fiscal del GOP de la corta duracin y el problema
Smuy difcil de larga duracin. Recomendamos un estudio especial que sea
S delegado para identificar las fuentes independientes de fondos los cuales
pueden ser asignados para el INIPA. Tambin recomendamos que la AID considere
Jhj el uso de los procedimientos PL 480 como una fuente de fondos de contraparte
para los proyectos de la AID, BID, y Banco Mundial que apoyan el Programa
Integral de IEE para la extensin recomendada de la Fase I y para la
recomendada Fase II del proyecto de la AID. Tambin recomendamos que la
AID considere cuidadosamente programar los fondos de asistencia para el
desarrollo para el apoyo de las operaciones de presupuesto para la propuesta
Sextensin y la Fase II por la guia de poltica en el Documento de PolTtica
para la Alimentacin y Agricultura ,del AID/W.1

B. Investigacin

1. Ejecuciones

a. Los cinco CRI programados en el proyecto de la AID han sido
desarrollados como una parte integral de los cinco PNP, y estn coordinando
una red nacional de investigadores concentrados en los cultivos de los cinco
PNP.

b. Los CIIA son una parte integral de los PNP y actualmente estn
respaldando mucha de la investigacin en los CRI que estn apoyando el pro-
greso inicial que se puede notar en los PNP (el proyecto canadiense en Puno
tambin esta proporcionando un gran respaldo en la investigacin de trigo).
La investigacin domstica, per se, actualmente comprende una pequea pro-
porcin de las actividades de investigacin de cualquiera de los PNP/CRI,
pero est incrementndose y segn se van implementando los planes actuales
de investigacin habr ms balance (el PNP en papas ahora tiene relativa-
mente ms investigacin domstica que los otros PNP). Los CRI son prudentes


80








en no tratar de duplicar el trabajo de los CIIA y Canad en apoyar los PNP,
y por fortuna hay disponibles muchas lIneas viables de cultivo para hacer
pruebas.

c. Un resultado importante del proyecto de IEE de la AID es la incor-
poracin de los CRSP de Pequeos Rumiantes y Suelos Tropicales de la AID/W
como componentes claves del programa Integral de IEE del INIPA y su comple-
mentacin mejorada al proyecto de IEE. Estos dos CRSP tambin tienen el
potencial para proporcionar respaldo para la investigacin en los nuevos
PN Sierra y Selva, respectivamente, en la misma manera que los CIIA han
respaldado los cinco PNP.

d. Hay alguna divisin de labor en investigacin dentro de los PNP. Por
ejemplo, en el PNP para el arroz de la Selva, la Estacin Experimental Alto
Mayo est seleccionando para resistencia de enfermedades, Yurimaguas para
tolerancia a suelos cidos, y Tarapoto para prcticas culturales que ahorren
labor, probndose lineas seleccionadas en cada una de las tres localidades
para aislar variedades que se adapten ampliamente a la regin.

e. Hay considerable investigacin que se est haciendo en las estaciones
experimentales que esta fuera del empuje de los PNP. Otras fuentes del
Programa Integral de IEE se estn llevando dentro de estos otros programas
como los CRSP, proyectos especiales, etc. Varios ejemplos de estas investi-
gaciones incluyen animales grandes y pequeos; frutas tropicales, suelos
tropicales, forrajes Y pastos, uvas, algodn, quinua, tarwi, etc. Con Ta
excepcin del algodn, uvas, y forrajes costero, estos cultivos y ganado
ahora estn sienda integrados dentro de los programas Selva y Sierra los
cuales se implementarn en 1984.

f. El Centro Internacional de la Papa (CIP) ha jugado una funcin de
facilitar muy importante al proporcionar un mecanismo para evaluar los
recursos (humanos y dems) de los otros centros internacionales y otros
recursos internacionales en apoyo del Programa Integral de IEE, adems del
excelente trabajo que estn haciendo en los PNP para la papa. Este ha sido
un factor importante en el nivel de xito que se ha logrado en estos pro-
gramas pero hasta la fecha se ha tenido que llevar a cabo en una base informal,
ad hoc.

g. Los nuevos PN (Economia Agropecuaria, programas Sierra y Selva) son
un desarrollo positivo y probablemente tendrn una funcin integrante muy
importante en el programa de investigaci6n.

