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CONSIDERACIONES POLITICAS PARA
EL SISTEMA DE PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE
PAPA EN COLOMBIA
CHRIS O. ANDREW
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO SEPTIEMBRE 1 970
SUB-GERENCIA TECNICA TIBAITATA
DEPTO. DE ECONOMIA AGRICOLA
PROYECTO MA-4
RECONOCIMIENTOS
El autor expresa agradecimientos a sus compaeros en el Departamento
de Economa Agrcola, el Programa Nacional de Poltica Agrcola, y el Programa
Nacional de Papa y Yuca del Instituto Colombiano Agropecuario por la coopera-
cix y asistencia fue hicieron posible este estudio.
Se reconoce tambin la asistencia de Jess Contreras, Mario Valderrama
y Juan Acosta por sus comentarios sobre la publicacin y la revisin de esta
traduccin basada en el Proyecto "Improving Performance of the Production
Distribution System for Potatoes in Colombia" por el autor.
CONTENIDO
Pag.
El sistema de Produtcin y Distribuci6n de Papa 1
Problemas en la Modernizacin de la Produccin 6
Problemas en la Coordinacin de la Distribucin 8
Realizacin de Metas para el Sistema de Produccin y
Distribucin (P-D) 11
Futuro del Subsector de Papa 13
Hbitos de Consumo 13
La Situacin de la Oferta y la Demanda 15
Consideraciones Econmicas y Sociales 17
Volumen de Empleo 18
Distribucin de Ingresos 19
Polticas para el Subsector de Papa 23
Crdito 23
Almacenamiento y Precios 27
Informacin y Extensin 30
Conclusiones y Recomendaciones 33
Investigacin y Desarrollo 33
Mejoramiento y Coordinacin del Sistema de P-D de papa 36
Anexo
Bibliografa
LISTA DE TABLAS
Tabla No. Pgina No.
1 Proyecciones de Demanda de Papa en Co-
lombia de 1970 a 1980 16
2 Empleo en la Produccin y Distribucin
de Papa en Colombia 20
3 Cambios en los Prstamos de la Caja Agra-
ria para Productores de Papa y Cambio en
la Produccin Total para Boyac, Cundina-
marca y Nario. 25
4 Actitudes de los Productores de Papa en
Cuanto a un Programa de Sustentacin de
Precios 29
CONSIDERACIONES POLITICAS PARA
EL SISTEMA DE PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE
PAPA EN COLOMBIA
por
CHRIS O. ANDREW. 1/
"El entendimiento de una poltica econmica pblica
debe empezar con el entendimiento de los valores b!
sicos que la gente sostiene acerca del asunto...
Al comparar la situacin donde estamos con la situa
cin donde la gente quiere estar, podemos tener al-
guna Idea de la distancia comprendida para llegar
allJ ..." 2/
EL SISTEMA DE PRODUCCION Y
DISTRIBUCION DE PAPA
Un sistcma de produccin y distribucin (P-D-/de alimentos incluye
el sistema fsico de produccin, el sistema fsico de distribucin y el
sistema de intercambio. Por coordinacin del mercado se entiende, el con
junto de instituciones que forman el sistema de intercambio y determina
quien produce, qu se produce, qu recursos son usados, d6nde se producen
y quin los consume. La coordinacin del mercado incluye los procesos
1/
-Economista Agrcola, Misin de la Universidad de Nebraska en Colom-
bia, Departamento de Economa Agrcola, ICA, Tibaitat.
-/Dale E. Hathaway, Goverment and Agriculture, Public Policy in a
Democratic Society, The MacMillan Co., New York; Collier MacMillan
Ltd., London 1963, p.xiii.
3/
-Seguiremos utilizando las letras (P-D) al referirnos al sistema de
produccin y distribucin con el fin de abreviar estas palabras.
2 -
dinmicos por los cuales los productores, los distribuidores y los consumi-
dores interactan. La efectividad del sistema de P-D de alimentos depende
en parte de la coordinacin del mercado y de la capacidad de los medios de
cambio para facilitar el crecimiento y el desarrollo.
El papel de los sistemas de distribucin agrcola para insumos y pro-
ductos en el desarrollo econmico fue un asunto importante a travs de la
4/
investigacin.- La base para el programa de investigacin indica que
los sistemas de mercadeo agrcola son mecanismos que facilitan y coordinan
y a la vez son necesarios pero no suficientes para el desarrollo agrcola.
El problema de la causalidad del desarrollo es uno de interdependencia.
La agricultura y la industria abarcan numerosos grupos de mecanismos de cre
cimiento interdependientes y el sistema de mercadeo vincula esos mecanis-
mos y sectores.
Resumen de las principales caractersticas del sistema de P-D de papa
en Colombia:
1) Las condiciones geogrficas relacionadas con la produccin de pa-
pa y su distribucin en Colombia han creado regiones de concentracin en
la produccin y consumo. Los sistemas de transporte y comunicaciones se
han desarrollado lentamente a causa de las extremas divergencias geogr-
ficas.
2) Los datos de fuentes secundarias para describir el sistema de
P D varian substancialmente entre ellas. Las estimaciones de la Caja
-Las entrevistas para esta investigacin incluyeron 31 productores
en Boyac, 55 productores en Cundinamarca, 39 productores en Nari-
fo, 1094 camioneros en entradas de Bogot, 62 mayoristas en Bogot
18 procesadores de papa frita en Cali y Bogot, 114 detallistas en
Bogot y 197 consumidores en Bogot.
3-
Agraria incluyen la produccin total para el consumo rural, consumo urbano
y provisin de semillas. Los datos de IDEMA incluyen principalmente la pro
duccin para ventas comerciales. Cuando se usan los datos de la Caja Agra-
ria y se hace una deduccin de las necesidades de semilla, el consumo prome
dio de papa per cpita para Colombia es de cerca de 56 kilogramos anuales.
En Bogot se consumen anualmente 129 kilogramos de papa per cpita.
3) Las fincas productoras de papa son generalmente pequeas. Ms del
70% tienen menos de una hectrea y producen solamente 25% del total de la
produccin. La mayor parte de este porcentaje es consumido en reas rurales.
41 Los tres departamentos incluidos en esta investigacin tienen el
77.37 de la produccin total de papa en Colo>mbia, as; Boyac 32.9%, Cun-
dinamarca 36.77 y Iario 7.77.
El rea de mercado de Bogot, que incluye Boyac y Cundinamarca, cuen-
ta con cerca de 527 del consumo nacional de papa. De la papa que entra al
mercado de Bogot el 297 sale a consumidores de climas clidos lo cual in-
dica que Boyac y Cundinamarca son reas de superavit o excedente de pro-
duccin de papa, y que Bogot es un punto de distribucin importante.
5) La distribucin de la produccin total de papa en Colombia es co-
mo sigue:
42.2% consumo urbano (2.07 preparacin de papa frita)
20.87 consumo en la finca y por otros consumidores rurales
17.0% semilla
12.1% prdidas en la cosecha (consumo animal en parte)
7.9% prdidas en el sistema de mercado
100.07 TOTAL
-4-
6) Las fluctuaciones estacionales del precio son comunes debido a los
dos periodos principales de cosecha; el de ano grande (Junio a Agosto) in-
cluye 607 de la produccin total y el de mitaca (Enero y Febrero) incluye
307, de la produccin total. El 107/ restante est disperso entre estas dos
cosechas. La produccin estacional es causada por condiciones climtica? de
sequa y heladas interrelacionadas con el problema df escasez de semilla pa
ra mitaca. Debido a los precios favorables en el mercado de consumo duran-
te los meses de Abril y Mayo los productores, venden frecuentemente la se-
5/
milla almacenada la cual habra sido sembrada en la cosecha de mitaca.-
7) Las diferencias interdepartamentales del precio de papa ha cam-
biado desde 1955. Los precios de Cali entre 1955 y 1958 eran ms altos qte
los de Bogot, entre 1959 y 1963 eran casi iguales y entre 1964 y 1969 son
ms bajos. Los precios de Pasto siempre han sido ms bajos que los de Bo-
got y Cali. Desde 1954 los precios reales de Bogot han fluctuado signi-
ficativamente por razones ciclicas y estacio)nales pero los promedios ano
por ano no indican aumento o disminuciones importantes en la tendencia del
precio. Los precios reales promedios en Pasto y Cali han bajado debido a
los aumentos significativos de la produccin en Nario.
8) Basado en el trabajo de la encuesta de los consumidores, a medi-
da que los ingresos per cpita anuales inferiores a $14.000 aumentan, el
consumo per cpita de papa tambin aumenta; y disminuye cuando estos in
gresos anuales son mayores de $14.000 pesos. Las reacciones de los consu
midores de los cambios de precios de papa estn influidos por numerosos
5/La papa requiere un periodo de reposo antes de ser sembrada. Esto
significa que solo se puede utilizar como semilla la papa del pen-
ltimo semestre, y no la del ltimo.
S5 -
substitutos de papa. La hiptesis que resulta de la investigacin es que la
curva de la demanda a corto plazo es una curva en forma de "S" ya que las
respuestas del consumo a precios altos son relativamente inelsticas luego
elsticas sobre un rango de precios a un nivel mediano donde los substitutos
en el consumo son comunes, y finalmente a precios bajos la reaccin es nueva-
mente inelstica. As, sobre un precio normal o promedio, el consumo fluctua-
r substancialmente a medida que los precios cambian, pero en algn nivel de
consumo mnimo, el precio tiene poco efecto. Para disminuciones de precio
por debajo del precio normal, el consumo de papa aumenta solo ligeramente.
9) La papa se prepara usualmente hirvindola sin pelarla. La papa de
tamao mediano (3 a 6 centmetros de diametro) es la preferida lo cual limi-
ta la demanda de papa grande. Los consumidores prefieren papas de cscara
roja u oscura, an cuando algunas variedades de cscara blanca sean de mejor
calidad. El consumo de papa frita comercial no es comn porque los consumi-
dores fritan la papa en casa, o no les gusta en esta forma o consideran que
el precio es excesivo.
10) La mayora de las firmas productoras y de venta al por menor en
el subsector de papa son pequeas y la competencia fuerte es comn. Por su
puesto hay unos pocos vendedores al por mayor pero son escasos los grandes
mayoristas.
11) Varias instituciones tienen responsabilidades relacionadas con
el sistema de P-D de papa en Colombia. La Caja Agraria hace prstamos a
los productores y maneja los almacenes agrcolas, el Instituto Colombiano
Agropecuario realiza funciones de investigacin y extensin, el Instituto de
Mercadeo Agropecuario trabaja principalmente con precios y almacenamiento
6 -
la Asociacin Colombiana de Cultivadores de Papa es una agrupaci6n de produc
tores destinada a estimular mejores rendimientos.
