• TABLE OF CONTENTS
HIDE
 Front Cover
 Half Title
 Title Page
 Table of Contents
 Introduction
 Preface
 Carta al Dr. Carlos Prio Socarras,...
 Carta al Sr. Eugene R. Black, por...
 Miembros de la mision
 Comentario general y diagnosti...
 Sinopsis de las reconmendaciones...
 Indice analitico
 Funciones de la jne
 Publicaciones de la junta de economia...
 Tabla I - Pauta para el desarrollo...
 Tabla I - Algunas oportunidades...














Group Title: Cuba. Consejo Nacional de Economia. Publicaciones, 11
Title: Resumen del Informe sobre Cuba
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Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00025068/00001
 Material Information
Title: Resumen del Informe sobre Cuba Estudios y recomendaciones de una Misión Económica y Técnica
Uniform Title: Report on Cuba
Alternate Title: Estudios e investigaciones económicas
Physical Description: 42 p. : ; 23 cm.
Language: Spanish
Creator: Economic and Technical Mission to Cuba
Truslow, Francis Adams
Publisher: Junta Nacional de Económía>
Place of Publication: <La Habana
Publication Date: 1951
 Subjects
Subject: Economic policy -- Cuba   ( lcsh )
Industries -- Cuba   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
Statement of Responsibility: organizada por El Banco Internacional de Reconstrución y Fomento en colaboración con el Gobierno de Cuba en el 1950. Francis Adams Truslow, Jefe de la Misión.
General Note: At head of title: República de Cuba. Estudios e investigaciones económicas.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00025068
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 002783396
oclc - 12188194
notis - ANR1554

Table of Contents
    Front Cover
        Page i
        Page ii
    Half Title
        Page iii
        Page iv
    Title Page
        Page v
        Page vi
    Table of Contents
        Page vii
        Page viii
    Introduction
        Page ix
        Page x
    Preface
        Page xi
        Page xii
    Carta al Dr. Carlos Prio Socarras, por Eugene R. Black
        Page xiii
        Page xiv
    Carta al Sr. Eugene R. Black, por Francis Adams Truslow
        Page xv
        Page xvi
        Page xvii
        Page xviii
    Miembros de la mision
        Page xix
        Page xx
    Comentario general y diagnostico
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        Page 15
    Sinopsis de las reconmendaciones principales
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    Indice analitico
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        Page 42
    Funciones de la jne
        Page 45
    Publicaciones de la junta de economia de guerra
        Page 46
    Tabla I - Pauta para el desarrollo agricola e industrial
        Page 47
    Tabla I - Algunas oportunidades para el desarrollo industrial de Cuba
        Page 48
Full Text




Rep6blica de Cuba
STUDIOS E INVESTIGACIONES
ECONOMICS


RESUME


DEL


INFORME


SOBRE


CUBA


DE LA MISSION


TRUSLOW DEL BIRF


Publicaion s de la
Junta Nacional de Economla
La Habana, 1951












REPUBLICAN DE CUBA

JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC
PASEO DE MARTI NUM. 212
LA HABANA

PRESIDENTE: Dr. Oscar Gans, Primer Ministro del Gobierno; SECRETARIO:
Dr. Gustavo. Gutierrez, Director-Tecnico de la JNE; Dr. Eduardo Suirez
Rivas, Ministro de Agricultura; Dr. Ram6n Zaydin, Ministro de Comercio:
Dr. Edgardo Buttari Puig, Ministro del Trabajo; Dr. Jose M. Alvarez Diaz,
Ministro de Hacienda; Dr. Aureliano Sanchez Arango, Ministro de Estado;
Ing. Carlos Hevia, Presidente de la Comisi6n Nacional de Fomento; Dr.
Felipe Pazos, Presidente del Banco Nacional de Cuba; Dr. Justo Carrillo,
President del Banco de Fomento Agricola e Industrial.
COMISION TECNICA
PRESIDENTE: Dr. Gustavo Gutierrez, Director-Tecnico de la INE; SECRE-
TARIO: Dr. Julian F. de Sol6rzano, Secretario Auxiliar de la INE; Ings.
Rodolfo Arango y Le6n Ainsestein, por el Ministerio de Agricultura; Dres.
Ruben Ortiz Lamadrid y Alberto Larragoiti, por el Ministerio de Comercio;
Dres. Jose E. Sandoval y Juan Mederos Carri6n, por el Ministerio del Tra-
bajo; Dres. Francisco Velasco Guzman y Santiago Rodriguez Roa, por el
Ministerio de Comunicaciones; Dres. Jose A. Guerra y Jose Gurri, por el Mi-
nisterio de Hacienda; Dr. Antonio Valdds Rodriguez, por el Ministerio de Es-
tado; Prof. Julian Alienes, por el Banco Nacional de Cuba; Dr. Rufo L6pez
Fresquet, por el Banco de Fomento Agricola e Industrial; Dr. RaiCl Maestri,
Ing. Urban Martinez y Dr. Luis J. Abalo, por las Oficinas de la Junta Na-
cional de Economia.
CONSEJO ECONOMIC CONSULTIVO
PRESIDENTE: Dr. Oscar Gans, Primer Ministro del Gobierno; SECRETARIO:
Dr. Gustavo Gutierrez, Director-Tecnico de la INE; Dr. Gast6n Godoy, por
la Asociaci6n de Colonos de Cuba; Dr. Arturo Bengochea, por la Agrupaci6n
Nacional de Destiladores; Dr. Ramiro Guerra, por la Asociaci6n Nacional de
Hacendados de Cuba; Dr. Manuel Lozano Pino, por la Asociaci6n de Alma-
cenistas y Cosecheros de Tabaco de Cuba; Sr. Gustavo A. Porta, por la
Asociaci6n Nacional de Cosecheros de Tabaco de Cuba; Dr. Tulio Diaz Rivera,
por la Uni6n de Fabricantes de Tabacos; Dr. Francisco Perez de la Riva,
por la Asociaci6n Nacional de Caficultores de Cuba; Sr. Manuel Llopart Batlle,
por la Asociaci6n Nacional de Comerciantes Almacenistas de Cafe; Sr. Juan
Jose de la Riva, por la Asociaci6n Nacional de Industriales Tostadores de
Cafe: Dr. Jose Manuel Cortina, por la Asociacidn Nacional de Ganaderos
de Cuba; Dr. Julio Forcade, por la Asociaci6n Nacional de Cosecheros Expor-
tadores de Frutas y Vegetales de Cuba; Sr. Francisco Prieto, por la Fede-
raci6n Nacional de la Industria Minera; Sr. Abel Mestre, por la Asociaci6n
Nacional de Industriales de Cuba; Sr. Burke Hedges, por la Asociaci6n Na-
cional de Textileros de Cuba; Sr. Gaspar Vizoso, por la Camara de Comercio
de la Republica de Cuba; Sr. Ricardo Puente, por la Lonja de Cuba; Sr.
Antonio Perez Manrique, por la Federaci6n Nacional de Detallistas; Dr. Oscar
del Valle, por !a Asociaci6n Nacional de Comisionistas del Comercio Exterior;
Sr. Gerardo del Olmo, por el Conjunto de Calles y Asociaciones Comerciales
de Cuba; Sr. Agapito Amaro, por la Asociaci6n de Porteadores de Carga;
Sr. Mariano Prats, por la Asociaci6n Nacional de Porteadores de Pasaje;
Dr. Ricardo Eguilior, por los Perrocarriles Consolidados de Cuba; Sr. Juan
Zequeira, por los Ferrocarriles Unidos de la Habana; Sr. Eloy GonzAlez, por
la Camara Nacional de la Industria Maritima; Sr. Jose Imperatori, por la
Asociacidn de Bancos de Cuba; Dr. Jose I. de la Camara, por el Habana
Clearing House; Ing. Rafael Garcia Bango, por la Federaci6n Nacional de
la Propiedad; Sr. C6sar Lancis, por la Confederaci6n de Trabajadores de
Cuba.





















RESUME DEL
INFORMED SOBRE CUBA
DE LA MISSION TRUSLOW DEL BIRF










REPUBLICAN DE CUBA


STUDIOS E INVESTIGACIONES ECONOMICS



RESUME DEL


INFORMED SOBRE CUBA


STUDIOS Y RECOMENDACIONES
DE UNA MISI6N ECON6MICA Y TECNICA
ORGANIZADA POR EL
BANCO INTERNATIONAL DE RECONSTRUCCI6N Y FOMENTO
EN COLABORACION CON EL
GOBIERNO DE CUBA
EN EL 1950


FRANCIS ADAMS TRUSLOW
JEFE DE LA MISI6N


BANCO INTERNATIONAL DE RECONSTRUCCI6N Y FOMENTO
WASHINGTON, D. C.
1951




11

PUBLICACIONES
DE LA
JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC
1951


.1















.7-



/ L:; I /,' /


RuPERrro HERNANDEZ, E=ToR.OREILLY N(ImERo 259.-LA HABANA, CiiA.

















SUMARIO

P&g.

INTRODUCCION, por Oscar Gans.............................. IX

PREFACIO ......... ....................................... XI
CARTA AL DR. CARLOS PRio SOCARRAS, por Eugene R. Black.......... XIII
CARTA AL SR. EUGENE R. BLACK, por Francis Adams Truslow......... XV
MIEMBROS DE LA MISION ................. ....................... XIX
Secci6n I
COMENTARIO GENERAL Y DIAGN6STICO ........................... 1
I. Un problema y una oportunidad....................... 1
II. Recursos y desarrollos ............. ................... 3
III. La situaci6n actual y sus problemas...................... 6
IV. Obstaculos para nuevos desarrollos...................... 9
V. Cuba ante la disyuntiva............................... 14
Secci6n II
SINOPSIS DE LAS RECOMENDACIONES PRINCIPALS .................. 16
I. Bases para las recomendaciones.............. .......... 16
II. Estrategia del fomento ............................... 17
1. Una series de Normas............................. 17
2. Un curso de acci6n ................................ 17
III. Normas de acci6n. ............... ................. 17
IV. Una pauta para estimular el desarrollo.................... 20
1. Investigaci6n aplicada ..................... ... 20
2. Educaci6n ....................... .............. 21
3. Relaciones de patrons y obreros................... 22
4. Political official y desarrollo.................... ... 23
5. Reformas gubernamentales .......................... 28
V. Medidas para aumentar la producci6n agricola e industrial 30
1. La industrial del azucar................. .......... 30
2. La agriculture no azucarera................. .... 31
3. Potencial agricola .................. ........... 32
4. Minerales y bosques ............. ....... ......... 32








VIII JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC

Pag.

5. Industries ............................... ......... 33
6. Ayuda a la producc6n .......................... 34
VI. Cinco proyectos especificos .......................... 34
1. Ferrocarriles ....................... ............ 35
2. Carreteras ..................... .............. 35
3. Fondos de pensiones.............. ... ............. 36
4. Investigaci6n ...................................... 36
5. Agua para la ciudad de Santiago................... 36
V II. Conclusiones .................. . ............. 37
INDICE ANALITICO, por Elena L. Verez. .......... .............. 41














INTRODUCTION


Uno de los objetivosde la Junta Nacional deEconomia al
instituir esta series de "Estudios e Investigaciones Econ6micas"
ha sido no s6lo dar a conocer los resultados de investigaciones
originates emanadas de sus funcionarios y especialistas, sino di-
vulgar aquellos documents y studios que, aunque originados en
otras fuentes, pueden ser de interns para la economic national.
El present numero contiene el "Resumen del Informe sobre
Cuba", que como anticipo de su Informe "in-extenso", ha publi-
cado en Washington, D. C. (E. U. A.), la Mision del Banco
International de Reconstrucci6n y Fomento que, presidida por el
senior Francis Adams Truslow -ya fallecido- estuvo en nuestro
pais various meses a fines de 1950. El Informe complete todavia
no ha terminado de imprimirse.
El document que sigue es una reproducci6d tan literal de la
traducci6n al espafiol hecha y divulgada por la Misi6n a travis
del BIRF, que se han respetado hasta las deficiencies idiomaticas
y de estilo. No se le ha agregado una sola nota o comentario,
pendiente de la decision del Gobierno acerca de la entidad, -que
bien pudiera ser la Junta Nacional de Economia-, dado su ca-
ricter de organismo coordinator y representative de los Ministe-
rios de Gobierno y principles Organismos aut6nomos con fun-
clones econ6micas- o cualquiera otra existente,o que se cree al
efecto de efectuar el studio del Informe final y sugerir la acci6n
a tomar por el Gobierno de Cuba en relaci6n con el mismo.
No debe. perderse de vista al leer el resume que sigue. sin
embargo, que se trata de una investigaci6n objetiva y realistic
realizada por un equipo de especialistas diversos de mentalidad
y ambiente extranjeros, que recogid datos y antecedentes en Cuba
en s6lo un period de tres meses y. que oy6 a cuantas personas
se acercaron a la Misi6n en este pais, en ejercicio del derecho de
libre emisi6n del pensamiento que no tiene en. Cuba trabas ni li-
mitaciones de ninguna clase.






JUNTA NATIONAL DE ECONOMfA


Como sucede con esta clase de trabajos, cuando se lea el In-
forme complete se observara que en algunos asuntos la Misi6n
no ha podido llegar a conclusions y en otros las conclusions
pueden parecer tentativas, vacilantes o desorlentadas. Asi, no
parece que la Misidn haya puesto todo el enfasis que amerita el
desarrollo econ6mico alcanzado y las conquistas sociales logra-
das por el pueblo cubano al acercarse a la celebraci6n de su cin,
cuentenario como Naci6n independiente, a pesar de las deficieri-
cias estructurales y tradicionales de nuestra economic, de los obs-
ticulos interns y externos que ha tenido y tiene que vencer y del
cuadro de la competencia mundial. En general, eso no obstante,
puede estimarse que la Misi6n ha cumplido el prop6sito que tuvo,
de realizar un studio independiente de la economic de Cuba con
objeto de dar "al pueblo cubano, al Gobierno actual y a los futu-
ros, una detallada y cAndida evaluaci6n de Cuba como es hoy dia
y que de tal evaluaci6n han de surgir procedimientos y acciones
que hayan de incrementar y, por consiguiente, elevar el nivel de
vida".
Tal vez algunos enfoques, conclusions o recomendaciones
han sido influenciados pot criterios politicos cubanos o por ideo-
logias extrafias a las tradiciones y caracteristicas realmente cu-
banas. Eso no resta valor al studio de la Misi6n Truslow, ni
puede. comprometer la fe del pueblo cubano en su destino. Ello
servira de acicate a los estudiosos, hombres de negocios, trabaja-
dotes y gobernantes cubanos, cuando se estudie el Informe com-
pleto, para un mas acucioso replanteo de la problematica cubana
y de sus posibles soluciones.
La Junta Nacional de Economia que ha elaborado un muy
cuidadoso Programa Nacional de Acci6n Econ6mica y que ha
realizado y viene efectuando esta misma clase de studios e inves-
tigaciones, s6lo se solidariza -segin prActica establecida- con
las ideas y -opiniones que aparezcan como acuerdos de la misma
o firmados por su Presidente. De los demas trabajos seran res-
ponsables sus autores. La Junta los public porque consider que
constituyen un aporte valioso a la cultural econ6mica national o a
la soluci6n de problems econ6micos de actualidad.
La Habana, a 15 de octubre de 1951.
OSCAR GANS,
Primer Ministro y Presidente
de la Junta Nacional de Economia.
