2. Problemas

a. El enfoque principal de investigacin de los CRI en maiz, arroz,
granos menores, y leguminosas comestibles est en la seleccin de variedades
para rendimiento, resistencia a insectos y enfermedades, con slo un apoyo
limitado de investigacin que se est haciendo en los problemas asociados
como fertilidad de suelo, manejo del agua, hierbas, y otros factores.
Estas seleccines de variedades estn concentradas en los problemas de pro-
duccin que actualmente son los ms limitantes. El CRI de la papa tiene
un programa de investigaci6n ms extenso.


81








b. El nivel de capital humano en los CRI y Divisin de Investigacin
del INIPA es extremadamente pequeo. La mayor parte del progreso en los
CRI se debe a los Lderes y Co-Lderes que estn bien calificados y alta-
mente motivados (en todos los PNP) y sus enlaces y apoyo que reciben de los
CIIA y CRSP. Desafortunadamente el siguiente nivel de capital humano es
muy limitado, aunque ste ser mejorado un poco segn las 52 personas en
la capacitacin de larga duracin regresen al INIPA. Sin embargo, el nivel
todava estar bajo el nivel del gobierno premilitar, y la prdida de
cualquiera de los Lderes o Co-Ltderes podra retrasar severamente el
progreso en los PNP.

c. La funcin de investigacin de la UNA en los PNP y los CRI necesita
identificarse y reforzarse mejor. Los profesores de investigacin representan
un recurso considerable adems de su funcin como consultores para los estu-
diantes graduados, pero la educacin y la UNA especTficamente no han sido
integrados completamente al sistema de IEE del Pera como se imaginaba en
el DDP.

d. La investigacin coordina con extensin por medio de las pruebas
de campo y demostraciones fuera de las estaciones experimentales como parte
de los PNP. Los investigadores y extensionistas deben participar en el
trabajo de campo y la funcin mayor de direccin y manejo debe ser determinada
por el nfasis relativo en la investigacin (desarrollo de la informacin)
versus extensin (trasladar la informacin). La mayora de la actividad
de los PNP est relacionada a extensin, algo de lo cual se est llevando
a cabo, por el personal de investigacin. Esto conduce a la confusion entre
el personal de extensin (e investigacin' en lo que se refiere a su funcin
explcita.

e. No se ha desarrollado la Unidad Nacional para el Apoyo de las In-
vestigaciones y actualmente no hay planes concretos o consensos sobre su
funcin o qu podra incluir est unidad. Creemos que el concepto todava
es viable y requiere una atencin ms concentrada.

f. La capacidad para el diseo experimental y para el anlisis de los
datos de la investigacin son inadecuados. Se necesita mejorar la revisin
crtica de sus semejantes del diseo experimental y anlisis de datos, as
como la capacidad de computacin.

3. Recomendaciones para el Propuesto Proyecto de *a n-

a. Continuar Dependiendo de los CHA para el Material Gentico (INIPA;
1984-86). En la corta duracin (pdurante la extensin propuesta) continuar <
dependiendo grandemente en los CIIA, los CRSP y el proyecto Puno del Canad
como fuentes de material gentico junto con la asistencia tcnica para
seleccionar las lineas de reproduccin.

b. Proveer una Mayor Participatin de la UNA en Investigacin en el
Sistema de IEE (AID, INIPA; De Ms Alta Prioridad; para septiembre de 1984).
Se recomienda que se cambie la UNA de una posicin tangencial a una de mayor
participacin en investigacin en el Programa Integral de IEE durante la
propuesta extensin del proyecto. El producto seria una mayor cantidad de