6/
PROBLEMAS EN LA MODERNIZACION DE LA PRODUCCION /
1) Los rendimientos por hectrea han variado muy poco en los ltimos
quince anos. A excepcin de unas pocas fincas grandes que han usado semi-
lla mejorada, los aumentos en la produccil han sido logrados principalmen
te sembrando ms hectreas. La adopcin de insumos modernos, excepto de se
milla mejorade, y densidad por hectrea, ha sido sin embargo, bastante comn.
La poca disponibilidad de variedades mejoradas y de informacin acerca de
su uso es'un factor limitante. Las fincas ms grandes son las que usan ms
semilla mejorada. Las fincas con 20 o ms hectreas sembradas en papa tu-
vieron rendimientos por hectrea que exceden a los de las fincas con menos
de 20 hectreas en cerca de 1 a 2 toneladas (o sea de 10% a 507) por hect
rea.
2) La mecanizacin en la produccin de papa no es comn. Las prdi-
das por recoleccin a mano son del 12.1% en promedio. Probablemente la co
secha mecanizada, en tierras donde sea posible, reducira las prdidas a
5% para variedades que producen tubrculos grandes.
3) No se considera que la falta de crdito sea un problem mayor pa-
ra los productores. El nmero de prstamos y su valor promedio (basados
en valores reales del peso) han aumentado en Boyac, Cundinamarca y Narino
desde 1960. El crdito en Narifo para productores de papa ha aumentado ms
/ Ver para una disctsin completa Chris O. Andrew, "Problemas en
la Modernizacin del Proceso de Produccin de Papa en Colombia",
Departamento de Economa Agricola, ICA, Boletn Departamental #6,
Marzo 1970
7 -
rpidamente, lo cual ha ayudado a aumentar la produccin total en ese depar
tamento.
4) Los prstamos de la Caja Agraria para productores de cultivos (pla
tano, yuca, arroz, maiz y frijol) que substituyen a la papa en el consumo
han crecido ms rpidamente que los prstamos para los productores de pa-
pa. Pero los prstamos para los productores de trigo y cebada, que com-
piten con la produccin de papa, han crecido menos.
5) Los productores de papa usaron las nuevas prcticas porque creye-
ron que mejoraran sus ganancias. Tanto la utilidad como la interaccin
social, contrituyeron probablemente a la adopcin, pero unos pocos produc
tores adoptaron nuevas prcticas sin estar seguros de obtener mayores ga-
nancias. Casi todos los productores de la muestra usaron fertilizantes y
fungicidas. El uso de semilla mejorada, sin embargo, fu ms elevado en
las grandes fincas.
6) Las dificultades en el suministro de semilla contribuyen a dos
problemas principales en el sistema de P D de papa; a) El precio esta-
cional y la inestabilidad de la produccin resulta parciamente de una
oferta de semilla inadecuada para la pequea cosecha de mitaca; b) el uso
de la semilla mejorada es reducido a causa de su oferta insuficiente. Los
problemas de almacenamiento de semilla y el deseo de los productores de
vender las variedades mejoradas y no mejoradas en el mercado del consumi-
dor son los mayores obstculos para reducir los problemas de escasez de se
milla.
7) Los productores de papa hacen nfasis en los ingresos por semilla
-8-
sembrada en lugar de los rendimientos por hectrea. Los productores se inte
resan ms en la eficiencia del uso de la semilla (relacin semilla: rendi-
miento)'que requiere espacio ms amplio de plantas y menos semilla por hec-
trea que las que recomienda el ICA donde se buscan altos rendimientos por
hectrea. En general la semilla es el insumo ms costoso comparado con los
factores restantes en el paquete de insumos para los productores incluyendo
tierra. Las recomendaciones del ICA posiblemente exceden los potenciales
de produccin para algunos productores. El ICA utiliza ms recursos para
la obtencin de rendimientos mximos y pone menos nfasis a los costos de
los productores individuales.
8) Muchos productores de papa no pueden beneficiarse con el uso del
tractor. Si el subsector fuera mecanizado con la fuerza del tractor, 88%
de los productores y 46% de las hectreas sembradas probablemente no se-
ran incluidas por diversos problemas como tamano de la finca y topogra-
fa. En realidad muchas preguntas quedan para ser respondidas sobre cos-
tos y beneficios de mecanizacin para la produccin de papa.
PROBLEMAS EN LA COORDINACION DE LA DISTRIBUCION 7/
1) La inestabilidad de los precios fu el problema principal para casi
todos los participantes en el mercadeo de papa. La inestabilidad estacional
del precio se debe a factores climticos como humedad, sequa y heladas y
a la escasez de provisin de semillas para la cosecha pequea de mitaca.
Adems de las fluctuaciones estacionales, las fluctuaciones cclicas de
SVer para una discusin completa Chris O.Andrew "Problemas para la
Coordinacin del Proceso de Distribucin de la Papa en Colombia",
Dnr~'rtamernt rl Economa Agrcola, ICA, Boletn Departamental # 12,
Octubre 1970.
9 -
precios han sido pronunciadas desde 1960. Las variaciones de precios son
mayores en Narilo que en Cundinamarca y Boyac.
2) Los distribuidores y procesadores de papa no han tenido acceso
al programa de crdito subsidiado de la Caja Agraria que est disponible
8/
para los productores de papa. Las ratas de inters son altas y la ofer-
ta de crdito es limitada para distribuidores y procesadores. Los mayoris-
tas y detallistas indicaron que la falta de crdito y capital liquido son
factores limitantes para aumentar su capacidad de venta.
3) De 100 pesos gastados en papa por los consumidores, el productor
recibe 59, los mayoristas, camioneros y compradores reciben 17 y los deta-
llistas reciben 24. La parte detallista es alta porque estos absorben la
mayor parte de las prdidas del sistema de mercadeo. Estas prdidas llegan
a un promedio de 13.3% de las compras hechas por los detallistas.
4) Las prdidas en el sistema de mercado de papa son de dos clases:
a) destruccin fsica completa, donde el consumo es imposible, el cual
es bajo. b) las prdidas financieras debidas a la mala calidad que ocu-
rren en un 15.1% de las ventas comerciales.
5) El transporte de la papa y las funciones de acopio comprenden
generalmente numerosos manipuleos del producto. El transporte de papa
incluye los siguientes mtodos: animales de carga, zorras por remolques
y vagones, taxis, camiones, botes y cable areo. La papa que entra al mer
cado de Bogot puede haber cambiado de dueo hasta diez veces antes de la
8/
La Caja no tiene un programa con tal nombre, pero debido a las ba-
jas ratas de intorr" su crdito es subsidiado. Ver discusin en
Chris O.Andrew, Boletn Departamental # 6 Op. cit.
10 -
compra final del consumidor. Bogot actua a la vez como mercado de acopio
y terminal para la papa. La papa re-exportada a otros mercados puede cambiar
de dueo ms de diez veces. El manipuleo excesivo es una de las causas prin-
cipales del deterioro de la calidad antes de que se abran los costales en
los puestos detallistas.
6) La mayor cantidad de almacenamiento en el sistema de mercadeo
de la papa se hace a nivel mayorista. Los problemas principales o riesgos
que impiden el almacenamiento son el dao de la papa, la falta de crdito
y de capital liquido, la inestabilidad de precios y la ley contra la es-
peculacin. El uso de inhibidores germinativos para aumentar el periodo
de almacenamiento no es comn. Actualmente, las bodegas gubernamentales
(IDEMA) pueden almacenar menos del 2% de la produccin anual y estas dis-
ponibilidades no se utilizan a plena capacidad.
7) La coordinacin por integracin vertical y acuerdos anticipados
de compra y de venta se concentran en la funcin mayorista. Sesenta y
seis por ciento de los mayoristas estaban integrados con minoristas, con
productores o con ambos. Los acuerdos son raros excepto sobre una base
muy informal y personal.
8) Las compras y ventas de papa a crdito fueron comunes en todos
los niveles dentro del sistema de cambio. Los cobros de intereses no
eran comunes, pero para algunos detallistas eran costosos los diferenciales
de precios permitidos a los mayoristas por el privilegio de que los vendie-
ran a crdito.
9) Los precios de la papa son, a veces influenciados por los des-
cuentos y los diferenciales de precios para ventas a crdito, perc
11 -
generalmente los participantes tienen que aceptar el precio del mercado.
Algunos supermercados y cooperativas bajan los precios un poco para atraer
consumidores pero este mtodo no es muy comn con la papa.
10) Los flujos de informacin sobre mercados de papa se hacen princi-
palmente por comunicacin interpersonal y no por mtodos de comunicacin
en masa. Los mayoristas son una fuente importante de informacin de pre-
cios para el sistema. La falta de informacin de mercados se consider
como un problema par& todos los participantes del mercado de papa.
11) Las clasificaciones y grados precisos de papa no estn en uso.
La clasificacin dentro del sistema de mercado no es comn excepto para
unos pocos mayoristas modernos, supermercados y cooperativas. Los danos,
el tamao y la variedad son los criterios ms comunmente usados en la
compra y venta de papa mientras que la edad, la forma y el color son de
menor importancia.
REALIZACION DE METAS PARA EL SISTEMA DE P D
Una discusin de como la poltica agrcola colombiana se afecta o es
afectada por el sistema de P D de papa debe incluir algunas considera-
ciones bsicas. Las metas generales para el desarrollo econmico colom-
biano y las metas especificas para el sistema de P D de papa sern
expuestas, se discutir su comportamiento y se harn recomendaciones para
mejorar el resultado. Bsico para estas metas, sin embargo, son los de-
seos de los individuos, familias, comunidades, grupos de presin y el
pblico en general.
Diferenciar entre los valores y creencias fundamentales, las metas
12-
y los medios para lograrlas, es difcil pero necesario para formular progra
mas agrcolas con xito. La mayora de los colombianos valoran una "vida
mejor" incluyendo ms bienes durables, prestigio, fuerza en el gobierno y
algunas otras numerosas "necesidades" algo intangibles pero importantes.
Lav metas para el desarrollo econmico tal como el crecimiento del ingre-
so per cpita podra reflejar implIcitamente estos valores. El xito de
las polticas econmicas para realizar las metas es un juicio o creencia
que difiere ampliamente entre individuos y grupos.
Las metas del desarrollo econmico para Colombia incluyendo el cre-
cimiento del producto bruto, pleno empleo de la fuerza de tabajo aumenta los ni
veles de productividad y menos concentracin en la distribucin del in -
greso, se deben considerar al evaluar el funcionamiento del sistema de
P D de papa. Las metas del sistema de P D de papa incluyen: mejor
uso de recursos en la firma, en la industria y a nivel nacional; progre
so tecnolgico para aumentar la produccin de papa; igualdad de distri-
bucin del ingreso; reduccin de la inestabilidad de precios; y mejor
coordinacin del sistema de P D para transmitir los deseos del consu-
midor a los productores a travs del sistema de distribucin.
Los medios para lograr estas metas son numerosos y algunas veces
conflictivos. Las preguntas siguientes ilustran sobre la materia.