PREFACIO


El present Sumario tiene como objeto, el de presentar los
puntos mas salientes del Informe de la Misi6n a Cuba organi-
zada por el Banco de Reconstrucci6n y Fomento, llevada a cabo
con la colaboraci6n del Gobierno cubano.
El material contenido en 6l, constitute los capitulos 1 y 2 del
Libro I del Informe General. En otros libros subsiguientes del
Informe, la Misi6n estudia con amplitud los problems que afec-
tan al desarrollo econ6mico del pais y la political a seguir; los
recursos y potenciales a fomentar; la agriculture, la producci6n
minera e industrial, con atenci6n especial a la azucarera y a la
investigaci6n cientifica aplicada a la misma; medios de ayuda a la
producci6n, tales como el del transport y energia elkctrica; los
conflicts humans, incluyendo el de las relaciones- entire patro-
nos y obreros, educaci6n, sanidad; se ocupa tambien de algunos
aspectos de la administraci6n national, como el de las obras pi6-
blicas, fondos para el retire obrero, y ayudas para la formulaci6n
de la political econ6mica; finarizas,'que alcanza al sistema mone-
tario y fiscal, asi como a las practices relatives a inversiones; y a
las relaciones econdmicas internacionales, incluyendo el turismo.
En el (ultimo libro, propone la Misi6n un plan a largo plazo para
el desenvolvimiento econ6mico.
Las referencias a capitulos y apdndices del Sumario, han de
considerarse remitidas al Informe General.












INTERNATIONAL BANK FOR
RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
Washington, D" C.

Office of the President

12 de julio de 1951

A Su Excelencia
el Doctor Carlos Prio SocarrAs,
President de la Repiblica de Cuba,
La Habana, Ctba.

Senior Presidente:
Tengo el honor de transmitir a Vuestra Excelencia, anexo a
la present, el Informe de la Misi6n a Cuba organizada por el
Banco Internacional de Reconstrucci6n y Fomento en colabora-
ci6n con el Gobierno de Cuba y encabezada por Mr. Francis
Adams Truslow.
Como lo hace notar Mr. Truslow en la carta con la cual
transmiti6 el Informe al Banco Internacional, algdnos dias antes
de su defunci6n, la Misi6n tuvo como prop6sito hacer un studio
objetivo y complete de la economic cubana y hacer recomenda-
clones prActicas para impulsar el desarrollo econ6mico de Cuba.
En mi opinion, tal prop6sito ha sido debidamente cumplido. Con-
fio en que el Informe ha de ser valioso y en que las recomenda-
clones de la Misi6n han de resultar aceptables y tiles.
El Banco no ha tenido afin la oportunidad de estudiar en
detalle todas las recomendaciones que hace la Misi6n en el In-
forme. Por consiguiente, deben ser miradas como temas de es-
tudio y de discusi6n future con el Gobierno mas bier que como
recomendaciones del Banco. Por lo demas, creemos que el In-
forme merece la consideraci6n cuidadosa del Gobierno y del







JUNTA NATIONAL DE, ECONOMfA


pueblo de Cuba y deseo asegurar a Vuestra Excelencia que es-
tamos listos para ayudar en cuanto sea possible en su considera-
ci6n.
En el event, de que se constituyan Vomit6s especiales para
realizar algunos de los objetivos recomendados en el Informe, o
si Vuestra Excelencia consider convenient establecer un co-
mite general de fomento para desarrollar un plan de acci6n como
lo sugiere la carta de Mr. Truslow, tendriamos el mayor gusto
en entrar en consultas con esos comites en busca de la mejor
manera de poner a su alcance las facilidades del Banco Inter-
nacional.
Quiero aprovechar esta oportunidad para expresar a Vuestra
Excelencia la gratitud del Banco por las muchas atenciones pro-
digadas a los miembros de la Misi6n durante su permanencia
en Cuba.
Reiterando a Vuestra Excelencia los sentimientos de mi mas
alta consideraci6n, me suscribo
,Obsecuente servidor,
Eugene R. Black


XIV












FRANCIS A. TRUSLOW
136 EAST 95th STREET
New York 28, N. Y.

1 de julio de 1951

Para el Honorable
Sefior Eugene R. Black, Presidente.
Banco Internacional de Reconstrucci6n
y Fomento,
Washington, D. C.

Estimado senior Black:
La Misi6n organizada por el Banco Internacional de Recons-
trucci6n y Fomento a solicitud del Gobierno de la Reptiblica de
Cuba, ha completado sus investigaciones y preparado su Informe.
Como usted sabe, el prop6sito de la Misi6n fu& el de hacer un
studio independiente de la economic de Cuba tan detallado
como lo permitiera el tiempo y, con base en sus studios, infor-
mar de sus conclusions sobre los problems econ6micos mas
importantes y los desarrollos factibles en ese pais. El cometido
precfso de la Misi6n se halla en el Apendice I. Como Jefe de la
Misi6n, tengo el honor de presentar a usted el Informe acom-
pafiado de esta carta.
La Misi6n ha tratado de expresar en el Informe los resul-
tados de su trabajo con suficiente amplitud para que tengan
perspective y, al mismo tiempo, en suficiente detalle para per-
mitir la aplicaci6n efectiva de sus sugestiones.
El trabajo de la Misi6n se llev6 adelante en tres etapas. Des-
puts de una semana de conferencias preliminares en Washing-
ton, la Misi6n destin6 los meses de agosto, septiembre y parte
de octubre de 1950 a investigaciones en Cuba. Despu6s la Mi-
sidn regres6 a los Estados Unidos y cada uno de sus miembros






XVI


JUNTA NATIONAL DE ECONOMfA


reuni6 los datos obtenidos y escribi6 informes sobre cada uno
de los various campos de studio. Durante la. etapa final, ahora
concluida, estos multiples informes fueron coordinados, unifi-
cados y convertidos en el Informe final.
La Misi6n recibi6 las mas delicadas atenciones y toda la ayuda
possible por parte de los funcionarios del Gobierno de Cuba, de
ciudadanos cubanos de todas las classes y en todos los lugares de
la Isla y de los residents extranjeros. Todas las personas que
fueron consultadas por los miembros de la Misi6n dieron su
tiempo y consejo sin limitaciones. No hubieramos podido desear
una cooperaci6n mas complete y, sin ella nuestra tarea hubiera
sido impossible desde luego.
En la preparaci6n del Informe nos han ayudado sobrema-
nera algunos libros de autores distinguidos. Es impossible men-
cionarlos todos, pero estamos especialmente agradecidos de las
obras de los siguientes: Mr. Lowry Nelson y Mr. Henry C,
Wallich, quienes tuvieron la amabilidad de poner las pruebas de
sus libros a la disposici6n de la Misi6n; Mr. P. G. Minneman;
la "Foreign Policy Association"; doctor Julian Alienes y Urosa;
doctbr Ramiro Guerra y Sanchez; doctor Jose Antonio Guerra
y doctor Casto Ferragut.
A solicitud del Presidente de Cuba, los miembros de la Mi-
si6n trabajaron en colaboraci6n estrecha con el personal de Price,
Waterhouse and Company, quienes estaban preparando, a soli-
citud del Gobierno de Cuba, un informed sobre la hacienda pfi-
blica del pais. Su generosa cooperaci6n prob6 ser invaluable.
Confiamos en que este Informe ha de dar al pueblo cubano,
al Gobierno actual y a los futures, una detallada y candida eva-
luaci6n de Cuba como es hoy dia y que de tal evaluaci6n han
de surgir procedimientos y acciones que hayan de incrementar
su productividad y, por consiguiente, elevar su nivel de vida.
Tambien esperamos que el Informe ha de proveer al Banco In-
ternacional de conocimientos adicionales y fitiles sobre Cuba y asi
obtener un mejor entendimiento de sus problems y de sus capa-
cidades.
Sin embargo, el verdadero valor de un informed de esta clase
tiene que defender del grado en que los cubanos y su gobierno.
han de encontrar aceptables las recomendaciones en 61 presen-







RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


tadas y del punto hasta el cual las Ileven a la practice. Las re-
comendaciones son numerosas; pero en los casos prActicos, he-
mos intentado sugerir la manera de Ilevarlas a efecto.
Por ejemplo, hemos sugerido en varias ocasiones que se es-
tablezcan comites que tengan tareas definidas. Estamos seguros
de que los conocimientos especializados, el personal tecnico y
otras facilidades del Banco Internacional han de ser muy tiles a
tales grupos si ellos se forman.
No hemos sugerido la formaci6n de un determinado grupo
que estudie nuestras recomendaciohes y el Informe en forma
global y que actie como fuente de iniciativa que haya de influir
en la adopci6n de aquellas partes.que se consideran aceptables.
Sin embargo, tal procedimiento podria ser fitil en extreme y si el
Gobierno de Cuba decide tomar esa iniciativa, la ayuda del
Banco al trabajar con un grupo asi constituido, podria resultar
una contribuci6n muy convenient.
SLa oferta de los servicios del Banco en conexi6n con los tra-
bajos de los comites especiales o de un comite general seria, estoy
seguro, muy bien recibida en vista del interns mostrado en Cuba
por el trabajo de ]a Misi6n por grupos, tanto pfblicos como pri-
vados, y por los mis altos funcionarios del Gobierno.
Respetuosamente,
Francis Adams Truslow
Jefe de la Misi6n


XVII












MIEMBROS DE LA MISSION


Walter J. Armstrong
Herman A. Benton
Jose Camacho Lorenzana
Richard L. Funkhouser
Philip J. W. Glaessner
Francis W. Godwin
Malcolm B. Lees
William B. Mather
Pentti Pajunen
Edward W. Russell
Charles L. Shrewsbury
Eugene Staley
Boris C. Swvrling
Francis Adams Truslow
Simon H. J. Wijdenes
Calvin O. Williams
Noel H. Wood















SECCI6N I


COMENTARIO GENERAL Y DIAGNOSTIC

I. UN PROBLEM A Y UNA OPORTUNIDAD

Cuba se halla hoy frente a un problema y a una oportunidad.
El problema es reducir su dependencia del azficar, no me-
diante una disminuci6n de la producci6n, sino gracias al desarrollo
de empresas adicionales. La oportunidad consiste en que su
prosperidad actual le ofrece los medios para lograrlo con una
mayor diversificaci6n de su economic.
IRay en disponibilidad amplios recursos humans y materia-
les sin usar con los cuales el pueblo podria aumentar la produc-
ci6n national, ensanchar sus bases econ6micas y lograr un mejor
nivel de vida para todos en general. Ademas, Cuba, en el mo-
mento actual, tiene un potential financiero propio que, de ser
utilizado efectivamente, basta para su desarrollo.
Ademis, mientras continue la actual prosperidad azucarera,
contarA con grandes recursos financieros que estan a su dispo-
sici6n con este fin.
Urge la acci6n
En opinion de la Misi6n', es important que Cuba derive pro-
vecho inmediato de esta oportunidad porque el crecimiento de su
economic no da abasto para las necesidades de la poblaci6n exis-
tente y menos afn para las de las generaciones futuras. Aun
cuando no hay estadisticas exactas en disponibilidad, parece que
-aun en tiempos pr6speros como los actuales- hay un serio
desempleo tanto permanent como estacional.

(1) Los objetivos de la Misi6n se dan en detalle en el Apbndice I







2 JUNTA NATIONAL DE ECONOMI'A

Ademas, no hay prueba de que en los ultimos aiios Cuba
haya logrado ser menos vulnerable que antes a una caida seria
de los precious mundiales del azficar; en verdad, hay algunas
indicaciones que sugieren lo contrario. Por consiguiente, el re-
greso a condiciones mundiales mis normales podria situar a Cuba
frente a un critic problema de desempleo.
Finalmente, es impossible predecir cuanto ha de durar la pros-
peridad cubana y es incierto que sobrevenga de nuevo una opor-
tunidad como la actual. Ha sido quiza el sino de Cuba haber
dejado de actuar cuando la prosperidad azucarera hubiera finan-
ciado sus empresas y haber tratado de actuar s61o en aquellos
periods en que la depresi6n daba el motive, pero el azficar no
proveia los medios para ello.
Es por consiguierte de la mayor urgencia que Cuba logre la
maxima ventaja del actual period de prosperidad.

No hay un remedio finico
Y esto no es fAcil de lograr, no s6lo debido a problems inhe-
rentes a la economic cubana sino tambien porque la oportunidad
actual no es ilimitada. Al par que las incertidumbres interna-
cionales hacen del azficar un buen negocio, pueden hacer mis
dificil la obtenci6n de abastecimientos y equipo que Cuba pueda
necesitar para nuevos desarrollos.
A pesar de las dificultades, sin embargo, la Misi6n cree que
el pueblo cubano es capaz de lograr un progress econ6mico apre-
ciable siempre y cuando que confluyan la energia, la decision y
la acci6n unida del Gobierno, de los grupos privados y de los
individuos, y de la naci6n en general.
La soluci6n de los problems cubanos depend de la acci6n
simultinea de muchas gentes. No reposa en un plan aislado. No
puede hallarse en remedies rapidos y faciles.
Cuba puede aumentar la diversificaci6n de su economic s6lo
mediante un esfuerzo coordinado en muchas esferas; gracias a
diligentes mejoras en sus instituciones y con un cambio de acti-
tud en muchas gentes. Por esta raz6n, la Misi6n no ofrece un
procedimiento econ6mico global. En cambio, present lo que ha
llamado una "estrategia del desarrollo", que se refleja en un
crecido niamero de sugestiones y recomendaciones en various cam-








RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


pos -administrativo, tfcnico, financiero- y en el tema funda-
mental de las relaciones humans.
Siendo asi que la realizaci6n de estas recomendaciones ha de
ser un process lento, la Misi6n cree que debe emprenderse la
acci6n sin demora mientras dure esta oportunidad causada por
la bonanza.