(j^ 'xcJt Y>^ sl









investigacin universitaria y del INIPA y un mayor nmero y mejor calidad
de estudiantes graduados (vase Recomendacin D.3.b. a continuacin).

c. Fortificar la Investigacin de Granos Menores (INIPA, AID, durante
los prximos dos aos). El INIPA debe fortificar el programa de investi-
gacin de granos menores. Esto incluirla aadidos recursos para la cebada
y avena debido a su significancia econmica para los agricultores pequeos.
El estudio que se est llevando a cabo por la unidad de Economa Agropecuaria
para determinar si se puede producir trigo econmicamente en Per es importante
en este aspecto.

d. Desarrollar la Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones
(INIPA; Planificacin 1984; Implementacin 1985). Se debe desarrollar una
Unidad Nacional para el Apoyo de las Investigaciones la cual:

1. EstablecerTa e implementarfa un sistema de revisin antes de publicar
y una revisin de sus semejantes nacionales e internacionales de
/ los reportes tcnicos dentro del pas.
2. Desarrollarfa una facilidad centralizada de investigacin o un
consorcio para la compra, construccin y mantenimiento del equipo
Z d L^ de investigacin costoso y altamente especializado.

j' 3. Organizaria y darla conferencias nacionales de informes tcnicos.

8 Instigara y coordinarla la investigacin con otros centros de in-
vestigacin pblicos y privados como la UNA, universidades re-
gionales, y grupos cooperativos o privados de investigacin como
algodn, uva, y caa de azucar.

5. OrganizarFa un Consejo Nacional de Investigacin. El director
nacional de investigacin podra servir como secretario ejecutivo
a este consejo. Este consejo evaluarla la necesidad y distribucin
de los fondos para cubrir las necesidades de investigacin que
actualmente no estn tratadas en los PNP. Se debe dar una atencin
particular a los animales y productos de animales los que en la
actualidad representan un recurso mayor de ingresos en efectivo
para los agricultores pequeos.

6. Desarrollara un banco de germoplasma para los cultivos y reas que
son complementarias a los bancos de los CIA. Se debe prestar
atencin especial a los cultivos bsicos de alimentacin y a los
cultivos indgenas no convencionales que no estn cubiertos
adecuadamente por los CIA o otros bancos internacionales.

e. Desarrollar una Biblioteca Agrcola (UNA, INIPA, AID; Planificacin
1984; Implementacin 1985). Desarrollar una biblioteca nacional en
tecnologa agricola en la UNA y hacer disponible estos recursos a toda la
gente de extensin e investigacin.