Qu mtodos de produccin y coordinacin de mercados pueden distribuir
mejor los recursos y reducir las fluctuaciones de precios estacionales?
Cmo podra ser mejorada la coordinacin vertical: por los acuerdos de
ventas; mejorando los sistemas de informacin de mercados; estableciendo
normas y grados de calidad, o mejorandn los programas de almncenamien-
to? Pueden las metas econmicas para incrementar la productividad
13
y la eficiencia de los costos ser realizadas junto con el deseo de pleno
empleo de trabajo e igualdad de distribucin del ingreso?
El. problema a la vista es el de identificar los medio o polticas pa-
ra alcanzar estas metas ims efectivn.; entO y considerar las consecuencias
de sobre-enfa;tizar algunas metas a expensas de otras. Fletcher y Merril ilus-
tran este problema estableciendo:
"El modo por el cual se logra una meta fcilmente puede
afectar el grado alcanzado por otras metas. Desafortuna-
damente, es siempre difcil y algunas veces imposible es
coger instrumentos de poltica que contribuyan simultanea
mentc a lograr objetivos niacionales especficos y el desa
rrollo aricola". -
La discusin siguiente intenta explicar cmo las polticas de crdi-
to, las polticas de almacenamicnto y precios, las polticas de comunica-
cin, y los programas de investigaci.n y desarrollo pueden coordinar me-
jor el sistema de P-D de papa.
FUTURO DIEL SUBTECTOR DE PAPA
HABITOS DE CONSUMO
La papa es un articulo import:ate en la dieta de muchos colombianos.
La resistencia de muchos consumidores para cambiar a nuevas variedades de
ppap y formas de preparacin es parci :iiirnte debido al hbito de consumo.
Pero esta resistencia taibin indica un fuerte deseo de muchos colombianos
de mantener el consumo de papa en sus dietas.
A medida que el ingreso per capita aumente, el consumo de papa cambiar
9/ Lehman B. Fletcher yv wlliai C. -lrril. .'Pp,: ects for Agricultural
Development: Objetives Policies and F'riiLi'li2s", in Latin Amlerican
Ar3cltu ra Devol.Pn.t PoliCs, by r]fltcher and Mhrril, Intern;a
tional Studies in :.conoiics, Monoriaph No. 8, Departmient of Econo-
mics, Iowa State Hniversity, AnTes, Lowa ,.cpt. 1968, p. 87
13
y la eficiencia de los costos ser realizadas junto con el deseo de pleno
empleo de trabajo e igualdad de distribucin del ingreso?
El. problema a la vista es el de identificar los medio o polticas pa-
ra alcanzar estas metas ims efectivn.; entO y considerar las consecuencias
de sobre-enfa;tizar algunas metas a expensas de otras. Fletcher y Merril ilus-
tran este problema estableciendo:
"El modo por el cual se logra una meta fcilmente puede
afectar el grado alcanzado por otras metas. Desafortuna-
damente, es siempre difcil y algunas veces imposible es
coger instrumentos de poltica que contribuyan simultanea
mentc a lograr objetivos niacionales especficos y el desa
rrollo aricola". -
La discusin siguiente intenta explicar cmo las polticas de crdi-
to, las polticas de almacenamicnto y precios, las polticas de comunica-
cin, y los programas de investigaci.n y desarrollo pueden coordinar me-
jor el sistema de P-D de papa.
FUTURO DIEL SUBTECTOR DE PAPA
HABITOS DE CONSUMO
La papa es un articulo import:ate en la dieta de muchos colombianos.
La resistencia de muchos consumidores para cambiar a nuevas variedades de
ppap y formas de preparacin es parci :iiirnte debido al hbito de consumo.
Pero esta resistencia taibin indica un fuerte deseo de muchos colombianos
de mantener el consumo de papa en sus dietas.
A medida que el ingreso per capita aumente, el consumo de papa cambiar
9/ Lehman B. Fletcher yv wlliai C. -lrril. .'Pp,: ects for Agricultural
Development: Objetives Policies and F'riiLi'li2s", in Latin Amlerican
Ar3cltu ra Devol.Pn.t PoliCs, by r]fltcher and Mhrril, Intern;a
tional Studies in :.conoiics, Monoriaph No. 8, Departmient of Econo-
mics, Iowa State Hniversity, AnTes, Lowa ,.cpt. 1968, p. 87
14 -
Para aquellos consumidores con ingresos extremadamente bajos, quienes ahora
consumen substitutos de inferior calidad a la papa, aumentar el consumo.
Despus cuando los ingresos per cpita aumenten an ms, se consumirn ali
mentos superiores a la papa.
La papa en Colombia debe competir con varios substitutos de consumo
alto tales como la yuca y el pltano. La demanda futura para papa puede
tambin estar afectada por otros productos competitivos, como el maz yposi-
blemente el arroz. Estos substitutos ricos en almidn pueden estar cerca
a un incremento grande de produccin debido al nfasis que se ha puesto en
el uso de variedades mejoradas e internacionalmente probadas, como el arroz
IR-8, y las variedades de maz producidas por el ICA, como el maz opaco.
La papa frita tambin tiene que competir con substitutos afines. La
fritura del pltano y la yuca es comparable con la de la papa frita y fre-
cuentemente una misma firma elabora los tres productos. / A menos que la
calidad de la papa frita pueda mejorarse significativamente y los precios
se mantengan o bajen, probablemente no absorber un mayor porcentaje del
mercado de fritos.-/ El procesamiento de la papa, adems de la frita, no
ha sido desarrollado principalmente debido a la baja demanda de alimentos
o/ Kellogg est ahora planeando entrar en el procesamiento de papa
frita en Bogot donde pretende producir papa frita con calidad
similar o igual a la de E.U. Ellos no creen que los precios pue
dan ser reducidos significativamente pero hay un mercado asegura
do para calidad mejorada a los actuales precios.
Ver James L. Driscoll, Geoffroy de Bondy y Chris O. Andrew,
"Caractersticas de la Industria de Papa Frita en Bogot y Cali",
Departamento de Economa Agrcola, ICA, Boletn Departamental
No.9, Junio 1970.
15 -
procesados. Hasta que los ingresos mejoren y los hbitos de consumo cambien,
este mercado no se expandir significativamente. La preparacin para un mer
cado moderno de papa procesada, sin embargo, debe ser considerado por los es
pecialistas en produccin del ICA. La variedad Monserrate desarrollada por
el ICA es excelente para papa frita pero en la actualidad la produccin de
esa variedad es limitada.
LA SITUACION DE LA OFERTA Y LA DEMANDA
Los requerimientos de papa segn la demanda proyectada presentados
12/
en la Tabla 1 son ms elevados que los calculados por el INCORA. Noso-
tros los determinamos incluyendo solamente los requisitos de consumo y no
los de semilla. Para suplir la demanda al mismo precio real para la papa,
la produccin para consumo urbano y rural en 1980 debe ser 113% a 122% ms
alto que la produccin en 1964 1966 (anos -bases). La produccin que pasa
a travs de los canales comerciales a las reas urbanas debe ser de 1447. a
154% mayor en 1980 que la base 1964 1966, dndole ms nfasis al sistema
de distribucin que al de produccin.
Si estas demandas fueran satisfechas sin extender las reas de tie-
rra cultivada, los rendimientos por hectrea deberan aumentar substancialmente
12/
INCORA. "Informe de Actividades en 1963" Anexo B No. 8, 19b3
Se usaron ratas de crecimiento de poblacin de 3.15% y ratas anua-
les acumuladas de cambio del ingreso de 2.75% en 1960 y de 3% en
1970. La poblacin total sera de 28 millones en 1980. Este es-
tudio indic que el consumo fue de 653 mil toneladas en 1960 (basa-
do en los datos de IDEMA), ese consumo requeriri 986 mil toneladas
en 1970 y 1,47 millones de toneladas en 1980. Basado en estas esti
maciones el promedio de crecimiento de la rata anual de la demanda
de produccin de papa es cerca del 5%. La estimacin podra no ser
exacta porque 1) la rata estimada de crecimiento de la poblacin
puede ser baja, 2)Debe usarse la rata de crec i:ii-'nto de la pobla-
cin urbana si la base para las estimaciones de demanda incluye so-
lamente el consumo urbano para 1960.
16 -
Tabla 1: Proyecciones de Demanda de Papa en Colombia de 1970 a 1980
Ao Demanda Demanda Demanda
urbana rural total
(miles de toneladas)
Base (1964 66) 796 330 1126
1968 897 902 345 347 1242 1249
1969 952 960 353 356 1305 1316
1970 1010 1022 361 365 1371 1387
1971 1072 1088 369 374 1441 1462
1972 1138 1150 377 384 1515 1534
1973 1208 1224 385 394 1593 1618
1974 1282 1303 394 404 1676 1707
1975 1.360 1387 403 414 1763 1801
1976 1443 1477 41.2 424 1855 1901
1977 1625 1674 430 446 2055 2120
1978 1725 1782 440 457 2165 2239
1979 1831 1897 450 469 2281 2366
1980 1943 2019 460 481 2403 2500
Fuente; Este anlisis se basa en 1I ecuacin para demanda D Pr + Ei(N)
donde: la rata de crecimiento de poblacin (Pr) = 5.8%7 (urbano) y 1.9% (rural);
La elasticidad del ingreso de la demanda para papa (Ei) = .33 basado en los
datos del DANE usados en el estudio del INCORA (Esta elasticidad podra aumen
tar ligeramente pero como el ingreso se eleva y luego baja se presume que sea
constante porque esos cambios no-pueden ser proyectados con seguridad); La
rata de cambio en el ingreso per capita es (N) = 1.0 a 2.0 porque las estima-
ciones varan entre estos rangos. (La ltima es ptima mientras la primera.
ms aproximada, representa la rata de crecimiento desde principios de 1950).
Se presume que los datos de IDEMA incluyen la estimaci6n del consumo urbano y el
promedio para 1964, 1965 y 1966 fue usado como base porque se estimaron las ci-
fras de 1967 y 1968. Entopces el consumo rural es 41.5% del consumo urbano que
suministr la base del consumo rural. Desde ese punto las estimaciones del
consumo rural y urbano difieren a causa de la variable de poblacin.
Si se cosecharan 174.000 hectreas en 1980, o sea igual al promedio de 1964
1966, los rendimientos nacionales por hectrea deben subir de 7.2 toneladas
a por lo menos 13.8 toneladas para satisfacer la demanda proyectada. Este
cambio requerido en los rendimientos por hectrea es el 55% de jos rendimien-
tos indicados de 26 toneladas como posibles por la Estacin Experimental ICA para
17 -
semilla mejorada Parda Pastusa. Si se usara la Purac con rendimientos de ICA
de 40 toneladas por hectrea la meta podra ser satisfecha ms facilmente, pe-
ro esto requerira prcticas de siembra mejoradas, la adopcin de la variedad
por los productores y la aceptacin de la nueva papa por los consumidores. Con
los actuales rendimientos se necesitaran ms del doble de las hectreas sembra-
das hoy para satisfacer las demandas proyectadas para 1980.