II. RECURSOS Y DESARROLLOS2
Suelo y clima ,
Siendo asi que la necesidad primordial de Cuba es la diver-
sificaci6n de su economic, es particularmente afortunada al tener
a su disposici6n grandes recursos por usar.
Disfruta de una muy favorable posici6n geografica, a pocos
kil&metros del gran mercado estadounidense y sobre importantes
rutas comerciales. Tiene un clima excelente y, entire los paises
tropicales, un notable estado sanitario'
El suelo es excepcionalmente f&rtil y piano. Hay un exce-
dente de buena tierra. La Iluvia por lo general es adecuada y no
ocurren heladas. Es factible una mayor mecanizaci6n de las'prin-
cipales cosechas. Es possible para. Cuba, por consiguiente, aumen-
tar en grande escala y diversificar su producci6n agricola una
vez que'hayan sido removidos ciertos impedimentos3. Tiene una
variedad de recursos minerales que no han sido desarrollados
todavia4.
Recursos humans
El obrero cubano es recursive y adquiere con rapidez la des-
treza manual. Por consiguiente, y puesto que Cuba esta cerca
de los recursos de materials primas suplementarias, 'hay posibili-
dades para el desarrollo de industries, particularmente de aque-
llas relacionadas con la agriculture.
tEl pueblo cubano es inteligente y habil y absorbe con rapidez
los conocimientos modernos. Sus hombres de negocio son agu-
zados y capaces, sus medicos y cirujanos son de los mejores del
mundo, sus arquitectos audaces e imaginativos.
En otros campos, los cubanos estin al tanto de los.metodos
(2) Nota., Para claridad, este resume se ha hecho ]o mds breve possible. Pero
estas notas refieren al lector a aquellos capitulos del Informe genera done los
temas se discuten en mayor detalle.
(') Capitulo 5.
(4) Capitulos 8 y 49.
(') Capitulo 6 y Cuadro II.






JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC


y la tecnologia modern y no hay obstaculo insolvable que im-
pida preparar tantos como sean necesarios o, para obtener, mien-
tras ello ocurre, la ayuda tecnica extranjera8.
Potencial financiero
Como se dijo ya, Cuba tiene un potential financier muy s6-
lido. A menos que ocurra una seria caida en el precio mundial
del azacar, Cuba gozari del beneficio de mis abundantes re-
cursos financieros para su desarrollo future si los impuestos se
recaudan efectivamente, si los gobiernos se dan cuenta de su
responsabilidad y si se crean incentives para la inversion de
capital privadol,
Las reserves de oro y d6lares de las instituciones y de los indi-
viduos son las mas altas de la America Latina. El peso ha estado
a la par con el d6lar en los 6ltimos diez aiios y el comercio ex-
terior no estA afectado por el cambio o las restricciones directs
del mercado8 .
S' Calificaciones
Esta afortunada posici6n, empero, merece ser calificada hasta
cierto punto.
Por ejemplo, Cuba no tiene carb6n y -hasta ahora- no ha
sido localizado ningfin yacimiento de combustible liquid de im-
portancia, aun cuando todavia haya algunas posibilidades inex-
ploradas9. Sin recursos internos de combustible la industrial pri-
vada no es practice. Tambien, el limitado mercado interno res-
tringe las posibilidades de otras industries.
En algunas regions los recursos de agua son inadecuados e
inciertos. Pero la irrigaci6n y ciertas medidas para la conserva-
ci6n de las aguas podrian ayudar a remediar ese mal10.
Los bosques cubanos han sido seriamente talados"1, y hay
algunas pruebas de que el suelo no es tan fertil como lo fuera12;
pero con tiempo y esfuerzo estas desventajas pueden corregirse.
Sus caminos y.servicios pfblicos necesitan extensa rehabili-

() Capitulo 6.
() Capttulos 24, %6, 29 y 40.
S () Capitulos 26 y 40.
(t) Capitulos 8 y 49.
(10) Capitulo 5.
(M) Capitulo 46.
(1) Capitulo 5.






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


taci6n y expansion y sus ferrocarriles necesitan desesperada-
mente una renovaci6n'8.
Los ciclones azotan a Cuba pero los m6todos modernos de
prevenci6n contra ellos ayudan a reducir las perdidas de vidas y
propiedades.

Educaci6n y adiestramiento

S61o la mitad de los nifios de edad escolar van a la escuela
y el coeficiente de analfabetismo es alto14. Ademas, por regla
general, el adiestramiento tecnico es inadecuado para las nece-
sidades modernas'5.
Las relaciones entire empleadores y obreros son poco satis-
factorias generalmente y, junto con los defects del.sistema edu-
cativo, disminuyen la efectividad de los recursos humans
del pais6.

Los problems financieros

Una considerable deuda public flotante -parte de la cual
ha estado pendiente durante veinte afios- pone, un element
de incertidumbre en el panorama financiero7. La actual insa-
tisfactoria situaci6n de los fondos de pensions y retire'8 pro-
duce otro tanto y, a la vez, aumenta la sensaci6n de inseguridad
de muchos trabajadores cubanos, resultante de la naturaleza es-
tatica e inestable de la economic. Esto, a su turno, complica el
problema de las relaciones entire patrons 'y obreros.
Aun cuando en 1950 se lograron grandes mejoras, durante
largos afios, la administraci6n de la hacienda pfblica ha dejado
much que desear. La evasion de los impuestos ha sido extensa
y los fondos pifblicos no siempre han sido usados en bien de los
intereses de la naci6n. Por ejemplo, los ingresos mAximos del
period 1943-48 no parecen haber sido invertidos tan construc-
tivamente como era possible.

("a) Capitulos 10, 11, 12 y 14.
(4) Capitulo 18.
(15) Capitulo 6.
(6) Capitulos 16 y 17.
(") Capitulo 38.
*(") Capitulo 22.







6 JUNTA NATIONAL DE ECONOM'A

III. LA SITUACI6N ACTUAL Y SUS PROBLEMS
Viviendo del pasado
Cuba ha logrado un nivel de renta que esta entire los mas
altos de la America Latina. La renta real per capital en la uiltima
decada ha subido en un 30 por ciento,.
En la postguerra las ventas de azucar han llegado a valores
no logrados desde. 1920. La actividad internal tanto commercial
como industrial ha sido alta, except en un period de reajuste
en 1948-49, y se han importado grande .cantidades de maqui-
naria industrial y agricola y de various tipos de bienes de con-
suno.
Pero la actual renta per capital, cerca de $300, es apenas lige-
ramente superior a la de 1920. Esta renta es el resultado del
auge del aziucar que vuelve a utilizar al mAximo el equipo ins-
talado en el primer cuarto del siglo.
Las restricciones directs de cuotas, el arancel aduanero y las
dificultades monetarias, hacen poco probable una nueva expan-
si6n de la industrial azucarera. El actual nivel de vida cubano,
por consiguiente, depend principalmente de una industrial que
hace muchos afios dej6 de crecer20,
Algunas actividades tales como la industrial textil se han ex-
pandido. Pero en relaci6n con la necesidad de empleo de la po-
blaci6n actual y future, el crecimiento de nuevas empresas ha
sido desalentadoramente bajo21.
En afios recientes poco capital extranjero ha entrado a Cuba
al par que la mayor parte de los ahorros cubanos se han ido al
exterior, han sido escondidos o empleados en construcciones o en
especulaciones de bienes raices22.
Dominio del azicar
El azitcar no es tan s61o la principal fuente de recursos de
Cuba. Domina su economic -y las perspectives del pueblo-
en varias formas. El azuicar juega hoy dia en el mercado de ex-
portaci6n un papel mas important que nunca.

("1) Capitulo 3.
(2") Capitulos 3 y 40.
(2) Capitulos 5, 6,,7 y Libro X.
(2) Capitulos 24, 25 y 40.








RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


La economic sigue a merced de las fluctuaciones del precio
mundial del az6car. Esto produce una constant sensaci6n de
inseguridad que, a su turn, disminuye la confianza en los ne-
gocios y tiende a restringir la iniciativa.
Cuando los precious del azficar son buenos, no hay otra acti-
vidad tan remuneradora en el pais; pero cuando son malos-
puesto que la economic depend del azfcar- la mayor parte de
las demas actividades sufren en consecuencia. Para muchos in-
versionistas cubanos, por consiguiente, otras formas de inversi6n
parecen menos atrayentes que el azftcar en los buenos tiempos
y al menos tan peligrosas en los malos23.
De alli un "circulo vicioso": S61o una mayor diversificaci6n
puede reducir la dependencia cubana del azficar; pero el dominion
del azficar desalienta la diversificaci6n.

Algunas consecuencias
Esta inhabilidad para evitar el riesgo mientras que el aztcar
domina, tiene muchas consecuencias profundas. Por ejemplo, hace
que los inversionistas potenciales se afanen por mantener buena
parte de sus haberes en forma liquida2. Promueve el deseo de
ganancias rapidas, aunque inciertas, je preferencia a utilidades
mas pequefias y estables.
Sobre todo, estimula en todos los grupos la tendencia estatica
a concentrarse en la distribuci6n de la riqueza y el empleo exis-
tentes en vez de crear nueva riqueza y mas trabajo ya que nin-
guno de los dos pueden incrementarse sin nuevas inversiones y
sin exponerse a los riesgos inherentes del azitcar25.
Peligros de'la economic estatica
De alli result una economic virtualmente estatica en relaci6n
con las necesidades cubanas de desarrollo.
A pesar de la actual prosperidad cubana la situaci6n basica
no es buena. Porque cuando esta prosperidad cese en virtud de
un cambio en las condiciones mundiales, Cuba tendra que afron-
tar no s6lo el aumento de la competencia de otras regions pro-

(23) Capitulo 25.
(m) Capitulo 25.
(w) Capitulo 3.






JUNTA NATIONAL DE ECONOMIA


ductoras de azticar, para lo cual no esta preparada, sino tambien
tendrA que recurrir a otros articulos de exportaci6n que no pro-
duce en la actualidad.
El problema de la competencia
Hay otros productores de azficar que no estin inactivos y,
para afrontarse a la competencia, Cuba podria verse obligada a
reducir sus costs de producci6n por medio de cultivos mis in-
tensos y mayor mecanizaci6n.
A un aumento en la mecanizaci6n corresponde inevitable-
mente una disminuci6n de la mano de obra y, a menos que esta
pueda ser absorbida por actividades de otra clase, el serio pro-
blema actual de desempleo se tornaria inmensamente mas severe.
Su magnitude es indicada por el alto margen de desempleo que
se registra aiin en las condiciones de auge.
Ademas, el coeficiente annual de aumento de unas 25,000 per-
sonas disponibles para empleo, require consideraci6n. Aunque
-hasta donde puede aseverarse- esto no es serio en relaci6n
con las potencialidades cubanas de desarrollo, no es un problema
que pueda ignorarse sin peligro mientras las nuevas fuentes de
empleo sigan siendo meras conjeturas.
Peligros menos notorious
Los periods de depresi6n del pasado han hecho que muchos
cubanos tengan fresco en la memorial el recuerdo de los peligros
de tan complete dependencia del azficar. Pero para la naci6n en
conjunto, la prosperidad de los filtimos diez afios ha tendido a
esfumar el hecho de que las dificiles condiciones del mundo, el
aumento en el cost de la mano de obra y el progress de otros
paises productores de az6car han reducido la capacidad cubana
para competir en los mercados internacionales, hoy mis limi-
tados.
La prosperidad, asimismo, ha ayudado a esconder el relative
estancamiento de la economic cubana y la necesidad de adoptar
sistemas mas dinimicos.
Pero el hecho es que, en grado sumo, Cuba esta viviendo en
el pasado y del pasado y que su actual prosperidad reposa en
cimientos que pueden debilitarse peligrosamente por circunstan-
cias ajenas a su control.








RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


IV. OBSTACULOS PARA NUEVOS DESARROLLOS
Actitudes significativas
El caracter relativamente estitico de la economic cubana no
se debe, evidentemente, a falta de recursos fisicos y humans o
-en afios recientes- de potential financiero. No parece que el
estancamiento se deba enteramente a la dominaci6n del azicar,
aunque este es un factor preponderante. Tambien, hay que bus-
car sus causes en la actitud prevaleciente del pueblo cubano y en
la direcci6n de sus instituciones puesto que los recursos por si
mismos no bastan y aun la dorada capacidad de la producci6n
azucarera tiene su desventaja. Se requieren una perspective pro-
gresista y un esfuerzo human efectivamente organizado sin los
cuales una economic progresista no puede desarrollarse.
La Misi6n vi6 claro que las actitudes poco constructivas,
comunes en Cuba, son uno de los obsticulos principles para el
progress econ6mico.
Hay que tener en cuenta que estas actitudes resultan en alto
grado de la naturaleza inestable y estatica de la propia econo-
mia. Porque asi como los puntos de vista del pueblo afectan la
economic, tambien la naturaleza de la economic influye en los
puntos de vista.
Por mAs comprensivos y explicables que sean estos puntos de
vista, su efecto prActico en la economnia no 1Suede quedar ignorado.
Problems no peculiares a Cuba
Comprendemos plenamente que tales problems no son pecu-
liares a Cuba. La Misi6n -grupo internacional- se da cuenta
de que estos problems humans no son peculiares a Cuba y de
que ocurren, en mayor o menor grado, en todos los paises.
Lo que es significativo es su extension mas bien que su exis-
tencia. El interrogarite prActico es: lExisten en grado tal que
constituyan un peligro para la economic?
Confianza insuficiente en Cuba
Es axiomAtico que la confianza en el future del pais es ingre-
diente esencial de su progress econ6mico. Una de las barreras
principles para el desarrollo cubano parece ser la falta de con-
fianza de los cubanos en Cuba, resultante sin duda en buena
parte, de la inseguridad de su economic azucarera.






JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC


Tal falta de confianza puede ser la causa de que los cubanos
prefieran invertir en aventuras que prometan ganancias rapidas
o especulaciones, ,de preferencia a hacerlo en proyectos mas
constructivos, pero que toman mas tiempo y de que se muestren
adversos a comprometer sus fondos liquidos por lapsos largos.
Sin las inversiones a largo termino el desarrollo econ6mico se
retarda.
Muchos hombres de negocio buscan crecidas ganancias en
forma rApida porque temen que el future pueda traer sfbitas con-
tracciones en el mercado. Esta actitud -aun cuando facil de
comprender- ha mantenido altos los precious y restringido el
mercado lo cual, a su turno, ha limitado las posibilidades de in-
versi6n de renta y de empleo26.
Este miedo de que el future de cual4uier inversi6n pueda
prosperar o fracasar con el precio del azfcar, es una de las razo-
nes por las cuales una porci6n tan considerable de los ahorros
cubanos se atesora y se invierte en el extranjero en vez de inver-
tirse en actividades diversas en el pais. Y sin las inversiones in-
ternas las bases para el miedo no desapareceran.
La renuncia a invertir en Cuba tambien desanima la inves-
tigaci6n y la iniciativa tecnica, necesarias para lograr una eco-
nomia mas diversificada. Es notorio que aun la industrial del
azficar en los tiempos de prosperidad gasta s61o sumas insignifi-
cantes en investigaci6n para defenders de la competencia future
y para desarrollar otros usos del azAcar27
Ante las incertidumbres que impulsan al comerciante o al in-
versionista a buscar una ganancia rApida, mientras ello sea po-
sible, la mano de obra organizada intent tambi6n, y es compren-
sible, derivar el maximo de ventajas de la situaci6n del moment.
Carentes de confianza en el aumento de los empleos que causa
la diversificaci6n, la mano de obra present una fuerte resistencia
a la mecanizaci6n y a los m6todos que reduce los costs. La
duplicaci6n indtil del trabajo (feather bedding) cobra estimulo y
el despido de empleados por causes legitimas se torna dificil o
impossible8 Tales actitudes no solamente impiden lograr un ni-
vel mas alto de productividad -finica base s6lida para mejores

(") Capitulos 3 y 6.
(2) Capitulos 7, 9 y 43.
(M) Capitulos 6 y 16.






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


jornales en un lapso considerable- sino que tambien desaniman
.el establecimiento de nuevos negocios y la expansion de los exis-
tentes. En consecuencia, se pospone la creaci6n de nuevos em-
pleos que pudieran incrementar la confianza y abolir las causes
de inseguridad.
Tambien introduced un nuevo riesgo en la economic cubana,
porque los jornales altos' aunados a la oposici6n a los metodos
para aumentar la productividad ponen en peligro la posici6n de
competencia de la propia industrial bAsica del azdcar2.
Falta de confianza en los dema's
Los cubanos informados de todas las classes, no ocultan su
creencia de que una de las debilidades de Cuba es la falta de
integridad, predominante en la administraci6n pfblica y en la
conduct personal. Tales opinions Ilegaban espontAneamente al
oido de la Misi6n.
Sea cual fuere la verdad, esta actitud ante la integridad de
los der~as es un hecho que es precise tener en cuenta. Aparente-
mente, gran nfimero de cubanos cree, con o sin raz6n, que por
muchos afios la malversaci6n de los fondos pfblicos ha sido ex-
tensa y que la administraci6n p6blica todavia deja much que
desear. Es tambien aparente que muchos carecen de confianza
en la integridad de los lideres en las empresas privadas y en las
organizaciones sindicales.
Los efectos de esta falta de fe, fundada o no, pueden obser-
varse en la renuencia de los inversionistas para convertirse en
accionistas minoritarios; en las disidencias dentro de los sindica-
tos y en -las dificultades con que han tropezado aquellos que han
tratado de desarrollar las cooperatives agricolas u otras empresas
de comunidad.
Si la economic cubana ha de desarrollarse y diversificarse, es
esencial aumentar las inversiones de capital, ordenar la acci6n de
las organizaciones sindicales y aumentar las actividades coope-
rativas. Tales fines serin inalcanzables a menos que se extienda
la confianza en la integridad de los directors de tales empresas.
El establecimiento y mantenimiento de la confianza tiene que ser

(1) Capitulos 16, 17,, 40 y 43.








12 JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC

un objetivo y el resultado de cualquier recomendaci6n sensata
para el desarrollo cubano.
Actitudes de la Ley
Otro aspect que parece haber detenido la iniciativa individual
es la duda prevaleciente sobre la imparcialidad de la ley y su
estabilidad y sobre su administraci6n.
Tales dudas produce una inseguridad basica en las cuestio-
nes de negocios que han producido la renuencia general para
actuar. Mi~ltiples causes han originado estas dudas.
Desgraciadamzente, las leyes son a veces tergiversadas y
eludidas por decretos del Gobierno3.0
El recaudo de impuestos indica que, hasta hace poco, las leyes
impositivas podian evadirse impunemente31. Los recaudos de
1950, sin embargo, sirven para probar que esta falta general de
respeto a la ley puede ser detenida en beneficio de la naci6n en
general.
Una causa mis ha sido el hecho de que algunos gobiernos
anteriores han dejado a veces de pagar sus deudas a las em-
presas y ciudadanos privados y el gobierno actual ha heredado
una crecida "deuda flotante" compuesta de tales bobligaciones32.
La aplicaci6n de la ley se ha deteriorado y la duda en la
imparcialidad de la administraci6n halla estimulo en las dificul-
tades personales que sufren los funcionarios pifblicos con malos
sueldos, y en la tendencia a mirar la ley como un adversario que
hay que esquivar y no como una salvaguardia esencial de los
derechos humans.
Los decretos incitan la incertidumbre
De tbdos estos factors, las leyes promulgadas por decreto
probablemente son el factor principal para disminuir la confianza
entire los hombres de negocios e inversionistas potenciales -na-
cionales y extranjeros- acerca de la existencia de leyes no poll-
ticas e imparciales. La imposibilidad basica de prever los decretos'
leyes, crea una duda profunda para llevar adelante los planes de
inversion.

(so) Capitulo 16.
(9') Capitulos 36 y 38.
(s) Capitulo 38.






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


Cabe poca duda de que la falta de confianza en la protecci6n
imparcial de la ley desanima a los inversionistas, tanto nacionales
como extranjeros, de invertir en las posibilidades que ofrece la
Isla.
Falta de continuidad y consistencia
,Otro impedimento para el progress puede encontrarse en
ciertos actos de los gobiernos que reflejan la falta de continuidad
y consistencia de objetivo yl de political.
En muchos lugares de Cuba la Misi6n not6 la existencia de
proyectos de caminos y edificios ptiblicos sin terminar y abando-
nados33. La tendencia reciente de los gobiernos a respaldar las
demands extremes de los sindicatos ha anulado en buena parte
la atracci6n que ofrece la exenci6n de impuestos y de arancel
aduanero destinada a la promoci6n de nuevas empresas34. Estos
ejemplos ilustran la falta de continuidad y de consistencia.
Las causes varian. Una administraci6n puede mostrarse re-
nuente a terminar el.trabajo de las predecesorag para evitar que
sus rivals cosechen el prestigio. De otra parte, un proyecto
puede haber sido tan mal concebido que una administraci6n nueva
encuentre justificaci6n para abandonarlo, o que haya comenzado
sin la certidumbre de que habria fondos disponibles para levarlo
adelante.
Decretos o decisions oficiales se dictan con frecuen'cia sobre
consideraciones pasajeras y se revocan -sin tener en cuenta la
continuidad y la consistencia del prop6sito- cuando una deter-
minada situaci6n desaparece.
Otros obstaculos '
A pesar de que, en opinion de la Misi6n, las actitudes esbo-
zadas pueden clagificarse entire los principles obstAculos para
un crecimiento adecuado, hay muchos otros factors, desde luego.
.Por ejemplo, hay una seria carencia de credit especializado
para agricultores no azucareros y para pequefias empresas indus-
triales. Pero es de esperarse que el Banco de Cr6dito Agricola e
Industrial recientemente fundado introduciri grandes mejoras en
este campo35.

(13) Capitulo 21.
(") Capitulos 6 y 36.
() Caphtulo 29.







JUNTA NATIONAL DE ECONOMIf


Hay tambien marcados defects en el sistema de distribuci6n
internal. En la venta de muchos products agricolas distintos del
az6car, los mercados competidores no existen en la realidad y la
explotaci6n commercial puede florecer sin la barrera de las restric-
ciones al mercado. Ademas los detallistas locales mantienen un
sorprendente monopolio en la distribuci6n de muchos articulos de
consume, aun cuando esta posici6n ha mejorado grandemente
con la introducci6n de los almacenes de cadena, de nuevos mer-
cados ptiblicos y con el desarrollo de la practice commercial de
tratar'de obtener un mayor volume de ventas gracias a una ga-
nancia menor por unidad.
El papel que desempefia el 'Gobierno
No es raro encontrar gentes que atribuyen enteramente las
dificultades cubanas a la mala. administraci6n y a la falta de
responsabilidad fiscal de sucesivos gobiernos que no han em-
pleado las crecientes rentas en forma constructive. Pero la Mi-
si6n cree que esa es una explicaci6n demasiado facil y es mis
probable que muchas de las razones principles se fundan en las
actitudes descritas, reflejadas por los gobiernos.
Las causes pueden ser atacadas y es precisamente hacia esas
causes que la Misi6n ha enfocado sus comentarios en los libros
siguientes del Informe.
V. CUBA ANTE LA DISYUNTIVA
La alternative
Aun cuartdo la economic cubana es vulnerable a unas condi-
ciones mundiales mis normales, las .actuales tensions interna-
cionales -con la resultante prosperidad para Cuba- le presen-
!tan una oportunidad para mejorar aun cuando estas tensions
hayan pasado..
La Misi6n confia en que Cuba aprovecharA esta oportunidad
-pero es a los cubanos a quienes correspond la determinaci6n.
No hay un curso intermedio entire los conformistas que se
contentan con que las cosas sigan como estin y aquellos que se
dan cuenta de la vulnerabilidad cubana y quieren trabajar para
contrarrestarla.
La disyuntiva ante el pueblo cubano es clara. Puede aprove-
char de la present oportunidad para comenzar la substituci6n







RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


de su actual economic estatica por otra dinamica, creciente y
diversificada evitando asi su dependencia de un solo cultivo. Esta
puede ser una larga y ardua tarea. .Implicara grandes esfuerzos
y algunos sacrificios de la tradici6n y de la comunidad. Pero
podria disminuir los actuales riesgos e inestabilidades y preparar
la economic para el caso de que sobrevenga una reducci6n en la
demand y en el precio del azficar a media que se intensifique
la competencia debido al aumerito de la producci6n.
Gravedad
El camino es claro y la Misi6n cree que no escoger la alter-
nativa dinimica puede traer para Cuba consecuencias de la mayor
gravedad. La prosperidad belica ha creado en Cuba nuevos ni-
veles de vida para muchas gentes. Si su economic no puede sos-
tener ese nivel en tiempos menos pr6speros -al menqs en grado
razonable- sobrevendria una gran tirantez political.
Si los lideres se han descuidado en prever esta posibilidad, la
opinion pfiblica los inculparA. Y si ello ocurriera, el control po-
dria pasar a manos subversivas y engafiosas -como ha ocurrido
en otros paises donde los lideres no se han dado cuenta de las
corrientes de estos tiempos.
















SECCI6N II


SINOPSIS DE LAS RECOMENDACIONES
PRINCIPLES

I. BASES PARA LAS RECOMENDACIONES

Guia y sumario

Este capitulo tiene el double prop6sito de suministrar una guia
y un sumario de las recomendaciones mas importantes que han
de aparecer en los libros subsecuentes del Informe.
Como guia, debe poner manifiesto ante los lectores el process
de nuestro pensamiento al llevarnos desde los conceptos genera-
les, a travys de sugestiones de acci6n de amplio carActer admi-
nistrativo, hasta las propuestas para conquistar los objetivos
especificos.
Como sumario, debe constituir para el lector tna breve pre-
'sentaci6n de las cosas que creemos que los cubanos deben hacer
para lograr un mas alto nivel de vida, derivado de los grandes
recursos de que disponen y para dominar, a tiempo, problems
muy' considerable.
Debe tambien este capitulo dar en forma condensada las
respuestas que, en el criterio de la Misi6n, tienen los interro-
gantes producidos por los anAlisis generals del capitulo primero
y producer a la vez equilibrio y perspective en las criclusiones.
El quid de nuestro consejo estriba en la propuesta de que
los cubanos deben enfrentarse al future y tratar de moldearlo
no por medio de un plan sino a travis de una estrategia de f6-
mento (capitulo 42).







RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


II. ESTRATEGIA DEL FOMENTO
Dos components
La Misi6n cree que los cubanos tienen que esforzarse y
adoptar una estrategia de fomento a largo plazo si el Gobierno
y el pueblo han de progresar hacia la soluci6n de los graves pro-
blemas sociales y econ6micos del pais. Este concept se discute
en el capitulo 42.
Tal estrategia debe basarse en dos components:
1. Una series de normas o de criterios que sirvan para llegar
a ciertas decisions en asuntos econ6micos, en forma que las
oportunidades de desarrollo y ciertos proyectos especificos -pti-
blicos y privados- puedan ser conducidos individualmente hacia
fines adecuados y constructivos.
2. Un curso de acci6n, cuyo objetivo sea la remoci6n de
ciertos obsticulos primordiales que hoy retardan una mayor pro-
ductividad, de manera que formen en Cuba un ambiente mas fa-
vorable al progress.
Los dos aspects de la estrategia estan estrechamente rela-
cionados. En verdad, aun el mejor criterio para la selecci6n de
nuevas-actividades, para lograr mejoras tecnicas y para proyectos
especificos, no contribuiria quizA a la acci6n efectiva, si no va sin-
cronizado a un curso de acci6n que leve a las reforms y cambios
de actitud necesarios para crear un ambiente favorable al des-
arrollo.
III. NORMAS DE ACCI6N
Objetivos y desarrollo
El rumbo que haya de tomar el desarrollo cubano es cuesti6n
que debe decidirse antes de que puedan legar a perfeccionarse
las normas o el criterio.
La Misi6n cree que Cuba puede lograr mayor y mas duradero
progress si se enrumba hacia los siguientes objetivos:
1. Hacer que Cuba depend menos del az6car mediante la
promoci6n de actividades adicionales -no con reducir
la producci6n de azficar.
2. Ampliar las industries existentes -y crear nuevas- que
den subproductos del azicar o que usen el azicar, como
material prima. Este objetivo merece la primera prioridad






JUNTA NATIONAL DE EcONOMiA


puesto que el progress en esta direcci6n hard mAs stable
la propia industrial azucarera.
3. Promover vigorosamente la exportaci6n de products no
azucareros, en orden a reducir el enfasis en la exporta-
ci6n de un solo product. Esto ayudar& a incrementar y
estabilizar la renta total y el empleo. Entre las posibili-
dades mis prometedoras para lograr este objetivo esta la
promoci6n de la exportaci6n de minerales y de una va-
riedad de comestibles crudos o manufacturados.
4; Lograr mayor progress en la producci6n local y para
consume national de una gran variedad de products ali-
menticios, materials primas y bienes de consume que hoy
se important.
Oportunidades especificas de desarrollo
La selecci6n de determinadas cosechas y de Jas actividades
industriales y agricolas mis adecuadas depend de muchos fac-
tores, tecnicos y econ6micos, que no pueden resumirse aqui, y
que se analizan en gran detalle a traves del Informe.
En terminos generals, puesto que Cuba no produce actual-
mente combustible, ciertos tipos de desarrollo industrial, como
la producci6n de acero que depend de combustible local barato,
son claramente inadecuados.. Los grandes desarrollos de Cuba
tienen que estar relacionados .con sus recursos basicos, suelo y
clima y con sus dep6sitos minerales, aun cuando las industries
que emplean materials primas extranjeras tambien desempefian un
papel de utilidad.
Pauta para el desarrollo
Esta se ilustra en detalle en la tabla I -"Pauta para el Des-
arrollo Agricola e Industrial".
Es de potarse que en esa tabla la agriculture se divide en dos
ramas principles: alimento y quimiurgia (literalmente: la quimica
-en acci6n). La quimiurgia se dedica a la mejora y utilizaci6n de
las materials primas producidas en el campo; al descubrimiento
y desarrollo de nuevos cultivos; al uso productive de los residues
agricolas y a la preservaci6n --o su reducci6n a una forma qui-
micamente estable-,de products agricolas de toda clase.
Muchos de estos process, desde luego, son bien conocidos.






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


Pero en afios recientes, el concept de quimiurgia ha servido para
enfocar e inspirar una gran caritidad de investigaciones especia-
lizadas. Esto tiene peculiar significaci6n para Cuba puesto que
su mayor haber fisico lo constituyen su suelo y su clima.

Selecci6n de prioridades
Las prioridades generals para el desarrollo cubano han sido
indicadas ya en los objetivos enunciados antes. Pero tambien es
necesario descubrir cuales propuestas especificas merecen prio-
ridad de consideraci6n y acci6n. De estas, algunas son especial-
mente urgentes porque el no actuar con prontitud causaria un
retrogreso econ6mico.
Las normas que han de guiar la selecci6n tienen que ser muy
pensadas si se aspira llegar a decisions acertadas. La Misi6n
ha sometido todas estas propuestas de expansion de las activi-
dades existentes y otras para comenzar nuevas a la prueba de las
siguientes doce preguntas.
La Misi6n sugiere que quienes esten encargados de Ilevar ade-
lante las propuestas de este Informe, acepten o usen un criterio
igual o similar a 6sta como norma que guie las decisions en su
estrategia general de desarrollo:
Doce indices:
1. iEs factible?
2. iSeri productive, de manera que .los hombres puedan
abastecer algo mas sus necesidades?
3. zHa de utilizar recursos o mano de obra disponibles en
Cuba?
4. ZSuministrara empleo en la estaci6n muerta?
5. LAyudari a diversificar las exportaciones cubanas?
6. lAyudara a ensanchar el mercado interno y estimular la
competencia?
7. GContribuiri a una mis amplia distribuci6n regional del
trabajo?
8. zAprovechari de una de las oportunidades peculiares a
Cuba?
9. lHard utilizar nuevos recursos naturales y conservara o
mejorari los viejos?
10. zMejorard las capacidades humans y la habilidad de los







JUNTA NATIONAL DE EcONOMiA i .


cubanos? : .
11. 1DarA nuevo impulse a la producci6n cubana?
12. ZIElevarh el nivel de vida de los cubanos?
Para. selecci6n y rechazo
Sobre la base de tales objetivos y la direcci6n en que indiquen
que Cuba deba moverse, estos criterios han guiado a la Misi6n
para sugerir un curso de acci6n.que ha de crear un ambiente mis
favorable para el desarrollo.
La aplicaci6n de este criterio tambien ayudari a la Misi6n a
excluir de entire recomendaciones especificas que otros han suge-
rido, ciertas propuestas que no reunen estas condiciones.
Los altos hornos de acero, ciertos proyectos hidroelectricos, un
tfinel bajo la bahia de La Habana, la extension del Malec6n, no
califican para ser incluidos en el program 'de desarrollo cubano
al ser sometidos a las normas apuntadas.
IV. UNA/ PAUTA PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO
1. Investigaci6n aplicada
El desarrollo de la industrial y de la agriculture cubana de-
pende en buena parte de la investigaci6n para hallar los produc-
tos, los metodos de producci6n y losprocesos mis adecuados a
las condiciones y problems del pais. Puesto que la investigaci6n
toma tiempo para dai resultados, es imperative iniciar sin demora
un program de investigaciones aplicadas agricolas e industriales.
Por consiguiente, la Misi6n recomienda el establecimiento
inmediato de una Fundaci6n Cubana para la Investigaci6n Tec-
nol6gica.
Se.ha tratado especialmente de buscar la mejor manera de
establecer tal organizaci6n y los metodos mas adecuados para
financial su funcionamiento. Al estructurar las propuestas con-
tenidas en el capitulo 9, la Misi6n ha tenido la fortune de utilizar
la experiencia de aqu61los que han participado en el estableci-
miento de entidades de investigaci6n en otros paises latinoame-
ricanos.
Es esencial que los grupos privados respalden activamente la
creaci6n de la Fundaci6n y que el Banco de Credito Agricola e
Industrial utilice hasta el mAximo sus facilidades. El Banco debe







RESUME DEL INFOR AE SOBRE CUBA DEL BIRF


tambien coordinar sus propias actividades de investigaci6n con
las de la Fundaci6n (capitulo 29).
En las recomendaciones relatives a industrial, agriculture,
mineria y la industrial azucarera, se urge tanto a las entidades
particulares como al Gobierno a que aumenten sus presupuestos
de investigaci6n.
Tambien se sugiere que hagan cuanto este a su alcance para
poner al dia la informaci6n tecnica disponible para los agricul-
tores e industriales del pais.
La Misi6n tambien recomienda que se suavice la political de
la cubanizaci6n del trabajo para facilitar la admisi6n de tecn6-
logos extranjeros, al menos riientras un mayor nfimero de cu-
banos puedan ser adiestrados y lograr cierta experiencia. Coinci-
dentalmente, deben darse los pasos necesarios para que aumente
el nimero de tecn6logos cubanos (capitulo 6). El objeto de esta
propuesta es promover la iniciativa tecnica que, en el moment,
esti a un nivel muy bajo.
2. Educaci6n
Un examen del sistema educativo cubano convenci6 a la Mi-
si6n de que, a menos que se introduzcan drasticas mejoras, no se
puede esperar, con fundamento, el desarrollo econ6mico del pais.
Este problema se analiza en el capitulo 18. Las principles
recomendaciones de la Misi6n consistent en que el Gobierno debe
crear una entidad no political, que podria llamarse la Junta Na-
cional de Educaci6n, para administrar el sistema educativo sus-
trayendolo de la presi6n y la tutela political y que el Gobierno
reinstale los Comites Locales de Educaci6n que tanto contribu-
yeron a la educaci6n puiblica en la 6poca de su funcionamiento.
Los objetivos de esta titima propuesta son la descentralizaci6n
administrative y el estimulo del esfuerzo local asi como un ma-
yor control seccional del ramo.
Como media temporal, la Misi6n recomienda el estableci-
miento de un Comite Civil para Foniento de la Educaci6n, que
represent a todo el pais, y que sugiera mejoras en el sistema
educativo a la luz de los requisites modernos.
La Misi6n tambien stigiere que se invite a experts extran-
jeros en cuestiones educativas para que examine los m6todos
de las universidades de La Habana y de Oriente y hagan reco-






JUNTA NATIONAL DE EcONOMIA


mendaciones para mejorarlos. La Misi6n cree que la educaci6n
que se recibe en estas universidades es inadecuada en los tiem-
pos que corren y que produce demasiados hombres de letras
para los cuales es escaso el empleo, y muy pocos con las califi-
caciones tecnicas necesarias para el desarrollo agricola e in-
dustrial.

3. Relaciones de patrons y obreros
Uno de los obstaculos mas series para el desarrollo de Cuba
es el estado poco satisfactorio de las relaciones entire los patrons
y obreros. En ningfin otro campo es mas necesario para todas las
parties afectadas -Gobierno, patrons y obreros- adoptar una
actitud mas cooperative y realista. Estos problems se discuten
en el capitulo 16.
Esto ha de ser un lento process y el problema no puede ser
resuelto en definitive sino cuando las urgentes medidas de re-
forma del sistema educativo cubano hayan sido llevadas a ter-
mino y hayan comenzado a producer sus resultados.
Mientras tanto, la Misi6n cree que much puede hacerse para
mejorar las relaciones entire patrons y obreros si se establecen
Tribunales del Trabajo para dirimir las disputes sobre bases juri-
dicas imparciales -en vez de hacerlo con criterio politico- y si
mejora la administraci6n de la legislaci6n del trabajo.
Otras recomendaciones de importancia en este campo abar-
can la adopci6n de un sistema de jornales de despido similar al
usado en otros, paises latinoamericanos; la introducci6n de re-
formas para simplificar el procedimiento de despido dentro de la
ley actual, hacerlo mAs rApido o menos sujeto a la presi6n poli-
tica; la codificaci6n y simplificaci6n de las leyes y reglamentos
sociales y del trabajo; y el cambio de rumbo en la political del
Gobierno de fijar casi todos los tipos.de salario del pais y su
substituci6n por un sistema mis libre de contrato colectivo.
La Misi6n tambiEn sugiere el establecimiento de un pequeiio
comite tecnico que estudie los principios para fijar salaries que
sean mis adecuados para Cuba e informed al respect.
La Misi6n urge a patrons y obreros a reconsiderar sus viejas
actitudes y adoptar una political mas positive para aumentar la
producci6n e iniciarse en nuevos campos de acci6n.
Tambien sugiere que los patrons den mis atenci6n a las






RESUMEN DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


buenas relaciones con el personal como parte esencial de la buena
direcci6n de los negocios y que los empleadores formen sus pro-
pias asociaciones y una confederaci6n general de patrons.
Se urge a los obreros a que revisen su political sindical res-
pecto a antigiiedad, duplicaci6n innecesaria del trabajo y meca-
nizaci6n y tambi6n, especialmente, a que estimulen a los patro-
nos a utilizar la.mano de obra durante la estaci6n muerta; a
reconocer las ventajas de una fuerte organizaci6n de patrons;
y a dar todos los pasos necesarios para aumentar las oportuni-
dades educativas, especialmente en temas econ6micos y sociales.
La Misi6n adenms recomienda el establecimiento de un Ins-
tituto Cubano de Relaciones de Patronos y Obreros, compuesto
de representantes del gobierno, los patrons y los sindicatos.
Siendo asi que las condiciones de trabajo en los puertos plan-
tean problems especialmente graves, se sugiere la creaci6n de
un comity temporal que los estudie (capitulo 17).
Colocar los fondos de pensions y retire sobre
buenas bases
En el sentir de la Misi6n, las actuales deficiencies en la es-
tructura y administraci6n del extenso sistema de fondos de pen-
siones y retire cubano, son causa agravante de las relaciones entire
patrons y obreros. Mientras los obreros no esten seguros de las
pensions y beneficios a los cuales tienen derecho, no es probable
que la fuerza trabajadora asuma una actitud mis constructive.
Por consiguiente, la Misi6n present varias propuestas para
la redenci6n y revision de los fondos de seguridad social, tanto
del gobierno como particulares (capitulos 22 y 38). Es urgente
la acci6n inmediata en este campo porqueI las favorables condi-
ciones econ6micas del moment presentan a Cuba una oportu-
nidad finica de poner los fondos de pensions sobre bases ade-
cuadas. Tal curso de acci6n haria much para mejorar las rela-
ciones de patrons y obreros.
4. Political Oficial y Desarrollo
Puesto que la political y la actitud del Gobierno tienen tan
profundo efecto sobre el desarrollo, la Misi6n present recomen-
daciones generals y especificas relatives a ellas.
En general, urge al Gobierno a seguir una political de des-







JUNTA NATIONAL DE ECONOMIA


arrollo dinimico en todos los campos, en contrast con la actual
political que con demasiada frecuencia esta destinada a restringir
o controlar, con el objeto de preservar el status quo.
Podria ser fitil distinguir entire las tres zonas de political
official:
1. Political general, como la monetaria y la fiscal, la comer-
cial, la de jornales y precious, y la de control de produc-
ci6n,
2. La acci6n gubernamental para mantener y expandir los
bienes fisicos tales como los caminos, los acueductos, etc.,
3. La acci6n del Gobierno para mejorar los recursos huma-
nos de la naci6n a traves de la educaci6n, las medidas
de higiene, la diseminaci6n de informaci6n tecnica, etc.
Estas political solamente pueden llevarse adelante si el nivel
de la administraci6n gubernamental mejora, si el Gobierno re-
curre a consejo tecnico competent y si las funciones del Gobierno
se distribuyen eficientemente entire las varias unidades adminis-
trativas.
El Infonne de la Misi6n contiene muchas recomendaciones
para estos aspects de la acci6n official que no necesitan resu-
mirse aqui.
Las siguientes recomendaciones principles, sin embargo deben
subrayarse:
Political monetaria y fiscal
En opinion de la Misi6n, los amplios objetivos de la political
fiscal y monetaria cubana deben ser: capacitar al Gobierno y a
los intereses particulars para el manejo de los recurs9s reales y
econ6micos necesarios al desarrollo y, al mismo tiempo, conservar
la actual tasa de cambio del peso cubano sin controlde cambio
y tambien mantener el nivel de los precious interns relativamente
stable.
Puesto que la acci6n en este campo debe ser flexible, de ma.
nera que pueda ser adaptable a las cambiantes circunstancias
econ6micas, la Misi6n ha sugerido un program coordinado de
political fiscal, monetaria, commercial, y de jornales, apropiado a
tres rumbos diferentes que los desarrgllos politicos y econ6micos
del mundo pieden seguir y que Cuba puede tener que afrontar
en los pr6ximos pocos afios (capitulo 39).






