|
A A UIE
DE
-* U MMA
A LA
INSTTUT COOBIN AGROPCUARI
EFECTOS DE LA POLITICA DEL GOBIERNO EN LA PRODUCCION DE CAA
Y EN LA INDUSTRIA AZUCARERA
JESUS CONTRERAS P.
Instituto Colombiano Agropecuario
Sub-Gerencia Tcnica. Divisin de Investigacin
Departamento de Economa Agrcola
PROYECTO PA-3 JUNIO DE 1970
TIBAITATA
AGRADECIMIENTOS
El autor expresa sus mds sinceros agradecimientos a quienes colabora-
ron en alguna forma a la realizacin de este boletn.. De manera especial
al Dr. Mario Valderrama Ch., Jefe del Programa Nacional de Politica Agri
cola del ICA por la valiosa direccin del trabajo y su aporte de ideas y
supervisidn para lograr su culminacin. Al Dr. Chris O. Andrew de la Mi
sin Nebraska por sus correciones y sugerencias que fueron muy importan-
tes y acertadas. En general a todas las personas y entidades que gentil
mente proporcionaron los datos requeridos para el estudio.
Tambin manifiesta su gratitud a Clara Ins Arce quien como secreta-
ria colabord en la elaboracin final del trabajo.
CONTENIDO
Pggina
INTRODUCCION ..... ....................................... 1
Caractersticas de los Mercados .............................. 3
Mercado Nacional ...................................... 3
Mercado Internacional .................................... 6
INCENTIVOS A LA PRODUCCION DE CANA .............................. 10
Mercado Internacional ........................................ 10
Cuotas ..................................................... 10
Precios ... ........................... ............. ....... 14
Mercado Nacional ............. ......... ..................... 15
Precios ...................................................... 15
Consumo ................................. 19
Medidas para el Fomento de la Produccidn ..................... 20
AUMENTOS EN PRODUCCION DE AZUCAR. PRODUCTIVIDAD ................ 27
Consumo de Fertilizantes .................................... 30
Cantidad de Equipo ......................................... 31
Valor del Equipo ........................................... 31
*
Fuerza de Trabajo Empleado ............................... 32
Resumen ................ ...................................... 34
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 37
LISTA DE TABLAS
Tabla No. Pgina
1 Volumen de las Exportaciones Colombianas de Az-
cr, 1961 1969 y Proyecciones a 1975 ........... 10
2 Precios Internacionales 1961 1968 proy. a,1975.. 14
3 Relacidn entre los Precios Internos de Azcar y
los Precios de Exportaci6n a los EE.UU. .......... 17
4 Comportamiento de la Produccin y el Consumo de
Azcar en Colombia 1957 1967 ................... 19
5 Prstamos de la Caja Agraria a Productores de
Caa en Colombia .................................. 26
6 Prstamos de la Caja Agraria a Productores de Ca-
a en el Valle del Cauca ......................... 27
7 Ensayo de Variedades de Caa ..................... 28
APENDICE
lA Colombia. Areas Cultivadas y Cosechadas, Produc-
cin y Rendimientos de Caa de Azcar y de Azcar.
2A Colombia. Produccin, Comercio Exterior, Consumo
y Existencias de Azcar.
3A Colombia. Valor de las Exportaciones de Azcar,
1961 1965, Proyecciones a 1975.
4A Colombia. Consumo Total, Consumo per Cpita y
Precios de Azcar.
EFECTOS DE LA POLITICA DEL GOBIERNO EN LA PRODUCCION
DE CAA Y EN LA INDUSTRIA AZUCARERA
Por
JESUS CONTRERAS .P./
INTRODUCCION
Hemos pretendido con este estudio dar una idea somera de las condicio
nes actuales, as como la.forma en que se ha venido desarrollando desde va
rios aos atrs el. cultivo.de la caa y su procesamiento para obtener el
azicar, producto de gran trascendencia.y que cada dia centra ms la aten-
cin de los gobiernos nacional e internacional. No se trata de criticar a
los azucareros .en sus polticas y formas de direccin de la industria, ni
al gobierno por su regulaci6n.y su intervencidn, sino.dnicamente de pre-
sentar una descripcin de cmo estos grupos han venido tomando parte enel
desarrollo del producto y por ende en el desarrollo colombiano. Desde
luego que con sto no.vamos a pronosticar las perspectivas del mercado
azucarero, ni el desarrollo estricto de la industria, pero s plantea-
mos algunas ideas al respecto. Tambin ser utilizado para realizar des-
pues estudios ms concretos sobre..el cultivo. de.la cafa y sobre la indus-
tria azucarera. Se..busca determinar. cules son los.factores que deben
ser tenidos en.cuenta por.parte de.las instituciones, que.en Colombia in-
tervienen-en el desarrollo. agropecuario Se tom como. referencia el az
car por considerar que es a este producto a donde van enfocadas casi to-
das las medidas gubernamentales referentes al cultivo de la caa, no obs-
/ conomista Agrcola, Depto. de Economa Agrcola, ICA, Tibaitat.
2
tante que el mayor porcentaje de hectreas sembradas se dedican a la fa-
bricacin de panela, pero presenta condiciones fsicas y de mercadeo no
muy bien definidas.
El objetivo principal del trabajo es el estudio de las polticas de
fomento y las condiciones que han rodeado el cultivo de la caa para la
fabricacin de azcar. Se tom el periodo antes y despus de ser Colom-
bia un exportador neto y adherirse al Convenio Mundial del Azcar.
Se utilizaron como informacidn.fuentes secundarias que fueron gen-
tilmente proporcionadas por el Ministerio de Agricultura, Planeacidn Na-
cional., Asocaa y una entrevista personal con el gerente de Asocaa en la
ciudad de Cali. Nos fue iltil una serie de estudios que sobre caa de azi
car realizaron algunas personas de entidades interesadas en el estudio de
la caa y ms concretamente del azcar.
Esperamos proporcionar con este informe alguna ilustracin sobre la
importancia del azcar en nuestro pas, sus problemas, su desarrollo y
presentar algunas consideraciones y sugerencias para el futuro del pro-
ducto. Seguramente mucho del contenido puede ser ya conocido por quie-
nes en una u otra forma se interesan por el azcar, pero para la mayor-
servir para enterarse de la forma como ha venido desenvolvindose.
3
CARACTERISTICAS DE LOS MERCADOS
MERCADO NACIONAL
La caa de azcar se considera como el segundo cultivo agrcola con que
cuenta Colombia, despus del caf. Existen alrededor de unos 408.000 hect-
reas sembradas.de caa en el .territorio nacional que.representa el 13% de la
extensin total bajo cultivos en el pas. Algo ms de 90.000 hectreas de
stos (Tabla No.lA del apndice) se destinan a la produccin de.azcar cen-
trifugada y el resto se utiliza para producir panela que es un azcar more-
no no centrifugado.
La zona productora mayor en importancia por su potencial de exportacin
es el frtil Valle Geogrfico del Rio Cauca el cual comprende los departa-
mentos del Valle y Cauca. El Valle posee condiciones excepcionales que con
figuran un medio privilegidado para la plantacin y cosecha de la caa de
azcar ya que aqu se puede producir y beneficiar.a lo largo de todo el ao,
no existiendo cosechas estacionales o "zafras", que son comunes en el resto
del mundo para obtener el azcar tanto de remolacha como de caa. Aproxima-
damente cada siete aos ocurre la renovacin de las plantaciones en.Colombia
y se obtienen unas cinco cosechas de la siembra inicial. A pesar de que to-
dava no contemos con una alta densidad tecnolgica azucarera, se cosechan
actualmente unas 107 toneladas.de caa por hectrea.y por cosecha, que repre
sentan alrededor de 12.toneladas de azcar por hectrea/cosecha, (Tabla No.
lAapndice) colocando a nuestor pas como.el tercer pais del mundo despus
de Hawai y del Per en los correspondientes trminos de productividad.
Actualmente.cuenta la industria azucarera colombiana con 21 ingenios
azucareros destinados a la molienda de caa. Dichas factorlas.han ins-
talado capacidad elaborativa hasta 30.000 toneladas de azcar por da,
2
aunque en la actualidad trabajan solo a un 80% de esta capacidad.
2
ASOCAA. Breve Reseaa sobre la industria azucarera de Colombia,
Cali, Junio de 1968. Mimeografiado.
3
CARACTERISTICAS DE LOS MERCADOS
MERCADO NACIONAL
La caa de azcar se considera como el segundo cultivo agrcola con que
cuenta Colombia, despus del caf. Existen alrededor de unos 408.000 hect-
reas sembradas.de caa en el .territorio nacional que.representa el 13% de la
extensin total bajo cultivos en el pas. Algo ms de 90.000 hectreas de
stos (Tabla No.lA del apndice) se destinan a la produccin de.azcar cen-
trifugada y el resto se utiliza para producir panela que es un azcar more-
no no centrifugado.
La zona productora mayor en importancia por su potencial de exportacin
es el frtil Valle Geogrfico del Rio Cauca el cual comprende los departa-
mentos del Valle y Cauca. El Valle posee condiciones excepcionales que con
figuran un medio privilegidado para la plantacin y cosecha de la caa de
azcar ya que aqu se puede producir y beneficiar.a lo largo de todo el ao,
no existiendo cosechas estacionales o "zafras", que son comunes en el resto
del mundo para obtener el azcar tanto de remolacha como de caa. Aproxima-
damente cada siete aos ocurre la renovacin de las plantaciones en.Colombia
y se obtienen unas cinco cosechas de la siembra inicial. A pesar de que to-
dava no contemos con una alta densidad tecnolgica azucarera, se cosechan
actualmente unas 107 toneladas.de caa por hectrea.y por cosecha, que repre
sentan alrededor de 12.toneladas de azcar por hectrea/cosecha, (Tabla No.
lAapndice) colocando a nuestor pas como.el tercer pais del mundo despus
de Hawai y del Per en los correspondientes trminos de productividad.