La reduccin de prdidas en la produccin y en el sistema de mercadeo
puede ayudar a la satisfaccin de la demanda. Si se reducen estas prdidas
a la mitad, la oferta total aumentar aproximadamente en 7%. Tambin, la irri-
gacin y el uso efectivo de pesticidas podran reducir las prdidas entre la
siembra y la cosecha.
CONSIDERACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES
Aumentar el producto bruto, la produccin de alimentos per capita y el in
greso per capita es difcil cuando se tiene una rata de crecimiento de poblacin
alta. Pero el pleno empleo de mano de obra y una distribucin dei ingreso acep
table es mucho ms difcil de obtener. Las metas de eficiencia del sistema
P D de alimentos son antagnicas con las metas de distribucin de ingresos
y empleo. Una baja relativa en los precios de la papa provendra de mejores
rend4mientos y mayores eficiencias de produccin y distribucin. Estas eficien
cias econmicas bajan los costos y elevan la produccin per capita, resultando
en precios ms bajos para ,los consumidores. Si los pequeos productores campe
sinos y pequeos distribuidores urbanos no pueden realizar estas eficiencias,
necesitan encontrar una ocupacin en cualquier otra parte de la economa. Esto
causa un problema muy difcil pues prevalece en exceso el trabajo no califi-
cado. El desempleo no ayuda a alcanzar la meta de igualdad en la distribucin
del ingreso.
18 -
VOLUMEN DE EMPLEO
Si el desplazamiento de las firmas pequefas que producen y distribuyen
papa va a aumentar, qu magnitudes de desempleo o desplazamiento a otras opor-
tunidades de empleo estn en juego? Algunas estimaciones rpidas de empleo en
la produccin y la distribucin de papa, como ejemplo de un solo producto, in-
dicaron que el problema no deberLa ser descuidado, porque no es pequeo ni tien-
de a desaparecer.
Basado en la metodologa presentada en el Anexo se presenta un estimati-
vo de empleo en la produccin y distribucin de papa en la Tabla 2. Cerca de
370.000 personas o 3.7% de la poblacin total de Colombia mayor de 15 anos, es
tn involucrados parcial o totalmente en la produccin y distribucin de papa.
La estadstica del total de empleo agrcola, si bien es mnima porque se basa
en el censo de 1960, es el ms exacto de los datos presentados en la Tabla 2.
Esta sin embargo, no representa empleo de tiempo completo en la produccin de
papa porque la mayora de los agricultores estn tambin comprometidos en otras
empresas agrcolas.
La estimacin de empleo para los vendedores de papa al por mayor, para
los minoristas de las plazas y en parte para los minoristas de las tiendas pue
de estar subestimada de una manera significativa. El empleo disfrazado con la
dependencia financiera sobre la funcin de venta de alimentos al por menor y
al por mayor es comn. Usualmente esta gente son cargadores o vendedores am-
bulantes pero no son empleados de tiempo completo. La cifra del 207. de sub-
empleo que muestra la Tabla No. 2 y la estimacin de hombre-alfo, pueden ser
bajos.
Pueden estimarse posibles disminuciones de empleo en el sistema de P D
19 -
de papa si el subsector comercializara a los niveles deseados de eficiencia y
progreso. Asumamos que el cambio es inmediato; no necesitamos asumir una comer
cializacin completa. Posiblemente 75% de las fincas actuales no produciran
13/
papa bajo condiciones comexcia es. Tambin debido a la mejora de la comer-
cializacion, los empleados familiares y no familiares en la produccin de pa-
pa podran reducirse un 75%. Basado en los datos actuales esto equivaldra
a que solo quedaran cerca de 27.000 agricultores y 63.200 empleados en la pro
duccin de papa y cerca de 270.500 agricultores y trabajadores de papa sin es-
ta fuente de ingresos. Se asume que una mejor coordinacin y mejores servi-
cios en el sistema de distribucin absorbera todos los empleados actuales en
mercadeo.
El problema es de empleo para el agricultor de papa no calificado, que
tiene bajos ingresos y que podra buscar empleo en reas urbanas a causa de
alternativas limitadas en reas rurales. El podra ser un productor a nivel
de subsistencia pero Aun as depende de las ventas de unas pocas papis que
le proporcionen dinero en efectivo para comprar algunos elementos esenciales
en la economa del mercado. Y para la produccin misma de papa, debe por lo
menos comprar pesticidas o correr el riesgo del completo fracaso del cultivo.
Entonces no est ni puede estar aislado del mercado.
DISTRIBUCION DE INGRESOS
Aunque la seccin anterior es hipottica y poco definida, constituye un
problema socio-econmico grave cuando se intenta promover un programa de comer
cializacin agrcola. El desplazamiento de gente rural, donde la sociedad ur-
bana no es capaz ni est lista para absorberlos y donde la gente es incapaz de
entrar en una economa que requiere trabajadores calificados, retrasa el
13/Chris Andrw Bol n Deartamental No. 6 .cit.
Chris O. Andrew Boletn Departamental No. 6 Op.cit.
-20 -
Tabla 2: Empleo en la Produccin y Distribucin de Papa en Colombia.
Produccin (Empleados de tiempo completo y tiempo parcial)
Productores 108.000
Empleados en la Familia 151.200
Empleados que no son de la
familia 101.500
Total 360.700
Venta al por mayor (empleados de tiempo completo):
Mayoristas Ron
Empleados 765
Total 1.265
Procesamiento (empleados de tiempo completo):
Transferencia (hombre-aflo):
Transporte 1.538
Cargadores (urbano y rural) 1.154
Ms 20% de desempleoa 536
Total 3.228
Venta al por menor (hombre-aflo):
Plaza 1.535
Tiendas 2.404
Cooperativas y supermercados 148
Ms 20% de desempleoa 817
Total 4.904
TOTAL 370.097
SDesde que son usados estimativos de hombre-afo y pleno empleo, para
cualquier trabajador dado, es rara una estimacin promedio de su des
empleo del 20%.
Fuente: ICA Encuesta de Mercadeo de Papa, 1968 y 1969.
21 -
crecimiento econmico. Es cierto que precios ms bajos de los alimentos esti-
mulan la economa urbana, pero el consumidor debe tener dinero para comprar
mayores suministros de alimentos o la demanda efectiva insuficiente forzar
los precios a un nivel muy bajo para sostener el desarrollo agrcola. Es
tambin cierto que una economa urbana o industrial en crecimiento necesita
estmulo de la demanda efectiva potencial que pudiera tener la pobreza rural
y urbana.
Los agricultores de papa no son los nicos en ese estado. La estima-
cin de posibles desplazamientos en la seccin anterior fue muy conservado-
ra. Lauchlin Currie sugiri que, en 1960, para producir 653.800 toneladas
de papa serian necesarias solamente 242 fincas con un tamao "ptimo" de
14/
50 hectreas. ~ Segn esto, para una produccin total de un milln de to-
neladas el nmero de fincas requerido seria de 375 el cual es substancial-
mente menor que la estimacin de 27.000 fincas, hecha en el estudio. Currie,
indica que con fincas de tamao "ptimo" el nmero de fincas en Colombia po-
dra ser reducido, de 786.000 a 105.000 sin disminuir la produccin total
de alimentos. La unidad ptima no est bien definida pero es adecuada co-
mo un ejemplo extremo del impacto que la agricultura moderna puede tener.
El autor contina diciendo "el propsito de estos clculos es llamar forzo-
samente la atencin al lector sobre la magnitud de los cambios deseables si
se quieren obtener los beneficios de la tecnologa moderna en la agricultura"...
y "que cuAlauier otra poltica que frene la migracin rural-urbana est
14/
Lauchlin Currie, Accelerating Development, The Necessity and the
Means, McGraw-Hill, Inc., 1966 pp. 180
22 -
estancada.15/
Una poltica que frene la migraciv rural-urbana, sin embargo, no est
estancndose si es desarrollada propiamente. Esto constituira un estanca-
miento si todas las familias rurales pudieran encontrar en los centros urba
nos un empleo comparable c mejor, mayor ingreso, vivienda y oportunidades de
educacin. El subempleo urbano y los empleos con ingresos extremadamente ba-
jos no proporcionarn los fondos necesarios para educar y entrenar nifos ap-
tos para un empleo lucrativo adecuado en una economa en desarrollo. Las fa
milias rurales emigrantes deben alcanzar niveles de ingreso por encima de los
niveles de subsistencia para comprar artculos del complejo agrcola e in-
dustrial moderno y para educar sus nifos si quieren que su salida .de la agri
cultura sea beneficiosa al desarrollo econmico. Para los emigrantes rura-
les sin experiencia las oportunidades de empleo en los centros urbanos de
Colombia son muy limitados. Donde hay empleos disponibles, los salarios
son extremadamente bajos.
La poblacin rural, la cual es ahora menos del 50% del total de la po-
blacin colombiana, podra bajar a 35% en 1980. Esta salida de poblacin
rural a los centros urbanos, donde la rata de desempleo es del 20% (lo cual
constituye un nivel alto) y los ingresos son excesivamente bajos, por lo
menos para el 50% de la poblacin urbana, no contribuir al desarrollo. En
1966 Enrique Pefalosa, Ex-ministro de Agricultura, dijo que se necesitaban
un milln de nuevos empleos para trabejadores rurales desplazados, y dos mi-
16/
llones para 1970. / Probablemente su proyeccin fue razonable. Para 1980,
esta cantidad posiblemente aumentar a cinco millones y al mismo tiempo ms
gente urbana estar buscando trabajo.
15/ Ibid, pp. 181.
16/ Ibid.
23 -
As, el desarrollo dentro del sistema de P-D de alimentos el cual crea
eficiencias de costos y aumenta la produccin total puede tambin desplazar
trabajadores rurales. Un resultado es la migracin rural con oportunidades
de empleo casi inexistentes para los emigrantes sin experiencia y pobremente
educados. Estos se enfrentan a graves problemas de ingresos haciendo dif-
cil el logro de la meta de la igualdad de la distribucin del ingreso. La
igualdad no es simplemente una meta humanitaria; la distribucin del ingreso
puede estimular o impedir el desarrollo econmico. Si la pobreza rural y
urbana recibieran algunos de los beneficios del mayor ingrese debido a creci-
miento del producto bruto, ellos comprarn ms alimento, vestidos, vivienda
y en general artculos de consumo de la agricultura, la industria y del
sector de servicios. Cuando los pobres pueden presentar una demanda efecti-
va por productos de la economs en el desarrollo, representa otro estmulo
al desarrollo. Pero cuando carecen de las oportunidades d empleo y de re
cursos humanos bien entrenados, la meta para aumentar la produccin por me
dio de eficiencias econmicas que desplazan trabajadores necesitr especial
consideracin. La meta es importante pero los medios para alcanzarla deben
tambin considerar otras metas.