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF 25

En el campo de la political fiscal, las recomendaciones gene-
rales de la Misi6n consistent en que el Gobierno debe:
1. Utilizar buena parte de los excedentes de impuesto que
se acumulen durante los tiempos pr6speros para dar ca-
pital a la industrial privada a traves del Banco de Credito
Agricola e Industrial.
2. Proseguir con much mas intensidad la political de esti-
mular la iniciativa privada mediante reducciones de im-
puestos y exenci6n de derechos de aduana.
3. Llevar adelante los proyectos de alta prioridad y las acti-
vidades investigadoras que prometan producer un mayor
estimulo para la iniciativa privada.
En los pr6ximos afios, sin embargo, la primera prioridad debe
darse a la recomendaci6n de las obligaciones a corto plazo del
Gobierno con los fondos de pensions de los trabajadores y a
pagar o refundir la deuda flotante. En consecuencia, deberia re-
currir moderadamente a emprestitos interns, a menos que la
actual subida del nivel de los precious se torne mas several (capi-
tulos 36, 38 y 39).
En general, la Misi6n aconseja en contra de nuevas emisio-
nes de bonos del gobierno durante periods de alta prosperidad
azucarera. Cree que un recaudo mis efectivo de los impuestos,
la introducci6n de mejores m6todos presupuestales, la mejor ad-
ministraci6n de los fondos publicos, y una mejor inversi6n para
las rentas oficiales, a la vez que la restricci6n de aquellas eroga-
ciones que no sean de fomento, puede lograr que haya disponi-
bles suficientes recursos financieros para usos constructivos por
parte del Gobierno.
En la esfera monetaria, se pone enfasis especial en la nece-
sidad de flexibilidad y en el grado hasta el cual el Banco Na-
cional tiene que hacer efectiva su political a traves del nuevo Banco
de Credito Agricola e Industrial (capitulos 27 y 29). Se urge
al Banco Nacional a que continfie sus esfuerzos actuales para
estimular a los bancos comerciales a que otorguen un mayor vo-
lumen de credit a plazos medianos y largos, sobre la base de
los considerable dep6sitos de ahorros de que disponen (capitulo
28). Diversas sugestiones se hacen sobre otras actitudes del Banco
National, de lo bancos comerciales y de las varias instituciones







26 JUNTA NATIONAL DE ECONOMiA

de ahorros tendientes a robustecer el mercado de bonos del go-
bierno (capitulo 33).
Capital y crddito
Se urge ahincadamente al Gobierno a que suministre al Banco
de Credito Agricola e Industrial suficientes fondos adicionales,
sacandolos hasta donde sea possible, de las rentas nacionales. Se
ofrecen algunas sugestiones para que este Banco tenga credit
y capital disponibles sobre bases firmes para suministrar a aque-
llos sectors de la economic que actualmente no reciben credits
adecuados. Se hace hincapie especial en la necesidad de coor-
dinar las actividades prestamistas del Banco con un servicio re-
vitalizado de extension agricola y con los pasos destinados a
estimular el desarrollo de las cooperatives agricolas (capitulo 29).
Tambien se sugiere que el Banco Agricola desempefie un pa-
pel important en los esfuerzos para desarrollar un mercado de
capital mas active en el pais.
El Banco puede ganarse la confianza pfiblica al seleccionar
personal t6cnico competent y al evitar las operaciones que refle-
jen presiones political y, sobre todo, al mostrar que invierte en
empresas de negocios que tienen 6xito debido a la buena admi-
nistraci6n y al uso de los metodos tecnicos mejorados. 'Una vez
ganada esa confianza, estaria capacitado para lanzar sus propias
obligaciones a la vez que certificados de participaci6n en empresas
que haya ayudado a financial. Es esencial, desde luego, que los
bancos comerciales privados y otras instituciones de inversi6n se
asocien a estos esfuerzos para desarrollar el mercado de seguri-
dades industriales (capitulo 30).
La Misi6n no se hace ilusiones de que estos actos del Banco
de Credito Agricola e Industrial puedari, por si mismos, sobre-
ponerse a las dificultades actuales para atraer capital cubano
hacia nuevas empresas. Todo esto ha de defender de muchos
cambios en el ambiente del desarrollo econ6mico, en los cuales
se insisted a traves del Informe y, particularmente, de las mejoras
en las relaciones entire patrons y obreros, la mejora en la admi-
nistracion, y en el empleo de los fondos ptiblicos. Entre las
causes especificas mas importantes que impiden hoy dia las in-
versiones privadas esti la moratoria hipotecaria. En consecuen-







RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


cia, la Misi6n recomienda urgentemente que se cree una comisi6n
que estudie una possible reform de esa legislaci6n (capitulo 32).
Politicas de control /
En sus investigaciones en diversos campos, la Misi6n encon-
tr6 numerosos ejemplos de medidas del gobierno destinadas al
control de pregios de producci6n de various articulos.
Muchos de estos controls son el resultado de accidents his-
t6ricos o de la influeicia political de ciertos grupos especificos.
Su efecto acumulativo en ciertos casos ha sido perjudicial en
extremo 'para la diversificaci6n y el desarrollo. Hay ejemplos
eminentes como el control de precious impuesto al cafe, al maiz y
a la care y otros renglones que afectAn el costo de la vida. Los
precious topes no han sido ajustados a la tendencia general del
incremento de precious, notoria en Cuba y en los mercados ex-
tranjeros, de manera que en algunos casos, los precious inade-
cuados han causado declinaci6n de la producci6n (capitulos 5, 6
y libro X).
Puesto que es important diversificar la agriculture cubana, la
Misi6n recomienda el reavalko de estos controls de precious con
el objeto de eliminarlos tan rapidamente como sea possible. Un
examen similar urge en la esthbilizaci6n del comercio y de la pro-
ducci6n que afectan al tabaco y al cafe. La Misi6n urge que se
examine objetivamente la conveniencia de estos sistemas y su re-
laci6n con un incremento en la producci6n y el empleo (capitulos
5, 6 y 39).
Political commercial
La diversificaci6n y expansion de las exportaciones cubanas
es parte esencial de los esfuerzos para ensanchar y estabilizar la
economic. En esta esfera las recomendaciones principles son las
siguientes:
1. Cuba debe hacer cuanto esfuerzo pueda para mantener
-y si possible aumentar- su cuota basica del aziicar en
los Estados Unidos, mientras este pais mantenga el sis-
tema de cuotas;
2. Cuba debe tratar de preservar y ensanchar sus mercados
europeos mediante la promoci6n de un aumento en las
importaciones de Europa. Para lograrlo, debe tratar de






28 JUNTA NATIONAL DE ECONOMfA

obtener la reducci6n o el abandon de algunos de los
renglones preferenciales del arancel aduanero otorgados
a los Estados Unidos;
3. Cuba debe tomar part active en todos los esfuerzos para
renovar el convenio international del azicar;
4. Si no fuera possible para Cuba aumentar sustancialmente
sus importaciones de Europa, podria llegar a convenios
bilaterales temporales para exportaci6n de azicar a paises
europeos o a grupos de paises, de preferencia a permitir
.una disminuci6n aguda de sus exportaciones al terminar
el Plan Marshall. Tambien podria necesitar la celebra-
ci6n de convenios parecidos para estimular y preservar
los mercados de un cierto nimero de products secunda-
rios que hoy export (capitulo 40).
5. Reformas Gubernamentales
Mejora del servicio civil
Es urgente la reform de virtualmente todas las esferas de la
administraci6n cubana.
La Misi6n recomienda la pronta aprobaci6n de una ley que
establezca una "carrera administrative" en el Gobierno; la -adop-
ci6n de los principios de promoci6n por merito, de seguridad del
empleo, de salaries que tengan en cuenta la responsabilidad, y
de un dia complete de trabajo. Tambien propone el estableci-
miento de un sistema de concursos de admisi6n a las agencies
del gobierno, con salaries mas altos para los ganadores. Se su-
giere el establecimiento de un sistema de programs de adies-
tramiento dentro del servicio con el objeto de preparar los ac-
tuales empleados para esos exa-menes (capitulo 20).
Necesidad de mas informacidn
Es claro que en todos los campos en que la acci6n del go-
bierno es important, es impossible tomar decisions adecuadas o,
delinear una political, sin contar con los hechos necesarios. Puesto
que estos con frecuencia faltan en Cuba, muchas decisions se
hacen tan s61o sobre la base de una opinion. No hay una series
suficiente de hechos que sirvan para contrarrestar la presi6n de
los 'grupos que pretenden s6lo obtener ventajas seccionaks o
resolver temporalmente los problems. En consecuencia, los efec-






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


tos a largo plazo para la naci6n entera no se han tenido en
cuenta.
La Misi6n ofrece varias sugestiones para obviar esta difi-
cultad. Ellas incluyen el establecimiento de una unidad econ6-
mica en el Ministerio de Hacienda que estudie Y aconseje en to-
dos los asuntos fiscales importantes (capitulo 34). Se reco-
mienda asignarle funciones mas amplias a la Junta Nacional de
Economia y buscar la manera de proporcionar al Gobierno cu-
bano mis cuantiosas y completes estadisticas (capitulo 23). Se
urge al Gobierno a solicitar el consejo del Banco Nacional al for-
mular la political econ6mica (capitulo 34).
Sin el conocimiento complete de los factors esenciales, es
possible que aun la jolitica mejor intencionada result en perdi-
das para los contribuyentes y para la'economia en general. Un
ejemplo prActico de esto -en conexi6n con las mezclas de al-
cohol y gasolina- se analiza en el capitulo 15, en el que se reco-
mienda la creaci6n de un Comit6 T6cnico de Combustibles.

Necesidad de responsabilidad fiscal
Con referencia.a todos los aspects financieros del Gobierno,
la Misi6n pone de relieve la necesidad de un mayor sentido de
responsabilidad fiscal y de que mejore afin mas la administraci6n
de los fondos pfblicos. La Misi6n cree que esto es esencial para
robustecer la fe de los cubanos y los extranjeros en la continue
estabilidad del peso cubano y para estimular a los hombres de
negocios e inversionistas a iniciar nuevas actividades que Cuba
necesita con tanta urgencia.
Mayor rigor impositivo
Una de las mas importantes y mas obvias de las recomenda-
ciones de la Misi6n es la de mejorar y robustecer la imposici6n
de tributes y su recaudaci6n. Esta recomendaci6n no necesita ni
enfasis ni justificaci6n porque los efectos beneficos de una me-
jor recaudaci6n fueron ya evidentes en 1950. Tampoco es nece-
sario para la Misi6n hacer recomendaciones especificas, porque
estas han sido hechas ya en el Informe preparado por Price,
Waterhouse and Company, a mediados de 1950, por solicitud del
Gobierno cubano. La Misi6n respalda esas propuestas que se'
described 'brevemente en el capitulo 36.







JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC'


Reformas presupuestarias y tributaries
En el capitulo 35 se sugieren m6todos mejorados, con dnfasis
especial sobre la manera de asegurar un uso mas provechoso de
las rentas, para unificar el presupuesto y para canalizar asi el
sistema dp control de los ingresos y egresos oficiales.
En cuanto a reform tributaria, la Misi6n recomienda revi-
sar los impuestos al azfcar; la abolici6n de ciertos impuestos
molestos y la consolidaci6n de los impuestos sobre la renta de
Slas personas y los negocios.
Sugiere, ademas, que tanto los efectos econ6micos como los
costs administrativos de los actuales impuestos se revisen cuida-
dosamente,,con el objeto de codificarlos (capitulo 36).
Administraci6n de obras publicas
Parece probable que en el pasado se haya desperdiciado una
proporci6n apreciable de los fondos nacionales invertidos en
obras pfblicas. Esto fu6 en parte el resultado de defects de ad-
ministraci6n, que ha mejorado la Comisi6n de Fomento.
Para una mejora afin mayor, la Misi6n recomienda algunas
modificaciones dentro de la Comisi6n de Fomento y urge que
sus funciones y las del Ministerio de Obras Pfiblicas se separen
y definan claramente (capitulo 21). Tambi6n sugiere que una
Junta Consultiva de Caminos sea establecida no solamente para
aconsejar a la Comisi6n de Fomento sino tambien para asegurar
una representaci6n equitativa de los intereses de las diferentes
proVincias en cuanto a la construcci6n de vias.