Actualmente.cuenta la industria azucarera colombiana con 21 ingenios
azucareros destinados a la molienda de caa. Dichas factorlas.han ins-
talado capacidad elaborativa hasta 30.000 toneladas de azcar por da,
2
aunque en la actualidad trabajan solo a un 80% de esta capacidad.
2
ASOCAA. Breve Reseaa sobre la industria azucarera de Colombia,
Cali, Junio de 1968. Mimeografiado.
4
Se requiere una inversin relativamente pequea para incrementar la capa-
cidad actual a 40.000 toneladas diarias, lo cual ampliara la produccidn
nacional, colocando a Colombia.en cuarto lugar entre los productores la-
tinoamericanos y en octavo lugar en el mundo. Estas- fbricas de azicar
estn incluidas dentro de cinco instituciones de carcter comercial para
el azcar y las mieles que son:
a) Azucareros Independientes Ltda.
b) Compaa Azucarera del Valle Ltda.
c) Distribuidcra de Azcares S.A.
d) Central de Ventas Ltda..
e) Compaa Colombiana de Mieles S.A.
Las firmas comercializadoras del azcar efectan las exportaciones
de Colombia. Los azucareros independientes que comprende los ingenios
Balsilla, Central Tumaco, Bengala, La Carmelita, PichichI, Providencia y
San Fernando se relacionan nicamente con el comercio exterior del azcar
cruda. La Compaa Azucarera del Valle, que encierra los ingenios Rio
Paila Ltda. y Central Castilla Ltda., comercia con azcar.cruda en el
mercado externo y con la refinada y sulfitada en el interno. La Distri-
buidora de azcares S.A., abarca los ingenios Manuelita, Mayaguez, San
Carlos, Melendez y Cauca tambin atiende el comercio del azcar cruda
refinada y sulfitada. La.Central de Ventas Ltda., que agrupa los inge-
niso Central Tumaco y Providencia opera nicamente a escala nacional.
La Compaa Colombiana de Mieles atiende el comercio exterior de mieles
y a ella estn unida los ingenios Manuelita, Riopaila, Central Castilla,
Providencia, Tumaco, Mayaguez, Melendez, Oriente, Pichichi, El Porvenir y
5
San Fernando.
Solamente los ingenios Manuelita y Riopaila pueden producir azcar
refinada dentro de un proceso continuo, debiendo los dems producir az-
car cruda y luego refinarla y/o sulfitarla.
Con base en el porcentaje que la produccin de cada ingenio repre-
senta en relacin a la estimacin de la produccin global del pas se
determina su participacin el mercado mundial y de acuerdo a decretos
emanados del gobierno nacional al respecto, Una vez finalizado el ao
calendario en vigencia, se ajusta a la realidad esta cifra.
Para trabajar en beneficio de las actividades relacionadas con elCul
tivo de la caa de azcar, en febrero de 1959 se fund la Asociacin de
Cultivadores de Caa de Azcar "ASOCAA". Desde un principio este orga-
Limo se dedic a estudiar las posiblidades de que Colombia ingresar al
Convenio Internacional del Azcar. Es adems el representante ante el
gobierno de los sembradores de caa y de los productores de azcar.
El capital y los patrimonios vinculados al negocio azucarero en Co-
lombia, son nacionales y representan, a tdrminos actuales, de nuestra mo
neda, cerca de 4.000 millones de pesos colombianos. Esta se considera la
mayor inversin en la industria agrcola y en otros campos es superada
nicamente por la del petroleo.3
ASOCARA. op. cit.
6
Referente a la tenencia de la tierra podemos anotar que aunque al ini
ciarse esta industria los ingenios eran propietarios de la totalidad de la
tierra sembrada en caa, actualmente ms o menos el 60% de las tierras per
tenecen a personas ajenas a la industria, quienes proveen de caa a los
4
ingenios.
MERCADO INTERNACIONAL
El mercado externo para el azcar se halla dividido por reas en Mer-
cados. Mercados Preferenciales o Separados y Mercado Libre o Residual.
En este ltimo, como su nombre lo dice, se colocan las cantidades expor-
tables que no van al mercado preferencial.
Los mercados preferenciales son:
1) Estados Unidos
2) Area de influencia de la libra esterlina (Comunidad Britnica de
Naciones) con sede en Inglaterra.
3) Mercado Ruso
4) Mercado Comn Europeo
5) Zona de influencia del franco, con mercado central en Francia.
6) El iMercado Portugus.
El ms importante de estos mercados es el de los Estados Unidos, el
cual se rige por la Ley azucarera de dicho pas que determina las canti-
dades a importar.
4Planeacin Nacional. Perspectivas de la Industria Azucarera Co-
lombiana. Sin publicar.
7
El hecho de existir esta divisin entre Mercados Preferenciales y
Mercados Libres se debe a que existen, factores econmicos y polticos
en los pases que son importadores netos tendientes a sostener su consu-
mo y asegurarse su disponibilidad de azcar en caso de presentarse fluc-
tuaciones en el mercado internacional, aparte de mantener ciertas rela-
ciones polticas con los paises exportadores.
En el mundo la produccin azucarera se deriva de la remolocha de
azdcar principalmente en aquellos pases que son importadores netos y de
la caa de azdcar en pases considerados como exportadores netos.5 Esta
bifurcacin en la produccin, unida al hecho de la diferencia en los pe-
rodos vegetativos de la caa y la remolacha y su localizacin en zonas
exportadoras de ingresos bajos e importadores de ingresos altos respec-
tivamente, se ha traducido en la existencia de mercados separados y en
la situacin de complementariedad relativa, en cuanto a produccin, de
dos bienes que tericamente deberan ser sustitutos respecto de su uso.
El mercado mundial del azdcar se ha caracterizado siempre por una
oferta en exceso de la demanda global. Esto puede explicarse en trmi-
nos del movimiento de las existencias mundiales. A pesar de que existen
precios bajos en el mercado mundial, (ms adelante entraremos en detalle
sobre precios) el sobrante de azcar en el mundo persiste. Aunque sise es
tima que los precios han prevalecido por debajo del costo durante los l
timos cinco aos, la producuin no se ha reducido apreciablemente. Este
5
Segn la FAO., la produccin mundial de azcar se deriva en un
60% de la caa y en un 40% de la remolacha.
efecto no puede atribuirse a ninguna falta en el aumento del consumo, al
contrario, el incremento del consumo ha sido constante, seguro y bastante
marcado.
Puesto que los mercados Preferidos consumen cantidades de azcar re-
lativamente estables a precios negociados de antemano, los precios en el
mercado residual tiende a moverse con las fluctuaciones, las cuales a su
vez dependen de la demanda por importacin y la oferta por exportacin.
Adicionalmente tales mercados preferidos participan en la produccin de
remolacha, utilizando en general, el azcar, como complemento, Lo ante-
rior significa que oscilaciones o cambios bruscos en la produccin de re-
molacha. se reflejarn en aumentos en las condiciones de demanda de az-
car de caa, puesto que la produccin de remolacha est orientada primor-
dialmente hacia la satisfaccin de consumos domsticos.
Aunque venimos hablando de un mercado mundial libre, vale la pena
anotar que ste no es verdaderamente "libre", pues depende mucho de las
politicas de sustentacin de precios a los productores y exportadores de
pases influyentes como EE.UU. y el Mercado Comn Europeo. Por lo tanto
los cambios internos de precios en los pases exportadores a este mercado
dependen mucho de la situacin actual de la demanda y oferta para el pro-
ducto en otros pases. En el caso de los EE.UU. se sabe que los azucare-
ros tienen gran fuerza en el congreso de su pas y por lo tanto las pol-
ticas azucareras cambian cuando varia la poltica general del Estado, re-
percutiendo poderosamente en el mercado de pases externos, en nuestro ca
so en Colombia. De aqu deducimos que el mercado de azcar puede catalo-
garse como uno de los ms influenciados por cuestiones polticas. Un hecho
9
concreto de la influencia de la poltica internacional en el mercado del
azcar se present con la ruptura de relaciones entre EE.UU. y Cuba que
modific la composicin de las cuotas del resto de pases latinoamerica-
nos y mejor la situacin interna de los ingenios en dichos pases, pero
favoreciendo el Mercado Ruso que sigui entonces abasteciendose con el
azcar cubana.
Es ms, este producto 2st sometido a convenios internacionales que
restan mucho la libertad que el mercado puede tener. El convenio ms re
ciente celebrado en Ginebra a finales de 1968, encaminado a levantar los
precios declinantes del "Mercado Libre".mediante restriccin de las ex-
portaciones y adoptado bajo los auspicios de la Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), desde un principio se en
contr con la falta de apoyo de los EE.UU. y del Mercado Comn Europeo, y
la ausencia de controles obligatorios de produccin. Los 6 pases del
Mercado Comn Europao se abstuvieron de apoyar el convenio porque se les
ofreci una cuota anual de exportaciones de apenas 300.000 toneladas. Los
EE.UU. explicaron que su participacin no era necesaria, pues no exportan
azcar y todas sus importaciones se efectan mediante arreglos de carc-
ter bilateral especiales que garantizan precios an ms altos que el nue-
vo fijado en el convenio. Sean cualesquiera sus excusas, se ve la influen
cia que estos paises ejercen sobre el mercado "libre", que a la larga van
a colaborar para mantener los precios deprimentes que vienen sosteniendo
desde que empez a funcionar dicho mercado.