POLITICAS PARA EL SUBSECTOR DE PAPA
CREDITO
La cantidad de crdito disponible para los productores agrcolas ha
crecido rpidamente. El problema mayor no est en la cantidad sino en la
distribucin de estos fondos entre usos competitivos. El crdito puede
ser un estimulo para obtener mayor produccin y mejor coordinacin de los
23 -
As, el desarrollo dentro del sistema de P-D de alimentos el cual crea
eficiencias de costos y aumenta la produccin total puede tambin desplazar
trabajadores rurales. Un resultado es la migracin rural con oportunidades
de empleo casi inexistentes para los emigrantes sin experiencia y pobremente
educados. Estos se enfrentan a graves problemas de ingresos haciendo dif-
cil el logro de la meta de la igualdad de la distribucin del ingreso. La
igualdad no es simplemente una meta humanitaria; la distribucin del ingreso
puede estimular o impedir el desarrollo econmico. Si la pobreza rural y
urbana recibieran algunos de los beneficios del mayor ingrese debido a creci-
miento del producto bruto, ellos comprarn ms alimento, vestidos, vivienda
y en general artculos de consumo de la agricultura, la industria y del
sector de servicios. Cuando los pobres pueden presentar una demanda efecti-
va por productos de la economs en el desarrollo, representa otro estmulo
al desarrollo. Pero cuando carecen de las oportunidades d empleo y de re
cursos humanos bien entrenados, la meta para aumentar la produccin por me
dio de eficiencias econmicas que desplazan trabajadores necesitr especial
consideracin. La meta es importante pero los medios para alcanzarla deben
tambin considerar otras metas.
POLITICAS PARA EL SUBSECTOR DE PAPA
CREDITO
La cantidad de crdito disponible para los productores agrcolas ha
crecido rpidamente. El problema mayor no est en la cantidad sino en la
distribucin de estos fondos entre usos competitivos. El crdito puede
ser un estimulo para obtener mayor produccin y mejor coordinacin de los
24 -
sistemas de distribucin de alimentos. Para promoyer el uso racional de los
recursos y el crecimiento econmico debe tenerse en cuenta la distribucin
de crdito entre ydentro de las regiones, de los sectores econmicos, de los
subsectores (clases de artculos) y de las firmas.
La Caja Agraria y el INCORA suministran prstamos a corto plazo a los
productores de papa. El INCORA, excepto en un numero limitado de municipios,
no es una fuente mayor de prstamo para productores de papa. De 635 ofici-
nas rurales de la Caja Agraria, 509 recopilan datos, pero no todas estn
en reas de produccin de papa. En 1968 el t,'tal de los prstamos de la
Caja Agraria tuvieron un valor de 2.726 millones de pesos o sea cerca de
17/
165 millones de dlares. ~ De esta cantidad el 53% se destin para culti-
vos incluyendo papa, el 31% para ganadera y el 16% para otras actividades.
La Caja Agraria supervis el programa de crdito para productores de pa-
pa que han enfatizado el uso de algunos insumos mejorados, particularmente
de fertilizantes y pesticidas.
En Narifo la oferta de crdito de la Caja Agraria para los productores
de papa ha aumentado rpidamente de acuerdo con la produccin total de papa
(Tabla 3). El rpido crecimiento de la produccin no se puede atribur solo
al crdito pero sin ste hubiera sido considerablemente retardado. Parece
que la poltica de crdito ha ayudado a alcanzar la meta de la produccin
de papa por medio del aumento de las reas de tierra sembrada y por el uso
de insumos mejorados.
17/Caja Agraria, "Carta Agraria", Departamuento de Relaciones Pblicas,
Caja de Crdito Agrario, Bogot, No. 223, Enero-Febrero 1969, pp. 8.
-25 -
Tabla 3: Cambios en los Prstamos de la Caja Agraria para Productores de Pa-
pa y Cambios en la Produccin Total para Boyac, Cundinamarca y Na-
rifo.
Boyac y Cun-
dinamarca Nariflo
1960-63 a 1964-66 1960-63 a 1964-66
(por ciento)
Cambio en el valor deflactado
de los precios 54,8 98,7
Cambio en el nmero de prs-
tamos 64,4 247,5
Papa como proporcin de los
prstamos totales 35,5 a 37,7 19,4 a 29,3
Cambio en produccin total b
de papa 6,3a 21,3b 16,8a 77,1
a/
a/ Cala Agraria, Departamento de Investigaciones
SIDEMA, Departamento de Investigaci- c: s connmicas
Fuente: Andrew, "Problemas en la Modernizacin del Proceso de Produccin
de papa en Colombia, Departamento de Economa Agrcola ICA, Bole-
tn Departamental No. 6, Marzo 1970, p.26 27.
Hasta el presente, poca importancia se ha dado al suministro de crdito
para desarrollo de la industria proveedora de insumos y para la distribucin
y procesamiento de alimentos. No se han concedido prstamos para programas
de crdito subsidiado para los distribuidores y procesadores de papa. Las
ratas de inters anual en la etapa del mercado abierto es del 20% al 307 mien-
tras la Caja Agraria usualmente cobra cerca de 12%. La Caja Agraria y su fuen-
te financiera estn planeando un programa de crdito para el desarrollo de la
pequea industria rural el cual empezar en 1970. / Esto podra incluir
18/
Ibid p. 32
26 -
industrias proveedoras de insumos y firmas pequefas de procesamiento.
Los prstamos para los productores de papa han aumentado su porcentaje
en relacin con el total de los prstamos para los productores agrcolas. El
crdito para los cultivos que son substitutos de la papa en el consumo humano
(frijoles, maz, arroz, pltano, yuca) aumenta ms rpidamente que el de la
papa, pero el crdito para cultivos que son competitivos en la produccin
(trigo y cebada) crece ms lentamente. 19/ Los productores de papa podran
tener una razn para criticar esta poltica, ya que si los prstamos para
substitutos de la papa aumentan los rendimientos y bajan precios, los precios
de la papa tambin podran bajar. Pero el crdito para productores de papa
que quieren trasladarse a la produccin de cultivos substitutos ha bajado en
proporcin al total de prstamos.
Se ha hecho intentos para reducir las variaciones cclicas de precios ajus
tando los prstamos concedidos a los productores de papa. Esta importante ta-
rea es difcil porque 1) la produccin total depende de factores naturales y
econmicos y 2) la Caja Agraria puede solamente sugerir cambios en las prc-
ticas de los productores mientras se usa el crdito como un factor influyente,
pero esto no necesariamente forza el cambio en los cultivos del productor.
Poca importancia se ha dado al uso de la poltica de crdito agrario para
reducir las fluctuaciones estacionales de la produccin. En la actualidad,
la poltica de crdito proporciona uno de los medios potenciales ms importan
tes para reducir la inestabilidad del precio.
19/ Chris O. Andrew, Boletn Departamental No. 6, Op. cit, p 28.
27 -
ALMACENAMIENTO Y PRECIOS
Al Instituto de Mercader Agropecuario (IDEMA) llamado anteriormente Insti-
tuto Nacional de Abastecimientos (INA) antes de la reorganizacin de 1968, se
ha asignado la responsabilidad de comprar papa durante el perodo de abundan-
cia y venderla en pocas de escasez para reducir las fluctuaciones del precio.
Algunas de las principales metas del INA fueron: arreglar la sustentacin de
precios, fomentar el crecimiento de las asociaciones de mercadeo de los pro-
ductores, mejorar los sistemas de transporte, establecer centros de recolec-
cin y plantas de procesamiento para productos agrcolas, construr facilida
des de almacenamiento y organizar la venta al por mayor para beneficiar a los
productores, desarrollar grados de calidad fijos, e importar y exportar los
20/
productos agrcolas. 2/ En la reorganizacin del Ministerio de Agricultura,
el INA, ahora IDEMA, contino con la mayora de los objetivos anteriores, pe
ro ms especficamente tiene la responsabilidad de: regular el mercado y es-
tablecer los precios de importacin y exportacin, acopiar cantidades expor-
tables, regular los mercados y organizar las firmas pblicas y privadas de
procesamiento, y hacer prstamos para produccin y para cooperativas de mer-
cadeo. 21/
Solo en 1968 estuvieron listas las instalaciones de almacenamiento para
las compras de papa del IDEMA. As, esta actividad no se ha desarrollado
todava como un estabilizador de precios y an debido a su baja capacidad no
20/
Ministerio de Agricultura, Restauracin del Sector Agropecuario, Ser-
vicio de Planeamiento, No. 3, Julio de 1967, pp. 37-40
21/ DECRETO NUMERO 2420 de 1968 (sept 24/68) por el cual se restaura el
Sector Agropecuario
A
-28 -
tendrn un impacto significativo. El IDEMA coopera con la SARC (Sociedad de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales de Cundinamarca) en el almacenamien
to de papa de Chocont, situada a unos 80 kilmetros al norte de Bogot. Exis
ten tambin instalaciones en Fontibn y Tunja lo cual da al gobierno una capa
cidad de almacenamiento de papa de 18.000 toneladas.
El IDEMA tambin tiene servicios de informacinde precios. El progra-
ma de IDEMA incluye 41 ciudades e informa los precios de 6 artculos de acuer
do a varias clasificaciones de variedades existiendo 4 para la papa. La infor
macin de precios se recolecta los lunes, martes y mircoles y es transmitida
a Bogot por telfono y publicada la semana siguiente. Pocos productores reci
ben esta informacin de precios lo suficientemente temprano como para influir
en las decisiones del mercado. IDEMA est ahora en el proceso de mejorar los
procedimientos de divulgacin para suplir mejor las necesidades de los pro-
ductores.
No hay sustentacin de precio para el subsector de papa. Como parte de
este estudio, se les pidi a los productores de papa que especificaran un
precir que cubriera los costos ms un ingreso justo. Despus se les pregun-
t si ellos participaran en un programa realizado por el IDEMA y en el caso
afirmativo cuantas hectreas ms sembraran (Tabla 4). Los precios ideales
deseables eran muy altos, en promedio cerca de 60 pesos ms por carga sobre el
promedio de los precios de 1968. Pero el promedio de aumento en hectreas
sembrada bajo un programa de sustentacin de precios representa una estimacin
mnima. Este nivel de aumentos del rea de produccin de todos los producto-
res de papa sin embargo, resultaran en precios ms bajos y elevaran los cos-
tos del gobierno. Un programa de almacenamiento del gobierno en lugar de uno
de sustentacin de precios no seria tan costoso excepto donde las prdidas
29 -
por almacenamiento son excesivas. Al contrario de los granos, la papa tiene
una vida de almacenamiento corta, as que un programa de sustentacin de pre-
cios que requiere un periodo de almacenamiento sera imposible excepto para
la papa procesada. Los productores sin embargo, dijeron que participaran
aunque no mostraron entusiasmo por las actividades actuales de almacenamien-
to del gobierno.
Tabla 4: Actitudes de los Productores de Papa en Cuanto a un Programa de
Sustentaci6n de Precios.