83








cr/ f. Desarrollar un Centro de Estadsticas Computacin/Aplicada (INIPA,
AID, UECN; Planificacin, 1984; Implementacion, 1985). Desarrollar y mantener
S/na facilidad de computacin que incluya equipo y accesorios para la reduccin
anlisis de datos. Esta facilidad incluira un personal capacitado en
estadTstica aplicada (diseo experimental y anlisis de los datos de investi-
gacin) y programacin de computadoras. El personal estarla mobilizado y
disponible a la peticin de los cientficos de investigacin (el mismo centro
de computacin podra apoyar la contabilidad, presupuesto y otras funciones
administrativas del INIPA (vase Recomendacin E.3.d. a continuacin).
g. Formar Lazos Fuertes con el Proyecto PADI de la AID por medio de
la Unidad de Economa. Agropecuaria del INIPA (INIPA, AID, UECN; 1984).
Usar el programa de Economa Agropecuaria para asistir el liderazgo del
INIPA con los temas de la distribucin de recursos de IEE, y para proporcionar
un fuerte enlace entre el proyecto de IEE del AID y los varios componentes
Sdel nuevo proyecto PADI del AID en el MAA, MEF, UNA, la Universidad del
Pacfico (UOP) y dentro del INIPA.
4. Recomendaciones para la Propuesta Segundo Fase
a. Ampliar el Programa de Investigacin del INIPA (INIPA, AID, otros
Donadores; Planificacin en 1985; Implementacin despues de 1986). Se debe
ampliar el programa de investigacin del INIPA para incluir el desarrollo
Sd e las capacidades de investigacin diferentes a la seleccin de variedades
S e cultivo y mejoramiento gentico, como fertilidad de suelo y nutricin
5;2 4vegetal, entomologa, fitopatolga, fisiologa vegetal, e irrigacin
relacionada al manejo del agua dentro de la granja. Tambin debe dirigirse
hacia la conservacin de suelo y agua, tecnologa de semillas, almacenamiento
despus de la cosecha, procesamiento, y conservacin del cultivo y alimento.
Los recursos adicionales deben distribuirse a la investigacin de ganado --
pequeos rumiantes en la Sierra, grandes rumiantes en la Selva, y animales
de establo y aves de corral en ambas regiones. Adems, el INIPA puede
A-IJidesarrollar el mercadeo y prediccin del mercado como un servicio para los
productores para "faciTTf-a veTes odena-ds--de-pridcc in que eviten los
desbalances de oferta y demanda.
b. Desarrollar Conocimiento Especializado en el Mejoramiento Gentico
y Bancos de Germoplasma Complementarios a los CIIA (INIPA, AID, otros
Donadores, despus de 1986). Para la larga duracin (durante la propuesta
segunda fase), desarrollar conocimiento especializado en el mejoramiento
gentico de plantas que complementarn los CIA, y un banco de germoplasma
c n < para los cultivos que no se estn respaldando en la actualidad por los CIA.
,I ,Ya que los productos de los CIIA y CRSP estn disponibles con facilidad, las
capacidades locales de mejoramiento gentico de plantas no deben sustituir
f^0 totalmente los servicios de los CIIA.
c. Integrar Agencias que Participan en la Investigacin de Agua/Irrigacin
en el Sistema de IEE del Pera (INIPA, A, AIDDGASI, INAF, ONERN; Planifica-
Scin en 1985-86, Implementacin despus de 986). Se recomienda que las
agencias que participan en la investigacin de recursos de agua y la inves-
\ y tigacin del manejo del agua dentro de la granja se incluyan como una parte
integral del sistema de IEE del Per. El INIPA deber hacerse responsable
para iniciar dilogos sobre la coordinacin de los esfuerzos diversos que


84









existen actualmente. Deber haber tres facetas para la investigacin de
agua como parte del programa Integral de IEE del Per:

1. Manejo del Agua Dentro de la Granja: Se necesita informacin sobre
la distribucin eficiente del agua de irrigacin y la carga de la
humedad del suelo. Esto incluye estructuras para el control del
agua dentro de la granja, horario de irrigacin, mtodos de
irrigacin, y una evaluacin de la interaccin entre irrigacin
y humedad del suelo con la fertilidad del suelo, tipo de cultivo y
variedad, y manejo de plagas relacionada a los costos y ganancias
de la produccin de cultivos irrigados.

2. La Sierra y zonas ridas. Estudiar el manejo de la divisoria de
agua y otros factores relacionados al rendimiento de agua y carga
de sedimento; cmo reducir la carga de sedimento como un costo
principal de manejo en los distritos costeos de irrigacin. Esto
se aplica al mantenimiento del sistema del canal y la sedimentacin
dentro de la granja en como afecta las propiedades fsicas y qumicas
del suelo.

3. Selva: Estudiar los recursos de agua en trminos de ros y el
potencial de agua de suelo y los mritos relativos de bombear agua
de suelo en comparacin con la desviacin de rios y construccin
de canales. Incluir la carga de sedimento de las aguas de ro
como un aspecto de manejo. Tambin incluir fluctuacin por temporada
de aguas de ro y de suelo en comparacin con la irrigacin suple-
mental durante todo el ao para el arroz con cscara y los cultivos
de tierras altas.