10
INCENTIVOS A LA PRODUWIOY DE CANA
MERCADO INTERNIACIONAL
Cuotas
Aunque hace varios aos Colombia no esperaba tener una mentalidad in
ternacional respecto a la materia azucarera, boy con el esfuerzo de sus
participantes ocupa una posicin modesta en latinoamrica y en el mundo.
Es as como se coloca en el vigsimo cuarto lugar entre los 79 pases o
territorios que producen azdcar de caa o remolacha en el mundo. Ocupa
el duodcimo puesto entre los 40 paees exportadores que integran la or-
ganizacin internacional del azdcar y el tercero despus de Cuba y Brasil
entre los exportadores latinoamericanos dentre de la esfera del convenio
recientemente celebrado en Ginebra.
Tabla 1. Volumen de las Exportaciones Colombianas de Azcar, 1961 -
1969 y Proyecciones a 1975 (toneladas mtricas).
Ao Total US cuota % del Mundial (tons.) % del
(Tons.) total .... total
1961 45.994 45.994 100.00
1962 65.738 60.738 92.39 5.000 7.61
1963 40.337 40.337 100.00
1964 25.350 25.350 100.00
1965 101.344 30.449 30.04 70.895 69.96
1966 113.917 45.900 40.36 68.017 59.64
1967 200.367 48.727 24.31 151.640 75.70
1968 238.311 59.074 24.78 179.237 75.22
1969 173.000 60.000 34.60 113.000 65.40
1970* 212.000 60.000 28.30 152.000 71.70
1975* 248.000 70.000 28.22 178.000 71.78
Fuente: ASOCARA.
Proyecciones del Depto. de Planeacidn Nacional.
11
Actualmente Colombia tiene bases y demuestra gran capacidad para par
ticipar en el negocio -aundial de azcar en forma permanente. No obstante
y a pesar de los esfuerzos hechos, al pas no se le ha permitido recibir
de las exportaciones de azcar ingresos equivalentes a los que de ellas
perciben otros pases latinoamericanos, puesto que cuenta en el mercado
preferido de los Estados Unidos con una cuota de exportacin muy reduci-
6
da que apanas cubre el 25% de sus exportaciones, debiendo colocar el res
to en el mercado mundial a precios deprimidos. No ocurre lo mismo con el
resto de pases latinoamericanos a quienes se otorga una cuota de casi un
80% de sus exportaciones. Colombia espera recibir una participacidn ms
favorable en el mercado norteamericano bajo el Acta Azucarera que entra-
r en vigencia en 1971, esparando entonces que este defecto de la distri-
bucin del ingreso por las exportaciones de azcar en Amrica Latina se
corrija, sin detrimento de los derechos que han adquirido en.dicho mer-
cado el resto de los palses que son proveedores en este Hemisferio.
Hasta 1960 Colombia continu6 importando azicar y de 1961 a 1964 se
exportaba nicamente a los EE.UU. con cuota preferencial (Tabla 2A del
apndice), lo cual predeca buenas ventajas en el comercio exterior.
Se estableci6 entonces un proceso de ensanchamiento acelerado en vista
de las perspectivas que tena aste producto. Sin embargo, en el ao de
1963 disminuyen las exportaciones y an ms en 1964, debido a medidas
gubernamentales como consecuencia de una escasez de azcar en el mercado
del pals que justificaba la determinacidn. A partir de 1965 aumenta la
cuota en el mercado preferencial, siguiendo dicho incremento en los aos
6ASOCAA. BoletIn Informativo No. 416. Cali, Marzo 21 de 1969.
12
posteriores. Prcticamente es aqu cuando empiezan a destinarse exceden-
tes al mercado mundial y aunque en realidad este mercado estaba deprimido,
la forma como el pacto entre los ingenios colombianos reparta los tres
mercados, daba incentivos fuertes para continuar la expansidn de la capa-
cidad instalada.
En la Tabla No. 1 podemos observar que realmente la participacin de
Colombia en el mercado preferido.ea muy reducida, restndole ingresos con
siderables en cuanto a exportaciones de azcar se refiere, pues este mer-
cado sostiene precios hasta del 60% (1968) por encima dellos del mercado
mundial. En este mismo ao la.participacin fue de un 25%, y en 1969 de
cerca de 35% por decisidn de los exportadores de renunciar a 35.000 tone
ladas en el mercado mundial para sostener el notorio avance en el consu-
mo interno, pero para los aos siguientes se estima que el incremento no
ser mayor.
La situacin que enfrentaban los ingenios azucareros antes de 1960
cambi a raz de la ruptura de relaciones entre EE.UU. y Cuba con la ne
cesaria asignacidn a otros pases de la cuota de exportacidn que corres
pondfa a Cuba, incluyendo una cuota de casi 46.000 toneladas a Colombia
en 1961. Este hecho constituy un incentivo que unido a la esperanza
de una expansin favorable de las exportaciones en el mercado preferido
como en el residual, motiv el ensanchamiento notorio en la capacidad
de elaboracin de azcar. La contihuacin en la expansin de los inge-
nios, a pesar de los precios bajisimos en el mercado.mundial a partir
de 1964 posiblemente se ha.basado en expectativas optimistas en cuanto
a los mercados externos. Sin embargo-, la forma como ha funcionado el
13
pacto entre los ingenios azucareros parece ser la principal razn del
ensanchamiento que en los ltimos aos ha estado ocurriendo. Los miem-
bros del pacto (que excluye nicamente tres ingenios de baja producci6n)
han repartido los tres mercados en trminos proporcionales. Este arre-
glo ha refutado en la producci6n, ya que el miembro del pacto que no ha
incrementado su produccidn se enfrenta a una disminucin de su asigna-
cidn en los mercados domsticos y adems en el estadounidense.
En la situacin presente es difcil predecir el desarrollo del mer
cado externo. La cuota del mercado estadounidense se aumentar pero en
incrementos que depender del ensanchamiento del mercado total para az
car en ese pas, de la poltica que persiga en cuanto a su propia pro-
duccin y del desempeo de los otros pases que tienen cuota de exporta
cidn a ese pas. Segn las estimaciones del la FAO el consumo de az-
car en los EE.UU. crecer a una tasa de 1.3% por ao hasta 1975 y bajo
la expectativa de que los otros productores extranjeros cumplan con sus
cuotas, se puede suponer que la cuota colombiana aumentar a ms o me-
nos esa tasa. Segin esto se espera que para 1975 se tendr una cuota
de 70.000 toneladas.
Referindose a las suposiciones necesarias para proyectar las ven-
tas al mercado mundial, nos encontramos en una situacin tal vez ms in
cierta, pues no sabemos si las condiciones son favorables parapronosticar
un gran aumento en sus ventas. Para 1968 y bajo el vigente convenio in-
ternacional, Colombia tuvo una cuota bsica de 164.000 toneladas, pero
en 1969 todas las cuotas se redujeron en un 10% para hacer frente al pro
blema de excedentes mundiales. En 1975 la cuota en el mercado mundial
10
INCENTIVOS A LA PRODUWIOY DE CANA
MERCADO INTERNIACIONAL
Cuotas
Aunque hace varios aos Colombia no esperaba tener una mentalidad in
ternacional respecto a la materia azucarera, boy con el esfuerzo de sus
participantes ocupa una posicin modesta en latinoamrica y en el mundo.
Es as como se coloca en el vigsimo cuarto lugar entre los 79 pases o
territorios que producen azdcar de caa o remolacha en el mundo. Ocupa
el duodcimo puesto entre los 40 paees exportadores que integran la or-
ganizacin internacional del azdcar y el tercero despus de Cuba y Brasil
entre los exportadores latinoamericanos dentre de la esfera del convenio
recientemente celebrado en Ginebra.
Tabla 1. Volumen de las Exportaciones Colombianas de Azcar, 1961 -
1969 y Proyecciones a 1975 (toneladas mtricas).
Ao Total US cuota % del Mundial (tons.) % del
(Tons.) total .... total
1961 45.994 45.994 100.00
1962 65.738 60.738 92.39 5.000 7.61
1963 40.337 40.337 100.00
1964 25.350 25.350 100.00
1965 101.344 30.449 30.04 70.895 69.96
1966 113.917 45.900 40.36 68.017 59.64
1967 200.367 48.727 24.31 151.640 75.70
1968 238.311 59.074 24.78 179.237 75.22
1969 173.000 60.000 34.60 113.000 65.40
1970* 212.000 60.000 28.30 152.000 71.70
1975* 248.000 70.000 28.22 178.000 71.78
Fuente: ASOCARA.
Proyecciones del Depto. de Planeacidn Nacional.
14
se calcula en 178.000 toneladas. Las exportaciones a paises que no sean
miembros del convenio no sern muy importantes.
Precios Internacionales
Solamente la esperanza de un notable aumento en los precios del mer-
cado mundial y del mercado preferido puede en este caso constituir un fuer
te incentivo para la produccin de azdcar en el pas.
Tabla 2. Precios Internacionales 1961 1968 y Proyecciones a 1975
Ao Total US. Cuota Mundial
US. $/Kg. US. C/Kg.
1961 11.32
1962 11.23 11.46 8.39
1963 13.59 13.59
1964 12.94 12.94
1965 6.93 11.54 4.94
1966 7.25 11.83 4.16
1967 6.69 12.32 4.88
1968 6.63 12.41 4.73
1969* 9.50 14.50 7.50
1970* 9.80 14.50 7.90
1975* 9.80 14.50 7.90
Fuente: Depto. Nal. de Planeacin. Perspectivas de la Industria
Azucarera Colombiana. Sin publicar.
Proyectados.
Z/ Departamento Nacional de Planeacin. op. cit.