Boyac Cundinamarca Nario
Precio ieseado por carga 112,75 109,83 80,92
Precio promedio para 1968
por carga (pesos) 52,73a 52,73a 27,38b
Deseo de participar (por ciento) 67,7 87,3 76,9
Al~nmnto en fanegadas sembradas
si los precios fueran sustenta-
dos (por ciento) 12,5 24,4 21,0
Precio de Bogot
/ Precio de Pasto
Fuente: ICA, encuesta sobre Produccin y Mercadeo de Papa, 1968.
Algunos argumentan que el almacenamiento de papa por parte del gobier-
no resolver el problema de la inestabilidad del precio. Varios estudios de
factibilidad proponen grandes instalaciones de almacenamiento sin considerar
lis posibles soluciones alternativas o complementarias. 22/ Las instalaciones
actuales de almacenamiento del gobierno probablemente operan a un 50% de su
22/
Weitz-Hettelsater, Marketing and Storage Facilities for Grain and
Tubers Crops, Weitz-Hettelsater Engineers, a Division of the Weitz Co,
In., Kansas City, Agosto 1965, pp. 137-166 y The University of South-
ern California. A System Analysis of Farm to-Market Food Losses in
the Area of Bogot, Colombia, A report of the interdisciplinary Semi-
nar for International Development, Jan. 1968.
-30 -
capacidad. Estas son relativamente nuevas y debido a problemas de ventilacin,
es difcil mantener la calidad.
Las posibles alternativas sobre almacenamiento son el procesamiento y
la irrigacin para reducir la estacionalidad de la produccin, pero no han
sido completamente investigadas. Es difcil aceptar el informe de que "a
causa de la estabilidad de los gustos del consumidor, parece inverosmil que
la papa procesada representar ms que una pequena fraccin del consumo total
de papa".23/
Frecuentemente los estudios de factiblidad proponen ms bodegas grandes
de papa operadas gubernamentalmente y no han investigado otros medios de al-
macenamiento de papa. Posiblemente el mtodo ms eficiente es inducir el al-
mazenamiento entre los productores y vendedores al por mayor donde los inte-
reses privados podran llevar a una reduccin de las prdidas por almacena-
miento. Si los prstamos a productores fueran extendidos a perodos ms lar-
gos, ellos podran dejar la papa en el suelo por dos meses m1s antes de cose-
char donde las condiciones climticas lo permitan. El almacenamiento agrcola
en la finca no requiere edificaciones para ms de un mes despus de la cosecha
excepto en climas clidos.
INFORMACION Y EXTENSION
Mejores sistemas de informacin de produccin y asistencia tcnica, in-
formacin de precios y grados de calidad son medios potenciales para mejorar
el funcionamiento en el sistema de P-D de papa. El trabajo del IDEMA en reco-
leccin de precios actualmente en proceso, es el comienzo para un programa ms
2-/ %eitz-Hettelsater, Op. Cit., p.80
31 -
amplio de informacin de mircados. El ICA y el TDEMA estn cecoperando en un
plan piloto sobre informacin de mercados en el Valle del Cauca y otras regio
nes seleccionadas que luego servir para aplicarlo en todo el pas. Un proble
ma mayor en este proyecto es el determinar las clasificaciones del producto en
que se basar la informacin de precios.
La diseminacin de informacin tcnica para el sistema P-D de papa ha
estado limitado a un grupo pequefo de productores. La Caja Agraria es la mayor
fuente institucional de informacin para productores, pero frecuentemente sus
oficinas rurales no tienen buen acceso a los conocimientos tcnicos disponibles,
Un programa de Extensin del ICA ha sido desarrollado para proporcionar una
fuente de informacin a los productores. A pesar de las limitaciones en el
nmero de profesionales, el programa Nacional de Papa y Yuca del ICA ha traba
jado en extensin.
Dados el Programa de Extensin del ICA y las oficinas de la C9ja Agraria,
ampliamente distribuidas se pueden resolver los problemas relacionados con la
diseminacin de informacin. Queda an por resolver los problemas relacionados
con contenido de la informacin. La adaptabilidad de la investigacin del ICA
a los problemas aplicados del productor necesita atencin posterior. Las prc-
ticas ms apropiadas para estimular la modernizacin y mejorar los ingresos
del productor probablemente difieren entre regiones, entre reas de las mismas
regiones y entre fincas. Los ingresos mximos del productor se lograrn por
medio de diferentes combinaciones de insumos para los varios productores.
Los programas de asistencia tcnica para distribuidores de papa estn me-
nos desarrollados que los programas de extensin para productores. Los siste-
mas organizados p,ra venta de la papa son poco comunes entre los productores.
-32-
No se han hecho intentos formales para introducir mejores prcticas de alma-
cenamiento en la venta al por mayor. El uso de inhibidores de la germinacin,
a pesar de que estn disponibles desde hace 10 aos, no es comn. Aproximada
mente el 50% de los vendedores al por mayor no estaban enterados de este mto
do para la reduccin de prdidas por almacenamiento. La asistencia tcnica
para procesadores de papa frita es casi inexistente.
La falta de programas de extensin bien organizados para los producto-
res agrcolas, la falta de investigacin del mercado y de programas de exten-
sin para productores y distribuidores de insumos y productos agrcolis con-
tribuyen a estos dos problemas: primero, no se han alcanzado dentro del
sistema de P-D de alimentos los potenciales ms altos en cuanto a rendimien
tos, reduccin de prdidas y mejora de la calidad an cuando la informacin
de la investigacin ha estado disponible. Los canales para la diseminacin de
conocimientos no han existido o han funcionado pobremente. En segundo lugar,
los cientficos de investigacin tcnica y los elaboradores de la poltica
gubernamental no han podido entender los problemas de Mercadeo y Administra-
cin Rural de las firmas. No ha habido los medios para comunicar los deseos
de los consumidores, distribuidores y productores a las entidades pblicas
de investigacin y de accin. Esta falta de informacin no ha permitido la
adopcin de nuevas variedades y las prcticas mejoradas de siembra porque la
investigacin y los programas de accin muy frecuentemente no han considera-
do los fenmenos socio-econmicos.
Laadopcin odiscontinuidad de prcticas y variedades mejoradas en la
produccin de papa en Colombia envuelve tanto un efecto de interaccin so-
cial, ya que la adopcin depende de la opinin de un lder o de un agricultor
33 -
con xito, como de la rentabilidad de la variedad o prctica adoptada. La
papa Purac rinde ms cargas por hectrea que otras variedades mejoradas y sin
mejorar en Colombia. Sin embargo, los precios de la Purac tienen un promedio
del 20% al 30% menos que los precios de la Parda Pastusa. No todos los produc-
tores pueden alcanzar rendimientos suficientemente altos para compensar los
precios ms bajos, segn la encuesta realizada, razn por la cual ellos no
han adoptado esta variedad. Entonces, los precios y los ingresos, junto con
las prcticas tradicionales, limitan la adopcin de las variedades mejoradas.
Finalmente, un rea crtica pero no bien comprendida ni estudiada en
la ciencia de la comunicacin, es la de la comunicacin inter-institucional.
Los administradores de las entidades agrcolas tienen reuniones y comunican
sus problemas pero los profesionales en investigacin y extensin no se co-
munican efectivamente. Un programa de crdito incluye solamente la adopcin
de algunas prcticas mejoradas y los supervisores de prstamos pueden no sa-
ber nada acerca de los resultados de la investigacin en las estaciones ex-
perimentales. Las instituciones que trabajan con los problemas de Mercadeo
no estin coordinadas con las entidades de crdito e investigacin. Cualquier
intento para resover los problemas de los productores y los distribuidores
de papa exige la coordinacin de esfuerzos por parte de las instituciones p-
blicas y privadas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
INVESTIGACION Y DESARROLLO
Un programa de investigacin y desarrollo para mejorar la coordinacin
y funcionamiento del sistema de P-D de papa en Colombia debe empezar con un
33 -
con xito, como de la rentabilidad de la variedad o prctica adoptada. La
papa Purac rinde ms cargas por hectrea que otras variedades mejoradas y sin
mejorar en Colombia. Sin embargo, los precios de la Purac tienen un promedio
del 20% al 30% menos que los precios de la Parda Pastusa. No todos los produc-
tores pueden alcanzar rendimientos suficientemente altos para compensar los
precios ms bajos, segn la encuesta realizada, razn por la cual ellos no
han adoptado esta variedad. Entonces, los precios y los ingresos, junto con
las prcticas tradicionales, limitan la adopcin de las variedades mejoradas.
Finalmente, un rea crtica pero no bien comprendida ni estudiada en
la ciencia de la comunicacin, es la de la comunicacin inter-institucional.
Los administradores de las entidades agrcolas tienen reuniones y comunican
sus problemas pero los profesionales en investigacin y extensin no se co-
munican efectivamente. Un programa de crdito incluye solamente la adopcin
de algunas prcticas mejoradas y los supervisores de prstamos pueden no sa-
ber nada acerca de los resultados de la investigacin en las estaciones ex-
perimentales. Las instituciones que trabajan con los problemas de Mercadeo
no estin coordinadas con las entidades de crdito e investigacin. Cualquier
intento para resover los problemas de los productores y los distribuidores
de papa exige la coordinacin de esfuerzos por parte de las instituciones p-
blicas y privadas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
INVESTIGACION Y DESARROLLO
Un programa de investigacin y desarrollo para mejorar la coordinacin
y funcionamiento del sistema de P-D de papa en Colombia debe empezar con un
34 -
entendimiento de las metas para el sistema, de la economa agrcola y del
pas. La interpretacin de metas diferir entre los grupos de articulos.
En la produccin de papa, caracterizada por muchos productores pequeos,
el impacto de una poltica que busca la rpida mecanizacin causarA mayor des
plazamiento de mano de obra que en un subsector tal como la cebada donde los
productores pequeos son menos numerosos. De aqu, la distribucin de a-
sistencia tcnica y el crdito entre fincas de tamao y produccin diferen-
tes requiere investigacin futura,.
Para mantener el crecimiento econmico, alcanzar niveles ms altos
de empleo y menos concentracin en la distribucin del ingreso, Colombia
debe desarrollar polticas para controlar los desplazamientos de mano de
obra causados por la distribucin y la produccin tecnificadas. Esta gen-
te debe ser incorporada dentro de la economa para minimizar la tensin
socio-econmica. Es necesaria la investigacin para determinar cmo uti-
lizar mejor la fuerza de trabajo desplazada en reas rurales.
El proceso de migracin no est bien entendido; un estudio indica que
la migracin es frecuentemente un proceso lento por medio del cual los cam-
pesinos se trasladan a pequeos pueblos antes de alcanzar finalmente gran-
24 /
des centros urbanos. Los programas de investigacin y desarrollo deben
investigar las alternativas para pequeos productores rurales a nivel de fin-
ca, en pequeos pueblos rurales y finalmenti en las ciudades. Un programa
de industria pequea en reas rurales podra absorber parte del flujo de mi-
gracin antes de que alcance ciudades importantes donde las ratas de desempleo
24/William Flinn, "The Process of Migration to a Shantytown in Bogot,
Colombia", LTC No. 53, The Land Tenure Center, University of Wiscon-
sin, Madison, July 1968.