C. Extensin

1. Ejecuciones

a. Los programas nacionales de produccin (PNP) estn empezando a
funcionar, con un progreso sobresaliente considerando el corto tiempo en que
han estado implementandose. Hay muy buenos resultados especialmente aparentes
en papas, arroz, y maiz; y resultados aceptables en granos menores y leguminosas
comestibles.

b. Hay una clara evidencia de que algunos agricultores estn empezanda
a adoptar las tecnologas mejoradas como un resultado directo de los PNP, y
que los investigadores estn empezando a trabajar en los problemas identificados
por medio de los PNP con el mayor progreso de investigacin en papas y arroz,
y la mayor adaptacin de los agricultores a las tecnologas mejoradas en
arroz.

c. La colaboracin y divisin de labor entre los PNP y los CIIA es
excelente con un empuje mayor de extensi6n llevndose a cabo por los PNP
con apoyo en la investigacin por los CIA. El Co-Lder de cada programa
trabaja con los auspicios de la participacin del CIA y proporciona un
enlace directo con el centro internacional.

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d. El rpido progreso en los PNP para papas, maz, y arroz se debe
grandemente a la participacin de los CIIA y su material disponible de
tecnologas (principalmente en la forma de lneas y variedades mejoradas).
La falta de xito en las leguminosas comestibles refleja el material limitado
de tecnologas en el CIAT (o en otras partes) para tratar el principal
problema (pudrici6n de la rafz), y preferencias culturales para los frijoles
para los cuales no existen variedades mejoradas.

e. Est empezando a ocurrir la multiplicacin de la semilla en papas,
arroz, frijoles y maz con los agricultores de enlace ahora cultivando
variedades mejoradas como semilla de fundacin.

f. Existe una cantidad significativa de trabajo en extensin sobre
los cultivos y ganado no incluidos en los PNP; e.g., ganado lechero, pastos
y forrajes, cuyes, conejos, ovejas, quinua, tarwi, uvas y algodn, los
cuales sern integrados en los PN para la Sierra y Selva cuando estn imple-
ment.en 1984 (excepto uvas y algodn).

g. Los Laboratorios Regionales de Servicio han sido planificados y
organizados como un PN con tres Laboratorias Centrales de Servicio, ocho
Laboratorios Regionales de Servicio, y un Laboratorio de Capacitacin.
El nuevo equipo para estos laboratorios ha sido ordenado y la mayora ha
sido distribuida a Lima. El laboratorio de capacitacin est funcionando
con 34 personas del INIPA haberse capacitado durante enero de 1984 y los
11 laboratorios de servicio esperados que sean instalados y en funcion dentro
de seis meses.

2. Problemas
a. La extensin de los resultados de investigacin en algunos de los
PNP se est llevando a cabo por investigadores con slo una integracin
limitada y apoyo de los extensionistas del CIPA. En otras reas la extensin
est integrada y participando completamente. Por ejemplo, los PNP para el
arroz en la Selva tiene buena integracin y apoyo de extensin en la zona
Rioja, pero mucho menos apoyo en la zona Tarapoto. La extensin e investi-
gacin estn bien integradas en los PNP en papas en Huancayo. Acaba de
empezar un esfuerzo integrado de investigacin-extensin en granos menores
en el rea de Cuzco. Hay confusin e inseguridad sobre las l1neas de autoridad
y responsabilidad en el programa de extensin.
b. Un aspecto principal para tener un trabajo de extensin ms efectivo
es la falta de especialistas de extensin bien capacitados que unan las
diferencias entre los investigadores y agentes de extensin, y finalmente,
los agricultores. La falta de especialistas se debe cuando menos en parte
a los salarios ms bajos (por ley) para los Ingenieros Agrnomos empleados
como especialistas de extensin que los otros empleos opcionales en el INIPA.

c. El personal de extensin todava est restringida severamente por
la falta de fondos de operacin, vehculos, etc., aunque los que trabajan
dentro de los PNP estn siendo apoyados por fondos del AID, Banco Mundial
y BID. Todos estos artfculos de apoyo han sido ordenados pero no estn
en su lugar a este tiempo, reportndose una provisin lenta de insumos
(especialmente vehculos) de todos los donadores incluyendo la AID.


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