15
Es un hecho el que desde cuando empez el perodo de exportacin en
el ao de 1961, los ingresos en divisas por exportacin de azcar se han
triplicado, hasta el punto de que para 1969 llegaron a un nivel de 19.800
millones de dlares (Tabla No. 3A del apndice). Es necesario anotar que
la mayor parte de esas divisas han sido.obtenidas en el Mercado Preferen-
cial de los EE.UU. quienes tienen precios ms altos en el mercado inter-
nacional, pero el granincremento en las ventas al mercado mundial en los
ltimos aos, le han dado gran importancia a este mercado. Ahora, los
exportadores deben esperar el xito que puede tener el convenio interna-
cional para lograr aumentar las divisas que esas exportaciones represen-
tan, pues existen expectativas de que el Convenio podr controlar el vo-
lmen de las exportaciones y elevar el precio mundial deprimido, al.que
nos referimos, a casi USg 8 por Kg. que naturalmente es ms representa-
tivo, pues este es el precio establecido por el Convenio como el nivel
consistente con exportaciones equivalentes al 100% de las cuotas bsi-
cas. Podemos tambin considerar un posible aumento en los precios esta-
dounidenses al elevarse los precios mundiales; sin embargo, estando los
precios del marcado de EE.UU. por encima de los precios mundiales no
parece haber posibilidades de que este precio se incremente al hacerlo
el mundial.
MERCADO NACIONAL
Precios
Desde 1957 se inici la regulacin del precio interno del azcar y
fue precisamente cuando el gobierno congel los precios de varios bienes
de consumo domstico entre ellos el azcar. Pero esta medida no se cum-
pli y parece que lo inico que ha hecho es impedir que el precio se eleve
15
Es un hecho el que desde cuando empez el perodo de exportacin en
el ao de 1961, los ingresos en divisas por exportacin de azcar se han
triplicado, hasta el punto de que para 1969 llegaron a un nivel de 19.800
millones de dlares (Tabla No. 3A del apndice). Es necesario anotar que
la mayor parte de esas divisas han sido.obtenidas en el Mercado Preferen-
cial de los EE.UU. quienes tienen precios ms altos en el mercado inter-
nacional, pero el granincremento en las ventas al mercado mundial en los
ltimos aos, le han dado gran importancia a este mercado. Ahora, los
exportadores deben esperar el xito que puede tener el convenio interna-
cional para lograr aumentar las divisas que esas exportaciones represen-
tan, pues existen expectativas de que el Convenio podr controlar el vo-
lmen de las exportaciones y elevar el precio mundial deprimido, al.que
nos referimos, a casi USg 8 por Kg. que naturalmente es ms representa-
tivo, pues este es el precio establecido por el Convenio como el nivel
consistente con exportaciones equivalentes al 100% de las cuotas bsi-
cas. Podemos tambin considerar un posible aumento en los precios esta-
dounidenses al elevarse los precios mundiales; sin embargo, estando los
precios del marcado de EE.UU. por encima de los precios mundiales no
parece haber posibilidades de que este precio se incremente al hacerlo
el mundial.
MERCADO NACIONAL
Precios
Desde 1957 se inici la regulacin del precio interno del azcar y
fue precisamente cuando el gobierno congel los precios de varios bienes
de consumo domstico entre ellos el azcar. Pero esta medida no se cum-
pli y parece que lo inico que ha hecho es impedir que el precio se eleve
19
para pedir una cuota en el mercado mundial se necesita ser exportador neto
y para ser tal deben presentarse cifras que acrediten como permanente ex-
portador aunque se sacrifiquen obteniendo prdidas.
Consumo
Tanto la produccidn como el consumo de azcar han venido aumentando
como bien podemos observar en el cuadro anterior.
La produccin de azcar denota un incremento a lo largo de estos 10
aos a una rata promedia del 12% anual. Con los correspondientes tonela-
jes se atiende suficientemente al consumo domstico que avanza a una tasa
9/
del 5.0% (1957-1967) por ao. Se han constituido adems excedentes expor
tables con los cuales desde 1961 concurre Colombia a los diferentes merca-
dos azucareros del mundo. En 1968 el aumento en el consumo fue del 13% y
mayor en 1969.
Tabla 4. Comportamiento de la Producci6n y el Consumo de Azcar en
Colombia, 1957-1967.
(Toneladas)
Ao Produccin Cambio promedio Consumo Cambio promedio
anual (%) anual (%)
1957 233.952 268.967
14.4 7.5
1962 401.872 369.335
9.7 1.3
1967 596.575 393.390
Fuente: Planeacin Nacional, op. cit. pag. 62
2/ Si es 5% y poblacin est aumentando a una tasa de 3.0% a 3.5% en-
tonces el consumo per capita aumenta de 1.5% a 2.0%
-L/ ASOCARA. Entrevista personal con el gerente.
16
ms de lo que realmente ha subido. El control que se ha tratado de hacer
es a nivel ex-ingenio y al detal. En realidad es muy difcil ese control
de precios al detal debido al gran nmero.de detallistas que existen, pero
el nivel de precios ex-ingenio controla al detallista a travs de-la com-
petencia entre distribuidores. Se encuentra con frecuencia que los precios
al detal se mantienen por encima del precio mximo oficial vindose este
fenmeno con mayor acento durante algunos meses de los aos 1963 y 1964
(Tabla No. 4A del apndice) poca-en que los ingenios restringieron su
produccin y oferta al mercado interno. Aunque no son muy frecuentes los
aumentos en los niveles mximos de precios establecidos por la Superin-
tendencia Nacional de Precios y solo se concede por solicitudes presen-
tadas por las compaas azucareras,,desde 1961 se nota una tendencia al
aumento de los precios internos del azcar.
Existe un criterio pertinenete al control de precios internos que
representa un incentivo a la prqduccin de azcar y es la fijacin de s
te de acuerdo con su relacin a los precios de exportacin. Durante el
perodo 1961 1968 se relacionaron ms al precio bajo cuota estadouni-
dense que al precio mundial, pero en 1963 por los problemas de escasez
referidos antes, surgieron discrepancias entre las compaas azucareras
y el gobierno, debido a una gran diferencia entre el precio domstico y
el de exportacin a los EE.UU., pues en trminos de dlares era superior
el precio interno y el gobierno quizo frenar la diferencia (Tabla No. 3).
Todo parece indicar que se estn cumpliendo en parte las recomenda-
ciones hechas por los Dres. Miguel Fadul y Enrique Pealosa en su. estudio
titulado "La Industria Azucarera en l Economa Colombiana" en el ao de
1961, a travs del cual se sugiere subsidiar esta industria a base de precos
17
internos altos. En forma concreta recomiendan un aumento del 2% anual en los
precioas:a partir de 1962 e incrementarlos en 1% anual hasta llegar al 5% en
los aos posteriores.
Tabla 3. Relacin entre los precios internos de azdcar y los precios
de exportacin a los EE.UU.
Ao $ Col./Kg. Cvos. dlar Cvos. dlar Tasas de cambio del
(Cali) (1) por Kg. (Col.) por Kg.(Exp.) dlar de los EE.UU.(2)
1961 0.80 9.1 8.79
1962 0.85 7.6 11.46 11.13
1963 1.54 15.4 13.59 9.98
1964 1.68 13.1 12.94 12.78
1965 1.61 11.9 11.54 13.50
1966 1.81 13.4 11.83 13.50
1967 1.85 12.5 12.32 14.73
1968 2.10 12.6 12.41 16.33
(1) Fuente: DANE
(2) Datos tomados de la Revista del Banco de la Repdblica, Febrero de
1969, Bogot.
Otras veces se ha favorecido a los ingenios con ciertas medidas que con
llevan a alzas en los precios internos como en el perodo comprendido en4re
1965 y 1966 en el que se realiz un aumento grande en la produccin, surgien
do excedentes notables que se vendieron en el mercado mundial con precios de
primidos. El gobierno por intermedio de la Superintendencia de Regulacin
Econmica para compensar las prdidas declaradas por los ingenios en este
mercado, autoriz dos alzas para los precios en el mercado interno que po-
dan cobrar los ingenios(Resolucin No. 254 de mayo/66 y Resolucin No. 371
de Dbre./67). Esto significa que el mantener un precio alto en el mercado
18
domstico se considera como un subsidio a la exportacin y aunque aumente
el precio mundial, los ingenios probablemente continuarn sosteniendo que
sufren prdidas en ese mercado. A este respecto vale la pena mencionar el
comentario que hace el Depto. Nal. de Planeacin en su estudio "Perspecti-
vas de la Industria Azucarera Colombiana, pag. 100. 'En primer lugar, los
ingenios al presentar sus clculos de prdidas suelen dar un promedio glo
bal de sus costos por unidad sin una discriminacin en cuanto al tamao
del ingenio o bien en cuanto a su nivel de produccin. De esta observa-
cin surge una pregunta importante: cul es la relacin entre los costos
incrementales de elaboracin y el precio del mercado mundial? Si aun el
precio mnimo que establece el Convenio Internacional los ingenios sufren
prdidas, es difcil comprender porqu se prestan.a continuar exportando
al mercado mundial, especialmente cuando la asociacin azucarera dio el
visto bueno al contrato internacional. Pero, adn con base en los estima
tivos de costos que hanpresentado los ingenios es obvio que los precios
vigentes aumenten substancialmente el ingreso neto por kilo de azcar".
En relacin a este caso un poco incomprensible, al nivel de la 1gi
ca argumentada, el gerente de Asocafia8/ manifest que los exportadores
de azcar obtuvieron en el perodo 1965-1968 un total de prdidas de
$180 millones, debido a que la produccin de un quintal de azcar cues-
ta $72 y lo venden a un precio de 28 a 35 pesos en el mercado mundial,
equivalnte esto a un subsidio que ellos proporcionaron a la industria
y al comercio nacionales y que el hecho de mantener esta situacin se
debe al esfuerzo que hacen para conquistarle a Colombia un mercado, pues
8/ Entrevista Personal.