V. MEDIDAS PARA AUMENTAR LA PRODUCCI6N
AGRiCOLA E INDUSTRIAL
1. La Industria del Azticar
El cultivo del azuicar en Cuba es extensive mis bien que in-
tensivo y es probable que se present en el future una compe-
tencia mas active, de paises que cultivan azdcar mis intense y
eficientemente y con menores costs de mano de obra (aun cuan-
do no necesariamente con jornales mis bajos).
SPor esta raz6n, la Misi6n urge a la industrial cubana del
azicar a aumentar sustancialmente sus partidas para investiga-
clones, particularmente, en los campos de variedades mejoradas







RESUME DEL INPORME SOBRE CUBA DEL BIRF


de cafia, abono e irrigaci6n, desarrollo de subproductos y alma-
cenaje de bagazo.
Recomienda que el Gobierno cubano haga cuanto este a su
alcance para estimular una mayor mecanizaci6n del cultivo y
corte de la cafia, un mayor rendimiento por hectarea, mayores
rendimientos en los ingenios y una mayor eficiencia en la in-
dustria.
Tambien recomienda que los jornales azucareros puedan tener
flexibilidad hacia abajo tanto como hacia arriba, si han de man-
tener su relaci6n con los precious del azfcar.
Estas y otras recomendaciones se discuten en los capitulos
7 y 43.
2. La Agricultura no Azucarera
En orden de mejorar y diversificar la agriculture sera nece-
sario intensificar-los conocimientos agricolas actuales y tambien
desarrollar nuevas cosechas y variedades, adecuadas a las con-
diciones de Cuba, mediante la investigaci6n agricola.
Para lograr estos objetivos, la Misi6n recomienda que el Mi-
nisterio de Agricultura no s61o extienda el Servicio de Inspec-
tores Agricolas y mejore las Escuelas Agricolas Provinciales,
sino que mejore las Estaciones Experimentales Agricolas del
Gobierno (capitulo 5).
La Misi6n urge al Gobierno a que estimule activamente la
investigaci6n agricola adelantada por las empresas privadas, me-
diante reducci6n de impuestos sobre las sumas que se inviertan
en investigaci6n (capitulo 9).
Se sugiere que el Banco de Credito Agricola e Industrial
preste a la agriculture el servicio de estimular la mecanizaci6n y
los servicios snecanizados a destajo y de expandir las facilidades
de almacenamiento.
La Misi6n recomienda la creaci6n de cooperatives autosufi-
cientes para irrigaci6n seccional. Tambien sugiere que se estudie
el problema 'de aumentar el ntimero de haciendas explotadas por
sus duefios, pero con las debidas precauciones que eviten los
errors de un sistema festinado e improvisado de distribuci6n de
tierras (capitulo 5).
En general, la Misi6n cree que el Gobierno puede promover
la diversificaci6n mediante la revision de los controls de pre-






JUNTA NATIONAL DE ECONOMiA


cios que desaniman el cultivo de cosechas distintas al azuicar y
con la restricci6n de los jornales azucareros a trabajos directa-
mente conectados con el aztcar, estimulando asi que' los centra-
les cultiven otros products (capitulo 5).
3. Potencial Agricola
La Misi6n cree que debe darse consideraci6n especial al in-
cremento de la producci6n de arroz, al desarrollo de maiz de alto
rendimiento y a la expansion de las industries de came y leche-
ria, de producci6n de aceites vegetables y de producci6n de fruta
tropical (capitulos 44 y 45). Al desarrollar la agriculture, inclu-
sive el azficar, debe darse particular atenci6n a las actividades
de quimiurgia que, como se dijo antes, incluyen la mejora y uti-
lizaci6n industrial de materials primas cultivadas en la tierra, el
descubrimiento y desarrollo de nuevas cosechas, el uso de los
residues agricolas, y la preservaci6n de todos los products agri-
colas. Aun cuando tales desarrollos son pronretedores, en muchos
casos se requerira una considerable investigaci6n aplicada antes
que puedan presentarse ciertas actividades especificas.
Los products que se derivan principalmente de la caiia de
azficar, ofrecen naturalmente la mejor oportunidad para la inves-
tigaci6n aplicada y el fomento. Como una indicaci6n de las po-
sibilidades, la Misi6n ha preparado una bibliografia parcial de
studios recientes en este campo (Apendice III).
4. Minerales y Bosques
Puesto que dos de los recursos cubanos mas importantes, y
mis abandonados, son sus minerales y sus bosques, la Misi6n
cree que ellos merecen especial atenci6n. Por consiguiente, re-
comienda el establecimiento inmediato de un Ministerio de Minas,
Aguas y Bosques, que sea responsible no s6lo de los minerales
y los bosques sino tambien de los recursos de agua (capitulo 8).
Entre la medidas especificas sugeridas estin las siguientes:
1. Terminaci6n rapida del mapa topogrifico de Cuba (ca-
pitulo 8).
2. Estudios, planes'y administraci6n de todos los proyectos
de irrigaci6n, financiados por el Gobierno, por el Ministerio
propuesto (capitulo 5).
3. Revisi6n de la Ley de Minas (capitulo 8).







RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


4. Nombramiento de una Comisi6n Tecnica, consejera del
Ministerio propuesto, para mejorar y obligar a la preservaci6n
de.los bosques, la pesca y la caza (capitulo 6).
Sugestiones adicionales se ofrecen en los capitulos 5, 6 y 8 y
un anilisis detallado de los problems y posibilidades forestales
en el capitulo 46.
'5. Industrias
Oportunidades especificas
Los Libros III y X contienen varias sugestiones bien para
nuevas actividades o para mejorar y extender las existentes.
Estas no pueden resumirse aqui. Pero 32 oportunidades de
desarrollo industrial se analizan grificamente en la tabla II. Este
cuadro muestra las materials primas requeridas y los mercados por
abastecer. Tambien indica la justificaci6n para tales desarrollos
y los problems principles con que tropiezan.
Si se examine el primer ejemplo en el cuadro, se notara que
se sugiere la manufacture de sacos de yute y de kenaf.
Como lo muestra el cuadro, una fabrica de sacos en Cuba
podria usar una material prima importada, el yute, y tambien el
kenaf producido en la Isla. Los sacos hallarian mercado inme-
diato no s6lo en Cuba sino en otros paises y se aducen aqui cinco
razones importantes para justificar su producci6n.
Pero hay dos dificultades primordiales por vencer: Algunos
problems tecnicos relacionados con la producci6n de kenaf estan
adn por resolver y hay que determinar si los jornales y los costs
portuarios hacen que la inversi6n no sea econ6mica.
Debido a que, potencialmente, una fibrica de sacos tiene gran
importancia para Cuba, esta propuesta se discute en detalle en
el capitulo 50, pero otras oportunidades similares tambien se
examinan en diversas parties del Informe.
Turismo
El desarrollo del turismo en Cuba depend principalmente de
hacer mis accesibles algunas de las parties mis pintorescas de la
Isla. El turismo, por consiguiente, esta estrechamente relacionado
con los planes para mejorar las carreteras y caminos. Por mu-
chas razones la Misi6n no es optimista respect a la posibilidad
de un desarrollo rapido del turismo. Pero sugiere el nombra-






JUNTA NATIONAL DE ECONOmfA


miento de un pequefo comite que trace una political turistica a
largo plazo (capitulo 41).
6. Ayuda a la Producci6n
Ferrocarriles, carreteras y suministro de agua
Los ferrocarriles, los caminos y el suministro de agua, son
ayudas esenciales para la producci6n.
Las medidas para mejorar la red de ferrocarriles y carreteras
de Cuba son consideradas tan urgentes que las recomendaciones
de la Misi6n se resume en la siguiente secci6n de este capitulo
que sugiere cinco proyectos de mAxima prioridad. Lo mismo por
lo que hace al problema de proveer de agua a la ciudad de San-
tiago.

Fuerza electrica, telefonos y telegrafos publicos
Las ayudas a la producci6n pueden mejorar; pero no hay para
ello obstAculos t6cnicos, a menos que la situaci6n international'
impida obtener equipo nuevo.
Hablando en general, en el caso de la fuerza electric pfiblica
y de los telefonos, las mejoras dependent de que pueda obtenerse
capital adicional, a pesar de la actitud actual de los trabajadores
y del Gobierno, y de que el ptiblico est6 dispuesto a pagar mis
por un servicio mejor.
El equipo del servicio telef6nico official es anticuado y al pa-
recer las tarifas se mantienen bajas como cuesti6n de principio,
pero las redes privadas de telegrafo y telefono estan al alcance
de aquellos que quieran pagar mas por obtener comunicaciones
rapidas.
La Misi6n recomienda que las tarifas .de fuerza electrica, te-
lefonos y telegrafos, se revisen y que, si es necesario, se cam-
bien por otras que hagari estos lucrativos servicios atrayentes
para el capital (capitulos 12 y 14).
VI. CINCO PROYECTOS EsPEciFIcos
Entre los proyectos especificos que es urgente acometer en
Cuba, la Misi6n cree que los cinco siguientes son los mas esen-
ciales, los mas factibles inmediatamente y los que han de produ-
cir provecho general para el pais:





RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


1. Ferrocarriles
La reorganizaci6n y rehabilitaci6n del servicio de los ferro-
carriles cubanos es tan urgente, en opinion de la Misi6n, que sus
recomendaciones (incluidas en el capitulo 10) fueron entregadas
al Gobierno en diciembre de 1950, antes que el resto del Informe.
Las razones de la urgencia son:
a. Cualquier interrupci6n en los ferrocarriles pone en peligro
toda la economic. Parte de los ferrocarriles cubanos estS dete-
riorada hasta un grado peligroso.
b. En caso de guerra, es probable que los ferrocarriles ten-
gan gran recargo debido a-la escasez de gasoline.
c. A la luz de las escaseces mundiales, puede ser cada dia
mas dificil obtener nuevo equipo.
d. El equipo anticuado y gastado aumenta los costs de ex-
plotaci6n. Las tarifas de carga del azucar pueden ser un impor-
tante problema si los productores cubanos de azfcar tienen que
hacer frente a una competencia mis fuerte en el future.
2. Carreteras
Las carreteras cubanas son bienes vitales que se han dejado
deteriorar rapidamente. Mientras mis tiempo tarden sin repara-
ci6n serb mis caro restablecerlas. Una acci6n pronta, por con-
siguiente, le economizara dinero al pueblo cubano. La repara-
ci6n no ha de ser seriamente afectada por la situaci6n interna-
cional porque los materials necesarios y buena parte de la ma-
quinaria se encuentran en Cuba (capitulo 11).
Como se dijo antes, la Misi6n recomienda el establecimiento
de una Junta Consultiva de Carreteras que aconseje a la Comi-
si6n de Fomento y que haga eficientes planes de mantenimiento
y expansion dentro del sistema de carreteras. Para esto iltimo la
Misi6n ofrece sugestiones en detalle (capitulo 11).
Como uno de sus primeros deberes, se propone que la Junta
Consultiva de Carreteras planee una red vial que facility el
desarrollo de los caminos entire la hacienda y el mercado, tan
necesarios hoy dia. En el capitul6 11 se discute una red de ca-
rreteras propuesta con cilculos y prioridades.
La Misi6n tambi6n propone que se reviva la Comisi6n Na-
cional de Transportes para regular efectivamente el transport






36 JUNTA NATIONAL DE ECONOMIC

por carretera. Debe ser uno de los deberes de esta Comisi6n re-
visar constantemente su political de transport y presentar,reco-
mendaciones constructivas (capitulo 11).
3. Fondos de Pensiones
Como se dijo antes, la Misi6n cree que es urgente restaurar
y robustecer los fondos de pensions y retire, tanto del Gobierno
como privados. por las siguientes razones.
a. Mientras los trabajadores cubanos no obtengan la ga-
rantia de las pensions y beneficios a que tienen derecho, no se
puede esperar una actitud mas constructive pdr parte de los sin-
dicatos. Sin esta, el progress industrial y la confianza de los
inversionistas, son imposibles.
b: Mientras que los trabajadores que tienen derecho a retire
no puedan hacerlo con tranquilidad, la industrial no puede Ilegar
a su maxima eficiencia y ha de mostrarse renuente a la ex-
pansi6n.
c. El actual mercado de azticar ofrece a Cuba una oportu-
nidad inica de poner los fondos de pensions sobre bases ade-
cuadas. /
Este asunto se analiza mas a fondo en los capitulos 22 y 38.

4. Investigacidn
SLa iisi6n cree qure es imperative la Fundaci6n Cubana para
la Investigaci6n Tecnol6gica, ya propuesta, tan pronto como sea
possible, por las siguientes razones:,'
Cuba necesita urgentemente los resultados de las investiga-
ciones aplicadas a las condiciones y problems cubanos. Pero la
investigaci6n toma tiempo en producer resultados y, por consi-
guiente, es important iniciar sin deniora el program de inves-
tigaci6n aplicada agricola e industrial.
Mientras las condiciones internacionales no restrinjan seria-
mente tal program, presentan ellas una oportunidad de acci6n
pronta: en caso de guerra, el mejor personal tecnico extranjero no
estaria a la disposici6n de Cuba. Las propuestas de la Misi6n,
en detalle, aparecen en el capitulo 9.
5. Agua para la ciudad de Santiago
La Misi6n recomienda examiner de nuevo el problema de






RESUME DEL INFORMED SOBRE CUBA DEL BIRF


suministro de agua a la ciudad de Santiago.
Esto ha de requerir el levantamiento de mapas topogrAficos
y geograficos de la region, la medici6n del volume de las aguas
corrientes y la obtenci6n de informes anuales sobre aguas
lluvias.
Esto es urgente por tres razones:
a. La ciudad apenas se escape del desastre a mediados del
1950 y no es possible abandonarla a que la suerte se encargue
de salvarla de nuevo.
b. Los studios y planes necesarios toman tiempo y no debe
perderse un moment en comenzarlos.
c. La tuberia, el equipo de purificaci6n de agua.y el acero
para refuerzo de concrete, se han vuelto dificiles de obtener. El
establecimiento inmediato de un sistema de purificaci6n de aguas
para la ciudad tambien se recomienda.
Estas recomendaciones se discuten en el capitulo 13.
VII. CONCLUSIONS
La Misi6n no ha tratado de cubrir en detalle todos los aspec-
tos de la economic cubana y de trazar un plan exacto para su
desarrollo. Ha tratado mas bien de reunir algunos de los hechos
mas eminentes de la vida econ6mica y derivar de alli la perspec-
tiva de conclusions generals, protegidas por nuestra imparcia-
lidad, y que han de ser buenas s61o hasta el limited de nuestros
conocimientos y experiencias.
En estas conclusions hemos basado nuestras recomendacio-
nes y sugestiones, tratando de que esten de acuerdo con lo que
encontramos en la Isla y de que abarquen una gran variedad de
situaciones, desde asuntos de carActer muy general ha'ta otros
de naturaleza detallada.
Este Sumario present nuestras conclusions generals y una
guia de las recomendaciones principles. Los nueve libros que le
siguen en el Informe general presentan en detalle hechos y su-
gestiones sobre muchos de los aspects de la vida cubana.





















INDICE ANALITICO
















INDICE ANALITICO


A
Aceites, 32.
Agriculture, XI, 3, 13, 18, 20, 21,
26, 31-32, 36.
Aguas, 4, 32, 34, 36-37.
Alcohol, 29.
Alienes y Urosa, Julian, XVI.
Alimentos, 18.
America Latina, 4, 6, 20.
Aranceles, 6, 13, 28.
Armstrong, Walter J., XIX.
Arroz, 32.
Azitcar, XI, 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 17, 18, 20, 27, 28, 30-31, 32,
35, 36.
B
Banco de Fomento Agricola e In-
dustrial de Cuba, 13, 20, 25, 26,
31.
Banco Internacional de Reconstruc-
ci6n y Fomento, XIII, XV, XVI,
XVII.
Misin Econ6micayTfcnica (Cuba)',
IX, XI, XIII, XV, XVI, XVII,
1, 2, 3, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 17,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,
28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36.
Banco Nacional de Cuba, 25, 29.
Benton, Herman A., XIX.
Black, Eugene R., XIV-XV.
Bosques, 4, 32-33.
C
Cafe, 27.
Camacho Lorenzana, Jos6, XIX.
Caminos, 4, 30, 33, 35-36.
Carb6n, 4.
Carnes, 27-32.
Carreteras, 4, 30, 33, 35-36.