35
son por lo menos del 20%. El programa de crdito de la Caja Agraria a la in-
dustria pequefa en reas rurales es un paso en esta direccin.25/
El reasentamiento de campesinos en otras zonas rurales ha sido uno de
los medios de reducir las dificultades del desplazamiento. De todas las
fincas de Colombia en 1960, el 3.8% eran colonizaciones y ocuparon 12.1%
del total de la tierra dedicado a la produccip agrcola. Algunos de los
colonos o "invasores" estn recibiendo ahora ttulos de tierras y los que
participan del programa de colonizacin dirigido por INCORA reciben sus t-
tulos. La mayora de los colonos se har trasladado porque nc tenan sufi-
ciente tierra o eran inquilinos o aparceros que no posean tierras. Algu-
nos se transladaron entre 1948 y 1960 a causa de la violencia rural.
El programa de reasentamiento supervisado del INCORA, el cual empez
en 1961, es una solucin al problema del desplazamiento. Este debe ser com
plementado con otros programas para pequeos productores pues no puede ab-
sorber a todos los productores desplazados. Aunque aceptable, el programa
del INCORA no se puede mover rpidamente porque el suministro de crdito su
pervisado, el desarrollo de los programas de extensin, la obtencin de ti-
tlos de tierras, la construccin de carreteras y el suministro de solucio-
nes a las necesidades de desarrollo de la comunidad en general, son proce-
sos que requieren tiempo y recursos.
En resumen, los programas de investigacin y desarrollo deben estimar
adecuadamente el problema de desplazamiento potencial y considerar numerosas
alternativas o polticas complementarias para tratar el problema. Los medios
posibles incluyen programas para retener a los campesinos en sus fincas actua
les, programas de reasentamiento en otras reas de la agricultura, programas
25/
"Carta Agraria", Op. cit, p.32
36 -
de empleo rural fuera de la finca, programas de entrenamiento para preparar
emigrantes potenciales para empleos urbanos y programas para aumentar el em-
pleo rural.
MEJORAMIENTO Y COORDINACION DEL SISTEMA DE P-D DE PAPA
La soluciones a los problemas asociados con el mejoramiento y coordi-
nacin del funcionamiento del sistema de P-D de papa en Colombia no son sim
ples. Se ha reconocido que algunas metas y medios para alcanzarla, son con
flictivos. Probablemente si hay un factor ms importante, ste sera un en
tendimiento mejor, para los que formulan la poltica, del importante papel
que juega uno de los subsectores agrcolas tal como el sistema P-D de papa,
en el proceso del desarrollo agrcola y en la economa. Ningn grupo de
productores puede ser olvi~do si los procesos de desarrollo van a ser con-
tinuados y con xito. Otra consideracin esencial para los que formulan la
poltica, es el papel que puede jugar un sistema de distribucin bien coor-
dinado con el proceso de desarrollo. Las metas para mejorar la produccin
sin considerar el sistema de distribucin de productos e insumos agrcolas
es probable que no sean alcanzadas. Las recomendaciones siguientes, aunque
hay dificultad para realizarlas estn dirigidas a problemas quc han sido
identificados durante el proceso de investigacin.
1) Consideraciones Sobre las Peiuefas FLncas. Los campesinos de las
pequeas fincas de papa se deberan incluir en el proceso de desarrollo de la
agricultura en las siguientes formas: a) Mejorando las prcticas de produc-
cin y las:condiciones de mercadeo para distribuir mejor sus recursos y au-
mentar los ingresos para cada tipo de fincas pequeas donde sea posible,
b' comercializando aquellas que tengan rotencial para el crecimiento y la
-37 -
expansin, c) estudiando las oportunidades para la produccin de cultivos al-
ternativos, d) proporcionando empleo rural (en la construccin de infraestruc
turas sociales tales como carreteras de penetracin y escuelas asi como peque
fas industrias' en aquellas regiones que no llenan todos los requisitos para
la produccin de papa, e) desarrollando progruimas de educacin primaria y en
trenamiento profesional para preparar a la juventud rural para empleos en la
industria o en agricultura moderna y f) mejorando las oportunidades de empleo
urbano para absorber ms la fuerza de trahain desplazada.
Un programa de sustentacin de precios para mejorar los ingresos del
productor de papa no es suficiente y quiz no es aconsejable porque faltar
mejorar la igualdad de la distribucin de ingresos. Sin embargo, se-debe dar
una consideracin primordial a programas de entrenamiento y otros medios de
mejorar la calidad de los recursos humanos.
2) Establecimiento de Prioridades de Produccin. Los productores de
papa en las Sabana deberalser estimulados por el crdito para aumentar la
produccin de cebada y trigo lo cual permite la expansin de los pequeos
agricultores de papa en las montaas. Aunque sera costoso subsidiar la pro-
duccin de trigo, se reduciran las importaciones y pueden disminuir las pre-
siones de la agricultura comercial a los pequenos productores de papa. Esta
es una recomendacin transitoria que puede ser alterada a medida que los pe-
queos agricultores de papa sean absorbidos dentro de la economa moderna.
El perodo de transicin puede durar por lo menos 15 aRos.
Se necesita investigacin adicional para determinar varios tipos de
asistencia tcnica y programas de crdito que se ajusten mejor a las necesi-
dades de los diferentes productores de papa. Posiblemente los productores
-38 -
pequeos que no pueden ser mecanizados deben ser animados a producir pap
criolla (la variedad pequea) que no puede ser mecanizada, mientras las va-
riedades de papa grande deberfan ser producidas en fincas ms grandes capa-
ces de mecanizarse. En cierta medida, esta distribucin ocurre actualmente
per esto implica diferentes programas de asistencia tcnica y podra ser
solamente una medida a corto plazo obtenida por cambios futuros en los pa-
trones de consumo.
3\ Adptacin y Ailicacin de la1 Ttcnologa a la produccin. Los pro-
gramas de investigacin de produccin de papa y los especialistas en extensin
deber darms nfasis a las condiciones y a los problemas de la produccin,
los riesgos necesitan ser estimados adecuadamente antes de que se formulen
las recomendaciones de la produccin. A las actividades de extensin se
les debe entonces dar apoyo completo por parte del ICA tanto en educacin
para los productores como en suministrar informacin a otras instituciones
orientadas a la extensin tales como la Caja Agraria y el INCORA. Los mer-
cados de suministro de insumos deben ser mejor desarrollados para completar
las actividades de extensin. El asunto es particularmente critico para
variedades mejoradas de semilla de papa.
4) Distribucin del Crdito. El programa de crdito subsidiado para
productores de papa debe ser cuidadosamente revisado. Posiblemente los gran-
des productores de papa no deberan recibir un subsidio con el crdito. El
crdito de la porcin conrc'aA "iada del subsector de.papa debera ser eco-
nmicamente competitiva con Ils ,iras alternativas del sistema P-D de alimen-
tos. Una buena oferta de crdito a r:_t.is competitivas (no subsidiado) es ne
cesaria para grandes productores pero este debera ser distribuido de tal ma-
nera que se empleen prcticas mejoradas de produccin.
39 -
El crdito para pequeos productores debe estar orientado no solamne-
te hacia al mejoramiento de los mtodos de produccin, sino tambin hacia
el mejoramiento de la calidad de los recursos humanos; por ejemplo, podra
subsidiarse el crdito a un pequeo productor quien acepta mejorar su efi-
ciencia de produccin, lo cual librara sus nios de las labores agrcolas
y les permitira asistir a la escuela. As mismo, el otorgamiento del cr-
dito podra estar condicionado a que los productores asistan a las clases de
educacin para adultos, para que ellos mejoren sus mtodos de manejo agrcola
y adquieran el entrenamiento que se necesita para empleo fuera de la finca.
Se necesita investigacin adicional sobre la distribucin de crdito en-
tre las empresas agrcolas que son competitivas en la produccin y/o substi-
tutos en el consumo. Debe revisarse la politica actual de aumento de prsta-
mos par. productos que substituyen la papa en el consumo mientras se reduce
el crdito para productos competitivos en la produccin.
Se debera distribuir ms crdito para mejorar la coordinacin en la dis-
tribucin de papa mediante: a) apoyo del almacenamiento privado lo cual re-
quiere prstamos a largo plazo al nivel de la finca para cubrir el perodo de
almacenamiento y b) suministro de prstamos a acopiadores y mayoristas de mo-
do que puedan almacenar la papa por perodos ms largos y mejorar sus prcti-
cas de manejo para reducir las prdidas por distribucin y el deterioro del
producto.
5) Almacenamiento de Papa y Reduccin de la Inestabilidad de la Produc-
cin. Un programa de almacenamiento de papa debe considerar los problemas
de oferta de semillas para la cosecha de mitaca, las variedades mejoradas pa-
ra ambas cosechas, y el problema de la inestabilidad de precios. Antes de
lanzar un programa de almacenamoento del gobierno para reducir la inestabilidad
40 -
de precios, se necesita investigar varias alternativas:
a) Dnde es econmicamente posible implantar sistemas de riego.
b) Dnde es econmicamente posible aumentar las siembras en el peri
do de mitaca.
c) Costos y rentabilidad de los programas de almacenamiento pblico
vs. los programas de almacenamiento privado de papa para semilla y
papa para consumo.
La poltica de crdito podra estimular estos cambios donde las alter-
nativas sean econmicamente factibles. El riego, estimulado por el crdito,
junto con el mayor nfasis en la cosecha de mitaca podra reducir la varia-
cin estacional de la produccin. La oferta de prstamos 'ara la cosecha de
mitaca podra ser aumentada. Tambin podran ser necesarios prstamos para
productores que desean almacenar la semilla para uso personal y para vender-
la en la siembra de mitaca.
6) Almacenamiento de Papa y Reduccin de la Inestabilidad de Precios.
El reducir la estacionalidad solo en la produccin no elimina la inestabili-
dad del precio. Un estudio adecuado de las condiciones de oferta y demanda
de papa que siguen a cualquiera de las dos cosechas principales, requiere
informacin de mercado tanto de las instituciones pblicas como de los par-
ticipantes del sector privado. Debe conocerse el volumen de la produccin
y el precio de la papa antes de que ellos planeen perodicamente sus acti-
vidades de almacenamiento. Se debe dar ms prioridad a un sistema comple-
to de informacin del mercado. Con esta informacin, los grupos pblicos
y privados pueden estimar la cantidad de papa a almacenar y adems por cuan-
to tiempo. Dados los estimativos de costos y de prdidas por almacenamiento
y proyecciones de precios se debe intentar igualar el costo marginal del
41 -
programa de almacenamiento con su ingreso marginal. Si los programas de al
macenamiento pblico y privados tienen xito las condiciones ptimas dicen
que los precios estacionales fluctuarn en un nivel igual al de los costos
de almacenamiento.