20
Es muy marcada la tendencia al aumento del consumo per capita del azi
car a pesar del fenmeno de sustitucin que se presenta entre este produc-
to y la panela y sobre todo es ms dfinido su ascenso. Existe un efecto
secundario de aumentar el consumo de azdcar a medida que aumentan los in-
gresos de las personas. En general hay cuatro factores que han influido
en el aumento del consumo de azcar en el pas, que a la vez dan un in-
centivo fuerte para la produccin de azcar.
a) El incremento en el ingreso real per capita, b) el aumento en
poblacin y la emigracin hacia las ciudades, c) la relacin entre los
precios del azcar y la panela, d) las filtaraciones de contrabando al
Ecuador y Venezuela. De estos, el aumento en poblacin y el proceso de
urbanizacin unidos al alcanzado en el ingreso per capita pueden consi-
derarsen como los factores ms importantes en el incremento del consumo,
pues la relacin entre los precios del azicar y la panela junto con las
filtraciones de contrabando, solo lo afectan en un 20% segdn considera-
ciones de Asocaa
Para 1975 segn proyecciones del Departamento Nal. de Planeacin se
prevee un aumento en el consumo de 34-37% entre 1967 y 1975, representan-
do un incentivo ms para la produccin de azdcar en Colombia.
MEDIDAS PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCION
Prcticamente es a partir de 1960 cuando se lleva a cabo un programa
gubernamental firme, con miras a aumentar la produccin de caa de azcar
debido en gran parte por gestiones iniciadas por los industriales azucareros.
1/ Entrevista personal con el gerente de Asocaa.
21
Aunque en un principio no se di6 la importancia que realmente representaba
esta industria, actualmente dado el auge tan notorio que muestra, el go-
bierno se ha procupado ms por su desarrollo.
El crecimiento de la industria azucarera colombiana puede adjudicarse
al sentido de progreso: que denotan sus directivos, quienes han presionado
en todo momento al Gobierno Nacional. En el periodo anterior al ingreso
al mercado mundial (antes de 1960) puede decirse que se sostena la indus-
tria por otras causas y que era muy poco el inters que el gobierno real-
mente tenia en ella. Pero ya a partir de 1960.las leyes preceden su cre-
cimiento, no obstante en algunos casos han sido unicamente reguladoras del
apogeo que ha demostrado.
Enumeraremos a continuacin ciertas medidas especificas que en alguna
forma han contribuido al fomento de la producci6n de azcar en Colombia y
que son base para su crecimiento.
El Banco de la Repblica estableci en agosto de 1960 un cupo de re-
descuento de.bonos de azcar para la exportaci6n con un estimativo inicial
de 20 millones de pesos para la prestacin de este servicio. Estos bonos
de prenda son necesarios para que los industriales an recargndose con los
gastos correspondientes a.este sistema de financiacin a corto plazo, puedan
mantener en movimiento sus empresas frente a la congelacin del tonelaje en
crudo mientras se logran las autorizaciones para exportar o se constituyen
los cargamentos por el tonelaje indicado para responder a las ventas exte-
riores. En esta forma, desde esa fecha las industrias azucareras lograron.
financiar con base en tal cupo, las compras que al pas haban sido autori-
zadas por el gobierno de los EE.UU. y adems los despachos que habra de
22
realizar en 1961 para el mercado mundial. As mismo, gracias a ese siste
ma bonos, fue posible financiar a finales de 1960 las cantidades de az-
car que era indispensable mantener listas para embarque como hecho conve-
niente para acreditar la capacidad exportadora del pas.
Poco despus, ya en 1961 el Banco de la Repblica modific el valor
del kilo de azdcar cruda que sirvid de base para el descuento de los bo-
nos subiendo sus precios de $0.44 a $0.64. Esta medida, conveniente en
cuanto a la liquidacin unitaria del azdcar, redujo automticamente la
capacidad de redescuento de 909.090 a 625.000 quintales, puesto que no fue
correspondida con un aumento del aforo total del cupo. Por tal motivo Aso
caa solicit que el cupo de redescuento se elevara a $30 millones que per-
mitieran el almacenamiento de la cantidad necesaria para salir rpidamente
al mercado cuando ocurrieran las solicitudes de compra del exterior. Lue-
go en Mayo de 1961 el Banco de la Repblica autoriz ampliar el cupo a 30
millones de pesos para el redescuento de bonos garantizados con azcar
destinada a la exportacin.
En 1960 y dentro de la ley reorgnica del impuesto sobre la renta,
que el gobierno nacional reglamentd a principios de 1961, se consagr
una exencin del impuesto sobre la renta lquida gravable que sea pro-
ducto de exportaciones menores, entre las que se incluye el azcar, por
un equivalente al 40% del valor de las ventas brutas de los productos
exportados, exencidn que en ningn caso podr disminuir en ms del 50%
la renta lquida del respectivo contribuyente provenientes de fuentes
distintas a las del negocio de exportacin.
El 15 de febrero de 1961 se aprob como ley de la Rpublica (Ley
23
4a) el proyecto por el cual Colombia adhera el Convenio Internacional del
Azcar, lo cual signific un paso definitivo para asegurar la participacin
del pas en el mercado internacional del producto.
El Ministro de Desarrollo, por medio de la Resolucin No. 116 del 24
de febrero de 1961.dict la reglamentacin de.las exportaciones de azcar
para ese ano aceptando las cifras de produccin que Asocaa suministr y
distribuyendo los cupos de los diferentes grupos en el mercado exterior
en proporciones que la misma resolucin determin. Dicha resolucin es-
tableci que las licencias para la exportacin de azcar se distribuirn
entre las empresas productoras de acuerdo con la produccin total de cada
una en el ao inmediatamente anterior. Segn esto, las licencias de ex-
portacin para 1961 se autorizaron en las siguientes proporciones entre
las empresas debidamente registradas para intervenir en la exportacin.
Ca. Azucarera del Valle S.A. 43.7%
Distribuidora de Azcares S.A, 35,3%
Azucareras Independientes Ltda, 21..0%
100.0
El gobierno desde 1963 dict resoluciones tendientes a regular las
ventas al exterior, el almacenamiento y la produccin, Basado en la par
ticipacin de cada ingenio en el total de la produccin del pas se es-
tableci un pacto que regula.la distribucin de las ventas externas to-
tales entre los ingenios. Es as como por R3solucin No. 454 de 1962 dic
tada por el Ministerio de Fomento, acept las escrituras pUblicas No, 2000
de 1962 y .577 de 1965 que trazan la polt:ca de participacin en las ven
tas exteriores, Actualmente est vigente la 1577 y mediante ella se es-
timula la produccin de la industria azucarera y se quiere que en el mer-
cado exterior los signatarios participan por igual de las ventajas o des-
24
ventajas que puedan presentarse.
Con el fin de aliviar los problemas financieros por.los que atrave-
saban los cultivadores de caa.que producen panela, el Banco de la Rep-
blica, por Resolucin No. 22 de mayo 29 de 1961, y que.deba regir a par
tir del .1 de junio del-mismo ao, seal un cupo especial de crdito de
10 millones de pesos a.travs de la Caja Agraria. El.plazo se-fij en 5
aos y el inters corriente de la Caja en ese entonces. La-cuanta mxi
ma de estos prstamos, se fij en $200.000. Posteriormente, en Julio de
1961 la Caja resolvi ampliar a $400.000 la cuanta mxima individual de
aquellos prstamos para cada persona natural o jurdica, tendiente, en-
tre otros fines, a la transformacin de los ingenios paneleros en azuca-
reros.
Por Resolucin No. 11 de febrero 28 de 1962 se cre el Fondo de
Inversiones Privadas (FIP) con el fin de suministrar recursos financieros
a los particulares, personas o entidades que estn dispuestas a iniciar
o expandir empresas de produccin que convengan.a la economa nacional.
Hasta octubre de 1968 los prstamos del FIP a la industria azucarera,
llegaban a una cuanta $91.670.000, de los cuales $89.070.000 se dedica-
ron a la produccin de azcar, o sea el 97.2% del total y tan solo
$2.6000.000 se destinaron a la siembra de caa, o sea el 2.8% del total
de prstamos a la industria azucarera hechos por el FIP.
En el mes de Abril de 1969 Asocaa propuso al gobierno un plan des
tinado a lograr lineas de crdito para el sector caicultor, con el fin
de que este pudiera aumentar la productividad de las siembras existentes
con el consiguiente incremento de las producciones brutas de azcar.y
panela. El gobierno crey conveniente este plan como beneficiosopara el
25
sector caicultor y mediante la aprobacin de algunas reformas a la Ley
26 de 1959, la Junta Monetaria dict la Resolucin No. 43 de agosto 27
del mismo ao enque seala los plazos para los prstamos que otorguen
los bancos comerciales en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 26 de
1959. Para el caso de la caa de azcar concede hasta 3 aros de plazo
y un trmino muerto de amortizacin hasta de 18 meses. Fija adems las
tasas mximas de inters que sern del 10% anual para, crditos hasta
con un ao de plazo, incrementndose dicha tasa a razn de 1/2% anual
por cada ao de plazo adicional, o sea que para 3 aos de plazo, los
bancos pueden cobrar 11.5%.
Tal como lo analiza el asesor de "Asocaa" en Bogot, los bancos
tendrn mucho interds en colocar sus recursos propios en.este tipo de
operaciones y el conjunto bancario dejar tesorera libre a los bancos
para.prstamos a caa y adecuacin de tierras. Haciendo las deduccio-
nes necesarias a los depsitos bancarios, concluye que tendrn a dispo-
sicin para estos prstamos unos 80 millones de pesos mensuales. Es en-
tonces un buen estimulo para la industria azucarera, pues la cantidad de
crdito para esos productores es suficientemente grande y la tasa-de in-
ters es muy baja, representando un subsidio a dicha produccin.