Ciclones, 5.
Clima, 3, 18, 19.
Comercio, 6, 10, 14, 18, 27-28.
Comisi6n Nacional de Fomento, 30,
35.
Comision Nacional de Transportes,
35, 36.
Control de precious, 27, 31-32.
Cuba, IX, X, XIII, XIV, XV, XVI,
XVII, 1, 2, 3i 4, 5, 6, 7; 8, 9,
11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 22,
23, 24, 27, 28, 31, 33, 34, 35,
36.
D
Desempleo, 1, 8.
Deuda piblica, 5, 12.
E
Economia
Cuba, 37.
Educaci6n, 5, 21-22.
Electricidad, XI, 20, 34.
Estadisticas, 29.
Estados Unidos, XV, 27, 28.
Europa, 27, 28.
F
Ferragut, Casto, XVI.
Ferrocarriles, 5,'34, 35.
Foreign Policy Association, XVI.
Frutas, 32.
Funkhouser, Richard L., XIX.
G
Gans, Oscar, IX-X.
Gasolina, 29.
Glaessner, Philip J. W., XIX.
Godwin, Francis W., XIX.
Guerra, Jose Antonio, XVI.
Guerra y Sanchez, Ramiro, XVI.








JUNTA NATIONAL DE ECONOMiA


H
-Habana, 20.
Hipotecas, 26.
I
Impuestos, 4, 5, 12, 13, 25, 29, 30.
Industria, 17, 20, 21, 33, 36.


Junta Nacional
29.


de Economia, IX, X.


Kenaf, 33.


Leche, 32.
Lees; Malcolm B., XIX.
Legislaci6n, 12, 13.'

M
Maiz, 27, 32.
Mapas, 32, 37.
Mather, William B., XIX.
Minas, XI, 3, 18, 20, 21, 32.
Minerales, 32-33.
Minlsterio de Agricultura, 31.
Ministerio de Hacienda, 29.
Ministerio de Obras Ptiblicas, 30.
Minneman, P. G., XVI.
Misi6n Econ6mica y Tecnica del
Banco Internacional de Recons-
trucci6n y Fomento, IX, XI, XIII,
XV, XVI, XVII, 1, 2, 3, 9, 11,
13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33, 34, 35, 36.
Moneda, XI, 4, 6, 24-26, 29.

N
Nelson, Lowry, XVI.
Nifios, 5.
Nueva York, XV.
0
Obras piblicas, XI, 30.
Obreros, XI, 3, 5, 10, 22-23.

P
Pajunen, Pentti, XIX.


Pensiones, 23, 36.
Plan Marshall, 28.
Political, 13, 24.
fiscal, 25.
Precios, 27, 31-32.
Presupuestos, 30.
Price, Waterhouse and Company,
XVI, 29.
Prio Socarris, Carlos (Pres. Cuba),
XIII.
Program Nacional de Acci6n Eco-
n6mica (PNAE), X.

R
Regadio, 31, 32.
Retiros, 23, 36.
Russell, Edward W., XIX.

S
Santiago de Cuba, 34. 36-37.
Servicio civil, 28.
Shrewsbury, Charles L., XIX.
Staley, Eugene, XIX.
Suelos, 3, 18, 19.
Swerling, Boris C., XIX.

T
Tejidos, 6.
Telefonos, 34.
Teldgrafos, 34.
Transportes, XI.
Truslow, Francis Adams, IX, X, XIII,
XIVI XV-XVII, XIX.
Turismo, XI, 33-34.

U
Universidad de La Habana, 21.
Universidad de Oriente, 21.

W
Wallich, Henry C., XVI.
Washington, D. C., XV.
Wijdenes, Simon H. J., XIX.
Williams, Calvin 0., XIX.
Wood, Noel H., XIX.

Y
Yute, 33:








FUNCIONES DE LA JNE
(Articulo VI del Decreto Organico de la Junta Nacional
de Economia Num. 971 de 14 de Febrero de 1949)
Son funciones de la Junta Nacional de Economia, ademas de las que
estaban atribuidas a la Junta de Economia de Guerra, las siguientes:
1) Evacuar los informes y consultas de caracter econ6mico que soliciten
de ella el Presidente de la Republica, el Primer Ministro, el Consejo de Mi-
nistros y los Ministros de Gobierno, considered convenientes; especialmente
en tiempos de guerra, calamidad pfiblica o emergencia national.
2) Realizar los studios e investigaciones tdcnicos y practices que sean
necesarios para dar cumplimiento a lo que dispone la Constituci6n, con la
idea de orientar la economic national hacia el fomento y diversificaci6n como
fuentes de riqueza y beneficio colectivo, determinando cuales tienen oportu-
nidades logicas de existencia y desenvolvimiento y de mercado interior o
exterior, asi como las posibilidades de crear nuevas fuentes de producci6n,
comercio o trabajo y de mercados internos o externos de manera que puedan
constituir tales fuentes efectivas de riqueza .pfblica .y beneficio colectivo.
3) Sugerir la coordinaci6n de las actividades, programs y political
econ6micas de los diversos Ministerios y Organismos aut6nomos que desem-
pefien funciones de esta indole, a fin de asegurar la cohesi6n y continuidad
del desenvolvimiento econ6mico national.
4) Desempefiar las demas funciones que la legislaci6n, el Presidente de
la Republica, el Consejo de Ministros o los Ministros del Gobierno le en-
comienden.
5) Obtener, reunir, compilar y preparar para el Presidente de la Repi-
blica, el Primer Ministro, el Consejo de Ministros o cualquiera de los Mi-
nistros, los datos, antecedentes, informes, estadisticas y proyectos que sean
uitiles para el uso y desarrollo metodico de los recursos nacionales y sugerir
las medidas inmediatas o los planes de mayor tiempo que se considered nece-
sarios o convenientes para la utilizaci6n y desarrollo de dichos recursos.
6) Revisar la legislaci6n existence, o en proyecto, que afecte al desen-
volvimiento y fomento de la economic national, y, previa indicaci6n del Pre-
sidente de la Repfiblica, el Consejo de Ministros, el Primer Ministro, o cual-
quiera de los Ministros independientemente, preparar los Decretos o Propo-
siciones de Leyes que se. considered necesarios para una mejor eficacia eco-
nomica.
7) Estudiar especialmente el presupuesto familiar, el indice del nivel
de vida, la balanza de comercio, la balanza de pagos internacionales, la deuda
puiblica, la renta national y los demas indices fundamentals del desenvol-
vimiento y fomento econ6micos del pais, y elevar al Presidente de la Repu-
blica y al Consejo de Ministros los resultados de ese studio y las sugerencias
que estime oportunas.
8) Procurar que se mantengan al dia las estadisticas respect de las
materials primas, semi-elaboradas, products y mercancias que requiera la
economic del pais para el abastecimiento del consume normal de la poblaci6n,
y especialmente, del que se necesita en los casos de guerra, emergencia nacio-
nal, o calamidad public, proveyendo un servicio central de intercambio de
informaci6n al cual puedan los productores, comerciantes, industriales, impor-
tadores y exportadores someter sus proposiciones para la exportaci6n o impor-
taci6n de products y mercancias, y canalizar la tramitaci6n de esas propo-
siciones hasta los Ministerios y Agencias gubernamentales y Organismos
aut6nomos que tengan a su cargo el control de las importaciones y exporta-
ciones y d2 las transacciones financieras inherentes a ellas.
9) Solicitar de todos los Ministerios del Gobierno, oficinas del Estado,
la Provincia o el Municipio, entidades aut6nomas o cualesquiera oficinas pu-
blicas o privadas, o de las empresas o individuos particulares, ya sean nacio-
nales o extranjeros que residan en Cuba, cuantos datos o antecedentes se
considered necesarios para el logro de las funciones que les estan encomendadas.
10) Acordar la publicacion o subvenci6n de folletos, informaciones, datos
estadisticos y disposiciones legislativas y gubernativas, cuya divulgaci6n se
consider de utilidad por la Junta para el mejor desenvolvimiento y fomento
de la economic national.
















PUBLICACIONES DE LA JUNTA DE ECONOMIC
DE GUERRA

1. LA ECONOMfA AL SERVICIO DE LA NACI6N, Mayo, 1943. 87 p. (Anexos:
Program de Guerra de Cuba y Decretos Nos. 1437 de 1' de Abril y 2650
de 16 de Septiembre de 1943).
2. LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE ALIMENTACI6N Y AGRI-
CULTURA, Diciembre, 1943. 190 p.


PUBLICACIONES DE LA JUNTA NATIONAL
DE ECONOMIC

1. LA ORIENTACI6N DE LA ECONOMiA NATIONAL, Enero, 1948. 91 p.
2. URGENCIA DE LOS CENSOS Y ESTADISTICAS NACIONALES, Febrero, 1949.
159 p.
3. EcoNOMfA DE POST-GUERRA Y DESEMPLEO, Octubre, 1949. 177 p.
4. PRESENT Y FUTURE DE LA ECONOMfA CUBANA, Marzo, 1950. '84 p.
7. EL ACUERDO DE GINEBRA SOBRE ARANCELES Y COMERCIO. 224 p.
10. POLITICAL ECON6MICA DE EMERGENCIA, Abril, 1951. 194 p.
11. RESUMEN DEL INFORME SOBRE CUBA. Studios y Recomendaciones de una
Misi6n Econ6mica y Tcnica organizada por el Banco Internacional de
Reconstrucci6n y Fomento en colaboraci6n con el Gobierno de Cuba
en el 1950, Octubre, 1951.

En prensa:
5. PROGRAM NATIONAL DE ACCI6N ECON6MICA. (Anexos: La Asistencia
Tdcnica Internacional: Programas de Cooperaci6n Tecnica de los Es-
tados Unidos; de las Naciones Unidas; y de la Organizaci6n de los
Estados Americanos).
9. EL PROBLEMA DE LA MECANIZACI6N DE LA INDIISTRIA POSPORERA CUBANA.

En preparaci6n:
6. EL REGIMEN PREPBRENCIAL CUBANO-AMERICANO.
8. LA CARTA DE LA HABANA PARA UNA ORGANIZAC16N INTERNATIONAL DE
COMERCIO.








REFERENCIA


CUADRO
NUMERO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20


REFERENCIA


CUADRO
REFERENCIA NUMERO

Libro V 21
Captulo 5 22
Capitulo 5 23
Cap'tulos 8, 49 24
Capitulo 12 25
Capi'ulos 3 y 6 26
Capitulos 6, 9, Libro X 27
Cap;tulos'10, 11, 14 28
Cap'tulos 6, 16 29
Cap'tulos 6, 16, 17 30
Libro VII 31
Libro VII 32
Capitulo 6, Libro X 33
Capitulo 5 34
Capitulo 46 35
Cap'tulo 47 36
Capitulos 8, 49 37
Caprulos 5, 44, 45 38
Capitulo 2, Libro X 39
Capitulo 44 40


Capiculos 7. 43
Libro X
Capiulos 6, 7, 12, 43, 48. Apnedice II
Capiculos 7, 43, Apondice III
Capitulos 6, 7, 43, Apfndice 111
Capitulos 5, 44
Cap;tulos 5, 9, 44
Capitulo 45
Capitulos 7, 43
Cap'tulos 6, 7, 43
ApDodice III
Cap[tulo 45
Capi'ulo 9, Libro X
Capitulo 9, Libro X
Libro X-
Cap'tulos 8, 13, 49
Capitulos 8, 49
Capi'ulos 8, 49
Capitulos 8, 49
Capitulos 8, 49


TABLA I


RECURSOS BASICOS


(RECURSOS HUMANS

SSUELO CLIMA

SRECURSOS MINERALS


COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES


-~ '~-


COSECHAS
INDUSTRIALES
SALVO AZUCAR
\L!


-'H----


FUERZA ELECTRIC
FUERZA ELECTRIC


PAUTA PARA EL DESARROLLO


AGRICOLA E INDUSTRIAL


-I--















TABLA II
ALGUNAS OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO
INDUSTRIAL DE CUBA


EJEMPLOS DE PRODUCTS

RECOMENDADOS PARA NUEVAS

MANUFACTURES O EXPANSION


DE LAS ACTUALES


GRADES
FUENTES
DE MATERIAL!
PRIMAS


PRINCIPLES
MERCADOS
POR
ABASTECER


JUSTIFICATION


J 3e
S f
s ?s
a ~.a a i


PRINCIPLES PROBLEMS OUE RETARDAN
EL DESARROLLO


V


SAM
0

5
; "^
Sa:


^1
U '3
-9 i e


*~ K

I E

I



7E i a


Jt i -3 i

I < -"; a


AOO_____________ __ lx X __X_____ _______j __jX
ABONOS x x X
ACEITES ESENCIALES X X X X X F X X
ACEITES VEGETABLES X X X X X X
ALIMENTO PARA ANIMALS X X X X X X X X
ALIMENTOS CONGELADOS X X X X X X x X X X
ALMIDON X X X X X X X X
BOTELLAS X X X XX X
CALZADO X X X X X
CERA DE CANA DE AZUCAR X X X X
CIGARROS X X X X

COLA X X X x X
CUEROS X X x X X

CHOCOLATE X I X X XX I X i X
DULCES X x I X X X Xl
FRUTAS EN LATA X X X X X X X X X
GALLETAS DE DULCE X X X X X X XX
GALLETAS DE SAL X X XX X X
HILAZAS X X X X X
JALEAS Y MERMELADAS X X X X X X XX X x
LEVADURA (alimenro de ganado) X X X X X
MUEBLES X X X X X X -
PESCADOS EN LATA X X X X X X
PRODUCTS DE ALAMBRE X X XXX X X

PRODUCTS DE HOJAS METALICAS (lhmas) X X X X X
PRODUCTS DEL TOMATE X X X X X X X
PRODUCTS QUIMICOS DE MELAZA X X X X X

SACOS YUTE Y KENAF X X X X XX XX X X
SAL X X X X


TEXTILES (otros tipos) X X X X X X X X
TEXTOS ESCOLARES X X X XX

VERDURAS EN LATA X X XX X X X X





I 111~I j I I ( I I I I /




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