El IDEMA necesita estudiar los costos alternativos de estimular un
programa de almacenamiento junto con un programa de estabilizacin de la
produccir, que sera un paso para lograr la estabilidad de precios. La
rentabilidad del almacenamiento pblico y privado debe ser considerada. La
ley contra la especulacin debe ser revisada o eliminada para intentar re-
ducir la actitud adversa que se ha creado contra la especulacin y el alma
cenamiento como un medio de alentar a los distribuidores a desarrollar pro-
gramas a plazos ms largos. El da:o (mermaN es el mayor problema para el
almacenamiento de la papa lo cual exige un uso ms amplio de inhibidores de
la germinacin que nuede ser promovide par el ICA e IDEMA.
7) Aimacenamient. de Semilla de Pans. E! objetivo final en almace
namiento es mejorar el suministro de semilla para los productores. El go-
bierno debera comprar y vender semilla en gran escala y/o estimular a los
productores y distribuidores para entrar al negocio de la semilla. La se-
milla para ser sembrada en la cosecha de mitaca no debe ser vendida en el
mercado consumidor, como un medio para aumentar esta cosecha. Igualmente,
la semilla mejorada debera ser comprada y vendida por agencias privadas
y/o pblicas que puedan resistir las prdidas por almacenamiento y no nece-
siten vender inmediatamente en el mercado consumidor.
8) Evaluacin de los Deseos del Consumidor. Se necesita la actividad
interdisciplinaria (cooperacin en programas de investigacin y desarrollo
-42-
entre departamentos y programas nacionales) dentro del ICA para evaluar la
aceptacin de variedades nuevas por parte del consumidor asi como con los pro
gramas de comunicaciones para que informen a los consumidores sobre nuevas va
riedades. En la actualidad el ICA est haciendo alguna investigacin para ob
tener variedades de papa con caractersticas deseables para procesamiento. Jun
to con el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (IIT) el ICA deberla esti
mular la investigacin para encontrar variedades con caractersticas deseadas
para procesamientn y almacenamiento, as como procede con investigacin de la
produccin. La investigacin de la aceptacin del consumidor debera acompaar
este programa. Esta investigacin es necesaria para determinar la respuesta
del consumidor a cambios de precios en la papa y la demanda efectiva de papa
frita por una calidad mejor a precios ms bajos. Se necesita ms informacin
sobre el efecto que los cambios en el ingreso tienen en el consumo de papa.
9 Informacin a los Participantes en e Sstema de P-D de Pana.
Se debe dar continuo nfasis a un programa de informacin de mercados con un
sistema de distribucin oportuna que sea til para productores y distribuido
res en sus procesos de hacer decisiones en el mercado. En reas de produc-
cin de papa donde la Caja Agraria tiene oficinas, debe cooperar con el ICA
en formular paquetes de programas incluyendo tcnicas de produccin, asisten
cia en mercadeo, crdito y suministros de insumos para productores de papa.
Este paquete podra entonces ser adaptado a regiones y tamaos de fincas es
pecficos donde difiera el criterio de maximizacin del ingreso. Si los re
cursos para establecer el funcionamiento de programas de extensin son limi
t'dos, parece ser deseable combinar los esfuerzos de extensin de institucio
nes tales como el ICA y la Caja Agraria, donde los extensionistas regionales
podran suplir las necesidades de varias oficinas de la Caja Agraria. Estos
43 -
extensionistas podran entonces comunicarse con especialistas en Mercadeo
y Administracin Rural del ICA
10) Mejoramiento de la Coordinacin Vertical en el Sistema P-D de Papa
El IDEMA, ASCOLPA, el ICA, La Caja Agraria y el Ministerio de Agricultura
pueden cooperar en los esfuerzos de la investigacin y desarrollo para fomen
tar una mejor coordinacin vertical en el sistema de P-D de papa. Parte del
estmulo para lograr esto resultara de la actividad en el sector privado de
detallistas y consumidores quienes desean mejor calidad de papa. Por lo tan
to, un sistema de distribucin organizado, basado en un sistema de informa-
cin bien desarrollado y en.un sistema de homogenizacin del producto, debera
ser estimulado por el IDEMA y ASCOLPA.
Las prdidas en el sistema de distribucin y por manipuleo innecesario
de papa pueden ser reducidas desarrollando un sistema de acopio rural ms
eficiente. Los acopiadores rurales deberan ser inducidos por el crdito,
mejor informacin de mercados y grados de calidad bien istitudos y fijos para
almacenar y clasificar papa. Ellos deberan entonces estimar las varias al
ternativas de mercados para evitar el desperdicio innecesario y manipuleo
excesivo de la papa. Un programa rural de mejoramiento de calidad se debe-
ra establecer, tanto para reducir el transporte de papa de baja calidad al
punto de consumo, como para proporcionar una calidad de papa que pueda ser
almacenada por intervalos ms ,largos en varios sitios en el canal de merca-
deo.
El uso de acuerdos de compra y ventas posteriores debera ser orienta-
do a reducir aquellos riesgos asociados con precios inestables de mercado.
La validez de los contratos debera ser orientada a reducir el escepticismo
44 -
que se ha desarrollado a causa de las malas experiencias donde los "contratos"
o acuerds verbales no han sido cumplidos. Los mayoristas, los supermercados,
las cooperativas y los procesadores deberan ser animados a buscar acuerdos
posteriores con productores individuales, con grupos de productores y acopia-
dores como un estmulo para la coordinacin vertical mejorada.
Es muy important- reconocer que las funciones de los distribuidores o
"intermediarios" son esenciales para el proceso de P-D de papa. Los distri-
buidores son eslabones indispensables entre productores y consumidores en el
sistema de P-D de alimentos. La desatencin al proceso de distribucin o a
cualquier actividad interdependiente en el sistema de P-D de papa reduce la
oportunidad de mejorar el funcionamiento del sistema en total y particular-
mente del proceso de produccin.
Este boletn intent resumir un estudio ms amplio del sistema de
P-D de papa. No estaba, sin embargo, diseado para proporcionar todas las
respuestas o agotar las oportunidades para una investigacin posterior en la
producci6n y distribucin de papa. A su vez, esta investigacin puede servir
como una base para estudios posteriores. Finalmente, es necesario un progra
ma continuo de investigacin y desarrollo para contestar las preguntas especl
ficas que han sido introducidas en esta investigacin y las que se presentarn
en el futuro.
ANEXO
Basados en el censo de. 196, 108.000 agricultores eran productores de
papa. Este nmero no ha bajado pero sirve de estimativo conservador. Las
entrevistas a productores indicaron que un promedio de 9..4 empleadrs no miem
bros de la familia trabajaron en las fincas, y un promedio de 1.4 miembros
de familia tambin trabajaron en las fincas. Este promedio de empleados que
no son de la familia es alto para todas las plantaciones de papa porque la
la muestra tiende a incluir solo productores comerciales. Si se asume que
la familia domine sobre todas las fincas, y sol un 10% de las fincas emplean
trabajo de afuera, (o no de In familia) entonces el nmero de obreros familia
res y no familiares es de 252.700.
El transporte de papa en un a'io-promedio envuelve un movimiento del 50
por ciento de la produccin anual (mis o mtenos 500.000 toneladas) a los cen
tros de consumo urbano. De las entrevistas a camieneros se estim que el
movimiento de 1.25 toneladas de papa requiri un da-homibre. As. 400.000
das-hombre o 1.538 anos-hombre (n 260 das; por arto-hombre) fueron necesita-
dos para transportar papa. 'Cste estimativo es conservador porque no inclu-
ye la cargada y no se cuenta completamente ba io emirleo.
Hay aproxicmadamente 50 comerciantes de ppap de tiempo completo quie-
nes emplean empresarios asistentes (1.3 por comerciantes ba;ados en la mues
tra de Bogot Probablemente los comerciantes contratan ms trabajadores
de medio tiempo como cargadores de camin que minoristas o productores. Un
estimativo total de este grupo empleado por comerciantes y otros, asume que
-las papas son movidas en 3 camiones diferentes entre produccin y consumo.
Esto requiere cerca de 2 horas por 2 hombres para cargar o descargar 60
-2-
bultos de papa, as que cada tonelada requiere 3.2 hombres-hora o 0.4 hom
bres-dia de labor de carga. As, para 750.000 toneladas (tanto de consumo ru-
ral como urbano) se requiere cerca de 300.000 hombres-ano para labor de car-
ga. De nuevo, la estimacin no cuenta el empleo inferior.
El empleo en la venta de papa el por menor es an ms difcil de esti-
mar que el empleo a otros niveles en la produccin de papa y en el sistema
de mercadeo. El anlisis estar basado en el estudio de Bogot. Los mino-
ristas de plaza venden cerca de 12 bultos por semana (39 toneladas por ano)
y aportan cerca del 27.4% de las ventas comerciales (suponiendo que son
500.000 toneladas en total) o sea 137.000 toneladas de papa por ano. Un em-
pleado de tiempo completo est envuelto en la venta al por menor de plaza y
el 43.7% de sus ventas son papa. As, 3.513 minoristas de plaza estn ven-
diendo papa pero en una base de tiempo completo el equivalente es 1.535.
Las tiendas venden 21.4% de papa comercial o 107.00 toneladas por ao. Ellos
venden un promedio de 4.5 bultos por semana (14.6 toneladas por afo) impli-
cando 7.329 tiendas. Un promedio de 2 personas operan en una tienda y el
porcentaje de ventas de papa es de 16.4% de las ventas totales. As, el
porcentaje de empleo en venta al detal de papa en las tiendas es el equiva-
lente a 2.404 individuos de tiempo completo. Los supermercados ycooperati-
cas venden 135.000 toneladas de papa al ano o 27% de las ventas comercia-
les. Semanalmente el promedio de ventas de papa es cerca de 80 bultos
(260 toneladas por ao) y el promedio de empleo es cerca de 20 personas
por supermercado. Slo el 14.3% de las ventas de supermercados y coopera-
tivas son de papa, as que la cifra del empleo de tiempo completo es 148
empleados. Actualmente el procesamiento de papa no es un gran patrn de
empleo con una estimacin de solo 330 personas.
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de la Papa en Colombia", Departamento de Economa Agrcola, ICA, Boletn De-
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Ministerio de Agricultura, Restauracin del Sector Agropecuario, Servicio
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The University of Southern California, A System Analysis of Farm-Market
Food Looses in the Area of Bogot, Colombia, A report of the Interdiscipli-
nary Seminar for International Development, Jun 1968.
Weitz-Hettelsater, Marketing and Storage Facilities for Grain and "ubers!
Crops, Weitz-Hattelsater, Engineers, A division of the Weitz Co. Inc.,
Kansas City, Mo, August 1965.
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