Por tanto es enftico en reconocer que no es difcil para los cai-
cultores conseguir ahora el dinero que requieren sus aumentos de produc-
tividad conforme el plan presentado al gobierno por la asociacin. Cree
con esto que en el gobierno.nacional empieza a tener eco las solicitudes
de la asociacin y que stas no tienen un alcance distinto al de capaci-
tar mejor a los productores de azcar para que atiendan en forma satis-
factoria su doble compromiso con el mercado domstico y con el internacioi-
nal.
26
Tabla No. 5. Prstamos de la Caja Agraria a Productores de Caa en
Colombia.
Aos 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966
No. de prstamos 20.859 20.491 20.559 24.297 28.663 31.942 33.187
a/
Valor de los prstamos 13.415 17.631 14.644 22.500 35.499 42.442 48.275
Valor deflactado 13.858 17.278 13.828 16.816 22.582 24.937 24.174
Valor Prom. Nal. deflacta- 664 843 673 692 788 781 728
do
a) En miles de pesos
Fuente: Chris O. Andrew. "Problemas en la Modernizacidn del Proceso
de Producci6n de Papa en Colombia, ICA. Marzo de 1970.
En cuanto a los prstamos de la Caja Agraria a productores de caa po
demos observar que en el perodo comprendido entre 1960 y 1966 aument en
12.328 el nimaro de prstamos yen$34.860.000 el valor de ellos. Este aumen
to no refleja un estmulo total a los caicultores, pues debemos considerar
que es a partir de los aos 60 cuando se inicia el mercado internacional
del azcar en Colombia y es por esto por lo que los directivos de la indus
tria inician la lucha por aumentar el crdito disponible.
Para el Departamento del Valle que se caracteriza por sus condiciones
ventajosas para la produccin de caa, el crdito ha sido muy poco e infe-
rior al de varios departamentos de menor importancia en la fabricacin de
azcar, (Tabla No. 6). Todo parece indicar que este crdito se concedi
en esos aos para incrementar el cultivo de caa para producir panela, pues
los Deptos. de Antioquia, Cundinamarca, los Santanderes y algunos otros
presentan porcentajes en nmero y valor de prstamos superiores a los del
Valle.
27
Tabla 6. Prstamos de la Caja Agraria a Productores de Caa en el
Valle del Cauca.
Aos 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966
No. de prstamos 499 454 404 506 600 479 578
Porcentaje del total. 2.4 2.2 2.0 2.1 2.1 1.5 1.7
Valor de los prstamosa 925 3.704 1.078 1.753 3.027 1.795 2.236
Porcentaje del total 6.9 21.0 7.4 7.9 8.5 4.2 4.6
a/ En miles de pesos
Fuente: "Manual de Costos", Caja de Crdito Agrario Industrial y Mi-
nero, Col., 1967.
AUMENTOS EN PRODUCCION DE AZUCAR. PRODUCTIVIDAD
El crecimiento de la industria azucarera ha sido rpido. Entre 1951
y 1960 la produccin de azcar aument de un nivel inferior a 200.000 to-
neladas por ao o ms de 300.000 toneladas, aproximadamente a la misma ta
sa de crecimiento del consumo interno. Entre 1960 y.1968 la produccidn
ya se haba doblado y surgieron notables excedentes exportables y una
nueva fuente de divisas para el pas, (Tabla No. lA del apndice). En
los ltimos 5 aos la rata de incremento ha sido en promedio del 12%
12/
anual mientras el consumo avanza a una tasa que se hace cada ao mayor.
No obstante el aumento en el consumo crea situaciones crticas como la
sucedida en septiembre de 1969 en que hubo necesidad de renunciar a
1/ Asocaa. Boletn No. 416. Marzo de 1969. Mimeografiado.
28
35.000 toneladas en el mercado mundial por presentarse aumentos dinmicos
en el consumo interno y en caso de no encontrar medios eficaces y rpidos
para aumentar la productividad en el campo, se prevee nueva renuncia en el
Mercado Mundial para el ao de 1970.
Con la introduccin de variedades mejoradas de cana de Puerto Rico y
las experimentadas por el ICA junto con la aplicacidn de tcnicas moder-
nas, los rendimientos de azcar por hectrea en el Valle han subido nota-
blemente desde 1951. Algunas de las plantaciones ms eficientes en las zo
nas, ya estn produciendo ms del rendimiento promedio. Sin embargo, los
rendimientos comerciales son bajos en comparacin con los experimentales,
pues variedades como la POJ 28-78 han dado en estos ltimos, rendimientos
hasta de 200 toneladas/hectrea. A continuacin veamos un ejemplo de en-
sayo de variedades realizado por el ICA donde se ve la gran diferencia
entre un cultivo de caa experimental y uno comercial.
Tabla 7. Ensayo de Variedades
Rendimiento Comercial (Tons.) "Rendimiento Experimenta'l
Variedad (Tons...
Caa/Ha. Azcar/Ha. Caa/Ha. Azcar/Ha.
P.O.J. 28-78* 107 12.64 201 20.77
P.O.J. 29-61 150 16.10 178 17.34
Co. 421 175 18.0 304 31.54
Co. 419 165 17.0 250 24.92
C.P. 38-34 195 21.0 312 33.11
E.P.C. 51-510 150 15.3 169 16.0
La variedad P.O.J. 2878 se toma como testigo por ser la ms usada
en cultivos comerciales, ya que ocupa el 85% del rea cultivada en caa de
azcar.
Fuente: ICA. Programa de Caa de Azcar. Palmira (archivos Depto. de
S: Economa Agrcola.
29
Como causas del rendimiento comercial ms bajo podemos citar:
1) Existe desconocimiento o incorrecta ejecucin de prcticas cultura
les, 2) Los agricultores no seleccionan bien la semilla. Utilizan mucha
caa afectada por el Diatrea que hace perforaciones y esa semilla perfora-
da no debe ser sembrada. Adems la densidad no es la adecuada, pues lo re
comendable tesnembrar. 8ton./ a. y los agricultores siembran por lo general
6 toneladas/Ha, poro descuidando la calidad ,e la semnilla, 3) En la explota
cin comercial hay limitaciones por riego qux es un factor limitante en el
rendimi nto de la caa. El agua natural tambin .s limitada, siendo costosala
construccini un pozo profundo. Algunos ingenios s tienen pozos sufi-
cientes para el riego de toda la explotaci6n, 4) Por otra parte parece que
las variedades se comportan an forma diferente de una regin a otra dentro
del mismo Valle Geogrfico del Rio Cauca, aunque algunas variedades tienen
un amplio margen de adaptaci6n. Existen problemas da nivel fretico, ger-
minacin, incidencia de plagas y enfermedades que afectan a unos ms que
otros, explicanda.esto los rendimientos diferentes de una zona a otra, 5)
La falta de un estudio econmico que indique la rentabilidad que van a
tener los cultivadores de la caa siguiendo las recomendaciones tcnicas
del ICAo
Es notable el hecho de que actualmente Colombia tiene una industria
azucarera evidentemente prspera y de marcado porvenir. Tanto el comer-
cio internacional, la produccin, consumo, etc., indican grandes perspec
tivas para este producto mostrando la necesidad de darle un respaldo que
bien puede merecer por su acrecentamiento a la balanza de pagos, por ser
generador de empleo y por la serie de factores favorables que representa
y a los que nos referimos en nuestro estudio. El punto clave para lograr
30
su crecimiento converge al aumento de productividad de la caa, mediante
inversiones por hectrea, en abonos, riego, drenaje que logren estable-
cer el promedio actual de produccin en ms de 30 toneladas de azicar/
Hectrea por ao. Hasta 1968 era poco lo que se vena haciendo al res-
pecto presentndose experimentos aislados por parte de los ingenios sin
comunicacin de los resultados a los dems. En 1969 parece que las so-
licitudes de Asocaa han tenido algn eco dentro del gobierno y ante la
conviccin de esta necesidad, se han propuesto polticas con miras a
lograr ese objetivo. Unicamente parece ser este el medio para aumentar
el tonelaje de caa, pues el aumento de superficie sembrada no es con-
veniente por haber en el Valle del Cauca cultivos temporales que compi-
ten seriamente con la caa. Actualmente el ICA est muy interesado en
satisfacer a los caicultores y es as como se han realizado reuniones
entre estas instituciones para lograr una mayor densidad tecnolgica.
Sin embargo debe existir una consideracin seria por parte de los inge-
nios de los resultados que ya tiene el ICA.
Por tanto el gobierno segin esto debe orientar sus polticas ha-
cia este campo satisfaciendo las peticiones que en cuanto a productivi-
dad le hacen los caicultores mediante el fortalecimiento de los progra
mas existentes.
CONSUMO DE FERTILIZANTES
Solamente se aplica urea en una cantidad de 310 kg. (140 Kg. N.) por
hectrea fertilizada cada semestre. Hay en total 25.000 Has. (que repre-
sentan el 27% del total sembrado en caa para azcar) fertilizadas, o sea
.. '- i .') i
31
13
que se gastan unas 8.000 toneladas de::urea por semestre. La dosis reco-
mendada por el ICA es 156 kg. de nitrgeno/Ha., dependiendo de la fertili-
dad del suelo.
EQUIPO AGRICOLA UTILIZADO
CANTIDAD DE EQUIPO
Nominalmente deben existir alrededor de 1000 tractores para siembra.
Hay tambin aproximadamente 700 tractores medianos y pequeos para aca-
rreo y limpieza. Existen unos 6.000 trailers, que estn siendo reempla-
zados por remolques de 15, 20 y 25 toneladas en algunos ingenios. especial
mente encaminados a bajar costos de transporte y tambin para facilitar el
transporte de caa que se encuentra a una distancia superior a 15 Kms. del
ingenio. Esta medida puede considerarse tambin de tipo administrativo,
pues el gobierno restringe la utilizaci6n de vehculos pequeos. En cuan-
to a rastrillos, arados, etc. no se conoce exactamente su nmero, pues para
lograrlo habra necesidad de encuestar a cada uno de los agricultores dedi-
14/
cados al cultivo de la caa.
VALOR DEL EQUIPO
Tentativamente se cree que el equipo utilizado no vale menos de 400
millones de pesos colombianos que equivale al 10% de la inversi6n total
iL5/
de 4.000 millones de pesos en el campo azucarero.
1/ Asocaa. Entrevista personal con el gerente
4/ bidem
Ibidem.
31
13
que se gastan unas 8.000 toneladas de::urea por semestre. La dosis reco-
mendada por el ICA es 156 kg. de nitrgeno/Ha., dependiendo de la fertili-
dad del suelo.
EQUIPO AGRICOLA UTILIZADO
CANTIDAD DE EQUIPO
Nominalmente deben existir alrededor de 1000 tractores para siembra.
Hay tambin aproximadamente 700 tractores medianos y pequeos para aca-
rreo y limpieza. Existen unos 6.000 trailers, que estn siendo reempla-
zados por remolques de 15, 20 y 25 toneladas en algunos ingenios. especial
mente encaminados a bajar costos de transporte y tambin para facilitar el
transporte de caa que se encuentra a una distancia superior a 15 Kms. del
ingenio. Esta medida puede considerarse tambin de tipo administrativo,
pues el gobierno restringe la utilizaci6n de vehculos pequeos. En cuan-
to a rastrillos, arados, etc. no se conoce exactamente su nmero, pues para
lograrlo habra necesidad de encuestar a cada uno de los agricultores dedi-
14/
cados al cultivo de la caa.
VALOR DEL EQUIPO
Tentativamente se cree que el equipo utilizado no vale menos de 400
millones de pesos colombianos que equivale al 10% de la inversi6n total
iL5/
de 4.000 millones de pesos en el campo azucarero.
1/ Asocaa. Entrevista personal con el gerente
4/ bidem
Ibidem.
32
FUERZA DE TRABAJO EMPLEADA
En cuanto a salarios y beneficios sociales, la industria azucarera
ocupa en Colombia un lugar preponderante. El salario que recibe el.tra-
bajador azucarero es el ms alto que se paga en el pais por labore agr-
colas o en el campo y es an ms alto que aquel que derivan los trabaja-
dores de la mayor parte de las industrias de transformacidn localizadas
en las reas urbanas del pas. Actualmente la industria.azucarera ocupa
en forma permanente y directa un poco ms de 25.000 trabajadores, a los
cuales en su conjunto est pagando alrededor de un milln y medio de pe-
sos colombianos por cada da del ao, incluyendo salarios y beneficios
sociales.
"Es de anotar tambin que a las 25 prestaciones o beneficios socia-
les que la ley impone por cada trabajador, la industria azucarera ha
agregado 21, extendiendo la proteccidn y seguridad a quienes la sirven.
Se estima que en promedio los beneficios o prestaciones sociales del
trabajador azucarero aumentan su salario en un 80%. Es notable el hecho
de que si en el conjunto de la produccin colombiana el salario equivale
en promedio a un 30% del costo de produccidn, en el sector azucarero es
de cerca del 70%"
Para 1969 se estima un monto de %500 millones de pesos pagados por
los ingenios azucareros en salarios directos y beneficios sociales. El
salario mnimo nominal es de $30 diarios, el corte se paga a $10 la tone-
lada, el alza a $5 toneladas, el transporte a $1.65 tonelada-kilometro.17/
16/ Asocaa. Breve Resea sobre la Industria Azucarera Colombiana,
Cali, Julio de 1968.
17/ Asocaa. Entrevista personal con el gerente.
33
Se calcula que cada empleo en el sector azucarero induce cuatro ms a
escala nacional por la serie de servicios que requiere y por las activida-
des que genera el negocio azucarero. Adems, muchos sectores de la produc
cidn especialmente en los renglones de llantas, implementos agrcolas, fer
tilizantes, fungicidas, empaques, combustibles, lubricantes y transportes
han podido fortalecersen con base en el desarrollo de esta industria.
34
RESUMEN
El notorio auge y la prosperidad que manifiesta la industria azucarera
han sido en parte comprendidos por el Gobierno Nacional que unido al inte-
rs que le han proporcionado las directivas del gremio azucarero la colo-
can en lugar primordial entre las fuentes de desarrollo que necesita el
pas. Los efectos de las polticas.del gobierno sobre la industria se ma-
nifiestan desde el momento en que este decide concretarle su apoyo en 1960.
Empieza con estmulos a las exportaciones y hacer que nuestro pas se cons
tituye en un exportador neto con gran impprtancia mundial. Le ha concedi-
do mantener precios internos a la altura de los del mercado preferido de
los EE.UU., le ha proporcionado ayuda tcnica por intermedio del ICA para
lograr avance en productividad y actualmente le ha concedido crdito su-
ficiente para lograr progresos en su desarrollo. Es cierto que las espe-
ranzas de los Azucareros han sido mayores y tal vez en algunas ocasiones
se hayan sentido inconformes con las medidas gubernamentales, pero debemos
considerar que hay muchos cultivos importantes en Colombia y que tambin
son fuente de divisas como el algod6n o son de importancia en el consumo
nacional como el arroz, maz, papa, etc. que necesitan el respaldo del
gobierno y a los cuales deben ir dirigidos algunos programas gubernamenta-
les.
La caa de azcar ocupa actualmente un rengln importante dentro de
la agricultura colombiana, manifestando un adelanto excepcional que le
demarca un futuro halagador. Las cifras estadisticas reflejan su enorme
prosperidad e indican el acentuado incremento en todos sus aspectos. La
produccin, el consumo, las exportaciones, la tecnologa, el empleo, etc.,
35
denotan un pronunciado-ascenso.
En materia de productividad se nota su progreso, el que ser mucho ma
yor siguiendo las prescripciones que en este campo determina el ICA para
establecer variedades de alto rendimiento y las que pueda establecer el
CIAT, aprovechando las ventajosas condiciones que ofrece el frtil Valle
Geogrfico del Ro Cauca.
En cuanto a los ingenios se refiere, la capacidad actual les permite
cumplir los compromisos adquiridos en los mercados nacional e internacio-
nal y potencialmente disponen de una produccidn primordial entre los pa-
ses que en el mundo se dedican a la elaboracidn de azcar.
Esta industria actualmente ocupa en forma directa y permanente cerca
de 25.000 personas, siendo entonces una poderosa fuente de empleo en el
pas, ya que se requiere personal suficiente desde la produccin en el cam
po de la caa, su elaboracin y su distribucidn a los 2 mercados nacional
e internacional. As mismo, es muy grande la cuanta que en divisas produ
cen a Colombia, valor que en el periodo 1961 1968 fue de cerca de 70 mi-
llones de d6lares, fortaleciendo la balanza de pagos del pas (ver Tabla
No.3A del apndice). Esta cifra representa el 9% del valor de las expor-
taciones menores en dicho perodo y el l.d% del total de exportaciones
aproximadamente, ocupando as el 60 puesto entre los productos que ms di-
visas representan al pas.
El mercado internacional hoy en da ofrece serias deficiencias hasta
llegar a drsele importancia poltica a .este cultivo. Colombia padece de
una cuota restringida en el mercado preferido de los EE.UU. y de unos pre
36
cios deprimidos en el mercado mundial o "libre", aspectos que frenan el de
sarrollo y las perspectivas del producto. El mercado interno se observa
mejor organizado, contando con precios relativamente altos y un consumo
que crece a una tasa tambin alta.
37
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Es notable la constante preocupaci6n de los directivos azucareros
para lograr un avance sobresaliente en el desarrollo de la industria. Pt-
ro ciertos aspectos-dentro del sector como el realizar investigaciones in-
dividuales para lograr aumentos en los rendimientos pueden perjudicar el
conjunto de dicha industria. Lo ideal seria que trabajaran de comdn aucer
do por una parte, que unida a las realizaciones de los organismos guberna-
mentales por otra, podra ser un paso al xito que en este aspecto necesi-
tan los caicultores.
2. Los rendimientos pueden aumentar con el uso de semilla mejorada.
La variedad tradicional POJ 2878 que la siembran la mayor parte de los
agricultores debe.ser reemplazada por aquellas que han demostrado mayor
rendimiento, siguiendo la tecnologa expuesta por el ICA. Es este aspec-
to una de las principales causas para que se frusten las esperanzas de los
ingenios de tener rendimientos semejantes a los obtenidos en el sector ex-
perimental. Es importante aclarar el porqu los caicultores insisten en
su mayora sembrar esta variedad tradicional habiendo otras que presentan
rendimientos experimentales y comerciales superiores.
3. Un hecho importante y que demuestra grandes perspectivas de esta
industria es el que auncuando las firmas trabajan a menos de la capacidad
de planta posible, con pequeas inversiones puede aumentarse el porcenta-
je de capacidad actual, demostrando que pueden sostener las exportaciones
actuales y aun responder a aumentos en el consumo interno y si en el caso
aumentos en la cuota internacional. Entonces, posiblemente Colombia no
tendr problemas para afrontar el fuerte ascenso en el consumo mundial y
38
domstico y podr cumplir con el aumento calculado de un 48% en la produc-
cin bruta de azcar en la dcada que empezamos o sea un incremento de 36.000
toneladas por ao que le exige la alta tasa de aumento en el consumo total
que ser superior a la histrica (por ejemplo 17% entre1968 1970)1-/
4. Hasta la presente el Mercado Residual o "Libre" en cuanto a sus
precios no significa un incentivo fuerte, ni ningn atractivo para aumen
tar la produccin de azcar en Colombia. Es necesario esperar el desa-
rrollo y resultado del ltimo convenio internacional en el cual existe
una pequea posibilidad de aumento del precio, siempre y cuando se regu-
len las exportaciones, pues el precio que el convenio expone es superior
al que actualmente est operando.
5. El consumo nacional crece a una tasa alta, superior al crecimien
to de la poblacin. Este es un punto clave para el desarrollo de la in-
dustria, constituyendo un gran incentivo para la produccin. Lo vemos
reflejado en el aumento pronunciado en el hectareaje dedicado a caa,
en la produccin de caa y azcar. El precio interno tiene un incremen-
to notorio y fuerte debido a que del Gobierno han emanado algunas medi-
das para regular y sostener precios internos altos a solicitud de los
dirigentes del gremio, constituyendo un subsidio para esta industria,
el cual no se justifica en el sentido de que el ingreso per capita del
consumidor nacional es bajo ascendiendo a una tasa anual muy pequea,
demostrando que realmente no puede responder por las prdidas que los
azucareros dicen tener en el Mercado Libre.
18/ Asocaa. Boletn No. 463, Cali, Marzo 6 de 1970
-/ Entrevista personal con el gerente de Asocaa.
39
6. Las medidas para el fomento de la produccin dictados por el Gobier
no Nacional desde principios de la dcada del sesenta se han orientado prin
cipalmente a favorecer el comercio exterior del azcar a travs de medidas
monetarias. Es necesario favorecer aspectos propios de produccin, logran
do aumentar el rendimiento por hectrea actual, siendo este punto urgente
segdn solicitudes hechas por Asocaia, tendientes a bajar los costos uni-
tarios de produccin.
7. La cantidad y el valor del equipo agrcola utilizado demuestran el
alto grado de mecanizacin que existe en esta industria, el cual es supe-
rior a muchos cultivos de nuestras tierras. Es probable que en otros as-
pectos tcnicos como fertilizacin se estdnusando niveles inferiores a
los recomendados por el ICA. Parece ser que en cuanto a herbicidas, fun-
gicidas y otras prcticas no estn siendo muy utilizados por los caicul-
tores, al contrario de las prescripciones del ICA.
8. Es necesario realizar un estudio profundo sobre la rentabilidad de
los insumos y prcticas mejoradas para determinar el nivel de renta ptimo
y no limitarse solamente a las recomendaciones fsicas sin bases ni anli-
sis econmicos.
9. Es recomendable hacer la industria ms rentable a travs de mayor
eficiencia, pues resulta injusto hacerlo a base de incrementar precios
al consumidor, quien con su bajo ingreso per capita no puede responder a
tales pretenciones. En este caso el papel de la investigacin del ICA, tan
to Agronmica como Econmica representara un factor importante para lo-
grar este objetivo.
AP EN D I CE
Tabla lA. COLOMBIA: Areas cultivadas y cosechadas, producci6n y rendimientos de caa de azcar y.-de azcar
(1951-1968)
Aos Area cultivada Area cosechada Caa benefi- Rendimiento Rendimiento % de azcar Produccin de
en caa para en caa para ciada (riles caa/Ha, azcar/Ha. por tonelada azcar(tons.me
azcar (Has.) azicar (Has.) de tons.) de caa tricas,vl, crudo
1951 50.612 28.343 2.176 77 6.97 9.04 197.590
1952 51.029 28.576 2.167 76 6.88 9.08 196.740
1953 49.490 27.714 2.096 76 6.85 9.06 189.629
1954 51.531 29.373 2.606 89 8.19 9.23 240.655
1955 53.173 30.309 2.733 90 8.36 9.27 253.333
1956 53.102 30.800 2.750 89 8.48 9.50 261.374
1957 53.061 30.775 2.530 82 7.60 9.24 233.871
1958 56.694 33.449 2.800 84 7.88 9.41 263.613
1959 54.694 32.816 2.968 90 8.44 9.32 276.812
1960 62.857 37.714 3.583 95 8.71 9.17 328.827
1961 62.755 38.908 3.750 96 9.32 9.67 362.643
1962 65.091 40.356 4.118 102 9.95 9.75 401.872
1963 64.934 38.969 3.700 95 9.44 9.95 368.139
1964 71.633 42.979 4.276 99 9.94 10.00 427.601
1965 80.510 47.100 4.752 101 10.30 10.21 485.191
1966 91.633 52.147 5.273 101 10.30 10.20 537.366
1967 89.600 55.844 5.930 106 10.70 10.06 596.575
1968 90.235 60.267 6.450 107 11.45 10.70 663.327
1969 709.000
Fuente: Asocaa.
Tabla 2A. COLOMBIA: Producci6n, Comercio Exterior, Consumo y Existencia de Azcar (tons. de azcar crudo)
E-X P O R T A C I 0 N E S
% de la Exis-
Ao Produccin Importacin Netas Total Produc- US. Cuota Mundial Consumo Cambio- ten-
cin Existencia cias
1950 25.000
1951 197.590 31 53.839 53.874 27.26 149.584 5.064 19.636
1952 196.740 1.679 1.871 3.550 1.80 192.782 + 2.087 21.723
1953 189.629 14.665 -14.600 65 0.03 198.684 + 5.545 27.268
1854 240.665 59 24 35 0.01 215.300 + 25.379 52.647
1955 '53.333 30 29.846 29.876 11.79 227.130 3.642 49.004
1956 261.374 2 58.420 58.422 22.35 225.954 23.000 26.004
1957 233.871 23.042 -20.358 2.683 1.14 268.967 14.737 11.267
1958 263.613 43.818 -43.818 291.869 + 15.562 26.829
1959 276.812 5.418 5.418 283.562 1.332 25.497
1960 328.827 6.630 6.503 127 0.03 288.193 + 46.637 72.134
1961 362.643 45.994 45.994 12.68 45.994 320.889 4.240 67.894
1962 401.872 65.738 65.738 16.35 60.738 5.000 369.335 33.201 34.694
1963 368.139 40.337 40.337 11 40.337 344.190 -111.381 25.797
1964 427.601 25.300 25.350 5.9 25.350 371.499 + 30.752 56.549
1965 485.191 101.344 101.344 20.9 30.449 70.895 389.473 5.646 50.923
1966 537.375 113.917 113.917 21.20 45.900 68.017 409.720 + 13.728 64.651
1967 596.575 200.367 200.367 33.6 48.727 151.640 393.390 + 2.818 67.469
1968 663.327 238.311 238.311 35.8 59.074 179.237 446.772 21.756 45.713
1969 709.000 173.000 173.000 24.4 60.000 113.000 522.000 + 14.000 59.713
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, op. cit.
Tabla 3A. COLOMBIA: Valor de las Exportaciones de Azcar, 1961 1968, Proyecciones a 1975
valor de las Exporta Volmen de ls Exportaciones Valor por unidad
ciones I/
Ao Total US. Cuota Mundial Total US. Cuota Mundial Total US. Cuota Mundial
(tons.) (tons.) (US. -/kg.) (US. /kg .)
1961 5.207.4 5.207.4 45.994 45.994 11.32
1962 7.381.7 6.962.2 419.5 65.738 60.738 5.000 11.3 11.46 8.39
1963 5.479.6 5.479.8 40.377 40.337 13.59 13.59 8.50
1964 3.279.7 3.279.7 25.350 25.350 12.94 12.94
1965 7.018.5 3.514.5 3.504.0 101.344 30.449 70.895 6.S3 6.93 4.94
1966 8.257.2 5.430.7 2.326.5 113.917 45.900 60.017 7.25 7.25 4.16
1967 13.401.9 6.004.4 7.397.5 200.367 48.727 151.640 6.65 6.69 4.38
1963 15.800.0 7.331.0 8.469.0 238.311 59.064 179.237 6.63 6.63 4.73
196-9* 19.800.0 8.700.0 11.100.0 208.000 60.000 148.000 9.5 9.5 7.5
1970* 20.700.0 8.700.0 12.000.0 212.000 60.000 152.000 9.8 9.8 7.9
1975* 24.210.0 10.150.0 14.060.0 248.000 70.000 178.000 9.8 9.8 7.9
1/ En miles de dtleres
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, op...cit.
Proyectados.
Tabla 4A. COLOMBIA: Consumo Total, Consumo Per Capita y Precios de Azcar
Consumo Consumo precios min. Precios mercado
Aos (tons.) per capita ($/kg.) 1/ interno (ex-in-
(kgs.) (Cali) genio( $/kg.)
1951 192.782 16.1 0.44
1952 192.782 16.1 0.44
1953 198.684 16.1 0.40
1954 215.300 16.9 0.40
1955 227.130 17.3 0.40
1956 225.954 16.6 0.42
1957 268.967 19.2 0.66
1958 291.869 20.2 0.74
1959 283.562 19.0 0.74
1960 288.193 18.7 0.78
1961 320.889 20.2 0.80 0.49
1962 369.335 22.5 0.85 0.53
1963 344.198 20.3 1.54 0.65
1964 371.499 21.2 1.68 0.74
1965 389.473 21.6 1.61 0.70
1966 409.726 22.0 1.81 0.66
1967 393.390 20.5 1.85 0.66
1968 420.000 21.0 2.06
1969 522.000 26.0
/ Precios en la ciudad de Cali.
Fuente: Consumo Total de Azcar: ASOCAA
Precios de Azcar: DANE
Precios mercado interno: ASOCAA
|
RSS
HIDE
